Desde el posgrado

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La expansin industrial y el urbanismo moderno

The Industrial Expansion and the Modern Urbanism

Resumen: La investigacin estudi el proceso de expansin industrial de Bogot hacia el Occidente durante la primera mitad del siglo XX. En este texto se analiza la relacin urbanstica existente entre implantacin industrial y crecimiento urbano, estudiando los aportes o las carencias de la disciplina del urbanismo para explicar y guiar el fenmeno en la ciudad de Bogot. Palabras Claves: Crecimiento Urbano, Urbanismo, Industria, Bogot. Recibido: Recibido Noviembre 21 / 02

Abstrac: The investigation studied the process of industrial expansion of Bogota towards the west during the first half of the XX century. In this text the existing city-planning relation between industrial implantation and urban growth is analyzed, studying the contributions or the deficiencies of the discipline of urbanism to explain and to guide the phenomenon in the city of Bogota. Words: Key Words: Urban Growth, Urbanism, Industry, Bogota. Aprobado: Aprobado Mayo 27 / 03

El Plan Regulador como ordenador del espacio productivo1

Arquitecto Luis Fernando Acebedo

Introduccin
En Colombia, el tema industrial nunca ha ocupado un lugar muy importante en la agenda del Urbanismo, pese a ello, las dcadas de los aos 30 hasta los aos 50 fueron las ms ricas desde el punto de vista de la discusin urbanstica sobre el papel de las industrias en las ciudades. En esta poca, dos urbanistas extranjeros de gran trascendencia para Bogot, Karl Brunner y Le Corbusier, intentaron fijar algunas pautas de ordenamiento de esta actividad a nivel urbano. Su impacto sobre el territorio trascendera prcticamente toda la segunda mitad del siglo XX, sobre todo en relacin con la organizacin de las nuevas industrias. Esta investigacin se propuso analizar la relacin urbanstica existente entre implantacin industrial y crecimiento urbano, estudiando los aportes o las carencias de la disciplina para explicar y guiar el fenmeno en la ciudad de Bogot.

Las preguntas iniciales

Las principales inquietudes que motivaron el proceso investigativo fueron las siguientes: Cmo abord el urbanismo la problemtica industrial durante la primera mitad del siglo XX?, Qu herramientas de planeacin urbano-territorial se utilizaron?, Cul fue su grado de influencia en la determinacin de la localizacin de las industrias, especialmente sobre el eje occidental de la ciudad y la Sabana?, Cmo se relacionaron los planes urbansticos con el crecimiento de la industria?, Con qu caractersticas urbansticas y morfolgicas se fue desarrollando el crecimiento urbano en Bogot por efecto de la localizacin y la expansin industrial hacia los municipios perifricos del occidente?. No todos estos cuestionamientos pudieron ser resueltos plenamente, entre otras cosas, porque en los aos 50 apenas se estaban dando los primeros pasos en la conformacin de un territorio urbanoregional, tanto a nivel de la planeacin como de la dinmica del mercado y la productividad. Slo la posibilidad de continuar avanzando en la investigacin hasta cubrir todo el siglo y desarrollar anlisis espaciales ms detallados, permitira explicar con mayores elementos de juicio algunas hiptesis que quedaron apenas formuladas.

Este artculo est basado en el trabajo de Tesis que el autor desarroll en la Maestra en Urbanismo de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, titulada Las industrias en el proceso de expansin de Bogot hacia el occidente (2000), dirigida por el Arquitecto Luis Carlos Jimnez M.

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Metodologa
La novedad del tema desde la perspectiva del urbanismo implic un primer esfuerzo orientado a identificar los principales hechos histricos con implicaciones fsicas y urbansticas para la industria, articularlos unos con otros porque se encontraron dispersos, y arriesgar unas interpretaciones que condujeran a la formulacin de una hiptesis inicial. Posteriormente, se defini el concepto de la expansin aplicado a la industria, dado que la literatura nacional e internacional se ha ocupado de l de manera genrica, cuando en realidad tienen implicaciones y consecuencias distintas segn el punto de partida disciplinar con el cual se le mire. Con una mayor claridad en estos aspectos, se comenz el estudio de la genealoga del pensamiento urbanstico desarrollado en las ciudades colombianas y la identificacin de los aportes especficos sobre la cuestin industrial, tanto por Karl Brunner como por Le Corbusier2, ligado a la comprensin y al anlisis crtico de las influencias internacionales y sus niveles de desarrollo o aplicacin en el contexto local. Este bagaje terico se acompa de la construccin de un plano real sobre las localizaciones industriales en los aos 50, basndose en la Encuesta Anual de la Industria Manufacturera (1959) expedida por el DANE, con el propsito de desarrollar un anlisis comparativo entre los propsitos del Plan y las realizaciones efectivas. Finalmente, y con base en los aportes de la geografa industrial aplicada a escala urbanoregional, se analizaron las principales determinantes urbansticas de la industria, la naturaleza de sus actividades y los patrones de localizacin para poder identificar una primera escala de la tipologa y morfologa industrial de Bogot y el eje de occidente.

La expansin
El concepto de expansin industrial a nivel urbanstico se fue construyendo en el propio desarrollo de la investigacin hasta llegar a una definicin apropiada para explicar el objeto de estudio. En este sentido, la expansin industrial se entiende como un fenmeno que establece una relacin histrica del proceso de apropiacin industrial del territorio en un sentido dinmico, tanto a nivel urbano como regional. Estudia la relacin entre industria y territorio en sus componentes espaciales, funcionales y productivos, y devela su estructura con base en la comprensin de las tendencias concentrativas o dispersas de las localizaciones industriales, segn la naturaleza, morfologa y tipologa de sus actividades. Morfologa y tipologa industrial tienen, en este caso, un componente diferente al empleado tradicionalmente por la arquitectura, especialmente por el hecho de involucrar no solamente los aspectos fsicoespaciales de la organizacin
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Dos arquitectos urbanistas procedentes de Europa, contratados por la municipalidad en los aos 30 y 50 respectivamente, autores de los dos nicos planes reguladores que se intentaron materializar en la ciudad de Bogot en el siglo XX.

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industrial, sino tambin las actividades productivas y las determinantes funcionales que se generan en las relaciones sociales de produccin.

