Marco de asistencia d e n a c i o n e s U n i d a s pa r a e l d e s a r r o l lo

2012-2015

2012-2015

Marco de asistencia de naciones Unidas pa r a e l d e s a r r o l lo

2011 Sistema de las Naciones Unidas El Salvador

MeMor ndUM de entendiMiento

Marco de asistencia de naciones Unidas par a el desarrollo 2012-2015

1.

2.

3.

4.

El Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en El Salvador junto con instituciones del Gobierno y en consulta con diferentes actores nacionales han desarrollado el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 20122015 (UNDAF, por sus siglas en ingls). El UNDAF se constituye en un marco de referencia para la accin conjunta y coordinada del SNU en El Salvador, y se enmarca en la visin de desarrollo y las prioridades nacionales reflejadas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, as como en las polticas y estrategias sectoriales del pas. El UNDAF contempla y asume los cinco principios de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, de la cual El Salvador es parte, y que tiene por objeto lograr un mayor impacto en el desarrollo de los pases receptores de la ayuda. El UNDAF se articula en cinco reas prioritarias estratgicas que enmarcarn el apoyo de Naciones Unidas en el perodo 2012-2015. Dichas reas son:

a)

Equidad, inclusin social y reduccin de la pobreza b) Desarrollo econmico inclusivo, empleabilidad y trabajo decente c) Gobernabilidad democrtica y reforma y modernizacin del Estado d) Seguridad ciudadana y prevencin de la violencia e) Sostenibilidad ambiental y reduccin del riesgo de desastres 5. En testimonio de lo anterior, los infrascritos, debidamente autorizados para ello, toman nota de los resultados de la formulacin del UNDAF 2012- 2015 y se comprometen a trabajar conjuntamente durante los prximos cuatro aos para asegurar la implementacin de los resultados planteados, y en fe de lo cual firman el presente Memorndum de Entendimiento en Antiguo Cuscatln a los dieciocho das del mes de febrero del ao dos mil once:

Hugo Roger Martnez Bonilla Ministro de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores

Roberto Valent Coordinador Residente* Sistema de las Naciones Unidas

Pedro Pablo Pea Representante FAO

Dorte Ellehammer Representante PMA

Jos Ruales Representante OPS/OMS

Elena Zuiga Representante UNFPA

Gordon Jonathan Lewis Representant UNICEF

Richard Barathe Representante Residente Adjunto PNUD

Roberto Carrillo Portafolio Manager UNOPS

Herbert Betancourt Coordinador ONUSIDA

Kai Bethke Jefe de Oficina Regional para Centroamerica y Caribe ONUDI

Virgilio Levaggi Director, Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases, Amrica Central, Hait, Panam y Repblica Dominicana OIT

Andrew Radolf Director Oficina Regional UNESCO

*El Coordinador Residente de las Naciones Unidas representa tambin a los organismos de Naciones Unidas no residentes en el pas, por lo que en esta ocasin firma por parte de OACNUDH, ONUHABITAT, ONU Mujeres, PNUMA y UNODC.

ndice

RESUmEN E jEcUtivo REaS EStRatgic aS pRioRitaRiaS y EfEc toS diREc toS

7 9

1. Equidad, inclusin social y reduccin de la pobreza........................................................................................................................................... 11 2. Desarrollo econmico inclusivo, empleabilidad y trabajo decente ................................................................................................... 12 3. Gobernabilidad democrtica, reforma y modernizacin del Estado.............................................................................................. 12 4. Seguridad ciudadana y prevencin de violencia......................................................................................................................................................... 12 5. Sostenibilidad ambiental y reduccin del riesgo de desastres .................................................................................................................. 13
impLEmENtaciN SEgUimiENto y EvaLUaciN EStimaciN dE LoS REcURSoS REQUERidoS aNExoS

13
14 15 17

Anexo 1. Marco de resultados del UNDAF 2012 - 2015 ..................................................................................................................................... 17 Anexo 2. Glosario de siglas ........................................................................................................................................................................................................................ 33

resUMen e JecUtiVo

l Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en El Salvador junto con instituciones del Gobierno y en consulta con diferentes actores nacionales han desarrollado el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 20122015 (UNDAF, por sus siglas en ingls). El UNDAF se constituye en un marco de referencia para la accin conjunta y coordinada del Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, y se enmarca en la visin de desarrollo y las prioridades nacionales reflejadas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, as como en las polticas y estrategias sectoriales del pas. La elaboracin del UNDAF 2012-2015 se inscribe en el marco del proceso de reforma de las Naciones Unidas, proceso que tiene como objetivo aumentar el impacto del SNU a nivel nacional, incrementando la apropiacin nacional de las intervenciones, reduciendo los costos de transaccin y aumentando la eficiencia y la eficacia de las intervenciones para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros objetivos de desarrollo.

El UNDAF contempla y asume los cinco principios de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, de la cual El Salvador es parte, y que tiene por objeto lograr un mayor impacto en el desarrollo de los pases receptores de la ayuda. Como paso previo a la formulacin del UNDAF, se desarroll la Evaluacin Comn de Pas (CCA, por sus siglas en ingls), documento de anlisis cuantitativo y cualitativo sobre la situacin del desarrollo en el pas y donde se apuntan las principales oportunidades y desafos que el pas enfrenta para avanzar en la senda del desarrollo humano y desde una perspectiva de los derechos humanos y de la reduccin de la desigualdad. Los principales desafos y oportunidades identificadas, junto al anlisis de las capacidades y ventajas comparativas del SNU fueron los elemento tenidos en cuenta a la hora de priorizar y definir las lneas estratgicas y los resultados del UNDAF, que de esta forma se constituye en el marco de referencia que orientar las acciones del SNU en el perodo 2012-2015 para contribuir al desarrollo

humano en El Salvador y acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En el proceso de formulacin del UNDAF se asegur la incorporacin de los cinco principios transversales de la programacin de Naciones Unidas: derechos humanos; igualdad de gnero; sostenibilidad ambiental; gestin basada en resultados y desarrollo de capacidades nacionales. Como producto del proceso arriba detallado se establecieron cinco reas estratgicas prioritarias que enmarcaran la cooperacin de las Naciones Unidas en el perodo 20122015. Dichas reas son: Equidad, inclusin social y reduccin de la pobreza b) Desarrollo econmico inclusivo, empleabilidad y trabajo decente. c) Gobernabilidad democrtica y reforma y modernizacin del Estado d) Seguridad ciudadana y prevencin de la violencia. e) Sostenibilidad ambiental y reduccin del riesgo de desastres. a)

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

REAS ESTRATGICAS PRIORITARIAS Y EFECTOS DIRECTOS

REAS ESTR ATGIC AS PRIORITARIAS Y EFEC TOS DIREC TOS

on base en la Evaluacin Comn de Pas (CCA) se han identificado cinco reas estratgicas prioritarias bajo las cuales se articulan los resultados del UNDAF. Ests cinco reas tienen una correspondencia directa con las prioridades nacionales establecidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 del Gobierno de El Salvador. Una vez definidas las reas de intervencin estratgica para la accin del las Naciones Unidas en El Salvador, se acordaron, con la participacin de los actores nacionales, siete Efectos Directos que definen los cambios esperados en la situacin de desarrollo del pas con los cuales el SNU espera tener una contribucin sustantiva. Estos efectos, que se sustentarn los desafos identificados en el anlisis previo, deben ser especficos, realistas y medibles, y se circunscriben a los mbitos de intervencin donde se percibe que el SNU tiene ventajas comparativas y las capacidades requeridas para una contribucin efectiva. A continuacin se presenta un resumen del Marco de Resultados del UNDAF (matrices de-

talladas en el Anexo 1) con los Efectos Directos por rea estratgica prioritaria seguido de una breve discusin de los desafos y oportunidades que fundamentan la eleccin de los Efectos Directos.

