UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE - PRODEMA MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

GUA DOCE NO BRASIL:

razes de uma nova poltica

Fortaleza, Cear 2003

S587a

Silvestre, Maria Elisabeth Duarte gua doce no Brasil: razes de uma nova poltica / Maria Elisabeth Duarte Silvestre. Fortaleza: UFC, 2003. 134 f. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente) Universidade Federal do Cear, 2003. 1. Ecologia (gua Doce). 2. Polticas Pblicas. 3. Recursos Naturais. I. Ttulo. CDD 574.526 32

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE - PRODEMA MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE

GUA DOCE NO BRASIL:

razes de uma nova poltica

Dissertao apresentada ao Programa Regional de Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Federal do Cear como requisito para obteno do grau de mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente. rea de concentrao: Ecologia e Organizao do Espao

ALUNA: MARIA ELISABETH DUARTE SILVESTRE ORIENTADORA: MNICA DIAS MARTINS

FORTALEZA, CEAR 2003

Essa dissertao foi submetida banca examinadora como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente, rea de concentrao Ecologia e organizao do Espao, outorgado pela Universidade Federal do Cear e encontra-se disposio dos interessados na Biblioteca da referida Universidade.

______________________________________ Maria Elisabeth Duarte Silvestre

DISSERTAO APROVADA EM 12 DE SETEMBRO DE 2003

___________________________________________ Profa. Dra. Mnica Dias Martins Orientadora

___________________________________________ Prof. Dr. Jos Levi Furtado Sampaio

___________________________________________ Prof. Dra. Maria do Socorro Lira Monteiro

AGRADECIMENTOS

Aos professores e colegas do PRODEMA Ce, onde encontrei enriquecedora diversidade. Ao professor Manoel Osrio cuja biblioteca, sempre disponvel aos estudantes, foi fundamental s minhas primeiras reflexes acerca do desenvolvimento sustentvel. Ao colega Felipe Mendes da UFPI, membro da comisso de parlamentares cujos estudos redundaram na Lei 9.433 que, ao franquear-me sua biblioteca, mostroume a beleza e a grandiosidade do tema que eu, at ento titubeante, escolhera para estudar. Ao professor Newton Clark, cuja leitura de parte deste trabalho deu-me segurana em certas afirmaes na rea do direito. A Srgio Novais e Hugo Rodrigues que, de modos diferentes, lutam pelo direito de todos gua, agradeo a troca de idias sobre os caminhos que esto sendo traados para os recursos hdricos no Brasil e no Cear. Aos tios Francette e Pierre, ao colega Jonas, prima Teresa e minha irm Mrcia pelos artigos que fizeram chegar s minhas mos. s minhas filhas Maria, Clarice e Natlia pela reviso do texto e a ajuda no uso do computador. A Manuel Domingos, pai de minhas filhas e meu primeiro orientador pelo estmulo para que eu, finalmente, me aventurasse no mestrado e pela leitura cuidadosa dos meus textos iniciais. minha orientadora Mnica Martins, sempre disponvel, atenta e criteriosa em suas sugestes.

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................ 07 Captulo I - SABEDORIA ANTIGA E RACIONALIDADE MODERNA ........... 13 Captulo II - O ESPECTRO DA ESCASSEZ .......................................................... 26 Captulo III - REAES AMBIENTALISTAS AO DESENVOLVIMENTO ...... 40 Captulo IV - GUA NO BRASIL AGRRIO ....................................................... 48 Captulo V - GUA PARA O BRASIL INDUSTRIAL ......................................... 58 Captulo VI - A CONSTRUO DA ESCASSEZ .................................................. 70 Captulo VII - ENFRENTANDO A ESCASSEZ ..................................................... 86 Captulo VIII - LEI DAS GUAS: PENSANDO SEUS FUNDAMENTOS ........... 98 CONCLUSO........................................................................................................... 121 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................125

RESUMO O Brasil tem uma nova legislao hdrica. Esse trabalho se prope a entender o que tornou inadequado o Cdigo de guas de 1934 e as razes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos conforme a Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997. Uma pergunta o motiva: trata-se de uma interveno tendo em vista assegurar gua atual e s futuras geraes nas quantidades e qualidade exigidas? Parte do princpio que a sociedade formada por indivduos, grupos e classes sociais que tm interesses diferentes, frequentemente opostos e que as polticas pblicas, instituies e leis expressam esses conflitos e neles intervm. Para compreender a crise ambiental e as propostas que visam super-la, necessrio situ-las na teia de relaes que envolve Estado, sociedade, indivduo e natureza. A poltica hdrica, decisiva interveno do Estado na apropriao e uso de um recurso essencial vida e produo que tende a tornar-se escasso, interfere diretamente na apropriao dos frutos do trabalho e nas relaes de poder. O presente trabalho assinala o carter histrico da escassez da gua no Brasil e no mundo, discute a racionalidade das relaes com a natureza e a evoluo da posio do Estado brasileiro frente aos recursos naturais e, em particular, hdricos. Procura mostrar que a apropriao e manejo dos mesmos so racionais no sentido de permitirem a reproduo social. O Cdigo de guas correspondeu ao esforo industrializante da Era Vargas. Os fundamentos da Lei 9.433 revelam sua adequao s necessidades atuais do capital, as contradies que o permeiam e traos marcantes do Estado e do ambientalismo mundialmente hegemnicos. A reforma brasileira assemelha-se a outras que esto sendo realizadas no mundo e que, invariavelmente, tendem a ampliar o espao mercantil. A nova poltica pretende-se democrtica e descentralizadora; configura-se, em princpio, como um espao aberto participao popular. Trata-se, porm, de uma vigorosa ao do Estado que o desobriga de responsabilidades que at ento lhe eram imputadas e aumenta as possibilidades de controle sobre esse recurso. Sob a aparncia de atender a todos e proteger os recursos hdricos, a Lei poder constituir-se em um importante instrumento para a expanso do capital e a destruio da natureza. Apesar disso, ao colocar a gua como bem de domnio pblico, contm abertura legal para as lutas de resistncia contra sua mercantilizao. Palavras-chave: desenvolvimento, escassez, poltica hdrica, conservao ambiental.

ABSTRACT Brazil has new water legislation. This study examines why the 1934 Water Code became inadequate and the reasons that led to the National Water Resources Policy, according to the Law 9433 (January 8, 1997). It is motivated by a central question: does state intervention intend to assure water to actual and future generations, in the amounts and with the quality required for it various use? The primary principle is that society comprises individuals, groups and classes which have different, frequently opposed, interests; public policies, institutions and laws express and intervene in these conflicts. The environmental crisis and the sense of proposals aiming its solution must be considered in the context of the complex links between State, society, individuals and nature. Water policy constitutes a decisive intervention in the appropriation and use of a resource essential to life and production that is becoming scarce. Thus, it is a relevant element for appropriation of labor results and for power relations. The present study points out the historical character of water scarcity worldly and nationally, discuss the rationality of the society-nature relations and the evolution of Brazilian State commitment to the so-called natural resources, in particular, water resources. It intends to demonstrate that the politics of water appropriation and management are rationally designed and fulfill the reproduction necessities of the capitalist system. The Water Code matched the industrialization efforts of the Vargas period. The reflection on the basis of the 1997 Law shows its adaptation to capital needs, at the end of the XX century, and the contradictions that permeate such process. This Law assimilates the world hegemonic conception of State and environmental policies and is similar to diverse countries ongoing reforms, which invariantly tend to expand market. The new policy pretends to be democratic and decentralized, as well, as favor popular participation. In fact, it is a vigorous state intervention. The water legislation, simultaneously, alleviates the government from its constitutional duties and increases the possibilities of control over this vital resource. Despite the discourse of attending all Brazilians, the present Law is especially attentive to hegemonic interests, and it could become an important instrument for capitalistic expansion; it is to say, for the destruction of nature and, in particular, water. However, considering water as public goods, the Law allows resistence figths against waters commercialization. Key-words: developement, scarcity, water policies, enviromental conservation.

INTRODUO

O Brasil tem uma nova poltica hdrica. Instituda pela Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997, a Lei das guas, como j conhecida, anuncia uma profunda mudana na forma de apropriao e uso da gua doce1 no Brasil. Oficialmente, em todo o territrio nacional, a gua deixa de ser considerada um recurso ou bem livre, cujo acesso gratuito, e passa condio de bem econmico, isto , que possui um preo. A Lei regulamenta o artigo 21, inciso XIX da Constituio Federal de 1988, que determina Unio criar um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos2 e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. At ento, o Decreto 24.643 de 10 de julho de 1934, denominado Cdigo de guas, modificado por leis e decretos-lei e complementado por legislao correlata sobre meio ambiente, irrigao e obras contra a seca, consubstanciava a legislao brasileira de guas. A Lei de 1997, embora no o revogue, altera alguns de seus princpios fundantes. O Cdigo de 1934, apontado por tcnicos e polticos como avanado para a poca em que foi elaborado, correspondia s necessidades de um Pas no qual estavam em curso profundas transformaes econmicas, sociais e polticas; em que se fortalecia o iderio do desenvolvimento identificado industrializao; em que a escassez hdrica era sentida mais intensa e freqentemente apenas no semi-rido nordestino. Assim, nada mais consentneo com os ideais da Revoluo de 30 que o destaque dado pelo antigo Cdigo ao aproveitamento do potencial energtico dos rios, regulamentao dos servios de produo de energia eltrica e centralizao do controle desta atividade nas mos do governo federal. Do mesmo modo, era previsvel que a sociedade e os legisladores considerassem a gua um bem livre e que fossem secundarizados os aspectos quantitativos de sua gesto. O Decreto de 1934 cumpriu seus propsitos. O Brasil industrializou-se e, malgrado a ocorrncia de problemas pontuais, a oferta de gua e de energia eltrica
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gua que contm pouco sal (menos de 0,05%) em oposio gua salobra (entre 0,005 e 3%) (ART, Henry W., 1998, p. 15). 2 Texto publicado pelo Ministrio do Meio Ambiente SRH (1998) como referncia para cursos em gesto de recursos hdricos define recurso hdrico como sendo a gua destinada a usos enquanto o termo "gua" designa as guas em geral, inclusive aquelas que, por razes ambientais, no esto em uso. Utilizarei, indistintamente, ambas com o significado de guas em geral.

no so apontadas pelos estudiosos como entraves a este processo. O que tornou inadequado o famoso Cdigo de guas? O que norteou a elaborao da Lei 9.433? Em princpio, teriam motivado a Lei: a elevao da demanda em decorrncia do crescimento populacional e da expanso das reas urbanas; o surgimento de novas necessidades agro-industriais; a contaminao e a diminuio de mananciais; o aumento dos conflitos entre usurios e a ausncia de mecanismos adequados para resolv-los; a percepo da gua como um recurso finito e essencial que deve ser garantido a todos; a viso de que possvel conciliar desenvolvimento3 e conservao dos recursos naturais.4 Assim como o Cdigo de 1934, a Lei 9.433 reconhece a gua como essencial ao desenvolvimento. Porm, a concepo de desenvolvimento que, em tese, a permeia bem mais complexa do que a industrializao que, no passado, o Cdigo ajudou a promover. Adjetivado de sustentvel, o desenvolvimento, ao menos conceitualmente, incorpora em seu horizonte as geraes futuras, compreende que a base material que forma o Planeta finita e que os processos produtivos assentam-se, em ltima instncia, nos ecossistemas,5 cujos limites precisam ser respeitados sob pena de perderem-se, para sempre, at mesmo recursos ditos renovveis. Desse modo, a gua doce aparece como um recurso limitado cuja importncia, peculiaridades e multiplicidade de usos exige, mas tambm dificulta, um complexo processo de planejamento e gerenciamento da oferta e da demanda. Tal concepo implica a adoo de polticas hdricas baseadas em princpios e diretrizes que conduzam ao controle dos mananciais e criao de instrumentos capazes de viabilizar sua execuo, isto , de um sistema que a gerencie. A Lei 9.433, ao instituir a Poltica
Utilizo indistintamente as categorias crescimento econmico, desenvolvimento, industrializao, acumulao de capital e acumulao capitalista para designar o processo de reproduo ampliada do capital, conforme Karl Marx mostrou em O capital. 4 Comumente denomina-se recurso natural s matrias fornecidas pela natureza passveis de serem utilizadas no processo de produo. Para Claude Raffestin (1993, p. 223), a gua uma matria natural, um dado que resulta de foras que agiram ao longo da histria da terra sem nenhuma participao ou interveno humana. Os homens, organizados em sociedade, agem sobre a matria (a gua ou qualquer outra) e nela descobrem propriedades teis e variveis, transformando-a em recurso. Como todo recurso fruto de uma relao social, no existe recurso natural. No mesmo sentido aponta Milton Santos (2000, p. 20), ao afirmar que os recursos naturais [...] se so naturais no so recursos, e para serem recursos tm que ser sociais. Por assumir a posio desses autores, o termo recurso natural ser grafado em itlico. 5 Simplificadamente um ecossistema pode ser definido como um conjunto de elementos biticos e abiticos que, num determinado meio, trocam matria e energia. Essa relao constitui-se na base de sustentao da vida.
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Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), coloca-se na perspectiva de atender a esses requisitos. Em contraste com o Cdigo de guas, a Lei 9.433 prope o planejamento descentralizado e participativo e abre espao para que parte das atribuies de planejamento e gesto das guas fique a cargo de entidades pblicas de direito privado, empresas e associaes civis. Ao que tudo indica, entretanto, uma entidade concentrar grandes poderes: a Agncia Nacional de guas (ANA). Um elemento chave da Lei 9.433 ter como princpio que a gua possui valor econmico, pois dele resulta um preo para a gua bruta, ou seja, para a gua tal qual se encontra nos mananciais. Esse princpio dever promover uma mudana radical na forma de apropriao da gua no Brasil, constituir-se em importante fonte de arrecadao de recursos e propiciar novas oportunidades de investimentos. Neste trabalho, reflito sobre a procedncia e o teor de tais inovaes. O estilo de planejamento e gesto da gua doce no Brasil que se configura na Lei 9.433 e a opo por sua valorao econmica acompanham uma tendncia que vem se consolidando mundialmente ao longo dos ltimos vinte anos, em especial aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente em 1992. Tal como a dcada de trinta, os anos noventa foram marcados por vrias iniciativas no sentido de modernizar o Estado brasileiro. Estas iniciativas, porm, seguem caminho inverso ao das reformas realizadas no passado. Penso a Lei das guas como parte destas reformas. Considero que a atual poltica hdrica ter amplas e profundas conseqncias sobre a sociedade brasileira. A Lei estabelece novos mecanismos de controle sobre um recurso que, conforme Claude Raffestin (1993, p. 232), um trunfo to precioso quanto a vida que ela cria. Seu contedo , portanto, essencialmente econmico e poltico. Nessa perspectiva, a Lei das guas no se resume a uma questo de gerenciamento visando garantir a todos, no presente e no futuro, acesso gua em quantidade e qualidade adequadas. Esse o discurso dominante, inclusive no texto da Lei. Entretanto, como ensinou Maquiavel, desde 1514, ao Estado, domnio que se exerce sobre os homens, no cabem esclarecimentos maiores que os necessrios sua legitimao ou aos interesses que eventualmente precise conciliar. Assim, para

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compreender o verdadeiro sentido das polticas pblicas, preciso ir alm das boas intenes e das promessas embutidas nos discursos, leis e programas governamentais. Incomodou-me a aparente unanimidade acerca do modelo de planejamento e gesto dos recursos hdricos aprovado pelo Congresso Nacional. Um posicionamento mais seguro frente a essa poltica passa pelo entendimento de suas razes, motivaes e insero na estratgia de desenvolvimento que est sendo desenhada para o Pas, e nessa perspectiva que procuro compreender os fundamentos que perpassam a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Parto da concepo de que a sociedade composta por indivduos, grupos e classes que possuem interesses diversos, freqentemente opostos, e que o Estado, atravs de suas polticas, instituies e leis, exprime esses interesses segundo a correlao de foras existente em cada momento histrico. Nessa tica, as polticas pblicas constituem aes planejadas do Estado que interferem nas relaes sociais e no so destitudas de contedo poltico-ideolgico. A poltica hdrica configura uma forma de interveno na apropriao de um meio essencial vida e produo. No capitalismo, isso significa agir diretamente sobre as condies de apropriao do maistrabalho, ou seja, na prpria reproduo e acumulao do capital. Considero as relaes que os homens estabelecem com a natureza parte das relaes sociais. Nesse sentido, as sociedades sempre adotam posturas racionais frente natureza; se essas relaes diferem de uma sociedade para outra porque so distintas as organizaes sociais, a viso de mundo que as permeiam e as necessidades que procuram atender. A racionalidade individualista, que preside as relaes sociais no capitalismo, conforma tambm as relaes que essas sociedades estabelecem com a natureza, ou seja, a forma como ela apropriada e como se d o manejo dos recursos naturais. Significa dizer que a presente crise, a escassez de gua doce e muitas das alternativas propostas para a conservao hdrica e ambiental partem dessa mesma racionalidade. Dois so os caminhos usualmente utilizados para estudar as polticas pblicas: um perscruta suas origens e fundamentos, buscando identificar os conflitos e interesses que expressam; outro verifica como as intenes declaradas se objetivam em programas e projetos. Optei pela primeira abordagem. Conhecer as bases em que se assentam as intervenes do poder pblico abrir perspectivas para se chegar sua essncia.

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Portanto, este procedimento antecede teoricamente o segundo e deve ser o passo inicial para uma anlise consistente das formas como as polticas pblicas se materializam. Por outro lado, a segunda opo, para ser vivel, implicaria duas condies, ambas ausentes: que o material existente sobre o tema me satisfizesse enquanto referencial terico; que o processo de implementao da poltica hdrica estivesse em um estgio bem mais avanado do que aquele em que hoje se encontra. A literatura disponvel sobre recursos hdricos no Brasil, assinada por engenheiros, sanitaristas, gelogos, gegrafos e economistas, embora levante questes importantes, prioriza a apresentao de dados que evidenciem a escassez (existente ou anunciada), a poluio dos mananciais, o uso perdulrio e ineficiente da gua, a ampliao da oferta ou, ainda, a construo de modelos que permitam o controle da demanda e estimulem o uso racional da gua. Os juristas costumam abordar as mudanas ocorridas no direito de propriedade, a redistribuio de poder entre os diversos nveis administrativos na gesto hdrica e o surgimento de novos direitos com a Carta de 1988; para muitos, a Lei 9.433 seria um instrumento para a viabilizao do exerccio de alguns desses direitos. Finalmente, cabe o registro de que ao tratar dos fundamentos e propsitos da Lei em regra predomina a reproduo de documentos oficiais. Para a realizao deste trabalho, concentrei-me no exame da Lei 9.433, de documentos oriundos do Congresso Nacional e do Ministrio do Meio Ambiente. Utilizei textos produzidos em fruns internacionais e por organizaes multilaterais voltadas para o desenvolvimento, o meio ambiente e recursos hdricos. A leitura desses documentos importante no apenas porque fornece uma viso dos problemas hdricos em escala mundial e da forma como os mesmos vm sendo tratados: eles veiculam o pensamento de formadores de opinio e de organismos diretamente envolvidos na assistncia tcnica e financeira s reformas hdricas em implementao em vrios pases. Para compreender como se deu o processo de apropriao dos recursos naturais, em especial da gua, e sua relao com o desenvolvimento brasileiro, no limite de minhas possibilidades, consultei autores que trataram do processo social, econmico e poltico ao longo da fase republicana.

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No primeiro captulo, trato da racionalidade no uso dos recursos naturais, buscando evidenciar sua relao com o sistema scio-econmico. No segundo, examino a importncia da gua para a vida e discuto o que vem sendo chamado de crise hdrica mundial. O terceiro captulo sintetiza a evoluo do pensamento ambientalista moderno e apresenta, em grandes traos, suas vertentes atuais. No quarto, trabalho a apropriao dos recursos naturais e da gua no Brasil agrrio. No quinto, estudo o Cdigo de guas no contexto das transformaes modernizadoras dos anos trinta. No sexto captulo, relaciono o processo de desenvolvimento econmico ocorrido entre o Cdigo de guas e os anos noventa com a produo da escassez de gua no Brasil. O stimo mostra as primeiras reaes da sociedade civil face ao agravamento dos problemas ambientais provocados pelo desenvolvimento e as iniciativas governamentais para contorn-los, especialmente no que tange aos recursos hdricos. Finalmente, no oitavo captulo, dedico-me ao estudo dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, procurando ater-me especialmente queles que, de modo mais direto, se relacionam cobrana pelo uso da gua e expanso do espao mercantil que a nova Lei dever promover.

CAPTULO I SABEDORIA ANTIGA E RACIONALIDADE MODERNA A nova poltica hdrica coloca-se na perspectiva de promover o uso racional e eficiente da gua. Portanto, a apreciao de seus fundamentos no pode prescindir de uma discusso acerca da racionalidade nas relaes sociedade e natureza, tanto mais que a atual crise ambiental ps em questo a racionalidade moderna. No bojo de uma crise da razo, no mundo ocidental, multiplicaram-se crticas ao consumismo e ao desperdcio caractersticos das sociedades desenvolvidas, bem como proposies visando resgatar um estilo de vida simples, valores no-materiais e um tipo de desenvolvimento que, ao contrrio do atual, harmonize-se com a natureza. O pensamento ambientalista hegemnico, no entanto, em seus mais diversos matizes pretende conferir racionalidade quilo que haveria de irracional no capitalismo. Segundo esta ordem de idias, a elaborao de leis outorgadoras de direitos e obrigaes ambientais; a educao; o emprego de recursos tcnicos e de mtodos de gesto adequados; a preservao de espcies animais e vegetais e de reas ditas relevantes para o equilbrio dos ecossistemas; a instituio de incentivos, administrados pelo Estado ou atravs do mercado, punindo ou premiando indivduos e empresas de acordo com o comportamento de cada um frente ao meio ambiente corrigiriam os problemas ambientais colocados pelo desenvolvimento. A irracionalidade representada pela destruio ambiental seria freada e os desvios cometidos, revistos. Onde fosse possvel, aos poucos, o meio ambiente seria recuperado. Considero a apropriao e o uso dos recursos naturais parte das relaes que a sociedade, em quaisquer de seus estgios de desenvolvimento, estabelece com a natureza. Essas relaes condicionam e so condicionadas pelas caractersticas geoambientais, pelo nvel de desenvolvimento das foras produtivas e pelas relaes sociais de produo e de distribuio da riqueza. A racionalidade insere-se, pois, no quadro das necessidades de reproduo do sistema social. Significa dizer que racionalidades distintas permeiam sociedades tambm distintas e, conforme assinalou Antnio Carlos Diegues (2001, p. 64), cada sistema econmico determina um modo especfico de explorao dos recursos naturais e do uso do trabalho humano, assim como o bom e o mau uso dos recursos naturais segundo uma racionalidade intencional especfica.

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Neste sentido, a atual crise ambiental no fruto de atitudes irracionais passveis de serem revistas; no resulta de desvios de conduta por parte de capitalistas gananciosos, de comportamentos destrutivos e egostas de uma populao mal informada sobre as conseqncias de seus atos para o presente e o futuro da humanidade. Certamente, a crise tambm no se deve ausncia de constrangimentos legais ou econmicos que inibam atitudes lesivas natureza e estimulem aes conservacionistas. Sem negar a existncia de comportamentos individuais mais ou menos agressivos ao ambiente, a importncia das aes educativas, das leis e instituies no trato das questes ambientais, penso a presente crise como fruto do acirramento de contradies prprias do desenvolvimento capitalista e da racionalidade que lhe inerente: o individualismo, a concorrncia e a busca permanente do lucro. Considero que a crise expressa, de modo claro e inconteste que, ao contrrio do que preconiza o iderio liberal, a busca de cada um pela maximizao de sua prpria satisfao no leva otimizao da satisfao coletiva. , portanto, uma crise do prprio sistema. A maneira como as diversas sociedades interagem com a gua parte do carter social das relaes que estabelecem com a natureza. As necessidades, as formas de apropriao e uso da gua, os problemas que surgem e as solues encontradas para enfrent-los conformam um amplo contexto no qual relaes scio-econmicas, padres culturais e estruturas de poder imbricam-se s condies naturais. Em tempos remotos, o homem, como as demais espcies animais, vivia daquilo que a natureza lhe oferecia: plantas que cresciam espontaneamente, caa e pesca. A reproduo do grupo encontrava-se estreitamente ligada proximidade da gua, piscosidade dos mares, rios e lagos, riqueza da fauna e da flora. Entretanto, dotado de vontade e inteligncia, o homem est sempre a descobrir novas matrias que lhe so teis e novas utilidades em matrias j conhecidas. Nos sculos XV e XVI, o desenvolvimento do capital comercial modificou profundamente os modos de vida na Europa e nos mais distantes rinces da frica, sia e do Novo Mundo. Sob a gide da produo mercantil e do colonialismo, surgiram novas relaes com a natureza. Mais tarde, ao revolucionar as bases tcnicas dos processos produtivos, o capital industrial promoveu aumentos crescentes de produo e de produtividade, enquanto a queda nos custos dos transportes e o avano nas comunicaes possibilitavam a expanso dos

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mercados e o barateamento das matrias a serem industrializadas. Tinha incio um processo de transformao da paisagem e dos ecossistemas sem precedente na histria da humanidade pois a acumulao, ao tempo em que exige matrias naturais em quantidade e variedade crescentes, produz conhecimento e tecnologia capaz de torn-las acessveis, aumentando os recursos naturais disposio do capital. A vinculao entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes sociais com a natureza surge com clareza em uma pesquisa de G. Plsson (1991) sobre a pesca na Islndia, citada por Diegues (2001). Segundo esse estudo, enquanto as comunidades viviam sob a economia de subsistncia, o peixe era considerado uma ddiva da natureza; sua presena era percebida por sinais no ar e na gua que os pescadores aprendiam a identificar. No havia competio pelo pescado e retirava-se do mar a quantidade necessria sobrevivncia dos grupos. Com o advento da economia mercantil, o peixe deixou de ser visto como um dom da natureza; tornou-se objeto de compra e venda obtido pelo domnio do mar. Instalou-se a competio entre os pescadores, agora interessados em ampliar o volume capturado. Conhecer os sinais da natureza e conduzir em segurana o barco j no eram os requisitos que apontavam o melhor mestre; o melhor passou a ser aquele que trazia consigo a maior quantidade de pescado. O desenvolvimento da produo mercantil levou pesca industrial, introduo da tecnologia moderna e, em meados do sculo XX, sobrepesca. Frente escassez, o poder pblico passou a administrar os estoques. Hoje, a quantidade de peixe retirada do mar no definida pelas necessidades da populao, pelo mestre ou pela tecnologia dos barcos pesqueiros, mas por administradores e bilogos. No trabalho supracitado, Diegues evidencia o quanto as condies sociais de produo e o manejo dos recursos naturais se relacionam e se revelam nos mitos e costumes. Seus exemplos no deixam dvidas acerca do carter histrico de categorias como racionalidade e eficincia. Povos coletores/caadores percebem a floresta, da qual dependem para sobreviver, como um lugar amigo e seguro; agricultores itinerantes, que precisam derrub-la antes de plantar, consideram-na hostil e habitada por espritos maus. Para os indgenas da Amaznia, a floresta um ambiente acolhedor: ela no lhes fornece apenas os meios materiais de reproduo, ela parte de suas vidas. floresta e s guas esto relacionados seus sistemas de valores, seus conhecimentos, suas formas

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de convivncia social. Aos fazendeiros que ali aportam visando cultivar a terra e criar gado, a mata se apresenta como um obstculo a ser vencido para que possa atingir seu objetivo: o lucro. Diegues relata que muitas comunidades africanas tinham por costume reservar trechos nas florestas para a prtica de ritos sagrados. Como parte de alguns desses rituais, os jovens aprendiam a coletar plantas curativas e a desenvolver outras prticas necessrias sobrevivncia do grupo. Assim, essas reas, alm de reservas de flora e fauna, serviam como espao de transmisso do conhecimento. Racional e eficientemente os mitos integravam-se organizao produtiva e espacial de modo a permitir a reproduo das comunidades. Do mesmo modo, os mitos e smbolos dos habitantes das florestas brasileiras se adaptam s necessidades da conservao dos recursos. A Caipora, a Me da Mata e o Boitat castigam os que destroem as florestas; o Anhang os que maltratam animais; a Tapiora, os que matam animais em perodo de reproduo e a Me dgua vira a canoa daqueles que pescam alm do necessrio (CMARA CASCUDO, 1972 apud DIEGUES, 2001). A interao entre o sistema produtivo, o scio-cultural e as relaes que as diferentes sociedades estabelecem com a natureza evidencia-se num relato acerca de uma comunidade no Benin. Constituda por pescadores, a comunidade sacralizava certa rea de uma lagoa e ali interditava a pesca. Ao ingressarem na economia de mercado, a reproduo social do grupo passou a obedecer a determinaes antes desconhecidas e o modo de vida tradicional foi desorganizado. Uma racionalidade na qual no havia espao para lugares santos passou a orientar o comportamento coletivo. Frente s transformaes ocorridas e ausncia das salvaguardas religiosas que abrigavam o conhecimento tradicional, deterioram-se as antigas condies da pesca. Estudos posteriores viriam indicar o lugar santo como berrio de muitas espcies capturadas em outras reas da lagoa (BOURGOIGNIE, 1972 apud DIEGUES, 2001). Como se v, as economias de mercado seguem princpios diferentes dos prevalentes nas economias de subsistncia. O individualismo, a concorrncia e a busca do excedente so seus fundamentos. Na forma mercantil desenvolvida, o capitalismo, esse excedente toma a forma de lucro e torna-se a razo de ser da produo. O processo de trabalho j no tem por objetivo atender s necessidades humanas e sim, valorizar o capital. Alis, ao contrrio do que propugnam seus idelogos,

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[...] longe de buscar a satisfao das necessidades, o capitalismo se sustenta justamente pela busca constante de criar e suscitar novas necessidades, nica forma pela qual o excedente gerado pode realizar-se no mercado. A produo crescente exige um consumo crescente, ou seja, necessidades continuamente insatisfeitas (STAHEL, 1995, p. 122).