Dispersin o concentracin de la industria: El trnsito a la modernidad capitalista

El trnsito del siglo XIX al XX implic un cambio en los patrones de localizacin industrial. Las primeras industrias manufactureras no estuvieron ligadas a los circuitos de comercio internacional, pero se basaron en su principal estructura de comunicacin regional, los ferrocarriles. Su localizacin, dispersa en los diferentes subcentros poblados de la Sabana, estuvo determinada principalmente por la cercana a las materias primas, a las fuentes de agua, y a las minas de carbn, como principales recursos energticos (Ver Plano 1 Las tecnologas empleadas, exceptuando algunos casos como las ferreras, 1). eran todava muy precarias. Con el apogeo del capitalismo industrial a principios del siglo XX se pas a una fuerte tendencia de concentracin de la industria en Bogot como epicentro del proceso de articulacin interregional y del mercado interno colombiano. La localizacin espacial estuvo determinada por este factor y por su cercana a los servicios bsicos de apoyo a la produccin. La industria disminuy de tamao con respecto a la primera ola de industrializacin y desestimul su localizacin en las reas perifricas de la regin (Ver Plano 2 2).
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El urbanista austriaco Karl Brunner lleg a Bogot en los aos 30, luego de que el Presidente de la Repblica Enrique Olaya Herrera ordenara a la administracin de la Capital contratar sus servicios para dirigir los trabajos encaminados a organizar el Departamento de Urbanismo y disear el primer plano general. 4 Brunner trabaj en la formulacin de 12 puntos para su Plan Regulador, a saber: 1. Finalidades de la regularizacin y proyectos de ensanche urbano. 2. Preparativos y procedimientos de planificacin. 3. La modernizacin de la ciudad. 4. Tendencias del desarrollo urbano. 5. Los cinco problemas urbansticos fundamentales de Bogot. 6. Necesidades de circulacin. 7. Las futuras vas principales. 8. La distribucin de zonas comerciales, residenciales, industriales, etc. 9. La reglamentacin de edificios. 10. El cdigo del desarrollo urbano. 11. La cooperacin de las secciones de plano, de urbanizaciones o de arquitectura (Edificacin particular). 12. La tramitacin respecto de la aprobacin del plano regulador. Ibid. p18. 5 Idelfonso Cerd (18151876), ingeniero de caminos a quien se le atribuye haber inventado el trmino urbanizacin. Autor de la Teora General de la Urbanizacin con una visin contempornea de la ciudad desde una perspectiva multidisciplinar. 6 Karl Brunner. El Desarrollo Urbano de Bogot. En: Registro Municipal. 1945. P474

Desde el punto de vista demogrfico, se present un desequilibrio urbanorural con fuertes tendencias migratorias desde los subcentros regionales y del campo, hacia Bogot. Pero por otro lado, se consolidaron algunos procesos de urbanizacin de municipios, especialmente aquellos localizados en la carretera nacional de occidente, que fueron estructurando un corredor urbanoproductivo entre Bogot y Girardot. Los municipios de Fontibn, Madrid y Facatativ se constituyeron en los eslabones menores de un sistema econmico liderado por la proyeccin de Bogot hacia otros mercados regionales.

La localizacin industrial de Bogot en los aos 30 y 40

Al superponer los distintos factores urbanoindustriales que incidieron en los primeros procesos de concentracin industrial en la ciudad es posible identificar una estructura funcional de la produccin manufacturera, en la cual se ve reflejada la ntima relacin entre la regin y la ciudad en la conformacin de la base territorial de la industria. Las principales localizaciones industriales ocupan un lugar estratgico de la estructura, prcticamente en el centro de la interseccin de dos ejes regionales, constituidos tanto 3). por los ferrocarriles como por las vas de transporte automotor (Ver Plano 3 La industria se aglomera en un sector donde se concentran los principales servicios a la produccin: la energa, las vas, la estacin central de los ferrocarriles, y el tranva como medio de comunicacin de una mano de obra dispersa en la ciudad. La principal aglomeracin industrial constituye una especie de cua, con uno de sus costados incrustado en el casco urbano antiguo, mientras el otro, jalona la expansin peri urbana hacia el occidente. Un proceso de densificacin del casco urbano antiguo, que se fue gestando lentamente desde finales del siglo XIX, explota con las caractersticas mencionadas, inaugurando un nuevo patrn de crecimiento urbano, propio del capitalismo industrial, aunque con caractersticas particulares por su desarrollo desigual. La expansin urbana de los aos 30, oblig a Bogot a emprender el reconocimiento de su propio territorio y a fijar unos lmites a su crecimiento. Un desarrollo urbano disperso y a saltos estaba implicando una aproximacin fsica sucesiva con los municipios vecinos de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa, Soacha y Usme, con todos los costos y dificultades en cuanto a la desvalorizacin de las haciendas y estancias ms prximas a la ciudad, que era necesario detener. Luego de la definicin de las fronteras municipales se hizo evidente la necesidad de organizar el espacio econmico de la ciudad, asunto que le correspondi al urbanista Karl Brunner3 mediante la

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produccin del primer plano de urbanismo con base en un Plan Regulador que permitiera colocar a la Capital en el lugar de las urbes ms modernas del capitalismo desarrollado (Ver 4). Plano 4

La versin preracionalista del Plan Regulador

Diferentes experiencias decimonnicas del urbanismo europeo sirvieron de inspiracin a Brunner para emprender las reformas urbanas en Bogot entre los aos 30 y 40. Con la referencia del modelo ideolgico del Barn Haussmann en Pars a mediados del siglo pasado, Brunner trabaj en la realizacin del primer plano de urbanismo procurando solucionar dos aspectos bsicos en la Capital: los dificultades de circulacin en el casco antiguo, mediante la apertura de avenidas monumentales, y la problemtica de salubridad e higiene, con base en la institucionalizacin de una poltica para el saneamiento y construccin de los barrios obreros, luego de un proceso en el que la dinmica de concentracin industrial en la ciudad y el fenmeno de urbanizacin acelerada, provocada por ella, haban llevado a Bogot a una gran problemtica en su ambiente fsico, higinico y social 4. Los principales modelos urbansticos de referencia que tuvo Brunner para la formulacin de su Plan Regulador consistieron, de un lado, en las polticas del ensanche, trabajadas por Hildelfonso Cerd5 en Barcelona desde 1859, y de otro, en las primeras ideas de zoning, implementadas en Alemania desde los comienzos del siglo XIX. Ambos criterios comenzaron a ser desarrollados en la formulacin de un Plan Regulador para Bogot como versin eclctica de la experiencia 5). europea (Ver Plano 5