1. EQUidad, iNcLUSiN SociaL y REdUcciN dE La pobREza

Efecto directo 2.1

El pas habr diseado e implementado polticas, programas y mecanismos equitativos e inclusivos y sostenibles para la superacin de la pobreza y la mejora en el acceso y la calidad de los servicios sociales estratgicos.

El Salvador enfrenta importantes desafos para reducir los todava elevados niveles de pobreza prevalecientes. Este desafo se da en un escenario con dos situaciones especialmente preocupantes.

Primero, el fuerte impacto que la crisis econmica ha tenido en la situacin de pobreza del pas, tanto por la reduccin de empleos locales como por la disminucin de remesas familiares provenientes del exterior. En segundo lugar, las cuentas fiscales del pas se encuentran en una trayectoria de insostenibilidad, lo que dificulta la expansin del gasto social y hace urgente emprender medidas que alivien el dficit fiscal. El fenmeno de pobreza es alimentado tambin por los factores de desigualdad y exclusin. La situacin de desigualdad no ha podido corregirse, lo cual contribuye a perpetuar el ciclo de pobreza, a la vez que dificulta la cohesin social en el pas. Tambin existe un problema de exclusin de ciertos sectores de la poblacin. Por ejemplo, son notorias las brechas que existen en materia de gnero, territoriales, tnico y de tipo socioeconmico. La atencin y solucin de la pobreza requiere la creacin de estrategias de atencin basadas en un enfoque multidimensional y su articulacin con el Sistema de Proteccin Social Universal que pretende implementar el gobierno. Por lo tanto, disear

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

e implementar metodologas para medir la pobreza que revelen las carencias de la poblacin en esas diferentes dimensiones debe considerarse prioritario para el avance en la lucha contra la pobreza. De parte del gobierno se requiere la focalizacin del gasto pblico para la provisin de servicios a los sectores ms pobres de la poblacin. Las mejoras en provisin de servicios bsicos, educacin y salud tendrn impactos directos en la reduccin de la pobreza. Desde esta misma perspectiva, otro importante desafo es la creacin de un piso de proteccin social mnimo, que dote a los habitantes de las condiciones y oportunidades necesarias para salir de la pobreza. Este piso social debera enfocarse principalmente en universalizar y mejorar la calidad de los servicios de educacin y salud as como en mejorar las condiciones de habitabilidad y facilitar el acceso a una vivienda digna.

2. dESaRRoLLo EcoNmico iNcLUSivo, EmpLEabiLidad y tRaba jo dEcENtE Efecto directo 2.1

El gobierno nacional y los gobiernos locales habrn mejorado sus capacidades de diseo e implementacin de polticas pblicas y acciones inclusivas destinadas a promover, en forma ambientalmente sostenible, el desarrollo productivo, la generacin de oportunidades y condiciones de trabajo decente, con nfasis en las MIPYMES, las personas jvenes y las mujeres.

El Salvador no ha tenido un crecimiento econmico suficiente como para proporcionar empleo digno y mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos y ciudadanas. El principal desafo laboral del pas es avanzar en la implementacin de herramientas y mecanismos que promuevan condiciones de trabajo decente y que le permitan a la gente salir de la condicin de subempleo. Sin duda ser una novedad que el pas cuente con una Poltica Nacional de Empleo que incorpore el trabajo decente como pilar fundamental, especialmente porque abrir la oportunidad de vincular por primera vez los sistemas de educacin formal, la formacin profesional con el mercado laboral y las apuestas estratgicas del pas. El subempleo y la falta de oportunidades de trabajo son los principales problemas del mercado laboral salvadoreo. Por lo tanto, los principales desafos estn relacionados con la necesidad de disear e impulsar estrategias y polticas eficaces que permitan generar suficientes oportunidades de trabajo decente. Existen grupos que padecen en mayor medida la exclusin del mercado laboral. El primero es el de los y las jvenes que recin se insertan en el mercado laboral, generalmente en condiciones ms desfavorables que el de otros grupos de edad. El otro grupo es el de las mujeres, que al ser las principales encargadas del trabajo del hogar tienen tasas de participacin laboral mucho ms bajas que las de los hombres, recibiendo adems salarios inferiores por realizar las mismas tareas. Este diagnstico plantea dos desafos principales: facilitar la insercin productiva de los y las jvenes y reducir las brechas de gnero en el empleo.

La generacin de empleo puede lograrse por medio de la reactivacin econmica y la expansin de la base productiva del pas. La importancia en la economa salvadorea de las MIPYMES presenta el desafo importante de proveer las condiciones para que estas empresas puedan crecer, mejorar su competitividad y generar mejores empleos para la poblacin. Existe tambin un desafo importante en el sector agropecuario, donde los salarios y la productividad son ms bajos que en otros sectores. Dos de las principales formas de enfrentar este desafo son la creacin de cadenas productivas y la apuesta por mayor productividad y valor agregado en este sector.

3. gobERNabiLidad dEmocRtic a, REfoRma y modERNizaciN dEL EStado Efecto directo 3.1

Se habrn diseado y adoptado instrumentos para la profundizacin del rgimen democrtico, de la igualdad de gnero, de la gobernabilidad a todos los niveles y de las capacidades ciudadanas para la demanda de los derechos humanos y la participacin en la formulacin de polticas pblicas

Efecto directo 3.2

Mejorada la capacidad del aparato estatal para garantizar la planificacin y ejecucin sostenible, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de las polticas y la ejecucin de la inversin pblica.

10

REAS ESTRATGICAS PRIORITARIAS Y EFECTOS DIRECTOS

El sistema poltico y las instituciones pblicas en el pas enfrentan importantes retos, como la poca confianza de la ciudadana en las instituciones polticas, especialmente en los partidos polticos y el Parlamento, por lo que son necesarias reformas que puedan mejorar la funcionalidad de las instituciones democrticas del pas. Para los partidos polticos, mejoras necesarias incluyen un efectivo ejercicio independiente de la representacin que les es conferida y la mejor representacin de los diferentes sectores de la sociedad, as como su modernizacin y la transparencia en su financiamiento. En cuanto al sistema electoral, entre los cambios institucionales que son requeridos destaca la despartidizacin del Tribunal Supremo Electoral, as como la separacin de las funciones jurisdiccional y administrativa. En referencia a los procedimientos electorales especficos, ha de procurarse un sistema que haga posible el ejercicio del sufragio a importantes cantidades de ciudadanas y ciudadanos que se encuentran impedidos o limitados para ello. Para conseguirlo se deben impulsar iniciativas orientadas al acercamiento de las urnas, como el voto residencial y el voto en el exterior. Por otra parte, el gobierno se percibe generalmente como poco transparente y con poca capacidad de responder a las necesidades de la ciudadana y rendir cuentas de sus acciones. Por lo tanto es una tarea importante fortalecer la capacidad de la ciudadana para demandar sus derechos, as como abrir espacios de dilogo y empoderar a diversos sectores para incidir en las polticas pblicas. El sistema poltico tambin muestra debilidad al excluir a las mujeres de los puestos de decisin del gobierno y de liderazgo en los partidos

polticos. Las tasas de participacin de las mujeres en estas instancias son todava bastante bajas. Dentro de la administracin pblica tambin se observa la falta de institucionalizacin de la equidad de gnero, lo que lleva a que las instituciones pblicas no formulen polticas que atiendan adecuadamente las necesidades de las mujeres. Un reto, por lo tanto, es crear mecanismos efectivos para ampliar los espacios de participacin de las mujeres e incrementar su empoderamiento. La calidad de la administracin pblica se considera baja, y presenta brechas de capacidades que impiden garantizar la buena planificacin y ejecucin de las polticas pblicas. Por un lado, debe permitirse una ley del servicio civil, cuya aplicacin debera estar a cargo de un organismo independiente que se cree para tal efecto. Una burocracia eficiente, procesos meritocrticos de contratacin y promocin de empleados pblicos y adecuados mecanismos de evaluacin de la gestin pblica son tambin importantes retos a atender en esa rea. Otra mejora a la capacidad del gobierno sera la descentralizacin de servicios y el otorgamiento de la autonoma a los municipios para que puedan convertirse en centros de desarrollo locales.

