Unidade I 1 Aula: 09/08/2011 Apresentao do curso Noo de Estado 1. ESTUDO DA CINCIA POLTICA 1.1 Conceito de Cincia Poltica 1.

2 Cincia Poltica e Teoria do Estado 1.3 O objeto da Teoria do Estado 1.4 As relaes entre Cincia Poltica, Teoria Constitucional e o Direito Pblico em geral. 1. Introduo Conceitos. Cincia. Acepes do termo Poltica. Origem do termo poltica. Conceito de Cincia Poltica. Conceitos: 1) Cincia o conjunto de conhecimentos e pesquisas com suficiente unidade e generalidade, capazes de levar a concluses concordantes, que no resultem de convenes arbitrrias, nem de gostos e interesses individuais comuns, e sim de relaes objetivas que se descobrem gradualmente e so confirmadas por mtodos definidos de verificao (Lalande -Voc. De La Phil., 5. Ed.) Acepes do termo poltica. Pelo menos 05 acepes, ou mais, entendido o termo POLTICA. 1. Significao popular, uso trivial, entende-se poltica, como substantivo ou adjetivo, compreende as aes, comportamentos, intuitos manobras, entendimentos e desentendimentos dos homens (polticos) para conquistar poder ou parcela dele, ou um lugar nele: Eleies, campanhas eleitorais etc. 2. Sentido erudito considera a poltica a arte de conquistar, manter e exercer o poder, o governo. (Machiavelli, em o Prncipe); 3. Sentido erudito poltica denomina-se a orientao ou a atitude deum governo em relao a certos assuntos e problemas de interesse poltico: poltica financeira, poltica educacional, 1

poltica social, etc. 4. Sentido erudito Pra muitos pensadores, poltica a cincia moral normativa do governo da sociedade civil (Alceu Amoroso Lima Poltica, 4. Ed., pg. 136); 5. Sentido cientfico Outros pensadores j o definem como conhecimento ou estudo das relaes de regularidades e concordncia dos fatos com os motivos que inspiram as lutas em torno do poder do Estado e entre os Estados. (Eckardt Fundamentos de la Politica, pg. 14) Outros conceitos de cincia poltica Cincia poltica o estudo da poltica dos sistemas polticos,

das organizaes e dos processos polticos. Envolve o estudo da estrutura (e das mudanas de estrutura) e dos processos de governo ou qualquer sistema equivalente de organizao humana que tente assegurar segurana, justia e direitos civis. A cincia poltica a teoria e prtica da poltica e a descrio e anlise dos sistemas polticos e do comportamento poltico. Existe no interior da cincia poltica uma discusso acerca do objeto de estudo desta cincia, que, para alguns, o Estado e, para outros, o poder. A primeira posio restringe o objeto de estudo da cincia poltica; a segunda amplia. A posio da maioria dos cientistas polticos, segundo Maurice Duverger, essa viso mais abrangente de que o objeto de estudo da cincia poltica o poder. Concluso: Atualmente, a maioria dos tratadistas e escritores se divide em duas correntes. 1. Poltica como a Cincia do Estado; 2. Poltica como a cincia do Poder. Poltica a Cincia do Estado Poltica como cincia do Estado retrata os desgnios que atualmente se dedicam ao estudo dos fatos polticos. Dois nomes de estudiosos que merecem citao de suas obras: Maurice Duverger Methotes de la Science Politique e Jean Maynaud Introduction la Science Politique.

