EL ESTADO PERUANO

SUMARIO

INTRODUCCIN 1.- MARCO TERICO I LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 2.- EL ESTADO EN DEBATE: MLTIPLES MIRADAS. PER 2009 3.- MARCO TERICO II REFORMA Y MODERNIZACIN DEL ESTADO 4.- DESARROLLO DE LA REFORMAS Y MODERNIZACIN DEL ESTADO 5.- POR UN ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO. PER 2009. 6.- PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIN Y MODERNIZACIN DEL ESTADO - PNUD 7.- PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL 8.- PRESENTACIN DE UN CASO DE MEJORA EN LA GESTIN MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE SAN BORJA 9.- CONCLUSIONES GENERALES 10.- BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin, versa sobre el Estado Peruano, y el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, iniciado oficialmente desde ao 2002 con la Ley N 27658 LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO, sobre la coherencia de las acciones tomadas hasta la fecha con ese propsito y los resultados obtenidos. El desarrollo del tema se presenta en tres grandes reas, la primera busca establecer una comparacin entre el Estado descrito en la Constitucin Poltica del Per de 1993 y el Estado efectivo visible a los ciudadanos, empleando para tal comparacin los datos obtenidos del Informe del PNUD 2009 El Estado en Debate: mltiples miradas, entre otros. Una segunda parte trata sobre la necesidad y coherencia de las acciones puestas en marcha para la reforma y modernizacin del Estado, para ello fue necesario establecer primero un marco terico que nos

permita evaluar la coherencia y pertinencia de las diferentes acciones puestas en marcha para ese propsito. Finalmente, se presenta un caso exitoso de modernizacin de la gestin pblica, impulsada por los incentivos que provee el Estado a las organizaciones que emprenden apropiadamente esta modernizacin, cuyo anlisis nos permitir deducir los motivos que facilitaron su xito. Las

conclusiones se presentan primero en forma parcial al final de cada tema general y sirven de sustento a las conclusiones generales descritas al final del informe.

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1.- MARCO TERICO I LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU a.- La constitucin o carta magna es la norma fundamental de un Estado soberano, establecida por los ciudadanos o sus representantes, y aceptada por los mismos para obrar en sociedad de acuerdo a ella. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades. b.- La Constitucin Poltica del Per es norma sobre la cual reposan los pilares del derecho, la justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y defiende los derechos y libertades de los peruanos ; organiza los poderes e instituciones polticas. Fue redactada por el Congreso Constituyente Democrtico tras el autogolpe y la subsecuente crisis constitucional de 1992. Fue aprobada mediante el referndum de 1993, durante el gobierno de Alberto Fujimori, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores, es actualmente la base del sistema jurdico de nuestro pas. c.- La Constitucin Poltica es la base del ordenamiento jurdico nacional, de sus principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos, se desprenden todas las leyes de la Repblica. La Constitucin prima sobre toda ley, y sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos. d.- La Constitucin Poltica, desarrolla en su Ttulo II: Del Estado y la Nacin, dos captulos. En ellos se hace referencia al Estado, la Nacin, el Territorio y los Tratados. La estructura del Estado est conformada por el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. No hay Poder Electoral, como equivocadamente se dice, sino Jurado Nacional de Elecciones. Tambin se hace referencia al rgimen de la Repblica, a los deberes del Estado, los idiomas oficiales y los smbolos patrios. Adems aborda entre otros aspectos, la jerarqua normativa, la determinacin de la nacionalidad y del mbito territorial. As el Per, como se define como una repblica

democrtica, social, independiente y soberana, con un gobierno unitario, representativo y descentralizado. Tiene como deberes primordiales defender 3 - 82

la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general. Se contempla la jerarqua jurdica, prevaleciendo la Constitucin sobre toda norma legal. En la determinacin de la nacionalidad, se indica que son peruanos los nacidos dentro del territorio de la Repblica, los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad; y tambin lo son los que adquieren la nacionalidad por nacionalizacin o por opcin, siempre que residan en el pas. Cuando se hace mencin al territorio, se refiere al espacio geogrfico en el que se desarrollan los habitantes de una nacin; es el suelo que habitamos y cuya defensa se encuentra a cargo de las Fuerzas Armadas. Finalmente, en el captulo que versa sobre los tratados (Art.55, 56 y 57), se delimita claramente la competencia del Congreso, as como la del Presidente de la Repblica, en la aprobacin, celebracin y los tratados. e.- La Constitucin Poltica del Estado Peruano, en su Titulo II Del Estado y la Nacin, que comprende desde el artculo 43 al 54, describe al Estado y la sociedad en la que aspiramos desarrollarnos, y que debe servir de orientacin para los diferentes Gobiernos, que asumen la responsabilidad de administrarlo. Artculo 43.- La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Comentario: El modelo de gobierno es democrtico, en la cual cada ciudadano en pleno ejercicio de sus derecho elige libremente a su gobernante, no aceptando la dictadura en ninguna de las formas. Al ser el gobierno democrtico descentralizado, su objetivo fundamental es el desarrollo integral del pas, ya que va a permitir una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, para que estos a su vez puedan hacer obras y propiciar empleos en beneficio de los sectores sociales al que representan. Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la 4 - 82 ratificacin de

poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. Comentario: El estado

tal como sta promulgado en los Artculos 1 al 24 de los Derechos Fundamentales de la Persona de la actual Constitucin, garantiza nuestros derechos humanos; con respecto a las polticas de fronteras no se viene desarrollando una adecuada estrategia para su consolidacin y desarrollo; existiendo zonas fronterizas que no existe presencia del Estado, debiendo impulsarse las Unidades Militares de Asentamiento Rural. Artculo 45.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin. Comentario: El pueblo al elegir

libremente a su gobernante, le da el poder para que gobierne dentro de lo que establece la ley, sin embargo hay sectores que no son atendidos por el gobierno, los cuales en el ejercicio de sus derechos se organizan en sindicatos y realizan huelgas, marchas y paros en su mayora violentos, pudindose considerar como actos de rebelin o sedicin. Artculo 46.- Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas. Comentario: Este artculo considera a la poblacin civil el derecho a la insurgencia frente a un gobierno usurpador, no considerando a la poblacin militar este derecho, sin embargo a lo largo de nuestra historia republicana, ha existido actos de insurgencia por personal militar contra gobiernos dictatoriales civiles.

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Artculo 47.- La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a ley. El Estado esta exonerado del pago de gastos judiciales. Comentario: Articulo claro que no necesita comentario. Artculo 48.- Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. Comentario: El Estado peruano al ser pluricultural est compuesto por varias naciones o etnias, que tiene su propia lengua y al garantizar su idioma o lengua crea condiciones favorables para la integracin y el desarrollo de todos los pueblos que componen el estado peruano. Artculo 49.- La capital de la Repblica del Per es la ciudad de Lima. Su capital histrica es la ciudad del Cusco. Son smbolos de la patria la bandera de tres franjas verticales con los colores rojo, blanco y rojo, y el escudo y el himno nacional establecidos por Ley. necesita comentario. Artculo 50.- Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. El Estado respeta otras confesiones y puede establecer formas de colaboracin con ellas. Comentario: El estado reconoce como religin a la Iglesia Catlica, el cual se viene desarrollando de manera obligatoria como una asignatura dentro del programa curricular del Ministerio de Educacin, as tambin da libertad al libre culto a otras religiones, existiendo una diversidad de cultos en nuestra sociedad. Artculo 51.- La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. Comentario: La Constitucin est por encima de toda ley, decretos, normas, etc. Es la ley de leyes. Artculo 52.- Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por 6 - 82 Comentario: Articulo claro que no

naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el Per. Comentario: El estado peruano con este artculo da opcin a la doble nacionalidad, promoviendo la ciudadana peruana. Articulo 53.- La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad. La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana. Comentario: Articulo claro que no necesita comentario. Articulo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado. Comentario: El Estado no ejerce una adecuada soberana sobre nuestro territorio terrestre, martimo y areo, ya que nuestra Fuerzas Armadas con cuentan con el equipo y material correspondiente, producto de la poltica de reduccin de presupuesto hacia el sector Defensa. CONCLUSIONES PARCIALES a.- La Constitucin Poltica describe el ordenamiento jurdico, y tipo de sociedad en que aspiramos a coexistir, como peruanos. Es establecida por los ciudadanos (representantes), y aceptada por los mismos, con arreglo a que la sociedad se desarrolle en apego a lo descrito en ella. b.- Los principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos descritos, son fuente de toda las Leyes (y actos de del Gobierno), sus normas son inviolables y de cumplimientos obligatorio por todos los peruanos. c.- El Per se define como una repblica democrtica, social, independiente y soberana, con un gobierno unitario, representativo y descentralizado; con 7 - 82

deberes primordiales a defender: la soberana nacional, la plena vigencia de los derechos humanos, proteccin de la poblacin, y promocin del bienestar general. d.- Es una obligacin del Estado (y de los Gobiernos de turno) crear condiciones favorables para la integracin y el desarrollo de todos los pueblos, garantizar el idioma castellano y las lenguas nativas, la religin catlica y el libre culto.

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2.- EL ESTADO EN DEBATE: MLTIPLES MIRADAS. PER 2009 El Estado en debate: mltiples miradas, es una publicacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que resulta de observar y documentar las vinculaciones de dos procesos: el desarrollo humano y el Estado. Para su desarrollo el PNUD invit durante el ao 2009 a 18 distinguidos profesionales, provenientes de diferentes especialidades y con pticas diversas, para que nos ilustraran con su experiencia sobre el Estado peruano. a.- Qu es el PNUD? Es la red mundial para el desarrollo establecida por las Naciones Unidas, cuyo objetivo central es apoyar el fortalecimiento de las capacidades nacionales. Para ello cuenta con una red global que articula esfuerzos y brinda asistencia tcnica a fin de alcanzar un desarrollo humano sostenible. El PNUD comparte informacin, conocimientos y experiencias a travs de sus oficinas en 166 pases del mundo. Sus programas se disean con base en las prioridades de desarrollo nacional a travs de una coordinacin estrecha con los gobiernos e instituciones nacionales y locales, la sociedad civil, el sector privado, la academia, los medios de comunicacin, las agencias del Sistema ONU, entre otros aliados para apoyar en el proceso de identificacin de soluciones propias. As, promueve activamente la creatividad, asociatividad, equidad e inclusin. La red del PNUD enlaza y coordina los esfuerzos nacionales y mundiales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los que se comprometieron los lderes del mundo en el ao 2000, y promueve la proteccin de los derechos humanos y la realizacin del potencial de la mujer. Actualmente el PNUD administra el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (FNUDC), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV). Uno de sus productos conocidos

internacionalmente es el Informe sobre Desarrollo Humano, publicado 9 - 82

anualmente, as como los informes regionales, nacionales y locales sobre desarrollo humano. El Representante Residente del PNUD es tambin Coordinador de las labores de las agencias de las Naciones Unidas en cada pas, quien tiene el mandato de dar coherencia a la presencia y accin de las mismas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo fue creado en 1965 por la Asamblea General, resultado de la fusin del Programa Ampliado de las Naciones Unidas para la Asistencia Tcnica (creado en 1949) y el Fondo Especial de las Naciones Unidas (creado en 1958). b.- reas temticas del PNUD El mandato del PNUD es contribuir al Desarrollo Humano Sostenible de los pases, particularmente con miras a alcanzar las metas fijadas en la cumbre del milenio convocada por Naciones Unidas. Para contribuir al Desarrollo Humano Sostenible, el PNUD a nivel mundial se concentra en ayudar a los pases a elaborar y compartir soluciones para los desafos que plantean los siguientes temas: Gobernabilidad democrtica. La gobernabilidad democrtica es esencial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ya que ofrece el ambiente propicio para que ellos se cumplan y, en particular, para eliminar la pobreza. La importancia particular que tiene la gobernabilidad democrtica en el mundo en desarrollo fue detallada en la Cumbre del Milenio del ao 2000, cuando los lderes mundiales resolvieron no escatimar esfuerzos para promover la democracia y fortalecer el estado de derecho as como el respeto a todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos mundialmente, incluido el derecho al desarrollo.1 El PNUD en el Per se ha convertido en uno de los principales proveedores de servicios destinados a afianzar y perfeccionar la gobernabilidad democrtica, promoviendo el fortalecimiento de las instituciones pblicas y de la sociedad civil, apoyando el proceso de descentralizacin y la
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www.pnud.org

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participacin social en los gobiernos regionales y locales y contribuyendo en los procesos de transformacin y modernizacin del sector pblico fomentando prcticas democrticas en la ciudadana. Estos intentos se convierten en actividades y proyectos de apoyo al desarrollo de las Regiones, para fomentar el fortalecimiento de las capacidades tcnicas en programacin, gestin, evaluacin, monitoreo, rendimiento de cuentas y en el proceso de descentralizacin. El PNUD apoya tambin el fortalecimiento tcnico de la labor parlamentaria, la educacin ciudadana para el fortalecimiento de la democracia, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, la Defensora del Pueblo, la modernizacin del Estado, el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, y brinda colaboracin tcnica en los lineamientos y principios de poltica a travs de los rganos de direccin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, entre otros. Ha contribuido tambin a la relacin del informe final de la Comisin de la Verdad y de la Reconciliacin. Reduccin de la pobreza. Con respeto a la lucha contra la pobreza, el PNUD brinda asesora tcnica en la formulacin de polticas y estrategias nacionales para su reduccin; apoya un liderazgo eficaz en las polticas gubernamentales, incluidas las estrategias de crecimiento econmico y reforma del gasto pblico en beneficio de los ms necesitados; promueve el acceso a los bienes productivos y a mejores oportunidades econmicas. Contribuye con iniciativas de reforma del comercio, al alivio de la deuda y a la orientacin de la inversin para dar un mejor apoyo a la reduccin nacional de la pobreza. Adems, patrocina proyectos innovadores, identificando las mejores prcticas y recursos disponibles a nivel mundial. Promueve el papel de la mujer en el desarrollo y rene a los gobiernos, a la sociedad civil y a las fuentes externas que ofrecen financiacin para coordinar sus esfuerzos. Adems, facilita el consenso entre los principales actores nacionales sobre la necesidad social de trabajar de manera conjunta por la disminucin de la pobreza y la inequidad.

