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LAS MUNICIPALIDADES
La Serena 3 de Diciembre,2007
Indice General
Introducción
Las municipalidades son los órganos más relevantes del actuar local, de
acuerdo al mandato constitucional del art.107 párrafo cuarto señala que
tienen como finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la
comuna.
Mi Idea de Investigación
Las municipalidades por definición son corporaciones autónomas de
derecho público con personalidad jurídica y patrimonio propio y tiene por
objeto satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
Pero de acuerdo al informe de gestión realizado por la Contraloría
General de la Republica correspondientes a los diez últimos años el 90%
de las municipalidades del país se encuentran en déficit económico.
Diversas son las causales de este estado de deficiencia económica, entre
ellas la administración de los recursos y la potestad para la administración
de ellos.
En esta investigación determinaremos cuales son las herramientas
jurídicas que cuentan las municipalidades para la adquisición de recursos
y la facultades que tienen para disponer de estos
Justificación
Siendo las municipalidades los órganos más cercanos a la comunidad, es
necesario determinar si cuentan con las facultades suficiente que le
permitan desarrollar todas aquellas funciones que les han sido
encomendadas por la constitución.
Preguntas de Investigación
-Cuales son los ingresos que recibe un municipio
-Como administran los ingresos que reciben los municipios
-Qué puede hacer la municipalidad para activar el desarrollo económico
local
Objetivo General
Obtener información relevante que permita clarificar de manera manifiesta
si las municipalidades con los recursos que disponen son capaces en la
actualidad de cumplir su rol constitucional
Objetivos Específicos
- Determinar cuales son las vías de financiamiento que cuentan los
municipios
- Señalar las facultades de administración de los recursos por la autoridad
local
CAPITULO II MARCO TEÓRICO
La Reforma Municipal En Perspectiva Histórica
En los estados unitarios, el gobierno y la administración del Estado
radican en el Poder Ejecutivo. En nuestro caso, este es ejercido por el
Presidente de la República, que es a la vez Jefe de Estado y de Gobierno.
El municipio forma parte de la administración del Estado y, en tal sentido,
no constituye un ente aislado y descoordinado del resto de los servicios
públicos.
El grado de vinculación y dependencia del municipio con el gobierno
central ha tenido características cambiantes en la historia nacional.
La Constitución de 1833 dispuso que habría una municipalidad en todas
las
capitales de departamento y en las demás poblaciones que determinara el
Presidente de la República, oyendo a su Consejo de Estado. Quedó
entregado al legislador la determinación del número de alcaldes y
regidores y la forma de elección de estos últimos por votación directa y la
forma de elección y tiempo de duración en sus cargos de los alcaldes. Se
estableció con bastante detalle la competencia de las municipalidades,
sometiéndolas a la autoridad del gobernador o subdelegado, según
correspondiera.
En 1854 se dictó la primera Ley Orgánica de Municipalidades y ella tuvo
por
objeto afianzar un sistema de centralización administrativa. Los
municipios pasaron a depender directamente del gobernador o de
subdelegados representantes del poder central que formaban parte
integrante de las municipalidades.
La Comuna
Es la unidad territorial en que se divide la provincia para los efectos de su
administración local. Los municipios, instituciones responsables de la
administración de las comunas, se definen como corporaciones
autónomas de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio
propio y se constituyen por el Alcalde y el Concejo Municipal, autoridades
electas por el sufragio popular. Su finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de la comuna.
1
DECRETO LEY NUM. 3.063, DE 1979, SOBRE RENTAS MUNICIPALES (Publicado en el
D.O. de 20 de noviembre de 1996 y actualizado al 26 de noviembre de 1999)
Los ingresos establecidos en los cuerpos legales señalados
precedentemente
constituyen el patrimonio del municipio, por lo que se les denomina
Ingresos Propios.