Cincia Poltica = Cincia do Estado, a definio tradicional que remonta a etimologia da palavra poltica, que vem do grego polticos o que concerne ao Estado. Cincia do Estado: Para a Academia Francesa diz que o conhecimento de tudo o que se relaciona com a arte de governar um Estado ; para o autor Lalande , mais preciso, que tudo que concerne ao Estado e seu Governo; Para Dr. Frei Domingos Vieira, diz: Arte de governar os Estados, cincia do Estado ; Jellinek, distingue a cincia terica do Estado e Poltica. Aquela corresponde ao que denominamos de Cincia Poltica; mas, para ele, Poltica a cincia aplicada, que considera os fenmenos da vida do Estado do ponto de vista teleolgico... e, entre outros significados. Censura-se na frmula Cincia Poltica = Cincia do Estado abranger vrias deficincias. O Estado, alega-se, uma sociedade humana como tantas outras, se bem que com caractersticas prprias. Portanto, reduzir-se a ele o objeto da cincia poltica, a priori proibir a esta o estudo de outros grupos sociais. Contesta-se tal observao, pois cabe Sociologia o estudo de todas as sociedades humanas, sendo este o seu objeto, e no a Poltica. preciso indagar se os fenmenos polticos somente se encontram no Estado ou tambm em outras sociedades, isto veremos adiante. O Estado uma categoria recente da evoluo das organizaes polticas; houve e ainda h outras sociedades polticas. As outras sociedades polticas so, em primeiro lugar, os municpios, departamentos, provncias, etc. Ora, evidente que so circunscries, mais ou menos descentralizadas de uma Estado, esto dentro dele e nele. As demais so grupos humanos organizados, geralmente primitivos, e muitos escritores entendem que no pode por na mesma categoria dos Estados. No mundo moderno, todos os grupos esto inclusos em um Estado qualquer, e podem ser objeto de estudo como so os partidos, os grupos de presso etc. Tanto mais que o Estado no tomado em abstrato como objeto da cincia poltica, e sim por ser fato poltico supremo que, de certo modo, prottipo das demais sociedades, como pensa uma pondervel corrente cientfica. 3

Outro empecilho apontado seria que o Estado tem sido estudado quase exclusivamente do ponto de vista jurdico, doutrinrio, moral, vendo nele no o que , mas o que devia ser, e por isso conviria dar a cincia poltica um objeto to carregado de implicaes filosficas. No parece ser convincente essa argumentao. O cientista poltico tem o direito de estudar o Estado do ponto de vista rigorosamente objetivo, independentemente de aspectos outros que caberiam filosofia poltica. Mas no pode e esquecer as contribuies trazidas por outras cincias. De resto. No conhecimento completo de Estado, h de se levar em conta todos os fatores que sobre ele incidem e no, a pretexto de objetividade, ignorar o direito, a moral, como fatos polticos, isto , considerados na sua influncia sobre a dinmica do Estado. A verdade que atualmente, como j referimos, acentua-se a convergncia dos vrios pontos de vista na conceituao do Estado. Apesar de controvertido, a maioria dos autores v no Estado uma sociedade poltica (povo ou nao) organizada, com um poder que lhe prprio e com territrio certo e delimitado; Por Dalmo de Abreu Dalari: Estado como a ordem jurdica soberania que tem por fim o bem comum de um povo em determinado territrio; Definio de um filsofo: O Estado o conjunto orgnico das instituies de uma comunidade histrica (Eric Weil Philosophie Politique, pg.131.); Definio de um socilogo: O Estado uma associao que, atuando atravs de uma lei promulgada por um governo, para esse fim investido de poder coercitivo, mantm dentro de uma comunidade delimita territorialmente as condies externas de ordem social (Mac Iver O Estado, pg.20.); Uma definio de um piliticlogo, adotada por trs especialistas: O Estado, como conceito de cincia e de direito pblico a comunidade de pessoas, mais ou menos numerosa, ocupando permanentemente uma poro definida de territrio, independente, ou quase, de controle externo, e possuindo um governo organizado, ao qual grande parte dos habitantes tributa

