Es La Agroindustria Del Etanol Un Verdadero Dinamizador de Los Procesos de Desarrollo Local

Es la agroindustria del etanol un verdadero dinamizador de los procesos de desarrollo local en el valle geogrfico del ro Cauca?
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES CENTRO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS DE DESARROLLO CIDER TEORAS DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL & REGIONAL Natasha Valentina Garzn Y. (201118579)
ES LA AGROINDUSTRIA DEL ETANOL UN VERDADERO DINAMIZADOR DE LOS PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL EN EL VALLE GEOGRFICO DEL RO CAUCA?
La lucha del hombre contra el poder es la lucha de la memoria contra el olvido (Kundera 2005)1.
Desde mediados del siglo XX, la agroindustria azucarera colombiana consolidada en el valle geogrfico del ro Cauca, se ha convertido en uno de los sectores econmicos ms importantes de la regin y el pas, mediante la produccin y comercializacin de azcar, miel y agroetanol (CNP 2000; Prez & lvarez 2009). Este ltimo producto, impulsado desde el 2001 como estrategia poltico energtica del gobierno central, ha incrementado notablemente su produccin al pasar de 29 millones de litros para el 2005 a 275 millones para el 2007 (Prez & lvarez 2009). Sin embargo, diferentes investigaciones han sustentado que la produccin de agroetanol y el incremento en la rentabilidad de la agroindustria azucarera, se ha efectuado a expensas de una deuda socio ecolgica que se manifiesta en trminos de prdida de la seguridad alimentaria, disminucin en la calidad del trabajo y la salud de la poblacin local; as como, impactos negativos sobre los recursos hdricos, edafolgicos y atmosfricos de la regin. Este ensayo busca reflexionar hasta dnde el fervor por el crecimiento econmico de un sector que genera tantos costos socio ecolgicos puede ser capaz de contribuir al fortalecimiento de las capacidades, voluntades y acciones de la poblacin local, para impulsar el crecimiento de la economa en beneficio colectivo, y generar verdaderos procesos de desarrollo endgeno de los pueblos? Para ello, se parte de una breve descripcin histrica del desarrollo y expansin del sistema productivo de caa de azcar en el valle geogrfico del ro Cauca; en seguida, se realiza una sntesis de los conflictos socio ecolgicos de la produccin de agroetanol; y por ltimo, se analiza a la luz de la teora de desarrollo local, los efectos que tiene dicha dinmica productiva sobre el capital social y natural de la regin.
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Kundera, M. (2005). El libro de la risa y el olvido. Barcelona. 327 pp. Teoras del Desarrollo Econmico Local & Regional Pgina 1 de 12
DE
LA AGUAPANELA AL AGROETANOL, TRANSFORMACIONES HISTRICAS DE LA PRODUCCIN
DE CAA DE AZCAR EN EL VALLE GEOGRFICO DEL RO DEL CAUCA
El valle geogrfico del ro Cauca forma parte de los departamentos de Cauca, Valle del Cauca y Risaralda; se localiza sobre los 1 000 msnm y cuenta con una temperatura promedio de 25 C y una precipitacin promedio anual 1 400 mm. Para Asocaa (2009), dichas caractersticas hacen de esta regin un espacio geogrfico excepcional para el cultivo de caa de azcar (Saccharum officinarum), concentrando cerca del 80% de los cultivos del pas, con un total de 208 254 hectreas (Asocaa 2009), de las cuales 200 000 son destinadas a la produccin de agroetanol2 (Fedecombustibles 2011). Sin embargo, el proceso de expansin del cultivo en esta regin geogrfica no es reciente, sino que se remonta al periodo de la colonia