Universidad de El Salvador Facultad Multidisciplinaria Oriental Departamento de Ciencias y Humanidades Seccin de Educacin

TEMA: Organizaciones Gremiales de Docentes Asignatura: Educacin Comparada Docente: Lic. Jorge Portillo

Estudiantes: Patricia Dolores Campos Flores Yanira Isabel Mndez Lovo Jessica Marycela Orellana Alejo

Carrera: Licenciatura en Ciencias de La Educacin con Especialidad en Primer y Segundo Ciclo de Educacin Bsica.

Ciudad universitaria oriental, 30 de septiembre de 2011

INTRODUCCION La actividad docente, en su aspecto ms general abarca una gran cantidad de elementos que estn vinculados al papel que ejercita el rol docente en el marco de la actividad educativa y su organizacin propiamente gremial en relacin a principios institucionales y laborales. Los rasgos organizativos a lo largo de la historia de las gremiales de maestros han estado relacionados directamente con la lucha que se hace por exigir el cumplimiento de los derechos de los docentes segn lo establecido en la legislacin de la carrera docente y en la pluralidad de artculos que en l se citan, las organizaciones gremiales tienen como funcionalidad prioritaria velar por la observancia de los derechos constitucionales y laborales del sector magisterial sustentados en las leyes oficiales, a travs de una diversidad de estrategias que permitan trasladar el problema o circunstancia por el cuan se est descontento a un plano formal, es decir, se recurre a las autoridades competentes con la finalidad de solventar de alguna manera la polmica generada. Las organizaciones gremiales, juegan aqu, un importante papel ya que la organizacin se considera el medio ms rentable para obtener un fallo a favor de la peticin que se hace. En estas actividades se involucran no solo las instituciones educativas, sino que tiene un carcter ms abarcador, como el Ministerio de Trabajo y proyeccin social, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Salud, etc. su participacin ser subordinada a la naturaleza de las demandas que se realicen. En esencia lo que las organizaciones gremiales buscan es, su bienestar constitucional y laboral.

OBJETIVO GENERAL Conocer las diferentes organizaciones gremiales de naturaleza educacional que se encuentran en actividad.

OBJETIVOS ESSPECIFICOS Comparar la actividad que ejercitan las diferentes organizaciones.

Explicar la funcionalidad que tienen las organizaciones gremiales dentro de la sociedad o del plano meramente educativo.

ORGANIZACIN GREMIAL

Se conoce como gremio a la corporacin formada por personas que desarrollan una misma profesin, oficio o actividad. Se trata de organizaciones que suelen estar regidas por estatutos especiales y distintas ordenanzas. El trmino, que proviene del latn gremum, tambin puede hacer referencia al conjunto de personas que comparten un mismo estado social u otra caracterstica en comn. Por lo tanto se define a las asociaciones gremiales como organizaciones que renen personas naturales, jurdicas, o ambas, con el objeto de promover la racionalizacin, desarrollo y proteccin de las actividades que les son comunes, en razn de su profesin, oficio o rama de la produccin o de los servicios, y de las conexas a dichas actividades comunes.

Para formar una asociacin gremial se necesita a lo menos 25 personas naturales y jurdicas, o de 4 personas jurdicas, que as lo acuerden, en reunin celebrada ante notario pblico o mediante la suscripcin del acta constitutiva ante dicho ministro de fe. Las asociaciones gremiales debern aprobar sus estatutos que debern contemplar, a lo menos, lo siguiente:

a. Nombre y domicilio de la asociacin b. Objetivos que se propone y medios econmicos de que dispondr para su realizacin. c. Categoras de socios, derechos y obligaciones; condiciones de incorporacin; forma y motivos de exclusin. d. rganos de administracin, ejecucin y control; sus atribuciones y el nmero de miembros que lo componen.

