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UNICAMP

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Instituto de Economia

O DESEMPREGO E SEUS INDICADORES

Luciano de Souza Costa

Dissertao de Mestrado apresentada ao Instituto de Economia da UNICAMP para obteno do ttulo de Mestre em Economia Social e do Trabalho, sob a orientao do Prof. Dr. Paulo Eduardo de Andrade Baltar.

Este exemplar corresponde ao original da dissertao defendida por Luciano de Souza Costa em 29/05/2002 e orientado pelo Prof. Dr. Paulo Eduardo de Andrade Baltar.

CPG, 29/05/2002

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Campinas, 2002

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DEDICATRIA

Dedico esta poesia a Cludia

Doente de Amor Fica-se doente de amor? Isso eu no sei ... Mas, se me faltam teus beijos e teu calor, Tenho febre de amor. Fica-se com febre de amor? Sim, disso eu sei ... uma febre estranha, gozada e tamanha, Que a alma aquece e o corpo assanha. Pega-se essa febre de amor? Hum, disso pouco sei... Mas uma febre que aparece, Dos sentimentos que a saudade tece. Alivia-se dessa febre de amor? Sim, mas tambm disso pouco sei... Mas sei que a febre esmorece, Quando a alma est aquecida e o corpo exausto Enfim adormece. Ah, como bom por ti arder de amor... Como gostoso padecer desse calor ! Dessa febre vale a pena ficar merc, Porque gosto muito gosto muito de voc!

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AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos aqueles que, direta ou indiretamente contriburam para a realizao deste trabalho, principalmente :

Aos meus familiares; meus pais, Iracy de Souza Costa e Ado Gonalves da Costa, meus irmos, Cristiano de Souza Costa e Lcio Flvio de Souza Costa

E, aos outros familiares como : minha av materna Terezinha, minha cunhada Celaine e meu sobrinho Cristiano Filho, minha comadre Silmair e minha afilhada Brenda, meus tios e tias, primos e primas.

Ao meu grande amigo Cinval Filho dos Reis

A todos os meus professores e funcionrios : do Curso de Economia da Universidade Federal de Uberlndia, em especial, ao professor Brando, que hoje est na UNICAMP, e a funcionria e meu anjo da guarda Ana de Castro do Curso de Economia da Universidade Estadual de Campinas, em especial, ao professor Tpia e ao funcionrio Licrio

Em particular, agradeo ao meu orientador Baltar, que com sua ateno, dedicao e sabedoria, foi fundamental para a realizao deste trabalho. E, por fim, agradeo a Deus por realizar o sonho de sonhar o real.

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INDICE
INTRODUO ............................................................................................................................................ 1

CAPTULO I

HISTRICO-TERICO ............................................................................................... 7

1. O DESEMPREGO : UMA REPRESENTAO SOCIAL DATADA E LOCALIZADA ............................................... 8 1.1 INTRODUO ............................................................................................................................... 8 1.2 A GNESE DA NOO DE DESEMPREGO................................................................................ 9 1.3 A CONSTITUIO DA CATEGORIA DESEMPREGO ................................................................ 22 1.4 A DESAGREGAO DO MODELO DE FORA DE TRABALHO ............................................. 33 1.5 CONSIDERAES PERTINENTES AO CAPITULO I ................................................................ 37

CAPTULO II

PRATICAS NACIONAIS ............................................................................................. 39

DOMICILIARES DE MXICO,

2. OS INDICADORES :AS PESQUISAS

EUA, FRANA E BRASIL ........................ 40

2.1 INTRODUO ............................................................................................................................. 40 2.2 MXICO - A PESQUISA NACIONAL DE EMPREGO URBANO.................................................. 40 2.3 EUA A PESQUISA DA POPUALAO ATIVA.......................................................................... 48 2.4 FRANA - A PESQUISA SOBRE O EMPREGO ........................................................................ 59 2.5 BRASIL - AS PESQUISAS SOBRE EMPREGO E DESEMPREGO; PME x PED........................ 67 2.6 CONSIDERAES PERTINENTES AO CAPITULO II ................................................................ 88

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................... 91 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... 99 ANEXOS .............................................................................................................................................. 105

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INDCE
QUADROS Quadro 1 - Definies das categorias das ENE..........................................................................................43 Quadro 2 - Parmetros metodolgicos da ENE.........................................................................................44 Quadro 3 - Indicadores complementares de desemprego da ENE de 1987..............................................45 Quadro 4 - Indicadores alternativos de desemprego da CPS de 1976......................................................51 Quadro 5 - Principais mudanas na CPS de 1994......................................................................................53 Quadro 6 - Novos itens coletados pela CPS em 1994................................................................................54 Quadro 7 - Algumas mudanas conceituais na CPS de 1994....................................................................55 Quadro 8 - Definies das categorias da CPS............................................................................................56 Quadro 9 - Situaes de desemprego na CPS...........................................................................................57 Quadro 10 - Situaes de emprego na CPS...............................................................................................58 Quadro 11 - Indicadores alternativos de desemprego da CPS de 1994.....................................................59 Quadro 12 - Indicadores de desemprego da ANPE de 1995......................................................................60 Quadro 13 - Definies das categorias do INSEE......................................................................................63 Quadro 14 - Definies das categorias da PME de 1980..........................................................................69 Quadro 15 - Parmetros para a classificao das categorias da PME de 1980........................................69 Quadro 16 - Conceitos e definies introduzidos na PME de 1982............................................................73 Quadro 17 - Conceitos reformulados na PME de 1982.............................................................................. 73 Quadro 18 - Regies de abrangncia/ano de implantao/respectivas entidades produtoras PED...........76 Quadro 19 - Parmetros para a classificao das categorias da PED........................................................77 Quadro 20 - Definies das categorias da PED..........................................................................................78 Quadro 21 - Temas investigados pela PED segundo Barros...................................................................79 Quadro 22 - Conceitos PME X PED............................................................................................................85 Quadro 23 - Principais diferenas entre a PME e PED quanto a classificao da condio de atividade..86 Quadro 24 - Principais caractersticas das pesquisas domiciliares.............................................................89 Quadro 25 Procedimentos para a classificao da condio de atividade dos 4 pases.........................90

Figuras Figura 1 Situaes intermedirias entre as categorias tradicionais.........................................................36

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RESUMO

O aparecimento com grande relevncia de outros tipos de desemprego revelou a difcil expresso sinttica do estado do mercado de trabalho atravs de indicadores simples de desemprego aberto. Isto resultou na prpria impreciso conceitual do desemprego. As estatsticas de emprego e desemprego foram tornando-se, assim, ao passar dos anos, em particular nestes ltimos anos, ineficientes quanto aos seus objetivo de expressar o estado do mercado de trabalho. Ou seja, as estatsticas no conseguem mais dimensionar o grosso do desemprego, deixando ao largo um grande nmero de pessoas que poderiam ser classificadas como desempregadas e que so consideradas, erroneamente, como ativas ou ocupadas. Neste sentido, o conceito de desemprego aberto, entendido como aquele no qual h falta completa de trabalho combinado com a disponibilidade para o trabalho e a procura efetiva, no mais representa o grosso do contigente desempregado, devido a existncia crescente de outros tipos de desemprego. Portanto, o objetivo central dessa pesquisa discutir, refletir e avaliar a problemtica que envolve as estatsticas de emprego e desemprego representadas por indicadores sintticos como a taxa de desemprego aberto, dado um contexto de grandes transformaes scio-econmicas e ritmo relativamente baixo de atividade econmica.

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conscincia humana reflexa e ao mesmo tempo projeo, A registra e constri, toma nota e planeja, reflete e antecipa; ao mesmo tempo receptiva e ativa. Karel Kosk

(...) no somente a matria de minha atividade que me dada como produto social (...), a minha prpria existncia que atividade social (...) tambm a conscincia do homem j de antemo, um produto social, porque ela no somente a conscincia da pessoa individual, mas sim do indivduo em conexo com toda a sociedade e da sociedade toda em que vive. Karl Marx

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INTRODUO
A crise no Mundo do Trabalho vislumbrada pela precarizao do trabalho, pela queda dos salrios reais, pelo aumento do setor informal, do subemprego, da subcontratao, como tambm, pelas elevadas taxas de desemprego aberto, e principalmente, pelo aparecimento de formas atpicas de ocupao e de novos tipos de desemprego reacendeu uma velha discusso sobre a eficincia e a eficcia das estatsticas de emprego e desemprego no que se refere a mensurao de recorrentes fenmenos no mercado de trabalho, em especfico, do desemprego 1. Ademais, o aparecimento dessas novas formas de trabalho mais flexveis e mais precrias, bem como desses novos tipos de desemprego, fez com que a realidade do mercado de trabalho fosse transformada de tal maneira que, os simples conceitos formulados na dcada de 50 tornassem pouco descritivos dest a realidade 2. Neste sentido, o fenmeno desemprego tornou-se mais complexo, pois este assume fundamentalmente um nova forma no redutvel ao desemprego aberto, tpico dos pases desenvolvidos at os anos 70 3. Atualmente, em quase todos os pases do mundo, h uma discusso sobre a capacidade aferio das estatsticas de emprego e desemprego. Vrios estudiosos tm discutido esta questo, apontando algumas limitaes e dificuldades das estatsticas na apreenso do atual desemprego. Estes esto constatando, quase sempre, a discrepncia entre os dados divulgados sobre o mercado de trabalho e a realidade 4. Segundo CATTANI (1996), de acordo com a OCDE, se fossem adotados novos critrios para a classificao de trabalho, as taxas de desemprego em mdia subiriam cerca de 40% 5.
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Nas palavras de FREYSSINET (1991:15), priodiquement renaissent des controverses sur la validit et la l honntet de la mesure statistique du chmage . 2 Ver HOFFMANN & BRANDO (1996) 3 Perodo este no qual se combinou crescimento e estabilidade econmica com incorporao da mo-de-obra excedente, o que conferiu altos ndices de assalariamento e, portanto, de um maior grau de homogeneidade s categorias do mercado de trabalho. pois o trabalhador assalariado se destinguia visivelmente do desempregado devido a uma srie de direitos e caractersticas da ocupao. 4 Os maiores estudiosos dessa questo encontram-se nos EUA e na Frana, podemos citar entre outros SORRETINO, FREYSSINET, BESSON e COMTE. Aqui no Brasil esta questo ainda tratada de forma incipiente, embora tenhamos alguma experincia como o caso do DIEESE-SEADE. Podemos citar entre os estudiosos brasileiros: CATTANI, HOFFMANN, BRANDO, TROYANO, DEDECCA e BARROS. 5 Ver mais em CATTANI (1996)

Ainda sobre esta questo, POCHMANN (1999) diz que possivelmente o desemprego mundial maior do que o registrado pelas taxas de desemprego convencionais. E mais, ele afirma que os dados oficiais tendem a subestimar o desemprego. Por exemplo, segundo ele, nos EUA apesar de haver seis diferentes indicadores de desemprego, a informao oficial s se refere menor quantidade de desempregados taxa de desemprego aberto convencional. Segundo RIFKIN, (1997) se nos EUA fossem incorporado taxa de desemprego convencional, os desempregados que deixaram de procurar emprego devido a restrio econmica, os dados seriam semelhantes aos da Europa, entre 10 a 14%. As limitaes estatsticas quanto a mensurao do desemprego agravam-se mais ainda ao analisarmos casos de pases em desenvolvimento, como o Brasil, pois estes tm por caracterstica estrutural e histrica um mercado de trabalho pouco estruturado e muito heterogneo, marcado sobretudo, por um grande setor informal grande contingente de trabalhadores por conta prpria e sem carteira assinada e por ocupaes extremamente precrias, irregulares e descontnuas. Segundo POCHMANN (1999) no Brasil os dados oficiais de desemprego divulgados pelo IBGE, que se restringe a contabilizar apenas o desempregado aberto, 58% inferior aos dados divulgado pelo DIEESE-SEADE que alm do desemprego aberto contempla tambm o desemprego oculto. Para BESSON6 e COMTE7 (1995) h dois grandes problemas, quanto a aferio do desemprego, primeiro na conceituao do objeto (desemprego) e segundo na adequao do instrumento (estatstica de desemprego) ao objeto. Ou seja, por um lado, o desemprego fluido, isto , seu conceito varia no tempo e no espao e, por outro lado, as estatsticas no conseguem acompanhar as freqentes mudanas do conceito de desemprego, principalmente, devido a manuteno dos princpios de

comparabilidade temporal e internacional e de precedncia do emprego. Para eles estamos diante uma modelizao do mercado de trabalho insuficiente, no qual toda a observao, seja ela feita atravs de recenseamento ou pela pesquisa

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Economista, professor da Universidade de Lyon II e diretor do Centro AEH (Anlise, Epistemologia e Histria). Professor da Faculdade de Cincias Econmicas, da Universidade de Cincias Sociais de Grenoble, responsvel pelo curso de matemtica e estatstica aplicada economia.

amostral sobre emprego e desemprego, refere-se seguinte partio: a populao em idade de trabalhar, dividida entre ativos e inativos. Os ativos compreendendo os ocupados (aqueles que trabalham) e desempregados (aqueles que procuram efetivamente trabalho). Os inativos so todos os outros que no trabalham e no esto procurando trabalho. A classificao baseia-se, portanto em duas condies 8 :

- as trs categorias (emprego, desemprego e inatividade) so claramente dissociadas; uma pessoa s pode pertencer uma categoria. - as posies so estveis para que o indicador seja um bom ndice de posio habitual: o emprego tpico (estvel em tempo integral), o desemprego (breve e residual) uma transio entre dois empregos e a inatividade um problema de subpopulao especfica.

Para FREYSSINET (1991) este modelo engendra mltiplas dificuldades; primeiro, conduz a uma noo residual do desemprego; segundo, ignora os les chevauments ou seja, as situaes ou categorias intermedirias que se encontram , entre as trs categorias; e, terceiro, subestima o nmero de desempregados. A aplicabilidade rigorosa deste modelo nunca foi alm de uma extenso limitada nos prprios pases desenvolvidos, onde tm-se mostrado crescente a fluidez entre as categorias. Atualmente, estes pases so afetados pela precarizao do trabalho e por formas atpicas de empregos e de desemprego: empregos de durao determinada, trabalho temporrio, trabalho em tempo parcial involuntrio, dos quais no so mais que um parnteses entre dois perodos de desemprego ou de posies intermedirias entre desemprego e emprego. Da mesma forma, a fronteira existente entre atividade e inatividade desagrega-se, com a multiplicao de novas situaes 9.

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Estas duas condies so ressaltadas tanto por COMTE (1995) como por FREYSSINET (1991). COMTE (1995)

Segundo FREYSSINET (1991), difcil medir o desemprego porque parte importante dos desempregados se encontra hoje em posies intermedirias entre as trs categorias (emprego, desemprego e inatividade). Exemplos de Les

chevauchements entre o emprego, desemprego e inatividade so : os trabalhadores voluntrios por tempo reduzido, que esto entre o emprego e a inatividade; os trabalhadores involuntrios por tempo tambm reduzido, que esto entre o emprego e o desemprego; os desempregados desencorajados que esto entre a inatividade e o , desemprego e, finalmente, os trabalhadores clandestinos10, que esto entre as trs categorias11. A conseqncia, portanto, do aparecimento e mescla dessas categorias a multiplicao das passagens de uma categoria outra e a sobreposio das mesmas, o que leva em ltima instncia impreciso conceitual 12. Por exemplo, o modelo tradicional (sada do sistema escolar, entrada em um emprego, breve perodo de desemprego e inatividade), substitudo por trajetrias menos lineares: emprego (um empreguinho qualquer), desemprego, inatividade (se a pessoa deixar de procurar emprego), emprego (se ela encontra um estgio remunerado) e etc. 13 H, ento, um hiato entre o modelo e a realidade, tendo em vista que, em torno do desemprego aberto convencional encontra-se uma periferia de pessoas permanentemente subempregadas e, sobretudo, uma populao flutuante que passa, s vezes rapidamente, de uma categoria a outra. As estatsticas portanto, sob as amarras do modelo tradicional, dissipam os fluxos e negligencia outras formas de desemprego, hoje bastante expressivos. As fronteiras permanecem estreitamente definidas, custa de uma diminuio da homogeneidade das categorias que elas delimitam. Este efeito enorme sobre a categoria desemprego, uma vez que seu efetivo menor em relao as outras e, portanto, a perturbao relativa mais forte.
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Segundo DE GRAZIA os trabalhadores clandestinos so aqueles que executam atividades profissionais, nica ou secundria margem ou fora das obrigaes legais, regulares ou convencionais, na qual a renda ou proveito incerto e varivel. (apud in FREYSSINET 1991) 11 O trabalho por tempo reduzido pode ser observado nos casos nos quais o emprego exercido full-time mas de maneira , descontnua e irregular, por exemplo : os trabalhadores sazonais, ou ainda de forma mais emblemtica no qual o emprego exercido part-time O desemprego por desalento, correspondente aos desempregados desencorajados, podem ser observados . em trs situaes : pela interrupo da procura de trabalho por circunstncias econmicas, pela insero no circuito de qualificao ou requalificao ou ainda pela aposentadoria sem garantia de pleno sustento. E, finalmente o trabalho clandestino que pode ser observado no chamado setor informal onde so realizados trabalhos de natureza muito precria, descontnua e irregular. 12 Segundo FREYSSINET (1991) a definio usual de desemprego nos conduz a uma falsa compreenso do fenmeno, pois implicitamente ela assume o desemprego como sendo um fenmeno residual. 13 COMTE (1995)

Dessa forma, o efetivo dos desempregados revela-se muito sensvel aos critrios de definio.14 A partir dos estudos j realizados existem basicamente duas possibilidades para a resoluo dos problemas concernentes s estatsticas de emprego e desemprego neste final de sculo. Por um lado, a OIT preconiza a manuteno dos princpios e conceitos elaborados em 1954 e reformulados em 1982, entretanto aconselha a todos os pases, com problemas na aferio do desemprego, a flexibilidade dos princpios classificatrios e sugere outras categorias, como subemprego, e no somente o desemprego aberto convencional, pois este no consegue mais dimensionar o problema, dada a heterogeneidade e maior complexidade do desemprego 15. Contudo, faz grandes ressalvas quanto ao princpio de precedncia do emprego sobre o desemprego. Neste sentido, no assume a possibilidade do desemprego oculto por trabalho precrio 16. Tambm possvel, nesta linha de abordagem, enfatizar os estudos de transio entre as situaes de inatividade, ocupao e desemprego, preservando a partio. Por outro lado, h uma linha alternativa de abordagem que, sugere uma mudana radical no modelo tradicional, atravs de uma redefinio de todas as categorias e alterao de alguns princpios bsicos estabelecidos pela OIT como o da precedncia do emprego, com a finalidade de precisar as novas categorias de desemprego abandonando, portanto, a partio tradicional. No obstante, as duas linhas de abordagens contm alguns problemas tericos e operacionais. Em resumo, se por um lado, alguns estudiosos atravs de sistemticas anlises em torno da categoria desemprego e sobre o modelo da qual esta faz parte, vm apontado que as recentes transformaes no mercado de trabalho tm gerado grandes dificuldades quanto a aferio do desemprego e classificao da condio de atividade, por outro lado, as crticas principalmente ao clculo da taxa de desemprego aberto ou convencional so reforadas por grande parte da populao mundial que desconfiam
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Idem Segundo FREYSSINET (1991) o aumento do desemprego constitui na manifestao de um fenmeno complexo expresso fundamentalmente na intensificao dos fluxos de passagens e na transformao e surgimento de novas categorias, 16 Para COMTE (1995) a agregao do modelo tradicional tende a obscurecer os fluxos e as outras categorias significativas como: subemprego, desemprego oculto, desemprego de longa durao (os desencorajados) e etc, e portanto tem uma proposta semelhante OIT e BIT aconselha ento abandonar a noo global de desemprego em proveito de indicadores parciais, como tambm completar a observao instantnea com estudos de trajetrias.

das baixas taxas de desemprego divulgadas pelos institutos oficiais, pois no condizem com a percepo da mesma sobre o estado do mercado de trabalho. Neste sentido, h um ambiente confuso quanto a aferio do desemprego e quanto as possveis linhas de encaminhamento para a resoluo desta questo. A nossa grande tarefa entender um pouco mais sobre as discusses em torno da aferio do desemprego, principalmente entender quais os problemas e as perspectivas que envolvem o clculo do desemprego nos nossos dias. Sabemos que so muitas perguntas que envolvem este problema e certamente no teremos

respostas para todas, nem nossa pretenso, nosso objetivo tentar discutir algumas questes bsicas. A dissertao est dividida em dois captulos. No primeiro captulo, iremos destacar a dimenso histrica e social da categoria desemprego, mostrando que esta categoria fruto de um processo histrico, no qual se conjugou algumas condies materiais para sua gnese da noo de desemprego e da constituio do modelo da fora de trabalho (emprego, desemprego e inativo). No final do captulo, mostraremos que, esta categoria que prevaleceu fundamentalmente durante o perodo do Welfare State, hoje se encontra em crise, devido a existncia de formas dbias de trabalho e no trabalho. Portanto, o primeiro captulo para entendermos como se constituiu uma determinada noo de desemprego e porque esta parece estar em crise. No segundo captulo, apresentamos as metodologias das pesquisas domiciliares de emprego e desemprego que fundamentam o clculo do desemprego dos seguintes pases : Mxico, EUA, Frana e Brasil. A apresentao destas tm por objetivo identificar o grau de incorporao das recomendaes da OIT por suas pesquisas e verificar a existncia de procedimentos alternativos de construo de conceitos e indicadores que contemple novas situaes no mercado de trabalho. As experincias prticas desses pases podero indicar caminhos a serem percorridos por pases que enfrentam com grandes dificuldades a aferio do desemprego e o futuro do clculo da subutilizao do trabalho. Portanto, a partir do entendimento da natureza da categoria desemprego e de como o desemprego medido em alguns pases, poderemos traar algumas consideraes a respeito das linhas de encaminhamento do clculo do desemprego.

CAPTULO I HISTRICO-TERICO

Acima da definio propriamente estatstica noo de desemprego resulta, de um lado, das estruturas e do funcionamento do mercado de trabalho e, de outro lado, da poltica social. Maurice Comte

cerca de dez anos, realizei, com Jean Louis Besson e Paul Rousset, uma pesquisa H sobre a maneira pela qual, na Frana, se contava os desempregados. A concluso corroborada por nossos trabalhos posteriores, era que no se tratava de uma contagem, de uma simples enumerao, como aquela operada no recenseamento, no qual se observam todas as pessoas presentes no territrio. Estamos, com o desemprego, diante de uma modelizao implcita ou explicita. As polmicas sobre o nmero de desempregadospor negligenciarem este ponto, colocam a questo da cifra correta sem garantir os meios para respond-la: uma anlise das representaes , sociais e das praticas institucionais. Maurice Comte

1. O DESEMPREGO : uma representao social datada e localizada

1.1 INTRODUO O desemprego um fenmeno histrico e social prprio da sociedade capitalista. uma situao de no trabalho oposta ao emprego ou a relao salarial estvel. Neste caso, o desemprego no uma simples privao de trabalho, pois, como veremos adiante, somente certas situaes de no-trabalho so definidas socialmente como desemprego. Para que a categoria desemprego exista so necessrias trs condies histricas : a predominncia de uma sociedade capitalista, a predominncia da relao salarial e a regulao e interveno do Estado. A existncia do desemprego requer no apenas o estabelecimento da ordem capitalista e a predominncia do trabalho assalariado, mas tambm, a institucionalizao da relao de trabalho assalariado, num processo em que o Estado teve um papel fundamental. Destaca-se, ento, toda uma construo social prvia que torna em desemprego determinadas situaes de notrabalho, um status reconhecido e enquadrado por instituies e regras, um fenmeno social de natureza convencional. 17 Segundo Comte (1995) e Freyssinet (1991), estas condies histricas permitiram a formulao de um determinado conceito de emprego e desemprego e a construo de um particular modelo de fora de trabalho, que divide a populao de um pas em inativos e ativos, subdividindo-se a populao de ativos em empregados e desempregados. Se estas condies so o fundamento do modelo e do conceito de desemprego, uma alterao nestas coloca em chequeo modelo de representao da fora de trabalho, pois este passa a no mais representar suficientemente a realidade e coloca por fim em dvida, a convenincia daquela classificao e, portanto, a capacidade analtica da prpria noo moderna de desemprego.

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Freyssinet (1991), Didier (1995)

O objetivo desse captulo destacar a dimenso histrica e social da categoria desemprego numa discusso genrica do problema da avaliao do estado do mercado de trabalho. 1.2 A GNESE DA NOO DE DESEMPREGO

Introduo Nesta primeira seo iremos dissertar sobre a construo da noo de desemprego moderno, ou como diz Salais, a inveno do desemprego. Para tanto, mostraremos que o surgimento da categoria desemprego s se deu a partir de certas condies histricas e, que portanto, foi preciso uma revoluo nas formas de atuar e interpretar a realidade do final do sculo XIX.

As condies histricas e materiais Para Freyssinet (1991), salvo perodos excepcionais da histria, em todas as sociedades h uma mobilizao abaixo da capacidade total de trabalho, ou em suas palavras, uma sub-utilizao do potencial de trabalho. Entretanto, esta sub-utilizao no suficiente para definir a existncia da categoria desemprego Porque, em primeiro lugar, o desemprego enquanto . categoria social somente pode surgir em uma forma especfica de organizao social : a capitalista. Organizao social esta que dividi a sociedade em duas classes distintas, de um lado, os desprovidos de meios de produo dependem da venda da sua fora de trabalho e, de outro, os detentores dos meios de produo, que por alguma razo no momento no desejam empregar os meios e as pessoas que disponibilizam a sua fora de trabalho enquanto mercadoria. Para ser desempregado o no-trabalho deve ser resultado da no concretizao do ato de venda e compra da fora de trabalho em uma sociedade capitalista, na qual h uma progressiva generalizao das relaes capitalista de trabalho e destruio de formas de produo e trabalho no capitalistas, o que vai ocorrer com mais nitidez aps a I e II Revoluo Industrial. 18
Para Freyssinet trs fatores contriburam para a surgimento da relao salarial capitalista de trabalho : i) a destruio das formas de produo pr-capitalista (agricultura familiar, artesanato, pequenos comrcios) o que obrigou um grande nmero de pessoas a procurar trabalho no qual fossem remunerados; ii) a oscilao da renda do trabalho provocada pelas constantes flutuaes da
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Todavia, nem mesmo na sociedade capitalista o no-trabalho por si s basta para definir a existncia do desemprego. 19 A condio de existncia e predominncia do capitalismo necessria, mas no suficiente para a gnese do desemprego. 20 preciso, como veremos a seguir, duas condies complementares para que possamos ter o surgimento da noo moderna de desemprego e desempregado. A identificao do desemprego como status social e uma situao

estatisticamente mensurvel s se realiza progressivamente e supe: alm da impossibilidade de existncia e reproduo de formas de trabalho no-capitalistas, ou melhor, o progressivo avano da relao salarial, uma determinada

institucionalizao do desemprego, atravs da criao de instituies e mecanismos que definem e socorrem os desempregados. Estas duas condies s se constituiro plenamente a partir de 1930 nos EUA, Frana e Inglaterra, ou seja, somente a partir desse momento e nestes pases que poderemos falar ento em desemprego e desempregado no sentido moderno das palavras. A emergncia do desempregado moderno sups toda uma dialtica entre mecanismos scio-economicos discriminantes, reivindicaes e lgicas institucionais, que criaram um modelo especfico de fora de trabalho, excluindo outras possibilidades, bem como, todo um aparato de apoio aos que ficaram, circunstancialmente, sem trabalho. Desse modo, extremamente importante ressaltar que, as noes modernas de desemprego e desempregado no faziam sentido antes do final do sculo XIX, simplesmente por que no predominava o emprego (relao salarial estvel) e nem existiam as prticas pblicas de apoio ao desempregado, que possibilitaram a mudana social que foi o fundamento de seu surgimento. 21
atividade econmica, que implicaram em um primeiro momento, na reduo do salrio real do chefe de famlia e, em um segundo momento, na necessidade de trabalho dos outros membros da famlia (mulher e filhos) e - a oscilao do nvel de emprego provocada pelo ritmo e modalidade de acumulao capitalista, que implica com freqncia na destruio de postos de trabalho e na reduo do uso da mo-de-obra, seja por crises cclicas ou seja pela introduo de novas tecnologias. 19 Segundo Claus Offe (1985), mesmo em sociedades onde a produo de mercadorias e a distribuio de renda so fundamentalmente dirigidas pelas regras do mercado e do contrato de trabalho, de modo algum todos os indivduos esto no mercado de trabalho ou em relaes de trabalho baseadas em contratos. Nem todos os indivduos, entre aqueles que no possuem os meios de produo, parecem realmente do lado da oferta do mercado de trabalho assalariado. 20 Ver Topalov (1994), Freyssinet (1991) , Salais (1989) 21 Antes do fim do sculo XIX, o desempregado assalariado regular temporariamente sem emprego praticamente no existia. Sua inveno no resulta simplesmente da evoluo do mercado de trabalho ou de flutuaes econmicas, mas tambm de um longo processo de classificao que tentava distinguir os sem-trabalho da massa de pobres. Segundo Topalov devemos analisar o fenmeno no em si mesmo, mas suas representaes cientificas que fundamentaram por um longo tempo o nosso senso comum

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Portanto, o desemprego tal como ns conhecemos hoje no foi um trao natural da sociedade nascida da Primeira Revoluo Industrial, mas sim, decorrente de um longo e profundo processo de interpretao e transformao desta realidade. Ou ainda, as noes modernas de desemprego e desempregado no nascem simplesmente do desenvolvimento do capitalismo : elas so resultado do desmantelamento e reorganizao de outras categorias sociais. E, portanto, elas foram construdas e retraduzidas pela sociedade com e contra as classificaes comuns de pobreza inscrita nas prticas pblicas e privadas de caridade e com e contra tambm as representaes do trabalho. Segundo Freyssinet (1991), a noo moderna de desemprego datada, ou seja, no existiu em todas sociedades, ela especfica de uma sociedade na qual predomina as relaes capitalistas de trabalho, mais precisamente, a relao salarial de trabalho e a regulao e interveno pblica. E mais do que ser datada no tempo, ela tambm localizada, i.e, se restringiu apenas aos espaos scio-econmicos que passaram pelo processo de generalizao da relao salarial de trabalho e de institucionalizao do desemprego (pases onde o processo de industrializao/urbanizao e de interveno do Estado se deram de forma mais profunda e intensa).