cuando Sebastin de Belalczar efectu el primer cultivo de caa de azcar en Yumbo y se difundi por toda la cuenca del ro Cauca para la produccin artesanal de panela, azcar, aguardiente y mieles (Cenicaa 2001). A inicios del siglo XX se consolida el primer ingenio azucarero La Manuelita que permiti incrementar la produccin y el nacimiento nuevos ingenios (La Central Azucarera del Valle, hoy conocida como el Ingenio Providencia, los ingenios Riopaila, Mayagez, Bengala, Parodias, La Industria y Mara Luisa) (Corts 2010; Prez & lvarez 2009). Para Rojas (1983) en lvarez (2010), el afianzamiento de la agroindustria azucarera se acelera en la dcada de los cincuenta con la emergencia de cinco nuevos ingenios: La Cabaa, Melndez, Tumaco, La Carmelita y San Fernando, con la produccin de 276 812 toneladas al ao. Hacia el periodo entre 1952-1953 ya haba 22 ingenios azucareros en el Valle geogrfico del ro Cauca, de los cuales tres posean extensiones aproximadas a 4 000 plazas cada una [] Ya para ese entonces, los ingenios azucareros se caracterizaban por ser latifundistas, con la aplicacin de tcnicas agroindustriales de produccin tales como: sistemas de siembra, adecuacin de tierras y riego, experimentacin con especies mejoradas, tratamiento de semillas, control de patgenos y malezas (Corts 2010). Asimismo, el despojo de tierras ya era una caracterstica de este sistema productivo, debido que los campesinos eran engaados mediante
Los agroetanoles son una serie de alcoholes carburantes derivados del procesamiento de biomasa vegetal con altos contenidos de sacarosa (caa de azcar, malezas y sorgo dulce), almidn (cereales como el maz, el trigo, cebada) o producidos mediante hidrlisis de sustancias que contienen celulosa (madera, residuos agrcolas) (Vargas 2008). Teoras del Desarrollo Econmico Local & Regional Pgina 2 de 12
falsos contratos de arrendamientos y trabajo, para despus expropiarles sus tierras (lvarez 2008). lvarez (2010) sostiene que en los aos setenta entran dos nuevos ingenios al agronegocio: El Naranjo e Incauca, quienes sostuvieron la produccin que solventaba la demanda de azcar del mercado interno e iniciaron la participacin del sector en los mercados internacionales. Fue en los aos ochenta cuando aparece en el escenario la organizacin Ardila Lulle que implement mtodos ms modernos con el nimo de preparar a la agroindustria azucarera para incorporarse a la apertura de mercados. Para Prez & lvarez (2009), la consolidacin de los ingenios durante los ltimos 25 aos permiti convertir el sector productor de caa de azcar en uno de las principales industrias del pas, con ms de 100 empresas relacionadas, en renglones como la energa, papel, sucroqumica, azcar, mieles, abonos orgnicos, alimentos, bebidas, alcoholes, licores y otras. Estos hechos han generado un incremento en las reas destinadas para el cultivo de caa de azcar en el valle geogrfico del ro Cauca, si se tiene en cuenta que en el ao 1986 existan alrededor 196 276 hectreas, las cuales pasaron a 208 254 para el 2009 (lvarez 2010). En los ltimos aos, dicha dinmica de crecimiento ha sido impulsada por el gobierno nacional y su poltica energtica que estimula la produccin y consumo de agrocombustibles mediante el establecimiento de un marco legal3 que impone la combinacin de gasolina y etanol, introduce exenciones de IVA, Impuesto Global, Sobretasa al componente de alcohol de los combustibles oxigenados y estimula la produccin de biodiesel hasta en un 5% para este tipo de motores (Arango & Torres 2008; Vargas 2008).
