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PARTIE 7 DROIT COMMUNAUTAIRE ET EUROPEEN (admission) LINDIVIDU DANS LE CADRE DE LA PROTECTION INTERNATIONALE DES DROITS DE LHOMME

TITRE 1 LA JUSTICE PENALE INTERNATIONALE TITRE 2 AUTRES FORMES DE PROTECTION DES DROITS DE LHOMME
Plusieurs autres formes de protection des droits fondamentaux compltent laction de la Cour EDH et participent directement au programme de travail du Conseil de lEurope. Ce dernier repose en effet sur 4 axes : la mise en place de systmes de contrles et de protections efficaces des droits et liberts fondamentaux, lidentification des nouvelles menaces pour les droits de lHomme et pour la dignit humaine, la sensibilisation du public limportance des droits de lHomme, la promotion de lducation et de la formation professionnelle en matire de droits de lHomme . Ainsi le Conseil de lEurope cherche lutter : contre les atteintes la libert et la dignit des femmes sous limpulsion du Comit directeur pour lgalit entre les femmes et les hommes (CDEG), contre la xnophobie et lantismitisme grce la Commission contre le racisme et lintolrance (ECRI), contre les atteintes au pluralisme et aux droits civiques avec les programmes pour la stabilit dmocratique Les formes de son action sont trs varies, elles reposent sur llargissement de la protection conventionnelle ainsi que sur la cration relativement rcente du poste de Commissaire europen aux droits de lHomme.

CHAPITRE 1 LELARGISSEMENT DE LA PROTECTION CONVENTIONNELLE


Dans le domaine de la protection et de la promotion europennes des droits fondamentaux, les principaux traits autres que la CEDH sont au nombre de 3, il sagit de la Convention pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants, de la Convention cadre pour la protection des minorits et de la Charte sociale europenne. Elles ne bnficient pas dune protection juridictionnelle comparable celle garantie par la Cour EDH, elles contribuent nanmoins assurer la prminence du droit et le respect des liberts fondamentales.

SECTION 1 LA CONVENTION POUR LA PREVENTION DE LA TORTURE ET DES PEINES OU TRAITEMENTS INHUMAINS OU DEGRADANTS (19871989)
Cette convention, adopte dans le cadre du Conseil de lEurope le 26 novembre 1987 et entre en vigueur le 1 fvrier 1989, complte les garanties offertes par la CEDH. Elle instaure un mcanisme non judiciaire dinspection prventive reposant sur le Comit europen pour la prvention de la torture (CPT). Le CPT est compos dexperts indpendants et impartiaux : juristes, parlementaires, mdecins ou pnalistes Le mcanisme dinspection est trs contraignant car la convention ne permet ni rserve, ni clause drogatoire et les visites sont possibles en temps de paix comme en priodes exceptionnelles. Une plainte pralable laction du Comit nest pas ncessaire : aprs notification lEtat concern, le Comit peut visiter tous lieux de dtention (prisons, centres de dtention pour mineurs, postes de police, casernes, hpitaux psychiatriques) et entendre toutes personnes prives de libert voire toutes organisations non gouvernementales susceptibles de fournir des informations. Au terme de ses visites et entretiens, quil sagisse de visites priodiques ou de visite ad hoc, le Comit adressera lEtat les recommandations quil jugera utiles. LEtat rpondra dans un dlai de 6 mois par un rapport intermdiaire puis par un rapport de suivi avant 12 mois. La confidentialit des rapports et changes est de rgle mais si un Etat refuse de cooprer et de prendre en compte les 1

recommandations du CPT, ce dernier peut faire une dclaration publique ou encore publier son rapport. Dans la pratique, les Etats ont pris lhabitude de rendre public ce document.

SECTION 2 LA CONVENTION-CADRE POUR LA PROTECTION DES MINORITES (1994-1998)