A grande transformao As novas noes de desemprego e desempregado foram elaboradas ou melhor construdas na Inglaterra e Frana entre os anos de 1880-1910. Perodo este marcado pelas flutuaes da atividade econmica, pelo grande nmero de pobres e miserveis, pela tenso social e por um grande conflito terico e ideolgico que mudaria radicalmente as concepes sobre pobres e pobreza 22. extremamente interessante observar que, a noo moderna de desemprego e a distino entre desemprego e pobreza anteciparam-se, em certa medida, a relao salarial, que ainda era instvel e frgil, e a institucionalizao do desempregado, que se efetivaria somente a partir de 1930. Embora instvel e frgil a relao salarial nos anos
em torno das categorias emprego e desemprego. Ele mostra como os reformadores do final do sculo deram origem a um novo e determinado olhar sobre esta categoria social. Se existe soluo para o atual descrdito e desconfiana em relao s estatsticas de desemprego, s a poderemos encontr-la na reconsiderao do olhar sobre o trabalho, sua organizao e diviso ao longo do sculo XX. 22 Londres e Paris col Brasiliense

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de 1880-1910 estabeleceu as condies histricas e materiais que determinariam o que hoje conhecemos como desemprego e desempregado. Para Topalov (1994), mais do que um meio de descrever a realidade industrial e social daquela poca, as representaes do desemprego e do desempregado eram instrumentos destinados a mud-la. 23 Pois, para ele, a concepo moderna do desemprego ajudou a forjar as polticas de reformas sociais como tambm permitiu conservar e legitimar o prprio conceito de desemprego. Por isso, Salais fala em inveno do desemprego mais do que em descoberta como o faz geralmente a historiografia. E, portanto, para ele, necessrio reconhecer que a relao entre a representao social e a sociedade no pode ser concebida simplesmente com uma tomada de conscincia .
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Seno vejamos. At meados de 1870 no se tinha uma ntida compreenso do que era ser desempregado, pois este se confundia com outras figuras da categoria de no-trabalho, que inclua, as prostitutas, os vagabundos, os miserveis, doentes, invlidos e etc. Se entendia tambm como estando desempregado as situaes as quais o trabalhador estaria doente, descansando, em festa e, qualquer interrupo do trabalho. O desempregado era visto como uma pessoa privada de trabalho qualquer que fosse o motivo. Ou seja, o estar fora das industrias era sinnimo de estar em uma situao de desemprego. Naquela poca no ser um trabalhador industrial significava ser classificado entre os pobres, e dentre estes os vlidos e invlidos, isto , distinguia-se aqueles que supostamente estavam involuntariamente naquela situao, daqueles que estavam inseridos na mesma por livre e espontnea vontade. Sendo assim, os primeiros

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O desemprego involuntrio (nosso desemprego moderno) nasce assim da generalizao da relao salarial estvel (nosso trabalho moderno). Eis aqui a formulao por parte dos reformadores ingleses no incio do sculo XX de um diagnstico e de um objetivo. Para Beveridge o mal daquela sociedade seria resolvido atravs da organizao do mercado de trabalho e, portanto, da introduo de medidas que permitiriam estabilizar duravelmente a relao de trabalho para um nmero crescente de trabalhadores. Malgrado a instabilidade inerente uma economia capitalista. A soluo elaborada na Inglaterra (racionalizao da recolocao e instituio do seguro desemprego) facilita a identificao do desempregado e por conseguinte sua classificao e mensurao. Este processo, guardadas as diferenas, converge em nvel internacional. A construo das novas categorias (desemprego e desempregado) indissocivel da expanso da relao salarial e do modo de vida popular que lhe associado. O desempregado involuntrio dos inventores do desemprego um assalariado regular que momentaneamente est sem emprego - este no existe ainda de forma plena e efetiva na sociedade do final do sculo XIX, mas chamado para substituir o trabalhador mal empregado de Booth e o subempregado de Beveridge. A fragilidade da relao salarial no final do sculo XIX provoca algumas confuses quanto a classificao destas categorias. A situao mais comum a precariedade do trabalho. E portanto o objetivo dos reformadores regularizar o emprego para o maior nmero de trabalhadores. 24 As representaes sociais ao mesmo tempo em que expressam vises de mundo que objetivam explicar e dar sentido ao fenmeno do desemprego, participam, por essa condio mesma de representao social, da constituio do fenmeno.

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mereceriam caridade, seja ela pblica ou privada, ao contrrio dos outros, que deveriam pagar pela sua frugalidade conforme a Poor Law(Lei dos Pobres). Desse modo, o desemprego era visto como um problema individual e moral passvel de caridade ou de punio. Ou seja, o desemprego era diagnosticado como um problema individual que seria resolvido atravs de uma prtica de caridade pblica ou privada ou atravs de punio. Dada a dramtica situao social expressa nas pssimas condies vivenciadas pela maior parte da populao no final do sculo XIX e pelo aumento vertiginoso do nmero de pobres, surge um movimento social com o intuito de transformar a realidade atravs do que se chamou de reformas sociais. Este foi fundamental para o surgimento de uma nova maneira de interpretar a realidade social e, principalmente, foi responsvel pela origem da noo de desemprego moderno, passando a entender o desemprego no mais como uma situao individual e moral que se resolveria atravs da caridade pblica ou privada, mas sim, como um fato social recorrente que necessitaria de uma interveno pblica para sua soluo. 25 Os reformadores sociais, como eram chamados as pessoas que reivindicavam mudanas na questo social e, principalmente aqui para ns, desejavam mudanas na relao de trabalho, no eram apenas populares e intelectuais preocupados com os pobres e miserveis, alm desses alguns empresrios e industrias tambm requeriam principalmente mudanas na cultura do trabalho. Eles afirmavam que a frugalidade, desobedincia e a indisciplina dos trabalhadores ampliavam os riscos de produo dadas as descontinuidades e irregularidades do trabalho nas fabricas. A soluo seria a implementao de regras e normas que permitissem maior regularidade do trabalho e, portanto, a concepo do emprego estvel est associada alguns direitos como descanso semanal, frias, diminuio das horas trabalhadas ao dia, assistncia mdica, assistncia em caso de acidente ou morte para a famlia etc. Ento, tambm no podemos entender o surgimento das categorias emprego e desemprego desvinculada da necessidade de uma maior disciplina do trabalho e da regularidade da produo.

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Esse novo olhar sobre a realidade permitiu que da classificao da multido composta por pobres e sem empregos nascesse os desempregados.

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Segundo Topalov (1994:17), um dos principais intelectuais desse movimento foi; William Beveridge que em Unemployment : A Problem of Indrustry (1909), via o desemprego como um fenmeno social e acreditava que s poderia ser combatido de forma coletiva.26 A concepo social de Beveridge, simultaneamente, impulsionou as reformas sociais e forjou as bases para uma nova e determinada concepo de desemprego. A interpretao do desemprego como resultado da (des)organizao social provocou, de um lado, uma mudana no regime de causalidade, a culpa por estar na situao de desemprego no era mais atribuda aos indivduos, mas a fatores de (des)organizao social e, de outro lado, uma mudana no regime de classificao, as causas individuais e voluntrias so substitudas pelas causas scio-econmicas e involuntrias. Com os novos regimes de causalidade (individual para social e voluntrio para involuntrio) e classificao (sem trabalho/com trabalho para com emprego/sem emprego mas a procura) Beveridge e Lazard formalizam em 1909 uma nova representao do desemprego como fato social. Ao fim do sculo XIX, as novas proposies polticas (a recolocao racionalizada, o seguro, a regulao do volume global de emprego) e as novas linguagens cientificas possibilitam colocar de uma outra forma a questo do desemprego. A objetivao do desemprego como fato social ou como problema industrial implicou no rompimento com o diagnstico individual e moral, na introduo de uma nova linguagem e tipologia, e por fim, na construo de um modelo de representao social.27 Esta nova postura intelectual associou uma nova concepo do fenmeno a uma estratgia de reforma. Ou seja, o diagnstico era que o desemprego era um fenmeno social e a soluo era estender a todos trabalhadores a relao regular e estvel de
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Esta obra representou o pensamento cientifico e reformista da poca. A principal idia era mostrar, de um lado, que a pobreza no poderia ser atribuda apenas aspectos morais ou individuais e sim deveria ser vista como resultado de uma determinada organizao da industria e do mercado de trabalho e, por outro lado, o desempregado no o pobre de sempre, mas uma categoria nova que veio a ser o desemprego involuntrio ou unemployment. A partir da idia anterior passa-se ento a entender o desemprego como um fenmeno social, irredutvel a suas manifestaes individuais e que requer solues coletivas. Embora Beveridge seja o principal nome a ser citado com relao a questo aqui estudada, deve-se ter claro que existiram vrios autores e atores sociais que esforaram-se para distinguir as diversas causas de desemprego, seja teoricamente atravs de obras cientificas seja atravs da classificao dos escritrios de auxlio aos desempregados. 27 Ver mais Topalov (1994: 408)

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emprego, e para aqueles que faltassem o emprego, auxlio pblico, mas no mais nos moldes da caridade. O auxlio pblico seria enquadrado em uma tica de planejamento, o qual se pautaria por uma ao que exercesse um impacto direto sobre o bem estar dos cidados ao lhes proporcionar servios e renda. Portanto, para Topalov, tal mudana na representao do desemprego est estreitamente ligada com o desenvolvimento da cincia social e das polticas reformadoras. De um lado, a redefinio do problema tem por condio uma objetivao do fato social que constitui uma ruptura nas formas gerais de saber sobre a sociedade. E, de outro lado, esta definio depende tambm da formulao de novos mtodos de ao : organizao do mercado de trabalho, seguro contra o desemprego e a regulao do volume de emprego pelos programas de trabalho pblico, alm da formulao e reconhecimento do direito ao trabalho. A simultaneidade e a consistncia lgica da evoluo da cincia social e das polticas reformadoras demonstram a relao entre as formas cognitivas as mais abstratas, seus domnios de aplicao os mais concretos e um projeto de reforma social. E isto, fica mais evidente quando percebemos que a luta por reformas sociais reflete no s um novo olhar sobre a realidade, mas tambm, uma nova forma de atuar sobre a mesma. Esta nova interpretao do desemprego como um termo particular de subutilizao requeria mudanas nos padres de denominao, classificao e

mensurao . As palavras foram os primeiros obstculos para a construo da noo moderna do desemprego. Isto porque os trabalhadores e o povo em geral tem suas prprias representaes sociais e utilizam suas prprias palavras para descrever sua realidade28. Inicialmente h um evidente distanciamento entre as representaes populares e as dos reformadores, acadmicos e estatsticos. E, portanto, neste caso, as novas palavras imbudas de novos conceitos vo, no incio, de encontro as palavras mais utilizadas no cotidiano popular, criando assim mais confuso em torno das
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Segundo Topalov : Os trabalhadores e o povo falam de si mesmo e de suas experincias cotidianas com suas prprias palavras .

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mesmas. Logo estas novas palavras com seus respectivos contedos s puderam se impor ao longo dos anos atravs fundamentalmente da institucionalizao da categoria desemprego e da generalizao da relao salarial. Uma grande inovao lexical foi necessria para fazer surgir a categoria desemprego. E esta, por si s, um forte indcio da gnese de uma nova representao do desempregado (trabalhador industrial sem emprego), porque no foi somente uma simples adio a um corpo constitudo do saber social, muito pelo contrrio, ela representou uma reorganizao completa das representaes sociais. As palavras em francs e em ingls que se referem ao desemprego e ao desempregado passaram por um processo convergente de inovao lexical, ainda que, percorressem caminhos diferentes. No caso francs, o termo desemprego evoluiu de um verbo (Chmer) para um substantivo (chmage). J no caso ingls, o termo evoluiu de um adjetivo (unemployed) para um substantivo (unemployment). Isto ocorreu porque houve uma profunda alterao no contedo das palavras. As palavras Chmer e unemployed tem no incio uma acepo muito geral falta ou ausncia de atividade e estado de cio. A palavra em francs mais antiga e tem para alm dessa acepo anterior, tambm uma acepo religiosa e festiva. J a palavra em ingls (unemplyed), assumiu no decorrer dos anos uma acepo de sem objetivao . Os dicionrios registraram uma ntida mudana quanto ao uso dessas palavras. Chmer/Chmage e Unemployed/unemployment a partir de 1880. Estas passam a ser definidas como falta de emprego dos trabalhadores industriais. Esta acepo implica em uma dupla inovao. De um lado, a perda do carter geral de falta ou ausncia de atividade. E, Isto significa dizer que, nem todas as pessoas que esto fora das oficinas ou das industrias so desempregadas. De outro lado, com o reconhecimento do desemprego como fenmeno social, produz-se a necessidade de uma outra inovao lexical, ou seja, chmage e unemployment designariam o fenmeno social e chmeur e unemployed designaria a condio individual do trabalhador. Assim o adjetivo unemployed tende a cada vez mais qualificar os trabalhadores assalariados sem emprego e sem salrio e ser cada vez menos utilizada para designar a ausncia de atividade em geral. Quanto ao substantivo unemployment ser empregado para designar o conjunto de pessoas privado de trabalho por causas

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industrias. Semelhante alterao ocorreu com os termos chmeur e chmage. Quanto ao chmage tende a no mais designar inatividade do domingo, de festas, de greve, mas somente a situao onde o emprego faz falta e, tambm, tende ao mesmo tempo a no ser mais utilizado para falar de outros trabalhadores, mas especificamente dos trabalhadores da industria ( ouvriers ). Conforme Topalov a inveno do desemprego foi uma batalha de palavras, pois para alm da confuso conceitual do que viria a ser um desempregado, as palavras mais usadas naquela poca eram sans travail e out of work Para sair desta . confuso os inventores do desemprego construram novas classificaes atravs de novas palavras ou de novas acepes para as palavras antigas. Eles introduziram-nas no cotidiano popular no somente atravs da lngua, mas fundamentalmente atravs da prtica institucional. Assim a popularizao das palavras desemprego e desempregado est estreitamente ligada ao combate desse fenmeno. Isto ao longo dos anos foi perturbando as representaes comuns dos trabalhadores sem emprego at substituilas por completo. Portanto, uma terminologia foi construda e progressivamente substituiu o vocabulrio comum. A categorizao produzida pelos reformadores se imps ao resto da sociedade, principalmente devido a gesto dos trabalhadores sem emprego pelas instituies pblicas de recolocao e dos sistemas de indenizao do desemprego. Isto contribuiu substancialmente para reorganizar as representaes populares de trabalho e no trabalho. A segunda grande batalha era classificar. O ato de classificar significa ao mesmo tempo identificar e distinguir as causas da ausncia do emprego, elaborar categorias que sintetizam as principais causas e os remdios apropriados a cada situao. Classificar ento no somente observar as diferenas, mas instaur-las. Enunciar o problema, estabelecer as causalidades, classificar as populaes e prescrever as solues so momentos inseparveis do mesmo discurso. Expor as classificaes cientificas foi neste caso necessariamente expor as proposies para a ao. Neste sentido, importante entender o processo de classificao como um sistema cognitivo que produz e reproduz uma determinada realidade.

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Embora saibamos que a operao de classificar se apresente como um enunciado verdadeiro e nobre de ordem cognitiva, a identidade social s pode surgir a partir de uma estreita relao entre os classificadores e os classificados. A classificao dos sem-empregos no escapa a este status geral da prtica classificatria aplicada a sociedade. E, portanto, o ato de interpretar e transformar a realidade so inseparveis do prprio movimento de construo do social. A nova concepo do problema como problema social e passvel de poltica pblica exige identificar e distinguir, primeiro os desempregados dos pobres e, segundo, no prprio conjunto de desempregados os verdadeiros desempregados. Ou seja, identificar quais as pessoas que teriam o direito de receber o seguro desemprego das que no teriam este direito. A nova classificao baseava-se ento, em uma definio das causas econmicas e no-econmicas ou das voluntrias e involuntrias. O modelo de representao social adotado at ento, que dividia as pessoas em duas situaes; os trabalhadores da industria e os sem-trabalho (sendo que estes eram, como j dissemos, confundidos com os pobres, vagabundos, mendigos e etc.), foi sendo substitudo progressivamente pelo modelo no qual o desemprego significava o contrrio do emprego assalariado da industria localizada na cidade. Ou seja, somente aps a definio do emprego foi possvel definir seu contrrio o desemprego, ou mais precisamente, o desemprego involuntrio chmage ou unemployment - por falta de trabalho industrial. A condio salarial neste caso norteia a concepo de emprego, bem como, a do desemprego. A classificao da populao em empregados, desempregados e inativos se torna progressivamente mais clara e, principalmente de mais fcil entendimento, com o avano e a consolidao da sociedade salarial, que prima por dois princpios bsicos : o pleno emprego e o direto a cidadania decorrente da condio salarial. Portanto, o desemprego passa a ter a acepo moderna que hoje conhecemos somente a partir do momento em que ele deixa de figurar entre a vasta categoria dos pobres passando a ser definida pelo seu contrrio (o emprego) e por critrios objetivos (sem emprego e a procura ativa pelo mesmo). A objetivao do desemprego repousa inicialmente sobre duas condies : o carter involuntrio do desemprego e a procura

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por um emprego. Estas duas condies possibilitaram no incio a mensurao do desemprego. A nova acepo do problema exigia tambm a construo de formas estatsticas que permitissem exprimir a representao do desemprego como fato social. A batalha das estatsticas de desemprego comea tambm no mesmo momento que emerge a noo moderna de desemprego. Aps a depresso de 1890, os reformadores no paravam de afirmar que as estatsticas de desemprego eram fundamentais para qualquer ao racional, e que, at aquele momento, a fontes disponveis eram limitadas e deficientes. As estatsticas de desemprego eram fundamentais para reforma social, dizia Thomas Brassey um parlamentar liberal britnico. Ainda em 1895, J. A. Hobson, primeiro economista britnico a utilizar a palavra unemployment, denunciava a precariedade das estatsticas de desemprego como o principal empecilho a uma ao neste campo. O debate em torno das limitaes das estatsticas at ento utilizadas e da necessidade de se conceber e de construir uma nova forma de aferir o desemprego atravessou longos anos. S para termos uma idia, depois de quinze anos na Conferncia Internacional, esta questo ainda era motivo de muita preocupao. At 1910 ainda persistia o problema de definio e classificao do desemprego e, portanto, de sua mensurao. As inovaes estatsticas, como taxa, ndice e propores, mudam a perspectiva de medio de uma agregao de indivduos para uma medida de um fato social. Tambm muda-se a escala de medida local para uma escala nacional, bem como a reduo da subjetividade nas pesquisas de desemprego com a introduo de critrios objetivos estabelecidos pelas instituies pblicas.
qu appelait alors le nombre des sans-emploi (the unemployed) est maintenant dsign comme le Ce on volume du chmage (unemployment) et a cess d tre un objet de statistique au sens donn ce mot par la pratique administrative depuis plus d sicle : l un ambition d numrer exhativement les individus d une classe donn est en effet abandonne au profit de la mesure approche des variations relatives d une grandeur qui n plus elle-mme dfinie comme une agrgation dunits 29. est
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Este que ns chamamos ento de nmero de sem trabalho agora designado como o volume de desemprego e parou de ser um objeto de estatstica ao sentido dado a esta palavra pela prtica administrativa depois de mais de um sculo : a ambio de enumerar exaustivamente os indivduos de uma classe dada substitudo pela medida aproximada de variaes relativas de uma grandeza que no mais ela mesma definida como uma agregao de unidades. (Topalov)

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Estas estatsticas de desemprego to desejadas s poderiam ser produzidas a partir da exata e precisa definio do desemprego moderno que, por sua vez, s se constituiria com a concretizao das polticas e instituies que os reformistas propunham. Estava ento, estabelecido um paradoxo entre o conhecer e a ao e entre a contagem dos desempregados e sua administrao. A compreenso desse paradoxo s possvel hoje, por que podemos entender a histria da estatstica, no como simplesmente um lento processo de melhoramento de definies, de tcnicas de coleta e de tratamento de dados, que permiti aproximar cada vez mais a medida da realidade. Mas sim como diz Topalov:
s aperu que la statistique nest pas un simple moyen d On est observation mais contribue produire son propre objet en construisants les faits qu elle est cense mesure. Les formes quelle cre, y compris les qu elle abstraites, contribuent dfinir les problmes de lpoque, mme si elles se dtachent ensuite des circonstances qui leur ont donn naissance. C un tel processus, indissociablement congnitif e est prtico, qui est l oeuvre dans l mergence des statistique du chmage30.(Topalov 1994: 270-271)

O importante a reter que, naquele perodo coexistiam vrias modalidades distintas de estatstica de desemprego, produzidas principalmente por instituies pblicas locais, sindicatos por profisses, organizaes filantrpicas e governo central. Cada uma operava de acordo com a sua definio do problema e de acordo com as caractersticas da instituio, que na maioria das vezes procuravam tratar e ao mesmo tempo contar os desempregados. Estes diversos mtodos e fontes de medir o desemprego geraram grandes desconfianas quanto a sua confiabilidade e freqentemente eram contestados. A presso de vrios setores da sociedade por estatsticas confiveis resultou na substituio destas pelos dados produzidos pelas instituies destinadas a organizar e socorrer os desempregados, as agncias de seguro desemprego sob a responsabilidade do governo central. 31 Aps vrias discusses ficou estabelecido que a
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Ns nos apercebemos que a estatstica no um simples meio de observao mais contribui produzir seu prprio objeto construindo os fatos que ela mesma levada a medir. As formas que ela cria contribuem para definir os problemas da poca, mesmo que seja a partir de circunstncias que lhe so dadas. Este um processo, indissociavelmente cognitivo e prtico, que se abre com o surgimento das estatsticas de desemprego. 31 O desemprego era visto como problema social e pertinente a ao pblica e neste caso de responsabilidade do governo central.

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implantao das administraes de socorro e recolocao seriam as instituies responsveis pelo registro do nmero de desempregados dentre outras funes. A partir de ento, o nmero e a dimenso do desemprego e dos desempregados de um pas seria conhecido atravs de um registro produzido pelas administraes pblicas destinadas a socorrer os desempregados. Neste sentido, estas agncias de seguro desemprego definiam quem ou no desempregado, atravs de uma concepo do desempregado.32 A superao do mtodo de registro do desempregados era necessria e veio com o desenvolvimento de instrumentos estatsticos, que revolucionou a aferio do desemprego. Passou-se no mais a fazer apenas a contagem dos desempregados nas administraes pblicas mas criou-se uma pesquisa a partir de uma amostra domiciliar da populao residente no pas. Isto permitiu uma melhora significativa na aferio do desemprego. O mais importante a dizer que, os dados de desemprego, inicialmente sob a forma de registro administrativo e mais tarde sob a forma de pesquisa amostral, so produtos da nova concepo de desemprego. Isto porque, como j dissemos, as etapas tericas da construo da categoria desemprego so : definir o fenmeno e estabelecer critrios de classificao para assim medi-lo. Ou melhor, as estatsticas de desemprego no so anteriores a constituio dos sistemas de seguro desemprego, mas sim, o resultado de uma determinada interpretao e transformao da realidade.
statistique ne peut constituer un pralable la mise en place de tels systme, puisqu La elle en sera au contraire l des rsultats. On attend des institutions natre qu un elles crent l objet du comptage en mme temps qu elles en fournissent l instrument. En faisant natre le chmeur, elles rsoudront la
33 question statistique . (Topalov 1994: 350)

Assim, as estatsticas de desemprego esto estreitamente ligadas a concepo do problema, ou seja, esto ligadas a institucionalizao do desemprego como um
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O mais surpreendente que apesar das grandes deficincias e imperfeies dos dados produzidos por estas instituies pblicas, continuou-se por longo tempo a sua produo. Para interpretar seu nascimento e sua longevidade necessrio compreender o papel central dessas administraes pblicas na gesto e controle da fora de trabalho. 33 A estatstica no pode se constituir antes que seja colocado tal sistema, pois ele ser o contrrio, um resultado. Ns esperamos o surgimento desse tipo de instituio para que ele ciasse o objeto de contagem ao mesmo tempo em que forneceu os instrumentos para a aferio. Em fazendo nascer o desemprego , esta instituio resolve a questo estatstica.

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problema urbano, industrial, social e objetivo Ademais, o objetivo dos reformadores sociais, sob o gide das reformas sociais, era mudar radicalmente a questo social e, portanto, da subutilizao da mo-de-obra. E para isto, deveriam no s mudar a noo do desemprego, mas exigia concomitantemente adequar a esta, novas formas de expressar, classificar e medir o desemprego. Portanto, a noo moderna de desemprego construda sob o gide das reformas sociais ao longo dos anos de 1880 a 1910 e, definitivamente estabelecida a partir 1930 pela conjuno de trs condies histricas e materiais : a existncia de uma organizao social capitalista, a expanso da relao salarial e a institucionalizao do desemprego. 34 Estas condies deram origem ao que chamamos de modelo de representao social da fora de trabalho (emprego, desemprego e inatividade) que veremos com mais ateno logo a seguir. Esclarecidas algumas questes referentes a construo da noo moderna do desemprego, cabe-nos mostrar a partir de agora, como esta noo foi ganhado adeptos e se espraiando no mbito nacional e internacionalmente e, portanto, como se constituiu em um modelo de representao social em nvel mundial.

1.3 A CONSTITUIO DA CATEGORIA DESEMPREGO

Introduo Nesta seo, iremos mostrar como se constituiu o modelo de representao social da fora de trabalho, mais conhecido como um modelo tricotmico : emprego desemprego e inatividade.

A conferncia internacional do trabalho de 1910 A concepo de desemprego moderno e, principalmente, as estratgias de reforma foram plenamente concebidas em um frum internacional que teve como principal eixo de discusso a noo de desemprego e as reformas necessrias para

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Segundo Salais (1989: 24-25) uma mudana de dimenso e qualidade, intervm na formao da categoria a partir do momento em que a sociedade se preocupa em elaborar uma definio geral dessa categoria, que se apta para a codificao institucional e a aferio estatstica. Os objetivos prticos predominam e a objetivao do modelo de representao escolhido pelas instituies de registro e de medida, que na sua opinio, a gnese do desemprego como categoria.

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sanar ou minimizar os problemas sociais do final do sculo XIX e do incio do sculo XX. O objetivo primordial desse encontro foi apresentar, divulgar e consolidar uma forma de interpretar e transformar a realidade a partir das idias e atitudes dos reformadores ingleses e franceses. Os reformadores tinham como meta atrair mais adeptos s propostas de reformas sociais. Neste sentido, foi arquitetada uma Conferncia Internacional que ficou conhecida como Conferncia Internacional do Desemprego de 1910. Ela representou a concretizao de um modelo terico e prtico da fora de trabalho (emprego, desemprego e inatividade). A Conferncia internacional de 1910 foi, para Topalov, sem dvida nenhuma, um espao de legitimao da nova concepo de desemprego, pois a partir dela, ficou estabelecida que as prescries prticas (instituies de administraes de desemprego, seguro desemprego e etc) eram fundamentais para a constituio da noo de desemprego moderno, da construo de mtodos de aferio do desemprego e da popularizao dos novos termos. Ou seja, de 1910 a 1930 colocado de forma bastante ntida os passos para a constituio da noo de desemprego moderno. A Conferncia de 1910 se insere ento, no movimento geral de redefinio do desemprego que marca o perodo. Esta tambm foi reconhecida como um meio de institucionalizar o novo domnio de reforma. Os organizadores esforaram-se para constituir em cada pas uma rede de reformadores sociais para introduzir e divulgar os princpios que norteavam as idias de reforma social e da nova concepo do desemprego e, consequentemente, colocar em funcionamento uma organizao nacional especializada para se efetivasse toda transformao.
Ns nos encontramos diante uma situao que nos permite observar no somente a formao de certas vias de circulao internacional de idias e modelos, mais tambm as configuraes de redes reformadores nacionais (Topalov 1994: 84) .

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Aps muitos anos de discusso e, principalmente, aps a Conferncia Internacional do Desemprego de 1910, o desemprego foi definido pela Organizao Internacional do Trabalho 35 em 1925 como :
desemprego a situao de todo o trabalhador que, podendo e querendo ocupar um emprego o submetido a contrato de trabalho, se encontra sem trabalho e na impossibilidade, em conseqncia do estado do mercado de trabalho, ser ocupado num tal emprego. (Comte 1995)

Esta

definio

refere-se

claramente

relao

salarial

do

trabalhador

habitualmente assalariado em situao provisria de privao de emprego. Assim, a esfera do desemprego se circunscreve ao mercado de emprego salariado (onde estabelecido um contrato de trabalho e, consequentemente, exclui as outras formas de trabalho) e a pessoas que esto habitualmente presentes neste mercado (so includos nesta categoria apenas os trabalhadores assalariados). As categorias abstratas so enfim construdas atravs de dispositivos prticos institucionais e impessoais, criador de direitos e de deveres : expressos, principalmente, no mecanismo do seguro desemprego. Este dispositivo resolveu por completo a questo da identificao e classificao do desempregado, pois, traou uma ntida fronteira na realidade social entre os empregados (aqueles que mantm uma relao salarial) e os desempregados (aqueles que no exercem uma relao salarial mas que a procuram).