Expressas pela mercadoria, as relaes com a natureza passam a obedecer lgica da acumulao. A racionalidade na apropriao e no uso dos recursos naturais, ou seja, aquela que permite a reproduo do sistema, estar submetida busca permanente do lucro. O homem percebe-se cada vez mais distante da natureza que tende a tornar-se, ela prpria, objeto de compra e venda. Terra e gua, despidas dos traos sagrados que lhes conferiam os antigos ou do poder de sujeio que garantia aos senhores no medievo, passam a ser vistas apenas enquanto condies necessrias ao processo de acumulao de capital. Assim, o consumo crescente e progressivo dos recursos naturais e o aumento da produo de rejeitos surgem como conseqncias necessrias de um sistema cuja finalidade ltima a valorizao e no qual a concorrncia impe, a cada capitalista individualmente, aumentos constantes de produtividade. Pela mesma razo, evitar investimentos que diminuam a utilizao de recursos naturais por unidade produzida e a contaminao do solo, do ar e da gua no compensados pela queda de custos uma atitude coerente e racional do ponto de vista microeconmico. Essa mesma racionalidade estimula hbitos que conduzem ao aumento do consumo, pois no basta produzir massas crescentes de mercadorias; preciso vend-las para garantir a realizao do lucro. O desejo de substituir objetos em funcionamento por modelos mais modernos, o uso de descartveis e de alimentos industrializados, a opo pelo transporte e pela moradia individual expressam a busca do conforto e da satisfao atravs do consumo e valores scio-culturais em perfeita harmonia com as necessidades do capital; em princpio, nada tm de irracional. A transformao de solos frteis e florestas em terras de baixa qualidade ou desertos, a ocorrncia de chuvas cidas, o aquecimento da terra, a poluio de rios e mares, o esgotamento de recursos naturais e a extino de espcies animais e vegetais surgiram como resultados no desejados, mas inseparveis, do desenvolvimento promovido pela racionalidade individualista. A histria mostrou que o bem-estar coletivo no se identifica ao somatrio do bem-estar individual e que o egosmo, ao

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contrrio do que reza o iderio liberal, pode levar destruio dos bens comuns sendo, no limite, nocivo ao prprio indivduo. Considero que a presente crise ambiental revela de modo contundente as contradies de um determinado modo de produzir, viver e pensar pois, como observa Elmar Altvater (1995, p. 134), com o avano da acumulao a individualidade racional inverte-se em irracionalidade social e, por fim em irracionalidade microeconmica. Em conseqncia, a confiana otimista burguesa inicial nos efeitos virtuosos (beneficentes) da concorrncia cede lugar ao conhecimento atual dos efeitos danosos (maleficentes) do mltiplo assalto privado a recursos naturais limitados. A constatao de que o progresso, ao alterar profundamente a natureza, acarreta danos ambientais no recente. Keith Thomas (1988), estudando o comportamento humano diante das plantas e dos animais entre 1500 e 1800, registra iniciativas para preservar espcies selvagens utilizadas na alimentao humana e na prtica esportiva desde a chamada Idade Mdia e observa que, com o capitalismo, nasceu entre os ocidentais, mais precisamente na Inglaterra do sculo XVIII, uma nova sensibilidade frente aos demais seres vivos. Fruto da poluio provocada pelas indstrias, da insalubridade das cidades que cresciam, da destruio dos bosques e da eliminao de animais silvestres para dar vez expanso dos campos e pastagens e, tambm, do avano da zoologia, da botnica e da histria natural, moda entre abastados ingleses do sculo XVIII, essa nova sensibilidade preconizar, por razes morais ou estticas, a preservao de animais, plantas e a conservao de espaos naturais. Ainda que na Inglaterra houvesse leis contra a contaminao do Tmisa desde o sculo XIV, nos sculos seguintes cresceram os reclamos contra o envenenamento de suas guas. Os conflitos provocados pela insalubridade do ar e da gua e a promulgao de leis anti-poluio no impediram que esses problemas aumentassem e se expandissem pela Inglaterra na medida em que o capitalismo se desenvolvia. Como contraponto aos danos ambientais surgiram as reservas naturais particulares, freqentemente financiadas pela destruio das belezas de outras regies, na prpria Inglaterra ou em outros continentes. Como assinala Thomas (1988, p. 340), os Dudleys podiam se permitir a beleza de Himley, com suas rvores, parques e lagos, porque suas fundies acabaram com a paisagem de Staffordshire e a requintada Stourhead pertencia a uma famlia de banqueiros londrinos que, certamente, muito contribuiu para

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a industrializao e a expanso urbana, ou seja, para a destruio das paisagens naturais e para a poluio, das quais fugiam em suas reservas privadas. Em meados do sculo XIX, apareceram, na Inglaterra, as primeiras associaes e leis objetivando preservar a natureza e proteger espcies selvagens. Em 1872, com o objetivo de proteger reas naturais de grande beleza para usufruto de visitantes, foi criado o primeiro parque nacional do mundo, o Parque de Yellowstone, nos Estados Unidos da Amrica. No decorrer do sculo XX, em particular na dcada de 1970, reservas semelhantes, definidas por Diegues (2001) como um mito moderno, multiplicaram-se sobretudo na Amrica Latina e na frica. Subjacente instituio de supostos espaos isolados do mundo natural encontra-se a concepo de que a destruio promovida pela sociedade urbanoindustrial necessria e inevitvel, mas pode ser compensada pela existncia de reas preservadas. Hoje, essas reas, alm de servirem ao prazer esttico devidamente comercializado para turistas de altssima renda, constituem-se em campos de pesquisa cientfica e reservas de recursos. Para as poderosas e estratgicas indstrias qumica e farmacutica, so valiosas fontes de biodiversidade resguardadas para explorao futura. Ainda que tais espaos salientem a oposio entre um mundo idealizado e os valores da sociedade moderna expondo, deste modo, as mazelas decorrentes do desenvolvimento, os mesmos integram-se perfeitamente racionalidade capitalista. A ateno que a eles conferem pases desenvolvidos e organismos como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) evidenciam essa afirmativa que, por certo, no desconhece a existncia de contradies entre os diversos capitais frente apropriao e ao uso dos recursos naturais existentes nestas reas. No apenas o preservacionismo est em harmonia com o desenvolvimento do capital. As propostas de consertar a natureza recuperando reas degradadas, por exemplo, implicam necessariamente em investimentos, passam pelo clculo econmico e podem ser extremamente lucrativas. Igualmente obedece aos princpios individualistas das economias de mercado a difundida idia de internalizar danos ambientais, transformando-os em custos para aqueles que os produzem. A mensagem contida nesta proposio clara: danos ambientais so externalidades negativas, ou seja, resultados indesejados do processo produtivo no sujeitos ao sistema de preos; so custos que, por

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estarem fora das regras de mercado, so assumidos pela sociedade. Corrigindo essa falha atravs da transformao desses danos em custos para aqueles que os produzem, tais problemas tendero a diminuir ou mesmo a acabar.6 Essas propostas partem dos seguintes princpios: as aes humanas so motivadas por interesses individualistas e egostas; os homens agem sem qualquer considerao com os prejuzos que possam causar a terceiros ou aos bens comuns; os capitalistas guiam-se pelo clculo monetrio, decidindo pela produo ou no de uma unidade adicional de determinado bem, comparando os custos adicionais para produzi-la com a receita derivada de sua venda, ou seja, comparando custos e benefcios. Contudo, fruto desse mesmo modo de pensar, tais propostas desconhecem que esse comportamento uma criao social, que resulta de um processo histrico e caracteriza uma sociedade determinada, na qual as relaes entre os indivduos so mediadas pelo dinheiro, atravs do mercado. Por essa razo, pensa os problemas ambientais como efeitos externos eventuais, passveis de serem corrigidos preferencialmente pelo prprio mercado, o mais eficiente condutor da atividade humana. Como? Fazendo com que o custo por hav-los produzido seja superior receita auferida com a venda da mercadoria cuja produo resultou em dano ambiental. Para transformar danos ambientais em custos capitalistas necessrio quantific-los, atribuir-lhes valor, ou seja, valorar o prprio ambiente. Sem adentrar nas controvrsias puramente tcnicas que permeiam e dominam os debates acerca de tal procedimento, concordo com Henri Acselrad (1995, p. 135), para quem essa uma leitura mercantil dos fenmenos sociais e reduz os processos que vicejam na interface mercado/no mercado a meros problemas de eficincia alocativa de recursos. Esse raciocnio se fundamenta na concepo de que as relaes no mercantis so desprovidas de razo. Por isso, o que ainda no est sob as regras do mercado, o que lhe externo, deve ser o mais urgentemente possvel interiorizado, sujeitando-se lgica e eficincia induzidas pelo clculo econmico.

comum na literatura que trata dos problemas ambientais contemporneos e entre ambientalistas identificar danos ambientais a custos sociais. Prefiro no faz-lo, pois na tradio clssica e neoclssica os custos como elementos da teoria econmica decorrem sempre de decises voluntrias adotadas com fins de produo (ACSELRAD, 1995, p. 133), ou seja, sinalizam para o clculo privado. Por esta razo, penso que a categoria custo no adequada no trato de problemas sociais e ambientais e que sua larga utilizao se deve hegemonia das correntes que propem algum tipo de valorao ambiental como caminho para superar a presente crise.

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Se, atravs das internalizaes, os responsveis pela poluio forem obrigados a assumir os custos pelos danos que provocam, a emisso de rejeitos tender a diminuir. Se os preos dos recursos naturais revelarem sua escassez e os danos decorrentes de sua explorao, os mesmos sero utilizados com parcimnia e eficincia. Por exemplo, se os males causados pela explorao do petrleo forem internalizados e transformados em custo capitalista, seu preo ir aumentar, forando o uso mais seletivo e racional do leo. Do mesmo modo, na medida em que os preos da gua exprimam sua raridade e a destruio de recursos conexos decorrentes de seu uso, o desperdcio diminuir e cada gota ser utilizada da forma mais economicamente mais rentvel. Para que os preos dos recursos e servios ambientais exprimam seus verdadeiros custos, necessrio computar os prejuzos ambientais causados por sua explorao e utilizao, o que s pode ocorrer atravs da internalizao dos danos ambientais, ou seja, da valorao monetria da natureza. Duas so as vias apontadas para internalizar as externalidades. Ambas partem do pressuposto de que o clculo econmico o instrumento mais adequado para presidir a alocao e o uso dos recursos. A primeira prope negociaes diretas entre agentes privados, isto , relaes entre agentes econmicos no mercado. Supe, portanto, a existncia de contratos entre pessoas que possuam direitos de propriedade privada claramente definidos e socialmente aceitos sobre o objeto da troca e resulta na proposta da concesso de direitos ambientais comercializveis. Essa sada corresponde a uma clara ampliao do espao regulado pelo mercado e tem na concesso de direitos comercializveis sobre a gua bruta no Chile um exemplo tpico. A segunda via, defendida por aqueles que consideram invivel privatizar certos recursos ambientais, prope que a valorao das externalidades seja feita atravs de tcnicas de simulao do mercado que levem em conta a escassez, os problemas derivados da utilizao dos bens e servios ambientais e as necessidades das geraes futuras. Com base nesses clculos, seriam estabelecidos incentivos, isto , multas (ou subsdios) e taxas pelo uso dos recursos naturais Neste caso, podem ser enquadradas as compensaes financeiras pela emisso de gases na atmosfera preconizadas no Tratado de Kyoto e a cobrana pelo uso da gua atravs de preos negociados tal como, em princpio, indica a reforma hdrica brasileira.

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Independentemente das possibilidades tcnicas e do caminho escolhido, como observa Joan Martnez Alier (1995), com a internalizao das externalidades, isto , a quantificao dos danos ou benefcios ocultos do processo produtivo e sua transformao em custos ou bnus para seus responsveis, mais uma vez triunfa a lgica do mercado. Assim, a existncia de danos ambientais decorrentes da atividade produtiva e a confiana no mercado como regulador da economia e indutor de comportamentos racionais tm promovido a ampliao do mundo das mercadorias atravs da privatizao dos bens pblicos ou comuns. Como lembra Altvater (1995), essa a base material que justifica o discurso conservador de grande parte do movimento ecolgico atual: a mxima reduo dos "bens comuns". Essas alternativas procuram evitar que a racionalidade individual converta-se em irracionalidade social e, por fim, em irracionalidade microeconmica na medida em que se configure como entrave s atividades produtivas. Entretanto, mais uma vez reforam o individualismo, pois nele buscam as respostas para os problemas ambientais. As sadas que apontam so necessariamente passageiras: elevar os preos dos recursos no-renovveis apenas uma forma de retardar seu esgotamento e reservar seu consumo, presente e futuro, s classes mais abastadas. Conjugada concentrao de poder e riqueza que ambas as alternativas iro promover entre aqueles que se apropriam, comercializam ou controlam esses recursos, no poderia haver soluo mais condizente com o processo de acumulao, o grande responsvel pela crise ambiental. A crise ambiental parte de uma complexa teia de relaes envolvendo Estado, indivduo, sociedade e natureza. Por essa razo, a discusso acerca dos caminhos para super-la, ao tempo em que precisa considerar a base natural na qual se processam as atividades humanas, no pode ser a-histrica. Ter em conta as limitaes biofsicas do planeta, os ecossistemas e o contexto scio-econmico no qual se processam as atividades humanas um imperativo. Da a necessidade de compreender as bases de funcionamento do sistema hoje dominante: o capitalismo. Esse sistema, conforme Karl Marx, funda-se na valorizao do valor que foi por ele esquematizado no ciclo do capital. Simplificadamente, esse ciclo pode assim ser descrito: uma soma de dinheiro (D) lanada na circulao para comprar meios de produo e fora de trabalho (M); da ao da fora de trabalho sobre os meios de produo resulta uma nova mercadoria

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(M), em que o valor antigo, M, aparece acrescido de um valor novo, a mais-valia; entretanto, para o capitalista, proprietrio de M, a nova mercadoria um no-valor de uso e este, ao mobilizar capital para produzi-la, no pretendia consumi-la; sua expectativa que M tenha valor de uso para terceiros, ou melhor, o capitalista se interessa por M apenas enquanto mercadoria portadora de valor; M dever ento ser levada ao mercado para ser vendida e reconverter-se em dinheiro (D); D, por ser um equivalente de M, contm a mais-valia e maior que D, o valor despendido pelo capitalista para produzi-la. Aps a retransformao de M em D, ampliado, mobilizando quantidades maiores de meios de produo e de fora de trabalho, num movimento incessante e crescente, o dinheiro transformado em capital recomear um novo ciclo. Assim, o valor se torna valor em progresso, dinheiro em progresso, e como tal, capital. Sai da circulao, entra novamente nela, retorna dela acrescido e recomea incessantemente o mesmo circuito (MARX, 1996, L. 1, v. I, p. 174). Desse esquema fundamental reter dois ensinamentos: primeiramente, que o capitalista no produz a mercadoria por amor a ela, pelo valor de uso que encerra. [...] O produto que o interessa efetivamente no o produto concretamente considerado, mas o valor excedente do produto acima do valor do capital consumido para produzilo (MARX, 1987, L. 3, v. 4, p. 44); em segundo lugar, que o mvel da produo capitalista, tampouco [] o lucro isolado, mas o interminvel processo de obter lucros. (MARX, 1996, L. 1, v. 1, p. 172). Seguindo essa ordem de idias, o desenvolvimento capitalista tem como limite apenas o prprio capital em seu movimento de valorizao. Ocorre que o valor possui uma base material e a riqueza, na sua forma concreta, constitui-se de valores de uso, que nada mais so que matrias naturais transformadas pela fora de trabalho. Conseqentemente, ainda que o objetivo da produo seja a valorizao do valor, ou seja, a acumulao de capital, essa , necessariamente, acompanhada do aumento da riqueza material o que, em ltima instncia, significa transformao progressiva e crescente da natureza. A concorrncia que se estabelece na circulao e preside a transformao da mais-valia em lucro exige dos capitais individuais aumentos constantes de produtividade. Significa dizer que, com o mesmo dispndio de fora de trabalho por unidade de tempo, massas maiores de meios de produo so consumidos, isto , massas

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maiores de matria e energia so transformadas. H quase 150 anos, Marx registrava o potencial do capitalismo em transformar a natureza:
[...] com a diviso manufatureira do trabalho e o emprego das mquinas, transforma-se no mesmo tempo mais material, e por isso quantidade maior de matrias-primas e de materiais acessrios entram no processo de trabalho. Isto conseqncia da produtividade crescente do trabalho. Por outro lado, a massa da maquinaria empregada, das bestas de carga, dos adubos minerais, das tubulaes de drenagem etc., constitui condio para a produtividade crescente do trabalho. O mesmo se pode dizer com relao massa de meios de produo concentradas em edifcios, altos fornos, meios de transporte etc (MARX, L. 1, v. 2, 1996, p. 723).

Considerando que o valor das mercadorias dado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-las, com o aumento da produtividade, massas maiores de valores de uso iro se consubstanciar num mesmo quantum de valor-capital; a conservao e a valorizao de cada unidade do capital exigir massas crescentes de valores de uso, isto , de matria e energia transformada. Ainda que o desenvolvimento seja acompanhado pela descoberta de tecnologias poupadoras de insumos, reciclagem de materiais e miniaturizao de produtos, dele decorrem, inevitavelmente, alteraes cada vez mais profundas, intensas e rpidas na natureza. Para Georgescu-Roegen (1971, apud HAUWERMEIREN, Saar Van; 1998), do ponto de vista fsico, o processo econmico a transformao de energia e matria natural de baixa entropia (ordem) em matria dissipada e energia no mais disponvel, isto , matria e energia de alta entropia (desordem).7 Portanto, a produo resulta no apenas em utilidades mas, tambm, em perdas. De fato, uma vez extrado e utilizado certo quantum de petrleo, ou de qualquer mineral, o mesmo no mais estar disponvel para utilizaes futuras; a gua usada, ainda que no varie quantitativamente, tem sua qualidade alterada. Paralelamente aos resultados almejados, ou seja, obteno de valores de uso, a produo tem como efeito complementar a emisso de materiais txicos, de matria dissipada, de energia no mais disponvel e imprpria para o trabalho e, possivelmente, uma reduo da diversidade das espcies, lembra Altvater (1995, p. 119). Deste ponto de vista, a contnua busca pela elevao de produtividade presente nas sociedades
Entropia e sintropia so conceitos da fsica termodinmica muito utilizados por estudiosos do meio ambiente. Entropia uma medida de disponibilidade de energia. Baixa entropia ou elevada sintropia indica maior disponibilidade de energia; alta entropia indica desordem e menor quantidade de energia disponvel.
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capitalistas representa maior eficincia na destruio das ilhas de sintropia e na gerao de alta entropia, isto , na transformao de matrias teis em lixo e poluio, configurando o que Altvater denomina de lado no produtivo da produtividade. Transformar a natureza uma condio da existncia humana, pois da terra e da gua que, originalmente, todo alimento retirado. Atravs do trabalho, conscientemente, o homem pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporalidade, braos e pernas, cabea e mo, a fim de apropriar-se da matria natural numa forma til para a sua vida (MARX, 1983, L. 1, v. 1, p. 149) transformando a si mesmo e a natureza. Entretanto, no capitalismo a apropriao da matria natural j no visa produzir utilidades tendo por objetivo maior a sobrevivncia humana mas, sim, a reproduo e a acumulao do capital. A contnua e crescente produo de mercadorias e a transformao progressiva da natureza tornam-se intrnsecas a um modo especfico de viver e produzir no qual a crise ambiental surge como um resultado necessrio. Como sublinhou Andri W. Stahel (1995, p. 115), no capitalismo o homem passa a produzir novos materiais e novas estruturas a uma tal velocidade que no existem organismos capazes de recompor e reciclar tais produtos pois, diferentemente de outras formaes sociais, nas quais as novas tecnologias devem ser sancionadas por critrios culturais, ticos e religiosos, no capitalismo impem-se as regras do mercado. Como resultado, h um descompasso entre o tempo social e os tempos biolgico e geolgico; entre as transformaes operadas pela sociedade e o equilbrio da biosfera. Num mundo em que a apropriao da natureza no se destina a atender s necessidades humanas e sim s insaciveis necessidades do capital, em que a tica que prevalece a da valorizao, a crise ambiental surge como mais uma manifestao do carter contraditrio desse sistema e aponta novos limites para a sua reproduo. Os reclamos contra a destruio da natureza ferem fundo a dinmica capitalista. Seriam coerentes se acenassem para a sua substituio.

CAPTULO II O ESPECTRO DA ESCASSEZ Extino de espcies e perda de biodiversidade, queda na fertilidade dos solos e desertificao de extensas reas da superfcie terrestre, poluio do ar, da gua e do solo, diminuio das fontes de gua doce, alterao climtica do Planeta. Eis alguns temas recorrentes na atualidade, presena obrigatria nas discusses sobre o futuro da humanidade. A gua recobre 70,0% da Terra. Componente bioqumico dos seres vivos, meio de vida ou de reproduo de espcies animais e vegetais, elemento essencial para a produo e consumo humano, a gua base de sustentao da vida. O volume estimado de gua no Planeta de 1,4 bilhes km. Desse total, cerca de 97,5% correspondem aos oceanos e mares e 2,5%, isto , mais ou menos 35 milhes km, gua doce. A gua doce encontra-se assim distribuda: 68,9% (24.115.000 km) sob a forma de gelo e neves eternas; 30,8% no solo e subsolo (10.780.000 km), sendo 29,9% (10.465.000 km) em reservatrios subterrneos e 0,9% (315.000 km) em situaes diversas, como umidade dos solos e pntanos; e 0,3% (105.000 km) em rios, lagos e lagoas.8 Grfico 1. Distribuio da gua no Planeta num determinado momento.
C alo tas po lare s e g ele ira s g ua d oce n os rios e lag os g ua sub terr ne a d oce O u tro s re serva tr io s

9 7,50 %

6 8,90 %

2 ,5 0%

g ua sa lg a da g ua d oce

0 ,9 0%

0 ,3 0% 2 9,90 %

Fonte: elaborao prpria a partir de Shiklomanov, 1999 apud Diop e Rekacewicz, 2003 e Tundise, 2003.

O pequeno percentual de gua doce existente na Terra e sua desigual distribuio h algum tempo conhecido; desde o final do sculo XIX, conhece-se a
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Clculos feitos a partir de Tundisi (2003, p. 7) e Diop; Rekacewicz (2003, p. 8). Segundo Rebouas (2001, p. 330) a gua doce concentrada nas calotas polares e geleiras de 29 milhes km; as guas subterrneas doces correspondem a 10 milhes km e nos rios, lagos e pntanos encontram-se 127 mil km de gua.

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importncia da gua para a higiene e a sade; no novidade que milhes de seres humanos jamais tiveram acesso gua potvel e ao esgotamento sanitrio. Apesar disso, e da relativa lentido dos processos que levam diminuio dos mananciais, a perspectiva da falta de gua doce como um grave problema a ser enfrentado num futuro no muito distante passou a ser objeto de maior ateno h menos de trinta anos. As estimativas acerca do volume e da distribuio da gua no mundo e do mnimo exigido para atender s necessidades humanas divergem. As projees sobre a oferta e a demanda futura de recursos hdricos variam das mais otimistas s mais pessimistas, mas todas apontam no sentido de uma crescente escassez. Porm, a compreenso da atual situao brasileira ou mundial dos recursos hdricos no ocorrer sem uma compreenso mnima acerca da gua como componente material do ecossistema global e de seu papel como elemento fundamental nas relaes de produo e distribuio de riqueza e poder. Toda a gua do Planeta circula e integra-se ao ecossistema global atravs do ciclo hidrolgico. Do ponto de vista energtico, esse ciclo pode ser assim resumido: a ao do sol sobre os oceanos, rios, lagos e partes midas da superfcie terrestre provoca constante evaporao das guas; uma vez na atmosfera, por resfriamento, o vapor condensa-se formando nuvens que voltam aos oceanos e continentes sob a forma de chuva, neblina, neve ou granizo. Nos continentes, a gua cai sobre rios, lagos e demais reservatrios superficiais ou sobre o solo; uma vez no solo, a gua novamente evapora, nele se infiltra ou escoa buscando rios e mares. Parte da gua absorvida pela terra vai para o subsolo, cujo tempo de estocagem varia de duas semanas 10 mil anos, e parte utilizada pelas plantas e animais nos seus processos vitais que, atravs dos dejetos, da transpirao e da evapotranspirao devolvem-na ao solo ou diretamente atmosfera. Por sempre retornar aos continentes e oceanos, a gua considerada um recurso natural renovvel. Significa dizer que, aps ter sido utilizada, ainda que sua qualidade e seu estado estejam modificados, a gua no destruda e pode, em princpio, ser constantemente reutilizada. Essa possibilidade, ou seja, a prpria condio da gua enquanto recurso renovvel, est condicionada s alteraes pelas quais passou e ao tempo que ser dado para sua reutilizao.

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Figura 1. O ciclo hidrolgico.

Fonte: Tundise (2003, p. 6)

A distribuio da gua doce no tempo e no espao no homognea. As chuvas no caem uniformemente todos os dias do ano e o volume das precipitaes varia de ano para ano; os rios no correm na mesma velocidade ou tm sempre a mesma vazo; a evaporao e a evapo-transpirao diferem dia a dia, ano a ano. A repartio espacial da gua doce visivelmente desigual, mas as estimativas acerca dessa distribuio variam segundo os mtodos de clculo utilizados e as informaes que se queira destacar. Algumas indicam que o Brasil, a Rssia, o Canad, os Estados Unidos, a China, a ndia, a Colmbia e os quinze estados da Unio Europia possuem cerca de dois teros de toda a gua doce existente; outras, apontam que 65,0% desses recursos estariam concentrados em apenas 10 pases (MAYOR, 1999, p. 201). Levantar o volume dgua em mdia existente em determinada bacia hidrogrfica, a rea por ela ocupada e sua capilaridade um modo de conhecer a massa hdrica existente em dada regio. Calcular o volume dgua que, sob a forma de chuva, neve ou granizo atinge o solo e drenado para os oceanos atravs de escoamento superficial e subterrneo um outro caminho. As tabelas 1 e 2 fornecem uma idia da distribuio dos recursos hdricos renovveis no mundo.

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Tabela 1. Precipitao, evaporao e drenagem das guas superficiais.

Continente Precipitao km
Amrica do Norte

Evaporao km 10.065 16.188 5.390 17.840 17.710 4.602 65.224 km 8.235 12.213 2.900 4.460 14.490 2.478 44.776

Drenagem
% sobre o total

18.300 28.400 8.290 22.300 32.200 7. 080 110.000

18,4 27,3 6,5 10,0 32,3 5,5 100,0

Amrica do Sul Europa frica sia A./Oceania Total

Fonte: elaborao prpria a partir de Gleick (1993) apud Diop e Rekacewicz, 2003.

Tabela 2. Distribuio do suprimento anual de gua renovvel por continente.

Regio A. do Norte A. do Sul Europa frica sia Oceania U. Sovitica Mundo Drenagem anual Km 5.960 10.380 2.129 4.225 9.865 1.965 4.350 38.874 % da drenagem global 15 27 5 11 26 5 11 100 8 6 10 11 58 1 6 100 % da populao global

Fonte: adaptado de LVovich (1979) apud Tundise (2003, p. 8).

Malgrado a visibilidade dos recursos hdricos superficiais, a gua doce lquida tcnica e economicamente acessvel encontra-se, sobretudo, no subsolo. Embora o volume, a profundidade e a qualidade dessas guas diferenciem-se no espao, so mais de 10 milhes de km de gua distribudos por todas as regies do Planeta. Estima-se que 13 mil km/ano dessas guas participem do ciclo hidrolgico anual e que cerca de 300 milhes de poos irriguem mais 100 milhes de hectares de terra cuja produo abastece metade da populao mundial (UNESCO, 1998 apud REBOUAS, 2001).