Los recursos propios se pueden clasificar en Ingresos Propios
Permanentes, los provenientes del Fondo Común Municipal y los Otros
Ingresos Propios.
i) El Impuesto Territorial
Se refiere a las Contribuciones de Bienes Raíces, las cuales se pagan de
acuerdo al avalúo de la propiedad, considerando la característica del
predio, agrícola o no agrícola, estableciendo para cada caso el monto de
avalúo exento. Este tributo es recaudado directamente por la Tesorería
General de la República, de acuerdo a las boletas de pago emitidas por el
Servicio de Impuestos Internos, en los meses de Abril, Junio, Septiembre
y Noviembre. Un 40% es de directo beneficio municipal y un 60% integra
el Fondo Común Municipal. El monto de este impuesto es equivalente a
una tasa del 20 por mil sobre el avalúo del bien raíz. El 1º de Enero de
1993 entrarán en vigencia los nuevos avalúos fiscales, actualizando los
establecidos en 1979 con una tasa de 16 por mil sobre el avalúo.
La recaudación de este impuesto constituye la principal fuente de
ingresos para las municipalidades del país.
ii) Los Derechos de Aseo
El cobro del Derecho de Aseo por extracción de residuos se realiza
mediante la fijación de tarifas o montos que las municipalidades cobran,
de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 6º, 7º, 8º y 9º del D.L. 3.063, de
1979 y reglamentado por el D.S. Nº 261 y el D.S. Nº 1.281 del Ministerio
del Interior.
v) Concesiones y Servicios
Son éstos derechos que el contribuyente está obligado a pagar por
concepto de actividades o servicios prestados por el municipio. Entre
otros podemos mencionar los siguientes:
- permisos de edificación;
- urbanización;
- ocupación de la vía pública;
- extracción de ácidos;
- ocupación de bienes nacionales;
- derecho a propaganda;
- licencias de conducir;
- trasferencias de vehículos;
- comercio ambulante.
El título VIII del Decreto Ley 3.063 que fijó el texto de la Ley de Rentas
Municipales y que fue publicado en el Diario Oficial de 30 de mayo de
1996 contempla los "Recursos Municipales por Concesiones, Permisos o
Pagos de Servicios".
Su naturaleza corresponde claramente a los ingresos públicos. Ello se
corrobora claramente por dos disposiciones de este mismo título que son
las de los artículos 40 y 41 del Decreto Ley 3.063.
2
Revista de Derecho, Nº 8 (agosto 2003).
El artículo 40 expresa que "Llámense derechos municipales las
prestaciones que están obligadas a pagar a las Municipalidades las
personas naturales o jurídicas de derecho público o de derecho privado,
que obtengan de la administración local una concesión o permiso o que
reciban un servicio de las mismas..." y por su parte el artículo 41
preceptúa "Entre otros servicios, concesiones o permisos por los cuales
están facultadas las Municipalidades para cobrar derechos, se
contemplan especialmente los siguientes ..." y enseguida enumera 8 tipos
de estos derechos. (Los derechos municipales, loteos, construcción, etc.
se encuentran regulados
por las disposiciones del párrafo 30, Capítulo II, Título III, del DFL 458,
MINVU, Diario Oficial 13 de abril de 1976, Ley General de Urbanismo y
Construcciones y, en especial, por el artículo 130 de dicho cuerpo legal.
Según José Fernández Richard3 Como puede advertirse de estos dos
preceptos los derechos municipales suponen la concesión, permiso o
servicio por parte de la Municipalidad. Estos es, subyace siempre el
concepto que tiene que haber una contraprestación por parte del
Municipio, lo que es de suma importancia, ya que esta característica
significa que la prestación del servicio puede ser evaluada y estimada con
cierta precisión, cosa que no ocurre en materia de impuestos, en los
cuales sólo se consideran los beneficios indivisibles que reporta ("Estudio
doctrinario de los Ingresos Públicos Ordinarios no derivados del
Impuesto", José Fernández Richard, 1952, pág. 30; Francisco Nitti,
"Principes des Science des Finances", 1928; París, 5ª Edición, Traducción
Marcel Girard, pág. 269).
