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Construyendo pactos comunales en torno a la tierra


La experiencia de Saneamiento Interno en Jacha Hilata

Wilfredo Plata (Sistematizador)

La Paz, Bolivia

Este documento fue elaborado por encargo de la Corporacin PROCASUR, con el auspicio de la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) para la Ruta de Aprendizaje Cartografa participativa y empoderamiento legal para solucionar conflictos de tierra y garantizar los derechos a la tierra y a los territorios desarrollado entre el 7 y el 14 de marzo de 2009, en Ecuador y Bolivia.

Este texto sistematiza el trabajo desarrollado por la Regional Altiplano de la Fundacin TIERRA en la Subcentral Jacha Hilata del municipio de Viacha entre 2005 y 2008.

La Regional Altiplano cuenta con el apoyo de: FIA: Fundacin Inter Americana ILC: Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra ICCO: Organizacin Intereclesistica para el Cooperacin al Desarrollo EED: Servicio de las Iglesias Evanglicas de Alemania para el Desarrollo Equipo de trabajo: Esteban Sanjins; Paulino Guarachi; Efran Tinta; Patricia Nina; Reynaldo Esquibel; Claudio Tusco; Simn Fernndez. Agradecimientos especiales por su colaboracin en este trabajo a: Rita Borquez (PROCASUR) Jos Luis Huarachi; Nelsn Poma; Pedro Mollo; Juan Jos Fernndez; Juan Fernndez; Marcos Mamani; Mara Rosario Antonio. Cuidado de edicin: Carlos Sotomayor Floriana Soria Galvarro Fotografas: Fundacin TIERRA

Construyendo pactos comunales en torno a la tierra


La experiencia de Saneamiento Interno en Jacha Hilata

Wilfredo Plata Investigador de Fundacin TIERRA La Paz febrero de 2009

ndice
1. Capacitacin ................................................................................................................. 26 1.1. Introduccin a la cartografa .................................................................................. 26 1.1.1. Tipos de coordenadas ..................................................................................... 26 1.1.2. Tipos de escalas .............................................................................................. 26 1.2. Sistemas de Posicionamiento Global......................................................................... 26 1.2.1. Tipos de GPSs .................................................................................................... 26 1.2.2. Cmo funcionan los GPSs ................................................................................. 26 1.3. Metodologa tcnica de Saneamiento ........................................................................ 26 1.3.1. Organizacin ...................................................................................................... 26 1.3.1.1. Comits de Saneamiento ............................................................................. 26 1.3.1.2. Facilitadores Jurdicos ................................................................................ 26 1.3.1.3. Planificacin ............................................................................................... 26 2. Georreferenciacin de la comunidad ............................................................................ 27 2.1. Reconocimiento y ubicacin de linderos .............................................................. 27 2.2. Notificacin a las comunidades colindantes .......................................................... 27 2.3. Procedimiento de deslinde ..................................................................................... 27 2.4. Monumentacin y mensura de los vrtices ............................................................ 27 3. Empleo de la cartografa ............................................................................................ 28 3.1. Para el reconocimiento de linderos internos .............................................................. 28 3.2. Para el mapeo comunitario ........................................................................................ 28 3.3. Para la planificacin territorial local y regional. ....................................................... 29

Introduccin La Fundacin TIERRA - Bolivia fue creada en 1991 y cuenta con oficinas regionales en La Paz, Sucre y Santa Cruz. Es una institucin dedicada a la investigacin-accin y contribuye a cambios estructurales en la sociedad boliviana a travs de la produccin y generacin de nuevos conocimientos y la socializacin de conocimientos existentes. Su rol es propositivo en la elaboracin de propuestas y polticas pblicas que promuevan el desarrollo rural y mayores niveles de participacin de campesinos e indgenas en la toma de decisiones y en la bsqueda por mejorar sus condiciones de vida en el marco de la democratizacin y el acceso a los recursos naturales1. La Fundacin TIERRA durante varios aos desarroll y document detalladamente el denominado Saneamiento Interno, en principio desde la Regional Valles y posteriormente desde la Regional Altiplano. Inicialmente esta metodologa fue concebida como un mecanismo alternativo para la resolucin de conflictos por tierra en comunidades campesinas e indgenas que pronto mostr mayor potencial en la prctica. El avance es significativo en la redefinicin del Saneamiento Interno -desde su concepcin tcnica y jurdica para la titulacin de tierras- hacia un mecanismo participativo y de autogestin de tierra y territorio por las mismas comunidades indgenas y campesinas con capacidad de sostenibilidad a mediano y largo plazo, es decir, hacia la Gestin Territorial Comunitaria. El presente texto sistematiza la experiencia de trabajo sobre el reconocimiento y resolucin de conflictos por la tierra bajo la metodologa de Saneamiento Interno en la Comunidad Jacha Hilata, donde la comunidad, bajo el liderazgo de sus autoridades, fue el actor principal de este proceso2. La principal virtud de esta experiencia radica en que fue la organizacin comunal la que tuvo la capacidad de llevar a cabo este emprendimiento. ste es tambin el resultado de varios aos de experiencia institucional del trabajo de la Fundacin TIERRA (FT) bajo el enfoque de investigacin-accin en las comunidades indgenas y campesinas, particularmente en las regin de los valles y el altiplano. El contenido de este documento expresa las voces de los actores principales de esta experiencia (los miembros de los Comits de Saneamiento; las exautoridades y; las actuales autoridades comunales de las cuatro comunidades que componen Jacha Hilata), quienes se reunieron en un taller para evaluar la experiencia de Saneamiento Interno que emprendieron desde hace dos aos. Tambin expresa los puntos de vista de los tcnicos de la FT que participaron en este trabajo. El documento centra su atencin en los principales factores que han posibilitado el xito de la experiencia y sus principales hitos en Jacha Hilata. A su vez seala tambin los puntos
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El trabajo de investigacin de la Fundacin TIERRA en la ltima dcada se ha concentrado en el anlisis del acceso, distribucin equitativa y uso de la tierra en las comunidades indgenas, campesinas y de colonizadores de Bolivia, y sus conflictos con otros actores rurales, como medianos y grandes propietarios y productores e instancias estatales vinculadas a la temtica de la tierra. 2 La primera experiencia del trabajo de Saneamiento Interno se desarroll en la comunidad de Collagua ubicada en el municipio de Viacha, en el ao 2007 (ver. Colque y Plata, 2008).

de inflexin o aspectos problemticos de dicho proceso. Tambin pone atencin en las principales lecciones aprendidas y finalmente hace mencin, a manera de recomendaciones, a las tareas an pendientes de este emprendimiento. 1. El contexto de la experiencia Es importante resaltar que Bolivia es una sociedad multicultural con predominio de la identidad indgena. Segn el censo de 2001 el 62% de la poblacin autoidentific su pertenencia a algn pueblo indgena. Otro rasgo importante es que los pueblos indgenas habitan en dos segmentos geogrficos muy diferenciados: las tierras altas del altiplano y valles y las tierras bajas del oriente. Es en las tierras altas donde se concentra la mayor densidad poblacional de dos pueblos indgenas: el aymara y el quechua. En las extensas tierras bajas del oriente habitan ms de treinta pueblos indgenas, pero con menor peso demogrfico. Las comunidades indgenas en la regin de los andes pertenecen a la tradicin socioorganizativa del sistema del Ayllu, que es una unidad social que agrupa a varias familias, emparentadas o no, en un territorio continuo o discontinuo (Alb 1988: 587). Carter y Alb (1988: 490) afirman que la comunidad por las funciones que desempea puede ser considerada como un mini-estado. Tiene su territorio, sus ciudadanos, sus propias normas legales, su estratificacin interna, su sistema de autoridades, su organizacin interna de recursos materiales y humanos, su relacin corporativa con otras comunidades y con el mundo exterior. A travs del tiempo las comunidades andinas han sufrido una serie de cambios, primero debido al proceso colonial a partir del siglo XVI y luego durante la poca republicana a partir de 1825 cuando Bolivia logra su independencia. Durante la colonia (15351825) y la repblica (1825 adelante), los espaoles implantaron la comunidad en lugar del ayllu para un mayor control del cobro de los tributos y el trabajo de la mita en las minas de Potos. A partir de 1874, con la promulgacin de la Ley de Ex-vinculacin se intent hacer desaparecer a los ayllus y comunidades convirtindolas en haciendas y sus habitantes sometidos al sistema de servidumbre. La Reforma Agraria fue una movilizacin campesina para recuperar la tierra, destruir la hacienda y obligar al Estado a legalizar el derecho propietario de sus tierras mediante la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria en 1953. Hoy, la comunidad est vigente y es la institucin bsica de organizacin y vida en comn en el altiplano y los valles e incluso en las zonas de colonizacin del oriente. Al igual que los antiguos ayllus, cada comunidad sigue teniendo una estructura de autoridades naturales o comunales. En regiones donde sigue vigente el sindicalismo agrario de la Reforma Agraria de 1953, la autoridad mxima se llama Secretario General, pero en regiones donde no lleg la hacienda o que retomaron las antiguas formas de organizacin, la autoridad comunal es el Mallku Originario, Jilaqata u otro denominativo segn el lugar. En otras palabras existe un gobierno comunal, dirigido por las autoridades quienes cumplen los mandatos y las decisiones que colectivamente se asumen en la reunin o asamblea comunal. 6