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Para alcanzar estos objetivos el PNUD desarrolla programas y proyectos en colaboracin con otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, gobiernos regionales y locales, asociaciones de la sociedad civil y comunidades de base. Entre las iniciativas que promueve, cabe destacar la implementacin del Programa Nacional para los ms pobres conocido con su acrnimo JUNTOS y el Programa de servicios microfinancieros y de desarrollo local. Con estas iniciativas se fomenta el asociacionismo y la autoformacin de los destinatarios en mbitos como el manejo de capital y la tasa de inters; la conexin entre demanda y oferta de asesores tcnicos locales que brindan apoyo en temas de administracin y gestin empresarial; y el desarrollo de servicio para transformar las pequeas y medianas empresas en organizaciones capaces de competir a nivel ms grande. El PNUD tambin trabaja en apoyo a los discapacitados, dentro de la preocupacin que desde las Naciones Unidas se tuvo desde su creacin. As, el PNUD apoya a la Comisin Especial de Estudio sobre Discapacidad del Congreso de la Repblica (CEEDIS), en actividades como realizacin de una serie de estudios, publicaciones, campaas de sensibilizacin, entre otros. El PNUD tambin apoya al Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS) y a la Comisin Especial de Discapacidad del Congreso (CODIS) Energa y medio ambiente. La energa y el medio ambiente son indispensables para el desarrollo sostenible. Los pobres se ven afectados en forma desproporcionada por el deterioro del medio ambiente y la falta de acceso a servicios energticos limpios y asequibles. Estos problemas son tambin mundiales, puesto que los cambios climticos, la disminucin de la diversidad biolgica y el agotamiento de la capa de ozono no pueden ser resueltos por las naciones individualmente. El PNUD promueve el desarrollo de capacidades en los pases para que administren el medio ambiente y los recursos naturales, integren las dimensiones ambientales y energticas en las estrategias de reduccin de la pobreza y en los marcos nacionales de desarrollo, as como el 12 - 82

fortalecimiento del papel de las comunidades y de las mujeres en la promocin del desarrollo sostenible. El PNUD en el Per, en coordinacin con los Socios en la Implementacin, desarrolla acciones para promover la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. En ese sentido, apoya la puesta en marcha de las polticas y estrategias ambientales y de energa sostenible las cuales estn directamente relacionadas con el Objetivo de Desarrollo del Milenio: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. En particular, el PNUD trabaja apoyando a los Gobiernos Regionales y Locales en la preparacin y ejecucin de proyectos de cooperacin tcnica internacional y fomentando la transferencia de tecnologa e inversin pblica y privada para una economa ms limpia mediante el Programa Carbono ODM que ofrece un paquete de asistencia tcnica y servicios financieros con la finalidad de desarrollar proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Prevencin y recuperacin de las crisis. Muchos pases son cada vez ms vulnerables a los conflictos violentos o a los desastres naturales que pueden borrar decenios de desarrollo y arraigar an ms la pobreza y la desigualdad. Gracias a su red mundial, el PNUD comparte enfoques innovadores para la prevencin de crisis, la alerta temprana y la resolucin de conflictos. A travs de la figura del Coordinador Residente y Coordinador Humanitario ambos cargos asumidos por el Representante Residente del PNUD se articula una respuesta slida y coordinada del Sistema de las Naciones Unidas en situaciones de crisis. Para la prevencin de crisis y recuperacin, el PNUD apoya al pas con una estrategia a tres niveles; a) por un lado mediante el fortalecimiento de capacidades a travs de soporte tcnico a las instituciones a cargo de analizar y formular la polticas nacionales y estrategias en materia de prevencin de crisis debido a desastres; b) un segundo nivel lo constituye el apoyo al pas en las situaciones de recuperacin post-desastre y c) un tercer nivel a travs del fortalecimiento de las capacidades nacionales de prevencin de crisis de orden social. 13 - 82

A nivel de pas, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la contraparte responsable de llevar a cabo el diseo de la normatividad y promocin de las acciones de prevencin y atencin de emergencias por desastres a nivel de pas. A nivel de las crisis de orden social, el PNUD trabaja en asociacin con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y socios estratgicos como la Comunidad Europea (CE). Apoyo del PNUD en el PER El PNUD apoya al pas en el desarrollo de metodologas y herramientas para la prevencin y el manejo constructivo de conflictos en la promocin del dilogo y la creacin de consenso con un enfoque participativo, ante mltiples problemas sociales que amenazan la gobernabilidad democrtica. Durante el 2007, la PCM por medio de la Unidad de Anlisis y Prevencin de Conflictos (UAPC), con el apoyo del PNUD y el financiamiento de la Comisin Europea (CE), implement el proyecto Prevencin de conflictos en el Per: desarrollo de capacidades para el manejo de conflictos y promocin del dilogo a nivel local". El objetivo principal del proyecto fue el empoderamiento de las autoridades locales y regionales, de los grupos polticos (partidos polticos y movimientos locales) y de los representantes de la sociedad civil en la prevencin y manejo de conflictos. Ejemplo: Se estableci un proyecto piloto en tres distritos con diferentes tipos de conflictos que debilitaban la gobernabilidad local. En una segunda etapa se considera de crucial importancia el fortalecimiento de las capacidades del gobierno en todos los niveles (nacional, regional, local) para la prevencin y manejo de conflictos. En este sentido, contando nuevamente con el apoyo financiero de la CE, se desarrolla el proyecto Programa de apoyo para una cultura de paz y el fortalecimiento de capacidades nacionales para la prevencin y el manejo constructivo de conflictos orientado a promover una cultura de paz y de dilogo a travs de sensibilizacin, informacin, comunicacin y capacitacin para garantizar el compromiso del gobierno y de la sociedad en la promocin de los valores de las instituciones democrticas, la participacin ciudadana y la creacin de consenso para una solucin constructiva de los conflictos. 14 - 82

c.- El Regreso del Estado El estado es la monopolizacin de la fuerza, la autoridad aparatos de control y presencia territorial, dotacin de servicio, burocracia centralizada, judicatura, autonoma, legitimidad y capacidad financieras. Es un producto tpico de la modernidad y actualmente se habla de Estados democrticos y Estados no democrticos (autoritarios, totalitarios, etc.), Estados mnimos, Estados

intervencionistas. Un Estado ser ms moderno y democrtico cuando sus vnculos sean ms complejos con los ciudadanos, cuando sea ms representativa, cuando sea capaz de servir mejor a la sociedad, cuando sea ms autnomo de los diversos grupos2 y cuando su capacidad de regulacin que es muy distinta a la pura intervencin sea ms eficiente para promover la equidad y el desarrollo 3. Al final son los individuos los que deciden crear el Estado para poder vivir en paz, para hacer negocios y deciden entregarle determinados poderes (la de justicia y de guerra). Convertidos en ciudadanos, deciden tener un conjunto de derechos para protegerse del mismo. El Estado no solo es para preservar el orden sino tambin para reproducirlos y que las sociedades se desarrollen de manera integral. El modelo del Estado mnimo no es suficiente ya que la creacin del mismo siempre es una tarea colectiva y no individual. No solo estamos ante la ecuacin Estado-Individuo sino tambin Estado-Sociedad donde el Estado sea til para proteger la vida y desarrollo individual como colectivo, es decir vivir en sociedad. Por tanto, no hay Estado sin sociedad, como individuo sin sociedad. Los derechos fundamentales representan la tutela tradicional de las libertades civiles: libertad personal, poltica, econmica, y constituyen una defensa contra la intervencin del Estado. Por el contrario, los derechos sociales representan los derechos de participacin (en el poder poltico y en la distribucin de la riqueza social producida). As, la forma del Estado oscila entre la libertad y la participacin. Adems, mientras los derechos fundamentales representan una
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En realidad, no existe una autonoma pura de Estado. Por eso la autonoma puede plantearse en los siguientes trminos: un Estado autnomo es el que toma en cuenta los inters, los acoge, tiene capacidad de arbitrarlos y toma decisiones 3 A estas caractersticas, como es obvio, se le puede aadir la divisin e independencia de los poderes.

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garanta del statu quo, los derechos sociales, al contrario, no se pueden prever a priori sino que han de satisfacerse caso por caso donde surjan a partir del contexto social [] Si los derechos fundamentales son la garanta de una sociedad burguesa separada del Estado, por el contrario los derechos sociales representan un camino a travs del cual la sociedad entra en el Estado alterando su estructura formal. 4 Amrica Latina incluso el Per pas por tres grandes etapas en el ltimo siglo. La primera al Estado que podemos llamar desarrollista, que naci luego de la crisis de los aos treinta y que estuvo centrado en promover el desarrollo a travs de la sustitucin de importaciones y la ampliacin del mercado interno. Esta eta es Estado cntrica y mercado internista. La segunda etapa es el Estado mnimo, nace de la crisis de los Estados populistas y se define como un Estado Subsidiario de la iniciativa privada en la medida en que el desarrollo de este sector es la garanta del crecimiento econmico y limita la accin interventora del Estado, busca redefinir vnculos con el mercado mundial para impulsar el libre comercio. La tercera etapa, por un lado acta como moderadamente regulador, preocupada por la transparencia y el empoderamiento (Estado Republicano) y por otro lado acta como interventor y ms regulador. Los Estados latinoamericanos perdieron, a la vez gobernancia y gobernabilidad.5 Lester Thurow seala que las polticas de ajuste precarizaron la democracia y hacer incompatible la relacin con el capitalismo, ya que tienen distintas formar de ver la distribucin y el poder. Mientras que la democracia aboga al igual poder poltico un hombre un voto; el capitalismo sostiene el derecho de los econmicamente competentes para expulsar a los incompetentes del mbito comercial y dejarlos fuera del mercado.6

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Bobbio y otros 2000:541 Portantiero 1999. 6 Ibd.

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d.- Un Estado para el Desarrollo Humano 1) El concepto del desarrollo humano El desarrollo humano es un enfoque del desarrollo que ha sido impulsado y enriquecido por un amplio conjunto de acadmicos y profesionales de todo el mundo7, tanto en relacin como

independientemente del PNUD, institucin que ha tenido un papel fundamental en su impulso y difusin8, as como reconocimiento mundial en tanto alternativa que no se detiene en indicadores materiales del progreso humano, sino que llega hasta los desempeos humanos que constituyen la vida misma. 2) El Estado en su compleja relacin con el desarrollo humano El Estado es la institucin que norma y organiza la convivencia de una colectividad y sus formas de gobierno en su territorio nacional. Es una organizacin que reclama para s el control de un territorio y de una parte importante de las relaciones entre las personas en l. El Estado tiene mltiples dimensiones9 y algunas de ellas de manera separada o en conjunto contribuyen a modelar y promover el desarrollo humano como los servicios bsicos. Por ello se seala tres rasgos esenciales de la relacin entre el Estado y el desarrollo humano. El primero, es el relativo a la responsabilidad del Estado que es, en ltima instancia, la que justifica y hace obligatoria esa relacin. El segundo, se refiere a la preocupacin del enfoque de desarrollo humano por los fines del desarrollo y por lo tanto por los resultados de la accin estatal.

Prueba de ello es la publicacin del Journal of Human Development and Capabilities, por la Human Development and Capabilities Association, asociacin multidisciplinaria que congrega a acadmicos de todo el mundo y las revistas y libros sobre desarrollo humano publicados en diversos pases en todos los continentes. El PNUD ha publicado 20 informes mundiales sobre el estado del Desarrollo Humano desde el ao 1990, adems de varias centenas de informes nacionales que se publican con periodicidad variada en los cinco continentes. El Estado no es una entidad unificada. Es un fenmeno multidimensional, la naturaleza del cual vara a travs del tiempo y del espacio. (Held, et.al. 1983: ix)

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El tercero, tiene que ver con la presencia territorial y el papel social del Estado que lleva a considerar sumamente importante la cobertura territorial y social de los servicios pblicos.

3) La interaccin del Estado y de la sociedad para el desarrollo de las Capacidades: Las mltiples vas El Estado se origina en y se debe a la sociedad y nunca acta sin algn grado de participacin de ella. El Estado no es un ente aislado, existe un grado de imbricacin profunda con la sociedad, por lo que se reconoce que no hay actividad estatal totalmente independiente de la sociedad civil y viceversa. Por ejemplo, la elaboracin y provisin de documentos de identidad es tpicamente una funcin estatal y bsicamente centralizada, aunque administrativamente se puede delegar la ejecucin de la actividad. Otras actividades pueden ser ms claramente mixtas, bajo algn sistema pblico privado. La accin indirecta puede incluir la provisin de incentivos a la sociedad civil y a empresas bajo los criterios de la subsidiariedad. El Estado puede actuar tambin como regulador, para 18 - 82

que en casos especficos se asegure que los bienes y servicios bsicos estn al alcance de todos especialmente de los que menos tienen. 4) Subsidiariedad del Estado como medio de desarrollo humano La subsidiariedad es un criterio de organizacin de la actividad pblica segn el cual el Estado no debe hacer lo que puede hacer el sector privado o la sociedad y, dentro del Estado, el nivel ms alto de gobierno no debe hacer lo que puede hacer un gobierno sub nacional (regional o municipal). 5) Accin del Estado, demanda y presin social Otra manera en que la sociedad interviene en las decisiones estatales es por medio de las demandas sociales expresada de diversas maneras. De hecho, en el Informe est implcito que tras una accin estatal hay, de hecho, el concurso de mltiples voluntades pblicas y privadas que confluyen a su realizacin. En democracia hay ms presin social sobre la responsabilidad del Estado en facilitar o promover el desarrollo humano, debido a la mayor sensibilidad pblica ante situaciones que resultan de una mayor conciencia moral sobre las carencias que dificultan o impiden a muchos sobrevivir y de la conciencia de que se puede destinar una mayor cantidad de recursos para facilitar la cobertura de necesidades bsicas. El Informe considera que la ausencia del Estado es socialmente intolerable en algunos aspectos bsicos de la vida humana, no slo por la presin social, sino tambin por la conciencia social alcanzada en cada momento del tiempo. En qu medida esta situacin es percibida por la ciudadana es, materia de otro tipo de estudios.10 6) El papel estatal en la generacin de incentivos a la participacin Una manera ms indirecta de relacin entre el Estado y la sociedad es la que opera a travs de los incentivos. A pesar que este Informe se concentra en la accin estatal ex post conviene ser consciente de que
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Un estudio sistemtico de las demandas ciudadanas ha permitido clasificar esas demandas y caracterizar a los ciudadanos del Per de acuerdo a ellas. Lpez 199. Una versin sinttica y ms reciente del mismo autos 2008.

