Transformaciones en La Amazonia Colombiana

Retos para un desarrollo sostenible
Amazonia colombiana
Transformaciones en la
Amazonia colombiana
Transformaciones en la
Transformaciones en la Amazonia colombiana

Estudio de la Amazonia colombiana 2011 Fundacin Alisos ISBN: 978-958-57080-0-6
http://www.alisos.net Direccin: Carrera 5 A No. 116-85 Telfono: 629 1919 Septiembre de 2011 Bogot, Colombia
Grupo promotor
Iniciativa para la Conservacin en la Amazonia Andina - icaa Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - usaid Alianzas para la Sostenibilidad - alisos Construyendo Conciencia Cvica Informada para la Incidencia y la Conservacin en la Amazonia - Andina - biceca Departamento del Interior de los Estados Unidos - usdoiPrograma de Asistencia Tcnica Internacional Fondo Patrimonio Natural Fundacin Gordon y Betty Moore Gaia Amazonas Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos - ilsa ColombiaWorld Wide Fund for Nature (tambin conocido como World Wildlife Fund) - wwf
Equipo investigador
Doris Ochoa Jaramillo Investigadora principal Adriana Rojas Surez Nstor Ortiz Prez
Con la cooperacin financiera

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - usaid Iniciativa para la Conservacin en la Amazonia Andina - icaa ColombiaWorld Wide Fund for Nature (tambin conocido como World Wildlife Fund) - wwf
Produccin editorial Equipo realizador Wendy Arenas Wightman

Directora Ejecutiva - alisos Direccin general del estudio y de la publicacin Paola Ziga Valcrcel Coordinadora Programtica - alisos Coordinacin editorial del estudio y de la publicacin Edgar Mayordomo Asistente - alisos Asistente editorial de la publicacin Marcela Giraldo Editora Equilibrio Grfico Editorial Diseo grfico Ana Mara Guerra - Fundacin Gaia Fotografa de cartula Offset Grfico Editores S.A Impresin Impreso en Colombia Printed in Colombia
El Grupo Promotor del Informe apoya esta publicacin y su difusin. Sin embargo, las informaciones y opiniones contenidas en este Informe son responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el punto de vista de las instituciones integrantes del Grupo Promotor.
C
Presentacin Introduccin
Captulo 1 Captulo 2
ontenido
5 7
Sentido y alcance
1. Propsito del estudio 2. Aproximacin metodolgica
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15 16
La Amazonia colombiana hoy

1. 2. 3. 4. 5. La dotacin natural Poblacin y dinmicas de ocupacin Actividades econmicas y principales usos del suelo El ordenamiento territorial El estado de los bosques
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21 22 25 31 35
Captulo 3
Las polticas pblicas sectoriales en la transformacin de la Amazonia colombiana

1. Polticas y estrategias para el desarrollo de la infraestructura de transporte 1.1 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica 1.2 Plan de expansin de la red nacional de carreteras 2000-2021 1.3 Directrices adicionales para el desarrollo de la infraestructura 2. Polticas para el desarrollo de la infraestructura minero-energtica 2.1 Bases de poltica energtica 2006-2025 2.2 La reforma en el manejo de los hidrocarburos 2.3 La reforma en el manejo de la minera: Ley 685 de 2001 2.4 La reforma en el manejo de la minera: Ley 1382 de 2010
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41 41 42 43 45 46 46 47 48
Captulo 4
Las trayectorias sectoriales: la dinmica de los hidrocarburos

1. Tendencias y perspectivas de la exploracin y la produccin 2. Afectacin del ordenamiento territorial 3. Posibles impactos ambientales y sociales de las actividades
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53 57 58
Captulo 5
Las trayectorias sectoriales: la dinmica de la minera

1. Tendencias y perspectivas 2. Afectacin del ordenamiento territorial 2.1 reas con presencia conjunta de minera e hidrocarburos
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65 69 71
Captulo 6
Las trayectorias sectoriales: la dinmica de la infraestructura de transporte

1. 2. 3. 4. Tendencias y perspectivas: transporte terrestre Tendencias y perspectivas: transporte fluvial Efectos de la infraestructura de transporte terrestre Tendencias de la red de transporte, como factor de transformacin
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77 83 83 85
Captulo 7
Las trayectorias sectoriales: la dinmica de la infraestructura de energa

1. Tendencias y perspectivas
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Captulo 8
Desafos para la conservacin y la sostenibilidad

1. Reflexiones finales: ordenamiento territorial, iniciativas sectoriales y transformacin territorial 1.1 La disputa por la naturaleza 1.2 La consolidacin de los territorios de la conservacin 1.3. Iniciativas sectoriales: impacto en la transformacin territorial 2. Elementos para una agenda 2.1 Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible 2.2 Nuevos criterios para las iniciativas sectoriales
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97 97 98 99 103 103 105
Referencias bibliogrficas Glosario de siglas ndice de cuadros, grficos, mapas y recuadros
107 119 121
Nota editorial:
Los anexos del 1 al 12 se pueden consultar en el CD adjunto, as como el resumen ejecutivo.
resentacin
Pocas veces los tomadores de decisiones y, en general, todas las personas interesadas tienen la oportunidad de acceder en un solo documento, a una informacin sistematizada sobre el conjunto de las ms importantes intervenciones de explotacin de recursos naturales renovables y no renovables, de proyectos de cultivos industriales, as como de infraestructura que en una magnitud sin precedentes, se estn realizando y pronosticando para la Amazonia colombiana1. Junto con el anterior aporte, este Informe de Transformaciones en la Amazonia colombiana: retos para un desarrollo sostenible tambin contribuye en la identificacin y anlisis de los principales impactos sociales, ambientales, culturales y econmicos que, de manera agregada, podran causar el conjunto de proyectos de infraestructura y aprovechamiento de recursos naturales que, en la actualidad, se encuentran en ejecucin o en planeacin para la regin. Los hallazgos y recomendaciones que aqu se presentan facilitarn los procesos de toma de decisiones sobre desarrollo, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales en la regin. El principal inters que impuls la realizacin del presente Informe fue apoyar los esfuerzos orientados a fortalecer la sostenibilidad del desarrollo de la Amazonia colombiana, esfuerzos que pueden ubicarse desde los propsitos del Estado y la ciuda-
dana contenidos en el plan nacional de desarrollo 2010-2014, en el plan nacional de inversiones e incluso en las diversas actividades del sector privado, la sociedad colombiana y las comunidades amaznicas. Esta es una tarea impostergable pues al mencionado diagnstico de mayores actividades en esta regin, deben sumarse otras presiones como la tala ilegal de bosques, los cultivos ilcitos, la agricultura migratoria, la minera ilegal, as como los efectos del cambio climtico global; todo lo cual pone en cuestin la sostenibilidad de los servicios de los ecosistemas amaznicos y, en particular, las condiciones de desarrollo de las comunidades que habitan esta regin del pas. Pese a que en documentos gubernamentales sobre planeamiento del desarrollo y en informes provenientes del sector privado se destacan lineamientos de polticas o pronsticos que anuncian un gran incremento de las actividades en este ecosistema, los diversos actores sociales tienen significativas diferencias de conocimiento e informacin sobre lo que se est planeando y ejecutando. Es fundamental entonces atender el dficit informativo existente y promover los dilogos necesarios para mejorar la comprensin de los impactos acumulativos de los proyectos de inversin sobre
1 La Amazonia colombiana es entendida para este estudio como la regin conformada por los departamentos (o zonas) de: sur del Meta, Caquet, bota caucana, piedemonte nariense, Putumayo, Guaviare, Amazonas, Vaups, sur del Vichada y Guaina
Presentacin
las comunidades amaznicas, reas protegidas, paisajes rurales, ecosistemas y especies amenazadas. Esto podr ayudar a mejorar la integracin de las polticas pblicas y al fortalecimiento de la regulacin ambiental desarrollada por el Sistema Nacional Ambiental y, en particular, a las estrategias necesarias para el desarrollo sostenible de la Amazonia colombiana. Este Informe es un importante esfuerzo apoyado por la Iniciativa para la Conservacin en la Amazonia Andina (icaa)2. Ha contado con el liderazgo de un Grupo Promotor conformado por reconocidas organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional con una larga trayectoria en esa regin: Martin von Hildebrand e Ignacio Gmez de Gaia Amazonas; Alberto Galn del Fondo Patrimonio Natural; Mary Lou Higgins, Sandra Valenzuela, Ximena Barrera y Sofa Rincn de World Wildlife Fund; Rodrigo Botero del Departamento del Interior de Estados Unidos (doi/icaa); Vince McElhinny de biceca; Margarita Flrez de ilsa; Avecita Chicchon y
Ana Villegas de Fundacin Gordon and Betty Moore; Daniel Lpez de usaid/Colombia; Wendy Arenas y Paola Ziga de Alisos, y Mariano Castro, coordinador del Grupo de Trabajo sobre Infraestructura de icaa. Adems, se cont con las importantes sugerencias del exministro de Ambiente, Manuel Rodrguez y del experto en Amazonia, Marc Dourojeanni. Alisos ejerci la coordinacin de este estudio, que estuvo a cargo de los investigadores Doris Ochoa, Adriana Rojas y Nstor Ortiz. La Amazonia colombiana est en un momento especialmente importante para orientar con sostenibilidad las grandes transformaciones que en varios aspectos son crticos. Este Informe contribuir a la definicin de una visin de desarrollo que asegure la prosperidad de las comunidades amaznicas y del pas, as como la conservacin de su diversidad cultural y biolgica. Grupo Promotor
Informe Amazonia colombiana
Ver http://www.amazonia-andina.org/
ntroduccin
La Amazonia es una regin del pas que cuenta con un sinnmero de caractersticas singulares y de particularidades que indicaran que esta es una zona de gran importancia estratgica para los diferentes estamentos de la sociedad colombiana, tanto del sector pblico como del privado. Desde la segunda mitad de la dcada de 1980, esta regin ha venido tomando una cierta importancia para los diferentes gobiernos de turno, realizndose una serie de acciones enmarcadas en una poltica visionaria para la regin. Durante la administracin de Virgilio Barco Vargas (1986-1990), se pueden reconocer los primeros avances en la formulacin de polticas pblicas dirigidas a dar una nueva mirada a esta vasta regin colombiana. En dicha administracin, fue formulada la poltica de proteccin de la diversidad cultural y biolgica de la Amazonia, en la cual se declar la creacin de 44 resguardos indgenas, se estableci la constitucin de varios parques naturales nacionales y la consagracin de reconocimiento y proteccin de los conocimientos y tradiciones ancestrales de las comunidades indgenas nativas de la regin sobre la Amazonia. Con la sancin de la Constitucin de 1991 durante el gobierno de Csar Gaviria Trujillo (1990-1994), desde el marco legal se busc la garanta plena de proteccin de los resguardos indgenas, estableciendo que estos tienen carcter de imprescriptibles, inalienables e inajenables. Sumado a ese nuevo
carcter de estos territorios, la regin adquiri mayor peso e importancia en trminos administrativos, al darse la creacin de nuevos departamentos, derivadas de las viejas intendencias y comisarias, en las cuales estaba dividido administrativamente el territorio de la Amazonia antes de la reforma constitucional. Esto permiti asignar desde el plano constitucional mayor autonoma administrativa a los entes territoriales de esta regin. La situacin en trminos de conflicto social y armado desarrollado en el transcurso de la segunda mitad de la dcada de 1990 y comienzos de la primera dcada del siglo XXI, llev a que esta regin, que constituye el 42,4% del rea continental del territorio nacional (rea de 483.119 km2)3, perdiera una importancia en trminos de utilizacin sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables presentes all, y de polticas y estrategias de conservacin y de proteccin ambiental. Dicha situacin fue producto de dos elementos en concreto. Primero, producto de que a la regin solo se le miraba desde las dinmicas de la confrontacin armada, de los diferentes teatros de operacin militar y de la presencia y acciones de diferentes actores armados, tanto legales como ilegales. Segundo, producto de que la regin, aunque haba recibido una serie de reconocimientos administrativos y polticos desde la poltica medioambiental del gobierno Barco, no contara con una verdadera poltica encaminada a la construccin de infraestructura para el desarrollo de actividades econmicas extractivas
3 Amazonas 2030. Alianzas para la sostenibilidad y la calidad de vida de la Amazonia colombiana. Esta regin cuenta con diecisiete reas protegidas por el Sistema Nacional de reas Protegidas, distribuidas de la siguiente manera: catorce parques nacionales naturales, dos reservas naturales nacionales y un santuario de fauna y plantas medicinales.
Introduccin
y en general para el desarrollo de las poblaciones y grupos sociales de la regin. Como lo demuestra la investigacin, la regin presenta una serie de problemticas que se decantan en la falta de un verdadero conjunto de instrumentos de informacin y de conocimiento que permitan a agentes y actores, tanto pblicos como privados, la toma o adopcin de decisiones. Tambin es problemtica la evidente deficiencia y debilidad institucional que existe en la regin, en tanto hay una clara inoperancia de las instancias estatales, tanto desde el gobierno nacional, como en los niveles departamentales y municipales. Los dos gobiernos de lvaro Uribe Vlez (20022006 y 2006-2010) tuvieron, a travs de la poltica bandera de la seguridad democrtica, el propsito principal de reducir la accin y la presencia de actores armados ilegales en la regin, para permitir la entrada de capitales privados, nacionales y extranjeros, para el desarrollo econmico de actividades de tipo extractivo de recursos naturales tanto renovables como no renovables. En el plan nacional de desarrollo del primer periodo del gobierno de Uribe (dnp, 2002), se reconoce que la mayor concentracin del poder militar y ofensivo de los actores armados se da todava en zonas perifricas, entre los cuales se puede ubicar a la Amazonia. El plan contempl la creacin de la estrategia Desarrollo en la zona de conflicto, en la cual se plantea una intervencin integral para las zonas en conflicto, donde la principal intervencin era militar, es decir la recuperacin del control en trminos de seguridad por parte de las fuerzas armadas estatales. De manera adicional, en trminos de desarrollo sostenible, el plan de desarrollo del primer gobierno Uribe Vlez contemplaba una estrategia con cinco pilares sobre proteccin y uso sostenible de recursos ambientales y diversidad biolgica. Sin embargo no hay una enunciacin o dedicacin especial del plan a la regin amaznica. Simplemente se promueve el uso y explotacin de recursos naturales tanto renovables como no renovables, en todas las regiones en donde haya presencia de bosques y de diversidad biolgica en general, sin dar o generar un modelo de utilizacin sostenible de los mismos.
El segundo gobierno Uribe Vlez, y con este su plan nacional de desarrollo (dnp, 2006), promovi la consolidacin y reedicin de la poltica de seguridad democrtica, con la cual se busc el fortalecimiento de las capacidades disuasivas de la actividad terrorista como la atencin social en las zonas de conflicto. La poltica tambin se formul de cara a la reduccin, aparte de la presencia y accionar de actores armados ilegales, de cultivo, procesamiento y produccin de sustancias psicoactivas (principalmente cocana), en el cual no se reconoce explcitamente pero s de manera implcita que la Amazonia sea una de las regiones de mayor produccin de narcticos. Es decir, si bien durante los dos periodos de gobierno de Uribe Vlez se crearon varios parques y se ampliaron resguardos, la Amazonia tambin fue vista como una regin para ser recuperada de actores armados ilegales y de organizaciones dedicadas al narcotrfico. Terminada la era Uribe y con el inicio del gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014), la mirada que desde el plan nacional de desarrollo (dnp, 2011a), que ya fue aprobado y que tendr vigencia hasta 2014, tiene metas ms all del problema de seguridad. Es de precisar que dentro de los planes y polticas a desarrollar durante los cuatro aos de gobierno, todos estos no tienen un enfoque especfico hacia regiones en particular, sino que tiene un carcter nacional. El componente de sostenibilidad ambiental, uno de los pilares del plan propone, entre varias medidas,
delimitar las reas de especial importancia ecolgica, desarrollar polticas para la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad, fortalecer la gestin del recurso hdrico, implementar la poltica nacional de cambio climtico, el fortalecimiento institucional para estos asuntos y el desarrollo de estrategias de sostenibilidad ambiental para las locomotoras (dnp, 2001b: 43).
Entre las denominadas Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo, promovidas por Juan Manuel Santos, tanto en su campaa electoral como en los primeros meses de gobierno, se plantea desde la Locomotora de la infraestructura en transporte, en la cual se reconoce que el 80%
Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana
del transporte de carga y de personas se hace por vas carreteras (dnp, 2001b: 197), la necesidad de fortalecer la red vial existente y la ampliacin de la misma. Sin embargo, no hay una enunciacin explcita sobre la construccin de red de carreteras en la regin amaznica, en la cual es evidente la carencia de dicha infraestructura. Con respecto a la Locomotora de la minera y de la expansin energtica, se busca la implementacin de diferentes medidas encaminadas a una mejor regulacin de la actividad minera en todo el territorio nacional (ttulos y licencias mineras, mayor accin y fortalecimiento de funciones de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, entre otros) con el fin, segn el plan
De aprovechar de manera responsable nuestra riqueza en recursos naturales para generar crecimiento sostenible y mayor equidad social, regional e intergeneracional (dnp, 2011: 20).
investigacin. En tanto, el propsito del estudio es analizar los resultados y niveles de incidencia de la formulacin e implementacin de polticas pblicas en la regin. Se proponen al anlisis y la exposicin de resultados encaminados a la bsqueda de construccin de espacios de dilogo entre los diferentes actores que interactan en la Amazonia, al igual que se asumen a estos como ofertas de elementos de juicio y de herramientas para la toma de decisiones por parte de instancias pblicas y privadas. De manera adicional, en trminos generales, se definen los momentos que tuvo la realizacin del estudio, el marco de referencia a seguir (La estrategia nacional para la conservacin y sostenibilidad ambiental), los aspectos metodolgicos y la exposicin de los antecedentes de la investigacin, en los cuales se reconoce la ausencia de fuentes integrales de informacin sobre la regin. En el segundo captulo se realiza una descripcin de las principales caractersticas que definen a la Amazonia. Se exponen los principales indicadores de fauna, flora, extensin y ubicacin geogrfica, nmero de personas, grupos y comunidades que habitan la zona; las entidades territoriales y administrativas que tienen jurisdiccin en la regin; los diferentes planes de ordenamiento territoriales que regulan las zonas; la forma de operacin de los sistemas de proteccin y conservacin; las condiciones de los diferentes ecosistemas y componentes de la biomasa presente en la Amazonia, entre otros datos y estadsticas. Con este captulo, se busca dar en evidencia la riqueza natural y biolgica que posee esta regin, al igual que busca reconocer el carcter estratgico para el desarrollo econmico y social del pas. La tercera parte del estudio, el captulo 3, realiza una revisin y anlisis de las polticas que se han implementado, en aras de transformar a la Amazonia colombiana. En ella se identifica la existencia de las plataformas 2019 Visin Colombia, II Centenario y la poltica nacional de productividad y competitividad, como las que han realizado trabajos e intervenciones para lograr el objetivo de transformacin de la regin. Se identifican y explican las polticas pblicas en materia de infraestructura de transporte,
En tanto, la siguiente investigacin tiene como propsito facilitar procesos de toma de decisiones sobre desarrollo, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales en la Amazonia colombiana, mediante la compilacin, organizacin y anlisis de informacin secundaria sobre los principales planes, proyectos y actividades de infraestructura y de extraccin de recursos naturales en la regin, actualmente en ejecucin o planificados hasta 2020. Este informe busca exponer los principales criterios y variables que definen el estado actual de la Amazonia, dejando en evidencia las riquezas biolgicas y medioambientales que caracterizan a la regin y las problemticas en materia de sostenibilidad de las actividades econmicas en la zona. El estudio consiste en la realizacin de una lnea de base sobre los principales aspectos que definen la regin, dedicando sus resultados principalmente a personas que toman las decisiones del sector pblico o privado, de cara a la formulacin de polticas pblicas y de intervenciones principalmente econmicas realizadas por actores de los dos sectores. En el primer captulo, se realiza una exposicin sobre el sentido y los alcances que tuvo el desarrollo de la
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Introduccin
de desarrollo de infraestructura del sector mineroenergtico, y los instrumentos de gestin ambiental para el desarrollo y mejoramiento de dicho paquete de polticas. Se reconoce que aunque hay sinnmero de proyectos, concentradas en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica (Iirsa) y el plan de expansin de carreteras 2000-2021, no hay un verdadero plan integral y de amplia articulacin que haya logrado desarrollar y modernizar la red de transportes de la Amazonia. En cuanto al sector minero-energtico, se ubican como grandes paradigmas de intervencin de polticas pblicas las reformas al manejo de hidrocarburos y a las actividades mineras (leyes 685 de 2001 y 1383 de 2010) con las cuales se ha buscado mejorar y fortalecer los mecanismos legales y jurdicos para la regulacin, vigilancia y sancin a la explotacin minera. El captulo cierra con la exposicin de las diferentes estrategias e instrumentos que busquen contribuir a la sostenibilidad de las actividades mineras: solicitudes de licencias y ttulos mineros, estudios de impacto ambiental (eia), establecimiento de competencias del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (mavdt), y de las corporaciones autnomas regionales (car), entre otros. Los captulos 4, 5 y 6, en complemento a lo realizado en los captulos 2 y 3, se hace una exposicin y descripcin de las trayectorias y transformaciones generadas por los sectores de hidrocarburos, minera e infraestructura de transporte, respectivamente; revisando los niveles de afectacin, de inferencia y de incidencia de estos tres sectores en las dinmicas sociales y culturales de la regin, especialmente en los resguardos indgenas y en las reas y ecosistemas protegidos. En el captulo 5, especficamente, se hace una exposicin del comportamiento en el nmero de solicitud de licencias y ttulos mineros y el nivel de impacto sobre las zonas y reas ya reseadas. En el captulo 6 hay una descripcin de los planes y proyectos de construccin y modernizacin de las redes de carreteras, puertos, aeropuertos y navegacin area, al igual que de navegabilidad en las diferentes corrientes hdricas de la regin. En el captulo 7, se expone y analiza la dinmica de la infraestructura de energa en los departamentos amaznicos.
Finalmente, el captulo 8 se presenta a manera de conclusin del estudio, en el cual se hace una mirada general a los desafos que presenta la regin, como consecuencia de los indicadores descritos a lo largo del diagnstico realizado. Este es el nico captulo, que al margen de los propsitos centrales del estudio, realiza prospectivas en torno a los asuntos reseados de la regin. En l se sugieren medidas y planes a desarrollar, tanto en el corto como en el mediano plazo, sobre la sostenibilidad en el desarrollo de las actividades econmicas abordadas en el estudio, y sobre el nivel de impacto medio ambiental y cultural a comunidades indgenas y habitantes de la regin. En definitiva, la investigacin apunta a realizar una descripcin sobre la regin, ms que elaborar prescripciones o prospectivas, a travs de la cual se realiza una invitacin a los actores estatales y no estatales a tener ms en consideracin la riqueza de esta regin y del estado de las transformaciones que ha vivido en los ltimos tiempos. Dicha invitacin, entre otros puntos, busca reconocer las diferencias y distinciones que tiene la regin en dos partes: la Amazonia Occidental, de mayor peso y desarrollo econmico e infraestructura con respecto a la Amazonia Oriental, la cual cuenta con la mayor riqueza biolgica y la mayor presencia de comunidades y resguardos indgenas. Esta invitacin va encaminada a reconocer que la explotacin de recursos naturales a travs de actividades agroindustriales y minero-energticas debe concentrarse en la parte occidental (departamentos de Meta, Caquet, Guaviare y zonas de influencia de Cuaca y Nario), dejando la oriental (departamentos de Amazonas, Guaina, Vaups y Vichada,) para la proteccin y la conservacin, sin recibir intervenciones econmicas significativas. Esto, con el nimo de que la ampliacin de la frontera agrcola no afecte o vaya en detrimento del potencial natural de la Amazonia oriental. Por tanto, es de resaltar la necesidad de preservar intactas las reas cubiertas bajo el Sistema Nacional de Parques Naturales y de reas protegidas, al igual que el respeto por los principios de los ms de cuarenta resguardos indgenas de la regin.
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De manera adicional, se proponen los resultados de la investigacin como el punto de partida para que actores de los sectores pblico y privado, instituciones, organizaciones sociales, acadmicos y la investigacin cientfica y ciudadana en general generen, en conjunto, un nuevo modelo de gobernabilidad y gobernanza sobre la Amazonia. Modelo que permita a ms actores intervenir y beneficiarse de proyectos de desarrollo econmico y social, sin dejar un impacto o una huella sobre la diversidad biolgica, social y cultural que caracteriza la regin. En general, la investigacin hace sus inferencias y anlisis a partir de datos tomados de fuentes oficiales. Datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (dane), Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Agencia Nacional de Hidrocarburos (anh), corporaciones de desarrollo de los diferentes departamentos de la regin, al igual que se toman y se analizan las leyes y distintas normatividades que regulan los asuntos abordados de la Amazonia. Para la mejor explicacin de estos, el estudio en todos sus captulos presenta cuadros, grficos, figuras, mapas y recuadros que soportan los argumentos expuestos.
El estudio fue realizado por la psicloga y magister en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional, Doris Ochoa Jaramillo, quien contribuy como experta en temas ambientales; la ingeniera catastral y geodesta, Adriana Rojas Surez, quien colabor con su experiencia en sistemas e informacin geogrfica; al igual que por el filsofo y magister en Economa, Nstor Ortiz Prez, experto sectorial. De igual forma, este estudio se desarroll gracias al apoyo del Grupo Promotor, conformado por las siguientes entidades: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid); Construyendo Conciencia Cvica Informada para la Incidencia y la Conservacin en la Amazonia-Andina (biceca), Gaia Amazonas, Fundacin Gordon y Betty Moore, Iniciativa para la Conservacin en la Amazonia Andina (icaa), Fondo Patrimonio Natural, Departamento del Interior de los Estados Unidos (usdoi), Programa de Asistencia Tcnica Internacional, wwf Colombia - World Wide Fund for Nature (tambin conocido como World Wildlife Fund), y Alisos, que ejerci la coordinacin de esta investigacin. Resaltamos, en la elaboracin de este estudio, el apoyo del equipo de Gaia Amazonas y la iniciativa Amazonas 2030.
Captulo 1
Sentido y alcance
Vista de los tepuyes o cerros tabulares en el PNN Chiribiquete.

Rodrigo Botero Garca 29 noviembre 2009
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Captulo 1
entido y alcance
1. Propsito del estudio

Distintos medios han difundido las enormes expectativas que se cifran sobre la Amazonia colombiana por sus ventajas comparativas, no determinadas plenamente, para la explotacin de recursos naturales no renovables. De la misma manera, se han conocido las proyecciones continentales que la vinculan de manera definitiva la Amazonia al proceso de globalizacin, a travs de la construccin de infraestructura. Pese a que el Estado le apost por varias dcadas a la conservacin de la biodiversidad y la proteccin de la diversidad cultural de esta regin, el gobierno nacional ha adoptado ltimamente una serie de medidas que permiten prever la integracin de la Amazonia al escenario nacional e internacional, a partir de la extensin de un paradigma de crecimiento econmico fundado en la extraccin de las riquezas naturales. Por su parte, diferentes organizaciones de la sociedad civil han unido sus voces para promover que la permanencia y la continuidad de 40 millones de hectreas de bosques en pie, se constituyan en un propsito nacional. Y por ello, se han propuesto hacer un frente comn en torno a la resolucin de los conflictos que provocan la presencia desordenada de las iniciativas econmicas sectoriales y los patrones de poblamiento asociados, por un lado, y la consolidacin de los territorios de la conservacin, por otro.
Sin embargo, no existe por el momento una fuente que rena en un solo cuerpo el conjunto de iniciativas pblicas que se estn emprendiendo en esta regin, o se encuentran proyectadas. Y el conocimiento que circula entre los distintos actores sociales e institucionales sobre lo que sucede o puede llegar a suceder es fragmentario. Esta circunstancia no facilita la resolucin de los conflictos emergentes, limita la coordinacin entre sectores y niveles de gobierno e impide la armonizacin de las polticas pblicas. De all la decisin de varios organismos no gubernamentales de aunar esfuerzos en torno a la produccin de un informe que ponga a disposicin de los distintos actores interesados, una visin integrada sobre la naturaleza de las iniciativas que estn transformando su configuracin territorial. El Estudio de la Amazonia colombiana 2011 ofrece una visin de conjunto de las actuaciones y las proyecciones oficiales conocidas en materia de infraestructura de transporte y explotacin de recursos naturales no renovables, de utilidad para la toma de decisiones sobre las estrategias de ordenamiento y desarrollo territorial. Con ello busca hacer manifiestas las polticas pblicas en conflicto, facilitar el dilogo informado, propiciar la construccin de una visin compartida de regin que ordene en el espacio y en el tiempo las diferentes formas de apropiacin territorial y
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Captulo 1
Sentido y alcance
estructure paradigmas alternativos de desarrollo. De igual modo, promover el establecimiento de una plataforma de articulacin de polticas pblicas con la participacin de las entidades nacionales y territoriales, las autoridades indgenas, el sector privado y la sociedad civil organizada, que tenga como centro de la reflexin y la accin, la sostenibilidad ambiental, cultural y econmica.
2. Aproximacin metodolgica
El eje central del estudio es el anlisis de las trayectorias territoriales de las polticas pblicas sectoriales adoptadas por el gobierno nacional, en la ltima dcada, y la determinacin de su incidencia en las piezas estructurantes del ordenamiento ambiental territorial y en las dinmicas sociodemogrficas de la Amazonia. En particular, se abordan las iniciativas de inversin en materia de exploracin y produccin de hidrocarburos, minera, infraestructura de transporte terrestre y fluvial e infraestructura de energa, que se encuentran en ejecucin, han sido concluidas recientemente o integran las proyecciones oficiales de corto y mediano plazos. Las referencias a la ganadera, la agricultura, el aprovechamiento forestal y los cultivos ilcitos se circunscriben al anlisis de su incidencia en la configuracin actual de la Amazonia
colombiana. Cultivos agroindustriales, como palma de aceite, soya o caa de azcar, no fueron objeto del estudio. Aunque han sido integrados a las agendas polticas de algunas entidades territoriales, la regin no ofrece las condiciones para su desarrollo4. En lo conceptual y metodolgico, el estudio reconoce dos momentos en el anlisis. Por un lado, la especificacin de la configuracin actual de la regin, a partir de la interaccin entre naturaleza, poblacin, economa y Estado y su expresin en el estado de los bosques. Por otro, la caracterizacin de los que se consideran son los nuevos vectores o fuerzas de transformacin territorial5, representados en polticas explcitas y en proyectos de inversin sectorial, que al interactuar con las dinmicas existentes, desencadenan un proceso de reconfiguracin territorial. Para la realizacin del estudio, se aboc la siguiente ruta: Determinacin de las polticas pblicas y los marcos normativos que regulan los sectores de actividad seleccionados. Identificacin de los proyectos de inversin en los instrumentos de planeacin6, programacin y contratacin7 de cada uno de los sectores seleccionados.
4 Por ejemplo, Ideam, igac, iavh, Fedepalma y Cenipalma, con el apoyo tcnico de wwf-Colombia, mavdt y madr, realizaron un estudio para determinar las reas ambientales aptas para el cultivo de palma de aceite en Colombia, con base en criterios edafoclimticos, ecolgicos, sociales y econmicos. De acuerdo con los resultados, en algunos sectores de los municipios de Calamar, Retorno y San Jos, en Guaviare hay aptitud edafoclimtica. No obstante, la viabilidad socioeconmica no es la mejor y las restricciones ecolgicas son severas. Por su parte, en Caquet, pese a que hay condiciones socioeconmicas favorables en el corredor de transicin a la planicie amaznica, se presentan fuertes restricciones ecolgicas, as como limitaciones de suelos y clima entre severas y moderadas. Situacin similar se registra en el sector suroccidental de Putumayo (para mayor ilustracin, vase mavdt y Fedepalma, 2011). 5 Son nuevos vectores de transformacin no en razn de que no sean ajenos o desconocidos para la regin, sino en virtud de la escala y la fuerza econmica y poltica con la que se proyectan. 6 Por denominador comn, los sectores de inters se apoyan en planes indicativos y planes estratgicos de mediano plazo, para periodos de quince a veinte aos. Entre ellos se destacan: plan energtico nacional 2006-2025; plan de expansin de referencia. Generacin-Transmisin, 2009-2023; plan nacional de desarrollo minero 2019; plan de expansin de la red nacional de carreteras 2001-2020. 7 Para el sector de infraestructura de transporte y energa: Banco de Proyectos de Inversin Nacional, administrado por el Departamento Nacional de Planeacin; informes de gestin de los ministerios del ramo (Transporte y Minas y Energa ) y de las entidades directamente responsables de la orientacin tcnica, la asignacin y distribucin de recursos y el seguimiento fsico y financiero de las inversiones (Instituto Nacional de Vas (Invas), Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas); planes de desarrollo, bancos de proyectos de inversin e informes de rendicin de cuentas departamentales y municipales; y Portal nico de Contratacin. Para el sector de minera: inventario y seguimiento de las solicitudes de concesin y del otorgamiento de ttulos, en el Catastro Minero Colombiano. Para el sector de hidrocarburos: inventario y seguimiento del estado y los cambios en los cinco tipos de reas establecidas para la planeacin del aprovechamiento, como son reas reservadas, bajo la administracin del Estado, libres de toda actividad o sujetas a actividades de calentamiento; reas destinadas a procesos de evaluacin tcnica especial, en reas de frontera; reas inscritas en oferta pblica, para la recepcin de propuestas; reas en exploracin; y reas en produccin. En este caso, el portafolio de Asignacin de reas y el Mapa de Tierras de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, son los referentes obligados.
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Anlisis estadstico y especializacin de proyectos y actividades, para determinar su localizacin y especificar las trayectorias actuales y futuras del sector en la regin. Valoracin de las configuraciones espaciales de las actividades de cada sector e identificacin de su incidencia regional, en general, y en las piezas relevantes del ordenamiento territorial de la Amazonia colombiana, en particular. Cabe aclarar que la valoracin de los impactos ambientales de las distintas actividades y la determinacin de los efectos sinrgicos y acumulativos, son dos ejercicios estratgicos que trascienden el alcance de este informe y debern ser objeto de un estudio posterior. En la construccin de datos y la compilacin de documentos se privilegi, por decisin expresa de los promotores del estudio, la informacin oficial, pblica, de acceso libre y gratuito. De all que el principal canal de informacin fueron los portales electrnicos de las entidades pblicas. La informacin de inters a la que no se accedi por este medio, se solicit a las entidades pblicas del orden nacional, por medio de derechos de peticin. En la perspectiva de promover la produccin pblica de informacin vlida y confiable para el diseo de polticas, el ejercicio de gobierno y la participacin ciudadana, es importante destacar algunos vacos y limitaciones, en trminos de cobertura y calidad de las fuentes existentes. El hecho ms notorio es la baja disponibilidad de informacin especfica y desagregada para los distintos niveles de organizacin territorial. Esta situacin se registra en las variables demogrficas, econmicas, sociales, ambientales e institucionales. Una segunda limitacin es la omisin censal, en particular, la informacin correspondiente a la conciliacin demogrfica intercensal8. El anlisis
de la omisin censal departamental y municipal arroja ndices elevados en la Amazonia. Esta situacin se presenta en especial en los departamentos de Guaina y Vaups, omisin que correspondi a cerca del 50%. De hecho, varias entidades territoriales carecen de informacin censal. Entre ellas, se encuentran Morichal (Morichal Nuevo), Pana-Pana (Campo Alegre) y Mapiripana, en Guaina; La Victoria, en Vaups; la cabecera urbana de Mapiripn, en Meta; y el rea rural de Carur, en Vaups. As mismo, existen elevados niveles de omisin censal en los corregimientos departamentales. Un obstculo adicional es la ausencia de informacin geogrfica de uso pblico. Con contadas excepciones, esta no se encuentra disponible en las pginas web de las entidades pblicas. Y de estarlo, se presenta en formatos pdf, jpg o condensada en tablas, lo cual reduce su utilidad. La heterogeneidad en las escalas de trabajo y las temporalidades, tanto de la informacin geogrfica como alfanumrica, tambin es una limitacin cuando se emprenden anlisis comparativos y multidimensionales del territorio. No menos restrictiva es la carencia de un referente cartogrfico completo, vlido y confiable de la divisin poltico y administrativa en el nivel local, para unidades como vereda, casero, corregimiento e inspeccin de polica. Referente indispensable para abordar el anlisis y mejorar la comprensin de los procesos de ocupacin y poblamiento. Transcurrida una dcada desde la formulacin y la adopcin de los esquemas o planes bsicos de ordenamiento territorial, no se conoce la divisin territorial real de los municipios. La falta de informacin geogrfica tambin fue un obstculo en el terreno del anlisis sectorial. Los mayores inconvenientes se presentaron con la infraestructura de transporte terrestre vial y el catastro minero. A pesar de la importancia que reviste
8 La conciliacin demogrfica es una herramienta metodolgica para evaluar y corregir los niveles y estructuras de la poblacin censada, as como para estimar la omisin censal. Para ello, se parte del anlisis del comportamiento histrico de los componentes demogrficos fecundidad, mortalidad y migracin y se identifican las dinmicas demogrficas.
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Captulo 1
Sentido y alcance
la red terciaria en territorios de frontera, no existe un registro unificado de su localizacin, trazado o extensin9. Este, como otros temas, muestra las debilidades en la coordinacin intergubernamental. Por su parte, el acceso a la plataforma de informacin geogrfica y alfanumrica del catastro minero es restringido, pues obliga al usuario interesado en conocer la situacin en su departamento o municipio, a extraer manualmente, uno a uno, los registros. Ello claro est disminuye la confiabilidad. Adems,
no se puede determinar el estado y los cambios en las actividades de exploracin y explotacin son desconocidos. Por ltimo, no sobra advertir sobre la necesidad de sumar esfuerzos y recursos para asegurar un estrecho seguimiento de los procesos de deforestacin y degradacin de los bosques amaznicos. A la fecha, el pas dispone solo de la tasa de deforestacin 2002-2007, como insumo para la toma de decisiones10.
Pese a que la Ley 1228 de 2009 determin la creacin del sistema integral nacional de informacin de carreteras.
10 Por iniciativa de organizaciones de la sociedad civil, el plan nacional de desarrollo 2010-2014 dispuso que las coberturas de bosque natural y las tasas de deforestacin sern monitoreadas anualmente mediante la metodologa que para tal fin sea definida por el gobierno nacional, en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, para lo cual tendr un plazo de hasta un ao, a partir de la promulgacin de la Estrategia nacional para la conservacin y sostenibilidad ambiental, cultural y econmica de la Amazonia colombiana: un marco de referencia presente ley (Ley 1450, por medio de la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2010-2014, artculo 171).
Captulo 2
Ro Apaporis. Sitio llamado Manu Itara.