Efecto directo 4.2

Instituciones nacionales y locales adoptan e implementan mecanismos para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, Nias, Nios y Adolescentes (NNA)

4. SEgURidad ciUdadaNa y pREvENciN dE vioLENcia Efecto directo 4.1

Se habrn mejorado las capacidades para la coordinacin e implementacin de la poltica nacional y plan estratgico de justicia, seguridad ciudadana y convivencia en el nivel regional, nacional y local.

De acuerdo a la percepcin ciudadana, el principal problema que enfrenta el pas es la grave situacin delincuencial. Este fenmeno tiene importantes impactos en diferentes niveles. En lo social, afecta el bienestar de la gente y la cohesin de la sociedad. En lo institucional, reduce la credibilidad en las instituciones relacionadas con el sistema judicial y de seguridad. En lo econmico, afecta directamente a las empresas y la actividad econmica del pas, teniendo un efecto negativo sustancial en la produccin del pas. El rea de seguridad presenta diversos desafos. En primer lugar se requiere la implementacin de polticas integradas de prevencin de la violencia y la coordinacin de instituciones para la implementacin de la Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia. Tambin se necesita fortalecer las capacidades de las instituciones vinculadas en el tema de seguridad, incluyendo todas las instancias del rgano Judicial, y fortalecer la profesionalizacin y la capacidad de investigacin de la Polica Nacional Civil. Las polticas de prevencin de la violencia deben contar con la participacin ciudadana en las comunidades, participacin que ha sido escasa y aislada en el pas. Por lo tanto, se necesita realizar avances en la seguridad ciudadana y en el involucramiento de la sociedad, en la gestin local.

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

11

Por otro lado, persisten formas de violencia que afectan a sectores vulnerables, pero que no se logran visibilizar de manera adecuada. Esto se refiere principalmente a la violencia de gnero, tanto violencia intrafamiliar como violencia sexual, que en su gran mayora afecta a mujeres, nias y nios. El desafo para el pas es fortalecer la capacidad institucional para prevenir y sancionar estos tipos de violencia con el fin de lograr su erradicacin. Finalmente, y dado que la criminalidad y violencia es un problema transnacional, es necesario avanzar en el desarrollo e implementacin de una nueva poltica de seguridad ciudadana en Amrica Central en el marco del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). Esta poltica debiera estar inspirada en el desarrollo humano y tiene que entender que la seguridad no es el nico valor ni es un valor que pueda ser asegurado prescindiendo de la equidad y de la libertad.

5. SoStENibiLidad ambiENtaL y REdUcciN dEL RiESgo dE dESaStRES Efecto directo 5.1

El gobierno nacional y los gobiernos locales habrn diseado e implementado estrategias, planes y mecanismos en forma participativa que promuevan la reduccin de riesgos de desastres, el manejo sostenible de los recursos naturales, la recuperacin de los ecosistemas y la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.

La vulnerabilidad de las personas y la economa frente a los fenmenos naturales, exacerbados por el cambio climtico u otras causas, es una de las mayores debilidades del pas. Esta vulnerabilidad compromete seriamente el bienestar de las personas y el desarrollo econmico del pas, e impacta en diversas reas como la reduccin de la disponibilidad y el acceso a los alimentos y la mayor exposicin a riesgos de salud. La reduccin de riesgos de desastres implica reunir datos bsicos sobre los riesgos de desastre y disear herramientas de planificacin que acompaen la relacin que existe entre las polticas de desarrollo y los riesgos de desastre. As mismo es necesario promover la voluntad poltica para dar una nueva orientacin tanto al sector del desarrollo como al de la gestin de desastres. La gestin ambiental requiere de vinculacin multisectorial con diferentes instancias del gobierno central relacionadas especialmente con la economa, la salud, la educacin y la proteccin civil. Tambin es necesario fortalecer la construccin de ciudadana para mejorar su representacin en la toma de decisiones relacionadas al tema ambiental, as como desarrollar programas de restauracin de ecosistemas y de mejoramientos de la productividad asociados al uso sostenible de los recursos naturales. Adems se debe crear una legislacin sobre ordenamiento y desarrollo territorial. Asimismo se requiere identificar medidas de adaptacin que permitan reducir la vulnerabilidad ante el cambio climtico. Tambin es necesario emprender un escaneo de riesgo climtico de los principales planes, programas y polticas nacionales y locales. Tambin se sugiere adecuar las normas y leyes

nacionales para proteger a la poblacin ms vulnerable ante el cambio climtico y los desastres naturales. Debido a las recurrentes prdidas de cosechas ocasionadas por fenmenos naturales se requiere de programas de adaptacin del sector agrcola frente al cambio climtico. Tales programas deberan contemplar aspectos como el incremento de la productividad de los cultivos, mejora de los suelos, gestin de aguas, conservacin de recursos naturales y fomento a mejores prcticas agrcolas, diversificacin de la produccin y correcto almacenamiento. En otro orden, es necesario optimizar la utilizacin de los recursos naturales con el fin de aumentar la oferta de energa con fuentes renovables, diversificar la matriz energtica, explorar el potencial de desarrollo de energas limpias y desarrollar alternativas al uso de la lea como fuente de energa. Al respecto de la contaminacin ambiental y el manejo de desechos, es necesaria la creacin de una legislacin y acciones especficas para promover la cultura del reciclaje y reduccin de materiales, as como la implementacin de un sistema de informacin que identifique y cuantifique las cantidades y composiciones de todas las fuentes de desechos slidos. Tambin es prioritaria la implantacin de tecnologas de produccin limpia y eficiente en recursos en sectores productivos de procesamiento alimentario. Finalmente, la sostenibilidad ambiental y reduccin de riesgos de desastres es una problemtica que no conoce de fronteras polticas, por lo que se hace imprescindible implementar abordajes regionales enmarcados en los compromisos y convenios internacionales en la materia.

12

REAS ESTRATGICAS PRIORITARIAS Y EFECTOS DIRECTOS

iMpleMentacin

a mayora de los organismos del SNU tienen programas establecidos desde hace tiempo en El Salvador, y han construido importantes asociaciones estratgicas basadas en la confianza y el entendimiento con sus homlogos salvadoreos. La forma participativa e inclusiva con la que el UNDAF se ha elaborado pone de relieve la fuerza de estas asociaciones, y refleja el alto nivel de compromiso con los objetivos comunes existentes entre el SNU y sus socios nacionales. Esta asociacin se ha consolidado y fortalecido a travs de los procesos de formulacin del UNDAF, y se espera que los esfuerzos de coordinacin continen en el tiempo durante todo el perodo de implementacin. El UNDAF se desarrolla a un nivel estratgico, que constituyen la base sobre la que cada Agencia preparar su programa de cooperacin en El Salvador. Estos programas definirn an ms el compromiso con los socios, incluyendo las intervenciones especficas que apoyarn la realizacin de los resultados clave para el desarrollo de UNDAF.