ECOLGICOS DE LA PRODUCCIN DE GEOGRFICO DEL RO CAUCA: LA OTRA CARA DE LA MONEDA CONFLICTOS

SOCIO
AGROETANOL EN EL VALLE
Como se mencion anteriormente, la transformacin del modelo productivo azucarero al de produccin de combustible carburante derivado de caa de azcar en el valle geogrfico del ro Cauca, inicia en el ao 2001 como poltica energtica nacional. Sin embargo, dichos hechos no se escapan de los procesos globales, ya que como sostiene Delgado (2008), aproximadamente 40 pases del mundo tienen algn tipo de legislacin relacionada con la produccin de
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Ley 693 de 2001, Ley 788 de 2002 y Ley 939 de 2004 Teoras del Desarrollo Econmico Local & Regional Pgina 3 de 12
agrocombustibles; a los cuales se les suman los programas del Banco Mundial por 10 mil millones de dlares, del Banco Interamericano de Desarrollo por 3 mil millones de dlares; as como acuerdos como el de la Interamerican Ethanol Comission. Para Len (2008), dicho fervor mundial se deriva de la demanda global impulsada por el agotamiento de las fuentes de petrleo y por el incremento de la poblacin mundial que no abandona sus estilos de consumo. De la mano con lo anterior, existe un imponente discurso sobre las bondades socio ambientales de la sustitucin de combustibles fsiles por agrocombustibles, como la contribucin a la mitigacin del cambio climtico por medio de la reduccin de gases de efecto invernadero, producto de la utilizacin de esta fuentes de energa; asimismo, ha sido planteado como un importante sector econmico que facilitara el desarrollo local, a travs de la expansin de la frontera agrcola, la generacin de procesos de innovacin para el desarrollo tecnolgico asociado a la agroindustria y la oferta de oportunidades que permita reducir la pobreza, la carencia de ingresos rurales y mejorar la calidad de vida de los productores campesinos (Altieri 2007; Len 2008; Vlez & Vlez 2008). Sin embargo, para muchos este sector productivo no es ms que un emporio trasnacional que maneja el discurso de los bio-negocios, el cual contribuye ms a encrudecer la crisis socio ecolgica existentes en la actualidad. Para entender ste postulado, se revisarn los conflictos distributivos polticos, econmicos, ecolgicos y culturales que enfrenta la poblacin que habita el valle geogrfico del ro Cauca, como consecuencia de la produccin de agroetanol derivado del cultivo de caa de azcar. Uno de los factores que ha caracterizado a la agroindustria azucarera en esta regin del pas, es el proceso histrico de concentracin de tierra por medio de acciones de despojo 4 a la poblacin local. De acuerdo con la Coordinadora Campesina del Valle del Cauca CCVC (2008), [] sobre las tierras arrebatadas al campesino, a las comunidades afrocolombianas e indgenas, mediante mtodos de violencia sistmica, se ha sembrado la caa de azcar para hacer de la tragedia de las comunidades rurales, la fuente de riqueza de los agroempresarios azucareros. En la actualidad, la desigualdad en la tenencia de la tierra se hace evidente
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Para CNRR (2009), el despojo es concebido como el proceso mediante el cual involuntariamente un grupo o un individuo se ven privados material y/o simblicamente, por fuerza o coercin, de bienes muebles e inmuebles, lugares y/o territorios sobre los que ejercan algn uso, disfrute, propiedad, posesin, tenencia u ocupacin para la satisfaccin de necesidades Teoras del Desarrollo Econmico Local & Regional Pgina 4 de 12
departamento del Valle del Cauca, donde el 60,9% de los suelos rurales son propiedad del 5,1% de la poblacin; mientras que el 88,3% de la poblacin posee nicamente el 22,2% de la tierra (PNUD 2008). En cuanto a los conflictos econmicos, Prez & lvarez (2009) argumentan que la produccin de agroetanol en el periodo trascurrido entre el 2005 y 2007 para el valle geogrfico del ro Cauca, gener una deuda econmica de 671 mil millones de pesos, producto de la poltica nacional de promocin del sector que traslada los costos de los subsidios de exoneraciones y exenciones de impuestos de los ingenios azucareros hacia los consumidores, lo que conlleva a una disminucin significativa en los gastos sociales estatales que benefician a la poblacin de menores recursos. De igual forma, se presentan una serie de conflictos distributivos relacionados con la seguridad