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un anlisis ms concienzudo de las causas de la accin pblica en general y de las maneras de estimularla son los incentivos, amn de la disponibilidad de recursos, pblicos y privados, para que los agentes acten convergentemente para el logro de los objetivos establecidos. Las personas no slo se movilizan porque existen normas, sino porque los beneficia movilizarse. 7) La dimensin econmica, el mercado y los derechos socialmente reconocidos (entitlements) Al insistir en la variedad de agentes sociales que intervienen en la accin pblica, se debe tomaren cuenta que las carencias persistentes y menos comunes a grandes grupos humanos pueden y deberan ser cubiertas con menos accin estatal directa.11Pero, dado que las carencias ms graves son de tipo estructural y afectan todava a vastos grupos de la sociedad, es lamentable que el enfrentamiento de dichas carencias (en educacin, salud, seguridad social y otras) se apoye tan decisivamente en la capacidad econmica de las propias familias pobres y en extrema pobreza. De hecho, la atencin estatal que se lleva a cabo no es totalmente gratuita y requiere de una contribucin econmica privada que muchas veces excluye a los ms pobres del acceso al servicio. La participacin social de los pobres extremos a ttulo individual es muy difcil y suele ser poco eficaz a pesar de los sacrificios que supone. Este tipo de participacin es materia de debate o de rechazo porque el Estado debera proveer una base mnima a todos aquellos que no tienen lo suficiente para alcanzar los mnimos socialmente tolerables. En este contexto es imprescindible impulsar el derecho a tener diversas formas de acceso a recursos y servicios bsicos para el desarrollo humano de los que menos tienen, lo que Sen define como entitlements o derechos socialmente reconocidos, los cuales los debe proporcionar el Estado especialmente en los casos en que la capacidad de pago de los

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Sobre tipos de pobreza desde el punto de vista de la accin estatal y pblica necesaria puede verse Iguz, Javier 2005.

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pobres sea muy reducida o inexistente. Por ello, una tarea importante del Estado es el reconocer, proteger y promocionar estos derechos.12 El apoyo estatal a iniciativas sociales como los comedores populares, el aumento de la participacin de las medicinas genricas o el seguro de salud bsico son maneras de promover diversos tipos de derechos socialmente reconocidos de los pobres de modo que puedan acceder a ciertos bienes y servicios de manera segura y estable, hasta que superen su situacin de pobreza. 8) Democracia condicin fundamental del desarrollo humano Un aspecto fundamental del desarrollo humano es la capacidad de participacin que tienen las personas en la toma de decisiones en la sociedad y en el Estado. Si bien uno de los distintivos de la perspectiva del desarrollo humano sobre la democracia es ir ms all de los lmites de la poltica y enfatizar la importancia de las condiciones sociales y econmicas en la determinacin de cmo las instituciones democrticas funcionan (Deneulin 2009: 199). Todos estos elementos y otros ms deben recordar al lector que la persistencia de las insuficiencias en la accin del Estado que se cuantificarn en este Informe no son resultado de casualidades o descuidos de algn funcionario, sino que hay una compleja trama de causas que involucran al Estado y la sociedad y que, por lo tanto, su solucin definitiva tambin requiere de una convocatoria mltiple en la que el Estado tiene que asumir un rol muy importante. 9) La densidad del Estado La densidad del Estado es concebida, en este Informe, en el plano de los desempeos o funcionamientos del Estado en el momento de proveer servicios sociales bsicos. La magnitud de la densidad del

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Se define la proteccin como asegurar que los grupos vulnerables no entren en un colapso de sus habilidades para acceder a alimentos y a bienes necesarios similares Por eso, en contraste con la tarea largamente conservadora de la proteccin de los entitlement, el ejercicio de su promocin, es en muchos sentidos, ms radical. En este caso entonces la concentracin tiene que ser
en la expansin de la capacidad efectiva de acceder que la gente sobre todo los grupos de la poblacin que ms privaciones tienen tienen a los bienes necesarios ms bsicos. (Drze y Sen 1989: 260)

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Estado en una determina circunscripcin depender del nmero y cobertura de servicios que el Estado ofrezca en ella. 10) El ndice de densidad del Estado (IDE) La densidad del Estado tiene que tener una aproximacin cuantitativa y una definicin del mbito territorial, para poder comparar y establecer niveles, tanto como se hace con el desarrollo humano. Por ello se tom la determinacin de construir un ndice que pueda ser aplicado a nivel provincial. Se eligi la provincia tanto por la escala demogrfica como por su mayor cercana espacial a las cuencas, tema que

complementariamente se analiza en el volumen segundo de este Informe. La canasta resultante del saneamiento y energa. 11) Desarrollo humano y densidad del Estado: conceptos distintos En la vida de las personas hay muchas actividades en las que se expresan su funcionamiento cotidiano y su progreso en el tiempo, generndose un desarrollo humano distinto en cada persona, ya sea por edad, gnero, ubicacin geogrfica y social. De todas las actividades que permiten vivir, hay algunas que tienen mayor vinculacin con el Estado, a travs de distintas formas, este informe se concentrar slo en un grupo de estas actividades, que se considera bsico para el desarrollo humano. Por el otro lado, el Estado tiene una organizacin interna diseada para suministrar bienes y servicios, con un mundo de relaciones sociales propias al aparato estatal, las que determinan las formas cmo el Estado se presenta a las personas en la ventanilla pblica o en el consultorio, o el aula de clase o la comisara. IDE recoge identidad, salud, educacin,

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12) Secuencia de los servicios estatales Para la comprensin y el clculo del IDE, se debe explicitar el momento especfico en el que se registra la accin del Estado. La eleccin de un momento determinado supone una gran simplificacin del conjunto de procesos que estn presentes en cada accin estatal, pues la accin del Estado tiene sus tiempos, procedimientos, ejecuciones y evaluaciones. 13) Presencia estatal y sus diversos indicadores El momento en el que se registra la actividad estatal ms directamente relacionada con el desarrollo humano -la provisin de servicios-, tiene diversos prerrequisitos en cuanto a la presencia del Estado en los lugares adecuados. Es necesario distinguir entre: a) Dimensiones atendidas a nivel del Estado Nacional (servicios bsicos, conectividad). b) Sectores administrativos del nivel general (ministerios, direcciones generales, etc.). c) Instituciones/organizaciones presentes en los niveles locales y que tienen sus propias jerarquas, procedimientos y reglas (escuelas, hospitales, postas). 23 - 82

d) Insumos o recursos (instalaciones, profesionales, insumos). e) Suministro de agua y electricidad, estn entre las ms importantes. La cobertura fsica no siempre est completa y falta la normatividad que corresponda a la realidad social en la que se encuentran las instalaciones. As, es ampliamente reconocido que la presencia de hospitales, postas y centros de salud es todava insuficiente. 14) Los componentes del IDE: su significado y su relacin inmediata con el desarrollo humano En esta parte se explica con mayor detalle los componentes del IDE, poniendo de relieve su relacin con las capacidades que contribuye a ampliar y los desempeos que se corresponden a esas capacidades dependiendo de la eleccin de las personas. Interaccin efectiva entre las personas que representan al Estado en la provisin del servicio y los usuarios que lo reciben. , por ejemplo, a la prevencin o curacin se convierte no slo en decisin de acceder sino en acceso efectivo. Ejemplo derecho a un nombre e identidad dentro de la sociedad es la primera condicin para aspirar al progreso de cada persona.

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15) Densidad del Estado en relacin con el desarrollo humano a) IDE e IDH a nivel departamental Los resultados a nivel departamental muestran que el IDE ms alto lo tienen Lima, Arequipa y Tacna en este orden, con ndices entre 0,877 y 0,826, lo que sugiere que la presencia bsica del Estado en esos departamentos est cerca de llegar al valor mximo (1,00).21 Sin embargo, en el otro extremo estn Huancavelica, Amazonas, Hunuco, Cajamarca y Loreto con IDE inferior a 0,540, lo que muestra una preocupante baja densidad de ese Estado expresado en sus servicios ms bsicos. Como se ve, la diferencia entre los ndices ms altos y los ms bajos es significativa y ello expresa que el Estado peruano no logra superar importantes desigualdades entre departamentos en los grados de cobertura de sus servicios primordiales. El patrn de desigualdad que muestra el IDE es similar al del IDH pero con algunas diferencias. Los IDH mximo y mnimo tambin los tienen los departamentos de Lima y Huancavelica: 0,679 y 0,539 respectivamente. Sin embargo, Arequipa y Tacna, segundo y tercero en el IDE, pasan al quinto y sexto lugares en la escala del IDH. En el otro extremo, Cajamarca, Hunuco y Amazonas que en el IDE slo anteceden a Huancavelica (posiciones 21 a 23), en la escala del IDH suben en orden inverso a los lugares 18 a 20 y son reemplazados por tres departamentos de la sierra sur: Ayacucho, Apurmac y Puno. Los casos mencionados a modo de ejemplo confirman que a nivel departamental los datos muestren una correlacin positiva entre el IDH y el IDE (r = 0,899). Como se ver ms adelante, esta correlacin es ms alta que a nivel provincial (r = 0,806), lo que verifica que en cada departamento hay provincias con distintos niveles de desarrollo humano y de densidad del Estado. Cuando los datos se agregan a escala departamental, estas diferencias se compensan, dando la impresin de que hay una mayor correlacin 25 - 82

de la que realmente existe. Esto puede llevar al error de creer que la situacin es mejor de lo que es.

Slo en Bolivia, Ecuador, Per y en los Himalayas importantes porcentajes de poblacin viven encima de los 2 500 m.s.n.m. b) Existe relacin causal entre el IDH y el IDE? La idea central de este Informe es que la densidad del Estado es favorable al desarrollo humano. Ello implica que a mayor densidad de los servicios y facilidades que genera el Estado, las probabilidades de un mejor desempeo de las personas sern mayores. Al parecer, en el caso peruano esta funcin: desarrollo humano = f (densidad del Estado) tiene una relacin positiva.

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A mayor densidad de los servicios y facilidades que genera el Estado, las probabilidades de un mejor desempeo de las personas sern mayores. c) Densidad del Estado y demografa La dinmica poblacional presenta caractersticas especficas segn el nivel de desarrollo humano de cada sociedad. Estas

caractersticas posibilitan y al mismo tiempo plantean retos para el desarrollo econmico, social y cultural de estas sociedades. En este Informe se sostiene que la presencia desigual del Estado (en sus dimensiones cuantitativas y cualitativas) en el territorio, posibilita niveles diferenciados de desarrollo humano. Por tanto, se espera encontrar patrones socio-demogrficos tambin diferentes y

especficos en los espacios territoriales con menor densidad del Estado y por tanto, con menores niveles de desarrollo humano. e.- Una mirada de conjunto - Per 1) Estado y pobreza El problema de la desigualdad, la ley y la pobreza tiene que ver con el funcionamiento de las instituciones pblicas, en la cual los nicos mecanismos de control sobre los gobernantes serian los llamados

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verticales y horizontales, aquellos por medio de los cuales los ciudadanos ejercen control sobre el gobierno. Ejercicio de control vertical: Las elecciones y Ejercicio de control horizontal: Pesos y contrapesos entre las diferentes ramas del gobierno. Por tanto, una sociedad democrtica ideal sera aquella que tenga los siguientes componentes: Elecciones libremente competitivas,

participacin amplia y libertad poltica igualmente amplia. El resultado seran gobiernos que actan en funcin del inters del pueblo al ser controlados y fiscalizados por este. Si uno de estos mecanismos falla, la aplicacin de la ley por el Estado es desigual. Por ende, la solucin son reformas del Estado que apunten a una mayor institucionalidad. (1) Una preocupante desigualdad territorial de la presencia de ese Estado mnimo, tanto a nivel departamental como provincial; y (2) como correlato, la existencia en el pas de lugares donde persisten brechas intolerables, an en esos servicios bsicos e ineludibles que componen el IDE, las cuales es imprescindible superar. Al parecer, las desigualdades en el desarrollo humano medidas por el IDH estn bastante vinculadas a la capacidad del Estado de igualar oportunidades entre las personas y sus comunidades. Es decir, existe una correlacin positiva, entre la accin del Estado y el desarrollo humano. Esto se debera a dos razones: por un lado, porque el Estado peruano declara en su Constitucin que una de sus principales funciones es promover el desarrollo de la persona humana, es decir existe un compromiso formal del Estado con ese propsito; por otro lado, porque los servicios pblicos escogidos son los primordiales para el desarrollo humano de las personas. El asunto es si, en la prctica, cada gobierno traduce la voluntad constitucional en las acciones ms adecuadas y si stas tienen el impacto deseado en el desarrollo humano. Los resultados del IDE as como los indicadores de los servicios que lo componen, tanto a escala departamental como provincial, se pueden ver en detalle en el Anexo Estadstico de este Informe. El propsito central 28 - 82

del anlisis que se presenta a continuacin es ilustrar cunto, en qu y dnde el Estado genera mejores condiciones para el desarrollo humano, a travs de qu servicios lo hace principalmente y a qu se deberan las desigualdades de su intervencin. 2) Estado y el estado peruano a) Presencia fsica En muchas zonas del pas su presencia es dbil y en otras es fuerte y visible. En tanto es centralista y con varios tipos de ciudadana definidos por el vinculo de con el Estado y por la existencia de derechos y un mucha desigualdad en diferentes dimensiones. b) Legitimidad poltica Existe la legalidad y la eficacia. Pueden existir gobiernos autoritarios que se legitiman no por el respeto a la legalidad y al Estado de derecho sino para resolver demandas de la poblacin (eficacia).13 c) Representacin poltica Precaria y frgil representacin poltica del Estado por que tiene un sistema dbil debido a la escasa presencia de partidos polticos en mbito nacional. Por tanto limitada representacin poltica de la sociedad termina por afectar la gobernabilidad del propio Estado. d) Polticas sociales y desigualdad Cada rgimen de gobierno tiene su propia arquitectura institucional y organizacional del Estado. Por tanto, las polticas sociales han sido diferentes y han logrado diferente impacto en la ciudadana. En consecuencia, la incapacidad para convertir estas polticas en polticas de estado de larga duracin son los lmites de la desigualdad en el Per.

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Informe anual PNUD 2009, El Estado en debate: Mltiples miradas. Trabajos de Roxana Barrantes.

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e) La dualidad: lo moderno y lo tradicional Si los ciudadanos no pueden lo organizar ms sus intereses es que y la

representarlos

polticamente,

probable

administracin pblica se siga comportando tal como lo viene haciendo. Por ende, el tema de la mala gestin y de los deficientes servicios pblicos ser lo normal. En consecuencia, tanto el Estado como la sociedad asumen formas arcaicas que impiden incrementar su legitimidad e iniciar procesos de modernizacin y de modernidad.14 f) La dificultad de la reforma del Estado: Mercado y regulacin El problema de reforma del estado es la ausencia de planificacin, el centralismo, la falta inexistente de controles, la debilidad poltica de la sociedad, etc. No basta la reforma econmica para producir

modificaciones en el Estado. Adems, la falta de voluntad poltica de los gobernantes. Un buen mercado no garantiza un buen estado ni tampoco una mejor democracia. g) La planificacin estratgica y el pluralismo Es la capacidad de construir horizontes colectivos, ello incluye el desarrollo y para arbitrar eficientemente la diversidad de intereses y regular la convivencia entre los miembros de una sociedad. No solo tiene que ver con lis planes a corto, mediano y largo plazo sino tambin cmo el Estado es capaz de administrar la pluralidad de intereses. h) La base constitucional y la justicia Se requiere un Estado constitucional de derecho y no solamente un Estado de derecho. La primera, porque nos lleva al tema de la necesidad de un Estado que garantice los derechos, haciendo cumplir la ley. La segunda, nos plantea la relacin entre ese Estado y la voluntad popular. Cuando este Estado no exstela ciudadana no
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Quisiramos sealar que el llamado arcasmo no solo est presente en las zonas y los sectores pobres sino tambin en los modernos.