Los aportes y las intervenciones especficas de las Agencias del SNU se consolidarn en los Programas de Pas y Planes de Accin de cada una de las Agencias del SNU. Estos programas y planes incluirn los productos especficos de cooperacin que desarrollarn las Agencias del SNU con las contrapartes nacionales para contribuir al logro de los resultados del UNDAF. De acuerdo con los principios de la Declaracin de Pars todas los programas y planes de las Agencias del SNU se articularn en el marco del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, con el fin de asegurar que las intervenciones contribuyan eficazmente a la prioridades nacionales de desarrollo y para garantizar la plena propiedad y el liderazgo nacionales. En este sentido la formulacin e implementacin de las intervenciones se coordinarn con las contrapartes nacionales respectivas y sern revisadas anualmente en procesos de consulta y participacin con los socios clave. Para la implementacin y seguimiento del UNDAF se propone la conformacin de un Comit Directivo integrado por el Gobierno de

El Salvador y el Equipo de Pas de las Naciones Unidas (UNCT). Dicho Comit supervisar la implementacin del UNDAF, evaluar los avances en su implementacin y proporcionar insumos estratgicos para garantizar que el UNDAF siga siendo relevante de acuerdo a las prioridades nacionales. As mismo, el Comit Directivo examinar la disponibilidad de recursos disponibles para alcanzar los resultados comprometidos en el UNDAF y promover la ejecucin financiera para implementar los planes de trabajo. Por otro lado, el SNU promover la conformacin de un Equipo de Gestin de Programa (PMT, por sus siglas en ingls) cuya funcin ser proporcionar asesoramiento programtico al UNCT para la planificacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de todas las intervenciones del SNU enmarcadas en el UNDAF. Este equipo estar compuesto por funcionarias y funcionarios designados por los jefes de agencia con capacidad y autoridad de representar a sus agencias respectivas. La Oficina del Coordinador Residente (OCR) estar a cargo de la coordinacin y facilitacin del PMT.

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

13

segUiMiento y e ValUacin

fin de asegurar un adecuado seguimiento y evaluacin del presente UNDAF se desarrollar un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, conteniendo indicadores relevantes y sincronizados con otros instrumentos de seguimiento, para la medicin de avance en los efectos del UNDAF. El sistema de monitoreo y evaluacin incorporar de forma coherente el seguimiento de los programas y planes de accin de las agencias del SNU participantes en el UNDAF. En la medida de lo posible, los datos de seguimiento se obtendrn de los sistemas y repositorios de datos nacionales, con nfasis en los ODM. Esto asegurar la alineacin con los procesos nacionales de seguimiento y evaluacin, al tiempo que reducen los costos de transaccin y se contribuye a mejorar las capacidades nacionales de seguimiento y rendicin mutua de cuentas en materia de resultados del UNDAF. El Comit Directivo del UNDAF, asistido por el PMT, dar seguimiento anual al UNDAF, actualizando la pertinencia y validez de la Matriz de Resultados, evaluando el desempeo de los

grupos temticos y programas conjuntos, y orientando la implementacin de los productos de los programas para el pas. Entre otras consideraciones que orientan las actividades de seguimiento y evaluacin cabe mencionar: a) fortalecer la capacidad nacional para el seguimiento y evaluacin y el uso de los sistemas nacionales para este fin; b) la coordinacin de visitas sobre el terreno, as como de misiones y trabajos analticos; y c) alimentar los Informes de Seguimiento de los ODM. Durante el ciclo de implementacin del UNDAF se elaborar un Informe de Avance del UNDAF. Dicho reporte informar de como los productos desarrollados por el SNU o los proyectos y programas especficos apoyados por el SNU contribuyen al logro de los Efectos Directos del UNDAF. La metodologa y el momento para la elaboracin de este informe sern acordados con las contrapartes nacionales de gobierno. Se desarrollar una evaluacin externa al final del UNDAF, que se llevar a cabo en el primer trimestre de 2015 con el Gobierno de El

Salvador, el UNCT y sus principales socios. La evaluacin analizar la pertinencia, eficiencia, eficacia y sostenibilidad de cooperacin del SNU y su contribucin a las prioridades nacionales. La evaluacin tambin ser una oportunidad para evaluar la coherencia del Sistema de las Naciones Unidas para abordar las prioridades nacionales, y las fortalezas y debilidades de alianzas desarrolladas durante la ejecucin del UNDAF. La evaluacin ayudar a identificar los principales logros, lecciones aprendidas y las mejores prcticas, as como las limitaciones encontradas para guiar el diseo del siguiente UNDAF.

14

segUiMiento y eValUacin

estiMacin de los recUrsos reQUeridos

a Matriz de Resultados (Anexo 1) presenta recursos financieros indicativos que precisan movilizar las agencias del SNU para contribuir al logro de cada efecto directo previsto en el UNDAF. En el proceso de revisin anual del UNDAF, las agencias del SNU en conjunto con los asociados y las fuentes de cooperacin, harn una revisin del avance en la movilizacin de recursos y los cambios requeridos en los presupuestos, segn sea necesario acorde con las prioridades nacionales y la marcha de los programas.

Cuadro 1 Estimacin de recursos para alcanzar los resultados esperados UNDAF, 2012-2015 (miles de US$) disponible
Pobreza y desigualdad Desarrollo econmico Regimen democrtico Modernizacin del Estado Prevencin de la violencia Violencia de gnero Sostenibilidad ambiental Total UNDAF 2012-2015 $10,505 $34,455 $2,675 $16,490 $5,295 $1,045 $8,565 $79,030

Cuadro 2 Estimacin de recursos estimados por Agencias UNDAF, 2012-2015 (miles de US$) agencia
FAO OACNUDH OIT OPS/OMS ONUDI ONUHABITAT ONUSIDA ONU Mujeres PMA PNUD PNUMA UNESCO UNFPA UNICEF UNODC UNOPS

a movilizar
$49,045 $20,370 $13,675 $29,820 $18,070 $2,415 $8,700 $142,095

disponible
$1,700 $45 $8,345 $7,270 $300 $275 $160 $125 $4,000 $48,900 $800 $165 $4,400 $2,545 $0 $0

a movilizar
$25,960 $20 $670 $8,720 $3,300 $0 $0 $415 $3,900 $71,100 $0 $335 $2,000 $7,575 $10,000 $8,100

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

15

16

anexos

anexo 1: mARCO DE RESUlTADOS DEl UNDAF 2012-2015

1.

EqUIDAD, INClUSIN SOCIAl Y REDUCCIN DE lA PObREzA prioridad nacional: (1) la reduccin significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad econmica y de gnero y la exclusin social

EFECTO DIRECTO 1.1

El pas habr diseado e implementado polticas, programas y mecanismos equitativos e inclusivos y sostenibles para la superacin de la pobreza y la mejora en el acceso y la calidad de los servicios sociales estratgicos.

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Prolongacin de los efectos de la crisis internacional reduce el flujo de recursos de cooperacin. La crisis fiscal reduce los flujos de presupuesto nacional a las polticas sociales. Alcance de acuerdos en el marco del Consejo Econmicos y Social (CES).

socios
Asamblea Legislativa CENTA CES CONASIDA, CNSP DIGESTYC Gob. Locales ISDEMU ISNA ISSS MAG MCP-ES, MINEC MINED MOP - VMVDU MSPAS ONG OSC PDDH Sanidad Militar, SIS STP

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

FAO $22,500,000

Indicador 1: % de polticas sociales estratgicas y nor- 1. Documento de mativas asociadas elaborada y/o revisadas en el periodo evaluacin de cumplen con criterios de calidad. polticas sociales estratgica a Lnea de Base: Polticas sociales estratgicas contemplaproducir por el das en el Plan Quinquenal 2009- 2014. SNU. Meta: Al menos el 60% de las polticas sociales estratgicas y la normativa asociada desarrolladas en el periodo tienen una calificacin buena o muy buena segn un indicador compuesto de 5 niveles que considere los criterios: Basadas en la evidencia y variables de poblacin incorporacin el enfoque de gnero con enfoque de derechos con enfoque intercultural con enfoque de sostenibilidad ambiental y adaptacin al cambio climtico orientacin a resultados.

FAO $600,000 ONU-HABITAT $275,000 ONUSIDA $160,000 OPS/OMS $3,955,000 PMA $2,000,000

OPS/OMS $4,745,000 PMA $1,100,000 PNUD $10,480,000

UNESCO $50,000 UNFPA $2,475,000 UNICEF $990,000

UNESCO $110,000 UNFPA $1,400,000 UNICEF $3,110,000 UNOPS $5,600,000

Indicador 2: Nmero de establecimientos de salud que 2. Encuestas en establecimientos cumplen con criterios de calidad de servicios en SSR esde salud. tandarizados acorde a la nueva poltica de SSR y de aten Voluntad insticin a la infancia del Ministerio de Salud. tucional para la articulacin imLnea de Base: ndice especifico a desarrollar con el MSPAS. plementacin Meta: grado de mejora (a definir) en el ndice de calidad. de las polticas.