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Figura 2. Recursos renovveis em gua doce por habitante.

Fonte: Revenga at al 2000 apud Diop e Rekacewicz, 2003

A gua doce tem lugar de destaque na histria da humanidade. A presena de rios, lagos ou quaisquer fontes de gua determinou a ocupao de territrios, o surgimento de sociedades sedentrias, o desenvolvimento da agricultura e o aparecimento de povoados e vilas. Visando adaptar a gua existente s suas necessidades, h muito o homem aprendeu intervir no ciclo das guas. Aes diretas sobre mananciais de superfcie ou subterrneos como a construo de canais, barragens e reservatrios, alteraes no curso de rios e perfurao de poos no constituem novidades. A umidade natural do solo h sculos vem sendo modificada por aes que alteram sua estrutura e textura, pela drenagem e a irrigao. A constatao de que essas aes nem sempre resultam apenas nos efeitos positivos esperados antiga. Contudo, elas se fazem cada vez mais presentes, profundas e extensas. Devido integrao dos ecossistemas, aes que, na origem, no tm por objeto a gua, podem alterar significativamente o ciclo hidrolgico. A devastao de uma grande rea de floresta, por exemplo, elimina nutrientes que se encontram nos vegetais e deixa o solo exposto s chuvas; sem a proteo vegetal, as guas infiltram-se ou escoam mais rapidamente para os rios e mares, carregando nutrientes que restaram; no solo empobrecido aumentam as dificuldades para o crescimento de uma nova camada vegetal, que se torna mais vulnervel ao fsica das guas, do vento e do sol; o aumento da temperatura provoca o desaparecimento de certos decompositores; cresce a evapotranspirao e a evaporao. A acelerao da evaporao pode resultar no afloramento de sais de ferro originalmente localizados nas camadas mais profundas do

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solo que, ao secarem, provocam o fenmeno conhecido por laterizao tornando-o imprprio para o surgimento de uma nova vegetao. Se, aps o desmatamento, ocorre contaminao do solo por fertilizantes e defensivos qumicos, conduzida pela gua a matria contaminada poder afetar as condies de vida e reproduo em ambientes bem distantes daqueles em que houve a ao original, como atesta a conhecida presena de DDT (diclorodifeniltricloetano) na fauna do Plo Norte. Aps esse processo, a composio qumica das guas e sua distribuio no tempo e no espao no sero mais as mesmas. Em conseqncia, as condies de reproduo da vida e as atividades humanas tero se modificado. A escassez hdrica, via de regra, caracterizada como uma relao entre o volume dgua e o total de habitantes de um pas ou regio. Diferenas na distribuio espacial das guas e na densidade populacional resultam em relaes gua/habitante/ano tambm desiguais: em um ano considerado normal, esta varia de 23 m, em Djbuti, a 70.000 m, na Islndia. Esse um indicador importante, pois a sobrevivncia fsica do homem requer um mnimo de gua e o simples aumento da populao significa elevao do consumo. Assim, a existncia material da gua, sua distribuio no tempo e no espao e o nmero de pessoas que dela fazem uso so parmetros essenciais a serem considerados. A Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas (ONU), referncia mundial para estudiosos das questes ambientais, entende que h escassez ou stress hdrico quando a quantidade dgua disponvel para o conjunto das atividades humanas inferior a 1.000 m/hab/ano e que o mnimo exigido no consumo domstico de 50 m/hab/ano. Segundo o Water Resources Institute, 26 pases, dos quais 11 na frica, vivem abaixo desse limite e, a persistir a atual tendncia, em 2010 esse nmero chegar a 32 e h stress hdrico em 9 dos 14 pases do Oriente Mdio. A escassez que hoje afeta 232 milhes de africanos, em 2010, atingiria 37,0% da populao projetada para o Continente, ou seja, 400 milhes de pessoas. No mesmo perodo a populao atingida pela escassez na bacia do Mediterrneo pode saltar de 113 milhes para mais de 200 milhes. (apud MAYOR, 1999, p. 200). Para o Banco Mundial (1998, p. 25), 22 pases possuem recursos hdricos renovveis abaixo de 1.000 m/hab/ano e 18 tm mdias entre 1.000 e menos de 2.000 m per capita, ou seja, encontram-se prximos condio de escassez. Outros

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dados indicam que o stress hdrico j atinge 29 pases e que esse nmero elevar-se- para 48 em 2025 (Cmara dos Deputados, 2000, p. 90). A relao entre o volume dgua existente e a populao um dado essencial. Porm, perde significado quando analisado fora de um contexto mais amplo. Como lembra Altvater (1995), a sensao de fome um processo biolgico mas o modo de saci-la vincula-se s possibilidades de obteno do alimento, isto , ao clima, ao solo, ao desenvolvimento da base produtiva e aos condicionamentos scio-culturais, ao gosto individual etc. Assim, at mesmo as exigncias mnimas de gua como meio de produo de alimentos e consumo final transcendem o mundo puramente biofsico. O contedo scio-cultural das necessidades confere escassez ou stress hdrico contedo tambm social. Ainda que exista uma demanda estreitamente vinculada s exigncias biolgicas mnimas, as necessidades humanas so continuamente criadas e recriadas pela sociedade. Significa dizer que, na configurao da escassez, a relao entre o volume de gua e a populao um dado essencial, mas limitado. O carter social da escassez fica evidente ao se ter em conta que entre 1900 e 1995 o consumo mundial de gua sextuplicou; seu crescimento no perodo foi duas vezes maior que o crescimento populacional (OMM, 1997 apud FREITAS; SANTOS, 1999, p.14). Como mostra o grfico abaixo, so claros os vnculos entre a intensificao do processo industrial ps-Segunda Guerra Mundial e a elevao do consumo. Grfico 2 Consumo Mundial de gua por Setor

Fonte: Harrison e Pearce, 2001 apud Figueir, 2002

O consumo de gua, ao menos no que concerne s grandes regies, no est diretamente relacionado a sua existncia como matria ou s necessidades puramente

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biolgicas do homem. O Brasil, com um deflvio mdio9 quase duas vezes superior ao norte-americano, possui um consumo per capita sete vezes menor que o daquele Continente. O deflvio por habitante na frica bem superior ao asitico, mas seu consumo inferior metade do consumo per capita na sia. Tabela 3 Oferta e consumo de recursos hdricos
Regies (ano)* Deflvio/Oferta (1998)
Total (km/ano) Per capta (m/hab/ano)

Consumo
Total (km/ano) Per capta (m/hab/an o)**

Proporo
Defl./cons. (m/hab/ano)

frica (1995) A. do Norte (1991) A. Central (1987) A. do Sul (1995) Brasil (1990) sia (1987) Europa (1995) Oceania (1995) Mundo (1987)

3.996,00 5.308,60 1.056,67 10.080,91 5.744,91 13.206,74 6.234,56 1.614,25 41.497,73

5.133,05 17.458,02 8.084,08 30.374,34 34.784,33 3.679,91 8.547,45 54.794,64 6.998,12

145,14 512,43 96,01 106,21 36,47 1.633,85 455,29 16,73 3.240,00

202 1.798 916 335 246 542 625 591 645

25,41 9,71 8,82 90,67 141,40 6,79 13,68 92,71 10,85

* ano em que foi registrado o consumo. ** calculado pela populao do ano em que foi registrado o consumo. Fonte: WRI(1998) e ANEEL (1999) apud FIGUEIR (2002, p. 129) e FREITAS; SANTOS (1999, p. 14).

Observando a relao entre a oferta e o consumo, percebe-se que a Oceania, a Amrica do Sul e a frica possuem os maiores supervites d'gua no mundo. Enquanto a Amrica do Sul consome 1 m de gua para cada 90 m de gua existente, na sia e na Amrica do Norte, esta relao de 1 m para 6,79 m e de 1 para 9,71 m, respectivamente. Portanto, ainda que a sia e a Amrica do Norte possuam grandes mananciais hdricos, so eles os mais intensamente utilizados. Os maiores consumidores de gua do mundo, os norte-americanos, gastam, em mdia, trs vezes mais que os europeus e quase nove vezes mais que os africanos (FIGUEIR, 2002, p. 128). O desenvolvimento no apenas exige quantidades crescentes de gua como torna acessvel novas fontes e mananciais hdricos. Hoje, a tecnologia permite mobilizar todo o fluxo de um hidro-sistema e ultrapassar os limites de regulao dos estoques. Nas altas plancies do Colorado, na Espanha e em Israel esses limites j teriam sido ultrapassados. Estados Unidos, China, ndia, Mxico, Tailndia, e Lbia exploram suas guas subterrneas num ritmo muito superior ao da recarga, ocasionando o
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Deflvio a vazo mdia em um perodo relativamente longo de tempo.

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rebaixamento do lenol fretico e acenando para o esgotamento de suas reservas (MAYOR, 1999, p. 201). A figura a seguir mostra a escassez ou stress hdrico como uma relao entre os recursos utilizados e os recursos disponveis. Figura 3. Stress hdrico no mundo.

Fonte: http://www.h2o.net/magazine/atlas/francais/frame_atlas.htm

Dentre os inmeros usos da gua, alguns exigem sua extrao da fonte e provocam alteraes quantitativas nos mananciais. Esse o caso da gua utilizada na irrigao, como insumo industrial e no consumo domstico: so os usos consuntivos. Diferentemente, atividades como a piscicultura, a navegao, a hidreletricidade, a recreao, o transporte e a diluio de efluentes no provocam grandes alteraes quantitativas nas reservas, mas modificam o curso natural e a qualidade das guas: so os chamados usos no consuntivos. Os especialistas apontam um terceiro tipo de uso, o uso local. Neste caso a gua aproveitada na fonte, sem modificaes quantitativas ou qualitativas relevantes como ocorre com as reservas mantidas para preservar ecossistemas aquticos ou simplesmente para apreciao humana. O maior consumo consuntivo de gua , de longe, exercido pela agricultura. Segundo o Banco Mundial (1998, p. 25), 69,3% da gua extrada dos mananciais destina-se a fins agrcolas. A agricultura que deriva tal quantidade de gua a agricultura moderna, integrada indstria, que requer grandes investimentos e faz uso da irrigao. Essa prtica permite diminuir as incertezas prprias do setor, elevar a

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regularidade na oferta de insumos, aumentar a produo e melhorar a produtividade cumprindo, assim, requisitos essenciais transformao industrial e competio capitalista. A irrigao no nasceu com a agricultura moderna. Uma das primeiras manifestaes da capacidade humana em realizar grandes intervenes nos ciclos da natureza, ela propiciou aumentos considerveis de excedente alimentar, crescimento da populao, estmulo diviso e ao aperfeioamento do trabalho no decorrer da histria. Conforme Ernest Mandel (1986), nos vales do Tigre e do Eufrates, a irrigao data de 5 mil anos a.C.; na China, no Ir e em Chipre, de 4 mil anos a.C.; na Amrica Latina e na frica, ocorria pelo menos desde o primeiro milnio da Era crist. A novidade consiste na escala em que vem sendo praticada: hoje, cerca de 50,0% da populao mundial depende de produtos irrigados (LIMA et al., 1999, p. 74) e 180 milhes de toneladas de gros so produzidos em reas onde h srio rebaixamento do lenol fretico (Cmara dos Deputados, 2000, p. 59). A indstria responde por aproximadamente 23,0% da demanda mundial de gua (Banco Mundial, 1988, p. 25). Se, isoladamente, a derivao da gua por esse setor bem menor que a efetuada pela agricultura, o desenvolvimento industrial est na base do modo de produo que inseparvel do aumento da demanda por matria e energia em geral e pelos recursos hdricos, em particular. A indstria promoveu a urbanizao, a elevao do consumo domiciliar e agro-pastoril e a maior responsvel pelo uso no consuntivo dos corpos hdricos. A escassez que provoca deve-se no apenas gua que utiliza como insumo; vincula-se, sobretudo, ao estilo de vida que promove e ao uso da gua para a diluio e o transporte de dejetos variados. Tais resduos, lanados em quantidades superiores capacidade natural de reciclagem, impedem a reproduo de espcies aquticas, tornam a gua imprpria para o consumo e prejudicam a sade humana, diminuindo efetivamente os mananciais passveis de serem utilizados e os recursos aquticos. Direta ou indiretamente, o desenvolvimento industrial o grande responsvel pela poluio, a contaminao e a eutrofizao10 dos mananciais hdricos. Hoje, de um modo ou de outro, calcula-se que aproximadamente 120 mil km de gua

A eutrofizao dos ecossistemas aquticos decorre do enriquecimento desses ambientes com nutrientes, principalmente fsforo e nitrognio, que neles so despejados e atravs do metabolismo das plantas transformam-se em partculas orgnicas. A conseqncia a produo de substncias txicas que podem afetar a sade humana e causar a mortalidade dos animais (TUNDISI, 2003).

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estejam contaminados por matria orgnica ou compostos qumicos; na China, 80,0% dos rios j no suportam peixes em virtude da toxidade de suas guas (TUNDISI, 2003). O quadro a seguir mostra o volume dgua necessrio produo de alguns bens de uso corrente evidenciando como a vida moderna induz ao uso de grandes quantidades dgua. Quadro 1. Consumo mdio de recursos hdricos por produto. Produto Trigo Milho Arroz Carne de frango Carne de boi Gasolina Acar Papel Alumnio Unidade Quilograma Quilograma Quilograma Quilograma Quilograma Litro Quilograma Quilograma Quilograma gua (litros) 900 1.400 1.910 3.500 100.000 10 100 250 100.000

Fonte: adaptado de FREITAS; SANTOS, 1999, p. 14.

O uso da gua para o abastecimento humano supostamente sempre foi prioritrio. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em dezembro de 1948 pela Assemblia Geral das Naes Unidas, ao reconhecer em seu artigo 3 que todo homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal (ONU apud ALTAVILA, 2000, p. 298), reconheceu, implicitamente, o acesso gua como um dos direitos fundamentais do homem. Durante as quase trs dcadas de acelerado crescimento que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o direito gua potvel e ao saneamento bsico estava entre as conquistas dos trabalhadores. A gua era tida como um bem social e o Estado assumiu a responsabilidade pelos servios de abastecimento e saneamento na maioria dos pases. Esse direito, ainda que no concretizado para milhes de seres humanos, em regra no era contestado e no estava em contradio com o tipo de Estado que predominou em grande parte do mundo nessas dcadas: regulador, promotor do desenvolvimento e provedor de servios ditos essenciais. As inverses pblicas, inclusive em atividades no econmicas, como educao e sade, eram benvindas, pois agiriam no sentido de estimular a demanda e promover o pleno emprego. Essa concepo de Estado, que parecia atender a um s tempo s necessidades do capital e do

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trabalho, comearia a sofrer forte contestao nos Estados Unidos e Inglaterra em meados dos anos setenta, expandindo-se no restante do mundo capitalista nas dcadas seguintes. Progressivamente, antigas atribuies do Estado comeam a ser transferidas para a esfera privada, inclusive os sistemas de abastecimento d'gua e esgotamento sanitrio. Nesse processo, embora em tese o consumo humano permanea como prioridade, a gua foi perdendo sua condio de bem social. A demanda residencial por recursos hdricos bem inferior industrial e agrcola. Apesar da crescente urbanizao e da suposta prioridade do consumo humano, esta corresponde a apenas 8% do consumo mundial de gua (BANCO MUNDIAL, 1998, p. 25). Ainda assim, a Organizao Mundial da Sade (OMS) registra a ocorrncia de cerca de 1 bilho e 400 milhes de seres humanos, ou seja, da humanidade, sem acesso gua tratada. Segundo a mesma entidade, aproximadamente 30 milhes de mortes ao ano so provocadas por doenas ligadas contaminao das guas como o clera, o impaludismo, a dengue etc. Essas ocorrncias atingem principalmente pases do hemisfrio Sul, onde se concentra a maior parte da populao mundial sem acesso gua potvel e ao saneamento (MAYOR, 1999, p. 198). O consumo domstico de gua, assim como o dos demais bens e servios, reflete diferenas sociais e culturais. Enquanto o gasto residencial de um americano , em mdia, de 425 litros de gua/dia, um francs consome 150 litros/dia e um malgache da zona rural, 10 litros/dia. Um banho de banheira pode consumir at 200 litros dgua, gasto em que, certamente, no incorrem as famlias de baixo nvel de renda (FREITAS; SANTOS, 1999, p. 14). No interior de um mesmo pas ou regio, o acesso gua potvel e ao saneamento encontra-se diretamente vinculado renda e ao poder poltico. Um israelita utiliza quatro vezes mais gua que um palestino (MAYOR, 1999, p. 201); na Cisjordnia, desde a Guerra dos Seis Dias (1967) os palestinos esto proibidos de perfurar poos sem autorizao das autoridades militares israelenses e a eles cabem apenas 10,0% da gua captada. Hoje, mais de 60,0% da gua utilizada pelos israelitas, especialmente na irrigao, so extradas dos territrios ocupados e a maior parte das instalaes hidrulicas do Estado de Israel esto situadas alm das fronteiras estabelecidas antes de 1967 (DIOP; REKACEWICZ, 2003, p. 51). Conforme Maude Barlow (2002), na Indonsia, em 1994, os potes dgua da populao local pobre secaram, mas os campos de golfe de Jakarta continuaram verdes; em 1998, ano de uma

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grande seca em Chipre, a gua destinada aos produtores agrcolas foi reduzida metade, mas no faltou para os dois milhes de turistas que visitam a ilha todos os anos. Os altos custos de captao, tratamento e distribuio de gua e esgoto, freqentemente apontados como responsveis pela precariedade desses servios, resultam, essencialmente, do prprio processo de produo e acumulao de riqueza. A intensa derivao e o uso no consuntivo das guas diminui a quantidade e altera a qualidade da gua disponvel, distancia as fontes de suprimento dos locais de consumo e exigem alternativas tcnicas cada vez mais sofisticadas para que a oferta faa frente s necessidades nas quantidades e qualidade exigidas. A conseqncia a elevao dos custos necessrios para o suprimento da demanda sempre crescente. Canais de transferncias entre bacias hidrogrficas so cada vez mais extensos e freqentes em todo o mundo. A Rssia retira 2.800 m de gua por segundo do rio Oka para o Volga; o American Canal transfere 71 m de gua por segundo do norte da Califrnia para Los Angeles e para o vale de San Joaqun, regio produtora gros; do rio Nilo, retiram-se 220 m de gua por segundo para vrias outras bacias; a China faz transposies de gua da ordem de 1.000 m por segundo; o Canad de 798 m e o Peru, de 105 m. O Lesoto exporta gua para a frica do Sul. Em So Paulo, no Rio de Janeiro, no Rio Grande do Norte e no Cear, h transferncias de longas distncias para o abastecimento urbano, a gerao de energia e a agricultura. A transposio de guas entre bacias mais que nunca est na ordem do dia no Brasil (Cmara dos Deputados, 2000, p. 75). A dessalinizao da gua do mar para suprimento de residncias e para uso industrial um processo largamente utilizado na Arbia Saudita e no Kuwait. Experincias localizadas objetivando o aproveitamento de gua salobra para uso domstico ocorrem tambm no Nordeste brasileiro. O transporte martimo de gua em sacos de poliuretano e a coleta de gua das chuvas so utilizados como forma de obteno da gua. O tratamento e a reciclagem de guas servidas para posterior aproveitamento, a conjugao de atividades produtivas que propiciem usos combinados da gua e a busca de tecnologias poupadoras tanto na irrigao como na indstria tornam-se cada vez mais usuais. O desenvolvimento no qual pases, regies e grupos sociais se inserem de forma extremamente desigual gerou a escassez e aumentou a importncia da gua como fonte de poder, de grandes negcios e motor de sangrentas guerras. Nesse cenrio, ao final do

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sculo XX, surgiram e rapidamente comearam a ser implementadas propostas de reformas no modo de apropriao, controle e distribuio desse meio essencial vida e produo. O pretexto garantir o uso mltiplo da gua, incentivar o uso eficiente e a conservao desse recurso para promover o desenvolvimento sustentvel e garantir o acesso gua de boa qualidade populao carente do mundo. Com o assentimento dos governos locais, sob presso dos pases desenvolvidos, do grande capital e mediante o patrocnio de entidades multilaterais de financiamento e assistncia tcnica, os mais diferentes pases vm implementando sofisticados sistemas de planejamento e controle da oferta e da demanda de gua. Como parte dessas reformas, a privatizao dos servios de abastecimento, a verdade tarifria e a transformao da gua bruta em mercadoria so apresentadas como o nico caminho para fazer frente escassez. Na verdade, esses novos arranjos institucionais, para utilizar uma expresso bem ao gosto do Banco Mundial e dos responsveis pela implementao dessas reformas no Brasil, alm de abrir perspectivas para a elevao da oferta, atendendo s necessidades dos grandes consumidores, devero criar novas oportunidades para a valorizao do capital em crise.

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CAPTULO III REAES AMBIENTALISTAS AO DESENVOLVIMENTO O fim da Segunda Grande Guerra inaugura um perodo de significativas transformaes econmicas, sociais, polticas e culturais. O progresso tecnolgico multiplica a capacidade produtiva e registram-se ndices excepcionais de crescimento econmico, tanto em pases capitalistas quanto socialistas. No mundo bipolar que ento se configura, todos, independentemente de posies poltico-ideolgicas, pareciam acreditar que o avano da cincia romperia qualquer limite produo. Em meio a esse quadro, a prpria cincia ir fornecer os elementos que permitiro questionar algumas das bases constitutivas desse crescimento. J no se tratava de mostrar a inevitabilidade das crises econmicas ou a persistncia da pobreza e das desigualdades sociais em meio riqueza no mundo capitalista. Afinal, desde a segunda metade do sculo XIX, Marx mostrara que a concentrao e centralizao do capital, as crises, a formao de um crescente exrcito de desempregados e o relativo empobrecimento da classe trabalhadora so inerentes ao desenvolvimento do capital. Tampouco se tratava de apontar a inviabilidade do planejamento centralizado, criticar o engessamento do potencial criador do homem, o burocratismo e a incompatibilidade do cerceamento das liberdades individuais com o desenvolvimento scio-econmico existente nas experincias socialistas. A novidade que, como fruto do desenvolvimento cientfico, surge nos anos cinqenta, o questionamento das possibilidades de crescimento da produo a partir de seus fundamentos fsicos e biolgicos. Se, em ltima instncia, produzir transformar a matria encontrada na natureza em utilidades e essa matria finita, a produo no pode aumentar indefinidamente. Se o processo de interveno nos ecossistemas mais rpido do que sua capacidade de regenerao ou adaptao, pode-se perder, para sempre, recursos anteriormente existentes. Simplificadamente, so essas as questes que, colocadas pelo avano do conhecimento sobre os processos biofsicos em meados do sculo passado, fornecero novos elementos ao debate sobre o desenvolvimento e fundamentaro o ambientalismo moderno. Inicialmente restritas a grupos de pesquisadores das cincias naturais, essas inquietaes no afetaram o clima de otimismo e confiana predominante nas duas dcadas que se seguiram ao trmino da Guerra. Afinal, a histria evidenciava a imensa

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capacidade humana para descobrir novos elementos na natureza e novas propriedades teis naqueles j conhecidos; a contradio entre as bases materiais da produo e a acumulao de riqueza podia ser facilmente ignorada. A cincia e a tecnologia, criando incessantemente novos recursos e possibilidades de produo, haviam afastado o fantasma das previses malthusianas.11 Frente ao colossal aumento da produo de alimentos, as explicaes para a persistncia da fome entre milhes de pessoas variariam conforme as diferenas poltico-ideolgicas existentes. Salvo raras excees, tornara-se difcil debit-la a limitaes da natureza que, alm de fonte inesgotvel de recursos, parecia ter condies igualmente infinitas de reciclar dejetos e resduos decorrentes do aumento da produo. A Guerra revelara que no apenas vidas humanas, mas as prprias condies materiais de produo poderiam ser facilmente destrudas por artefatos nucleares. Mas, num mundo em que a possibilidade de uma hecatombe nuclear era uma realidade, foi a expanso do desflorestamento, do uso de pesticidas e fertilizantes qumicos, a poluio crescente e a extino de espcies provocadas em nome de um desenvolvimento que acenava com o fim da pobreza que, dia a dia, evidenciaram a proximidade entre o avano tecnolgico e o perigo de comprometimento das bases materiais da vida. Paulatinamente, os questionamentos acerca da capacidade dos ecossistemas em absorver o que os cientistas chamaram de aes antrpicas passaram a sensibilizar o cidado comum. A preocupao humana em conhecer melhor a natureza, preserv-la ou conserv-la, como j visto, no recente. O que muda, como fruto das transformaes nas relaes sociais, do tipo e da amplitude dos problemas existentes e do avano da cincia, so as formas como essas preocupaes se manifestam. Assim, o ambientalismo que surge na segunda metade do sculo XX ser caracterizado por sua contemporaneidade a um sistema cuja finalidade ltima o prprio crescimento da produo, ou melhor, do valor que ela encerra; a um aumento extraordinrio das foras produtivas, isto , da capacidade do homem de transformar a natureza; montagem de um sistema internacional de regulao das relaes entre os estados nacionais comandado pelo pas que ento se afirma como a nova potncia lder do mundo
11

Thomas R. Malthus, pastor anglicano e professor de economia tornou-se clebre porque em plena euforia capitalista previu o retorno das grandes crises de fome. Em Ensaio sobre a populao (1789), Malthus argumenta que a populao crescia a taxas geomtricas enquanto o cultivo de solos cada vez

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capitalista, os Estados Unidos; a uma espetacular expanso dos transportes e da comunicao, promovendo maior interlocuo entre os vrios povos e, finalmente, fundamentao cientfica da contradio entre um crescimento que se pretende infinito e a finitude dos recursos materiais. Na medida em que os problemas ambientais decorrentes do desenvolvimento se expandem e se aprofundam, o ambientalismo transforma-se, ganha complexidade e incorpora novos grupos sociais. Ao atingirem camadas mais amplas da sociedade, inquietaes antes restritas a grupos isolados de cientistas adquirem novos contornos. As relaes sociais com a natureza e o prprio sentido do desenvolvimento econmico passam a ser questionados. Novos problemas e concepes acerca da temtica ambiental passam a ser colocados, ensejando uma grande variedade de ambientalismos. Analisando esta evoluo, Hctor R. Leis e Jos L. dAmato (1995) identificam diferentes fases no ambientalismo moderno. Segundo esses autores, nos anos cinqenta, marcados por descobertas importantes nas cincias naturais, pela formulao da Teoria Geral dos Sistemas e da idia de ecossistema, o ambientalismo esteve basicamente restrito ao mundo dos cientistas. Na dcada seguinte, a temtica ambiental comeou a sensibilizar um pblico mais amplo, dando margem ao surgimento e proliferao das primeiras organizaes ambientais no-governamentais de alcance mundial, como o Fundo para a Vida Selvagem (WWF). Nos anos setenta, as questes ambientais comearam a ser discutidas nas esferas de governo, passando a imbricar-se cada vez mais problemtica do desenvolvimento. Em 1972, ocorreu o primeiro grande encontro mundial em que meio ambiente e desenvolvimento foram abordados de forma integrada: a Conferncia da ONU sobre o Ambiente Humano, mais conhecida como Conferncia de Estocolmo. Essa dcada tambm foi marcada pela divulgao de dois trabalhos referenciais no que tange interao entre meio ambiente e desenvolvimento: o texto de Gorgescu-Roegen, que incorpora as leis da termodinmica economia e o texto elaborado sob a coordenao de Dennis L. Meadows para o Clube de Roma, intitulado "Limites do Crescimento". A Conferncia de Estocolmo resultou na Declarao da ONU sobre o Meio Ambiente Humano que reconhece ao homem o direito a um meio ambiente de
menos frteis fazia com que a produo de alimentos crescesse a taxas aritmticas. Seu pensamento influenciou muitas geraes de economistas e hoje claro entre muitos ambientalistas.

