fBDM

21 de marzo de 2010 Ao 1 | N 2

EXPECTATIVAS LOCALES, COMPETENCIAS Y ADMINISTRACIN DE RECURSOS.

Las autonomas indgenas redisean la visin de Estado

EL DESAFO DE LAS CHARAGUA AVANZA AUTONOMAS INDGENAS HACIA LAS AIOCs

AV. ARCE N2180, TELFONOS: 2440347-2440391

VISIONES INDGENAS DE AUTONOMA

PUBLICACIN PERIDICA DE LA FUNDACIN BOLIVIANA PARA LA DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA (FBDM). EL CONTENIDO DE LA

PRESENTE SEPARATA NO NECESARIAMENTE REFLEJA EL PENSAMIENTO NI LA POSICIN OFICIAL DE LA FUNDACIN, NI DE SUS FINANCIADORES.

FOTO: LEO LA VALLE (EPA-CORBIS).

21 de marzo de 2010

LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA:

Entre la formalidad y la autodeterminacin

DIEGO ANDRS CHVEZ RODRGUEZ

Constitucin Poltica del La(CPE) aprobadaserieenero deEstado en 2009, trajo consigo una de cambios en el aparato estatal boliviano, siendo uno de ellos la modificacin de la Estructura y Organizacin Territorial del Estado (CPE: Tercera Parte), la cual implica la existencia de mltiples formas de autonoma, donde destaca, sin duda alguna, la Autonoma Indgena Originario Campesina (AIOC). Segn la CPE, la AIOC consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Art. 289). Cuando la CPE hace referencia al autogobierno de las AIOC, esto implica que sern ejercidas de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a las atribuciones y competencias dispuestas en el texto constitucional y las leyes reglamentarias (Art. 290/II). A su vez, la CPE dispone que el gobierno de las AIOC se ejercern a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad establecidas en sus estatutos y con sujecin a la Constitucin y la Ley (Art. 296). Luego de esta caracterizacin resumida de las AIOC, conviene prestar atencin al catlogo de competencias comprendido en el texto constitucional, en especial, en materia electoral, en vista de las elecciones subnacionales que se avecinan. Un primer elemento a ser tomado en cuenta radica en el hecho que el nivel nacional tiene como una competencia exclusiva el rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales, y consultas nacionales (Art. 298/II/1). A su vez, se dispone que se ejercer de forma compartida el rgimen electoral departamental y municipal (Art. 299/I/1); ntese que en este caso no se hace referencia al rgimen electoral de las AIOC, cuyas razones se vern a continuacin. En el texto constitucional, las AIOC poseen catlogos competenciales propios donde, en materia electoral, se dispone que las mismas podrn ejercer de forma exclusiva las siguientes competencias: elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma (Art. 304/I/1) y el desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios. Hasta aqu se revis la base legal que la CPE otorga para el ejercicio de las

AIOC en cuanto a la temtica electoral, conviene entonces ingresar ya en materia del funcionamiento real de las mismas. Para las elecciones generales del 6 de diciembre de 2009, la Corte Nacional Electoral (CNE) present, el 14 de abril de 2009, la Ley N 4021 del Rgimen Electoral Transitorio, cuyo alcance legal comprenda la regulacin del procedimiento, desarrollo, vigilancia y control del proceso electoral (Ley 4021: Art.2/I) de diciembre de 2009 y de abril de 2010. En la mencionada Ley se dispone que los pueblos y naciones indgena originario campesinos () que deseen convertir un municipio en Autonoma Indgena Originario Campesina podrn elaborar su estatuto, y realizar su referndum en la fecha prevista (para las elecciones generales) (Ley 4021: Disposicin Final Tercera). Sin embargo, para las elecciones de diciembre de 2009, fueron muchos los municipios que presentaron los requisitos para convertirse en AIOC, pero slo doce fueron los aprobados para llevar adelante un referndum de conversin a AIOC en la fecha mencionada. El 6 de diciembre de 2009, once de estos municipios aprobaron su AIOC, lo que los convirti en municipios indgena originario campesinos, a excepcin de Curahuara de Carangas donde gano el No. Como un complemento a la Ley N 4021, la CNE emiti, el 21 de diciem-

bre de 2009, la Resolucin N 0363/2009 donde se aprueba el Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales del 4 de abril de 2010, el cual dispone de manera clara que en los Municipios que se convirtieron en AIOC (), las autoridades municipales que resulten electas en las elecciones del 4 de abril de 2010 desempearn sus funciones de manera provisional, hasta el momento en el que sean reemplazadas por las autoridades instituidas en los respectivos Estatutos vigentes (Reglamento Ley 4021: Art.28). El artculo citado permite afirmar que las autoridades de los municipios indgena originario campesinos, elegidos en las elecciones del 4 de abril, no son definitivas puesto que las mismas debern dejar sus cargos una vez que se aprueben los Estatutos AIOC y, por consiguiente, una nueva forma de eleccin de autoridades. Esto tambin permite aseverar que las elecciones del 4 de abril de 2010 an no se encuentran bajo el rgimen de la AIOC porque la modalidad de eleccin es la misma para todos los municipios del pas. Esta modalidad consiste en: la alcaldesa o alcaldes sern elegidas/os en listas separadas de las concejalas/es por simple mayora de votos y, por su parte, estas/os ltimos sern elegidos bajo un sistema de representacin proporcional que implica que los votos obteni-

