TEXTO DE USO INTERNO AO OBSERVATRIO SOCIAL - NO DIVULGAR

TEXTO DE REFERNCIA MEIO AMBIENTE

(Maio/2004)

OBSERVATRIO SOCIAL
Av. Mauro Ramos, 1624 Florianpolis SC CEP 88020-302 Fone: (48) 3028-4400 e-mail: observatorio@observatoriosocial.org.br

I.

INTRODUO

Nos ltimos anos, o conceito de responsabilidade corporativa tem recebido maior nfase significando, no caso do meio ambiente, os esforos empreendidos pelas empresas no sentido da preservao da qualidade do meio ambiente de forma a garantir uma melhor qualidade de vida para os trabalhadores e para todos aqueles que de alguma forma se sentem afetados pelo empreendimento. A partir dos anos 90, tais esforos implicam na crescente adoo de cdigos de conduta e de instrumentos de gesto pelas empresas, particularmente, as multinacionais. No entanto, apesar dos resultados positivos que as iniciativas empresariais possam apresentar em relao preservao do meio ambiente, preciso reconhecer os limites de tais iniciativas enquanto propostas de envolvimento dos trabalhadores nas questes ambientais. Os trabalhadores, a comunidade vizinha e a populao continuam sujeitos a uma srie de riscos que se agravam quando estes so privados das informaes e da participao nas decises sobre como mitig-los. Este texto busca, em primeiro lugar, apresentar um histrico sobre a evoluo da temtica ambiental, evidenciando as principais noes incorporadas ao longo do tempo e, em seguida, mostrar como as empresas e o movimento sindical tm se posicionado em relao ao tema e as principais referncias internacionais.

II.