O Welfare statee o crescimento econmico A criao de instituies com o objetivo controlar e regular mercado de trabalho, seja atravs do estabelecimento de leis e regras para garantir e estender a relao salarial, seja atravs do auxilio aos desempregados, na forma de indenizao ou recolocao, modifica radicalmente a imagem do trabalhador e do desempregado. O

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Instituio internacional responsvel a partir de ento pelas convenes e recomendaes no campo do trabalho

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desempregado deixa de ter uma imagem negativa de pobre e passa a ter uma imagem positiva do trabalhador (com direitos e benefcios) momentaneamente privado de um emprego e, que portanto, tem direito de receber uma indenizao. Isto faz com que, o controle objetivo e subjetivo da oferta da mo-de-obra seja facilitado. A vasta categoria de pobres, com a expanso da relao salarial e o desenvolvimento das polticas pblicas em um ambiente de ampliao dos direitos sociais, foi pouco a pouco reorganizada e a populao foi sendo classificada segundo as categorias emprego, desemprego e inativo. A definio do emprego segundo regras e normas de regularidade, idade e intensidade, regidas pelo contrato de trabalho, bem como, o estabelecimento por parte do Estado de direitos sociais expressos ou no em benefcios excluiu certas populaes da obrigao de ofertar sua fora de trabalho e, portanto, ajudou a definir mais precisamente a populao ativa (os empregados e desempregados) e a populao inativa. A descrio da dimenso e natureza do desemprego nos anos trinta indissocivel do aparato de indenizao e de registro, das normas e definies estabelecidas pelas instituies que intervieram no mercado de trabalho. A crise dos anos 30 impulsionou a interveno direta do Estado na economia, principalmente, no mercado de trabalho. Esta tinha o objetivo de gerir o desemprego e estender a relao salarial. Os fundos pblicos aos poucos foram substituindo os caixas profissionais de seguro e o mesmo ocorreu com as administraes dos desempregados que em pouco tempo substituram as obras de caridade. As lutas por reformas sociais resultaram na compreenso e na necessidade da interveno do Estado na sociedade e na economia. Beveridge afirmava que mais importante do que assegurar o auxlio aos desempregados era necessrio evitar que os trabalhadores viessem a sofrer desse mal. E neste sentido, era extremamente necessrio criar condies para o pleno emprego e este s viria a se estabelecer a partir de um pacto social no qual o papel do Estado seria de fundamental importncia na orientao e regulao da sociedade. As idias de Beveridge contriburam em muito para o que alguns autores chamam de Estado do Bem-Estar Social. Este tipo de Estado nascido no final do sculo XIX se caracterizaria pela forte interveno na sociedade e na economia, com o objetivo

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de promover o bem estar scio-econmico dos cidados. Do final do sculo XIX at o final da Segunda Guerra Mundial este tipo de Estado caminhava a passos largos no sentido de sua consolidao, ainda que aparentemente no seja to evidente. O resultado da idia de um estado intervencionista promotor do bem estar scioeconmico conjugado com uma produo de massa possibilitaram que se orquestrasse um regime de acumulao extremamente virtuoso baseados na conjugao e articulao de vrios fatores (uma crescente produtividade baseada na economia de escala que foi repassada aos salrios, uma maior demanda de massa devido aos nveis crescentes de salrios e de transferncias de renda promovidos pelo Estado), que resultaram em ultima instncia num grande crescimento econmico com ampliao dos direitos sociais. incontestvel que o perodo ps guerras representou sem dvida a consolidao e expanso das medidas j concebidas no passado, fundamentalmente porque passou-se a compreender melhor que uma poltica social deve ser contemplada pela poltica econmica e no como uma rea segregada da ao da poltica governada por princpios que lhe so peculiares. A necessidade vital era restabelecer o nvel de pleno emprego deixando a questo do auxlio aos desempregados em segundo plano. Na verdade, devia-se tomar o devido cuidado para evitar que a assistncia prestada aos desempregados fosse administrada de tal modo a desestimular os esforos para por fim crise. Assim, preparava-se o terreno para a doutrina Beveridge, a qual diz que no pode haver nenhum sistema eficaz de seguridade social sem uma poltica de pleno emprego. Segundo Castel, o estado de crescimento que representaria a articulao dos dois parmetros fundamentais que acompanharam a sociedade salarial em sua trajetria e teceram com ela vnculos essenciais foram : o crescimento econmico e o Estado Social. Desse modo, o desenvolvimento da sociedade salarial est intrinsecamente ligada ao crescimento econmico, porque este permitiu incorporar um nmero crescente de pessoas a relao salarial. E, est tambm, intrinsecamente ligada ao Estado Social que ajudou a integrar o restante da populao a condio salarial. Em outras palavras a relao de trabalho assalariado foi legitimamente estabelecida tanto no campo objetivo como no campo subjetivo.

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Clous Offe diz que, a interveno do Estado atravs da poltica social uma forma pela qual este tenta resolver o problema da transformao duradoura de trabalho no assalariado em trabalho assalariado. Isto significa dizer que a poltica social de uma forma impossibilita a reproduo de formas no capitalista de trabalho e de outra controla a oferta de trabalho assalariado ao definir quem deve ou no participar do mercado de trabalho. Portanto, o Estado teve um papel central na constituio da relao salarial e, portanto, das categorias emprego, desemprego e inativo. atravs de mecanismos pblicos que se estabelece de forma definitiva a representao social do desemprego, ou seja, o Estado ao reconhecer que alguns grupos no devem participar do mercado de trabalho ele est definido quem pertence a categoria inativo e, assim por conseguinte, quem desempregado e empregado. As condies histricas e materiais produzidas no ps-guerra possibilitou, como j dissemos em outros momentos, a clara distino entre as categorias da fora de trabalho. E neste sentido pode-se criar um arcabouo terico e metodolgico que expressasse a realidade do mercado de trabalho. Portanto, em 1954 h uma alterao importante na definio do desemprego justamente para se adequar a nova realidade. A idia implcita era que no se podia mais gerir o desemprego como foi feito at meados do sculo (atravs do seguro desemprego) devido seus efeitos nocivos. O objetivo a partir do ps guerra era prevenir tal situao atravs da gesto do mercado de trabalho. Isto implicou ento no pleno emprego e em um residual desemprego. A poltica de Pleno Emprego permitiu uma relevante diminuio das situaes de trabalho no assalariado e, portanto, a consolidao da relao salarial, principalmente, nos pases mais desenvolvidos. a partir de ento, que fica mais claro o modelo da fora de trabalho. Isto , tornou-se mais fcil identificar quem era empregado e distingu-lo do desempregado e estes dos inativos.

As recomendaes da OIT A classificao das pesquisas de desemprego, a partir da Conferncia de 1954, refere-se a um modelo no qual a populao dividida em inativos e ativos Os ativos

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so divididos em empregados (trabalhadores que mantm uma relao salarial) e desempregados (aqueles que procuram uma relao salarial - um emprego). E os inativos so pessoas que no so nem empregados e nem desempregados. Ou seja, a relao salarial que define o status da populao. A classificao se baseia, portanto, em duas condies : as trs categorias so dissociadas : uma pessoa s pode pertencer a uma nica categoria e; as posies so suficientemente estveis para que a posio instantnea seja um bom ndice da posio habitual. O modelo implcito marcado pela estabilidade : o emprego tpico (estvel em perodo integral); o desemprego passageiro (um breve perodo entre dois empregos) e a inatividade um problema de subpopulaes especficas. Dadas as definies de empregado, desempregados e inativos no h como ocorrer dvidas na identificao e classificao, por que elas so precisamente definidas. A taxa de desemprego aberto decorrente deste modelo seria um fiel indicador de possveis mudanas na economia, pois se a taxa de desemprego estivesse subindo isto significaria que o nvel de emprego estaria caindo e, logo, o ritmo da economia estaria mais lento e se a taxa de desemprego estivesse caindo isto significaria que o nvel de emprego estaria subindo e que o ritmo da economia estava se acelerando. Ao fazermos uma retrospectiva da histria das Conferncias e recomendaes da OIT desde 1910, percebemos que em 1925 temos a primeira definio de desemprego. Em 1954, a Conferncia definiu o modelo de fora de trabalho, bem como os princpios e os conceitos que norteiam este modelo. Em 1966, dadas as inmeras crticas feitas ao modelo de fora de trabalho, tentou-se definir um conceito de subemprego. E em 1982, permitiu-se certa flexibilidade nas definies com o intuito de adaptar o modelo s transformaes no mundo do trabalho. Entretanto tais alteraes no modificou a estrutura bsica do modelo, pelo contrrio, o objetivo foi flexibilizar alguns critrios permitindo a preservao dos princpios bsicos do modelo de fora de trabalho.

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Neste sentido, podemos dizer que a OIT recomenda a preservao dos princpios bsicos que sustentam uma determinada definio de emprego e desemprego ao mesmo tempo sugere que seja flexibilizado alguns critrios. A Dcima Terceira Conferencia Internacional do Trabalho de 1982 preservou os 3 princpios bsicos do modelo de fora de trabalho :

Perodo de referncia curto para que reflita a mais precisa oferta de trabalho em um dado momento do tempo, foi estabelecido um curto perodo de referncia de um dia a uma semana para classificar as pessoas nas 3 categorias do modelo de fora de trabalho. Este critrio permitia segundo a OIT alcanar dois objetivos : i) a praticabilidade da medida e ii) a consistncia dos resultados. At antes da Conferncia de 1982 a OIT recomendava um dia como perodo de referncia, ainda que vrios estudiosos desde a Conferncia de 1954 sugerissem que fosse adotado uma semana como perodo de referncia. A partir da Conferncia de 1982 a OIT passou a recomendar um dia ou uma semana para o perodo de referncia. A ampliao do perodo de referncia propicia um aumento significativo da categoria empregado dado o princpio de precedncia. Ou seja, o nmero de empregados medido em uma semana bem maior que o nmero de empregado medido em um dia.

Atividade : o princpio de atividade determina quais as pessoas que exercem alguma atividade podem pertencer a PEA, ou seja, implicitamente define e distingue trabalho produtivo e improdutivo. Assim, somente as pessoas que esto engajadas em uma atividade econmica ou que esteja a procura e/ou disponvel para ocupar uma atividade pertencem a PEA. Alm dessas, as pessoas que esto temporariamente ausentes do emprego podem ser consideradas empregadas e as pessoas que esto sem trabalho e no procuraram porque iro comear a trabalhar em uma data subsequente ao perodo de referncia. O escopo da atividade econmica baseada, por conveno, na concepo de produo de bens e servios definidos pela Sistema de Contas Nacionais das Naes Unidas. Esta concepo inclui todas as atividades orientadas para o mercado e algumas atividades no orientadas para o mercado : i) toda a produo e processamento de produtos primrios para o prprio consumo, ii) produo para o prprio consumo de outros produtos primrios que so destinados para o mercado e iii) toda produo de bem fixo para o prprio consumo.

Precedncia Em 1940 foi adotado o seguinte princpio de precedncia que estabelece uma hierarquia com relao as 3 categorias. E, neste caso, o emprego tem prioridade classificatria em relao as categorias desempregado e inativo e a categoria desempregado tem prioridade em relao a categoria inativo. Assim, as pessoas que esto entre as categorias empregado e desemprego so classificadas como empregadas. Ou seja, uma pessoa que trabalhou por pelo menos uma hora durante o perodo de referncia deve ser classificada como empregada, mesmo que neste perodo de referncia esta pessoa

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tenha destinado um tempo maior para a procura de trabalho em relao ao trabalho realizado. Um estudante que esteja a procura de trabalho considerado desempregado e no inativo. Logo este critrio tem por objetivo principal evitar possveis ambigidades dada as diversas situaes. Entretanto, no limite este critrio faz com que i) as categorias sejam mutualmente exclusivas, ii) a categoria desempregado seja entendida como uma situao de total ausncia de trabalho e iii) permite uma simples relao entre emprego, horas trabalhadas e renda do trabalho, como feita usualmente pela produtividade e por outras analises. Atualmente, a prioridade (1) com trabalho, (1.2) com trabalho, mas no est trabalhando e nem procurando trabalho (3) desempregado, (4) com trabalho, mas no est trabalhando e procurando trabalho disponvel e (5) inativos.

Esses 3 princpios nos levam a concluir que as categorias so concebidas como estoque justamente para medir de forma mais precisa e instantnea no tempo o volume de emprego e desemprego de uma economia. Logo define-se as categorias emprego e desemprego tal como se segue abaixo:

emprego pessoas que acima de uma determinada idade e que no perodo de referncia so : empregados, todas as pessoas que trabalham recebendo uma remunerao seja em dinheiro ou em espcie e mantm uma relao formal de emprego ainda que estejam temporariamente fora do trabalho e conta prpria, todas as pessoas que exercem trabalhos autnomos ou tem negcio prprio ainda que temporariamente estejam ausente do trabalho no perodo de referncia,

desemprego todas as pessoas que durante o perodo de referncia a) sem trabalho, b) correntemente disponvel para o trabalho e c) procuram efetivamente trabalho, 36

Inativo tambm chamada de populao no economicamente ativa, compreende todas as pessoas que no so classificadas como empregadas e desempregadas durante o perodo de referncia, portanto, no correntemente ativas, incluindo, crianas e jovens com idade abaixo da idade mnima especificada para a medida da populao ativamente econmica. Desde a ICLS (1982) a populao no economicamente ativa classificada segundo as razes para a inatividade (a) comparecimento em instituies educacionais; (b) engajados em casas de denteo; (c) velhice; (d) outras razes como enfermidade ou incapacidade. Esta classificao por razes de inatividade que se refere a populao no correntemente ativa diferente da classificao por status (estudante, aposentado, pessoas dedicadas a atividades do lar, etc.) que se refere a populao no usualmente ativa. A mais

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A resoluo adotada em na ICLS de 1982, entretanto, prev uma certa flexibilidade nos critrios de procura e disponibilidade quando os critrios convencionais so limitados.

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recente recomendao sobre este item diz que, o critrio por razes de inatividade melhor do que o de status, porque entende-se que nem todas os estudantes so inativos e portanto pode existir estudantes que tm trabalho ou o procura. E neste caso, a classificao decorrente da razo da inatividade (comparecendo instituies educacionais) resolveria este problema. (evitar dupla contagem;

Subempregado - a situao em que o emprego de uma pessoa inadequado em relao a determinadas normas (qualificao, renda e jornada de trabalho);

Populao economicamente ativa subconjunto da populao que, no perodo de referncia predefinido, engloba todas as pessoas acima de determinada idade que constituem a oferta de trabalho. H duas medidas possveis : quando o perodo de referncia for longo, por exemplo 12 meses precedentes a pesquisa, corresponderia a populao usualmente ativa e quando o perodo for curto, equivalendo a uma semana ou ao dia anterior a pesquisa, corresponderia a populao correntemente ativa ou a fora de trabalho.

Agora vejamos os procedimentos recomendados pela OIT para a classificao da populao de um pas qualquer. Alguns dos procedimentos sugeridos pela OIT tem o objetivo de tentar captar situaes no mercado de trabalho que so de difcil classificao no modelo tradicional.

Idade mnima independentemente do corte etrio adotado por cada pas, sejam produzidas informaes que permitam distinguir as pessoas de 15 anos e mais do restate para que seja realizada a comparao internacional.

Jornada mnima de empregado uma hora como jornada mnima no perodo de referncia.

Perodo de referncia para a PEA recomenda-se uma semana ou um dia, para a procura de trabalho mencionado um perodo recente uma semana ou um dia ou ainda um ms e para a disponibilidade para o trabalho igual ao de referncia da pesquisa de uma semana ou um dia.

Trabalhadores familiares - independentemente do nmero de horas trabalhadas sejam considerados empregados, no segmento de trabalhadores autnomos. Ademais , recomenda-se aos pases que adotam critrios de tempo mnimo de trabalho como critrio para classificar os trabalhadores familiares

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no remunerados como empregados, identificar como um segmento especfico aqueles que tem jornada menor que a definida como mnima.

Aprendizes e estagirios devem ser considerados empregados desde que recebam salrio ou espcie pela atividade exercida.

Membros das foras armadas devem ser considerados empregados

Pessoas em programas de formao e requalificao profissional na 14 Conferncia recomendase que estas pessoas sejam classificadas como desempregadas se tiverem disponibilidade para o trabalho e se o programa no for fornecido pelo patro inexistindo relao formal de emprego e se a pessoa objetiva um emprego ao trmino do curso.

Subemprego recomenda-se calcular o subemprego visvel

Possibilidades de flexibilizao do critrio de procura por trabalho na inexistncia de atividade no perodo de referncia, poder-se-ia flexibilizar o outro critrio bsico de atividade, a procura por trabalho para os seguintes casos : para pessoas que acertaram incio de um trabalho em perodo posterior ao de referncia (neste caso, so classificadas como desempregado dado o carter involuntrio do lapso para o incio do trabalho, a disponibilidade imediata e a possibilidade da relao no se concretizar) para as pessoas em layoff (se no mantiverem vnculo empregatcio e procurarem trabalho so classificadas como desempregadas, alm disso, a OIT recomenda que as pessoas em layoff sem relao formal, mas disponveis para o trabalho sejam classificadas como uma categoria distinta) e para os trabalhadores desencorajados dadas as condies do mercado de trabalho (a OIT recomenda duas possibilidades : i) classific-los como desempregados, quando o perodo de referncia for amplo o bastante para tal ou ii) classific-los como categoria distinta ao desemprego convencional)

Enfim, as recomendaes da OIT segundo Hoffmann e Brando tem dois eixos bsicos. Primeiro, a noo de fora de trabalho so fundadas na realidade dos pases desenvolvidos e industrializados, onde h uma predominncia da relao salarial estvel (contrato de trabalho com durao indeterminada, jornada completa e com direitos associados a esta relao, como frias e etc.) e a existncia de um amplo e adequado sistema de benefcios aos excludos da relao salarial. Estes dois aspectos fariam com que o critrio de jornada mnima de uma hora permitisse a maior objetividade das pesquisas, pois supondo estas condies qualquer pessoa que

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estivesse exercendo um trabalho por este tempo mnimo neste pases estaria empregada. O segundo eixo a centralidade da categoria emprego, isto por que ela e as demais categorias foram concebidas em um momento da histria do capitalismo no qual havia o pleno emprego e que estar desempregado era uma exceo. Logo, o modelo da fora de trabalho baseia-se fundamentalmente no critrio de jornada mnima de uma hora e na precedncia do emprego. Estas condies, portanto, garantiriam que a classificao da populao em idade ativa em trs segmentos distintos e excludentes (empregados, desempregados e inativos) fornecesse uma discrio bastante prxima da realidade vigente. Entretanto, como veremos na seo a seguir este modelo que vigora, at hoje, recebe vrias criticas e a principal apontada por vrios autores, que este modelo de fora de trabalho (emprego, desemprego e inatividade) no reflete com preciso a realidade hoje to complexa.

1.4 A DESAGREGAO DO MODELO DE FORA DE TRABALHO

Introduo Nesta seo, mostremos os argumentos para o que alguns estudiosos chamam de dsagregation ou clatement ou ainda nas nossas palavras, a crise do modelo , fora de trabalho37. Crise, porque o modelo no consegue mais refletir com tanta preciso a realidade dos mercado de trabalho, nem mesmo dos pases desenvolvidos, onde o modelo (emprego, desemprego e inatividade) se adequava. E neste sentido, ele muito criticado.

Criticas O questionamento em relao aos dados de desemprego e, principalmente, em relao aos conceitos de emprego, desemprego e inatividade tem revelado a
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Os termos dsagregation e clatement so utilizados por Besson & Comte (1989) e por outros autores franceses para se referirem a atual crise em torno da noo de emprego e desemprego.

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dificuldade dos estatsticos em classificar, delimitar e definir as categorias da fora de trabalho, bem como, tem provocado um crescente nmero de denominaes para o fenmeno desemprego : desemprego aberto, convencional, natural, estrutural, de longa durao, oculto, disfarado e etc, o que em ltima instncia tem abalado o senso comum do que venha ser o conceito de desemprego e desempregado. Segundo Freyssinet, a freqncia com que volta o debate sobre a validade e honestidade da medida estatstica de desemprego decorre da imperfeio dos instrumentos de medida e das incertezas quanto as definies das categorias da fora de trabalho. Para Salais, a crise contempornea fundamentalmente uma crise do modelo de representao estabelecida, principalmente das categorias emprego e desemprego. E que, portanto, o modelo de representao social do emprego e desemprego distanciou-se da realidade mais imediata em decorrncia

fundamentalmente da dinmica social. J para Hoffmann e Brando, a simplicidade da classificao ao mesmo tempo que permite a sua disseminao e aplicao prtica independente do grau de organizao do mercado de trabalho tambm tende a torn-lo progressivamente limitado em sua capacidade descritiva dada a heterogeneidade dos mercados de trabalho dos pases em desenvolvimento, a crescente precarizao e aparecimento de outras situaes de trabalho e no trabalho nos pases desenvolvidos. Para alguns autores o prprio ajuste do modelo j revelaria a incapacidade do modelo de refletir as diversas situaes do mercado de trabalho. Neste caso, a introduo da categoria subemprego revelaria as dificuldades do modelo. Entretanto segundo Medina, a crtica ao modelo de fora de trabalho tricotmico, a partir da noo de subemprego, na verdade no questiona o modelo. Neste sentido, a noo de subemprego pode ser considerada como um desdobramento daquele enfoque em seu estado puro. Como este no representou realmente um ataque ao modelo tradicional e como a categoria subemprego no conseguiu se estabelecer terica e nem praticamente, o modelo de fora de trabalho tricotmico prevaleceu at os dias atuais como nico modelo que mede a subutilizao da fora de trabalho. Alm disso, devemos estar cientes que, por algum motivo, o interesse social se inclina at os dias de hoje s simplificaes conceituais e, consequentemente do mais importncia

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aos extremos dos nmeros e, portanto, preferem saber em primeiro lugar qual a taxa de desemprego aberto do que um conjunto de dados sobre o mercado de trabalho. Para Comte o fundamental para as classificaes estatsticas a ntida distino entre os ativos e inativos e entre os empregados, desempregados e inativos. At recentemente os critrios ter ou emprego e procurar ou no por um emprego eram suficientes para distinguir as categorias de emprego, desemprego e inativo. Entretanto, hoje, nem mesmo a elaborao de critrios mais rigorosos como idade mnima, procura ativa e disponibilidade no evitam a confuso em torno das categorias. Ao contrrio, as definies mais rigorosas que procuram dissipar possveis confuses tem provocado muitas outras.

Argumentos Segundo Freyssinet, a definio usual do desemprego tem duas simplificaes : primeira, que cada pessoa pode ser classificada somente em uma categoria (emprego, desemprego e inatividade) e segunda, que o desemprego seja um fenmeno residual (populao ativa menos a populao ocupada) O aumento do desemprego, o aparecimento e a ampliao de situaes intermedirias s situaes do modelo tradicional (emprego, desemprego e inatividade) suscitou um grande interesse pelas estatsticas e pelos mtodos utilizados para a medio de variveis do mercado de trabalho em geral e em especfico do desemprego. Estes mtodos esto se revelando inadequados para refletir uma realidade cada vez mais complexa. O emprego informal, a compatibilidade e rotao entre ocupao e programas de formao, as antecipaes de aposentadorias, o trabalho a tempo parcial, a suspenso temporria dos contratos de trabalho e o desalentado so entre muitos outros fenmenos que, em um contexto de crise, adquirem maior dimenso e conotao, abalando a medio das categorias tradicionais (empregado

desempregados e inativos) e favorecendo um estado de desconfiana e descrdito quanto a validade e a pertinncia das estatsticas de desemprego, bem como, sobre a neutralidade dos mtodos estatsticos.

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Para Freyssinet, o maior problema atual crescente nmero de pessoas que esto entre as categorias tradicionais 38. Quatro tipos de situao merecem ser mencionadas em razo de sua importncia quantitativa; i) os trabalhadores voluntrios a tempo reduzido, ii) os trabalhadores involuntrios a tempo reduzido, iii) os trabalhadores clandestinos, iv) os estagirios, desempregados desencorajados, aposentados por antecipao. A Figura 1 seguir nos dar uma viso mais clara do que o autor quer dizer.

Figura 1 Les Chevauchementsentre as trs categorias tradicionais

1234-

emprego desemprego inatividade trabalhadores involuntrio a tempo reduzido trabalhadores voluntrio a tempo reduzido estagirios, desempregados desencorajados e aposentados por antecipao

7 4

56-

7-

trabalhadores clandestinos

Um outro grande problema apontado por Freyssinet aumento do fluxo entre as categorias, isto , um grande nmero de pessoas tem passado rapidamente de empregados a desempregados e a marginalizados. E por isso, o apego s estatsticas atuais de desemprego no deve ocultar a mutao na realidade do mercado de trabalho. Em efeito, o emprego masculino assalariado a tempo pleno se ope ao crescimento do emprego feminino, as frmulas de trabalho parcial ou interino, de fbrica fragmentada ou de subcontratao e o
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Les Chevauchements a denominao dada por Freyssinet s populaes entre as categorias tradicionais do modelo de fora de trabalho.

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aumento do setor de servios vis a vis a produo de bens. A multiplicao de situaes intermedirias no captadas pelo modelo tradicional de emprego, desemprego e inatividade explica a crise dos indicadores de desemprego. Estes indicadores so criticados por serem medidas homogneas e centralizadas, que em outras pocas eram vlidas.39 Enfim, temos visto que a representao social do desemprego no reflete mais com a mesma nitidez a realidade scio-econmica, e que portanto, tem perdido espao para outras representaes da fora de trabalho, ainda imprecisamente concebidas.

1.5 CONSIDERAES PERTINENTES AO CAPITULO 1

A partir do que foi exposto acima, tornar-se mais fcil a compreenso do processo histrico de gnese, constituio e crise da noo de desemprego. E possibilita, entender como este processo influenciou nas orientaes e recomendaes da OIT e, portanto, para o atual modelo de fora de trabalho. A construo da noo de emprego e desemprego s foi possvel atravs da predominncia do capitalismo e da relao salarial, mas principalmente da institucionalizao do desemprego por parte do Estado. Por isso, que dizemos que o desemprego uma representao histrica e socialmente definido e localizada, ou seja no em qualquer momento histrico, nem mesmo em qualquer sociedade e/ou economia que poderemos ter o surgimento da categoria desemprego. Esta categoria foi construda ou inventada para uma determinada sociedade capitalista na qual h a predominncia da relao salarial e um Estado do tipo Keynesiano ou Welfare State . E neste sentido, inadequado adotar os mesmos conceitos de emprego e desemprego, que foram elaborados para refletir e avaliar as realidades dos pases desenvolvidos entre o final do sculo XIX e meados do sculo XX, para economias em desenvolvimento, que tem um grande setor informal, precarizao das relaes de trabalho, baixo dinamismo econmico e outras mazelas prprias dessas economias, mesmo que sejam capitalistas.

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Ver Salais (1990: 180)

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E talvez, seja difcil tambm transportar os conceitos de emprego e desemprego que vigoraram no perodo do Welfare State para o atual momento de transformaes na economia e no mercado de trabalho. O resultado dessas transformaes de modo geral e da tentativa de mensurarmos as diversas situaes de trabalho e no trabalho tem gerado um acirrado debate em torno das estatsticas de emprego e desemprego e algumas proposies para medir as novas situaes no mercado de trabalho. Cabe-nos agora, aps esta breve reflexo terica, analisar atravs das prticas nacionais como alguns pases tm tratado esta problemtica.

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CAPTULO II PRATICAS NACIONAIS

as mudanas nos mercados de trabalho nos pases desenvolvidos relativizam a Se potencialidade descritiva de seus sistemas de estatsticas, este j era um cenrio muito vigente nos chamados pases em desenvolvimento. Nos mercados de trabalho destes pases, combinam-se grande disponibilidade de mo-de-obra, capacidade limitada de setores produtivos modernos gerarem postos de trabalho em nmero suficiente para atender a demanda, agncias pblicas de alocao de mo-de-obra e sustentao de programas de emprego com restrita possibilidade de atuao, frgeis mecanismos de seguridade social e amplos segmentos ocupados em atividades por conta prpria. Trata-se de um quadro parcialmente captado pelas estatsticas usadas para comparaes internacionais, deficincia que incentivou a formulao de inmeros indicadores alternativos, dentre os quais se destacam os de subemprego e de setor informal. Hoffmann e Brando

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2. OS INDICADORES: as pesquisas domiciliares de Mxico, EUA, Frana e Brasil

2.1 INTRODUO Neste captulo iremos descrever e comparar, de forma sucinta, as pesquisas de desemprego dos seguintes pases: Mxico, EUA, Frana e Brasil, ressaltando principalmente os conceitos de emprego, desemprego e inatividade. Especificamente centraremos a anlise nas pesquisas domiciliares de emprego e desemprego feitas por amostragem e de periodicidade mensal, trimestral ou ainda anual, porque estas formam o ncleo duro das estatsticas de desemprego 40. 2.2 MXICO - A PESQUISA NACIONAL DE EMPREGO URBANO 41

O Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informao ou simplesmente Instituto de Estatstica do Mxico aproximadamente 30 anos vem realizando pesquisas domiciliares por amostragem para calcular o desemprego 42. O primeiro esforo aconteceu em 1972 com a Pesquisa Nacional de Domiclio, que cobria as reas metropolitanas da Cidade do Mxico, Guadalajara e Monterrey, onde residia aproximadamente da populao mexicana. Esta pesquisa foi baseada no Census Atlntida do US Bureau adotado tambm, pela maioria dos pases da Amrica , Latina. Durante os anos que se seguiram, a pesquisa de desemprego operou conforme alteraes na sua denominao e cobertura geogrfica, bem como, nos seus principais conceitos.
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Um excelente estudo sobre esse tipo de pesquisa foi realizado pelas autoras Hoffman e Brando (1996). A justificativa das autoras por optarem pelas pesquisas domiciliares decorre da centralidade deste instrumento de coleta de dados no sistema estatstico no mundo do trabalho, pois permite investigar um universo populacional, setorial e ocupacional mais amplo que as pesquisas por estabelecimento e os registros administartivos, constituindo assim, juntamente com os censos populacionais, a referncia bsica para a classificao, mensurao e caracterizao da populao economicamente ativa de um pas. 41 As notas aqui referentes ao Mxico esto, em grande parte, respaldadas no texto Employment and unemployment in Mexicos labor force das autoras Susan Fleck e Constance Sorretino em Monthy Labor Review de novembro de 1994 e, principalmente, no manual da Encuesta Nacional de Empleo de 1999-2000. 42 Como em muitos pases, no Mxico, o Instituto Nacional de Estatstica, Geografia e Informao (INEGI) produz outros mtodos para investigar o mercado de trabalho, por exemplo, as Pesquisas de Estabelecimento e os Censos Populacionais. Entretanto, aqui daremos enfoque apenas as enquetes domiciliares por amostra, se necessrio, faremos algum comentrio pertinente sobre estes outros mtodos.