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qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem estar" e lhe confere "a obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras (princpio 1). Alm de introduzir a questo da solidariedade intergeracional, esse documento sanciona o entendimento de que o problema ambiental global, incentiva as polticas de educao, planejamento e gerenciamento ambiental. Em 1974, uma reunio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP) produziu a Declarao de Cocoyok e, em 1975, pesquisadores de vrias partes do mundo, com a participao da ONU, elaboraram o Relatrio de Dag-Hammarskjld. Ambos pouco repercutiram na comunidade internacional. Segundo Franz J. Brseke (1995), esses relatrios ressaltaram o papel da pobreza, da dominao colonial e poltica dos pases ricos e do consumismo na gerao de problemas ambientais, razo pela qual foram rejeitados ou ignorados por governos, polticos e cientistas conservadores. Na dcada de oitenta, cresceu a presena do Estado no debate ambiental. A divulgao do relatrio "Nosso Futuro Comum" (1987), elaborado pela Comisso Brundtland, expandiu e consolidou o conceito de desenvolvimento sustentvel colocado pela Conferncia de Estocolmo. A idia de um capitalismo capaz de conciliar desenvolvimento, conservao da natureza, distribuio pessoal e mundial de renda mais justa, por ele veiculada, passar a ser repetida exausto. A partir de ento, o termo desenvolvimento sustentvel rapidamente se incorpora ao discurso poltico, aos estudos e relatrios de entidades governamentais e no-governamentais, s agendas de governos e de organismos multilaterais de financiamento e desenvolvimento. Leis e dAmato (1985, p. 81) observam que, na esteia desse conceito e da percepo da existncia de um promissor mercado verde, o empresariado comeou a abandonar suas atitudes negativas frente s questes ambientais. Assim, nos anos noventa, o ambientalismo estar projetado sobre realidades locais e globais e abranger os principais espaos da sociedade civil, do Estado e do mercado. Ao abranger espaos cada vez mais amplos, o movimento ambientalista torna-se progressivamente mais complexo e diversificado. Indivduos e grupos com formaes culturais distintas e posies diferentes no processo econmico e poltico revelam percepes e interesses variados frente natureza e ao prprio desenvolvimento. Por esta razo, abriga grupos e tendncias que guardam entre si no apenas identidades mas, tambm, grandes distines. O resultado ser, necessariamente, a existncia de

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diferentes posturas frente crise ambiental e aos caminhos para enfrent-la. Conhecer os interesses que perpassam essas diversas tendncias e os paradigmas que as sustentam , pois, essencial aos que se propem trabalhar a questo ambiental e, como lembra Isabel Carvalho (1991, p. 4), esse tambm o caminho para perceber que no existe um consenso mundial sobre a necessidade de preservar a natureza e melhorar as condies de vida no planeta e que sob a dimenso planetria dos ideais de bem-estar, sustentabilidade e defesa da vida, so veiculadas verdades para todos os gostos. A diversidade de pensamento entre os ambientalistas tem produzido tentativas de identificar ou classificar os vrios grupos existentes segundo a viso de mundo que propagam ou as posturas metodolgicas que assumem. Malgrado os riscos de simplificao, considero tal procedimento um importante instrumento para compreender o sentido maior dos mltiplos ambientalismos e os rumos para os quais apontam suas propostas. Na perspectiva de melhor situar o ambientalismo moderno e identificar as razes das idias que fundamentam a Lei das guas, apresento, resumidamente, duas destas tipologias. A primeira, elaborada por Leis e dAmato (1995), baseia-se na identificao de alguns dos princpios ticos que aliceram as diversas correntes ambientalistas. A segunda, apresentada por Bertha Becker (1993), classifica as correntes ambientalistas a partir de suas propostas de desenvolvimento e das premissas metodolgicas nas quais se apiam. Referenciados em princpios que denominam de "hierarquia" e "igualdade", Leis e dAmato (1995) identificam quatro grandes vertentes do ambientalismo moderno segundo seus valores e prticas referentes s relaes entre os prprios indivduos e entre estes e as demais espcies. O princpio da "hierarquia" prioriza, nas relaes entre os homens, o indivduo frente sociedade (individualismo) e, nas relaes com a natureza, o homem frente s demais espcies (antropocentrismo). O segundo princpio supe a existncia de "igualdade" nas relaes entre os homens (comunitarismo e/ou coletivismo) e entre as espcies (biocentrismo). Leis e dAmato chamam de vertente alfa aquela que congrega os grupos em que predominam os valores individualistas e antropocntricos. Vertente mais prxima aos valores e prticas hegemnicas, no questiona os princpios que norteiam as relaes sociais e, tampouco, a forma como a sociedade interage com a natureza. Encontra no prprio individualismo a soluo para os problemas ambientais; considera que o

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homem, uma vez ciente de suas responsabilidades frente degradao ambiental e dos prejuzos que essa lhe traz, ir se preocupar com o ambiente como um modo de se autopreservar. Nesse sentido, a crise ambiental poderia ser resolvida pela atualizao dos direitos e obrigaes morais quanto vida, sade, justia ou seja, pela introduo de novas leis e a elevao da conscincia ambiental atravs da educao. Beta, tendncia antropocntrica e comunitarista, prioriza o homem frente s demais espcies e, como alfa, propugna o desenvolvimento econmico. Porm, responsabiliza os pressupostos individualistas pela crise ecolgica. Considera a lgica da competio, inerente a esses valores, incompatvel com o ambientalismo, e a harmonizao das relaes sociais como pressuposto para a existncia de relaes igualmente harmnicas entre sociedade e natureza. Na vertente gama, biocntrica e individualista, encontram-se sobretudo as organizaes no-governamentais preservacionistas e conservacionistas. Aqui, Leis e dAmato colocam tanto aqueles que se ocupam da preservao da flora e da fauna como os que se dedicam defesa dos direitos individuais dos animais. Apesar do discurso espiritualista que veicula, Leis e dAmato lembram que o radicalismo biocntrico de alguns grupos desta vertente os faz desconhecer inteiramente questes sociais e polticas e, conseqentemente, a pobreza. Assim, o individualismo aproxima gama de alfa, ou seja, da corrente ambientalista mais prxima aos valores hegemnicos. Os autores percebem delta como uma tendncia fortemente espiritualizada, utpica e de razes antigas, que apenas recentemente vem se fortalecendo. Complexa, esta vertente coloca-se na contramo do processo de secularizao moderno na medida em que reivindica o carter sagrado de todos e cada um dos seres deste mundo, e, portanto, a necessidade de uma total preservao de indivduos e ecossistemas (LEIS; dAMATO, 1995, p. 90). Bertha Becker (1993) aponta, em primeiro lugar, aqueles que entendem o desenvolvimento como um processo de crescimento econmico infinito e baseado em recursos naturais igualmente infinitos. Essa corrente, a autora denomina de economia de fronteira. No plo oposto economia de fronteira, fortemente antropocntrica, encontram-se os partidrios da conhecida ecologia profunda, de extremado biocentrismo. A ecologia profunda percebe os seres humanos em igualdade com as demais espcies e prope, como caminho para preservar a natureza, a imposio de limites ao crescimento econmico e demogrfico.

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Entre esses dois extremos, Berta Becker assinala abordagens que, como as duas primeiras, fundamentam-se em postulados econmicos neoclssicos. Diferenciam-nas a percepo da relao sociedade-natureza e, portanto, as propostas de gesto ambiental. Uma corrente, que a autora chama de proteo ambiental, congrega aqueles para os quais os problemas ambientais devem ser tratados na medida em que se apresentem como entraves ao desenvolvimento econmico. A partir desta tica e tendo como objetivo maior o crescimento, sugere uma agenda defensiva e a imposio de taxas que inibam os impactos ambientais. Outra corrente, denominada gesto de recursos, prope um crescimento que reconhea a degradao dos recursos, a necessidade de diminuir a pobreza reinante nos pases do hemisfrio Sul e de uma economia global que, atravs de mecanismos de gesto, economize os recursos naturais. A diminuio do consumo nos pases ricos e, sobretudo, a reduo do crescimento populacional nos pases pobres so algumas das estratgias apontadas para economizar a natureza. Paradigma do Relatrio Brundtland, para Berta Becker, nessa influente corrente ambientalista o antropocentrismo relativizado. O ecodesenvolvimento, outra vertente do ambientalismo moderno, apontado como biocntrico. Segundo seus defensores, os processos produtivos devem adequar-se aos ecossistemas, particularmente no que tange utilizao da energia, informao e cultura. Prope o co-desenvolvimento dos homens com a natureza e a necessidade de ecologizar o sistema social. Finalmente, a corrente denominada economia poltica do meio ambiente diferencia-se das demais por no se fundamentar nos postulados neoclssicos. Aqueles que se encontram nessa corrente pensam a questo ambiental como parte do contexto scio-poltico e a natureza como fruto da construo social. Por essa razo, a soluo dos problemas ambientais e o desenvolvimento sustentvel no dependeriam de alternativas tcnicas e sim de transformaes que impliquem uma nova construo scio-poltica e, conseqentemente, novas relaes com a natureza. Essas duas tipologias, ainda que referenciadas em princpios distintos, apontam para a mesma direo: as formas de pensar e de se relacionar com o ambiente, as anlises e as propostas de poltica ambiental, so parte da viso de mundo. Portanto, malgrado os pontos comuns, as diversas vertentes encerram tambm pretenses distintas, muitas vezes opostas, configurando, de fato, vrios ambientalismos.

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Dada a multiplicidade de aspectos e interesses que envolvem, as polticas ambientais do Estado expressam um complexo jogo de foras sociais em que predominam os valores dos grupos que detm a hegemonia do poder. A compreenso do sentido dessas polticas e, portanto, da Lei das guas, passa pela identificao dos grupos sociais que atinge e dos interesses que procura conciliar. Para isso preciso, antes de tudo, desmistificar o discurso hegemnico, oficial ou no, que alimenta o imaginrio social com a expectativa de que est sendo construda uma nova era de equilbrio e sustentabilidade da qual participariam, em perfeita consonncia, todos os atores sociais (CARVALHO, 1991, p. 4).

CAPTULO IV GUA NO BRASIL AGRRIO At o final da Primeira Repblica, a gua no aparece como elemento especfico de disputa no Brasil. Isso ocorria no apenas por sua abundncia e pela adaptao das atividades econmicas disponibilidade existente. Em verdade, a luta pela gua confundia-se com a luta pela terra e pelos demais recursos naturais. A primeira manifestao visando criar dispositivos especiais para regulamentar o uso da gua data de 1907, ocasio em que o professor Alfredo Valado apresentou ao governo federal a proposta de um Cdigo de guas. Aprovada pela Cmara dos Deputados, a mesma permaneceu no Senado at a Revoluo de 30, quando foi retomada e reelaborada pelo governo provisrio comandado por Getlio Vargas, resultando no Cdigo de guas decretado em 1934. No Brasil Colnia os rios no-navegveis ou no-perenes propriedade particular ou comum mas, conforme Cid Tomanik Pompeu (1972), a Coroa tentou assegurar seu controle sobre os rios navegveis. Afinal, tais rios eram estratgicos para a penetrao, conhecimento, explorao e ocupao do territrio, ou seja, para a prpria consolidao do poder portugus no Novo Mundo. As Ordenaes Filipinas incluam, entre os direitos Reais, os rios perenes navegveis e aqueles que os formavam e determinava que seu uso estaria sujeito a uma doao ou concesso de uso Real, ambas com clusula resolutria. Porm, a impossibilidade de fazer cumprir a lei em to vasto e distante territrio fez da mesma letra-morta e, em 1804, reconhecendo a situao de fato existente, um Alvar permitiu a livre utilizao dessas correntes. Os rios nonavegveis ou no-perenes eram particulares ou comuns. O advento do Imprio no trouxe mudanas significativas no que concerne aos direitos sobre as guas. Os direitos reais passaram ao domnio da Nao, continuando em vigor o Alvar de 1804. A titularidade de um curso dgua no implicava diferenas prticas no que respeita a sua apropriao: aqueles que detinham o uso da terra usufruam livremente de suas guas. Proprietrio ou simples posseiro, contava a capacidade de exercer controle sobre a terra e, conseqentemente, sobre os recursos que nela existiam. Os conflitos decorrentes do uso da gua, mesmo aps a fixao de normas de convivncia entre vizinhos, eram resolvidos como os conflitos de terra no Brasil rural: pela imposio da vontade do mais forte.

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At a segunda metade do sculo XIX, a extrao da gua de seus mananciais destinava-se essencialmente dessedentao de animais e ao uso domstico; a demanda era atendida sem maiores problemas. As atividades econmicas adequavam-se disponibilidade hdrica, os maiores aglomerados urbanos reuniam algumas dezenas de milhares de pessoas e situavam-se em locais de fcil acesso gua. Ainda assim, h registros de falta dgua em cidades de maior porte durante o Imprio. Ricardo Bassani (2002) lembra que o Parque Nacional da Tijuca, ao ser criado em 1861 com o nome de Floresta da Tijuca e das Paineiras, visava solucionar srios problemas de abastecimento na cidade do Rio de Janeiro. A mata anteriormente existente havia sido derrubada e a regio, tomada por grandes cafezais. Juntamente com a riqueza, o caf trouxe um incio de desertificao: os rios que ali nasciam e dos quais a cidade se abastecia comearam a diminuir suas guas. Por determinao de D. Pedro II, toda a rea das nascentes foi desapropriada e um projeto de reflorestamento foi elaborado e executado durante longos anos. Numa primeira fase, mais de 75 mil espcies foram semeadas. A floresta e as guas renasceram. A agricultura em larga escala, marca da colonizao na Amrica Portuguesa e durante longos anos a principal atividade econmica brasileira, desenvolveu-se sem dificuldades dgua. Tanto o Recncavo Baiano quanto a Zona da Mata Nordestina, onde se concentrou a economia aucareira colonial, alm de terras frteis, contavam com boa pluviosidade e solos midos. A cultura do caf no vale do Paraba do Sul, base da formao da moderna economia nacional, no sofreu obstculos decorrentes de falta dgua. Nas cidades, o fornecimento de protena animal era assegurado pelo gado criado extensivamente no pampa gacho onde, igualmente, a falta dgua no se constitua em problema para o criatrio. Conforme Manuel Domingos (1987), mesmo no semi-rido nordestino, a seca s atingiu propores de calamidade social ao final do sculo XIX, com a acentuada decadncia da pecuria e a expanso da agricultura de subsistncia. Porm, o peso econmico e poltico do serto no era suficientemente relevante para que a regio fosse objeto de ateno especial por parte do Imperador ou dos primeiros governos republicanos. Aes pblicas mais significativas tendo por objetivo minorar problemas relacionados falta dgua na regio s seriam empreendidas em meados do sculo XX. Se no Brasil do sculo XIX a gua no entrava no debate acerca do desenvolvimento, o mesmo no ocorria com outros recursos minerais e os primeiros

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levantamentos hdricos realizados no Pas visavam atender necessidades colocadas pela minerao. O potencial mineralgico brasileiro despertou grande interesse desde que aqui chegaram os colonizadores. De incio, as atenes voltavam-se exclusivamente para a extrao de metais e pedras preciosas; a metalurgia, indispensvel fabricao de instrumentos de trabalho mas tambm de armas, era proibida. Com a vinda da Corte Portuguesa para o Brasil, essa interdio foi suspensa e a explorao de minrio de ferro comeou a se desenvolver. Conforme a Universidade Federal de Ouro Preto (2002), j em 1832, a Assemblia Legislativa votou e o poder executivo sancionou a criao de um curso de mineralogia no Pas. Ainda que o mesmo no tenha sado do papel por mais de quarenta anos, a simples colocao do problema indica a importncia que ento revestia essa atividade. Desde o final do Segundo Imprio, travava-se no seio das elites uma luta entre defensores da industrializao, chamados industrialistas, e aqueles que viam o Brasil como um pas de vocao agrcola, os agraristas. Regra geral, os primeiros eram protecionistas e, opondo-se aos liberais, defendiam a proteo estatal indstria sob o argumento de que a diversificao da produo permitiria diminuir os constantes desequilbrios da balana comercial.12 Em contrapartida, argam os liberais, a elevao das tarifas alfandegrias, principal mecanismo protecionista, alm de aumentar o custo de vida, colocaria disposio do consumidor produtos de pior qualidade. Na defesa de suas propostas, os industrialistas alegavam que a indstria tinha um efeito dinamizador sobre o restante da economia. Entretanto, grandes importadoras de matria-prima, as manufaturas brasileiras no desempenhavam este papel e a luta pela proteo do Estado teve que se restringir quelas indstrias que utilizavam insumos nacionais ou que aqui pudessem ser produzidos facilmente. Denominadas "indstrias naturais",13 entre elas estavam a extrao e o beneficiamento de minrios. Apesar da hegemonia dos setores agrrios, aos poucos gestavam-se condies para a modernizao e o governo adotava medidas de incentivo a atividades industriais. A primeira escola de mineralogia do Brasil, finalmente inaugurada em outubro de 1876, um exemplo. Criada em Ouro Preto com o objetivo de formar pessoal qualificado para dirigir o trabalho nas minas e nos estabelecimentos metalrgicos, efetuar estudos

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Embora a maioria dos protecionistas fosse industrialista, alguns agraristas tambm postulavam pela proteo agricultura visando estimular a diversificao de culturas. 13 Em oposio, eram chamadas "indstrias artificiais" aquelas que utilizavam matria-prima importada.

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geolgicos e fiscalizar a explorao mineral (UFOP, 2002), a escola veio evidenciar um certo desenvolvimento do setor e o interesse do Estado em dinamiz-lo. O desenvolvimento da produo mineral, ou melhor, da indstria de modo geral, passa pela separao entre a propriedade do solo e do subsolo. A luta dos industriais para libertar as minas e quedas dgua do domnio do proprietrio do solo acompanhou o desenvolvimento capitalista. David Ricardo, um dos mais importantes representantes da economia poltica clssica, ao formular sua teoria da renda fundiria, em 1817, procurou mostrar que o monoplio da terra entravava o desenvolvimento capitalista. Marx tambm assinalou as contradies entre este monoplio e o desenvolvimento do capital e mostrou que a renda no cobrada apenas sobre as terras cultivadas mas, igualmente, sobre as minas, guas e terrenos a construir.14 Claude Henri Gorceix, cientista francs contratado pelo governo imperial para montar a citada Escola de Minas, em relatrio datado de 1875, alertava para a importncia da desvinculao entre a propriedade do solo e do subsolo no desenvolvimento da minerao. Dizia o professor que, dada relevncia das riquezas minerais na realizao de trabalhos grandiosos e na sustentao das guerras, desde a antigidade costumava-se declarar o subsolo propriedade pblica e submet-lo a uma legislao particular que atribui ao Estado o explorar por si as minas ou entreg-las indstria privada, sob condies determinadas pela natureza e situao da jazida (GORCEIX, 1875 apud UFOP, 2000). Na prtica, sugeria o especialista no apenas a separao entre a propriedade do solo e do subsolo, mas que este pertencesse ao Estado, sob cuja responsabilidade, direta ou indireta, deveria estar sua explorao. As sugestes do fundador da Escola de Minas de Ouro Preto s seriam ouvidas quase meio sculo mais tarde. Afinal, o Brasil era um pas eminentemente agrrio, sua principal atividade produtiva baseava-se no trabalho escravo e a prpria terra h apenas 25 anos tornara-se mercadoria.15 No que concerne apropriao dos recursos naturais, diz textualmente a primeira Constituio Republicana em seu artigo 72, pargrafo 17:
O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude salva a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica mediante prvia
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A teoria da renda diferencial da terra, formulada por Ricardo em Princpios de economia poltica e tributao, foi retomada e ampliada por Marx, em O capital (Livro III), que elaborou tambm a teoria da renda absoluta. 15 Lei 601 de 1850, conhecida como Lei de Terras.

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indenizao. As minas pertencem aos proprietrios do solo salvas as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo de indstria.

Fortemente influenciada pelo pensamento liberal, a Constituio de 1891 no fez restries ao direito de propriedade. Revelando o poder dos donos da terra no Estado brasileiro e a fragilidade dos defensores da indstria, manteve a propriedade do solo e do subsolo associadas. A gua, tratada como mais um mineral, tinha a sua apropriao ditada pela propriedade da terra. Entretanto, a Constituio no desconheceu as possibilidades que se abriam para a minerao e acenou para futuras limitaes aos direitos de propriedade na defesa dos interesses dessa indstria. Utilizada essencialmente para o abastecimento humano, dessedentao de animais, produo de alimentos nos terrenos prximos s margens dos mananciais e como via de transporte, a apropriao da gua pelo detentor da propriedade do solo sofreria suas primeiras limitaes exatamente em decorrncia da explorao mineral, atividade muito exigente em gua. A diversificao da economia brasileira prosseguiu seu curso. Segundo Joo M. Cardoso de Melo (1987), entre 1889 e 1933, a economia cafeeira criou condies para o nascimento e a consolidao do capital industrial: gerou capital monetrio concentrado nas mos de uma determinada classe social, transformou a fora de trabalho em mercadoria e criou um mercado interno considervel. Assim, aos poucos, foram colocadas novas necessidades em relao apropriao da gua e dos recursos naturais em geral. Ncia Vilela Luz (1975), em minucioso estudo acerca dos esforos em defesa da industrializao brasileira, assinala vrias iniciativas governamentais que, entre o final do sculo XIX e 1930, procuraram promover a minerao e a metalurgia. Em 1895, um decreto isentou de imposto de importao matrias e mquinas destinadas explorao do carvo de pedra. Em 1900, Campos Sales, em sua Mensagem ao Congresso, expressou a necessidade de uma legislao que eliminasse as incertezas jurdicas existentes no ramo da minerao, visando a oferecer maior segurana aos investidores e torn-lo atrativo para o capital. Quatro anos mais tarde, tambm em Mensagem ao Congresso, Rodrigues Alves reitera as posies de seu antecessor. Objetivando conhecer o potencial das reservas brasileiras, em 1903 e 1906, o governo abriu crditos para estudos geolgicos e trabalhos de explorao mineral; em 1907, criou o Servio Geolgico e Mineralgico; em 1910, o Congresso votou uma lei

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concedendo variados incentivos indstria siderrgica, inclusive a reduo de fretes nas ferrovias federais. Resultado do empenho pessoal do presidente Nilo Peanha, essa lei tinha por objetivo imediato melhorar a balana comercial brasileira. A idia era que a expanso das indstrias de bens de capital na Europa e nos Estados Unidos garantiriam a demanda internacional de ferro e ao, ou seja, um mercado para futuras exportaes. Por outro lado, as transformaes que vinham se processando na economia brasileira exigiam a importao crescente desses produtos, indicando que a produo interna desses insumos aliviaria as contas externas tanto pelas perspectivas de aumento e diversificao das exportaes como pela diminuio dos gastos com importao16 (LUZ, 1975). A concesso de favores especiais minerao e metalurgia tinha, no entanto, motivaes mais amplas. Alm de sua condio de indstria natural facilitar a aceitao poltica desses privilgios junto s elites agrrias, eram atividades profundamente associadas modernizao e aos interesses de carter estratgico-militar. Isso o que se depreende da Mensagem presidencial enviada ao Congresso em 1909:
Jaz a inexplorado e inerte um elemento fundamental de riqueza e de fora que no tem sido e precisa ser utilizado. Ningum ignora que andam de paz e juntos evoluem o predomnio das naes e a sua capacidade produtora de ferro. [...] precisa nosso pas, para elevar seu saldo na balana internacional, de fabricar sem excesso de custo, parte das importaes que consome e de ter um elemento prprio de primeira necessidade que possa oferecer como base de troca nos convnios comerciais com alguns pases. Nenhum outro melhor poderia satisfazer essa necessidade do que o ferro. Nacionalizar a produo desse metal alm disso condio necessria de crescimento e consolidao do poder militar, no menos que da expanso das indstrias de paz. Tanto mais evidente se patenteia a necessidade de dar soluo a esse problema quanto as exigncias do nosso progresso esto determinando o aumento rpido e contnuo das importaes metlicas (NILO PEANHA, 1909 apud LUZ, 1975, p. 196).

Em tese, o desenvolvimento da produo mineral e da metalurgia no estavam em contradio com os interesses do grande capital e das naes industriais. Como observou Alex Fiza de Mello (1999, p. 123), aps a Grande Depresso de 1873-1886, o capital passou a viver um novo surto de mundializao, s que agora no mais apenas do comrcio, como tambm das prprias bases produtivas dos grandes grupos
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Em 1904 o ferro e ao manufaturados ocupavam o segundo lugar na pauta de importaes do Brasil (61.499:198$000), logo abaixo das manufaturas de algodo (65.918:718$000). Em termos quantitativos a

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empresariais (oligoplios) que se internacionalizavam. Assim, do ponto de vista dos pases industriais, a promoo da minerao e da metalurgia no Brasil significaria, em princpio, elevao da oferta de insumos, expanso do mercado para suas indstrias de bens de produo e novas possibilidades de exportao de capital de risco e de emprstimo. O interesse pela minerao e o fluxo dos capitais externos para o Brasil evidenciam-se em alguns dados acerca dos investimentos poca realizados no Pas. Entre 1899 e 1910, das 201 sociedades annimas autorizadas a funcionar no Pas, 160 eram estrangeiras; em 1907, das 23 firmas estrangeiras aqui abertas, 6 eram do ramo mineral e metalrgico; 5 do ramo de construo; 5 dirigiam-se s atividades agrcolas e florestais; 2 eram indstrias de fiao e tecelagem e as 5 restantes distribuam-se por ramos diversos (LUZ, 1975). Essa afluncia faria surgir, em 1903, as primeiras crticas presena do capital estrangeiro no territrio nacional. A princpio tidas como esdrxulas, pois todo capital sediado no interior das fronteiras brasileiras era considerado nacional, tais crticas cresceriam com o passar do tempo. As restries presena estrangeira limitavam-se a certas atividades, em particular, explorao do subsolo. Na rejeio ao capital externo, argumentos de cunho ambientalista combinavam-se ao nacionalismo: findas as reservas, os lucros teriam ido para o exterior, restando no Brasil apenas a destruio. A colocao do problema nesses termos revela que havia conscincia dos prejuzos ao meio ambiente provocados pela explorao mineral. A verdadeira motivao das crticas, porm, no era a relao custo-benefcio que envolvia essa indstria e sim seu carter estratgico para o desenvolvimento econmico e para a afirmao do poder militar. Nesse sentido apontam as iniciativas de modernizao do Exrcito dirigidas pelo marechal Hermes da Fonseca a partir de 1906, a j citada mensagem do presidente Nilo Peanha e o nacionalismo que norteou os esforos do Estado no sentido de promover a explorao e a transformao mineral nos anos vinte e trinta. A minerao cresceu no Brasil agrrio, mas a siderurgia s se afirmar durante a Segunda Guerra Mundial. Na base deste desenvolvimento estava a determinao do Estado brasileiro em concretizar seus propsitos modernizadores e o governo dos

importao de ferro e ao manufaturados saltou de 272.476.336 quilos, em 1908, para 502.698.640 quilos (LUZ, 1975, p. 195).

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Estados Unidos que, motivados por interesses de carter poltico-militar, apoiaram financeiramente o projeto siderrgico brasileiro. Na medida em que a populao crescia e as atividades produtivas se diversificavam, com a indstria dando seus primeiros passos, adensavam-se os centros urbanos e aumentava a demanda pela gua. Alm de meio de transporte e insumo essencial para a indstria, fazia-se cada vez mais necessria a montagem de complexas estruturas para o abastecimento residencial dos centros urbanos. A modernizao no poderia ocorrer sem o fornecimento regular e crescente de gua e energia eltrica. Dado o grande potencial hdro-energtico brasileiro, sob um certo controle do Estado, intensificou-se a produo de energia oriunda do movimento das guas. Na Primeira Repblica, ainda que as guas em sua maioria pertencessem a particulares, a comercializao da energia proveniente das quedas d'gua, seu principal uso industrial, dependia de concesso dos governos estaduais ou municipais (SILVEIRA et al., 1999). At o incio do sculo XX, a energia consumida no Brasil era predominantemente de origem trmica. Entre 1890 e 1900, surgiram pequenas usinas hidreltricas destinadas a fornecer energia para iluminao pblica e para indstrias de beneficiamento de produtos agrcolas, tecelagens, serrarias e minerao. Em 1889, foi inaugurada a primeira usina hidreltrica de maior porte no Pas: construda no rio Paraibuna, destinava-se ao fornecimento de energia para a cidade de Juiz de Fora, em Minas Gerais. Em 1901, a Light colocou em operao sua primeira usina hidreltrica no Brasil. Em 1907, a mesma empresa inaugurou a usina de Fontes, no Ribeiro das Lages, para abastecer a cidade do Rio de Janeiro; em 1909, com uma potncia de 24.000 KW, essa era uma das maiores usinas hidreltricas do mundo. Em 1920, excetuando os autoprodutores a hidroeletricidade respondia por 77,8 % da oferta total de energia, superando largamente a termoeletricidade. Impulsionada pelo aumento da demanda decorrente do crescimento das cidades e da indstria, nos anos vinte, a produo de energia hdrica duplicou, passando de 370,1 MW, em 1920, para 615,2 MW, em 1930 (SILVEIRA et al., 1999, p. 108-109). O uso industrial da gua fez nascer a necessidade dos primeiros levantamentos hidrolgicos. Ao contrrio da atividade agrcola, que se adaptava s condies climticas de cada regio, a indstria precisava ter garantias de suprimento durante todo o ano. No por acaso, os primeiros registros pluviomtricos, datados de 1855, sero

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efetuados por uma empresa mineradora, a Minerao Morro Velho, em Minas Gerais. A partir de 1909, a Ligth passou a manter estaes pluviomtricas em So Paulo. O setor pblico iniciou suas atividades no campo da hidrometria no incio do sculo passado, instalando suas primeiras estaes de coleta de dados meteorolgicos atravs do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) e da Inspetoria de Obras Contra a Seca (IOCS).17 Enquanto no Sudeste as necessidades da indstria e o crescimento das cidades levaram aos primeiros levantamentos e estudos hidrolgicos, no Nordeste, esses foram motivados pelas estiagens peridicas que, ao final do sculo XIX, j assumiam propores de calamidade pblica. Em 1909, a criao da IOCS marcou o reconhecimento oficial da existncia de escassez de gua no semi-rido nordestino e o incio de uma srie de estudos objetivando conhecer melhor a natureza dessa regio. Entre suas atribuies, Manoel Nepomuceno Filho (1998) assinala: estudar a pluviometria nordestina, as condies meteorolgicas, geolgicas e topogrficas do semi-rido e promover a conservao de florestas. A busca de informaes hidrolgicas para subsidiar a ampliao da oferta de energia eltrica desenvolveu-se paralelamente demanda pela catalogao das riquezas nacionais e pelo mapeamento do Brasil. O Estado, atravs do Exrcito, organizou os servios geogrficos. A busca de conhecimentos acerca da natureza era impulsionada, tambm, pela vontade de reafirmar as caractersticas da nacionalidade: grande era a influncia daqueles que consideravam o ambiente fsico e as fuses raciais fatores determinantes na conformao do povo brasileiro. Difundia-se a idia de que a natureza, exuberante e generosa, dava ao Brasil potencialidades para projetar-se entre as grandes naes no cenrio mundial.18 Como reflexo das preocupaes modernizadoras, a Constituio sofreu emendas importantes em 1926. Ainda que preservado o dispositivo que assegurava ao proprietrio da terra a propriedade do subsolo, os interesses estratgicos do Estado nacional so afirmados de forma inequvoca. O artigo 72, pargrafo 17 da Constituio,

A IOCS foi criada por Nilo Peanha atravs do Decreto N 7.619 de 21/10/1909; no governo Epitcio Pessoa, o Decreto 13.687 de 09/07/1919 mudou sua denominao para Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS), mas suas finalidades no sofreram alteraes significativas; o Decreto-lei 8.486 de 28/12/1945 transformou o IFOCS em Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) que pela Lei 4.229 de 01/06/1963, transformou-se em autarquia (NEPOMUCENO FILHO, 1998). 18 Essas observaes so fruto de comunicao verbal com o professor Manuel Domingos Neto da Universidade Federal do Cear.