Ms que una comunidad, Jacha Hilata es un Ayllu o una Subcentral que est ubicada en el Municipio/Marka de Viacha, en el altiplano norte del departamento de La Paz. Internamente est conformada por cuatro 4 comunidades: Hilata Arriba, Hilata Centro, Hilata Santa Trinidad e Hilata San Jorge3. Cada comunidad es una unidad con gobierno propio ejercida por las autoridades naturales denominadas Mallkus originarios. A nivel del Ayllu o Subcentral existe un gobierno supracomunal y la autoridad a nivel de Subcental es ejercida anualmente y de manera rotativa por un representante de cada comunidad. En el ao 2008 toc esa responsabilidad a Hilata Arriba y el 2009 corresponde a Hilata Centro. Jacha Hilata forma parte de la Central Agraria de la Marka Viacha, que territorialmente coincide con el municipio de Viacha y agrupa a 63 comunidades organizadas en 9 subcentrales (ver cuadro N 1). La Central Agraria de Viacha forma parte de la organizacin provincial denominada SIMACO (Suyu Ingavi de Markas, Ayllus y Comunidades Originarias) que agrupa a 9 Markas y 7 municipios de la provincia Ingavi. Cuadro N 1 Subcentrales/Ayllus y Comunidades Marka Viacha
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Total Subcentral/Ayllu Irpa Chico Achica Batalla de Ingavi Contorno Coniri Irpa Grande Santiago de Chacoma Jacha Hilata Unificada Villa Ancara N Comunidades 10 7 12 10 5 8 4 4 4 63

El sistema productivo de las comunidades de Jacha Hilata est basado en la actividad agropecuaria. Al estar ubicadas a una altura promedio entre 3800 a 4500 metros sobre el nivel del mar (msnm) estn expuestas a riegos climticos como la sequa y las heladas que hacen insegura la produccin agropecuaria. Se siembran tubrculos andinos como la papa y la oca; cereales como trigo y quinua y leguminosas como haba. Estos productos en su mayora son para consumo familiar y una parte de la papa se destina al mercado para su venta. En la actividad pecuaria est la crianza del ganado ovino y bovino; se puede evidenciar que va en aumento la cra del ganado bovino para la produccin de leche que es demandada por los centros urbanos como Viacha, El Alto y La Paz. Para esta actividad se cultiva cebada forrajera, alfalfa y avena. Por su ubicacin prxima a Viacha, El Alto y La Paz, estas comunidades tienen una relacin directa con estas ciudades, que se manifiestan en la acentuada migracin temporal o en muchos casos definitivos de sus pobladores en busca de estrategias de subsistencia econmica.
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A nivel municipal las 9 Subcentrales conforman la Central Agraria de la Marka Viacha y a nivel provincial forma parte de SIMACO (Suyo Ingavi de Markas, Ayllus y Comunidades Originarios).

Las actividades a nivel de la Subcentral de Jacha Hilata son para coordinar acciones con instituciones del Estado como el municipio y la prefectura y las relaciones con la Central Agraria de la Marka Viacha4. Las autoridades de las cuatro comunidades han manifestado que una de las iniciativas ms importantes realizadas entre los aos 2006 a 2008 fue la ejecucin de manera exitosa del trabajo del Saneamiento Interno de tierras5. El Saneamiento Interno es una metodologa de trabajo destinado a regularizar los derechos propietarios familiar-individuales y colectivos. Se basa en la conciliacin y la resolucin pacfica de conflictos por la tierra, es aplicable en las comunidades indgena originario campesinas, segn los usos y costumbres y la norma legal vigente. El Saneamiento Interno permite: 1) Establecer los lmites externos e internos, 2) ordenar y registrar las parcelas de tierra, y 3) solucionar conflictos mediante la conciliacin. Empero, el Saneamiento Interno es un paso previo, pero para las comunidades muy importante, antes de proceder al saneamiento legal de tierras que, de acuerdo a la normativa agraria vigente, tiene como plazo para su finalizacin hasta el ao 2013. El saneamiento de la tierra en Bolivia est relacionado con el problema global de la tenencia de la tierra caracterizada por la excesiva subdivisin (minifundio) en la regin de
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Una de ellas tiene que ver con la ejecucin de pequeas inversiones a travs del Plan Operativo Anual (POA) del municipio de Viacha y de otros organismos del Estado como la prefectura departamental 5 El Saneamiento Interno es reconocido por el Estado mediante la Ley INRA modificada de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, promulgada por el presidente Evo Morales en 2006.

las tierras altas altiplano y valles- y la excesiva concentracin de tierras en extensos latifundios en la regin de las tierras bajas del oriente boliviano. Por ello, hoy permite afirmar a la Fundacin TIERRA que la tierra seguir desempeando un papel central en el conflicto social y poltico de Bolivia con efectos imprevisibles en el mbito poltico y sobre la democracia boliviana. Algunas razones son: 1. En el pas, el proceso de saneamiento de tierras prcticamente est paralizado. En varias regiones del oriente, grupos de poder han expulsado a los tcnicos del INRA de las fincas y propiedades rurales y recientemente (Septiembre 2008) las oficinas del INRA departamental fueron tomadas por grupos de choque del Comit Cvico y Prefectura de Santa Cruz con el propsito de quebrantar su institucionalidad y gestin. En los hechos, los esfuerzos del gobierno por revertir latifundios en el oriente boliviano han sido anulados. Sin embargo, esta focalizacin de las acciones estatales en la regin del oriente tambin ha hecho que el saneamiento de tierras en los valles y el altiplano est prcticamente abandonado. En efecto, en dos aos no se ha avanzado significativamente en el saneamiento de nuevas tierras para campesinos, familias y comunidades de la regin andina. A estos elementos se agrega la poca capacidad institucional del Estado de iniciar nuevos trabajos de saneamiento. Lo que s se ha hecho es acelerar la firma de miles de ttulos que desde hace varios aos estaban pendientes del procedimiento burocrtico. En otras palabras, esta paralizacin de las acciones de saneamiento podra acabar anulando el intento de relanzar la Reforma Agraria 6. 2. El enfrentamiento entre el oriente y el occidente es principalmente por la tierra. Las acciones del gobierno encontraron una frrea y organizada oposicin desde Santa Cruz que amenaza incluso la unidad del pas. Los grupos de inters del oriente lograron unir al menos a cuatro departamentos del pas en torno a la demanda por autonomas departamentales. Este enfrentamiento gobierno-prefectos opositores lleg a tal grado que el Presidente de la Repblica est vetado de viajar o realizar actos oficiales en las ciudades orientales y especialmente en Santa Cruz. Estas acciones muestran que la estrategia de los prefectos opositores es impedir la llegada de las autoridades gubernamentales a esas regiones, la toma y el control de las instituciones estatales y proseguir con el intento de aplicacin de sus estatutos autonmicos. Es decir, desconocer al Estado boliviano y al gobierno central y erigir gobiernos regionales que funcionen como Estados dentro de cada departamento del oriente7. 3. Este enfrentamiento por la tierra evolucion hacia discursos y propuestas radicales. El caso ms significativo es el Estatuto Autonmico de Santa Cruz que establece que el derecho propietario, la distribucin, redistribucin y administracin de las tierras en ese departamento sern de responsabilidad exclusiva del Gobierno Departamental y estar regulado por una futura ley departamental. El proyecto de la nueva Constitucin Poltica del Estado fue igualmente contundente al oponerse a tales pretensiones. Esta batalla se ha exacerbado en el terreno del manejo sesgado de la informacin8.
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Fundacin TIERRA (2008) Reforma Agraria, fundamento para la democracia. Acceso equitativo a la tierra y gestin territorial en una nueva Bolivia Programa Cuatrienal 2009 2013. 7 dem. 8 dem.