alimentaria de la poblacin nacional y local. De acuerdo con la FAO (1996) existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto alimentos a fin de llevar una vida activa y sana; sta concepcin toma en cuenta aspectos como la disponibilidad de alimentos bsicos, la estabilidad de los suministros y el acceso a los suministros. Prez (2008) sostiene, que cambios en los precisos de los alimentos puede generar una reduccin en la disponibilidad de los mismos, como ha sucedido con el azcar y la panela, cuya alza promedio mensual oscila entre 1% y 0,5% para cada bien; este hecho debe estar teniendo repercusiones sobre la canasta familiar de la poblacin ms pobre del pas. De la mano con lo anterior, es importante mencionar que en la actualidad el departamento del Valle del Cauca, en donde se concentra la mayor cantidad de hectreas destinadas a la produccin de caa de azcar en la regin, importa alrededor del 90% de los alimentos que consumen sus habitantes, lo que refleja un desplazamiento de cultivos de otros productos bsicos de la canasta familiar. A estos dilemas socioeconmicos es importante aadirle un anlisis sobre las condiciones laborales que se enfrentan los corteros de caa, como parte del eslabn inferior de la cadena productiva. Segn lvarez (2008), la explotacin laboral ha sido una caracterstica histrica de los ingenios azucareros, en el ao 1953 se present el primer paro de trabajadores de la caa, que se reiter en el 1974, donde se exigan una serie de condiciones mnimas laborales como
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transporte dignos a los frentes de trabajo, zonas apropiadas para comer y una remuneracin justa por tonelada de caa cortada. Estas mismas exigencias se reiteraron en el paro del 2005, en donde se levantaron 7 000 corteros de caa de los ingenios Mayagez, Manuelita, La Cabaa, Pichich, Central Tumaco, Castilla, Mara Luisa y Tumaco. En la actualidad, dichas problemticas permanecen vigentes como se manifest en el ao 2008 con una nueva huelga de corteros de caa, los cuales han visto violados sus derechos partir de la flexibilizacin laboral generada por la Ley 50 de 1990, que promovi nuevas formas de contratacin como las Cooperativas de Trabajo Asociado CTA. Para el 2007, 117 CTA vinculadas al sector de caa de azcar, afiliaban a 10 145 corteros, para quienes uno de los conflictos laborales se deriva del verdadero salario devengado, ya que es engaosa las cifras que reportan los ingenios y administradores de las CTA, si se tiene en cuenta que para el ao 2008, los ingresos brutos de un cortero de caa era de $958 808 pesos, cifra similar a lo sealado por Asocaa; no obstante, Prez & lvarez (2009) sostienen que los descuentos promedio alcanzan aproximadamente $500 000 mil pesos (52% del ingreso recibido) producto de aportes a la Seguridad Social Legal, a las Cooperativas, pago de crditos que las CTA les facilita a sus asociados y Seguridad Social Extralegal (que se ofrece a los asociados muchas veces en forma no voluntaria). Para estos mismos autores, el problema radica en que los corteros de caa terminan asumiendo los gastos de seguridad social y parafiscales que debera sumir el empleador dentro de la Ley 100. Entonces, en el momento de realizar los clculos de transferencia desde los corteros de caa hacia productores, cultivadores azucareros y CTA, producto del pago de menores salarios netos a los trabajadores vinculados a las CTA y del cubrimiento de los gastos administrativos de dichas cooperativas, la suma asciende a $71 682 millones de pesos anuales, lo que se traduce en una importante costo social para este grupo de poblacin y evidencia un carcter regresivo econmica y, socialmente hablando, del esquema de tercerizacin de la contratacin laboral a travs de las CTA (Prez & lvarez 2009). En palabras de los corteros de caa, estas condiciones laborales son la nueva esclavitud del siglo (lvarez 2008). Dichas condiciones laborales han tenido serias repercusiones sobre la calidad de vida de los corteros, si se tienen en cuenta que las jornadas de trabajo se realizan a temperaturas superiores a 37 C, controles de calidad forzosos y humillantes para los corteros y con graves
