Estudio de Impacto Ambiental para el Diseo, Construccin, Operacin y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur

del Terminal Portuario del Callao

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones

La concesin para la construccin e implementacin del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao - Muelle Sur, significa la modernizacin y renovacin de una parte clave de la infraestructura estratgica de transporte del Per, lo que permitir aprovechar las oportunidades que brinda la globalizacin del mercado, va exportaciones o importaciones. Este proceso de fortalecimiento de la infraestructura de transporte se ha visto reforzado por las licitaciones y adjudicaciones realizadas para dotar al Muelle 5 de las gras prticos que son indispensables para disminuir tanto los tiempos de maniobra de las naves en el puerto como los sobrecostos que hacen hasta ahora al Callao un puerto muy oneroso para los usuarios. El escenario de la globalizacin requiere de puertos que sean verdaderas plataformas de articulacin con los diversos flujos de bienes, servicios, personas, capitales, etc. que hoy se entrecruzan y que son generados por la competencia de estados-naciones, de regiones-estado y de ciudades-estado, donde los puertos compiten articulados a cada una de esos territorios, convirtindose en verdaderos actores y no simples reas de manipulacin de carga y personas. La aprobacin del TLC con los Estados Unidos y la insercin en los procesos econmicos que tienen su matriz en las economas asiticas especficamente China, Japn, Singapur, etc. plantean enormes retos al Per, para aprovechar la ventaja comparativa de su ubicacin estratgica en el Pacfico Sur, de cara hacia el Asia, y convertirla en una verdadera y activa ventaja competitiva para el Callao, Lima y el Per. La insercin parcial a la economa y sociedad globalizada de pocos mbitos territoriales y de reducidos sectores econmico-sociales, los ms dinmicos y modernos que hasta ahora no es equitativa ni inclusiva, aumentar las expectativas ya generadas por el crecimiento econmico de estos ltimos aos, planteando la necesidad de planificar una economa sostenible y competitiva pero no solo unidimensional sino holstica. La construccin y principalmente el funcionamiento del Proyecto Nuevo Terminal de Contenedores a de generar dinmicas de reordenamiento y de acondicionamiento del territorio chalaco, el mismo que requerir sendas visiones de futuro del pas y del rea metropolitana Lima-Callao - hasta ahora inexistentes - que le permita al estado, a los actores polticos y econmicos de toda escala y a la sociedad en su conjunto, contribuir de modo efectivo a lograr una economa sostenible en nuestro pas. La inversin en la infraestructura portuaria de alta tecnologa considerada en el Proyecto, ocasionar un impacto positivo en la competitividad de las exportaciones peruanas al lograr abaratar los costos y hacer ms eficiente el primer terminal de Per, y a su vez, harn del Callao un puerto ms moderno y mejor equipado. Exportar mayores volmenes requieren contar con una excelente infraestructura, las mejores condiciones para el manejo de la carga para llegar a ser competitivos, situacin que se lograr alcanzar cuando entre en operacin el Proyecto del Nuevo Terminal de Contenedores. El Terminal Portuario del Callao, con sus caractersticas territoriales, econmicas y sociales que se han expuesto en el EIA, es un cmulo de potencialidades, fortalezas y oportunidades por un lado, pero a la vez encierra debilidades y amenazas, que hacen de la provincia y especficamente del puerto del Callao, un escenario en reconstruccin donde la incertidumbre an predomina, an ms cuando se tiene conciencia que lo que se haga o deje de hacer en su contexto inmediato, es decir en Lima y en el contexto mayor - el pas en su conjunto ser decisivo para el Callao y su habitantes.

