EXECUO FISCAL 1.

ESTUDO DIRIGIDO Avaliar a pertinncia da utilizao do Poder Judicirio para a cobrana de dvidas fiscais do prprio Estado Refletir sobre a possvel transferncia desta atividade para a esfera administrativa e suas possveis implicaes na esfera dos direitos e garantias individuais

2. EXECUO FISCAL: NOTAS PROCEDIMENTAIS A execuo fiscal, regrada por lei especfica (Lei n. 6.830/80) consiste na cobrana judicial, pelos entes Estatais (municpio, Estado, Federao), de crditos provenientes de tributos no pagos, de acordo com o seguinte fluxograma.

Fonte: CEBEPEJ, 2007.

Recente pesquisa realizada pelo CEBEPEJ (Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais) em parceria com o Ministrio da Justia revela que, nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, a execuo fiscal responde por cerca de 50% (cinqenta por cento) de toda a movimentao processual da Justia estadual (executivos municipais e estaduais). Isto significa que metade das demandas distribudas anualmente nesses Estados ajuizada pelo Poder Executivo, que , portanto, o maior litigante nos Tribunais de Justia dessas duas importantes unidades da federao, conforme demonstra a Tabela I.
Tabela I: Participao da execuo fiscal na movimentao processual (TJSP, TJRJ, TJRS e Justia Federal)
Fonte Ano Total de aes em tramitao 10.290.825 10.442.324 11.747.103 13.403.469 14.807.087 3.176.100 3.696.690 4.270.270 4.886.023 5.304.183 1.240.614 1.633.879 2.088.352 2.297.188 2.545.112 6.704.357 6.704.357 6.704.357 Execues fiscais em tramitao(1) 5.619.950 5.355.542 5.967.490 6.667.014 7.557.319 1.416.760 1.764.214 2.103.553 2.472.940 2.971.291 307.026 413.125 523.086 558.872 633.572 276.529 1.532.071 2.468.596 Proporo

2001 2002 TJ-SP

(2)

54,6% 51,3% 50,8% 49,7% 51,0% 44,6% 47,7% 49,3% 50,6% 56,0% 24,7% 25,3% 25,0% 24,3% 24,9% 4,1% 22,9% 36,8%

2003 2004 2005 2001 2002

TJ-RJ(3)

2003 2004 2005 2001 2002

TJ-RS(4)

2003 2004 2005

Justia Federal INSS Justia Federal Unio Justia Federal Total

2006 (1 trim.) 2006 (1 trim.) 2006 (1 trim.)

Fonte: CEBEPEJ, 2006.

3. PERSPECTIVAS DE REFORMA: EXECUO FISCAL ADMINISTRATIVA?

A Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) elaborou um Projeto de Lei que prope a transferncia da execuo fiscal para o mbito administrativo, retirando-a da competncia do Judicirio, que apenas ficaria responsvel pela eventual impugnao destes procedimentos (embargos execuo). A proposta da PGFN fundamenta-se nos seguintes argumentos, registrados no relatrio da pesquisa do CEBEPEJ:

parte significativa dos membros do Poder Judicirio foi enftica em afirmar que o grande nmero de execues que no chega a ser ultimado por motivos variados (notadamente em virtude da no localizao dos executados, de bens passveis de penhora ou, ainda, de interessados nos bens penhorados levados a hasta publica) mobiliza inutilmente pessoas e recursos desse poder, que poderiam ser canalizados para outras atividades da prestao jurisdicional. Esta viso tambm foi compartilhada pelas procuradorias consultadas, chegando a se dizer que o processo judicial para a cobrana forcada da dvida, tal como se encontra hoje, invivel1. De outra sorte, a execuo fiscal administrativa requer a maior concesso de poderes aos procuradores, para que possam praticar atos de execuo como a notificao do devedor, penhora de bens e valores, leilo e arrematao de bens, etc. sem a interveno judicial. Muitos setores da sociedade so fortemente contrrios ao fortalecimento dos poderes dos procuradores, por receio dos abusos que a medida pode causar, em razo da possvel afetao de patrimnio de pessoas fsicas e empresas sem autorizao judicial. Recentemente, essa preocupao foi registrada em uma matria veiculada no jornal VALOR ECONMICO de abril de 2008, com o seguinte teor: JORNAL VALOR ECONMICO - CADERNO LEGISLAO & TRIBUTOS 08.04.2008 Projeto aumenta poder do fisco A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) anunciou na sexta-feira a verso final do projeto da nova Lei de Execuo Fiscal - que d ainda mais poderes ao fisco do que a verso anterior. Pela nova proposta, os procuradores das Fazendas federal, estadual ou municipal podero determinar sozinhos, sem a necessidade de autorizao judicial, o bloqueio de qualquer bem de devedores do fisco - inclusive pelo sistema do Banco Central que permite a penhora online de contas bancrias, ao qual tero acesso direto. A PGFN conseguiu uma frmula que acomoda as crticas feitas primeira verso do projeto: o bloqueio provisrio e cai se no for confirmado na Justia. No caso do sistema Bacen-Jud do Banco Central, que prev a penhora on-line, se em dez dias o Poder Judicirio no confirma o bloqueio, ele perde o efeito. No caso dos demais bens, a procuradoria tem 30 dias para ajuizar uma ao de execuo, para ento o juiz avaliar se o bloqueio legal ou no. A primeira verso do projeto da nova Lei de Execuo Fiscal foi apresentada no incio de 2007 prevendo o bloqueio administrativo de bens sem restries. Diante das crticas, a procuradoria
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CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS (CEBEPEJ). Execues Fiscais no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em: http://www.cebepej.org.br/pdf/execucoes_fiscais.pdf, p. 63.