obedincia habitual. (W. Garner Political Science and Government citado pr C. Rodee, T.J. Anderson e C. Chrsitol Introduo Cincia Poltica Introduo Cincia Poltica, I, pg. 16.) Assim, por sobre divergncias acidentais, h um pensamento comum, e no seria, pois, pela impossibilidade na compreenso do OBJETO que se recusaria ver na Cincia Poltica a cincia do Estado. Cincia Poltica a cincia do Poder. Muitos pensadores, a maioria dos cientistas, entendendo que o estado exguo para o objeto da cincia poltica, do a esta como finalidade o estudo do poder. Do mesmo modo uma interrogao se impe: O que o Poder? J. Maritain define o Poder como fora que se dispe e com a qual se pode obrigar a outrem a ouvir ou obedecer. (Le Pouvoir, Vol. II, pg.26.); G. Leibholz d esta noo: capacidade de impor a prpria vontade, direta ou indiretamente, a homens. (Id., vol. III, pg. 126); J. Burdeau, atendendo origem e finalidade do Poder, define: a fora, nascida da vontade social, destinada a conduzir o grupo na obteno do Bem comum capaz, sendo necessrio, de impor aos membros (do grupo) a atitude determinada. (Trait de Science Politique, vol. I, pg. 216). Assim compreendido o Poder, a corrente que o considera o objeto da cincia poltica bem interpretada por W. Robson, quando afirma: A cincia poltica o estudo da natureza, dos fundamentos, do exerccio, dos objetivos e dos efeitos do Poder da Sociedade". Com relao a esse poder, concerne estudar se se trata de qual poder, o Poder em geral? Poder econmico, poder militar e etc. Uma viso mais modesta e realista tem prevalecido: o objeto da cincia poltica o poder poltico. 5

O poder poltico se distingue dos outros poderes porque s ele dispe de fora material, da coao fsica para impor suas decises. No habitualmente empregada. Nas sociedades adiantadas a coao uma exceo. S existe um poder que disponha da capacidade de se impor, se necessrio, pelo emprego da fora o Poder do Estado. Para muitos pensadores o Estado o poder poltico. Logo, chegaramos a esta equao: Cincia Poltica Cincia do Poder Poltico Cincia do Estado. Dizer que o Estado poder poltico no de todo correto. O poder uma vontade humana, e o estado no o . O poder poltico por mais extenso que seja no mundial: tm limites geogrficos, o territrio em que o exerce. H homens que exercem e homens que o obedecem. H ainda, outros fenmenos e fatos sociais que esto dentro do Estado e no dentro do poder: partidos polticos, opinio pblica, foras e fatores de vrias espcies, Os fatos polticos objeto da Cincia poltica Para Burdeau , fenmeno poltico todo o fenmeno concernente formao, estrutura ou atividade do Poder. J vimos que para uma corrente mais pondervel esse poder o Estado. Alguns autores entendem que nem toda a atividade do Poder poltico determina fatos polticos. Por ex. atividade do Poder Judicirio, atividade industrial ou comercial do Estado (Heller (Teoria del Estado) e Michel Debrun.) Para Burdeau e M. Debrun no h fenmenos polticos por si mesmos, por natureza. Qualquer fato pode tornar-se poltico, mas no existem fatos que sejam sempre fatos polticos. Parece um pouco exagerada a Teoria. Claro que qualquer fato social apresenta vrios aspectos como o econmico, os de psicologia coletiva. Mas no se pode negar haver fatos que so sempre polticos, como por exemplo, o Estado, um parlamento, um partido poltico. Teoria Poltica. A Teoria, princpios fundamentais e gerais,

conjunto de concepes, sistematicamente organizadas, sobre um objeto determinado, (Cuvillier Voc. Philosophique) tem na cincia poltica como nas outras cincias sociais, compreenso por um lado mais restrita e por outro lado mais ampla. A cincia poltica nasceu, ou est nascendo, da comprovao e verificao, por mtodos e tcnicas, das cincias sociais, das grandes teorias polticas que vm de Aristteles at os nossos dias. Os resultados dessa investigao cientfica, at agora, so ainda limitados e no permitem uma sntese geral e rigorosamente positiva da Poltica. Ainda estamos, em boa parte, na fase das doutrinas e hipteses, de teorias em sentido lato mais ou menos impregnadas, e injustificadamente, de preocupaes filosficas e morais.