La efectividad de toda organizacin sindical radica en el respeto de condiciones jurdicas que incluyen pero van ms all de la mera existencia legal de la misma; como las siguientes: El goce y reconocimiento de la personalidad jurdica de las asociaciones de trabajadores y trabajadoras, lo que a su vez se constituye en un derecho inherente a dichas organizaciones a tal punto que, en opinin de lvarez Basso (1993:8), por ejemplo, la adquisicin de la personalidad jurdica debe resolverse

automticamente, en un plazo prudencial, en caso de que la autoridad pblica competente no responda a una solicitud presentada en este sentido. Nuestro Cdigo de Trabajo, en su artculo 219, se adscribe a esta disposicin. Que para su constitucin y funcionamiento no se coarte la libertad de asociacin, garantizndoles el derecho a la auto-regulacin. El establecimiento de un procedimiento legal adecuado para efectos de su suspensin o disolucin, as como el de las federaciones y confederaciones a las que pertenecen La garanta de estabilidad de las miembras y miembros de las directivas sindicales, quienes no podrn ser despedidos, trasladados de empleo ni desmejorados en sus condiciones de trabajo mientras estn en funciones, sino por causa justa, calificada previamente por la autoridad competente. El derecho de actuar libremente (autogestionarse) una vez constituida la organizacin sindical.

1. UNA DCADA DE REFORMAS

La dcada de 1990 es un perodo crtico en el proceso de reestructuracin de la relacin de Amrica Latina con la nueva economa mundial (Castells, 1997). La crisis de la deuda de 1982 aceler el final de las economas de sustitucin de importaciones y las experiencias de desarrollo hacia fuera desplegadas en los aos 1970 y 1980 por las dictaduras militares. Hacia fines de la dcada de 1980, la prdida de competitividad de las exportaciones tradicionales y la erosin de los mercados internos, sumados a un contexto de crisis fiscal y bancarrota financiera, sentaron las condiciones para la aplicacin de un programa general de reformas. Estos programas apuntaron a reestructurar las bases fundamentales de las economas de la regin y de las relaciones entre el Estado y la sociedad. Las herramientas clave para el xito de esta estrategia fueron el control de la inflacin, la privatizacin de las empresas del sector pblico y la apertura al capital extranjero. Estas estrategias se orientaron a estimular la inversin mediante la supresin del proteccionismo y el intervencionismo estatal en la economa; la liberalizacin de los mercados de capitales y la vigilancia del cumplimiento de metas fiscales y la atencin focalizada de las situaciones sociales ms extremas. A comienzos del siglo XXI, con matices importantes entre pases, se evidencian tendencias convergentes en los efectos y resultados principales de estas polticas. Examinando los datos globales, el crecimiento promedio anual de las economas fue muy moderado, con la excepcin de Chile. La apertura comercial y las modificaciones en los regmenes arancelarios, que se enunciaban como medidas de estmulo, impactaron negativamente provocando prdidas de competitividad de buena parte de los sectores industriales locales. En el caso de las economas tradicionalmente ms dependientes de la exportacin de productos primarios, el escaso desarrollo de sectores alternativos que compensaran los desbalances comerciales producidos por la apertura tendi a agudizar el estancamiento econmico.

La inestabilidad de los ritmos de crecimiento econmico constituy un condicionamiento estructural para dinamizar a mediano y largo plazo la actividad econmica interna y la demanda de fuerza de trabajo. La distribucin del ingreso tuvo un fuerte sesgo regresivo a lo largo de la dcada (con escasas excepciones nacionales), fijando otra restriccin estructural al mejoramiento de la situacin social. Pero este ciclo de reestructuraciones econmicas lo fueron tambin de las relaciones de poder entre los distintos actores sociales y sus representaciones colectivas. Al focalizar la atencin en los actores sindicales y en su capacidad de afirmarse como interlocutores de las polticas gubernamentales, es preciso recordar que se constata una tendencia comn en los distintos pases respecto de una serie de impactos negativos que han ejercido las polticas de ajuste, reestructuracin del Estado y la apertura de mercados y desregulacin. Desde esta perspectiva, las polticas de reforma implementadas en esta dcada deben ser vistas tambin en funcin de la reestructuracin de los sistemas y modalidades de intercambio poltico que se consolidaron en la fase de industrializacin sustitutiva y que dieron al sindicalismo latinoamericano una identidad y un rol de agente de gobernabilidad con intervencin en la regulacin macroeconmica, ms que una identidad sindical-econmica clsica. Estos procesos de reestructuracin, en cambio, limitaron la capacidad estatal de proveer y satisfacer los intercambios tradicionales (servicios, regulacin centralizada de salarios y condiciones de trabajo). En el discurso dominante en la dcada, los sindicatos fueron identificados, fundamentalmente, como monopolistas del mercado de trabajo y protectores de privilegios de minoras de asalariados sindicalizados que obstaculizaban la flexibilizacin del mercado y de los procesos de trabajo, necesaria para lograr las ganancias de competitividad. Correlativamente, en la mayor parte de los pases los estilos de la gestin poltica conservaron o acentuaron rasgos de fuerte centralizacin en el Poder Ejecutivo o en la negociacin cupular entre partidos, aun cuando se verific una dinmica de