Departamento del Amazonas Ana Mara Guerra Forero Enero de 2010
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Captulo 2
a Amazonia colombiana hoy
En general, la regin se caracteriza por tener una heterogeneidad, en trminos ambientales, sociales, polticos y culturales; en tanto en esta, desde los aspectos mencionados, confluyen variadas y contrastadas caractersticas y factores que le determinan. La configuracin actual es el resultado de procesos naturales y dinmicas sociales, econmicas y polticas en interaccin. De igual modo es la expresin espacial de las formas como se han desenvuelto los conflictos ambientales por uso, ocupacin y tenencia, dando lugar a migraciones cclicas de poblacin, cambios en los usos del suelo y transformaciones de los ecosistemas, algunas de ellas irreversibles. En las pginas que siguen, el lector podr apreciar cules son los rasgos distintivos de la Amazonia hoy.
tante de nutrientes y el nico abrigo de proteccin del suelo contra los agentes erosivos. Las caractersticas climticas propias obedecen a la localizacin en la zona ecuatorial y su distribucin en los dos hemisferios. All, la incidencia casi vertical de la radiacin solar durante todo el ao estimula una zona de mayor calentamiento, con un alto potencial de recepcin de energa solar, que es interceptada por los sistemas convectivos locales, asociados al rgimen de precipitacin y a los sistemas de circulacin atmosfrica intertropical (alisios del noreste y del sureste) y regional (zona de convergencia intertropical) (Sinchi, 2007). Tiene un rgimen de lluvias esencialmente unimodal, con una precipitacin media multianual de 3.307 mm, con los valores ms bajos en los meses de diciembre y enero y los mximos en mayo y junio. La temperatura media anual vara de acuerdo con la latitud geogrfica, es decir, con la distancia al norte o al sur del ecuador trmico. Tambin vara segn la altura sobre el nivel del mar. La temperatura media en la regin es de 25.3C, con una mnima promedio de 21.5C, y una mxima promedio de 30.2C (Sinchi, 2007). La Amazonia colombiana pertenece a dos de las cuencas ms grandes del mundo: las de los ros Orinoco y Amazonas. Se encuentra drenada por numerosos ros. De aguas blancas, propicios para la ictiofauna y la renovacin de los cultivos de vega, nacen en Los Andes. De aguas negras, con baja productividad, emergen en la gran batea central; y de
1. La dotacin natural
Fruto de su historia geolgica, en la Amazonia colombiana confluyen la formacin de Los Andes, la gran planicie sedimentaria y el Escudo Guyans. Bsicamente, est compuesta por rocas complejas de origen gneo metamrfico, de edad precmbrica, y rocas sedimentarias, que van desde el paleozoico hasta los depsitos recientes. Por denominador comn, los suelos son muy pobres, en trminos qumicos, y muy susceptibles al deterioro, desde el punto de vista fsico. La capa orgnica est formada por un delgado manto de hojarasca y residuos vegetales en distinto grado de descomposicin. Aun as, es la fuente ms impor-
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Captulo 2
aguas claras, tambin de baja fertilidad, corresponden a los drenajes que nacen en las cumbres de la Amazonia perifrica meridional y septentrional. Los ros ms importantes, de norte a sur son Vichada, Guaviare, Vaups, Caquet, Putumayo y Amazonas. En su conjunto, suman cerca de 6.000 kilmetros de longitud, con caudales entre 39.000 y 60.800 m3/segundo (Ruiz et l., 2007). Debido a las condiciones de precipitacin de las cuencas de captacin y al paso de la zona de convergencia intertropical, estos ros fluctan en el caudal y el nivel de las aguas de una manera drstica durante el ao. En los ros del hemisferio norte se registran mnimos de caudal y nivel, en los primeros meses del ao. En contraste, en los ros del hemisferio sur, en especial el Amazonas, la temporada seca corresponde al segundo semestre del ao. Esta vasta regin pertenece a un nico bioma: el bosque hmedo tropical. En orden de magnitud, se destacan los ecosistemas de bosques naturales en el zonobioma hmedo tropical Amazonia-Orinoquia (61,1%); bosques naturales en el litobioma Amazonia-Orinoquia (13,5%); bosques naturales en el helobioma Amazonia-Orinoquia (9,9%); pastos en el zonobioma hmedo tropical Amazonia-Orinoquia (3,3%); bosques naturales en el peinobioma Amazonia-Orinoquia (2,7)%; bosques naturales en los orobiomas medio y bajo andinos (2,1 y 1,3%, respectivamente); el restante 6,1% corresponde a ecosistemas acuticos, sabanas naturales, arbustales, reas de vegetacin secundaria y zonas urbanas11. Conocido es que Colombia ocupa el segundo lugar en el conjunto de pases mega diversos afines, despus de Brasil. Se estima que existen aproximadamente 45.000 especies de plantas vasculares, 1.875 aves, 733 anfibios, 520 reptiles, 447 mamferos (Rodrguez et l., 2007) y 2.000 peces de agua dulce, de los cuales se han registrado 838 (Mojica et l., 2002).
La contribucin de la Amazonia a esta diversidad es definitiva. A manera de ilustracin, para fauna se reportan 674 especies de aves (Salaman, Donegan y Caro, 2007); 158 anfibios, de los cuales 75% son especies endmicas (Galeano et l., 2007); 195 reptiles, uno de ellos especie endmica (Pez et l., 2007); 2.122 mamferos (Alberico et l., 2007); y 753 peces (Bogot-Gregory y Maldonado Ocampo, 2007). Las especies amenazadas requieren especial atencin pues de las 79 en esta situacin, 24 corresponden a mamferos, 23 a aves, 15 a reptiles, 14 a peces y 3 a anfibios. En particular, las categoras en peligro crtico, en peligro y vulnerables renen 51 especies. Las aves, los mamferos y los peces son, en su orden, los ms afectados.
2. Poblacin y dinmicas de ocupacin

La poblacin amaznica es heterognea y diversa, con una pluralidad tnica significativa. Pese a que solo 15,2% de la poblacin reconoce su pertenencia tnica12 (grfico 2.1). La poblacin indgena, con una participacin de 12,4%, est integrada por 62 pueblos, 71% del total nacional, pertenecientes a nueve familias lingsticas13 y cinco lenguas aisladas14. Las etnias con mayor poblacin, de acuerdo con datos no conciliados del Censo 2005 son los cubeo, curripaco, piapoco, piaroa, puinave, witoto, inga, paez, ticuna, cocama, guahibo y puinave. Y los departamentos en los cuales se distribuye esta poblacin son, en su orden, Putumayo, en donde se concentra 33%, seguido por Amazonas (14%), Nario (11,8%), Vichada (10,2%) y Guaina y Vaups (cada uno con 8,6%) (anexo 1). En su gran mayora, la poblacin indgena se encuentra organizada en torno a los resguardos. Las
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Distribucin correspondiente a los 59 ecosistemas que se distinguen a escala 1:5000.000 (Sinchi, 2007).
Estimativo realizado con base en la poblacin censal no conciliada, por ser el dato que se halla desagregado por pertenencia tnica (Fuente: dane. Censo Nacional de Poblacin 2005, 2005a). Chibcha, arawak, caribe, quechua, tucana, guahiba, saliva-piaroa, mac-puinave y witoto-bora (vase Landaburu, 1988). Andoque, cofn, kams, ticuna y tinigua (Landaburu, 1988).
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grfico
2.1
Poblacin por pertenencia tnica
0,01%
Rom
2,78% Afrodescendiente 12,41% Indgenas 0,00%

Raizal
84,80%
Otro
Fuente: dane, Censo 2005. Poblacin no conciliada. Procesado con Redatam. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
comunidades asentadas por fuera de resguardos suman un total de setenta15. La mayora de ellas en Putumayo (59%) y Amazonas (33%). Y cerca de una cuarta parte en los municipios petroleros del Valle del Guamuez y Orito16. El resto se distribuye en los departamentos del Cauca, Nario y Caquet. Por su parte, la poblacin afrocolombiana representa el 2,8% y se concentra en los departamentos de Caquet y Putumayo, seguidos por Guaviare y Meta17. Y la poblacin Rom participa con menos de 0,01%.
La mayora de la poblacin, 84,8%, est conformada principalmente por las generaciones de quienes llegaron a la regin, en el transcurso del siglo XX, como consecuencia de procesos de colonizacin. La poblacin total asciende a 1.210.549 habitantes, equivalente a 2,82% de la poblacin nacional (dane, Censo de poblacin 2005) y 3,6% de la poblacin amaznica continental. Ms de la mitad de la poblacin (60,8%) se concentra en dos departamentos: Caquet y Putumayo.
15 Este es el nmero oficial de comunidades reportado por el Ministerio del Interior y de Justicia (desde agosto de 2011 dos ministerios), para la Amazonia. No obstante, este estimativo puede ser bastante conservador. Por ejemplo, cuando se verifica el origen de las expectativas de constitucin de resguardos en Caquet y Putumayo, se puede constatar que del total de 87 comunidades solicitantes (67 en Putumayo y 20 en Caquet), la autoridad competente tan solo tiene registrado 30% de las mismas (en el anexo 2 se puede consultar el nombre y la localizacin de las comunidades indgenas asentadas por fuera de resguardos, por departamento). 16 Estos son los nicos municipios de la Amazonia colombiana que se reconocen como municipios petroleros. Hacen parte de la Asociacin de Municipios Petroleros (Ampet), creada en 2009, mediante convenio interadministrativo suscrito por las quince entidades territoriales fundadoras. 17 A la fecha existen cuatro solicitudes de reconocimiento de territorios colectivos de comunidades afrodescendientes, sobre 115.000 hectreas, todas ellas en Putumayo, en los municipios de Orito (Tesalia), Mocoa (El Caimn), Puerto Guzmn (Bututo) y Puerto Leguzamo (Peterumbe) (Ruiz et l., 2007).
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Captulo 2
Con excepcin de Guaviare y Putumayo, la mayora de los habitantes (70% o ms) naci en el mismo departamento en el cual reside. Las colonias asentadas en Guaviare, Guaina y Vaups proceden por lo general del Meta. Por su parte, las colonias de Putumayo son oriundas de Nario y Valle; las del Caquet tienen origen en Huila y Tolima, y las de Amazonas se vinculan con Bogot y Valle. Durante el periodo 1985-2005, la poblacin amaznica creci a una tasa anual promedio de 2,7%, superior a la tasa nacional (1,7%). Guaina (5,4%) y Guaviare (3,5%) registraron las mayores tasas, aunque todos los departamentos presentan tasas de crecimiento por encima de la nacional18. Los municipios que se consolidaron como los centros de mayor influencia y registraron un mayor crecimiento en el periodo 2005-201019, estn localizados en el corredor de reas sustradas del permetro exterior del denominado anillo de poblamiento20. En su orden, Florencia, San Vicente del Cagun, San Jos del Guaviare, La Macarena, Orito, Valle del Guamuez, Mocoa, Cumaribo y Cartagena del Chair. En trminos de distribucin, la mayora de la poblacin an reside en las reas rurales (57,8%), incluidos los centros poblados diferentes de la capital departamental o la cabecera urbana del municipio. En otras palabras, la proporcin de poblacin que vive en las cabeceras urbanas es bastante menor, en comparacin con el patrn nacional (74,3%) y con la tendencia en la Amazonia continental (60%). Los departamentos en los cuales se concentra mayor
poblacin en las reas urbanas son Caquet (55%), Guaviare (52,1%), Putumayo (43,7%) y Amazonas (37,9%)21. Los mayores cambios urbanos parecen seguir dos trayectorias complementarias. La primera, en sentido occidente-oriente, tiene como centro Florencia y desde all se irradia hacia San Vicente del Cagun, San Jos del Guaviare, El Retorno y Cartagena del Chair. La segunda, en sentido norte-sur, parte de Mocoa y vincula a Puerto Ass, Orito y Valle del Guamuez. Por denominador comn, la primera trayectoria de urbanizacin vincula municipios en los que cerca de tres cuartas partes de su jurisdiccin an se halla bajo la figura de reserva forestal de la Amazonia. En contraste, los municipios comprometidos en el segundo eje, con excepcin de Mocoa, ya no disponen de reas en dicha reserva. Pero s integran, el que puede denominarse, un distrito de hidrocarburos. En la ruralidad, los mayores ndices de crecimiento se registraron en los municipios que conforman el eje La Macarena-Miraflores, entre el sur del Meta y el oriente del Guaviare, en Solano, Caquet. Este eje corresponde con la frontera de transicin entre los ecosistemas transformados y los ecosistemas naturales; entre las reas de uso y las reas reservadas22. Los otros dos municipios que registraron una importante dinmica rural en el periodo 2005-2010 son Valle del Guamuez y San Miguel, en la frontera sur. De otra parte, la densidad media de poblacin de la Amazonia colombiana es de 2,5 habitantes por
18 Putumayo, 2,9%; Amazonas, 2,6%; Caquet, 2,3%, y Vaups, 2,0% (Fuente: dane, 2005b. Censos y Demografa. Estimaciones de poblacin 1985-2005. [Disponible en: www.dane.gov.co]. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos). 19 As se concluye del anlisis de los datos de poblacin conciliada 2005 y las proyecciones a 2010 para los 71 de los 78 municipios-corregimientos que conforman la Reserva Forestal de la Amazonia (Fuente: dane. Censo Nacional de Poblacin 2005, 2005a). 20 El anillo de poblamiento de la Amazonia colombiana constituye una prolongacin del sistema urbano de la periferia andina, en el sur del pas. Es la forma como se consolida all la distribucin urbano-rural. Se expresa como un espacio de poblamiento continuo y jerarquizado. Dispone de una red de comunicaciones que integra los diferentes centros a la economa de mercado, los cuales son a su vez soporte de nuevas avanzadas de ocupacin. Para su determinacin se toma en consideracin la red de centros poblados, la red vial, las coberturas antrpicas (pastos y cultivos), las reas intervenidas y la densidad rural (Murcia-Garca, 2007). 21 22
dane. Censo Nacional de Poblacin 2005, 2005c. Poblacin conciliada. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
De hecho, algunos de los municipios que integran este eje tienen la expectativa de sustraer reas hoy reservadas, lo cual acarreara cambios adicionales en el uso del suelo. Como consta en los respectivos planes de desarrollo 2008-2011, Miraflores, adems de sustraer el rea correspondiente a la cabecera municipal, como lo ordena la norma, aspira a consolidar algunos de los asentamientos existentes para el desarrollo de proyectos agroforestales basados en caucho. Por su parte, Solano plantea una sustraccin en el Cao Tiriman, contiguo al resguardo Puerto Zbalo.
25
km2, quince veces menor que la registrada en el mbito nacional (37,6 hab/km2). No obstante, en el piedemonte andino-amaznico se tienen densidades por encima de la media regional. Tal es el caso de Nario (31,9 hab/km2), Putumayo (6,8 hab/km2), Caquet (4,7 hab/km2), Cauca (4,7 hab/km2) y Meta (3,0 hab/km2). Este patrn tambin se observa en el rea rural, en donde la densidad media de poblacin en la Amazonia es de 1,4 hab/km2, contra 9,6 hab/km2, en el orden nacional. De nuevo las reas rurales ms densamente pobladas corresponden a los departamentos que comparten el piedemonte23. Distintas vertientes han confluido en el poblamiento de la Amazonia posterior a la ocupacin desde tiempos milenarios, por parte de comunidades indgenas de diversos grupos tnicos (recuadro 2.1). Entre ellas se destacan el desarrollo de economas extractivas24; el establecimiento de misiones religiosas; la perturbacin de territorios y pueblos indgenas; el desarrollo de infraestructura vial en zonas de frontera, por razones geopolticas; las polticas de colonizacin dirigida y ampliacin de la frontera agraria; la migracin de vastos contingentes de poblacin desplazada por distintas violencias; la expansin de los cultivos ilcitos; la ganadera extensiva; la consolidacin de centros urbanos de diferente tamao, para atender las demandas de ncleos productivos y sociales en expansin; la legalizacin de hecho de camineros, trochas y vas; la minera legal e ilegal; y la produccin de hidrocarburos. En ausencia de vectores de transformacin distintos a los ya existentes, la poblacin amaznica tendra un incremento de 300.000 habitantes, entre 2005 y 2020. Ello como resultado de una tasa media decreciente, que se inicia en 1,28% y termina en 1,22%. De ser as, el ndice de crecimiento poblacional continuara siendo, como hasta ahora, superior al proyectado para el total nacional25. En
forma similar, el incremento en la poblacin de las reas rurales y los centros poblados diferentes de la capital departamental, sera de 2,05%, prcticamente el doble de la tasa media de crecimiento de la poblacin rural proyectada para el total nacional (1,34%). Pese al incremento que se observara en el nivel de urbanizacin, la mayora de la poblacin continuara viviendo en las reas rurales: 44% de la poblacin se hallara en las cabeceras municipales, al inicio de la prxima dcada. Sin embargo, como ser analizado en los siguientes captulos, uno de los escenarios que enfrenta la Amazonia hoy es su vinculacin al proceso de reprimarizacin de la economa, en el cual se han cifrado las expectativas de crecimiento y competitividad. La minera y la produccin de hidrocarburos a gran escala, de la mano con el establecimiento de la infraestructura de transporte y energa, son los renglones privilegiados en este escenario. Bajo estas circunstancias, es dable esperar una transformacin sustancial de los indicadores de crecimiento y densidad, como tambin de los patrones de asentamiento y distribucin urbano y rural de la poblacin.
3. Actividades econmicas y principales usos del suelo

Las principales actividades productivas de la Amazonia colombiana estn vinculadas al aprovechamiento directo de los recursos naturales renovables y no renovables. Por la presin que ejercen sobre los recursos naturales, las transformaciones que provocan en los ecosistemas y los cambios que desencadenan en los usos del suelo, la ganadera, y la produccin de hidrocarburos son las actividades de mayor importancia. Le siguen la agricultura, la extraccin de madera, la minera y la pesca.
23 24
Fuente: dane.Censo Nacional de Poblacin 2005, 2005a. [Disponible en: www.fane.gov.co]. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
Cuando se habla de economas extractivas se hace alusin directa a todo tipo de economa que desplaza la riqueza creada a reas ajenas. Se trata de economas en las cuales la paradoja de la abundancia tiene plena validez.
25 Esta ltima parte de 1,2% y desciende a 1,05% (Fuente: dane. Censos y Demografa. Proyecciones de poblacin 2005-2020). [Disponible en: www. dane.gov.co]. (Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos).
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Captulo 2
recuadro
2.1
Poblamiento del sur de la Amazonia

de la dcada de 1960. En ella confluyeron cuatro factores distintos. Tras la expedicin de la Ley 200 de 1936, hacendados y terratenientes de los departamentos de Caldas, Cauca, Huila, Nario, Tolima y Valle, forzaron el desplazamiento de aparceros y arrendatarios, ante la posibilidad de que estos se transformaran en propietarios de la tierra, e indujeron la colonizacin del sur de la Amazonia. Luego, la decisin del Partido Conservador de exterminar a los liberales, seguida por la amnista que decret la administracin de Rojas Pinilla, en 1953, provoc un xodo masivo de familias del interior del pas y desencaden un proceso sistemtico de poblamiento del piedemonte andino-amaznico. La extraccin familiar de oro, la explotacin de bosques de cedro y el comercio de pieles de tigrillo, caimn negro, cerillo y nutria, se consolidaron como las actividades extractivas ms importantes en estas dcadas. A partir de entonces y por varios aos, la colonizacin dirigida por el Estado se constituy en una alternativa para hacer frente a la inamovilidad de la estructura agraria y aliviar los conflictos derivados de la concentracin de la propiedad, la ausencia de oportunidades para la generacin de ingresos y la accin de las violencias, en la frontera interna. Con la Ley 20 de 1959, se autoriz a la Caja Agraria a invertir un porcentaje de sus recursos en colonizacin. Para Caquet se fij una meta de colonizar 692.000 hectreas, mediante el establecimiento de tres proyectos ubicados en La Mono, Maguar y Valparaso. El ltimo factor determinante de la ocupacin en este periodo fue el desarrollo de campos petroleros en el piedemonte putumayense, entre las dcadas de 1950 y 1970. Con la poca dorada de la Texas Petroleum, cientos de familias llegaron en busca de oportunidades. Con ello, se dio paso a la formacin de centros poblados y de cinturones de miseria alrededor de aquellos, as como al desplazamiento de poblacin indgena. El cuarto momento corresponde con los flujos masivos de poblacin que provoc la expansin acelerada de los cultivos ilcitos en Caquet y Putumayo y, desde mediados de la dcada de 1960. A ello se sum, en los aos recientes, la revitalizacin de la produccin de hidrocarburos en el medio y bajo Putumayo. En el periodo 1985-1993 los centros urbanos que registraron un mayor crecimiento relativo de la poblacin fueron Albania, Morelia y San Vicente del Cagun, en Caquet, y Mocoa y Villagarzn, en Putumayo.
En el proceso de ocupacin de la regin se pueden identificar cuatro momentos. El primero de ellos, hacia finales del siglo XIX y principios del XX, dio origen a varios poblados, como Puerto Rico, San Vicente del Cagun, Florencia, Beln de los Andaques, Caucay y Puerto Ass, y le imprimi una nueva dinmica a Mocoa. Todos ellos emergieron con el auge de las economas extractivas en torno a la quina y el caucho y la consolidacin de las misiones como institucin de civilizacin indgena. El segundo momento est asociado al conflicto con el Per, hacia 1930. La necesidad de acceder con ms fcilidad a la zona de confrontacin en el ro Putumayo y el bajo Caquet, hizo perentoria la construccin de los carreteables La Tagua Caucay, Altamira Florencia y Pasto Mocoa Puerto Ass. Una vez se rompi la barrera natural de la cordillera Oriental, la movilizacin de pobladores de los departamentos de Huila y Tolima hacia Caquet, y de Cauca y Nario hacia Putumayo, desencaden un proceso de colonizacin de gran envergadura. De igual manera, provoc la disolucin de resguardos y la dispersin y el repliegue de grupos indgenas. La tercera corriente de poblacin se inici a finales de la dcada de 1940 y se prolong hasta finales
Fuente: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (Corpoamazonia); Instituto de Investigaciones en Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (iavh); Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (Sinchi); Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Territorial Amazonia - Orinoquia (uaespnn). Diversidad biolgica y cultural del sur de la Amazonia colombiana. Diagnstico. Bogot, 2007.
27
Adems, no se pueden pasar por alto los cultivos ilcitos pues han transformado los territorios en los cuales han tenido una presencia insidiosa. En concepto de algunos, son responsables de la sustitucin de las actividades de produccin local (Ferrari, 2004). Tambin lo son de varios de los caseros y vas de comunicacin del sur de Meta, Guaviare y Caquet, que surgieron y se consolidaron de la mano con la organizacin de la economa de la coca en la regin. En general, estas actividades se han establecido en ecosistemas frgiles, al margen de cualquier consideracin sobre los efectos en la erosin de suelos, la prdida de biodiversidad, el deterioro en el servicio de soporte del suelo, o la prdida de calidad de los cuerpos de agua. La actividad ganadera se concentra en Caquet. Aunque los municipios de San Jos del Guaviare, El Retorno y Calamar, en Guaviare; La Macarena, en Meta; y Puerto Ass, Leguzamo, Villagarzn, Orito y Sibundoy, en Putumayo, poseen algunos desarrollos de importancia. Por tradicin, esta actividad se ha desarrollado bajo la modalidad de ganadera extensiva, con las limitaciones que ella involucra en trminos de baja inversin en tecnologa e insumos, libre pastoreo, ausencia de prcticas de renovacin y recuperacin de suelos y praderas, y baja productividad por animal y por unidad de superficie (Ruiz et l., 2007).
En Caquet, la actividad ganadera ocupa todo tipo de paisajes. De acuerdo con las cifras disponibles, el hato ganadero del departamento puede ascender a 1,2 millones de cabezas. A su vez, el rea en pastos tiene una extensin de 2,5 millones de hectreas26, cerca de una tercera parte del rea departamental, con una capacidad de carga de 0,49 reses por hectrea27. La importancia de la ganadera contrasta con el desarrollo incipiente de la agricultura. Pese a que la actividad agrcola se desarrolla en todos los departamentos, el rea sembrada no excede las 200.000 hectreas. La mayor cantidad de unidades agrcolas se concentra en Caquet, Guaviare y Putumayo28. En lo esencial estas se basan en cultivos de pltano, yuca, maz tradicional, arroz secano, caa panelera y frjol29. Cultivos permanentes como palma de aceite30, cacao, caucho31, caf32 y caa tienen una distribucin ms restringida. Tambin se cultivan heliconias y plantas afines, follajes tropicales y frutales amaznicos. Ese desarrollo incipiente de las actividades agrcolas, se demuestra en los decrecimientos de este sector primario de la economa amaznica (grfico 2.2). En el periodo 2002-2007 se registr cada de la actividad agrcola y pecuaria, especialmente en los aos 2006 y 2007, ao en el cual los productos agrcolas disminuyeron su valor en -48,9% y la pesca en -12,8%, para arrojar un total de -10,8% en la cada de este sector primario de la economa. Los departamentos que registraron los mayores
26 27 28 29
Distribuidos de la siguiente manera: 0,27%, en pasto de corte; 27,8%, en praderas naturales y 71,9%, en praderas mejoradas (Ruiz et l., 2007). Hecho preocupante pues la capacidad de carga en el ao 2000 era de 0,74 cabezas por hectrea. En estos tres departamentos se halla 92% de las unidades agrcolas censadas en 2005 (Fuente: dane. Censo general 2005. Nivel nacional).
El cultivo del frjol se desarrolla como monocultivo en la regin andino-amaznica del departamento de Putumayo, con graves consecuencias ambientales por el uso intensivo de agroqumicos y el agotamiento de la productividad del suelo.
30 La nica plantacin de palma de aceite se localiza en el municipio de Beln de los Andaques, en Caquet. En el periodo 2000-2007 la superficie cultivada descendi de 394 a 385 hectreas y la produccin anual de 589 a 576 toneladas. 31 El departamento de Caquet ha sido histricamente el primer productor de caucho en el pas. El rea sembrada asciende a 7.506 hectreas: 45,6% es apta para la produccin y solo 18%, equivalente a 1.390 hectreas, se explota. La actividad es promovida por la Asociacin de Reforestadores y Cultivadores de Caucho del Caquet (Asoheca), una asociacin gremial de segundo grado, constituida en 1996. En concordancia con los planes de desarrollo de Caquet y la Agenda prospectiva de competitividad y productividad, el gremio defini el establecimiento de 10.000 hectreas, en el periodo 2006-2016. De las tres zonas que se han definido para el fomento del cultivo, la prioritaria por presentar mejores condiciones agroecolgicas para el cultivo es el rea de influencia del ro Cagun, municipios de San Vicente del Cagun (Llanos del Yar, Campohermoso) y Cartagena del Chair. 32
El caf se cultiva desde hace ms de cuarenta aos en los municipios del piedemonte de Caquet.
28
Captulo 2
grfico
2.2
departamentos amaznicos. Tasa de cambio de la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca. 2003-2007
60 40 20
Porcentaje
0 -20 -40 -60
2003
2004
2005 Ao
2006
2007p
Animales vivos
Produccin agrcola
Total agropecuario
Fuente: dane, Cuentas Departamentales. Clculos: Estudio de la Amazonia. 2011. Alisos.
decrecimientos en 2007 fueron Guaviare (-55,2), Putumayo (-24,6%) y Vaups (-50,9%). Por su parte, para el desarrollo de la actividad forestal, entre 1998 y 2009, se concedieron permisos de aprovechamiento sobre un volumen de 961.904 m3, en 67.533 hectreas de Amazonas, Caquet y Putumayo. Los principales puntos de extraccin son Cartagena del Chair San Vicente del Cagun, en Caquet, y Villagarzn y Puerto Leguzamo, en Putumayo. En su conjunto, representan 54% del volumen autorizado para fines de aprovechamiento. Solano, Curillo y San Jos de Fragua, en Caquet; Puerto Ass, Puerto Guzmn, Orito, Mocoa y Puerto Caicedo, en Putumayo; y Tarapac y Puerto Nario, en Amazonas, tambin son referentes importantes de esta actividad (Ruiz et l., 2007).
En el terreno del aprovechamiento de recursos naturales no renovables, entre 1998 y 2010, se dieron en concesin cerca de 115.000 hectreas para el desarrollo de la minera, a travs de 156 ttulos. En sentido estricto, no obstante, el rea actualmente dada en concesin es de 65.500 hectreas33. Tres departamentos concentran el 76% de esta rea, a saber: Guaina (39%), Vaups (20%) y Putumayo (17%). Los minerales de mayor inters en las concesiones realizadas son en su orden: materiales de construccin y arrastre; oro; vanadio, niobio y tantalio; y cobre, molibdeno, plata y zinc. A su vez, la produccin de hidrocarburos compromete 204.000 hectreas de los municipios de Mocoa, Orito, Puerto Caicedo, Puerto Ass, San Francisco, Valle del Guamuez y Villagarzn, situados en Putumayo (74%); Ipiales, en Nario (18%); y Piamonte, en Cauca (8%).
33 Del total de ttulos otorgados, 28 son autorizaciones temporales. Adems, 38 fueron otorgados al amparo de la reforma legal que se adopt en 2010. Como se analiza posteriormente, esta es inexequible, por lo cual los ttulos carecen de validez.
29
En relacin con los cultivos ilcitos se constata que pese a la disminucin significativa del rea sembrada, estos persisten en varios de los municipios de la regin. Como se aprecia en el grfico 2.3, en 2002, el rea sembrada con cultivos ilcitos ascenda a 66.506 hectreas, 65% del total nacional. En 2009, se redujo a 23.924, lo que corresponde a 35% del total. Por departamento, los ms afectados son, en su respectivo orden: Guaviare, Putumayo, Meta y Caquet. A su vez, cinco de los diez municipios del pas con mayor cantidad de coca sembrada para 2009 pertenecen a la Amazonia: Cumaribo, El Retorno, Mapiripn, Miraflores y San Jos del Guaviare. Entre ellos suman 12.819 hectreas, o sea 19% del total nacional. Mientras Cumaribo detenta esta condicin desde 2001, San Jos y El Retorno figuran desde 2002. Con excepcin de los cultivos de coca, los renglones mencionados coinciden con las apuestas productivas que cada departamento, de acuerdo con sus ventajas comparativas, convino en el respectivo plan
regional de competitividad hacia su transformacin productiva en la prxima dcada. Sin embargo, no son estos renglones econmicos los que generan el mayor valor para la regin. Este lugar lo ocupan el comercio, el transporte, las operaciones financieras y, en especial, los servicios sociales y personales, como se observa en el grfico 2.4. Las actividades de agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca representan 18,75% del pib regional. Entre ellas, el rengln de animales vivos y principalmente la ganadera aporta ms de la mitad de la produccin (55%). Le siguen agricultura (32,6%), silvicultura (7,3%) y pesca (4,7%). Por su parte, la minera y los hidrocarburos tan solo generan el 5,7% del pib. En otras palabras, el aporte del sector primario no supera el 25% del pib. En forma similar, los renglones asociados con el sector secundario de la economa, como son la industria, la construccin y la generacin y distribucin de electricidad, gas y agua tienen un desarrollo incipiente. Tan solo 9,7% del pib se origina en estas
grfico
2.3
rea sembrada con cultivos ilcitos. 2002-2009
70.000,00 60.000,00 50.000,00
Hctareas
40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc). Colombia. Censo de cultivos de coca. 2009.
30
Captulo 2
grfico
2.4
pib regional, por grandes ramas de actividad. agregado 2000-2007
6,4% Transporte
Establecimientos financieros Servicios sociales
5,2%
41,8%
9,4% Comercio 3,9% Construccin 1,3% Electricidad, gas y agua 4,5% Industria 5,7%
Minas Impuestos netos
3%
Agricultura
18,7%
Fuente: dane, Cuentas departamentales. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
actividades, en su orden, en los siguientes porcentajes: 4,5, 3,9 y 1,3%. Significa, por tanto, que 66,6% partes del pib se originan en el sector de los servicios. As, los sociales, comunales y personales contribuyen con 41,8%. Y entre ellos, las actividades financiadas por el Estado, como son la administracin pblica y la enseanza, aportan el mayor valor (57 y 28%). Por su parte, los renglones de comercio, transporte y establecimientos financieros participan con 9,4, 6,4 y 5,2%, respectivamente.
Hoy la Amazonia solo aporta 1% del pib nacional34, con enormes brechas en la contribucin que hace cada departamento. As, por ejemplo, Caquet contribuye 15 veces ms a la produccin regional que Guaina o Vaups35. Y Putumayo, 10. En el grfico 2.5 expone la participacin de cada departamento en el pib regional. No obstante, esta situacin puede transformarse. Pese a la inestabilidad que tuvo el pib regional en el periodo 2001-200736, el nico sector que registr una tendencia ascendente fue minas y canteras,
34 El anlisis de este indicador solo cubre los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups. Aquellos que se hallan parcialmente en el bioma amaznico, como Cauca, Meta, Nario y Vichada, fueron excluidos debido a que la mayor parte de su produccin se genera en las reas que no pertenecen a la Amazonia (Fuente: dane, Cuentas departamentales. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos). 35 En su orden, la participacin departamental en el pib regional es la siguiente: Caquet (47%), Putumayo (29%), Guaviare (10%), Amazonas (8%), Vaups (3%) y Guaina (3%). 36 Entre 2000 y 2007 el pib regional vari sustancialmente de uno al otro ao, como sigue: 2001, 0,8%; 2002, -4,2%; 2003, 0,3%; 2004, 3,7%; 2005, 7,5%; 2006, 7,6%; 2007, 4,4%. En el mismo periodo, el pib nacional registr una tendencia creciente. Pas de 2,5%, en 2001-2002, a 4,7% en 2003-2004; de all subi a 5,7%, en 2005; 6,9%, en 2006 y 7,5%, en 2007.
31
grfico
2.5
Participacin departamental en el pib regional. agregado 2000-2007 (p)