OBS.: Os cientistas polticos podem estudar instituies como empresas, sindicatos, igrejas, ou outras organizaes cujas estruturas e processos de ao se aproximem de um governo, em complexidade e interconexo. A cincia poltica abrange diversos campos, como a teoria e a filosofia polticas, os sistemas polticos, ideologia, teoria dos jogos, economia poltica, geopoltica, geografia poltica, anlise de polticas pblicas, poltica comparada, relaes internacionais, anlise de relaes exteriores, poltica e direito internacionais, estudos de administrao pblica e governo, processo legislativo, direito pblico (como o direito constitucional) e outros. A cincia poltica emprega diversos tipos de metodologia. As abordagens da disciplina incluem a filosofia poltica clssica, interpretacionismo, estruturalismo, behaviorismo, racionalismo, realismo, pluralismo e institucionalis mo. Na qualidade de uma das cincias sociais, a cincia poltica usa mtodos e tcnicas que podem envolver tanto fontes primrias (documentos histricos, registros oficiais) quanto secundrias (artigos acadmicos, pesquisas, anlise estatstica, estudos de caso e construo de modelos). 7

Ainda que o estudo de poltica tenha sido constatado na tradio ocidental desde a Grcia antiga, a cincia poltica propriamente dita constituiu-se tardiamente. Esta cincia, no entanto, tem uma ntida matriz disciplinar que a antecede como a filosofia moral, filosofia poltica, poltica econmica e histria, entre outros campos do conhecimento cujo objeto seriam as determinaes normativas do que deveria ser o estado, alm da deduo de suas caractersticas e funes. Muitos pesquisadores colocam que a cincia poltica difere da filosofia poltica e seu surgimento ocorreria, de forma embrionria, no sculo dezenove, poca do surgimento das cincias humanas, tal como a sociologia, a antropologia, a historiografia, entre outras. 1.2 Cincia Poltica e a teoria do Estado No possvel fazer um estudo de qualidade sobre o Estado sem utilizar a Cincia Poltica. ela que se encarregar da anlise de Democracia, Governo, entre outras instituies. Por ser uma cincia humana ela possui dificuldades caractersticas, como o fato dos homens serem teleolgicos, simblicos e ideolgicos. Devido a isso, a Cincia Poltica se relaciona com todas as demais cincias. Assim, dentro dela est presente a Teoria Geral do Estado. Para estudar o Estado, preciso conhecer as formas nas quais ele se manifestou ao longo dos sculos. O Estado Antigo localizava-se no Oriente e no Mediterrneo, e tinha por caracterstica principal o emaranhado formado pelo Direito, a economia, a tica, a religio e a famlia. No Estado Grego destacavam-se os territrios independentes denominados Cidades-Estado. J o Estado Romano era governado por magistrados, e passou tanto pela fase de repblica quanto de ditadura. Com a fragmentao do Imprio Romano aps as invases brbaras, foram formados os feudos, uma forma estatal medieval. O sistema feudal era baseado na situao patrimonial e em relaes de dependncia. O poder era fragmentado, havia instabilidade social, poltica e econmica e o sistema legal era consuetudinrio. O modo de produo feudal, no qual os servos trabalhavam para seus senhores, se expandiu pela Europa. Quando esse sistema comeou a decair, deu-se o surgimento do capitalismo, que foi fundamental para a formao do Estado