prdida de legitimidad de los sistemas polticos tradicionales. En este marco, son escasas y limitadas las iniciativas estatales de generacin de dispositivos pblicos permanentes de concertacin con actores de la sociedad civil. Como contrapartida, en muchos casos las reformas contribuyeron al debilitamiento de las representaciones colectivas tradicionales por efecto de la destruccin de los sistemas de relaciones laborales, la precarizacin del empleo y de la proteccin social del trabajo. A comienzos de la dcada de 1990, en distintos pases de Amrica Latina, un conjunto de acadmicos, tcnicos y expertos en educacin argumentaron persuasivamente sobre los problemas que enfrentaban los sistemas nacionales para cumplir adecuadamente su rol en el mejoramiento de las oportunidades de vida de sus ciudadanos (CEPAL, 1992). Se diagnosticaba que los sistemas educativos no se encontraban en condiciones de enfrentar los desafos de la globalizacin econmica y los requerimientos de una sociedad ms inclusiva y democrtica. Estas evidencias acumuladas durante la dcada de 1980 alimentaron y dieron forma a las agendas polticas de la educacin hacia comienzos de la dcada de 1990. En un perodo de transiciones y de reconstruccin de las democracias en la regin, varios gobiernos latinoamericanos tuvieron a su disposicin un estado de debate y una serie de discursos e instrumentos para tomar la iniciativa poltica y reestructurar sus sistemas educativos. Con distinta composicin en cada pas y estado y con intereses no necesariamente estables ni coincidentes se produjo una convergencia entre agencias internacionales, grupos reformadores, lderes polticos y grupos de inters en torno a un conjunto de instrumentos y orientaciones bsicas de poltica. En buena parte de los pases, los discursos de poltica situaron a la centralizacin de la administracin estatal como el principal cuello de botella que enfrentaban los intentos de mejoramiento y reforma de la educacin. Con diversos nfasis, los

promotores del cambio impulsaron la modernizacin de la gestin y la redistribucin poltica de las responsabilidades y de la toma de decisiones como las claves para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Subyaca a esta visin una estrategia de reasignacin social de los esfuerzos para financiar la mejora y la expansin de la educacin. Durante los aos subsiguientes, fueron varios los pases de Amrica Latina que emprendieron ambiciosas reformas educativas. Esta ola fue impulsada o alentada por ciertas similitudes en las condiciones polticas y econmicas de la regin. En algunos pases, la reforma de la educacin se asocia a los esfuerzos oficiales de modernizacin del Estado y la economa (como en los casos de Chile y Costa Rica); en otros, el proceso est claramente vinculado con la salida de profundos y violentos conflictos polticos y se presenta como un modo de legitimar, incrementar el poder del Estado y construir una relacin ms democrtica con la sociedad (El Salvador) o de resolver una disputa poltica (Nicaragua). En otros casos, las reformas no estn vinculadas con el mejoramiento de la educacin sino con polticas de redistribucin del esfuerzo fiscal (como Argentina en 1991 o Per). Sucedi lo mismo con la mayor parte de las polticas de municipalizacin en Brasil, donde la recreacin del rol del estado federal juega un papel muy importante. Tambin varias de las reformas fueron impulsadas con el objetivo adicional de debilitar el peso de los sindicatos docentes en la arena poltica nacional. Este ciclo de reformas pueden ser considerados como recursos de poltica impulsados por sectores o grupos en posiciones ejecutivas cuyos intereses convergieron con los de otros actores de una corriente amplia y heterognea: interesados en la apertura y modernizacin de la economa, la relegitimacin del Estado, la promocin de la paz o la consolidacin de la hegemona de ciertos grupos en pases que emergan de perodos autoritarios o de procesos de guerra