Estas autoridades cuentan con un mandato transitorio hasta la aprobacin de los Estatutos Indgena Originario Campesinos que se constituye en el acto legal para que entre en vigencia la AIOC

dos por cada partido poltico, agrupacin ciudadana, pueblo indgena o alianza sern sumados y, posteriormente, se les aplicar la frmula proporcional DHondt para la asignacin de los respectivos escaos (Reglamento Ley 4021: Art.27), incluyendo a los indgena originario campesinos puesto que los mismos todava se acogen hasta la aprobacin de sus respectivos Estatutos al rgimen formal de eleccin de autoridades. Cabe tomar en cuenta que, en esta ltima norma reglamentaria, no se manifiesta de forma explcita la fecha en la cual las autoridades electas de estos municipios indgena originario campesinos sern posesionadas en sus cargos; sin embargo, parece ser que dichas autoridades entrarn en ejercicio de sus cargos al mismo tiempo que lo harn las autoridades ejecutivas y legislativas departamentales electas, vale decir, el 30 de mayo de 2010. Pero, al mismo tiempo vale resaltar como se lo hizo ms antes que estas autoridades cuentan con un mandato transitorio hasta la aprobacin de los Estatutos Indgena Originario Campesinos que se constituye en el acto legal para que entre en vigencia la AIOC, puesto que, caso contrario, todava seguirn bajo los regmenes formales del Estado, es decir, sin ejercicio pleno de su autonoma. Despus de realizar este recorrido por las disposiciones legales que giran alrededor de la autonoma indgena originario campesina, en especial en materia electoral, resulta interesante, como un ejemplo, el anlisis de los hechos sucedidos en Jess de Machaca, municipio que accedi a la AIOC en diciembre de 2009 y, como se ver, se prepara para la eleccin de sus autoridades locales bajo normas y procedimientos propios. Los peridicos y sitios web del pas (La Prensa, Erbol Digital, Fundacin Tierra) anunciaron, entre el 3 y 4 de enero del ao en curso que Jess de Machaca se adelanta a las elecciones, elige alcalde y concejales (titular de Peridico Digital Erbol 3/01/2010), lo cual es cierto, sin embargo, dicha eleccin no implica que las personas elegidas para ser autoridades locales asuman, desde ese momento, las riendas del municipio, sino ms bien, este hecho grafica la forma en la cual las naciones y pueblos indgena originario campesinos del pas se organizan para la eleccin de sus autoridades de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. El municipio de Jess de Machaca se ha caracterizado, principalmente en

IMAGEN: FUNDACIN TIERRA.

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El enorme desafo de las autonomas indgenas

VLADIMIR AMELLER

los ltimos aos, por ejercer sus normas y procedimientos propios de manera continua para la eleccin de sus autoridades las cuales son legalizadas en los actos electorales formales del Estado. Por ejemplo, para las elecciones municipales del ao 2004, al igual que lo que pas recientemente, los pobladores de Jess de Machaca se reunieron en Asamblea para la eleccin, por usos y costumbres, de sus autoridades, siendo elegido en aquella oportunidad, para el cargo de alcalde, el mallku Adrin Aspi que, hasta el da de hoy, ejerce dicho cargo por obtener la mayor cantidad de votos en las elecciones municipales formales del 6 de diciembre de 2004. Es exactamente el mismo procedimiento que se est dando en la actualidad, el 7 de enero de 2010, los pobladores de Jess de Machaca eligieron como alcalde a Fidel Mamani y cinco concejales municipales; estas autoridades electas en Asamblea sern enviadas a las elecciones del 4 de abril de 2010 y, en esa fecha, los residentes consensuaron votar por ellos como parte de la eleccin por normas y procedimientos propios que se realiz con anterioridad con el fin de consensuar el nombre de quien se har cargo del municipio en el perodo que le corresponda. Por lo tanto, se puede afirmar que los sucedido en Jess de Machaca no tiene una base legal, sin embargo, tampoco la necesita porque es parte de una prctica propia de dicho lugar que no es inconstitucional porque quienes fueron electos como autoridades, en esta oportunidad, se presentarn a las elecciones del 4 de abril para que puedan ser votados legalmente por sus mismos pobladores. Esta prctica de eleccin de autoridades se encuentra reconocida por la CPE como se pudo advertir ms antes, sin embargo, an no est siendo ejercida porque no existen Estatutos Indgena Originario Campesinos que la respalden; hecho que podr cambiar una vez aprobados los mismos donde este tipo de eleccin tradicional podr ser reglamentada y, por ello, no se necesitar ratificar a las autoridades electas mediante normas y procedimientos propios en elecciones de carcter formal del Estado, en sntesis, se realizar pleno ejercicio de la autodeterminacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
DIEGO ANDRS CHVEZ RODRGUEZ ES POLITLOGO.