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Entre os anos de 1972 a 1973 a pesquisa era chamada de Pesquisa Nacional de Domiclio, de 1973 a 1976 a pesquisa foi chamada de Pesquisa de Emprego Contnua, de 1977 ao final de 1984, se tornou Pesquisa Ocupacional Contnua. Esta pesquisa foi conduzida concomitantemente com a Pesquisa Nacional de Emprego Urbano ou Pesquisa de Emprego Urbano de 1983 at 1984, quando a Pesquisa Ocupacional Contnua foi encerrada. A partir desta data, a Pesquisa de Emprego Urbano foi a nica pesquisa por amostra domiciliar trimestral realizada no Mxico. A cobertura geogrfica foi em alguns momentos ampliada e em outros reduzida. No incio a pesquisa cobria apenas as trs principais cidades do Mxico (Cidade do Mxico, Guadalajara e Monterrey), de 1979 a 1982 sua cobertura foi ampliada passando a cobrir algumas cidades menores. Nos anos de 1983-84 a cobertura da Pesquisa Ocupacional Contnua retrocedeu trs cidades iniciais, enquanto, a Pesquisa Nacional de Emprego implantada em 1983 cobria 12 reas metropolitanas. No ano de 1985 o nmero de cidades cobertas aumentou para 16, passando a incluir 4 cidades que faziam fronteira com os EUA e que, tinham industrias maquiladoras. No perodo de 1987 a 1991 a pesquisa conseguiu obter uma cobertura geogrfica suficientemente estvel. Sendo que, a partir de 1991 a 1994, a pesquisa passou a cobrir 37 cidades, com aproximadamente 90% da populao das grandes reas urbanas de 100.000 ou mais residentes e, aproximadamente 60% da populao em todas as reas urbanas de 2.500 ou mais residentes. Atualmente cobre 45 reas urbanas, o que corresponde a 93% da populao urbana do Mxico. A principal mudana em termos conceituais introduzida pela Pesquisa Nacional de Emprego Urbano de 1983 foi a classificao dos trabalhadores familiares no remunerados conforme as recomendaes da Dcima Terceira Conferncia de Estatsticas do Trabalho da OIT de 1982. Conforme esta recomendao, os trabalhadores familiares no remunerados que trabalhassem menos de 15 horas e mais de 1 hora por semana seriam classificados como ocupados. Entretanto, a pesquisa mexicana passou a inclui no somente estes como ocupados, mas tambm, os trabalhadores familiares no remunerados que no trabalharam no perodo de

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referncia, mas que esperavam retornar para o trabalho em 1 ms 43. Na Pesquisa Ocupacional Contnua e nas pesquisas anteriores, os trabalhadores familiares no remunerados que trabalhavam menos de 15 horas por semana no eram classificados na fora de trabalho, a menos que, estes estivessem buscando trabalho ou a espera do incio de um novo trabalho. Nestes casos, os trabalhadores familiares seriam ento classificados como desempregados 44. Em 1985, o questionrio da Pesquisa de Emprego Urbano foi revisado e ampliado, foram mudadas algumas perguntas para aumentar a qualidade e confiabilidade dos resultados e introduzidos novos tpicos de interesse; como localizao do trabalho (na casa, na rua, e assim por diante), tamanho do estabelecimento, horas de trabalho, benefcios concedidos pelo empregador e renda. A principal mudana conceitual introduzida na Pesquisa de Emprego Urbano de 1985 foi tratar algumas pessoas que eram consideradas anteriormente desempregadas como empregadas: as pessoas que esperam comear um trabalho em 30 dias e as pessoas que tm um trabalho para o qual esperam voltar em 30 dias (incluindo as pessoas em temporary layoffe outros que no trabalham atualmente por: greve, enfermidade, fatores sazonais, escassez de materiais, ou falta de clientes)

Tambm passou-se a considerar como empregado algumas pessoas que foram colocadas fora da fora de trabalho e que por alguma atitude poderiam ser classificados como desempregados : os trabalhadores familiares que trabalham menos de 15 horas por semana e buscam trabalho ou esperam voltar em 30 dias para o trabalho45.

A armao conceitual da Pesquisa de Emprego Urbano desde 1985 segue geralmente as diretrizes recomendadas pela OIT. Porm h algumas diferenas entre as concepes devido, principalmente, a tentativa por parte do Instituto Estatstico do
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A este respeito ver : Hoffmann e Brando (1996), Sorretino e Fleck (1994) e XIII CIET (1982) Segundo Sorretino e Fleck (1994) a mudana causou um aumento de um pouco mais de 1% na taxa de participao global mexicana, com proporcional aumento para homens e mulheres. 45 Anteriormente, estes trabalhadores eram considerados desempregados se procurassem trabalho ou estivessem a espera de um novo trabalho.

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Mxico em captar certas especificidades do mercado de trabalho de seu pas. Em linhas gerais, este Instituto define os empregados e os desempregados como se segue:
QUADRO 1 Definies das categorias da pesquisa de emprego mexicana
Categorias Empregado46 Definies so classificadas como empregadas todas as pessoas que tem 12 anos ou mais e que na semana de referncia; (1) trabalhou pelo menos 1 hora por dinheiro ou por conta prpria; ou (2) fez qualquer trabalho no remunerado de ajuda a negcio da famlia ou no remunerado para no membro da famlia; ou (3) era temporariamente ausente devido a : enfermidades, frias, viajem, razes pessoais e estudo e; ou ainda era remunerado enquanto estava afastado (nenhum prazo foi estipulado para a ausncia, contanto que fossem remunerados, ou seja, mantivessem algum vnculo empregatcio); ou (4) no trabalhou ou recebeu pagamento, mas esperou comear qualquer trabalho novo ou voltar para o trabalhar dentro das prximas 4 semanas.

Desempregado 47

so definidos como pessoas de 12 anos ou mais que, na semana de referncia, no trabalhou durante 1 ou mais horas e; (1) estavam disponveis para o trabalho; e (2) ativamente buscaram trabalho nas 4 semanas anteriores ou (3) tinham buscado trabalho nos ltimos 1 - 2 meses enquanto esperava uma novo emprego (a) para comear na prxima estao do ano; (b) por uma resposta de trabalho; (c) por uma reconvocao de trabalho dentro dos prximos 3 meses; ou (d) pelo fim de uma greve ou trabalho obstrudo 48.

Inativo

todas as pessoas que so incapazes de trabalhar (crianas abaixo de 12 anos de idade, enfermos crnicos e etc.) ou que voluntariamente no desejam fazer parte da fora de trabalho.

Fonte : ENE 1999

Os principais parmetros conceituais das estatsticas mexicanas que permitiram consolidar e precisar os conceitos de emprego, desemprego e inatividade so: perodo de procura de trabalho, limites de idade, classificao das pessoas em layoff, dos trabalhadores familiares no remunerados que trabalham menos de 15 horas na semana, dos trabalhadores que esperam retornar para o trabalho e trabalhadores em greve esto expostos no quadro a seguir.

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Segundo Sorretino e Fleck (1994), a definio mexicana de emprego e desemprego aberto inclui como ocupado todas as pessoas que trabalharam 1 hora pelo menos na semana de referncia. Isto est de acordo com o princpio da OIT da precedncia do emprego. Isto resulta em uma definio que incorpora os trabalhadores marginais entre os empregados. 47 Cf. Hoffmann e Brando (1996) poderamos definir o desemprego aberto no Mxico como se segue : so todas as pessoas de 12 anos e mais que esto sem emprego na semana de referncia, mas que procuraram ativamente nos 2 ltimos meses e esto disponveis imediatamente na semana de entrevista para ocupar um trabalho. 48 Segundo Sorretino e Fleck (1994), embora seja especificada a disponibilidade nesta definio, nenhum teste realizado para verificar se as pessoas desempregadas atualmente estejam disponveis. Em suma, so contados as pessoas que esperam comear ou voltar para o trabalho dentro de 4 semanas como empregados, seja qual for a razo (demisso, greve, sazonalidade do trabalho, transio para um novo trabalho, e assim por diante). Se eles no esperam comear ou voltar para o trabalho em 4 semanas, mas buscaram trabalho nos ltimos 2 meses, eles so classificados como desempregados.

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QUADRO 2
Parmetros Parmetros metodolgicos da pesquisa de emprego mexicana Definies

Perodo de procura Na pesquisa mexicana, toma-se o parmetro de 1 ms de procura de trabalho. Este perodo pode ser de trabalho. estendido para 2 meses, dado os obstculos do estado do mercado de trabalho, somente para as pessoas disponveis imediatamente para ocupar um trabalho. Para fazer parte da fora de trabalho necessrio ter no mnimo 12 anos ou mais49.

Limites de idade

Layoffs.

As pessoas em layoff que esto esperando para serem recolocadas ao trabalho em 4 semanas so classificadas como empregados no Mxico desde 1985. Mesmo que estas pessoas em layoff no estivesse esperando voltar para o trabalho nos prximos 30 dias, s sero classificadas como desempregadas se buscaram trabalho nos ltimos 2 meses.

Trabalhadores que Todas as pessoas que esperam comear um novo trabalho dentro de um ms so classificadas como esperam comear empregadas. um novo trabalho 50

Trabalhadores familiares remunerados

Membros da famlia no remunerados que trabalham menos de 15 horas na semana de referncia ou no no trabalharam na semana de referncia, mas que esperam voltar a trabalhar dentro de 1 ms, vm sendo classificados como ocupados desde a Pesquisa de Emprego Urbano de 1983 51.

Pessoas em greve.

as pessoas em greve so classificadas como empregadas se elas esperam voltar para o trabalho em 4 semanas. Se elas no esperam voltar a trabalhar em 4 semanas e buscarem trabalho nos ltimos 2 meses, elas so classificadas como desempregados 52.

Fonte: ENE 1999

Indicadores complementares O Instituto Estatstico Mexicano decidiu produzir a partir de 1987 vrias taxas complementares de desemprego, subemprego e emprego-renda para analisar a subutilizao e o desemprego (ou demanda por emprego em geral). Estas taxas so baseadas em uma combinao de informaes de procura de trabalho, horas

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Cf. Sorretino e Fleck (1994), a razo para isto que no Mxico se espera que os jovens contribuam muito cedo para o bem-estar da famlia. A idade de 12 anos usada como o mais baixo limite de idade para o clculo da taxa de participao, embora as leis de trabalho probam os indivduos abaixo de 14 anos de idade de trabalhar. Estabelece tambm grandes restries para o trabalho de adolescentes entre 14 a 16 anos. No censo de 1990 registra-se que aproximadamente 45% das crianas que trabalhavam no Mxico eram trabalhadores agrcolas, geralmente, ajudando suas famlias. Muitos tambm trabalhavam no setor informal da economia nas reas urbanas. Assim, um nmero significativo de crianas de 12 a 14 anos de idade so classificados como ocupados nas pesquisas mexicanas. Todos os outros pases da OCDE usam a idade de 15 ou 16 anos como o mais baixo limite para a insero fora de trabalho. Para fins de comparao internacional o Mxico utiliza a idade de 15 anos como o limite inferior de idade. 50 Cf. Sorretino e Fleck (1994), o Mxico classifica algumas pessoas como empregados que seriam contados como desempregados conforme a OIT e a maioria dos pases (so os caso de: EUA, Chile, ndia, Irlanda e etc.), ou seja, as pessoas que esperam comear um novo trabalho dentro de um ms se procuram trabalho e esto disponveis para o trabalho. Os relatrios de pesquisa no Mxico apresentam um nmero significativo de pessoas nesta categoria. 51 Cf. Sorretino e Fleck (1994), os relatrios de pesquisa no Mxico apresentam um nmero significativo de trabalhadores familiares no remunerados trabalhando em um nmero marginal de horas ou nenhuma hora durante a semana de referncia. 52 Cf. Sorretino e Fleck (1994), isto ocorre, porque os estatsticos dizem que no Mxico muitas greves no duram mais do que 4 semanas.

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trabalhadas e renda do trabalho 53. Este conjunto de taxas complementares conceitualmente se expandiu a partir da taxa de desemprego aberto para medir 10 categorias mais amplas de desemprego e subemprego. Isto ocorreu de tal forma que se agrupou vrias categorias para obter uma taxa geral de desemprego:
54 i) o desemprego por desalento ;

ii) os trabalhadores por tempo parcial por razes econmicas; iii) os trabalhadores que esto procurando por um segundo ou por um novo emprego; e iv) as pessoas que trabalham por longas horas a uma baixa remunerao. As taxas so conhecidas desde R-1, R-2 at R-11. A taxa R-1 corresponde a taxa oficial de desemprego aberto. A taxa R-2 soma as pessoas que esperam comear um novo trabalho e o desemprego por desalento As taxas R-3 a R-5 so taxas de . subutilizao que usam a procura de trabalho como uma proxy para definir a presso no mercado de trabalho. As taxas R 6 a R-8 usam o nmero de horas trabalhadas para determinar graus diferentes de subutilizao. As taxas R-9 e R-10 so indicadores de emprego-renda que combinam critrios de salrios recebidos e horas trabalhadas. A taxa R-10 a nica das taxas que no incorpora a taxa de desemprego aberta em seu clculo e, tambm, a nica que usa o emprego total em lugar da fora de trabalho no denominador. A taxa R-11 uma taxa composta. Vejamos agora uma por uma55:
QUADRO 3 Indicadores Complementares de Desemprego R1 Taxa de desemprego aberto R2 Taxa alternativa de desemprego R3 Taxa de efetiva presso econmica R4 Taxa efetiva de presso por preferncia R5 Taxa geral de presso R6 Taxa de desemprego R1 mais a proporo de pessoas trabalhando at 15 horas na semana R7 Taxa de desemprego R1 mais a proporo de pessoas que trabalham em tempo parcial por razes econmicas R8 Taxa de desemprego R1 mais a proporo de pessoas que trabalham menos de 35 horas semanais R9 Taxa de desemprego R1 mas a proporo de pessoas que obtm renda insuficiente R10 Taxa de condies crticas de emprego R11 Taxa geral de necessidade de emprego Fonte: INEGI

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Cf. Sorretino e Fleck (1994) somente uma das taxas verdadeiramente uma taxa alternativa de desemprego aberto; as outras incluem grupos diferentes da fora de trabalho, cujo, trabalho poderia ser considerado insatisfatrio em termos de horas e salrios. 54 O desemprego por desalento composto por todas as pessoas que esto disponveis para o trabalho, mas no esto procurando ativamente. 55 Todas as taxas so em relao a fora de trabalho, exceto as taxas R2 e R11 que so em relao a fora de trabalho mais o desemprego por desalento e a taxa R10 que em relao ao emprego total.

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Taxa de desemprego aberto (R-1) (em porcentagem da fora de trabalho): esta taxa composta (1) por todas as pessoas de 12 anos e mais que na semana de referncia no trabalharam durante 1 ou mais horas; (2) estavam disponveis para trabalho na prxima semana e (3) buscaram trabalho ativamente nas ltimas 4 semanas, ou buscaram trabalho no passado por pelo menos 1 ou 2 meses quando em greve, esperando resposta para voltar a trabalhar na prxima estao, ou ainda, esperando resposta para voltar a trabalhar nos prximos 3 meses. Taxa alternativa de desemprego (R2)56 taxa de desemprego aberto mais o desemprego escondido como proporo da fora de trabalho: ou seja, inclui (1) os abertamente desempregados, (2) os indivduos que esperam comear um trabalho novo ou negcio no prximo ms e (3) os desempregados desalentados57. Taxa real de presso econmica (R-3)58 em porcentagem da fora de trabalho composta (1) pelo desemprego aberto e (2) pelos empregados que procuram um segundo trabalho. Taxa real de presso de preferncia (R-4)59 em porcentagem da fora trabalho composta (1) pelos abertamente desempregados e (2) por aqueles empregados que esto procurando um trabalho novo. Taxa geral de presso (R-5)60 em porcentagem da fora de trabalho composta (1) pelos abertamente desempregados e (2) por todas as pessoas empregadas que esto ativamente procurando um novo trabalho nos ltimos 2 meses por qualquer motivo. Taxa de desemprego aberto e de trabalho por tempo parcial abaixo de 15 horas (R-6): esta composta (1) por trabalhadores por tempo parcial que trabalham de 1 a menos de 15 horas na semana de referncia por qualquer razo e (2) pelos abertamente desempregados61. Taxa de desemprego e trabalhadores por tempo parcial por razes econmicas (R-7) em proporo da fora de trabalho, esta composta (1) pelos trabalhadores por tempo parcial por razes econmicas (como : reduo na produo, falta de materiais ou desarranjo no equipamento), (2) a pessoas empregadas que esto trabalhando 1 hora, e/ou menos de 35 horas por semana por razes econmicas e (3) pelos abertamente desempregados62. Taxa de desemprego aberto e trabalhadores por tempo parcial abaixo de 35 horas (R-8)63 em porcentagem da fora de trabalho, composta (1) pelos abertamente desempregados, (2) por todas as pessoas que trabalharam 1hora e/ou menos do que 35 horas por semana, sendo voluntrio ou no 64.

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A categoria das pessoas que esperam por comear um novo trabalho no inclui as pessoas sem trabalho e sem pagamento, mas que vo voltar para trabalhar em no mximo 4 semanas. Ento, exclui de R-2 as pessoas em temporary layoff, bem como, as pessoas que responderam que no estavam trabalhando devido a falta de dinheiro, escassez de materiais, ou abandono do veculo ou maquinaria. A adio deles teria elevado a R-2, que em 1991 foi de 4,2% em pelo menos 1,5 pontos percentuais. A R-2 foi aproximadamente 50% mais alta que a taxa de desemprego aberto de 1987 a 1989, desde ento a diferena entre elas vm aumentando. A taxa R-2 flutuou no perodo de 1987-94 em torno de 4.2 a 6.0%. 57 O desemprego por desalento incluem dois grupos: (1) as pessoas que procuraram trabalho nos ltimos 2 meses, mas no buscaram trabalho no ltimo ms por que eles pensaram que no pudessem achar trabalho e (2) as pessoas que no buscaram trabalho nos ltimos 2 meses por que eles pensaram que no pudessem achar trabalho ou por que eles estavam esperando pelo/pela (a) fim de uma greve ou suspenso de trabalho, (b) prxima estao, (c) chamada para o retorno ao trabalho, ou (d) chamada para trabalhar de um empregador nos prximos 3 meses. Em 1991, o desempregado desalentado no Mxico representava aproximadamente 1% da fora de trabalho e as suas taxas durante outros anos ficaram provavelmente em torno de 1% a 2 %. 58 A R-3 mede a disponibilidade do respondente para ter outro trabalho, mas no feita nenhuma pergunta relativa ao nmero de horas que o respondente estariam disponvel durante a semana. Neste caso qualificado o nmero de pessoas subutilizados, mas no o grau de subutilizao. A R-3 aproximadamente 30 a 40% a taxa de desemprego aberto. 59 Como a R-3, R-4 pode medir a disponibilidade do segmento da mo-de-obra que busca um novo emprego, mas tambm, no pode avaliar o por que do desejo de um novo trabalho. A R-4 logicamente mais alta do que a R-3 e tende a ser 50 a 60% mais alta do que a taxa de desemprego aberto. 60 Segundo Sorretino, a R-5 combina a R-3 e R-4. Igualmente a estas, ela tambm no sonda as razes da procura por um novo trabalho ou segundo trabalho. A R-5 tende a ser quase o dobro da taxa de desemprego aberto. 61 A R-6 no abarca pessoas que no trabalharam na semana de referncia. Se R-6 inclusse todas as pessoas classificadas como empregadas que no fizeram nenhum trabalho na semana de referncia, seria aumentada substantivamente, em 1993, de 8 para 11 ou 12%. A R-6 tende a ser mais que o dobro da taxa de desemprego aberto. Isto indica que um nmero significativo de mexicanos est trabalhando sob este regime de horas por semana. (Somando todas as pessoas que no trabalharam durante a semana de referncia a R-6 iria ser o tripulo da taxa de desemprego aberto.). No h nenhuma indicao se estas pessoas querem trabalhar mais horas ou esto procurando outro trabalho. 62 Segundo Sorretino, a R-7 tende a ser 70 a 90% mais alta do que a taxa de desemprego aberto. Como a R-2 e R-6, a R-7 exclui as pessoas que no trabalharam nenhuma hora por razes econmicas. 63 Incluem todos os empregados que trabalharam menos de 35 horas por razes econmicas, razes pessoais, ou de natureza do trabalho. 64 Segundo Sorretino e Fleck (1994) entre e 1/5 da fora de trabalho mexicana est neste grupo. A R-8 5 a 7 vezes a taxa de desemprego aberto, e desde 1988, foi a taxa mais alta do conjunto.

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Taxa de desemprego aberto e insuficincia de renda (R-9)65 em percentagem da fora de trabalho composta (1) pelos abertamente desempregados, (2) pelas pessoas empregadas que ganharam menos que o salrio mnimo por ms66. Taxa de condio crtica do empregado (R-10)67 em proporo do emprego total68 composta (1) por pessoas que trabalham 1 hora e/ou menos que 35 horas por semana por razes econmicas, (2) que trabalham mais de 35 horas por semana ganhando menos que o salrio mnimo e (3) que trabalha mais de 48 horas por semana ganhando entre 1 e 2 vezes o salrio mnimo69. Taxa geral de necessidade de emprego (R-11)70 em porcentagem da fora de trabalho mais do desemprego desalentado, composta (1) pelos abertamente desempregados, (2) pelos desempregados desalentados, (3) pelas pessoas que esperam comear um novo trabalho, (4) pelas pessoas a procura de um novo ou de um segundo trabalho e (5) pelas pessoas que trabalham entre 1 a 15 horas por semana71.

Alguns comentrios finais sobre a pesquisa de emprego do Mxico A idia de compor todo um conjunto de taxas de complementares, em vez de ficar exclusivamente com a taxa de desemprego aberto, uma iniciativa importante que proporciona uma anlise mais completa da subutilizao do trabalho e do desemprego nas suas mais diversas formas no Mxico. Apesar das limitaes decorrentes do uso da varivel renda em comparaes inter-temporais, os indicadores nos quais ela tambm referencial tem fornecido uma medida importante da subutilizao da fora de trabalho. Destaca-se, no Mxico, uma baixa taxa de desemprego aberto. Em parte se deve ao fato da pesquisa de emprego mexicana no incluir no desemprego aberto pessoas que seriam contadas como desempregados nos EUA 72. Assim, no segundo trimestre de 1993, a taxa de desemprego urbana informada de 3,1% seria elevada para 5,0% quando ajustada para os conceitos norte-americanos. Embora, o ajuste aumente em 60% a taxa de desemprego aberto, este ainda ficaria abaixo da taxa norte65 66

Exclui-se da taxa os trabalhadores no remunerados. Segundo Sorretino e Fleck (1994), a renda abaixo do salrio mnimo por ms usada como uma proxy para renda insuficiente. A R-9 somam todos os trabalhadores; os trabalhadores de tempo integral e parcial que ganharam menos que o mnimo por ms. A R9 foi 8 vezes a taxa de desemprego aberto em 1987, mas caiu para aproximadamente 4 vezes em 1992 e 3-1/2 em 1993-94. A R-9 caiu em mais da metade de 1987 a 1993. Porm, parte da razo para o declnio que o salrio mnimo (nominal) usado no clculo em lugar do salrio mnimo real. Pois dada a alta da inflao, o salrio mnimo diminuiu. 67 Os trabalhadores no remunerados no so includos neste clculo. 68 Distinto dos nove indicadores anteriores, a R-10 no incluem a taxa de desemprego aberto no numerador. 69 Esta taxa diminuiu consideravelmente durante os anos em decorrncia da manuteno do critrio do salrio nominal e da alta da inflao A R-10 caiu de quase 7 vezes a taxa de desemprego aberto em 1987 para 3 e 4 vezes a taxa em 1992-94 70 uma taxa composta que recentemente foi desenvolvida pelo Instituto Estatstico e combina elementos da R-1, R-2, R-5 e R-6. 71 Segundo Sorretino e Fleck (1994), a R-11 foi 3 a 4 vezes mais alta do que a taxa de desemprego aberto. Se fosse incorporada as pessoas que trabalham por tempo parcial por razes econmicas (evitando a dupla contagem), a R-11 durante o segundo trimestre de 1991 aumentariam de 8,8% para 12,2%. (Sem ajustar a dupla contagem, a taxa seria de 12,6%.) Semelhantemente, a mdia anual da R-11 para 1993 aumentaria de 13.2% para entre 15% e 16% (ajustados a duplicao). Esta medida compreendendo os sem rendas seria mais inclusivo, quase 5 vezes maior que o desemprego aberto. 72 A intrigante baixa taxa de desemprego aberto do Mxico levou a que Sorretino e Fleck (1994) ajustasse o conceito de desemprego aberto mexicano ao americano. Ajustou-se trs itens : incluindo como desempregados as pessoas que esperam comear um novo trabalho e as pessoas em layoff que esperam voltar para o trabalho em 4 ou menos semanas; omitindo membros da fora de trabalho - os trabalhadores familiares no remunerados que trabalham menos de 15 horas ou no trabalharam durante a semana de referncia e o limite mnimo para a entrada na fora de trabalho do Mxico de 12 para 16 anos. No foi feito nenhum ajusto no parmetro sobre o perodo de procura de trabalho de 2 meses, em respeito a especificidade do mercado de trabalho mexicano.

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americana de 6,8% daquele ano. O baixo desemprego no Mxico mesmo quando ajustado ao conceito norteamericano sugere a necessidade de complementar este indicador com outros mais capacitados para examinar as condies no mercado de trabalho de pases subdesenvolvidos, em que grande e permanente o excesso de trabalhadores, h um grande peso das ocupaes que no so empregos assalariados regulares e no existe um esquema abrangente e eficaz de seguro desemprego. Estas caractersticas, talvez explicariam, em parte, a baixa taxa de desemprego aberto no Mxico, pois os trabalhadores so compelidos a assumir qualquer ocupao. Os trabalhadores nesta situao podem, mesmo que regular ou irregularmente, estar a procura de trabalho. As taxas complementares indicam um nvel mais alto de desemprego no Mxico. S para termos uma idia, a taxa de desemprego aberto foi em mdia 3,4% em 1993, enquanto a taxa mais alta entre as taxas complementares, a R-8, foi em mdia 23%. Neste sentido, os 10 indicadores complementares taxa de desemprego aberto representam uma tentativa de medir as formas de subemprego e desemprego no cobertas pelo conceito de desemprego aberto, chegando a romper com o princpio de precedncia do emprego e a utilizar em alguns momentos procedimentos e critrios distintos da OIT. Em anexo, na Tabela A1 esto expostos os dados de desemprego mexicano.
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2.3 EUA A PESQUISA DA POPUALAO ATIVA

A mais de sessenta anos, o governo norte-americano produz uma estimativa mensal de desemprego. A medida extrada da Current Population Survey (CPS), produzida pelo Bureau of Labor Statistics (BLS). Esta a mais importante pesquisa sobre a fora de trabalho nos EUA. Pois, alm dos dados da fora de trabalho (emprego e desemprego), tambm se obtm uma grande variedade de caractersticas scioeconmicas e demogrficas. A pesquisa realizada em nvel nacional, atravs de uma

73

Sobre a pesquisa americana ver fundamentalmente o Boletim do BLS de abril 1997, o texto de Hoffmann e Brando de 1996, os textos de Sorretino de 1993 e 1995 e o texto de J. Shiskin e R. L. Stein de 1975.

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amostra selecionada de 60.000 domiclios, que representa a populao civil no institucional dos Estados Unidos. A questo estatstica sobre o clculo do emprego e desemprego nos EUA teve um grande impulso nos conturbados anos 30. A crise econmica e o crescente desemprego de massa propiciou um ambiente de insatisfao e inquietao. Procurou-se, ento formular conceitos e indicadores que pudessem acompanhar a evoluo do mercado de trabalho. A partir de ento, foram desenvolvidos os primeiros conceitos especficos da fora de trabalho, emprego e desemprego. Tais conceitos permitiram a que o Governo norte americano passasse a produzir uma pesquisa mensal direta sobre o emprego e desemprego. Salvo as tentativas dos censos decenais, nenhuma medida direta foi realizada, at ento, para saber o nmero das pessoas desempregadas. Nesta pesquisa, tentava-se definir a populao como empregada, desempregada ou inativa por meio de uma srie de perguntas dirigida a cada indivduo. Definia-se pela primeira vez os empregados como todos os trabalhadores que tinham uma ocupao, enquanto, os desempregados eram aqueles trabalhadores que no estavam trabalhando, mas estavam dispostos e eram capazes para o trabalho e os inativos seriam as crianas, as pessoas institucionalizadas e no institucionalizadas, que no tinham uma ocupao nem estariam disponveis e/ou capazes para o trabalho. Estas definies pretendiam seguir as recomendaes que estavam sendo formuladas em fruns internacionais74. Entretanto, estas definies no encontraram os padres de objetividade que muitos tcnicos esperavam para medir o nvel de desemprego atravs de enquetes domiciliares. No havia sequer ao menos uma dimenso precisa do nmero de trabalhadores assalariados full-time. E, os critrios de "disponibilidade e capacidade",
74

A Conferncia Internacional sobre o desemprego de 1910 funda a noo de desemprego, mas s na Conferncia de 1925 que se tem uma definio mais clara. A partir da definia o desemprego como sendo a situao de todo o trabalhador que, podendo e querendo ocupar um emprego submetido a contrato de trabalho, se encontra sem trabalho e na impossibilidade de, em conseqncia do estado do mercado de trabalho, ser ocupado num tal emprego Comte (1995) .

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quando aplicados em certas situaes especficas, ou eram incompreendidas ou eram muito dependentes das interpretaes e atitudes dos entrevistadores e entrevistados. A partir de ento, foi desenvolvido um conjunto de conceitos para avaliar melhor o mercado de trabalho nos EUA. A classificao de um indivduo dependeria, principalmente, da sua atividade atual dentro de um perodo de tempo designado, ou seja, o indivduo poderia estar trabalhando, ou procurando trabalho, ou fora do mercado de trabalho, dependendo de critrios mais rgidos. Como por exemplo, uma pessoa acima de uma determinada idade que esteja, sem trabalho, disponvel imediatamente na semana da entrevista e, tenha procurado trabalho ativamente no ltimo ms considerada desempregada e uma pessoa que trabalhasse pelo menos 1 hora durante a semana considerada empregada. Esta concepo foi adotada j em 1940 na National Sample Survey of Houselds (conhecida tambm de Monthly Report of Unemployment ). Esta pesquisa domiciliar foi transferida Agncia do Censo no final de 1942 e seu nome foi mudado para Monthly Report on the Labor Force O ttulo da pesquisa foi . mudado mais uma vez em 1948 para Current Population Survey a princpio para , refletir a expanso desta como uma grande e varivel fonte de dados scio-econmicos e demogrficos. Em 1959, a responsabilidade por analisar e publicar os dados da CPS foi transferida para o BLS. Contudo, a Agncia do Censo continua coletando os dados. Em 1962, foi constituda uma comisso (Gordon Committee) coordenada pelo professor R. A Gordon da Universidade de Berkeley na Califrnia, para aperfeioar a pesquisa. Esta comisso foi designada pelo presidente Kennedy para revisar e elaborar um exaustivo estudo sobre as estatsticas de desemprego que reconhecia as limitaes da medida de desemprego aberto. O resultado desse estudo foi expresso em um relatrio que, apontou entre outras limitaes a medida de desemprego aberto e recomendou melhorar o questionrio e a base de dados. Tambm recomendou que fossem feitas alteraes em alguns conceitos para reduzir as ambigidades na classificao das pessoas nas categorias que identificava a condio de atividade. A comisso recomendou finalmente que, fosse realizada posteriormente uma pesquisa adicional que produzisse indicadores de mais fcil entendimento popular.