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tiene justicia. Landa afirma que el Poder Judicial es corrupto e ineficiente. CONCLUSIONES PARCIALES 1) La densidad acumulada por el Estado en aos anteriores en determinado mbito territorial crea una dispersin departamental y provincial y una desigualdad entre las provincias de cada departamento. 2) El problema entre el Estado y la pobreza es de naturaleza poltica, por lo tanto es transcender los marcos de una reforma del Estado pensada en ingeniera constitucional y plantear problema de la reforma poltica tanto del Estado, de la sociedad y del mercado como las relaciones entre ellos. 3) La permanencia de los reclamos e identidades privados como

consecuencias de la pobreza y de la existencia de partidos y Estados dbiles y pobres impide que las demandas sociales se conviertan en identidad poltica pblica importante en un proceso de democratizacin. 4) Cuando los Estados son pobres y dbiles y son incapaces de combatir la pobreza, la exclusin y la desigualdad las sociedades se hacen ms conflictivas y privatizadas. 5) Se necesita un doble esfuerzo de nivelacin de oportunidades para el desarrollo humano en el Per, tanto por el lado de los determinantes del IDH, como de aqullos del IDE. 6) La subsidiariedad es un criterio de organizacin de la actividad pblica segn el cual el Estado no debe hacer lo que puede hacer el sector privado o la sociedad y, dentro del Estado, el nivel ms alto de gobierno no debe hacer lo que puede hacer un gobierno sub nacional (regional o municipal). 7) Un aspecto fundamental del desarrollo humano es la capacidad de participacin que tienen las personas en la toma de decisiones en la sociedad y en el Estado. 8) El reclamo social contra las decisiones inconsultas del ciudadano carente ante el Estado hace ms creciente su conciencia de sus derechos.

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9) La densidad del Estado es multidimensional porque apunta a proveer servicios como: salud, educacin, infraestructura, seguridad, etc., que las personas requieren de manera permanente, dosificada y mltiple. 10) Reducir las desigualdades entre departamentos, lo que recuerda el asunto pendiente de construir efectivas regiones con potencialidades de desarrollo ms homogneas que las que exhiben los actuales departamentos. 11) El gobierno nacional debe priorizar y orientar sus esfuerzos a fin de lograr que el Estado cumpla con prestar los mismos servicios primordiales en cualquier lugar del Per. 12) El centralismo econmico, sobre cuya base se establece la tributacin, no facilita la relacin directa que debera haber entre contribuyente y gobierno. 13) Las promesas electorales se hacen ms efectivas en las provincias ms pobladas donde el Estado recauda ms impuestos. Se consolida as un crculo perverso e inevitablemente, el desarrollo humano se encuentra en esa encrucijada. 14) Los procesos de migracin interna y poblamiento del territorio no han merecido polticas pblicas consistentes de largo aliento. 15) La insuficiente presencia del Estado en la provisin de servicios bsicos empuja a aqullos que tienen la posibilidad, a migrar fuera de sus provincias. 16) Hay entonces mucho menos Estado en las provincias en que predominan los pueblos indgenas. Mejorar la atencin en servicios bsicos para las poblaciones indgenas se revela as como otro de los retos que el Estado peruano debe afrontar en forma ms decidida en los prximos aos. 17) No hay Estado sin sociedad, como individuo sin sociedad. 18) Los Estados populistas entran en crisis por el excesivo gasto que hicieron para favorecer a un sector formal (trabajadores, clases medias urbanas y empresarios nacionales insertos en redes de clientelismo). Tambin por su incapacidad de solucionar la tencin entre las demandas sociales (una mejor distribucin de los ingresos, trabajo, derechos e igualdad).

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3.- MARCO TERICO II REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO Luego de realizar una indagacin en la Constitucin Poltica de 1993, de la descripcin de lo que somos o al menos aspiramos a ser como Estado en un momento futuro, y del contraste de esa descripcin con el Informe elaborado por el PNUD El Estado en debate: Mltiples miradas (2009) es natural que se generen mltiples interrogantes dirigidas a como acercar, lo real a lo ideal. Acercar el funcionamiento del Estado, a la situacin ideal descrita en nuestra Constitucin Poltica, establece un problema que puede ser abordado de diferentes formas; al respecto existen algunos planteamientos para solucionar el problema, los cuales nos podrn servir de marco terico, para analizar la coherencia de las acciones puestas en marcha en nuestro pas, como una solucin al problema planteado. Margaret Levy15, plantea en su artculo Por qu necesitamos una nueva teora del gobierno (Revista Espaola de Ciencia Poltica, Abril 2006) un anlisis profundo, organizado y realista del dilema que representa la promocin de un buen gobierno, y centra su anlisis en la efectividad del mismo, haciendo hincapi en como la representatividad y la responsabilidad estn implicadas en los resultados conseguidos. Un

planteamiento inicial para su anlisis parte de establecer, que se espera de un buen gobierno, y dice Normativamente, esperamos que los buenos gobiernos ofrezcan seguridad a personas y propiedad pero tambin que promuevan el crecimiento econmico, una relativa igualdad y la igualdad poltica. Establece tambin que la ciencia poltica, que estudia la teora y prctica de la poltica, no ha llegado a establecer una teora dinmica que permita articular eficientemente los mecanismos internos de transformacin que dispone un Estado, y ante ese vaco, postula que la solucin que imagina necesita de la interaccin entre la poblacin y los gobernantes. Un aporte importante es el establecimiento de algunos aspectos que deberan ser abordados por esa teora dinmica, an incompleta, sobre: a.- Como reprimir la violencia interna de un modo que no engendre ms violencia o una disfuncional desconfianza en el gobierno

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Margaret Levi, es profesora de Estudios Internacionales del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Washington. Sus aportes se encuentran en diferentes libros de los cuales es autora o coautora, as como en innumerables artculos, que reflejan su profunda preocupacin por generar condiciones que permitan disminuir la distancia entre el Gobierno y los ciudadanos.

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b.- Como imponer lmites a los funcionarios pblicos y miembros del gobierno, y comprometerlos a renunciar a una actitud explotadora c.- Como compensar a los perdedores de la construccin institucional d.- Como producir consentimiento contingente en la poblacin e.- Algn mecanismo que facilite la eleccin de objetivos valiosos Luego de establecer las pautas a ser resueltas por la teora del buen gobierno, y desarrollando los diferentes aspectos que deberan ser ingredientes en las soluciones propuestas, plantea sus ingredientes esenciales de un gobierno efectivo. Estos ingredientes son: a.- Estructuras institucionales que alineen incentivos de manera apropiada. b.- Un liderazgo que pueda capacitar al gobierno para ofrecer seguridad y servicios a la poblacin. c.- Creencias y expectativas realistas acerca de las capacidades y de los compromisos del gobierno y de los actores del gobierno. d.- Preferencias por resultados que, como un gobierno limpio y una sociedad justa, pudieran haber parecido inaccesibles en el pasado. Esta problemtica tambin ha sido planteada a nivel nacional por diferentes profesionales, uno de las soluciones ms estructuradas proviene de Fernando Villarn de la Puente16, quien en adicin a sentenciar que el Estado no es un fin en s mismo, sino un medio para lograr fines que estn por encima de l y se debe al ciudadano, establece inteligentemente que el Estado no puede abstraerse de los fenmenos sociales que afectan a la sociedad, y que las condiciones que definen y limitan al Estado son los ciudadanos y el mercado. Sobre la relacin Estado Ciudadanos encuentra una situacin recurrente en la que el Estado (Gobierno) una vez adquirida la autonoma, es copado por diversos intereses particulares y luego se olvida del ciudadano, esta situacin se evidencia por el rechazo de la poblacin a sus instituciones representativas, tal
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Fernando Villarn de la Puente es Ingeniero Industrial y Magister en Economa de la Universidad Catlica del Per, Presidente de la firma SASE Consultores y del Programa de Apoyo a Cadenas, Conglomerados y Clusters Articulando MYPERU, miembro del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), y profesor de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI)

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como lo confirma la estadstica de Confianza de las Instituciones de la democracia17, as como el desarrollo de las acciones acaecidas en Ilave en Puno, que terminaron con el linchamiento de Cirilo Robles, su alcalde.

En referencia a la relacin Estado Mercado, subraya que aparte de ser una relacin complicada, el Estado a lo largo de la historia no ha sabido hacer funcionar bien el mercado e incentivar la inversin, lo que ha generado una natural desconfianza en el ciudadano comn, repetidamente menos favorecido. El funcionamiento natural de mercado, subraya, genera perdedores los cuales no pueden ser abandonados por el Estado, debiendo ser en cambio su funcin natural cuidarlos, es decir, entrenarlos y capacitarlos, para un pronto y exitoso retorno al mercado; el descuido constante de esta funcin natural, ha incrementado a lo largo del tiempo la informalidad en el Per. La presencia actual tan dominante de la informalidad pone en cuestionamiento al propio Estado y a su real capacidad de organizar la vida en comn de los habitantes de nuestro pas. En el cuadro adjunto, elaborado por Fritz Du Bois del Instituto Peruano de Economa se aprecia el crecimiento de la informalidad en los ltimos aos.

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Latino barmetro

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Sus comentarios a los procesos de reforma en realizados por el Estado, en referencia a la descentralizacin, modernizacin de la administracin pblica, planeamiento estratgico y Congreso de la Repblica, reconoce algunos avances y propone ciertas mejoras. La descentralizacin es a su parecer la que caracteriza la de mayor importancia, al realizarse progresivamente la transferencia de competencias del Gobierno nacional a los gobiernos regionales, no slo de carcter poltico sino tambin econmico. La modernizacin de la administracin pblica es la que plantea las mayores dificultades por la existencia de tres regmenes de contratacin de personal, el rgimen laboral pblico, el rgimen laboral privado y la contratacin a travs de la modalidad de servicios no personales; situacin que genera iniquidades en materia de calificacin, capacitacin y desarrollo de cuadros profesionales en la administracin pblica. Otro anlisis de la problemtica presentada para reformar y modernizar el Estado, menos terica, ms pragmtica y tremendamente didctica es la planteada por el Presidente Alan Garca Prez en la reunin con los 200 principales funcionarios pblicos18, convocada por su persona. En la reunin referida se estableca como objetivo, la Reforma del Estado, y se establecieron
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La reunin aludida se realiz en Palacio de Gobierno el dos de marzo del 2007, como una iniciativa presidencial para impulsar la Reforma del Estado en su Gobierno.

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metas concretas. Para impulsar la reforma y simplificacin de los trmites, se estableci la necesidad de identificar y facilitar los veinte trmites ms frecuentes de cada organismo estatal, el establecimiento del silencio administrativo, la creacin de la ventanilla nica, una nueva Ley de Municipalidades que facilite los trmites que realizan los ciudadanos, la reduccin de los permisos exigidos, entre otros. Asimismo, se realizaron propuestas para reformar el funcionamiento del Estado, proponiendo ajustes al SNIP, impulso de la iniciativa privada, establecimiento de metas anuales para medir los resultados de las gestiones, Gobierno Electrnico, y facilidades de acceso al presupuesto por los resultados obtenidos. En referencia a la reforma de la estructura del Estado, las pautas para iniciar la descentralizacin, la Ley orgnica del Poder Ejecutivo, la necesidad de fusionar algunos organismos pblicos descentralizados, as como la reestructuracin y reorientacin de los programas sociales. La reunin con los funcionarios resulto muy didctica, por las semejanzas planteadas entre el Estado y el cuerpo humano, por el uso de ejemplos sencillos que resultaban tremendamente reales, as como por la

urgencia de resaltar la necesidad de mejorar el trato del Estado con los ciudadanos, con sentencias como: Cada ao los ciudadanos pagan 25 mil millones de soles en sueldos al Estado para ser atendidos adecuadamente. No hay derecho a maltratarlos. CONCLUSIONES PARCIALES a.- La necesidad innegable de reformar y modernizar el Estado, pasa por hacer coherente las ideas, con las teoras, experiencias y realidad nacional, las cuales deberan ser cuidadosamente analizadas, pues no existe una teora poltica para dinamizar eficientemente los mecanismos de transformacin propios de un Estado. b.- Una reformacin del Estado, debera acercar el gobierno a los ciudadanos ofreciendo seguridad y servicios. As como generar expectativas realistas acerca de sus capacidades y compromisos asumidos, en coherencia con las demandas ciudadanas y exigencias del mercado.