civil. Las reformas educativas de la dcada responden a una diversidad de equilibrios de fuerza, de tradiciones poltico-institucionales y a experiencias previas en cada uno de los pases; estn fuertemente vinculadas con las transiciones democrticas y se definieron en continuidad, profundizacin o como ruptura de procesos de cambio institucional previos en los distintos pases. El eje central que atraves a las reformas fue la reconceptualizacin del rol del Estado nacional en el gobierno, financiamiento, administracin y mejoramiento de la educacin. Esta propuesta de redefinicin del rol del Estado en materia educativa, propugnada por los organismos financieros internacionales se orientaba a mejorar la eficiencia disminuyendo su intervencin directa en la administracin de las escuelas fomentando una diversidad de modalidades de servicios educativos, estimulando una mayor participacin e iniciativa de la sociedad civil a nivel local en la provisin y evaluacin de servicios educativos. En este contexto, un nmero importante de pases de Amrica Latina realiz cambios muy significativos en el modo en que se gobierna y se toman decisiones en y sobre el sistema educativo. Cambios estructurales como la descentralizacin hacia niveles estaduales/provinciales y municipales en algunos pases y las iniciativas de autonoma escolar en otros fueron el eje medular de las reformas en buena parte de los casos. La iniciativa estatal en el campo educativo adopt en muchos pases la deconstruccin activa del rol tradicional del Estado nacional, impulsando la privatizacin, la municipalizacin y/o la autonoma local; en otros casos, actu reforzando o reinventando su papel tradicional. Pero tambin hubo reformas con orientaciones ms contradictorias, abiertas o ambiguas. Durante la dcada, los pases pusieron en marcha diversas polticas hacia el sector docente, incluyendo iniciativas orientadas a modificar las formas de contratacin, los instrumentos de regulacin del desempeo laboral (incentivos, evaluacin de desempeo) y los procesos de formacin inicial y

perfeccionamiento.

Respecto de los salarios docentes, el incremento en el gasto educativo en varios pases a lo largo de la dcada de 1990 funcion, principalmente, como un mecanismo de recuperacin relativa de los salarios respecto de la fuerte cada producida durante la dcada anterior. A comienzos de la dcada de 1990, pases como Costa Rica y otros que haban vuelto a regmenes democrticos (Chile, Uruguay) recuperaron los niveles precedentes. Pero en Argentina, en plena crisis inflacionaria y los pases centroamericanos en conflicto (El Salvador y Nicaragua) los niveles salariales decayeron nuevamente o continuaron su deterioro. A lo largo de la dcada de 1990, en varios de los pases analizados, la poltica de reforma de los sistemas educativos y los intentos de dilogo con el sector docente se superpusieron y entrelazaron con las urgencias que los programas de reestructuracin impusieron a las agendas estatales. En este sentido, varios aspectos de las reformas educativas formaron parte estructural e inseparable de una reforma ms amplia y abarcativa, lo que llev en muchos casos a imprimir a estas transformaciones ritmos muy intensos en cortos perodos de tiempo. Esto gener, en diversas ocasiones, una doble lgica o un doble vnculo del campo estatal y de sus agentes frente al sector docente, complejizando las relaciones y formas de intercambio entre el Estado y las organizaciones sindicales del sector.

SINDICATOS DOCENTES Y GOBIERNOS 2.1. LAS ORGANIZACIONES MAGISTERIALES En este primer apartado se describe la estructura de las organizaciones sindicales docentes de los pases analizados y se presentan algunos detalles de su constitucin histrica y de evolucin ms reciente. Se detallan los conjuntos de indicadores bsicos (tipo de organizacin, ao de fundacin, filiacin polticoideolgica, tipo de agregacin, magnitud de la afiliacin) que definen en buena