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

17

EFECTO DIRECTO 1.1

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Dbil capacidad de gestin y financiera de los gobiernos locales.

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 3: Nmero de los equipos comunitarios de 3. Plan estratgico salud familiar (ECOS) funcionando como parte de la Red de implemenIntegral e Integrada de Servicios de Salud % de familias tacin de la cubiertas por los ECOS. Reforma e informes de avance Lnea de Base: Plan de implementacin de ECOS del (Ministerio de MSPAS. Nmero de ECOS funcionando y % de familias a Salud). Dic 2011. Meta: Plan de despliegue de ECOS se cumple al 80%. Indicador 4: (a) % personas en condiciones vulnerabili- 4. Informes peridad con acceso a servicios de atencin integral de VIH-ITS, dicos del Procon nfasis en la prevencin. (b) % de personas con VIH grama Nacional que tienen acceso a tratamiento antiretrovirales. de ITS-VIH/SIDA Ministerio de Lnea de Base: (a) Personas en condiciones de vulnerabiSalud, (SUMEVE). lidad al VIH/SIDA a Dic 2011. (b) % personas que necesitan tratamiento antirretroviral con acceso a Dic. de 2011. Meta: (a)Al menos 75% de las personas en condiciones de vulnerabilidad con acceso a servicios integrales. (b) Incremento del 15% en acceso a TARV del nmero de personas que lo necesitan. Indicador 5: Porcentaje de nias y nios con acceso al 5. Censo de educasistema educativo con nfasis en inicial y media. cin Sistema de Informacin para Lnea de Base: (a)49 % de nias/os de 4 a 6 aos sin coberla Infancia (SIPI) tura educativa. (b) 98.2% de nias/os de 0 a 3 aos sin codel ISNA. bertura de atencin a servicios de educacin y desarrollo infantil. (c) 64% de adolescentes sin cobertura educativa. No existe el dato de retencin escolar.

18

anexos

EFECTO DIRECTO 1.1

indicadores, lB y Meta
Meta: (a) al menos un 20% de decremento en tasa de desercin escolar en la media, en el marco de la poltica de educacin inclusiva. (b) al menos un 20% incremento de nias y nios menores de 6 aos que acceden a desarrollo infantil integral en el marco de la poltica de atencin a primera infancia.

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 6: Porcentaje de adolescentes que residen en 6. Medio de verificomunidades en condiciones de pobreza con acceso a cacin: reportes servicios de educacin sexual integral formal o no formal. y registros institucionales. Lnea de base: A definir en 2011. Meta: Incrementar en un X% (por definir con MINED, MSPAS y ONG con presencia). Indicador 7: Nmero de familias que han mejorado su 7. Informes de produccin de alimentos, considerando medidas de M&E programa adaptacin al cambio climtico y manejo sostenible de presidencial recursos naturales. de Agricultura Familiar. Lnea de Base: 70,000 familias de pequeos/as agricultores/as participan en programas de Agricultura familiar en diciembre 2011. Meta: Incremento anual 20% de familias de pequeos/ as agricultores/as participan en programas de Agricultura familiar. Indicador 8: Tasa de cobertura general del Programa de 8. Sistema de M&E del PAES. Alimentacin y Salud Escolar (PAES). Lnea de Base: 50% de cobertura (a actualizar el 2011). Meta: 100% cobertura.

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

19

2.

DESARROllO ECONmICO INClUSIVO, EmPlEO DECENTE Y EmPlEAbIlIDAD prioridad nacional: (3) la reactivacin econmica, incluyendo la reconversin y la modernizacin del sector agropecuario e industrial, y la generacin masiva de empleo decente
recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar
FAO $1,000,000 OIT $670,000 ONUDI $3,000,000 PMA $2,500,000 PNUD $13,200,000

EFECTO DIRECTO 2.1

El gobierno nacional y los gobiernos locales habrn mejorado sus capacidades de diseo e implementacin de polticas pblicas y acciones inclusivas destinadas a promover, en forma ambientalmente sostenible, el desarrollo productivo, la generacin de oportunidades y condiciones de trabajo decente, con nfasis en las MIPYMES, las personas jvenes y las mujeres.

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Ocurrencia de desastres en zonas rurales y urbanas vulnerables.

socios
BFA CONAMYPE FISDL Gob. Locales INSAFOCOOP INSAFORP ISNA ISSS MAG MINEC MINED MINTRAB MOP ONG SAE Sector Privado SINDICATOS SIS STP UES

Indicador 1: Nmero de familias (segn jefatura de hogar 1. Censo agropey etnia) y de organizaciones que: cuario. Registros (a) aumentan la productividad y diversificacin agropedel MAG. Reporcuaria, incluidos granos bsicos. tes de progra(b) aumentan productividad y diversificacin en rubros mas del SNU. no agrcolas en zonas rurales. Registros de CONAMYPE. Lnea de base: Censo 2008 Reportes de programas del Meta: (a) 40,000 familias y organizaciones. (b) 20,000 faSNU. milias y organizaciones.

Prevalencia o aumento de condiciones de inseguridad en zonas de intervencin. Indicador 2: (a) Nmero de MIPYMES que mejoran sus 2. Reportes de ingresos como resultado de las acciones de apoyo proentidades sector ductivo. (b) Nmero de mujeres y jvenes en MIPYMES pblico y progra- Niveles de crecimiento que mejoran sus ingresos como resultado de acciones de mas del SNU. econmico e in- apoyo productivo. EHPM. versin pblica Lnea de base: (a) Informes de impuestos por ventas recon tendencia portados al Ministerio de Hacienda. (b) Encuesta de Hopositiva. gares y Propsitos Mltiples 2010. Proceso de Meta: (a) Incremento de al menos 10% en las ventas de recuperacin las MiPyMEs. (b) Incremento de al menos 10% en la partieconmica cipacin de mujeres y jvenes en MiPyMEs. se ralentiza o detiene.

FAO $1,000,000 OIT $8,345,000 ONUDI $300,000 PMA $2,000,000 PNUD $22,800,000 PNUMA $10,000

20

anexos

EFECTO DIRECTO 2.1

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Recursos del Sector Pblico sin crecimiento en el tiempo.

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 3: Aumento de las exportaciones de bienes y 1. Informe de Coservicios. mercio Exterior del Banco CenLnea de Base: cifras de exportaciones en balanza cotral de Reservas. mercial 2011. Meta: Aumento de 20% en al menos 2 sectores estratgicos seleccionados.

Divergencias importantes en la identificacin de prioridades Indicador 4: Nmero de empleos generados/conserva- 2. Reportes de nacionales entidades sector dos en condiciones de trabajo decente en zonas prioripor los actores pblico y prograzadas de intervencin. sociales clave. mas del SNU. Lnea de base: Por definir. EHPM. Meta: Por definir. Indicador 5: Nmero de acuerdos tripartitos producto 3. Documentos de acuerdos y del dilogo social que inciden en las polticas pblicas dirigidas a asegurar el trabajo decente en el pas. memorias del MINTRAB y espaLnea de base: Por definir. cios de dilogo. Meta: 8 acuerdos. Indicador 6: Reduccin de la incidencia del trabajo in- 4. Reportes de entidades sector fantil. pblico y prograLnea de Base: 188,884 (138,504 nios y 50,380 nias) mas del SNU. (EHPM 2009). EHPM. Meta: 175,000 (128,323 nios y 46,677 nias).

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

21

3.