EVOLUO DA PREOCUPAO COM O MEIO AMBIENTE

Tratar da temtica ambiental significa, em primeiro lugar, reconhecer que os problemas ambientais no so novos e que so, em grande parte, provenientes das formas predatrias pelas quais a sociedade se apropria da
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natureza, podendo ser identificados ao longo do tempo, em escala local, regional e mundial. Apenas para citar um exemplo de que a preocupao com o meio ambiente vem de longa data, um estudo recente (Paulussen, 1987) sobre a indstria qumica identificou, na Anturpia (Blgica), no perodo entre 1500 e 1800, uma enorme quantidade de poluio e riscos provocados por esse tipo de atividade. Analisando a literatura sobre a histria da preocupao com o meio ambiente a partir do sculo XX, verificamos que os autores a dividem em diferentes fases que podem ser resumidas, basicamente, em trs perodos principais. O primeiro, a partir da revoluo industrial, quando a preocupao com o meio ambiente esteve focada na degradao da natureza, tendo em vista os impactos ambientais provocados pelo consumo acelerado de recursos naturais no renovveis e a expanso das cidades. Alm disso, os riscos a que ficaram submetidos os trabalhadores da indstria, devido rpida industrializao, deu origem a uma srie de relatos sobre poluio e insalubridade nas fbricas e bairros operrios, mostrando a existncia de graves problemas ambientais. Ou seja, at meados do sculo XX, os debates sobre meio ambiente eram dirigidos, principalmente, para os problemas ambientais locais ou regionais e a preocupao dominante era com a conservao dos recursos naturais. Um segundo perodo, do ps-guerra at meados da dcada de 70, quando predominava uma forte crena no industrialismo e uma despreocupao com os limites dos recursos naturais, o chamado perodo do despertar para os problemas ambientais, quando os problemas ambientais tornam-se pblicos, principalmente, nos pases industrializados. , tambm, um perodo de organizao do movimento ambientalista atravs da criao de instituies governamentais e no governamentais. A criao do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas, em 1972, um exemplo desse tipo de iniciativa. Algumas publicaes foram importantes neste perodo, na medida em que contriburam para mudar o foco da preocupao com o meio ambiente. A
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conscientizao social dos problemas ambientais substituiu a tradicional preocupao com a conservao dos recursos naturais. O livro de Rachel Carson Silent Spring, 1962, uma das obras mais conhecidas, alertou para o perigo que representava os pesticidas na contaminao do solo e das guas, ameaando toda a cadeia de alimentos. Outra publicao importante foi o Relatrio do Clube de Roma Os limites do Crescimento, em 1972. Trata-se de um estudo elaborado por um grupo de cientistas do Massachusetts Institute of Technology (MIT), a pedido do Clube de Roma, um grupo internacional envolvendo empresrios, representantes dos governos e cientistas, que investigou as causas e as conseqncias, a longo prazo, do crescimento populacional, do crescimento da indstria, da produo de alimentos, do consumo de recursos e da poluio. A principal concluso desse estudo, reforada pela crise do petrleo no incio da dcada de 1970, foi de que a natureza no era uma fonte inesgotvel de recursos e, portanto, o uso desses recursos da forma como vinha ocorrendo era incompatvel com a tendncia de crescimento que se apresentava naquela poca. Para esses autores, era necessrio frear o crescimento populacional e o crescimento econmico para se alcanar um equilbrio entre natureza e sociedade. A abordagem do Clube de Roma foi altamente contestada, porm influenciou bastante o debate sobre meio ambiente e crescimento. E, ainda, os sucessivos acidentes industriais decorrentes do prprio processo de industrializao e desenvolvimento de novas tecnologias de produo, contriburam para uma maior conscientizao dos problemas ambientais, e para uma demanda maior de interveno governamental. A partir de 1970, o risco de acidentes industriais ganham maior visibilidade pblica, tendo no mais os trabalhadores industriais como vtimas predominantes, mas atingindo tambm as populaes vizinhas s indstrias (Freitas, 2000). Em 1976, uma exploso numa indstria qumica, em Seveso, norte da Itlia, produziu uma nuvem txica em toda a rea ao redor. Em 1979, o acidente nuclear em
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Three Mile Island, nos Estados Unidos, colocou novamente o debate sobre segurana das instalaes nucleares e sobre a responsabilidade ambiental das empresas. Outro acidente industrial bastante conhecido foi em Bhopal (Union Carbide), na ndia, quando uma exploso matou cerca de 2 mil pessoas. No Brasil, diversos acidentes foram registrados, dentre os quais, uma exploso na Refinaria Duque de Caxias (Petrobrs), na Baixada Fluminense, que provocou a morte de 38 trabalhadores, o incndio em uma plataforma de produo de petrleo de Enchova (Petrobrs), na Bacia de Campos, com 40 mortes e uma srie de outros acidentes mais recentes (boletim Desastres). Com a ocorrncia desses acidentes as grandes empresas comearam a se preocupar com a sua imagem e passaram a incluir a dimenso ambiental nas suas polticas de gesto. Ou seja, havia, ao final desse perodo, uma forte demanda por mudana social inspirada na ecologia. A ecologia se apresentou como uma nova viso de mundo holstica conduzindo a sociedade para uma direo alternativa. Na preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (CNUMA), realizada em Estocolmo, em 1972, j se afirmava que para se alcanar o desenvolvimento econmico era preciso priorizar a questo ambiental da qual dependia a qualidade de vida e a vida humana. A CNUMA reconheceu formalmente, pela primeira vez, a importncia das preocupaes ambientais no nvel nacional, e a questo ambiental foi transformada em tema de poltica internacional. A nfase do debate deixou de ser nos problemas de poluio e passou a ser nas preocupaes dos pases em desenvolvimento, em especial, as questes de qualidade ambiental e de desenvolvimento. Essas questes passaram, tambm, a formar e a orientar o direito ambiental, consolidando um novo campo do Direito o Direito do Meio Ambiente ou Direito Ambiental. Dados da OCDE (2000) sobre a evoluo da legislao ambiental revelam que entre 1971 e 1975, foram aprovadas 31 grandes leis ambientais nacionais nos pases da OCDE, contra apenas 4 entre 1956-60; 10 entre 1960-65 e 18 entre 1966-70. A terceira fase, de 1980 em diante, os problemas ambientais tomam
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uma outra dimenso. Atravessando fronteiras, a questo ambiental no se restringe mais qualidade ambiental de um territrio. A camada de oznio, a mudana climtica e a preservao da biodiversidade tornam-se questes de fundamental interesse cuja soluo foi caracterizada, desde o relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, das Naes Unidas, como desenvolvimento sustentvel. O conhecido Relatrio Brundtland - Nosso Futuro Comum (1987) -, analisou a interrelao entre meio ambiente e desenvolvimento e recomendou que as atividades humanas fossem orientadas para o desenvolvimento sustentvel. O meio ambiente no deveria ser visto como um obstculo ao crescimento e, sim, como um dos aspectos a ser considerado nas polticas. A partir de ento, cristalizou-se o conceito de desenvolvimento sustentvel significando, alm da necessidade de integrar proteo ambiental com crescente desenvolvimento econmico e social, a necessidade de optar por um desenvolvimento que atendesse as necessidades das atuais geraes, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes. Suas principais vertentes so: crescimento econmico, equidade social e equilbrio ecolgico. O desenvolvimento sustentvel deveria induzir um esprito de responsabilidade comum como processo de mudana, atravs do qual a explorao dos recursos materiais, os investimentos financeiros e os caminhos do desenvolvimento tecnolgico deveriam adquirir um sentido harmonioso. Um outro relatrio elaborado pela Comisso Perspectivas Ambientais para o Ano 2000 em diante apresentava um plano de ao para colocar em prtica as recomendaes feitas no relatrio Brundtland. Em 1989, a Assemblia Geral da ONU convoca a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), com o objetivo de afirmar a necessidade de reverter a degradao ambiental, de reafirmar o elo entre as questes ambientais e de desenvolvimento e de mostrar a importncia da cooperao internacional e das prioridades de desenvolvimento dos pases perifricos. Em 1992, a Conferncia realizou-se no Rio de Janeiro,
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com a participao de 178 representantes de governos. Na mesma ocasio foi realizada a Conferncia Paralela da qual participaram vrias ONGs e sindicatos. As duas principais centrais sindicais participaram do processo de preparao da CNUMA - a CUT e a Fora Sindical. Os governos reconheceram a necessidade de redirecionar os planos e as polticas nacionais e internacionais de modo a assegurar que todas as decises econmicas levassem em considerao qualquer impacto ambiental. A novidade da Conferncia foi a discusso em torno do conceito de qualidade de vida tendo em vista a necessidade de incorporar as questes urbanas na noo de desenvolvimento sustentvel at ento referido apenas s atividades rurais, e o forte apelo para a necessidade de transformao das atitudes e comportamentos dos governos. As estratgias do desenvolvimento sustentvel implicariam, para todos os pases, numa mudana em suas polticas de desenvolvimento, cujos principais objetivos eram: Retomar o crescimento, de forma a reverter o quadro de estagnao econmica dos anos 80; Atender as necessidades essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento; Alterar a qualidade do desenvolvimento; Manter um nvel de crescimento populacional sustentvel; Conservar e melhorar a base de recursos; Reorientar a tecnologia e administrar o risco; Incluir o meio ambiente e a economia no processo de tomada de decises. Ao final da Conferncia, foram gerados e acordados os seguintes documentos: a. A Conveno sobre Mudana Climtica. b. A Conveno sobre Diversidade Biolgica.
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c. A Declarao de Princpios sobre Florestas. d. A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, constando 27 princpios sobre os mais variados temas. e. A Agenda 21, um plano de ao contendo 40 captulos orientados para o desenvolvimento sustentvel e que integra a preocupao entre meio ambiente e desenvolvimento. orientado para abordagens participativa e comunitria em muitas reas. Trata-se de um documento chave como diretriz e referncia intergovernamental. O texto est organizado em quatro sees dirigidas para grandes reas de ao poltica: desenvolvimento econmico e social (cap. 1 a 8, incluindo combate pobreza, mudana nos padres de consumo, proteo e promoo da sade humana, integrao do meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de deciso, etc); recursos naturais, ecossistemas frgeis e atividades humanas relacionadas, resduos da produo industrial (cap. 9 a 22, incluindo proteo da atmosfera, combate ao desflorestamento, promoo da agricultura sustentvel e desenvolvimento rural, conservao da diversidade biolgica, gesto ambiental da biotecnologia, proteo de oceanos e mares, gesto de produtos qumicos txicos, transporte ilegal de produtos perigosos, gesto de resduos radioativos, etc); grupos sociais (cap. 23 a 32, reforando o papel das crianas e jovens, das comunidades indgenas, das organizaes no governamentais, dos trabalhadores e seus sindicatos, da indstria, etc ); e meios de implementao (cap. 33 a 40, incluindo recursos financeiros e mecanismos de implementao, transferncia de tecnologia ambiental e cooperao, educao e treinamento, arranjos institucionais internacionais, etc).
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A partir da CNUMAD, o conceito de desenvolvimento sustentvel orientou as aes e polticas dos governos e foi definitivamente incorporado nas agendas de discusso do movimento sindical e das ONGs, levando em considerao as suas vrias dimenses. Alm disso, influenciou todas as conferncias subseqentes das Naes Unidas, que analisaram a relao entre direitos humanos, populao, desenvolvimento social, a questo da mulher e a necessidade de um desenvolvimento ambientalmente saudvel. Particularmente, a 77a reunio da Conferncia Internacional do Trabalho da OIT, realizada em 1990, elege o Meio Ambiente e o Mundo do Trabalho como principal tema de debate e consolida a interao entre os dois temas. De acordo com o diretor-geral da OIT muitos problemas do meio ambiente tm suas causas no ambiente de trabalho e muitos poluentes e perigos originalmente identificados como perigos ocupacionais tm efeito alm do local de trabalho. Deste perodo em diante, o meio ambiente tornou-se um valor da sociedade e se confunde hoje, com os temas sobre o bem-estar social, a diviso do trabalho, a qualidade e vida e o crescimento moderado. Em 1993, foi criada uma Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) com o objetivo de monitorar a implementao da Agenda 21 nos nveis nacional, regional e internacional de forma a alcanar o desenvolvimento sustentvel em todos os pases. A Comisso composta por representantes de 53 pases, favoreceu a articulao com governos de outros pases, organismos nogovernamentais e outras instncias das Naes Unidas. Nas sesses anuais de acompanhamento, os sindicatos e outros atores tiveram a oportunidade de contribuir em diversas reas e em temas especficos. A CUT participou em vrias sesses como membro integrante das delegaes compostas pela Confederao Internacional das Organizaes Sindicais Livres (CIOSL). Em 1997, foi realizada a primeira reviso da implementao da Agenda 21 - a Rio+5 - e, neste momento foram identificadas as dificuldades de se
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alcanar a equidade social e a reduo da pobreza. Nesta Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas reforou-se a necessidade de ratificao de algumas convenes e acordos internacionais na temtica meio ambiente e desenvolvimento. Em 2002, realizou-se uma nova reviso - a Rio+10 ou Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel -, em Johanesburgo, na frica do Sul, com o objetivo de definir os meios de implementao da Agenda 21, uma das quatro sesses do documento. Neste momento, tambm foi divulgado o documento sobre os Princpios do Equador, que define as diretrizes do envolvimento do segmento de bancos de desenvolvimento com a temtica do risco ambiental e social. Tais diretrizes abrangem desde a incorporao das questes ligadas ao desenvolvimento sustentvel na gesto das instituies bancrias, at a difuso do pensamento ligado sustentabilidade de modo geral. Este princpio foi adotado por vrias corporaes bancrias mundiais, entre os quais, o ABN Amro, o Barclays, Citigroup e Crdit Lyonnais qu, juntos, financiam em mdia 30% do total de projetos em todo o mundo (www. No mbito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente encontra-se em processo de negociao intergovernamental uma srie de instrumentos legais, dentre os quais merece destaque a Conveno sobre Acesso Informao, Participao Pblica no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia nos Temas Ambientais, desenvolvida sob os auspcios da Comisso Econmica Europia das Naes Unidas. No mbito do Mercosul, foi assinado, em abril de 2001, um AcordoMacro na rea ambiental bastante genrico e sem mecanismos que garantam o seu cumprimento pelas partes. Em relao aos acordos bilaterais foi assinado, em 2002, um acordo entre EUA e Chile e, em 2003, entre EUA e os pases centroamericanos no qual existe um captulo especfico sobre comrcio e meio ambiente. No mbito da OMC, pela primeira vez, est prevista na agenda de Doha negociaes sobre temas ambientais.