El Ensanche: Mucho ms que una prdida de escala entre Barcelona y Bogot

El ensanche urbano estuvo siempre presente en el planteamiento de Brunner como instrumento del desarrollo urbano futuro de la ciudad en todas sus direcciones. Sera imposible desligar este concepto de la versin original de ciudad integral de Cerd, que tuvo la posibilidad de llevarla a la prctica en sus aspectos espaciales en Barcelona aunque no sociales mediante un proceso complejo de reflexin y aplicacin prctica de muchos aos. Empero, las motivaciones de Cerd y sus aportes al desarrollo de la teora del urbanismo moderno, muy poco tuvieron que ver con la idea de ensanche proclamada por Brunner, ms all de retomar su nombre y desarrollar una versin absolutamente eclctica y pragmtica, consistente en planear la expansin urbana a travs del diseo y construccin de pequeas piezas de ciudad que permitieran llenar los vacos que haba generado el crecimiento disperso de barrios residenciales, o el planeamiento de nuevos desarrollos para garantizar el ensanche econmico de su rea poblada6.

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Cerd entendi la esencia de la modernidad en el siglo pasado bajo la idea de que hoy todo es movimiento, todo expansin, todo comunicatividad. Esta premisa le sirvi de base para definir las necesidades de la nueva ciudad industrial. Por eso propuso una idea de ensanche ilimitado acudiendo a la comunicacin y las redes como elementos transformadores de la ciudad y el territorio, incorporando el ferrocarril a la red viaria a travs de lo que llam la domesticacin de la locomotora. Los ferrocarriles se convirtieron no slo en elementos de ordenamiento de la ciudad, con la incorporacin de la llamada manzana ferroviaria7, sino tambin en un instrumento de enlace de los transportes martimos con los terrestres. El concepto de separacin de las actividades dentro de la ciudad por medio de la zonificacin no haba sido desarrollado en la poca en que Cerd hizo sus primeras propuestas de Ensanche (1855). Por el contrario, la idea de integracin de fbricas, almacenes y viviendas dentro de la nueva ciudad, articulados por diversos sistemas y medios de comunicacin y transporte, le permiti proponer unas tipologas de manzanas individuales o grupales con una distribucin equitativa de servicios y equipamientos que buscaban responder al nuevo modelo industrialcapitalista, y a la aparicin de las dos principales clases sociales que lo sustentaban: la burguesa y el proletariado. El inters por resolver los problemas de salubridad e higiene en la ciudad antigua lo llev a plantearse una serie de reformas interiores como complemento del ensanche, tan fuertes o ms que aquellas realizadas por el Barn Haussmann en Pars, pero distancindose de sus actuaciones en relacin con la falta de planteamientos generales y previos, y la brutalidad e injusticia con la que se desaloj a los habitantes de las viviendas para abrir nuevas vas8. Para el caso colombiano, y tratando de hacer algn tipo de analoga entre Brunner y los planteamientos de Cerd, podran identificarse algunas coincidencias, especialmente en cuanto al inters de Brunner por la reforma interior del casco antiguo y por la realizacin de nuevos ensanches al sur y al occidente de la ciudad. Sin embargo, en este caso, tuvo mayor peso el inters por la reforma interior que por la planeacin de los nuevos ensanches. Y al estudiar el contenido de sus actuaciones sobre el proyecto de reformas en el centro y oriente de la ciudad, se hacen evidentes las diferencias con Cerd y las coincidencias de propsitos con la experiencia napolenica, tanto en sus predilecciones por un tipo de urbanismo ms cercano al barroco, como por el sentido discriminatorio de las acciones sobre los barrios obreros en peores condiciones de salubridad e higiene.

El Zoning como organizacin del espacio econmico

Un anlisis comparativo, as sea somero, entre las primeras experiencias del zoning en Europa y la problemtica urbana de la ciudad de Bogot, permiten explicar en parte las razones por los cuales Karl Brunner fue contratado por la municipalidad, y los resultados esperados en cuanto a la solucin de los conflictos urbanos ms sentidos. En Alemania, las primeras ideas de zonificacin fueron empleadas de manera emprica para solucionar los graves problemas de unas ciudades en va de industrializacin. La urbanizacin acelerada, los procesos de especulacin de suelos y toda la problemtica de salubridad e higiene, hicieron necesaria la implementacin de una serie de medidas para controlar la asignacin de usos del suelo y en general todos los conflictos de naturaleza econmica que comenzaron a generarse9. La zonificacin en el caso industrial, buscaba preservar grandes espacios unitarios en reas perifricas de la municipalidad para sustraerlos del aumento de los precios de los terrenos, producto de las operaciones realizadas por los bancos, el sector inmobiliario, los grandes propietarios de suelos urbanizables, etc. La generalizacin de suburbios industriales en las periferias de las principales ciudades alemanas oblig a plantearse

Agrupacin de cuatro manzanas con bloques de vivienda y ferrocarril semisubterrneo atravesando dicha agrupacin. 8 Arturo Soria y Puig. Cerd, las cinco bases de la teora general de la urbanizacin. Espaa, Ed. Electa, 1996. P360 9 Ver: Franco Mancuso. Las experiencias del zoning. Editorial Gustavo Gili, S.A. Barcelona. 1980. 388p

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nuevas formas de organizacin urbana de la industria, en la cual se incorporaran todos los servicios ligados a ella. La expansin urbana, como consecuencia natural del proceso de industrializacin, gener otro fenmeno, el de la anexin que una gran ciudad hace de un cierto nmero de municipios que gravitan en torno a ella en un crculo incluso muy amplio10. Ciudades como Frankfurt, entre otras, vieron crecer considerablemente el nmero de sus habitantes por una intensa poltica de anexin de los municipios vecinos, pasando de 136.800 habitantes a 414.500, entre 1900 y 1935. Expansin y anexin, hicieron parte de una misma variable en la experiencia germana; y en el centro de todo ello, una intensa actividad econmica jalonada por la industrializacin. An as, algunos estudiosos y crticos de este fenmeno lo consideraron como una industrializacin sin modernizacin, en la medida en que se realizaron grandes operaciones urbanas de tipo reformista para mejorar las condiciones de vida y productivas de sus habitantes, pero manteniendo intactas las bases institucionales precedentes.