En cuanto a la procedencia del establecimiento de estos derechos, la Ley
de Rentas Municipales señala 8 casos expresos en el artículo 41 y por
otra parte contempla la posibilidad por parte del Municipio de establecer
estos derechos en dos casos:
3
Régimen Jurídico de la Administración Municipal ", José Fernández Richard, 2ª Edición,
Editorial Jurídica, año 1985
a) Cuando se trata de servicios, concesiones o permisos cuyas tasas no
estén fijadas en la Ley, y
b) Cuando se creen nuevos servicios por las Municipalidades.
En ambos casos estos derechos se determinarán mediante ordenanzas
locales, las que deben publicarse en el Diario Oficial, en el mes de enero
de cada año, a menos que la Ley fije una época distinta (Circular L-52
Interior, de 19 de julio de 1992 imparte instrucciones sobre publicaciones
en el Diario Oficial de modificaciones a ordenanzas municipales que fijan
derechos por prestaciones de servicios y otorgamiento de permisos y
concesiones). El procedimiento anterior está contemplado en el artículo
43 del D.L. 3.063 sobre Ley de Rentas Municipales.
En todo caso debe recalcarse la idea de la contraprestación, esto es el
derecho debe corresponder a conceptos equidad, criterio que ya
analizaremos y que es concordante con el criterio del constituyente en
materia impositiva en orden a que los tributos no pueden ser
manifiestamente desproporcionados o injustos
(artículo 19 Nº 20 de la Constitución Política), y que siendo un principio
elevado a la categoría de garantía constitucional debe interpretarse en
forma amplia y no restrictiva.
Lo anterior es importante recalcarlo, ya que no podría bajo un aspecto
meramente formal imponerse un derecho absolutamente desorbitado o
que no correspondiere a ningún servicio determinado, pues se estaría
atentando contra esta garantía constitucional y con la del numeral 24 del
artículo 19 de la Carta Fundamental que consagra al respecto el derecho
de propiedad, y se estaría así imponiendo un impuesto, bajo la apariencia
de establecer una tasa o derecho, lo cual excede las atribuciones
municipales y contraviene expresamente la Constitución Política.
4
Fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Municipalidades, Santiago, 27 de diciembre de 2001
cuando así lo determine el alcalde con acuerdo del concejo o a
requerimiento del 15% de los ciudadanos inscritos en los registros
electorales de la comuna.
Las funciones privativas son aquellas que sólo pueden ser cumplidas y
desarrolladas por la municipalidad, conforme a las leyes y a las normas
técnicas de carácter general que dicten los ministerios cuando
corresponda.
¿Cuáles son las funciones privativas que cumplen las municipalidades?
- aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la
comuna;
- aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización;
- la planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del
plan
regulador comunal;
- el aseo y ornato de la comuna;
- la promoción del desarrollo comunitario;
- elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal, cuya
aplicación
deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.
El Concejo
El Concejo Municipal es un órgano encargado de hacer efectiva la
participación de la comunidad local, ejerce funciones normativas,
resolutivas y fiscalizadoras y está integrado por concejales elegidos por
sufragio universal. Se reúne al menos dos veces al mes y sus sesiones
son públicas, a menos que los dos tercios de los concejales presentes
acuerden que determinadas sesiones sean secretas.