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passa ento a determinar que as minas e jazidas minerais necessrias segurana e defesa nacionais e as terras onde existirem no podem ser transferidas a estrangeiros. Ainda no Brasil agrrio, quando a falta dgua no causava maiores apreenses, emergem claramente os sinais de que a modernizao exigiria novas definies legais acerca da apropriao e do uso da gua. Seu carter essencial e insubstituvel e os prejuzos que os usurios podem causar uns aos outros se tornava evidente na medida em que a populao crescia e a demanda se expandia e diversificava. A tentativa de elaborar uma legislao especfica sobre as guas em 1907 no havia prosseguido, mas a necessidade de regulamentar a convivncia entre usurios fez com que a matria fosse tratada no Cdigo Civil de 1917.19 O Decreto 24.643 de 10 de junho de 1934, ao tempo em que tratar a gua como direito de vizinhana, procurar adequar as formas de apropriao e os direitos de uso da gua s necessidades do desenvolvimento. O Cdigo de guas, cujas razes se encontram na Primeira Repblica, ser indispensvel emergncia e consolidao do Brasil urbano e industrial.

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Lei 3.071 de 01/01/1916, que entrou em vigor em 1917 (POMPEU, 1972).

CAPTULO V

GUA PARA O BRASIL INDUSTRIAL O Decreto 24.643 de 10 de junho de 1934, que instituiu o Cdigo de guas, foi adotado pelo governo que, em 1930, derrotou, ainda que parcialmente, as oligarquias rurais. Integrava um conjunto de normas, regulamentaes e programas que, no incio da Era Vargas,20 procurava adaptar o Pas s exigncias da modernizao. As iniciativas reformistas atingiram praticamente todos os aspectos da vida nacional; a sociedade brasileira passou a viver um perodo de grandes transformaes, particularmente acentuadas a partir de 1937, com a ditadura do Estado Novo. A chamada Revoluo de 30 ocorreu num contexto de grave crise internacional. Apenas doze anos haviam se passado desde o fim da Primeira Guerra Mundial e, em 1929, a quebra da bolsa de valores de Nova York patenteava a ocorrncia de uma nova crise. Em todo o mundo, mais uma vez, capitais seriam violentamente destrudos; no Brasil agrrio exportador, seu efeito mais imediato seria a queda dos preos internacionais do caf, principal produto de exportao do pas. Independentemente das controvrsias acerca da forma, extenso e profundidade com que estas crises afetaram a indstria brasileira, inegvel que, ao exporem a fragilidade de uma economia assentada na mono-exportao, as mesmas reforavam o campo dos defensores da diversificao produtiva e do protecionismo, ajudando a referendar e consolidar os propsitos modernizadores. Ademais, como mostrou Celso Furtado (1970), a relativa manuteno da renda do setor exportador atravs da compra do caf pelo governo, a desvalorizao monetria, o controle das operaes cambiais, as restries e a elevao dos impostos sobre produtos importados, medidas tomadas frente crise de 1929-1931, eram potencialmente estimuladoras da indstria. Combinadas ao fato de que, poca, o Brasil j reunia condies para o desenvolvimento do capital industrial, com forte apoio do Estado, foi possvel responder crise com uma nova etapa no processo de acumulao: a industrializao restringida (1933-1956), passando a dinmica da acumulao a assentar-se na prpria indstria e no mais no setor cafeeiro (CARDOSO DE MELLO, 1987).
Via de regra, denomina-se Era Vargas o perodo ps-Revoluo de 30 e o Estado Novo, isto , os anos 1930-1945. Entretanto, a forte presena de Getlio estende-se muito alm desse perodo e de seu segundo governo (1951-1954).
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Para que o Estado atuasse como agente modernizador, entre 1930 e 1946, todo o aparato jurdico-administrativo do Pas foi reformado. O poder central foi fortalecido, os princpios federativos suspensos e a capacidade interventora do Estado, multiplicada. Com o objetivo de promover o desenvolvimento, Getlio criou ministrios, institutos e comisses de estudo acerca de temas considerados relevantes para o desenvolvimento. O ambiente scio-cultural brasileiro sofreu profundas alteraes. As medidas adotadas alcanavam praticamente todas as esferas da sociedade. Para Otvio Ianni (1986, p. 34),
[...] tratava-se de formalizar, em novos nveis, as condies de intercmbio e funcionamento das foras produtivas no mercado brasileiro. Alm disso, pretendia-se tambm, estabelecer novos padres e valores, ou reafirmar os padres e valores especficos das relaes e instituies de tipo capitalista.

Datam deste perodo, entre outras iniciativas, a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, do Ministrio do Trabalho, da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), entidade precursora do Banco Central, do Conselho Federal de Comrcio Exterior, do Conselho Nacional do Petrleo, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, da Coordenao da Mobilizao Econmica. O governo abriu estradas e elaborou um ambicioso plano de inverses com vistas a formar, no Pas, um setor produtor de insumos bsicos. Atividades como a minerao, siderurgia, mecnica pesada, qumica, gerao e distribuio de energia eltrica receberam prioridade. Foram criadas a Companhia Siderrgica Nacional, a Fbrica Nacional de Motores e a Companhia Hidreltrica do So Francisco (IANNI, 1986). O Estado passou a regular as relaes entre capital e trabalho e estabeleceu regras estritas para a criao e o funcionamento dos sindicatos, impedindo que se fortalecesse, de forma independente, o nascente movimento operrio. Ao mesmo tempo, conferiu direitos classe trabalhadora: salrio mnimo, jornada mxima de quarenta e oito horas de trabalho por semana, frias anuais e descanso semanal remunerados, assistncia mdica e carteira profissional. Aos insubmissos restava a polcia poltica, especialmente ativa aps 1937.21 As mudanas em curso abrangeriam as relaes sociais com a natureza, cuja apropriao e uso seriam, cada vez mais, subordinados s necessidades da indstria. Conforme Solange Silva-Sanches (2000), um conjunto articulado de medidas regulando

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a apropriao, o uso e a explorao dos recursos naturais foi adotado. Duas eram suas preocupaes bsicas: racionalizar o uso e a explorao desses recursos e definir reas de preservao permanente. Em 1934, foram decretados o Cdigo de guas, o Cdigo de Minas e o Cdigo Florestal. Em 1937, foi criado o Parque Nacional de Itatiaia e promulgada uma legislao de proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional. Em 1938, um Decreto deu origem ao Cdigo de Pesca. Em 1939 surgiram os parques nacionais do Iguau e da Serra dos rgos e, em 1946, a Floresta Nacional de AraripeApodi.22 A Carta de 1934, em seu artigo 118, ao estabelecer que as minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas dgua, constituem propriedade distinta da do solo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial, finalmente separou a propriedade da terra da propriedade de outras matrias naturais essenciais indstria. Essa determinao, ao tempo em que expressa um certo desenvolvimento do capital industrial, essencial sua consolidao e expanso. De fato, nessa questo est em jogo a liberdade do capital, condio do prprio processo de acumulao, uma vez que parte das "foras produtivas da natureza", para utilizar uma expresso de Michel Gutelman (1974), no estaro sujeitas ao controle do latifndio. Ampliam-se, dessa forma, as possibilidades de apropriao da natureza pelo capital industrial e sua transformao de riqueza potencial em mercadoria. Princpios nacionalistas, centralizadores e intervencionistas nortearo o Estado brasileiro e sua proposta de desenvolvimento. A Constituio de 1934 assim se refere explorao das minas e das guas:
O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende da autorizao ou concesso federal, na forma da Lei. 1) As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil, ressalvada ao proprietrio preferencia na explorao ou co-participao nos lucros. (...) 4) A Lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas dgua ou outras fontes de energia hidrulica, julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do Pas (art. 119).

Ianni (1986) apresenta uma longa lista das aes governamentais que, nesse perodo, procuravam estimular a modernizao do Pas. 22 Em regra, inclusive para Silva-Sanches (2000), essas medidas so consideradas o marco inicial da poltica ambiental brasileira cuja primeira fase iria de 1934 1973. A meu juzo, como foi dito no captulo 1 deste trabalho, a apropriao e o uso racional dos recursos est presente em toda e qualquer sociedade e, sendo a natureza a base material da produo, toda sociedade possui uma poltica ambiental.

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A ditadura implantada em 1937 reafirmou e aprofundou o

carter

intervencionista e centralizador do Estado e a Constituio que imps foi mais clara no que concerne disposio do poder pblico em conduzir a economia. Malgrado declarar que a riqueza e a prosperidade nacional fundavam-se na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao e de inveno do indivduo, a Carta de 1937 legitimou a ao estatal para suprir as deficincias da iniciativa individual e coordenar os fatores de produo de maneira a evitar ou resolver conflitos e introduzir no jogo das competies individuais o pensamento dos interesses da Nao, representados pelo Estado (art. 135). As restries presena do capital estrangeiro em setores ditos estratgicos, como gerao de energia, minerao, metalurgia e o poder de controle do governo central sobre as atividades que envolviam esses recursos cresceram. Consoante o sentimento de nacionalidade que o Estado Novo procurou promover, no qual destaca-se a exaltao cultura e s belezas naturais do Pas, a Constituio determinou que os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza gozariam de proteo e dos cuidados especiais da Nao, dos Estados e dos Municpios e que os atentados contra eles seriam equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional (art. 134). As posturas protecionista, intervencionista e nacionalista do governo brasileiro nos anos trinta e quarenta no destoavam da tendncia mundial. Os pases industriais, aps terem suas economias recuperadas da crise de 1929-31, por razes militares, priorizaram a acumulao no interior de suas fronteiras. Paralelamente, para fazer face s crescentes demandas do capital e do trabalho, garantir o pleno emprego e evitar as crises, a interveno do Estado na vida econmica aconselhada por Keynes tornava-se cada vez mais aceita. O Cdigo de guas coloca-se claramente como um instrumento auxiliar da industrializao. Assim como o carter intervencionista do Estado, esse objetivo no apenas evidencia-se no Decreto 24.643 como declarado na justificativa que o acompanha. O uso das guas no Brasil estaria em desacordo com as necessidades e interesses da coletividade nacional, sendo necessrio dotar o Pas de uma legislao adequada que, conforme a tendncia em voga, permitisse ao poder pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial das guas (Decreto 24.643).

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No contexto dos anos trinta, as necessidades e interesses coletivos eram claramente identificados s necessidades e interesses da indstria. Portanto, adequada seria uma legislao que promovesse a industrializao e que, obedecendo tendncia nacionalista e centralizadora que se afirmava, permitisse ao governo federal estimular e controlar o uso industrial da gua em setores chaves para o desenvolvimento. Da o tratamento especial dado produo e distribuio de energia, atividades que, segundo o Cdigo, exigiam medidas que pudessem facilitar e garantir o aproveitamento racional do potencial hidro-energtico do Pas. Os governantes estavam cientes de que a energia eltrica, tanto quanto o processamento de minrios e a qualificao da fora de trabalho, eram indispensveis industrializao. Ao capital, no faltaria o apoio do Estado na constituio e obteno desses elementos. Alis, esse era o sentido das reformas jurdico-administrativas ento em curso e que, segundo o Decreto 24.643, em 1934, j haviam aparelhado o Estado para ministrar assistncia tcnica e material indispensvel consecuo dos objetivos modernizantes da Revoluo de 30. Vista como recurso mobilizvel em favor do desenvolvimento, aps assegurar o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua para as necessidades bsicas da vida, o Cdigo de guas priorizou o transporte e a energia, elementos essenciais ao processo de acumulao. Segundo Raymundo J. Garrido (2000), o Decreto 24.643 contm dois tipos de dispositivos. O primeiro incorpora normas jurdicas surgidas aps as crises de 19141919 e de 1929, promovendo a centralizao do poder na perspectiva de um Estado condutor da atividade econmica. O segundo reflete o direito do incio do sculo ao estabelecer normas de conduta inerentes ao direito individual frente gua e, como o Cdigo Civil, comporta relaes de vizinhana ao determinar, por exemplo, que um usurio situado montante no poderia reter as guas, prejudicando aqueles que se encontravam jusante. O Cdigo de guas previu a existncia de guas pblicas (captulo I), comuns (captulo II) e particulares (captulo II). Mas, em seu artigo 34, ao dispor sobre o uso das guas, considerou como guas comuns de todos toda e qualquer gua, corrente ou nascente, destinada s primeiras necessidades da vida. As guas pblicas, classificadas como de uso comum e dominicais, podiam estar sob jurisdio federal, estadual ou municipal. As guas pblicas de uso

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comum, especialmente relevantes do ponto de vista econmico e poltico, incluam as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis (exceto lagos e lagoas situados em um s prdio particular no alimentados por corrente de uso comum), as correntes que as faziam navegveis ou flutuveis e os braos de quaisquer correntes pblicas que influenciassem nas condies de navegabilidade ou flutuabilidade, as fontes e reservatrios pblicos e as nascentes (art.2). guas pblicas dominicais eram aquelas situadas em terrenos tambm pblicos desde que no estivessem entre as guas pblicas de uso comum ou comuns (art.7). Na regio em que a escassez era mais sentida, o semi-rido nordestino, exceo feita s guas de chuva coletadas em prdios particulares, todas as guas foram consideradas pblicas de uso comum (art. 5 e art.103). O Cdigo classificou como guas comuns as correntes no navegveis e no flutuveis que no formassem guas pblicas de uso comum. Na categoria de guas particulares estavam as nascentes e as guas situadas em terrenos particulares no includas entre as guas comuns de todos, as guas pblicas ou as guas comuns (art.8). A concepo de que o acesso gua deve ser garantido a todos como parte do direito vida aparece claramente no Cdigo de 1934. Assim, alm da existncia das chamadas guas comuns de todos, estabeleceu que seu uso seria gratuito para as primeiras necessidades da vida (art.34). Como forma de viabilizar o exerccio desse direito, na ausncia de outras fontes de gua sem grande incmodo ou dificuldade e de caminho pblico que tornasse acessvel a gua disponvel, permitiu livre trnsito por prdios particulares, ainda que mediante indenizao por eventuais prejuzos causados a seus proprietrios (art. 35, caput, 1 e 2). Por outro lado, obedecidos os regulamentos, todos poderiam utilizar as guas pblicas cuja derivao deveria ser regulada observando-se que, em caso de necessidade de derivao, em qualquer hiptese, [teria] preferncia a derivao para o abastecimento das populaes (art. 36, 1). A derivao das guas pblicas para uso agrcola, industrial ou para a higiene estava sujeita a uma concesso administrativa quando o uso fosse de utilidade pblica e a uma autorizao, dispensada em caso de quantidades insignificantes, quando em benefcio particular (art. 43). As concesses ou autorizaes eram outorgadas pela Unio, pelos estados ou municpios. Entretanto, o objetivo da solicitao era a produo de energia a competncia da outorga caberia ao governo federal (art. 62, 63 e 139) que,

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em alguns casos, mediante comprovao de capacidade tcnico-administrativa e fiscalizao da Unio, poderia transferir tal poder aos estados (art. 191 a 194). As concesses eram outorgadas por Decreto Presidencial e referendadas pelo Ministro da Agricultura (art. 150) e as autorizaes por Ato do Ministro da Agricultura (art. 170); o prazo de durao de ambas era de trinta anos, passvel de renovao. Com o advento do Estado Novo, o Decreto-lei 852 de 11 de novembro de 1938 modificou o Decreto 24.643, aumentando o controle federal sobre as guas e as restries ao capital estrangeiro na produo de energia. O Decreto-lei ampliou as guas de domnio da Unio prximas s fronteiras e deu redao mais clara aos artigos que definiam as guas pblicas de uso comum e as guas pertencentes Unio (art. 2 e 3). As autorizaes e concesses para o estabelecimento de linhas de transmisso e redes de distribuio de energia passaram a depender, em todo o tempo, exclusivamente do governo federal e foram suspensas as transferncias de atribuies que haviam sido feitas aos estados de So Paulo e Minas Gerais (art. 4 e 5). Os aproveitamentos de quedas dgua destinados a servios pblicos, de utilidade pblica ou ao comrcio de energia passaram a ser permitidos apenas "a brasileiros, a Estados e Municpios e a sociedades brasileiras (art. 6). A forma de organizao dessas sociedades foi definida de sorte a restringir a participao do capital externo e impedir que acionistas estrangeiros tivessem direito de voto. Assim, por exemplo, nas sociedades de capital aberto, somente as aes nominativas tinham direito a voto; nas sociedades de economia mista, os scios responsveis deveriam ser brasileiros e, nas sociedades de pessoas, todos tinham que ser brasileiros (art. 7). As restries utilizao das guas para a produo de energia por estrangeiros passaram a existir mesmo quando destinada a uso prprio (art. 8). Apesar de prever concesso ou autorizao para o aproveitamento das guas pblicas em geral, o Cdigo regulamentou apenas as outorgas para a indstria hidreltrica. Como observa Karin Kemper (1997), a legislao acerca das concesses e das autorizaes referiam-se apenas a obras que pudessem alterar o curso e o volume temporal das guas e as determinaes sobre a quantidade derivada so indiretas. Entendo que essa postura reflete a abundncia relativa da gua, a impossibilidade tcnico-institucional de o governo montar e operacionalizar um sistema de controle do volume dgua extrado e, sobretudo, as prioridades estabelecidas para o uso do potencial hdrico brasileiro: via de transporte e produo de energia. Uma vez que

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nesses setores o uso da gua no consuntivo, a questo central a ser disciplinada no , de fato, a quantidade de gua derivada. Por outro lado, a hidreletricidade exige a execuo de grandes obras que resultam na alterao da velocidade e do curso natural das guas, podendo interferir na navegabilidade. Por conseguinte, a ateno dada pelo Cdigo a essas obras demonstra sua coerncia interna e sua adequao ao projeto de industrializao que estava sendo montado. A ausncia de especificaes a respeito da quantidade de gua derivada pelos usurios no significa, ao menos do ponto de vista formal, liberdade total de consumo. Em vrios artigos, o Cdigo deixa claro que um usurio no poderia prejudicar seus vizinhos, impondo limites forma como a gua era utilizada e, indiretamente, ao volume derivado. Diz, por exemplo, o artigo 53 que:
Os utentes de guas pblicas de uso comum ou os proprietrios marginais so obrigados a se abster de fatos que prejudiquem ou embaracem o regime e o curso das guas, e a navegao ou a flutuao, exceto se para tais fatos forem especialmente autorizados por alguma concesso.

Os infratores estavam sujeitos a multas e obrigatoriedade de remover os obstculos por eles interpostos. Registre-se ainda que, no interesse da sade e da segurana pblicas, mesmo as guas particulares poderiam ser objeto de inspeo e de autorizao administrativa para uso (art. 68). Em relao aos eventuais prejuzos que os usurios pudessem causar uns aos outros, o Decreto 24.643 no se limita derivao ou obstruo das correntes. Revelando preocupao com a perda de qualidade da gua, estabelece que a ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no consome, com prejuzos de terceiros (art. 109). Os responsveis pela poluio poderiam ser multados, responsabilizados criminalmente e estavam obrigados a executar obras para recuperar a qualidade das guas (art.110). Prevendo os efeitos poluidores do desenvolvimento agrcola e industrial, o Cdigo determina que mediante expressa autorizao administrativa as guas podero ser inquinadas, mas os agricultores ou industriais devero providenciar para que se as purifiquem, por qualquer processo, ou sigam o seu esgoto natural (art. 111). Se, em razo do favor concedido pelo citado artigo a Unio, os estados, os municpios ou particulares fossem lesados, caberia aos agricultores ou industriais responsveis indenizar a parte lesada (art. 112). Portanto, em 1934, a legislao brasileira de guas j acenava para o princpio do poluidor-pagador.

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De acordo com o artigo 525 do Cdigo Civil, as guas subterrneas pertenciam aos donos do solo sob os quais se encontravam, porm o Decreto 24.634 limitou a utilizao dessas guas. Conforme seu artigo 96, a apropriao das guas subterrneas pelo proprietrio de um prdio por meio de poos, galerias etc., no poderia prejudicar aprovitamentos pr-existentes nem derivar ou desviar de seu curso natural as guas pblicas dominicais, pblicas de uso comum ou particulares, caso em que as obras visando tais aproveitamentos poderiam ser suspensas pelo poder pblico (art. 96). O Cdigo de 1934 previu uma srie de direitos e obrigaes frente ao uso da gua. Contudo, o exerccio desses direitos e obrigaes freqentemente apontava para regulamentos administrativos que no foram estabelecidos, facilitando a resoluo dos eventuais conflitos em favor dos contendores mais poderosos. Alis, a garantia formal de direitos jamais significou seu pleno exerccio. Para efetivar-se, o direito consignado em lei passa, necessariamente, pela montagem e funcionamento de um aparato jurdicoadministrativo que assegure sua aplicabilidade e este decorre da capacidade das diversas classes e grupos sociais fazerem valer seus interesses.23 Portanto, a no aplicao da Lei no decorre de incapacidade jurdica, tcnica, administrativa, ou da to propalada ausncia de vontade poltica dos governantes. Melhor dizendo, a vontade poltica tem um fundamento: a correlao de foras entre os diversos segmentos da sociedade. No outra a razo pela qual o Cdigo previu e regulamentou adequadamente o uso da gua pelo setor energtico, essencial ao projeto de desenvolvimento industrial defendido por aqueles que assumiram o poder em 1930. A legislao garantia claramente o direito universal gua para as primeiras necessidades da vida e a igualdade de acesso s guas pblicas. Essa determinao, de modo algum pressupe que a igualdade de acesso s guas pblicas tenha se constitudo uma realidade. Sequer a prioridade do abastecimento humano foi plenamente observada. Pblicas ou no, as guas seriam apropriadas em benefcio dos detentores do poder econmico e poltico do modo que melhor lhes conviesse inclusive, ou particularmente, nas regies de maior escassez como o serto nordestino. Alis, ainda que a todos sejam assegurados direitos iguais frente aos bens pblicos, as desigualdades produzidas pela acumulao e a expanso capitalista estaro presentes na apropriao e uso desses bens pelos diferentes grupos sociais. Assim, mesmo observado o princpio de que a gua
Estas colocaes devem-se comunicao verbal com o professor Newton Clark, da Universidade Federal do Piau.
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deve servir prioritariamente s necessidades essenciais da vida, enquanto base de toda e qualquer atividade produtiva o desenvolvimento implica sua progressiva apropriao pelo capital. Tal como de todas as matrias naturais passveis de serem transformadas em recursos, o capital se apropria da gua e dela o principal usufruturio. Alis, no outra a justificativa apresentada no prembulo do Decreto de 1934. Conforme as necessidades colocadas pelo processo de acumulao, o Cdigo priorizou o uso da gua como via de transporte e meio de produo de energia.24 Porm, quela altura, duas novas questes se colocavam. Primeiramente era preciso considerar que, se at ento, a demanda por energia estava sendo atendida, a deciso governamental em promover a industrializao induziria a taxas bem mais elevadas de consumo, colocando a necessidade do aumento da oferta. Por outro lado, a percepo de que a produo e a distribuio de energia eram atividades estratgicas do ponto de vista econmico e militar, demandaria um maior controle estatal sobre as empresas do setor. A permanncia dos princpios liberais que permitiram duas empresas estrangeiras monopolizarem a oferta de energia nas regies que mais cresciam no Pas no se adequava ao ambiente scio-poltico da Era Vargas. A nova legislao ampliou o conceito de guas pblicas; as quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica foram classificadas como bens imveis distintos da terra; as fontes de energia existentes em guas pblicas de uso comum ou dominicais foram incorporadas ao patrimnio da Nao como propriedade inalienvel; as concesses visando ao aproveitamento energtico das quedas dgua, antes conferidas pelos estados e municpios, passaram s mos do governo federal. Nesse perodo foi criado o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), responsvel pelas tarifas, pela organizao e pelo controle das concessionrias e pela interligao entre as usinas e os sistemas eltricos; os governos (federal e estaduais) tornam-se acionistas e proprietrios de empresas geradoras e distribuidoras de energia (SILVEIRA et al., 1999). Apesar de priorizar o setor energtico, o Cdigo de 1934 ressalvou que a explorao da energia hidrulica precisaria satisfazer exigncias acauteladoras dos interesses gerais. As necessidades de alimentao e consumo das populaes ribeirinhas, a salubridade pblica, a navegao, a irrigao, a proteo contra inundaes, a conservao e a livre circulao do peixe, o escoamento e a rejeio das
Com o desenvolvimento do transporte rodovirio a cabotagem foi secundarizada e a hidreletricidade permaneceu como prioridade absoluta no uso das guas.
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guas deveriam ser respeitados (art. 143). O setor eltrico, porm, conduziu a poltica hdrica brasileira revelia dos demais usos, acumulando, no decorrer do tempo, numerosos conflitos com os demais usurios. Na condio de indstria prioritria e de utilidade pblica, a produo e transmisso de energia foi a grande privilegiada no uso da gua no Brasil. Obedecidos os regulamentos administrativos pertinentes, diz o Cdigo de 1934 em seu artigo 151 que, alm de regalias e favores constantes das leis fiscais e especiais, aos concessionrios da explorao dos servios energticos era permitido:
a) utilizar os terrenos de domnio pblico e estabelecer as servides nos mesmos [...]; b) desapropriar nos prdios particulares e nas autorizaes preexistentes os bens, inclusive as guas particulares sobre que verse a concesso e os direitos que forem necessrios, de acordo com a lei que regula a desapropriao por utilidade pblica [...]; c) estabelecer as servides permanentes ou temporrias exigidas para as obras hidrulicas e para o transporte distribuio da energia eltrica; construir estradas de ferro, rodovias, linhas telefnicas ou telegrficas, sem prejuzos de terceiros, para uso exclusivo da explorao; estabelecer linhas de transmisso e distribuio.

Amparado pelo Cdigo de guas e continuamente priorizado pelo Estado, independentemente de seu carter democrtico ou autoritrio, o setor cresceu por toda a segunda metade do sculo passado. No rastro das hidreltricas necessrias ao desenvolvimento, as exigncias acauteladoras dos interesses gerais quase nunca foram atendidas. No por outra razo surgiu, nos anos setenta, o Movimento dos Atingidos por Barragens. Uma vez apropriada, o uso da gua obedecer lgica da expanso permanente do lucro: no haver lugar para consideraes pelas necessidades de terceiros e, muito menos, para cuidados com o que pertence a todos, isto , para com os bens de uso comum. Em busca do desenvolvimento, o Estado ser permissivo quanto observncia de vrias de suas determinaes e, freqentemente, agir ele prprio de sorte a prejudicar terceiros. Essa postura, ao contrrio do que pode parecer, no revela ineficincia ou falta de meios para fazer cumprir a lei, mas coerncia com seu objetivo maior: o crescimento econmico. Ainda que o Cdigo de 1934 previsse a possibilidade do pagamento pelo uso das guas pblicas, consolidou-se a prtica de sua apropriao gratuita. A alternativa colocada em seu pargrafo 2, artigo 36, de que o uso comum das guas pblicas pode ser gratuito ou retribudo, conforme as leis e regulamentos da circunscrio

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administrativa a que pertencem s ser utilizada a partir dos anos noventa. Nessa dcada, problemas de abastecimento em algumas regies, conjugados difuso da idia de que o mundo caminha no sentido da escassez de gua doce, que para evitar a crise e conservar o meio-ambiente preciso us-la racionalmente e que a justa valorao da gua um dos instrumentos mais importantes, seno o mais importante, para promover essa racionalidade ou modernidade, fazem com que a cobrana pelo uso da gua bruta torne-se Lei.