nuevo Estado multiautonmico Eltetragubernamental, que tambiny dej de ser unitario al romperse parcialmente el monopolio legislativo de la Asamblea Legislativa Plurinacional, debido a las atribuciones legislativas conferidas a las entidades territoriales autnomas, tiene un desafo de alta complejidad y avanzada tecnologa para poner en marcha el rgimen de autonomas y en especial, aquel determinado para las Autonomas Indgena Originario Campesinas (AIOCs). Por las caractersticas del Rgimen de AIOCs, que no se circunscribe a la tercera parte de la Constitucin, se halla ms cercano al modelo federal que el resto de formas de autonoma establecidas en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Es el rgimen ms autnomo entre las autonomas, utiliza la categora de autogobierno en su legislacin(art.290,II), pueden actuar de acuerdo con normas y procedimientos propios(art.190.I); no se subordinan necesariamente a la Constitucin, llegando inclusive a incorporar la curiosa frmula de actuacin en armona con sta (art.290,II); es la nica autonoma que incorpora la posibilidad interna de la consulta(art. 30,II,15) en vez del referendo y, finalmente, por ser el nico rgimen de autonoma que puede sustituir a otras autonomas, desplazando municipios y regiones (art.295,II), que en sntesis, hacen de las AIOCs un rgimen extraordinario y superior en jerarqua al resto de formas de autonoma definidas en la CPE. El concepto de las AIOCs se transversaliza a lo largo de toda la Constitucin, y se expresa en lo poltico, administrativo y tambin en materia del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, materias que demandan consulta previa y obligatoria a los pueblos y naciones indgenas originario campesinas y la participacin en el beneficio de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios (art.30,II,16-17). Sin duda, los futuros Gobiernos Autnomos IOCs junto al Gobierno Nacional, se hallan en una categora superior de las autonomas departamentales, municipales y regionales, lo cual contradice la majestuosa declaracin de igualdad de rango constitucional de la CPE (art. 276). Corolario, la autonoma ms fuerte es la AIOC, la autonoma ms dbil, que en strictu sensu no debera llamarse autonoma, es la Regional. Hoy, la ruta inmediata y menos complicada para conformar las nuevas AIOCs es ocupar el territorio, el

conocimiento y la experiencia del municipio y sus actores territoriales. Segn Alb y Romero (2009) existen 187 municipios con alta presencia indgena (57 por ciento del total) y 73 municipios totalmente indgenas (22 por ciento del total). Otros autores como Colque (2009), estiman que los municipios urbanos con alta presencia indgena podran incorporar tambin una nueva figura territorial en las ciudades conurbadas y de naturaleza metropolitana. Las once AIOCs que arrancan sobre la base territorial del municipio y que pronto podran convertirse en 73, no parten necesariamente de cero,marcharn sobre la plataforma de la experiencia municipal y de las formas de organizacin indgenas y campesinas ancestrales que de forma hbrida se expresaron en la operacin de muchos Gobiernos Municipales Indgenas que hasta ahora funcionaron con mayor o menor xito va la Ley de Participacin Popular. Los incentivos para que las comunidades y pobladores de determinados territorios opten ms por la Autonoma Indgena Originario Campesina que por la Autonoma Municipal o Regional, son enormes. Los campos de poder poltico, mrgenes de accin competencial, la consulta previa y beneficio sobre la explotacin de los recursos naturales, la aplicacin de normas y procedimientos propios y, fundamentalmente, la posibilidad de recuperar los territorios ancestrales y reconstitucin

de los mismos, sitan al rgimen de AIOCs, como una forma aventajada para el ejercicio pleno de la autonoma en el territorio. Por ello, esta gran oportunidad, tambin corre el riesgo de convertirse en su mayor amenaza. Sin duda, el desafo es enorme y las expectativas son grandes, porque estas autonomas tienen la enorme responsabilidad de mostrar que existe una forma alternativa de mejor gestin del territorio; porque necesitan poner en prctica todo el conocimiento ancestral, normas, autoridades y procedimientos propios en el ejercicio de la autonoma y gestin de sus territorios; porque deben probar que con la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas se puede vivir mejor. La AIOC es tambin una esperanza para aquellos municipios pequeos que bordearon la inviabilidad administrativa, econmica y fiscal, territorios en los cuales en ms de una dcada de municipalismo no logr grandes transformaciones. Hoy lo ojos estn puestos en estas once Autonomas Indgenas Originario Campesinas y su enorme desafo. Ignorando ellas, que sern el ejemplo a seguir sobre todo aquello que se debe hacer y aquello que no. La CPE seala todas las condiciones favorables para superar el pasado inmediato. En sntesis en el actual contexto, las AIOCs, no deben ni pueden fracasar.
VLADIMIR AMELLERES ECONOMISTA. VAMELLER@HOTMAIL.COM

JAVIER MENCHACA

a puro lpiz

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EQUIPOS TCNICOS, ANALISTAS Y AUTORIDADES ORIGINARIAS ANALIZAN E

Las autonomas indgenas avan pero seguro, entre consensos

Eldeproceso de implementacin las autonomas en Bolivia tiene en los espacios indgenas
una de sus facetas ms desafiantes de su puesta en prctica. Como parte de una experiencia pionera en el pas, 11 municipios rurales de Oruro, Potos, La Paz, Chuquisaca y Santa Cruz han tomado la decisin soberana, legitimada va votacin ciudadana el pasado diciembre, de convertirse en las primeras Autonomas Indgenas Originarias Campesinas (AIOC). Con resultados que van desde una mayora relativa de poco ms de la mitad a votaciones casi aplastantes, los habitantes de estos municipios han asumido el reto de construir un nuevo sentido de institucionalidad basado en el autogobierno y en la puesta en prctica de modelos propios de gestin, en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado. La autonoma es una posibilidad de poder configurar su institucionalidad de autogobierno y construir su propia representacin poltica (...) Este autogobierno se dirige esencialmente a la reproduccin de sus instituciones culturales, lo que le da vida y proyeccin, seala el ministro del rea, Carlos Romero al referirse al rgimen autonmico en los espacios indgenas. Con once municipios que buscan convertirse en espacios autnomos indgenas, el Ministerio de Autonomas est retado a armonizar tiempos y consensos para lograr presentar una Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin que plantee con claridad meridiana las reglas del juego en temas como competencias o rgimen econmico. El coordinador de articulacin social del Ministerio de Autonomas, Sabino Mendoza, conoce de primera mano esta realidad. Con una agenda interminable de talleres y reuniones por participar, propuestas borrador de estatutos en su escritorio y la responsabilidad de atender las demandas de informacin de los municipios, Mendoza explica que desde el inicio del proceso se ha tratado de brindar acompaamiento a las demandas especficas de los municipios que estaban transitando a la autonoma indgena.
FOTO: JORGE ABREGO (EPA-CORBIS).