Vaups
3%
Putumayo
29%
Caquet
47%
Guaviare
10%
Guaina (p): provisional.
3%
Amazonas
8%
Fuente: dane, Cuentas departamentales. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
incluida la produccin de hidrocarburos. Muy posiblemente este sector ganar una mayor participacin. Adems de Putumayo, que durante el periodo en mencin concentr 97% del pib minero, Guaina, Vaups y Caquet aumentarn su contribucin, como fruto del crecimiento de la actividad en estas regiones, segn se podr constatar en los siguientes captulos.
parte colombiana comprende diez departamentos37, 58 municipios, 20 corregimientos departamentales y 189 resguardos indgenas38, distribuidos como se aprecia en el cuadro 2.139. En trminos del ordenamiento legal del territorio, las tres piezas maestras son los resguardos indgenas, las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y la Reserva Forestal de la Amazonia (mapa 2.1). Es de resaltar que dos terceras partes del territorio se encuentran protegidas bajo alguno de estos sistemas de proteccin, territorios que estn excluidos de actividades comerciales y econmicas en general. Con algunas diferencias, constituyen las bases territoriales
4. El ordenamiento territorial
Con una superficie de 483.037 km2, 42% del rea continental nacional y 6,5% de la Amazonia total, la
37 38 39
Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo, Vaups y, parcialmente, Cauca, Meta, Nario y Vichada. 41 municipios estn incluidos en su totalidad y 17 de manera parcial.
En el anexo 1A y 1B se presenta la relacin de municipios, corregimientos departamentales y resguardos, con la informacin correspondiente a rea y poblacin.
32
Captulo 2
cuadro
2.1
divisin poltico-administrativa
departamento
Amazonas Caquet Cauca Guaina Guaviare Meta Nario Putumayo Vaups Vichada Total
Fuente: dane, dnp.
rea en el bioma hectreas

10 876 399,466 9 007 247,361 494 223,000 7 078 147,629 5 550 308,829 3 326 650,080 288 831,541 2 581 565,431 5 322 326,335 3 777 994,449 48 303 694,124
N municipios
2 16 3 1 4 9 6 13 3 1 58
N corregimientos
9 0 0 8 0 0 0 0 3 0 20
N resguardos indgenas
23 37 7 27 24 8 2 53 1 7 189
de su conservacin y sostenibilidad ambiental, cultural y econmica40. Los 189 resguardos indgenas se han constituido sobre un total de 25,6 millones de hectreas, lo cual equivale a 53% del bioma amaznico, como se observa en el cuadro 2.2. Mientras los resguardos localizados en la Amazonia oriental Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada se extienden sobre 50% del bioma, en la Amazonia occidental Caquet, Cauca, Meta, Nario, Putumayo solo hacen presencia en 3% del bioma. A su vez, los resguardos de la oriental son de mayor tamao y menos densamente poblados, en comparacin con los de la occidental.
Del total de reas protegidas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, dieciocho se encuentran total o parcialmente en la Amazonia41, con un rea de 7,9 millones de hectreas que corresponde a 16,4% del bioma, distribuidas como aparece en el cuadro 2.3. A su vez, siete de las reas protegidas comparten su jurisdiccin o registran traslape total o parcial con 25 resguardos indgenas, en los departamentos de Putumayo, Amazonas, Guaina y Guaviare. Un total de 3,15 millones de hectreas gozan de esta doble condicin, en la cual se conjugan la conservacin y el usufructo42.
40 En forma complementaria, en el ordenamiento se distingue un conjunto adicional de reas de manejo especial, que suman menos del 10% del rea del bioma. De una parte, se encuentran las reservas forestales protectoras, el distrito de manejo integrado, el distrito de conservacin de suelos y las reservas naturales de la sociedad civil, las cuales estn llamadas a integrar el Sistema Nacional de reas Protegidas. De otra parte, hay un nmero importante de unidades de ordenamiento y manejo, entre las cuales se destacan las cuencas hidrogrficas en ordenacin y las unidades de ordenacin forestal. Para mayor informacin, en el anexo 3 se puede consultar la definicin de cada una de estas categoras. A su vez, en el anexo 4A y 4B se registra la participacin porcentual y se listan las unidades que conforman las distintas categoras de ordenamiento y manejo, con la localizacin y el rea correspondientes. 41 42
En su conjunto, el sistema cuenta con 56 reas protegidas.
En estos casos, la coordinacin de la funcin pblica de la conservacin procede de conformidad con los regmenes especiales de manejo convenidos entre las autoridades indgenas y la autoridad ambiental. Ello comprende la definicin de prioridades integrales de conservacin y la identificacin de espacios de inters comn; la definicin de actividades de uso y manejo y su temporalidad; la construccin conjunta de mecanismos de regulacin de esas actividades; y la formalizacin de acuerdos para lograr las condiciones ecolgicas de dichos espacios en trminos de estructura y funcin ecosistmica y cultural (para mayor ilustracin consultar Parques Nacionales Naturales de Colombia. Ordenamiento y conservacin: La experiencia de las reas protegidas traslapadas con territorios indgenas en la Amazonia colombiana. Bogot, 2011).
33
MaPa
2.1.
amazonia colombiana. ordenamiento territorial y estado legal
Fuente: reas protegidas. Parques Nacionales Naturales, 2010. Resguardos indgenas, igac, 2010. Reserva forestal Ley 2. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008.
Significa entonces que, una vez sumadas las reas de resguardos indgenas y parques nacionales y descontadas las reas de traslape, 67% de los territorios de la Amazonia son de conservacin, los que gozan de especial proteccin. Como se puede constatar en el cuadro 2.3, el auge de la declaracin de reas protegidas se registr entre 1987 y 1989, bajo la administracin del presidente Virgilio Barco, periodo en el cual se extendi la figura de parque nacional natural o
reserva nacional natural sobre 51% del rea existente. Tambin fue este el momento en el cual se reconoci 61% de los territorios que integran los resguardos de la Amazonia43. Posteriormente, en el marco de la poltica de participacin social en la conservacin, entre 2001 y 2009, se sum 29% del rea actualmente destinada a la conservacin, bajo proteccin legal estricta. La tercera y ltima pieza en la estructuracin del ordenamiento territorial de esta regin es la Reserva
43
En el anexo 5 se puede consultar la relacin de resguardos indgenas constituidos o ampliados en el periodo de la referencia.
34
Captulo 2
cuadro
2.2
rea del bioma amaznico constituida como resguardo indgena en cada departamento resguardos No.
23 37 7 27 24 8 2 53 1 7 189
departamento
rea
8 667 225 624 161 18 935 6 465 357 2 031 425 246 605 22 731 472 140 4 275 313 2 730 037 25 553 935
Participacin en departamento - %
17,94 1,29 0,03 13,38 4,2 0,51 0,04 0,97 8,85 5,65 52,9
Fuente: igac, 2007. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2001. Alisos.
cuadro
2.3
Sistema de Parques Nacionales Naturales. reas declaradas
categora
PNN PNN PNN PNN PNN PNN PNN PNN RNN SFPM RNN PNN PNN PNN PNN PNN PNN PNN
Nombre del rea

Alto Fragua Indi Wasi Amacayacu Cahuinar Complejo Volcnico Doa Juana Cascabel Cordillera de Los Picachos Cueva de Los Gucharos La Corota La Paya Nukak Orito Ingi - Ande Puinawai Purac Ro Pur Serrana de Chiribiquete Serrana de los Churumbelos Sierra de La Macarena Tinigua Yaigoj Apaporis
Localizacin departamento
Putumayo-Caquet Amazonas Amazonas Cauca-Nario Caquet-Meta Cauca Nario Putumayo Guaviare Putumayo-Nario Guaina Cauca Amazonas Caquet-Guaviare Caquet-Cauca-HuilaPutumayo Meta Meta Amazonas-Vaups
rea en el bioma amaznico Hectaras

75 799 262 409 558 646 58 233 272 220 2 250 16 442 251 887 590 10 204 1 095 190 2 725 987 346 1 298 276 93 641 605 717 215 285 1 055 646
ao de declaracin
2002 1975 1987 2007 1977 1960 1977 1984 1989 2007 1989 1968 2002 1989 2007 1971 1989 2009
Fuente: Unidad Administrativa Especial del spnn.
35
Forestal de la Amazonia, la cual se conform con un total de 43.959.737 de hectreas. A diferencia de los resguardos indgenas y de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, la reserva forestal puede ser objeto de sustracciones. Pese a la prescripcin normativa de sustentar las sustracciones en la planificacin de los usos del suelo, estas se transformaron en la frmula para dar alivio a los conflictos por tenencia de la tierra en el interior de la frontera44. De esta manera, cerca de dos terceras partes de las sustracciones tuvieron como objeto atender las demandas de la colonizacin espontnea, sustentar las iniciativas estatales de colonizacin dirigida, conformar las zonas de reserva campesina45, y dar paso a la consolidacin de las cabeceras de las capitales departamentales46. Los otros motivos que han justificado sustracciones son la constitucin de reservas o resguardos indgenas, la colonizacin militar y eclesistica y, en menor medida, los proyectos viales de integracin fsica (mavdt e Ideam, 2005). Como resultado, las sustracciones realizadas en la Reserva Forestal de la Amazonia suman 7,79 millones de hectreas47. Y an permanecen en la categora de reserva forestal, sin ninguna afectacin legal adicional, algo ms de 6,1 millones de hectreas. En el futuro se podrn sumar cientos de hectreas ms, con la sola condicin de que se declare de utilidad pblica e inters nacional la actividad que motiva el cambio en el uso del suelo. Hoy da, la minera, la exploracin y la produccin de hidrocarburos y el establecimiento de infraestructura de transporte, energa y comunicaciones, gozan de esa condicin.
5. El estado de los bosques

Como es conocido, las coberturas de la tierra hacen evidentes, de manera inmediata, la transformacin de los ecosistemas y, por ende, su conservacin o mantenimiento. De acuerdo con el indicador establecido por el Sinchi, la Amazonia es la regin que posee la mayor proporcin de bosques naturales. No obstante, tambin es una de las regiones en donde los ecosistemas terrestres se han transformado con ms rapidez. En 2001, la relacin entre ecosistemas naturales (bosques naturales, humedales, pramos, arbustales y sabanas) y ecosistemas transformados (pastos, reas agrcolas, zona urbana y vegetacin secundaria) era de 9548 y 5%, respectivamente. En otras palabras, cerca de 25.000 km2 haban perdido alguna de sus cualidades. Para entonces, segn se observa en el cuadro 2.4, los departamentos que ms contribuyeron al mantenimiento de los bosques fueron Amazonas, Guaina y Vaups: 99,9% del territorio se hallaba con ecosistemas naturales. Es decir, la Amazonia oriental. Como se anot, es la subregin con mayor rea en resguardos indgenas y reas protegidas. En contraste, Guaviare y los departamentos de la Amazonia occidental, como son Putumayo, Caquet, Nario, Meta y Cauca, registraron la mayor extensin de ecosistemas transformados. En este terreno, se destacan algunos municipios por la transformacin generalizada de sus ecosistemas. En
44 Solo hasta 1998, en el marco de la poltica de bosques (Conpes 2834 de 1996) el Ministerio de Medio Ambiente ordena que el conjunto de cobertura boscosa en predios pblicos que conforme el rea de bosques en dominio pblico, ABP, no deber disminuirse [...] Una vez conformado el ABP, no se autorizarn sustracciones de tierras con fines de colonizacin o cambios de uso del suelo (Resolucin 293 de 1998). 45 Dichas zonas se establecieron sobre un total de 636.900 hectreas, en Caquet, Guaviare y Putumayo. En el primer caso, su creacin obedeci a la decisin de asegurar el acceso a la tierra de los campesinos que ocupaban el parque nacional natural cordillera de Los Picachos, avanzar en esquemas de cogestin del desarrollo territorial local y prevenir la ampliacin de la frontera agraria sobre reas de especial importancia ambiental. En los otros dos casos fueron concebidas tras las marchas campesinas que se llevaron a cabo en el sur del pas como reaccin a la aspersin de los cultivos ilcitos. 46 Con excepcin de Mit, capital de Vaups, todas las cabeceras urbanas de las capitales departamentales que se encuentran en reas de reserva forestal han sido sustradas. 47 48
Este estimativo incluye las reas correspondientes al rea de Manejo Especial de La Macarena, que se hallan en el bioma. 91% correspondi a la cobertura de bosques naturales.
36
Captulo 2
cuadro
2.4
distribucin de ecosistemas naturales y transformados Por departamento Naturales Ha

10 859 995 7 644 327 432 268 7 058 576 5 356 574 2 414 128 264 245 2 127 792 5 309 051 3 561 005 45 027 961
departamento
%
99,91 84,84 89,96 99,94 96,61 89,19 88,75 81,94 99,94 97,66 94.70
Transformados Ha %
9 662 1 365 348 48 231 3 652 187 766 292 467 33 489 468 874 2 941 85 028 2 497 458 0,08 15,15 10,03 0,05 3,38 10,8 11,24 18,05 0,05 2,33 5,3
Fuente: Sinchi, 2007. Balance anual sobre el estado de los ecosistemas y el ambiente de la amazonia colombiana, 2006.
Caquet, Albania (98%), Morelia (95%), Solita (89%), haban perdido prcticamente todas sus coberturas naturales (98, 95 y 89%, respectivamente); y en Miln, La Montaita, Paujil, Curillo se haban transformado cerca de dos terceras partes de su territorio. Por su parte, en Valle del Guamuez, en Putumayo, solo restaba una quinta parte de ecosistemas naturales. A su vez, al examinar el comportamiento de las coberturas, se constatan dos patrones: mientras los bosques disminuyen, los pastos aumentan; pero, a su vez, la conversin de bosques en pastizales y vegetacin secundaria, especialmente para el establecimiento de ganadera, es extensiva. De acuerdo con las estimaciones oficiales, la consolidacin de esta tendencia condujo a una deforestacin de 1,87 millones de hectreas, entre 1990 y 2005, lo cual equivale a 41% del rea deforestada
en el orden nacional, como se puede corroborar en el cuadro 2.5. Significa entonces que la Amazonia es la regin con la mayor tasa de deforestacin promedio anual del pas. En particular, se estima que en el periodo 2000-2005 esta fue cuatro veces mayor que la registrada en la regin del Pacfico y 1,5 veces ms que la observada en los Andes (Cabrera et l., 2011). Es interesante cotejar la relacin entre reas deforestadas y reas sin proteccin legal. La deforestacin que se registr en reas de Reserva Forestal de la Amazonia y reas sustradas, entre 2002 y 200749, fue 11 veces mayor que la deforestacin en los parques nacionales naturales y 4 veces ms que la identificada en los resguardos indgenas (52.823 y 135.043 hectreas, respectivamente)50. Este hecho
49 De acuerdo con las estimaciones efectuadas por el Sinchi, la deforestacin total en el periodo fue de 767.546 hectreas. En las reas sustradas, sumadas a las reas de reserva forestal, esta ascendi a 579.680 hectreas (Sinchi, 2009). 50 Dado que no se efectu el clculo especfico para las reas de traslape entre reas protegidas y resguardos indgenas, no es procedente sumar estas dos cantidades.
37
cuadro
2.5
reas de bosque deforestadas Periodos 1990-2000; 2000-2005 indicador

Bosque 1990 (ha) Deforestacin (ha) % Bosque perdido Deforestacin promedio anual % Bosque perdido promedio anual Bosque 1990 (ha) Deforestacin (ha) % Bosque perdido Deforestacin promedio anual % Bosque perdido promedio anual
Periodo
amazonia
41 916 161 1 321 728 3.2 132 173 0.3 40 141 410 545 231 1.4 109 046 0.3
Total nacional
64 358 139 3 227 052 5.0 322 705 0.5 60 545 680 1 366 671 2.3 273 334 0.5
1990 - 2000
2000 - 2005
Fuente: Cabrera, E. et. l., 2011. Cuantificacin de la tasa de deforestacin para Colombia. Periodo 1990-2000, 2000-2005.
cuadro
2.6
deforestacin en los Parques Nacionales Naturales Periodo 2002-2007 rea deforestada

12 925 11 585 5 828 8 967 5 307 4 026 1 461 1 366 897 170 168 89 29 52 823
contrasta con las frecuentes crticas y afirmaciones segn las cuales los parques nacionales y los resguardos solamente existen en el papel. A su vez, como se puede verificar en el cuadro 2.6, 57% de la deforestacin identificada en los parques, se concentra en las reas donde la presin por la ampliacin de la frontera agraria es mayor. Tal es el caso de las reas que se ubican en el sur del Meta y el norte del Guaviare, como son Sierra de la Macarena, Tinigua y Nukak (recuadro 2.2). En su conjunto, estos hechos tan solo corroboran el patrn de ocupacin y poblamiento caracterstico de la colonizacin. Se trata de una forma de apropiacin en la que el colono campesino valoriza las tierras51 y las hace aptas para la ganadera o el cultivo, en beneficio de un empresario que ocupa o, en el mejor de los casos, compra las mejoras. Luego, con la inversin en vas y trochas, se fomenta la expansin de sistemas productivos insostenibles y se apalanca la apertura de nuevos frentes de colonizacin. As pues de la mano con el desplazamiento de los campesinos originalmente asentados, se produce la
rea protegida
Sierra de La Macarena Tinigua Cordillera de Los Picachos Nukak La Paya Puinawai Serrana de Chiribiquete Yaigoj Apaporis Ro Pur Cahuinar Alto Fragua Indiwasi Serrana de Los Churumbelos Purac Total
lombiana. 2011. Alisos.
aporte de cada rea a la deforestacin

24,26 21,93 11,03 16,97 10,04 7,62 2,76 2,58 1,69 0,32 0,31 0,16 0,05 100
Fuente: Sinchi, 2009. Clculos: Estudio de la Amazonia Co-
51
La relativa civilizacin de las tierras y, en especial, la apertura de trochas y vas son los principales factores de valorizacin.
38
Captulo 2
concentracin progresiva de las tierras y la legalizacin forzada de territorios que terminan incorporndose a los planes de inversin de las administraciones territoriales. En estas circunstancias, la falta de definicin de derechos de propiedad, no solo incentiva la adquisicin ilegal o irregular de tierras. Tambin contribuye con
la ocupacin desordenada del territorio y el cambio de uso del suelo para el desarrollo de actividades productivas lcitas o ilcitas. Como lo han descrito algunos, se trata del ciclo migracin-colonizacin-conflicto-migracin (Fajardo, 1989). Un ciclo en el cual la ocupacin sobre la base la deforestacin, se traslada una y otra vez, en una frontera abierta, en continua expansin.
recuadro
2.2
La deforestacin en la Amazonia: determinantes y escenarios

gracin de poblacin a la regin del Alto Putumayo. Luego en los aos 1960, debido en parte a la ausencia del Estado, los cultivos de coca y los grupos armados ilegales coparon el espacio. Los patrones que se observan hoy en la conformacin del paisaje de estas reas responden a la extraccin forestal asociada al establecimiento y consolidacin de la ganadera, en combinacin con los cultivos de coca. Entre 1985 y 2001 ha habido un incremento significativo en la prdida de ecosistemas naturales. Esta prdida obedece a un cambio cuantitativo y cualitativo en la presin sobre los recursos naturales de la regin. La densidad de poblacin, seguida por la principal actividad econmica o uso legal del suelo, son los determinantes ms significativos de la degradacin de los ecosistemas naturales en el Alto Putumayo y La Macarena. Por ejemplo, un incremento de un habitante por km2 generara una prdida superior a 7% de los ecosistemas naturales. En sentido inverso, la proteccin efectiva de los bosques de la Amazonia solo es posible en un escenario de baja densidad de la poblacin rural. El escenario ms pesimista coincide con proyecciones de densidades medias y altas de poblacin rural. Bajo estas circunstancias, en un trmino no mayor a cincuenta aos se perdera entre 85 y 100% de los ecosistemas naturales. Adems, los pastizales y la ganadera constituyen la principal causa de degradacin de los ecosistemas en la Amazonia colombiana. Se estima que un incremento de 1% en las reas de pastos significa una prdida de la misma rea en bosques.
Las reas de La Macarena y Alto Putumayo han sufrido cambios dramticos desde mediados de los aos 1980. De hecho son las reas que registran la tasa anual promedio ms alta de prdida de ecosistemas, como tambin de fragmentacin. Su distribucin coincide con las rutas de la colonizacin y con los desarrollos asociados, a los ros. La nica red real de transporte en la Amazonia. Un patrn que es significativamente diferente al de espina de pescado que se registra en Brasil o Ecuador. La deforestacin ha sido provocada por la ganadera y, en menor medida, por la siembra de cultivos ilcitos. Adems de ser los usos predominantes de la tierra, estas actividades econmicas se localizan en proximidades a las reas de Los Andes donde vive ms de la mitad de la poblacin de la Amazonia. En la dcada de 1950, la extraccin de petrleo incentiv la mi-
Tomado de: Armenteras, D.; Rudas, G.; Rodrguez, N.; Sua, S.; Romero, M. 2006. Patterns and causes of deforestation in the Colombian Amazon. En: Ecological Indicators (6): 353368. [Disponible en: www.elsevier.com/locate/ecolind] (consulta: abril de 2011).
Captulo 3
39
la transformacin de la Amazonia colombiana
Las polticas pblicas sectoriales en
Maloca en el Centro de Educacin Intercultural. El Cocotal ubicado en la Pedrera.

Fundacin Gaia Amazonas 17 enero 2010
41
Captulo 3
as polticas pblicas sectoriales en
la transformacin de la Amazonia colombiana
Asegurar el crecimiento sostenido y la competitividad son los criterios imperantes bajo los cuales se busca ordenar las relaciones entre Estado, economa y sociedad en el pas, hoy por hoy. En esta direccin, se han privilegiado dos estrategias. Por un lado, canalizar la inversin extranjera hacia sectores estratgicos como hidrocarburos, minera e infraestructura de transportes y comunicaciones, en forma tal que se constituyan en los principales renglones de la oferta productiva nacional y del incremento en las exportaciones. Y para tal fin, disminuir el riesgo de la inversin es un imperativo. Ello supone adecuar los marcos normativos e institucionales, brindar una mayor seguridad jurdica y racionalizar el sistema tributario. Por otro lado, profundizar la reprimarizacin de la economa, de modo que se aumente la oferta productiva en funcin de la demanda mundial de recursos naturales renovables y no renovables, y hacer de las ventajas comparativas del pas en este terreno un factor de competitividad. En las lneas que siguen se presenta una sntesis de los instrumentos mediante los cuales se han formalizado las decisiones de poltica que han marcado la dinmica de cada uno de los sectores de inters. El propsito es facilitar la comprensin del modo como opera cada sector y ofrecer algunos elementos para el seguimiento de las polticas y la interlocucin con el Estado. El anlisis de las polticas pblicas y la valoracin de su pertinencia para la Amazonia
colombiana son asuntos que trascienden el alcance de este estudio y que debern ser objeto de una reflexin posterior.
1. Polticas para el desarrollo de la infraestructura de transporte

En materia de infraestructura de transporte, se distinguen dos hitos en el direccionamiento estratgico del sector: la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (Iirsa) y el plan de expansin de la red nacional de carreteras 2000-2021. El conjunto de instrumentos de programacin y priorizacin tanto de las actuaciones adelantadas a 2010, como de las proyecciones a corto y mediano plazos en la Amazonia, tienen como marco de referencia estas dos directrices.
1.1 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica

La decisin de avanzar en esta Iniciativa (Iirsa), se remonta a las Conferencias de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras Pblicas de Amrica del Sur, llevadas a cabo en 1991 y 1992. Desde entonces, se estableci que una de las acciones conjuntas a desarrollar para facilitar el comercio intra y extraregional era la red de transporte para
42
Captulo 3
la integracin de Amrica del Sur52, concebida a imagen y semejanza de los foros conocidos como Red fundamental del Cono Sur y Sistema Andino de Carreteras. Posteriormente, en el marco de la Reunin de Presidentes de Amrica del Sur celebrada en Brasilia, en septiembre de 2000, doce pases del continente ratificaron la decisin de avanzar en la integracin de la infraestructura de transportes, energa y comunicaciones. Tanto la posibilidad real de disponer de una plataforma para procurarse una mejor insercin en la economa mundial, como la oportunidad de construir respuestas eficaces para superar las restricciones en materia de competitividad y productividad han sido motivos para justificar su existencia y su permanencia. Los tres criterios rectores de la integracin de la infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones son: la conformacin de redes multimodales que articulen mejor el uso de las vas terrestres, fluviales, martimas y areas, as como el trnsito fronterizo de personas, vehculos y carga; la homologacin de regmenes administrativos y normativos; y la priorizacin de iniciativas nacionales, bilaterales o subregionales que estn en marcha y contribuyan a la modernizacin de la red de infraestructura de integracin. Colombia continental, en general, y la Amazonia, en particular, participan en dos de los Ejes de Integracin y Desarrollo de la Iniciativa: Amazonas y Andi-
no. En su conjunto, estos ejes estn conformados por diecisiete grupos de proyectos que renen un total de 52 iniciativas. Mientras Colombia est vinculado al desarrollo de 28 iniciativas distribuidas en siete grupos de proyectos, la Amazonia es escenario de diez iniciativas de cuatro grupos distintos: Acceso a la hidrova del Putumayo (Grupo 1) y Red de hidrovas amaznicas (Grupo 6), del Eje Amazonas. Y Conexin Colombia-Ecuador II (Bogot-MocoaTena-Zamora-Palanda-Loja) (Grupo 6) y sistemas de integracin energtica (Grupo 9), del Eje Andino53. En otras palabras, la Amazonia concentra 36% de las iniciativas Iirsa que se desarrollan en Colombia, con una inversin cercana a mil millones de dlares El cuadro 3.1 resume estas iniciativas.
1.2 Plan de expansin de la red nacional de carreteras 2000-2021