CAPTULO VI A CONSTRUO DA ESCASSEZ O territrio brasileiro um dos mais ricos em gua doce no mundo. Seu deflvio mdio anual de 5.744,91 km, o que corresponde a 13,8% do total mundial. Essa gua encontra-se assim distribuda: 70,0% na regio Norte, 15,0% no Centro-Oeste, 12,3% nas regies Sul e Sudeste e 2,7% no Nordeste (FREITAS e SANTOS; 1999). As reservas subterrneas so de aproximadamente 112 mil km com recarga estimada de 3,4 mil km/ano. Considerando-se essa mdia, a utilizao de 25,0% da recarga manteria uma disponibilidade de 5 mil m/hab/ano, volume bem superior aos 2 mil m/hab/ano estimados pelas Naes Unidas como o mnimo necessrio para a manuteno das atividades produtivas (REBOUAS, 2001, p. 337). Frente a esses dados, como explicar a crescente preocupao com a escassez fora dos limites do semirido nordestino? Colocada com vigor apenas nos ltimos anos, essa questo no surgiu repentinamente. A um olhar atento como o de Castro Barretto, sinais de que, em meio abundancia, a escassez se anunciava, eram visveis j no incio dos anos sessenta. Em plena euforia desenvolvimentista, Castro Barretto (1961, p. 159-163) alertava para o fato de que a progressiva destruio do revestimento florstico pelo fogo e pelas derrubadas estava causando o empobrecimento dos solos, a expanso da eroso, a reduo de nossa riqueza hdrica e apoucando o nosso potencial hidrulico. Assinalava tambm que a explorao predatria das guas e a devastao das matas ciliares j provocavam um fenmeno aparentemente inimaginvel: nos rios e, principalmente, nos lagos amaznicos, a fauna comeava a diminuir! Esse precursor do moderno ambientalismo brasileiro percebeu claramente a relao entre escassez e desenvolvimento. Segundo ele, o desenvolvimento e a elevao do padro de vida [ampliam o consumo da gua] quer para o melhoramento das condies higinicas, quer para o aumento das reas lavradas e irrigadas, quer sobretudo para a industrializao. Ao mesmo tempo, dizia, o desenvolvimento era acompanhado da devastao florestal, da minerao, da explorao destruidora dos recursos naturais e da poluio trazendo consigo a diminuio da gua doce disponvel. Da que, observando o Vale do Paraba do Sul, sentenciava:

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Por estranho que parea, os brasileiros precisam pensar no problema da crescente escassez de gua em quase todo o pas e no somente no Polgono das Secas [...] na metade mais povoada e nos trechos mais desenvolvidos do territrio que o desflorestamento e a reduo dos caudais da matria prima nmero um [a gua] - comea a impressionar os que se preocupam com o futuro deste pas.

No Brasil animado pela perspectiva de realizar cinqenta anos em cinco, suas palavras no ecoariam. Tal como seus antecessores, desde a Revoluo de 30, o presidente Juscelino Kubitscheck (1956-61) tinha por objetivo promover a industrializao e no se deteria diante de consideraes de carter ambiental. Paralelamente intensificao da Guerra Fria, a plena recuperao das economias europia e japonesa, a expanso dos oligoplios e a conglomerao financeira disponibilizariam grandes massas de capital vindo ao encontro do propsito brasileiro de impulsionar a industrializao. Iniciativas tomadas no segundo governo Vargas (1951-1954) e pelo presidente Caf Filho (1954-1956) com o objetivo de estimular a expanso e a diferenciao do sistema produtivo responderiam positivamente mobilizao em prol da industrializao desencadeada por JK. Para atender a demanda de insumos industriais estratgicos, alm das vrias empresas estatais j existentes, na primeira metade dos anos cinqenta, havia sido criada a Petrleo Brasileiro S.A (PETROBRS) e enviado ao Congresso Nacional o projeto das Centrais Eltricas Brasileiras S.A (ELETROBRS). Para atrair investimento externo, em 1953, as restries ao repatriamento de capital e remessa de lucros para o exterior haviam sido reduzidas e, atravs de Instruo 70 da SUMOC, as importaes eram orientadas de acordo com os interesses da indstria. A partir de 1955, a Instruo 113, tambm da SUMOC, possibilitou importar mquinas e equipamentos sem cobertura cambial, favorecendo a um boom de inverses estrangeiras no Pas. Ainda buscando estimular a acumulao privada de capital e dar respostas polticas a demandas regionais, Vargas criara o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Favorecido pela conjuntura internacional, Juscelino valeu-se das iniciativas dos governos que o antecederam e criou novos mecanismos para acelerar a industrializao. Juros baixos, isenes fiscais, concesso de terrenos, linhas especiais de crdito e reserva de mercado foram instrumentos largamente utilizados para viabilizar seu Plano de Metas. Concebido para conferir racionalidade s aes governamentais, o Plano priorizou a montagem de uma infra-estrutura capaz de dar as condies necessrias ao

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desenvolvimento da indstria e proporcionar a integrao entre os Estados (TEIXEIRA, 1997, p. 109). Nesse quadro inserem-se a construo de Braslia, a realizao de macios investimentos em energia, transportes, comunicaes e indstrias de base em geral, a criao da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) e da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).25 No perodo, conforme Cardoso de Mello (1986), sob o comando do Estado e dos grandes oligoplios internacionais, o Brasil adentra na chamada industrializao pesada. Com o novo padro de acumulao, o crescimento da capacidade produtiva do setor de bens de produo e do setor de bens durveis passou a antecipar-se demanda, enquanto a pequena e a mdia empresa nacional eram estimuladas pela expanso da massa salarial e pela procura derivada exercida pela grande empresa. Naquele contexto, soava extemporneo lembrar o lado perverso do desenvolvimento. Como na Europa e nos Estados Unidos, interessavam as taxas de crescimento do PIB, alis, altamente satisfatrias. Se, poca, nos pases desenvolvidos as inquietaes acerca da degradao ambiental restringiam-se a pequenos grupos de cientistas, no Brasil, malgrado a existncia de algumas entidades ambientalistas, posies como as de Castro Barretto eram raras.26 Independentemente de diferenas poltico-ideolgicas, predominavam a crena de que este era um pas de riquezas naturais infinitas e a confiana na capacidade da cincia e da tecnologia para responderem adequadamente aos problemas que eventualmente pudessem surgir, inclusive quanto s ameaas de esgotamento dos recursos naturais. Ainda que houvesse divergncias quanto aos caminhos a seguir e objetivos ltimos perseguidos, a convico geral era que urgia um amplo esforo no sentido de promover a industrializao. Sinnimo de bem-estar e riqueza para a chamada ideologia desenvolvimentista ento hegemnica, para a esquerda o desenvolvimento industrial acirraria as contradies entre a burguesia nacional e os interesses externos, reforando a luta anti-imperialista e, sobretudo, levaria consolidao da classe operria, condio da revoluo. Por outro lado, os pases socialistas longe estavam de se constituir em
A criao da SUDENE foi aprovada pelo Congresso Nacional em 15 de dezembro de 1959 e seu primeiro Plano Diretor (1961-1963), concludo em maio de 1960 e aprovado no Congresso em dezembro de 1960 (TEIXEIRA, 1997, p. 172). 26 Entidades ambientalistas como a Sociedade para a Defesa da Flora e da Fauna do Estado de So Paulo (1927), Sociedade dos Amigos das rvores (1931) e a Fundao para a Conservao da Natureza (1958),
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referencial alternativo concepo utilitarista e predatria da natureza e a Unio Sovitica era um grande exemplo do sucesso industrial nos pases de economia planificada. Cabe lembrar, tambm, o longo trajeto entre as alteraes ambientais provocadas pelo desenvolvimento, o reconhecimento dos efeitos negativos que podem causar e a imposio de restries aos processos ou tecnologias por eles responsveis. preciso que tais efeitos sejam perceptveis, ganhem amplitude, acumulem-se, e que as relaes de causa e efeito entre os problemas e suas origens sejam claras e cientificamente comprovadas. Esse processo demanda tempo, dinheiro, conhecimento cientfico e intensa luta poltica. Por essa razo, a exigncia do aval da cincia para a caracterizao de danos ambientais tem se constitudo em uma estratgia reiteradamente utilizada para prolongar atividades ou tecnologias suspeitas de prejudicar o meio ambiente e a sade humana. Em contrapartida, as benesses da industrializao no apenas so rapidamente percebidas como alardeadas. Eram notrias as transformaes da natureza nos pases que nos serviam de modelo e as conseqncias negativas que da pudessem advir pareciam largamente compensadas pela riqueza e a melhoria no nvel de vida que as acompanhavam. Nessa medida, alertas como os de Castro Barretto no ecoavam entre a maioria da populao e, tampouco, entre os formuladores da poltica econmica. Aps vrias dcadas de expanso, a economia brasileira entrou em desacelerao e configurou-se uma crise poltica (1961-1967). Um presidente renunciou (1961) e uma curta experincia parlamentarista foi seguida por um golpe militar (1964) com a deposio do vice-presidente eleito que assumira o comando da Nao. Durante os vinte e um anos em que os militares estiveram diretamente frente do poder, buscaram incessantemente aprofundar a modernizao do Pas. Reformas institucionais (monetria, financeira e do setor externo) prepararam um novo ciclo expansivo. Atravs de incentivos iniciativa privada, da expanso das empresas estatais e de pesados investimentos em infra-estrutura, o Estado promoveu intensamente a acumulao de capital. Entre 1967 e 1980, liderada pela indstria de transformao, a taxa geomtrica mdia de crescimento do PIB foi de aproximadamente

existentes no Brasil em meados do sculo passado, aproximavam-se do antigo preservacionismo ingls (DIEGUES, 2000).

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8,9% (CANO, 2000, p. 192) consolidando-se, no Brasil, um importante e diversificado setor produtor de bens de consumo durveis e de bens de produo. A mudana da base tcnica da agro-pecuria acentuou-se e, conforme Francisco de A. Veloso Filho (1998), tornou-se irreversvel a partir de 1965. O Estado, ao tempo em que incentivava a indstria de bens de capital e participava diretamente da produo de fertilizantes e defensivos qumicos, garantia mercado para essas indstrias, vinculando os emprstimos concedidos atravs do Sistema Nacional de Crdito Rural (1965-1979) a determinadas prticas agrcolas. Em apenas vinte anos, entre 1960 e 1980, o uso de fertilizantes saltou de 200 mil t para 1.900 mil t e o total de tratores nos estabelecimentos agrcolas de 60.000 para 550.000 unidades (GREMAUD et al., 2002, p.407). No mesmo perodo, o Estado financiou projetos pblicos e privados de irrigao e realizou obras que diminuam os custos desses empreendimentos. No contexto da modernizao encetada pelo regime militar, cabe destaque ao Programa Nacional do lcool (PROALCOOL), que tinha por objetivo substituir parte do consumo de petrleo, cujos preos haviam triplicado em 1973, por lcool combustvel.27 Com o PROLCOOL, os canaviais se expandiram mas a inovadora iniciativa de buscar alternativas renovveis s fontes fsseis de energia, como tantas outras tomadas em nome do desenvolvimento, ignorou o fato de que a gua, e o prprio solo, apenas dentro de certos limites so recursos renovveis. At mesmo no serto nordestino, de tradio fortemente pecuarista e algodoeira, o plantio irrigado da canade-acar ganhou propores considerveis; suas repercusses scio-ambientais na regio foram imensas como demonstrou, num estudo de caso, Mnica Martins (2000). O projeto militar de construir o Brasil Potncia passava pela integrao do territrio, condio para o desenvolvimento e a segurana nacional. Para viabiliz-lo, as aes modernizadoras fizeram-se presentes de norte a sul do Pas. Tendo cassado os direitos polticos de Juscelino, a ditadura impulsionou seus projetos. A Amaznia foi cortada por estradas. Incentivado pela infra-estrutura que estava sendo montada e por mecanismos fiscais e creditcios, o capital penetrou intensamente na regio. A construo de estradas e hidreltricas, a intensificao da explorao de madeira e minrios, a formao de grandes fazendas e a implementao de projetos de colonizao promoveram a devastao de reas considerveis da floresta. Rios foram
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Com o mesmo fim, o governo iniciou o programa brasileiro de energia nuclear e, visando tornar o Pas independente das importaes de petrleo realizou grandes inverses na pesquisa e prospeo do leo.

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contaminados pelo mercrio usado na extrao do ouro, a pesca comercial em larga escala induziu captura predatria.28 As cidades cresceram pelo aumento do fluxo migratrio para a regio e pela expulso de muitos daqueles que, at ento, viviam na floresta. Os ecossistemas amaznicos e o modo de vida de seus antigos habitantes sofreram profundas alteraes. As aes integradoras foram igualmente considerveis no espao nordestino. Entre 1960 e 1977, segundo o ento Ministro do Planejamento Joo Paulo dos Reis Velloso (SUDENE, 1978), a indstria na regio cresceu 310% e a agricultura 72%. Como no restante do Pas, a agricultura crescia a um ritmo inferior ao verificado nos demais setores mas, ainda assim, modificavam-se as formas de cultivo e as relaes de trabalho no campo. Alm dos programas de alcance nacional, dos incentivos fiscais especialmente criados para a regio, dos investimentos em infra-estrutura e da instalao de algumas empresas consideradas estratgicas, o Estado montou um considervel sistema de captao e bombeamento de gua e instalou permetros pblicos de irrigao via DNOCS e CODEVASF. Os militares tinham conscincia de seus feitos. Em agosto de 1978, j na condio de futuro presidente, Joo Batista Figueiredo avaliava que as realizaes de seus antecessores pontilhariam a regio como estrelas luminosas do seu presente e do seu futuro. Ao enumer-las, o General deixava claro as profundas transformaes que ento ocorriam no espao nordestino: produo de lcalis no Rio Grande do Norte, implantao do plo petroqumico na Bahia e do plo cloroqumico em Alagoas; construo dos complexos industrial-porturios de Suape, em Pernambuco, de Aratu, na Bahia e de Itaqui, no Maranho, visando ao mercado externo; aproveitamento dos recursos minerais de Sergipe; instalao de complexos eletro-metal-mecnicos em vrios estados e financiamento de projetos agro-pecurios no Piau; formao dos distritos manufatureiros de Campina Grande e Joo Pessoa, expanso dos parques cimenteiros do norte de Minas ao Cear e o aparecimento de centros industriais nos ramos txteis, confeces e couros na regio (SUDENE, 1978, p. 15). Se o longo perodo de desenvolvimento promoveu a urbanizao, a extenso e intensificao na explorao dos recursos naturais e a poluio, as crises e a
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Segundo denncia de uma colnia de pescadores de Manaus, em 1971, atravs do uso de rede 30.000 quilos de peixe foram capturados; desse total 2.000 quilos foram levados a mercado e o restante lanado morto gua. Tambaquis de 800 gramas e pirarucus de 3 quilos eram vendidos quando os primeiros ao

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desacelerao verificadas a partir de 1981 no reverteram essas tendncias. A pretendida independncia frente s importaes no havia sido alcanada e o parque produtivo brasileiro, embora diversificado, tornara-se tecnologicamente mais dependente do exterior. No incio dos anos oitenta, em plena retrao do comrcio mundial, o Brasil era obrigado a gerar divisas para financiar importaes essenciais ao funcionamento de seu aparelho produtivo e saldar compromissos com credores internacionais. Com a Nova Repblica, malgrado a expanso das reas protegidas e a generalizao do discurso do desenvolvimento sustentvel, o formato de explorao dos recursos naturais no se alterou. Jos Sarney (1985-1990), que orgulhosamente se apresentava como o primeiro amaznida a governar o Brasil, assumiu sob pesadas crticas a respeito da explorao econmica de sua regio. Em meio a uma intensa propaganda, o primeiro presidente aps a redemocratizao adotou medidas emergenciais em defesa da floresta: proibiu o uso do mercrio na minerao do ouro, suspendeu temporariamente a exportao de madeira em tora, os incentivos fiscais e os crditos oficiais para empreendimentos em reas da floresta tropical. Seu governo aumentou as reas protegidas, lanou programas de pesquisa e conservao do meio ambiente, criou novos instrumentos e oportunidade para a participao social na poltica ambiental. O Presidente reconheceu a existncia de erros na ocupao da Amaznia promovida pelos militares e afirmou sua disposio de corrigi-los, dando incio ao zoneamento agro-econmico da regio mas, sobretudo, deixou clara a sua opo pela continuidade do desenvolvimento identificado explorao capitalista da floresta. A integrao da Amaznia foi seguida pela expanso agro-pecuria em direo ao Centro-Oeste; de explorao bem mais fcil que a floresta tropical mida, sua ocupao, estimulada desde a construo de Braslia, foi intensificada. Longe dos olhares crticos dos ambientalistas e desprovidos do fascnio e das belezas da Amaznia e do Pantanal, os Cerrados foram percebidos como reas de elevado potencial econmico. Formados por ecossistemas pouco estudados, malgrado sua biodiversidade e relevncia para o sistema de drenagem das bacias hidrogrficas brasileiras, os Cerrados passaram a ser apresentados como grandes vazios, como novas

atingirem a idade adulta pesam de 5 7 quilos e o pirarucu, no mnimo, de 25 a 30 quilos (WITKOSKI, 2002).

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fronteiras a serem desbravadas. Hoje, os governos estaduais disputam acirradamente o capital que, progressivamente, substitui as matas dos Cerrados por pasto, soja etc. A partir da dcada de oitenta, a poltica econmica brasileira passou a ser conduzida buscando combinar estabilizao monetria, balana comercial positiva e supervites primrio.29 Um dos caminhos para viabilizar saldos comerciais positivos foi, e continua sendo, a intensa explorao e exportao do patrimnio natural do Pas. As divisas obtidas como resultado da perda desse patrimnio em grande parte so utilizadas para pagar juros e amortizar dvidas, mais uma vez beneficiando os pases credores. Desse modo, especificidades econmicas, sociais, polticas e territoriais fizeram com que a crise mundial dos anos oitenta resultasse em conseqncias absolutamente distintas para os diferentes pases, regies e grupos sociais. Longe de aproxim-los, a crise aumentou as desigualdades econmicas existentes entre eles e aprofundou problemas ambientais nos pases endividados. Como lembra Altvater (1995), ainda que o uso intensivo dos recursos naturais resulte em efeitos globais negativos, a desordem que provoca concentra-se nas regies e pases menos desenvolvidos e inseparvel da ordem e da riqueza que promove alhures. A gua derivada no Brasil, em sua grande maioria, no objeto de medio, o que implica a inexistncia de dados tanto acerca da evoluo da extrao como do consumo. Entretanto, o crescimento da populao, da urbanizao e das atividades produtivas provocou visvel elevao e diversificao dos usos consuntivo e no consuntivo. Nesta direo indicam a proliferao de conflitos entre usurios, o aumento das distncias entre as fontes de captao e consumo, a diminuio da fauna aqutica, a crescente complexidade e extenso dos sistemas de tratamento e distribuio da gua e estudos pontuais sobre a quantidade e da qualidade da gua presente em determinados mananciais. Na ausncia de informaes precisas, alguns dados acerca da populao, da evoluo do consumo de energia hidreltrica e da irrigao ajudaro a compreender como um dos pases com maior volume de gua doce no mundo, foi construindo, ao longo do tempo, sua escassez. Acompanhando as altas taxas de crescimento econmico e a transformao da estrutura produtiva verificadas entre o ps-Guerra e os anos oitenta, a populao aumentou e tornou-se essencialmente urbana. Entre 1950 e 1980, o total de residentes
Evidente que ao longo de mais de vinte anos esses objetivos, nem sempre complementares, se alternaram em termos de prioridade e, em certos momentos, alguns deles foram bastante secundarizados.
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em territrio brasileiro passou de 51.941.767 para 119.070.865 e a taxa de urbanizao de 36,2% para 55,9% (IBGE, 2001). A desacelerao econmica verificada nas dcadas de 1980 e 1990, quando o PIB cresceu apenas 2,1% a.a. (GREMAUD et al., 2002, p. 326), no reverteu a tendncia urbanizao. O campo, que vinha se esvaziando desde os anos setenta, chegou a 2000 abrigando apenas 18,7% dos 169.799.170 residentes no Pas enquanto as cidades concentravam 81,3% desse total, ou seja, 137.953.959 pessoas (IBGE, 2001). medida que a populao crescia e tornava-se essencialmente urbana, aumentavam as exigncias em termos de transporte, energia, gua, saneamento, coleta, tratamento e disposio de lixo. Essas necessidades, ao serem satisfeitas, promovem uma profunda alterao nos ecossistemas e no ciclo hidrolgico. O desenvolvimento acentuou a j elevada concentrao de renda, agravando problemas ambientais estreitamente relacionados pobreza. Em 1960, os 50,0% mais pobres da populao economicamente ativa percebiam 17,4% da renda; no outro extremo, os 5,0% mais ricos recebiam 28,3% e, dentre estes, 11,9% da renda cabiam a apenas 1,0%. Em 1980, esses mesmos estratos recebiam respectivamente: 12,6%, 37,9% e 16,9% da renda (SERRA, 1983, p. 28). Ao final dos anos oitenta, a desigualdade na distribuio da riqueza nacional atingiu seu recorde: em 1989, 1,0% da populao controlava 17,3% da renda enquanto aos 10% mais pobres cabia apenas 0,6%. Portanto, como afirma Ronaldo Aguiar (1993), a chamada dcada perdida no foi perdida para todos. Nos anos noventa houve uma ligeira queda na concentrao da renda que, no entanto, continuou bem superior existente antes da intensificao do processo de industrializao e uma das mais elevadas do mundo. Dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD) permitem inferir que em 1999, aos 50,0% mais pobres cabiam 12,3% da renda familiar; no plo oposto, 5,0% se apropriavam de 33,7% da renda familiar sendo que, 13,3% se concentrava nas mos de 1,0% destas famlias (HOFFMANN, 2002, p. 12). Paralelamente ao crescimento da populao, urbanizao e ao aumento das desigualdades de renda, as favelas se expandiram em todos os grandes centros urbanos. Enquanto em 1960 apenas 3,0% dos moradores do Rio de Janeiro viviam em habitaes desse tipo, em 1980 esse percentual atingia 33,4%! O crescimento mdio anual da populao favelada foi de 8,5%, superando largamente a taxa de 2,3% observada para o conjunto da populao carioca no mesmo perodo (AGUIAR, 1993, p. 120). Nesse

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processo, as reas alagadias e encostas de morros das cidades foram progressivamente ocupadas, deixando seus moradores merc das cheias dos rios e enxurradas de vero que, devido ao assoreamento dos rios, ausncia da cobertura vegetal, ao acmulo de lixo e falta de saneamento, atingem propores cada vez mais alarmantes. O privilgio do setor energtico estabelecido pelo Cdigo de 1934 atendia perfeitamente aos requisitos da industrializao e da urbanizao. Contrapondo-se ao grande potencial dos rios, o gs natural e o carvo no se apresentavam como alternativas energticas rentveis. Assim, excetuando o imediato ps-Segunda Guerra, a demanda decorrente do intenso processo de industrializao foi adequadamente respondida com a construo de um slido setor de gerao e distribuio de hidreletricidade. Nos anos cinqenta, vultosos emprstimos negociados junto ao Banco Mundial permitiram os investimentos que, nas dcadas seguintes, fariam do Brasil o terceiro maior produtor mundial de energia hidreltrica. Em 1960, foi criado o Ministrio das Minas e Energia; no governo Jnio Quadros, a constituio da ELETROBRS foi, finalmente aprovada pelo Congresso Nacional e, em 1962, sob a presidncia de Joo Goulart, a empresa comeou a funcionar como holding controladora das estatais do setor. Nessa dcada, alm da reformulao dos rgos federais ligados produo e distribuio de energia, houve um considervel avano na pesquisa e no conhecimento do potencial hidroenergtico brasileiro. No decorrer dos anos setenta, foram construdas as usinas de Sobradinho, no Nordeste, e as duas maiores do Pas, Itaipu e Tucurui, respectivamente no Norte e no Sudeste. A existncia de um considervel nmero de bacias hidrogrficas submetidas a diferentes regimes de chuva possibilitou a construo de sistemas interligados de distribuio, de modo que a energia produzida em uma regio pode ser transferida para outra em caso de necessidade. Ao final dos anos oitenta, o sistema brasileiro de gerenciamento de energia hidrulica era considerado por muitos analistas o melhor do mundo. Em 1998, o Sistema Sul/Sudeste/Centro-Oeste contava com 194 usinas hidreltricas e o Sistema Norte/Nordeste, com 17, s quais integravam-se, tambm, usinas termeltricas, trmicas a leo combustvel e Angra I (SILVEIRA et al., 1999, p. 108). Apesar disso, a queda de investimentos provocada pelas reformas do Estado, entre as quais se inclui a privatizao do setor energtico, provocou uma sria crise de

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abastecimento em 2001/2002. A partir de ento a termoeletricidade estimulada na matriz energtica brasileira.

passou a ser

A tabela a seguir, mostrando a evoluo da potncia hidreltrica instalada, permite perceber a importncia desse setor na modificao do ciclo hidrolgico e, conseqentemente, do meio ambiente. Tabela 4 Evoluo da potncia hidreltrica instalada e taxas de crescimento 19501997.
Ano 1950* 1960* 1970* 1980* 1990* 1997* Potncia instalada [MW] 1.535,7 3.642,0 9.088,0 25.584,0 44.900,0 54.200,0 Crescimento mdio anual [% a. a.] 5,21 13,72 14,95 18,15 4,17 2,96

* Memria da eletricidade, 1988 (exclusive autoprodutores). Fonte: Adaptado de Silveira et al., 1999, p.108.

A atividade agrcola , tambm no Brasil, responsvel pela maior parte do volume dgua derivado e por grande parte da contaminao dos corpos hdricos. Em sculos de agricultura tradicional e algumas dcadas de modernos cultivos irrigados, a agro-pecuria promoveu a derrubada e a queima de vastas reas de floresta, a compactao, a contaminao, a eroso e a salinizao do solo em grandes extenses do Pas. O assoreamento de rios, a alterao quantitativa e qualitativa dos corpos hdricos e a destruio de recursos aquticos freqentemente a ela associados, quando passveis de serem recuperados, demandam grandes investimentos. A monocultura de exportao, desde o perodo colonial continuamente estimulada, teve papel de destaque na alterao dos ecossistemas brasileiros e, portanto, na disponibilidade hdrica. Como foi dito, a primeira floresta plantada no Brasil surgiu da percepo de que as grandes plantaes de caf nos morros da cidade do Rio de Janeiro eram responsveis pela falta dgua na capital do Imprio. Todavia, a agricultura moderna agrega, s antigas mazelas da monocultura, o uso intensivo de energia, mquinas, adubos, fertilizantes e irrigao. A irrigao uma prtica relativamente recente no Brasil. Seu marco inicial pode ser assinalado em meados dos anos cinqenta, quando o Brasil ingressou em uma nova etapa do processo de acumulao. Desde ento, excetuando o perodo 1994/1995,

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em que a rea irrigada diminuiu 7,14%, seu crescimento tem sido progressivo e, mesmo entre 1996 e 1998, quando o total da rea plantada decresceu 9,0%, a rea irrigada aumentou aproximadamente 4,0% (LIMA et al., 1999, p. 76). Em 1988, a agricultura irrigada ocupava apenas 2.870 mil hectares, ou seja, apenas 9,7% dos 29 milhes de hectares potenciais e 6,2% do total da rea plantada (CHRISTOFODIS, 1999, apud LIMA et al., 1999, p. 77). Contudo, quando est em pauta a escassez e o uso racional da gua, interessa perceber o peso que representa a irrigao na utilizao desse recurso. A demanda de gua para este fim de tal ordem que, segundo Washington Novais,30 um piv central em Gois deriva 1 litro dgua por segundo e 1.300 pivs centrais ligados por 12 horas consomem quarenta vezes mais que toda a populao de Goinia, de mais de 1 milho de habitantes (Cmara dos Deputados, 2000, p. 59).31 Assim, ainda que em 1998 a irrigao ocupasse apenas 9,7% das terras irrigveis, importa notar que j respondia por 63,0% do total derivado de gua (ANA, 2002, p. 45). O Sul e Sudeste possuem as maiores extenses de rea irrigada do Pas: respectivamente 41,6% e 31,0% do total em 1998. Nessas regies tambm mais elevado o percentual da rea irrigada sobre a rea plantada: 8,29% no Sudeste e 7,36% no Sul, no mesmo ano. Entretanto, entre 1996 e 1998, as regies Norte, Centro-Oeste e, em especial, o Nordeste, apresentaram taxas mdias geomtricas de crescimento das reas irrigadas superiores mdia nacional. Nesse perodo, enquanto a taxa de crescimento das reas irrigadas no Sul foi de 2,04%, no Nordeste foi de 7,55%.32 Na perspectiva da construo da escassez, o crescimento da irrigao no Nordeste deve ser analisado luz de outros dados. Primeiramente, preciso levar em conta que nas regies tropicais secas as exigncias de gua so maiores; nelas, a demanda exercida pelas atividades agrosilvolpastoris chegam, segundo Antnio A. A. Barros (MMARH, 1998, p. 8), a responder por mais de 90,0 % do total derivado. necessrio considerar que o Nordeste abriga 28,1% da populao brasileira
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Jornalista especializado em meio ambiente e um dos coordenadores da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional, criada por decreto presidencial de 26/01/1997. 31 A fala de Washington Novais deu-se em um seminrio realizado na Cmara dos Deputados no ano 2000 cujo objetivo era discutir a Lei 9.433 e os vrios aspectos ligados ao uso e gesto das guas no qual estiveram presentes polticos, professores, tcnicos do governo e de organizaes no governamentais ligadas ao meio ambiente e aos recursos hdricos. Alm do citado jornalista, participaram do evento entre outros: Jerson Kelman, Luiz Amore, Paulo A. L. Machado, Ivo Polleto, Maurcio Galinkin, Mrio Mantovani e os deputados Fernando Gabeira e Pedro Wilson. 32 Clculos feitos a partir de Christofidis, 1999, apud LIMA et al. (1999).