LAS AUTONOMAS INDGENAS

MOVILIZAN A TODOS/AS EN LAS COMUNIDADES.

El paso que debemos dar ahora como ministerio es el acompaamiento en la elaboracion de sus estatutos indigenas en forma participativa construyendo consensos con los propios autoridades originarias para que los mismos en futuro sean sostenibles en su aplicacion de los estatutos y su posterior implementacion. Ese es nuestro desafo, explica el entrevistado. Explica que de los municipios que estn transformndose en autonomas indgenas hay algunos que han logrado un nivel significativo de avance con propuestas de estatutos casi acabadas y en otros casos falta un poco ms de trabajo de deliberacin en las comunidades. Nosotros pensamos que hasta mediados de este ao, los once municipios van a contar con sus estatutos, pero es una responsabilidad de ellos, nosotros slo hacemos el acompaamiento. Segn Mendoza, la presencia de

estructuras sindicales fuertes dentro de los espacios indgenas es tambin un elemento importante en el trabajo de armonizacin de las visiones existentes en cada municipio. Explica que la construccin de consenso demanda, en ciertos municipios, un mayor debate y anlisis de las diferentes posiciones. El camino de las autonomas indgenas no concluye en los once municipios pioneros. Mendoza seala que hay otros espacios que ya han mostrado inters en el proceso y que en el corto o mediano plazo tambin se van a constituir en espacios autonmicos. Las comunidades de Raqaypampa que actualmente son Tierras Comunitarias de Origen (TCO) ya han avanzado en la elaboracin de un estatuto borrador y se est dando algo similar en la zona de Uchupianomas en Alto Beni. Un aspecto importante es el papel que debern cumplir las

autoridades originarias en su relacin con otros niveles del Estado, trascendiendo del componente de comunidad al de articulador y administrador de los recursos tcnicos y financieros que pueden generar proceso de desarrollo humano en sus regiones. El entrevistado opina que el desafo que tiene el Estado con la las autonomas indgenas es la aplicacion consecuente de la Constitucin Poltica del Estado a travs de las competencias que asigna la nueva Carta Magna; as mismo, canalizar y facilitar con la estructura estatal. Algunas preguntas pendientes

Carlos Hugo Molina, el camino hacia las autonomas debe tomar en cuenta algunas interrogantes o tareas importantes como la adecuacin de los estatutos al nuevo marco constitucional, tarea de la cual no estn eximidas las autonomas indgenas. Un aspecto importante de anlisis, en criterio de Molina, es cmo se manejar el tema de competencias y recursos. Por un lado van a aumentar las responsabilidades de las autoridades en los escenarios autonmicos, pero no as los recursos que darn respuestas concretas a las demandas locales. Este nuevo contexto plantea la necesidad de generar un marco de institucionalidad donde se definan los lmites de las competencias, las normas que orienten estos procesos y los mecanismos para operativizar las tareas asignadas. Otro de los temas importantes abordados es la forma en la cual influir en la capacidad de gestin de las autonomas indgenas en los escenarios municipales de su entorno. Destaca que en el ltimo tiempo se haya avanzado significativamente en la temtica autonmica, desarrollando acciones que se vieron postergadas por varias gestiones de gobierno pasadas y que ahora parecen adquirir una fuerza extraordinaria, principalmente la temtica indgena. Por su parte, Carlos Brth lanza algunas interrogantes centrales sobre el componente competencial, poniendo de ejemplo el tema del turismo. En los nuevos escenarios cmo van a operar las empresas de turismo? Se ajustarn a las normas nacionales, municipales,departamentales o de las autonomas indgenas? Son competencias exclusivas? De quines? El debate contina en las regiones

La realizacin de un conversatorio del Observatorio Poltico Nacional de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno el pasado 3 de marzo, posibilit analizar algunos temas importantes en la agenda autonmica actual. Para el analista cruceo

El prximo 4 de abril del 2010 se elegirn las autoridades transitorias en los once municipios que aprobaron la autonoma indgena originaria, campesina.

Ms all de los espacios de discusin acadmicos o tcnicos del Estado o la cooperacin, en varios municipios indgenas contina el proceso de deliberacin y anlisis de los diferentes componentes que construyen in situ las visiones autonmicas indgenas. En pasados das, la ciudad de Llallagua fue sede de un taller donde las autoridades originarias de todo el Norte de Potos com-

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EL CAMINO RECORRIDO.

anzan a paso lento s e interrogantes

MUNICIPIOS QUE OPTARON POR LAS AUTONOMAS INDGENAS
Municipio Departamento Poblacin total del municipio 2345 19554 7926 9262 13247 2975 4941 1814 8723 14165 24427 Poblacin indgena del municipio 1182 (50.41%) 19237 (98.38%) 7525 (94.94%) 9133 (98.61%) 8119 (95.73%) 2445 (82.18%) 4723 (95.59%) 1791 (98.73%) 6984 (80.06%) 13412 (96.80%) 13536 (55.41%) Votaron por el S a las autonomas 53.7% 90.8% 88.3% 86.6% 56.1% 83.7% 74.5% 91.9% 75.1% 60% 55.7% Huacaya Tarabuco Mojocoya Charazani Jess de Machaca Pampa Aullagas San Pedro de Totora Chipaya Salinas de Garci Mendoza Chayanta Charagua Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca La Paz La Paz Oruro Oruro Oruro Oruro Potos Santa Cruz