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Entretanto, passaram-se alguns anos para o amadurecimento de vrias questes, at que, em 1967, foram introduzidas algumas mudanas na pesquisa, principalmente, as relacionadas aos desempregados de longa durao. Mas o excelente trabalho desenvolvido pela Comisso Gordon repercutiu em todo o departamento estatstico, fazendo com que a pesquisa de desemprego da por diante fosse permanentemente avaliada e reformulada. Ao longo dos anos, a linha que divide as categorias emprego, desemprego e inativadade tornou-se convencional o que resultou no questionamento da taxa de , desemprego aberto como indicador do estado do mercado de trabalho e na necessidade de reformulao dos conceitos e da metodologia adotados at ento pela CPS. Em 1976, aps alguns anos de discusso, o BLS introduziu uma srie de 7 novos indicadores de desemprego, com o objetivo de captar melhor a realidade do mercado de trabalho americano. Estes foram chamados de indicadores alternativos, pois mediam o desemprego a partir de vrias definies do desemprego e da fora de trabalho. Logo a seguir apresentamos os sete indicadores de desemprego americano:
QUADRO 4 Taxa alternativas de desemprego da pesquisa de emprego americana U-1 pessoas desempregadas com 15 ou mais semanas, em relao a fora de trabalho civil;

U-2

os trabalhadores demitidos, em relao a fora de trabalho civil;

U-3

pessoas desempregadas com idade de 25 anos ou mais, em relao a fora de trabalho civil de idade de 25 anos ou mais;

U-4

pessoas desempregadas que procuram trabalho de perodo integral, em relao a fora de trabalho civil que procuram trabalho de perodo integral;

U-5

total de pessoas desempregadas, em relao a fora de trabalho civil (desemprego aberto ou convencional);

U-6

total de pessoas procuram trabalho de perodo integral, mais a metade das pessoas que procuram trabalho de tempo parcial, mais a metade das pessoas empregadas de tempo parcial por razes econmicas, em relao a fora de trabalho civil menos a metade da fora de trabalho por tempo parcial;

U-7

total de pessoas procuram trabalho de perodo integral, mais a metade das pessoas que procuram trabalho de tempo parcial, mais a metade das pessoas empregadas de tempo parcial por razes econmicas, mais os desencorajados, em relao a fora de trabalho civil mais os desencorajados e menos a fora de trabalho por tempo parcial

Fonte : BLS 1997

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Aps esta grande inovao, no que tange, a aferio da subutilizao da mode-obra, ainda a CPS continuou a sofreu muitas crticas, o que levou em 1979 a constituio de uma nova comisso, o Levitan Commission (Comisso Nacional, 1979), que se props a revisar o sistema de dados de desemprego. Embora no recomendando uma mudana na definio oficial do desemprego, a Comisso reconheceu que o sistema de dados no provia informao sobre a populao marginalmente atrelada fora de trabalho. Seguindo a tradio de estar permanentemente avaliando e revisando a pesquisa e seus conceitos, a partir de 1990, o BLS introduziu inmeras mudanas com o intuito de assegurar no s a simples produo melhorada dos dados, mas tambm sua ampliao. Estas mudanas deveriam incluir inovaes aproximativas no desenho e na estimao, uso de uma tecnologia moderna na coleta e processamento dos dados e a aplicao de uma pesquisa cognitiva no desenho do questionrio, ou seja, deveria se ater ao aperfeioamento do desenho do questionrio, na expanso dos dados e na produo de dados longitudinais 75. Precisamente em janeiro de 1994 foi realizada algumas mudanas na CPS, com o objetivo de melhorar a qualidade dos dados. Para isso foi introduzido um novo questionrio e um moderno mtodo de coleta de dados. At este momento o questionrio da pesquisa tinha estado inalterado desde de 1967. Segundo o BLS (1997), as mudanas que foram introduzidas, levaram em conta os avanos proporcionados Commission76. Estas mudanas tiveram quatro principais objetivos : 1) adotar um computerassisted no ambiente da entrevista, 2) introduzir algumas mudanas no questionrio, 3) ampliar o nmero de dados disponveis e 4) implementar mudanas nas definies. pelas recomendaes do Gordon Committee e da Levitan

Ver mais sobre as mudanas na CPS em Norwood (1987) e no Boletim 2490 BLS Handbook of Methods. U.S. Departament of Labor April 1997. 76 Boletim 2490 BLS Handbook of Methods. U.S. Departament of Labor April 1997.

75

53

1) computer-assisted no ambiente da entrevista; A utilizao de um programa computacional nas entrevistas, conhecido como Computer-Assisted Personal Interviewing (CAPI) trouxe grandes benefcios: i) facilitou o uso de um questionrio mais complexo, incorporando complicados saltos padres e unificando perguntas, podendo ainda ser costuradas certas perguntas

automaticamente s situaes do indivduo para que seja o mais compreensvel para o entrevistado; ii) possibilitou testes de consistncia interna e de rejeio s respostas improvveis; iii) permitiu, dependendo do entrevistado, o uso de antigas informaes na entrevista atual e, portanto, estudos longitudinais; iv) reduo do tempo de entrevista e a minimizao do cansao. Enfim, permitiu maior eficincia e eficcia na coleta e processamento dos dados, alm de reduzir o custo total da produo estatstica.

2) mudanas no questionrio Para evitar erros de classificao da fora de trabalho, das pessoas na condio de inatividade e, principalmente, das pessoas envolvidas em atividades informais ou intermitentes, foi desenhado um novo questionrio para a entrevista com o auxlio do computer-assisted. Foram realizadas reformulaes em algumas perguntas e palavras, tornando as questes mais compreensivas para os entrevistados. Vejamos as principais mudanas :
QUADRO 5 Principais mudanas no questionrio da pesquisa americana (pessoas que esto fora do trabalho para o Qual esperam voltar). No questionrio antigo no foi estruturado para consistemente obter informaes sobre a expectativa de retorno. Para medir a quantidade de pessoas em layoff com mais preciso, foram agrupadas algumas perguntas para determinar se estas tm alguma expectativa de retorno de fato, i.e., se tinha sido determinado uma data especfica para voltar para o trabalho ou, pelo menos, tinha ficado indicado que eles seriam recolocados dentro dos prximos 6 meses. Portanto, passou a delimitar o tempo em layoff . Para permitir aos entrevistadores distinguir entre os mtodos ativos e passivos, os tipos de respostas foram ampliados e reformulados. Tambm, a pergunta bsica do mtodo de procura foi reformulada, bem como, agrupadas as perguntas para encorajar os entrevistados a informar todos os tipos de atividade de procura. Para melhorar a preciso destes dados forma formuladas perguntas com o objetivo de detectar o nmero de horas fora do mercado de trabalho, as horas extras de trabalho durante a semana de referncia e as horas de fato trabalhadas. Em decorrncia da no familiaridade dos entrevistados com a distino entre as pessoas voluntria ou involuntariamente trabalhando em tempo parcial. A questo que se refere a este assunto foi reformulada para prover exemplos dos dois tipos de situao. A medida do trabalho por tempo parcial involuntariamente (ou por razes econmicas) foi modificada para refletir melhor o conceito.

layoff

procura trabalho horas trabalho

de

de

As razes para o trabalho por tempo parcial.

Disponibilidade Antigamente, a disponibilidade era deduzida de outras respostas; agora h uma pergunta direta. para o trabalho Fonte : elaborao prpria a partir do Boletim do BLS 1997

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3) ampliao do nmero de dados disponveis . As mudanas tambm tornaram possveis captar, pela primeira vez de forma regular, algumas questes, que foram resumidas seguir :
QUADRO 6 Novos itens coletados pela pesquisa americana Trabalhadores desencorajados so feitas perguntas que permitem publicar estimativas do nmero de trabalhadores desencorajados mensalmente (ao invs de trimestralmente).

Mltiplos trabalhos

So perguntadas agora para as pessoas empregadas a cada ms, se elas tiveram mais de um trabalho. Isto permite o BLS produzir estimativas de mltiplo trabalhos em uma base mensal, em lugar de ter que deriv-los por suplementos especiais.

Horas habituais

Todas as pessoas empregadas so perguntadas a cada ms pelas horas que elas normalmente trabalharam. Anteriormente a cada ms, eram coletadas informaes de horas habituais trimestralmente dos assalariados e das pessoas que recebem por trabalho sem vnculo de emprego.

Fonte : elaborao prpria a partir do Boletim do BLS 1997

4) mudanas nas definies A principal mudana foi a definio dos trabalhadores desencorajados. A Comisso de Levitan tinha criticado a definio anterior, porque estava baseada em um desejo subjetivo para o trabalho e em suposies um pouco arbitrrias sobre a disponibilidade de um indivduo para assumir um trabalho. Como resultado do redesenho, foram somadas duas exigncias para as pessoas se qualificarem como desencorajadas : elas deveriam ter realizado alguma procura de trabalho dentro do ltimo ano (ou desde que tenham trabalhado em algum momento do ano ou esperaram por um trabalho dentro do ltimo ano) e devem estar atualmente disponveis para o trabalho. Outra mudana importante foi considerar pessoas desempregadas aquelas que esto sem trabalho, mas que no iniciaram a procura, ou seja, os novos entrantes ou reentrantes. Antes de 1994, os novos entrantes eram definidos, como demandadores que no tiveram nenhuma ocupao em tempo integral que durasse 2 semanas ou mais, e os reentrantes, como demandadores que tiveram uma ocupao em tempo integral durante pelo menos 2 semanas e que no momento da pesquisa estariam a procura de uma nova ocupao. Estas definies foram modificadas para abarcar

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qualquer tipo de ocupao, que no seja apenas aquela em que o trabalho era realizado em tempo integral de pelo menos 2 semanas de durao. Assim, os novos entrantes so agora definidos como os demandadores que nunca trabalharam, e reetrantes so os demandadores que anteriormente trabalharam e, atualmente esto a procura de trabalho. Seno vejamos:
Quadro 7 Algumas mudanas conceituais Definies Trabalhadores desencorajados Antes de 1990 Depois de 1990

Pessoas sem trabalho e que no realizaram procura Pessoas sem trabalho, com alguma procura de efetiva, mas demostraram desejo em ocupar um posto trabalho dentro do ltimo ano e disponveis atualmente para o trabalho de trabalho

Entrantes

demandadores que no tiveram nenhuma ocupao em tempo integral que durasse 2 semanas ou mais

demandadores que nunca trabalharam

Reentrantes

demandadores que tiveram uma ocupao em tempo demandadores que anteriormente trabalharam e, integral durante pelo menos 2 semanas e que no atualmente esto a procura de trabalho. momento da pesquisa estariam a procura de uma nova ocupao

Fonte : elaborao prpria a partir do Boletim do BLS 1997

Atual formato da pesquisa Atualmente, a CPS uma pesquisa mensal de cobertura nacional, tendo como uma amostra de aproximadamente 60.000 domiclios e, freqentemente realizada durante a semana que contm o 19 dia do ms, logo aps a semana de referncia 77, que contempla o 12 dia do ms. Esta prov estatsticas do status da fora de trabalho da populao civil no institucional de 16 anos de idade ou mais 78. Os principais conceitos da CPS atual so :

77

A semana de referncia foi selecionada por que entendia ser necessrio o uso de um perodo curto para que os dados obtidos sejam "atuais", mas no to curto que, a ocorrncia de feriados ou outros eventos acidentais, pudessem causar flutuaes irregulares nas informaes obtidas. E, por fim este perodo facilitaria a armao conceitual e comparao internacional. 78 As pessoas abaixo de 16 anos de idade so excludas da definio oficial da fora de trabalho, porque h leis e costumes contra o trabalho infantil nos Estados Unidos. A populao institucional tambm excluda (presos de instituies penais e mentais, sanatrios e casas para os idosos, doentes e necessitados).

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Categorias Emprego79

Quadro 8 Principais conceitos da CPS Definio considerado empregado todos aqueles que durante a semana de referncia; (1) fez qualquer trabalho remunerado ou trabalhou em negcio prprio, ou ainda trabalhou 15 horas ou mais como trabalhador no remunerado em um empreendimento familiar; e (2) todos aqueles que no trabalharam mas tinham trabalhos ou negcios dos quais eles estavam temporariamente ausentes devido a enfermidade, mal tempo, frias, problemas com o cuidado das crianas, disputa de trabalho, maternidade ou licena de paternidade, ou outra obrigao familiar ou pessoal mesmo quando estavam ou no sendo remunerados pelos empregadores durante o tempo de afastamento e mesmo quando estavam ou no buscando outros trabalhos.

Desemprego aberto80

considerado desempregado aberto todas as pessoas que no tiveram nenhum emprego durante a semana de referncia, estando disponveis para o trabalho, e tendo realizado esforos no intuito de procurar emprego algum dia durante o perodo de 4 semanas antes da semana de referncia. Como tambm as pessoas que estavam esperando para serem recolocadas ao trabalho e que ainda no iniciaram procura ativa de trabalho, ou ainda, todos os trabalhadores temporariamente demitidos e todos igualmente disponveis que encontraram um emprego, mas que no iniciaram imediatamente (30 dias aps a semana de referncia)

Desencorajados81

Este grupo inclui as pessoas que no pertencem a fora de trabalho, mas que desejam e esto disponveis para o trabalho e que, procuraram trabalho algum dia nos ltimos 12 meses (ou desde o fim do seu trabalho ficou a espera de trabalho durante os ltimos 12 meses), mas no est procurando atualmente. Estes marginalmente atrelados fora de trabalho esto divididos em 82 : i) aqueles que no procuram por que acreditam no encontrar outro trabalho e; ii) aqueles que no procuram atualmente por outras razes.

Inativos considerada inativo todas as pessoas abaixo de 16 anos ou acima desta idade que no esteja trabalhando, procurando trabalho, ou ainda no esteja disponveis para exercer qualquer tipo de atividade econmica. Fonte : elaborao prpria a partir do Boletim do BLS 1997

Na pesquisa americana divide as situaes de desemprego em 5 sub-categorias e as situaes de emprego em 2 sub-categorias, a saber:

79

Deve-se observar ainda: Cada pessoa empregada contada apenas uma vez, mesmo ocupando mais de um trabalho. Os mltiplos trabalhos so contados como um trabalho apenas e as horas trabalhadas durante a semana de referncia so acumuladas; includo na fora de trabalho os cidados de pases estrangeiros que esto residindo nos Estados Unidos, mas no residentes de embaixadas; e so excludos as pessoas cuja s atividade consistiu em trabalho na prpria casa (como servio domstico, pintando, consertando, etc.) ou trabalho voluntrio para religioso, organizaes caridosas, e semelhantes. 80 Conforme Hoffmann e Brando (1996) a definio est baseada nos critrios da OIT (sem trabalho, procura ativa de emprego e disponibilidade). Resumidamente as pessoas de 16 anos e mais que no tm trabalho durante a semana da pesquisa, esto disponveis para o trabalho e tm procurado trabalho durante as 4 semanas precedentes, so contados como desempregados. 81 Atravs da coletada de informaes sobre o desejo e a disponibilidade para o trabalho, bem como, o mtodo de procura de trabalho no ano anterior e a razo para a no procura nas 4 semanas anteriores a semana de referncia, permite a distino entre os inativos e os marginalmente atrelados ao mercado de trabalho. 82 Segundo Sorretino e Fleck (1994) para os trabalhadores desencorajados, a razo principal para a no recente procura de trabalho era que eles no acreditavam que estaria disponvel nenhum trabalho em nenhum setor ou rea e/ou no podiam achar trabalho por falta de : instruo necessria, treinamento, habilidades ou experincia e, ainda por que os empregadores os podiam descriminar segundo sexo, idade e raa.

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Situaes Job losers

Quadro 9 Situaes de desemprego: Definies incluiu (a) as pessoas em layoff temporrio que lhes foram determinado uma data para voltar para o trabalhar ou que esperam voltar dentro de 6 meses (excluindo as pessoas que necessitaram da demisso e no esto procurando nenhum trabalho para ser classificadas como desempregado), e (b) os losers de emprego permanentes cujo o emprego terminou involuntariamente e que comearam a procurar emprego;

Leavers

as pessoas que deixaram ou terminaram o emprego voluntariamente e imediatamente comearam a procurar trabalho;

Persons who complet jobs

as pessoas que completaram trabalhos temporrios e comearam a procurar trabalhos depois dos trabalhos terminados;

Reentrants

pessoas que previamente trabalharam mas passaram um perodo fora da fora de trabalho e agora esto a procura de trabalho; e

new entrants Fonte: BLS

pessoas que nunca trabalharam, mas que esto procurando trabalho.

Categorias

QUADRO 10 Situaes de emprego Definies

Trabalhadores full- Trabalhadores full-time so aqueles que normalmente trabalharam 35 horas ou mais (somando todos os time trabalhos). Este grupo inclui alguns indivduos que trabalham menos de 35 horas na semana de referncia por razes econmicas ou no econmicas e aqueles que esto temporariamente ausente de trabalho.

Trabalhadores part-time

Trabalhadores por part-time so aqueles que normalmente trabalham menos de 35 horas por semana (somando todos os trabalhos), indiferentemente do nmero de horas trabalhadas na semana de referncia. Trabalho por tempo parcial por razes econmicas ou trabalho por tempo parcial involuntrio, se refere aos indivduos que deu uma razo econmica por ter trabalhado de 1 a 34 horas durante a semana de referncia. Razes econmicas inclui trabalho precrio ou condies de negcio desfavorveis, inabilidade para achar trabalho de tempo integral, e declnio sazonal da demanda. Estes que normalmente trabalham por tempo parcial tambm devem indicar o desejo e a disponibilidade para trabalhar por tempo integral para que seja classificado como trabalhador por tempo parcial por razes econmicas. Trabalho por tempo parcial por razes no econmicas : Todas as pessoas que normalmente trabalham por tempo parcial e que estavam trabalhando de 1 a 34 horas durante a semana de referncia por uma razo no econmica. Algumas razes no econmicas: enfermidade ou outras limitaes mdicas, problemas de cuidado infantil ou outras obrigaes familiares ou pessoais, escola ou treinamento, aposentadoria ou seguro social limitada em salrios, e estando em uma ocupao onde o trabalho por tempo integral menos de 35 horas. Este grupo tambm inclui aquelas pessoas que deram uma razo econmica por normalmente ter trabalhado de 1 a 34 horas, mas que no querem trabalhar por tempo integral ou so indisponvel para tal trabalho.

Fonte : elaborao prpria a partir do Boletim do BLS 1997

Indicadores alternativos de desemprego. O BLS vem desde 1976 calculando algumas taxas alternativas conhecidas como U1,U2,U3, U4, U5, U6 e U7. A partir de 1994 reduziu-se os indicadores de 7 para 6.

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Passando, assim, a serem conhecidos como medidas alternativas de desemprego e outras formas de subutilizao do trabalho(U1 a U6) 83, assim definidos:
QUADRO 11 Taxas alternativas de desemprego U1 Taxa de desemprego de longo prazo : a participao das pessoas desempregadas a 15 semanas ou mais na fora de trabalho civil84

U2

Taxa de desemprego das pessoas demitidas e das que tiveram o contrato temporrio concludo : uma taxa que contempla os demitidos e aqueles que tiveram seus contratos temporrios terminados em relao a fora de trabalho civil85 Taxa de desemprego convencional: total do desemprego aberto em relao a fora de trabalho civil86

U3

U4

Taxa de desemprego convencional agregando trabalhadores desencorajados : uma taxa que contempla os abertamente desempregados e as pessoas que, embora sem trabalho e dispostas a trabalhar, no procuraram trabalho no perodo de referncia por acreditar que dadas as dificuldades econmicas elas no poderiam conseguir um emprego, mas tenham procurado em algum momento no perodo de um ano

U5

Taxa U4 mais os trabalhadores marginalmente ligados fora de trabalho : esta medida composta dos desempregados normalmente reconhecidos pelo desemprego aberto ou convencional mais todas as pessoas que querem e esto disponveis para trabalhar e procuram trabalho, independentemente da razo de no t-lo feito na semana de referncia. Ou seja esta taxa representa o total potencial de ofertantes de trabalho Taxa U5 mais todas as pessoas que trabalharam por tempo parcial por razes econmicas87.

U6

Fonte : elaborao prpria a partir do Boletim do BLS 1997

Este conjunto de indicadores est centrado na taxa de desemprego aberto, em relao qual as outras cinco so construdas subtraindo ou adcionando parcelas da fora de trabalho e dos desempregados. Sob este aspecto, poderia ser tratado como uma ampliao dos marcos conceituais sugeridos pela ILO para classificao da fora de trabalho americana. Na viso de Hoffmann e Brando a concepo das categorias do mercado de trabalho vo para alm dos marcos tradicionais da OIT.
83 84

Ver mais em : J. Shiskin e Robert L. Stein (1975) Unemployment and Underemployment of the US. . Segundo Hoffmann e Brando (1996) esta taxa se justifica pela constatao de que quanto mais longo for o perodo de desemprego, maior ser seu impacto sobre o indivduo e a famlia, pois a reduo da renda associada a curtos perodos de desemprego poderia ser relativizada pelo acesso ao seguro desemprego ou uso de reservas monetrias. 85 Segundo Hoffmann & Brando (1996) e Shiskin (1993); esta taxa tem por objetivo medir o nmero de trabalhadores com experincia anterior de trabalho, para os quais a perda do trabalho representaria em tese uma reduo substantiva da renda. 86 Trata-se de uma medida oficial baseada nos parmetros da OIT. 87 Conforme Bregger & Haugen (apud in Hoffmann e Brando1996) sem duvida nenhuma a medida mais ampla dos EUA, no que se refere a calculo do desemprego ou da subutilizao do trabalho, pois confere o mesmo status tanto para trabalhadores em condio de subemprego visvel e todas as pessoas marginalmente atreladas ao mercado de trabalho como para o desempregado aberto.

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No entanto, ao pretender captar a subutilizao da fora de trabalho atravs de quatro elementos distintos : desemprego, desestmulo do mercado de trabalho, ligao tnue com o mercado de trabalho e jornada parcial por razes econmicas -, tende a romper com alguns princpios do arcabouo metodolgico do modelo de fora de trabalho da ILO. Isto ocorre porque U-5 e U-6 no esto baseadas apenas nos critrios que embasam a construo da ILO, incorporando tambm uma noo de uso do tempo disponvel para o trabalho. Assim caso este exerccio fosse estendido para toda a populao em idade ativa, ele produziria uma classificao distinta da sugerida como parmetro internacional . (Hoffmann e Brando : 1996)

Em anexo na tabela A2 esto expostos os dados de desemprego americano.

88

2.4 FRANA - A PESQUISA SOBRE O EMPREGO

O crescente interesse pelas estatsticas de emprego e desemprego na Frana, a partir dos anos 90, reflete de imediato a ampliao do nmero de inscritos na Agence National Pour Emploi (ANPE), o aumento da taxa de desemprego calculada pelo Institut National de la Statistic et des tudes conomiques (INSEE), principalmente, a desconfiana e descrdito da populao em relao as estatsticas de desemprego em geral. Estas estatsticas vm recebendo muitas criticas e sugestes de

aperfeioamento de inmeros estudos e reflexes sobre a questo metodolgica e conceitual das categorias sobre a condio de atividade (emprego, desemprego e inatividade). Entretanto, at o momento no se chegou a nenhuma concluso, muito pelo contrrio, a questo continua em aberto. O caso da Frana singular por que tem-se dois mtodos oficiais distintos de se mensurar o desemprego, de um lado, atravs da pesquisa por amostra domiciliar realizada pelo INSEE anualmente e, do outro lado, atravs do registro mensal administrativo realizado pela ANPE. Estes dois mtodos levam a uma grande discrepncia dos dados sobre desemprego 89.

88

As questes levantadas sobre a Franas esto baseadas nos encartes no INSSE Rsultats, em um documento feito pelo Cercassociation de 1997 ( Chifres le chomage des enjeux societe no artigo de Jaques Vacher e outros da resvista Econimie et ), Statistiques, como tambm no livro Informe Malinvaud sobre las estadisticas del empleo y del paro de 1986. 88 No caso da Frana importante fazer referncia ao registro administrativo, pois este tem grande expressividade e se contrape a pesquisa domiciliar por amostra. 88 Segundo Vacher, alm dos mtodos de investigao direta do mercado de trabalho (recenseamento e pesquisas de emprego) realizado na Frana investigaes indiretas (estatsticas de estabelecimento, registros dos assegurados pelo seguro desemprego e etc.). Este ltimo conjunto de estatsticas de desemprego no cobre os no assalariados, os assalariados da agricultura e os trabalhadores domsticos, apesar destes, em 1975, representar cerca de 22% da populao ativa.

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Em linhas gerais, o registro administrativo mensal da ANPE computa os desempregados atravs da inscrio, ao final de cada ms, em uma lista de demandadores de emprego e a Pesquisa de Emprego anual do INSEE calcula uma taxa de desemprego anual nos meses de maro atravs de uma pesquisa de amostra domiciliar, conforme as orientaes da OIT. Alm dessas medidas de desemprego possvel obter outras a partir do Censo Populacional, realizado de sete ou oito anos, e das estatsticas dos desempregados indenizados pela Union Nationale pour Lemploi dans LIndustrie et Le Commerce (UNEDIC)
90

ANPE : um registro do nmero de desempregados As cifras da ANPE so as mais difundidas na Frana, principalmente, por que so divulgadas todos os meses pelo Ministrio do Trabalho. O clculo do desemprego pela ANPE realizada a partir de uma contagem exaustiva dos demandadores de emprego inscritos na agncia. Estes so classificados desde 1995 nas 8 seguintes categorias 91 : QUADRO 12 Indicadores da ANPE DEFM demandadores de emprego ao final do ms so as pessoas que esto sem emprego, disponveis e a procura de trabalho de durao indeterminada e a tempo pleno; demandadores de emprego parcial so as pessoas que esto na mesma situao da categoria 1, mas que esto a DEP procura de um trabalho de indeterminada a tempo parcial; demandadores de emprego temporrio so as pessoas que esto na mesma situao da categoria 1, mas que esto DET a procura de um emprego de durao determinado, temporrio ou sazonal; demandadores de emprego no imediatamente disponveis so as pessoas sem emprego, no disponvel e a DED procura de um emprego de durao determinada ou no e a tempo pleno ou no; demandadores de emprego adicional so as pessoas que tm alguma ocupao, mas que esto a procura de outro DEA emprego de durao determinada ou no e a templo pleno ou no; e DEFM demandadores de emprego ao final do ms no imediatamente disponveis so as pessoas que procuram um trabalho de durao indeterminada a tempo pleno ao final do ms, tendo exercido uma atividade por tempo reduzido de mais de 78 horas por ms. demandadores de emprego parcial no imediatamente disponveis - so as pessoas que procuram um trabalho de DEP durao indeterminada a tempo parcial ao final do ms, tendo exercido uma atividade por tempo reduzido de mais de 78 horas por ms. demandadores de emprego temporrio no imediatamente disponveis - so as pessoas que procuram um trabalho DET de durao determinada ao final do ms, tendo exercido uma atividade por tempo reduzido de mais de 78 horas por ms. Fonte: Rsutats INSEE 1999

90

Segundo Vacher, alm dos mtodos de investigao direta do mercado de trabalho (recenseamento e pesquisas de emprego) realizado na Frana investigaes indiretas (estatsticas de estabelecimento, registros dos assegurados pelo seguro desemprego e etc.). Este ltimo conjunto de estatsticas de desemprego no cobre os no assalariados, os assalariados da agricultura e os trabalhadores domsticos, apesar destes, em 1975, representar cerca de 22% da populao ativa. 91 Cerc 1997.

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A partir desse registro pode-se obter vrias informaes sobre os demandadores de emprego como: idade, qualificao e etc. Como tambm, pode-se obter dados precisos do nmero mensal de novos inscritos e as causas para a inscrio (ferias, fim do contrato de durao determinada, outro emprego, procura por estgio, ingresso na rede de oferta de emprego e busca da identificao como desempregado para obter indenizao ou ajuda institucional).

INSEE : a pesquisa de emprego J o INSEE vem desde meados dos anos 50 produzindo informaes sobre o mercado de trabalho francs. Em 1954 passou a produzir sries anuais em nvel nacional de emprego assalariado e no assalariado, em 1955, sries trimestrais em nvel nacional de emprego assalariado no agrcola e, em 1968, sries de emprego assalariado por regio. A pesquisa de emprego do INSEE calculada em maro de cada ano desde 1968 e cobre atualmente, aproximadamente, 90.000 domiclios das regies metropolitanas da Frana. Alm de pesquisar a condio de atividade pesquisa-se tambm; estado civil; sexo, idade, laos com o chefe do domiclio, nacionalidade e estado matrimonial, tipo de atividade; ocupao principal na data da pesquisa e/ou atividade marginal; atividade profissional; profisso, qualificao, estado da atividade, tempo do trabalho (parcial, completo) atividade econmica do estabelecimento do empregador; durao do trabalho; semanal ou normal; procura de um trabalho; antiga atividade, modo de procura, se recente ou antiga a procura, natureza do emprego procurado, circunstncia da procura, se recebe seguro desemprego ou no, formao acadmica mais elevado (superior ou tcnico) e mobilidade geogrfica e profissional no ano. A Lnquete Emploi tradicionalmente revisada aps os recenseamentos e ao longo da sua existncia sofreu algumas modificaes importantes conforme recomendaes da OIT em 1968, 1975 e 1982. Em 1975 a pesquisa foi revisada. Concluiu-se que a partir de 1976 a pesquisa deveria ser realizada 2 vezes ao ano nos meses de abril e outubro. Infelizmente, isto no ocorreu, por que segundo o INSEE seria impossvel realiz-la, dada a elevao dos custos decorrentes da maior periodicidade e de dificuldades operacionais Para

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minimizar a falta de dados mensais de desemprego, o INSEE realiza uma estimativa mensal da taxa de desemprego conforme as recomendaes da OIT com base nos dados da ANPE. At setembro de 1996 a taxa de desemprego era atualizada a partir da evoluo da antiga categoria 1, que corresponde atualmente s categorias 1 + 6. Desde de outubro de 1996 atualizada a partir da antiga e da atual categoria 1, mais tambm de duas variveis sensveis conjuntura; lemploi intrimaire e a criao de empresas que empregam assalariados 92. Em 1990, o questionrio foi modificado afim de cobrir certos fenmenos novos e de responder a expectativas mais largas. Apesar dessas constates modificaes o INSEE segue rigidamente as recomendaes da OIT. E neste sentido, persegue 4 objetivos, que permitem classificar a populao francesa entre empregado,

desempregados e inativos conforme as recomendaes da OIT. Os 4 objetivos so : aprofundar os estudos estruturais e conjunturais, desenvolver estudos longitudinais, para consequentemente identificar situaes individuais em um perodo anual e finalmente melhorar o entendimento em torno das situaes intermedirias que se desenvolvem nas frangas das categorias tradicionais. Para atingir estes objetivos alm dos melhoramentos nos questionrios, o INSEE desde 1992 vem realizando um novo processo de produo dos dados, igual a pesquisa americana, ou seja, automatizando o processo atravs do CAPI (collect Assiste Par Informatique). Este processo como j dissemos permite melhorar a qualidade da pesquisa, bem como, estudos longitudinais. O INSEE tem definido as categorias emprego, desemprego e inativo conforme segue :

92

INSEE Rsultats (1999) e Cerc (1997), at junho de 1995 se tinha apenas as trs primeiras categorias. Depois da deciso do Conselho de Estado de maio de 1994 ficou estabelecido que no seria includos nestas categorias as pessoas que procuram trabalho de qualquer natureza e que tenham trabalhado por mais de 78 horas por ms. Estas seriam classificadas em outras trs categorias, devidamente definidas no texto acima. 92 CERC 92 Ver o grfico de comparao entre estas estatsticas na pgina 17 do relatrio Cerc 1997. 92 Apesar de todas as mudanas introduzidas na pesquisa desde 1975, tal como a adoo de um protocolo comum s pesquisas europias de uma base comparvel internacionalmente, a estabilidade do questionrio bsico sempre foi mantida para permitir anlises de mdio e longo prazo.