De conformidad con la Ley 105 de 199354, el plan de expansin de la red nacional de carreteras 20002021 (adoptado por Documento Conpes 3085 de 2000), redefini la infraestructura vial a cargo de la nacin55, transfiri a la nacin varias vas en cabeza de las entidades territoriales y defini las prioridades de la inversin nacional en materia de mejoramiento, rehabilitacin y conclusin de los proyectos financiados con vigencias futuras. En el mbito de la Amazonia, estableci las rutas que se sealan en la cuadro 3.2.
52 Para su desarrollo, se definieron las siguientes actividades: formulacin de una poltica regional de infraestructura; establecimiento de mecanismos para superar las trabas administrativas y normativas y facilitar la interconexin y la operacin de los sistemas de transporte; homogenizacin de las caractersticas tcnicas de la infraestructura, de modo que se adecen a las condiciones operativas de los distintos medios de transporte; incorporacin en los planes de desarrollo nacionales de un orden de prioridad de los proyectos de infraestructura de transporte de mayor impacto para la integracin regional; desarrollo de un sistema integrado de transporte regional, que permita coordinar el uso de todos los modos y medios de transporte y facilitar as el intercambio entre pases; y preparacin de programas conjuntos de financiamiento de proyectos de infraestructura, que pudieran ser objeto de un tratamiento especial por parte de los organismos Internacionales de crdito. Como se podr advertir, estos lineamientos contienen los tres derroteros bsicos que posteriormente se establecieron para la Iniciativa Iirsa. 53 Indirectamente, la Amazonia se halla en el rea de influencia de los proyectos del Grupo 4, Conexin Pacfico-Bogot-Meta-Orinoco-Atlntico, en particular del proyecto de mejoramiento de la navegabilidad del ro Meta. 54 Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 105 de 1993, por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la nacin y las entidades territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. 55 La red vial a cargo de la nacin tiene una extensin de 16.575,1 kilmetros, distribuidos en 11.650.4 km de carreteras pavimentadas y 4.924.70 km de carreteras en afirmado.
43
cuadro
3.1
Proyectos lirsa. infraestructura de transporte terrestre, fluvial y energa elctrica
Proyecto
Corredor vial Tumaco - Pasto - Mocoa - Puerto Ass (Proyecto Ancla) Acceso y adecuacin del puerto de Puerto Ass (Muelle La Esmeralda) Mejoramiento de la navegabilidad del ro Putumayo Interconexin elctrica Yavarat (Mit) - Frontera con Brasil Aspectos ambientales y sociales de las cuencas altas de los ros amaznicos Cebaf San Miguel y sus accesos Armonizacin regulatoria: elctrica, gasfera y petrolera Interconexin elctrica Jamondino (Pasto, Colombia) - Pomasqui (Quito, 8 Ecuador). Lnea 230 kv x 213 km Proyecto interconexin elctrica Orito (Colombia) - Nueva Loja (Ecuador), 9 segunda etapa 10 Mejoramiento y pavimentacin del tramo Mocoa - Santa Ana - San Miguel 1 2 3 4 5 6 7
inversin estimada (uSd) $

373 000 000 3 000 000 15 000 000 258 500 650 000 480 000 380 400 000
eje
estado
En ejecucina En ejecucin Proyectadob Pre-ejecuinc Pre-ejecuinc Pre-ejecuinc En ejecucina
Andino
Amazonas
45 400 000 En operacine 0 Proyectadod 104 000 000 En ejecucinf 922 188 500
a b c d e f
Proyecto en ejecucin. Conpes 3609 de 2009. Declar de importancia estratgica, el Desarollo vial del sur de Colombia. Proyecto priorizado PND 2006-2010 y PND 2010-2014. En proceso de contratacin. Proyecto en estructuracin. Perfil de proyecto incluido en Agenda de Implementacin Consensuada. En operacin desde 2007. Desarrollo de Fase III a 2014.
Fuente: Iirsa, Cartera de proyectos 2010. Planificacin territorial indicativa.
1.3 Directrices adicionales para el desarrollo de la infraestructura

Documento Conpes 3153 de 2002. Autorizacin a la nacin para contratar crditos externos hasta por 75 millones de dlares, destinados a financiar el corredor de integracin de transporte Caracas-Bogot-Quito, contenido en el plan de accin para la integracin de la infraestructura regional en Amrica del Sur. En la Amazonia se localizan el paso de frontera en San Miguel, Putumayo y los tramos Mocoa-Santa Ana y Santa Ana-Puente Internacional San Miguel56.
Documento Conpes 3342 de 2005. Plan de expansin portuaria: estrategias para la competitividad del sector portuario. Fija la obligacin de elaborar un proyecto de plan de desarrollo fluvial que comprenda un estudio de infraestructuras existentes, sistema de promocin de este transporte, mecanismos institucionales de cooperacin para los diferentes desarrollos y evaluacin estimada de inversiones y sus posibles fuentes de financiacin. Documento Conpes 3481 de 2007. Plan vial regional. Su propsito es concluir el proceso de descentralizacin de la red vial, previsto por
56 Para ese momento, los dos tramos, en una extensin de 178 kilmetros, se encontraban en afirmado. Solo se dispona de financiacin para el desarrollo del primer tramo, por un monto de 32 millones de dlares, del Programa Vas para la Paz.
44
Captulo 3
cuadro
3.2
red nacional de carreteras en la amazonia colombiana
Va
Troncal del Magdalena 4501 45HL 4502 4503 6501 6502 6503 6504 65 02 6509 65 MT 3001 3002
cdigo - Sector
Puente Internacional San Miguel-Santa Ana Variante de Garzn Santa Ana-Mocoa Mocoa-Pitalito Villagarzn-San Jos del Fragua San Jos del Fragua-Florencia Florencia-Puerto Rico Puerto Rico-Mina Blanca Uribe-Jardn de Pea-Ye de Granada Ye de Granada-Villavicencio Acceso a Villavicencio Neiva-Balsillas Balsillas-Mina Blanca Acceso a Granada Ye de Granada-Cruce Puerto Rico Cruce a Puerto Rico-San Jos del Guaviare Tumaco-Junn Junn-Pedregal Pasto-El Encanto-El Pepino Calamar-San Jos del Guaviare
Troncal Villagarzn - Saravena
Transversal Neiva - San Vicente
65 MT Transversal Buga - Puerto Inrida 6508 6507 Transversal Tumaco - Leticia Acceso a Mit Acceso a Florencia Acceso a Leticia 1001 1002 1003 7506
2003 Altamira-Gabinete-Florencia, Sector Altamira-Gabinete-El Carao 20 CQ 01 Ramal cruce tramo 2003 (El Carao)-2003 a (Las Doradas) 2003 A Orrapihuasi-Depresin El Vergel-Florencia 8501 Leticia-Tarapac
Fuente: Decreto 1735 de 2001de Invas.
la Ley 105 de 1993 y consolidar las responsabilidades de los departamentos en materia de gestin vial, mediante el establecimiento de un esquema sostenible para el mejoramiento y mantenimiento de la red vial regional. Incluye: inventarios y caracterizacin del estado de la red vial departamental; mecanismos y herramientas de fortalecimiento institucional; asistencia tcnica e institucional y acompaamiento con nfasis en el mejoramiento e implementacin de la ges-
tin vial, centrada en la planificacin, ejecucin y evaluacin de proyectos viales; cofinanciacin de estudios de preinversin, entre otros. Documento Conpes 3536 de 2008. Importancia estratgica de la etapa 1 del Programa corredores arteriales complementarios de competitividad. De los 38 corredores identificados en el mbito nacional57, siete corresponden a la Amazonia58. Ello comprende:
57 La longitud intervenida es de 1.506 kilmetros, equivalente a 11,4% de red vial primaria sin ser dada en concesin, con una inversin de 2.516 millones de pesos. 58 La longitud intervenida es de 541,6 kilmetros, equivalente a 36% del programa, con una inversin de 1.183 millones de pesos, 47% de la asignacin del programa.
45
Va Longitudinal del Oriente: tramo el Porvenir-San Jos del Fragua-Florencia- San Vicente del Cagun-Neiva. Va Corredor Brasil-Pacfico: tramo PastoEncano-Santiago-San Francisco (variante San Francisco)-Mocoa. Va Mocoa-San Miguel: tramo Mocoa-Puerto Ass-Santa Ana-San Miguel. Va Transversal de la Macarena: tramos Baraya-Colombia-El Dorado y La Uribe-San Juan de Arama. Corredor de las Palmeras: tramo Fuente de Oro-San Jos del Guaviare. Va Villavicencio-El Retorno: tramo GranadaSan Jos del Guaviare-El Retorno. Va Villavicencio-Calamar: tramo San Jos del Guaviare-Calamar. Documento Conpes 3609 de 2009. Importancia estratgica del Proyecto desarrollo vial del sur de Colombia, para la consolidacin de la red vial del pas. Comprende el corredor TumacoPasto-Mocoa-Puerto Ass y la construccin de la Fase I de la variante de San Francisco-Mocoa. Plan nacional de desarrollo 2006-2010, Ley 1151 de 2007. Toma como marco de referencia la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, adopta tres estrategias en materia de infraestructura de transporte: mejorar la infraestructura para la competitividad y facilitar su operacin en trminos de eficiencia y seguridad; promover la integracin y cohesin territorial; y desarrollar y fortalecer los nodos de transferencia. Entre los principales programas establecidos son de inters para la Amazonia los siguientes: corredores arteriales complementarios de competitividad; recuperacin de la navegabilidad de los principales corredores fluviales entre los que se encuentran los ros Putumayo, Unilla e Itilla; acompaamiento a los entes territoriales para la gestin vial de la
red vascular; y mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria. En el corto y mediano plazos, los desarrollos en infraestructura de transporte obedecern a las directrices establecidas en el plan nacional de desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. Sin excepcin, los programas que venan en curso tendrn continuidad. Segn lo establece el documento aprobado por el Congreso de la Repblica, las iniciativas en materia de infraestructura deben complementar las apuestas productivas y sectoriales y contribuir a la integracin y el desarrollo regional. Las grandes estrategias estarn encaminadas al mejoramiento de las condiciones de accesibilidad; la consolidacin de nodos de transferencia que mejoren las condiciones para el transporte de carga y pasajeros; la promocin de mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura; y la adaptacin de la infraestructura actual y proyectada a los recurrentes impactos ambientales. En trminos de accesibilidad e intermodalidad, los programas a ser desarrollados en la Amazonia en el prximo cuatrienio, que merecen un especial seguimiento, son plan maestro de transporte59, corredores prioritarios para la prosperidad, programa integral de rehabilitacin y mantenimiento rutinario, caminos para la prosperidad60, plan maestro de desarrollo de navegacin fluvial y pasos de frontera61.
2. Polticas y para el desarrollo de la infraestructura mineroenergtica

El sentido de la poltica sectorial a lo largo de la ltima dcada ha sido procurar los ajustes institucionales necesarios para consolidar el papel del Estado como facilitador, promotor y fiscalizador, de modo que se asegure la inversin de agentes calificados en la
59 Este instrumento priorizar los proyectos de infraestructura, nacional y macrorregional, con nfasis en las nuevas demandas que generan los sectores minero-energtico y agricultura, como tambin el plan nacional de consolidacin. 60 Corresponde al mejoramiento de la red vial terciaria, es decir, al mejoramiento de las condiciones de accesibilidad de los municipios en donde la salida de productos agrcolas es el pilar de su economa. 61 Involucra el desarrollo de los proyectos de infraestructura en las zonas de integracin fronteriza que sean consideradas de inters nacional. Entre ellas, Ecuador y Per.
46
Captulo 3
explotacin sostenible de los energticos colombianos, y la minera y los hidrocarburos puedan ocupar el lugar que se les ha asignado en la estrategia de crecimiento econmico del pas. Expresin de ello son los lineamientos estratgicos recogidos en las Bases de poltica energtica 20062025 y el plan de desarrollo minero 2007-201062, como tambin la adecuacin del marco normativo e institucional que introducen el Decreto 1760 de 2003, en el sector de hidrocarburos, y las leyes 685 de 2001 y 1382 de 2010, en el mbito de la minera.
xito en la incorporacin de reservas, la seguridad en las operaciones de exploracin y produccin de hidrocarburos, y el establecimiento de nuevos esquemas de gestin ambiental, basados en la autorregulacin. La segunda estrategia es acelerar el recobro de las reservas existentes, mediante la promocin de inversiones en los actuales campos de produccin, la incorporacin de nuevas tecnologas y la puesta en marcha del plan de promocin de la extraccin y tratamiento de crudos pesados. En materia de integracin energtica regional la aspiracin es disponer de una oferta para atender los requerimientos del pas, colocar los excedentes y optimizar los recursos energticos de los pases que participan en el mercado regional. Por ltimo, para ampliar las coberturas del servicio de electricidad, en zonas interconectadas y no interconectadas, el plan estipul, de una parte, la implementacin de programas de energizacin directamente vinculados con estrategias de desarrollo productivo local, de modo que el incremento resultante en los ingresos de la poblacin sea la base de la sostenibilidad de la prestacin del servicio. De otra parte, conmin a desarrollar esquemas empresariales para la prestacin del servicio en las zonas no interconectadas.
2.1 Bases de poltica energtica 2006-2025

El objetivo que se plante fue maximizar la contribucin del sector energtico al crecimiento y el desarrollo sostenible del pas. Y para lograrlo, estableci la necesidad de cambiar el paradigma de la autosuficiencia por el de pleno abastecimiento, adelantar procesos de integracin energtica con los pases vecinos, asegurar la disponibilidad de recursos del subsuelo para atender la demanda nacional y garantizar la sostenibilidad del sector energtico en el largo plazo, afianzar las exportaciones con valor agregado y maximizar la cobertura con desarrollo local. Para asegurar la disponibilidad y el pleno abastecimiento de los recursos energticos, el plan propone dos estrategias. En primer trmino, mantener condiciones atractivas para la inversin privada en exploracin y produccin de hidrocarburos, de modo que se descubran nuevas reservas. Tales condiciones suponen una mejor prospectividad geolgica en reas de frontera, la promocin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (anh) en los mercados internacionales, el aumento de la perforacin exploratoria para elevar el grado de
2.2 La reforma en el manejo de los hidrocarburos

En el ao 2003 se transform el manejo de los hidrocarburos en el pas. En primer lugar, se cre la anh, como entidad responsable de la administracin integral de las reservas de hidrocarburos de propiedad de la nacin. Papel que se soporta en tres
62 En estrecha correspondencia con el plan indicativo sectorial, el plan nacional de desarrollo minero formul dos estrategias bsicas. Una dirigida al crecimiento del sector y la otra, al desarrollo de las regiones mineras. Su propsito, facilitar la vinculacin empresarial a la exploracin y el desarrollo de nuevos proyectos mineros, como tambin promover la productividad y la competitividad de los aprovechamientos mineros existentes.
En esta direccin, las lneas de accin que privilegi el plan fueron la generacin de conocimiento geolgico, geoqumica y geofsica del territorio nacional para la toma de decisiones; el ajuste de la normatividad y de las instituciones del sector, con el fin de adecuarlas a las nuevas realidades del negocio minero; el desarrollo de agendas de productividad y competitividad para promover el desarrollo empresarial, la modernizacin tecnolgica y la produccin ms limpia en los proyectos de pequea escala; la fiscalizacin de los contratos mineros con procedimientos estandarizados; y el conocimiento de los distintos segmentos mineros.
47
pilares fundamentales, a saber: la contratacin con operadores nacionales y extranjeros, la planeacin del aprovechamiento de los recursos del subsuelo y la administracin de las reservas. En segundo trmino, se estableci un sistema de contratacin completamente diferente al que predomin por cerca de treinta aos53, con unas reglas de juego nuevas caracterizadas por la modernizacin de los contratos de concesin, un mayor calentamiento de reas y la introduccin de regalas variables. En particular, el contrato de asociacin fue sustituido por el contrato de exploracin y produccin (e&p)54. Adems, se introdujo una nueva modalidad en el contrato de evaluacin tcnica (tea)55. Por ltimo, se reestructur y se cambi la naturaleza jurdica de la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), para convertirla en una sociedad por acciones, con la autonoma necesaria para competir en igualdad de condiciones, con los inversionistas privados, en los mercados nacional e internacional. De este modo, se dio trmino al doble papel de regulador y operador.
La primera reforma respondi fundamentalmente a la exigencia de procurarle a la inversin nacional y extranjera reglas completas, estables y claras. De hecho, el Documento Conpes 2898 de 1997 describi la situacin, en los siguientes trminos:
[...] El sistema regulatorio actual es inadecuado, genera incertidumbre a los inversionistas y no considera caractersticas especiales de la industria minera, como los requerimientos de inversin, los largos periodos de retorno de la misma, los altos costos de exploracin y explotacin, y las exigencias tecnolgicas de la industria [....] [Corresponde al Ministerio de Minas y Energa] realizar las gestiones necesarias durante el prximo periodo legislativo para la aprobacin del Proyecto de Ley que reforma el Cdigo de Minas y la reestructuracin institucional del sector (dnp, 1997: 24).
2.3 La reforma en el manejo de la minera: Ley 685 de 2001

En el curso de una dcada, la regulacin minera fue objeto de dos reformas. La primera de ellas se registr en el ao 2001, con la Ley 685. La segunda, se consagr con la Ley 1382 de 2010, resultado de la evaluacin de la competitividad del sector.
As pues la motivacin bsica de este nuevo estatuto minero fue crear un entorno confiable para los inversionistas y brindar la seguridad y la estabilidad necesarias para el desarrollo de la actividad. Entre los principales cambios que se introdujeron, y an continan vigentes, se destacan los siguientes: El contrato de concesin66 se erigi en el nico mecanismo para el otorgamiento de los derechos a explorar y explotar minas de propiedad estatal67. Se redujeron los trmites mineros, se prohibi el establecimiento de requisitos adicionales a los aprobados por la ley y se elimin la discrecionalidad de los funcionarios pblicos.
63 La columna vertebral de la actividad petrolera fue el contrato de asociacin. Bajo este esquema, el Estado reciba una regala de 20%, independientemente del tamao del yacimiento. El 80% restante, luego de cubrirse los costos, se distribua en partes iguales entre el Estado y el asociado. A su vez, el Estado se converta en socio de las compaas operadoras, en el momento en que la exploracin tena xito. Para el desarrollo de la produccin, estaba obligado a contribuir con 50% de las inversiones necesarias. En el ao 2000, se redujo la participacin de la empresa estatal de 50 a 30%. Luego, en el ao 2002, con la Ley 756, se introdujo el esquema de regalas variables, segn el tamao del yacimiento y se aumenta el lmite inferior a 8%, en aquellos yacimientos con una produccin hasta de 50 mbd. A pesar de que el sentido de los ajustes era otorgar mayores incentivos a la inversin extranjera directa, las medidas no arrojaron los resultados esperados por el gobierno nacional. 64 La etapa de exploracin puede ser de seis aos, prorrogable por cuatro aos. Se otorga un periodo de evaluacin de uno a dos aos, extensible a cinco aos. Por su parte, la fase de explotacin es de 24 aos y se puede prorrogar hasta agotar las reservas del campo. 65 Los contratos tea tienen por objeto evaluar el potencial de un rea grande, de modo que posteriormente se puedan celebrar contratos e&p sobre una porcin especfica del rea. Cuando se trata de reas continentales, el contratista se compromete a generar informacin tcnica en un plazo no mayor a dieciocho meses. 66 El contrato de concesin minera es el que se celebra entre el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este ltimo, los trabajos y obras de exploracin tcnica, explotacin econmica, beneficio de los minerales y cierre de los trabajos y obras correspondientes. 67
El Decreto 2655 de 1988 contemplaba, adems, las licencias de exploracin y explotacin y los aportes.
48
Captulo 3
En la adjudicacin de los ttulos mineros se aplica el principio primero en el tiempo primero en derecho. El rea de concesin minera puede abarcar hasta 5.000 hectreas, en corrientes o cauces de aguas, y hasta 10.000 hectreas, en otro tipo de terreno. La duracin del contrato es de treinta aos incluyendo tres aos para exploracin y tres para construccin y montaje que puede prorrogarse hasta por treinta aos ms. Estabilidad en las condiciones pactadas en el contrato relacionadas con regalas y canon superficiario. Se permite la cesin parcial o total del contrato minero y la adicin de nuevos minerales al objeto del contrato. Existe libertad de acceso al sector minero e igualdad de tratamiento para las personas nacionales y extranjeras que desarrollen actividades mineras. La actividad goza de varias exenciones tributarias y arancelarias68.
sin al sector de la minera. Adicionalmente, la definicin de procedimientos administrativos sometidos a reglas claras, precisas, que se alejen de la facultad discrecional del funcionario encargado de aplicarlas a casos concretos, es, igualmente, un factor relevante en la consideracin de los inversionistas que desean vincularse al pas (upme, 2006: 206).
En este sentido, se otorg especial atencin a los mecanismos formales de ordenamiento territorial de la actividad y planeacin del aprovechamiento, formalizacin de la pequea empresa y legalizacin de la denominada minera tradicional, entre otros aspectos. En el mbito del ordenamiento, se adoptaron dos tipos de disposiciones. Un primer grupo de medidas busca hacer ms eficiente la administracin y la contratacin de las reas de inters para la actividad minera, as como la planeacin del aprovechamiento. Ejemplo de ello son las disposiciones que conminan a las autoridades mineras y ambientales a definir y redelimitar las reas de reserva forestal Ley 2 de 1959 y a convenir el plan de ordenamiento minero. De igual modo lo son las previsiones orientadas a la delimitacin de reas especiales destinadas a la evaluacin tcnica o al desarrollo de proyectos mineros de importancia nacional69. Un segundo grupo de medidas se orient a elevar la productividad y la competitividad territorial de la actividad, mediante la delimitacin de distritos mineros que incorporen la lgica de los conglomerados, los encadenamientos y la integracin.
2.4 La reforma en el manejo de la minera: Ley 1382 de 2010

El sentido de esta reforma fue subsanar los vacos de la Ley 685 de 2001 y adoptar los instrumentos para mejorar la competitividad del sector minero y elevar la confianza del inversionista. Como lo seal en su momento la evaluacin del desempeo del sector:
La consolidacin de la institucionalidad minera es un factor esencial en el proceso de atraccin de la inver-
68 Entre otras, exencin del pago del impuesto de valor agregado para la importacin de maquinaria y de minerales no metlicos; exclusin de renta presuntiva; descuentos en la base del impuesto de renta (regalas, iva e inversiones en reas de exploracin y produccin); y exencin de gravmenes arancelarios a la importacin de maquinaria y equipos. 69 La Resolucin 180666 de 2010, reglamentaria de la Ley 1382 de 2010, homologa las reas especiales con informacin geolgica, con los proyectos mineros de gran importancia para el pas. Estos se conciben como aquellos que, de acuerdo con la informacin geolgica existente, presentan al menos una de las siguientes condiciones: (a) tenores o contenidos de mineral importantes en el mercado mundial; (b) existencias que puedan alcanzar una produccin calificada en el rango de gran minera mundial; y (c) presencia de un mineral estratgico para el pas. A su vez, las reas especiales para evaluacin tcnica son aquellas reas libres, inscritas en el programa de conocimiento geolgico, que se delimitan con el fin de ser ofrecidas a particulares para que estos adelanten un programa de evaluacin tcnica geolgica.
49
Por ltimo, en el mbito de la legalizacin70, se introdujo el concepto de minera tradicional, se extienden las prerrogativas a la pequea minera que se realiza en corrientes de agua, con mini dragas de motores hasta de 60 caballos de fuerza, y se elevan las exigencias para acreditar los trabajos mineros y demostrar la antigedad de la explotacin71. No obstante, la ley del plan nacional de desarrollo tom la determinacin de prohibir en todo el territorio nacional, la utilizacin de dragas, minidragas, retroexcavadoras y dems equipos mecnicos, en las actividades mineras sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional72. Es preciso advertir, sin embargo, que la norma fue declarada inexequible pues, una vez ms, no se surti el procedimiento de la consulta previa y consentimiento libre, previo e informado a las comunidades tnicas. Pese a ello, la Corte Constitucional decidi diferir los efectos de la sentencia de inexequibilidad por un periodo de dos aos. En palabras de la misma Corte:
Despus de examinar los antecedentes del respectivo proyecto y hacer un recorrido por el articulado de la Ley 1382 de 2010, la Corte encontr que aunque contiene reformas puntuales al Cdigo de Minas, se trata de una normatividad que responde a un propsito especfico de modernizacin de la legislacin minera, mediante instituciones y procedimientos que permiten: (i) el aprovechamiento de recursos mineros de manera competitiva; (ii) facilitar y ampliar la inversin, incluso de origen extranjero, en la actividad
minera del pas; (iii) formalizar las actividades mineras existentes y tecnificar las modalidades tradicionales y artesanales de explotacin; (iv) incidir en el crecimiento econmico y la superacin de la pobreza; y (v) lograr conciliar la actividad minera con el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente. Ahora bien, acorde con la defensa de la supremaca e integridad de la Constitucin, la Corte consider que si bien se constata la existencia de una contradiccin con la normatividad superior que impone la exclusin del ordenamiento jurdico de la Ley 1382 de 2010, tambin es cierto que con el retiro inmediato de la ley desapareceran normas que buscan garantizar la preservacin de ciertas zonas del impacto ambiental y de las consecuencias perjudiciales que trae la exploracin y explotacin minera. Por tal motivo, decidi diferir los efectos de la sentencia de inexequibilidad por un lapso de dos aos, de manera que a la vez que se protege el derecho de las comunidades tnicas a ser consultadas sobre tales medidas legislativas, se salvaguarden los recursos naturales y las zonas de especial proteccin ambiental, indispensables para la supervivencia de la humanidad y de su entorno, concediendo un tiempo prudencial para que tanto por el impulso del gobierno, como del Congreso de la Repblica, dentro de sus competencias, den curso a las medidas legislativas, previo el agotamiento de un procedimiento de consulta previa a las comunidades indgenas y afrocolombianas, en los trminos del artculo 330 de la Carta Poltica (Corta Constitucional, Sentencia C-336 de 2011).
70 El recurso de la legalizacin de la minera de hecho ha sido ampliamente utilizado por el Estado colombiano, sin que an se haya demostrado su efectividad. As, en el marco del Decreto-Ley 2655 de 1988, el objeto de la legalizacin eran las explotaciones de hecho. Posteriormente, con la Ley 685 de 2001, la medida cobija a los explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo minero inscrito en el registro minero nacional 71 Ministerio de Minas y Energa. Decreto 2715 de 2010. El interesado debe documentar tcnica y comercialmente el desarrollo continuo e ininterrumpido de trabajos mineros por un trmino no menor a cinco aos. De igual forma, debe demostrar que la antigedad de la explotacin, a la vigencia de la Ley 1382 de 2010, es cuando menos de diez aos. 72
Ley 1450 por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2010-2014, artculo 86.
Captulo 4
La dinmica de los hidrocarburos
Las trayectorias sectoriales
Ro Apaporis desde el punto de la comunidad Centro Providencia Amazonas

Ana Mara Guerra 23 enero 2010
53
Captulo 4
a dinmica de los hidrocarburos
1. Tendencias y perspectivas de la exploracin y la produccin

Para fines de la actividad de hidrocarburos, el bioma amaznico se subdivide en cinco unidades. Las cuencas sedimentarias Cagun-Putumayo, Vaups-Amazonas, Llanos Orientales, Valle Superior del Magdalena73, y un rea no prospectiva. El rea bajo la administracin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (anh) asciende a 185.626 km2, lo cual representa 11,3% del rea nacional. Como se apre-
cia en el cuadro 4.1, la mayor rea corresponde a la cuenca Cagun-Putumayo y la menor a la cuenca del Valle Superior del Magdalena. Por departamentos, el mayor compromiso lo tienen, en su orden: Caquet, Vichada, Guaviare y Meta, como lo muestra el grfico 4.1. En contraste con lo sucedido en otras regiones del pas, la asignacin de reas para el aprovechamiento de hidrocarburos en la Amazonia cubri por muchos aos, extensiones relativamente pequeas
cuadro
4.1
rea de las cuencas sedimentarias del bioma amaznico vinculada a la exploracin y produccin de hidrocarburos rea en bioma amaznico
10 960 847 5 732 414 15 316 847 343 285 15 950 300 48 303 693
cuenca sedimentaria
Cagun Putumayo Llanos Orientales Vaups Amazonas Valle Superior Magdalena rea no prospectiva Total
rea reservada por anh

7 409 855 5 539 663 3 724 734 234 323 1 654 038 18 562 613
%
67,6 96,6 24,3 68,3 10,4 38,4
Fuente: anh. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
73 Las cuatro cuencas en mencin suman 51.097.812 hectreas. Tanto su delimitacin como su denominacin corresponden a la nueva subdivisin de cuencas adoptada por la anh, en 2008. Esta versin reconoce 23 cuencas en el mbito nacional. La delimitacin anterior contena dieciocho cuencas. Cinco de ellas en la Amazonia, a saber: Putumayo, Amazonas, Valle Superior del Magdalena, Llanos Orientales y Cagun-Vaups (anh, 2007).
54
Captulo 4
Las trayectorias sectoriales. La dinmica de los hidrocarburos
grfico
4.1
distribucin departamental del rea de inters para el sector hidrocarburos
6000000 5000000 4000000
Hectreas
3000000 2000000 1000000 0
Caquet
Vichada Guaviare Vi h d G i
Meta M t
Putumayo V Pt Vaups
Guaina
Cauca
Amazonas Nario A
Departamentos
en los departamentos de Cauca y Putumayo. A 2004, el total del rea asignada ascenda a 21.823 hectreas. Eso significa que el territorio inexplorado era muy vasto. Solo a partir de la transformacin del marco institucional y de la puesta en marcha de un nuevo esquema de administracin y asignacin de reas, a finales de 2004, se registr un cambio cualitativo en la trayectoria de la actividad en la regin. Aun as, la inmensa mayora de tierras de la Amazonia de inters para la actividad, es clasificada como rea tipo 3. Es decir, rea de frontera, donde el conocimiento del potencial geolgico es mnimo y, por ende, el riesgo de la inversin es mayor74. No obstante, como se aprecia en el mapa 4.1, esta situacin tiende a transformarse rpidamente. En forma progresiva, las reas libres de las cuencas
Valle Superior del Magdalena y Llanos Orientales han sido copadas con actividades de produccin y exploracin. Y desde all se ha avanzado hacia las reas de la cuenca Cagun-Putumayo que disponen de prospectiva. El resultado neto es la incorporacin de cerca de 100% del rea de las dos primeras cuencas y 42% de la tercera, a la exploracin o produccin de hidrocarburos. Solo resta avanzar sobre las reas de influencia del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete. A su vez, en el orden departamental, con excepcin de Amazonas y Vaups, el conjunto de entidades territoriales ya ha sido integrado de una u otra forma a la dinmica de la actividad, como se puede observar en el grfico 4.2. La trayectoria en el aprovechamiento de los hidrocarburos que as queda insinuada, es an ms clara
74 Segn el conocimiento del potencial geolgico y el riesgo de la inversin, las reas son tipo 1, 2 o 3. Las reas tipo 1 son las que poseen mayor inters por encontrarse en cuencas maduras, poseen menor riesgo geolgico, se tiene mayor conocimiento e informacin de ellas y hay produccin cercana. En la Amazonia, solo se encuentran en la cuenca del Valle Superior del Magdalena y en el sector sur de la cuenca Cagun-Putumayo. Las reas tipo 2 se hallan en cuencas con nuevo potencial y prospectividad. En estas reas, como en las anteriores, se suscriben contratos de exploracin y explotacin. En la Amazonia no hay reas de este tipo. Las reas tipo 3 se sitan en rea frontera. Se ofrecen para suscribir contratos tea, de derecho exclusivo, que tienen por objeto evaluar el potencial hidrocarburfero a fin de identificar las zonas con el mayor inters prospectivo en el rea. En 2006, la Amazonia albergaba 37% parte de las reas tipo 3 del pas.
55
MaPa
4.1
Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en las cuencas sedimentarias del bioma amaznico
Fuente: anh, mapa de tierras y cuencas sedimentarias. Noviembre 2010.
cuando se examina el comportamiento en el nivel municipal, a 2010, de las distintas categoras o tipos de rea que la anh ha definido para la planeacin correspondiente. Como se deduce del grfico 4.3, la actividad se consolid en el eje del piedemonte amaznico, siguiendo la direccin sur-norte (Putumayo, Nario, Cauca). Es el nico sector donde hay reas en produccin en la actualidad. Des de all, ha avanzado en sentido occidente-oriente (Caquet, Meta, Guaviare y Vaups), por el norte de la Amazonia, con las fases tempranas del aprovechamiento.
En pocas palabras, la dinmica del aprovechamiento de hidrocarburos en la Amazonia, a 2010, se resume como sigue: mientras solo 1% del rea se halla en produccin y 10% en exploracin, cerca de 40% se encuentra en proceso de evaluacin tcnica, con la posibilidad de que se eleve a 45,3%, segn se puede observar en el grfico 4.475. En el aprovechamiento as descrito intervienen 22 empresas u operadores76. Dos de ellas son majors en el negocio petrolero internacional: BHP Billiton,
75 El anexo 6 aporta una relacin de las reas de hidrocarburos administradas por la anh, por departamento y segn tipo de rea, estado, operador, y extensin. 76 Las empresas que operan en la Amazonia son: Hocol, Vetra, Amerisur, Tecpecol, Trayectoria, Petrominerales, Lewis Energy Colombia, Petrleos del Norte, Vetra Exploracin, Grupo C&C Energa, Petronova, Monterico, Emeral, Hupecol, Gran Tierra Energy Colombia, Meta Petroleum, Pacific Stratus Energy Colombia, Ranchohermoso y Pluspetrol. En el mbito nacional trabajan 86 operadoras. Entre ellas, siete majors, y tres empresas nacionales.
56
Captulo 4
grfico
4.2
departamentos de la amazonia. Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos
8000000 7000000 6000000
Hectreas
5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 Acumulado a 2004 Vichada 2005 Caquet 2006 Meta 2007 Putumayo Guaviare 2008 Guainia 2009 Cauca 2010 Nario
grfico
4.3
Municipios. Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos
16 14 12
Hectreas
10 8 6 4 2 0
Guaina
Amazonas
Guaviare
Vaups
Meta
Caquet TEA
Vichada
Cauca
Nario
Putumayo
Departamentos
Open round 2010
Propuesta admitida negociacin
rea en exploracin
rea en produccin
Talisman Oil & Gas Ltd. Una es empresa nacional de capital abierto: Ecopetrol. El resto son empresas medianas y pequeas, de capital variado, varias de ellas registradas en Canad.
En el corto, mediano y largo plazos, el despliegue territorial de la actividad de hidrocarburos estar marcado por la incorporacin creciente de las reas hoy reservadas, a travs de contratos tea. A la re-
57
grfico
4.4
Por tipo de rea
distribucin del rea potencial de aprovechamiento de hidrocarburos
rea en exploracin
10%
rea en produccin
1%
40%
TEA
rea reservada
1%
1% 4%
Open round 2010
cepcin de propuestas en respuesta al Open round 201077, habr que sumar las ejecutorias del plan energtico nacional 2010-203078 y el plan nacional de desarrollo 2010-2014. La velocidad con que ello se registre depender de la eficacia y la celeridad con que la anh garantice un mejor y mayor conocimiento del subsuelo de modo que se pueda evaluar el potencial geolgico y reducir el riesgo exploratorio. De hecho, ya hay un conjunto de actividades previstas en esta direccin, como son el levantamiento de cartografa geolgica y el anlisis de muestras, en superficie; la interpretacin de imgenes del subsuelo en las cuencas Vaups-Amazonas y Ca-
gun-Putumayo; y el anlisis y muestreo del subsuelo mediante la perforacin de dos pozos estratigrficos en la cuenca Cagun-Putumayo.
2. Afectacin del ordenamiento territorial