FECHAS IMPORTANTES DEL PROCESO

La lucha de los pueblos indgenas para acceder a un sistema autonmico es de larga data y responde a la necesidad de proyectar a estos sectores como sujetos dinmicos y propositivos en el sistema poltico bolivianos. Algunas fechas importantes en todo este proceso son: (1989) El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) reconoce a los pueblos indgenas como sujetos colectivos con derechos territoriales, culturales, de autoidentificacin y de autogobierno / autonoma. (1990) La marcha por el Territorio y Dignidad de los pueblos indgenas del oriente visibiliza la existencia de una realidad indgena ms all del occidente del pas. (1991) El gobierno boliviano ratifica a travs de la Ley N1257 el Convenio N169 de la OIT, reconociendo el derecho de los pueblos indgenas al territorio y la autonoma. (1993) Se incorpora la categora Tierra Comunitaria de Origen (TCO) en la Ley de Medio Ambiente. (1994) Se incorpora en la Constitucin Poltica del Estado la categora Tierra Comunitaria de Origen (TCO). (2006) Se convoca a la Asamblea Constituyente con una amplia participacin de representantes indgenas y campesinos. (2007) La Asamblea Constituyente aprueba una nueva Constitucin Poltica del Estado donde se reconoce la autonoma indgena. (Enero de 2009) Se aprueba la nueva Constitucin Poltica del Estado despus de un referndum. En febrero del mismo ao, la Ley del Rgimen Electoral Transitorio, establece el marco para la realizacin de referndums en espacios municipales para convertir los mismos en espacios autnomos indgenas originarios campesinos. (2 de agosto de 2009) El presidente Evo Morales entrega en la ciudad de Camiri el Proyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. (6 de diciembre de 2009) Once municipios de los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz y Chuquisaca votan a favor de convertirse en Autonomas Indgenas Originarias Campesinas (IAOC).

FUENTE. MINISTERIO DE AUTONOMAS / INE.

partieron puntos de vista,consensos y disensos respecto a la forma en la que se est impulsando el proceso autonmico en la zona. El presidente de la Red Interinstitucional que trabaja el tema de autonomas indgenas, Francisco Ventura, explica que todas las comunidades originarias participantes han realizado un anlisis crtico constructivo de la Ley marco de Autonomas y Descentralizacin. Durante estos dos das de trabajo han habido aportes en diferentes lneas de trabajo. Hay ajustes importantes en el mbito competencial para los munici-

pios, otro tema se refiere a la distribucin de recursos, no slo es esperar recibir, sino tambin saber generar, otra lnea analizada es la necesidad de articulacin y coordinacin con los otros niveles autonmicos, tenemos que trabajar de manera coordinada, sentencia el entrevistado. Un tema importante en el debate de Llallagua fue el grado de avance en la elaboracin de los estatutos y cartas orgnicas de los municipios que estn participando del proceso autonmico en Potos. Ventura adelant que tambin se ha trabajado en una agenda de

trabajo que contempla la etapa posterior al 4 de abril, fecha en la que se elegirn a las autoridades transitorias responsables de llevar adelante las primeras autonomas indgenas en el pas. Las autoridades originarias tambin estn muy optimistas respecto a la forma en la que se est trabajando el tema. El Kuraj Mallku de la Federacin de Ayllus Originarios del Norte de Potos, Adelio Quino Huaylla, explic que las autoridades originarias han realizado un profundo anlisis de las ventajas y desventajas de la Ley Marco en el proceso de implementacin de las autonomas indgenas. Nuestra tarea y mandato es hacer una propuesta de ley y eso presentar a la Asamblea: Para avanzar en esto, estamos trabajando con las organizaciones a todo nivel, para analizar de manera mancomunada y tener una visin nica, explica la autoridad originaria, quien se muestra optimista que con un poco ms de trabajo intenso en los prximos meses, se podr contar con una propuesta acabada que permita una transicin apropiada hacia las autonomas indgenas en varios municipios rurales del sur del pas. De acuerdo a las autoridades consultadas, se tiene previsto profundizar en las prximas semanas los espacios de debate y anlisis en las comunidades indgenas sobre la temtica de las AIOC.

OPORTUNIDAD PARA APRENDER CULTURAS Y DESCOLONIZAR EL PAS

l proceso de las Ecomprensinconstruccin colectiva deque autonomas indgenas implica necesariamente la del proceso de cambio actualmente vive Bolivia en torno a la creacin de un Estado Plurinacional y de las nuevas relaciones de poder que incorporan distintos niveles de autonoma. En ese marco y paralelamente, se hace necesario establecer procesos de dilogo que permitan elaborar en comunidad visiones consensuadas que precisen en definitiva las formas particulares de autogobierno, autogestin y autorregulacin. El funcionamiento de esta nueva estructura colectiva, en cada caso, requerir de instrumentos y procedimientos nuevos, que al mismo tiempo institucionalicen capacidades que existieron desde siempre, pero que hoy se visibilizan gracias a las autonomas indgenas. El pas vive un nuevo desafo que tiene que ver con la recuperacin en cada una de las once autonomas indgenas, de los usos y costumbres ms efectivos para adoptarlos como buenas prcticas y demostrar que la recuperacin de las conocimientos ancestrales o culturales se adecuan de mejor manera a nuestra realidad para la construccin de un desarrollo real y descolonizador en nuestras diversas comunidades.
(JORGE DULON FERNNDEZ, DIRECTOR DE INVESTIGACIN Y FORMACIN fBDM)

COMO ACCEDER A LAS AUTONOMAS INDGENAS?