El Plan Regulador y la temtica industrial

Los primeros intentos de planeacin urbanstica en Bogot aparecieron en la segunda dcada del siglo XX con el plano de la ciudad futura, cuyo principal inters consisti en dotar a la ciudad de una infraestructura vial ms moderna, en correspondencia con las tendencias de expansin urbana; sin embargo, fue la idea del Plan Regulador impulsado por Brunner, la que posiblemente inaugur una experiencia de planeamiento urbanstico propiamente dicho, incorporando de manera integral diversos componentes de la organizacin del territorio urbano. El planteamiento de Brunner no estaba motivado por la bsqueda de un ideal clsico de ciudad industrial y moderna, producto de unas nuevas relaciones sociales de produccin propias del capitalismo burgus, a pesar su inters por la temtica industrial. Fueron mucho ms evidentes sus planes y acciones orientados al desarrollo de unas polticas de saneamiento e higienizacin de la ciudad que el proceso de concentracin urbanoindustrial haba generado, con el propsito de establecer unas reglas econmicas claras para orientar y regular la dinmica del mercado del suelo urbano. El IV Centenario de Bogot (1938) se coloc como el pretexto para emprender el ideal modernizador a travs de la materializacin de una serie de obras y programas que mostraran una ciudad ms limpia y progresiva. Esta nueva imagen de ciudad deba construirse a partir de una serie de correcciones a la vieja y malsana ciudad. Para Brunner,

Los ejemplos de todas las grandes ciudades de una ordenada administracin tcnica, que adoptaron un Plan Regulador y de Ensanche, para que ste les sirviera de pauta

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y de base en todas las obras de reforma y de nueva urbanizacin, demuestran claramente la conveniencia e importancia que estas ciudades atribuyen a un programa bien definido de su desarrollo urbano. En efecto, quizs no hay otro ramo de la administracin municipal que precise de igual manera de un plan y de un programa definitivos sobre las tendencias directivas de sus acciones y obras.10
El crecimiento desordenado y expansivo de la ciudad con la aparicin de barrios obreros en todas las direcciones, y los conflictos de suelos que se estaban generando entre, por un lado, los sectores industriales urbanos que demandaban nuevas tierras para la expansin de las actividades productivas, y por otro, los propietarios de la tierra y las primeras empresas constructoras, hacan urgente la necesidad de racionalizar la utilizacin del suelo urbano mediante unas normas que le fijaran lmites a la expansin, densidades a las edificaciones, y asignacin de usos al suelo, diferencindolos segn fueran industriales, residenciales o mixtos, para detener el proceso especulativo sobre ciertas reas, especialmente aquellas de expansin industrial que los propietarios de fincas perifricas a la ciudad se negaban a parcelar y negociar. El Plano Regulador se propuso definir la estructura econmica de la ciudad mediante la distribucin del comercio, de las fbricas e industrias en la actualidad y las tendencias que se pueden desprender para su desarrollo y ubicacin preferida en el futuro11. Igualmente, se propuso establecer las zonas de vivienda segn la procedencia social, para racionalizar el mercado del suelo y llenar paulatinamente los vacos urbanos que se haban generado especialmente hacia el norte, con proyectos de vivienda planificada para sectores medios y altos, mediante la poltica del ensanche. El estmulo al crecimiento urbano en el suroccidente de la ciudad para la vivienda obrera se puede fomentar e impulsar por la apertura de vas troncales que acerquen ms tales terrenos al centro12, aunque dicho proceso dependa directamente de los propietarios que por mucho tiempo se declararon renuentes a emprender tales obras.

El ensanche vial
Brunner propuso la apertura y ensanche de varias vas para descongestionar el centro, que incluan tambin nuevas vas de trnsito en las afueras de la ciudad para facilitar la comunicacin entre distintos suburbios y carreteras intermunicipales, sin tener que atravesar el centro. Entre las propuestas ms pertinentes al estudio de la expansin industrial se encontraban la Avenida Cundinamarca (hoy carrera 30) y la actual Avenida de las Amricas. El sector de Puente Aranda se convirti en el lugar de confluencia de la carretera de occidente con un conjunto de nuevas vas que enmarcaban la dinmica de crecimiento compacto de la ciudad: La Avenida del Centenario (actual calle 6), la carrera 50, de norte a sur hasta Puente Aranda, y su prolongacin al sur como Avenida San Francisco, y la Avenida de las Amricas. Este ensanche vial delimit y relacion la zona industrial que tendra mayor dinamismo en las dcadas siguientes, aquella que Le Corbusier seleccion para la localizacin de la industria ligera.

La localizacin de la actividad industrial en Bogot

No por casualidad, Karl Brunner levant un plano con la ubicacin exacta de los sectores comerciales e industriales existentes en los aos 30, clasificndolos segn su categora e importancia. Uno de sus principales intereses consista en darle al centro de la ciudad un carcter cvico-comercial, reubicando las dems actividades, entre ellas las antiguas fbricas, talleres y depsitos del centro, mediante la fijacin de zonas industriales adyacentes (Ver Plano 6 6). El estudio de las localizaciones industriales reflej una distribucin de las industrias en los cuatro puntos cardinales13: Tambin existan otra serie de fbricas diseminadas por toda la ciudad. Algunas de ellas seguan basando sus localizaciones en el acceso a las fuentes de agua, tanto para generacin de energa como para los desages. Especialmente las ms antiguas prefirieron localizarse en las montaas centroorientales de la ciudad. Otras industrias de gran tamao, haban preferido instalarse en la periferia de la ciudad buscando economas de localizacin y fcil acceso a la mano de obra. Brunner propuso el ensanche occidental para la creacin de una zona industrial especializada con el propsito de evitar que tendencias individuales de las empresas industriales llegaran a diseminarse en el futuro por todo el territorio de la ciudad.