En el contexto, las alteraciones generadas por el aprovechamiento de hidrocarburos se circunscriben a 203.625 hectreas, el total de las reas en produccin, distribuidas en ocho municipios. Seis en Putumayo y los dos restantes en Nario y Cauca. A ello se debern sumar, en el corto plazo, las reas
77 La anh llev a cabo la Ronda Colombiana 2010. En ella se presentaron 228 nuevos bloques, distribuidos en 22 cuencas, con una extensin de 47 millones de hectreas. 78 Dos de los cuatro objetivos del plan energtico nacional 2010-2030 instan a las entidades a aumentar la confiabilidad y reducir la vulnerabilidad del sector y a maximizar la contribucin [...] a la sustentabilidad macroeconmica, a la competitividad y desarrollo del pas. A su vez, seala que es imperativo aumentar la produccin de petrleo e incrementar las exportaciones, con un mayor nivel de valor agregado. Dar cumplimiento a este mandato significa que a 2020 se cuenta con sesenta pozos en reas tipo 3 y 10 descubrimientos de 20.000 millones de barriles (upme, 2010).
58
Captulo 4
cuadro
4.2
Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en resguardos indgenas
rea en produccin
18 038
rea en exploracin
209 775
Tea
1 520 064

17 682
Open round 2010

53 797
rea reservada
219 231
Total
2 038 590
resultantes de la exploracin de 1.873.083 hectreas, que comprometen 27 municipios adicionales, en su mayora de Caquet y Meta79. En perspectiva, las piezas del ordenamiento territorial ms afectadas son, en su orden, las reas de reserva forestal Ley 2 de 1959, los resguardos indgenas y los sectores aledaos a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, llamadas a cumplir una funcin de amortiguacin. De los 189 resguardos constituidos, 58% (109 resguardos) han sido o sern vinculados al aprovechamiento de hidrocarburos, lo cual equivale a cerca de una sexta parte de los territorios indgenas de la Amazonia. A su vez, lo ser cerca de la mitad del rea que suman de los resguardos en mencin (49%, o 2.038.591 hectreas). En el cuadro 4.2 se especifica la situacin de las reas comprometidas. Dado el patrn territorial que ha caracterizado la asignacin de reas en la Amazonia, las comunidades indgenas que ms se han visto involucradas en la actividad petrolera pertenecen a los pueblos inga, paez, coreguaje y awa80. Por ltimo, el rea de inters para la anh en los sectores circunvecinos de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, es de algo ms de 118.000
hectreas, distribuidas como sigue: 72% rea reservada, 5% en open round y 23% en exploracin. Ello equivale a la cuarta parte (26%) de las reas aledaas, en un radio de 1 kilmetro81. No obstante, a 2010 solo se hallaban comprometidas con actividades de exploracin, cerca de 30.000 hectreas, en torno a siete reas protegidas, como se puede observar en el cuadro 4.3.
3. Posibles impactos ambientales y sociales

La exploracin y produccin de hidrocarburos involucra una serie de presiones y desencadena un amplio rango de impactos directos e indirectos, ambientales y sociales (The Energy and Biodiversity Iniciative, 2011). Bsicamente las diferencias entre uno y otro estn dadas por el origen y el alcance de los efectos. Los impactos directos obedecen a las actividades y las decisiones operacionales del proyecto. Son los impactos ms y mejor conocidos, sobre los cuales se informa tanto en las guas ambientales como en las evaluaciones de impacto ambiental. Por lo general, su incidencia se circunscribe al rea geogrfica de influencia del proyecto.
79 Dada la falta de correspondencia entre las fechas de captura de los registros en los cuales se apoya el anlisis de deforestacin y los aos en los cuales avanza la exploracin y produccin de las distintas reas asignadas, no es posible contrastar las hiptesis sobre este particular. 80 El total de grupos tnicos afectados asciende a 25, que corresponde a 40,3% de los pueblos que habitan la Amazonia. Pero, las comunidades en mencin renen 46% de los resguardos afectados por el aprovechamiento de hidrocarburos. 81 Con el fin de precisar la afectacin de las reas protegidas, se defini arbitrariamente un radio de 1 kilmetro para efectuar las estimaciones correspondientes. De ningn modo ello se debe interpretar como una afectacin real de las zonas amortiguadoras. Cabe aclarar, adems, que no se han determinado an zonas de amortiguacin para ninguna de las reas protegidas de la Amazonia.
59
cuadro
4.3
reas del spnn. incidencia de las actividades de hidrocarburos en las reas aledaas
rea protegida
Cueva de Los Gucharos Serrana de Los Churumbelos Orito Ingi Ande Tinigua Alto Fragua indiwasi La Paya Cordillera de Los Picachos Total
rea circundanteradio 1 km a
4 537 19 471 6 544 20 084 19 231 42 702 29 492
rea anh en exploracin b

4 157 15 753 1 193 2 936 1 930 2 927 998 29 897
% b/a
91,63 80,9 18,23 14,62 10,04 6,85 3,38
Fuente: anh, Unidad de Parques Nacionales Naturales. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
Los impactos indirectos, por su parte, los desencadena la presencia del proyecto. En particular, resultan de las decisiones pblicas y privadas, individuales y colectivas, racionales o espontneas, frente a un nuevo escenario o la expectativa de un cambio. Se expresan como cambios en las dinmicas de los ecosistemas y de la poblacin, as como en las relaciones econmicas y sociales. Al conjugarse entre s e interactuar con las condiciones existentes, dichos cambios dan lugar a procesos de transformacin territorial. Segn el nivel de desarrollo previo y las formas de apropiacin territorial vigentes, dichas transformaciones sern ms o menos severas. En pocas palabras, los impactos indirectos trascienden tanto los lmites fsicos o geogrficos, como el ciclo de vida del proyecto. De all que los instrumentos convencionales de gestin ambiental, como son la evaluacin de impacto ambiental o las guas ambientales, no necesariamente son los ms pertinentes y efectivos para su identificacin y manejo. En trminos ambientales, los impactos ms frecuentes son la conversin, degradacin y fragmen-
tacin del hbitat; el deterioro de la vida silvestre y la prdida de especies; la contaminacin del aire, del agua y del suelo; la deforestacin82; la erosin del suelo y sedimentacin de los cauces de agua; la compactacin del suelo; la contaminacin por eliminacin inadecuada de residuos o por derrames de petrleo; la prdida de la capacidad productiva y la degradacin de las funciones de los ecosistemas. En trminos sociales, las operaciones de petrleo propician la migracin y el establecimiento de nuevos asentamientos de poblacin y facilitan el acceso a recursos y reas, antes inaccesibles, para distintos fines (recuadro 4.1). Ms all de estos efectos, la misma entidad encargada de la planificacin del aprovechamiento y de la administracin de reas reconoce la existencia de algunas restricciones en el desarrollo del sector como un todo que, de no superarse, pueden exacerbar los impactos no deseables de la actividad. Histricamente, la expansin de la industria no ha respondido a una estrategia de ordenamiento territorial de largo plazo, lo cual ha desencadenado cambios sbitos en los ordenamientos existentes.
82 De acuerdo con las estimaciones de la anh, una baja proporcin de las reas en exploracin hace trnsito a la produccin. En estas ltimas, la actividad extractiva se confina a una mnima rea. Por ello, solo 0,5% de la extensin de las reas de exploracin, aproximadamente, es afectada por la actividad extractiva. Al tomar como base el rea en exploracin a diciembre de 2010, ello equivale a 18.731 hectreas, solo por efecto directo de la actividad.
60
Captulo 4
En forma similar, el sector no dispone an de una estrategia de planeacin que incorpore las dinmicas de los ecosistemas de las reas de exploracin y produccin. Asunto crucial en la Amazonia, pues las nuevas fronteras exploratorias coinciden con zonas de alta sensibilidad ambiental, social y cultural (recuadro 4.2). A su vez, el horizonte temporal y
espacial de los esquemas vigentes de evaluacin ambiental es bastante reducido, tanto por la definicin de las reas de influencia, como por la valoracin de los impactos indirectos, acumulativos y sinrgicos. De all que la gestin ambiental no incorpore previsin alguna respecto de los procesos regionales que induce (anh, 2007b).
recuadro
4.1
Impactos de las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos

impactos territoriales
Afluencia de poblacin con expectativas laborales o de emprendimiento en torno a la oferta de bienes y servicios. Desequilibrio de los procesos econmicos regionales, con deterioro de los sectores no petroleros. Acceso a reas remotas para el establecmiento de variados usos y formas de aprovechamiento. Emergencia o agudizacin de conflictos por uso, ocupacin y tenencia de la tierra. Afectacin de territorios indgenas y de reas de importancia cultural. Surgimiento de conflictos por la asignacin de beneficios (compensaciones, regalas, oferta laboral) y la distribucin de costos ambientales (contaminacin, degradacin, prdida), socioculturales (fragmentacin, rupturas normativas) y econmicos (inflacin, homogenizacin del consumo, deterioro de la infraestructura existente). Incremento en la demanda de recursos naturales para la subsistencia (agua, pesca, caza, maderables) y el intercambio comercial. Cambio en los usos del suelo urbano y rural: construccin de viviendas, establecimiento de servicios sociales en materia de educacin, salud y saneamiento bsico; construccin de infraestructura de apoyo a la produccin, construccin o mejoramiento de infraestructura de transporte; establecimiento de cultivos; desarrollo de la ganadera. Aumento en la generacin de desechos. Propagacin de enfermedades.
impactos ambientales
Fragmentacin de hbitat y prdida de especies, debido a la creacin de barreras para los procesos normales de dispersin, colonizacin y alimentacin con alteraciones en la cadena alimenticia y las redes trficas; en los patrones de polinizacin y dispersin de especies vegetales; en la composicin y estructura de la vegetacin; el tamao de las poblaciones animales y vegetales; los patrones de conducta de las especies animales. Vulneracin o destruccin de microhbitat de distribucin restringida, que pueden albergar especies con especializaciones ecolgicas, por apertura del dosel y deforestacin. Deforestacin y degradacin de bosques. Contaminacin de suelos por derrames o fugas de productos qumicos, aguas de formacin o hidrocarburos, todo lo cual impide la reposicin de la cubierta vegetal y el desarrollo de cultivos agrcolas.
Erosin de suelos por desbroce de la cubierta vegetal.
Contaminacin de acuferos y aguas superficiales, con las consabidas consecuencias en la calidad del recurso disponible para fines domsticos, agrcolas y pecuarios y en la disponibilidad de recursos hidrobiolgicos.
Contaminacin del aire por combustin de gases y malos olores por emisin de azufrados. Contaminacin por ruido.
Fuente: The Energy and Biodiversity Iniciative, 2011.
61
recuadro
4.2
El petrleo del Putumayo
1950-1976. poca dorada de la Texas Petroleum Company. En la dcada de los aos 1940, esta compaa intensific las labores de exploracin en los campos reportados por expediciones anteriores, en el rea que hoy ocupan los municipios de Orito, Puerto Ass y Valle del Guamuez. Este esfuerzo culmin en 1956 con la concesin por treinta aos de 940.000 hectreas. En 1960 la Texas Petroleum Company descubri los pozos de Aca La Hormiga, San Miguel y Orito. En 1963 se concluy la perforacin del Pozo Orito 1. Para ello se trajo la maquinaria desde Argentina, a travs del Atlntico y de los ros Amazonas y Putumayo, en una travesa que dur ms de siete meses. La construccin de la carretera Santana-Orito y del oleoducto transandino. Se vincularon vastos contingentes de poblacin. La consolidacin de las trochas y de la carretera, consumi muchas horas de trabajo y monumentales cantidades de madera y materiales de ro para el asentamiento de las empalizadas. Segn los reportes de la compaa, para un tramo de 46 km, 125 hombres cortaron 250.000 troncos para empalizar el terreno y darle un soporte. Luego, un grupo de sesenta volquetas y seis remolques volcaron centenares de
gradillas que fueron obtenidas del rio Orito. Para la instalacin del oleoducto fue necesaria una operacin area de gran envergadura. No haba como trasladar por tierra las tuberas y las torres. Una vez concluido, en 1969, se inici la produccin comercial. El oleoducto cubre una ruta de 310 kilmetros. Se inicia en Orito, a 328 msnm, asciende a 3.505 msnm, en las proximidades de Puerres, y contina su recorrido de ascensos y descensos, hasta llegar a Tumaco, en el Pacfico colombiano. Las perforaciones atrajeron personas desde el interior del pas. Alrededor de los campamentos se instalaron cantinas, prostbulos, graneros y viviendas de subcontratistas. Orito, en Putumayo fue el eje de colonizacin y Puerto Ass, se convirti en el centro de servicios ms importante. Conformacin de espacios urbanos. La construccin de un campamento de cambuches precarios, en la va que va al denominado corregimiento de Santa Ana, fue el primer asentamiento urbano. A pesar de que estaba prohibida la construccin en inmediaciones del rea petrolera, la dinmica social motiv la construccin del denominado filo del hambre, un grupo de bohos de paja y yaripo, donde vivan algunos colonos en espera de un veintiocho.
La gente llegaba al Filo con la ilusin de conseguir trabajo en la petrolera desde 1966. Para 1968 ya existan
60 casas distribuidas de la siguiente forma: 10 restaurantes o comedores, 25 bares y cantinas, 6 almacenes, 5 tiendas, 1 dentistera, 1 iglesia y 12 casas.
Otros asentamientos siguieron esta misma dinmica y fue as como se constituyeron los actuales centros urbanos de La Dorada, La Hormiga y San Miguel, que corresponden a espacios no planificados. De acuerdo con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi:
Las distorsiones introducidas por una economa de enclave, como es la explotacin petrolera en el Putumayo, trajeron consigo perturbaciones muy profundas en el proceso colonizador y dejaron como remanentes centros urbanos con funciones parasitarias, mal integrados con los otros elementos de la economa de la regin.
Ocupacin de territorios indgenas. Los primeros actores afectados por la llegada de la Texas fueron los pobladores aborgenes. Las comunidades ms afectadas fueron las de las etnias cofn y siona. La influencia de la compaa llev a un proceso paulatino de prdida de tierras, desplazamiento, socavamiento de la economa tradicional e incorporacin de las relaciones monetarias y abandono de las lenguas nativas.
62
Captulo 4
recuadro
4.2
El petrleo del Putumayo

por radicarse en Ecuador. El desempleo, la corrupcin, la anarqua institucional promovieron la generacin de nuevas formas de violencia. 1977-1987 Reversin del contrato y nuevos esquemas de gestin. En 1977 se inici el traspaso del contrato de exploracin y explotacin de la Texas a la sociedad petrolera del Ro Panam, filial de Ecopetrol. El proceso culmin en 1981. El inicio de las operaciones por parte de la empresa estatal se centr en la regulacin del ritmo de extraccin a niveles que permitieran garantizar el mantenimiento de una explotacin rentable en pequea escala, el reacondicionamiento de la infraestructura abandonada por la Texas y la inversin en procedimientos de informacin ssmica petrolera. Ello permiti detener la declinacin de los campos petroleros y mantener un ritmo de produccin relativamente estable. En 1978, la inspeccin de Orito se elev a la categora de municipio. Orito era una inspeccin de polica del municipio de Puerto Ass. Luego, la misma Texas promovi la construccin del pueblo de Orito, para lo cual fund el barrio obrero El Porvenir. Pese a la decisin de hacer una urbanizacin planificada, predomin la lgica de la ocupacin espontnea de los asentamientos originales del Filo del Hambre y del rea conocida como el Yarumo. Establecimiento de cultivos de coca en Puerto Ass. Durante la dcada de 1980, y hasta el presente, la economa de la coca coexiste con la economa petrolera. A pesar de su carcter ilegal, se convirti en el principal rengln econmico de la regin. La zona de mayor produccin de coca fue El Azul, situada sobre el ro San Miguel. Cambi la estructura productiva. Se dejaron de cultivar el maz, el pltano y la yuca. El costo de vida se increment, se aument el uso de armas de fuego y se promovi el asentamiento de paramilitares. 1988-2009. Generalizacin de las operaciones de erradicacin de cultivos de coca. Implementacin del Plan Colombia y aumento de la ofensiva militar estatal en la regin. Paros cocaleros. Recrudecimiento del conflicto armado por el control territorial de la produccin de coca y de las rutas hacia el Pacfico. Construccin de la va El CedralMansoy, en 1988. Reactivacin de la explotacin petrolera y aparicin de praderas y de asentamientos a lo largo de la carretera. Crisis social por el desmantelamiento de las pirmides, estrategias de lavado de activos a travs de la captacin de dinero de particulares.
El Valle de Mocoa se encontraba ocupado casi en su totalidad en 1967. Los contingentes que inicialmente provenan de departamentos aledaos, como Nario y Cauca, se ampliaron a poblacin procedente de Huila, Tolima, Cundinamarca y Valle. Todos buscaban vincularse a labores bsicas y obtener salarios que triplicaban el precio del salario bsico nacional del momento. Pero solo una tercera parte de la oleada de migrantes logr ser contratada por la compaa. De acuerdo con el dane, la poblacin de la Comisara del Putumayo ascenda a 28.105 habitantes, en 1951. Trece aos ms tarde, la poblacin se haba duplicado, llegando a 56.284 habitantes. El 60% de los colonos explotaban propiedades en esquemas de minifundio practicando actividades de agricultura tradicional y ganadera. Se acaba la bonanza. En 1972 empez un proceso de deplecin del recurso. Con la reduccin de la actividad petrolera, se contrajo la demanda de trabajo, se redujeron las labores complementarias del proceso de exploracin y se disminuy drsticamente la demanda de bienes y servicios dependientes de los salarios de los trabajadores cesantes. En 1976, la Texas hizo entrega de la infraestructura a Ecopetrol. Hubo despido masivo de obreros. Parte de la poblacin se dedic al comercio. Otra parte opt
Tomado de: Angulo M., R. 2010. Economas extractivas y desarrollo sostenible: anlisis y reflexiones de sus relaciones, a partir de la explotacin petrolera del Putumayo. Trabajo realizado para optar al ttulo de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot: 42-54.
Captulo 5
La dinmica de la minera
Torta de Casabe y Tato

Fundacin Gaia 2007
65
Captulo 5
a dinmica de la minera
1. Tendencias y perspectivas
Los dos sistemas geolgicos en los cuales participa la Amazonia colombiana son el Guayana y el Andino. Aunque la prospeccin de los recursos minerales en esta regin es an muy incipiente83, se considera que son ambientes promisorios para el desarrollo de proyectos econmicos84. En el aprovechamiento de minerales en la Amazonia se distinguen cuatro momentos: (a) 1988-2001, que recoge la implementacin del Decreto 2655 de 1988; (b) 2002-2005, comprende la puesta en marcha de la Ley 685 de 2001 y el desarrollo de la iniciativa gubernamental de legalizacin de la explotacin de minas de propiedad estatal; (c) 2006-2009, corresponde al redireccionamiento estratgico del sector, de conformidad con el plan de desarrollo minero 2007-2010 y la poltica nacional de competitividad; y (d) 2010, dado por la reforma legal adoptada en 2010, para incentivar la inversin privada y promover la formalizacin y la legalizacin de la minera tradicional y la de aluvin.
El rea en concesin en la Amazonia, en el curso de un cuarto de siglo, asciende a 114.936 hectreas. Como se puede advertir en el grfico 5.1, la actividad minera en la regin cobr un impulso real al amparo de las estrategias de crecimiento econmico del sector y desarrollo de las regiones mineras, a partir de 200685. Mientras la titulacin se efectu a razn de 209 hectreas por ao, en promedio, entre 1988 y 2005, en el siguiente cuatrienio, este estimativo se elev a 16.000, y en el ao 2010 alcanz la cifra rcord de cerca de 48.000. Tres departamentos concentran 86% de los ttulos registrados a 2010: Guaina, Putumayo y Vaups, como se aprecia en el grfico 5.2. Mientras que en Guaina el inters por la actividad minera fue evidente desde el primer momento, en Putumayo y Vaups solo se produjo como resultado de los incentivos y polticas de fomento adoptadas a partir de 2006. De hecho, corresponden con las reas objetivo que el gobierno nacional prioriz como prospectos para la inversin minera en el pas, desde el ao 200086.
83 A pesar del avance que se registr en el cubrimiento de cartografa geolgica escala 1:100.000, entre 2006 y 2010 (de 34 a 49%, del rea continental del pas), el Escudo de Guyana no ha sido an objeto de prospeccin en esta escala. A ello se suman la dificultad para desarrollar investigaciones geoqumicas y las restricciones en el acceso al conocimiento geofsico (dnp, 2010). 84 En los pases vecinos estos sistemas abrigan grandes yacimientos de metales preciosos, metales industriales y metales energticos (Fuente: Minerales Estratgicos de Colombia, 2000). 85 En el anexo 7 se halla la relacin de ttulos y solicitudes, incluidas las de legalizacin, obtenidas a partir de la transcripcin y la digitalizacin del catastro minero. 86 En el ao 2000, las autoridades mineras identificaron ocho blancos de exploracin para la inversin minera en el pas. Dos de ellos ubicados en la Amazonia. El depsito de Taraira, en Vaups, con potencial para metales preciosos, en particular oro; y el batolito de Mocoa, en Putumayo, con potencial para el aprovechamiento de metales bsicos, como cobre, molibdeno y oro. Este ltimo forma parte del cinturn magmtico de cuprferos del sistema andino, el cual se extiende desde Per hacia Ecuador y Colombia (bloque norandino) (Ministerio de Minas y Energa, 2002).
66
Captulo 5
Las trayectorias sectoriales. La dinmica de la minera
grfico
5.1
rea en concesin para la minera. 1988-2010
0,6 0,5 0,4
Porcentaje
0,3 0,2 0,1 0
Momento 1 1988-2001
Momento 2 2002-2005 Momento
Momento 3 2006-2009
Momento 4 2010
Fuente: Catastro Minero Colombiano, marzo de 2011. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011.
Alisos.
grfico
5.2
departamentos. distribucin porcentual del rea en concesin para minera
0,7 0,6 0,5
Porcentaje
0,4 0,3 0,2 0,1 0 Amazonas Caquet Cauca
Guaina
uaviare
Meta
Nario
Putumayo Vaups
Vichada
Departamento
Alisos.
67
En el corto y mediano plazos es dable esperar un crecimiento vertiginoso de la actividad en la regin. Adems de consolidarse la posicin de Guaina y Vaups como departamentos mineros, es posible que la totalidad de entidades territoriales departamentales se vinculen a la misma, segn se deriva del anlisis de las expectativas expresadas entre 2006 y 201087. En este periodo, se constata la existencia de 1.163 solicitudes de concesin vigentes sobre un total de 4.480.146 hectreas, lo cual equivaldra a 9,3% del bioma amaznico.
Llama la atencin que cerca de dos terceras partes de las solicitudes vigentes, se concentran en veinte personas, jurdicas y naturales, cuando el total de solicitantes asciende a 88 personas. La relacin de las mismas se registra en el grfico 5.3. En este sentido, sera necesario precisar cmo opera la limitacin de no otorgar concesiones en reas mayores a 10.000 hectreas. Por su parte, los minerales de mayor inters son, en su orden, oro, tantalio, niobio, vanadio, circonio,
grfico
5.3
Los primeros veinte solicitantes de concesiones mineras
Arturo Obregon Perilla Marco Anbal Guio Daz Guanteros S.O. Sergio Burbano Botero Asociacion de Mineros del Ro Caqueta Humberto Tovar Herrera Fabian Eduardo Certuche Manzano Carlos Alberto Gomez Garca Asociacion Yapura
Benjamn Herrera Londoo

Aristdes Medina Quevedo Conexion Americana de Claudia del Roco Medina Luna Hector Alfonso Acevedo Gordillo Minerals Of The World Ci Mw Nelson Forero Aguirre Ci Uragold Corp Sa Guillermo Gordillo Alfonso Pedro Alfonso Chequemarca Garca Nicolas Andres Rumie Guevara 0 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09 0,1
Alisos.
87
Esta rea incluye tanto las solicitudes vigentes como las rechazadas.
68
Captulo 5
platino, materiales de construccin, titanio y rutilio, como se observa en el grfico 5.4. La distribucin de las solicitudes por departamento, se ilustra en el grfico 5.5. Se destaca la participacin de Guaina y Vaups. En su conjunto, concentran 82% del rea de inters para el aprovechamiento minero. En los dos casos, se podra ver comprometida cerca de la tercera parte del departamento. De igual modo, llama la atencin la emergencia del inters por la actividad minera en Vichada, donde las concesiones mineras cubran un rea nfima. Por ltimo, es sorprendente el comportamiento de las solicitudes de legalizacin. Por un lado, del total
registradas entre 2010 y marzo de 2011 (636, en total), 44% corresponde a aquellas de legalizacin. Por otra parte, la diferencia entre el volumen de solicitudes de legalizacin presentado en el marco de las leyes 685 de 2001 y 1382 de 2010, es mnima. De un total de 502 solicitudes de legalizacin, 45% corresponden al rgimen anterior y 55%, al actual88. La mayor incidencia de este fenmeno se presenta, en su orden, en los departamentos de Amazonas, Caquet y Putumayo. Ello hace necesario preguntarse por la efectividad de la estrategia de legalizacin89. Mxime cuando se analiza la relacin entre solicitudes radicadas y en trmite, solicitudes archivadas y contratos de concesin suscritos. El comportamiento
grfico
5.4
Los doce minerales de mayor inters

3%
Diamante Metales preciosos
3%
Uranio Piedra
3%
3%
Cobre Hierro Plata
4%
33%
Oro
4%
5%
Titanio, rutilio
6%
Materiales de construccin Platino
8%
14%
Tantalio, niobio, vanadio, circonio
14%
Fuente: Catastro Minero Colombiano, marzo de 2011. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
88 Fuente: Catastro Minero Colombiano. [Disponible en: www.ingeominas.gov.co] (consulta: marzo-abril 2011). Clculos efectuados por Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos. 89 De acuerdo con las cifras del programa de legalizacin que se impuls al amparo de la Ley 685 de 2001, para 2006 existan algo ms de tres mil quinientas explotaciones mineras que operan sin el respectivo ttulo (Ministerio de Minas y Energa, 2007).
69
grfico
5.5
departamentos. distribucin del rea solicitada en concesin
2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0
Hectreas
Amazonas Caquet
Cauca
Guaina
Guaviare
Meta
Nario
Putumayo Vaups
Vichada
Departamentos
de este proceso parece indicar que su efectividad es mnima90; y el costo del procedimiento puede ser relativamente alto91.
metro, en donde los ttulos abarcan algo ms de 1.400 hectreas. A su vez, la expectativa de aprovechamiento minero se manifiesta dentro del permetro de las reas asciende a 105.000 hectreas, distribuidas en ocho reas protegidas92. Sin embargo, cerca de 70% del rea corresponde a Yaigoj-Apaporis, como se puede constatar en el grfico 5.6. En forma similar, ms de 50.000 hectreas del rea directa de influencia puede verse vinculada a la minera. En territorios indgenas, la dinmica de la minera es ms compleja. En la actualidad, once resguardos, localizados en los departamentos de Guaina y Putumayo, tienen ttulos mineros, sobre un rea cercana a 70.000 hectreas.
2. Afectacin del ordenamiento territorial

La actividad minera hace presencia en el conjunto de figuras de ordenamiento territorial de la Amazonia: Sistema de Parques Nacionales Naturales, resguardos indgenas y Reserva Forestal Ley 2 de 1959. En primer trmino, pese al carcter ilegal de tal decisin, el Parque Nacional Natural Yaigoj-Apaporis fue objeto de una concesin minera, sobre un rea cercana a 2.000 hectreas. Tambin lo ha sido el rea directa de influencia, en un radio de un kil-
90 De hecho, bajo la vigencia del Decreto 2390 de 2002 se radicaron 2.667 solicitudes. De ellas, 2.213 fueron archivadas. Y tan solo se suscribieron 38 contratos (Fuente: Ministerio de Minas y Energa, 2007). 91 De acuerdo con el Consejo Intergremial de Minera de Colombia, la legalizacin de una explotacin tiene un costo promedio de ocho mil dlares, del ao 2005 (Fuente: Forero Bonell, 2005). 92 Dichas reas son: Alto Fragua Indiwasi, Complejo Volcnico Doa Juana, Cordillera de Los Picachos, Nukak, Puinawai, Serrana de Los Churumbelos, Sierra de La Macarena y Yaigoj-Apaporis.
70
Captulo 5
grfico
5.6
reas Sistema de Parques Nacionales Naturales. Solicitudes de concesin minera

Serrana de Los Churumbelos
3%
1% Nukak 1% Sierra de La Macarena 0% Cordillera de Los Picachos
Alto Fragua indiwasi
3%
Puinawai
23%
0% Complejo Volcnico
Doa Juana
Yaigoj Apaporis
69%
Algunos de ellos pueden corresponder con zonas mineras indgenas, legalmente constituidas, asunto que no se pudo determinar. Interesa destacar, no obstante, la acogida que ha ganado esta figura. Hasta el momento se han constituido legalmente dos zonas. Una en Vaups, en las comunidades Querar, Tapurucuara, con una extensin de 6.909 hectreas. La otra en comunidades Zamuro, Chorrobocn, Cerro Nariz, Remanso, en Guaina, con 47,8 hectreas. Pero la expectativa es constituir seis ms: cinco en Guaina y una en Vaups93. De igual modo, el nmero de resguardos involucrados se puede multiplicar por 5, mientras el rea se multiplica por 50, y algo ms94. En otras palabras, 8% del bioma amaznico, hoy cobijado por la figura
de resguardo indgena, podra ser ocupado para fines de aprovechamiento minero, segn lo revela el anlisis de las solicitudes mineras (mapa 5.1). Por ltimo, se advierte que cerca de 80.000 hectreas, lo cual equivale a 70% del rea dada en concesin, se encuentran en reas no sustradas de reserva forestal Ley 2 de 1959. En particular en los departamentos de Caquet y Guaina (recuadro 5.1). Por lo menos, 90% de dicha rea corresponde a resguardos indgenas. Adems de ser ilegal, es un asunto que merece especial seguimiento, para establecer la pertinencia de avanzar o no en la redelimitacin de la reserva forestal que ordena la Ley 1382 de 2010, en estas reas.
93 En particular, ellas son: (a) cuenca media y alta ro Inrida; (b) cuenca media ro Guaina; (c) cuenca baja ro Guaina; (d) Bachaco, Buena Vista, Laguna Nial, El Venado; (e) Atabapo-Inrida; y (f) Gran Resguardo de Vaups. 94 Ello corresponde a algo ms de 3.800.000 hectreas.
71
MaPa
5.1
amazonia colombiana. afectacin de resguardos indgenas por actividad minera
Fuente: Catastro Minero Colombiano, Ingeominas, marzo de 2011 (digitalizacin de la pgina web).
Las concesiones mineras en parques nacionales y reas no sustradas de reserva forestal de la Amazonia ponen de relieve la debilidad institucional de la autoridad minera, como tambin las limitaciones del ordenamiento jurdico vigente.
de 1 milln de hectreas95, en su mayora localizada en los departamentos de Caquet y Vichada (recuadro 5.2) La constatacin de este hecho reviste especial importancia. Significa que an hay una vasta rea que puede ser objeto de ordenacin, en la perspectiva de armonizar entre s las estrategias de conservacin, desarrollo territorial y crecimiento econmico. En un escenario de alto crecimiento en el precio del oro, como tambin en la demanda de minerales industriales, una nueva bonaza puede estar a la vuelta de la esquina.
2.1 reas con presencia conjunta de minera e hidrocarburos

Como se aprecia en el mapa 5.2, el rea sometida a un cambio intensivo en el uso del suelo por aprovechamiento simultneo de hidrocarburos y minera no es an significativa. Sin embargo, no por ello, se puede desestimar el rea, que asciende a cerca
95 Este estimativo provisional incluye las reas en concesin minera, las solicitadas en concesin y las que estn en negociacin, evaluacin, exploracin y produccin de hidrocarburos.
72
Captulo 5
recuadro
5.1
El renovado inters por la minera en el Guaina: un incentivo a la migracin?
Durante el periodo 1985-2005, la poblacin amaznica creci a una tasa anual promedio de 2,7%, la cual es significativamente superior a la tasa nacional (1,7%). Aunque en su totalidad los departamentos crecieron por encima de la tasa nacional, Guaina con un indicador de 5,4%, duplica la tasa regional y triplica la tasa nacional.
De acuerdo con los anlisis de poblamiento que el Instituto Sinchi realiza este crecimiento se debe a una elevada tasa de fecundidad de las ms altas del pas y a unos ndices migratorios (45% de aporte), tambin sin paralelos en la historia reciente. Hecho que probablemente conducir a que la poblacin se duplique al ao 2020 (Salazar, Gutirrez y Franco, 2006).
En un escenario de alto crecimiento en el precio del oro, como tambin en la demanda de minerales industriales, una nueva bonanza puede estar a la vuelta de la esquina.
Fuente: Salazar, Carlos Ariel; Gutirrez Franz; Franco, Martn. Guaina en sus asentamientos. Bogot, Colombia: Sinchi, 2006
Rio Caqueta 1: Vista del Ro Caquet, en la zona de La pedrera. Amaonas. Enero de 2010. Ana Mara Guerra Forero, 2010
73
recuadro
5.2
Posibles impactos ambientales y sociales de la minera
Los impactos de la minera varan segn la localizacin de la actividad y la naturaleza: minera de filn o vena, minera superficial o a cielo abierto, minera de aluvin
Contaminacin de suelo, agua y aire por los desechos de los procesos mecnicos y qumicos usados para separar el mineral -mercurio, cianuro-, as como por la exposicin al aire del material extrado. Se emplea 1.3 kg de mercurio por cada kilogramo de oro producido. En la actividad de recuperacin del oro se producen residuos de material muy fino impregnado con diminutas partculas de mercurio. Los residuos de material que resultan tras la recuperacin del oro contienen diminutas partculas de mercurio. Generalmente, este material es arrojado al ro o enterrado a 5 y 10 metros de distancia de las orillas. Acidificacin del agua y aumento de la turbidez, co la consecuente alteracin de los procesos fotosintticos de las plantas acuticas. Contaminacin de aguas subterrneas o freticas por fallas o fracturas en rocas, inducidas por la actividad. Disminucin de la cantidad y calidad de los cuerpos de aguas superficiales y subterrneas. Deterioro de la vegetacin por obstruccin de la capacidad de intercambio gaseoso y de captacin lumnica (baja actividad fotosinsttica), por causa del polvo. Filtraciones, derrames y otras fugas provenientes de la operacin o de las lagunas o depsitos de relaves. Alteracin de cursos de agua, lechos y riberas. Remocin de cobertura vegetal, deforestacin y degradacin de bosques. Cerca de 1 metro cbico de es removido para conseguir un gramo de oro. Multiplicacin exponencial de riesgos en minas localizadas en pendientes fuertes, con alta precipitacin, actividad ssmica y asentamientos humanos ro abajo.
Envenenamiento por acumulacin de metilmercurio en la cadena alimenticia con efectos en malformaciones genticas y disfunciones neurolgicas. Silicosis y asbestosis por exposicin a los niveles de inmisin habituales de una explotacin minera. Deterioro del paisaje y disminucin de su atractivo turstico.
Flujos migratorios incentivados por presencia de enclave econmico intensivo en mano de obra. Afectacin de la integridad de reas protegidas, territorios indgenas y de pueblos en aislamiento voluntario por minera ilegal. Modificacin drstica de la economa local por sustitucin de sistemas de produccin, modiiciacin de patrones de intercambio y transformacin de patrones de consumo.
Fuente: Ministerio de Minas y Energa y Ministerio de Medio Ambiente. Gua minero-ambiental para la explotacin, ca 2007. [Disponible en ww.minminas.gov.co].
Captulo 6
La dinmica de la infraestructura de transporte
Ro Caquet desde el Cocotal, la Pedrera, Amazonas.