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II.2. A EVOLUO NO BRASIL No Brasil, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi incorporado s polticas e aes do governo. A participao do governo brasileiro na preparao da CNUMA foi bastante expressiva, assim como, tambm o foi a sua presena no mbito das grandes convenes e acordos j concludos (biodiversidade, mudana climtica, desertificao, proteo da camada de oznio, movimento de resduos perigosos, proteo das espcies animais e vegetais, etc). Aps a realizao da RIO-92, o governo brasileiro elaborou a sua prpria Agenda 21, sob a coordenao da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 (CPDS), uma comisso paritria que rene os ministrios relacionados s questes de desenvolvimento e meio ambiente e representantes da sociedade civil. Aborda reas temticas que refletem a problemtica scio-ambiental do pas, a saber: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel, infraestrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais e reduo das desigualdades sociais. Em junho de 2000, o Brasil adotou, juntamente com outros pases, as Diretrizes da OCDE para Empresas Multinacionais que definem padres e princpios voluntrios para uma conduta empresarial responsvel no campo do meio ambiente e, tambm, direitos humanos, emprego, relaes industriais, entre outros. Recentemente, foi criado, no Brasil, o Ponto de Contato Nacional uma instituio governamental responsvel pela promoo das diretrizes no contexto nacional, por responder as demandas de informaes sobre as diretrizes e discutir questes que sejam colocadas para debate, inclusive seu funcionamento em situaes especficas. Todos os pases que adotam as diretrizes devem constituir um PCN. O Brasil signatrio de oito convenes multilaterais sobre meio

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ambiente e criou os instrumentos legais e programas para a implementao das respectivas convenes: Conveno sobre Diversidade Biolgica; Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica; Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, especialmente como Habitat de Aves Aquticas RAMSAR; Conveno de Combate Desertificao; Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio; Conveno da Basilia sobre Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos; Conveno de Londres sobre Preveno da Poluio Marinha por Lanamento de Resduos e Outras Matrias; Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.

No mbito jurdico, de 1970 em diante, vrios Estados criaram legislaes e instituies para tratar do meio ambiente, envolvendo questes de controle da poluio e a degradao ambiental. Da mesma forma, foram criadas legislaes estabelecendo a obrigatoriedade de licenciamento de toda e qualquer atividade potencialmente modificadora do meio ambiente. Em 1980, foi sancionada a lei de zoneamento industrial nas reas crticas de poluio considerada, pelos especialistas, a primeira mais importante lei em matria ambiental. Foi a primeira vez que o Congresso Nacional foi chamado a opinar, formular seus pontos de vistas e a votar em um problema ambiental. Portanto, a partir da dcada de 70, os principais marcos regulatrios da temtica ambiental no Brasil so: 1973 criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, no mbito do Ministrio do Interior;

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1975 criao do Programa Nacional de Conservao dos Solos, e do Decreto-lei 1.413 que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais. 1980 Lei 6.803, sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio; 1980 Lei 6.894, sobre a inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos, inoculantes, estimulantes ou biofertilizantes, destinados agricultura; 1981 criao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA); 1985 Lei 7.347, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 1986 criao da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e do Sistema Estadual do Meio Ambiente (SEMA); 1986 Resoluo do CONAMA sobre Avaliao de Impacto ambiental e Licenciamento Ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente; 1988 criao do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro; 1989 Lei 7.735, que cria o Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA); 1989 Lei 7.797, que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente; 1989 Lei 7.802, sobre Agrotxicos; 1992 criao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA); 1994 aprovao do texto da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica; e aprova o texto da Conveno sobre Diversidade Biolgica; 1995 Lei 9.055, sobre a proibio da extrao, produo, industrializao, utilizao, comercializao e transporte do

asbesto/amianto e dos produtos que o contenham;

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1996 Resoluo CONAMA sobre substncias controladas e poluentes, resultado da promulgao da Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito (1989), pelo governo brasileiro atravs do decreto 875 de 19/07/93; 1997 Lei 9.433 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; 1998 Lei 9.065, de Crimes Ambientais; 1999 Lei 9.795, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental; 2000 Lei 9.966, sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamentos de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional; 2000 Lei 9.984, que cria a Agncia Nacional de guas; 2002 Decreto 4.339, sobre a implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade.

O Sistema Nacional do Meio Ambiente constitudo pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA rgo consultivo e deliberativo) e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA rgo executor). A Poltica Nacional do Meio Ambiente define o meio ambiente como,o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as sua formas(art.3o, I). E o meio ambiente considerado como,um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo (art.2o, I). Em 1988, o novo texto da Constituio insere, pela primeira vez, a expresso meio ambiente, e dedica um captulo inteiro ao tema. De acordo com a Constituio, Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
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Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O Fundo Nacional do Meio Ambiente foi criado com o objetivo de apoiar projetos visando o uso racional e sustentvel dos recursos naturais, incluindo a manuteno, a melhoria ou recuperao da qualidade ambiental. Alm disso, objetiva promover a participao da sociedade civil na soluo dos problemas ambientais do pas. A lei de Crimes Ambientais, que trata de crimes contra o meio ambiente, de infraes administrativas ambientais e dispe sobre processo penal e cooperao internacional para a preservao do meio ambiente, representa um marco importante na evoluo da questo ambiental no Brasil. As principais inovaes desta lei so a no utilizao do encarceramento como norma geral para as pessoas fsicas criminosas, a responsabilizao penal das pessoas jurdicas e a valorizao da interveno da Administrao Pblica, atravs de autorizaes, licenas e permisses (Leme Machado, 1998). Em novembro de 2003, foi realizada a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente, instituda por decreto, em junho do mesmo ano, pelo presidente Luiz Incio da Silva. Sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, a Conferncia teve como objetivos o fortalecimento do SISNAMA, o mapeamento e diagnstico da situao scio-ambiental do pas e a promoo de um processo de mobilizao e educao ambiental. Desde a sua fase preparatria houve uma ampla participao de diversos setores da sociedade. Nesta data tambm foi realizada a Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, em parceria com o Ministrio da Educao. Outra medida importante do Ministrio do Meio Ambiente foi a instituio, em maro de 2004, do Grupo de Trabalho-GT sobre Comunicao e Informao Ambiental formado por representantes do MMA, do IBAMA, de redes e ncleos de jornalismo ambiental e cientfico, de organizaes nogovernamentais e instituies de ensino para formular proposta de diretrizes de
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poltica, instrumentos e aes direcionadas para fomentar a produo, a difuso e a democratizao da informao ambiental no pas, sempre observando os pressupostos legais e acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio. No direito ambiental brasileiro j existe um princpio que afirma que os causadores ou potenciais causadores da poluio devem fornecer informaes ambientais e estas devem ser transmitidas pelo Poder Pblico coletividade. E tambm menciona o direito de participao segundo o qual as pessoas e as organizaes no governamentais devem participar nos procedimentos e decises

administrativas e nas aes judiciais. Tambm, no Brasil, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), principal agente financiador de projetos a longo prazo, operando em todos os setores da economia criou, em 1989 sua primeira Unidade Ambiental e at 1999, financiou investimentos num total de US$ 5 bilhes, ou seja, cerca de 6% do total de investimento do Banco, principalmente para o setor siderrgico. E, ainda, forneceu fundos para iniciativas privadas tais como a despoluio da Baa de Guanabara (RJ) e do Rio Tiet (SP), a otimizao de processos petroqumicos, certificao ambiental, etc. Em 1996, o IBAMA reuniu uma rede internacional para adotar o Protocolo Verde, um relatrio sobre o primeiro esforo das instituies financeiras para frear a destruio ambiental no pas. O relatrio resume o Programa Protocolo Verde que objetiva prevenir impactos ambientais adversos dos US$ 2.4 bilhes de emprstimos direcionados anualmente, para o setor privado pelos cinco maiores bancos privados dos governos. (Cappellin & Giuliani, 2002). Alm disso, o Brasil foi, em 2002 e 2003, o maior recebedor de fundos da Companhia Financeira Internacional, brao financeiro do Banco Mundial, com US$ 888,4 milhes cujos padres levam em considerao as questes de sustentabilidade.