Moderno. O Estado Moderno baseia-se na autoridade (poder centralizado), no povo (direitos e deveres uniformes) e no territrio definido. Isso foi uma novidade, principalmente pelo fato do poder carismtico dos senhores feudais ter sido substitudo pelo poder estatutrio de um chefe. O primeiro Estado centralizado era estamental, e foi sucedido pelo Estado Absolutista, o primeiro dentre os Modernos. O divisor de guas entre eles e as formas medievais de Estado foi a dicotomia pblico-privado, o que garantia segurana jurdica queles que no pertenciam nobreza ou ao clero. 1.3 O Objeto da teoria do Estado A Teoria Geral do Estado ou a Cincia Poltica tem por objetivo o estudo do fato poltico supremo, que o Estado, e de todos os outros fatos polticos. A Teoria Geral do Estado tem sido tratada e ensinada sob dois pontos de vista distintos. Para alguns, a preocupao do aspecto jurdico predomina; para outros, prevalece a orientao sociolgica e poltica. Se a anlise jurdica da organizao do Estado necessria, no menos necessrio conhecer o aspecto social e poltico, como nascem e evoluem as diversas instituies, qual a influncia das ideias e sentimentos, atravs da histria, sobre essa construo h um tempo delicada e poderosa que o Estado. O mtodo da Teoria Geral do Estado tem de ser complexo. Ao lado dos processo lgicos empregados pela cincia jurdica, ter de usar tambm os peculiares Sociologia: a observao, a induo e a generalizao. Sem exageros, em silogismo que levam aos sofismas. Miguel Reale define poltica como: A Cincia Prtica dos fins do Estado e a arte de alcanar esses fins. 1.4 As relaes entre Cincia Poltica, Teoria Constitucional e o Direito Pblico em geral. Antes de comearmos nosso estudo sobre Teoria Geral do Estado necessitaremos da distino entre Direito Constitucional e Cincia Poltica. Aquele estuda a organizao de um Estado determinado, 9

e da termos Direito Constitucional brasileiro, ou francs, ou italiano, etc. A Cincia Poltica estuda o Estado em geral, nos seus elementos permanentes, indaga-lhe a origem e a finalidade, descreve a estrutura e o funcionamento de seus rgos. A divergncia reponta quando se quer determinar exatamente a extenso da Cincia Poltica e a sua situao relativamente a outras disciplinas. Para uns, a Cincia Poltica, tendo embora mbito prprio, seria apenas a parte geral do Direito Constitucional. Par outros, a Cincia Poltica tem por objeto no s o Estado em Geral, mas tambm cada Estado e instituio em concreto; assim o Direito Constitucional seria um dos seus ramos, e o estudo do Estado caberia Teoria Geral (Estado). Entre esses extremos, situam-se posies diversas, onde variam principalmente as denominaes propostas para a Cincia Poltica. Tal multiplicidade no deve ser considerada como fruto de divagaes mais ou menos ociosas, ou pura questo de forma; ela decorre. Quase sempre, de orientaes doutrinrias divergentes no estudo do Estado, que trazem, se no verdades definitivas, pelo menos contribuies valiosas para a compreenso do complexo fenmeno Estado. O Direito Constitucional tem por objetivo um Estado determinado, o estudo da organizao de um Estado como fato histrico, singular, concreto. Demos Cincia Poltica a designao que melhor lhe cabe de Teoria Geral do Estado e assentemos que seu objetivo o estudo do Estado em geral, do Estado como fato social, que se repete uniformemente, quanto natureza intrnseca, no tempo e no Espao, a cincia que investiga e expe os princpios fundamentais da sociedade poltica denominada Estado, sua origem, estrutura, formas e finalidade. Comumente se denomina Poltica orientao especfica do Estado em determinado assunto: poltica econmica, poltica educacional, etc. Por isso, sempre que se tenha por objeto o estudo do Estado, se deve dizer Cincia Poltica, para eliminar confuses. ************************************************************************************** Divergncias; Teoria Geral do Estado, poltica e Direito Constitucional Direito Pblico