medida los recursos con que cuenta una organizacin de docentes para intervenir frente a las transformaciones que tienen lugar en el campo educativo. El sindicalismo docente en Brasil se constituye histricamente por fuera de la tutela del Estado o de los partidos de gobierno, modelando su accin desde un lugar opositor, asociado a las reivindicaciones de las bases y articulados con organizaciones polticas de oposicin. Se trata de sindicatos de corte clasista y que reivindican una tradicin de permanente confrontacin con el poder estatal. La Confederacin Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) se origin en la dcada de 1960 y rene a entidades sindicales docentes de la red pblica y estatal de nivel primario y medio. En Argentina, el gremialismo docente naci impregnado del espritu normalista que marc los orgenes del sistema educativo. Por ello, no se inscribi en el sindicalismo de la era peronista y orient su reivindicacin hacia la regulacin de una carrera docente con independencia de los favoritismos polticos y sostuvo una permanente reivindicacin del carcter nacional y laico de la educacin (Tiramonti, 2001). Los estatutos docentes de los aos cincuenta y posteriores plasmaron el programa neo-corporativo del gremialismo docente de la poca. Hacia fines de la dcada de 1960 los sindicatos desplazaron su foco de atencin hacia a la disputa por los recursos y las condiciones de desempeo. En un contexto de gran agitacin social de la poltica argentina surge en 1973 la Confederacin de Trabajadores de la Educacin Argentina (CTERA), constituida por sindicatos de base provincial que en la actualidad es la organizacin gremial de docentes ms importantes del pas. En Per la principal organizacin de los docentes es el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin Peruana (SUTEP). Un reciente estudio de opinin realizado por el Instituto de Pedagoga Popular (Lpez de Castilla, 2003) muestra que la proporcin de maestros sindicalizados (49%) era ligeramente mayor que los no sindicalizados (44%), era mayor en las zonas urbanas (53%) que en las rurales

(40%) y en secundaria (61%) que en primaria e inicial (45% y 21% respectivamente). El caso de Costa Rica, la Asociacin Nacional de Educadores (ANDE) surge con un fuerte apoyo del Estado, con el que mantiene una interlocucin no conflictiva, cualquiera sea el partido de gobierno. La ANDE ha construido una poderosa estructura corporativa con una importante organizacin burocrtica y significativa participacin en la red previsional. En Nicaragua, las organizaciones sindicales del magisterio, a la vez que tienen un comn denominador en su origen poltico partidista sandinista o antisandinista, tienen diferencias en sus antecedentes y evolucin. Las organizaciones sindicales del magisterio nicaragense estn integradas fundamentalmente por personal docente de los centros educativos pblicos. Segn datos de las organizaciones magisteriales, entre el 85 y 90% de los docentes sindicalizados estn afiliados a la ANDEN (Asociacin Nacional de Educadores de Nicaragua) (que es la de mayor tamao y cobertura), la CONFENITEC (Conocida como Confederacin de Trabajadores Nicaragenses), la CNMN (Es miembro de la organizacin ligada al Partido Liberal llamada Conferencia Permanente de los Trabajadores (CPT) y la CMN. El resto, entre el 10 y el 15%, perteneceran a otras 20 expresiones sindicales de menor tamao nacidas bajo el amparo gubernamental. Segn datos de las organizaciones magisteriales, entre el 85 y 90% de los docentes sindicalizados estn afiliados a la ANDEN (que es la de mayor tamao y cobertura), la CONFENITEC, la CNMN y la CMN. El resto, entre el 10 y el 15%, perteneceran a otras 20 expresiones sindicales de menor tamao nacidas bajo el amparo gubernamental.

Dentro de esta diversidad de situaciones en estos pases, una de las diferencias ms significativas radica en la manera en que las organizaciones de docentes de

un mismo pas se agrupan o vinculan entre s para obtener mayor peso, cobertura territorial y representatividad. Al analizar a las organizaciones desde esta perspectiva se presentan los siguientes tipos de situaciones: Pases en los que coexisten mltiples organizaciones no integradas, configurando en consecuencia una situacin de fragmentacin. Pases en los que los sindicatos docentes quedan integrados en confederaciones. Pases en los que se conforma un sindicato o asociacin de carcter nacional prcticamente nico.

2.2. LOS NCLEOS DE CONFLICTO ENTRE GOBIERNOS Y DOCENTES En este apartado se identifican los principales ncleos de conflicto entre los actores estatales y las organizaciones docentes en el marco de los procesos de reforma educativa19. Para describir y analizar la diversidad de rasgos que caracterizan las situaciones de conflicto en los distintos pases, se han utilizado las siguientes categoras: 1. conflicto econmico-corporativo, que incluye todos aquellos aspectos de tipo laboral: salarios, estatutos, convenios colectivos, regmenes de pensiones; 2. conflicto poltico-corporativo, que integra todas aquellas demandas de las organizaciones docentes de participacin en el proceso de decisin de las polticas educativas; 3. conflicto poltico-ideolgico, que se caracteriza por el cuestionamiento polticoideolgico a los lineamientos de la poltica de descentralizacin, privatizacin, o a la injerencia de los organismos internacionales en el mbito educativo, etc.