23 enero 2010
77
Captulo 6
a dinmica de la infraestructura de transporte
1. Tendencias y perspectivas: transporte terrestre

La expresin de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (Iirsa), en la Amazonia se concreta en el mejoramiento de 296 kilmetros y la construccin de 46 kilmetros adicionales, para un total de 34296. Por el estado en que se hallan las iniciativas definidas para esta regin, se puede afirmar que apenas se inicia la integracin de la infraestructura. A la fecha, solo se halla en operacin una de las iniciativas: la primera fase de la interconexin elctrica con Ecuador. La mayora (70%) se encuentra en las fases tempranas de estructuracin del proyecto, contratacin, o ejecucin fsica. Y algunas (20%) hacen parte de las proyecciones, aunque con distinto nivel de prioridad. Adems de las iniciativas por consenso en el marco de Iirsa, varios de los programas definidos por el gobierno nacional para avanzar en competitividad y cerrar las brechas en integracin hacen presencia en la Amazonia. En particular se destacan los siguientes: Corredores arteriales complementarios de competitividad (dnp, Conpes 35346 de 2008 y 2010). Como componentes de la red arterial o
red primaria del orden nacional, estos corredores estn concebidos para facilitar la movilidad de pasajeros y la articulacin de los centros de produccin con los centros de consumo y con los corredores de comercio exterior. Este programa aporta 769 kilmetros de mejoramiento de la red vial primaria. De esta longitud, 41% corresponde a iniciativas cuya contratacin est proyectada en el corto y mediano plazos. El 59% est representado por proyectos que se hallan en ejecucin, pero requieren una inversin adicional para cubrir todo el trazado de la va, como lo ilustra el cuadro 6.1. Programa de infraestructura vial para el desarrollo regional, plan 2500 (dnp, Documento Conpes 3331 de 2004). Este programa fue diseado para mejorar la competitividad regional, nacional y local, a travs de la integracin del sistema vial y el mejoramiento de la accesibilidad y conectividad. Incluye el desarrollo de acciones de mejoramiento de carreteras del orden primario, secundario y terciario. Con el apoyo de este programa se emprendieron acciones de mejoramiento en 292 kilmetros, la mayora de las cuales fueron concluidas entre 2009 y 201097. Los tramos intervenidos fueron priorizados con los siguientes criterios:
96 Esta longitud representa el 7% del compromiso del pas con Iirsa. La expectativa de la Iniciativa es vincular 4.931 kilmetros de la red nacional. Iirsa. Cartera de proyectos 2010. 97 Distribuidos como sigue: Guaviare-Meta 140 kilmetros, Caquet 87, Putumayo 34, Nario 15,9 y Amazonas 15.
78
Captulo 6
Las trayectorias sectoriales. La dinmica de la infraestructura de transporte
cuadro
6.1
amazonia. desarrollo de corredores de competitividad
Tramo
objeto
Longitud intervenida kms

109
estado
En ejecucin Proyectada contratacin adicional a 2014, para concluir mejoramiento
corredor del Sur Estudios y diseos, gestin social, predial, Ruta 4501 ambiental y mejoramiento del proyecto Troncal Construccin Puentes La Bomba, El San Miguel - La Hormiga - El Yarumo Muerto, La Hormiga, El Gallo, El Luzn, El Santa Ana Gurre, El Acaecito, El Sbalo, Guamez, El Acae Construccin pontones Agua Blanca, Agua Clara, La Raya Mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento carretera Mocoa - Puente Mejoramiento y pavimentacin internacional San Miguel Ruta 45 Sector Puerto Caicedo - Puerto Umbra -Villagarzn Marginal de la Selva Mejoramiento, rehabilitacin Ruta 6502, Ruta 6503 Construccin Puente Orteguaza, manteni Troncal miento y ampliacin puentes y pontones San Jos de Fragua - Beln - Morelia Florencia Florencia - Santuario - Montaita - La Y Paujil - Doncello - Puerto Rico corredor de Las Palmeras Estudios y diseos, gestin social, predial, Ruta 6507 ambiental y mejoramiento del proyecto Transversal Construccin Puente Guarupayas, mejo Sector Puerto Arturo - Puente Nowen ramiento, rehabilitacin y mantenimiento Puerto Concordia - El Pororio - Los Almenrutinario dros Transversal de La Macarena Estudios y diseos, gestin social, predial, Ruta 65A02 ambiental y mejoramiento del proyecto Sector San Juan de Arama - La Uribe - Mejoramiento en concreto hidrulico y Colombia - Baraya construcccin tramo El Dorado La Uribe Troncal Villagarzn-Saravena Mejoramiento Ruta 6501 Villagarzn- El Porvenir - Puerto Bello -San Jos del Fragua acceso a florencia Mejoramiento Ruta 2003 A Orrapihuasi - Depresin El Vergel - Florencia
43
En ejecucin Proyectada contratacin adicional a 2014, para concluir mejoramiento En ejecucin Proyectada contratacin adicional a 2014, para concluir mejoramiento
146
30
En ejecucin Proyectada contratacin adicional a 2014, para concluir mejoramiento
122
En ejecucin Proyectada contratacin adicional a 2014, para concluir construccin y mejoramiento Proyectada contratacin en 2011, para mejoramiento
98
56
Proyectada contratacin en 2011, para mejoramiento
79
cuadro
6.1
amazonia. desarrollo de corredores de competitividad
Tramo
Transversal Neiva-San Vicente del Mejoramiento cagun Rutas 3001, 3002 Neiva - Balsillas, Balsillas - Mina Blanca acceso a Mit Ruta 7506 Calamar - San Jos del Guaviare Mejoramiento
objeto
Longitud intervenida Kms

165
estado
Proyectada contratacin a 2014
s.i
Proyectada contratacin a 2014 Proyectada contratacin a 2014
Santa rosa - descanse -Yunguillo - Mejoramiento condagua Total amazonia
s.i 769
Fuente: Ministerio de Transporte, Invas. Corredores arteriales complementarios de competitividad. Cculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
Proyectos apoyados en programas de sustitucin de cultivos ilcitos o planes de disminucin del conflicto armado. Proyectos que por sus caractersticas fsicas y localizacin, generan alto impacto regional. Proyectos de complementariedad y conectividad directa con la red principal o arterial y las cabeceras municipales. Proyectos que incentivan el desarrollo de la intermodalidad del transporte. Proyectos que permiten la integracin regional, especialmente de zonas rurales de baja accesibilidad. A lo anterior, se deben sumar las acciones emprendidas en el marco de los planes de desarrollo 2008-
2011, por parte de las administraciones territoriales, tanto departamentales como municipales. Acciones dirigidas al mejoramiento o rehabilitacin de la red vial que est en la rbita de su competencia; es decir, la red secundaria y terciaria. El resultado neto del conjunto de iniciativas es la intervencin de 3.249 kilmetros de vas, sumando las redes viales primaria98, secundaria y terciaria, lo cual equivale a 51% de la red vial regional99 y a 1,8% de la red nacional100. En el cuadro 6.2 y en el mapa 6.1 se aprecia la distribucin por departamento, segn la funcionalidad de las vas101. Varios hechos se destacan. Primero: 80% de la red vial primaria que se est interviniendo o est
98 La red primaria, a cargo de la nacin, est integrada, primero, por troncales y transversales que inician su recorrido en las fronteras internacionales y terminan en los puertos de comercio exterior o en otras fronteras internacionales. Y segundo, por las vas que unen las capitales de departamentos con otras vas troncales y transversales. 99 De acuerdo con los clculos efectuados por este estudio, con base en los registros de Invas, igac y los planes de desarrollo departamental 20082011, la red vial primaria, secundaria y terciaria en la Amazonia asciende a 6.322 kilmetros. Estimativo conservador dado que no incluye la red vial de los municipios de Meta, Nario y Vichada que se halla en el bioma amaznico. A su vez, se basa en fuentes con distintas fechas de corte. 100 Segn los clculos efectuados por este estudio, la red nacional ascenda a 162.103 kilmetros, en 2004, distribuidos como sigue: red primaria = 16.575 km (10,2%); red secundaria = 64.000 km (39,5%); red terciaria: 81.438 km (50,3%) (Fuentes: dnp, Conpes 3085 de 2000 y 3261 de 2003; Ministerio de Transporte. Resolucin 796 del 31 de diciembre de 2003, por la cual el Fondo Nacional de Caminos Vecinales transfiri al Invas 27.577,45 kilmetros, constitutivos de la red terciaria. Para 2008, el estimativo reportado a Iirsa fue de 164.183 kilmetros). 101 Para mayor informacin sobre los tramos intervenidos en la red primaria, secundaria y terciaria, en cada departamento, se puede consultar el
anexo 8.
80
Captulo 6
cuadro
6.2
distribucin de la red vial vinculada a acciones de mejoramiento o construccin
departamento
Amazonas Caquet Cauca Guaina Guaviare Meta Nario - Putumayo Putumayo Vaups Vichada Total
Primaria
red vial Secundaria
Terciaria
5,8 610,6 22,3 68,3 256,3 483,0 0 136,8 19 91,2 19,0 52%
Total kms intervenidos

26,4 1 325,2 22,3 68,3 387,7 798,3 190,3 321,8 19 91,2 3 250,3 100% 51%
% kms intervenidos red deptal existente

16,9 29,72 nd 45,01 143,41 nd nd 45,45 21,11 nd nd
20,6 0 586,6 128 0 0 0 0 91,4 40 208,2 107,1 190,2 0 185,0 0 0 0 0 0 1 281,90 275,1 39% 8% Participacin % respecto de red vial Amazonia
Fuente: Iirsa, dnp, Banco de Proyectos de Inversin Nacional. Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Portal nico de Contratacin. Invas, Informes de gestin. igac, Planes de desarrollo departamental. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
prxima a ser intervenida, corresponde a troncales, en sentido sur-norte, y transversales, en direccin occidente-oriente, con epicentro en los departamentos de Caquet, Meta y Putumayo. Segundo: 55% de las acciones en red primaria y 100% de las ejecutadas en red secundaria fueron de mejoramiento102 o construccin; es decir, se produjo un cambio en las especificaciones o dimensiones de las vas y los puentes. Ello se traduce en mayor movilidad de pasajeros y carga, mayor trfico y reduccin de tiempos. Tercero: la intervencin en la red terciaria cubri 60% de su longitud. Los departamentos en que se cubri una mayor proporcin de la red existente fueron en su orden Guaviare, Guaina, Putumayo, Caquet y Vaups.
En Guaviare, sorprende la existencia de cerca de 80 kilmetros de vas, que no parecen estar registrados en los reportes oficiales de la red terciaria en el departamento. En teora, esta red tiene una longitud conocida de 178,71 kilmetros (Invas, 2007). Sin embargo, fueron objeto de acciones de mejoramiento o mantenimiento 256,3 kilmetros. Por su parte, la conformacin del sistema vial en Guaina se distingue por disponer exclusivamente de una red terciaria, poco vascularizada y por carecer de vas de integracin nacional y regional. Sin embargo, la consolidacin de 50% de la misma, advierte sobre la dinmica interna de movilidad que se podr registrar en este departamento. En particular, cuando es claro que el trazado de la red facilita la conectividad de los principales centros de actividad minera.
102 Consiste bsicamente en la construccin de obras en la infraestructura para adecuar la va a los niveles de servicio requeridos por el trnsito actual y el proyectado (por ejemplo, pavimentacin, ampliacin de calzada, etctera). Puede incluir construcciones de tercer carril siempre y cuando no implique la materializacin de un segundo eje y se conserve el derecho de va.
81
MaPa
6.1
amazonia. Principales desarrollos de la infraestructura vial. 2006-2010
Fuente: Ministerio de Transporte. Red vial principal y secundaria, 2004. Actividades 2009-2010. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
Por ltimo, dado que an no se ha culminado con las previsiones realizadas por el plan de expansin de la red nacional de carreteras103 adoptado en 2001, la Amazonia podr ser escenario de un proceso de consolidacin de transversales, mediante el desarrollo de actividades de construccin y mejoramiento en las siguientes vas: Ruta 65, Transversal Buga-Puerto Inrida. Ruta 10, Transversal Tumaco-Leticia. Ruta 75, Acceso a Mit.
En forma complementaria, es posible esperar la ampliacin de la red terciaria y, en particular, la apertura o consolidacin de caminos y carreteras angostas, con direccin predominante norte-sur, que conecten los centros dispersos de actividad con las transversales. Conexin que seguramente ser de carcter multimodal. Es decir, tender a apoyarse en la red fluvial y en el sistema de varaderos. Testimonio de ello es la ya anotada configuracin de la red vial en Guaina (recuadro 6.1).
103 dnp, Conpes 3085 de 2000; Decreto 1735 de 2001 del Ministerio de Transporte por el cual se fija la red nacional de carreteras a cargo de la nacin, Instituto Nacional de Vas, y se adopta el plan de expansin de la red nacional de carreteras y se dictan otras disposiciones. Para mayor informacin sobre la conformacin de la red vial en la Amazonia, consultar el anexo 9.
recuadro
6.1
Posibles impactos de la infraestructura de transporte terrestre

efectos territoriales
Cambios en la conformacin jerrquica de los centros poblados Cambios en funcin territorial: produccin de bienes y servicios, aparicin de nuevas actividades Cambios en integracin territorial nacional, regional, internacional
efectos econmicos
Incremento de los servicios de transporte Incremento del flujo actual de la va Atraccin del flujo de transporte de carga Atraccin del flujo de transporte de pasajeros Aumento del flujo de transporte por comercio Aumento del flujo por turismo Aumento del flujo de transporte de carga desde la minera Influencia sobre la red de vas secundarias y terciarias - aumento de presin por aumento del flujo vehicular dedicado al transporte de pasajero y de carga, en virtud de mayor poblamiento y aumento en la presencia de actividades econmicas Generacin de empleo por incremento en actividades comerciales y de servicios Incremento de la actividad agropecuaria por mejora de conectividad y reduccin de costos Generacin de empleo por ensanchamiento productivo Incremento en el precio del suelo Incremento en la produccin forestal para mercado intrarregional, nacional e internacional Incremento del turismo regional, nacional e internacional Incremento comercializacin de productos exticos y biodiversidad en el mercado internacional Variacin o transformacin de la estructura econmica Ocupacin desordenada por el incremento de la actividad econmica
efectos sociales
Conflictos por reivindicaciones o expectativas de desarrollo que por largo periodo de tiempo no han sido materializadas Intensificacin del proceso de alteracin y prdida de cosmovisiones culturales Gobernabilidad regional Prdida de cohesin e integracin social Crecimiento demogrfico tendencial en el nivel rural Fraccionamiento intergeneracional de las propiedades
efectos sobre la biodiversidad regional

Eliminacin de cobertura forestal en el derecho de va o rea de ocupacin directa Modificacin de la topografa Desviacin de cursos de aguas Desencadenamiento de usos y actividades Intensificacin de la intervencin humana sobre la naturaleza, producto de la interaccin de iniciativas locales y regionales y de la transformacin o avance de las condiciones propicias para la colonizacin Fraccionamiento de coberturas originales remanentes en matrices altamente intervenidas, como pueden ser los mosaicos de pastizales con bosques secundarios, resultado de la fragmentacin de la propiedad Colonizacin de reas con bosques primarios de baja o nula fragmentacin Mayor vulnerabilidad de las coberturas afectadas Defaunacin en distintos niveles de las cadenas trficas, por actividades directas de cacera, pesca y extractivismo de productos maderables y no maderables Prdida de cinturones de vegetacin sobre las mrgenes de ros y cuerpos de agua que son vitales para sostener la oferta cclica de alimentos para la fauna acutica Prdida de biodiversidad asociada a los agroecosistemas y de la fertilidad intrnseca Fragmentacin de hbitats con la consecuente disminucin relativa de la variabilidad gentica dentro de un mismo taxa y la disminucin de la riqueza de especies.
83
2. Tendencias y perspectivas: transporte fluvial

La longitud navegable de la red fluvial de la Amazonia asciende a 5.636 kilmetros, de los cuales 2.245 son aptos para navegacin mayor. En los ltimos aos, las actuaciones en materia de infraestructura de transporte fluvial se han orientado a la recuperacin de la navegabilidad de las principales arterias fluviales del pas y la adecuacin de los puertos de inters nacional y regional. Los avances realizados se resumen a continuacin. Se actu en 43% de las vas que conforman la red fluvial primaria104 (Guaviare, Putumayo, Vaups), y 11% de la red fluvial secundaria105 (Orteguaza, Inrida, Urichare)106, con fines de mejoramiento o recuperacin de la navegabilidad. A su vez, se mejor la infraestructura de 100% de los puertos de inters nacional107 localizados en el bioma amaznico: Calamar, La Pedrera, La Tagua, Leticia Mit, Pucarn, Puerto Ass, Puerto Inrida, Puerto Leguzamo, Puerto Nario, San Jos del Guaviare, Tarapac y Yurupar. En particular, como se aprecia en el cuadro 6.2, se realizaron intervenciones en 48 muelles, dirigidas en su mayora a la ampliacin de la capacidad de carga y pasajeros. De ellos, 83% se localiza en la red primaria y el restante 17% en la red secundaria. En su orden, las vas fluviales que recibieron mayor atencin fueron Caquet, Guaviare, Putumayo y Vaups.
Especial lugar ocup el desarrollo de las iniciativas priorizadas en el marco de Iirsa, que vinculan a Colombia, Ecuador y Per, como son: Acceso y adecuacin del puerto de Puerto Ass (Muelle La Esmeralda) y Aspectos ambientales y sociales de las cuencas altas de los ros amaznicos. Para el desarrollo de este ltimo, Invas contrat la formulacin del plan de accin fluvial de la cuenca geogrfica de Amazonas: estrategias de desarrollo de las vas fluviales. El mapa 6.2 ilustra la sntesis de las intervenciones en materia de mejoramiento de la navegabilidad y de la infraestructura portuaria108. De acuerdo con las polticas adoptadas en el marco de los planes nacionales de desarrollo 2006-2010 y 2010-2014, y segn la agenda conjunta de Iirsa, los esfuerzos en el prximo cuatrienio se concentrarn en el mejoramiento de la navegabilidad del ro Putumayo, la gestin integral de las cuencas altas de los ros amaznicos109 y mejoramientos adicionales de los puertos de inters nacional (recuadro 6.2).
3. Efectos de la infraestructura de transporte terrestre

De conformidad con las especificaciones para el desarrollo de proyectos de construccin y mejoramiento de vas (mavdt e Invas, 2007), el derecho de va110 que oper hasta 2009, para cada una de las categoras es el siguiente: va primaria, 30 metros; va secundaria, 24 metros; y va terciaria, 20 metros. Con la adopcin de la Ley 1228 de 2009,
104 La red fluvial primaria est integrada por los ros y Amazonas, Caquet, Guaviare, Orinoco, Putumayo, Unilla y Vaups (Fuente: Invas. 2007). 105 La red fluvial secundaria la conforman los ros Amacayac, Apapors, Ariari, Atabapo, Cagun, Cotuh, Cuembi, Guaina, Guamuez, Guayabero, Igaraparan, Inrida, Miritiparan, Negro, Orteguaza, San Miguel, Vichada, Yar (Fuente: Invas, 2007). 106 Para mayor informacin, el anexo 10 se describen las acciones de mejoramiento, como tambin las actuaciones adelantadas en los puertos de inters nacional. 107 De conformidad con la clasificacin de Invas. 108 En el anexo 10 se especifican las actividades realizadas en materia de mejoramiento de navegabilidad e infraestructura de transporte fluvial muelles. 109 Para estas dos iniciativas tan solo se cuenta por el momento con los estudios iniciales. De acuerdo con Iirsa, con estas iniciativas se busca, en primer trmino, mejorar las condiciones de navegabilidad de los ros de la cuenca, como medio para procurar el desarrollo econmico de la regin, atendiendo criterios de sostenibilidad ambiental y social. Y, en segundo trmino, generar flujos de transporte de larga distancia, con la proyeccin de establecer, en el largo plazo, un corredor biocenico. 110 Es el ancho mnimo de la zona utilizable, el cual corresponde al rea reservada para seguridad en la operacin y futuras ampliaciones (Decreto 2770 de 1953).
84
Captulo 6
MaPa
6.2
amazonia colombiana. actuaciones 2006-2010 en la red fluvial
Fuente: Ministerio de Transporte. Invas y Aerocivil.
la franja reservada se elev a 60, 45 y 30 metros, respectivamente111. Segn estos parmetros, la disminucin o prdida de cobertura vegetal112 ocasionada por la construccin y el mejoramiento de carreteras, oscila entre 79 y 140 mil hectreas. El cuadro 6.3 presenta la distribucin correspondiente. Aunque el efecto directo de los corredores viales en la deforestacin no necesariamente es significativo
en el corto plazo, si lo es en la degradacin de los bosques. Las carreteras operan inexorablemente como corredores para la entresaca de madera y las economas extractivas que se basan en la explotacin selectiva de los bosques. Y a la postre, estos procesos derivan en deforestacin. Ms all de los efectos directos, las actuaciones en materia de infraestructura pueden tener un extraordinario efecto multiplicador de impactos. El recuadro 6.1 es un testimonio de las huellas que ha
111 Una estimacin similar se puede efectuar para los proyectos de interconexin. En este caso, el despeje de servidumbre oscila entre 8 y 16 metros para las redes de media tensin, y entre 2 y 6 metros, para las redes de baja tensin. No se efectu el clculo debido a que en las fuentes de informacin empleadas no se report la longitud del tendido. 112 Por remocin de cubierta vegetal y capa orgnica, o por prdida de suelo.
85
cuadro
6.3
estimacin de la afectacin directa por construccin o mejoramiento de carreteras
Tipo de carretera
derecho de va metros segn decreto 2770 de 1953 escenario 1

30 24 20
faja de retiro obligatorio metros segn Ley 1228 de 2009 escenario 2

60 45 30
Longitud red vial vinculada a construccin o mejoramiento desde 2004 metros lineales
1.282.000 275.000 1.693.000 3.250.000
Prdida cobertura vegetal hectreas escenario 1

38.460 6.600 33.860 78.920
Prdida cobertura vegetal hectreas escenario 2

76.920 12.375 50.790 140.085
Red primaria Red secundaria Red terciaria Total
Fuente: clculos Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
dejado en distintos puntos de la Amazonia la interaccin entre el establecimiento de vas, el cambio en el uso del suelo y las dinmicas de poblacin.
4. Tendencias de la red de transporte, como factor de transformacin

Es indudable que el patrn territorial de conformacin de la infraestructura de transporte se est transformando. De la mano con la consolidacin del sistema de carreteras en el eje norte-sur (troncal del Magdalena, Troncal Villagarzn-Saravena), se registra un salto cualitativo en la estructuracin del sistema en el eje occidente-oriente (Transversal La Macarena, Transversal Neiva-San Vicente del Cagun113, Transversal Buga-Inrida y Transversal Tumaco-Leticia). De igual modo, la red de carreteras de la Amazonia se caracteriza por un incipiente desarrollo de la red secundaria y la primaca de la red terciaria.
Si bien es dable esperar que los recientes desarrollos de la red primaria dinamicen la conectividad entre las cabeceras municipales, lo cierto es que la regin no dispondr de una red secundaria comparable con la de otras latitudes del pas. En su ausencia, la red fluvial tanto primaria como secundaria est llamada a cerrar las brechas funcionales en materia de integracin y conectividad. En estrecha relacin, el patrn de expansin y distribucin de la red terciaria no obedece exclusivamente a la integracin con las cabeceras municipales o con las vas secundarias. Adems de seguir respondiendo a los imperativos de la ampliacin de la frontera agraria, en los departamentos de Caquet (municipios de San Vicente del Cagun) y Guaviare (municipios de San Jos del Guaviare, El Retorno y Miraflores), se suman dos factores adicionales. De una parte, los incentivos para el establecimiento de actividades extractivas, en los departamentos de Guaina (va Huesito-Puerto Caribe; va Barrancominas-Laguna
113 Transversal que seguramente se prolongar hasta San Jos del Guaviare, tras la decisin adoptada en 2010, en el marco del plan de consolidacin integral de La Macarena.
recuadro
6.2
Posibles impactos de las hidrovas

Mayor eficiencia energtica y menor contaminacion que otros medios de transporte: relacin carga transportada-energa consumida reduce considerablemente las emisiones de dixido de carbono y de otros contaminantes atmosfricos.
Efecto diferencial sobre el medio fsico y bitico dependiendo de las caractersticas del ro (caudal, profundidad, sedimentacin, cambios en curso y localizacin de bancos de arena, segn estacin, las caractersticas de las embarcaciones (calado, forma, velocidad), el volumen del trfico y el tipo de intervencin para mejorar la navegabilidad. Adaptacin del ro a las embarcaciones, o adaptacin de las embarcaciones al ro?
Deforestacin cero por efecto directo. No obstante, facilita el establecimiento de nuevas actividades y asentamientos a lo largo de la va y el desarrollo de infraestructura para facilitar la integracin fsica de centros de produccin, centros de transferencia y centros de consumo. Conflictos con poblacin local por introduccin de restricciones en las prcticas y artes de pesca, disminucin del recurso hidrobiolgico. Destruccin de comunidades pesqueras por reduccin significativa de la diversidad y productividad de los peces. Modificacin de condiciones para el desarrollo de agricultura de vrzea. Generacin de tensionantes sobre la seguridad alimentaria, en trminos de disponibilidad y acceso.
Alteracin del rgimen hdrico por ampliacin, dragado y profundizacin, canalizacin y rectificacin de meandros para aumentar capacidad, velocidad y reducir distancias. Aumento de velocidad, alteracin de corrientes, aumento de turbulencia, turbiedad y slidos en suspensin, erosin costera. Cese del efecto regulador de humedales y canales naturales. Disminucin de los niveles medios de agua, los cuales determinan el rea inundada por el ro y los niveles del agua subterrnea o niveles freticos. Efecto hidrulico que desencadena cambios hidrolgicos. Disminucin de la superficie ocupada por humedales, disminucin de capacidad de regulacin de los caudales: posibilidad de crecientes de mayor magnitud y caudales de menor estiaje. Reduccin del aporte de humedad por evapotranspiracin. Sedimentacin de lechos y deterioro de la calidad fisicoqumica del agua. Erosin de riberas por formacin de olas. Prdida de biodiversidad. Alteracin y destruccin de hbitats acuticos y prdida y degradacin de ecosistemas acuticos y terrestres que sustentan fauna terrestre, aves y especies migratorias. Alteracin de la biomasa vegetal flotante existente en el ro, la cual sustenta una diversidad alta de comunidades de plantas y animales. Cambios en los patrones de las cadenas alimentarias. Cambios en los bosques y en la vegetacin emergente y flotante, con la consecuente prdida de alimento o cambio en composicin y abundancia para la fauna asociada. Extincin de especies acuticas y terrestres por degradacin de hbitats, explotacin excesiva de los recursos, contaminacin qumica y orgnica Riesgos de dispersin de especies invasoras
Deterioro de la calidad del agua para consumo y otros usos afectacin de la salud de la poblacin. Disminucin de oxgeno disuelto. Liberacin de compuestos de nitrgeno y fsforo. Liberacin de metales, hidrocarburos y pahs. Incremento de la materia en suspensin. Transformacin en los patrones de consumo de poblaciones ribereas. Impacto severo de derrames de contaminantes debido al confinamiento del agua y a la existencia de riberas siempre prximas, con vegetacin, fauna y poblacin humana. Desestructuracin y desintegracin del sistema social y econmico de las comunidades indgenas y campesinas. Presin sobre territorios Indgenas, desplazamiento de comunidades. Reduccin del valor paisajstico, turstico y recreacional.
Fuente: Bank Information Center, Proyecto de la Hidrova Paraguay-Parana. [Disponible en: www.bicusa.org] consulta abril 2011.
87
Colorada-La Unin-Mapiripana) y Vaups (municipio de Taraira). De otra parte, la articulacin con la red fluvial primaria y secundaria. Mxime cuando la intermodalidad y la integracin de la infraestructura de transporte estn a la orden del da y presionan por la incorporacin o consolidacin de nuevas reas como corredores de movilidad. El indicador ms certero en tal direccin es la reciente decisin de los gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo de adoptar la integracin competitiva regional y global como una de las cinco prioridades institucionales de la entidad (bid, 2011). Ello supone impulsar a los pases a adoptar medidas en tres niveles: incorporar los objetivos de integracin global y regional en las estrategias nacionales de desarrollo; construir unas plataformas institucionales y operacionales competitivas en el mbito regional; y buscar activamente una estrategia de integracin global.
En esta perspectiva, factores no tradicionales como el transporte, la logstica y la conectividad, de la mano con las normas y las regulaciones para facilitar la libre circulacin de bienes y factores de produccin, juegan un papel determinante. De all que el bid haya fijado como prioridades de inversin, para el periodo 2012-2015, mejorar la calidad y ampliar la cobertura de las rutas nacionales de transporte conectndolas con los principales centros comerciales; elevar la eficiencia de la combinacin de medios de transporte, en particular mediante la promocin de intermodalidades y multimodalidades ms eficientes; promover reformas en las reas de regulacin del transporte, aduanas, facilitacin del comercio y prestacin de servicios del sector privado; mejorar la infraestructura en los cruces de frontera; as como promover dilogos sobre polticas en la integracin del transporte, entre otras. (recuadros 6.2 y 6.3).
Selva Guainia PO 2006. Vista de la vegetacin cercana al ro Guaina. Departamento del Guaina. Francisco Ortiz, 2006.
88
Captulo 6
recuadro
6.3
El estado de los ecosistemas en el piedemonte andino-amaznico y sus perspectivas de conservacin con la variante San Francisco-Mocoa
de uso del suelo [...]. El aumento en el nmero de parches tambin se presenta [...] y expresa un activo proceso de fragmentacin. El ecosistema con mayor grado de fragmentacin en el piedemonte es el de bosques altos densos en piedemonte coluvio aluvial [...]. La cobertura original en el rea estaba representada en 111 parches y en 2002 se haba subdividido en 948 parches, lo cual expresa un cambio de aproximadamente 750% hacia la fragmentacin de estos bosques (wwf, 2007: 69).
Con la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (Iirsa), territorios antes remotos, estarn al alcance del mundo. Con toda certeza, los nuevos modos de transporte conducirn al ensanchamiento de las actividades productivas, sobre todo de aquellas que aseguren su insercin en el mercado de los pases bric (Brasil, Rusia, India y China) o los civets (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica). El mejoramiento de la navegabilidad y el establecimiento de hidrovas tambin contribuirn a una mayor competitividad de los combustibles y los minerales industriales de la Amazonia oriental en los mercados internacionales. Todos los ejes de integracin y desarrollo de Iirsa intersectan hotspots de biodiversidad, altamente vulnerables. Uno de ellos es precisamente el piedemonte andino amaznico, donde se localiza el proyecto ancla Corredor vial Tumaco-Pasto-MocoaPuerto Ass. Sobre esta regin, el anlisis de escenarios de conservacin en el piedemonte andino-amaznico, promovido por wwf Colombia, iavh y uaespnn, seala:
Para el ao 2002, 84% del rea del piedemonte andino- amaznico estaba cubierto por ecosistemas naturales. Los ecosistemas transformados abarcaban principalmente las zonas bajas [...]. De los biomas terrestres, el zonobioma hmedo tropical piedemonte Nario-Putumayo ha sido el ms afectado por las actividades
En este contexto, el efecto acumulativo sobre la biodiversidad que se prev en el rea de influencia de la Variante San Francisco-Mocoa es alto. A su vez, el efecto sobre la biodiversidad ser previsiblemente mayor al que correspondera esperar en otras reas de menor valor sometidas a presiones similares. As, la evaluacin ambiental regional concluye:
Una de las zonas ncleo consideradas por su buen estado de conservacin [...] y moderada a baja fragmentacin (ao de referencia, 2002), ser afectada notablemente. Esto sin considerar las nuevas posibilidades minero energticas insertas en los bloques de exploracin petrolera de la llanura amaznica, cuyos ecosistemas [se hallan] altamente fragmentados por procesos previos de colonizacin. Si a lo anterior [se suma la] prdida de coberturas [...] en la zona del piedemonte del Caquet, sector de influencia del Parque Nacional Alto Fragua Indi Wasi [...] y la carencia de tierras baldas en la zona de llanura [...] la colonizacin [continuar] hacia cotas altitudinales cada vez ms elevadas en la cordillera de los Andes.
Todo ello indica que pese a la existencia de ecosistemas en buenas condiciones de conservacin, la prdida de biodiversidad tiende a intensificarse en las reas donde ya hay una fuerte intervencin, es decir por debajo de los 1.100 msnm, y a expandirse desde all hacia las zonas altoandinas de bosques densos, con moderado estado de conservacin. Esta hiptesis cobra mayor fuerza cuando se constata que la conectividad interna ya se encuentra fracturada en varios sectores, que coinciden con los trazos de las vas Pasto-Mocoa, Pitalito-Mocoa y Villagarzn-Florencia. La discontinuidad regional entre los ecosistemas de la cordillera de Los Andes y el sistema de la planicie amaznica, es prcticamente un hecho. El nico remanente es el sector definido por el interfluvio entre los ros Inchiyaco y Tambor en la baja Bota Caucana, contiguo al Parque Nacional Natural Serrana de Los Churumbelos.
Y concluye:
No hay grandes modificaciones de cobertura inducida por la va, pero s de usos del suelo, generadas por prcticas extensivas de baja intensidad que dada la naturaleza del territorio, tienen un efecto acumulativo sobre la biodiversidad.
Tomado de: Unin Temporal TAU-Prointec-Ambiental Consultores. 2008. Evaluacin ambiental regional de la va Pasto-Mocoa. Anlisis de efectos. Informe preparado para el Instituto Nacional de Vas, Banco Interamericano de Desarrollo. Bogot, marzo: 228-229.
Captulo 7
La dinmica de la infraestructura de energa
Ro Apaporis. Vista desde el sitio llamado Manu Itara, Amazonas