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Karl H. Brunner. Bogot en 1950. En: Registro Municipal. Edicin especial del IV Centenario. 1939. P171. 11 Ibid. P171. 12 Ibid. 13 El Plano localiz 144 industrias, 503 fbricas y talleres de menor capacidad, 106 depsitos y garajes, y una infinidad de comercio al detalle, almacenes y tiendas localizadas en las dos arterias principales, al norte y occidente de la ciudad. 14 Fernando Corts, en una cronologa de la vida de Brunner, constata su presencia en Colombia hasta el ao 1942, sin que plantee con precisin el ao de su partida. Julio Dvila, en un estudio sobre la vida y obra de Jorge Gaitn Mahecha, sostiene ms tajantemente que Brunner sali del pas en el ao 1948 acosado por el sentimiento antigermano que imperaba en el pas an despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial. 15 Karl Brunner. Manual de Urbanismo. Tomo I. Imprenta Municipal. 1939. P41. 16 En: El Plan Regulador. Memorias de los arquitectos urbanistas Wiener y Sert. Revista Anales de Ingeniera. N640, julio de 1953. P16

La zonificacin industrial en el Acuerdo 21 de 1944

Karl Brunner sali del pas rumbo a Viena en los aos 4014. A nuestro juicio, el Acuerdo de Zonificacin de 1944, recogi el legado ideolgico de los estudios de Brunner durante la dcada anterior, y en cierta forma fue la expresin final de los esfuerzos

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del urbanista por definirle a la ciudad de Bogot un Plano Regulador. El Acuerdo 21 de 1944 se constituy en el conjunto de normas que deban regular el crecimiento del rea urbanizable de Bogot, a travs de la reglamentacin de usos y alturas de las edificaciones a fin de establecer un desarrollo ordenado y racional de la ciudad de acuerdo a los criterios de zonificacin adoptados: Zonas cvicocomerciales y comerciales; Zonas residenciales cntricas; Zonas estrictamente residenciales; Zona industrial; Zonas mixtas; Zonas de barrios obreros; y Zonas de reserva para reas verdes. De esta manera se logr consolidar el precepto de Brunner en el sentido de que el catastro econmico, comercial e industrial, debe ser la base para la zonificacin, as como el catastro de bienes races es el fundamento de la contribucin predial15.

La zonificacin en Europa y Norteamrica se estaba implementando a una escala regional, o en todo caso metropolitana, mediante estmulos a la descentralizacin, puesto que las ciudades estaban en una fase mucho ms avanzada del proceso de industrializacin, en la cual, los grandes complejos industriales tendan a localizarse en reas perifricas externas de las ciudades. En Bogot, por el contrario, las industrias o talleres artesanales estaban en una fase de concentracin y densificacin de los espacios ms antiguos de la ciudad y los mejor servidos. Sin embargo, el Plan Regulador redujo sus alcances a los lmites municipales, ms por una determinacin administrativa que por la identificacin de un patrn o una tendencia especfica de urbanizacin. La necesidad de una visin regional de la Sabana estuvo motivada por factores geogrficos, demogrficos, de comunicacin, y de expansin de la urbanizacin marginal. El factor productivo industrial estuvo prcticamente ausente como factor de influencia regional. Por eso, sus mayores alcances en este aspecto fueron las recomendaciones orientadas a insistir en la anexin de los municipios circunvecinos bajo la figura del Distrito Capital -al igual que sus predecesores decimonnicos-, es decir, en el marco de una mayor centralizacin polticoadministrativa y funcional, y reforzar el esquema radial de vas regionales, a travs de la Avenida Cundinamarca (V1) como va perifrica de comunicaciones norte-sur, estableciendo un enlace con la carretera a los Llanos (Oriente), al Magdalena (Sur y Poniente) y a Venezuela (Norte)18. Este conjunto de enlaces regionales y su relacin con los ferrocarriles y aeropuertos, fue el que sirvi de orientador de la propuesta de localizaciones industriales futuras, y quizs, el principal estmulo para tratar de lograr el traslado paulatino de las industrias del centro de la ciudad hacia el centro occidente, manteniendo una estructura funcional y urbana compacta y limitada en su desarrollo por tales vas. Las localizaciones industriales reforzaran bajo este criterio una disposicin perpendicular, (orienteoccidente) a la tendencia histrica de crecimiento de la ciudad en sentido nortesur. La carretera de occidente mantendra su carcter productivo a lado y lado de la va y direccionador de la expansin industrial; mientras que fenmenos naturales como los humedales y pantanos que aparecan unas cuadras ms abajo de la carrera 30 o Avenida Cundinamarca, servan de lmite a la expansin residencial e industrial de la ciudad hacia el occidente. An as, y como lo veremos ms adelante, la mayora de las industrias que ya existan en la ciudad no acudieron al llamado del urbanismo moderno, como tampoco lo haban hecho con el cdigo urbano precedente. Slo parte de las industrias nuevas y las ms grandes, comenzaron a localizarse en las reas previstas para tal fin.
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El Urbanismo Moderno, el Zonning y las industrias

Le Corbusier lleg a Bogot al finalizar los aos 40 con la misin de emprender la formulacin de un Plano Regulador inspirado en las nuevas corrientes del urbanismo moderno que se implementaba con mayor intensidad en Europa y Norteamrica despus de la primera guerra mundial. Una segunda oportunidad para ordenar la ciudad bajo los criterios de un Plan Regulador se abri en la ciudad capital sin haber evaluado los efectos positivos o negativos de la zonificacin del Acuerdo 21 de 1944, que apenas comenzaba a instrumentarse. En efecto, Le Corbusier y su equipo de colaboradores desestimaron prcticamente los intentos desarrollados por Karl Brunner para dotar a la ciudad de un cdigo urbano que regulara los usos y formas de ocupacin del suelo urbano de Bogot, y como autnticos mesas emprendieron la tarea de planear el crecimiento y expansin de Bogot para los siguientes cincuenta aos.

Todas las ciudades de una cierta importancia tienen cdigos de zonificacin. Estos, en muchos casos, son anticuados e inoperantes, pero la tendencia general es renovarlos o reemplazarlos por otros nuevos que favorezcan una zonificacin que clasifique los usos de la tierra segn su funcin, que determine cules son los sectores ms apropiados a estas funciones y seale sus lmites. 16
Sin abandonar el criterio de regulacin de los usos del suelo planteado por el acuerdo 21/44, introdujeron con mucha fuerza los elementos funcionales al plano de la ciudad que permiti hablar de la organizacin de una estructura urbana fundamentada en los principios bsicos de la Carta de Atenas: habitacin, servicios sociales (culturales y recreativos), trabajo y circulacin. Todo ello a partir de dos elementos bsicos: la zonificacin y la vialidad17. La disposicin de las industrias en la ciudad, y especialmente su dispersin y falta de planeamiento, hicieron parte de las preocupaciones recurrentes de los exponentes internacionales del urbanismo moderno.