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La ejecucin del Proyecto ocasionar importantes impactos ambientales positivos, particularmente en el medio socio econmico de la regin Callao. En cuanto a los impactos ambientales negativos, estos seran moderados tanto en la etapa de operacin como en la de construccin, stos ltimos de carcter transitorio debido a que las obras y la operacin del Nuevo Terminal de Contenedores, estarn localizadas en una zona especfica del Terminal Portuario del Callao, donde ya existe actividad portuaria. Asimismo, se deben tener en cuenta, las conclusiones siguientes para lograr un Proyecto acorde con el ambiente y que contribuya al desarrollo sostenible del pas. Respecto al medio biofsico El rea donde se desarrollar el Proyecto se encuentra intervenida por construcciones con ms de 70 aos de antigedad, las mismas que han cambiado la naturaleza del ecosistema para facilitar el desarrollo permanente de actividades portuarias, como embarque y desembarque de personas, minerales (metlicos y no metlicos), maquinarias, equipos y materiales diversos. El nivel de ruido del Terminal Portuario del Callao est por encima de los lmites establecidos en los ENCAs (Estndares Nacionales de Calidad Ambiental), siendo las principales causas, las actividades propias del puerto, el ruido de las embarcaciones y de la faja transportadora de granos, as como las actividades externas al puerto. El desarrollo de las actividades portuarias, han ocasionado un cambio en el paisaje costero, en la dinmica de circulacin costera, as como en la acumulacin continua de desechos orgnicos e inorgnicos, lo cual, asociado a los aforos de los ros Rmac y Chilln y los propios de un ecosistema de esta naturaleza, han contaminando paulatinamente este lecho marino. En la construccin y operacin del Proyecto Portuario, se prev que se generarn principalmente residuos de mbito no municipal, y tambin de mbito municipal. En materia de residuos slidos, se aplican las regulaciones establecidas en la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento, que establece obligaciones precisas a los generadores de residuos slidos no municipales. Existe obligacin del Concesionario de contar con instalaciones de recepcin de desechos y establecer el servicio de su recoleccin y traslado a lugares autorizados para su disposicin final en coordinacin con las autoridades competentes. La gestin y el manejo de los residuos slidos del mbito no municipal que se realicen dentro de las reas productivas utilizadas para el desarrollo de dichas actividades, corresponde ser regulado, fiscalizado y sancionado por la autoridad ambiental sectorial, principalmente por DIGESA-Salud. Las acciones que requieren mayor atencin para evitar efectos negativos al ambiente sern las actividades que se realizarn durante el dragado, para profundizar la rada del Callao y garantizar la operacin del Nuevo Terminal de Contenedores, actividad que se considera importante para facilitar el ingreso y salida de naves de gran calado al Nuevo Terminal Portuario. Respecto a la contaminacin detectada, la parte ms afectada corresponde a la zona ms profunda de la rada, la que finalmente ser dragada en gran parte para aumentar su profundidad, y se realizar en el rea portuaria comn y en el de concesin, hasta una profundidad de 16 metros, que permitir recibir embarcaciones de mayor calado y capacidad, lo que significar una extraccin de materiales del orden de 4900,000 m3, entre los cuales existe material contaminado. Se ha establecido que los mayores impactos que podran ocasionar las actividades de dragado, son la generacin de desechos slidos y lquidos que sern removidos del fondo marino, con el
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consiguiente incremento de slidos en suspensin en la columna de agua, aumentando la turbidez de la misma. La presencia de la draga y su operacin en la rada no provocarn un efecto adverso en la calidad del agua, el aire, ni en la flora y fauna de la zona, si se cumplen con las medidas ambientales recomendadas. En este sentido, ser prioritario inspeccionar peridicamente la draga para evaluar el funcionamiento adecuado de sus equipos. La legislacin especial en materia de aguas, se encuentra establecida en la vigente Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752 del ao 1969, que seala el marco normativo en la materia y regula lo relativo a la conservacin de la calidad del agua. Como resultado de la evaluacin de comunidades biolgicas en el fondo marino, se ha determinado que no existen comunidades de gran importancia. Durante la etapa de construccin del Proyecto (hincado de pilotes, dragado e reparacin del rompeolas), se producir un alejamiento temporal de estas comunidades. Sin embargo, se estima que al trmino de la etapa constructiva, stas regresarn al estado inicial, por sucesin biolgica.