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II.3. MOVIMENTO SINDICAL E MEIO AMBIENTE Para o movimento sindical, a temtica ambiental relativamente nova. Foi no final da dcada de 80 que as questes ambientais comearam a fazer parte da agenda poltica dos sindicatos, particularmente os vinculados CUT, ainda que de forma pontual e localizada e sempre em funo das demandas de algumas categorias e sindicatos. Para a CUT, a preocupao com o tema surgiu a partir de alguns fatos que marcaram a luta dos trabalhadores, entre eles, o caso de Chico Mendes, dos seringueiros da Regio Norte e de trabalhadores rurais, qumicos, urbanitrios e metalrgicos nos grandes centros urbanos do pas. Estes fatos, segundo a CUT, colocaram a necessidade de abordar a questo ambiental sob uma tica mais global e de elaborar polticas nesta rea, tanto para as instncias da CUT, como para o conjunto da sociedade. Neste perodo, a Central criou a Comisso Nacional do Meio Ambiente (CNMA), com o objetivo de articular as principais lutas ambientais no pas e oferecer alternativas, sob a tica dos trabalhadores. E, adotando a viso de que existe uma vinculao entre ambiente interno e externo, em 1990 a CUT criou o Instituto Nacional de Sade no Trabalho (INST), um convnio de cooperao entre a Central brasileira e a Confederazione Generale del Lavoro (CGIL). O INST um rgo de assessoria tcnica e poltica da CUT para a rea de sade, condies de trabalho e meio ambiente, com atuao nas reas de documentao, formao, publicao, estudos e pesquisas. Em 1994, o 5 Congresso Nacional da CUT deliberou pela constituio de um Coletivo Nacional de Sade, Trabalho e Meio Ambiente (CNTS-MA) com o objetivo de discutir a poltica especfica para a rea de sade, trabalho e meio ambiente, implementar aes visando a melhoria dos ambientes de trabalho, da legislao acidentria e previdenciria vigente e introduzir nas campanhas salariais as questes de sade e segurana. O CNTS-MA composto por vrios grupos temticos: benzeno, asbesto, leses por esforos repetitivos, normas regulamentadoras, sistema nico de sade, mercosul e outros

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(www.cut.org.br, visitado em abril de 2004). Entre 1991 e 1992, o INST realizou um grande trabalho de mapeamento ambiental em trs regies do pas: Belo Horizonte, Vale do Ao (MG), regio do ABC (SP) e Recncavo Baiano. O objetivo era levantar e identificar os principais riscos aos trabalhadores, populao e meio ambiente decorrentes de processos produtivos visando a subsidiar a interveno do movimento sindical em parceria com demais entidades na busca por melhores condies de vida. O estudo contou com a participao de entidades sindicais, do movimento popular e ambientalista e tcnicos das entidades governamentais, a nvel local e estadual. O trabalho resultou numa publicao Risco Ambiental, trs mapas, folder de divulgao da proposta e fotografias registrando as situaes encontradas nas regies pesquisadas e foi apresentado no Frum

Global da Rio 92 (www.cut.org.br, visitado em abril de 2004) Portanto, a partir da dcada de 90, influenciado pela realizao da Rio 92, o movimento sindical brasileiro se posiciona sobre o tema de forma mais organizada e articulada com as posies do sindicalismo internacional. Em 1992, as duas principais centrais sindicais do pas a CUT e a Fora Sindical -, assim como alguns sindicatos e federaes participaram da preparao e das concluses da Conferncia Sindical Internacional sobre Meio Ambiente e Modelos de Desenvolvimento, organizada pela CIOSL/ORIT. Nessa conferncia foi aprovado um documento que serviu de base s posies encaminhadas pela CIOSL na reunio da Cpula da Rio 92 e na reunio das ONGs, a Conferncia Paralela. O documento abordava questes relacionadas s condies de trabalho, reconverso industrial, desenvolvimento sustentado, financiamentos, contradies dos modelos de desenvolvimento, etc. No IV Congresso Nacional da CUT, em 1991, a entidade definiu sete eixos estratgicos, dentre os quais se destaca as polticas sociais. Segundo a Central, a preocupao bsica era conceber o trabalhador no s como produtor de riquezas, mas, tambm, como cidado. Tambm em 1991, a Fora Sindical
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realizou a sua primeira Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, da qual resultou a elaborao de um documento intitulado Carta Eco-Sindical de So Sebastio contendo as posies que orientariam a Central na sua atuao nacional e internacional. Dentre os temas tratados, destacaram-se: as organizaes no local de trabalho, sade e meio ambiente, poltica agrcola e meio ambiente, trabalho, meio ambiente e sade e as CIPAs e o meio ambiente. Aps a realizao do 5o CONCUT, em 1994, e de vrios seminrios realizados pelo Coletivo Nacional de Sade, Trabalho e Meio Ambiente (CNSTMA), alguns pontos da agenda sindical foram destacados para formar a "agenda de trabalho": a ampliao da circulao de informaes do debate sobre o tema, com envolvimento social crescente; o intercmbio de instrumentos de interveno e negociao, como contratos, aes judiciais, para proteo e melhoria das condies de trabalho, sade e do meio ambiente, bem como a proteo do emprego; o investimento na preparao de recursos humanos, particularmente de profissionais capacitados a lidar com as "novas questes", nos diferentes campos do conhecimento, com uma nfase nas abordagens inter e transdiciplinares; a construo de mecanismos e estratgias de ao conjunta, em uma expresso concreta de solidariedade entre grupos sociais, em particular, os trabalhadores; a necessidade de priorizar a luta pela mudana radical no atual modelo de desenvolvimento, absorvendo a varivel ambiental; a necessidade de reivindicar a adoo de polticas de valorao dos recursos naturais no mercado interno e externo, atravs da cobrana de sobretaxas punitivas que alimentem fundos especificamente voltados para sua conservao e ou regenerao;

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 a incluso das questes ambientais na pauta das negociaes que costumam preceder os processos de reestruturao das empresas, bem como nos fruns mais amplos, como as ento existentes Cmaras Setoriais. Nessas instncias de negociao, as propostas deveriam orientar-se pelo principio "poluidor pagador" (paga o poluidor ou paga a sociedade?) e avanar na criao de uma metodologia que permitisse contabilizar os custos ambientais da produo; a participao e articulao de plataformas comuns com os fruns da sociedade civil e dos movimentos sociais; o acompanhamento e interveno no Congresso Nacional nos temas relacionados questo ambiental buscando intervir nos processos de zoneamento econmico e ambiental em todo o pas; a necessidade de introduzir a proteo ambiental na luta por uma poltica agrcola e agrria, com destaque para o banimento do uso de agrotxicos, compatvel com os interesses dos trabalhadores, com a garantia.das reservas extrativistas sob controle dos trabalhadores e da demarcao das terras indgenas sob o controle dos mesmos; a incorporao em todos os nveis de uma poltica ambiental nas pautas de negociao.

Tais propostas visavam resgatar a dimenso humana do trabalho e uma vida digna para todos, apoiando-se em alguns princpios e valores: direito universalizado ateno, promoo e proteo daqueles que trabalham, independente de sua forma de insero no processo produtivo; direito formao; direito participao efetiva, em processos democrticos; os princpios da solidariedade efetiva e da tica norteando as decises e as aes;

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 direito organizao a partir de seu Local de Trabalho - OLT, constituindo Comisses de Condies de Trabalho, Sade e Meio Ambiente, que pudessem ocupar-se da questes relativas tanto ao ambiente interno como externo das empresas; direitos informao e ao conhecimento, gil e decodificada, adequada a cada usurio sobre todas as questes relativas aos processos e riscos a que esto expostos, trabalhadores, populao e meio ambiente; direito de formao, compartilhado com seus sindicatos; direito a exercer influncia no processo de tomada de deciso relativas a mudanas nas empresas, vinculadas aos novos processos de

desenvolvimento de tecnologias, bem como na planificao de programas de proteo ambiental e, particularmente, sobre o controle de emisses e tratamento de resduos; direito de recusa ao trabalho frente a situaes de risco.