Al concejo le corresponde:
- fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión
municipales y la ejecución del presupuesto municipal;
- fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que
estime pertinentes, pudiendo poner directamente en conocimiento de la
Contraloría General de la República sus actos u omisiones y resoluciones
que infrinjan las leyes y reglamentos, y denunciar a los tribunales los
hechos constitutivos de delito en que aquél incurriere;
- pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de
Alcalde y de concejal;
- aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o
fundaciones;
- recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de
proyectos específicos y medidas concretas de desarrollo comunal;
- citar o pedir informe a los organismos o funcionarios municipales cuando
lo
estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su
competencia;
- solicitar informe a las entidades que reciban aportes municipales;
- otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de denominación de los
bienes municipales y nacionales de uso público bajo su administración,
como asimismo, de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del
territorio comunal;
- fiscalizar las unidades y servicios municipales. A su vez, el alcalde
requiere del acuerdo del Concejo para:
- aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus
modificaciones, así como los programas de inversión correspondientes;
- aprobar el proyecto del plan regulador comunal y sus modificaciones;
- establecer derechos por los servicios municipales y por los permiso y
concesiones;
- aplicar dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven
actividades o bienes que tengan una clara identificación local y están
destinados a obras de desarrollo comunal;
- adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro años o
traspasar, a cualquier título, el dominio o mera tenencia de bienes
inmuebles
municipales o donar bienes muebles;
- expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador
comunal;
- otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades comprendidas
entre las funciones de las municipalidades, a personas jurídicas de
carácter público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término;
- transigir judicial y extrajudicialmente;
- otorgar concesiones municipales de bienes y servicios, renovarlas y
ponerles término;
- dictar ordenanzas municipales y el reglamento interno de la
municipalidad;
- omitir el trámite de licitación pública en los casos de imprevistos
urgentes u
otras circunstancias debidamente calificadas, con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los concejales en ejercicio;
- convocar por iniciativa alcaldicia a plebiscito comunal.
Cada concejo estará compuesto por seis concejales en las comunas o
agrupaciones de comunas de hasta setenta mil electores; ocho concejales
en las comunas o agrupaciones de comunas de más de setenta mil y
hasta ciento cincuenta mil electores, y diez concejales en las comunas o
agrupaciones de comunas de más de ciento cincuenta mil electores.
Los concejales son elegidos por votación directa mediante un sistema de
representación proporcional basado en la «cifra repartidora». Duran
cuatro años en sus cargos y pueden ser reelegidos.
En las elecciones municipales las candidaturas a concejales pueden ser
de
independientes o de partidos políticos, pudiendo presentarse listas que
contengan hasta tantos candidatos como cargos corresponda elegir a la
comuna.
Los partidos políticos que participen en un pacto electoral podrán
subpactar entre ellos para acumular sus votos.
Los candidatos independientes que participen en un pacto electoral
podrán
subpactar entre ellos, con un subpacto de partidos integrantes del mismo
o con un partido del pacto que no sea miembro de un subpacto de
partidos.
El concejo se instalará noventa días después de la fecha de la elección
respectiva, con la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales
declarados electos por el Tribunal Electoral Regional competente.
La primera sesión será presidida por el alcalde electo o, en su defecto,
por el
concejal que haya obtenido individualmente mayor votación ciudadana,
sorteándose en caso de empate. Actuará como ministro de fe el secretario
municipal respectivo. Cabe destacar que la formalización de las
decisiones municipales se establece a través de los siguientes
instrumentos :
- ordenanzas, que establecen normas generales y obligatorias aplicables
a la comunidad, cuya infracción se pena con multas de hasta 5 UTM;
- reglamentos, que establecen normas generales obligatorias y
permanentes, relativas a materias de orden interno del municipio;
- decretos alcaldicios, es decir resoluciones que versan sobre casos
particulares;
- instrucciones, es decir directrices impartidas a los subalternos.
CAPÍTULO V DESARROLLO
Concepto Legal de Municipalidad ;
Las Municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público,
con personalidad jurídica y patrimonio propio cuya finalidad es satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de la comuna.
Corporación ;
Significa que las Municipalidades están constituídas por más de un
órgano para el ejercicio de las funciones y atribuciones que la ley les
encomienda. Tales órganos son el Alcalde, el Concejo
Organismo autónomo:
De Derecho Público;
Significa que su creación, funciones y organización tienen su origen en la
Constitución Política y están reguladas en ella y en la respectiva ley
orgánica constitucional, normativa a la que deben someterse en su actuar.
Personalidad Jurídica;
Significa que pueden ejercer derechos y contraer obligaciones, dentro del
marco legal que las rige, y que son susceptibles de ser representadas
judicial y extrajudicialmente
Patrimonio;
Significa que, como toda persona, es titular de derechos y obligaciones,
bienes y deudas distintos de los del Fisco ( ver artículo 11de la ley 18.695
)
CAPÍTULO VI RESULTADOS