Respecto al medio socio econmico y cultural El Proyecto ocasionar impactos potenciales que incidirn positiva o negativamente de manera directa e indirecta sobre la estructura socio econmica del rea de Influencia Directa e Indirecta. La inversin a realizar en el proyecto, permitir dotar de una infraestructura de alta tecnologa y contribuir con la competitividad del comercio exterior peruano. Contribuir con una mayor eficiencia en la circulacin y distribucin de mercancas del Terminal Portuario del Callao. Se obtendrn mayores recursos por el Canon Aduanero en beneficio de la Regin Callao y del distrito del Callao, para inversiones en infraestructura urbana y servicios, mejorando las condiciones de vida de la poblacin chalaca, principalmente las que se encuentran en las inmediaciones del puerto. Se crearn nuevas oportunidades de inversin en negocios conexos y complementarios, como restaurantes, transporte, hospedaje, bancos, etc., en toda la Regin Callao, particularmente en los distritos del Callao y La Punta. La puesta en operacin del Proyecto traer consigo repercusiones de enorme importancia para la mejora de la competitividad del comercio internacional peruano, favoreciendo tanto la exportacin como la importacin de mercancas, punto fundamental para sostener el ritmo de crecimiento econmico del pas. Se presentar un mayor dinamismo econmico y comercial en la Regin Callao como resultado del incremento del comercio exterior, en beneficio de los operadores logsticos y empresas de servicios portuarios. El Proyecto, contribuir a generar mayor empleo directo e indirecto, principalmente para la poblacin de la Regin Callao, lo que se traduce en mayores ingresos para la poblacin que trabaja en actividades vinculadas a la actividad portuaria. Se revalorizarn las viviendas y terrenos aledaos al Puerto, por la necesidad de disponer de oficinas comerciales vinculadas a las actividades portuarias y al comercio exterior, as como de negocios complementarios y conexos.
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Se producir un impacto positivo sobre el PBI Regional, lo que generar mayores rentas para la Regin Callao que podran ser usadas en mejorar principalmente los indicadores de salud, educacin y seguridad pblica. Se mejorar la imagen del puerto del Callao en su posicionamiento estratgico en el comercio mundial. Por su ubicacin, tanto continental como especfica, propone opciones adecuadas para constituirse en un punto de servicios para el traslado de contenedores desde y hacia los mercados del Asia Pacfico). De no existir una apropiada gestin de las autoridades competentes, es posible el incremento del narcotrfico, del contrabando y aumento de la prostitucin. Se podra incrementar los asaltos a trabajadores y clientes del Terminal Portuario, en caso de una inadecuada gestin de la contratacin de personal para el trabajo de construccin del proyecto, debido a malos elementos infiltrados en los sindicatos de construccin civil que podran promover acciones violentas para optar por un puesto de trabajo. De no ejecutarse las medidas pertinentes, se producir un rpido deterioro de la infraestructura vial como resultado del incremento de trfico de vehculos de transporte pesado. Se podra incrementar la prdida de horas hombre debido a la congestin vehicular por el mayor trfico de vehculos de transporte pesado, tanto en la fase constructiva como en la operativa del Proyecto.

Entre los impactos potenciales indirectos del Proyecto Portuario, como consecuencia de los impactos fsicos, biolgicos y ecolgicos sobre el medio socio econmico, tenemos: Incremento de enfermedades respiratorias en el rea circundante a las vas de acceso al terminal debido al levantamiento de material particulado de los vehculos de transporte pesado (construccin y operacin), as como los provenientes de las tolvas de los mismos por el material de obra (piedras, arena, etc.), durante la fase constructiva.

Recomendaciones
Las medidas a adoptarse en la construccin del Proyecto Portuario debe encuadrarse dentro de los lineamientos y mandatos de poltica ambiental, establecidos en la legislacin vigente. Particular consideracin debe tenerse de lo sealado en la Ley General del Ambiente, que establece como uno de esos lineamientos a la prevencin de riesgos y daos ambientales, as como el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras, por lo que se debe de promocionar el desarrollo y uso de tecnologas limpias. El Concesionario debe tener en cuenta que se dispone de una poltica ambiental regional, formalmente aprobada, en la que se sealan, dentro de los lineamientos de poltica, a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras, indicndose la valoracin e internalizacin de los costos ambientales para asegurar que el responsable de una accin contaminante asuma los costos de prevencin, mitigacin, vigilancia y control ambiental. El Concesionario tendr en consideracin que se dispone de una poltica ambiental provincial formalmente aprobada, en la cual se seala que se priorizar la proteccin del derecho a la salud de las personas y las acciones preventivas de la contaminacin ambiental, incluyendo la gestin integral de los residuos slidos.