2. Los factores que contribuyeron para el xito de la experiencia de Saneamiento Interno en Jacha Hilata En qu consiste y qu factores han contribuido en el xito de la experiencia del Saneamiento Interno en Jacha Hilata? Segn los actores que impulsaron esta iniciativa, el xito del Saneamiento Interno consiste en que la comunidad, bajo el liderazgo de sus autoridades, logr establecer los acuerdos sociales en torno a la tierra y el territorio. Esto ha sido posible debido a la confluencia de sinergias entre la cohesin orgnica de la comunidad y el aporte institucional de Fundacin TIERA, consistente en la construccin de la metodologa del Saneamiento Interno. Las tareas especficas que ataen a la comunidad en el trabajo de Saneamiento Interno estn compuestas por cuatro etapas: 1) La organizacin, 2) el reconocimiento de linderos, 3) la elaboracin de la lista de actualizada de propietarios y 4) la entrega de certificados de posesin pacfica. Entonces, el xito de la experiencia de Saneamiento Interno en Jacha Hilata se establece por el grado de avance en estas cuatro etapas, comparativamente con emprendimientos similares en los municipios de Viacha, San Andrs de Machaca, Tihuanacu, Carabuco, Puerto Prez y Jess de Machaca. Las cuatro comunidades de Jacha Hilata han demostrado una mejor organizacin, una metodologa propia de trabajo y buen uso de tcnicas de archivo. Esto ha redundado en mejores resultados en comparacin con las otras 43 comunidades (de los 6 municipios mencionados) que han emprendido esta tarea. Por ejemplo en la verificacin de linderos externos el avance fue del 100%; en la elaboracin de lista de propietarios se logr el 80% y; en la verificacin de linderos internos un 70%. Otro aspecto que hace interesante del caso Jacha Hilata es que por su organizacin interna hace que en realidad sean cuatro experiencias distintas, debido a que cada una de las cuatro comunidades tiene una distinta trayectoria en el tema tierra. Eso indudablemente ha influido en algunos aspectos el avance del trabajo, Hilata Arriba e Hilata Centro son comunidades originarias, es decir, que no fueron sometidas al sistema de la hacienda, en cambio, Hilata Santa Trinidad e Hilata San Jorge son comunidades de exhacienda. Consideramos que han sido la combinacin de cuatro factores lo que ha posibilitado el xito del trabajo de Saneamiento Interno en Jacha Hilata.: 1) La organizacin comunal, 2) la informacin y capacitacin, 3) el liderazgo interno y 4) la construccin participativa de la metodologa del Saneamiento Interno. 2.1. La organizacin comunal En la base de esta experiencia est la comunidad como entidad sociopoltica organizada en un gobierno comunal, esto en los hechos significa que la decisin de emprender el Saneamiento Interno fue hecha de manera colectiva y su ejecucin encomendada a sus autoridades. Aqu resaltan tres aspectos que contribuyeron al xito de la iniciativa.

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Primero, la bsqueda de informacin en el mbito estatal o entidades no gubernamentales referente al tema agrario, fue un aspecto clave para la toma decisin de las autoridades comunales. Segundo, la decisin del trabajo de reordenamiento de los derechos propietarios tanto a nivel colectivo como a nivel familiar-individual fue declarada de prioridad comunal. Esta decisin se asemeja a una poltica de Estado, es decir, traspasa las gestiones de varios gobiernos comunales que tienen duracin de un ao y su concrecin fue encomendada al Comit de Saneamiento, legitimado por la comunidad mediante la eleccin y su posesin. Tercero, el proceso de Saneamiento Interno en Jacha Hilata y todas las comunidades donde se emprendi este trabajo tiene su fundamento en los preceptos del derecho consuetudinario, comnmente denominados como usos y costumbres. Empero, para la aplicacin de estos preceptos las autoridades comunales han tenido el cuidado de compatibilizarlos con las normas estatales vigentes, velando que no tengan incongruencias especialmente con la norma agraria vigente (Ley N 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria). Al hablar de derecho consuetudinario de las comunidades indgenas de qu tipo de justicia hablamos? cul es su diferencia con la justicia ordinaria basada en el derecho positivo? La base de la justicia comunitaria es la conciliacin de conflictos que se alcanza mediante el dilogo entre las partes, bajo mediacin de las autoridades comunales. Es decir, el establecimiento de los acuerdo entre las partes en conflicto no se hacen en trminos de ganadores y perdedores, como ocurre en la justicia ordinaria, donde la meta es la comprobacin para demostrar quin tiene mayor o mejor derecho y en esa medida pretender ser el ganador de la contienda. Entonces, la experiencia de saneamiento interno en Jacha Hilata ha tenido la virtud de basarse en los preceptos del derecho consuetudinario, en esa medida ha sido tambin un aprendizaje comunal, particularmente de la nueva generacin de hilateos que estn ms ligados a la cultura urbana, donde predomina el derecho positivo. Esto explica que el establecimiento de los acuerdos intrafamiliares en promedio en las cuatro comunidades ha durado un ao y medio. Las autoridades comunales han tenido que asistir a innumerables audiencias de conciliacin, en algunos casos una familia ha tenido que reunirse hasta en 4 ocasiones para conciliar un conflicto por la tierra y luego asentar por escrito en los Libros de Actas del Saneamiento Interno de la comunidad. 2.2. La informacin y capacitacin La evaluacin hecha de este proceso, tanto desde la comunidad como del equipo de FT coincidi en que la informacin y la capacitacin fueron aspectos fundamentales para el xito del trabajo de Saneamiento Interno. Informacin sobre la normativa agraria relativa al saneamiento de tierras y capacitacin sobre la metodologa de Saneamiento Interno. Los talleres comunales realizados en las cuatro comunidades de Jacha Hilata fueron el espacio donde se inform sobre estos temas.