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QUADRO 13 Definies das categorias da pesquisa de emprego francesa Categorias Definies

Empregados

Todas as pessoas que acima de 15 anos tenha trabalhado por pelos menos 1 hora na semana de referncia

Desempregados

Todas as pessoas que, acima de 15 anos, estejam sem trabalho ou seja no trabalharam por nem mesmo uma hora durante a semana de referncia, estejam disponveis para voltar a trabalhar dentro no mximo de 15 dias e tenham procurado ativamente um emprego nos 30 dias anteriores a entrevista ou tenham encontrado um que ir comear nos prximos dias.

Inativos

Todas as pessoas abaixo de 15 anos, bem como todas as pessoas que acima desta idade no trabalham, no procuram trabalho e no esto disponveis para exercer uma atividade produtiva.

Fonte: INSEE

A populao ativa se define a partir de um breve perodo de referncia de uma semana (semana de segunda a domingo precedente a pesquisa) e de uma idade mnima de 15 anos. A populao ocupada se defini a partir da realizao na semana de referncia de pelo menos 1 hora de trabalho. includo entre estes, os trabalhadores que tem um emprego, ou seja, mantm de alguma forma o lao formal com seu emprego (contnua remunerao, garantia de retorno ao trabalho e etc.), embora, no trabalharam na semana de referncia devido : doena ou acidente, frias ou licena, conflito de trabalho ou greve, licena para formao ou qualificao, licena maternidade ou parental, crises conjunturais ou econmicas ou suspenso temporria do trabalho ligado s condies meteorolgicas, acidentes e etc. O INSEE exclui desta populao os trabalhadores que no trabalharam na semana de referncia por causa de uma doena de longo perodo (mais de um ano) ou parada da atividade ou por causa do fim da atividade. Para os no-salariados que no trabalharam na semana de referncia, o INSEE tem classificado-os da mesma forma que os salariados, ou seja, conforme as mesmas razes para o no trabalho citadas acima. O INSEE conforme recomendaes internacionais tem classificado os membros das foras armadas, estagirios, trabalhadores familiares no-remunerados como empregados. Com relao as pessoas que iro comear um novo trabalho s sero classificadas como empregadas se comear da trabalhar no perodo de referncia da

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pesquisa ou ficar claro que iro comear a trabalhar uma semana aps a realizao da pesquisa, caso o perodo seja maior, estas pessoas sero classificadas como desempregadas. Recentemente os trabalhadores que procuram outro trabalho so

classificados em uma sub-categoria da populao ativa ocupada. A partir do questionrio possvel identificar os desempregados atravs de duas questes bsicas. No questionrio o quesito 2 pergunta ao indivduo qual a ocupao principal na data da entrevista, logo o entrevistado explicitamente afirmar se trabalha ou no, dizendo que tem ou no uma ocupao principal. E o quesitos 4 pergunta a respeito da procura por trabalho. Alm destas questes pergunta-se sobre a inscrio na ANPE e a disponibilidade de se iniciar um trabalho em 15 dias posterior a pesquisa ou um ms em caso de doena. Estes conjunto de questes finaliza a entrevista para a classificao do desemprego. Nem todas as pessoas que podem ser classificadas como desempregadas, os desempregados declarados (que responde 2 a quesito 2 do questionrio) e inscritos na ANPE (que responde sim ao quesito 7) e outras pessoas que no so ocupadas e nem inativas, mas que procuram de forma irregular ou desejam trabalhar (que respondem sim aos quesitos 4a e 4b) e ainda todas as pessoas sem trabalho e sem procura, mas que iniciaro um trabalho no futuro, se enquadram no conceito de desemprego da OIT. Portanto, a categoria desempregado do INSEE leva em considerao as trs condies da OIT (sem trabalho, procura efetiva e disponibilidade), o princpio de precedncia do emprego, o critrio de realizao de trabalho por pelo menos 1 hora por semana, inclui as pessoas que iniciaro um trabalho no futuro prximo e as que no procuraram trabalho na semana de referncia, mas desejam trabalhar. Assim, as pessoas que esto sem emprego, procuram por um emprego e satisfazem aos critrios e condies da OIT, quanto ao conceito de desemprego, so classificados de chmeurs PSERE (populao sem emprego e a procura de um emprego) e as pessoas que esto disponveis e encontraram um emprego que

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iro comear logo so classificados como autres chmeurs. A soma destes dois grupos constitui a categoria de desemprego do INSEE ao sentido da OIT. Enfim, as pessoas que restam so consideradas como inativas: estudantes que no recebem remunerao, caso contrrio, so considerados empregados e se procurarem trabalho so classificados como

desempregados; aposentados, que no continuem trabalhando; outros inativos que se declararam ser: mulher do lar ou outro inativo; e pessoas que declararam ser empregados ou desempregados, mas devido indeterminao na classificao, no foram considerados nem como ocupados, nem como desempregados ao sentido da OIT. O INSEE na tentativa de melhorar seu conhecimento sobre o mercado do trabalho e, em especfico sobre o desemprego, passou a interrogar se o entrevistado tinha feito inscrio na ANPE. Entretanto, os nmeros contabilizados pelo INSEE e os inscritos na ANPE so divergentes e no aconselhado comparaes. Assim, em maro de 1996, dos 3.098.000 desempregados do INSEE, 309.000 se declararam no inscritos o que representa aproximadamente 10% do total de desempregados do INSSE. E, das 1.367.000 pessoas que se inscreveram na ANPE no so classificados como desempregados pelo INSEE, seja por que tenha exercido qualquer tipo de trabalho durante a semana (793.000), seja pela indisponibilidade no momento (135.000), seja enfim, a no procura ativa de emprego (439.000) 93. A comparao entre os dados do INSEE (pesquisa) e da ANPE (registro) demostra que, no perodo de 1975 1986, as cifras eram bastantes prximas. Entretanto, aps este perodo a diferena entre elas tem aumentado expressivamente, embora, as mudanas no conceito da categoria 1, a partir de 1992, tenha causado uma proximidade entre elas94. Segundo Malinvaud (1986), um nmero bastante expressivo dos desempregados do INSEE no se inscreve na ANPE (por que estes procuram emprego por outros meios ou no querem se identificar como desempregados) e um nmero tambm expressivo
93 93

CERC Ver o grfico de comparao entre estas estatsticas na pgina 17 do relatrio Cerc 1997.

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da ANPE no classificado como desempregado pelo INSEE (j que, o INSSE classifica as pessoas que realizam, concomitantemente, trabalho por horas reduzidas e insatisfatrias para a sobrevivncia e procura de trabalho regular ou irregular como empregados, conforme as recomendaes da OIT, especificamente, a da precedncia do emprego.) Com alguns ajustes introduzidos em 1982 e 1990, a pesquisa pode captar situaes intermedirias entre as categorias (emprego, desemprego e

inatividade), como os marginalmente atrelados ao mercado de trabalho e os subempregados95. A partir de meados dos anos 90, agrupou-se em uma categoria especial as pessoas que, a partir de suas respostas para a pesquisa de emprego do INSEE, no poderiam ser classificadas como desempregados conforme as normas da OIT, mas que afirmavam serem desempregadas. Esta categoria totalizou em maro 1995

aproximadamente 700.000 pessoas, dessas: 100.000 exerciam atividades por tempo reduzido, 160.000 eram desempregados desencorajados e 130.000 no estavam disponveis por motivos familiares e outros. Pode-se somar a este grupo, as pessoas que eram inativas, mas que desejavam ou estavam disponveis, ou ainda procurando de forma irregular um emprego. Estas representavam 600.000 pessoas, das quais 400.000 eram mulheres do lar e 120.000 estudantes. Portanto, se somssemos todos esses grupos chegaramos a quase 50% a mais dos abertamente desempregados segundo a pesquisa de emprego do INSEE 96. Por sua vez, o subemprego que representa o conjunto daquelas pessoas que trabalharam menos que o habitual ou normal e, que procuram atualmente um emprego por tempo completo, vem sendo medido pela pesquisa de emprego do INSEE, desde 1990, conforme os critrios da OIT. Anteriormente a esta data se tinha apenas uma estimativa do fenmeno de subemprego. Em maro de 1995, j se computava um pouco mais de 1.500.000 subempregados 97.

95

Apesar de todas as mudanas introduzidas na pesquisa desde 1975, tal como a adoo de um protocolo comum s pesquisas europias de uma base comparvel internacionalmente, a estabilidade do questionrio bsico sempre foi mantida para permitir anlises de mdio e longo prazo. 96 Conforme m. Crzard apud in Cerc 1997. 97 Idem

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Alguns comentrios finais sobre a pesquisa de emprego da Frana Segundo Malinvaud, h atualmente um aumento do nmero de inscritos na ANPE que no so classificados como desempregados pelo INSEE. E, para ele, isto decorre principalmente do surgimento de outras formas de desemprego e subutilizao da mo-de-obra no contempladas pelo conceito de desemprego aberto. A partir desta e de outras avaliaes realizadas por Malinvaud, podemos dizer que, por um lado, o nmero de demandadores de emprego inscritos ao fim do ms na ANPE muito dependente do interesse do pblico potencialmente na condio de desemprego e da prpria classificao da agncia, j por outro lado, a pesquisa anual por amostra de domiciliar do INSEE, baseada nas recomendaes da OIT, produz uma medida que, por razes estritamente metodolgicas, particularmente restrita. Ou seja, o INSSE produz um indicador de desemprego aberto seguindo todas as orientaes da OIT. E este indicador tem apresentado grandes dificuldades em retratar o fenmeno desemprego nas suas mais diversas formas e medir a atividade econmica. Alm disso, possvel apontar algumas outras deficincias da pesquisa produzida pelo INSEE.: i) cobre imperfeitamente a populao que vive em domiclio coletivo; ii) no um pesquisa nacional e seus resultados reflete apenas a situao das reas cobertas e iii) uma pesquisa anual e, portanto, no apta para anlises conjunturais do mercado de trabalho. Em anexo, na Tabela A3 esto expostos os dados de desemprego francs. 2.5 BRASIL - AS PESQUISAS DE EMPREGO E DESEMPREGO - PME x PED 98

O caso brasileiro bastante interessante. No Brasil so produzidas duas pesquisas mensais domiciliares feitas por amostragem que se diferenciam em muito em termos conceituais e metodolgicos, o que consequentemente resulta em uma discrepncia dos dados de desemprego. Portanto, inicialmente apresentaremos, a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) produzida pelo IBGE e a Pesquisa de Emprego e de Desemprego (PED) produzida pelo
98

Ver fundamentalmente os relatrios de Pesquisa do IBGE e DIEESE-SEADE

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convnio DIEESE-SEADE e, posteriormente, faremos algumas comparaes e consideraes. Pesquisa Mensal de Emprego - PME99 A PME uma pesquisa mensal domiciliar sobre a mo-de-obra e o rendimento do trabalho, produzida pelo IBGE desde 1980. As informaes so levantadas atravs de uma amostra probabilstica de 36.000 unidades domiciliares (domiclios particulares ou coletivos e domiclios urbanos ou rurais). O principal objetivo da PME fornecer indicadores mensais de emprego, desemprego e renda para o Brasil, j que estes at 1980 s podiam ser conhecidos atravs dos Censos Decenais ou anualmente pela Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD). Neste sentido, estes indicadores mensais complementariam a anlise do mercado de trabalho e auxiliariam na implantao de Polticas de Emprego e Renda. Outro importante objetivo da PME manter a comparabilidade internacional. Isto implica em adotar, com poucas alteraes, as recomendaes internacionais produzidas pela OIT. A pesquisa foi implantada inicialmente em janeiro de 1980 nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo, sendo estendida em abril para as regies metropolitanas de Porto Alegre e Belo Horizonte e, em junho para as regies metropolitanas de Recife e Salvador. Atualmente, a pesquisa contempla apenas seis (06) regies metropolitanas das existentes no Brasil. Segundo o IBGE, a realizao da PME apenas nestas regies, deve-se principalmente a dois motivos: i) pelos altos custos de uma pesquisa mensal e

domiciliar com cobertura nacional e ii) por estas regies compor uma amostra representativa, j que concentram no s grande parte da populao brasileira, como tambm, grande parte da atividade econmica do pas. O arcabouo conceitual da PME de 1980 at 1982 , em linha gerais, como se segue abaixo100:

99 99

Ver principalmente o relatrio de pesquisa da PME de 1983. A partir do arcabouo conceitual da pesquisa de 1980 era calculado, mensalmente, um conjunto de indicadores referentes a emprego, desemprego e renda que pode ser encontrada no relatrio de pesquisa da PME.

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Categorias Populao Idade Ativa

QUADRO 14 Principais conceitos da PME de 1980/82 Definies em Compreende as pessoas de 10 anos e mais que so economicamente ativas e as no economicamente ativas101;

Populao No Considera-se como populao no- economicamente ativa o conjunto de pessoas de 10 anos ou mais de Economicamente idade que no foram classificadas como ocupadas ou procurando trabalho. As pessoas no economicamente Ativa ativas so classificadas nas seguintes categorias: aposentados ou pensonistas, estudantes, para pessoas que vivem de renda ou que se ocupam de afazeres domsticos e outras que no se enquadram em nenhuma destas situaes

Populao Economicamente Ativa

Considera-se como populao economicamente ativa o conjunto de pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas ou procurando trabalho (desocupadas ou desempregadas), ou seja, o conjunto potencial de mode-obra disponvel para o setor produtivo, ou ainda a soma de pessoas ocupadas e desocupadas

Pessoas Ocupadas

a) aquelas que trabalharam durante toda a semana de referncia ou parte dela, b) aquelas que tinham trabalho mas, durante a semana de referncia, no trabalharam por motivo de frias, licena, falta voluntria ao trabalho, greve, doena, ms condies do tempo ou outro impedimento temporrio independente de sua vontade, tal como quebra de mquina, limitao de produo, etc.

Pessoas desocupadas

Consideram-se como pessoas procurando trabalho aquelas que no tinham trabalho na semana de referncia, mas estavam dispostas a trabalhar, tendo para isto tomado alguma providncia como, por exemplo, estabelecido contatos com agncias de emprego, empregadores, sindicatos ou rgos similares, feito solicitao a parentes ou amigos, procurado negcio de emprego, etc.

Fonte : IBGE

Os parmetros metodolgicos que fundamentam a pesquisa mensal de emprego so:

Parmetros QUADRO 15 Alguns parmetros da PME de 1980/82 Definies

Semana de a semana completa, de domingo a Sbado, que precede a semana de entrevista referncia

Ms de o ms que precede o que compreende a semana de referncia. referncia

Trabalho

Considera-se como trabalho o exerccio de atividade(s) econmica(s) com ou sem remunerao exercido pelo menos 15 horas por semana. Entende-se por ocupao o cargo, funo, profisso ou ofcio, habitualmente exercido pelo entrevistado 102.

Ocupao

Perodo sem para a pessoa que procurou nos ltimos 2 meses e que no tinha trabalho na semana de referncia, j tendo
101

A pesquisa coleta informaes sobre emprego, desemprego e renda para as pessoas de 10 anos ou mais, mas os dados podem ser referidos a diversos cortes de idade, tendo at hoje, sido calculados para 10 anos ou mais e divulgados para 15 anos ou mais. Segundo o IBGE, os dados divulgados so referentes s pessoas de 15 anos ou mais, por dois motivos: i) a parcela da populao economicamente ativa de 10 a 14 anos de idade bastante pequena em relao aos demais grupos de idade e ii) comparabilidade internacional. 102 Para a pessoa que exerceu simultaneamente dois ou mais trabalhos, a ocupao definida de acordo com o trabalho de maior nmero de horas na semana de referncia e, em caso de igualdade, com o de maior rendimento.

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trabalho

trabalhado anteriormente com remunerao, defini-se o perodo de sem trabalho o nmero de semanas ininterruptas em que a pessoa ficou sem trabalho at o final da semana de referncia.

Pessoas Abrangidas pela Pesquisa

Nos domiclios particulares so pesquisados os moradores presentes, os moradores ausentes e os no- moradores presentes no domiclio, na noite anterior ao primeiro dia da semana de entrevista. Nas unidades de habitao selecionadas, nos domiclios coletivos, so entrevistadas as seguintes pessoas: a) proprietrios, empregados e membros de suas famlias ali residentes; b) moradores em hotis, penses e estabelecimentos similares, que no tenham outro local de residncia habitual; c) trabalhadores residentes em acampamentos, alojamentos, edifcios em construo, barracas, etc., bem como os membros de suas famlias ali residentes; d) moradores em domiclios com 6 ou mais pessoas, sem relao de parentesco ou dependncia domstica, ou 4 ou mais famlias conviventes, que no tenham outro local de residncia habitual; e) empregados que residam permanentemente em prdios institucionais (hospitais, asilos, colgios, etc.).

Posio na - Empregado Ocupao a) pessoa que tem um trabalho fixo, prestando servio a um empregador, remunerada em dinheiro e/ou bens (parte dos produtos obtidos em exploraes agropecurias, extrativas ou industriais); b) pessoa que explora uma atividade econmica (agricultura, pecuria, extrao vegetal, caa, pesca ou garimpo), individualmente ou com auxilio de no remunerado, recebendo pela explorao uma parte da produo, e que no possui autonomia em relao a quem lhe cede parceria; e c) pessoa que no tem trabalho fixo e presta servios em um ou mais estabelecimentos agropecurios ou de extrao vegetal, remunerada por tarefa, dias ou horas, contratada por intermedirio de quem recebe pagamento, ou que oferece seus servios diretamente ao responsvel pelo estabelecimento, dele recebendo o pagamento; d) as pessoas que exercem mandatos eletivos (vereadores, deputados, senadores, etc.), as que trabalham para instituies internacionais ou para governos estrangeiros e, tambm, os sacerdotes, ministros de igreja, rabinos e outros clrigos. - Conta Prpria a) pessoa que exerce uma atividade individualmente ou com auxilio de no remunerado, tendo ou no estabelecimento ou local prprio para essa atividade e possuindo ou no habilitao legal para o exerccio dessa ocupao; e b) pessoa que explora uma atividade econmica (agricultura, pecuria, extrao vegetal, caa, pesca ou garimpo), individualmente ou com auxilio de no remunerado, pagando pela explorao com servios e/ou parte da produo, e que possui autonomia em relao a quem lhe cede a parceria, c) as pessoas que prestam servios domsticos remunerados por hora ou por dia (lavadeiras, passadeiras, faxineiras, babs, etc.). - Empregador a) pessoa que explora uma atividade econmica, com auxilio de um ou mais empregados. No so includos neste grupo as pessoas que s tenham empregados domsticos; e b) pessoa que explora uma atividade econmica (agricultura, pecuria, extrao vegetal, caa, ou garimpo), auxiliada por um ou mais empregados, pagando pela explorao com servios e/ou parte da produo e que possui autonomia em relao a quem cede a parceria. - No Remunerado a) pessoa que exerce ocupao econmica, sem remunerao, pelo menos 15 horas por semana, em ajuda a membro do domiclio que tem uma atividade econmica; b) pessoa que exerce ocupao econmica, sem remunerao, pelo menos 15 horas por semana, em ajuda instituio religiosa, beneficente ou de cooperativismo; e c) pessoa que exerce ocupao econmica, sem remunerao, pelo menos 15 horas por semana, como aprendiz, estagirio, etc. Fonte : IBGE

Aps a realizao do Censo Demogrfico de 1980 e, portanto, com a obteno de informaes mais recente sobre a dimenso e caracterstica da populao a ser

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investigada, houve a necessidade de reformular a pesquisa. As mudanas ocorreram principalmente nas as seguintes reas ; no plano amostral 103 e no questionrio. Foi ento, constitudo um grupo de estudo, chamado de Grupo Especial de Estatsticas do Trabalho (GEET), composto por tcnicos do IBGE responsveis pela pesquisa e representantes do Ministrio do Trabalho. Este grupo elaborou, a partir do estudo, uma proposta de reformulao dos questionrios de coleta das informaes referentes ao trabalho. A reformulao do questionrio resultou em um novo questionrio - PME 1.01 designado de Questionrio de Mo-de-Obra. Para que as modificaes efetuadas no comprometessem a continuidade do indicador de desemprego e, tambm, futuros equvocos, a partir de fevereiro de 1982 iniciou-se a implantao gradativa das reformulaes. Foram realizados testes para a maior parte dos quesitos incorporados proposta atravs da PME 1.02 (Questionrio de Procura de Trabalho) na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e, seus resultados foram considerados satisfatrios. Nesse mesmo perodo iniciou-se a implantao do novo questionrio, paulatinamente, tendo no final do quarto ms de 1982 a substituio completa do questionrio. Esse procedimento pretendia minimizar a influncia ou os impactos da introduo do novo questionrio no resultado final, num momento em que, iniciava uma recesso pela primeira vez desde a criao da taxa de desemprego, manteve-se em particular constante a medida de desemprego. As mudanas no questionrio ocorreram principalmente na PME 1.01, foi acrescido dois quesitos para as pessoas classificadas como empregadas e ampliou-se consideravelmente a investigao para pessoas classificadas como procurando trabalho. Contudo, foram suprimidos para as pessoas classificadas como ocupadas, os quesitos sobre horas normalmente trabalhadas e rendimentos normalmente recebidos, e procura de trabalho no perodo de referncia de 2 (dois) meses 104.
103

A principal reformulao com relao ao desenho da amostra foi quanto a seleo da amostra que compunha os painis. O processo de estimao no sofreu alteraes aps as reformulaes efetuadas na pesquisa, com exceo das estimativas obtidas para os meses de implantao. 104 O questionrio da PME de 1980 era simples, contendo apenas 20 quesitos e dividido em d uas partes PME 1.01 e PME 1.08, sendo que a primeira subdividida tambm em duas partes. A primeira parte do questionrio da PME1.01 de 1980 boletim do Domiclio se referia a questes domiciliares e identificativas do entrevistador e entrevistado. A segunda parte destinava-se, fundamentalmente, s perguntas referentes aos quesitos de emprego, desemprego e renda. A primeira pergunta feita ao entrevistado: o que ele fez na semana de referncia?, tendo como opes 1- trabalhou, 2- tinha trabalho mas no trabalhou, 3 procurou trabalho mas j trabalhou, 4- procurou trabalho mas nunca trabalhou, 5- aposentado ou pensionista, 6- vive de rendas, 7freqentou escola, 8- afazeres domsticos e 9- outro, veja no anexo a relao e a seqncia dos quesitos. A outra parte do questionrio a PME 1.08 Folha de Registro do domicilio - onde realizada uma investigao das caractersticas dos outros

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Devido a estas mudanas, o questionrio PME 1.01 passou a se denominar Questionrio de Mo-de-obra, havendo tambm uma mudana na forma de apresentao, mas, a principal modificao foi a incluso de novos quesitos, passando dos 20 quesitos em 1980, para 28 quesitos no ano de 1982. O questionrio PME 1.08 passou a ser denominado de Folha de Registro Domiciliar, tornando-se tambm mais complexo, pois incorporou outros quesitos sobre os moradores do domiclio pesquisado. Portanto, a Pesquisa Mensal de Emprego sofreu algumas reformulaes tanto com relao seleo das amostras que compem os painis, como tambm, em relao aos diversos instrumentos de coleta, isto , no questionrio bsico de investigao e nos demais instrumentos de identificao 105. O principal objetivo foi aperfeioar e melhorar a qualidade e a cobertura dos indicadores da situao de trabalho da pesquisa de emprego, no seu aspecto conjuntural, visando em ltima instncia: i) ii) melhorar qualitativamente a caracterizao das pessoas desempregadas; aumentar quantitativamente os indicadores de desemprego (por exemplo: indicadores de desemprego que permitissem avaliar a durao deste e o ramo de atividade anterior); e iii) facilitar as aes para anlise dos efeitos do desemprego. Com a reformulao da PME, alguns conceitos, definies e indicadores foram introduzidos ou modificados, ou ainda deixaram de ser utilizados. Os no mencionados a seguir no sofreram alteraes desde a PME de 1980 ou no sero objeto de nossa anlise. Os principais conceitos e definies introduzidos foram:

moradores do domiclio. Os quesitos levantados so : morador ou no, sobre o gnero, sobre a condio no domiclio, data de nascimento e tempo de residncia no domiclio. 105 Em 1980 os instrumentos de coleta eram os seguintes: PME 1.01 boletim de domiclio, PME 1.07 relao de unidades da amostra, PME 1.08 folha de registro do domiclio, PME 1.09 folha de resumo das entrevistas, 2.01 caderneta de listagem, 2.02 folha de coleta, 2.03 folha de domiclio coletivo, PME 2.08 folha de clculo para a seleo das unidades da amostra, PME 3.01 manual do entrevistador, 3.02 manual do listador, PME 3.03 manual do supervisor, PME 5.01 folha de avaliao do material coletado, PME 5.02 folha de verificao no campo, PME 5.03 folha de resumo dos trabalhos de supervisor. Em 1982, mudaram os seguintes instrumentos PME 1.01, passou a ser denominado de questionrio da mo de obra. As PMEs 1.07, 1.08 e 1.09 no sofreram modificaes na denominao mas foram atualizados segundo o novo registro. A PME 2.01 foi denominada de caderneta de rea de listagem, a PME 2.02 foi denominada de folha de registro da listagem e a PME 2.03 foi denominada de folha de registro das unidades em domiclios coletivos. A PME 3.02 passou-se a denominar de manual de instruo para listagem. A PME 5.01 PME 5.02 passaram a ser denominados de folha de verificao no campo e folha de resumo da verificao no campo.

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Quadro 16 conceitos e definies introduzidas em 1982 Perodo de o perodo que compreende os ltimos 30 dias que precedem a semana de entrevista. referncia de 30 dias

Tempo procura trabalho

de o perodo contnuo, contado em semanas at a data da ltima providncia, que a pessoa procurou trabalho de no perodo de referncia de 30 dias, sem exercer uma ocupao econmica, vem tomando providncias para conseguir trabalho. considerada interrupo na procura de trabalho, se a pessoa deixou de tomar alguma providncia durante duas semanas consecutivas, neste caso, o tempo de procura de trabalho contado a partir do trmino da interrupo.

Fonte : IBGE

Os principais conceitos e definies modificados foram : as pessoas abrangidas pela pesquisa, perodo sem trabalho e posio na ocupao. Vejamos as alteraes logo abaixo:
Quadro 17 conceitos e definies reformulados em 1982 So abrangidos pela pesquisa os moradores da unidade domiciliar na data de referncia, com exceo de: Pessoas Abrangidas pela a) residentes em embaixadas, consulados e legaes; e b) pessoas institucionalizadas, residentes em domiclio coletivo de estabelecimento institucional, tais como: o Pesquisa militar em caserna ou dependncia de instalao militar, o preso em penitenciria, reformatrio, etc., o interno em escola, hospital, asilo, orfanato, etc., o religioso em convento, mosteiro, etc

Perodo Trabalho

sem Para a pessoa que procurou trabalho no perodo de referncia de 30 dias e que no tinha trabalho na semana de referncia, j tendo trabalhado anteriormente com remunerao; define-se perodo sem trabalho - o nmero de semanas ininterruptas 106, em que a pessoa ficou sem trabalho at o final da semana de referncia.

Posio Ocupao

na Empregado: pessoa que trabalha para um empregador, geralmente obrigando-se ao cumprimento de uma jornada de trabalho e recebendo como contrapartida uma remunerao em dinheiro e/ou mercadorias ou produtos ou somente em benefcios (moradia, comida, roupas, etc.).Tambm considerado como empregado: a) a pessoa que est prestando servio militar obrigatrio; e b) o sacerdote, ministro de igreja, pastor, rabino, frade, freira e outros clrigos. Conta Prpria: pessoa que explora sua prpria empresa econmica ou exerce uma profisso ou oficio, no tendo empregados. Empregador: pessoa que dirige sua prpria empresa econmica ou exerce uma profisso ou ofcio com auxlio de um ou mais empregados. No Remunerado: a) pessoa que exerce ocupao econmica, sem remunerao, pelo menos 15 horas por semana, em ajuda a membro da unidade domiciliar (empregado, empregador ou conta prpria) que tem uma atividade econmica; b) pessoa que exerce ocupao econmica, sem remunerao, pelo menos 15 horas por semana, em ajuda instituio religiosa, beneficente ou de cooperativismo; e c) pessoa que exerce ocupao econmica, sem remunerao, pelo menos 15 horas por semana, como aprendiz, estagirio, etc.

Fonte : IBGE

106

considerada "interrupo" na procura de trabalho, se a pessoa tiver deixado de tomar alguma providncia durante duas semanas consecutivas. Neste caso, o tempo de procura de trabalho contado a partir do trmino da interrupo

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Os conceitos mais importante que deixaram de existir foram : o perodo de referncia dos ltimos 2 meses, o de horas normalmente trabalhadas por semana e o de rendimento mensal normalmente recebido. H outros conceitos de menor importncia que tambm deixaram de existir : grupo convivente, no morador presente, hspede e individual 107 em domicilio coletivo, para a condio no domicilio e a categoria "Vive de Renda" para as pessoas no economicamente ativas. A reformulao do questionrio de coleta teve como conseqncia imediata a alterao de vrios indicadores que podiam ser obtidos mensalmente. Foi elaborado ento, um novo conjunto de indicadores com o objetivo de acompanhar a situao do emprego e desemprego nas regies metropolitanas onde a pesquisa era realizada. Os indicadores que deixaram de existir foram aqueles que eram combinados, principalmente, com o perodo de referncia de 2 meses, com as horas normalmente trabalhadas por semana e com rendimentos mensal normalmente recebidos. Entretanto, houve a manuteno de grande parte os antigos indicadores e a introduo de muitos outros novos indicadores, dada a introduo de novas variveis a serem pesquisadas, como, por exemplo: grau de instruo, o perodo de referncia de 30 dias, remunerao anterior, o que resultou em um grande nmero de indicadores. Alm desses indicadores, so obtidas mensalmente, tambm a ttulo de estudo interno, algumas tabelas que retratam a estrutura e da distribuio da populao economicamente ativa segundo suas principais caractersticas 108. Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED Pesquisa de Emprego e Desemprego do convnio DIEESE-SEADE uma pesquisa mensal realizada atravs de uma amostra probabilstica de domicilio 109. Em 1984, foi firmado um convnio entre o SEADE (rgo do Governo do Estado de So Paulo) e o DIEESE, para a implantao de uma pesquisa domiciliar sobre emprego e desemprego em So Paulo.