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(IBGE, 2001) e possui menos de 3,0% das reservas hdricas do Pas, sendo que 67,0% concentram-se na bacia do So Francisco; e, finalmente, que a regio de menor potencial de terras irrigveis, apenas 3,73% do total, exatamente a que mais as utiliza. No Nordeste, 44,87% dos solos irrigveis j esto sendo utilizados, enquanto no Sul esse percentual de 27,13% e no Sudeste, de 20,12%.33 Nessas circunstncias, impossvel no perceber a contradio que representa promover o desenvolvimento da regio mais carente em gua do Pas atravs da atividade que mais a consome! Com o desenvolvimento e a expanso da grande agricultura irrigada cresceram os conflitos em torno da gua. Tornou-se comum empresas equipadas com potentes sistemas de bombeamento situadas montante de um rio impedirem a gua de chegar s terras jusante ou a contnua e excessiva extrao de guas subterrneas provocar a diminuio da vazo dos poos e alterar o volume dgua dos rios integrados ao lenol fretico. No norte de Minas Gerais, s margens do Riacho, um afluente do So Francisco, sob o clima semi-rido, cerca de 23 mil pessoas passaram a sofrer falta dgua para beber e 180 pequenos agricultores que cultivavam 120 ha perderam as condies de produzir. A razo imediata da seca foi a chegada de 4 grandes produtores de gros e frutas para os quais, com o passar do tempo, a gua tambm comeou a escassear.34 No rio So Francisco, a demanda para outorga em 1999 foi da ordem de 770 m/s, aproximadamente 27,0% da vazo na foz do rio (percentual considerado alto por especialistas); desse total, 99,0% estavam previstos para projetos agrcolas (LIMA et al., 1999, p. 80). Dada a intensa utilizao desse rio, a simples perspectiva de transposio de parte de suas guas para o Rio Grande do Norte e o Cear originou conflitos entre o setor energtico e a agricultura. Kemper (1997), em seu estudo sobre o Vale do Curu, regio de intensa agricultura irrigada no Cear, relata conflitos tanto entre os prprios irrigantes (grandes e pequenos) como entre estes e os pescadores, especialmente em perodos de estiagem. Jorge Enoch F. W. Lima et al. (1999) apontam a ocorrncia de conflitos cada vez mais freqentes nas bacias do Paraba do Sul, Piracicaba e Capivari, rios que cortam regies industriais densamente povoadas. H conflitos entre a produo
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Id. ibid. Segundo Marcelo Caio Teixeira, a substituio da mata nativa por pastos ocorrida nos setenta, em seguida por grandes plantaes de eucalipto e, finalmente, pela irrigao em larga escala esto na raiz dos problemas ambientais presentes em todo o norte de Minas Gerais. Os dois ltimos processos foram amplamente subsidiados pelo poder pblico (Globo Rural, ano 14, n 158, dezembro de 1998, pg. 4856).

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de energia e a navegao, entre a navegao e a lavoura irrigada de arroz e entre esta e o abastecimento urbano na bacia do rio Jacu, Rio Grande do Sul; na bacia do rio Ararangu, em Santa Catarina, entre o abastecimento urbano, a agricultura e a minerao de carvo; e lembra que, na regio metropolitana de So Paulo e em outras reas de intensa urbanizao e industrializao, aos conflitos quantitativos agregam-se queles advindos da poluio dos cursos dgua e do lenol fretico pela deposio e diluio de dejetos (MMA/SRH, s/d). A generalizao do discurso do desenvolvimento sustentvel e do uso racional dos recursos hdricos no decorrer dos anos noventa no modificou o curso do desenvolvimento. A idia de que o caminho para o Pas voltar s antigas taxas de crescimento seria sua integrao competitiva economia mundial ganhou vulto e a escassez continuou sendo construda. Ocorre que as manufaturas brasileiras de custos mais baixos so altamente consumidoras de gua: alumnio, papel e celulose e produtos siderrgicos. A segunda alternativa, a exportao de gros, frutas, algodo e carne, implica a expanso da moderna agropecuria, atividade que, como visto, mais consome gua no mundo. A insero da economia brasileira no mercado internacional atravs da agropecuria tem sido, sistematicamente, apontada como a principal via de desenvolvimento para o Nordeste e o Centro-Oeste. Estimulado por polticas pblicas, o setor primrio tem sido um dos maiores responsveis pelas taxas de crescimento do produto nessas regies nos ltimos anos. Nesse sentido, a CODEVASF elaborou para a regio do So Francisco uma proposta monumental denominada Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do So Francisco e do Semi-rido Nordestino, cujo eixo a agricultura irrigada. Como a vazo do rio no seria suficiente para atender ao grande volume dgua exigido para a implementao do Plano, o mesmo prev que dever ser considerada a importao de bacias limtrofes ao sul e a oeste da rea abrangida pelo Plano como a do rio Paran [...] e do rio Tocantins ... (JUNQUEIRA, 1999, p. 320324). Esse Plano, em discusso como tantos outros cujo objetivo o mximo aproveitamento dos rios nordestinos, certamente est em sintonia com as diretrizes governamentais. Afinal, a intensa incidncia de raios solares na maior parte do ano torna o plantio de frutas na regio extremamente competitivo no mercado internacional e atende a necessidade de gerao de divisas e o presidente Fernando Henrique

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demonstra disposio para realizar grandes obras hidrulicas quando afirma que em seu governo a gua anda at o usurio (apud. GARRIDO, 1999, p. 289). O aude pblico Castanho, no Cear, outro exemplo da busca do desenvolvimento atravs da promoo de atividades de intenso consumo dgua no Nordeste. Um imenso lago deve acumular 6,7 bilhes de m de gua e permitir a irrigao de 43 mil hectares de terra. Certamente, so considerveis os impactos sociais e ambientais de um projeto de tal envergadura. No Piau, os sistemas aqferos da bacia sedimentar do Maranho (Parnaba)35 so historicamente apontados como um grande diferencial do Estado na luta pela atrao de investimentos. Malgrado o discurso do desenvolvimento sustentvel, para evidenciar o potencial hdrico do Piau, jamais houve constrangimento da parte dos governantes em editar folhetos com o famoso poo Violeta que, desde os anos setenta, jorra continuamente sem qualquer aproveitamento no sul do Estado. Acumuladas durante bilhes de anos, essas guas, bom lembrar, se utilizadas no ritmo exigido pela grande produo, so exaurveis. A escassez promovida pelo desenvolvimento no atinge da mesma maneira os diferentes usurios e segmentos da sociedade. O acesso gua, tal como ao conjunto dos recursos naturais, configura-se como mais um elemento de distino entre ricos e pobres, inclusive no que diz respeito gua potvel, elemento essencial sade. Em 1998, 10,0% das famlias residentes no Brasil, isto , 11 milhes de pessoas, no tinham acesso gua encanada. Na zona rural, 91,0% dos domiclios encontravam-se nessa condio e, na zona urbana, 25,0%; entre as famlias sem acesso a esse servio, 92,0% possuam renda mdia inferior a trs salrios mnimos. Lembrando que esses dados nada revelam acerca da regularidade e da qualidade da gua fornecida, do mesmo modo que as ligaes rede de esgotamento sanitrio nada dizem sobre o tratamento dos dejetos recolhidos, um dado estarrecedor: no mesmo ano, 80,0% das doenas e 65,0% das internaes hospitalares no Pas estavam relacionadas falta de servios de abastecimento e saneamento adequados (IBGE, apud. FIGUEIR, 2000, p. 132). Em 2000, 77,0% dos domiclios brasileiros estavam ligados rede geral de abastecimento de gua, ainda que canalizada apenas na propriedade. O Norte e o Nordeste, regies em que so maiores os percentuais de populao rural e menor a renda per capita, possuam os mais baixos ndices de canalizao: 48,0% e 66,4%,
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Esse o terceiro maior domnio aqfero do pas e o primeiro do Nordeste. Abrange uma rea de 700.000 km e o volume dgua em estoque de 17.500 km (LEAL, 1999, p. 143).

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respectivamente; o mais elevado ndice encontrava-se no Sudeste, com 88,3% dos domiclios ligados rede. Nesse mesmo ano apenas 47,2% dos domiclios estavam ligados rede geral de esgoto ou possuam esgotamento pluvial. Novamente, os menores ndices se verificavam no Norte e Nordeste onde, respectivamente, apenas 9,6% e 25,1% dos domiclios possuam este tipo de servio enquanto o Sudeste, bastante distanciado do restante do pas, possua 73,4% dos domiclios ligados rede ou com esgotamento pluvial. No mesmo ano, tinham acesso a algum sistema de coleta de lixo 79,0% das residncias e, mais uma vez, o menor ndice encontrava-se no Norte, 57,7% e o maior, no Sudeste, 90,3% (IBGE, 2001). No Brasil, como no mundo, o consumo residencial de gua dos grupos de renda mais baixa menor, e no apenas porque a cesta de consumo dos pobres menor e menos diversificada. Como mostra Arnaldo Setti (1996), as empresas de abastecimento, ao planejarem a oferta, definem o consumo por categoria social, determinando, antecipadamente, que os pobres devero receber menos gua que os ricos. Assim, enquanto na Zona Sul, rea nobre do Rio de Janeiro, a oferta mdia de gua de 600 litros/hab/dia, na Baixada Fluminense, a mesma de apenas 80 litros/hab/dia (Cmara dos Deputados, 2000, p. 90). Como se v, a escassez particularmente sentida por aqueles includos de forma perversa no processo de desenvolvimento. Com o desenvolvimento, a pobreza passou a integrar a paisagem do Brasil urbano-industrial e j no pode ser apontada como caracterstica de pas agrrio, de regies atrasadas ou possuidoras de parcos recursos naturais. A acumulao diversificou e ampliou o parque produtivo nacional, transformou cultivares, poluiu rios, alimentou o crescimento das cidades, alterou ecossistemas e provocou mudanas na demanda e na disponibilidade espacial e temporal das guas. Hoje, por incrvel que parea, na cidade de Rio Branco, no vero, quando baixa o nvel das guas o leito do rio Acre quase desnudado pela falta dgua [e], no inverno (poca das cheias), o risco de enchentes uma constante [...]" (EVANGELISTA, 2000, p. 42). Assim, parafraseando Castro Barretto (1961), aqueles que se preocupam com o futuro deste Pas precisam olhar com cuidado as atuais propostas de desenvolvimento que parecem reeditar as teorias do comrcio internacional elaboradas na Inglaterra no sculo XVIII, cujos resultados tanto beneficiaram aquele pas e prejudicaram naes como o Brasil.

CAPTULO VII ENFRENTANDO A ESCASSEZ Os sinais de degradao dos recursos naturais apontados por Castro Barreto (1961) comeariam a sensibilizar um contingente maior de brasileiros medida em que os problemas se agravavam e o ambientalismo avanava em vrias partes do mundo. No incio dos anos setenta, as altas taxas de crescimento econmico e a intensa represso poltica no foram suficientes para conter as primeiras contestaes da sociedade contra orientaes governamentais e empreendimentos pblicos ou privados que resultavam em grandes impactos ambientais. Nesta ocasio, foram marcantes os protestos contra a construo do aeroporto de Cotia em So Paulo, a barragem de Sobradinho na Bahia, a instalao da usina nuclear de Angra dos Reis, a especulao imobiliria no litoral fluminense e a poluio do ar na cidade de Cubato, So Paulo. A prolongada luta contra a destruio da floresta nativa e poluio do rio Guaba, no Rio Grande do Sul, provocada pela fbrica de papel e celulose Riocell, que tinha entre seus lderes o cientista Jos de Lutzemberger, ganhou notoriedade nacional e culminou com o fechamento da multinacional, reaberta somente aps sua reestruturao. A Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos (FAEAB), sob a direo de Walter Lazarine, conduziu uma ampla campanha contra a poltica de modernizao agrcola promovida pelo governo militar. Atravs da prestigiosa entidade, engenheiros agrnomos em todo o Brasil esclareciam sociedade as conseqncias do uso intensivo e inadequado de biocidas, inseticidas e mquinas agrcolas e denunciavam os pacotes tecnolgicos impostos na contratao de crdito agrcola. No cenrio internacional, o ambientalismo despertava a ateno de um contingente cada vez maior de pessoas e comeava a atingir governos e organizaes de grande influncia poltica e econmica. Sinalizando essas mudanas, em 1972 o Banco Mundial condicionou o financiamento da barragem de Sobradinho realizao daquele que seria, ainda que falho, o primeiro relatrio de impacto ambiental no Brasil. A forte presena do capital estrangeiro na economia brasileira e os benefcios que auferia com o desenvolvimento no impediram que ecologistas, governos, polticos e organismos internacionais hegemonizados pelos pases desenvolvidos iniciassem uma intensa campanha contra o desflorestamento da Amaznia e a desorganizao do modo de vida

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das populaes locais. Entendendo que tal postura encobria interesses econmicos e polticos do mundo desenvolvido e de poderosos grupos empresariais, os governantes reagiram afirmando a autonomia brasileira na conduo de sua poltica e na gesto de seus recursos naturais. Independentemente do discurso oficial, as presses, que se prolongaram por todo o decnio seguinte, desempenharam papel relevante tanto na expanso das reas protegidas e no fortalecimento das entidades ambientalistas nacionais como respaldaram as lutas pela demarcao das reservas indgenas e a preservao das formas tradicionais de explorao da floresta. O crescente movimento ambientalista no alterou os rumos do desenvolvimento brasileiro e a forma de explorao dos recursos naturais mas, progressivamente foi sendo gestada uma legislao de proteo ambiental. Apenas um ano aps declarar na Conferncia de Estocolmo que no aceitaria limitar o crescimento do Pas por razes ambientais e classificar a pobreza como a pior poluio das poluies o governo criou a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA). Concebida para controlar a poluio industrial suas aes no sentindo de fazer cumprir tais objetivos foram pfias e sua influncia na formulao das polticas de desenvolvimento era nula ou quase nula. As decises que envolviam indstrias consideradas estratgicas eram centralizadas na Presidncia da Repblica e os projetos governamentais, via de regra fortemente impactantes, permaneciam fora de qualquer controle ambiental. No outra a razo pela qual o II PND, lanado em 1975, embora declarasse pretender realizar o Desenvolvimento sem a deteriorao da qualidade de vida e, em particular, sem a devastao do patrimnio de recursos naturais do Pas (Lei 6.151 de 04/12/74 apud NASCIMENTO, 1998, p. 151) notabilizou-se por promover a implantao de indstrias de grande impacto ambiental e intensificao da explorao dos recursos naturais. Apesar de todas as limitaes, fato que, ainda no incio dos anos setenta, o governo era obrigado a dizer aos que sofriam com os efeitos da poluio e ao movimento ambientalista que no era insensvel ao problema e satisfazer, ao menos formalmente, certas exigncias dos organismos internacionais de crdito. Paralelamente, a freqncia e a intensidade das enchentes e secas, a poluio dos corpos hdricos, as dificuldades crescentes de acesso gua nas quantidades e qualidade exigidas e a falta de saneamento adequado eram problemas que no podiam ser ignorados. Seus efeitos negativos sobre a economia, a sade e a qualidade de vida nos grandes centros urbanos causavam prejuzos polticos e demandas sociais. Aes

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reparadoras faziam-se cada vez mais necessrias, exigiam vultosos investimentos e colocavam a necessidade do planejamento territorial. Em 1974, a ocorrncia de cheias em vrias regies do Pas levou aprovao de um Programa Especial de Controle de Enchentes e Recuperao de Vales, formado por dezoito programas prioritrios em diferentes reas do territrio nacional (SUDENE, 1978). Leis metropolitanas de zoneamento industrial e de proteo dos mananciais hdricos foram sendo editadas. A lei 6.766 de 19/12/79 definiu diretrizes para o parcelamento do solo urbano; a Lei 6.803 de 02/07/80 disciplinou o zoneamento industrial e introduziu o conceito de rea crtica de poluio (SILVA-SANCHES, 2000). Motivados pela crise de abastecimento dgua e saneamento no maior plo industrial do pas, em 1976, o Ministrio das Minas e Energia e o Governo de So Paulo assinaram um acordo visando a promover melhorias nas condies sanitrias das bacias dos rios Tiet e Cubato, desenvolver aes frente a eventos crticos e adequar obras de saneamento, esgotamento sanitrio e abastecimento dgua.36 A partir dessa experincia, aes relativas ao saneamento bsico e ao abastecimento dgua passaram a ser objeto de trabalho conjunto do governo federal e governos estaduais (BARTH, 1999). Em 1978, com o objetivo de classificar os cursos dgua da Unio, estudar os recursos hdricos e fazer um acompanhamento da forma como os mesmos vinham sendo utilizados, o Ministrio das Minas e Energia e o Ministrio do Interior criaram o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH).37 Para desempenhar tais tarefas em rios como o Paraba do Sul, o So Francisco e o Paranapanema, que banham regies densamente povoadas e nos quais j se manifestavam graves problemas, foram criados os chamados Comits Executivos de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas. Tais comits trabalhavam para subsidiar planos integrados de uso das guas e, ainda que possussem carter meramente consultivo, alguns desempenharam importante papel no conhecimento dos recursos hdricos do Pas. A partir destas primeiras iniciativas foi se afirmando a idia do planejamento por bacia hidrogrfica. O primeiro registro oficial em um documento de ampla divulgao da necessidade de o Pas contar com uma poltica nacional de recursos hdricos encontra-se
Flvio Terra Barth (1999) arrola tambm um objetivo no explcito: forar a venda da Light para o governo.
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no plano elaborado para nortear as aes do ltimo presidente militar (1980-1985). Ao colocar a questo, o III PND reconhecia que o Brasil tinha problemas hdricos mas, tambm, seguia recomendaes da Conferncia das Naes Unidas sobre gua, realizada em Mar del Plata no ano de 1977. Marco inicial da discusso acerca da gua em fruns internacionais e organismos multilaterais, essa Conferncia apontou para o perigo da escassez, sugeriu que fossem elaboradas polticas hdricas de carter nacional e, importante, pela primeira vez, conforme Sylvie Paquerot (2003) afirmou explicitamente o acesso gua potvel como um direito fundamental da pessoa humana. Como desdobramento do III PND, a discusso acerca da situao dos recursos hdricos no pas comeou a entrar em pauta. Em 1983, o governo federal coordenou a realizao de um Seminrio Internacional sobre Gesto de Recursos Hdricos em Braslia. Na seqncia foram realizados encontros nacionais de rgos gestores de recursos hdricos em seis capitais brasileiras (Barth, 1999, apud ANA, 2000). Entre setembro deste mesmo ano e outubro de 1984, ao final do regime militar, a questo das guas interiores pareceria suficientemente grave para ser discutida em uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) na Cmara dos Deputados. A CPI concluiu que eram inmeros os problemas a serem resolvidos e que o primeiro passo [consistiria] na definio de uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Em seu relatrio final, sugeriu, entre outras providncias: a reviso no Cdigo de guas; a estruturao de um Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; a criao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e de conselhos estaduais dos quais participariam, alm de representantes das vrias esferas de governo, o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura e a comunidade; a criao de um rgo nacional gestor dos recursos hdricos; a capacitao de pessoal na rea hdrica etc. Alm de levantar a necessidade de integrao entre o planejamento e o uso dos recursos hdricos e dos demais recursos naturais, para a CPI a poltica nacional de recursos hdricos [no poderia] perder de vista que a identificao e encaminhamento dos problemas relacionados com o adequado gerenciamento dos recursos hdricos [deveria ter como] objetivo maior [...] proporcionar melhor qualidade de vida populao" (Resoluo 344 de 1985, apud SETTI, p. 139-140). Como se percebe, a Lei 9.433 possui algumas de suas razes na Conferncia de Mar del Plata e em estudos, experincias e propostas parlamentares realizadas ainda no
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Portaria Interministerial n. 90 de 29/03/1978.

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perodo militar, quando o crescimento econmico colocou novos problemas na ordem do dia. Alis, o mesmo regime que declarou estar aberto poluio em nome do desenvolvimento, que acelerou a acumulao, intensificou a explorao dos recursos naturais, a urbanizao, a produo de dejetos, a contaminao do ar, da gua e do solo e a destruio de vastas extenses de mata nativa tambm produziu uma legislao ambiental bastante moderna: a Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981 que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente e o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). As sugestes da CPI iam ao encontro dessa Lei que, regulamentada em 1983, teve seus princpios incorporados Carta de 1988 e constitui, no fundamental, a base legal na qual se assenta a poltica ambiental brasileira. A Lei 6.938 define meio ambiente de forma bastante abrangente, indica a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental como condio do desenvolvimento socio-econmico, da segurana nacional e da dignidade humana (art. 2, caput); declara o meio ambiente patrimnio pblico de uso coletivo a ser protegido pelo Estado (art. 2, I) e prev a participao social na poltica e defesa do meio ambiente. Como novidade importante, a expresso uso racional dos recursos naturais, utilizada desde o final do Segundo Imprio, veicula de forma clara um novo contedo: a explorao no predatria ou conservao dos recursos. Sob a gide do regime militar foram introduzidos na legislao brasileira princpios que s seriam definitivamente consagrados com a divulgao do Relatrio Brundtland e que hoje, de modo quase sempre impreciso, permeiam os mais diferentes discursos polticos e a prpria Lei das guas. Em 1986, sob a presidncia de Jos Sarney, o Ministrio de Minas e Energia instituiu um grupo de trabalho para estudar a situao das guas no pas. O grupo, que contava com a presena de representantes de vrios rgos federais e estaduais, indicou na mesma direo da CPI: a criao de um sistema nacional de gerenciamento dos recursos hdricos e a recomendao de que os estados, municpios e o Distrito Federal montassem sistemas semelhantes. Em 1987, o governo criou o Programa Nacional de Microbacias Hidrogrficas.38 Alm de deixar claro que o uso dos mananciais hdricos deveria consider-los parte de sistemas hidrogrficos e ambientais mais amplos, tal Programa inovou ao propor as microbacias como unidade de planejamento.

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Decreto n 94. 076 de 05/03/1987.

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Na esteia do agravamento dos problemas ambientais e do debate promovido na vigncia da Assemblia Nacional Constituinte (1986-1988), a discusso acerca da escassez e da necessidade de planejar e controlar o uso da gua foi progressivamente ganhando espao nos meios polticos e na sociedade civil. Nessa ltima, a questo despertou particular interesse da Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH) atingindo, por seu intermdio, sobretudo engenheiros.39 O ano de 1987 foi um marco na elaborao das idias acerca da problemtica hdrica no Pas. Neste ano, a ABRH aprovou em seu VII Simpsio a Carta de Salvador. O texto levantou a necessidade de resguardar os usos mltiplos dos recursos hdricos, de aperfeioar a legislao, as tecnologias e a formao de pessoal especializado na rea, de criar um sistema nacional de informao sobre recursos hdricos, de formular uma poltica nacional e montar um sistema de gerenciamento hdrico que contemplasse a descentralizao e a participao social. A Carta, amplamente divulgada, assim como a prpria ABRH, tornaram-se referncias no debate acerca da problemtica hdrica. Diz o primeiro documento brasileiro a apresentar a gua como bem econmico em suas linhas iniciais: a gua, pelo importante papel que desempenha no desenvolvimento econmi co e social, um bem econmico de expressivo valor, sujeito a conflitos entre seus usurios potenciais (ABRH, 1987 apud ANA, 2002, p. 14). Nesse Simpsio foi eleito presidente da ABRH Jerson Kelman, hoje diretorpresidente da Agncia Nacional de guas (ANA) que criou, no mbito da entidade, uma Comisso de Gesto de Recursos Hdricos. Dirigida por Flvio Terra Barth, a Comisso foi da maior importncia para que a Associao firmasse e ampliasse sua influncia entre tcnicos, polticos e sociedade civil na discusso da questo hdrica. Nos ltimos anos da dcada de oitenta, a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES), a Associao Brasileira de guas Subterrneas (ABAS) e a Associao Brasileira de Irrigao e Drenagem (ABID) juntaram-se ABRH na defesa da necessidade de mudanas na poltica hdrica brasileira. Paralelamente ao debate terico e luz de orientaes dele emanadas, nos anos oitenta, diversos estados tomaram iniciativas no sentido de dar novos encaminhamentos aos seus problemas hdricos. Em 1987, com a tarefa de propor uma Poltica Estadual de Recursos Hdricos, estruturar um Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
A influncia desta entidade na formulao do pensamento a respeito da problemtica hdrica no Brasil merece ser tema de estudo especfico e aprofundado.
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Hdricos e formular um Plano Estadual de Recursos Hdricos, sob a liderana de Flvio Terra Barth foi organizado, em So Paulo, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos. No mesmo ano, o Cear criou a Secretaria Estadual de Recursos Hdricos, que deu incio elaborao de um Plano Estadual de Recursos Hdricos e, no Esprito Santo, com o objetivo de facilitar a negociao de conflitos entre usurios, constituiu-se um Consrcio Intermunicipal de guas. Por iniciativa das prprias comunidades e com o apoio do governo, em 1988, vrios comits de usurios foram organizados nas bacias dos rios Sinos e Gravata, afluentes do Guaba (ANA, 2002). Finalmente, a partir de outubro de 1988, constava na Constituio brasileira que Unio caberia instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso (art. 21, XIX). Alm de permeada por princpios que procuram compatibilizar desenvolvimento e conservao ambiental, a nova Carta constitucional reconheceu a existncia jurdica de um bem que todos tm direito: um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Diz o caput de seu artigo 225:
Todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Segundo Celso Antonio Pacheco Fiorillo (2001, p. 53), o bem de uso comum do povo no pblico nem privado e pode ser desfrutado por toda e qualquer pessoa, dentro dos limites fixados pela prpria Constituio Federal e ao qual no cabe exclusividade a uma pessoa ou grupo, nem tampouco atribui-se a quem quer que seja a sua titularidade. coletividade atribui-se apenas o seu uso e, ainda assim, de sorte a assegurar que as prximas geraes dele possam desfrutar nas mesmas condies que as geraes atuais. Por outro lado, bens essenciais sadia qualidade de vida so aqueles sem os quais impossvel se fazer cumprir um dos fundamentos da Repblica brasileira: manter a dignidade da pessoa humana. Nessa perspectiva a gua , por excelncia, um bem ambiental. Assim, aps 1988, aquilo que desde 1981 era um objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ou seja, buscar qualidade ambiental propcia vida, torna-se um direito constitucional e a tarefa de defender e preservar o meio-ambiente, uma obrigao do poder pblico e da coletividade. Princpios e instrumentos anteriormente previstos na legislao ordinria so incorporados Constituio. Manejo equilibrado