Depuis la fin de la 1ire GM, la protection des minorits illustre significativement le rle du droit international et lengagement des Etats europens pour la prservation des droits fondamentaux. Le Trait de Versailles et son annexe, puis les Traits concernant respectivement la reconnaissance de lindpendance de la Pologne et la protection des minorits sign Versailles le 28 juin 1919 ainsi que la reconnaissance de lindpendance de la Tchcoslovaquie et la protection des minorits sign Saint-Germain-en-Laye le 10 septembre 1919, contiennent les 1ire dispositions internationales prises en ce sens. Les rdacteurs de ces traits espraient prvenir les risques daffrontements inhrents aux redcoupages territoriaux quils avaient oprs afin den dmembrer les Empires austro-hongrois, ottoman et allemand et de rpondre aux attentes nationales inassouvies. La nouveaut radicale de ces traits rside en ce quils imposent aux Etats considrs des obligations lgard de leurs propres ressortissants. De surcroit, il est expressment prvu que toutes ces stipulations bnficieront dune garantie internationale : leur modification suppose laccord de la majorit du Conseil de la Socit des nations, ce Conseil pourra tre saisi par lun de ses membres dune violation ou dun danger de violation des obligations contractes et adresser lEtat des instructions sur la conduite tenir. Enfin, la Cour permanente de justice internationale reoit comptence pour trancher, la demande dun membre du Conseil ou dune des principales puissances allies, tout diffrend concernant lapplication de ces dispositions . Ce dispositif sera repris dans les diffrents traits de paix signs avec lAutriche, la Bulgarie, la Hongrie et la Turquie ainsi quavec le Royaume des serbes, croates et slovnes, la Roumanie et la Grce (il ne permettra pas dviter la 2nd GM mais il prfigure, de manire gnrale, la protection internationale des droits de lHomme, et plus particulirement la conventioncadre pour la protection des minorits). Adopte en 1994 la suite du sommet des chefs dEtat ou de gouvernement runi Vienne en 1993, la convention cadre pour la protection des minorits vise prserver la paix dans lEurope runifie en garantissant les droits des peuples et des nations spars par lhistoire et le trac des frontires. La convention cadre est entre en vigueur le 1 fvrier 1998. Les Etats parties sengagent garantir lgalit de tous leurs ressortissants devant la loi, adopter les mesures lgislatives et les politiques nationales ncessaires pour prserver et valoriser les cultures et les identits et les religions et les langues minoritaires et les traditions, garantir laccs aux mdias, tablir des relations transfrontalires libres et pacifiques entre les populations limitrophes. Les Etats contractants ont prpar et prsent dans un dlai dun an compter de la date de ratification un rapport sur les mesures adoptes pour la mise en uvre de leurs engagements. Depuis, ce rapport est actualis tous les 5 ans, il peut tre complt par des rapports ad hoc. Le Comit des ministres, assist par un Comit consultatif de 18 experts indpendants, value ces rapports, dtermine si les obligations ont t remplies et adopte ventuellement des recommandations. Le programme intergouvernemental dactivits et le programme commun Minorits nationales en Europe accompagnent la mise en uvre de la convention cadre. Le 1ier programme repose sur un Comit dexperts gouvernementaux des Etats membres sur les questions relatives aux minorits nationales ainsi que sur des runions dinformation et des missions dassistance juridique et politique ralises en coopration avec diverses organisations internationales. Le 2nd programme a t lanc en 1999 conformment aux orientations du sommet de Strasbourg doctobre 1997, il est ouvert tous les Etats membres et il se fonde sur une approche thmatique et il porte sur des projets sous-rgionaux ou bilatraux destins renforcer la participation des minorits nationales. Le 3 ime programme, mis en uvre depuis le sommet de Varsovie des 15 et 16 mai 2005, prolonge cette action.

SECTION 3 LA CHARTE SOCIALE EUROPEENNE (1961-1963)


La Charte sociale europenne, ou convention de Turin, confre ses bnficiaires des droits sociaux conus comme le pendant des droits civils et politiques reconnus par la CEDH. Le respect des engagements noncs dans la Charte est soumis au contrle du Comit europen des droits sociaux ( CEDS). Ses 15 membres, indpendants et impartiaux, sont lus par le Comit des ministres du Conseil de lEurope pour un mandat de 6 ans, renouvelable une fois. Il statue en droit sur la conformit ou non la charte des situations nationales des Etats parties (art 24 Charte). Les conclusions du comit sont positives lorsque la situation est juge satisfaisante au sein du pays concern, si elles sont ngatives alors elles seront transmises un Comit gouvernemental mandat 2