23 enero 2010
91
Captulo 7
a dinmica de la infraestructura de energa
1. Tendencia y perspectivas
La cobertura114 de energa elctrica en la Amazonia colombiana registraba dos patrones distintos en 2005. Por un lado, los departamentos de la Amazonia oriental no pertenecan an al Sistema de Interconexin Nacional (sin): Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada. A su vez, en los cinco departamentos integrados al sin, las coberturas oscilaban entre 54 y 91%. Es decir, ningn departamento de la Amazonia est plenamente integrado a las redes nacionales. Por otro lado, ninguno de los departamentos que conforman las zonas no interconectadas (zni), goza de una cobertura plena, de 100%. Resulta paradjico que los departamentos ms distantes Amazonas, Vaups, Guaina tienen mayor cobertura que los departamentos ms prximos, geogrfica o econmicamente al eje andino Guaviare, Vichada. En trminos globales, coberturas del servicio inferiores a 50% se registran, en su orden, en Guaviare, Vichada, Guaina y Putumayo. A su vez, las coberturas iguales o superiores a 75% corresponden a Cauca, Nario y Meta, como se puede constatar en el cuadro 7.1. En los mapas 7.1 y 7.2 se pueden visualizar los ndices de cobertura del servicio en cada uno de los tipos de rea. Es necesario aclarar que en el caso
de las zonas no interconectadas, el mbito de tales coberturas corresponde, en la mayora de los casos, al nmero de viviendas de las capitales departamentales y las cabeceras municipales o corregimentales con el servicio correspondiente. En este contexto, 64% de los municipios o corregimientos departamentales fueron destinatarios de actividades de mejoramiento o mantenimiento de la infraestructura de energa elctrica. En particular, como se puede observar en el cuadro 7.2, las actividades de reposicin de la infraestructura existente y construccin o mantenimiento de plantas de generacin o de redes de distribucin, tuvieron como destinatarios una quinta parte de los municipios e igual proporcin de los corregimientos que conforman la regin. Llama la atencin el alto nmero de localidades menores (144) en las cuales se construyeron redes de distribucin de media y baja tensin115. Por su parte, las actividades de interconexin elctrica hicieron presencia en algo ms de la quinta parte de los municipios y corregimientos, con una mayor participacin de los municipios de Caquet y Guaina. Por ltimo, se destaca la integracin elctrica regional con pases vecinos interconectables. En primer trmino, se ampli la capacidad de transmisin con
114 El ndice de cobertura fue definido a partir de la relacin entre viviendas con servicio y el total de viviendas. No como la regin a la que llegan las redes necesarias para la prestacin del servicio, as por alguna razn no se encuentre conectada. 115 El anexo 11 contiene una descripcin bsica de las actividades realizadas en cada uno de los municipios, corregimientos o localidades destinatarias.
92
Captulo 7
Las trayectorias sectoriales. La dinmica de la infraestructura de energa
MaPa
7.1
reas del Sistema de interconexin Nacional. cobertura del servicio de energa elctrica 2005
Fuente: upme. Plan indicativo de expansin de la cobertura del servicio de energa elctrica 2006-2010. Plan energtico nacional 2010-2030.
Ecuador a 300 MW. En segundo trmino, se realiz el anlisis de prefactibilidad para la interconexin elctrica Colombia, Bolivia, Chile, Ecuador y Per. Y, por ltimo, se avanz en el estudio y la construccin de la interconexin elctrica a 13,8 KV entre Yavarat, en Vaups, y Laurete, en Brasil116. En el corto y mediano plazos se espera dar continuidad al proceso de interconexin al sin de nuevas localidades y reducir las brechas existentes en el suministro de energa elctrica para las zonas no interconectadas.
A su vez, en materia de generacin, est previsto continuar con la evaluacin de nuevos proyectos de generacin hidroelctrica. En la actualidad, el registro nacional de proyectos de generacin tiene una capacidad inscrita de 13.545,8 MW de los cuales 7.685,5 MW corresponden a proyectos hidrulicos con capacidad mayor o igual a 20 MW y 70,4 MW a proyectos hidrulicos con capacidad menor a 20 MW. Con excepcin del proyecto Andaqu, al cual se le neg la licencia ambiental en noviembre de 2009, ninguno de ellos se localiza en la Amazonia.
116 Para ninguno de los proyectos en mencin se dispone de informacin sobre la extensin de las lneas.
93
cuadro
7.1
cobertura del servicio de energa elctrica en reas del Sistema de interconexin Nacional y en zonas no interconectadas. 2005 cobertura departamental a 2005 Sistema de interconexin nacional Zonas no interconectadas
0 71,8 75,1 0 0 91,1 84,9 54,7 0 0 71,6 33,9 70,9 47,8 28,4 24,6 67,8 28,3 61,5 44,5
departamento
Amazonas Caquet Cauca Guaina Guaviare Meta Nario Putumayo Vaups Vichada
Total
71,6 63,3 74,8 47,6 19,2 83,2 82,5 48 61,5 44,5
Fuente: upme. Plan indicativo de expansin de la cobertura del servicio de energa elctrica 2006-2010. Bogot, 2006.
cuadro
7.2
infraestructura de energa elctrica. acciones en zonas no interconectadas (zin) y reas del Sistema de interconexin Nacional (sin) % entidades amazonia
47 11 60,3 19
construccin o mantenimiento de plantas de generacin y de redes de distribucin reposicin de infraestructura existente

Municipios - corregimientos destinatarios Cabecera urbana Leticia, Puerto Nario, Cartagena del Chair, Doncello, Solita, Inrida, Calamar, Miraflores, La Macarena, Puerto Leguzamo, Mit Cabecera corregimental San Juan de Villalobos (Santa Rosa), Yapur (Piamonte), Garza Morichal y San Felipe (Guaina) Localidades menores interconexin elctrica Municipios - corregimientos destinatarios Cabeceras urbanas o corregimentales Puerto Nario, Cartagena del Chair, Solano, Solita, Inrida, San Felipe, Mapiripn, Puerto Concordia Localidades menores Internacional Colombia - Ecuador
4 144 17 8 25 1
20
21,8 10,3
Fuente: ipse, plan energtico zin 2006-2010, Banco de Proyectos del Fazni. Portal nico de Contratacin. Planes de desarrollo departamentales 2008-2011. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2011. Alisos.
94
Captulo 7
Las trayectorias sectoriales. La dinmica de la infraestructura de energa
MaPa
7.2
cobertura del servicio de energa elctrica en zonas no interconectadas. 2005
Fuente: upme. Plan indicativo de expansin de la cobertura del servicio de energa elctrica 2006-2010. Plan energtico nacional 2010-2030.
El Ministerio de Minas y Energa ha identificado un total de 42 proyectos en el mbito de la Amazonia, de los cuales tan solo 17% tiene potencial sin restricciones117. Su distribucin por departamento se valora en el cuadro 7.3. Como en otros asuntos, no hay disponible informacin que permita determinar la magnitud de estos proyectos. Tampoco se conocen evaluaciones de factibilidad que permitan anticipar su desarrollo.
cuadro
7.3
Proyectos de generacin de energa Hidroelctricas Potencial con restricciones

2 11 6 2 3 3 7 1 35
departamento
Amazonas Caquet Guaina Guaviare Meta Putumayo Vaups Vichada Total
Potencial sin restricciones

0 1 4 0 1 0 0 1 7
117 Entre ellos, el ms sonado ha sido la central hidroelctrica en el
ro San Pedro, en Caquet
Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Sector elctrico colombiano. Estructura, polticas y perspectivas. Presentacin de la Direccin de Energa. Bogot, 2010.
Captulo 8
Vista del encuentro de la zona de colonizacin con la selva. Zona norte del PNN Chiribiquete.
Rodrigo Botero Garca Departamento del Guaviare Noviembre de 2009
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Captulo 8
esafos para la conservacin y la sostenibilidad
1. Reflexiones finales: ordenamiento territorial, iniciativas sectoriales y transformacin territorial

1.1 La disputa por la naturaleza
Hoy, como ayer, la Amazonia es escenario de una disputa entre formas antagnicas de valoracin de la regin por parte del mismo Estado, en el cual se confrontan por lo menos dos formas de apropiacin y transformacin del territorio. De una parte, la consigna que impulsa el plan nacional de desarrollo Prosperidad para todos es hacer del desarrollo minero, la expansin energtica y la provisin de infraestructura, las locomotoras del crecimiento econmico y la insercin de la regin en la economa nacional, regional y global. Se trata de una manera de continuar atendiendo las recomendaciones del denominado Consenso de Washington118 y de profundizar la internacionalizacin de la economa que se iniciara a finales de los aos 1980 que, sin duda, representa una amenaza para la poltica de conservacin.
De otra parte, la poltica de conservacin que se concretara por la misma poca, logra un desarrollo significativo, representado, primero, en la declaracin de parques nacionales y la constitucin de resguardos. Y luego en su incorporacin al orden constitucional de la nacin. Pese a las tensiones que existen entre defensores y detractores de cada figura, la convergencia para hacer frente a la visin de desarrollo que procura imponerse en la regin, y a las amenazas que ella implica para la supervivencia cultural y el mantenimiento de los bosques naturales, empieza a ganar espacio. Una confrontacin que se extiende a las dems ramas del poder pblico, como se ha hecho evidente en decisiones recientes de la Corte Constitucional sobre la inaplicabilidad de las decisiones del Legislativo, por desatender normas y derechos fundamentales, de orden superior, como son la consulta previa y el consentimiento libre, previo e informado o la proteccin de reas de especial importancia. No obstante, esta disputa no se da en el vaco. De por s, el Estado, por accin u omisin, ha fomentado el uso y la ocupacin de este territorio, en el transcurso de la historia, con diversas estrategias. Varias de ellas contradictorias.
118 Tras la crisis global por el incremento en los precios del petrleo, en los aos 1970, sobrevino un cambio profundo en el rgimen global de acumulacin. A su turno, Amrica Latina quedo sumida en la crisis de la deuda. Sin excepcin, todos los pases asumieron severas medidas de ajuste estructural y de reforma del Estado, por indicacin de la banca multilateral. Y Colombia no fue la excepcin. As, con el denominado Consenso de Washington, se dio paso la apertura de la economa a la inversin extranjera, la insercin en los mercados globales a partir de las ventajas comparativas que representa la dotacin natural disponible y la reprimarizacin de la economa.
98
Captulo 8
Entre las ms connotadas se reportan el extractivismo (desde la quina, el caucho y el tigrilleo, hasta la minera legal e ilegal y la explotacin de crudos), la reserva de la Amazonia para la economa forestal y la proteccin de los recursos naturales, la expansin de la frontera agraria y la colonizacin a partir de la extensin de la ganadera y los cultivos ilcitos. Y ms recientemente, la recuperacin y consolidacin territorial de reas copadas por grupos armados, en razn del conflicto interno. Por denominador comn, all donde se han desplegado, estas polticas han provocado cambios significativos en el uso del suelo y con ello, en la disponibilidad, el acceso y la calidad de los recursos naturales y los servicios ecosistmicos (por ejemplo, erosin de suelos, sedimentacin de los cuerpos de agua, fragmentacin del paisaje, introduccin de especies y remocin de especies nativas, alteracin de los ciclos hidrolgicos, entre otros). A su vez, las asimetras en el acceso a los bienes y servicios y la desigual reparticin de los beneficios y los costos que han generado las estrategias de apropiacin de la naturaleza, en mencin, se han constituido en las principales fuentes de los conflictos socioambientales en la regin.
estratgicos en un escenario de despliegue masivo de iniciativas minero-energticas y de infraestructura de transporte. Contrario a quienes afirman que los parques nacionales y los resguardos indgenas solamente existen en el papel, estos han sido formas eficaces de administracin, uso y conservacin de los recursos naturales existentes en sus territorios. Indicador de ello es su capacidad para inhibir la deforestacin, inclusive en inmediaciones de fronteras activas de colonizacin. A su vez, como ha sido demostrado en varias circunstancias de la historia reciente del pas119, los resguardos indgenas gozan de una amplia capacidad legal para regular y determinar las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se efectan tanto la explotacin de los recursos naturales en su territorio, como la distribucin de costos y beneficios que ello genera. Dicha capacidad tiene su origen en el carcter especial que posee esta institucin sociopoltica. Los territorios de los resguardos indgenas estn amparados por un ttulo de propiedad colectiva, de naturaleza inalienable, imprescriptible e inembargable. Este hecho los coloca a la altura de los bienes de uso pblico y del patrimonio ambiental, cultural y arqueolgico de la nacin. A su vez, el gobierno, en cabeza de la autoridad tradicional indgena120, se ejerce con autonoma, de conformidad con los usos y costumbres que dictan las culturas que le son propias. Adems, son titulares del derecho al consentimiento libre, previo e informado respecto de
1.2 Consolidacin de los territorios de la conservacin

Los resguardos indgenas y los parques nacionales naturales son estratgicos para la conservacin y la sostenibilidad ambiental, cultural y econmica de la Amazonia colombiana. Y pueden ser an ms
119 Expresin de ello es la sentencia T-129 de 2011 frente a la accin de tutela interpuesta por los resguardos Chidima-Tolo y Pescadito debido a la vulneracin provocada por la construccin de la va Acand-Ungua, la interconexin elctrica Colombia-Panam y la concesin a la empresa Gold Plata Corporation, de 40.000 hectreas para actividades de prospeccin, exploracin y explotacin de oro, molibdeno y cobre. El fallo conmina a las entidades del Estado a reconocer el derecho a la consulta previa, lograr el consentimiento libre, previo e informado, incluida la ponderacin de alternativas reales de modificacin de los proyectos, y suspender todas las actividades hasta tanto se agoten el proceso de consulta y la bsqueda de consentimiento. De igual modo, importantes son, por un lado, la sentencia C-175 de 2009 que declar la inexequibilidad del Estatuto de Desarrollo Rural, Ley 1152 de 2007, por no atender el derecho a la consulta previa y el consentimiento libre, como ya haba sucedido en 2006 con la Ley General Forestal. Por otro lado, la reciente decisin de la Corte Constitucional, recogida en la sentencia C-366 de 2011, que por el mismo motivo, declara inexequible la Ley 1382 de 2010, por la cual se modific el Cdigo Minero, aunque difiere los efectos de la sentencia por dos aos. 120 De conformidad con los artculos 330 y 56 transitorio de la Constitucin Poltica, las aati son una de las formas de gobierno de los territorios indgenas. Entre otras, tienen por funcin velar por la aplicacin de las normas sobre los usos del suelo y poblamiento de sus territorios, convenir la visin de desarrollo econmico y social, y velar por la preservacin de los recursos naturales. Por departamento, se han conformado los siguientes nmeros de aati: Amazonas, 14; Cauca, 1; Caquet, 3; Guaina, 3; Putumayo, 7; Vaups, 11; y Vichada, 1.
99
toda decisin legislativa o administrativa, o de todo proyecto u obra, que pueda afectar la integridad cultural, social y econmica de sus comunidades. Por su parte, la reserva forestal de la Amazonia aunque es bastante ms vulnerable121, an mantiene millones de hectreas de bosques en pie. En pocas palabras, la Amazonia colombiana tiene en su particular organizacin una ventaja comparativa. Ella es la base de la riqueza natural y cultural hoy existente. Y es definitivo que contine sindolo. De all que la consolidacin del actual ordenamiento territorial como soporte de la conservacin y el aprovechamiento sostenible, sea una prioridad. Varias circunstancias convocan a seguir en esta direccin. Una primera razn es la pertinencia de ordenar las reservas forestales sin afectacin legal distinta a aquella que les dio origen. Una segunda motivacin es la conveniencia de incrementar sensiblemente las reas bajo proteccin legal para asegurar los servicios ecosistmicos, proteger la biodiversidad y asegurar la resiliencia y adaptacin al cambio climtico. Dada la interdependencia entre bioma y clima, el desafo ms inmediato que nos impone la Amazonia es, por un lado, procurar
la permanencia, continuidad e integridad de los bosques naturales en pie. Y por otro, racionalizar los cambios en el uso del suelo. En este sentido, distintas entidades han instado a las naciones de la cuenca amaznica a conservar grandes franjas para el mantenimiento de la evapotranspiracin, sobre todo en la llanura ms occidental de la cuenca, en donde se produce la recarga atmosfrica. En forma similar, se han hecho llamados a redoblar esfuerzos para evitar el umbral de 20% de deforestacin122, punto de inflexin para la muerte regresiva de la Amazonia123. O inclusive, para alcanzar la deforestacin neta y degradacin forestal cero a ms tardar en 2020124. Tambin se han puesto sobre la mesa las bondades de la conformacin, a escala regional y de paisaje, de una matriz territorial de usos del suelo que enlace fragmentos de ecosistemas, reas protegidas, territorios indgenas y distintas estrategias de conservacin125.
1.3 Iniciativas sectoriales: impacto en la transformacin territorial

Hoy por hoy, la fuerza primaria de la transformacin territorial de la Amazonia, en el mbito nacional, es el aprovechamiento minero-energtico. En el mbito regional, es la integracin de la infraestruc-
121 Pese a que la figura jurdica prohbe usos distintos del forestal y no admite forma alguna de ocupacin y tenencia, pone en manos del Estado la potestad para efectuar sustracciones. 122 Tal es el caso de la iniciativa de Avina, que busca contribuir a la conservacin de 80% del bosque de la Amazonia de modo que se garantice el funcionamiento del ecosistema y la adecuada calidad de vida de las poblaciones locales. Para ello se propone (a) el desarrollo de iniciativas de transparencia forestal que documenten las amenazas y las oportunidades para conciliar desarrollo y conservacin; (b) el establecimiento de las bases de una nueva economa que valorice los activos de los bosques, la biodiversidad y las culturas amaznicas; y (c) la valorizacin cultural de los pueblos de la Amazonia. 123 Segn Nepstad (2007), el punto crtico climtico se alcanza cuando la extensin de la deforestacin, la elevacin de la temperatura de las aguas del mar y el cambio climtico inhiben las precipitaciones. De hecho la distribucin de los grandes biomas terrestres segn la latitud, est determinada en primera instancia por los climas. Por ello, los bosques hmedos tropicales alcanzan su mxima extensin en Ecuador y forman una banda casi continua dentro de la zona intertropical. Esta es la regin de la biosfera que recibe la mayor cantidad de insolacin, donde el flujo solar es prcticamente constante a lo largo del ao y las precipitaciones son superiores a 1.500 mm. Ningn otro ecosistema terrestre alberga una cantidad de biomasa tan elevada. Tanto la densidad de materia viva como la diversidad de especies son mximas en comparacin con el resto de los biomas terrestres. Por su parte, el punto crtico ecolgico se registra en el momento en que los bosques nativos han sido degradados a vegetacin secundaria con primaca de rastrojos o caeros. De acuerdo con el Banco Mundial (2010), el punto de no retorno corresponde con una deforestacin de 20% del rea total de la Amazonia. En la actualidad, cerca de 18% se halla deforestada. En este punto, la conjugacin de deforestacin, incendios ms frecuentes y un calentamiento global de 2 grados Celsius causara el colapso de amplios sectores del sistema hidrogeolgico de la Amazonia. En particular, para la Amazonia en su totalidad, el bosque tropical remanente se reducir a cerca de tres cuartos de su rea original para 2025 y solo quedar un tercio para 2075. 124 Para mayor ilustracin, consultar: principales peticiones de wwf en la cbd cop 10. Documento de Posicin 10 Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (cbd cop 10) 18 29 octubre 2010, Nagoya, Japn. 125 Esta es la propuesta de la Iniciativa para la Conservacin en la Amazonia Andina, promovida por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid), la cual busca promover una visin regional de conservacin que permita atender los crecientes retos y amenazas a la biodiversidad. En particular, es su inters contribuir a: (a) la continuidad de los procesos naturales que garantizan la viabilidad del gran paisaje, su biodiversidad y los servicios ambientales; (b) los objetivos de desarrollo sostenible y conservacin, mediante la reduccin de la pobreza, el ordenamiento territorial y la mitigacin de impactos ambientales y culturales en poblaciones nativas; y (c) un mejor nivel de vida mediante la generacin de capacidades y de opciones productivas compatibles con la conservacin.
100
Captulo 8
tura de transportes y de energa. Y en el nivel local, los vectores de transformacin continan siendo la ganadera extensiva y la agricultura. Esto plantea una compleja interaccin de patrones de ocupacin y formas de apropiacin territorial. Un rasgo distintivo de la estrategia territorial mineroenergtica es la existencia de reas relativamente diferenciadas para la produccin de hidrocarburos y la extraccin minera. En perspectiva, ello abona el terreno para la emergencia de nuevos conflictos socio-ambientales. Motivo de especial preocupacin es la viabilidad y la sostenibilidad de otros usos de la tierra (agrcola, conservacin de la base natural). De igual modo, las barreras de acceso al reconocimiento de los derechos territoriales de las comunidades indgenas y a la tenencia de la tierra por parte de familias campesinas. No menos importante, la carencia de una estrategia de Estado para asegurar la dotacin de tierras y la prestacin de los servicios sociales a los amplios contingentes de poblacin que resultarn atrados. Por su parte, la trayectoria que se anticipa en el desarrollo de la infraestructura de transporte pone de presente que al patrn convencional de integracin fsica, en sentido norte-sur, a partir de las troncales, se suma hoy una estrategia firme de integracin en direccin oeste-este y en sentido inverso. Y su principal instrumento habr de ser el transporte intermodal. La red de transporte que se configura de esta manera est integrada por las troncales ya existentes, las transversales de la red primaria, tanto en ejecucin como proyectadas, la red vial terciaria y, en ausencia de una red secundaria, la red fluvial, tanto primaria como secundaria. En otros trminos, el aprovechamiento de hidrocarburos y la consolidacin de la red vial primaria, tanto terrestre como fluvial, se inscriben en la lgica
de los cambios planeados en el uso del suelo. En contraste, la minera y el establecimiento de la red vial terciaria responden a la lgica de los cambios no planeados en el uso del suelo. Es decir, el xito de la exploracin determina el avance de la ocupacin. Al margen de las diferencias en las formas de apropiacin territorial, lo cierto es que todas las iniciativas facilitan la transformacin de los patrones de poblamiento y ocupacin. Y la regin no est preparada para recibir los flujos de poblacin. No solo no cuenta con la infraestructura de servicios bsicos126. Tampoco es claro que se haya previsto el acceso a la tierra, con unas mnimas condiciones de seguridad en la tenencia127. En ausencia de una estrategia de ordenamiento social de la propiedad, de amplia envergadura, los desarrollos sectoriales pueden extender el ciclo de migracin-colonizacin-conflicto-migracin, a vastas reas de la Amazonia, empezando por las reas de reserva forestal, Ley 2 de 1959. Y los departamentos ms vulnerables a los flujos de poblacin y al incremento en las densidades de poblacin pueden ser los de la Amazonia oriental, por el inters que all ha despertado la minera. An la mayora de los habitantes de estos departamentos son oriundos del lugar. El establecimiento de colonias y la movilidad de la poblacin no son an las tendencias predominantes, como s sucede en los departamentos del piedemonte, en particular, Caquet y Putumayo. Pero, se est muy cerca de ello. En particular, en Guaina. Segn se deduce de las distintas trayectorias sectoriales en curso, el arco de deforestacin hoy existente puede seguir aumentando y avanzando sobre la regin. Pero, adems, se configurarn nuevas reas de deforestacin por cambio intensivo en el uso del suelo, como pueden ser las cuencas de los ros Inrida, Guaina y Taraira.
126 Sin excepcin, el porcentaje de hogares con nbi en las cabeceras urbanas supera el promedio nacional (19,6%). En su orden, de menor a mayor, el nbi en los distintos departamentos es como sigue: Putumayo, 25,6%; Amazonas, 30,8%; Caquet, 33,4%; Guaviare, 34,1%; Vaups, 40,3%; y Guaina, 45,3% (dane, Censo de poblacin 2005). 127 De acuerdo con las directrices del plan nacional de desarrollo 2010-2014, la prioridad son las reas donde opera la poltica de consolidacin territorial. Para el caso de la Amazonia, ello solo cubre algunos de los municipios del Meta, y la cuenca media del ro Cagun, en jurisdiccin del municipio de Cartagena del Chair.
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En otros trminos, la expansin de la frontera apalancada por la ganadera y los cultivos ilcitos no sern los nicos factores de deforestacin y degradacin del bosque. Tampoco los principales. Como ya se seal, la decisin es colocar la infraestructura de transporte al servicio de los renglones productivos ms promisorios, como factor de competitividad. Este escenario es ms que probable. Mxime si se toman en consideracin el patrn de crecimiento poblacional de la Amazonia, el riesgo de densificacin de la poblacin rural y la carencia de una estrategia para asegurar la tenencia de la tierra. La experiencia de la Amazonia brasilea en este sentido es ilustrativa y aleccionadora. En 1975, la regin contaba con 29.400 kilmetros de carreteras. En el curso de treinta aos, la red aument ms de diez veces su tamao. Alcanz 268.900 kilmetros (Ximenes, 2006). En forma concomitante, la poblacin de la Amazonia continental pas de cinco millones, en la dcada de 1960, a 33,5 millones, en 2007. De igual modo, se debe asimilar la experiencia de la Carretera Marginal de la Selva, en Per y de la BR-364, en Brasil. De continuar la tendencia actual de deforestacin128, a 2030 habra desaparecido algo ms de una quinta parte de los bosques amaznicos colombianos, con las consecuencias que ello puede acarrear en el mantenimiento de los procesos ecolgicos y de los servicios ecosistmicos que presta la Amazonia en los mbitos local, nacional, regional y global. Consecuencias que han sido ampliamente documentadas por distintos investigadores. En la medida en que se logren anticipar los cambios y se alcance una mayor comprensin de las estrategias o trayectorias de organizacin territorial que empiezan a dibujarse como resultado de la inversin pblica y privada en la regin, sern ms responsables y sostenibles las decisiones pblicas. Tambin sern ms fructferos los dilogos entre el
Estado y la sociedad civil y entre niveles y sectores del gobierno. De all la importancia de establecer mecanismos e instancias de seguimiento estratgico que nutran la formacin de las polticas pblicas y, en particular, las estrategias territoriales de desarrollo sectorial. De llegar a ocupar el lugar que le depara la estrategia de reprimarizacin de la economa, el desempeo de los instrumentos de gestin ambiental, tanto administrativos, como de regulacin, constituye uno de los nudos crticos para la sostenibilidad ambiental y cultural, pero tambin para la sostenibilidad econmica de la Amazonia. A la par con los incentivos a la inversin privada, las actividades minero-energticas y de infraestructura han sido beneficiarias de algunos tratamientos de excepcin, en materia de licenciamiento ambiental. O sea que en este terreno tambin se han flexibilizado ciertas condiciones para facilitar la presencia y la permanencia de las actividades. As, el Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001) establece que no es necesario el eia para llevar a cabo los trabajos de exploracin129. En lugar de la licencia ambiental, el concesionario adquiere el compromiso de realizar los trabajos con sujecin a las guas ambientales. No obstante, s se debe tramitar la sustraccin parcial y temporal del rea correspondiente de la Reserva Forestal Ley 2 de 1959. W manera, los proyectos de mejoramiento o mantenimiento de la red vial tampoco tienen la obligacin de tramitar licencia ambiental. Solo deben obtener los permisos correspondientes para fines de aprovechamiento o por afectacin de la calidad ambiental. Dos consideraciones surgen al respecto. De una parte, es evidente que con este tipo de disposiciones se busca avanzar hacia la autorregulacin
128 Es decir, al ritmo registrado entre 2002 y 2007, el cual ascendi a 767.546 hectreas. 129 Salvedad hecha de las actividades de exploracin que requieran la construccin de vas que a su vez deban tramitar licencia ambiental (Ley 1382 de 2010, artculo 13).
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y la autogestin. La pregunta es, sin embargo, si todos los actores estn en capacidad y disposicin de asumir los compromisos que ello supone. Sobre todo cuando algunas actividades, como la minera, se resisten a la formalizacin y a la legalizacin. De otra parte, es preocupante el bajo perfil con que se asume la identificacin y valoracin de los impactos indirectos, acumulativos y sinrgicos de las actividades. Por ejemplo, el efecto que puede acarrear el mejoramiento vial en una zona ganadera del piedemonte amaznico del departamento de Caquet, que adems puede convertirse en centro de produccin de hidrocarburos. Ms an. Hace evidente que los procesos de evaluacin de impacto son muy tmidos en el conocimiento de las dinmicas ecosistmicas de ciclos largos y su interaccin con los procesos econmicos y sociales, de cortos plazos. Y, quizs, carecen de un marco de referencia que precise los estndares ambientales que como nacin esperamos preservar en la Amazonia. Por denominador comn, los instrumentos de gestin ambiental buscan uno o ms de los siguientes propsitos: fijar las condiciones ambientales, impulsar el desarrollo de estrategias de prevencin de efectos adversos o moldear el comportamiento de los actores econmicos. Pero ninguno de estos propsitos tiene sentido al margen de una definicin explcita y por consenso y de los valores que se espera proteger, de la naturaleza de los problemas ambientales que constituyen la prioridad y de una visin de ordenamiento y desarrollo. Y no puede pasar inadvertido que en este momento no se dispone de una valoracin total del patrimonio natural de la Amazonia130.
De all que uno de los mayores retos que aboca la gestin ambiental en la Amazonia, es llenar de contenidos los instrumentos administrativos y de regulacin de manera tal que expresen, ms all de las condiciones nacionales, los requerimientos regionales y locales. De lo contrario, los estudios de impacto, los diagnsticos de alternativas o los planes de manejo no sern ms que meras formalidades, sin efectos prcticos. El otro desafo es hacer de los instrumentos administrativos de gestin ambiental, una herramienta para la planificacin territorial y la formacin de polticas sectoriales y territoriales. Para lo cual ser de suma utilidad la informacin que producen los procesos de evaluacin de impacto, las estrategias de prevencin, mitigacin y control contenidas en los planes de manejo y el seguimiento de las actividades. No menos importante ser avanzar en el establecimiento de lneas de base, as como en la definicin de indicadores del estado del medio ambiente131, y del desempeo de los proyectos, como en su momento lo advirti el programa de apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe (Espinoza y Alzina, 2001). Los hallazgos del estudio ratifican la pertinencia de que haya dos modelos de desarrollo con caractersticas particulares, para dos corredores que claramente muestran dinmicas distintas: por un lado, el corredor noroccidental de la Amazona puede permitir la presencia y desarrollo de actividades productivas bajo unos criterios de sostenibilidad claramente establecidos y verificables, mientras que el corredor suroriental debe propender por la conservacin y el mantenimiento de sus bosques.
130 Paradjicamente, aunque no se ha valorado la diversidad biolgica existente, las decisiones de aprovechamiento de los recursos no renovables, cuyo potencial econmico tambin es desconocido, avanzan a paso firme. 131 En esta direccin, darle continuidad y ampliar el alcance de iniciativas como la que emprendi el Sinchi debe constituirse en un propsito colectivo. En particular, esta entidad avanz en la conceptualizacin y el diseo de las hojas metodolgicas de catorce indicadores, los cuales abarcan aspectos relacionados con la oferta ambiental, el uso de los recursos y situaciones de degradacin ambiental, como son: extensin relativa de paisajes, densidad y vigor del bosque por paisaje, densidad de poblacin, variacin relativa del rea del anillo de poblamiento, tasa media anual de deforestacin, tasa media anual de praderizacin, incremento relativo de la poblacin ndice de urbanizacin, ndice de fragmentacin de bosques por paisaje, porcentaje de poblacin indgena segn grado de contacto con el mercado, captura de peces comerciales por debajo de la talla media de madurez sexual, grado de conocimiento de la riqueza florstica, reas protegidas o con rgimen especial. De igual manera, construy un perfil diagnstico de la situacin ambiental de la regin, con base en los indicadores, para los cuales fue posible consolidar la informacin necesaria (Murcia, 2007).
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2. Elementos para una agenda