La llamada Zonificacin por funcin, sin la cual no poda haber urbanismo posible, segn Wiener y Sert, autores del Plan Regulador Bogot en 1953. Para ellos, el Plan Regulador es un plano general de zoneamiento y comunicaciones basado en los modernos medios de transporte.... Ibid. P7 18 Ibid. P17

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Zonificacin y localizacin industrial

La posibilidad de levantar un plano real de las localizaciones industriales del ao 195919 permiti desarrollar una serie de ejercicios comparativos con los propsitos del Plan Piloto (1951) y del Plan Regulador (1953). El rea de estudio se defini como el polgono comprendido entre la calle 26 por el norte, la calle 6 y la Avenida de las Amricas por el sur, en toda la extensin orienteoccidente, donde a juicio de hoy se localizan la mayor parte de las actividades industriales. Desde el punto de vista de la expansin industrial, se pudo contrastar aquellas zonas del Plan previstas para los distintos tipos de industrias, con su localizacin real, luego de ocho aos de vigencia desde que fue aprobado y puesto en prctica el Plan Piloto. Es posible que el tiempo transcurrido no sea suficiente para obtener las metas del Plan, pero s es muy indicativo para evaluar algunas de sus tendencias. Metodolgicamente se abord primero la superposicin de cada una de las Zonas previstas en el Plan con la localizacin real de las industrias, y posteriormente, se hizo una valoracin general de ambas variables (Ver Plano 7 7).

las tipologas industriales, los factores de localizacin y su relacin con la expansin industrial en los aos 50. De las 2.490 industrias censadas en Bogot en 1958, la mayor parte de ellas se encontraban en el rango de muy pequeas empresas entre 1 y 14 trabajadores que constituan el 58% del total de industrias de la ciudad. Al ampliar el rango hasta los 24 trabajadores, se obtiene una proporcin del 84% de la industria con esta caracterstica (Ver Cuadro 1 1). Comparar estos datos con la actividad que tales industrias desarrollaban en la ciudad, permite inducir la precariedad del aparato industrial de Bogot, especialmente en cuanto al desarrollo tecnolgico, a la divisin social del trabajo, y muy seguramente tambin, a la proyeccin del mercado regional (Ver Cuadro 2). El 19% de las industrias, equivalente a 472 2 unidades del total de la ciudad, estaban representadas mayoritariamente por sastreras, de las cuales, ms del 70% no superaban la decena de trabajadores. Su localizacin preferencial en el centro de la ciudad, lleva a pensar que exista una relacin directa entre produccin y consumo local (Ver Plano 8). As mismo, el segundo rengln de actividad, 8 representado en los productos alimenticios, tena ms del 40% de las industrias operando con menos de 10 trabajadores. A ella corresponda un gran nmero de panaderas que por su condicin combinan las actividades productivas con la venta directa en las zonas comerciales o residenciales preferencialmente (Ver Plano 9 9).

Expansin y tipologas industriales en los aos 50

Las caractersticas generales de las localizaciones industriales y su relacin con el ordenamiento territorial de la ciudad y el eje de occidente permitieron hacer una interpretacin sobre

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Se parti de un universo del 100% de las industrias de Bogot y Fontibn, equivalente a 2.517 unidades, segn el DANE. De este total se seleccionaron aquellas industrias correspondientes al rea de estudio. En este gran polgono de la ciudad se encontraron 1.668 industrias, equivalentes al 66.30% del total considerado.

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El anlisis detallado de los datos permiti llegar a la conclusin de la simplicidad de la divisin del trabajo imperante en la mayora de los establecimientos industriales de Bogot en los aos 50, y en una base tcnica ms bien estrecha fundamentada en el oficio manual como determinante para el movimiento de unas mquinas o herramientas poco complejas en general. Fueron las dcadas de los aos 40 y 50 del siglo XX en donde comenz a introducirse una tipologa de industria moderna relacionada con la produccin de bienes intermedios y renglones bsicos. En general la industria bogotana estaba determinada por la tendencia a la concentracin espacial urbana. De acuerdo a la naturaleza de las actividades industriales y a su localizacin con respecto a la ciudad y la regin se pudieron identificar cinco niveles de industrias que determinaron su organizacin espacial: Industrias cntricas, pericntricas, periurbanas, suburbanas y descentralizadas20. Estas categoras bsicas sugirieron un tipo de organizacin espacial de la industria a nivel regional, que para la poca se encontraba apenas en formacin21. Su naturaleza era de carcter epicntrico articulado sobre un eje vial regional-nacional. Reflejaba, adems, una cierta divisin jerrquica dentro de un sistema urbanoindustrial determinado, de tal manera que parecera existir una relacin directamente proporcional entre el alcance de los mercados y la distancia de las fbricas con respecto al centro de la ciudad mayor.

El Epicentrismo
Definitivamente, fue la concentracin espacial de la industria en la ciudad capital y la diversificacin de sus actividades, es decir, su carcter epicntrico, la dinmica ms importante hasta los aos 50, pero esto no quiere decir que otros centros urbanos de menor jerarqua no contribuyeran a la conformacin de un orden funcional productivo de carcter regional, aunque de manera muy tmida. La concentracin industrial se dio justamente en el perodo en el cual se crearon todas las condiciones materiales para liberar la industria de la tierra, mediante la generalizacin del uso de la energa elctrica y los sistemas de acueducto y alcantarillado; y por supuesto tambin, mediante la ampliacin de los sistemas de transporte por aire y carretera, entre otros aspectos. Y sin embargo, se pas de unas industrias dispersas aferradas a la tierra a otras concentradas pero igualmente limitadas en su movilidad por las debilidades de expansin tecnolgica. Algunos de los factores fsicos que posiblemente dificultaron un proceso ms organizado y especializado desde el punto de vista de las actividades, fueron la limitada oferta de servicios pblicos y las dificultades de crecimiento urbano por la calidad cenagosa de los terrenos de la periferia occidental. Pero adems, la tendencia a una tipologa industrial de pequea empresa poco tecnificada marc definitivamente un patrn de localizacin de carcter cntrico, que sin embargo, no fue modificada significativamente en dcadas posteriores, mantenindose
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Si bien es cierto, estas categoras podran aplicarse a otros momentos histricos por la continuidad de los procesos de centralizacin urbana, las caractersticas de tales categoras podran variar en el tiempo, reflejando cambios en los factores tecnolgicos, en los patrones de localizacin, en el tipo de actividad o en la movilidad histrica de la industria. (Por factores de espacio omitimos una descripcin detallada de cada una de las categoras) 21 Aqu es necesario establecer una diferencia entre las industrias locales de cada uno de los municipios del Eje de Occidente, y aquellas que se encontraban articuladas a un sistema industrial subregional, regional o nacional.