A atuao do movimento sindical nos fruns internacionais tem sido bastante positiva. Um exemplo concreto foi o reconhecimento, pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, da Organizao das Naes Unidas (CDS/ONU), do Acordo Nacional Tripartite do Benzeno no Brasil como um modelo mundial de Acordo Voluntrio, pelas suas caractersticas de participao dos trabalhadores desde o local de trabalho at a gesto nacional do uso regulamentado desse produto qumico cancergeno. Em 2001, a CUT participou da Comisso Interministerial para a participao do Brasil na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel ou Rio + 10 -, que seria realizada em Johanesburgo, em agosto de 2002. Atuou de forma articulada com a CIOSL e o Comit Sindical Consultivo da OCDE (TUAC), no nvel internacional, e com o Frum Brasileiro de ONGs e movimentos sociais, no nvel nacional. Na Cpula de Johanesburgo, a CUT, atravs do seu representante, defendeu os seguintes princpios:
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 integrao da dimenso social no processo de desenvolvimento; reconhecimento da centralidade do emprego para o desenvolvimento sustentvel; reconhecimento da participao dos trabalhadores como um elemento chave para o desenvolvimento sustentvel; construo de ligaes prticas entre padres de produo e consumo; implementao de medidas concretas em relao a responsabilidade corporativa; fortalecimento do papel dos governos.

Cabe mencionar a participao da CUT, atravs do INST, no Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e Mudanas Climticas (CentroClima), uma organizao constituda no ano de 2000 por iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Instituto Luiz de Coimbra de Pesquisa e Ps-graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE/UFRJ, com o objetivo de gerar e disseminar conhecimento, reforando a capacitao nacional na rea ambiental e de mudanas climticas. Em 2003, o movimento sindical participou da Ia Conferncia Nacional do Meio Ambiente, convocada pelo Ministrio do Meio Ambiente, apresentando propostas relacionadas aos seguintes temas: recursos hdricos, biodiversidade, agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais, infraestrutura de transportes e energia, meio ambiente urbano e mudanas climticas. importante ressaltar que o movimento sindical tem buscado priorizar as aes que vinculam trabalho e meio ambiente. Isto porque o movimento entende que o trabalhador a principal vtima das conseqncias negativas da deteriorao do meio ambiente interno e externo, sofrendo uma tripla agresso: Como trabalhador, ao ocupar determinada funo na produo (industrial, agrcola) ou na prestao de servios, atravs da exposio a mtodos de trabalho e substncias agressivas que contaminam o interior das indstrias
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com maior intensidade em funo de seu grau de concentrao mais elevado nos prprios locais de trabalho. Como cidado, pela contaminao do solo, gua e ar, especialmente se residir, como ocorre freqentemente, nas proximidades da indstria ou das rotas de transporte dos materiais produzidos ou utilizados na produo. Como consumidor, ao utilizar-se de uma srie de produtos e servios dos quais desconhece as possibilidades txicas.

Entretanto, o prprio movimento sindical reconhece que a maioria dos sindicatos ainda no incorporou na sua prtica a luta em defesa do meio ambiente, seja no local de trabalho e/ou fora dele, bem como, no realizou a interface que essa questo tem com outras polticas. Um dos exemplos de continuidade na luta em defesa do meio ambiente o Sindicato dos Qumicos Unificados de Campinas, Osasco e Vinhedo que realizam manifestaes e debates sobre o tema. Um documento da CUT ressalta a necessidade de ampliar para o campo da gesto ambiental a necessidade de mobilizar os trabalhadores e de realizar acordos coletivos de trabalho abrangendo temas como o controle e reduo de emisses de poluentes, de participao dos trabalhadores nas auditorias sobre sade e segurana no trabalho e meio ambiente, a participao dos sindicatos do setor qumico no programa Atuao Responsvel da indstria qumica e outros, tendo como referncia os termos do Acordo Nacional Tripartite sobre o Benzeno. Portanto, um dos maiores desafios do movimento sindical continua sendo o de buscar incluir a luta ecolgica na sua pauta sindical.

II.4. EMPRESAS E MEIO AMBIENTE Os impactos ambientais provocados pela atividade industrial j vm sendo estudados h algum tempo, e a indstria qumica aparece como a principal e mais antiga responsvel pela produo de efeitos negativos sobre a

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sade humana e sobre o meio ambiente. Diferentemente das outras atividades industriais, a indstria qumica sempre esteve associada existncia de poluio e de riscos potenciais dentro e fora das plantas industriais. No incio do sculo XIX, pela primeira vez, seus efeitos negativos foram objeto de regulao nacional atravs do Decreto de 1810, de Napoleo (o decreto mencionava o odor insalubre e incmodo produzido pelas fbricas e atelis) e esta indstria foi includa na categoria de atividade produtiva mais perigosa, necessitando de permisso para o seu funcionamento (Mol,1995). At o final da dcada de 80, a internalizao da varivel ambiental pelas empresas brasileiras se deu, principalmente, pela fiscalizao dos rgos pblicos de meio ambiente e pela presso ecolgica domstica e externa. A preocupao ambiental limitava-se a atender os padres e normas de poluio e, tambm, aos Relatrios de Impacto Ambiental - Rimas. As medidas de controle ambiental adotadas pela maioria das empresas restringia-se a instalaes de Estaes de Tratamento de Efluentes ou de sistemas de controle de emisses para a atmosfera. Este quadro - em que predominava uma atitude reativa por parte dos empresrios - permaneceu praticamente inalterado at o final da dcada de 80, apesar do crescimento da presso ecolgica local e internacional sobre as empresas. Neste perodo, as empresas realizaram poucos investimentos em equipamentos e processos, tendo em vista o quadro recessivo destes anos. A crescente preocupao com os problemas ambientais no final dos anos 80, resultou em forte presso sobre o setor econmico e, tambm, sobre os governos para que implementassem polticas ambientais que, por sua vez, poderiam afetar diretamente as atividades deste setor. Diante disso, o empresariado passou a se interessar pelas questes ambientais e a engajar-se no processo da CNUMAD, seja atravs da prtica de lobbings para influenciar as negociaes em torno dos acordos internacionais que estavam sendo discutidos na Conferncia, seja atravs de iniciativas que visavam a melhorar a imagem dos negcios. Uma delas foi a elaborao, em 1991, de uma Carta para o
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Desenvolvimento Sustentvel pelos representantes de diversas grandes empresas associadas Cmara de Comrcio Internacional (CCI). Outra iniciativa foi a criao do Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel que produziu um relatrio chamado Mudando de Rumo que enfatiza a responsabilidade empresarial, assim como a responsabilidade dos governos na criao de polticas regulatrias. No processo de preparao da CNUMAD, o Centro das Naes Unidas sobre Corporaes Transnacionais (CNUCT), que j vinha coordenando as discusses sobre o desenvolvimento de diretrizes para a regulao das empresas transnacionais e sobre cdigos de conduta, props uma srie de aes que envolviam maior responsabilidade ambiental por parte dos empresrios, sendo que algumas foram includas em um captulo especfico da Agenda 21. Entretanto, no debate sobre a responsabilidade ambiental ficou evidente o conflito de interesses e a ameaa que as questes ambientais representavam para o setor empresarial. Neste contexto, as empresas e ambientalistas foram chamados a colaborar para o desenvolvimento da sociedade sustentvel. Portanto, a partir do incio dos anos 90, dentro do processo de transio vivido pela indstria brasileira, que a varivel ambiental comea a ser objeto das preocupaes dos setores empresariais brasileiros. Tal fato atribudo, por um lado, ao incio do debate sobre a idia de responsabilidade ambiental e, por outro lado, preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, reunindo o empresariado nos diversos fruns de debate. Como resultado, os empresrios passam a discutir a problemtica ambiental de forma mais organizada, atravs das associaes e fundaes por eles criadas como, por exemplo, a Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel, instalada em 1991. Ao mesmo tempo, a percepo pblica da deteriorao do meioambiente, aliada percepo dos governos sobre os impactos negativos dos custos ambientais sobre a consecuo dos objetivos econmicos e de bem-estar
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da sociedade, comeam a introduzir novos mecanismos de presso sobre a indstria. Em outros pases - sobretudo na rea da OCDE - muitas empresas realizaram suas primeiras iniciativas na rea ambiental devido a mudanas no gosto dos consumidores, presso dos eleitores verdes, hostilidade popular diante da instalao de uma grande planta, presso de grupos ambientalistas, ou imposio de medidas regulatrias visando, basicamente, o controle da poluio. Em 1994, o setor industrial brasileiro era responsvel pela gerao de elevados ndices de poluio e pelo elevado consumo de recursos naturais. O setor era responsvel por quase 60% da carga orgnica lanada nas guas interiores do pas, responsvel por mais de 40% do consumo final de energia e o consumo industrial de carvo vegetal originrio das matas primrias representava mais de 90% do consumo total deste bem. Os principais setores da chamada indstria suja ou poluidora eram: Minerais No-Metlicos (poluio atmosfrica e particulados), Metalurgia (diversos poluentes atmosfricos e metais pesados), Papel e Celulose (carga orgnica, dixido de enxofre e emisses excessivas de xidos de nitrognio), Couros e Peles, Qumico (carga orgnica e vrios poluentes atmosfricos), Farmacutico (carga orgnica), Alimentao e Bebidas (carga orgnica e dixido de enxofre). Assim sendo, para os grandes grupos industriais brasileiros, a questo ambiental assumiu importncia estratgica, seja para melhorar a relao com a comunidade, seja pelo alto potencial de risco ambiental que a empresa representava, seja para aumentar a visibilidade na mdia, melhorar seu marketing ou para responder s exigncias dos importadores. Outro indicador da importncia que a varivel ambiental assumiu tanto nas atividades dos governos quanto nas estratgias empresariais, relaciona-se com a atuao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES - frente aos projetos industriais incluindo a varivel ambiental nos seus
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critrios para concesso de investimentos. O BNDES, alm de exigir que os projetos apresentados se adequassem s exigncias legais na rea ambiental, tambm passou a oferecer linhas de crdito para apoiar programas de controle da poluio desenvolvidos por rgos governamentais, projetos de correo de passivos ambientais das indstrias e investimentos ambientais que faziam parte do projeto industrial apresentado. Em 1995, um decreto assinado pelo Presidente da Repblica - o decreto verde- condicionava a concesso de financiamentos de instituies oficiais de crdito a projetos empresariais, inclusive agrcolas, garantia da preservao das condies de segurana ambiental. Tambm, at meados da dcada de 90, nas empresas brasileiras, ao grau de integrao entre as atividades de controle da poluio e as aes de segurana e higiene do trabalho era ainda muito baixo, resultando num enfraquecimento da eficcia de ambos, e as atividades de controle da poluio eram coordenadas por uma nica rea, setor ou unidade poltico-administrativa, ligada engenharia e as aes de higiene e segurana do trabalho, vinculadas rea de recursos humanos. A gesto integrada do meio ambiente, focada na preveno da poluio, passou a ser adotada por parte das empresas brasileiras, principalmente, as exportadoras. As normas ISO 14000 de Sistema de Gesto Ambiental, elaboradas em 1996, foram o principal instrumento adotado pelas empresas e , ainda hoje, o principal referencial internacional para o setor empresarial. As normas fornecem as diretrizes para que as empresas possam implantar seus prprios sistemas de gesto ambiental. Alm da norma ambiental, diante da crescente preocupao com o meio ambiente, o setor empresarial adotou os selos verdes e elaborou cdigos de conduta, como forma de se antecipar legislao ambiental, cada vez mais rigorosa. At o final de 2003, a ISO emitiu 36.765 certificados no mundo, sendo 350 no Brasil (www.iso.ch, visitado em maio de 2004). A auditoria ambiental, considerada uma importante ferramenta de gesto, foi adotada na dcada de 70, principalmente por empresas americanas. A auditoria realizada aps o acidente ocorrido em uma das unidades da indstria
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qumica Allied Chemical Corporation, em 1975, na Virgnia, levou ao fechamento da unidade, ao concluir que uma funcionria apresentava sintoma de vertigens e contaminao com pesticidas produzidos pela fbrica. O aumento e a intensidade dos acidentes ambientais provocados pela indstria qumica levou o setor a criar o Programa Atuao Responsvel (Responsible Care). Este programa foi criado no Canad, pela Canadien Chemical Producer Association (CCPA), em 1984, e se tornou um instrumento de gerenciamento ambiental e de preveno de acidentes. Algumas iniciativas buscaram reverter o quadro de falta de credibilidade nas aes empresariais. Uma das mais importantes a da Comisso de Indstrias Qumicas da OIT composta por representantes da indstria qumica, dos trabalhadores e dos governos de diversos pases para discutir a possibilidade de incluso da participao dos sindicatos de trabalhadores na gesto do programa Atuao Responsvel a nvel internacional, nacional e no local de trabalho como forma de garantir a melhoria da eficincia da execuo do programa pelas empresas qumicas de todo o mundo. No Brasil, segundo o assessor tcnico da Confederao Nacional dos Qumicos (CNQ), a proposta estva sendo discutida na Central nica dos Trabalhadores (CUT) atravs da e da ABIQUIM, prevendo a participao dos sindicatos nos conselhos comunitrios do programa Atuao Responsvel, na aferio de indicadores de eficincia e no desenvolvimento de experincias piloto de comunicao e informao de transferncia e lanamento de resduos e emisses txicas.