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El taller comunal no slo fue un lugar donde los comunarios recibieron informacin, sino, se convirti en un espacio de debate en dos sentidos. Primero, se expusieron innumerables aspectos de conflictos intrafamiliares inherentes a los derechos de propiedad de la tierra basada en la herencia. Segundo, se cuestion la nocin de saneamiento reducido slo a una cuestin tcnico-jurdica en detrimento de una concepcin ms global que comprende la tierra y el territorio. Aqu las comunidades planteaban que el tema de fondo no era que el Estado reconozca slo la tierra (capa arable) mediante un ttulo de propiedad, sino la gestin del espacio territorial que encierra los derechos familiar-individuales y colectivos sobre los recursos naturales. Adems se critic: la ineficiencia de la aplicacin de la normativa agraria en las comunidades; el costo y el proceso burocrtico del Saneamiento y; su poca adaptabilidad en las comunidades de la regin del altiplano, donde las comunidades haban sido partcipes de la aplicacin de una reforma agraria radical en 19539. En cambio la capacitacin fue un espacio cualitativamente diferente, respecto de los espacios de informacin, puesto que se centr en la aplicacin de la metodologa de saneamiento interno en sus aspectos socio-organizativos y tcnico-jurdicos. El proceso de capacitacin fue dirigido a los Facilitadores Jurdicos (que son personas designadas por la comunidad y que forman parte del Comit de Saneamiento) quienes recibieron capacitacin sobre la base conceptual y prctica del proceso de saneamiento interno de tierras y su procedimiento de aplicacin10. Los seminarios taller fueron espacios donde se brind informacin a las nuevas autoridades comunales, a inicios del ao, sobre el avance del trabajo en la comunidad. El curso de capacitacin para Facilitadores Jurdicos se organiz tomando en cuenta tres aspectos fundamentales: 1) los principios jurdicos relacionados al tema del saneamiento de tierras, 2) el rol de la comunidad en el manejo de los derechos y conflictos por la tierra y 3) el procedimiento tcnico y jurdico de Saneamiento Interno. Cada punto es un mdulo de capacitacin que se desarrolla en cuatro das. La organizacin de los mdulos est orientado de tal modo que el aprendizaje parte desde aspectos generales del ordenamiento jurdico relativo al tema tierra en Bolivia, y luego se adentra durante dos das- sobre aspectos del manejo de la tierra en la comunidad basado en los usos y costumbres (derecho consuetudinario). Finalmente, en otros dos das se aborda el tema especfico del Saneamiento Interno en sus dos partes: 1) las distintas etapas del trabajo y 2) el procedimiento tcnico relativo a la construccin de la cartografa comunal (ver Anexo N 2). En suma, existi una interaccin permanente entre el equipo de trabajo de FT y los miembros del Comit de Saneamiento que son los responsables directos del trabajo. Fue un proceso de aprender haciendo tanto desde la comunidad como de la institucin, ya que los resultados de la capacitacin, fueron sometidos a la perfectibilidad de la realidad, la sabidura y los conocimientos de la tradicin comunal. En este sentido el horizonte del trabajo de saneamiento de la tierra se fue ampliando sobre la necesidad de avanzar hacia la
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La Ley INRA promulgada en 1996 y modificada en 2006 por el presidente Evo Morales est orientada a regularizar extensas propiedades latifundiarias en las tierras bajas del oriente de Bolivia. 10 El curso de capacitacin se organiz en cuatro mdulos de capacitacin y para la difusin en comunidades se ha editado cuatro Cartillas informativas (ver el acpite 4 de este captulo).

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gestin territorial comunitaria de la tierra y el territorio, esto implica nuevos desafos que la comunidad tiene que enfrentar como: la necesidad de articular esta accin hacia un mbito municipal; la adecuacin del Estatuto Orgnico de Jacha Hilata en el captulo de Tierra y Territorio, adecuando a los lineamientos de la nueva Constitucin boliviana vigente desde febrero de 2009; el uso de la cartografa comunal en el desarrollo productivo de las comunidades11. 2.3. El liderazgo interno Dijimos que en Jacha Hilata han confluido cuatro experiencias en el trabajo de Saneamiento Interno, que corresponden a las cuatro comunidades que componen Jacha Hilata: Hilata Arriba, Hilata Centro, Hilata Santa Trinidad e Hilata San Jorge. Si bien al inicio del trabajo hubo coordinacin, sin embargo, en el recorrido de las distintas etapas del Saneamiento Interno se tuvieron diferentes ritmos. La comunidad de Hilata Centro fue la que marc la diferencia y a la postre se constituy en lder y motor de este proceso en Jacha Hilata. Sin lugar a dudas el xito del trabajo de reconocimiento y resolucin de conflictos por la tierra se debe al liderazgo ejercido por esta comunidad. Veamos porqu. Un factor importante fue el aspecto organizativo, puesto que la comunidad conform su Comit de Saneamiento mediante la combinacin entre experiencia y juventud. La responsabilidad de direccin y articulacin ante la comunidad y las autoridades comunales fue encomendada a personas mayores, es decir, los cargos de Presidente, Vicepresidente y Secretario de Hacienda. En cambio, la responsabilidad de la documentacin y los aspectos tcnicos como el manejo de GPS para la generacin de mapas georreferenciados y la redaccin de documentos de los acuerdos, fue encomendado a dos personas jvenes, uno como Secretario de Actas y otro como Facilitador Jurdico. El trabajo mancomunado entre las autoridades comunales (Mallkus) y el Comit de Saneamiento, fue otro aspecto que contribuy al xito del trabajo. Uno de los miembros del Comit de Saneamiento manifest que el trabajo en sus distintas etapas fue encarado de manera colegiada entre las autoridades y el Comit, nada se hizo sin consultar. De esa manera se demostr cohesin y seriedad ante la comunidad. Otro aspecto tiene que ver en la apropiacin de la metodologa del Saneamiento Interno, puesto que este equipo de trabajo (autoridades y Comit) supo innovar y adaptar a las propias caractersticas y necesidades de la comunidad la metodologa de Saneamiento Interno. La innovacin es visible en la elaboracin de la lista actualizada de propietarios que es el corazn del trabajo de verificacin y resolucin de conflictos por la tierra. Donde la filiacin de cada familia para ingresar a la lista de propietarios tuvo que pasar tres fases: la primera fue la revisin del cumplimiento de las obligaciones comunales (usos y costumbres) eso estuvo a cargo de las autoridades de la comunidad; la segunda consisti en la revisin de la documentacin sobre la propiedad y; la tercera consisti en el registro y la redaccin del documento que expresa el acuerdo que es firmado por las autoridades y los interesados.
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Ver ms detalles al respecto: Gestin territorial comunitaria. Experiencias en las comunidades de las tierras altas de Bolivia. Gonzalo Colque (2008).

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2.4. La construccin participativa de la metodologa del Saneamiento Interno El Saneamiento Interno surge como un instrumento alternativo de resolucin de conflictos sobre la tierra al interior de las comunidades indgenas y campesinas. En principio, su respaldo jurdico fue el Decreto Supremo N 26559 promulgado el 2002, donde el Estado otorgaba a la comunidad la facultad de solucionar conflictos por la tierra de acuerdo a sus usos y costumbres. Luego en el ao 2006 la Ley INRA modificada incorpor el Saneamiento Interno como parte del procedimiento de la verificacin de la propiedad agraria en Bolivia y ratific que su mbito de aplicacin son las comunidades indgenas y campesinas (artculo 351, Ley INRA modificada). La construccin de la metodologa de Saneamiento Interno es producto de la interaccin de elementos contemplados en el Reglamento de Ley agraria y de elementos de la gestin de la tierra y el territorio en las comunidades indgena originario campesinas. En este proceso la tarea institucional ha consistido en la sistematizacin de estos elementos, es decir, plasmarlos en herramientas de trabajo para la verificacin y resolucin de conflictos de la tierra y el territorio. Esto consisti en trazar el trabajo por etapas, de manera secuencial, de tareas ms simples hacia tareas ms complejas. Sin duda en este proceso fue importante la contribucin de las comunidades de Jacha Hilata, precisamente desde el trabajo de reconocimiento y la resolucin de conflictos por la tierra en sus diferentes etapas. Una muestra de ello es que FT ha producido varios materiales de difusin orientados para la capacitacin de la comunidad as como para sus autoridades y lderes que encabezaron las tareas del Saneamiento Interno12. La propuesta metodolgica consta de cinco etapas: 1) Organizacin comunal, 2) trabajo de campo, 3) eleccin sobre el tipo de titulacin: individual o colectiva, 4) convalidacin y trmite de titulacin ante el organismo estatal y 5) titulacin. Las tres primeras etapas corresponden a actividades que realiza enteramente la comunidad, las autoridades de Jacha Hilata, han sealado que estas actividades fueron verdaderos hitos que movilizaron a toda la comunidad y se analizan en el siguiente acpite. Las etapas cuarta y quinta son tareas que corresponden a organismos del Estado y son acciones que an estn pendientes de concretarse. 3. Los hitos del Saneamiento Interno en Jacha Hilata Las autoridades de Jacha Hilata han identificado tres hitos principales durante la trayectoria de verificacin y resolucin de conflictos por la tierra: 1) La organizacin 2) el reconocimiento de linderos, 3) la elaboracin de la lista actualizada de propietarios y 4) la entrega de Certificados de Posesin Pacfica.