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actualmente como una de las principales caractersticas tipolgicas de la industria bogotana. Podra afirmarse que la racionalidad del sistema productivo del Eje Bogot-Facatativ-Girardot, tuvo dos componentes ntimamente relacionados; uno de carcter fsico, y otro de carcter funcional. En el primer caso, la carretera de occidente como red vial primaria para la movilizacin de mercancas en general, presion por un tipo de localizacin espacial de la industria sobre el eje econmico ms dinmico, y por lo tanto, proclive a la intersticialidad urbana e interurbana segn ciertas ventajas relativas a las actividades productivas y a los servicios que ofrecan los pequeos ncleos de Funza, Madrid, Mosquera y Facatativ; en el segundo caso, por el contrario, operaron los factores concentrativos que exigan las pequeas industrias de baja composicin tecnolgica. La combinacin de ambos fenmenos dio como resultado un sistema productivo de lnea con un tipo de expansin industrial ms o menos compacto a nivel urbano, y a la vez intersticial a nivel sistmico o estructural. Este sistema apenas estaba formndose en los aos 50 bajo la lgica de la racionalidad de la produccin industrial del momento, y por ese motivo, aparece dbil desde el punto de vista de las actividades descentralizadas, aunque muy fuerte desde la ptica del sistema de comunicacin vial para el ingreso y salida de mercancas y materia prima. De esta manera podra afirmarse que el modelo econmico de industrializacin seguido por Bogot, a diferencia de Medelln, por ejemplo, le imprimi a la localizacin industrial una caracterstica similar a la de otras actividades como la residencial o comercial, de suerte que podan convivir unas y otras sin mayores traumatismos para la estructura urbana y funcional de la ciudad. Esto explica, en parte, el lento proceso de densificacin de las zonas contempladas para la industria ligera y pesada; adems, confirma los pocos niveles de especializacin que tuvieron dichas zonas en el proceso de localizacin de nuevas industrias.

diferenciar el espacio puesto que en el centro de la ciudad confluan todas las actividades sin mayores traumatismos. Posterior a la crisis de los aos 30 comenz a desarrollarse una nueva etapa de crecimiento industrial que tuvo entre sus caractersticas la ampliacin de las industrias existentes o la fundacin de otras ms grandes de tipo manufacturero. Dichas industrias ocuparon un segundo anillo perimetral al centro de la ciudad, compartiendo sus actividades con la vivienda obrera y el comercio residencial, o presionando su desplazamiento. Las industrias cntricas mantuvieron su localizacin privilegiada. La presencia de la Estacin del Ferrocarril, que con el crecimiento de la ciudad qued inserta en un sector de influencia del centro, estimul dichas localizaciones. Sin embargo, a partir de los aos 40, la mejora o la apertura de nuevas vas urbanas de proyeccin regional fueron las principales dinamizadoras del proceso, en tanto que el ferrocarril no slo expresaba sntomas de crisis sino que incomodaba espacialmente para la expansin urbana y la comunicacin de la ciudad en sentido norte-sur, por lo cual siempre figuraba en los planes de traslado hacia los bordes occidentales de la ciudad. Sobre este nuevo sector se dio el proceso de densificacin, concentracin y diversificacin industrial ms significativa de la poca. Los aos 50, por el contrario, representaron un cambio en el patrn de industrializacin al pasar de la produccin de bienes de consumo corriente a la produccin interna de bienes de consumo durable, intermedios y de capital23. El nuevo patrn implic modificaciones significativas en la morfologa industrial, puesto que la mediana y la gran fbrica demandaban espacios arquitectnicos y urbansticos ms especializados para la manipulacin de la materia prima en el proceso de produccin y para la movilizacin de la carga en general. Estas nuevas industrias comenzaron a ocupar espacios nuevos en la ciudad pero en todo caso contiguo al crecimiento urbano, con lo cual la zona occidental fue expandindose de manera ms bien compacta. Al finalizar esta dcada, por lo tanto, confluyeron dos procesos paralelos, uno de carcter temporal que marc una expansin sucesiva por la aparicin de nuevos establecimientos industriales; y otro de carcter tipolgico, determinado por la modernizacin tecnolgica, que ocup igualmente, lugares sucesivos a los ltimos procesos de densificacin espacial de las fbricas. Quedan varias preguntas planteadas, en el sentido de conocer si en los perodos siguientes esta dinmica continu o se rompi por la aparicin de un nuevo fenmeno como el de la descentralizacin que involucrara una serie de movimientos perifricos desde el centro de la ciudad hacia fuera, y desde la ciudad misma hacia otros centros menores. Igualmente, es posible preguntarse por los cambios histricos de la relacin centro-pericentroperiferia por efectos de la expansin urbana, que de todas maneras, fue bastante lento en la direccin orienteoccidente del crecimiento de la ciudad.

La relacin temporal entre industria y territorio

Desde el punto de vista histrico, es posible establecer algunas relaciones de continuidad de las categoras tipolgicas industriales basadas en el epicentrismo (Cntricas, pericntricas, periurbanas, suburbanas y descentralizadas) con el proceso de ocupacin temporal del territorio. En efecto, la formacin de la primera base industrial urbana en las dcadas de los aos 20 y 30 se desarroll sobre las reas cntricas de la ciudad, contribuyendo al proceso de densificacin y diversificacin de las actividades del centro histrico. La prevalencia en la produccin de bienes de consumo corriente22, junto con las caractersticas de la industria antes mencionadas, indujeron a las primeras localizaciones y a su renovacin con el paso del tiempo. En esta etapa no haba necesidad de

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El sistema viario y la zonificacin en los factores de localizacin industrial