Estn dadas las bases para un proceso de transformacin territorial de la Amazonia de envergadura. Un proceso que an deja espacio para organizar una respuesta colectiva que reoriente las tendencias predominantes que se caracterizan por su insostenibilidad ambiental, cultural y social asegure la sostenibilidad ambiental, cultural y econmica de la Amazonia. Sin embargo, el tiempo apremia. Las decisiones se mueven a un ritmo acelerado y las transformaciones en la estructura y la dinmica de los ecosistemas y las poblaciones pueden ser profundas e irreversibles. En otras palabras, hay que actuar con celeridad. Tres son los ejes propuestos para la accin colectiva en el corto y mediano plazos. a. Primero. Desencadenar un proceso poltico, con participacin de los diferentes actores interesados, mediante el cual se construya una visin comn sobre el futuro de la regin, se resuelvan las controversias entre las formas de valoracin de la naturaleza que, hoy por hoy, confrontan proyectos culturales, polticos y econmicos, y se establezcan los derroteros para trasformar los conflictos por la apropiacin, la transformacin y el control de la naturaleza. b. Segundo. Avanzar en una estrategia de ordenamiento territorial a escala regional que, por un lado, preserve la integridad de los bosques en pie, procure el mantenimiento de la conectividad Andes-Amazonia y haga frente a la acelerada fragmentacin de los ecosistemas, incluidos los ecosistemas de agua dulce. Y, por otro, armonice los distintos usos del suelo y siente las bases para la resolucin de los conflictos por usos del suelo y del agua y por ocupacin y tenencia de la tierra que se derivan de la falta de articulacin de las estrategias de conservacin, desarrollo territorial y crecimiento econmico. Ese ordenamiento debe reconocer el carcter diferenciado de las dos amazonias, la occidental que ha tenido un patrn de colonizacin y desarrollo, y la oriental con un desarrollo hacia la conservacin.
c. Tercero. Incorporar criterios, instrumentos e indicadores de desempeo ambiental y cultural en el despliegue de las iniciativas sectoriales que se convengan, de conformidad con los determinantes y las restricciones del ordenamiento territorial.
2.1 Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenble

En materia de ordenamiento territorial, an queda un buen camino por recorrer. A la par con la consolidacin de las bases territoriales que han hecho posible la conservacin de la diversidad biolgica y cultural, en este terreno urge construir un consenso sobre la asignacin y distribucin de otros usos del suelo. En este sentido, el ordenamiento, como espacio de reconocimiento de las distintas significaciones y especifidades del territorio, constituye un instrumento privilegiado para organizar procesos regionales y locales de desarrollo territorial, que contribuyan a la resolucin o transformacin de los conflictos socioambientales. a. Primera actuacin. La ampliacin y el ordenamiento del rea de influencia del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete, en el marco de la zonificacin de la reserva forestal de la Amazonia y la planeacin del aprovechamiento de hidrocarburos, es una prioridad. Como se recordar, el gran anillo alrededor de esta rea es el nico reservorio de bosques en pie que no posee proteccin distinta a la prevista por la Ley 2 de 1959. b. Segunda actuacin. Es preciso convenir los criterios y lineamientos para el ordenamiento territorial del conjunto de iniciativas sectoriales. En concreto, es menester establecer cules se emprenden y definir para cada una, dnde se adelanta, cmo y en qu magnitud e intensidad. De igual modo, proyectar la demanda de tierras y el patrn de deforestacin son asuntos estratgicos que merecen toda la atencin. De la mano con ello deber ir la definicin de polticas pertinentes y efectivas en materia de usufructo y dominio de la tierra, como tambin de provisin de servicios bsicos para la poblacin.
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Especial atencin se deber brindar a la integracin de la conservacin en el desarrollo sectorial, de modo tal que la conservacin sea el uso privilegiado del suelo y el valor agregado en todo uso diferente de aquel, en una perspectiva de sostenibilidad y equidad. En otras palabras, es necesario desarrollar estrategias claras de conservacin de ecosistemas en los conglomerados minero-energticos y en las redes de conectividad que se llegaran a establecer. De igual manera, se debe llevar la conservacin 132 a las reas deforestadas, transformadas o abandonadas. La experiencia en la planificacin da la variante San Francisco-Mocoa, se debe capitalizar en esta direccin. Por ejemplo, en la actualidad, la localizacin de actividades minero-energticas solo atiende un criterio de exclusin. No se hace consideracin alguna de las piezas que dan sentido al ordenamiento ambiental territorial en la Amazonia colombiana, como son las cuencas hidrogrficas, las reas de soporte del patrimonio cultural intangible, las reas de distribucin de los servicios de regulacin y soporte, las reas protegidas y la misma reserva forestal Ley 2 de 1959. En forma similar, las iniciativas de mejoramiento o rehabilitacin de la red vial carecen de criterios de elegibilidad que brinden una seal clara e inequvoca sobre la necesidad de hacer efectivo el cierre de la frontera agraria y reorientar los procesos de ocupacin y poblamiento, en las reas de transicin hacia la reserva forestal de la Amazonia. Ahora bien. En el mbito especfico de la minera, es preciso acompaar el proceso de construccin
intersectorial del plan de ordenamiento minero. Y para ello, es determinante avanzar en el conocimiento del sector y de los agentes vinculados. A manera de ilustracin, determinar el estado en que se hallan las distintas concesiones, identificar aquellas que se encuentran en una etapa diferente a la autorizada, establecer cules operan fuera del rea concedida por el ttulo, o cules lo hacen sin ttulo minero, son aspectos cuyo conocimiento y valoracin brindaran ms y mejores elementos para organizar las actividades del sector o definir una estrategia de formalizacin y legalizacin. c. Tercera actuacin. Frente a la dimensin que puede alcanzar la ocupacin de los resguardos indgenas con el aprovechamiento de recursos del subsuelo, urge convenir los criterios de ordenamiento territorial que permitan racionalizar la presencia en estos territorios. Adems del reconocimiento del ordenamiento propio, acordar la localizacin y la magnitud de los aprovechamientos son factores de sostenibilidad inapelables. De igual modo, debe hacerse un esfuerzo importante en pos del reconocimiento de las reas de conservacin de comunidades indgenas133, como tambin de los paisajes culturales de especial importancia para la salvaguarda de los conocimientos tradicionales y del patrimonio inmaterial de los pueblos indgenas134. d. Cuarta actuacin. No se puede soslayar la resolucin de los conflictos por uso, ocupacin y tenencia de la tierra ya existentes y anticiparse a la emergencia de los nuevos conflictos que sobrevendrn por los flujos de poblacin y capital, a raz del establecimiento de infraestructura y de las actividades minero-energticas. Particu-
132 Lo cual incluye la preservacin, el uso sostenible y la restauracin. 133 Tal y como lo establece la Decisin IX/18 de la Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica. 134 De conformidad con el literal 8j del Convenio de Diversidad Biolgica, sobre conocimiento tradicional asociado a los recursos biolgicos, y en el marco de la Ley 1185 de 2008, por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura y se dictan otras disposiciones, y el documento Conpes 3533 de 2008, por el cual se establecen las Bases de un plan de accin para la adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional, 2008-2010.
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lar mencin merecen los ejes San Vicente del Cagun-La Macarena-San Jos del Guaviare, San Jos del Guaviare-Calamar y Sabanas de La FugaMiraflores, en los departamentos de Caquet, Meta y Guaviare.
2.2 Nuevos criterios para las iniciativas sectoriales

La sostenibilidad ambiental y cultural de las actividades minero energticas no es un asunto que se resuelva en un conjunto de acciones especficas frente a alteraciones puntuales. Es necesario entenderla en trminos del manejo integral de las transformaciones que inducen en el corto y largo plazos. En el mismo sentido, las vas no deben considerarse como simples corredores de integracin fsica y circulacin de mercancas y personas. Y su efectividad no solo se debe valorar por la disminucin de tiempos y costos. Ms importante an, en el mbito de la Amazonia colombiana, es la capacidad para ordenar el territorio en su rea de influencia. En otras palabras, dada la envergadura de los desarrollos sectoriales que se avecinan, urge conjugar distintas estrategias y mecanismos que operen de manera sistemtica en todos y cada uno de los momentos del continuo precaucin-prevencincontrol-mitigacin-compensacin. En este sentido, se recomiendan cuatro actuaciones estratgicas a. Primera actuacin. Avanzar en un proceso amplio de evaluacin ambiental y social estratgica, de carcter regional y sectorial. Esto implica cambiar la manera habitual de aproximarse a la gestin ambiental sectorial. Actuar exclusivamente en el ltimo eslabn de la cadena de decisiones sectoriales, es decir, en el diseo y la operacin del proyecto, puede ser bastante inocuo. Es preciso incidir y afectar las decisiones desde su gnesis y proyeccin. Es decir, las metas, estrategias e instrumentos de las polticas sectoriales. No es conveniente continuar solamente con ejercicios discretos de evaluacin del impacto social, ambiental y econmico, proyecto por proyecto.
La evaluacin estratgica deber prestar particular atencin a la valoracin de los impactos sinrgicos y acumulativos que podran registrarse en virtud de la interaccin entre el aprovechamiento de hidrocarburos, minera e infraestructura. Por ejemplo, capacidad de adaptacin frente a cambio climtico o cambio en el valor, la distribucin y la propiedad de la tierra. Asimismo, la afectacin o la contribucin a los objetivos de conservacin de las distintas piezas del ordenamiento ambiental territorial, debern constituir la base para la clasificacin y la determinacin del mbito de las evaluaciones de impacto ambiental y para la definicin de las medidas de mitigacin y compensacin. b. Segunda actuacin. Mejorar el desempeo del licenciamiento ambiental. En este terreno la prioridad es avanzar en el establecimiento de lneas de base, as como en la definicin de indicadores del estado del medio ambiente y del desempeo de los proyectos. En forma paralela, se deber fomentar el establecimiento de estndares ambientales y sociales que expresen la especificidad de las dinmicas de la Amazonia; impulsar la adopcin de soluciones tcnicamente superiores para la exploracin y produccin de minerales e hidrocarburos y el desarrollo de infraestructura de transporte; y garantizar la incorporacin de medidas de mitigacin y compensacin, ambiental, social y cultural. c. Tercera actuacin. Generalizar el uso de instrumentos econmicos que propicien la integracin de estrategias de conservacin y desarrollo a travs de tres mecanismos: incentivos a la conservacin, pagos por servicios ambientales y compensaciones por cambios en el uso del suelo. Para ello es prioritario documentar, en trminos sociales, culturales y econmicos, el papel que juega cada una de las piezas del ordenamiento ambiental de la Amazonia en el sostenimiento de los medios de vida de comunidades indgenas y campesinas y en la mitigacin del cambio climtico. Tambin
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urge establecer las consecuencias econmicas y culturales del cambio climtico, la prdida de la biodiversidad y el deterioro de tales ecosistemas, en distintas escalas. En forma complementaria, es pertinente avanzar en la construccin y concertacin de metodologas de valoracin de los servicios
ecosistmicos, orientadas a los usuarios finales (autoridades indgenas y ambientales y organismos sectoriales seleccionados) y con especial nfasis en los servicios de regulacin hdrica y climtica, soporte cultural y aprovisionamiento que se derivan de los distintos tipos de bosque y de aguas.
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Ministerio de Transporte; Departamento Nacional de Planeacin. 2005. Documento Conpes 3342. Plan de expansin portuaria: estrategias para la competitividad del sector portuario. Ministerio de Transporte; Instituto Nacional de Vas; Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; Departamento Nacional de Planeacin. 2005. Documento Conpes 3352. Autorizacin a la nacin para contratar emprstitos externos con la banca multilateral hasta por US $ 782,84 millones, o su equivalente en otras monedas, para financiar parcialmente el programa de infraestructura vial de integracin y desarrollo regional. Bogot. Ministerio de Transporte; Departamento Nacional de Planeacin. 2004. Documento Conpes 3331. Criterios para la priorizacin de proyectos del programa de Infraestructura vial y desarrollo regional. Bogot. Ministerio de Transporte; Instituto Nacional de Vas; Departamento Nacional de Planeacin. 2004. Documento Conpes 3301. Modificacin al Conpes 3272 del 23 de febrero de 2004: vigencias futuras requeridas para el programa de infraestructura vial y desarrollo regional. Bogot. Ministerio de Transporte; Departamento Nacional de Planeacin. 2004. Documento Conpes 3272. Poltica integral de infraestructura vial. Bogot. Ministerio de Transporte; Departamento Nacional de Planeacin. 2003. Documento Conpes 3261. Programa de infraestructura vial de integracin y desarrollo regional. Bogot. Ministerio de Transporte. 2002. Documento Conpes 3153. Autorizacin a la nacin para contratar crditos externos hasta por US $75 millones, destinados a financiar el corredor de integracin de transporte Caracas-Bogot-Quito. Bogot. Ministerio de Transporte; Departamento Nacional de Planeacin. 2002. Documento Conpes 3153. Autorizacin a la nacin para contratar crditos externos hasta por US $75 millones, destinados a financiar el corredor de integracin de transporte Caracas-Bogot-Quito, contenido en el Plan de Accin de para la Integracin de la Infraestructura Regional en Suramrica (Iirsa). Bogot. Ministerio de Minas y Energa; Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios; Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas; Departamento Nacional de Planeacin. 2001. Documento Conpes 3108. Programa de energizacin para zonas no interconectadas. Bogot. Ministerio de Transporte. 2000. Documento Conpes 3085. Plan de expansin de la red nacional de carreteras. Bogot.
Decretos
Decreto 4728 de 2010. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3930 de 2010. Decreto 3985 de 2007. Por el cual se deroga el artculo 3 del Decreto 1647 de 1994. Elimina restriccin de entregar la administracin de los aeropuertos de categora comercial nivel C y los de categora regional, solo a los departamentos Decreto 3930 de 2010. Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del Ttulo VI-Parte III-Libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y se dictan otras disposiciones.
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Decreto 2820 de 2010. Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Decreto 2715 de 2010. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1382 de 2010. Legalizacin de explotadores, grupos y asociaciones de minera tradicional que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional ni autorizaciones ambientales Decreto 2372 de 2010. Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones Decreto 4066 de 2008. Por el cual se modifican los artculos 1., 9., 10, 11, 14, 17,18 y 19 del Decreto 3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones. Corredores viales suburbanos Decreto 1228 de 200. Por la cual se determinan las fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Informacin de Carreteras y se dictan otras disposiciones. Decreto 3600 de 2007. Por el cual se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones. Decreto 260 de 2005. Por medio del cual se adiciona el Decreto 255 del 11 de febrero de 1992 y se dictan otras disposiciones. Incentivos a la industria de hidrocarburos y de la minera. Decreto 2201 de 2003. Por el cual se reglamenta el artculo 10 de la Ley 388 de 1997. Planes, planes bsicos o esquemas de ordenamiento territorial no son oponibles a la ejecucin de proyectos, obras o actividades que se consideran de utilidad pblica y de inters social. Decreto 1760 de 2003. Por el cual se escinde la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), se modifica su estructura orgnica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Sociedad Promotora de Energa de Colombia S.A. Decreto 2390 de 2003. Por el cual se reglamenta el artculo 165 del Cdigo de Minas. Legalizacin explotadores de minas de propiedad estatal sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional. Derogado. Decreto 2390 de 2002. Por el cual se reglamenta el artculo 165 del Cdigo de Minas. Ministerio de Minas y Energa. Decreto 1735 de 2001. Por el cual se fija la red nacional de carreteras, a cargo de la nacin, Instituto Nacional de Vas y se adopta el plan de expansin de la red nacional de carreteras y se dictan otras disposiciones. Ministerio de Transporte. Decreto 1735. Por el cual se fija la red nacional de carreteras a cargo de la nacin Instituto Nacional de Vas y se adopta el plan de expansin de la red nacional de carreteras y se dictan otras disposiciones. Ministerio de Transporte. Decreto 1791 de 1996. Por medio del cual se establece el rgimen de aprovechamiento forestal. Decreto 2636 de 1994. Por el cual se reglamenta el artculo 58 de la Ley 141 de 1994. Legalizacin de explotaciones de hecho de pequea minera. Derogado.
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Decreto 1647 de 1994. Por el cual se reglamenta el artculo 48 de la Ley 105 de 1993. Descentralizacin aeroportuaria. Decreto 2655 de 1988. Por el cual se expide el Cdigo de Minas. Derogado. Decreto 1056 de 1953. Por el cual se expide el Cdigo de Petrleos. Decreto 2770 de 1953. Por el cual se dictan normas sobre uniformidad de la anchura de las vas pblicas nacionales y sobre seguridad de las mismas. Decreto Ley 216 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones. Decreto Ley 1989 de 1989. Por el cual se declara rea de Manejo Especial La Macarena, la Reserva Sierra de La Macarena, se clasifica y zonifica su territorio y se fijan sus lmites reales. Decreto Ley 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
Leyes
Ley 1382 de 2010. Por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas. Ley 1242 de 2008. Por la cual se establece el Cdigo Nacional de Navegacin y Actividades Portuarias Fluviales y se dictan otras disposiciones. Ley 1185 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura y se dictan otras disposiciones. Ley 1151 de 2007. Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2006-2010. Ley 1118 de 2006. Por la cual se modifica la naturaleza jurdica de Ecopetrol S.A, y se dictan otras disposiciones. Ley 1099 de 2006. Por medio de la cual se prorroga la vigencia del artculo 81 de la Ley 633 de 2000 y se dictan otras disposiciones. Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas (Fazni). Ley 855 de 2003. Por la cual se definen las zonas no interconectadas. Ley 756 de 2002. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones. Ley 685 de 2001. Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones. Ley 143 de 1994. Por la cual se establece el rgimen para la generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energtica. Ley 105 de 1993. Por la cual se dictan disposiciones bsicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la nacin y las entidades territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (sina), y se dictan otras disposiciones
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Ley 2 de 1959. Sobre economa forestal de la nacin y conservacin de recursos naturales renovables.
Resoluciones
Resolucin 180666 de 2010. Por la cual se reglamentan los artculos 2. 18 y 29 de la Ley 1382 de 2010. Proyecto minero de gran importancia para el pas. reas especiales para evaluacin tcnica geolgica. Resolucin 1289 de 2006. Por la cual se acogen los trminos de referencia para la elaboracin del estudio de impacto ambiental (eia) para la construccin de carreteras y se adoptan otras determinaciones. Resolucin 871 de 2006. Por medio de la cual se establece el procedimiento y los requisitos para el trmite de las solicitudes de sustraccin de los suelos urbano y de expansin urbana municipales de las reas de reserva forestal de la Ley 2. de 1959 y se adoptan otras determinaciones. Resolucin 1023 de 2005. Por la cual se adoptan guas ambientales como instrumento de autogestin y autorregulacin. Resolucin 763 de 2004. Por la cual se procede a sustraer de las reservas forestales nacionales de que trata la Ley 2. de 1959, las cabeceras municipales y cascos de los corregimientos departamentales, incluyendo las infraestructuras y equipamientos de servicio bsico y saneamiento ambiental asociado a dichos desarrollos. Resolucin 796 del 31 de diciembre de 2003. Por la cual el Fondo Nacional de Caminos Vecinales transfiri al Invas la red vial terciaria. Ministerio de Transporte. Resolucin 222 de 2000. Por la cual se define el plan de manejo ambiental como instrumento administrativo para la prevencin y el control de los factores de deterioro ambiental en algunas actividades de exploracin en el sector de hidrocarburos. Resolucin 293 de 1998. Por la cual por la cual establecen trminos de referencia para la elaboracin del plan de manejo ambiental de la sustraccin de las zonas de reserva forestal de la Ley 2. de 1959 y de las reas de reserva forestal. Resolucin 444 de 1997. Por la cual se establecen los trminos de referencia genricos para la elaboracin del estudio de impacto ambiental (eia) para programas de exploracin ssmica en el sector de hidrocarburos.
Bibliografa de consulta
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G
aati Alisos Ampet anh Asoheca Biceca bid bpin car cbd cop cdb Cenipalma ciup Colciencias Conpes Corpoamazonia dane dnp Ecopetrol eia e&p fen Fedepalma Fazni iavh Icaa Ideam
losario de siglas
Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas Alianzas para la Sostenibilidad Asociacin de Municipios Petroleros Agencia Nacional de Hidrocarburos Asociacin de Reforestadores y Cultivadores de Caucho del Caquet Construyendo Conciencia Cvica Informada para la Incidencia y la Conservacin en la Amazonia-Andina Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Programas y Proyectos de Inversin Nacional Corporaciones autnomas regionales Conferencia de las Partes de la Convencin sobre Diversidad Biolgica Convenio sobre Biodiversidad Biolgica Corporacin Centro de Investigacin en Palma de Aceite Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia Departamento Administrativo Nacional de estadstica Departamento Nacional de Planeacin Empresa Colombiana de Petrleos Estudios de impacto ambiental Contrato de exploracin y produccin Financiera Elctrica Nacional Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas Instituto Alexander von Humboldt Iniciativa para la Conservacin en la Amazonia Andina Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
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Glosario de siglas
igac Iirsa Ilsa Ingeominas Invas ipse iva lte madr mavdt mdi nbi Olade otca Pases bric Pases civets pen pib pnuma pto Redparques siat-ac sin sina Sinchi spnn spi tea uaespnn upme uicn unodc Usaid Usdoi wwf-Colombia zni
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un derecho Alternativo Instituto Colombiano de Geologa y Minera Instituto Nacional de Vas Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas no Interconectadas Impuesto al valor agregado Los trabajos de exploracin (Ministerio de Minas y Energa) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Mapa digital integrado de Colombia (igac) Necesidades bsicas insatisfechas Organizacin Latinoamericana de Energa Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica Brasil, Rusia, India y China Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica Plan enrgetico nacional Producto interno bruto Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa de trabajos y obras (Ministerio de Minas y Energa) Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres Sistema de informacin ambiental territorial de la Amazonia colombiana Sistema de Interconexin Nacional Sistema Nacional Ambiental Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sistema de Parques Nacionales Naturales Sistema de seguimiento a proyectos de inversin Contrato de evaluacin tcnica Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Territorial Amazonia-Orinoquia Unidad de Planeacin Minero Energtica Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por su sigla en ingls) Departamento del Interior de los Estados Unidos World Wide Fund for Nature (tambin conocido como World Wildlife Fund) Zonas no interconectadas
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ndice de cuadros, grficos, mapas y recuadros
ndice de cuadros
Captulo 2 2.1 Divisin poltico-administrativa 2.2 rea del bioma amaznico constituida como resguardo indgena 2.3 Sistema de Parques Nacionales Naturales. reas declaradas 2.4 Distribucin de ecosistemas naturales y transformados 2.5 reas de bosque deforestadas 2.6 Deforestacin en los Parques Nacionales Naturales Captulo 3 3.1 Proyectos lirsa. Infraestructura de transporte terrestre, fluvial y energa elctrica 3.2 Red nacional de carreteras en la Amazonia colombiana Captulo 4 4.1 Distribucin departamental del rea de inters para el sector hidrocarburos 4.2 Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en resguardos indgenas 4.3 reas del spnn. Incidencia de las actividades de hidrocarburos en las reas aledaas Captulo 6 6.1 Amazonia. Desarrollo de corredores de competitividad 6.2 Distribucin de la red vial vinculada a acciones de mejoramiento o construccin 6.3 Estimacin de la afectacin directa por construccin o mejoramiento de carreteras Captulo 7 7.1 Cobertura del servicio de energa elctrica en reas del Sistema de Interconexin Nacional y en zonas no interconectadas. 2005 7.2 Infraestructura de energa elctrica. Acciones en zonas no interconectadas (zin) y reas del Sistema de Interconexin Nacional (sin) 7.3 Proyectos de generacin de energa Hidroelctricas 32 34 34 36 37 37
43 44
53 58 59
78 80 85
93 93 94
ndice de grficos
Captulo 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Poblacin por pertenencia tnica Departamentos amaznicos. Tasa de cambio de la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca. 2003-2007 rea sembrada con cultivos ilcitos. 2002-2009 pib regional, por grandes ramas de actividad. Agregado 2000-2007 Participacin departamental en el pib regional. Agregado 2000-2007 (p) 23 28 29 30 31
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ndice de cuadros, grficos, mapas y recuadros
Captulo 4 4.1 Distribucin departamental del rea de inters para el sector hidrocarburos 4.2 Departamentos de la Amazonia. Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos 4.3 Municipios. Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos 4.4 Distribucin del rea potencial de aprovechamiento de hidrocarburos Captulo 5 5.1 rea en concesin para la minera 1988-2010 5.2 Departamentos. Distribucin porcentual del rea en concesin para minera 5.3 Los primeros veinte solicitantes de concesiones mineras 5.4 Los doce minerales de mayor inters 5.5 Departamentos. Distribucin del rea solicitada en concesin 5.6 reas spnnn. Solicitudes de concesin minera
54 56 56 57
66 66 67 68 69 70
ndice de mapas
Captulo 2 2.1 Amazonia colombiana. Ordenamiento territorial y estado legal 33 55
Captulo 4 4.1 Trayectoria del aprovechamiento de hidrocarburos en las cuencas sedimentarias del bioma amaznico Captulo 5 5.1 Afectacin de resguardos indgenas por actividad minera Captulo 6 6.1 Amazonia. Principales desarrollos de la infraestructura vial. 2006-2010 6.3 Amazonia colombiana. Actuaciones 2006-2010 en la red fluvial Captulo 7 7.1 reas del Sistema de Interconexin Nacional. Cobertura del servicio de energa elctrica . 2005 7.2 Cobertura del servicio de energa elctrica en zonas no interconectadas 2005
71 81 84
92 94
ndice de recuadros
Captulo 2 2.1 2.2 Poblamiento del sur de la Amazonia La deforestacin en la Amazonia: determinantes y escenarios 26 38
Captulo 4 4.1 Impactos de las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos 4.2 El petrleo del Putumayo Captulo 5 5.1 El renovado inters por la minera en el Guaina: un incentivo a la migracin? 5.2 Posibles impactos ambientales y sociales de la minera Captulo 6 6.1 Posibles impactos de la infraestructura de transporte terrestre 6.2 Posibles impactos de las hidrovas 6.3 El estado de los ecosistemas en el piedemonte andino-amaznico y sus perspectivas de conservacin con la variante San Francisco-Mocoa
60 61
72 73
82 86 88
El principal inters que impuls la realizacin del presente Informe fue apoyar los esfuerzos orientados a fortalecer la sostenibilidad del desarrollo de la Amazonia colombiana, esfuerzos que pueden ubicarse desde los propsitos del Estado y la ciudadana contenidos en el plan nacional de desarrollo 20102014, en el plan nacional de inversiones e incluso en las diversas actividades del sector privado, la sociedad colombiana y las comunidades amaznicas. Esta es una tarea impostergable pues al mencionado diagnstico de mayores actividades en esta regin, deben sumarse otras presiones como la tala ilegal de bosques, los cultivos ilcitos, la agricultura migratoria, la minera ilegal, as como los efectos del cambio climtico global; todo lo cual pone en cuestin la sostenibilidad de los servicios de los ecosistemas amaznicos y, en particular, las condiciones de desarrollo de las comunidades que habitan esta regin del pas. La Amazonia colombiana est en un momento especialmente importante para orientar con sostenibilidad las grandes transformaciones que en varios aspectos son crticos. Este Informe contribuir a la definicin de una visin de desarrollo que asegure la prosperidad de las comunidades amaznicas y del pas, as como la conservacin de su diversidad cultural y biolgica.

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Retos para un desarrollo sostenible

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Transformaciones en la Amazonia colombiana

Con la cooperacin financiera

Produccin editorial Equipo realizador Wendy Arenas Wightman

La Amazonia colombiana hoy

Las polticas pblicas sectoriales en la transformacin de la Amazonia colombiana

Las trayectorias sectoriales: la dinmica de los hidrocarburos

Las trayectorias sectoriales: la dinmica de la minera

Las trayectorias sectoriales: la dinmica de la infraestructura de transporte

Las trayectorias sectoriales: la dinmica de la infraestructura de energa

Desafos para la conservacin y la sostenibilidad

Referencias bibliogrficas Glosario de siglas ndice de cuadros, grficos, mapas y recuadros

107 119 121

Los anexos del 1 al 12 se pueden consultar en el CD adjunto, as como el resumen ejecutivo.

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

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Vista de los tepuyes o cerros tabulares en el PNN Chiribiquete.

1. Propsito del estudio

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

Ro Apaporis. Sitio llamado Manu Itara.

a Amazonia colombiana hoy

La Amazonia colombiana hoy

2. Poblacin y dinmicas de ocupacin

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

Poblacin por pertenencia tnica

2,78% Afrodescendiente 12,41% Indgenas 0,00%

La Amazonia colombiana hoy

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

3. Actividades econmicas y principales usos del suelo

La Amazonia colombiana hoy

Poblamiento del sur de la Amazonia

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

La Amazonia colombiana hoy

0 -20 -40 -60

Fuente: dane, Cuentas Departamentales. Clculos: Estudio de la Amazonia. 2011. Alisos.

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

rea sembrada con cultivos ilcitos. 2002-2009

70.000,00 60.000,00 50.000,00

La Amazonia colombiana hoy

pib regional, por grandes ramas de actividad. agregado 2000-2007

Establecimientos financieros Servicios sociales

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

Participacin departamental en el pib regional. agregado 2000-2007 (p)

Guaina (p): provisional.

La Amazonia colombiana hoy

rea en el bioma hectreas

En su conjunto, el sistema cuenta con 56 reas protegidas.

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

amazonia colombiana. ordenamiento territorial y estado legal

La Amazonia colombiana hoy

Fuente: igac, 2007. Clculos: Estudio de la Amazonia colombiana. 2001. Alisos.

Sistema de Parques Nacionales Naturales. reas declaradas

Nombre del rea

rea en el bioma amaznico Hectaras

Fuente: Unidad Administrativa Especial del spnn.

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

5. El estado de los bosques

La Amazonia colombiana hoy

distribucin de ecosistemas naturales y transformados Por departamento Naturales Ha

Retos para un desarrollo sostenible: Transformaciones en la Amazonia colombiana

reas de bosque deforestadas Periodos 1990-2000; 2000-2005 indicador

deforestacin en los Parques Nacionales Naturales Periodo 2002-2007 rea deforestada