12 Nos referimos a las cartillas de capacitacin que luego sobre esa base se elaboraron los Mdulos de capacitacin de los Facilitadores Jurdicos.

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3.1. La organizacin La importancia de la organizacin radica en que las comunidades de Jacha Hilata de manera mancomunada decidieron encarar el reordenamiento de los derechos de propiedad agraria. Despus de ms de medio siglo (1953-2006) la comunidad se volvi a movilizar por la tierra, esta vez ya no para destruir el sistema hacendal, sino para revisar y hacer nuevos pactos colectivos e individual-familiares sobre la tierra. Se trat, por un lado, de enfrentar una problemtica fundamental que desafa la existencia misma de las comunidades de la regin del altiplano de Bolivia, que es la aguda escasez de tierra, inherente a la subdivisin motivada por el crecimiento vegetativo; por otro lado, se trat de reordenar los derechos de propiedad sobre la tierra, tomando en cuenta dos aspectos fundamentales: los problemas suscitados por el acceso de la tierra por efecto de la herencia y por otro lado, el fenmeno de los residentes, personas que migraron a los centros urbanos pero que conservan su tierra en la comunidad y que generalmente son observados por la falta de cumplimiento de las obligaciones comunales. Algunas tareas especficas de la organizacin que encabezaron las autoridades de la comunidad fueron: agendar el tema en la asamblea comunal; conformar el Comit de Saneamiento y; buscar la capacitacin de lderes comunales para que guen el trabajo. El organizarse tambin implic desempolvar los ttulos, mapas, expedientes otorgados por la reforma agraria de 1953; en realidad fue una movilizacin general, las asambleas de la comunidad antes mermadas, aumentaron en nmero de asistentes y sobre todo de participantes. Adems, por las tareas inherentes al trabajo de verificacin de los linderos comunales que es el siguiente hito- se produjo un efecto multiplicador, puesto que las comunidades colindantes tambin se organizaron para emprender la misma tarea. Es decir, el inters por este tema se difumin en las 63 comunidades del municipio de Viacha. 3.2. El reconocimiento de linderos Fue el segundo momento importante de este proceso donde las cuatro comunidades de Jacha Hilata, a la cabeza de sus autoridades reconocieron in situ el territorio comunal y la tierra de dominio individual-familiar. Se trat de un proceso de revalidacin del mapa comunal de manera participativa, donde una de las tareas consisti en la verificacin de los linderos externos del territorio comunal. Como puede apreciarse en el cuadro N 2, entre las cuatro comunidades se firmaron 501 Actas de Conformidad e igual cantidad de puntos georreferenciados. Tambin se pudieron solucionar mediante la conciliacin algunos conflictos de linderos de antigua data.

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Cuadro N 2 Verificacin de linderos externos en Jacha Hilata


Comunidad N de puntos georreferenciados N de Actas de Conformidad firmadas 141 211 113 36 501 Superficie aproximada Has 1.669 1.786 1.247 1.347 6.049

Hilata Arriba Hilata Centro Hilata Santa Trinidad Hilata San Jorge Totales

141 211 113 36 501

La verificacin de linderos intrafamiliares que estuvo ligada a la elaboracin de la lista actualizada de propietarios (que se analiza en el siguiente acpite), en realidad fue un acto de ratificacin de los lmites ya existentes, pero con el aditamento importantsimo de que ahora los vrtices tendrn mayor precisin como efecto de la georreferenciacin con equipos GPS13. La importancia del trabajo de la delimitacin consiste en la transmisin de conocimiento sobre el llenado del Acta de Conformidad; la monumentacin de los vrtices y; la lectura de las coordenadas desde el GPS. Esto en los hechos se convierte en el empoderamiento de la comunidad y en particular de las autoridades y los miembros del Comit de Saneamiento. De esta manera la comunidad tiene informacin y puede hacer juicios de valor para emprender futuras iniciativas como la demanda de verificacin del trabajo de saneamiento por parte de la oficina del INRA o para demandar iniciativas de carcter socioeconmico en el mbito municipal. 3.3. La elaboracin de la lista actualizada de propietarios La elaboracin de la lista actualizada de propietarios fue un acto trascendental que dur, en las cuatro comunidades, un ao y medio (junio de 2007 a diciembre de 2008). La importancia de esta actividad puede valorarse en estas tres dimensiones. Primero, fue la ratificacin o la adopcin de la ciudadana comunal. El estar incluido en la lista de propietarios significa para la persona que tiene derechos y obligaciones ante la comunidad, segn la normativa agraria esto se traduce en el cumplimiento de la Funcin Social (FS), trabajar la tierra y cumplir las obligaciones comunales. Segundo, este proceso se tradujo en el fortalecimiento de la comunidad puesto que la convocatoria de las autoridades para regularizar los derechos propietarios a nivel familiar fue respondida por toda la comunidad. Incluso muchos de los ausentes o residentes que

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Como una actividad complementaria tres comunidades Hilata Centro, Hilata Santa Trinidad e Hilata San Jorge hicieron el trabajo del mapeo comunitario, donde se levant con metodologa SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) informacin relativa a: la ubicacin de las viviendas, la ubicacin de los recursos naturales, caminos, ros, etc.

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viven en las ciudades de Viacha, El Alto y La Paz o en otras urbes del pas, regresaron con la finalidad de regularizar sus tierras ante la comunidad. Tercero, fue tambin un reencuentro familiar para dilucidar los distintos grados de derechos como efecto de la herencia por la tierra. Este reencuentro no estuvo exento de tensiones y problemas porque todos desean tener un pedazo de tierra a su nombre. A continuacin presentamos dos resultados importantes de este proceso: Resolucin pacfica de conflictos. Para lograr inscribir sus nombres en la lista de la comunidad algunas personas tuvieron que sortear una serie de reclamos emergentes del sistema de herencia o por incumplimiento de la Funcin de Social. Para ello las autoridades comunales auspiciaron mesas de trabajo para la inscripcin de los nuevos propietarios. En muchos casos se tuvo que recurrir a la conciliacin, estos acuerdos finalizaron con la redaccin de Actas de Conformidad o de Conciliacin firmada por los interesados y las autoridades a efectos de su cumplimiento. Cuadro N 3 Lista de nuevos propietarios por comunidad
Comunidad Hilata Arriba Hilata Centro Hilata Santa Trinidad Hilata San Jorge Totales N de propietarios 153 212 108 58 531

Reagrupamiento de tierras. Consiste en reagrupar pequeas parcelas de tierra subdivididas de un predio familiar que por su tamao son inviables para sustentar a una familia y para cumplir la Funcin Social. Las autoridades comunales impulsaron el reagrupamiento de predios con la finalidad de optimizar el uso y la tenencia de la tierra a nivel comunal e intrafamiliar. Mirando cada una de las comunidades de Jacha Hilata, fue en Hilata Centro donde hubo mayor nmero de reagrupamientos de tierras, segn los miembros del Comit de Saneamiento de esta comunidad fueron 40 los casos que se acogieron a esta modalidad. Esto significa que 40 personas optaron por entrar en las listas de la comunidad como copropietarios, es decir, que una parcela tiene varios dueos (2, 3 ms)14. En Hilata Arriba fueron 10 casos, en Hilata Santa Trinidad solamente 3 casos y en Hilata San Jorge ninguno.

Finalmente, las autoridades de Jacha Hilata consideran que en el ao en curso (2009) el trabajo estar dedicado a la culminacin del proceso de Saneamiento Interno. Para ello se prev la entrega de los Certificados de Posesin Pacfica, documento emitido por las autoridades comunales como constancia y reconocimiento comunal que una o varias

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Ser copropietario implica que el cumplimiento de la Funcin Social ser compartido entre todos sus dueos.