GObERNAbIlIDAD DEmOCRTICA Y REFORmA Y mODERNIzACIN DEl ESTADO prioridad nacional: prioridad nacional: (7) la reforma estructural y funcional del estado, la consolidacin del rgimen democrtico el fortalecimiento del estado de derecho. (9) la reforma estructural y funcional de la Administracin pblica, la desconcentracin y la descentralizacin de la misma y la implementacin de un pacto fiscal que garantice finanzas pblicas sostenibles y favorezca el crecimiento econmico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica. (10) la construccin de polticas de Estado y la promocin de la participacin social organizada en el proceso de formulacin de las polticas pblicas
recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

EFECTO DIRECTO 3.1

Se habrn diseado y adoptado instrumentos para la profundizacin del rgimen democrtico, de la igualdad de gnero, de la gobernabilidad a todos los niveles y de las capacidades ciudadanas para la demanda de los derechos humanos y la participacin en la formulacin de polticas pblicas.

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos

socios
Academia ADESCOS ANDRYSAS Asamblea Legislativa ASPARLEXSAL CES COMURES, CONNA Consejo Nacional de la Judicatura. Corte Suprema de Justicia, FISDL Foro Salud Gob. Locales MINED MINTRAB MJSP/DGME MSPAS OSC ONG Partidos Polticos

Indicador 1: Reformas introducidas y/o adoptadas para 1. Documentacin Los partidos no garantizar el pleno ejercicio del derecho al voto a las y los oficial de impleestn interesa salvadoreos dentro y fuera del pas. mentacin de los dos o no adop- sistemas, resultan acciones Lnea de Base: Sistema de voto domiciliar sobre la base tados electorales adecuadas para del municipio. Salvadoreas y salvadoreos residentes e informes de promover mayor fuera del territorio nacional no pueden votar. labores. participacin de mujeres entre Meta: (a) 7 departamentos en elecciones municipales y lesus militantes. gislativas de 2012 y la totalidad del territorio para eleccio nes presidenciales de 2014. (b) Sistema voto en el exterior Cambio en la implementado para elecciones presidenciales de 2014. voluntad poltica de los partidos. Indicador 2: Nmero y naturaleza de polticas pblicas en 2. Documentos de poltica pblica Aplicacin marcha que han sido concertadas con representantes de consensuados. deficiente de la sociedad civil en el marco del CES y otros espacios de los sistemas con concertacin. implicaciones Lnea de Base: No existen polticas pblicas concertadas. negativas en la participacin Meta: 5 polticas pblicas concertadas en los principales ciudadana y temas/problemas: Seguridad, Economa, Tributacin y los resultados Transparencia/anticorrupcin, Igualdad de Gnero. electorales.

OACNUDH $30,000 OPS $225,000 OPS $270,000 ONU Mujer $200,000 PNUD $2,000,000 UNESCO $5,000 UNFPA $265,000 UNICEF $130,000 PNUD $12,290,000 UNESCO $75,000 UNFPA $160,000 UNICEF $680,000

22

anexos

EFECTO DIRECTO 3.1

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Escasa motivacin por parte de salvadoreos en el exterior. Falta de voluntad poltica para arribar a acuerdos. Creacin de espacios paralelos de negociacin y celebracin de acuerdos. El Salvador no es Estado parte del Protocolo Facultativo de CEDAW en el cual se reconoce la competencia del Comit).

socios
PDDH RREE RNPN SAE (SSDD) Sector Privado Sindicatos STP TSE

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 3: Proporcin de la participacin de mujeres e 1. Registros indgenas en los partidos polticos, Asamblea Legislativa, del padrn gobierno nacional y local. de los partidos polticos. Lnea de Base: Datos de participacin poltica de las mujeres (Informe CIES 2010). Meta: A definir. Indicador 4: Grado de avance en la implementacin de la 2. Informe del EstaPoltica Nacional de la Mujer de acuerdo a recomendaciodo Salvadoreo nes del Comit de CDN/ CEDAW. al CESCR. Lnea de Base: Se cuenta con la lnea de base de observaciones y recomendaciones del Comit de CDN de enero 2010. Meta: Al menos dos nuevas medidas de la PNM impulsadas de acuerdo a recomendaciones de la CDN/CEDAW. Indicador 5: Poltica Nacional de Proteccin de Niez y 3. Actas, creacin instituciones naAdolescencia, diseada, aprobada e implementndose cionales y locales en el marco de la LEPINA y la CDN. responsables en Lnea de Base: existe una Poltica Nacional de Proteccin la LEPINA. Integral de la Niez y la Adolescencia, del ao 2001. Acuerdo de CONNA aproMeta: Las instituciones responsables en el marco de la LEbando LEPINA. PINA han elaborado la Poltica Nacional de Proteccin de Niez y Adolescencia, para 2012.

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

23

EFECTO DIRECTO 3.1

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 6: Nmero de municipios que cuenta con Po- 1. Acuerdos Falta de volunlticas Locales de Proteccin de la Niez y Adolescencia Municipales de tad por parte creadas, aprobadas e implementndose en el marco de Aprobacin de la de los sectores la LEPINA y la CDN. Poltica Local de sociales base Proteccin de la para el desarroLnea de Base: por definir. Niez y Adolesllo del sistema cencia. de evaluacin. Meta: 8 municipios cuentan con Polticas locales de Proteccin de Niez y Adolescencia y Comits Locales creados y funcionando para 2015. Indicador 7: Incremento de inversin en proyectos de 2. Informes de desarrollo local en los municipios meta. seguimiento y evaluacin ART Lnea de Base: (a) Monto inversin en proyectos de de(y otros). sarrollo local en 15 municipios en 2011. (b) 15 municipios contarn con plataformas de desarrollo territorial y cartera de proyectos estratgicos a 2012. Meta: Incremento de al menos un 50% en la inversin anual en proyectos de desarrollo local en 15 municipios. Dbil capacidad de incidencia para estimular el compromiso de gobiernos locales. Dbil capacidad financiera de los gobiernos locales. Disminucin de los flujos de cooperacin descentralizada hacia municipios.

24

anexos

EFECTO DIRECTO 3.2

Capacidad del aparato estatal mejorada para garantizar la planificacin y ejecucin sostenible, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de las polticas y la ejecucin de la inversin pblica.

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Dbil capacidad de incidencia para estimular el compromiso de las instituciones y niveles de gobierno pertinente a la informacin estadstica. Cambios de prioridades en la agenda poltica nacional restan prioridad al Sistema Estadstico Nacional.

socios
Academia CORTE DE CUENTAS DIGESTYC FISDL Gob. Locales Institutos de investigacin MAG MINEC MINED Ministerio de Hacienda MINTRAB MOP MSPAS OSC Presidencia de la Repblica RNPN SAE SIS STP

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

OACNUDH $20,000 OPS $195,000 PNUD $15,000,000 UNFPA $1,100,000 UNICEF $195,000 OPS $230,000 PNUD $26,450,000 UNFPA $100,000 UNICEF $1,020,000 UNOPS $2,000,000

Indicador 1: Ratio de inversin pblica ejecutada sobre 1. Reportes SIGOB. planificada. Memorias labores instiLnea de Base: Ratio de inversin pblica ejecutada sotucionales, y bre planificada en 2011 para sectores (o proyectos estrade ejecucin tgicos) priorizados. presupuesto de los sectores. Meta: Mejora en un X% del ratio de inversin pblica ejecutada sobre planificada para sectores (o proyectos estratgicos) priorizados. Indicador 2: % ahorro en compras y contrataciones so- 2. Memorias de ejecucin del bre asignacin presupuestaria en instituciones (sectores) presupuesto de meta. instituciones Lnea de Base: 0% de ahorro (o ahorro negativo). (sectores) meta. Meta: al menos 15% de ahorro en compras y contrataciones de al menos 2 instituciones (sectores). Indicador 3: Existencia de un mecanismo de gestin pro- 3. Informes de gestin de las fesional de la administracin pblica. instituciones Lnea de base: Inexistencia de mecanismo regulatorio de pblicas, memocarrera de servicio civil. rias de ejecucin presupuestaria. Meta: El pas cuenta con un marco regulatorio del servicio civil que permite atender con calidad las demandas ciudadanas.