Va Tierras Comunitarias de Origen (TCO): Esta opcin propone la consolidacin de territorios ancestrales y cumplir con el procedimiento de acceso a la autonoma indgena que ser definido en la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin. Va municipios: Se propone convertir a un municipio en autonoma indgena originario campesina a partir de una iniciativa ciudadana que promueva un referndum municipal y aplique el procedimiento posterior de elaboracin y aprobacin de estatutos autonmicos. Va Regiones: Se da por la agregacin de municipios o territorios indgenas originarios campesinos en una nueva regin indgena, previo cumplimiento de un procedimiento a ser definido en la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin.

21 de marzo de 2010

LDER EN LAS REIVINDICACIONES DEL PUEBLO GUARAN.

Charagua avanza hacia la autonoma indgena

SANTIAGO PUERTA, MARCELO ARANDIA Y JUAN C. ALARCN (CIPCA)

pueblo guaran tiene como uno de Elsus mayoresijambae oelsin dueo. En valores ser autnomo, vivir libre, 1990 formul un anteproyecto de Ley de pueblos originarios que planteaba recuperar su autodeterminacin y autonoma. Ahora, bajo la Constitucin Poltica del Estado y con los resultados del referendum del 6 de diciembre pasado, asume el reto de iniciar la autonoma indgena en Charagua, como una avanzada para ste y otros pueblos indgenas de Bolivia. Tras ms de 15 aos de aplicacin, la Ley INRA que estaba dirigida a lograr un mayor acceso de la tierra a las comunidades indgenas no satisfizo las expectativas de la mayora de las capitanas que conforman la APG. Actualmente, el proceso de saneamiento y titulacin de la tierra hace que las organizaciones guaranes se planteen el reto de la gestin y gobernabilidad territorial, particularmente en las capitanas de Charagua Norte y Parapitiguasu. Los planes de gestin de estas dos TCO fueron los primeros en ser formulados e implementados, y se han constituido en referente para diversos programas de gobierno. Podramos decir que a partir de estos instrumentos, Charagua Norte y Parapitiguasu mejoraron sus capacidades de interlocucin e incidencia con otros actores: comenzaron a negociar con empresas petroleras la compensacin por la explotacin de hidrocarburos dentro de su territorio; se articularon con organizaciones pblicas y privadas para lograr financiamiento de diversos proyectos, y lo ms importante, fortalecieron sus reflexiones y propuestas respecto a las autonomas indgenas. Hacia la autonoma indgena Uno de los valores fundamentales del teko o modo de ser guaran es el ser autnomo, libre, ijambae o sin dueo. La bsqueda de la autonoma por parte del pueblo guaran, entendida como la capacidad de tomar sus propias decisiones y autoconducirse segn sus normas, evitando que sean otros quienes tomen decisiones por ellos, no es reciente. La historia del pueblo guaran es la historia de su resistencia y lucha por su libertad y autonoma. Si nos fijamos en los ltimos veinte aos, en 1990 la APG formul el Ante-proyecto de Ley de Pueblos Originarios que planteaba que estos pueblos tienen como derechos fundamentales la autodeterminacin de sus circunscripciones territo-

CHARAGUA

MIRA CON OPTIMISMO SU FUTURO.

riales dentro de los lmites del pas; a desarrollar sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos propios o locales, conforme a sus tradiciones o a su Derecho de Pueblo Originario (Soliz, 1995). Ahora, con la Constitucin Poltica del Estado que en su Art. 2 reconoce la pre existencia de los pueblos indgenas y les da la posibilidad de constituirse en Autonomas Indgena Originario Campesinas, es una oportunidad para el pueblo guaran de gobernarse as mismo y para construir y definir sus propias formas de desarrollo. Esto podra ser el inicio de la reconstitucin del espacio territorial ancestral del pueblo guaran. La Ley Transitoria Electoral, que incluye la posibilidad de conformar gobiernos indgenas mediante consulta ciudadana a nivel municipal, y el Decreto Supremo N 0231 que reglamenta sus procedimientos, dieron las seales necesarias para que las cuatro organizaciones guaranes locales: Charagua Norte, Parapitiguasu, Alto Isoso y Bajo Isoso, en fecha 31 de julio tomen la decisin conjunta de ir al referndum autonmico el 6 de diciembre. A partir de esta determinacin se cumplieron los requisitos previstos por ley, pese al escaso tiempo con que se contaba para ello y las trabas premeditadas con que se encontraron en el camino. Las organizaciones guaranes, demandantes en este proceso, de-

mostraron su poder de convocatoria y movilizacin, de tal manera que al ser un tema de agenda la constitucin de un gobierno propio, no escatimaron esfuerzo alguno para ganar en el referndum. Resultados del referndum y los nuevos retos La ciudadana del municipio de Charagua como en otros diez municipios del pas fue a las urnas el 6 de diciembre pasado para, adems de elegir al Presidente y Vicepresidente y los/as Asamblestas, responder a la consulta: Est usted de acuerdo en que su municipio adopte la condicin de Autonoma Indgena Originario Campesina, de acuerdo con los alcances y preceptos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado?. La participacin fue masiva, de 7.869 personas inscritas, sufragaron 7.435, que representan el 94 por ciento de participacin de los inscritos en el padrn electoral biomtrico. Al finalizar el da de las elecciones, los medios de comunicacin proporcionaban los primeros datos y al da siguiente publicaron que Charagua le dijo No a la autonoma indgena. Como es habitual en Bolivia, la mayora de los medios de comunicacin no toman en cuenta la votacin en las zonas rurales y ms alejadas, por eso con el pasar de las horas y das fueron llegando nuevos datos.