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personas poseen de forma pacfica una parcela de tierra, que tiene los efectos jurdicos correspondientes para la tramitacin de ttulos de propiedad ante el INRA.

4. Puntos de inflexin El tiempo empleado para el trabajo de reconocimiento de linderos y resolucin de conflictos por la tierra en Jacha Hilata ha sido de ms de dos aos. Esto en trminos de eficiencia y efectividad puede resultar muy costoso y largo, si sobre todo nos fijamos en la elaboracin de la lista actualizada de propietarios que fue de un ao y medio. El dato del tiempo nos invita a reflexionar sobre los principales problemas con los que han tenido que enfrentar y sortear las autoridades de la comunidad en este proceso. Sinteticemos en tres los puntos problemticos que influyeron en el trabajo: 1) La conflictividad relativa a los derechos de propiedad, 2) la ausencia del Estado y 3) la construccin metodolgica. Los principales problemas relacionados con los derechos propietarios sobre la tierra con las que han tenido que lidiar las cuatro comunidades de Jacha Hilata fueron tres: Conflictos derivados por el sistema de herencia. En Jacha Hilata (esto es vlido en general para las comunidades de la regin del altiplano) el principal mecanismo de acceso a la tierra es la herencia. Por tanto, el conflicto consiste en que una mayor cantidad de personas reclaman el derecho propietario sobre la tierra, que es un recurso escaso. Aqu el asunto radica en considerar que todos, hombres y mujeres, presentes y ausentes tienen derecho a la tierra -as fuese un pedazo de tierra- sin tomar en cuenta la viabilidad productiva de la parcela y las obligaciones comunales que hay que cumplir. Otro aspecto que ha complejizado este tema es la conjuncin o contraposicin entre las pautas de la normativa estatal (todos tienen derecho a la tierra) con el manejo de la comunidad basada en el sistema virilocal, es decir la esposa reside junto a los parientes del esposo. Conflictos originados por los residentes. Los residentes son personas que migran a los centros urbanos en la bsqueda de mejores estrategias de subsistencia, pero an mantienen su derecho propietario de la tierra en la comunidad. El conflicto radica en la verificacin del incumplimiento total o parcial de la Funcin Social por su parcela de tierra y en el desconocimiento de las normativas comunales. Por ejemplo en Hilata Centro se han presentado unos 10 casos de este tipo, a la exigencia de las autoridades alegaron argucias legales de por ejemplo la posesin de documentos. Conflicto por tierras comunales. En dos comunidades, Hilata Santa Trinidad e Hilata San Jorge, se present el problema relacionado con tierras colectivas llamadas aqnuqas o terrenos de cooperativa, que ha dificultado la marcha del Saneamiento Interno. Aqu el meollo del problema consisti en la pugna entre mantener el manejo del terreno colectivamente de manera tradicional o individualizar las parcelas. Precisamente la decisin de individualizar las parcelas

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fue la que trab el trabajo puesto que el problema surgi sobre la cantidad y la calidad de tierra a ser repartida. El Estado ha dedicado sus mayores esfuerzos en enfrentar el problema sobre el tema tierra en la regin oriental de las tierras bajas del pas. Las comunidades de las tierras de la regin del altiplano han percibido la ausencia estatal principalmente en la falta de conocimiento de la dinmica de manejo de la tierra en las comunidades, eso explica porqu el INRA, organismo estatal encargado de la administracin de la tierra en Bolivia, no tiene una metodologa tcnica y jurdica clara para la regularizacin de los derechos de la propiedad agraria para las comunidades indgenas originarias de las tierras altas de los valles y el altiplano. Entonces, el desafo es que el Estado pueda convalidar el trabajo entregando nuevos ttulos de propiedad como esperan las comunidades. Esto debera ser un punto de partida para la construccin de las herramientas para la gestin territorial comunitaria. Para ello, se necesita que la interaccin entre el Estado y la comunidad se plasmen en las siguientes acciones: Cambio del marco legal agrario orientado a determinar explcitamente las formas que definen las autonomas de las comunidades y sus competencias. Estatutos comunales de gestin de su tierra y territorio que establezcan procedimientos claros de documentacin y manejo de la informacin y documentacin. Sistemas de asistencia tcnica probados para el manejo de la informacin geogrfica. Acuerdos supracomunales con organizaciones comunales y el gobierno local (municipios o autonomas indgenas). Mecanismos de integracin de la autogestin comunal de derechos con las instituciones agrarias del pas (INRA, Municipios, Catastro rural) (Colque 2008: 27).

Tambin es importante la participacin del municipio en este proceso. Las experiencias de trabajo como las de Jacha Hilata han llevado a considerar la importancia de que el gobierno municipal de Viacha se involucre en el tema tierra en cuestiones relativas por ejemplo a la delimitacin entre el rea urbana y rural. La construccin metodolgica, como una tarea conjunta y paralela al trabajo de las comunidades, tambin influy en la marcha del proceso. Es decir, al no existir pautas para encarar, por ejemplo los conflictos relativos al sistema de herencia de la tierra o sobre el manejo de las tierras comunales, o la falta de un sistema de procedimiento del registro de las parcelas familiares hicieron que se alargara el trabajo. Estas pautas se han ido construyendo en el camino en dilogo con las autoridades de Jacha Hilata y los tcnicos de FT. An falta sistematizar e incorporar a la metodologa del Saneamiento Interno estos temas.

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5. Lecciones aprendidas Una de las principales virtudes de la experiencia de Saneamiento Interno en Jacha Hilata es el haber afianzado el contenido del concepto de tierra y territorio, consigna bajo la cual los pueblos indgenas de Bolivia, particularmente de las tierras altas (altiplano y valles), se movilizaron en las ltimas dos dcadas para reivindicar los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Empero, el debate en torno a este tema en la ltima dcada se politiz incluso con planteamientos maximalistas como los propugnados por Felipe Quispe, un lder aymara de tendencia indianista radical, quien propuso la refundacin de Bolivia sobre la base del sistema de organizacin del Qullasuyu15. De esta manera se puso en debate el tema de la autodeterminacin de los pueblos indgenas, reavivando el debate tnico y regional en Bolivia. En este sentido el trabajo emprendido por las comunidades de Jacha Hilata ha demostrado de manera fehaciente que una de las bases para operativizar el concepto de tierra y territorio es el reconocimiento tanto de los derechos del territorio comunal como de los derechos individual-familiares a la tierra. Podemos catalogar la experiencia de Jacha Hilata como una contribucin para la construccin de una poltica de tierras para las comunidades. En esta perspectiva podemos extraer las siguientes lecciones: La organizacin comunal es capaz de gestionar los derechos de propiedad. Aqu lo que resalta es el papel protagnico de la comunidad a la cabeza de sus autoridades en la regularizacin de los derechos propietarios sobre la tierra logrando acuerdos inter e intra comunales sobre la tierra y el territorio. Lo medular del asunto es el haber logrado la viabilidad de la comunidad en el tiempo, esa es la dimensin de los acuerdos expresados en la nueva lista de propietarios. Para ello, la figura de copropiedad sealada en la norma agraria, que una parcela de tierra tenga varios dueos ayud a que no se fragmentara la tierra. Adems, la experiencia de Saneamiento Interno fue como un espacio donde se reinvent la comunidad porque permiti debatir temas como la compra venta de la tierra, la doble residencia entre la ciudad y la comunidad y la herencia de la tierra para las mujeres en igualdad de condiciones que los varones. El fortalecimiento de capacidades como fundamento del trabajo de Saneamiento Interno. Sin duda otra leccin del proceso fue la capacitacin y la asistencia tcnica a las comunidades de Jacha Hilata. La clave consisti en la transferencia paulatina de los conocimientos que se ha ido adquiriendo sobre el tema. Eso ha permitido empoderar al Comit de Saneamiento y a las autoridades. En segundo lugar la capacitacin fue permanente en diversos espacios: curso de capacitacin, talleres comunales, reuniones en la oficina de parte de los integrantes del Comit. Otro detalle muy importante que va cobrando importancia es el uso del telfono celular en este proceso. Durante el trabajo de campo de mensura de las

15 Qullasuyu es el antiguo territorio que de lo que hoy es Bolivia. Form parte de uno de los cuatro suyus del que estaba conformado el Imperio de los Incas.