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4.- DESARROLLO DE LA REFORMAS Y MODERNIZACIN DEL ESTADO La necesidad de reformar y modernizar el Estado, al menos la ltima iniciativa en ese sentido, registra entre sus principales impulsores al Consenso de Washington (1990)19 donde se establecieron diez consideraciones para que Amrica Latina impulse su crecimiento: Disciplina fiscal, reordenamiento de las prioridades del gasto pblico, reforma impositiva, liberalizacin de los tipos de inters, un tipo de cambio competitivo, liberalizacin del comercio internacional, liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas, privatizacin, desregulacin y derechos de propiedad. A partir de esta iniciativa americana, o imposicin como se prefiera, se inicia una corriente por modernizar el Estado. En Amrica Latina estas iniciativas son acogidas paulatinamente, sin embargo en el Per de 1990, la necesidad de reinsertar econmicamente al pas a nivel

internacional, y a su vez modernizarlo eran una prioridad; as se configuraron las circunstancias para dar inicio a las reformas de primera, segunda y tercera generacin, asociadas al Consenso de Washington, en el pas. En lneas generales, tanto en los pases del mundo industrializado como en las naciones en desarrollo, las acciones y omisiones del Estado responden a los intereses que representa el gobierno en ejercicio. Sin embargo, la gran diferencia entre ambos grupos de pases reside en la capacidad estatal para formular y ejecutar polticas20. En Amrica Latina, particularmente en el Per, existe una gran debilidad del aparato pblico y ello ocurre a pesar de que, por sus caractersticas (mayores diferencias sociales, mercados internos pequeos, sectores empresariales poco competitivos, etc.), se requiere de una participacin estatal tan importante o incluso mayor que la del mundo industrializado para enfrentar los principales problemas y desafos del desarrollo. Por esta razn, la modernizacin del Estado es un tema prioritario y tambin urgente. Es importante sealar que en muchos pases de bajos ingresos existe una desproporcin entre las
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Se entiende por Consenso de Washington a un listado de polticas econmicas consideradas durante los aos 1990 por los organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington, Estados Unidos, como el mejor programa econmico que los pases latinoamericanos deban aplicar para impulsar el crecimiento. 20 Guerra Garca Gustavo, La Reforma del Estado en el Per, Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, pg. 11

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innumerables funciones desempeadas por el gobierno y sus precarias capacidades, lo que dificulta an ms las posibilidades de alcanzar el desarrollo sostenido. Existe consenso en cuanto a que, para el desarrollo de las sociedades, la eficiencia de las instituciones pblicas es un componente esencial para alcanzar un crecimiento econmico sustentable. Debido a esto, durante la dcada del 90, se impulsan distintos procesos de mejoramiento, con nfasis en la estructura y funcionamiento de la institucionalidad pblica21. A estos procesos de mejoramiento en la estructura y funcionamiento del Estado son las que se llaman reformas y se dividen en: a.- Reformas de primera generacin o estructurales: Su atencin est centrada en abordar el dficit estructural de la economa, la disminucin del gasto pblico, la privatizacin de empresas estatales, y la reduccin de su intervencin en la economa. b.- Reformas de segunda generacin: Su inters est en la bsqueda de un Estado mejor: las instituciones importan para desarrollo de las sociedades basado en el crecimiento con equidad. c.- Reformas de tercera generacin: Enfatiza las relaciones entre el Estado y las actividades productivas, y promueve una nueva relacin Estado Mercado, con una connotacin de fomento productivo en colaboracin con otros agentes econmicos. El eje de la propuesta de la tercera generacin de reformas es el establecimiento de relaciones, o ms bien alianzas entre el Estado y los emprendedores22. Hablar de las tres reformas del Estado es importante para el tema de la Reforma y Modernizacin del Estado, pero actualmente es ms importante para nosotros ampliar los alcances es las reformas de Segunda Generacin, las cuales se buscan desarrollar actualmente. De las reformas parciales de Segunda Generacin, se resalta la reforma parcial del mercado laboral, la creacin de reguladores de competencia y de
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Ing Reucher Correa Morocho, M.Sc.Ing Pedro Antonio Criollo Gonzles, M.Sc., Gobierno electrnico para la modernizacin de la administracin pblica 22 Capitulo 4, La reforma del Estado y la nueva descentralizacin, pg. 120, www.pnud.org.pe

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servicios pblicos en el marco de la liberalizacin de mercados y del proceso de privatizaciones, y algunos intentos parciales por mejorar la administracin pblica. En ese contexto, debemos resaltar que algunas reformas nunca fueron abordadas, como la reforma del Poder Judicial, por ejemplo. El avance en materia de Reforma del Estado en los ltimos diez aos ha sido muy pobre, a continuacin desarrollamos algunos aspectos. a.- El Mercado Laboral La reforma laboral de mediados de los noventa llevada a cabo en el Per busc dotar las condiciones necesarias de flexibilidad compatibles con incrementos en el nivel competitivo de la produccin. Se aboli la estabilidad laboral absoluta y se introdujo un amplio conjunto de modalidades contractuales en el mbito laboral, facilitando el uso de regmenes alternativos de contratacin por parte de las empresas, pero no se modificaron la rigidez y los altos costos del rgimen laboral general, siendo este ltimo el que asegura a los trabajadores acceso a servicios de salud y pensiones. Lamentablemente todas estas medidas no sirvieron para modificar la estructura de la fuerza laboral entre trabajadores formales e informales, entendiendo como informalidad el cumplimiento de un conjunto de criterios legales (poseer todos los derechos laborales, siendo los principales el acceso a la salud y pensiones). Como se observa en la figura adjunta, luego de 1997 se inicia un fuerte crecimiento del empleo informal en Lima Metropolitana que no estuvo acompaado de un aumento del empleo formal, en un contexto de desaceleracin econmica e incremento de la pobreza.

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Trabajadores formales e informales Indemnizacin por despido En lima Metropolitana, 1986-2006 segn tiempo de trabajo (En millones de trabajadores) (En nmero de sueldos)

Esta situacin de incremento de la informalidad se vio agravada a principios de la dcada, cuando se introdujo en el debate una propuesta para modificar el rgimen laboral general, denominado Ley General del Trabajo, aumentando an ms la rigidez y los costos de despido actuales. El proyecto de ley an espera su discusin en el Congreso, y este se ha constituido en el principal obstculo para que el crecimiento econmico registrado en los ltimos aos no se haya visto traducido en un importante dinamismo del empleo formal. As, al ao 2006 un 78.5% de los trabajadores a nivel nacional se mantenan en la informalidad. La legislacin actual se puede resumir en tres grandes regmenes laborales: (i) el rgimen general, (ii) el rgimen agrario, y (iii) el rgimen de la micro y pequeas empresas (ley MYPE). Existen dos grandes diferencias entre el rgimen general y los otros dos regmenes: el tema de los costos no salariales y el costo de despido. Mientras en el rgimen general de cada US$ 100 de remuneracin bruta finalmente los costos no salariales representan US$ 71.8 adicionales, en el rgimen agrario y en la ley MYPE estos costos representan US$ 32.2 y US$ 26.9 respectivamente. Como seala Jaramillo (2004), los costos no salariales del rgimen general son 41 - 82

bastante elevados si se los compara con otros pases de la regin como Colombia (49.2% de la remuneracin bruta), Mxico (27.2%) o Chile (26.7%). b.- Servicio Civil Los intentos por mejorar la eficiencia del sector pblico en los noventa a travs de un incremento de la calidad de los servidores pblicos han llevado a una situacin de caos en materia del servicio civil, al crear sistemas paralelos en la administracin pblica. Por un lado, se tiene a los trabajadores de la planilla estatal, donde existe una poltica de

remuneraciones centralizada y con un alto grado de homogeneidad en los niveles remunerativos (con algunas pocas excepciones). Las pocas diferencias existentes se determinan por la antigedad y no el mrito, existiendo un manejo subjetivo para el ingreso y la permanencia de personal. Adems, la estabilidad laboral casi absoluta de la que gozan estos trabajadores solo puede ser quebrada luego de largos procesos

administrativos que difcilmente pueden resultar exitosos. De esta forma, los trabajadores de la planilla estatal no tenan incentivos ni castigos ligados a su desempeo. Otro grupo de trabajadores del sector pblico son los que estn comprendidos en el rgimen laboral privado. Si bien este rgimen laboral permite la aplicacin de criterios de productividad para medir el desempeo del trabajador, las escalas remunerativas rgidas as como la falta de transparencia en los criterios del ascenso constituyen una limitacin importante para alcanzar un desempeo cada vez mejor. El tercer rgimen laboral existente en el Estado es el de los consultores, que inicialmente se cre a principios de los noventa para permitir la atraccin de trabajadores competentes en el Estado en puestos que pueden ser denominados como clave. Lamentablemente, el uso o abuso de este sistema se comenz a generalizar en el Estado, cometindose excesos en la fijacin de salarios que no guardaban relacin con la calificacin de los funcionarios contratados.

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Vale la pena resaltar que el nuevo gobierno ha dado quiz uno de los pasos ms difciles y necesarios en materia de reforma del servicio civil. A diferencia del rgimen anterior, que recuper parte del atrasado

remunerativo de los servidores pblicos al duplicar el sueldo de los profesores, pero lamentablemente sin incorporar ningn criterio de desempeo y que consolid el estrecho margen remunerativo entre estacas, las remuneraciones fluctuaran en el estrecho rango comprendido entre los US$ 398 y US$ 466 mensuales, en julio de 2007 se promulg la nueva ley de la Carrera Pblica Magisterial. A travs de esta norma se contempla un ingreso progresivo de los profesores a este nuevo sistema, que permite ascender de nivel hasta lograr duplicar el sueldo en la escala ms alta respecto de la ms baja, sobre la base de evaluaciones de los docentes. El sistema se comenzara a implementar a partir del ao 2008. c.- Reorganizacin de los programas sociales A diferencia de los pocos avances en materia de reforma de los sectores educacin y salud desde la dcada de los noventa, cabe resaltar que en el Per se ha iniciado en los ltimos aos una ambiciosa reforma de los programas sociales, que ha implicado una racionalizacin del nmero de programas, la creacin de un sistema integrado de focalizacin y el inicio de una gestin por resultados. Los principales programas sociales creados desde la dcada pasada casi siempre fueron diseados en contextos de emergencia, hecho que no permiti que se articulara una poltica social que vele por una asignacin ordenada y eficiente de los recursos hacia las prioridades sociales y que tuviera un impacto importante sobre la pobreza. El ejemplo ms claro del desorden e ineficacia de los programas lo constituyen los de carcter alimentario. Como se resalt en la seccin de indicadores sociales, en los ltimos diez aos se ha mantenido prcticamente igual la tasa de desnutricin crnica infantil, a pesar de que entre 1997 y 2005 se invirtieron ms de US$ 2 mil millones en programas alimentarios. A esta falta de eficacia de los programas, se suman los tpicos problemas de filtracin y subcobertura, elevados niveles de gasto administrativo y 43 - 82

duplicacin y desarticulacin de los mismos. El Ministerio de Economa estimaba que la tasa promedio de filtracin de no pobres a los programas sociales bordeaba el 30%, mientras que la tasa de subcobertura promedio de los pobres era de 70%. En el caso de la burocracia de los programas, de los 82 existentes al 2006 en la administracin pblica, en 50 de ellos el gasto administrativo superaba el 15%, mientras que solo 8 reportaban un gasto administrativo menor a 5%. El caso de la duplicacin tambin constitua un serio problema. Segn lo sealado por el Ministerio de Economa, en 2006 existan 19 programas alimentarios (el Banco Mundial resea que en 2004 existan 27 programas de esta naturaleza), 11 programas de infraestructura de servicios bsicos, 10 programas de oportunidades empresariales agropecuarias, entre otros. La reciente reorganizacin de los programas sociales ha reducido el nmero de 82 a 26 programas, preservndose 16 que deben ser reformulados, y se han creado 10 nuevos producto de la fusin de 66 anteriormente existentes. Ms importante que la fusin de programas, es la introduccin de la gestin por resultados, que como se mencion en la seccin de presupuesto, ya cuenta con pilotos en marcha para algunos programas alimentarios, de salud e infraestructura. Lo mismo ha ocurrido en el caso de un sistema integrado de focalizacin para los programas, cuya implementacin en etapa piloto se tiene programada. Lamentablemente, como seala Batini (2007), la reforma est

experimentando retrasos en su implementacin, ligados principalmente a los problemas heredados del sistema anterior. A pesar de ello, se espera que los cambios introducidos logren modificar algunos de los problemas identificados previamente. PROCESO DE MODERNIZACION DE GESTION DEL ESTADO Como se ha podido precisar en los prrafos anteriores, la modernizacin del Estado impulsada por el Consenso de Washington se inici en los noventa, un ejemplo claro lo representan las polticas de reduccin del Estado y privatizacin de las empresas realizados por el Gobierno de turno, polticas propias de las reformas de primera generacin. Posteriormente se formaliz la iniciativa de

modernizar al Estado, con la Ley N 27658 44 - 82

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO Esta Ley oficializa la modernizacin del Estado, establece la base legal para iniciar el proceso de modernizacin en todas las instituciones e instancias del Estado, asimismo establece como finalidad del proceso de modernizacin la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es un estado: a.- Al servicio de la ciudana b.- Con canales efectivos de participacin ciudadana. c.- Descentralizado y desconcentrado. d.- Transparente en su gestin. e.- Con servidores calificados y adecuadamente remunerados. f.- Fiscalmente equilibrado. Las principales acciones23, del proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustentan fundamentalmente en las siguientes acciones: a.- Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. b.- Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales,

estratgicos y sustentables. c.- Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. d.- Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.

23

Ley 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado, Captulo II.- Artculo 5

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e.- Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho. f.- Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. g.- Regulacin de las relaciones intersectoriales. Democracia participativa24.- El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de participacin. Control ciudadano25.- El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca. Derechos y obligaciones de los ciudadanos26.- El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada Ley. Derechos de los administrados27.- Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: a.- La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. b.- Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. c.- Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos
24 25

Ley 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado, Captulo III.- Artculo 8 Ibd., Captulo III.- De las relaciones del estado con el ciudadano.- Artculo 9 26 Ibd., Captulo III.- De las relaciones del estado con el ciudadano.- Artculo 10 27 Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ttulo II, Captulo II Subcaptulo I.- Artculo 55

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administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones previstas por ley. d.- Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias,

horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. e.- A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. f.- Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad. g.- Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. h.- Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. i.- Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. j.- A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. k.- Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. l.- A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y m.- Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. Deberes generales de los administrados en el procedimiento28.- El administrado respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

28

Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ttulo II, Captulo II Subcaptulo I.- Artculo 56

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a.- Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental b.- Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. c.- Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. d.- Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIN DE DESCENTRALIZACIN, REGIONALIZACIN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO PERODO ANUAL DE SESIONES 2010 2011 (1108-10) En este contexto, la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado, tendr como finalidad, entre otras, las siguientes29: a.- Fortalecer el proceso de Descentralizacin y el de Regionalizacin, coordinando, revisando y aprobando las normas necesarias que se requieran para ello, as como canalizar y gestionar dentro de sus competencias las principales necesidades y los diferentes acuerdos regionales vinculados al desarrollo productivo y econmico. b.- Coordinar con el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, una Agenda de Trabajo Concertada que permita abordar temas prioritarios y que contribuyan eficazmente a continuar con el proceso de descentralizacin y de reforma del Estado. c.- Ejercer labores de representacin en las diferentes ciudades del pas mediante sesiones descentralizadas y audiencias pblicas.

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Plan de trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado perodo anual de sesiones 2010 2011, Finalidad de la comisin

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d.- Revisin del marco legal para elaborar e implementar, en forma coordinada con los Gobiernos Regionales y Locales, una descentralizacin fiscal que responda a las necesidades del modelo de descentralizacin y del desarrollo regional y local. e.- Desarrollar un ordenamiento jurdico que permita un proceso de

modernizacin no slo de la gestin del Estado sino de su estructura organizativa. f.- Fiscalizar los actos de administracin del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, referidos al proceso de descentralizacin y de reforma del Estado, mediante el anlisis de sus actividades y sobre los documentos que stos emitan en el desarrollo de sus funciones. La Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica tiene como objetivo principal30 dictaminar las iniciativas legislativas en materia de Descentralizacin, Regionalizacin, Demarcacin y Ordenamiento Territorial, Gobiernos Locales, Elecciones Regionales y Municipales y Modernizacin de la Gestin del Estado, entre otras, que sean sometidas a la Comisin. Asimismo, tambin es objetivo de la comisin a las materias relacionadas al Control Poltico y de Representacin ante las diferentes instancias del Estado as como ante las diversas organizaciones y ciudadanos de nuestra sociedad. Todas las actividades de la Comisin propendern a la participacin activa de los seores congresistas. a.- En materia Legislativa: (1) (2) Elaborar la Agenda Legislativa Priorizada de la Comisin. Analizar, debatir y dictaminar los Proyectos de Ley decretados a la Comisin, segn la agenda legislativa aprobada por el Pleno del Congreso as como por la agenda priorizada de la Comisin.