III. PRINCIPAIS REFERNCIAS INTERNACIONAIS

III.1. A DECLARACO DO RIO Adotando uma viso sistmica da estrutura e dinmicas sociais, a
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Declarao do Rio consiste em 27 princpios, estabelece novos nveis de cooperao entre os pases, setores da sociedade e indivduos. Destacamos alguns desses princpios: O compromisso dos governos com o desenvolvimento sustentvel; O direito ao desenvolvimento; O princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento; O princpio da cooperao entre os pases; A necessidade de participao de toda a sociedade, em todos os nveis, no tratamento das questes ambientais; O direito ao acesso informao ambiental; A necessidade de fazer vigorar uma legislao ambiental eficaz, no discriminatria sobre o comrcio internacional; A necessidade de se criar uma legislao voltada para a responsabilidade e compensao para as vtimas da poluio e outros danos ambientais; A no permisso da transferncia para outros pases de qualquer atividade ou substncia que provoque degradao ambiental ou que seja danosa para a sade humana; O princpio da precauo garantir a preveno do dano ou do acidente, mesmo nos casos em que no haja certeza cientfica. E inverte o nus da prova, impondo ao autor o dever de provar, antecipadamente, que a sua ao no causar dano ao meio ambiente. O princpio do poluidor-pagador; A avaliao de impacto ambiental, como um instrumento nacional; A importncia do papel da mulher na gesto ambiental e no desenvolvimento. A informao prvia sobre atividades que possam provocar desastres ambientais.

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III.2. A AGENDA 21 Este documento especifica uma srie de recomendaes sobre as medidas necessrias para integrar as preocupaes em relao ao meio ambiente e desenvolvimento. No se trata de um acordo legal, pois no se exige que os governos sigam passo a passo cada recomendao. A Agenda 21 abrange diversos tpicos das convenes adotadas na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e de outras convenes existentes. Como instrumentos legais, as convenes tm precedncia e os captulos da Agenda 21 fornecem suporte a estas convenes, esboando abordagens amplas e ajudando a estabelecer uma estrutura de idias de implementao. A Agenda 21 dedica, ainda, um captulo especial sobre a necessidade de se fortalecer o papel dos trabalhadores e dos seus sindicatos em apoio ao desenvolvimento sustentvel, atravs da promoo do direito de cada trabalhador liberdade de associao e da garantia do direito de se organizar, tal como estabelecido pelas convenes da OIT. O captulo 30 destaca o papel importante das polticas e operaes dos negcios e da indstria na reduo dos impactos sobre o uso dos recursos e sobre o meio ambiente. As principais propostas de ao da Agenda 21 so: ratificao das convenes da OIT e a promulgao de legislao em apoio a estas convenes; estabelecimento de mecanismos bipartites e tripartites sobre segurana, sade e desenvolvimento sustentvel. aumento do nmero de acordos ambientais coletivos destinados a alcanar o desenvolvimento sustentvel; reduo dos acidentes, ferimentos e molstias de trabalho, segundo procedimentos estatsticos reconhecidos; aumento da oferta de educao e treinamento para os trabalhadores, em particular nas reas de sade e segurana no trabalho e do meio ambiente.