Ahora que la Corte Nacional Electoral ha proporcionado los datos finales y oficiales, quienes festejaban el triunfo de la opcin por el No, tuvieron que aceptar que la mayora le dijo S a la autonoma indgena. La opcin por el S obtuvo 3.817 votos que representa el 56 por ciento, mientras que la opcin por el No obtuvo 3.041 votos, el 44 por ciento. En este contexto y ms all del triunfo de la opcin por el S, el 4 de abril del 2010, tambin se elegirn alcaldes y concejales como en otros municipios pero con la diferencia de que estas autoridades son provisionales hasta la aprobacin de su estatutos autonmico, aunque esto ha significado un retroceso o retardacin del proceso de implementacin de la Autonoma Indgena en el marco de su derecho a la Autodeterminacin y Autogobierno. Para las elecciones del 4 de abril el pueblo guaran est postulando a sus propios candidatos con su sigla APGCharagua Norte, con la finalidad se seguir avanzando en el proceso de implementacin de su Autonoma. Ahora tienen el reto de articular sus esfuerzos, y generar alianzas en primera instancia, para que en las elecciones del 4 de abril se gane con el respaldo mayoritario, para agilizar la implementacin de la Autonoma, es por ello importante fortalecer la alianza que se ha gestado a nivel de las cuatro capitanas del pueblo guaran de Charagua y del centro urbano, de manera que se pueda conformar un gobierno slido que permita la gobernabilidad territorial y la construccin de un proyecto poltico a largo plazo Al mismo tiempo, las organizaciones guaranes, las organizaciones urbanas y otras organizaciones de Charagua han iniciado conjuntamente bajo el liderazgo del pueblo guaran la elaboracin de los estatutos autonmicos, donde tienen el reto de establecer criterios para lograr una adecuada convivencia e interrelacin entre los actores o grupos diversos y multiculturales, en la construccin de una institucionalidad slida que recoja las perspectivas de los diferentes sectores y actores, y precisar los mecanismos de representacin en la conformacin de las instancias rectoras de la Autonoma Indgena de Charagua; para que la construccin de la nueva institucionalidad sea fortalecida y legtima. Finalmente, el pueblo guaran, y en la medida en que vaya logrndolo, puede aportar a las polticas pblicas que reconfigurarn el nuevo Estado boliviano, plurinacional y autonmico.
(ESTA ES UNA SNTESIS DEL DOCUMENTO ORIGINAL)

21 de marzo de 2010

FOTOS: GENTILEZA PADEP GTZ

entendiendo las autonomas

1. Autoridades del Gobierno Municipal de Sacaca, Norte de Potos. 2. El Alcalde de Jess de Machaca , Andrian Aspi, con su equipo de Trabajo, en el Seminario Internacional de Autonomas de Santa Cruz, 2009 3. Ernesto Arteaga, Subalcalde del Distrito Indgena de Kaami, Camiri, Prov. Cordillera, Chaco cruceo, en reunin con diversos sectores. 4. Discusin sobre Autonomas Indgenas en Seminario Internacional de Santa Cruz, organizado por el Ministerio de Autonomas y organizaciones y fundaciones como la GTZ y fBDM, entre otras. 5. Valerio Colque, Alcalde del Gobierno Municipal de Sacaca, Norte de Potos, en plena reunin. 6. Mujer lder de los pueblos indgenas de Tierras Bajas en Seminario Internacional sobre Autonomas, Santa Cruz, 2009.

21 de marzo de 2010

sumar para avanzar

Se configura plataforma institucional de apoyo

autonoma indgena es uno principales Lamashanlaconvocado la atencindedelosinstituciones tede agenda gubernamental actual y ahora tambin de desarrollo, agencias de cooperacin y espacios acadmicos, quienes durante estos ltimos meses han impulsado la constitucin de una Plataforma Interinstitucional de Apoyo a la Autonoma Indgena Originaria Campesina, conscientes de la importancia estratgica de acompaar este proceso de reconfiguracin de los espacios de poder en poblaciones indgenas tradicionalmente excluidas y subordinadas, en sus procesos de desarrollo, a la gestin de prefecturas y municipios. Ya desde principios de febrero de 2010, varias instituciones participaron en reuniones de discusin sobre los principios bsicos para la constitucin de este espacio de trabajo, identificndose algunos espacios prioritarios desde los cuales se puede contribuir de manera ms efectiva a este cambio estructural en los primeros once municipios que optaron por las autonomas. El objetivo principal de la plataforma busca articular y coordinar la asistencia tcnica que se pueda brindar a las organizaciones indgenas, originarias y campesinas en la implementacin del proceso autonmico en los municipios y territorios que optaron por este modelo, principalmente en la generacin de propuestas e insumos tcnicos.El desafo presente es cmo traducir esta intencin en acciones concretas y los miembros de la plataforma estn conscientes de que les espera una ardua tarea. Sin embargo, existen elementos de consenso respecto de temas como la generacin de informacin pblica sobre el tema, desarrollo de procesos de deliberacin, intercambio de experiencias similares con otros pases y desarrollo de capacidades institucionales de las Autonomas Indgenas Originarias Campesinas (AIOC). Con el fin de concretar esta iniciativa, los miembros de la plataforma han iniciado el proceso de suscripcin de convenios marco con el Ministerio de Autonomas para generar las condiciones ptimas para el inicio de actividades concretas de esta instancia de trabajo. A la fecha, han participado de los debates de la plataforma organizaciones como la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM), el Servicio Alemn de Cooperacin Tcnica (DED), el Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (PADEP GTZ), la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, IBIS, la Oficina del Alto Comisionado para Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Fundacin Tierra, IDEA Internacional y el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA).