A continuacin se presenta una descripcin del escenario nacional de conflicto en los procesos de reforma: En El Salvador, desde el inicio de la dcada, la lucha por el reconocimiento de la legalidad de los sindicatos en el sector pblico fue el rea de conflicto que ocup la accin de las organizaciones laborales. Las asociaciones magisteriales salvadoreas no son reconocidas por el Estado como sindicatos sino como asociaciones civiles. No obstante, la reforma educativa se implement en consulta con diversos sectores. Con la implementacin de la reforma, ANDES 21 y UGES han tenido relaciones de cooperacin con el MINED en todo el periodo; no as Bases Magisteriales (BM). Las reformas a la administracin de recursos humanos se realizaron en consulta con las gremiales de docentes. De la coordinacin sindicatos-MINED surgi la Ley de la Carrera Docente, as como mejoras en los servicios de bienestar (farmacias, mdicos de familia, etc.). Pero es coincidente entre los distintos sindicatos en que las mejoras sealadas no compensan los bajos salarios, incrementos de exigencias que la reforma plante al trabajo docente. Otra lnea a que se asigna importancia es la de profesionalizacin docente. Se registra aqu la oposicin sindical a las acciones que fueron delegadas a actores no magisteriales: la UCA (Universidad Centroamericana Jos Simen Caas) y la FEPADE (Fundacin Empresarial para el Desarrollo Educativo). Como tendencia general se podra afirmar que, en buena parte de estos pases, adems de los conflictos relativos a los niveles salariales y condiciones de trabajo, los puntos ms fuertes del desacuerdo en la mayor parte de los casos son: a) Oposicin de los gremios docentes a los procesos de descentralizacin y privatizacin, debido a que fragmentan el escenario en que se ha desarrollado histricamente el sindicalismo y porque ponen en cuestin el modelo de organizacin tradicional de las organizaciones. A ello se agrega que el carcter

pblico de la educacin permite a los docentes incluirse entre los funcionarios estatales protegidos. b) Rechazo al carcter inconsulto de las reformas, como eco del derecho a la participacin que se adquiri en la fase neo-corporativa. c) Resistencia a avalar cambios en las normas regulatorias, que pueden revertir condiciones obtenidas anteriormente por la mediacin sindical, muchas de las cuales son derechos adquiridos a cambio de la degradacin de los salarios sin que medien ofertas de recuperacin salarial. d) Desacuerdo con la introduccin de sistemas de evaluacin, que son considerados mecanismos de control que, adems de establecer premios y castigos, quiebran la homogeneidad de la base social del sindicalismo y dificultan la demanda agregada de intereses. En ningn caso nacional las organizaciones docentes han participado en la formulacin y diseo de las polticas de reformas educativas, pero su intervencin en la arena pblica se manifiesta con ms fuerza discursiva y coherencia en el nivel de los cambios institucionales: la defensa de la educacin pblica, del Estado docente y de la tradicin central-burocrtica. Por el contrario, esa misma prctica discursiva ha sido ms dbil en el nivel propiamente profesional, de la formacin, de los cambios curriculares o pedaggicos.

2.3. LAS MODALIDADES DE INTERACCIN EN EL MARCO DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS Un indicador de importancia respecto del lugar que ocupan y el rol que desempean las organizaciones docentes en los procesos de reforma, es el tipo de relacin que estas establecen con el poder poltico-estatal.

La interaccin entre sindicatos y gobierno implica tanto la movilizacin como la contencin y la capacidad para obtener concesiones por estos medios. Por movilizacin se entiende a las protestas organizadas por los sindicatos y es la medida ms frecuente de comportamiento sindical. La movilizacin suele medirse contando el nmero de huelgas, su duracin y su dimensin. Mecanismos alternativos de protesta incluyen manifestaciones, boicots, huelga de hambre, sentadas, etc. La estrategia de contencin supone la puesta en marcha de diversos tipos de mecanismos o acciones defensivas. La interaccin, por su parte, no se define solamente en funcin de la movilizacin o la contencin de los sindicatos; el gobierno puede responder otorgando o rechazando concesiones. Si se combina la reaccin de ambos actores en cuatro interacciones posibles, surgen cuatro categoras que definen patrones de interaccin. Las categoras son las siguientes: 1) movilizacin exitosa u (oposicin) 2) movilizacin fallida o (resistencia) 3) contencin exitosa (cooperacin) y, 4) contencin fallida (subordinacin).