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Plan de trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado perodo anual de sesiones 2010 2011, Objetivos

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(3)

Promover activamente las leyes que permitan perfeccionar y consolidar el proceso de descentralizacin, regionalizacin y modernizacin de la gestin del Estado.

(4)

Evaluar el modelo y/o diseo del proceso de descentralizacin.

b.- En materia de Fiscalizacin: (1) Fiscalizar y ejercer el control poltico sobre las acciones de las diferentes entidades pblicas del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales. (2) Efectuar seguimiento sobre las leyes emitidas relacionadas con el proceso de descentralizacin, regionalizacin, gobiernos locales y modernizacin de la gestin del Estado. (3) Conformar grupos de trabajo de estudio o investigacin sobre los temas o asuntos que el Pleno de la Comisin determine, a fin de ejercer su funcin fiscalizadora. (4) Evaluar el modelo y/o diseo del proceso de descentralizacin. Estrategias de trabajo31 a.- En materia Legislativa: (1) Conformacin de los Grupos o Sub-grupos de Trabajo necesarios para el tratamiento de temas que el pleno de la Comisin determine. (2) Involucrar la participacin de los asesores de los Seores Congresistas miembros de la comisin y de las instituciones de la sociedad en el proceso de elaboracin de las leyes de descentralizacin, regionalizacin y modernizacin de la gestin del Estado. b.- Aprobar la Agenda Priorizada de la Comisin, la cual abordar entre otros puntos centrales la siguiente temtica:

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Plan de trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado perodo anual de sesiones 2010 2011, Estrategias de trabajo

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(1)

Leyes de organizacin y funciones de los ministerios que comparten competencias con los gobiernos regionales y locales en el marco del Proceso de Descentralizacin.

(2) P. L. N 2639-2008/PE Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (3) P.L. N 2576-2008/PE Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento, (4) P. L. N 2589-2008/PE Ministerio de Salud, (5) P. L. N 2579-2008/PE Ministerio de Energa y Minas. c.- Revisar la normatividad sobre Descentralizacin Fiscal as como el perfeccionar o determinar el modelo nacional del proceso de

Descentralizacin Fiscal. d.- Continuar con la consulta en los departamentos de frontera para la posterior aprobacin de la Ley de Desarrollo e Integracin Fronteriza. e.- Proceso de integracin y conformacin de regiones. f.- Proceso de demarcacin y ordenamiento territorial. g.- Perfeccionar el marco normativo sobre los sistemas administrativos. h.- Establecer la obligatoriedad de presentar el Informe anual del avance del proceso de descentralizacin dentro del primer trimestre de cada ao. i.- Revisin de la normatividad municipal y regional. CONCLUSIONES PARCIALES a.- El Proceso de Modernizacin del Estado, impulsada por el acuerdo de Washington, se inicio desde inicios de los noventa, con la reduccin de Estado y privatizacin de las empresas de propiedad del Estado. Se oficializ (como proceso) con la emisin de la Ley N 27658 Ley Marco de la

Modernizacin de la Gestin del Estado, a partir de all se han generado una serie de normas y procedimientos que buscan hacer ms eficiente el Estado, acercndose ms al ciudadano y promoviendo su participacin.

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b.- Las reformas emprendidas en los noventa corresponden a las reformas de Primera Generacin o Estructurales, actualmente se vienen promoviendo las reformas de Segunda Generacin las cuales an se hallan en un proceso lento de desarrollo. La promocin de la Inversin privada (Nacional o Extranjera) por parte del Estado, corresponde ms a las reformas de Tercera Generacin. c.- Como funcionarios pblicos, estamos en obligacin (legal) de promover la modernizacin del Estado, en las diferentes organizaciones a las que pertenecemos. Asimismo de generar las condiciones necesarias, previstas en la normativa desarrollada anteriormente, para mejorar la satisfaccin del ciudadano y promover su participacin.

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5.- POR UN ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO. PER 2009. 1) Formas de Estado y ciudadana en el Per a) Repblica liberal epidrmica del siglo XIX El Estado no tiene un cuerpo establecido pero se legitima a travs de elecciones relativamente amplias, abiertas y poco institucionalizadas en una sociedad multicultural no reconocida y estructurada bajo relaciones de esclavitud, de servidumbre y de clientela. Culminando en el actual Estado neoliberal que integra cultural y polticamente a los ciudadanos pero los excluye econmicamente y socialmente. b) El Estado oligrquico y la ciudadana: patrimonialismo, mediciones, faccionalismo y exclusin total Este Estado excluye y cierra totalmente a las libertades como la participacin poltica pero se fue moldeando y abrindose gracias a presiones polticas de los partidos polticos mesocrticos y populares en medio de un proceso cclico de democracias y dictaduras. c) El velasquismo: el estatismo orgnico, la inclusin corporativa y la ciudadana comunitaria Fortaleci sus funciones e instituciones y constituy un corporativismo inclusivo pese a su carcter dictatorial, ampli los derechos civiles y sociales a travs de reformas estructurales y polticas de reconocimiento a la ciudadana multicultural. d) El Estado neoliberal: exclusin econmica e inclusin cultural y poltica A fines de la dcada de 1980 el estado se encontraba destruido, sus instituciones, la burocracia estaban paralizadas. Las relaciones precarias del Estado con la sociedad y la ciudadana se haban roto. Los servicios de educacin y salud funcionaban en psimas condiciones. Tres fuerzas poderosas se conjugaron para demoler el Estado. Fujimori llego al gobierno gracias al desmoronamiento de las instituciones sobre todo de los partidos polticos, se mantuvo en l y se consolid luego del 53 - 82

autogolpe del 5 de abril de 1992, explotando el desperdicio de los partidos polticos y el parlamento, apoyndose en poderes fcticos.32 En el segundo gobierno Fujimori, gobierna desde un Estado Neoliberal. Aplic un drstico ajuste estructural que ha dado lugar a una economa de mercado, basada en ventajas competitivas. Fue una poltica de exclusin en trminos econmicos pero de inclusin plebiscitaria en trminos polticos. La forma de lograrlo fue la reduccin del dficit fiscal, la liberacin de precios, salvo los de los salarios, liberacin de flujos internacionales de capitales y la eliminacin de subsidios. Hemos pasado de un Estado populista a un Estado pequeo que busca eludir responsabilidades econmicas y sociales. A todo esto, devino el autoritarismo y el presidencialismo. 2) Estado y ciudadana multicultural El Per es multicultural, impulsada por diferentes estrategias como: el acriollamiento reconocimiento. a) La homogenizacin cultural o el acriollamiento forzado En el siglo XIX el problema de construccin de una comunidad poltica nacional la poblacin indgena segua siendo mayoritaria estaba forzado, el acriollamiento amable y la poltica de

excluida de la vida social y poltica del pas por ende las elites y los intelectuales de la poca debatieron y propusieron multiples soluciones que buscaban ser eficaces por ende los civilistas y liberales del siglo xix para integrar a los indgenas ante la sociedad propusieron una educacin desplegada como una estrategia de de integracin y de inclusin de la poblacin indgena. Jorge Polar Ministro de de justicia ,instruccin,beneficencia y

culto,sostena que esta probado que no hay ninguna raza ineducable.. La leyenda de que el indio no quiere salir de su condicin misera , va desacreditndose rpidamente
32

Lpez 1993.

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Garcia caldern apostaron por el mestizaje racial. Riva agero pensaron en el mestizaje cultural Victor Andres Garcia Belaunde creyeron en la unidad espiritual que irradiaba el catolicismo La elite arielista y sus intelectuales enfrentaron el problema indgena con propuestas culturales especificas. Alejandro Destua sostena que la educacin deba concentrarse en las elites ya que un pas era el retrato de ella. Villaran propugnaba una distribucin jerarquica de la educacin de acuerdo al lugar de su propia situacin. Los logros en materia de educacin obtuvieron mejores resultados entre los aos 1902 y 1920 con crecimientos espectaculares en la serrana. La poblacin alfabetizada a comienzos del siglo xx tuvo participacin electoral solo el 2% de la poblacin ejecia el voto y en 1930 la

participacin subi a un 7% . b) El acriollamiento amable y la educacin bilinge Ante el fracaso del proyecto civilista se ensayo un nuevo proyecto: la enseanza bilinge el objetivo aparentemente era el mismo la integracin. La etapa del mtodo pedaggico y la poltica de reconocimiento se caracterizo por la utilizacin del bilingismo solo como mtodo pedaggico en zonas rurales donde predominaban las lenguas vernculas. El proyecto indigenista de Carlos Contreras uno fue el de la alfabetizacin en quechua a la poblacin indgena, otro: el del mejoramiento del salario de los maestros, para que recuperasen su jerarqua social en la sociedad rural; asimismo decidieron ampliar la gratuidad y obligatoriedad de la enseanza a los tres primeros aos de la Secundaria. Se dispuso tambin que las haciendas o establecimientos rurales privados, donde existieran treinta o ms nios en edad escolar,

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estuviesen obligados a abrir una escuela sostenida por el propietario. Estas fueron las que en adelante se llamaran escuelas fiscalizadas. El gasto en educacin fue progresivo siendo en los diferentes gobiernos del 9.38% en 1938 al 30.1% en 1966 el gasto por alumno paso de 209.5 mil soles en 1948 a 603.5 en 1968. Los resultados del proyecto educativo indigenista fueron relativamente equitativos entre la costa y la sierra. En general los campesinos muestran menor inters en educar a las hijas que a los hijos por razones culturales.siendo mas incidente en las mujeres que en los hombres dos de cada tres analfabetos eran mujeres en 1961. c) La poltica de reconocimiento El gobierno del general Velasco Alvarado transform el bilingismo de estrategia educativa en una poltica de reconocimiento del mundo andino, cuya lengua, cultura y derecho el Estado reconoca dentro de la comunidad. Primero se reconoci al quechua, segundo lugar el quechua era como una estrategia de educacin y de homogenizacin cultural no forzada. En tercer lugar el velasquismo no pretenda un pas castellanizado sino un pas bilinge. La ley 21156 de 1972 estableca que a partir de 1976 la enseanza del quechua era obligatoria en todos los niveles de la educacin del a repblica. d) La cholificacin: de campesino indgena a cholo y a ciudadano Es la estrategia de aproximacin, de tensin entre la integracin y la conquista, redefiniendo su propia identidad indgena sin asumir totalmente la identidad de la cultura criolla occidental, sino a una identidad nueva el cholo.

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3) Estado y ciudadana efectiva

4) Niveles de ciudadana efectiva: los ciudadanos de primera, segunda y tercera clases El 43% de los peruanos y peruanas son ciudadanos de primera clase que gozan efectivamente de todos los derechos y garantas, el 25% son ciudadanos de segunda clase que acceden ms a los derechos civiles y sociales. 30% son de tercera clase que tienen derechos polticos pero

carecen de acceso efectivo a derechos civiles y sociales. a) Las brechas ciudadanas: el desigual acceso a la ley (1) La brecha de gnero La brecha de gnero no es tan alta como las dems, pero 19.3 % de la poblacin que vive en el 44.7 % est sometido a una relativamente alta y mediana brecha de gnero. La mayora d ela poblacin 46.1% que vive en el 44.5 % de los distritos experimenta solo una baja en la brecha de gnero y el 34.7 % que vive en el 10.8 % de los distritos tiene una brecha de gnero muy baja y extremadamente baja. 57 - 82

Los distritos con mayor brecha de gnero se encuentran en la sierra y en la selva y los distritos que muestran menores brechas de gnero estn en la costa. A mayor nivel de ciudadana menos brechas de gnero y a menor ciudadana presentan ms brechas de gnero. (2) La brecha regional La costa presenta los ms bajos niveles de pobreza y los ms altos niveles de ciudadana, mientras que la sierra y la selva mientras los ms altos niveles de pobreza y al mismo tiempo los niveles ciudadanos bajos, muy bajos y extremadamente bajos.

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(3) La brecha rural - urbana Existe un acercamiento comunicativo y cultural y al mismo tiempo una mayor distancia econmica y social. El proceso de

urbanizacin ha sido muy acelerado en todas las regiones, sobretodo en la costa.

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(4) La brecha tica La mayor parte de los distritos de y de la poblacin ocupan niveles ms bajos de brecha tnica que coincide con las caractersticas culturales y lingsticas del Per actual, que es un pas de cholos y de criollos. La brecha tnica en la actualidad no es tan alta como en 1940 (31 %) que era monolinge quechua y 6 % aymara. Eso no quiere decir que en la actualidad el racismo disminuye o desparece. Pero es posible que tiendan a disminuir por la abrumadora mayora de mestizos y cholos que son ciudadanos que escalan las cumbres de poder econmico y poltico. Y es posible que se imponga en la poltica si esto pasa, estaremos frente a una democracia de tipo igualitario de sociedad. (5) La brecha social El establecimiento de las diferencias ciudadanas provenientes del diferente acceso de los derechos sociales se da en la misma ciudadana, solo el 2 % (35) de los distritos que tienen, sin embargo, el 16.4 % de la poblacin (ms de tres millones setecientos mil habitantes) ocupan el nivel ms alto de ciudadana social, y el 5.5 % de los distritos con el 28.9 % ocupa el segundo nivel ms alto de ciudadana.

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5) El Estado y los tipos de ciudadana a) Estatista a pesar del Estado Lo peruanos perciben al Estado lejos de sus intereses y de sus aspiraciones y en ese sentido poco representativo pero demandan para atender sus necesidades bsicas.

b) Comunitaria, estatistas y liberales Entre estos dos polos se encuentran dos tipos de ciudadanos que combinan y demandan funciones del Estado aparentemente opuestas. Uno intermedio sostienes que la principal funcin del Estado es lograr que todas las familias tengan ingresos suficientes y la segunda y la ms importante es hacer que funcione la competencia para que las personas consigan ingresos o garantizar la libertad individual. Los que dicen que la funcin distributista competitiva /opcin de mercado) como la funcin distributista - liberal (proteccin de la libertad) pueden ser llamados estatistas liberales. En 1997, los estatistas liberales eran la segunda mayora 43.1 % y ocuparon el primer lugar en el 2004 46.4 %. Esto significa que se ha producido un pequeo cambio cultural en el Per en los ltimos aos y

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que la cultura mayoritaria combina el estatismo33 con el liberalismo.