BOLIVIA ESTADO PLURINACIONAL

fBDM

Los Ayllus del Norte de Potos, el Isoso cruceo y la zona Kallaguaya plantean sus visiones indgenas autonmicas
problemtica las ha Lamotivado que la deUno autonomas indgenas tambin socomunidad acadmica plantee aportes bre casos concretos. de los trabajos ms interesantes en este campo es el realizado por los investigadores Jos Antonio Rocha , Carla Bazoalto y Luis Fernando Cullar en el marco de una convocatoria temtica del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) el ao 2008. Autonomas indgenas como construccin de Nacin y fortalecimiento del Estado analiza las percepciones existentes en las comunidades indgenas sobre la autonoma en el Norte de Potos, el Isoso cruceo y la zona Kallaguaya en La Paz. La tradicin de lucha de las comunidades norpotosinas, el rol de las comunidades guaranes en la constitucin de la Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y la particular resistencia histrica del pueblo kallaguaya a travs del ejercicio de su saber ancestral, fueron algunos de los criterios iniciales propuestos por los investigadores para intervenir en esos espacios. La pregunta central que orient este trabajo fue conocer, desde la cosmovisin de cada pueblo, la nocin de autonoma indgena territorial y administrativa, adems de identificar los elementos estructurantes de la misma. Los resultados logrados por esta investigacin son altamente significativos. En el caso de los ayllus del Norte de Potos, la autonoma tiene como base el principio de comunidad, que recupera las normas, principios, costumbres ancestrales y pautas organizativas. La autonoma indgena en el Norte de Potos rechaza el cierre de fronteras, planteando en contraposicin apertura, pero manteniendo la independencia. La autonoma indgena no es cierre a la interrelacin de espacios y pisos ecolgicos. La apertura de fronteras significa tambin distribucin econmica en beneficio de toda la poblacin boliviana, cita el documento de investigacin. El peso de la cultura es fuerte en la visin norpotosina de las autonomas. La investigacin establece que la configuracin territorial supone la conformacin y reproduccin cultural, con manifestaciones en el comportamiento, organizacin, concepcin educativa y uso del territorio. Adems, se concibe que la autonoma indgena permitir la recuperacin de formas de ser, saberes y valores propios y muy necesarios para la construccin de un Estado plurinacional basado en la diversidad y la inclusin. En la regin del Isoso, la autonoma se entiende como anderekoae, concepto que busca explicar la interrelacin social y poltica intratnica, basada en la unidad de todos los individuos, familias y comunidades. Los elementos centrales de esta visin de autonoma son la tierra y el territorio, la administracin de recursos naturales y econmicos, la organizacin de sistemas productivos, el desarrollo de sistemas educativos y de salud, por citar los ms importantes.La autonoma indgena isocea guaran supone la participacin activa en el contexto nacional en un dilogo entre los pueblos y nacionalidades que habitan Bolivia con el reconocimiento recproco de la diversidad cultural y cosmovisiva. Para el guaran e existe una conviccin de que l es guaran, pero tambin cruceo y boliviano, seala otro parte del documento. Finalmente el caso kallaguaya propone una mirada de la autonoma indgena a partir del sistema de autoridades como expresin de autogestin poltica organizativa. Otro elemento de esta autonoma es la Asamblea Originaria. Ella es el lugar donde nace y se expresa el querer, saber y poder de la comunidad y el pueblo, de tal forma que lo que ella decide se hace en trminos materiales, as como en trminos espirituales, menciona otro apartado de la investigacin. Para los kallaguayas, la relacin de la autonoma con la Nacin se expresa en el reconocimiento de visiones polticas distintas y revalorizacin de los pueblos indgenas. En los tres casos estudiados se plantea una reorganizacin del pas a partir de las autonomas indgenas y en el reconocimiento que este proceso supone un no cerrarse en s mismo, pero garantizando aspectos como la continuidad de la organizacin originaria a travs de sus autoridades, por ejemplo.

LA RADIO PROPICIA DEBATE AUTONMICO EN SANTA CRUZ

regional en Santa Cruz de Lalaoficina Multipartidaria (fBDM) Fundacin Boliviana para la Democracia impuls desde principios de marzo la realizacin de programas radiales de debate sobre autonomas indgenas, con un alto nivel de aceptacin en las provincias cruceas, gracias al alcance de la radioemisora que apoy esta iniciativa, Radio Santa Cruz. En criterio de los organizadores, la expectativa generada por el primer programa motiv que varias organizaciones indgenas solicitaron la realizacin de un segundo programa que profundice el tema. En ambos casos se invitaron a representantes del Centro de Estudios Jurdicos y Sociales (CEJIS) y de la Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB). Los invitados coincidieron al sealar que se plantea un reto para el movimiento indgena de tierras bajas, puesto que sus demandas por ser actores fundamentales para el desarrollo del pas, implicarn mayor responsabilidad y una constante construccin y aporte para la integracin del pas.