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 cooperao entre governos e a indstria para a utilizao mais eficiente da energia e dos recursos, de modo a reduzir ao mnimo a gerao de resduos, estimulando a difuso de novas tecnologias e utilizando fontes de energia novas e renovveis. desenvolvimento de critrios e metodologias de avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e das exigncias de recursos durante todos os processos e ao longo do ciclo de vida dos produtos. definio de indicadores econmicos-ambientais mais eficazes. adoo, pelo setor industrial, de medidas para minimizar as emisses atmosfricas e a poluio industrial. expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qumicos; harmonizao da classificao e da rotulagem dos produtos qumicos; implantao de programas de reduo de riscos; preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos. adoo pela indstria de medidas preventivas contra acidentes e de procedimentos de respostas a emergncias; adoo pela indstria de um cdigo de princpios sobre o comrcio de qumicos. adoo pela indstria da abordagem do Atuao Responsvel e da Carta Empresarial sobre Desenvolvimento Sustentvel, da Cmara de Comrcio Internacional. implementao de programas de informao para a comunidade. preveno do trfego internacional ilegal de resduos perigosos. reduo dos resduos perigosos na fonte de gerao. implantao de sistemas de gesto ambiental. minimizao, reciclagem, disposio e tratamento dos resduos slidos. envolvimento ativo dos trabalhadores nas atividades de formulao, implementao e avaliao de polticas e programas nacionais e internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento, inclusive polticas
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de emprego, estratgias industriais, programas de ajuste de mo de obra e transferncia de tecnologia. direito dos trabalhadores informao para que possam participar efetivamente nos processos de tomada de deciso. participao dos trabalhadores nas atividades de desenvolvimento sustentvel das comunidades locais e de organizaes regionais e internacionais. produo pela indstria de relatrios anuais de registro ambiental e de uso de energia e recursos naturais. criao pela indstria de sistemas de informao e base da dados sobre produo limpa.

III.3. AS DIRETRIZES DA OCDE1

As Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais foram adotadas pelos governos dos 29 pases membros da OCDE e, mais recentemente, pela Argentina, Brasil, Chile e a Repblica Eslovaca no Encontro Ministerial realizado em junho de 2000. As diretrizes so parte da Declarao da OCDE sobre Investimento Internacional e Empresas Multinacionais e visam a assegurar que as operaes das empresas multinacionais estejam em harmonia com as polticas governamentais, a reforar a confiana mtua entre as empresas e a sociedade na qual elas operam, a melhorar a poltica de investimento estrangeiro e a fazer com que as empresas multinacionais contribuam com o desenvolvimento sustentvel. Desta forma, as empresas devem respeitar os direitos humanos daqueles que so ou podem ser afetados pelas suas atividades, consistente com as obrigaes e compromissos internacionais dos governos

Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, que rene os pases

industrializados.

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locais. De acordo com as diretrizes, as empresas devem abrir as informaes sobre suas atividades, estrutura, situao financeira, desempenho e informaes adicionais para o pblico como as polticas, social, ambiental e tica da empresa, declaraes, cdigos de conduta, sistemas de gesto de riscos e o cumprimento com a legislao. E, tambm, devem informar sobre a sua relao com os empregados e com os parceiros. Especificamente em relao ao meio ambiente, as diretrizes recomendam que as empresas incorporem a necessidade de proteger o meio ambiente, a sade e a segurana pblica, respeitando a legislao, as regulaes e as prticas administrativas nos pases onde elas operam, considerando os acordos internacionais relevantes, os princpios, objetivos e normas. Em resumo, as empresas devem: estabelecer e manter um sistema de gesto ambiental apropriado para a empresa, incluindo coleta de informao e avaliao dos impactos das suas atividades sobre o meio ambiente, a sade e segurana; estabelecer objetivos mensurveis e metas para a melhoria do desempenho ambiental, reviso peridica e relevncia contnua destes objetivos; monitorar regularmente e verificar o progresso em direo as metas ambientais e de sade e segurana; informar o pblico e os trabalhadores sobre os potenciais impactos ambientais, de sade e segurana, das suas atividades; comunicar e consultar em tempo hbil as comunidades diretamente afetadas pelas polticas ambiental, de sade e segurana da empresa e pela sua implementao; realizar uma avaliao de impactos ambientais, de sade e segurana dos seus processos, produtos e servios em todo o seu ciclo de vida, e consider-los nos processos decisrios; adotar medidas de preveno ou de minimizao dos danos causados pelos
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riscos associados s suas atividades, levando em considerao o princpio de precauo; manter planos de contingncia para prevenir, mitigar e controlar srios danos ambientais e de sade provocados pelas suas atividades e criar mecanismos para comunicar as autoridades competentes; fornecer treinamento e educao para os empregados sobre meio ambiente, sade e segurana.

O documento dirige-se, tambm, para os interesses dos consumidores. Consta que as empresas devem assegurar que os bens ou servios fornecidos por elas atendam aos padres legais relativos sade e segurana dos consumidores. Os produtos e servios devem conter informao clara sobre o contedo, segurana no uso, manuteno, armazenamento e descarte para que os consumidores possam fazer escolhas informadas.

III.3. O PACTO GLOBAL (GLOBAL COMPACT) O Pacto Global (Global Compact) proposto pelas Naes Unidas no Frum Econmico Mundial realizado em 1999, em Davos, estabelece 9 princpios que cobrem tpicos envolvendo direitos humanos, trabalho e meio ambiente, baseados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, nos Princpios Fundamentais sobre Direitos no Trabalho da OIT, na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e na Agenda 21. Trata-se de uma iniciativa voluntria do empresariado, envolvendo governos, empresas, trabalhadores e organizaes da sociedade civil na promoo da responsabilidade empresarial cidad atravs dos seguintes objetivos: Fazer com que os princpios do Acordo faam parte das operaes e da estratgia de negcios; Facilitar a cooperao entre os principais interessados e promover

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parcerias de apoio aos objetivos das Naes Unidas.

Especificamente em relao ao meio ambiente, trs princpios orientam o acordo: Princpio 7 - para enfrentar os desafios ambientais, as empresas devem apoiar o princpio de precauo, estabelecido na Declarao do Rio. Princpio 8 afirma que as empresas devem tomar iniciativas visando a responsabilidade ambiental. O acordo sugere algumas aes, entre elas, a adoo da abordagem da precauo e a adoo dos mesmos padres de operao independente do local onde a empresa desenvolve a sua atividade. Princpio 9 as empresas devem encorajar o desenvolvimento e a difuso de tecnologias limpas. De acordo com a Agenda 21 (cap. 34), tecnologias limpas so aquelas que ... protegem o meio ambiente, so menos poluentes, utiliza os recursos de maneira mais sustentvel, reciclar a maior parte dos resduos e produtos. No so tecnologias individuais, mas um sistema total que inclui conhecimento, bens, servios e equipamentos, assim como processos de organizao e gesto. O acordo prope algumas aes relacionadas ao meio ambiente: Explorar as oportunidades para entradas e sadas mais benficas de material no desenvolvimento do produto. Realizar avaliaes de impacto ambiental com regularidade e com transparncia. Formalizar um compromisso atravs de um sistema de gesto ambiental tal como a ISO 14001. Focar a atividade de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias limpas. Utilizar a anlise do ciclo de vida no desenvolvimento de novas tecnologias e produtos. Cooperar com os parceiros industriais para disseminar as melhores
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tecnologias disponveis em outros pases.

Atualmente, cerca de 1.576 empresas instaladas em 53 pases participam do Pacto Global, sendo que no Brasil, 103 empresas assinaram o pacto (www.globalcompact.org, visitado em maio de 2004). Entretanto, a assinatura no significa o reconhecimento ou a certificao de que as empresas atendem os princpios do Pacto Global.