Jellinek apresenta noes e discriminaes dignas de ponderao. Ensina que a cincia terica do Estado se divide em Doutrina Geral do Estado e Doutrina Especial do Estado. A primeira prope-se a estudar os princpios fundamentais do Estado e seus fenmenos peculiares. A Doutrina Especial do Estado estuda as instituies de um Estado de um grupo de Estados (seria o Direito Constitucional e o Direito Constitucional Comparado). Os tratadistas franceses, via de rega, continuam a considerar Teoria Geral do Estado ou como o complemento terico do Direito Constitucional ou como a parte geral. Assim Carr Malberg, quando afirma que a Teoria Teoria Geral do Estado tem por objeto o estudo da ideia que convm fazerse do Estado, esclarece: No se creia, no entanto, que a Teoria do estado seja a base inicial, o ponto de partida ou a condio preliminar de sistema do Direito Pblico ou do Direito Constitucional. A ideia do Estado no deve ser uma concepo racional, a priori, mas decorrer dos dados fornecidos elo Direito Pblico positivo. Maurice Duverger diz que definir e classificar as instituies polticas, as formas e governo, etc., objeto da Teoria Geral do Constitucional. No monumental Trait de Science Politique, de Georges Burdeau, encontramos todos os temas da Teoria Geral do Estado e nenhum que no lhe diga respeito. O mesmo se pode dizer da Doctrine Genrale de Itat, de Jean Dabin, o insigne professor da Universidade de Lovaina. Como se v, nos principais autores de lngua francesa a divergncia apenas de terminologia; sob as denominaes de Teoria Geral do Estado, Doutrina do Estado, Cincia Poltica, Teoria do Direito Constitucional, todos estudam o mesmo fato: o Estado, em sua origem, formas, estrutura e finalidade. Outros autores brasileiros tambm oferecem contribuio direta conceituao da Teoria Geral do Estado, principalmente depois que ela se erigiu em disciplina fundamental nas Faculdades de Direito, bem como a denominao de Poltica, em dois cursos das Faculdades de Filosofia. Pedro Calmon conceitua Teoria Geral do Estado como estudo da estrutura do Estado, sob os aspectos jurdico, sociolgico e histrico; Queirs Lima considerava-a parte terica do Direito Constitucional; 11

Miguel Reale diz: embora o termo poltica seja o mais prprio aos povos latinos, mais fceis s concepes clssicas, inegvel que, por influncia germnica, j est universalizado o uso das expresses Teoria Geral do Estado e Doutrina Geral do Estado (Allgemeine Staatslehre) para designar o conhecimento unitrio e total do Estado. A palavra poltica conservada em sua acepo restrita para indicar uma parte da teoria Geral, ou seja, a cincia prtica dos fins do Estado e a arte de alcanar esses fins. Orlando Carvalho, depois de acentuar as divergncias terminolgicas, sintetiza seu esplndido trabalho: A teoria Geral do Estado tem por objeto o estudo sistemtico do Estado. Pinto Ferreira define Direito Constitucional como a cincia positiva das Constituies, e Teoria Geral do Estado como cincia positiva do Estado. Desse ndice de autores se conclui que a divergncia diz respeito apenas terminologia e posio, independentemente ou no, da Teoria Geral do Estado. Todos lhe assinalam o mesmo objeto o estudo do Estado em geral. Podemos dizer que a conceituao quase unnime para as diversa correntes se dissssemos que a Teoria Geral do Estado estuda os fenmenos ou fatos polticos como fatos sociais e no histricos. Fato poltico o que concerne ao Estado, que se refere ao Estado o que dele faz parte e o que com ele se relaciona e na medida em que se relaciona. Assim fato poltico por excelncia o prprio Estado, todos os seus modos de ser, todas as suas formas, suas partes integrantes: a constituio, os rgos e funes, as formas de governo, a situao dos indivduos perante ele. Concluso: Posto isso, seria lcito dizer que a Teoria Geral do Estado ou a Cincia Poltica tem por objetivo o estudo do fato poltico supremo, que o Estado, e todos os outros fatos polticos.