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

25

EFECTO DIRECTO 3.2

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 4: Grado de mejora del acceso y la calidad de 1. Sistema de EEVV la informacin estadstica: funcionando. Reduccin de subregistro Mayor y mejor desagregacin de la informacin Mayor cantidad y calidad de indicadores Mayor nmero de indicadores de gnero Nmero de nuevos productos estadsticos producidos y/o mejorados. Lnea de base: Actuales EEVV, EHPM. Meta: (a) Implementado un sistema Integrado de Estadsticas Vitales (b) 2 nuevos mdulos en EHPM (c) Sistema de indicadores sociodemogrficos de juventud y de gnero creado. (d) Existencia de datos desagregados por etnia. Indicador 5: Existencia de una propuesta de nueva insti- 2. Publicaciones de la EHPM. tucionalidad del Sistema Estadstica Nacional. Lnea de base: Ley actual de DIGESTYC. Meta: Propuesta de nueva institucionalidad del Sistema Estadstica Nacional elaborada.

26

anexos

4.

SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIN DE lA VIOlENCIA prioridad nacional: (2) la prevencin efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de gnero

EFECTO DIRECTO 4.1

Se habrn mejorado las capacidades para la coordinacin e implementacin de la poltica nacional y plan estratgico de justicia, seguridad ciudadana y convivencia en el nivel regional, nacional y local.

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Prolongacin de los efectos de la crisis internacional reduce recursos de cooperacin. La crisis fiscal reduce presupuesto para seguridad y justicia.

socios
ANSP CNSP CONADES COMURES COAMSS CSJ DGCP FGR FISDL FLACSO, FUNDAUNGO, FUSADES Gob. Locales IML ISDEMU ISNA Medios MIGOB MINEC MINED MJSP MSPAS MTPS Municipios ONG: ORMUSA PGR PNC

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

OPS $1,420,000 ONU Mujer $50,000 PNUD $5,240,000 UNESCO $150,00 UNICEF $560,000 UNICEF, $1,210,000 UNODC $10,000,000

Indicadores 1: Grado de avance en la implementacin 1. Informes de articulada y coordinada de la poltica nacional de seguriavance del Plan dad ciudadana y justicia. nacional de seguridad ciudaLnea de Base: Existe poltica nacional de seguridad ciudana y justicia. dadana y la estrategia nacional de prevencin de la violencia. Meta: % de avance en la implementacin articulada de la poltica nacional de justicia, seguridad pblica y convivencia.

OPS $1,185,000 ONU Mujer $50,000 PNUD $3,500,000

Indicador 2: Adoptada estrategia nacional articulada 2. Informes cumbres de para el combate de la criminalidad organizada. jefes de Estados Voluntad instiLnea de Base: Dbil capacidad y articulacin interinstiy Ministros Segutucional para la tucional para el combate de la criminalidad organizada. ridad. Informes articulacin en proyectos SICA, la implemenMeta: % de avance de la implementacin de la estrategia PNUD, CASAC. tacin de las nacional articulada para el combate de la criminalidad orpolticas. ganizada. Indicador 3: (a) Incremento de jvenes sometidos a la 3. Documentos de programas y justicia penal juvenil que acceden a programas de jusestadsticas del ticia restaurativa. (b) Las instituciones responsables de rgano Judicial, la atencin e insercin de adolescentes sometidos a la ISNA y/o DGCP justicia juvenil cuentan con programas de insercin sode jvenes que cial y familiar. ingresan. Cambios en autoridades de seguridad y justicia debido a procesos eleccionarios, que no aseguran la

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

27

EFECTO DIRECTO 4.1

indicadores, lB y Meta
Lnea de base: (a) Las instituciones no cuentan con programas de insercin social de adolescentes sometidos a la justicia juvenil. (b) No. de jvenes en programas de insercin social desagregados por sexo. Meta: (a) Programa de insercin social diseado y en funcionamiento. (b) Incremento del 35%de jvenes en programas de insercin social.

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
continuidad de los procesos de articulacin. Infiltracin crimen organizado en la institucionalidad del Estado.

socios
SAE Sec. Cultura SIS Universidades

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 4: Municipios que desarrollan e implementan 1. Actas y memoplanes de convivencia y seguridad ciudadana en forma rias de reuniones Dbil capacidad articulada. de los comits financiera de locales. los gobiernos Lnea de Base: Se cuenta con una estrategia de prevenlocales. cin de violencia que apuesta por el fortalecimiento de capacidades y la gestin de la seguridad ciudadana desde Disminucin el nivel local. de los flujos de Meta: (a) Municipios ms violentos cuentan con planes cooperacin de convivencia y seguridad ciudadana. (b) Los planes fordescentralizada mulados incluyen criterios de gnero y/o lneas estratgihacia municicas sobre violencia contra las mujeres. (c) Municipios alpios. canzan un 50% de implementacin de sus planes locales de convivencia y seguridad. Indicador 5: Grado de avance en la formulacin e imple- 2. Informes mentacin de una Estrategia Centro Americana de Segucumbres de ridad Ciudadana. jefes de Estados y Ministros SeguLnea de Base: Acuerdo Conferencia Internacional que ridad. Informes ser celebrar en Guatemala en 2011. proyectos SICAPNUD-CASAC. Meta: Endosada la Estrategia en Cumbre de Presidente en el Marco del SICA para finales de 2012.

28

anexos

EFECTO DIRECTO 4.2

Instituciones nacionales y locales adoptan e implementan mecanismos para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, Nias, Nios y Adolescentes (NNA)

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Violencia basada en gnero no es de inters para los hacedores de polticas de seguridad y de prevencin de violencia. Falta de coordinacin entre las instituciones pertinentes para el establecimiento del Sistema de Datos, Estadsticas e Informacin de Violencia contra la mujer

socios
Asamblea Legislativa CNCTP CSJ FGR Gob. Locales IML ISDEMU MINED MJSP MSPAS ONG PDDH PGR PNC Sec. Cultura SIS

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 1: Recomendaciones de la relatora especial de 1. Documento violencia contra las mujeres cumplidas con el apoyo de de revisin de las agencias del Sistema de Naciones Unidas. cumplimiento del Informe Lnea de base: Informe 2011 de Relatora Especial de viode la Relatora lencia contra las mujeres. Especial. Meta: Por lo menos 2 recomendaciones de la Relatora Especial se cumplen. Indicador 2: Incremento del presupuesto estatal para la 2. Estudio/encuesta en unidades atencin y proteccin de violencia de gnero. de atencin a Lnea de Base: Informes del ISDEMU. vctimas en PNC y FGR. Meta: incremento del 100%. Indicador 3: % de mujeres que tienen una percepcin 3. Encuesta de percepcin. positiva de la calidad en la atencin a casos de violencia contra las mujeres. Lnea de base: Levantamiento de una lnea de base en el 2012 a travs de un Estudio de percepciones de las mujeres atendidas en las diferentes instituciones responsables de aplicar la LVCM. Meta: Incrementado un X del porcentaje de mujeres que perciben que el servicio ofrecido por las instituciones relevantes para la atencin de los casos de violencia es bueno.

OACNUDH $15,000 ONU Mujer $75,000 ONU Mujer $165,000 PNUD $800,000

UNFPA $395,000 UNICEF $560,000

UNFPA $240,000 UNICEF, $1,210,000

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

29

EFECTO DIRECTO 4.2

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Falta de coordinacin y presupuesto para la implementacin de la ley integral para una vida libre de violencia contra las mujeres.

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 4: grado de avance en la implementacin del 1. Informes de plan escolar de prevencin, deteccin, atencin y recuavance del Plan. peracin de casos de violencia sexual para nios, nias y adolescentes. Lnea de base: Sistema educativo nacional cuenta con red para la prevencin de la violencia sexual en centros escolares. Meta: 50% avance en la implementacin del Plan de prevencin, deteccin, atencin y recuperacin de violencia de gnero. Indicador 5: nmero de nios, nias y adolescentes be- 2. Informes de observatorios sobre neficiados con programas de prevencin y atencin de violencia. violencia que les afecta (ej. Maltrato, niez vctima de delito, explotacin). Lnea de base: se cuenta con informacin sobre NNA vctimas de delito, abusados y maltratados, en municipios seleccionados. Meta: Nios, nias y adolescentes de al menos 3 municipios cuentan con programas de prevencin y atencin a la violencia que afecta a nias, nios y adolescentes.