III.4. ACORDOS, CONVENES E TRATADOS INTERNACIONAIS Desde a dcada de 40, o Brasil estabeleceu diversos acordos bilaterais, regionais e multilaterais em matria ambiental. Merece destaque os principais acordos multilaterais estabelecidos mais recentemente: 1. Conveno Quadro sobre Mudana Climtica adotada em 1992, passou a vigorar em 1994. Ratificada por 184 pases. O Brasil ratificou em fevereiro de 1994. Em 1988 foi criado um grupo intergovernamental sobre mudana climtica, com o objetivo de avaliar as informaes cientficas, tcnicas e scio-econmicas relevantes para a compreenso do risco da mudana climtica induzida pelo homem. Este grupo teve um importante papel no estabelecimento do Comit Intergovernamental de Negociao para a Conveno sobre Mudana Climtica das Naes Unidas. (UNFCCC). O segundo relatrio de avaliao do grupo, em 1995, serviu para subsidiar as negociaes que resultaram na adoo do Protocolo de Kyoto, em 1997. 2. Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas da Flora e da Fauna Silvestres (CITES) passou a vigorar em julho de 1975 e tem atualmente 150 pases membros. Os nicos pases signatrios que no ratificaram esta conveno so a Irlanda, o Kwait e o Lesotho. 3. Conveno da Basilia sobre o Controle dos Movimentos

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Transfronteirios de Resduos Perigosos e sua Disposio Final - adotada em 1989, passou a vigorar em maio de 1992. So partidrios desta conveno 134 pases, sendo que dos 27 pases partidrios da Amrica Latina e Caribe, o Brasil aparece como apenas admitindo a conveno, em 1992. Os nicos pases que ratificaram a conveno foram a Finlndia, em 1991 e a Holanda, em 1993. 4. Conveno sobre a Diversidade Biolgica esta conveno foi adotada pelo Comit de Negociao Intergovernamental durante a 5a sesso em Nairobi, em 1992. A conveno foi aberta no Rio por todos os pases e organizaes de integrao econmica regional, em 1992. Passou a vigorar em dezembro de 1993, com 168 signatrios e 177 partidrios. O Brasil foi signatrio em junho de 1992 e ratificou em fevereiro de 1994. Os objetivos desta conveno so "a conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel dos seus componentes e a repartio satisfatria e eqitativa dos benefcios surgidos pela utilizao dos recursos genticos. o primeiro acordo global abrangente que menciona todos os aspectos da diversidade biolgica: recursos genticos, espcies, e ecossistemas. Reconhece, pela primeira vez, que a conservao da diversidade biolgica uma preocupao comum da espcie humana e parte integrante do processo de desenvolvimento. Em maio de 2000 aconteceu a 5a Conferncia das Partes em Nairobi. A 6a Conferncia das Partes dever ocorrer na Holanda no segundo semestre de 2002. 5. Camada de Oznio Em 1985, os governos chegaram a firmar a Conveno de Viena sobre a Proteo da Camada de Oznio. Em 1987, os governos adotaram o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Esgotam a Camada de Oznio que sofreu mais cinco modificaes, resultando no Protocolo de Londres (1990), de Copenhagen (1992), Viena (1995), Montreal (1997) e Beijing (1999). O protocolo visa reduzir ou eliminar as emisses de substncias que depreciam a camada de oznio.
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6. Conveno sobre Combate Desertificao em 1989 foi criado um Comit de Negociao Intergovernamental para elaborar uma Conveno Internacional para o Combate Desertificao particularmente naqueles pases que vinham apresentando srios problemas em relao desertificao como a frica. O Brasil ratificou esta conveno em junho de 1997. 7. Conveno de Rotterdam - sobre o Procedimento de Consentimento Fundamentado Prvio Aplicvel a Certos Pesticidas e Produtos Qumicos Perigosos Objeto de Comrcio Internacional (PIC) foi adotada na Conferncia de Plenipotentiaries, em Rotterdam, em setembro de 1998. Assinaram a conveno 61 pases e uma organizao de integrao econmica regional. Baseia-se no captulo 19 da Agenda 21 sobre Gesto ecologicamente racional dos produtos qumicos txicos, incluindo a preveno do trfico internacional ilcito de produtos txicos e perigosos e em outros instrumentos. O objetivo deste convnio promover a responsabilidade compartilhada e os esforos conjuntos das partes na esfera do comrcio internacional de certos produtos qumicos perigosos a fim de proteger a sade humana e o meio ambiente frente a possveis danos e contribuir para sua utilizao ambientalmente racional, facilitando a troca de informao sobre suas caractersticas, estabelecendo um processo nacional de adoo de decises sobre sua importao e exportao e difundindo estas decises para as partes.

III.5. AS NORMAS ISO 14000 Em 1996, so publicadas as normas da srie ISO 14000 de Sistemas de Gesto Ambiental e de Auditoria Ambiental, uma iniciativa empresarial em busca de maior flexibilidade no cumprimento de uma legislao ambiental cada vez mais restritiva. De acordo com o documento, a implantao de um SGA deve

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atender s seguintes etapas: 1. Definio da poltica ambiental da empresa; 2. Planejamento atravs das seguintes fases: identificao dos aspectos e impactos ambientais de suas atividades, produtos ou servios, determinando aqueles que tm ou possam ter impactos ambientais significativos e impliquem em responsabilidade civil. Caso a empresa no possua um SGA, a norma recomenda a realizao de uma Avaliao Ambiental Inicial a fim de identificar a sua posio atual em relao ao meio ambiente. identificao dos requisitos legais e outros requisitos tais como licenas de operao; requisitos especficos aos produtos ou servios da empresa; especficos ao ramo industrial da empresa; leis ambientais gerais; autorizaes, licenas e permisses. Outros requisitos podem ser: cdigos de prtica da indstria; acordos com autoridades pblicas; diretrizes de natureza no-regulamentar. definio dos objetivos e metas ambientais. programa de gesto ambiental identificando as aes especficas de acordo com as prioridades da empresa. 3. Implementao. 4. Medio, avaliao e monitoramento do desempenho ambiental. 5. Anlise crtica do SGA e melhoria contnua.

Em 2004 foi concludo o processo de reviso das normas ISO 14000 e, em junho de 2002, a reunio plenria internacional da ISO 14000, realizada em Johannesburgo, aprovou a sugesto de iniciar o desenvolvimento de normas internacionais na rea de mudanas climticas.

III.8.

CARTA

DE

PRINCPIOS

SOBRE

DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL
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A Carta de Princpios sobre Desenvolvimento Sustentvel (ICC) j incorpora as diretrizes da Declarao Tripartite e da Declarao do Rio resumidos em 16 princpios: 1. Definir o gerenciamento ambiental como uma propriedade corporativa, estabelecendo polticas, programas e prticas que permitam conduzir as operaes de uma maneira ambientalmente sadia. 2. Integrar estas polticas, programas e prticas nas diversas atividades desenvolvidas. 3. Melhorar continuamente o desempenho ambiental e aplicar os mesmos critrios ambientais internacionalmente conhecidos. 4. Educar, treinar e motivar os empregados em relao proteo ambiental. 5. Avaliar previamente o impacto ambiental de novas atividades. 6. Desenvolver e prover produtos e servios que no tenham impacto ambiental indevido. 7. Informar clientes, distribuidores e pblico sobre a segurana no uso, transporte e disposio de produtos. 8. Desenvolver atividades em conformidade aos princpios do uso eficiente de energia e materiais, uso sustentado dos recursos naturais renovveis, minimizao do impacto ambiental adverso, minimizao da gerao de resduos, e disposio segura de resduos. 9. Desenvolver pesquisas sobre a minimizao dos impactos ambientais. 10. Modificar a produo, venda e uso de produtos, de acordo com o conhecimento tcnico e cientfico, de modo a prevenir a degradao sria ou irreversvel do meio ambiente (princpio precauo). 11. Promover a adoo dos princpios ambientais por contratadas e fornecedores. 12. Desenvolver e manter planos de emergncia para situaes de risco
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ambiental. 13. Contribuir para a transferncia de tecnologias ambientalmente sadias. 14. Contribuir para o desenvolvimento de polticas governamentais. 15. Promover a abertura e dilogo com os empregados e o pblico. 16. Medir a performance ambiental, conduzir auditorias e avaliaes regulares, e informar apropriadamente a diretoria, acionistas, empregados, autoridades e o pblico.

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA

Acidentes Industriais Ampliados. Carlos Machado de Freitas, Marcelo Firpo de S. Porto, Jorge Mesquita H.Machado, (org.), editora Fiocruz, 2000.

A Public Role for the Private Sector. Virgnia Haufler, 2001. Acidentes Qumicos Ampliados a viso dos trabalhadores. Fundacentro, SP, 1998.

As

Prticas

Trabalhistas

Ambientais

das

Empresas

Transnacionais na Sociedade de Risco. Maria Lcia Vilmar, tese de doutorado, COPPE/UFRJ, 2002. Foreign Direct Investment, Development and Corporate

Responsability. OECD, 1999. International Environmental Issues and the OECD 1950-2000 an historical perspective. OECD, Bill L.Long, 2000. Nosso Futuro Comum Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Editora da Fundao Getlio Vargas, 2a ed., 1991. Risk, Environment & Modernity towards a new ecology. Ed. Scott Lash, Bronislaw Szerszynski & Brian Wynne, 1996. The Refinement of Production. Arthur P.J.Mol, 1995.

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