A continuacin se realiza una breve revisin de estos patrones de interaccin en cada uno El Salvador. En El Salvador, a lo largo de la dcada, tanto ANDES 21 de Junio como UGES adoptaron una estrategia de cooperacin con el gobierno. Dos situaciones se relacionan con esta estrategia: la participacin en la elaboracin de la Ley General de Educacin y la elaboracin coordinada con el MINED de la Ley de la Carrera docente. En un polo opuesto, Bases Magisteriales (BM) asume una estrategia de ruptura poltica con las autoridades ministeriales en el conjunto del perodo. BM se

posiciona en un papel de oposicin poltico-ideolgica y corporativa, denunciando la perspectiva privatizadora abierta por el proceso de descentralizacin y la ausencia de participacin del conjunto del magisterio en la definicin de la poltica educativa. El gobierno, por su parte, no otorg ninguna concesin a esta organizacin; por el contrario, trat sistemticamente de aislarla en todo el perodo.

2.4. PROCESOS DE DILOGO Y CONCERTACIN ENTRE LOS GOBIERNOS Y LOS SINDICATOS DOCENTES Una de las estrategias que otorga mayor presencia y fortaleza poltica a las organizaciones docentes es la de constituirse en interlocutores vlidos y legtimos en cuestiones vinculadas a la agenda laboral y con la poltica educativa. Desde la perspectiva de los gobiernos, el desarrollo de estrategias de concertacin sirve a su vez a la reduccin de los niveles de conflictividad social, canalizar las demandas de participacin o bien para integrar e implicar a un actor central en los procesos de reforma y sumar legitimidad a las polticas de transformacin de los sistemas educativos. La organizacin gremial Magisterio En relacin a las polticas patronales en los ltimos veinte aos, las ms agresivas para la docencia han sido la imposicin del presentismo (1992) y la implementacin de la Ley Federal de Educacin, en la segunda mitad de la dcada. Esta reforma en el sistema educativo signific importantes cambios curriculares y una reconversin laboral en general regida por los compromisos de las autoridades educativas (con los tiempos de aplicacin de la reforma, con los cambios curriculares formales) y no por la transformacin real de la educacin, y esto, antes de discutir el sentido de estos cambios.

Por ello la reforma es vivida, fundamentalmente, como catica. Los sistemas de evaluacin del sistema educativo en trminos de aprobacin/reprobacin de los estudiantes y retencin de matrcula promueven de hecho, y esto es solo un ejemplo, la aprobacin automtica de los alumnos. Las polticas del empleador de los docentes, estn particularmente mediadas. En primer lugar por la carrera

docente que, en un contexto de creciente autonoma de las escuelas, da importante capacidad de decisin a quienes han ascendido por va escalafonaria: los directores y supervisores (que no necesariamente comparten las polticas del gobierno). En segundo lugar, y esto es especfico de la docencia, sta se percibe como un sector con caractersticas tambin profesionales que desempea una tarea valorada socialmente, cuidando de y enseando a los nios. Por ello puede tambin discutir desde su saber y responsabilidad cotidiana qu y cmo debe ensearse y, con mayor generalidad, cmo debe gestionarse el sistema educativo.

Es fundamental para comprender la vida gremial atender a la gran cantidad de planteles escolares, la fuerte interaccin que se establece en ellos entre los docentes y cmo se vinculan a la organizacin sindical.

En casi todos los gremios hay sectores de trabajadores sindicalmente ms activos que otros, y el apoyo de stos ltimos es fundamental para que los primeros se proyecten. Lo que sealamos como una particularidad es que el activismo es muy presionable por la base gremial y se encuentra particularmente expuesto ante ella debido a estos planteles escolares fragmentados y a la fuerte interaccin. El impulso a la organizacin gremial supone un posicionamiento permanente del sindicato y, con su desarrollo, una demanda constante de los docentes. Demandas en trminos de reclamo de informacin, de exigencia de

posicionamiento, de reclamos de atencin a los problemas generados en las escuelas an si se manifiestan en trminos de problemas personales.