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El Concesionario deber tener presente, durante la operacin del Nuevo Terminal de Contenedores, que el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, establece que el Estado deber controlar adecuadamente las actividades portuarias, a fin de asegurar que ninguno de los actores pueda pasar por alto las externalidades, especialmente sobre el ambiente marino. El Concesionario deber promover la participacin ciudadana, adoptar programas de contingencia ambiental a nivel regional, en casos de contaminacin del medio acutico por derrames de hidrocarburos u otras sustancias txicas, que garanticen una adecuada proteccin al ambiente y a la salud de las personas. El Concesionario debe internalizar el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, que considera un problema importante la implementacin del Convenio MARPOL 73/78, la falta de instalaciones que permitan recibir los desechos generados por los buques: hidrocarburos, productos qumicos y basuras. Esta es una de las ms serias desventajas en los programas nacionales de prevencin y combate de la contaminacin del medio marino. El Monitoreo de Ruido (Ver tem 8.3.3 Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental) deber adecuarse a lo establecido en el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido (D.S. N085-2003-PCM). En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao se cuenta con una Ordenanza de Prevencin y Control de Ruido, (Ordenanza No.000036), emitida en el marco del referido ECA. Se deber tomar como punto de comparacin el Ruido Base Ambiental, ya que las obras se iniciarn, partiendo de un ambiente ya afectado que sobrepasa los lmites establecidos por la normativa peruana. Durante la etapa de construccin y operacin del Proyecto se debern mantener los niveles de calidad de aire, de acuerdo a los parmetros establecidos en los ENCAs para calidad ambiental del Aire (D.S. N074-2001-PCM) (Ver tem 8.3.3 Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental). El Concesionario deber coordinar con la Autoridad Martima, el control del trnsito de las embarcaciones de pesca artesanal que cruzan constantemente por dicha rea, a fin de de garantizar la seguridad de los barcos porta contenedores durante su ingreso y salida a la rada por el canal de acceso Durante las etapas de construccin y operacin del Proyecto Portuario, el personal deber recibir capacitacin relacionada a situaciones de emergencia. para ofrecer una respuesta inmediata y eficiente. La capacitacin que se brinde al personal, estar adecuada al Sub Programa de Medidas de Control de Accidentes o Contingencias. El Concesionario deber coordinar con el Sistema Nacional de Manejo de Emergencias y de Alerta de Sismos y Tsunamis, a fin de integrar el Sub Programa de Medidas de Control de Accidentes o Contingencias a los planes de contingencia establecidos para tal propsito. El Concesionario deber tener especial cuidado para que el mantenimiento y reparacin de maquinarias y equipos (lavado, cambio de lubricantes y engrasado), se realice dentro de las instalaciones temporales, como talleres, lejos del cuerpo de agua, para evitar su derrame. Las aguas residuales aceitosas, debern derivarse a un sistema de tratamiento de efluentes de aguas industriales, para posteriormente conectarse al colector pblico. Es necesario que el Concesionario establezca las coordinaciones necesarias con las instituciones pblicas encargadas del control y seguridad de las actividades portuarias. En tal sentido, es prioritario que establezca una relacin permanente con la Autoridad Portuaria Nacional (APN),
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a fin de resolver los numerosos problemas que podran surgir como resultado de la inoperancia y deficiencias de las instituciones pblicas vinculadas a la actividad portuaria. El Concesionario deber cumplir con lo que establece el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (D.S.009-2005-TR, modificado por D.S.007-2007-TR) en relacin a la cultura de la prevencin de riesgos laborales, as como las diferentes disposiciones especiales en materia de seguridad emitidas por la Autoridad Portuaria Nacional. Asimismo, se deber cumplir con los dispuesto en la Ley de Vigilancia y Control de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, en relacin a que toda empresa portuaria o terminal martimo, y cualquier instalacin o actividad susceptible de provocar la contaminacin de las aguas o zona costera, deber contar con los elementos y equipos necesarios para prevenir o minimizar en caso de accidente, la contaminacin al ambiente. En lo que respecta al control del impacto vial, se sugiere desarrollar programas de mejoramiento y ampliacin de las vas de acceso al Nuevo Terminal Portuario, utilizando parte de los fondos de la inversin complementaria adicional que el Concesionario aport en el momento de la firma del contrato en las mejoras de accesos terrestres, para evitar la prdida de horas hombre por congestin vehicular. Gracias a la ubicacin geogrfica del puerto, se generarn recursos en beneficio de la regin y al Estado, los que debern ser invertidos en infraestructura productiva, educacin, salud, seguridad ciudadana y transporte, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible y para hacer de la Regin Callao un emporio econmico y comercial de alcance mundial. Para ello tambin es necesario el ordenamiento territorial del puerto con la finalidad de hacer de ste un espacio de servicios logsticos integrados. Se recomienda una estricta vigilancia, por parte de las autoridades pertinentes para evitar la posible descarga ilegal de desechos de las embarcaciones cerca o dentro del Nuevo Terminal Portuario. Se recomienda mejorar el sistema de seguridad dentro y fuera del Nuevo Terminal Portuario, para evitar actos delictivos, mediante una mayor disposicin de personal de vigilancia en el canal de acceso a los muelles, incluido el de pescadores artesanales y en las afueras del Terminal. Esto depender de la adecuada coordinacin con la Capitana del Puerto encargada de la seguridad de la rada del Callao y con la Polica Nacional del Per, encargada de la seguridad en las vas pblicas. Se debern aplicar las medidas previstas en el Plan de Manejo Socio Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto, principalmente en el Programa de Manejo Ambiental, Programa de Seguimiento y/o Monitoreo Ambiental y Programa de Abandono de Obra.

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