efectos sobre la salud de los trabajadores. Dvalos (2007), realiz una investigacin en la ciudad de Palmira, Valle del Cuaca, en que encontr una correlacin positiva entre los efectos de la quema de la caa de azcar (una tcnica empleada para aumentar la productividad en la cosecha), el incremento de las emisiones de gases contaminantes y el nmero de consultas mdicas por infecciones respiratorias. En cuanto a los conflictos ecolgicos derivados del cultivo de caa de azcar para la produccin de agroetanol, es importante analizar el uso de los recursos naturales y los procesos contaminantes asociados al sistema productivo, los cuales se traducen en la denominada huella ecolgica caa azucarera (Prez & lvarez 2009). En primera instancia, es bien conocido que la produccin a gran escala de agrocombustibles ha generado una presin para el avance de la frontera agrcola y por lo tanto, deforestacin de los bosques y ecosistemas naturales del mundo (Vargas 2008). Sin embargo, en la actualidad la presin del cultivo de caa de azcar sobre los sistemas naturales es casi nula, ya que dichos cultivos se localizan sobre reas cuyas caractersticas ecolgicas permiten altos rendimientos, las cuales, en su gran mayora se encuentran transformadas, como en el caso del valle geogrfico del ro Cauca, en donde el cultivo fue implementado desde hace ms de 100 aos y en donde el porcentaje de coberturas nativas es casi nulo. Lo anterior ha trado como consecuencias una disminucin abrupta sobre la diversidad biolgica de la regin, lo cual se traduce en prdidas de bienes y servicios fundamentales, como: (i) servicios de aprovisionamiento: alimentos, maderas, recursos genticos; (ii) cambios en la dinmica de regulacin climtica, hdrica y el control de los procesos de erosin del suelo; (iii) alteracin de procesos de soporte ecolgico como la formacin de suelo y minerales; y (iv) reconstruccin de nuevos regmenes de representacin cultural sobre paisajes trasformados. Otro de los efectos ecolgicos relacionados con estos sistemas de produccin se asocia al uso intensivo de recursos hdricos, edafolgicos y energticos (Prez & lvarez 2009). La presin sobre el recurso hdrico se expresa en trminos de la huella hdrica del cultivo, la cual corresponde al volumen de agua usada para producir la materia prima requerida, que de acuerdo con Prez (2008), el cultivo de caa de azcar en el Valle del Cauca consume 1,6 Gm3/da (Gigametros cbicos) y ocupa el 25% del aporte departamental del agua del ro Cauca y 100% de
la demanda de la cuenca del ro Bolo, adems continuamente busca fuentes alternas superficiales y subterrneas, extendiendo la presin ambiental sobre otras regiones. De otra parte, dicho sistema productivo genera procesos de alteracin en las caractersticas del suelo, del agua y de la atmsfera, por el uso intensivo de agroqumicos y por la quema recurrente del cultivo como prctica agrcola pre cosecha. Para el 2007, el uso de fertilizantes y herbicidas fue de 72 mil toneladas y las emisiones de gases contaminantes atmosfricos alcanzaron 75,9 Kg de PM10 (partculas menores a 10 micras) por hectrea quemada al da (Prez & lvarez 2009). En cuanto al impacto edafolgico, Cortes (2010) estim que solo el 11% de los suelos actualmente ocupados por cultivos de caa en el valle geogrfico del ro Cauca, no presentan problemas de deterioro; mientras que el restante 89% presenta algn tipo de limitacin y susceptibilidad a la erosin. Frente a este escenario, Prez & lvarez (2009) concluyen que en la actualidad el sector productor de agroetanol, en el valle geogrfico del ro Cauca, no slo recibe subsidios monetarios sino tambin ecolgicos por parte de la sociedad y de los ecosistemas en donde se desarrolla la actividad. Sin embargo, dichos subsidios se convierten en pasivos ambientales o externalidades negativas, en la medida en que los ingenios no pagan por los daos causados al ambiente, generando una deuda ecolgica que hace referencia a la transferencia de los costos ambientales desde el contaminador hacia el resto de la sociedad, los cuales son en ltimas los que asumen el costo asociado al uso intensivo de las funciones ambientales por parte de los ingenios azucareros productores de agroetanol. Estos mismos autores, calcularon que para el periodo comprendido entre 1990 2007, la deuda ecolgica del la agroindustria productora de caa de azcar del valle geogrfico del ro Cauca en $ 37 337 millones de pesos, traducida en $ 7 417 millones de pesos por el uso del agua; $ 2 533 millones de pesos por la contaminacin del aire y $ 27 288 millones de pesos por la contaminacin hdrica.