Lo que pudo constatarse en el perodo analizado fue la importancia histrica creciente del sistema viario de alcance regional dentro del proceso de conformacin espontneo de un sistema industrial en formacin, articulado a la consolidacin del mercado interno nacional. Por un lado, el corredor vial de la Carretera de Occidente como elemento ms dinmico del proceso y direccionador de la expansin industrial. Por otro, la carrera 30 como corredor transversal Norte Sur tambin comenz a reaccionar positivamente desde el punto de vista de la atraccin de industrias sobre su eje, pero nunca con un impacto comparable al de occidente, quizs por su carcter periurbano y su reciente formacin; sin embargo, s podra pensarse en la influencia posterior de esta va en el proceso de localizacin industrial sobre el extremo suroccidental de la ciudad, en la medida en que estableci una conexin ms clara con el municipio de Soacha y con los mercados regionales del Tolima, Huila y el eje Cafetero, a travs de la autopista sur. En una escala menor, la Calle 26 y la Avenida de las Amricas, como dos grandes ejes de comunicacin urbana en sentido occidental, comenzaron a constituirse en referentes de localizacin industrial, aunque con un impacto muy precario para la poca. La relacin con el aeropuerto y sus conexiones transversales con el eje de occidente fueron dos factores que contribuyeron a su dinamismo. Por el contrario, la zonificacin como instrumento de planeacin a travs de la divisin y separacin del territorio por funciones mostr en la prctica sus limitaciones. La racionalizacin del espacio por medio de la zonificacin tuvo dos momentos importantes: El primero, desarrollado por Brunner en los aos 30 y 40, intent aplicarse sin mucho xito para preservar el carcter administrativo del centro de la ciudad, y muy seguramente tambin, para recuperar los precios del suelo, trasladando las industrias hacia una zona pericentral. Sus intenciones fueron fallidas en la medida en que no se alcanz a entender cabalmente la naturaleza de las actividades industriales de la poca, por lo cual, las industrias cntricas nunca aceptaron el llamado de relocalizacin. Las previsiones hechas para las industrias nuevas se limitaron a continuar estimulando la localizacin lineal a travs de la carretera de occidente, pero con la ausencia total de una visin regional y la timidez para abordar unos criterios de planeacin ms prospectivos, a pesar del dinamismo demogrfico y econmico que desde aquellos aos comenzaba a detectarse. En este sentido, las industrias eran ms bien un estorbo a las operaciones de diseo urbano que Brunner trabaj con tanto esmero sobre el centro de la ciudad. Brunner emple de manera diferenciada las operaciones de diseo urbano sobre las cuales senta especial predileccin y la zonificacin de la ciudad, que intent aplicar como un simple cdigo urbano. Quizs sta sea una de las razones por

las cuales las huellas de Brunner no sean evidentes desde el punto de vista urbanstico, y en cambio s se reconozcan ms fcilmente en la apertura de vas monumentales o en la ampliacin de las ms antiguas, en el diseo de algunos barrios que rompieran la monotona del damero espaol y en sus intentos por dotar a la ciudad de algunos elementos estticos. El segundo momento importante de la zonificacin, desarrollado por Le Corbusier y Wiener y Sert en los aos 50, se proyect a toda la ciudad con el propsito de organizar las actividades segn su funcin. La idea del Plan Regulador haba logrado complejizarse hasta el punto de integrar en su discurso los criterios estticos y funcionales del ordenamiento a una escala urbana y regional. El marco de actuacin de Le Corbusier fue, sin duda, mucho ms amplio, aunque igualmente constreido en su alcance regional por decisiones de carcter administrativo. Sus principales logros estuvieron en la definicin de unas reas de expansin industrial mucho ms generosas y en la localizacin de las industrias nuevas segn la complejidad tecnolgica y la modernizacin del aparato productivo. Su principal fracaso, al igual que Brunner, estuvo en sus fallidos intentos por relocalizar las industrias cntricas y pericntricas de la ciudad, quizs por el desconocimiento especfico de su naturaleza y comportamiento. En cambio, las zonas de industria ligera y pesada tuvieron un sentido visionario, especialmente para las nuevas localizaciones, puesto que esas fueron las reas de crecimiento industrial durante toda la segunda mitad del siglo XX, y an hoy da no han sido completamente densificadas. Habra que estudiar ms detalladamente cules fueron los instrumentos de gestin que se emplearon para estimular las localizaciones industriales en las zonas urbanas, pues lo que pudo observarse fue un proceso de localizacin de nuevas industrias de manera indiscriminada sobre la zona de industria ligera, principalmente, dejando la zona de industria pesada como la gran reserva industrial de los aos posteriores. Para la histrica de la gnesis de las ideas urbansticas en Colombia, resulta de mucha importancia valorar las ideas y las concepciones de Karl Brunner y establecer un paralelo con el llamado pensamiento moderno de Le Corbusier. Lo que aqu hemos comenzado a observar es que los propsitos del Plan Regulador para Bogot, tanto en uno como en otro, eran esencialmente los mismos, y sin embargo se han presentado histricamente como contradictorios. Un nuevo dato en este sentido lo aporta el arquitecto Hernando Vargas Rubiano24, gestor de la trada de Le Corbusier a Colombia en el ao

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Humberto Molina (Editor). Colombia: Vivienda y Subdesarrollo Urbano. C.P.U. Finispro. Bogot. 1979. P46. 23 Ibid. P46. 24 En una entrevista realizada por Luis Fernando Acebedo y Omar Moreno para la Revista Espacio en Blanco N 2. Universidad Nacional de Colombia. Maestra en Urbanismo. Bogot. Septiembre de 2000. (Indita).

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1947, cuando sostiene que para los arquitectos y estudiantes universitarios de la poca, Brunner era considerado como un acadmico, mientras Le Corbusier representaba la revolucin urbanstica. Esto explicaba la consigna que vitoreaban unos y otros al paso de la caravana que conduca a Le Corbusier del aeropuerto de Techo al hotel Granada en el centro de la ciudad: Vive Le Corbusier, bas la academie!. La contradiccin por lo tanto, no se perciba de fondo sino de forma. La cuestin fundamental estaba en la concepcin del Plan Regulador como ordenador del espacio econmico de las ciudades que se abocaron a transformaciones espaciales no planificadas por efecto de los procesos de industrializacin. Brunner representaba una visin primigenia y pragmtica de este instrumento que quizs se valor como novedoso por parte de la elite bogotana para enfrentar la problemtica del desarrollo urbano de Bogot en los aos 20 y 30. Brunner aplic una concepcin de Plan Regulador entendido como

cdigo urbano, local y especfico, separado de la visin esttica y las operaciones de diseo urbano. Le Corbusier, por el contrario, representaba la reelaboracin terica y conceptual de los movimientos intelectuales de la primera posguerra que emprendieron unos nuevos procesos arquitectnicos y urbansticos para reconstruir las ciudades sobre parmetros ms modernos, algunos de ellos revaluados por los impactos catastrficos de la segunda guerra mundial sobre las ciudades en conflicto y por los nuevos desarrollos tecnolgicos. Le Corbusier representaba un nuevo lenguaje integrador de lo esttico y lo funcional, tanto a nivel urbano como regional. Estas diferencias de escala y de tiempo, opacaron las identidades bsicas de los propsitos del Plan Regulador como instrumento, y colocaron a ambos personajes en una situacin de enfrentamiento, cuando en realidad defendieron intereses similares en contextos histricos distintos

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