pour slectionner celles des situations quil estime devoir tre lobjet de recommandations. Aprs dlibration, celles-ci sont adresses par le Comit des ministres aux parties concernes. Avec le 2nd protocole additionnel sign en 1995 et entr en vigueur en 1998, cette procdure est renforce grce un systme de rclamations collectives selon lequel plusieurs ONG, dont celles dotes du statut participatif auprs du Conseil de lEurope, sont habilites saisir le CEDS. Elle noffre pas pour autant un niveau de protection quivalent la CEDH : la charte ne bnficie pas de lapplicabilit directe en raison de la progressivit attache aux droits conomiques et sociaux. Ni la Cour de cassation ni le Conseil dEtat (CE 20 avril 1984 Ministre dlgu charg du Budget c/ Mlles Valton et Crpeaux) ne lui reconnaissent encore lapplicabilit directe, les jurisprudences des deux Hautes juridictions ne sont pas comparables pour autant. La Cour de cassation ne sest pas encore prononce explicitement sur leffet direct de la charte au motif de lirrecevabilit du pourvoi ou du manque de moyens en fait A lavenir, elle pourrait nanmoins tre influence par la jurisprudence plus audacieuse du Conseil dEtat. La Haute juridiction administrative a certes rgulirement dit pour droit que les clauses (de la charte) ne produisent pas deffet direct lgard des nationaux des Etats contractants, quainsi en tout tat de cause le requrant ne peut se prvaloir utilement de leur violation (CE 7 juin 2006 Associations AIDES et GISTI). Toutefois, deux dcisions rcentes marquent une volution jurisprudentielle. Dans larrt CE Confdration Gnrale du Travail et autres 19 octobre 2005, le Conseil considre que les syndicats requrants ne sont pas fonds soutenir que lordonnance attaque mconnatrait les stipulations () de lart 24 de la Charte sociale europenne . Ainsi, de manire incidente, il retient la Charte comme moyen juridique du contrle de conventionalit. Puis larrt CE CFTC 6 septembre 2006, il accepte de contrler la conventionalit dune circulaire avec la Charte en affirmant que en vertu de lart 4 de la Charte sociale europenne, les Etats parties sengagent reconnaitre le droit des travailleurs une rmunration suffisante pour leur assurer, ainsi qu leur famille, un niveau de vie dcent . Une solution plus ambitieuse consisterait complter la CEDH par un protocole additionnel qui incorporerait cette dernire plusieurs articles de la Charte. En revanche, la Charte des droits fondamentaux de lUnion contient des dispositions de nature conomique et sociale, la reconnaissance de sa force juridique contraignante contribuera la justiciabilit de ces droits.

CHAPITRE 2 LE COMMISSAIRE AUX DROITS DE LHOMME


Institu par une rsolution du Comit des ministres du 7 mai 1999, le Commissaire aux droits de lHomme renforce ce dispositif. Il joue un rle essentiellement prventif et complmentaire la Cour EDH et aux autres organes conventionnels du Conseil de lEurope. Il na pas de pouvoir juridictionnel mais ses responsabilits consistent promouvoir lducation et la sensibilisation aux droits fondamentaux ainsi qu veiller au respect effectif des instruments juridiques du Conseil de lEurope (conventions, recommandations, ou rsolutions adoptes par le Comit des ministres). Conformment son mandat, le Commissaire dveloppe galement diverses cooprations avec les autres organisations internationales en vue de dfendre les droits de lHomme. Il est galement en mesure dintervenir sur le fondement des informations qui peuvent lui tre transmises par les parlements, les gouvernements et les mdiateurs nationaux ainsi que par les organisations non gouvernementales ou les particuliers. M. Thomas Hammarberg, actuel Commissaire, a t lu le 5 octobre 2005 par lAssemble parlementaire et il a pris ses fonctions le 1 avril 2006. Il succde M. Alvaro Gil-Robls, 1ier commissaire lu lautomne 1999). Dans un contexte particulirement difficile, M. Alvaro Gil-Robls a notamment russi tablir un bureau des droits de lHomme en Tchtchnie. Cette ralisation mrite dtre salue mme si elle demeure modeste. Enfin, le protocole n14 complte lart 36 relatif la tierce opposition afin de reconnaitre formellement au Commissaire aux droits de lHomme le droit dintervenir dans les affaires pendantes et de donner un clairage utile la Cour. Cette disposition rpond, trs imparfaitement, une demande expresse du Commissaire aux droits de lHomme soutenue par lAssemble parlementaire. Leur objectif tait dinstituer prs la Cour un poste de procureur qui aurait pour tche de porter devant elle les cas de violations massives des droits de lHomme et de confier cette mission au Commissaire aux droits de lHomme. Cette fonction tait comprise comme un remde la sous utilisation chronique du droit de recours tatique : tait notamment vise linertie des Etats parties face aux violations massives des droits de lHomme en Tchtchnie . En application de lart 363, il appartiendra au Commissaire de sinformer directement des affaires introduites devant une chambre ou la Grande chambre, celles-ci ne lui tant pas encore communiques systmatiquement.