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parcelas de tierras familiares las consultas al responsable del SIG fueron mediante el telfono celular. En suma, la capacitacin consisti en crear un espacio de comunicacin horizontal entre los miembros del Comit de Saneamiento y el equipo de FT, esto contribuy de gran manera al xito del trabajo. El uso del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) como herramienta multipropsito. Una de las innovaciones del trabajo de reconocimiento y resolucin de conflictos por la tierra en Jacha Hilata fue el uso del SIG. Aqu la valoracin de este sistema consiste en que ayuda a precisar la informacin del territorio, de la comunidad e incluso de las familias. Esto puede ayudar a esclarecer conflictos de larga data intercomunales e intrafamiliares. Por otro lado, ha despertado inters en la comunidad en sentido que el SIG puede proporcionar informacin, no slo de los linderos comunales e intracomunales, sino de utilidad para planificar el desarrollo de la comunidad. Ah radica la importancia y el desafo de las autoridades de las comunidades de seguir impulsando el uso del SIG. La rplica de la experiencia y el inters por el tema en el municipio. Otras dos lecciones que debemos resaltar de esta experiencia son, por un lado, que las 63 comunidades agrupadas en 9 subcentrales por las que est compuesta la organizacin comunal en el municipio de Viacha han manifestado su inters de emprender el trabajo de Saneamiento Interno (en la actualidad otras 16 comunidades han emprendido esta tarea en cuatro subcentrales); por otro lado, la decisin de la Central Agraria de la Marka Viacha, organizacin que agrupa a las 63 comunidades y el Gobierno Municipal de Viacha de coadyuvar en el proceso de saneamiento de tierras impulsada de manera primicial en las subcentrales de Coniri y Jacha Hilata. Para ello se ha firmado un Convenio de colaboracin tripartito entre el Gobierno Municipal de Viacha, la Central Agraria Marka Viacha de Ayllus y Comunidades Originarias y la Fundacin TIERRA durante la gestin 2008, donde los principales objetivos fueron: o Sistematizar la informacin recopilada en el trabajo de campo con el fin de elaborar los planos provisionales de: la mancha urbana, sub-urbana y de las comunidades que componen el rea rural del municipio. o Gestionar ante el INRA, en forma conjunta con la Central Agraria y el Gobierno Municipal, la ejecucin del Saneamiento Tcnico Jurdico de la propiedad agraria en las comunidades del municipio, que valide lo ejecutado en los Saneamientos Internos realizados en todas las comunidades, as como la coordinacin y seguimiento del proceso. 6. Recomendaciones El objetivo final del trabajo de Saneamiento Interno para los comunarios y comunarias de Jacha Hilata es contar con un documento que respalde el derecho propietario de su parcela de tierra. Para que eso sea efectivo hacen falta dos tareas: la primera tiene que ver con el inicio del trmite de titulacin ante el INRA. La segunda tarea es de carcter interno y tiene que ver con que las autoridades comunales de Jacha Hilata hagan efectiva la entrega a

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cada propietario de un documento respaldatorio denominado Certificado de Posesin Pacfica. Para dar continuidad a este emprendimiento hacia delante otra tarea pendiente es que para gestionar efectivamente los derechos propietarios sobre la tierra se tiene que modificar el captulo de Tierra y Territorio de los Estatutos Orgnicos de Jacha Hilata, incluyendo puntos centrales como el sistema de herencia, el cumplimiento de la Funcin Social y el manejo de registros. Por tanto, una forma de cerrar este ciclo de trabajo sera con la realizacin de un Congreso Orgnico de Jacha Hilata, donde se aprueben las modificaciones a su Estatuto Orgnico. Uno de los aprendizajes de esta experiencia fue que la construccin de polticas pblicas es posible desde las comunidades, en este caso sobre la administracin de la tierra. Desde esta ptica un desafo pendiente es que el municipio de Viacha se involucre en este tema. El trabajo de las comunidades de Jacha Hilata ha influido al punto que tanto el ejecutivo municipal como el Concejo Municipal asuman la importancia de la verificacin de los derechos propietarios. Entonces, el siguiente desafo es que las comunidades logren que el municipio ponga en su agenda de trabajo este tema y posteriormente, cuando las 63 comunidades concluyan la georreferenciacin, esta instancia centralice esta informacin. Dijimos que un elemento fundamental para el xito de este proceso fue la capacitacin y la informacin. Para que las comunidades de Jacha Hilata den los siguientes pasos ser importante seguir contribuyendo con la capacitacin. Para ello, el uso de las TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin), que incluye el uso de GPS, internet, celular y otras tecnologas, definitivamente se constituyen en una buena alternativa. Las comunidades de Jacha Hilata esperan que el Estado convalide el trabajo realizado con la entrega de Ttulos Ejecutoriales. Para ello es necesario que las autoridades comunales de todo el municipio/marka de Viacha emprendan acciones concertadas con el organismo del Estado. Podemos decir que se han dado los primeros pasos para ese trabajo, y con ello se puede superar la relacin siempre tensa y hasta de desconfianza mutua que ha imperado histricamente entre el Estado y las comunidades. Para concluir, Cul sera el aporte de las comunidades de Jacha Hilata si quisieran replicar la experiencia de reconocimiento y resolucin de conflictos por la tierra en otros contextos culturales y geogrficos dentro o fuera de Bolivia? Podemos resumir el aporte de esta experiencia en el trade: 1) Organizacin 2) capacitacin y 3) sistematizacin. La organizacin se refiere a dos aspectos, primero que el trabajo de Saneamiento Interno es una decisin orgnica de la comunidad y quienes lo ejecutan son sus autoridades. En segundo lugar se refiere a un trabajo ordenado y sistemtico tomando en cuenta sus distintas etapas: 1) preparatoria, 2) trabajo de campo y 3) convalidacin ante el INRA. La clave es hacer las cosas de manera ordenada, sin saltar procesos, desde lo ms simple hacia lo ms complejo. La capacitacin se refiere a la transmisin de conocimientos sobre el reconocimiento y resolucin de conflictos sobre la tierra, referido a aspectos tcnico-jurdico-sociales, 22

producida de manera horizontal y participativa, en confluencia entre la comunidad y la institucin desde el enfoque de aprender haciendo. Finalmente, la sistematizacin es la actualizacin permanente de los conocimientos sobre el tema. Es una manera de retroalimentar la metodologa de trabajo del Saneamiento Interno con nuevos conocimientos surgidos de las preguntas en los cursos de capacitacin, talleres comunales, reuniones con autoridades comunales y fundamentalmente de la experiencia del trabajo de campo. Para ello es importante plasmar los conocimientos producidos en forma de material de consulta de tipo didctico (cartillas, mdulos de capacitacin, vdeos, etc.).