107

Na condio no domiclio o individual em domiclio coletivo classificado como sendo as pessoas que moram em domiclios coletivos ou componentes de grupo convivente. 108 A principal mudana foi a introduo do perodo de referncia de 30 dias e excluso do perodo de 2 meses, isto , deixou-se de calcular a taxa de desemprego de 2 meses e passou a calcular a taxa de desemprego de 30 dias. 109 Apesar da periodicidade mensal dos levantamentos, o clculo da taxa de desemprego realizado a partir de dados acumulados no trimestre, portanto, os dados referem-se a informaes de trimestre moveis. Segundo o DIEESE, isto se deve para garantir a preciso desejada e minimizar os custos.(ver mais sobre esta questo no relatrio da PED)

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A concepo da PED baseou-se na experincia das pesquisas domiciliares Programa de Regional de Emprego para Amrica Latina e Caribe (PREALC) sobre emprego e desemprego110. A novidade introduzida pelo DIEESE foi "(...) considerar a situao de

desemprego mesmo quando o trabalhador, por necessidade de sobrevivncia, est simultaneamente ' procurando trabalho no perodo de referncia ' e ' exercendo um trabalho ocasional.' E, em 1984, o DIEESE iniciou a pesquisa na regio metropolitana de So Paulo. Na metade dos anos 80, precisamente em 1987, a pesquisa comeou a ser estendida para outras regies metropolitanas do Pas. Esta expanso ocorreu devido as parcerias com rgos pblicos locais, sindicatos e outras entidades. Em 1987 a PED foi implantada na regio metropolitana de Salvador, em convnio com o Ministrio do Trabalho/Sistema Nacional de Emprego -MTb/SINE, secretaria do Trabalho do Estado da Bahia e SUDENE. Em 1988, foi implantada na regio metropolitana de Belm em convnio com o Instituto de Desenvolvimento do Par - IDESP - e pelo Sistema Nacional de Emprego -SINE/Par. Em 1990, na regio metropolitana de Recife, em convnio com a Secretaria de Planejamento de Pernambuco111. Em 1993, dadas as dificuldades financeiras enfrentadas pelo DIEESESEADE e pelas outras entidades conveniadas, foi firmado um contrato com o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao trabalhador (CODEFAT), que se comprometeu a colaborar para o financiamento da pesquisa. No Distrito Federal, a PED foi implantada em 1992 e vem sendo executada pela Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central CEPLAN e pelo

STb/GDF/SINE/DF. Neste mesmo ano a pesquisa foi iniciada na regio metropolitana de Porto Alegre, executada pela Fundao de Economia e Estatstica Siefried Emanuel Heuser - FEE, em convnio com a Fundao Gacha do Trabalho e Ao Social/Sistema Nacional de Emprego - FGTAS/SINE/RS. Em 1994, a PED foi implantada na regio metropolitana de Curitiba e vem sendo executada pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES, em convnio com
110 111

O DIEESE no incio dos anos 80 realizou uma pesquisa aplicado a metodologia de clculo de desemprego da PREALC. As pesquisas em Belm e Recife foram posteriormente interrompidas por deciso das instituies executoras, devido a problemas oramentrios. Mais tarde, tambm, a pesquisa de Curitiba foi interrompida.

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SINE/PR e a Companhia de Energia - COPEL. E, finalmente, em 1995, na regio metropolitana de Belo Horizonte, sendo de responsabilidade da Fundao Joo Pinheiro e do SINE/MG. A seguir o Quadro 18 apresenta as regies metropolitanas onde so realizadas as pesquisas, o ano de implantao e as entidades produtoras.
QUADRO 18 REGIES ONDE SO REALIZADAS A PED, ANO DE IMPLANTAO E AS RESPECTIVAS ENTIDADES PRODUTORAS. Regies Metropolitanas Ano de Entidades Implantao Produtoras So Paulo Salvador Belm Recife Porto Alegre Distrito Federal Curitiba Belo Horizonte Fonte: DIEESE/SEADE 1984 1987 1988 1990 1992 1992 1994 1995 DIEESE/SEADE MTB/SINE/STB/BAHIA E SUDENE IDESP/SINE/PAR SEC. PLANEJ. PERNAMBUCO FEE/FGTAS/SINE/RS CEPLAN/STB/SINE/DF IPARDES/SINE/PR/COPEL. FJP/SINE/MG

Os parmetros bsicos utilizados pela PED, que combinados, permitem classificar as pessoas como empregados, desempregados e inativos so:

i) procura efetiva de trabalho; ii) disponibilidade para trabalhar sem procura efetiva; iii) situao de trabalho; iv) tipo de trabalho exercido; v) necessidade de mudana de trabalho.

Como objetivo de compreendermos os parametros utilizados pela PED recorremos ao Quadro 19.

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QUADRO 19 Principais parmetros da PED Procura efetiva de aquela que se expressa na realizao pelo indivduo de alguma providencia nos 30 dias anteriores da trabalho entrevista para conseguir um trabalho. A procura inclui no apenas a busca de emprego assalariado, mas tambm de outros trabalhos. Neste ltimo caso, refere-se s providencias necessrias para abrir um negcio ou empresa e da busca de mais clientes por parte do trabalho autnomo. Disponibilidade Refere-se a situao do indivduo que no procurou trabalho durante 30 dias devido aos estmulos do para trabalhar sem mercado ou por motivos circunstancias de doena, problemas familiares ou falta de dinheiro para cobrir as procura efetiva despesas necessrias procura. No entanto, apresenta procura ativa nos ltimos 12 meses e, no momento da entrevista, manifesta sua necessidade e disponibilidade atual para trabalhar. A disponibilidade atual para trabalhar identifica a fora de trabalho ofertada no mercado de trabalho, que poder estar sendo utilizada (ocupada) ou manifestar-se como excedente (desempregado). Situao de a situao em que o indivduo tem um trabalho remunerado ou no-remunerado num determinado perodo trabalho de referencia, excetuando o trabalho excepcional Trabalho remunerados - refere-se ao exerccio de qualquer atividade que tenha como contrapartida uma remunerao em dinheiro, podendo ser complementada por benefcios ou bens em espcies (alimentao, habitao, transporte, etc.). Assim abrange desde os assalariados, empregadores, conta prpria e autnomos, at os trabalhadores que recebem exclusivamente por produo, os biscateiros etc.. Incluem, se tambm os religiosos, estagirios aprendizes, etc. desde que recebam alguma remunerao em dinheiro pelo exerccio de sua atividade. Trabalho no-remunerado - refere-se s atividades dos trabalhadores familiares sem remunerao salarial, os quais trabalham auxiliando nos negcios de parentes, sem que recebam por isso uma retribuio salarial, assim como ao trabalho exercido pelo empregado que recebe exclusivamente em espcie ou benefcio. Trabalho excepcional - refere-se realizao de um trabalho em carter ocasional, remunerado ou noremunerado 112, pelo indivduo, quando lhe sobra tempo de suas atividades no-produtivas consideradas prioritrias. Situao de no-trabalho - refere-se s atividades sem remunerao da dona de casa, do estudante, das pessoas que se dedicam a trabalhos de caridade e de ajuda, etc., assim como atividades do indivduo que auxilia um parente em seus afazeres domsticos, mesmo que receba em contrapartida algum valor monetrio de ajuda de custo, mesada, etc. alm de exerccio de trabalho em carter excepcional. trabalho Trabalho irregular - identificado como o de auto-ocupao ou de remunerao instvel. Ocupao esta onde o indivduo no tem nenhuma "garantia" ou "previsibilidade" de que ter trabalho quando terminar o que est realizando ou nos casos que os ganhos, provenientes de vendas de bens avulsos, so variveis. Portanto, a pessoa que se encontra neste trabalho ou ocupao tem dificuldade em precisar a sua freqncia, mas o realiza sempre que aparece, uma vez que o seu tempo est comprometido com exerccio de trabalho. Neste sentido, pode-se diferenciar a instabilidade do tipo de trabalho irregular remunerado e a instabilidade do trabalho excepcional, pois, no primeiro caso a instabilidade est associada s restries do mercado de trabalho em absorver um determinado contigente que est a procura de trabalho, ao contrrio do segundo, que a instabilidade est associada a falta de tempo para a realizao de tal procura, isto significa que a procura desnecessria. Os trabalhadores de auto-ocupao no-remunerados referem-se basicamente ao trabalhador familiar sem remunerao salarial, enquanto; Os trabalhadores de auto-ocupao remunerados incluem qualquer tipo de trabalho, exceo do trabalho assalariado, do emprego domstico mensalista e do empregador. Trabalho regular - compreende o trabalho assalariado por tempo indeterminado ou em carter temporrio, ou emprego domstico mensalista, o do empregador e as atividades estveis de auto-ocupao remunerada, ou seja, que tenha garantia de continuidade de trabalho e/ou de ganhos devido a existncia de uma clientela fixa ou de capacidade de concorrer no mercado. Necessidade mudana trabalho de refere-se ao trabalho precrio que levando com que as pessoas sejam motivadas a trocar de trabalho dada a de irregularidade deste. Esta necessidade definida pela combinao da procura para substituir o atual trabalho e o tipo de trabalho exercido, conforme definido pela PED. Este outro trabalho procurado pode ser um emprego assalariado ou mesmo mudana de ofcio ou ocupao conservando-se como trabalhador autnomo. Desta forma, a procura por mais clientes mantendo a mesma ocupao no considerada como necessidade de mudana de trabalho. Fonte : DIEESE/SEADE
112

Tipo de exercido

A PED d o mesmo tratamento ao exerccio de trabalho remunerado e o no remunerado para definir a situao de trabalho, uma vez que ambos fazem parte de atividades econmicas.

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Os principais conceitos da PED so descritos em linhas gerais como se segue:

QUADRO 20 Principais conceitos da PED Populao em a populao considerada pela PED para classificao da insero no mercado de trabalho a populao de Idade ativa (PIA) 10 anos e mais. Populao todos os indivduos de 10 anos e mais que, no momento da pesquisa, esto comprometido com o mundo do economicamente trabalho, ou seja, tm disponibilidade atual para trabalhar expressa na procura efetiva de trabalho, na ativa (PEA) disponibilidade de trabalhar sem procura efetiva de trabalho ou numa situao de trabalho Populao compreende os indivduos que se encontram numa situao involuntria de no-trabalho, por falta de Desempregada oportunidade de trabalho, ou que exercem um trabalho irregular com desejo de mudana. A populao diferenciada em trs tipos de desemprego: Desemprego Aberto - pessoas sem trabalho nos 7 ltimos dias e com procura de trabalho efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista. Desemprego Oculto por Trabalho Precrio - pessoas que realizaram, nos ltimos 30 dias, trabalhos precrios algum trabalho remunerado irregular ou trabalho no-remunerado em ajuda a negcios de parentes - e que procuraram substituir este trabalho nos 30 dias anteriores a entrevista ou que, no tendo procurado neste perodo, o fizeram sem xito at 12 meses atrs. Desemprego oculto por desalento - pessoas sem trabalho e com necessidade de trabalhar, porm sem procura efetiva por desestmulo do mercado ou por circunstancia fortuitas, mas que apresentaram procura efetiva de trabalho, de pelo menos 15 dias, nos ltimos 12 meses. Populao ocupada compreende os indivduos que, nos 7 dias anteriores ao da entrevista, possuam trabalho regular, com ou sem procura de trabalho. Tambm so ocupados as pessoas que, neste perodo, exerceram trabalhos irregulares, desde que no tenham procurado mudar de trabalho. Exclui porm os indivduos que nos ltimos 7 dias da data da entrevista exerceram trabalhos excepcionais. compreende a parcela da populao em idade ativa que no tem necessidade e nem disponibilidade atual para trabalhar, encontrando-se em uma das seguintes situaes: Inativo sem trabalho - pessoas que no tm procurado efetivamente trabalho, nem necessidade de trabalhar e que no realizaram nenhum trabalho nos ltimos 7 dias da data de entrevista. Inativo com trabalho excepcional - pessoas que eventualmente trabalharam nos ltimos 30 dias s porque lhes sobrou tempo de seus afazeres principais e que no procuraram trabalho. Fonte: DIEESE-SEADE

Populao Inativa

O Questionrio da PED bastante amplo, contm mais de 60 quesitos o que possibilita inmeros cruzamentos e diversas trajetrias e oferece uma grande gama de indicadores. O questionrio divide-se em 7 partes denominadas de blocos A, B., C, D, E, F, e G. O bloco A identifica o domiclio, o bloco B lista os moradores por famlia, o bloco C caracteriza o domiclio e a famlia, o bloco D anota os dados de controle, o bloco E investiga os atributos pessoais para menores de 10 anos, bloco F se refere situao ocupacional, sendo que a primeira pergunta se o entrevistado procurou trabalho nos ltimos trinta dias, com opo de resposta positiva ou negativa; se a resposta for positiva ele ainda responde que providencia(s) tomou (1- procurou empresas, agencias, sindicatos; 2- procurou o SINE; 3- colocou/respondeu anncio; 4- procurou parentes, amigos, conhecidos; 5- procurou na rua; 6- fez contatos com possveis clientes; 7- outra

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providncia - explique) e, finalmente, o bloco G que contm quesitos sobre acidentes de trabalho. Em conjunto, os Blocos A, B, C e E servem basicamente para identificar o domiclio e para arrolar todas as pessoas residentes no domiclio entrevistado (individualmente e coletivamente), por : cor, sexo, idade, escolaridade, posio no domiclio e na famlia, tempo de residncia. Como tambm subsidia o bloco F de informaes. O Bloco F constitui o ncleo central do questionrio, contendo quesitos que permitem caracterizar a situao ocupacional de todos o indivduos de 10 anos e mais. Portanto, este Bloco identifica as condies de atividade de todos os indivduos (desempregado, ocupado e inativo) e as caractersticas ocupacionais especficas de cada uma das condies. Segundo BARROS (1996), dentro desse Bloco podemos explicitar 6 temas que avaliam as pessoas ocupadas, 3 temas para as pessoas desempregadas e 2 temas para as pessoas inativas. So eles :
Quadro 21 Temas que so investigados pela PED Categorias Investiga-se Empregado113 1) a busca de trabalho por pessoas ocupadas, para avaliar a intensidade, a forma e a motivao da busca, em particular, procurando separar se a busca era motivada por um desejo de mudar de emprego ou se a motivao era busca trabalho adicional; 2) a regularidade do trabalho e do desejo dos trabalhadores em trabalhar um nmero maior de horas do que vem efetivamente trabalhando; 3) a existncia de mltiplos empregos e a remunerao bruta e lquida para os empregados e a retirada mensal para os demais; 4) a insero do trabalhador investigando a sua ocupao, posio na ocupao, tamanho e ramo de atividade da empresa em que trabalha, e se a empresa pblica ou privada; 5) a durao do vnculo de trabalho; e 6) a natureza de alguns aspectos do processo de produo e contratao, na medida, em que investiga o local onde se d o trabalho, a quem pertence os meios de produo, e sobre em que extenso existe sub-contratao no sentido de que a empresa que paga diferente da empresa onde efetuado o trabalho. Desemprego 1) a intensidade, a forma e a motivao da busca em particular, procura-se investigar o fenmeno do desemprego por desalento, com base na anlise da interrupo da busca devido a m expectativa de obter emprego; 2) a natureza do ltimo emprego com quesitos sobre a ocupao, posio na ocupao, ramo de atividade, durao e motivos para sada do ltimo emprego; e 3) a natureza do trabalho que aqueles hoje desempregados eventualmente tiveram ao longo do ltimo ms, observando a ocupao, posio na ocupao e o ramo de atividade. Inativo 1) a razo para a inatividade; e 2) se h o recebimento de : penses, aposentadorias, seguro-desemprego, etc. Fonte: Elaborao a partir de reflexes de Barros (1996)

113

Os temas 1 e 2 possibilitam o conhecimento de condies de sub-emprego, desemprego oculto e de ocupao.

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Alguns comentrios finais sobre as pesquisas de desemprego no Brasil . A partir de agora iremos fazer uma breve comparao entre a PED e a PME, luz da apresentao de suas respectivas metodologias. Confrontaremos os seguintes itens: populao pesquisada, populao em idade ativa, populao economicamente ativa, populao desempregada, populao ocupada e populao inativa. A Populao Normalmente Pesquisada pelo DIEESE/SEADE circunscreve-se s regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Curitiba e Distrito Federal. As regies metropolitanas pesquisadas pelo IBGE so : So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador, Rio de Janeiro e Recife. (ver Tabela 1) No que se refere a Populao em Idade Ativa (PIA), o DIEESE-SEADE investiga a populao de 10 anos e mais; j o IBGE investiga tambm a populao de 10 anos e mais, entretanto apenas divulga dados referentes populao de 15 anos e mais. Segundo o IBGE, a divulgao de dados apenas referentes s pessoas de 15 anos ou mais se deve inexpressiva participao da populao de 10 a 14 anos no mercado de trabalho brasileiro, ainda respaldado pelas leis internacional e nacionais de proibio do trabalho infantil. O trabalho das crianas de 10 a 14 anos deveria ser objeto de pesquisas especficas, que poder contemplar menores de 10 anos. Num pesquisa peridica para avaliar o mercado de trabalho, se esta ou no absorvendo todos que precisa e procuram trabalho, seria mais conveniente, restringir-se populao com mais de 15 anos. Para o DIEESE-SEADE a Populao Economicamente Ativa (PEA) a

parcela da PIA que est disponvel para o trabalho ou que est trabalhando, ou sejas, a soma dos desempregados e dos ocupados. A disponibilidade para o trabalho captada tanto pela procura efetiva de trabalho nos ltimos 30 dias quanto pela procura potencial (trabalhadores temporariamente desalentados em face das restries do mercado de trabalho). Estar trabalhando significa o exerccio de qualquer trabalho remunerado ou no remunerado de ajuda em negcio de parentes (trabalho familiar), excetuando-se aqueles trabalhos exercidos em carter excepcional (trabalho dos inativos). J para o IBGE, a parcela da PIA que exerce qualquer tipo de trabalho remunerado ou no remunerado (damas beneficentes, estagirios, trabalhador familiar),

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desde que, neste ltimo caso, a jornada semanal de trabalho seja superior a 15 horas. Alm desses, os que, no possuindo qualquer trabalho, o tenham procurado nos 7 dias anteriores entrevista. Podemos assim, dividir a diferena de definio referente a PEA em duas partes. Primeira, quanto procura de trabalho: para o IBGE, a disponibilidade para o trabalho est diretamente associada presso ativa sobre o mercado de trabalho por quem no exerceu nenhum tipo de trabalho, mas procurou emprego nos ltimos 7 dias. A pesquisa DIEESE-SEADE capta essa mesma realidade, porm expande o perodo de referncia para 30 dias e mensura, paralelamente, a disponibilidade no expressa no mercado de trabalho devido aos desestmulos conjunturais. E, segunda, quanto definio de trabalho: o IBGE exclui o trabalho no remunerado, com jornada semanal inferior a 15 horas. O DIEESE-SEADE no considera o corte de horrio, mas aqueles casos de trabalho de execuo extremamente eventuais, devido ao carter excepcional da sua realizao. Por isso, esta parcela, desde que no tenha procurado trabalho, classificado como inativa. Portanto, o IBGE utiliza um critrio quantitativo para a definio de trabalho, enquanto, o DIEESE-SEADE privilegia o critrio qualitativo, o qual no exclui o critrio quantitativo. Por Populao Desempregada o DIEESE/SEADE entende : como sendo o estoque formado pelas pessoas classificadas nas situaes de desemprego aberto, pressionando consequentemente o mercado de trabalho pelo perodo referncia de 30 dias anteriores pesquisa, bem como, as pessoas classificadas como desempregados em situao oculta composto pelos desempregados desalentados e desempregados , que realizam trabalhos precrios ( bicos , portanto, a parcela da PEA que est sem ). trabalho ou com trabalho precrio e que, por isso, deseja trabalhar e, por conseguinte, pressiona o mercado de trabalho atravs da procura efetiva de emprego ou negcio, ou com procura potencial de trabalho. Por sua vez, para o IBGE, a populao desempregada restringe-se ao desemprego aberto, ou seja, a parcela da PEA que, no tendo nenhum ocupao, pressionou o mercado de trabalho atravs da procura efetiva nos ltimos 7 dias anteriores pesquisa.

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O conceito desenvolvido pela pesquisa do DIEESE-SEADE mais amplo. Pois, alm de, privilegiar a procura de trabalho e ampliar o perodo de referncia de procura efetiva para 30 dias, este considera desempregadas as pessoas com trabalho irregular ( bico ). Quanto ao Desemprego Aberto (ou Desocupao podemos dizer que o ) DIEESE-SEADE inclui as pessoas de 10 anos ou mais que, no esto trabalhando, que procuraram efetivamente um emprego ou negcio nos ltimos 30 dias anteriores semana da entrevista. J o IBGE inclui as pessoas de 15 anos ou mais que, no possuem trabalho, mas que procuraram efetivamente nos 7 dias anteriores semana da entrevista. A ampliao do perodo de busca de uma semana para um ms, aumenta significamente a taxa de desemprego aberto. Ou seja, muitas pessoas que no tendo trabalho na semana de referncia e procuraram emprego no ms de referncia, no realizaram a busca por trabalho durante a semana de referncia. Ao compararmos as definies da PED e PME com as vigentes em muitos outros pases verificaremos concordncias e discordncias. Em relao ao perodo de procura de trabalho, as pesquisa do Mxico, EUA e Frana sugerem ser mais adequado 30 dias. E, em uma amostra de 70 pases, 30 adotam uma semana como perodo de referncia para procura de trabalho, enquanto os outros 40 utilizam prazos mais longos para investigar os procedimentos de busca de trabalho. A 13 Conferencia de Internacional do Trabalho de 1982, apenas adverte que o perodo deve ser recente e que no necessariamente deve coincidir com o perodo de referncia para a pesquisa, de uma semana ou um dia, podendo ser mais longo, como de 4 semanas anteriores entrevista114. O DIEESE-SEADE defini os desempregados desalentados (por desestmulo quanto procura de trabalho) como sendo as pessoas de 10 anos e mais, sem trabalho, porm com disposio e disponibilidade para trabalhar. No entanto, estas pessoas no procuraram emprego ou negcio nos ltimos 30 dias devido s

dificuldades para ingresso ou reingresso no mercado de trabalho. Apesar de no terem

114

Ver Hoffmann e Brando (1996).

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procurado nos ltimos 30 dias, o fizeram no perodo de 12 meses anteriores ao ms da pesquisa. O IBGE no considera a possibilidade do desemprego por desalento. Esta instituio classifica as pessoas nesta situao de desemprego como inativas, por no terem executado nenhum trabalho e por no terem realizado de maneira efetiva a procura de um novo trabalho nos ltimos 7 dias. O DIEESE-SEADE est em conformidade com as recomendaes da OIT. Pois esta sugere classificar as pessoas que desejam trabalhar, mas encontram-se desestimuladas pela baixa probabilidade de encontrar um trabalho, como uma categoria de desempregados a parte, ou ainda, se for adotada a definio padro de

desemprego, poderia-se agregar este contigente aos inativos como um segmento especfico da populao inativa. O DIEESE-SEADE ainda considera o desemprego oculto por trabalho precrio, que formado pelas pessoas de 10 anos e mais que, simultaneamente, procura de trabalho nos ltimos 30 dias, ou em perodo anterior, realizaram trabalhos descontnuos e irregulares, com ganhos avulsos e variveis, ou realizaram um trabalho familiar no remunerado. Como no caso anterior, o IBGE no considera tambm este tipo de desemprego, pois, para esta instituio, os indivduos classificados como desempregados oculto por trabalho precrio so considerados ocupados, apesar de estarem procurando trabalho e da precariedade da sua ocupao. Neste caso o DIEESE-SEADE no est em conformidade com a recomendao da OIT. Na 13 Conferncia Internacional do Trabalho os desempregados marginalmente atrelados ao mercado de trabalho devem ser considerados ocupados, uma vez que o exerccio do trabalho tem precedncia sobre a procura como critrio de classificao da fora de trabalho. Quanto populao ocupada o DIEESE/SEADE a define como sendo a parcela da populao de 10 anos e mais que tem trabalho regular. O indivduo que exerce trabalho irregular ( bico ou trabalho no remunerado de ajuda em negcio de parentes ) considerado ocupado, desde que no tenha procurado trabalho. Isto ocorre por que o DIEESE-SEADE privilegia a procura de trabalho efetiva ou potencial. J para o IBGE, a populao ocupada o conjunto de pessoas de 15 anos ou mais que exercem qualquer trabalho remunerado, independentemente da procura,

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regularidade, intensidade e excepcionalidade do trabalho. Inclui tambm qualquer pessoa que exera trabalho no remunerado acima de 15 horas semanais. A diferena reside na forma de conceber o trabalho. Ou seja, para IBGE, o exerccio de qualquer trabalho remunerado ou no remunerado que preencha o requisito mnimo de 15 horas de trabalho, por mais espordico, irregular, intensivo e, sobretudo, mesmo acompanhado de procura efetiva, condio necessria e suficiente para classificar o indivduo como ocupado. Finalmente, no que se refere populao inativa o DIEESE-SEADE a define como sendo o conjunto de pessoas menores de 10 anos, alm da parcela da PIA que: no tem e no procurou trabalho; realizou algum trabalho remunerado ou no remunerado sempre em carter excepcional e no procurou trabalho. J o IBGE, considera inativo o conjunto de pessoas menores de 15 anos, alm da parcela da PIA que no tem e que no procurou trabalho nos ltimos 7 dias. So tambm considerados inativos os que realizaram trabalho no remunerado, com jornada inferior a 15 horas semanais. Portanto, dada as diferenas na definio da populao inativa, o nmero de inativos do DIEESE-SEADE maior que o do IBGE. A partir da exposio das definies, podemos sintetizar os principais conceitos no Quadro 22 a seguir:

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CATEGORIAS

IBGE- PME

QUADRO 22 PRINCIPAIS CONCEITOS DIEESE/SEADE-PED

Populao Normalmente investigada PIA

So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre Salvador , Rio de Janeiro e Recife.

So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre Salvador, Braslia e Curitiba

Pessoas de 10 anos e mais, mas divulga apenas Pessoas de 10 anos e mais. os dados referentes s pessoas de 15 anos e mais.

PEA

Ocupado + desocupado (desemprego aberto)

Ocupado oculto)

+ desempregado (desemprego aberto +

Ocupado

Exerce trabalho regular remunerado, independente da exerce qualquer tipo de trabalho remunerado; exerce qualquer tipo de trabalho no remunerado procura de trabalho; exerce trabalho irregular ( bico e no procurou ) desde que acima de 15 horas semanais. trabalho exerce trabalho regular, em unidade familiar, e no procurou trabalho.

Desempregado

no trabalhou e procurou trabalho nos ltimos 7 no trabalhou e procurou trabalho nos ltimos 30 dias; dias. tem trabalho irregular ( bico e procurou trabalho; ) desalentado quanto a procura atual de trabalho.

Inativo

no trabalhou nem procurou trabalho nos ltimos 7 dias exerce algum trabalho remunerado, inclusive em unidade familiar, desde que abaixo de 15 horas semanais; menores de 15 anos.

no trabalha e no deseja trabalhar; realiza, de forma muito excepcional, algum tipo de trabalho no previsvel com antecedncia e no procurou trabalho; menores de 10 anos.

Fonte: DIEESE/SEADE

importante frisar que estas distintas definies das categorias sobre a condio de atividade resultam em uma distinta classificao das pessoas, segundo cada pesquisa. Isto pode ser visto pelo Quadro 23 a seguir, que sintetiza as diferentes formas de classificao adotadas nas duas pesquisas: PME e PED.

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QUADRO 23 PRINCIPAIS DIFERENAS QUANTO CLASSIFICAO ENTRE A PED E PME

Situao do indivduo No trabalhou e procurou trabalho na semana

Classificao da PED Desempregado aberto

Classificao da PME Desempregado aberto

Sem trabalho e sem procura na semana, mas com procura Desempregado aberto de trabalho nos ltimos 30 dias

Desempregado (mas a taxa de desemprego no divulgada)

Sem trabalho na semana e sem procura ltimos 30 dias, Desempregado mas com procura de trabalho nos ltimos 12 meses desalento

oculto

por Inativo

Com procura de trabalho combinada realizao de Desempregado oculto trabalho irregular nos ltimos 30 dias trabalhos precrios

por Ocupado se realizou trabalho acima de15 horas na semana ou inativo se trabalhou menos de 15 horas na semana

oculto Sem procura de trabalho nos ltimos 30 dias, com procura Desempregado nos ltimos 12 meses e realizao simultnea de trabalho trabalhos precrios irregular, inclusive nos ltimos trinta dias

por Ocupado se realizou trabalho acima de15 horas na semana ou inativo se trabalhou menos de 15 horas na semana

Com trabalho exercido em carter excepcional nos ltimos Inativo (com trabalho) 30 dias e sem procura de trabalho

Ocupado se realizou trabalho acima de15 horas na semana ou inativo se trabalhou menos de 15 horas na semana

Com trabalho no remunerado de ajuda a negcios de Ocupado parentes na semana e sem procura de trabalho

Ocupado se realizou trabalho acima de15 horas na semana ou inativo se trabalhou menos de 15 horas na semana

Com trabalho no remunerado em organizaes Inativo (com trabalho) beneficentes na semana e sem procura de trabalho

Ocupado

No trabalhou na semana porque est encostado na Inativo (sem trabalho) caixa h mais de quinze dias

Ocupado

Sem trabalho e sem procura

Inativo (sem trabalho)

Inativo

Crianas de 10 a 14 anos

Inativas, ocupadas, ou Inativas desempregadas segundo a situao e/ou procura de trabalho

Fonte : Elaborao prpria a partir do quadro bsico do DIEESE/SEADE

As diferenas nas definies das categorias ou da classificao da condio de atividade se revelam nos dados de desemprego de cada pesquisa. Pelo Grfico 1 (em anexo), podemos observar que as taxas de desemprego da PED e da PME so muito

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diferentes, mas seus comportamentos so semelhantes como mostra a evidente correlao entre elas115. Uma anlise mais apurada pode revelar algumas curiosidades. A partir da anlise descritiva, apresentada na Tabela 2 (em anexo), podemos verificar que, as taxas de desemprego da PED so em mdia : taxa desemprego aberto (8,2%), taxa de desemprego oculto (4,30%) e taxa de desemprego total (12,5%) e as taxa de desemprego da PME so em mdia : desemprego de 7 dias (5,5%) e de 30 dias (5,8%). Portanto as taxa de desemprego da PED so em mdia superiores s taxas de desemprego da PME. A diferena em mdia da taxa de desemprego total da PED em relao a taxa de desemprego de 7 dias da PME de, aproximadamente, 6,7 pontos percentuais. E em relao taxa de desemprego aberto da PED e a taxa de desemprego de 7 dias do IBGE a diferena em em torno de 2,4 pontos percentuais, subindo para 2,6 pontos percentuais quando relacionamos a mesma taxa de desemprego da PED como a taxa de desemprego da PME de 30 dias. A diferena entre os valores obtidos com a taxa de desemprego aberto de 30 dias deve-se diferena do conceito de busca de trabalho. A PED exige que a pessoa sem trabalho na semana de referncia tenha tomado alguma providncia para buscar trabalho nos ltimos 30 dias, enquanto o IBGE exige adicionalmente no tenha interrompido a busca de trabalho ao longo dos 30 dias, ou seja, no tenha passado duas semanas consecutivas sem tomar providncia concreta na busca de trabalho. Vale dizer , a PME na verdade para considerar uma pessoa que no tem trabalho na semana de referncia como desempregada exige que ela tenha tomado providncia concreta na busca de emprego pelo menos uma das duas ltimas semanas anteriores pesquisa. Podemos ver no Grfico 2 (em anexo), que todas as taxas de desemprego, tanto do DIEESE-SEADE quanto do IBGE esto aumentando. Alm disso, se verifica tambm um aumento na diferena entre as taxas de desemprego do DIEESE-SEADE e do IBGE (veja o Grfico 3 em anexo).