recuou para uma verso autorizando o bloqueio administrativo de bens, mas restringindo o acesso ao sistema da penhora on-line, que seria feito apenas judicialmente. Este ano, no entanto, props a frmula do bloqueio provisrio, que obteve apoio suficiente dentro do Conselho da Justia Federal (CJF) e pode at tramitar como projeto independente do Poder Executivo. O procuradorgeral da Fazenda Nacional, Lus Incio Adams, afirma que est em estudo a apresentao do projeto como uma proposta do Congresso Nacional, por meio de algum parlamentar. "Trata-se de uma alterao estrutural do sistema de execuo e no de uma proposta do governo, e no deve ser viciada pelo debate poltico", diz. Responsvel pelas negociaes da verso final do texto, o procurador da Fazenda Paulo Cesar Negro de Lacerda diz que a autorizao de acesso ao sistema Bacen-Jud no significar quebra de sigilo bancrio pois, segundo ele, no interessa aos procuradores saber o saldo bancrio ou a movimentao das contas dos devedores do fisco, mas apenas se h dinheiro para ser bloqueado. O juiz federal Marcus Lvio Gomes afirma que, para evitar a quebra de sigilo, ser indispensvel criar uma verso mais limitada da penhora on-line para acesso dos procuradores. Isto porque, com as alteraes mais recentes feitas na verso 2.0, o sistema Bacen-Jud passou a permitir o acesso a dados sobre saldos e movimentao bancria, e at a transferncia de valores. O projeto da nova Lei de Execuo Fiscal tambm prev a criao do Sistema Nacional de Informaes Patrimoniais dos Contribuintes para facilitar a localizao e bloqueio do patrimnio e renda do contribuintes. Mas, no caso das ordens de bloqueio de renda ou faturamento, a determinao s poder ser feita judicialmente. O banco de dados depender da adeso dos governos estaduais para contar com a parte mais importante dos seus dados: informaes sobre os registros imobilirios. Mas, de acordo com Incio Adams, a proposta foi bem recebida no ltimo encontro do colgio estadual de procuradores estaduais e no haver problema de adeso. O banco de dados deve reunir informaes de cartrios, departamentos de trnsito, Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac), Capitania dos Portos, Comisso de Valores Mobilirios (CVM), bolsas de valores, Banco Central e at do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), para permitir o bloqueio de registros e patentes. Outro ponto em estudo a unificao dos sistemas da Receita Federal e da PGFN para reduzir o tempo de incio das cobranas. Hoje, a principal reclamao de juzes e procuradores a de que as execues s comeam depois de quatro ou cinco anos de processamento na Receita, e neste meio-tempo a maioria das empresas fecha ou fica sem patrimnio para ser cobrado. Adams prev que o conjunto de alteraes na execuo fiscal deve reduzir o prazo mdio de uma execuo de 16 para 5 anos, e o volume de processos de execuo da Fazenda, hoje 2,7 milhes de aes, deve cair dramaticamente. As execues correspondem a cerca de 40% do estoque de processos do Judicirio, chegando a 50% em alguns Estados. A execuo ser iniciada apenas nos casos em que for encontrado patrimnio do devedor, o que deixar de lado a grande maioria das aes de cobrana, que so ajuizadas apenas burocraticamente, j que sem patrimnio ou

renda localizado no h chance de sucesso na ao. Debate Voc concorda que a execuo fiscal seja retirada do Poder Judicirio, sendo realizada no mbito fiscal, com o conseqente fortalecimento dos procuradores e fiscais? Em caso positivo, como conciliar esta medida com as garantias constitucionais do acesso justia e do devido processo legal? Considerando que sempre haver a possibilidade do Poder Judicirio rever a deciso do procurador, esta reforma no poderia gerar um volume ainda maior de demandas? Bibliografia

CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS E PESQUISAS JUDICIAIS (CEBEPEJ). Execues Fiscais no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em: http://www.cebepej.org.br/pdf/execucoes_fiscais.pdf, p. xx-yy (relatrio produto 3).
Exposio de motivos e Anteprojeto de Lei de Execuo Fiscal Administrativa. Disponvel em: http://www.pgfn.fazenda.gov.br/noticias/EXPOSICaO_MOTIVOS%20E%20PROJETO %20LEF.pdf