Y TANTO CRECIMIENTO ECONMICO PARA QU?: BARRERAS PARA EL DESARROLLO LOCAL EN EL VALLE GEOGRFICO DEL RO CAUCA A pesar del discurso continuamente expuesto por el gobierno nacional y los ingenios azucareros sobre los beneficios de la produccin de agroetanol en trminos de desarrollo del sector agrcola a travs de la generacin de empleo, tecnologas, procesos de innovacin y
desarrollo, as como los beneficios ambientales; es claro que la configuracin histrica de este sector productivo en el valle geogrfico del ro Cauca, se ha efectuado a partir de una racionalidad fundamentada en el orden, la centralizacin y la construccin de jerarquas; proceso que ha sido impulsado por dinmicas capitalistas y que ha generado sistemas que privilegian a unos pocos a expensas de la mayora. Desde un anlisis de las teoras del desarrollo, se evidencia que este modelo agroindustrial se enfoca en el crecimiento econmico, basado en la explotacin de los recursos naturales, bajo una racionalidad que tienen hacia la maximizacin de los beneficios individuales, lo que conducira a la sobreexplotacin de estos, la denominada tragedia de los comunes de Hardin (1968). En la actualidad, la deuda socio ecolgica de la produccin de agroetanol en esta regin asciende a un valor aproximado de 11,1 billones de pesos (Prez & lvarez 2009), lo que indica que un gran volumen de recursos han sido transferidos desde la sociedad y el Estado a dicho sector, generando rendimientos crecientes de su productividad que no se reflejan en aportes significativos al desarrollo local y en la responsabilidad que deberan tener los empresarios y el gremio con la poblacin regional y nacional. Lo anterior se puede observar en un estudio realizado por el PNUD (2008), dentro del cual se encontr que en el departamento Valle del Cauca existen serios contrastes entre los logros alcanzados en materia de crecimiento econmico y distribucin de los beneficios, lo cual se refleja en las diferencias existentes en trminos de acceso a oportunidades y recursos, y revela una problemtica de exclusin que afecta el desarrollo humano. Adicionalmente, los avances por parte de los gobiernos locales en temas de disminucin de la pobreza y la equidad distributiva, no toman en cuenta las aspiraciones locales en pro de una mejora contundente como lo comenta una joven en un taller realizado por el PNUD en el 2008: Yo no quiero ser incluida en una sociedad que discrimina, con un cajn de 60 m2 al que llaman casa de inters social, una educacin de garaje y un subsidio de salud para que me atiendan como pobre. Tampoco quiero que me incluyan con un empleo mal pagado. Estos elementos contradicen fuertemente los postulados centrales de la teora del desarrollo local, dentro de la cual se establece que para el desarrollo sea sostenible, el crecimiento econmico deber ser considerado como un medio y no un fin; un medio que permita el realce de
las capacidades, voluntades y la accin de todos los grupos de la poblacin local, para construir su futuro (Zorro 2007). En este sentido, a esta regin del pas le queda un amplio camino que recorrer, en donde se hace necesario que los beneficios alcanzados en trminos econmicos puedan servir para el fortalecimiento de su capital social, que de acuerdo con Meier (2002), hace referencia a la coherencia social y cultural interna de la sociedad, las normas y los valores que gobiernan las interacciones entre las personas y las instituciones en las cuales estn envueltas; y de esta forma, construir otros mundos o mundos de otros modos, que como lo dira Escobar (2010), sean ms justos y sustentables y, al mismo tiempo, mundos que sean definidos mediante principios distintos a aquellos de la modernidad euro-centrada. Para esto, ser necesario un replanteamiento tico del desarrollo, en donde el respeto de otras formas de vida y generaciones humanas futuras sea una realidad, en la medida se fundamente en el principio de que la naturaleza es esencial para la vida humana y que su uso y aprovechamiento tiene lmites. Finalmente, es necesario establecer espacios locales en donde las libertades solo existan con el reconocimiento de los otros y que por lo tanto, toda forma y prctica poltica y socio econmica deber basarse en la creacin de un espacio y un tiempo colectivo.
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DE CAA DE AZCAR EN EL VALLE GEOGRFICO DEL RO DEL CAUCA

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