115

A correlao de Pearson entre as taxas de desemprego aberto de ambas pesquisas foi de 0,87.

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Finalmente podemos dizer que, a PME tem-se orientado estritamente pelas recomendaes da OIT e vem recebendo, por isso, muitas crticas, seja por inadequao do modelo, seja por que o indicador de desemprego aberto no contemple outros tipos de desemprego. J por sua vez a PED tem procurado desenvolver um conjunto de indicadores que possa captar as especificidades e as atuais

transformaes do mercado de trabalho brasileiro e medir situaes de no trabalho que no so captadas por metodologias tradicionais, que so fundamentadas no princpio de precedncia do emprego e no critrio quantitativo de jornada mnima de uma hora.

2.6 CONSIDERAES PERTINENTES AO CAPITULO II

importante chamarmos ateno para algumas curiosidades com relao as pesquisas domiciliares oficiais aqui apresentadas. Aparentemente as 4 pesquisas so bastante semelhantes, como podemos ver nos Quadros no final do presente captulo.. Entretanto, as pesquisas americana e mexicana tem um importante ponto em comum, qual seja, a tentativa de ampliar o nmero de indicadores de desemprego e da condio de atividade, mesmo quebrando alguns princpios bsicos do modelo fora de trabalho, como por exemplo, a precedncia do emprego. O que no ocorre nas pesquisas da Frana e do Brasil. Nestas ltimas, o que nos chamam a ateno exatamente o contrrio, a persistncia em manter-se fiis aos conceitos e mtodos convencionais. Adotando portanto sem nenhuma restrio ou adaptao todas as recomendaes da OIT. Logo seguir apresentamos os Quadros que sintetizam algumas caractersticas e alguns procedimentos das pesquisas americana, mexicana, francesa e brasileira.

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QUADRO 24 Caractersticas das pesquisas domiciliares oficiais Pases/ Caractersticas Nome da pesquisa Current Survey EUA Mxico Frana Brasil

Population Encuesta Nacional de Enquente sur l emploi Emprego Urbano

Pesquisa emprego

Mensal

de

Data de incio

1940

1972

1956

1980

cobertura

Pas

12 reas metropolitanas Frana metropolitana e 4 cidades na fronteira com EUA

6 regies metropolitanas

Periodicidade

Mensal

trimestral

anual

Mensal

Pop. Pesquisada

Pop. Civil institucional

no Pop. no institucional

Pop. no institucional

Pop. total

Idade mnima pop. ativa

16 anos

12 anos

15 anos

15 anos

Perodo de referncia Empregado Semana (domingo a Semana sbado) que inclui o dia entrevista 12 4 semanas anteriores 1 entrevista anterior Semana (segunda domingo) anterior entrevista O ms entrevista anterior a Semana (domingo sbado) anterior entrevista a semana entrevista anterior a a

Procurando trabalho

ms anterior entrevista

Disponibilidade para o semana de referncia trabalho

na semana

15 dias posteriores imediata entrevista

Fonte: Elaborao prpria a partir de Hoffmann e Brando (1996)

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QUADRO 25 Procedimentos para a classificao da condio de atividade Pases/ procedimentos Jornada de trabalho Emprego Mnimo 1 semana hora na Mnimo 1 semana hora na Mnimo 1 semana na Mnimo 1 semana hora na Mnimo 1 hora na semana EUA Mxico Frana Brasil

Trabalho familiar no mnimo de 15 horas na Mnimo 1 remunerado semana semana

hora

hora

na mnimo de semana

15

horas

na

Foras armadas

Fora da trabalho

fora

de Empregado

empregado

empregado

Trabalhador layoff

Desempregado

Empregado se forem empregado retornar em 1 ms

Empregado, se mantiver o vinculo empregatcio,

I se inativo sendo Inativo, se no espera desempregado Pessoa sem trabalho inativo, identificado como voltar para o seu registrado no seguro, e sem procura desencorajado se trabalho deseja um trabalho

Participante programas emprego treinamento

de empregado de e

n.d

empregado

n.d

Pessoas c/ trabalho a desempregado iniciar aps perodo de referncia

Empregado, se o Desempregado, aps n.d trabalho for iniciar em 1 uma semana da ms, mesmo que seja realizao da pesquisa um trabalhador familiar no remunerado, aps este perodo considerado desempregado

Desemprego

Aberto e indicadores Aberto e indicadores Somente o aberto alternativos alternativos n.d Jornada ou renda inferior a normal ou subutilizao da qualificao

Somente o aberto

subemprego

Jornada ou renda n.d inferior a normal ou subutilizao da qualificao

Fonte: Elaborao prpria a partir de Hoffmann e Brando (1996)

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CONSIDERAES FINAIS
Perspectivas Aps a discusso terica e histrica sobre a categoria desemprego e a apresentao de algumas praticas nacionais no que diz respeito a mensurao do desemprego, agora nos resta refletir sobre as possveis mudanas no modelo de fora de trabalho, que podero ter impacto sobre o conceito de desemprego e, consequentemente, sobre o clculo do desemprego. Logo, tentaremos expor brevemente duas linhas de encaminhamento; a primeira, fundamenta-se nas concepes de fora de trabalho da OIT e a segunda, fundamentase em concepes alternativas. Como vimos no primeiro capitulo, no perodo compreendido entre o ps guerra e o final dos anos 70 prevaleceu o modelo de representao da fora de trabalho tricotmico (o qual divide a populao de um pas em empregados, desempregados e inativos) como mtodo de medida de oferta de trabalho e do grau de subutilizao da mo-de-obra. Embora, fosse por vrias vezes reconhecido, durante esse perodo, como um mtodo de classificao e aferio limitado para expressar a realidade dos mercados de trabalho, este foi e ainda continua sendo, o mtodo mais aceito entre todos os pases do mundo que realizam pesquisas sobre emprego e desemprego. Vale lembrar que as recomendaes atualmente vigentes foram elaboradas na 13 Conferncia Internacional dos Estatsticos do Trabalho realizada em 1982 e que o trabalho ento desenvolvido consolidou o aparato bsico montado em 1954 preservando a estrutura classificatria da fora de trabalho, mas agregando a ele a recomendao relativa ao subemprego estabelecida em 1966, ainda que restringindo sua mensurao, por problemas operacionais, ao subemprego visvel. (Hoffmann & Brando 1996). As recomendaes elaboradas em 1982 preservaram os trs aspectos bsicos em torno dos quais foi construda a noo de fora de trabalho : atividade, perodo de referncia curto e precedncia do emprego ainda que tenham permitido alguma flexibilidade com relao aos conceitos da fora de trabalho; por exemplo, a adoo do conceito usually active population que permite a incluso dos marginalmente atrelados

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ao mercado de trabalho e flexibilizado os critrios do conceito de desemprego como o de procura e disponibilidade, no deram conta das mudanas no mercado de trabalho. Na verdade, a flexibilidade permitida induz a uma iluso quanto a grandes mudanas conceituais. A OIT sugere que, s em caso onde seja difcil a adoo irrestrita do modelo de fora de trabalho, seja realizada uma certa flexibilidade nos conceitos para que a medida reflita a realidade daquele pas. Para a maior parte dos pases ela recomenda que as novas categorias sejam identificadas e classificadas separadamente como uma subcategoria da populao no economicamente ativa. Neste sentido, podemos dizer que as atuais recomendaes da OIT, mesmo aps longos anos de crticas e mesmo permitindo relaxation tentam preservar o , arcabouo do modelo de fora de trabalho, por que no altera os princpios bsicos atividade econmica e precedncia do emprego. Ento, na perspectiva da OIT pode-se manter o arcabouo sem prejuzo para o clculo do desemprego. Entretanto, as criticas a este modelo continuam apesar de grande parte dos pases ainda segu-lo. Existem algumas experincias que divergem um pouco das concepes da OIT. Chegando ao ponto de alterar alguns conceitos e procedimentos desse modelo. Em geral estas alternativas de classificao tem buscado superar limitaes do modelo da fora de trabalho, em alguns casos redimensionando as categorias existentes e, em outros, introduzindo algumas novas categorias. A nosso ver as experincias que ferem o princpio de precedncia do emprego geram consequentemente um novo conceito de desemprego. Este no seria mais definido como a total ausncia de emprego, combinada com uma procura ativa e disponibilidade imediata. Este novo conceito de desemprego e, portanto, de aferio da condio de atividade se aproximaria das concepes do DIEESE-SEADE, do INEGI e do BLS que rompem com o princpio de precedncia do emprego. No Mxico INEGI, a taxa geral de presso (R5), alm de classificar como desempregados as pessoas consideradas desempregadas segundo o modelo tradicional (desemprego aberto), tambm classifica todas as pessoas que so empregadas, mas que por algum motivo esto procurando um novo trabalho nos ltimos 2 meses.

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Nos EUA o BLS, atravs da U5, classifica alm dos desempregados normalmente reconhecidos pelo desemprego aberto ou convencional, todas as

pessoas que querem e esto disponveis para trabalhar e procuram trabalho, independentemente da razo de no t-lo feito na semana de referncia como desempregados. Ou seja, esta taxa representa o total potencial de ofertantes de trabalho. No Brasil o DIEESE-SEADE, alm de romper com o princpio de precedncia de emprego, tenta tambm romper com a exclusividade do critrio de jornada mnima de uma hora de trabalho como critrio de definio do emprego, criando critrios qualitativos para identificar a qualidade do emprego. Neste sentido, o DIEESE-SEADE classifica como desempregados, alm dos desempregados convencionais, as pessoas que realizaram, nos ltimos 30 dias, trabalhos precrios - seja trabalho remunerado irregular ou trabalho no-remunerado em ajuda a negcios de parentes - e que procuraram substituir este trabalho nos 30 dias anteriores a entrevista ou que, no tendo procurado neste perodo, o fizeram sem xito at 12 meses atrs (conhecidos como desempregados oculto por trabalho precrio) e todas as pessoas sem trabalho e com necessidade de trabalhar, porm sem procura efetiva por desestmulo do mercado ou por circunstancia fortuitas, mas que apresentaram procura efetiva por trabalho, de pelo menos 15 dias, nos ltimos 12 meses (conhecidos como desempregados desalentados). Neste sentido, podemos dizer que existem duas linhas bsicas de

encaminhamento para o aperfeioamento das pesquisas sobre o estado do mercado de trabalho em funo do ritmo da atividade econmica e acentuadas modificaes na estrutura da economia. Na primeira, se mantm as categorias bsicas de inatividade, emprego e desemprego e se destaca casos intermedirios, difceis de classificar na partio convencional, bem como, as trajetrias das pessoas entre as distintas situaes. Este parece ser o encaminhamento mais promissor em termos analticos, porque a preservao da estrutura metodolgica bsica no permitir, por um lado, a quebra das sries histricas e, por outro lado, a flexibilidade decorrente das mudanas metodolgicas permitir uma anlise mais rica atravs de identificaes de fenmenos

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conjunturais e marginais. Contudo, este encaminhamento exigir um maior esforo de pesquisa o que, consequentemente, exigir maiores somas de recursos para a realizao da mesma. Na segunda, a ruptura com a partio tradicional, levar a uma redefinio das categorias, de modo, a retratar outros tipos de desemprego cada vez mais freqentes, alm do tradicional desemprego aberto. Este encaminhamento, ao contrrio do primeiro, rompe com dois princpios bsicos da OIT : a precedncia do emprego e a jornada mnima de uma hora para o trabalho. Isto aumenta a flexibilidade de classificao e diminuir o grau de objetividade. A vantagem dessa linha de abordagem o custo relativamente baixo de modificao da pesquisa e a investigao de novos fenmenos no mercado de trabalho. Entretanto, esta abordagem apresenta dificuldades metodolgicas quanto a garantia do grau de objetividade. Isto acontece ao valorizar mais os critrios qualitativos das situaes de emprego e desemprego o que poder levar-nos a classificar determinadas situaes em desemprego de forma arbitrria. Contudo, devemos sempre tomar como parmetro a realidade e especificidades de cada pases, por que as pesquisas e as categorias que rompem com estes princpios tendem a captar situaes que hoje so bastante relevantes, como por exemplo, o desemprego oculto por trabalho precrio no Brasil. Devemos sim perseguir a comparabilidade internacional, mas no as custas de uma homogeneizao ou padronizao sem sentido, pois todos ns sabemos que h espaos para a produo de indicadores os mais diversos possveis sem prejuzos metodolgicos. Seno vejamos, a discusso feita no capitulo I reflete a necessidade de indicadores alternativos e as pesquisas apresentadas no captulo II refletem a possibilidade da produo de uma nova metodologia alternativa, haja visto que, rompem com o princpio de precedncia do emprego e com o critrio de jornada mnima de uma hora que a base do modelo fora de trabalho. E mais, h uma tentativa de criar novos conceitos e medidas adequadas s realidades desses pases, no s flexibilizando critrios, mas inovando com relao a conceitos tradicionais. Talvez uma das reflexes mais propositivas e coerentes seja de Malinvaud (1989), que tem bem claro as causas e efeitos das transformaes ocorridas nas

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ltimos dcadas nos mercados de trabalho, tanto de pases desenvolvidos, que vem sofrendo recentemente com a precarizao do trabalho e o surgimento de situaes atpicas de trabalho, quanto de pases em desenvolvimento, que a bastante tempo tm grandes dificuldades em aplicar as recomendaes da OIT no que se refere ao clculo do desemprego. Para ele inegvel que as categorias emprego e desemprego so e sempre foram heterogneas, mas o que ocorreu nas ltimas dcadas foi que esta heterogeneidade ampliou-se de tal maneira que situaes anteriormente consideradas marginais tornaram-se preocupantes, exigindo que fossem analisadas. Mas ento nos perguntamos o que fazer? Malinvaud em : Informe Malinvaud sobre las estadisticas del empleo y del paro faz uma srie de propostas. Inicialmente ele aponta 4 princpios de ao : i) tomar como referncia as normas internacionais, ii) intervir na OIT para que as normas internacionais sejam precisadas, iii) aprofundar o conhecimento sobre as recentes transformaes no mercado de trabalho e iv) diversificar as informaes transmitidas ao pblico em geral. Em seguida ele enuncia um conjunto de medidas a serem tomadas ao longo dos anos. Malinvaud divide o conjunto de medidas em dois grandes blocos, de um lado, as medidas operacionais e, de outro lado, medidas de concepo metodolgica. Para Malinvaud estes princpios e medidas no iro revolucionar as prticas atuais de mensurao da condio de atividade, mesmo porque para ele, graa estas prticas que, de uma maneira ou outra, fizemos diversas anlises do emprego e do desemprego nos ltimos decnios. E mais, so as mesmas que tratam de assegurar o progresso no conhecimento sobre um fenmeno complexo. Os princpios de ao e o conjunto de medidas tm por objetivo garantir a estabilidade da concepo e dos conceitos, indispensveis para a quantificaes da variveis e para as comparaes internacionais, melhorando simultaneamente a qualidade e a difuso das informaes estatsticas. Agora vejamos um rpido resumo desses 4 princpios e das medidas complementares:

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i)

tomar como referncia as normas internacionais : as recomendaes so referncias slidas e coerentes para a aferio do desemprego e avaliao da condio de atividade, por que so provenientes dos encontros internacionais de especialistas do mercado de trabalho. E neste sentido, apoiar-se nestas garantiria a clareza dos conceitos e a confiabilidade das comparaes internacionais.

ii)

Intervir na OIT para que as normas internacionais sejam precisadas: apesar das recomendaes da OIT proporcionarem normas slidas e coerentes, elas no so perfeitas e necessitam de constantes mudanas para captar as rpidas transformaes do mercado de trabalho, sem no entanto alterar sua filosofia. Uma das principais preocupaes que se deve ter em precisar as normas internacionais para eliminar as ambigidades. Fundamentalmente devemos procurar precisar os

conceitos de subemprego e outros. Tambm definir os casos ambguos como por exemplo, os casos nos quais as pessoas no estejam trabalhando mas ainda mantm vnculo formal com seu emprego. iii) Aprofundar o conhecimento sobre as recentes transformaes no mercado de trabalho: ainda que o instrumento de pesquisa seja relativamente capaz de mensurar uma ampla gama de fenmenos do mercado de trabalho, necessrio que se aprofunde o conhecimento sobre a criao e a destruio de emprego, e a condio das pessoas que passaram por um perodo de desemprego. E principalmente melhorar o instrumento de pesquisa, de modo que, se investigue o maior mero de fenmenos do mercado de trabalho com maior preciso. iv) Diversificar as informaes transmitidas ao pblico em geral:

freqentemente as informaes sobre o mercado do trabalho so implicitamente concebidas para serem resumidas em um nico e sinttico indicador (a taxa de desemprego). Se tal concepo prevalecer continuaremos a conviver com as controvrsias e a desconfianas em torno da aferio do desemprego. Hoje em dia as situaes intermedirias entre emprego e desemprego colocam em cheque a taxa de

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desemprego convencional, pois podemos ter uma baixa taxa de desemprego e uma enorme populao que realiza bicos no setor informal da economia e desejam e procuram emprego estvel, que o que ocorre principalmente em pases em desenvolvimento. Ou seja, existem pessoas que esto no mercado de trabalho, mas no tem emprego no sentido usual (com carteira de trabalho e todos os direitos que um emprego estvel proporciona) e que tampouco se encontram em uma situao de desemprego estrito (com ausncia total de emprego). E neste sentido, necessrio que se amplie as informaes do mercado de trabalho e, tambm necessrio que o pblico seja esclarecido das diversas definies (por exemplo da diferena entre demandantes de emprego e desempregados). E finalmente, necessrio esclarecer ao pblico das limitaes das estatsticas de trabalho disponveis para que no estas sejam melhor avaliadas.

Portanto, ele no v nenhum problema em se produzir uma variedade de indicadores, seja em relao aos custos de produo das pesquisas, seja em relao aos aspectos metodolgicos e conceituais. Em relao aos custos ele afirma que a evoluo dos mtodos de estatsticos de seleo e coleta de dados, ao contrrio que dizem alguns estudiosos, tem diminudo em muito os custos. J em relao aos aspectos metodolgicos e conceituais, ele afirma que chegou a hora de dar um basta nas brigas, que no fundo refletem posies polticas divergentes, para efetivamente produzirmos dados relevantes para a sociedade e para os pesquisadores. Segundo o mesmo autor possvel construir indicadores alternativos aos conceito emprego e desemprego aberto, sem valorizar ou desvalorizar um ou o outro indicador. Uma das principiais medidas no campo operacional apontadas por Malinvaud consolidar os balaos anuais. Para ele, estes permitiro um maior esclarecimento sobre as condies do mercado de trabalho, alm de proporcionar estudos cada vez mais detalhado de mltiplas situaes do mercado de trabalho e a intensidade e a amplitude dos fluxos entre as mesmas, valorizando tambm as situaes intermedirias e as

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anlises longitudinais, que hoje podem ser realizadas atravs de programas computacionais. A complexidade dos fenmenos no mercado de trabalho expe, de um lado, a fragilidade das medidas estatsticas, por que estas no so e jamais podero ser perfeitas e, de outro lado, cada uma delas est especialmente indicada para descrever determinados aspectos dos fenmenos observados e, que portanto, cada medida isoladamente tem e ter pouco sentido para o entendimento da evoluo e das transformaes do mercado de trabalho, logo, necessrio compreender que elas se complementam e se controlam mutualmente. A soluo ento a confeco de um quadro contendo vrios dados sobre o mercado de trabalho. Ou seja, para ele podemos ter um quadro de dados contendo, tanto uma srie de desemprego aberto, como outras sries de desemprego definidos de formas distintas, bem como, dados de outros fenmenos do mercado de trabalho. Ainda que em alguns casos possamos correr riscos de no satisfazer completamente os critrios da OIT. Para que isto ocorra, necessrio modificaes nos questionrios para que possamos contemplar as diversas situaes do mercado de trabalho. Fundamentalmente preciso incluir e cruzar algumas perguntas que revelaro estas novas situaes e as transies entre as categorias e subcategorias. Para finalizarmos, as pesquisas domiciliares dos pases aqui estudados tm mostrado que possvel construir novos e alternativos indicadores da condio de atividade tomando fundamentalmente como parmetro a realidade de cada pas, sem que isto prejudique a comparabilidade internacional e a produo de estatsticas baseadas nas recomendaes da OIT. Muito pelo contrrio, as experincias como as apresentadas aqui podero ajudar neste momento to delicado da aferio do desemprego.

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ANEXOS
TABELA 1 TAXA DE DESEMPREGO TOTAL DA PED E PME REGIES METROPOLITANAS 1997 Meses BH CB DF PA RE RJ S.A SP PED PME PED PME PED PME PED PME PE PM PED PM PED PM PED PM D E E E E Jan 11,8 4,9 12,1 (1) 15,7 (1) 12,2 5,2 (1) 4,5 (1) 3,6 20,4 6,6 13,9 6,0 Fev 12,2 3,8 13,5 16,3 12,8 5,7 6,0 3,4 19,9 7,1 14,2 6,9 Ma 13,3 5,0 14,4 18,,0 13,5 6,3 5,4 3,9 20,9 7,7 15,0 7,2 Abr 13,5 4,9 15,1 18,2 14,1 5,8 4,7 3,7 21,2 7,0 15,9 7,1 Mai 13,8 5,8 14,8 18,2 14,1 6,0 6,5 3,8 21,9 8,3 16,0 6,9 Jun 13,8 6,0 14,6 17,7 14,2 6,1 7,3 3,7 22,0 7,6 16,0 7,1 Jul 13,6 5,6 14,5 17,9 14,2 4,8 6,7 3,8 21,9 8,1 15,7 7,1 Ag 13,8 5,6 14,7 18,0 14,2 6,1 7,1 3,6 22,0 9,2 15,9 6,6 Set 13,7 5,4 (2) 18,2 13,1 5,4 6,3 3,6 21,9 7,8 16,3 6,5 Out 13,5 5,1 (2) 18,5 12,6 5,1 5,6 4,0 21,8 7,6 16,5 6,7 Nov 13,0 4,4 (2) (2) 12,3 5,1 5,6 3,8 (2) 8,1 16,6 6,1 Fontes : DIEESE/SEADE; FEE-FGTAS-SINE/RS; IPARDES-SETA-SINE/PR; CODEPLAN/GDF; CEI/FJPSETASCAD/SINE/MG; SEI/SETRAS/UFBA; IBGE Notas : (1) no existe a pesquisa na regio (2) dados no disponveis TABELA 2 ANLISE DESCRITIVA DOS DADOS DA PME E PED Taxa de desemprego Taxa de desemprego Taxa mdia de diferena PED PME entre a PED e PME Total Aberto Oculto Aberto Aberto (1 4) (2 4) (2 5) (1) (2) (3) 7 dias (4) 30 dias (5) Mdia 12,50 8,19 4,30 5,53 5,85 6,97 2,66 2,36 St. Dev. 2,87 1,75 1,34 1,35 1,65 St. Erro 0,22 0,13 0,10 0,10 0,11 Mediana 13,00 8,46 4,51 5,74 6,08 Max. 19,00 12,50 6,80 9,77 9,76 Min. 6,70 4,40 1,70 1,75 2,18 Varincia 8,27 2,94 1,80 2,40 2,74 Fonte : elaborao prpria a partir dos dados da PME e PED TABELA 3 CORRELAES ENTRE AS TAXAS DE DESEMPREGO DA PED E PME Taxas Desemprego Desemprego Desemprego Desemprego Desemprego Desemprego Total (PED) aberto (PED) Oculto (PED 7 dias (PME) 30 dias (PME) Desemprego 1,00 0,95 0,92 0,87 0,87 total (PED) Desemprego 0,95 1,00 0,76 0,87 0,86 aberto (PED Desemprego 0,92 0,76 1,00 0,75 0,76 oculto (PED Desemprego 0,87 0,87 0,75 1,00 0,99 7 dias (PME) Desemprego 0,87 0,86 0,76 0,99 1,00 30dias (PME) Fonte : elaborao prpria a partir dos dados do IBGE e DIEESE-SEADE

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TABELA 4 TAXA DE DESEMPREGO E DE SUBUTILIZAO NO MXICO 1987-98 R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10 R11 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 3.9 3.6 3.0 2.8 2.6 2.9 3.6 3.7 6.2 5.5 3.7 3.2 6.0 5.3 4.4 4.4 4.2 4.6 5.6 6.1 8.6 6.4 4.6 4.2 5.1 4.9 4.1 3.6 3.5 4.0 4.9 4.7 7.7 6.9 4.9 4.0 6.1 5.8 4.8 4.2 4.0 4.3 5.5 5.5 5.3 7.4 5.4 4.6 7.4 7.1 5.8 5.1 4.8 5.4 6.8 6.4 9.8 8.8 6.6 5.5 7.9 7.5 6.8 6.1 6.1 6.6 7.9 7.8 10.8 10.1 8.3 7.3 6.6 6.1 5.3 4.9 4.8 5.2 6.3 6.2 8.5 7.4 5.4 4.7 23.3 23.1 21.0 20.5 20.8 21.2 23.2 22.1 25.9 25.2 23.4 21.8 30.8 21.8 18.3 14.6 11.7 10.6 12.3 11.3 16.2 17.4 16.4 13.8 30.5 22.9 20.1 16.8 14.3 13.8 14.0 13.5 15.7 16.9 16.6 14.6 13.5 12.7 11.0 10.0 9.9 10.8 13.2

Fonte: INEGI TABELA 5 TAXAS ALTERNATIVAS DE DESEMPREGO (EUA 1983-93) U1 U2 U3 U4 U5 U6 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Fonte: BLS 4.0 2.6 2.2 2.1 1.8 1.5 1.2 1.3 2.0 2.8 2.5 5.6 3.9 3.6 3.4 3.0 2.5 2.4 2.7 3.7 4.2 3.7 7.5 5.8 5.6 5.4 4.8 4.3 4.0 4.4 5.4 6.1 5.6 9.5 7.2 6.8 6.6 5.8 5.2 4.9 5.2 6.5 7.1 6.5 9.6 7.5 7.2 7.0 6.2 5.5 5.3 5.5 6.7 7.4 6.8 12.6 10.1 9.6 9.4 8.5 7.6 7.2 7.6 9.2 10.0 9.3

U7 13.9 11.2 10.6 10.3 9.3 8.4 7.9 8.2 10.0 10.8 10.2

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TABELA 6 DESEMPREGO NA FRANA 1970-1997

Taxa de desemprego (% da fora de trabalho) Taxa de desemprego (% da populao) Total de desempregados (em n absolutos - 1000)

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Fonte: OCDE

1.7 2.2 2.4 2.0 2.3 3.7 4.5 4.8 4.9 5.8 6.2 7.1 7.8 8.1 9.5 10.3 10.3 10.8 10.2 9.7 9.3 9.1 10.1 12.5 11.7 12.4 -

0.7 0.9 1.0 0.8 1.0 1.6 1.9 2.1 2.1 2.5 2.7 3.1 3.4 3.5 4.1 4.4 4.4 4.6 4.4 4.1 4.0 3.9 4.4 4.8 5.4 5.0 5.3 5.4

368 478 516 432 509 819 1013 1108 1121 1335 1443 1669 1848 1913 2267 2454 2468 2594 2461 2340 2254 2228 2496 2781 3114 2935 3096 3152

Grfico 1 Taxas de Desemprego IBGE e DIEESE-SEADE So Paulo 01/80 -07/98 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 jan/80 jan/82 jan/84 jan/86 jan/88 jan/90 jan/92 jan/94 jan/96 jan/98
TOTAL ABERTO OCULTO IBGE 7 dias IBGE 30 dias

Fonte : DIEESE-SEADE e IBGE Nota : Total - taxa de desemprego total do DIEESE-SEADE Aberto - taxa de desemprego aberto ( 30 dias ) do DIEESE-SEADE Oculto - taxa de desemprego oculto do DIEESE-SEADE IBGE 7 dias - taxa de desemprego de 7 dias do IBGE IBGE 30 dias - taxa de desemprego de 30 dias do IBGE

G rfico 2 Taxas M d ias de Desem p reg o D IEESE e IBGE So Paulo 1980-98

20 16 12 8 4
total

0 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

aberto oculto ibge7 ibge30

Fonte : IBGE E DIEESE-SEADE Nota : total Taxa de desemprego total do DIEESE-SEADE Aberto taxa de desemprego aberto do DIEESE-SEADE Oculto taxa de desemprego oculto DIEESE-SEADE Ibge 7 taxa de desemprego de 7 dias do IBGE Ibge 30 taxa de desemprego do IBGE

Grfico 3 Diferenas entre as taxas de desemprego DIEESE-SEADE e IBGE So Paulo 1985-98 12 10 8 6 4 2 0 jan/84 jan/85 jan/86 jan/87 jan/88 jan/89 jan/90 jan/91 jan/92 jan/93 jan/94 jan/95 jan/96 jan/97 jan/98 (DDT-DI7) (DDT-DI30) (DDA-DI7)

Fonte : DIEESE-SEADE e IBGE Nota : DDT-DI7 - taxa de desemprego total do DIEESE-SEADE menos a taxa de desemprego do IBGE de 7 dias. DDT- DI30 - taxa de desemprego total do DIEESE-SEADE menos a taxa de desemprego do IBGE de 30 dias DDA- DI7 taxa de desemprego aberto do DIEESE-SEADE menos a taxa de desemprego do IBGE de 7 dias