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Bibliografa ALB, Xavier (comp.) 1988 Races de Amrica. El mundo aymara. Madrid: Alianza Amrica/UNESCO. CARTER, Wiliam y ALB, Xavier 1988 La comunidad aymara: Un mini-Estado en conflicto. En: Races de Amrica. El mundo aymara (pp. 451-492). Madrid: Alianza Amrica/UNESCO. COLQUE, Gonzalo y PLATA, Wilfredo 2008 Investigacin-accin para el ejercicio de derechos sobre la tierra: Experiencia de la Fundacin TIERRA en el altiplano norte de Bolivia (20042006). En: FAO-NRLA (Land Tenure and Management Unit), Legal Empowerment in Practice to Secure the Land Rights of the Poor, Resource CD, FAO Land Tenure Collection n 3, 2008 COLQUE, Gonzalo 2008 Gestin territorial comunitaria. Experiencias en las comunidades de las tierras altas de Bolivia. La Paz: Fundacin TIERRA. COLQUE, Gonzalo, et al 2008 Desafos de las comunidades de hoy. Seis temas de debate desde el altiplano. La Paz: Fundacin TIERRA. SANJINS, Esteban 2005 Saneamiento Interno en muestras comunidades. La Paz: Fundacin TIERRA PLATA, Wilfredo 2008 Revalidando pactos comunales. En: Semanario Pulso, septiembre de 2008. FUNDACIN TIERRA 2008(a) Cmo se hace el Saneamiento Interno? Cartilla de capacitacin N 1. ----- (b) Titulacin individual o colectiva? Cartilla de capacitacin N 2. ----- (c) Cmo actuar en el Saneamiento Interno? Gua para las autoridades comunales. Cartilla de capacitacin N 3. ----- (d) Gua para la georreferenciacin de las comunidades. Cartilla de capacitacin N 4. ------ (e) Reforma Agraria, fundamento para la democracia. Acceso equitativo a la tierra y gestin territorial en una nueva Bolivia (Programa Cuatrienal 2009 2013) (ms). GUERRERO, Ramiro 2002 El Saneamiento est en nuestras manos. La Paz: Fundacin TIERRA. URIOSTE, Miguel, BARRAGAN, Rossana y COLQUE, Gonzalo 2007 Los nietos de la Reforma Agraria. Tierra y comunidad en el altiplano de Bolivia. La Paz: Fundacin TIERRA.

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Anexos Anexo N 1 Nmina de miembros de la Subcentral Jacha Hilata


Nombres Pedro Mollo (Hilata Centro) Nelson Poma (Hilata Centro) Jos Lus Huarachi (Hilata Centro) Bernab Antonio (Hilata Centro) Marcos Mamani (Hilata San Jorge) Fermn Vela (Hilata San Jorge) Juan Fernndez (Hilata Santa Trinidad) Jos Callisaya (Hilata Arriba) Maria Rosario Callisaya (Hilata Arriba) Funciones Miembro del Comit de Saneamiento y Facilitador Jurdico Miembro del Comit de Saneamiento y Facilitador Jurdico Miembro del Comit de Saneamiento y Facilitador Jurdico Miembro del Comit de Saneamiento y Facilitador Jurdico Miembro del Comit de Saneamiento y Facilitador Jurdico Miembro del Comit de Saneamiento y Facilitador Jurdico Miembro del Comit de Saneamiento y Facilitador Jurdico Miembro del Comit de Saneamiento Datos de contacto Cel. 72521607Telf. 2800722

Cel. 72564639 Joseluisjimenez10@yahoo.es

Cel. 76515936

Cel. 73241680

Miembro del Comit de Saneamiento Cel. 71223182 y Facilitador Jurdico

Equipo de trabajo Fundacin TIERRA - Regional Altiplano


Nombres Gonzalo Colque Esteban Sanjines Wilfredo Plata Efran Tinta Claudio Tusco Simn Fernndez Reynaldo Esquibel Katharina Klein Paulino Guarachi Patricia Nina Funciones Director Fundacin TIERRA Director Regional Altiplano Responsable de Investigacin Responsable de Sistema de Informacin Geogrfica Responsable de Resolucin de Conflictos Responsable de Logstica Responsable Tcnico Cooperante (Alemania) Director Regional Valles- Fundacin TIERRA Responsable de Comunicacin Datos de contacto Telf. 2422263 / 72024711 g.colque@ftierra.org Telf. 2422263 / 72572101 e.sanjines@ftierra.org Telf. 2422263 / 71587063 w.plata@ftierra.org Telf. 2422263 / 70696968 e.tinta@ftierra.org Telf. 2422263 / 71580203 c.tusco@ftierra.org Telf. 2422263 / 71237617 s.fernandez@ftierra.org Telf. 2422263 / 71952675 r.esquibel@ftierra.org Telf. 2422263 k.klein@ftierra.org Cel. 76521274 p.guarachi@ftierra.org Telf. 2422263 / 70170130 p.nina@ftierra.org

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Anexo N 2 Metodologa para el uso del GPS


El GPS se convierte en una herramienta de apoyo para el desarrollo de la cartografa participativa, es un instrumento que apoya a la localizacin de los vrtices (linderos) entre comunidades, a la ubicacin de viviendas, escuelas, centros de salud, caminos, etc., los mismos se incluyen luego en mapas temticos en funcin a las necesidades para la planificacin territorial de la comunidad.

1. Capacitacin 1.1. Introduccin a la cartografa 1.1.1. Tipos de coordenadas 1.1.2. Tipos de escalas 1.2. Sistemas de Posicionamiento Global 1.2.1. Tipos de GPSs 1.2.2. Cmo funcionan los GPSs 1.3. Metodologa tcnica de Saneamiento 1.3.1. Organizacin 1.3.1.1. Comits de Saneamiento 1.3.1.2. Facilitadores Jurdicos 1.3.1.3. Planificacin Capacitacin Esta etapa es parte de un curso de formacin de Facilitadores Jurdicos de al menos tres das, en el mismo se capacitan en temas tcnicos y jurdicos relacionados con el saneamiento de tierras (Ley INRA). Se dedica un da exclusivamente para el aprendizaje de la cartografa, los diferentes sistemas de coordenadas, cual la forma de organizacin y roles de los actores, y como se aplica todo esto en el uso del GPS

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2. Georreferenciacin de la comunidad 2.1. Reconocimiento y ubicacin de linderos 2.2. Notificacin a las comunidades colindantes 2.3. Procedimiento de deslinde 2.4. Monumentacin y mensura de los vrtices Georreferenciacin Parte de las actividades para el reconocimiento de linderos externos e internos consiste en la Georreferenciacin de la comunidad. Con los GPSs navegadores, se levanta informacin de los vrtices de las comunidades; previamente se identifica el mojn o vrtice, en la mayora de los casos se amojona (ubicacin fsica) con un buln de cemento, se emplea un formulario en el que dan conformidad las autoridades colindantes en cada vrtice. En algunos casos cuando existe algn conflicto, se emplean los planos antiguos de reforma agraria como referencia y se entabla una reunin similar a una audiencia de conciliacin.

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3. Empleo de la cartografa Con los datos obtenidos con la ayuda de un SIG (sistema de informacin geogrfica), se elabora un plano o mapa preliminar de la comunidad, en el mismo se incluye informacin bsica de caminos, ros, nombre de poblaciones y comunidades y se calcula un rea provisional de la comunidad. Para la verificacin de algunos rasgos del terreno se emplea como apoyo las imgenes del google earth, debido a que son imgenes de poca precisin es slo como referencia de lo que hay en el terreno. 3.1. Para el reconocimiento de linderos internos Se emplea un plano a escala adecuada, que sirva de base para la localizacin de las parcelas, en el mejor de los casos se sobrepone una imagen de satlite o foto del area georreferenciada. En el terreno se emplea un GPS navegador teniendo en cuenta reducir al mximo el error de precisin que tienen estos aparatos.

3.2. Para el mapeo comunitario

Con la participacin de las comunidades, que ya cuentan con el plano georrefrenciado de la comunidad, se realiza una serie de talleres y trabajos de campo para la obtencin de datos complementarios al mapa de la comunidad, este mapeo comunitario incluye informacin de los siguientes aspectos: ubicacin de parcelas, caminos, ros, ubicacin georrefrenciada de casas, infraestructura comunal, infraestructura municipal, etc., Para la Georreferenciacin de algn sitio se registra en un formulario las caractersticas ms sobresalientes, es una especie de ceso interno de la comunidad. Esta actividad es realizada por las autoridades y los facilitadores jurdicos de la comunidad

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3.3. Para la planificacin territorial local y regional. Con el apoyo de las nuevas tecnologas: (Google Earth) que sirve para ver espacialmente el territorio comunal; las diferentes imgenes de satlite, la cartografa base (INE, IGM, etc.) y los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), para la elaboracin de los mapas temticos, obtenidos de los talleres comunales y las verificaciones en campo, se promueve la planificacin participativa del territorio tomando en cuenta sus diferentes recursos naturales, la susceptibilidad a los riesgos naturales y no naturales y las diferentes vocaciones y potencialidades productivas de territorio.

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