Existe demanda de un determinado tipo de funciones del Estado (estatistas, comunitaristas, de competencia econmica, de liberalismo poltico) o de combinaciones de estas con el nivel educativo, el nivel de ingreso y la clase social.

33

El estatismo, en realidad, es una variante de tradicin cultural comunitarista. Ver Alfred Stepan.

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Los estatistas liberales y los liberales han alcanzado los ms altos niveles educativos: La educacin superior. Los liberales y los estatistas tienen mayores niveles de ingreso, mientras que los comunitaristas estatistas y los comunitaristas liberales tienen los ms bajos niveles de ingreso. c) Desigualdad ante la ley y falta de igualdad de oportunidades Todos los ciudadanos demandamos diferentes tipos de derecho (civil, poltico y social) al Estado, pero este despliega polticas inadecuadas para atenderlo. Los ciudadanos estatistas y comunitaristas son los que desconocen en su mayora sus derechos, obligaciones y las garantas del Estado. Ellos se rigen ms por valores materialistas como: salud, educacin, vivienda, empleo y seguridad. Relegando los valores pos materialistas como calidad de vida, libertades, auto expansin del yo, el derecho a la vida y al respeto humano. Ms dl 90 % de los peruanos percibe un nivel desigualdad ante la ley entre ricos y pobres, blancos y cholos, limeos y provincianos, con educacin y analfabetos, hombre y mujeres y una falta de garantas estatales que ponga en vigencia la igualdad ante la ley. 34

34

En este conjunto de desigualdades ante la ley, la desigualdad entre los hombres y mujeres es percibida como menos que las otras.

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6.- PROYECTO

DE

FORTALECIMIENTO

DEL

PROCESO

DE

DESCENTRALIZACIN Y MODERNIZACIN DEL ESTADO - PNUD En el mes de marzo de 2010 el PNUD, en el marco del Programa Pas 20062010, desarroll un proyecto destinado al fortalecimiento del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, el mismo que cont con la aceptacin del Director Ejecutivo de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, del entonces Presidente del Consejo de Ministros Javier Velsquez Quesqun y del Representante Residente del PNUD. Dicho proyecto, con una inversin total de US$ 600,000.00, estuvo orientado a fortalecer la capacidad tcnica y administrativa para la modernizacin del Poder Ejecutivo, entendindose esta como un proceso constante que se ha ido implementando desde la Presidencia del Consejo de Ministros.35 La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como organismo tcnicoadministrativo, que apoya al Presidente del Consejo de Ministros en su misin de colaborar con el Presidente de la Repblica en la direccin de la Poltica General del Gobierno, entre las cuales se encuentran las polticas de Modernizacin y Descentralizacin del Estado. En tal sentido, la PCM gestion el proyecto PER 02/036 Gerencia Pblica del Proceso de Modernizacin del Estado, el cual logr sus objetivos mediante la formulacin e implementacin de propuestas que conllevaron a cumplirlos desde un inicio; tales como: a.- Mejorar la calidad de los bienes y servicios pblicos incorporando los avances tecnolgicos, administrando eficientemente los portales pblicos e

incrementados la atencin informatizada. b.- Apoyar la participacin ciudadana de una manera efectiva. c.- Integrar al pas eficiente y competitivamente en la sociedad de la informacin y el conocimiento. d.- Realizar propuestas que aportaron en la organizacin de la carrera administrativa con unb sistema de seleccin, designacin, evaluacin y retribucin adecuada de los servidores pblicos. e.- Mediante el aporte en estrategias y polticas en la prevencin y solucin de conflictos sociales a nivel nacional, se ha podido consolidar una estrategia de
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dilogo como una poltica de gobierno para la concertacin y la paz social, lo cual contribuy a mantener una estabilidad macroeconmica.36 En tal sentido, el proyecto del PNUD tiene como finalidad fortalecer los resultados alcanzados en el PER 02/036, e implementados en las instancias centrales y regionales del Poder Ejecutivo37, con la premisa adicional de considerar al VRAE como una estrategia de trabajo particular, dada la situacin actual que vive esa zona, con presencia activa del narcotrfico y terrorismo, lo cual representa una amenaza para su desarrollo sostenible. Los resultados que se esperan alcanzar en funcin de lo anteriormente expuesto y las actividades a realizarse con el fin de lograr dichos resultados se muestran en los siguientes cuadros:

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Ibid, pg. 2 Ibid, pg. 4

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Fuente:

PNUD,

Fortalecimiento

del

Proceso

de

Descentralizacin

Modernizacin del Estado, 2010 Cabe sealar que el PNUD apoya a la PCM desde el ao 2001 en los mltiples proyectos que se ejecutan desde este organismo. Asimismo, el apoyo que proporciona el PNUD est orientado al rea de soporte tcnico y en ese sentido tambin brindo asesoramiento en el desarrollo del proyecto 02/036, con lo cual ha contribuido en crear las condiciones necesarias para el desarrollo del presente proyecto; y lo ms importante, el PNUD apoya en el financiamiento de parte de las actividades previstas para la implementacin de mismo. Es necesario acotar que cada actividad a desarrollar para alcanzar los resultados esperados da origen a una serie de acciones que deben ser cumplidas en el 66 - 82

tiempo segn un cronograma o plan de trabajo que se semana continuacin:

CONCLUSIONES PARCIALES 1) Como podemos apreciar, el PNUD junto con la PCM ha hecho un esfuerzo para poder desarrollar este proyecto que busca fortalecer el proceso de modernizacin ya iniciado con el proyecto 02/036 y de esta manera afianzar los resultados logrados en el. Ello implica incidir en el fortalecimiento de capacidades de los involucrados y de la gobernanza a nivel nacional. Esto se logra a travs de las alianzas que puedan generarse para reforzar las capacidades de las autoridades y la generacin de las condiciones para que el ciudadano acceda a la vida social y poltica.38 2) El horizonte de tiempo previsto para el presente proyecto ha sido desde marzo de 2010 hasta diciembre de 2010, es decir 8 meses y si leemos con detenimiento los resultados esperados, los objetivos, metas, actividades y acciones planteadas, es bastante ambicioso que en el periodo de tiempo
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previsto, el mismo que segn nuestra apreciacin es muy corto, hayan sido logradas, mas aun si consideramos que en la pgina web del PNUD no existe ningn informe de cumplimiento del proyecto, motivo por el cual no es posible inferir si su ejecucin ya esta culminada y/o si ha dado los resultados esperados.

7.- PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIN MUNICIPAL Marco Normativo El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal fue creado por la Ley N 29332, y tiene como finalidad promover condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local. El Plan establece metas para las Municipalidades Provinciales y Distritales de todo el pas, asignando recursos cuando se verifique el cumplimiento de las mismas. Participan todas las Municipalidades Provinciales y Distritales del Pas, las mismas que han sido clasificadas en base a dos criterios: Por Registro de Viviendas Urbanas, y Por Necesidades. Las metas que deben cumplirse hasta el 30 de junio, se evalan hasta el mes de julio de 2011, y la evaluacin es realizada por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso de cumplir el 100% de las metas previstas para el perodo Junio se les transferir el 100% del monto mximo asignado. En caso del cumplimiento parcial de las metas, el monto a recibir ser un porcentaje proporcional a las metas alcanzadas, segn el informe de evaluacin aprobado.

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8.- PRESENTACIN DE UN CASO DE MEJORA EN LA GESTION MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE SAN BORJA a.- Introduccin El Distrito de San Borja, es uno de los ms jvenes de la ciudad de Lima, fue creado mediante la ley No 23604 en el ao 1983. Desde inicios de 1990 la Municipalidad de San Borja en adelante MSB- se ubica en la sede de Joaqun Madrid N 200, San Borja y aunque progresivamente fueron ejecutando acciones a fin de brindar una adecuada atencin al ciudadano, no se lograba un cambio significativo dado que haba servicios desatendidos. Desde el ao 2007, la mejora de la atencin al ciudadano se convirti en un objetivo central de la gestin municipal, la cual (se) implic mejorar la infraestructura fsica vinculada a atencin al ciudadano, ampliar y mejorar sus canales de atencin a travs de diseos innovadores y de mejora en la calidad del servicio y optimizar los procesos y recursos de la organizacin para hacerla ms eficiente y eficaz. Uno de los desarrollos ms visibles es la Plataforma Integral de Atencin al Ciudadano, que le ha permitido al municipio mejorar sustancialmente el nivel de satisfaccin del ciudadano, adems de mejoras en temas vinculados a la recaudacin, y percepcin sobre seguridad ciudadana en el distrito. b.- Marco Estratgico La formulacin de la visin, misin y poltica de calidad de la municipalidad, marcan claramente su orientacin de servicio al ciudadano. Visin San Borja, una ciudad modelo, segura y saludable, que garantiza la calidad de vida de sus vecinos haciendo de su ciudad el mejor lugar para vivir. Misin Somos una corporacin proactiva y con mstica que brinda servicios pblicos de excelencia, promoviendo el desarrollo integral de la ciudad, en armona con el medio ambiente. 69 - 82

Poltica de Calidad Somos un rgano de Gobierno Local con autonoma poltica, econmica y administrativa. Gestionamos servicios pblicos municipales a travs de nuestro Sistema de Gestin de Calidad. Estamos comprometidos con el cumplimiento y la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, para lo cual promovemos la mejora continua de nuestros procesos y servicios. c.- Gestin Interna Gestin por procesos La MSB, se encuentra en proceso de implementacin de un Sistema de Gestin de Calidad al amparo de la norma ISO 9001:2008; para tal efecto se ha definido como proceso clave: Atencin al Ciudadano. Situacin que ha implicado el diseo de una Poltica de Calidad, la fijacin de los Objetivos de Calidad y Requisitos del Servicio. Este cambio orientado hacia la gestin de la calidad, ha significado desterrar el viejo enfoque funcional y de atencin en compartimientos estancos y migrar a un enfoque basado en procesos. En este sentido, la MSB tiene un comit responsable de la Gestin de Calidad para la Plataforma de Atencin al Ciudadano, integrado por un Representante de la Direccin Gerente de Planificacin Estratgica - y reas tcnicas responsables de los procesos que sern materia de certificacin. Estructura Organizacional La Estructura Organizacional se basa en Jefes funcionales - orientados al cumplimiento de los aspectos tcnicos y normativos - y un Lder del Proceso de Atencin orientado al cumplimiento de resultados, para gestionar los mismos recursos a travs de una doble cadena de mando. La Plataforma Integral de Atencin al Ciudadano se encuentra implementada en un Enfoque Organizativo conformado por especialistas que dependen tcnica y funcionalmente de las diferentes unidades orgnicas, pero que

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alinean sus estndares al cumplimiento de determinadas metas y objetivos de calidad, vinculados al proceso de atencin. Ejemplo: de compromiso asumido por la MSB con el cambio y el servicio al ciudadano Mediante la Resolucin de Alcalda N 195-2009-MSB-A emitida el 06 de octubre de 2009 se conforma un comit responsable de la Gestin de Calidad en la Plataforma de Atencin al Ciudadano, integrado por un Representante de la Direccin Gerente de Planificacin Estratgica, un Lder del Proceso de Atencin y reas tcnicas responsables de los procesos que sern materia de certificacin. Adems la BPG se inserta en un contexto donde la gestin municipal busca: Una organizacin donde la opinin del ciudadano cuente y la calidad de atencin y la percepcin de los servicios municipales puedan: captarse, medirse y analizarse. Una organizacin que fundamentalmente integra, simplifica, descentraliza y personaliza. Una organizacin con recursos tecnolgicos que busca: integrarse, innovarse y administrarse. Una organizacin que sigue celosamente el DEBIDO PROCESO, hace del trmite administrativo una experiencia grata al ciudadano y muestra inters y atencin a los problemas del ciudadano. Una organizacin que cuente con colaboradores honestos y con vocacin de servicio, capacitados y entrenados; con conocimiento tcnico especfico, pero con visin multifuncional, capaz de adaptarse al cambio y a la mejora continua y que hagan del Servicio al Ciudadano un estilo de vida. Gestin de los Recursos Humanos En cuanto al manejo de recursos humanos se ha definido un perfil para el colaborador que presta servicios en la Plataforma de Atencin, el cual contiene un aspecto fijo (competencias para la atencin) un aspecto variable (competencias requeridas por las reas funcionales). En este sentido se produce un alineamiento entre las competencias exigidas por ciudadano como: capacidad para comunicar, cordialidad en la atencin, 71 - 82

vocacin de servicio, precisin. Y aquellas exigidas por las reas funcionales como responsabilidad y eficiencia. Todo ello es soportado adems por un proceso de capacitacin diseado para fortalecer y cerrar brechas en cuanto a capacidades especficas en todo el personal que interviene en la atencin al ciudadano. Gestin de la informacin La tecnologa de la informacin es una herramienta fundamental y el equipo de la MSB ha sido muy consciente de ello. Ha buscado utilizarla para la mejorar su gestin y los servicios al ciudadano. Es por ello que busc reforzar su infraestructura tecnolgica y entre otros aspectos: Mejor el parque informtico (mayor y mejor hardware y software) Contrat los servicios de Telefona IP para conectividad con el Video-Wall de seguridad. Se ampli el sistema de comunicaciones - Red de datos Todo ello se ha visto reforzado con el desarrollo del Sistema PLATAFORMA INTEGRADA DE ADMINISTRACIN PREDIAL - PIAP, ganador del concurso Buenas Prcticas Gubernamentales, otorgada por la Organizacin de Ciudadanos al Da, en el ao 2007. Este sistema tiene un enfoque de

identificacin georeferencial sobre un conjunto de servicios o trmites que la MSB brinda (lugar de la queja, del trmite de licencias de funcionamiento, autorizaciones de edificaciones, declaraciones juradas, catastro, ocurrencias de las incidencias detectadas en seguridad, entre otros trmites) lo cual aporta a una mejor gestin en tanto concentra a nivel de predio, desarrollado en lenguaje de programacin basado en software libre en plataforma web. Cabe sealar que los distintos sistemas informticos se encuentran en contina mejora a fin de servir mejor a ciudadano. Control de la gestin Como ya se mencion, la MSB se encuentra en proceso de implementacin del Sistema de Gestin de Calidad al amparo de la norma ISO 9001:2008; lo 72 - 82

cual la viene llevando a implementar procesos de control de gestin en procesos y servicios vinculados a Atencin al Ciudadano y Observatorio del Delito Seguridad Ciudadana. d.- Canales de Atencin al Ciudadano La MSB ha sido muy consciente de la importancia de escuchar y entender las necesidades de sus ciudadanos as como usar la tecnologa de informacin y canales de comunicacin para brindar ms y mejores servicios. En ese sentido, aunque an no se logra una estrategia multicanal de atencin se visualiza como una meta de mediano plazo-, se viene avanzando con excelentes resultados en los canales presenciales y virtuales. Canal de Atencin Presencial Una de las bases de la intervencin de la Plataforma integral de atencin al Ciudadano es el servicio al ciudadano a travs de la plataforma de atencin presencial que tiene la MSB. En la actualidad la MSB cuenta con 30 ventanillas de atencin as como con un mdulo de orientacin e informacin al ciudadano que se encarga de la administracin de la plataforma de atencin (direccionamiento a ventanillas) y de citas con Alcalda, orientacin general de trmites entre otros aspectos. Un tema no menor, es la flexibilidad de la Plataforma en la gestin de las ventanillas, lo que permite la adaptacin de las ventanillas de atencin segn la demanda del ciudadano, por campaas especiales y por nivel de afluencia diaria. Canal de atencin virtual El Canal virtual es impulsado a travs del portal municipal. Otros canales de atencin no tradicionales La MSB tiene a AGUSTO el Defensor del Ciudadano, quien a travs del Sistema Integrado de Quejas y Sugerencias gestiona los pedidos vinculados a la atencin al ciudadano. Asimismo, se cuenta con un sistema que evala y monitorea la calidad de los servicios que brinda la MSB.