CARACTERIZACIN DE LAS ORGANIZACIONES MAGISTERIALES Nivel de representacin (homogeneidad/ heterogeneidad) Filiacin poltica ideolgica

Organizacin

Denominacin

Tipo Andes junio 21 de Asociacin Gremial (FMLN) Izquierda Sindicato Desprendimiento de Andes 21 de junio

El Salvador UGES Bases magisteriales

MODALIDAD

DE

INTERCAMBIO

DE

LAS

ORGANIZACIONES

MAGISTERIALES EN EL MARCO DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS Organizacin Pas Periodizacin Forma de interaccin con el rgimen poltico (a) Cooperacin Resistencia

ANDES 21, UGES EL SALVADOR BM

Todo el perodo Desde 1999

CONCLUCIONES 1. Las organizaciones gremiales son un ente laboral que permite tener un acercamiento ms prximo a la satisfaccin de las necesidades laborales de los sectores laborales. Es notorio que las actividades gremiales compuestas por empleados/as del sector publico son ms comunes y tienen muchas ms posibilidades de organizacin que comparacin a la posibilidad de organizacin del sector privado. 2. Las prestaciones de laborales del sector publico con el privado tienen ciertas diferencias, y estas estn relacionadas con la libertad sindical y/o gremial con las que sector laboral cuente. Es decir, los sectores laborales tienen pblicos tienen ms oportunidades de organizacin que los del sector privado. 3. Las ventajas ms significativas de la existencia de organizaciones gremiales es que se materializa la posibilidad de que las prestaciones y el cumplimiento de los derechos del magisterio se manifiesten o al menos que se hagan saber las demandas para y apelar a una solucin a la problemtica. Cuando el recurso humano tiene las condiciones propicias para desempearse laboralmente hablando, es muy probable que su actividad sea ms efectiva y ms eficaz, la productividad y rendimiento incrementara.

RECOMENDACIONES

ANEXOS DERECHO DE SINDICACION QU ES EL DERECHO DE SINDICACIN? Es el derecho que tienen los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, el constituir, sin autorizacin previa las organizaciones sindicales que estimen conveniente, con la sola condicin de sujetarse a la ley y a sus estatutos. 1. DNDE EST GARANTIZADO? La Constitucin Poltica en su artculo 19 N 19 garantiza el derecho de sindicarse en la forma y casos que seale la ley y en los Convenios 87 y 98 de la OIT. 2. QUINES SON TITULARES? Son titulares del derecho de sindicacin los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurdica, que cumplan con los requisitos que establecen la ley y sus respectivos estatutos. 3. QU DERECHO TIENEN LOS SINDICATOS? Tienen, entre otros, el derecho de constituir, afiliarse y desafiliarse a federaciones, confederaciones, centrales sindicales. Asimismo, tienen derecho a representar a los afiliados en los procesos de negociacin colectiva, suscribir los instrumentos colectivos de trabajo, velar por su cumplimiento y hacer valer los derechos que de ellos deriven. Propender al mejoramiento de sistemas de prevencin de riesgos de accidentes del trabajo, promover la educacin de sus afiliados 4. PUEDE UN TRABAJADOR PERTENECER A DOS O MS SINDICATOS? Un trabajador no puede pertenecer a ms de un sindicato simultneamente, en funcin de un mismo empleo. Slo podr hacerlo en funcin de distintos empleos. 5. QU CARACTERSTICAS TIENE LA AFILIACIN TRABAJADOR A UNA ORGANIZACIN SINDICAL? a. Es nica en funcin de un mismo empleo; b. Es personal, y por tanto no puede transferirse ni delegarse, y c. Es voluntaria DE UN

SECTOR PBLICO

SECTOR PRIVADO

Los empleados tienen la libertad de La posibilidad de pertenencia o formacin de sindicatos es regulada por la formar sindicatos
institucin para la que operan.

Los gremios son ms slidos

Los gremios tienen ms dificultades de organizacin

Los sindicatos tiene ms oportunidad La libertad de expresin es cohibida de realizar sus demandas