30

anexos

5.

SOSTENIbIlIDAD AmbIENTAl Y REDUCCIN DEl RIESGO DE DESASTRES prioridad nacional: (6) la gestin integral de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y la reconstruccin de la infraestructura y la recuperacin del tejido productivo y social daado por fenmenos naturales y acciones humanas

EFECTO DIRECTO 5.1

El gobierno nacional y los gobiernos locales habrn diseado e implementado estrategias, planes y mecanismos en forma participativa que promuevan la reduccin de riesgos de desastres, el manejo sostenible de los recursos naturales, la recuperacin de los ecosistemas y la adaptacin y mitigacin al cambio climtico.

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
- Falta de una institucionalidad clara para la RRD.

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

FAO $2,460,000 OPS $2,055,000 ONUDI $1,100,000 PMA $300,000 PNUD $5,600,000 PNUMA $790,000 UNESCO $90,000 UNFPA $165,000 UNICEF $110,000 UNFPA $100,000 UNICEF, $345,000 PNUD $2,640,000

Indicador 1: ndice de Gestin de Riesgos de Desastres 1. Informes de (medicin cualitativa de la gestin en base a referentes seguimiento deseables). indicadores de riesgo del BID. Lnea de Base: 23 sobre 100 a 2008 (fuente BID). Meta: 40 sobre 100 en 2015. Indicador 2: Nmero de sectores que integran en su 2. Observacin directa en planes, planificacin sectorial temas relacionados a mitigacin y POAS, polticas y adaptacin al cambio climtico. programas. Lnea de Base: 0 sectores. Meta: al menos 4 sectores. Indicador 3: Nmero de municipios y comunidades que 3. Encuesta de municipios en han integrado en sus procesos de planificacin y normatibase a lista de vas que realizan acciones en: chequeo. (a) Reduccin de riesgos de desastres, con enfoque de gnero (b) manejo de cuencas hidrogrficas (c) recuperacin y manejo sostenible de los recursos naturales y ecosistemas. Lnea de Base: a levantar en 2011. Meta: Al menos 25 nuevos municipios y comunidades que incorporan 2 de 3 de las anteriores.

ANDA Asamblea Legislativa CENTA CONASAN Debilidad de los CNE municipios para Gob. Locales implementar MAG los mecanismos MARN de sostenibi MIGOB lidad y RRD MINEC establecidos en MINED la legislacin. Ministerio de Hacienda Estado de nor MOP mativa nacional MSPAS y bajo nivel de RREE prioridad nacio- Sector Privado nal no incitan SNPC a diferentes STP sectores a integrar la sostenibilidad y RRD en sus procesos de planificacin estratgica.

FAO $100,000 OPS $1,710,000

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

31

EFECTO DIRECTO 5.1

indicadores, lB y Meta

mEDIOS VERIFICACIN

riesgos
Dificultad para asegurar inversin pblica para temas de sostenibilidad, RRD y adaptacin al cambio climtico.

socios

recUrsos indicatiVos disponiBles a MoVilizar

Indicador 4: Grado de avance del Programa Nacional 1. Informes de M&E para el Manejo de Contaminantes. del Programa Nacional. Lnea de Base: Plan Nacional de Contaminantes Persistentes (COPs), Plan CHFC y Plan de Manejo Integral de Desechos Slidos. Meta: 30% de avance del Programa Nacional.

32

anexos

anexo 2: glosario de siglas

institUciones nacionales
adESCoS: Asociacin de Desarrollo Comunal aNda: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados aNdrYSaS: Asociacin Nacional de Regidoras y Alcaldesas Salvadoreas aNSP: Academia Nacional de Seguridad Pblica aSParLEXSaL: Asociacin de Parlamentarias y Ex Parlamentarias Salvadoreas BFa: Banco de Fomento Agropecuario CaSaC: Programa Centroamericano para el Control de Armas Pequeas y Ligeras CENTa: Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal CES: Consejo Econmico Superior CNCTP: Comit Nacional Contra la Trata de Personas CNE: Consejo Nacional de Energa CNSP: Consejo Nacional de Seguridad Pblica CoaMSS: Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador CoMurES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador CoNNa: Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

CoNadES: Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralizacin CoNaMYPE: Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa CoNaSaN: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional CoNaSIda: Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA CSJ: Corte Suprema de Justicia dGCP: Direccin General de Centros Penales dIGESTYC: Direccin General de Estadstica y Censos FGr: Fiscala General de la Repblica FISdL: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local FLaCSo: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FuNdauNGo: Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo FuSadES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social IML: Instituto de Medicina Legal INSaFoCooP: Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo INSaForP: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional

ISdEMu: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer ISNa: Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia ISSS: Instituto Salvadoreo del Seguro Social MaG: Ministerio de Agricultura y Ganadera MarN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MCP-ES: Mecanismo Coordinador de Pas- El Salvador MIGoB: Ministerio de Gobernacin MINEC: Ministerio de Economa MINEd: Ministerio de Educacin MINTraB: Ministerio de Trabajo MJSP: Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica MoP: Ministerio de Obras Pblicas MoP-VMVdu: Ministerio de Obras PblicasViceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano MSPaS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsin Social orMuSa: Organizacin de Mujeres Salvadoreas oSC: Organizaciones de la Sociedad Civil

Marco de asistencia de naciones Unidas para el desarrollo UNDAF 2012-2015

33

PddH: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos PGr: Procuradura General de la Repblica PNC: Polica Nacional Civil rrEE: Ministerio de Relaciones Exteriores rNPN: Registro Nacional de las Personas Naturales SaE: Secretara de Asuntos Estratgicos Sec. Cultura: Secretara de Cultura SICa: Sistema de Integracin Centroamericana SIS: Secretara de Inclusin Social SNPC: Sistema Nacional de Proteccin Civil STP: Secretara Tcnica de la Presidencia TSE: Tribunal Supremo Electoral uES: Universidad de El Salvador

odM: Objetivos de Desarrollo del Milenio PMT: Equipo de Gestin de Programa SIGoB: Sistema de Informacin y Gestin para la Gobernabilidad SNu: Sistema de las Naciones Unidas uNCT: Equipo de Pas de las Naciones Unidas uNdaF: Marco Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

oIT: Organizacin Internacional del Trabajo oPS/oMS: Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud oNudI: Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial oNuHaBITaT: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos oNu Mujeres: Entidad de la ONU para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer

AGENCIAS Y FONDOS DE lAS NACIONES UNIDAS en el salVador

Fao: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin PMa: Programa Mundial de Alimentos PNud: Programa de las Naciones Unidas para

oNuSIda: Programa Conjunto del las Naciones Unidas sobre el SIDA uNESCo: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura uNFPa: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas uNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia uNoPS: Oficina de Naciones Unidas de Servicios para Proyectos

terMinologa de las naciones Unidas

CCa: Evaluacin Comn de Pas oCr: Oficina del Coordinador Residente

el Desarrollo PNuMa: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente oaCNudH: Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos

34

anexos

El UNDAF se constituye en un marco de referencia para la accin conjunta y coordinada del Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, y se enmarca en la visin de desarrollo y las prioridades nacionales reflejadas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, as como en las polticas y estrategias sectoriales del pas. La elaboracin del UNDAF 2012-2015 se inscribe en el marco del proceso de reforma de las Naciones Unidas, proceso que tiene como objetivo aumentar el impacto del SNU a nivel nacional, incrementando la apropiacin nacional de las intervenciones, reduciendo los costos de transaccin y aumentando la eficiencia y la eficacia de las intervenciones para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros objetivos de desarrollo.

2012-2015