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AGUSTO adems orienta y asiste al ciudadano en la ejecucin de sus trmites en la Plataforma de Atencin as como difunde videos promoviendo la salud, el deporte, el cumplimiento tributario y hbitos saludables de vida. Por otra parte la MSB mediante la Revista Mensual, difunde aspectos de inters vinculados a la Plataforma de Atencin y viene trabajando en la incorporacin de AGUSTO en las redes sociales. e.- Resultados (evidencia cualitativa y cuantitativa) Hoy la MSB tiene una Plataforma que cuenta con todos los servicios municipales al alcance del ciudadano, que evita el desplazamiento innecesario y mejora las capacidades de estandarizacin, integracin y simplificacin de procesos. Mediante el uso de indicadores medimos la satisfaccin del cliente, se evala el proceso de atencin y se cuenta con un canal de comunicacin con el ciudadano, lo que permite la mejora continua de nuestros procesos. As de acuerdo a la ltima encuesta realizada en el mes de marzo, el 89% de ciudadanos se encuentran Satisfechos con la atencin recibida, porcentaje que alcanza relevancia si consideramos que la plataforma es visitada por un promedio de 170.000 personas. Resultados Generales obtenidos Reduccin del Tiempo Promedio de Espera. Incremento del nivel de Satisfaccin del ciudadano. Acercamiento de servicios e incorporacin de nuevos rubros de atencin: Control Urbano, Polica Municipal, Licencias Comerciales, Defensa Civil, Servicio de Limpieza Pblica, Parques y Jardines, Seguridad Ciudadana, Trnsito, Obras Pblicas. Aumento de capacidad Instalada Aumento del uso de la Plataforma Aumento de canales y horarios de pago Reduccin de tiempos de atencin Simplificacin de trmites mediante la automatizacin de los procesos en Licencias comerciales y Obras Privadas. 74 - 82

 La reduccin de tiempos de espera y atencin, permiten la reduccin de costos adicionales al cumplimiento para el ciudadano. A mayor facilidad mayor cumplimiento.

Por otra parte los desarrollos informticos impulsados por esta BPG generan un conjunto de beneficios a tener en cuenta: Facilita el acceso a consultar y actualizar en lnea, informacin de servicios de competencia de los ciudadanos contribuyentes as como del personal usuario. La informacin de las reas de desarrollo urbano, comercializacin, rentas, trmite documentario, seguridad ciudadana, defensa civil, y otras se integran mediante un plano virtual, facilitando el recorrido por calles, manzanas, parques y lotes ubicacin del inmueble de manera sencilla y eficiente que permite realizar anlisis con mxima oportunidad. A travs del software empresas e instituciones como Notarias, Registros Pblicos, SAT, SUNAT, RENIEC, y otras podrn, a mediano plazo, obtener en lnea, informacin tcnica y legal desde la misma municipalidad, facilitando un mejor desarrollo registral, urbano y econmico en el distrito. Integra la informacin catastral, comercial, tributaria y documentaria en base a la ubicacin fsica georeferencial de los inmuebles, facilitando el control y fiscalizacin de su competencia. Permite generar y analizar mapas temticos con la informacin generada da a da entre las diferentes gerencias de la municipalidad. Grado de Sostenibilidad Estrategias para garantizar su sostenibilidad: Lograr la Certificacin ISO 9001:2008. Sostenibilidad a la fecha: la Resolucin de Alcalda N 195-2008, modificada por Resolucin de Alcalda N 092-MSB-A, establece funciones y responsabilidades en las Gerencias y Unidades de la MSB, lo que garantiza la continuidad del sistema independientemente de las personas. Factores crticos para elevar el grado de sostenibilidad: 75 - 82

o Mantener el Apoyo de la Alta Direccin. o Mantener el enfoque orientado a procesos como parte de la Poltica de Gestin Municipal. o Continuar con el fortalecimiento de capacidades del personal. o Continuar con el fortalecimiento de los sistemas. o Mantener el Comit de Calidad, como instancia generadora del cambio. o Difundir los logros y beneficios al ciudadano. o Fortalecer canales de participacin del ciudadano o Mantener e incrementar las alianzas pblicos-privadas y los convenios de cooperacin interinstitucional. f.- Anlisis De acuerdo a lo investigado en la Municipalidad de San Borja se atiende cada ao un promedio de 170 mil personas que realizan trmites distintos en relacin los servicios que por Ley otorga la municipalidad. En ese marco, la indicada municipalidad realiz innumerables esfuerzos de mejoras en temas de contratacin de personal, infraestructura, equipamiento y otros que no lograban cubrir las necesidades y expectativas que el ciudadano esperaba. A partir de esta realidad, la Municipalidad de San Borja, conocedores de la Ley Marco de modernizacin de la Gestin del Estado, cuya finalidad

expresada en su Artculo 4.- establece que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado se fundamenta en la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, que logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, determin identificar que servicios brindados al ciudadano de San Borja no se efectuaba con eficiencia. En este caso exista dos fuerzas que exigan mejoras por una parte la Ley y por otra la ms importante el ciudadano, por lo tanto se observa en forma clara que el municipio establece estrategias muy bien concebidas, es decir revisar el proceso de atencin al ciudadano que le permitiera la toma de decisin ms acertada a travs de un conjunto de mejoras que hoy se conoce como la Plataforma Integral de Atencin al Ciudadano. 76 - 82

La Plataforma se encuentra inspirada en la lgica de TODOS LOS SERVICIOS AL ALCANCE DEL CIUDADANO, buscando relacionar las necesidades de los ciudadanos y las funciones de las dependencias municipales, con la particular preocupacin de atender al ciudadano en forma personalizada, conociendo sus problemas y opiniones para darle una rpida solucin. En este sentido la idea de llamar plataforma integral de atencin, era justamente dotar al municipio de una plataforma en donde la opinin del ciudadano cuente y la calidad de atencin y la percepcin de los servicios municipales puedan captarse, medirse y analizarse. Una organizacin que integre, simplifique, y personalice el trmite. En as que en la revisin de la documentacin y la visita realizada a la Municipalidad se pudo percibir las mejoras en cuatro niveles: Infraestructura. Amplia Plataforma que permite la cooperacin Pblico Privada. Personal. Bien calificado por la exigencia de sus perfiles profesionales, bien concebidos y definidos para una constante capacitacin con un criterio multifuncin. Procesos identificados y establecidos. Designando para ello un Comit de Gestin de Calidad a fin de lograr una organizacin matricial con enfoque a procesos. Sistematizacin de la Informacin. Implementacin de un sistema cartogrfico que identifica geo-referencialmente eventos, trmites e integra informacin de las diversas reas. Desarrollado en lenguaje de programacin basado en software libre en ambiente Web. En la plataforma de atencin, el ciudadano puede encontrar todos los servicios que brinda la Municipalidad en un slo lugar, evitando

desplazamientos innecesarios, tiempos prolongados de espera o finalmente el abandono del servicio a solicitar. La ampliacin de la cobertura de los servicios se basa en un sistema integrado con utilizacin de tecnologa Web, luego la Plataforma cuenta con el servicio de monitoreo continuo va video vigilancia, ejecutado por la Polica 77 - 82

Nacional y miembros de Seguridad Ciudadana del Distrito. Servicio que permite que el ciudadano acceda a las incidencias registradas por la Central de Emergencias de Seguridad Ciudadana en tiempo real, mediante un equipo de Video Wall; transparentando la informacin y convirtiendo al ciudadano en supervisor de la calidad de seguridad que se brinda en diversos puntos del distrito. Asimismo, a fin de acercar los servicios del estado, la Plataforma cuenta con un mdulo del Servicio de Administracin Tributaria SAT- que permite al ciudadano la posibilidad que en una visita a nuestras instalaciones, pueda cumplir con las obligaciones tributarias que corresponden al Gobierno Local Provincial y al Gobierno Local Distrital. Adicionalmente, la Plataforma cuenta con una agencia bancaria del Interbank que ofrece todos los servicios, cuenta con cajero automtico Global Net y monedero. Complementariamente, la Plataforma cuenta con AGUSTO, el defensor del ciudadano quien evala y monitorea la calidad de los servicios que brinda la municipalidad. AGUSTO es un personaje que significa orden y eficiencia y dar solucin a todos los problemas que tiene el ciudadano de nuestra comunidad. Todo lo antes descrito esta soportado con procesos de mejora a travs de procedimientos estandarizados y optimizados de todos los servicios y trmites que realiza el ciudadano. Asimismo, el personal que se encuentra vinculado con la atencin y servicios de la Plataforma cuenta con un perfil profesional que permite brindar la atencin todo ciudadano se merece y este caso la Municipalidad de San Borja lo brinda. g.- Conclusiones El Caso presentado de modernizacin de la gestin pblica realizado en la Municipalidad de San Borja es un positivo ejemplo de innovacin en la gestin, para la obtencin de mayores niveles de eficiencia, pues consolida en su Plataforma Integral de Atencin al Ciudadano las mejoras a los procesos de las distintas reas de la actividad de un gobierno local. 78 - 82

 Las mejoras evidentes en la atencin al ciudadano en la MSB, son resultado de una poltica asertiva de la autoridad mxima (Alcalde), la conveniencia de contar con profesionales calificados en la administracin pblica, y el correcto uso de la tecnologa para optimizar sus diferentes procesos. El presente caso tambin destaca la necesidad de lograr el compromiso por el cambio, de las gerencias de lnea y rganos de apoyo, con la satisfaccin del ciudadano, mediante polticas de reconocimiento e incentivos.

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9.- CONCLUSIONES GENERALES 1) Considerando la informacin contenida en los diferentes informes presentados (PNUD), concluimos que el Estado descrito en la Constitucin, en el cual aspiramos a desenvolvernos como sociedad, y por el cual entregamos como ciudadanos nuestra cuota de Poder a los diferentes Gobiernos, dista mucho de la realidad. 2) La reforma y la modernizacin del Estado, iniciada desde los inicios de los noventa, no han llegado a modificar la imagen negativa que tienen los ciudadanos del Estado. Es evidente que se registran algunos progresos en zonas urbanas (ciudades), sin embargo en las zonas rurales (comunidades campesinas y nativas) los progresos alcanzados son muy limitados o nulos. Promovindose as la migracin interna e informalidad. 3) Los escasos progresos alcanzados en materia de reforma y modernizacin del Estado, reflejan no slo el centralismo del Poder (Gobierno Nacional, Regional y Municipal), sino el centralismo en la capacidad creativa de establecer eficiencia en la Gestin Pblica. Esta situacin no slo es contraria a idead de Estado, descentralizado, pluricultural, e igualitario descrito en la Constitucin, sino que ahonda las distancias entre los ciudadanos favorecidos y los relegados, as como desfavorece la integracin. 4) Las posibilidades de que las reformas para lograr un Estado eficiente, pasan por un compromiso real de las ms altas autoridades, personal administrativo adecuadamente calificado, y un manejo acertado de la tecnologa; es evidente que personal calificado y tecnologa deben tener acepciones diferentes segn sea el lugar o la funcin a modernizar.

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BIBLIOGRAFA 1.- Constitucin Poltica del Per 1993, wikipedia.org 2.- Ley 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado, Captulo I.Generalidades.- Artculo 2, Captulo II.- Proceso de modernizacin de la Gestin del Estado.- Artculo 4,8, 9, 10 3.- Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, Ttulo II, Captulo II Subcaptulo I.- Artculo 55, 56 4.- Plan de trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado perodo anual de sesiones 2010 2011, Finalidad de la comisin, Objetivos, Estrategias de trabajo 5.- La reforma del Estado y la nueva descentralizacin, Capitulo 4, pg. 120, www.pnud.org.pe 6.- Margaret Levi, es profesora de Estudios Internacionales del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de Washington. Sus aportes se encuentran en diferentes libros de los cuales es autora o coautora, as como en generar

innumerables artculos, que reflejan su profunda preocupacin por

condiciones que permitan disminuir la distancia entre el Gobierno y los ciudadanos. 7.- Fernando Villarn de la Puente es Ingeniero Industrial y Magister en Economa de la Universidad Catlica del Per, Presidente de la firma SASE Consultores y del Programa de Apoyo a Cadenas, Conglomerados y Clusters Articulando MYPERU, miembro del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), y profesor de la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) 8.- Guerra Garca Gustavo, La Reforma del Estado en el Per, Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, pg. 11 9.- Ing Reucher Correa Morocho, M.Sc.Ing Pedro Antonio Criollo Gonzles, M.Sc., Gobierno electrnico para la modernizacin de la administracin pblica 10.- El estatismo, en realidad, es una variante de tradicin cultural comunitarista. Ver Alfred Stepan.

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11.- Informe anual PNUD 2009, El Estado en debate: Mltiples miradas. Trabajos de Roxana Barrantes. 12.- PNUD, Fortalecimiento del Proceso de Descentralizacin y Modernizacin del Estado, 2010, pg. 1,8 13.- PNUD, www.pnud.org 14.- Bobbio y otros 2000:541 15.- Portantiero 1999. 16.- Iguz, Javier 2005. 17.- (Drze y Sen 1989: 260) 18.- Latino barmetro 19.- Lpez 1993.

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