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dos ecossistemas, crime ambiental, educao ambiental, impacto ambiental e preservao das espcies passam a ser expresses conhecidas de um pblico cada vez amplo. A idia de um desenvolvimento que permita a conservao dos recursos ambientais, desde a Lei 6.938 veiculada nas propostas de planejamento, ganha fora com a clara referncia solidariedade inter-geracional. Quase nove anos decorreram entre a Constituio de 1988 e a Lei 9.433. Nesse nterim, o Brasil e o mundo viveram grandes transformaes que, penso, estaro refletidas na Lei das guas. O movimento ambientalista expandiu-se, consolidou-se nas esferas oficiais e chegou ao capital. A crescente escassez dos recursos hdricos passou a ser apontada como uma grave ameaa humanidade. Como soluo, alm de aes que objetivam aumentar a oferta, um novo ordenamento nas formas de apropriao e uso da gua comeou a ser apontado como essencial. Essas mudanas teriam por objetivo promover a racionalidade e a eficincia no uso da gua, permitir sua conservao e garantir o desenvolvimento futuro. Oficialmente, o longo trajeto entre a Constituio de 1988 e a Lei das guas teve incio em 1990. Na ocasio, o presidente Fernando Collor criou um Grupo de Trabalho com o objetivo de estudar a situao do gerenciamento dos recursos hdricos no pas e propor alternativas que norteassem um projeto de lei a ser enviado ao Legislativo. A partir do relatrio apresentado por essa equipe, da qual participavam tcnicos do governo e representantes da sociedade civil, em julho de 1991, chegou Cmara dos Deputados o Projeto 2.249 da presidncia visando a regulamentar o artigo 21, inciso XIX da Constituio. Dada a amplitude e diversidade de interesses relacionados ao setor hdrico, a reformulao nas formas de apropriao e uso desse recurso, demandaria longas discusses e a mobilizao de diferentes foras sociais dentro e fora do Congresso Nacional. A influente ABRH, desde 1989, ou seja, logo aps a Constituio determinar pela criao de um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos, delineou os princpios que, no seu entender, deveriam nortear esse sistema. Expostos na Carta de Foz do Iguau, tais princpios seriam: a gesto integrada dos recursos hdricos, o gerenciamento por bacia, o reconhecimento do valor econmico da gua, a gesto descentralizada e participativa (ANA, 2002). O Banco Mundial reconhece ter iniciado esforos no sentido de colaborar com a formulao da proposta de reforma hdrica brasileira em fins de 1993. Com esse

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objetivo, organizou seminrios internacionais e promoveu visitas tcnicas de parlamentares e membros do executivo a diversos pases. Em 1995, com o apoio da ABRH e de vrias instituies governamentais e no-governamentais, preparou um documento sobre a gesto dos recursos hdricos no Brasil que continha, alm de um breve diagnstico dos problemas nas diversas regies, [...] uma proposta estratgica de atuao e a sugesto de que alguns temas relevantes para o setor deveriam ser aprofundados. Ainda segundo o Banco, essa recomendao comeou a ser cumprida com a publicao de um documento intitulado Cobrana pelo Uso da gua Bruta (Banco Mundial, 1999, s.p.). Bernardo Cabral (1997), relator do substitutivo da Cmara no Senado, atesta o intenso o trabalho realizado pelos deputados para dar corpo Lei. Alm de inmeras reunies na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados e de uma audincia pblica, segundo o Senador foram realizados seminrios, viagens ao exterior para conhecer os sistemas de planejamento e gerenciamento hdrico de outros pases e inmeras entrevistas com tcnicos do governo e com entidades da sociedade civil. Aroldo Cedraz, relator do Projeto na Cmara, deixa antever algumas das divergncias que afloraram entre parlamentares e parcela da burocracia governamental no processo de elaborao da Lei. Para o deputado do PFL baiano, seu substitutivo ao tornar o setor hdrico independente, principalmente quanto outorga [era visto] por alguns membros do setor eltrico do governo federal no como um avano rumo democratizao do sistema, mas como uma perda de poder. O deputado expressa, tambm, sua insatisfao pessoal com alguns dos vetos presidenciais que, tudo indica, mantiveram privilgios do setor energtico e, no seu entender, foram extremamente prejudiciais ao corpo e ao esprito da Lei, pois fragilizaram o sistema e dificultaram a exeqibilidade da gesto descentralizada (ABRH, 1997, p. 8).40 De fato, em geral, as crticas mais comuns Lei 9.433 relacionam-se permanncia de supostos privilgios ao setor eltrico. Enquanto Cmara e Senado discutiam, alguns estados comearam a reformular sua legislao e a montar sistemas de controle de seus recursos hdricos: So Paulo em 1991, Cear em 1992, Santa Catarina e Distrito Federal em 1993, Minas Gerais e Rio Grande do Sul em 1994, Sergipe e Bahia em 1995. A partir de 1993, So Paulo avanou

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na criao de Comits de Bacia, constituindo-os como unidades de gerenciamento com poder deliberativo e responsabilidade pela aplicao de recursos financeiros. Em 1993, o Cear criou a Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (COGERH) e, em 1996, foi organizado um novo modelo de comit no Paraba do Sul, com a presena de representantes dos trs estados pelos quais passa o rio e o governo federal (ANA, 2002). O Cear, sistematicamente apontado como um dos estados mais avanados na modernizao hdrica, implantou seu sistema de outorga para o uso da gua e de licenciamento para a realizao de obras hdricas em 1994. Em 1996, introduziu pioneiramente no Pas a cobrana pelo uso da gua para usurios industriais e concessionrias de servio de abastecimento de gua potvel41 e, em 1997, instituiu seu primeiro Comit de Bacia (COGERH, 2002). Cinco anos aps o Projeto de Lei da presidncia ter sido enviado Cmara, a Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias aprovou, por consenso, o substitutivo de Aroldo Cedraz. Tramitando em regime de urgncia urgentssima o mesmo foi aprovado, tambm por consenso, na Cmara e, em seguida, no Senado. Enviado para sano presidencial em dezembro de 1996 (ABRH, 1996), o Projeto instituindo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Ttulo I) e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Ttulo II)42 recebeu 13 (treze) vetos do presidente Fernando Henrique Cardoso e foi promulgado na forma de Lei no dia 8 de janeiro de 1997, com o nmero 9.433. Num contexto em que a escassez de gua doce colocada como uma das mais graves ameaas humanidade, grandes so as expectativas em torno da nova Lei. Aroldo Cedraz expressa bem estas expectativas ao declarar que ele e todos aqueles que o ajudaram na formulao da Lei tero seus esforos recompensados no futuro, quando o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos for auto-sustentvel, nossos mananciais forem utilizados de maneira correta e sem desperdcio, e nossos recursos forem definitivamente preservados (ABRH, 1997, p. 8). Bernardo Cabral (1997), ao propor a aprovao do Projeto da Cmara no Senado, alegou que o mesmo respondia adequadamente s demandas decorrentes das transformaes scio-econmicas pelas quais passara o Pas desde o Cdigo de guas.
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O primeiro relator do projeto na Cmara foi o ambientalista Fbio Feldmann, do PSDB paulista. Em 2002, oito anos aps a instituio da outorga e seis do pagamento pelo uso da gua, um empresrio cearense mostrou-se surpreso com a perspectiva de pagar pela gua que utiliza. Ele no tem idia volume gasto em sua empresa; sabe apenas que um de seus equipamentos consome 100.000 litros de gua/dia.

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Para o Senador, o substitutivo de Aroldo Cedraz estabelecia uma avanada poltica de recursos hdricos e lanava os fundamentos de um moderno gerenciamento do setor. Essas opinies condizem com uma viso acerca da gua que tende a tornar-se usual entre especialistas e cidados comuns: o brasileiro um grande perdulrio ao utilizar esse recurso limitado; a continuar o mesmo padro de uso da gua, breve poder haver escassez em parte significativa do Pas; preciso reaprender a usar a gua pois ela indispensvel e est se tornando rara; possvel resolver os problemas ambientais e hdricos pela via jurdico-institucional; e, finalmente, que a Lei 9.433 forneceu o arcabouo legal que permitir modernizar e racionalizar o uso da gua, garantindo a sua conservao e a dos recursos ambientais correlatos. A Lei 9.433 no possui a mesma natureza do Cdigo de guas. O Decreto de 1934 define e disciplina detalhadamente questes relativas propriedade, aos direitos e obrigaes dos usurios e a outorga para o uso das quedas dgua. Seu carter, assim como as modificaes introduzidas pelo Decreto-Lei de 1938, revela um Estado nacionalista e centralizador em que os recursos minerais e a gerao de energia so considerados questo de segurana nacional. A Lei de 1997 trata apenas das guas interiores; atm-se declarao de princpios, formulao de objetivos gerais e de diretrizes que norteiem a poltica hdrica e criao e indicao de instrumentos que a viabilizem. Entre esses instrumentos, alm do sistema nacional de gerenciamento hdrico, destacam-se a obrigatoriedade da outorga e a cobrana pelo uso da gua. Ao contrrio do Cdigo de 1934 que priorizava a gerao de energia e o transporte aquavirio e centralizava nas mos do executivo federal a conduo e o controle da poltica hdrica, a nova Lei ressalta a importncia do uso mltiplo dos recursos hdricos e estabelece o planejamento e o gerenciamento descentralizados. Nesse sentido, revela um pas que no apenas cresceu e diversificou seu parque produtivo como mudou seu formato de planejamento. Tanto quanto o Cdigo de 1934, a Lei de 1997 trata a gua doce como um elemento essencial vida e ao desenvolvimento. Porm, ao final do sculo XX, a clara compreenso de que a gua um recurso finito e renovvel apenas dentro de certos limites, a luta pelo direito a um meio ambiente saudvel e o surgimento de entraves prpria reproduo do capital em virtude da degradao dos corpos hdricos colocaram a necessidade da proteo, conservao e recuperao dos mananciais. Assim, a Lei
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A Lei contm dois outros Ttulos: Infraes e Penalidades e Disposies Gerais e Transitrias.

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aponta para a perspectiva de induzir o uso racional dos recursos hdricos de sorte a permitir o chamado desenvolvimento sustentvel. Fundamentam a Poltica Nacional de Recursos Hdricos os seguintes princpios: a gua um bem de domnio pblico; a gua um recurso natural limitado e dotado de valor econmico; em situao de escassez tm prioridade o consumo humano e a dessedentao de animais; a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia hidrogrfica a unidade territorial de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos; a gesto hdrica deve ser descentralizada e contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades (art.1). Os objetivos, isto , as metas que se pretende atingir so: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos com vistas ao desenvolvimento sustentvel; propiciar condies de preveno e defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais (art.2). Constituem diretrizes ou caminhos para alcanar os objetivos pretendidos: a gesto sistemtica dos recursos hdricos associando aspectos quantitativos e qualitativos; a adequao da gesto hdrica s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; a integrao entre gesto hdrica e gesto ambiental; a articulao do planejamento de recursos hdricos com o planejamento setorial, regional, estadual e nacional; a articulao entre gesto hdrica e gesto do uso do solo; integrao da gesto das bacias com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras (art. 3). Os instrumentos, ou seja, os meios indicados para, seguindo as diretrizes, chegar aos objetivos so: os Planos de Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos d'gua em classes de acordo com os usos preponderantes estabelecidos; a outorga dos direitos de uso; a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; a compensao aos Municpios e a constituio de um Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos (art. 5). A Lei 9.433 no revoga o Cdigo de 1934. Porm, introduz mudanas substantivas no que concerne apropriao, ao uso e ao controle da gua doce. Como as mudanas a desenhadas se inserem no Brasil dos anos noventa? Uma reflexo acerca dos fundamentos da Lei pode ajudar a perceber o significado da pretendida racionalizao no uso dos recursos hdricos.

CAPTULO VIII LEI DAS GUAS: PENSANDO SEUS FUNDAMENTOS A Poltica Nacional de Recursos Hdricos anuncia como seu fundamento primeiro que a gua um bem de domnio pblico. Ter a gua nessa condio no propriamente uma novidade no Brasil. Em 1857, Jos Antnio Pimenta Bueno afirmava que comumente se designa bens de domnio pblico [...] a parte dos bens nacionais que afetada imediatamente ao gozo e servio comum do povo, como as estradas, canais, rios navegveis ou boiantes etc.; em 1917, o Cdigo Civil arrolou entre os bens pblicos aqueles de uso especial, tais como os mares, rios, estradas, ruas e praas; [...] (art. 66, I); em 1934, o Cdigo de guas, mesmo prevendo a existncia de guas particulares e pblicas dominicais, conferiu destaque s guas pblicas de uso comum. A partir de janeiro de 1997, entretanto, no se trata apenas de reconhecer a existncia de guas de domnio pblico ou de uso comum. O legislador entendeu que toda gua, seja ela superficial ou subterrnea, fluente ou emergente, de domnio pblico43 e esse entendimento constitui-se um dos alicerces da poltica hdrica. Nos dias atuais, quando a tendncia escassez faz surgir declaraes plenas de ambigidades a respeito dos direitos sobre a gua, esse um princpio da maior relevncia. Poderia a Poltica Nacional de Recursos Hdricos deixar de declarar a gua um bem de domnio pblico? Penso que no. Em primeiro lugar, porque a gua essencial vida e dignidade da pessoa humana, direitos fundamentais que, segundo a Constituio brasileira, devem ser assegurados a todos. Em segundo, porque como parte de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida, ou seja, ainda luz da Carta de 1988, ela um bem ambiental e, como tal, de uso comum do povo. Para Fiorillo (2001) e Paulo Afonso Leme Machado (2001), a natureza jurdica dos bens ambientais no pblica nem privada: difusa. Em conseqncia, sua titularidade repousa no prprio povo e a Carta Magna, ao declarar rios, lagos e outros corpos hdricos como bens da Unio (art. 20) ou dos Estados (art. 26), apenas teria
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A nica exceo so as guas pluviais, que obedecem ao Cdigo de guas (Ttulo V, Captulo nico).

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outorgado a esses entes a administrao de bens que pertencem coletividade. De qualquer modo, a Lei 9.433 no deixa margem a dvidas: as guas particulares e as guas pblicas dominicais, parte do patrimnio privado do poder pblico, no existem mais no Brasil. Como bem de domnio pblico, a gua alienvel? Nesse particular, que leitura apresenta da Constituio a Lei das guas? A compreenso do legislador est expressa na Lei 9.433? As respostas a essas questes permitem relacionar a reforma hdrica brasileira a reformas semelhantes realizadas em outros pases, tambm sob o pretexto de combater a escassez; permite, igualmente, situ-la frente ampliao do espao mercantil contida nas propostas de reforma do Estado que se afirmam mundialmente a partir dos anos oitenta e chegam ao Brasil com Fernando Collor de Mello, em 1990. A Lei 9.433 trata da alienao da gua apenas na seo referente outorga e clara ao afirmar que esta no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de seu uso (art.18). Para Ana Claudia Bento Graf (2000), independentemente da titularidade que se atribua gua, trata-se de um bem de uso comum do povo; por essa razo, a outorga dever atender somente ao uso. A inconstitucionalidade da alienao da gua bruta uma concluso necessria da leitura de Fiorillo (2001), para quem a titularidade desses bens no pode ser atribuda a uma pessoa fsica ou jurdica determinada e ningum pode deles dispor ou com eles transacionar. Por ser de uso comum, cabe coletividade, dentro dos limites constitucionais, apenas e to somente o direito de uso desses bens. Machado (2001), por outro lado, observa que a cobrana pelo uso da gua, instituda pela Lei 9.433, no acarreta sua alienao e que o governo federal e os governos estaduais no podem se transformar, direta ou indiretamente, em comerciantes de gua. O entendimento de que a gua um bem de uso comum, a percepo de que essa condio a impede de ser incorporada ao patrimnio privado de qualquer pessoa fsica ou jurdica e o disposto no artigo 18 supracitado colocam barreiras ao desenvolvimento de um mercado de guas em estado bruto. Mas, aparentemente, esses obstculos no so intransponveis. Em se tratando de um recurso finito, essencial vida, produo e insubstituvel, de estranhar a ausncia de reflexes acerca dessa possibilidade nas discusses sobre o futuro da gua no Brasil.

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No se trata, evidentemente, de colocar em pauta a compra e venda de ttulos de propriedade de mananciais hdricos, tal como ocorre com a terra. Nesse ponto a legislao clara: no Brasil no existem guas particulares. A inexistncia de direito de propriedade real sobre a gua por parte de entidades privadas ou mesmo pblicas impossibilita que os direitos de uso sejam registrados como patrimnio do concessionrio, penhorveis e hereditrios, agindo no sentido de limitar o comrcio da gua bruta. Por outro lado, ao optar pela cobrana pelo uso da gua atravs de preos negociados, o legislador, em princpio, rejeitou o caminho do mercado. Contudo, essas restries parecem no impedir que tal comrcio possa se desenvolver. O alerta do professor Paulo Machado (2001, p. 413) de que preciso instituir uma reserva hdrica para os usos insignificantes e gratuitos e para a conservao do meio ambiente, caso venha a se formar no Pas um leilo de guas, comerciando-se o direito de outorga do uso [...] um indicador de que essa uma atividade legal. Assim, obedecidas as disposies da Lei 9.433 acerca das outorgas e a legislao pertinente daquele que tenha jurisdio sobre determinado manancial, os direitos de uso dessas guas podero ser, legalmente, objeto de comrcio.44 Para que a compra e venda desses direitos configure-se como possibilidade, alguns pressupostos bsicos so necessrios: a quantidade de gua existente deve ser limitada frente demanda; deve haver interdio legal de sua apropriao e uso fora dos marcos da outorga; o poder fiscalizador tem que dispor de meios de fazer cumprir a lei da outorga; a gua deve ser reconhecida como um bem econmico e sujeita a um preo.45 Entendo que, pelo menos de incio, caberia autoridade outorgante leiloar esses direitos. Os valores arrecadados, assimilados a uma renda da gua, seriam cobrados em nome da coletividade e aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados, como prev a Lei (art. 22). Permanece, porm, um problema:

O comrcio de gua bruta existe no Brasil, pontualmente, em especial nos perodos de estiagens. A experincia brasileira mais conhecida de funcionamento sistemtico de um mercado de gua bruta ocorre no sul do Cear onde algumas famlias detm, desde meados do sculo XIX, uma fonte dgua cujos direitos de uso so periodicamente leiloados. 45 Para que os mercados de gua deixem de ser uma possibilidade e possam se tornar realidade, a esses pressupostos tericos agregam-se muitos outros de natureza operacional. Alguns, como a montagem de um sistema de informao sobre a quantidade e a qualidade da gua disponvel, de um esquema de controle e fiscalizao e de uma infra-estrutura com medidores individuais so indispensveis tambm para a cobrana atravs de preos negociados.

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como conciliar esse mecanismo de formao de preos com a negociao nos Comits de Bacia de que fala a Lei 9.433? Vale lembrar que a Lei no determina aos comits fixar preos mas, to somente, indic-los; no estabelece quem tem a palavra final sobre os preos a serem cobrados pelo uso da gua ou como eles devem ser arbitrados. Consta apenas que, orientados por suas secretarias executivas, as Agncias de gua, os Comits de Bacia sugerem estes valores (art. 38, VI e art. 44). Significa dizer que h espao para os leiles, ou seja, para o comrcio de gua. Pode surgir o comrcio entre portadores de outorgas? Ou seja, h chances de que seus detentores venham a auferir uma renda da gua independentemente de serem eles prprios os usurios da gua como meio de produo? A Lei 9.433 no probe ou disciplina as transferncias de direitos entre outorgados, condio para a formao desse mercado. Apenas registra a obrigatoriedade de que sejam cumpridos os termos da outorga (art. 15, I) e que a permanncia de trs anos consecutivos sem a utilizao dos direitos implicar perda da concesso (art. 15, II). Da se conclui que a transferncia de direitos de uso e, em decorrncia, a obteno de uma renda decorrente da existncia possibilidade. A vitalidade desse mercado depender de mltiplos e variados fatores. Porm, cumpre destacar as condies estabelecidas para as concesses e para as transferncias das outorgas. A permisso de transferncias de direitos de uso entre diferentes setores da economia, por exemplo, constitui-se num estmulo ao mercado. A exigncia de autorizao prvia e de pagamento de altas taxas para que um usurio possa transferir seus direitos a outro, ao contrrio, so barreiras ao desenvolvimento do mercado. A suspenso da outorga, caso o concessionrio no faa uso de seus direitos por trs anos consecutivos, tal como consta da Lei 9.433, limita o mercado, ou melhor, a possibilidade de especular com a gua.46 de direitos de apropriao sobre um bem de uso comum uma

Essa proibio certamente visa evitar que ocorra no Brasil algo semelhante ao que uma Comisso de Parlamentares constatou ocorrer no Chile. Nesse pas, freqentemente apontado como modelo de modernidade no gerenciamento hdrico, a escassez hdrica combinada ausncia de restries ao uso das concesses, segundo relato dos deputados, levou a uma situao especulativa, em que ttulos so negociados a altos preos, inviabilizando atividades agrcolas e encarecendo outras, como o abastecimento pblico (Cmara dos Deputados, 1995, p. 7).

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Embora esteja entre as atribuies do Conselho Nacional de Recursos Hdricos estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos e para a cobrana por seu uso (art. 35, X), a atual regulamentao federal restringe-se s outorgas em guas de domnio da Unio. Assim, frente generalidade da Lei 9.433, caber legislao local papel relevante no desenvolvimento ou no dos mercados de gua. A desigual distribuio espacial dos recursos hdricos, da demanda, da correlao de foras entre os diversos grupos sociais e econmicos, do nvel de organizao social e, muito possivelmente, as presses de grandes multinacionais do setor hdrico, so elementos que condicionaro perspectivas regionais distintas para esses mercados. A preocupao com a manuteno de reservas para usos insignificantes e fins ambientais, expressa por Paulo Machado (2001), caso as outorgas venham a ser conferidas atravs de leiles decorre, segundo o prprio professor, do objetivo da outorga, qual seja, assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua (art. 11). Porm, revela questes da maior importncia. Evidencia, por um lado, as desigualdades no acesso aos bens comuns e, por outro, que o comrcio de direitos de uso desses bens referenda e aprofunda essas desigualdades; se assim no fosse, seria desnecessrio prever reservas para garantir que o bem de uso comum do povo no seja apropriado por uma s pessoa fsica ou jurdica, com a excluso absoluta dos demais usurios em potencial (MACHADO, 2001, p. 413). Mostra, tambm, a falta de confiana no mercado para fazer frente s demandas de um meio ambiente ecologicamente equilibrado; em outras palavras, desconfia-se de que a procura por direitos de outorga tendo por finalidade a preservao ambiental, caso ocorra, seja inferior s necessidades dos ecossistemas. Resumindo: se um mercado de direitos de uso da gua parece legalmente aceito, o reconhecimento de suas falhas est configurado. No outra a razo pela qual a conservao ambiental e a garantia de que parte da populao brasileira no ser totalmente excluda do acesso a esse bem de uso comum precisam ser dadas por mecanismos no-mercantis. Essa constatao remete ao segundo princpio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, qual seja, o de que a gua um recurso natural limitado dotado de valor econmico (art. 1, II) e coloca em cheque seu corolrio, a cobrana pelo uso da gua bruta como instrumento de alocao e

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conservao desse recurso. Afinal, suspeita-se que a eficincia alocativa dos preos exclua do acesso gua os pobres e coloque em risco a base material de existncia da vida. Em termos mais amplos, est em questo a valorao econmica do meio ambiente como alternativa crise ambiental. Considerar a gua como um bem econmico e a cobrana por sua utilizao como o mais eficiente instrumento de alocao e conservao hdrica no um fenmeno brasileiro. uma tendncia mundial que se adequa perfeitamente crescente apropriao do ambientalismo pelos governos, por instituies internacionais e pelo capital, ao questionamento do Estado interventor e provedor de bens essenciais vida e transformao da gua em uma mercadoria como qualquer outra, supostamente, para combater a escassez. Eis um princpio difcil de conciliar com a afirmao da Conferncia de Mar del Plata de que o acesso gua potvel um direito fundamental do ser humano. Afinal, por definio, aos bens econmicos tm acesso apenas aqueles que por eles podem pagar, enquanto um direito humano, afirma Paquerot (2003), algo inerente condio de existncia da vida e no outorgado, seja por mrito ou por qualquer outra motivao. Em 1991, decorridos pouco mais de uma dcada de Mar del Plata, a Consulta Informal de Copenhague pediu que a gua fosse reconhecida no apenas como um bem social (KEMPER, 1997) mas, tambm, econmico. Em janeiro de 1992, no Relatrio da Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente, realizada em Dublin, a gua aparece apenas na condio de bem econmico. Para reverter a tendncia ao sobreconsumo, poluio e crescente ameaa de secas e enchentes, o Relatrio sugeriu uma ao planejada baseada em quatro princpios. O quarto princpio indicado considerar que a gua possui valor econmico em todos os seus usos competitivos e deve ser reconhecida como um bem econmico. O acesso gua limpa e sanitarizao no foi esquecido, mas deixa de ser um princpio para tornar-se um direito a ser considerado tendo como referncia maior que a gua um bem econmico. Por essa razo, diz o Relatrio, os preos da gua devem ser estabelecidos de modo que todos possam por ela pagar (OMM, s/d).47

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Os demais princpios so: a gua um recurso finito e vulnervel, essencial sustentao da vida; o desenvolvimento e o gerenciamento dos recursos hdricos deve ser participativo, envolvendo usurios, planejadores e polticos em todos os nveis; a mulher desempenha um papel central na proviso, gerenciamento e defesa da gua.

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A Agenda 21, documento programtico resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tomou como base de seu captulo sobre proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos o Relatrio de Dublin. A Agenda relativiza a posio de Dublin, pois nela a gua aparece como um bem social, econmico e sustentador da vida (CNUMAD, 2000, p. 337). Entretanto, a larga aceitao e o carter executivo desse documento serviu de referncia e estmulo implementao de reformas hdricas em muitos pases na dcada de noventa. Todas tendo como eixo a valorao econmica da gua. A conseqncia lgica de se considerar a gua um recurso limitado e dotado de valor econmico que mesmo em seu estado bruto, ela deve ter um preo e esse, independentemente da forma como seja determinado, precisa ser o mais prximo possvel do preo de mercado. Os servios de distribuio de gua para alimentar os processos produtivos, o abastecimento de gua potvel e a sanitarizao devem ser entregues ao setor privado e as estruturas que lhes do suporte, ainda que no sejam privadas, precisam se auto-financiar abrindo perspectivas para que seu gerenciamento ocorra atravs de parcerias pblico-privada. A importncia do reconhecimento do valor econmico da gua para a poltica hdrica brasileira clara. A propsito, diz o senador Bernardo Cabral (1997, p. 229):
[...] merece nfase especial o estabelecimento da cobrana pela outorga dos direitos de uso da gua, obrigando os usurios a reconhecer o valor econmico desse recurso e contribuindo, de modo decisivo, para o uso racional do mesmo.

Segundo os pressupostos da economia neoclssica, bem econmico aquele que, por ser escasso, incapaz de satisfazer uma demanda ilimitada; essa raridade lhe confere um preo. Apenas os bens ou recursos ilimitados no estariam sujeitos a preos; encontrados livres na natureza, no haveria quem estivesse disposto a pagar por eles. Nesse sentido, a ausncia da cobrana pelo uso da gua bruta, tal como se consolidou no Brasil e em grande parte do mundo, implica a concepo de que a gua um recurso ilimitado ou livre. A crescente escassez estaria evidenciando o absurdo terico e a insustentabilidade desse posicionamento vis--vis os recursos hdricos, materialmente limitados e cada vez mais demandados. Os homens, afirmam os neoclssicos, so seres racionais que agem visando a maximizar ganhos individuais. A compra de um bem precedida pela comparao de

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sua utilidade com a utilidade de outros bens do mesmo preo ou dos ganhos que ele dever proporcionar frente ao dinheiro, tambm escasso, que obrigatoriamente ter que ser dado em troca desse bem. A opo racional deve maximizar a satisfao do comprador que, dessa forma, otimiza o uso de seu dinheiro. Mas a racionalidade no se manifesta apenas no ato da compra. Sabedor de que ao pagar por um bem ou servio dever se privar do acesso a outros igualmente teis, o indivduo procura utilizar racionalmente aqueles que adquire, deles tirando o maior ganho pessoal possvel.48 Com base nesse raciocnio, argumenta-se que, se a gua gratuita ou seu preo subsidiado, os indivduos no se esforam para aloc-la eficientemente; no procuram as atividades economicamente mais rentveis e tendem a gastar mais do que o necessrio. Ao pagar pela gua preos que exprimam seu verdadeiro valor, o que na acepo neoclssica significa preos formados livremente pela lei da oferta e da procura, os usurios se obrigam a aloc-la nas atividades que maximizam sua satisfao. Ou seja, tendo que pagar pela gua preos que revelem sua escassez, dentre as vrias alternativas de uso, a racionalidade dos agentes econmicos os far optar por aquela que proporciona margens de lucro maiores. Se o uso agrcola for menos rentvel que o uso industrial ou domstico, a gua ser transferida da agricultura para esses setores. No interior de um mesmo setor produtivo sero priorizadas as atividades que maximizam os rendimentos diante do preo pago pela gua. Culturas de baixo valor econmico como o arroz, o milho ou o feijo, por exemplo, sero substitudas por frutas ou quaisquer outras indicadas pelo mercado. Ainda de acordo com esses princpios, a adequada valorao da gua promove maior eficincia no apenas na sua alocao entre as diversas atividades, mas tambm no seu uso. Preos altos induzem os usurios a poupar, a buscar atividades complementares e a reciclar gua, ou seja, estimulam a queda do consumo relativo desse recurso escasso e ajudam a conservar a natureza e os recursos hdricos. Ao
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O surgimento do pensamento neoclssico, corrente hegemnica na economia, convencionalmente datado na dcada de 1870. O raciocnio, esquematicamente apresentado, evoluiu no tempo e assumiu vrios matizes. Hoje, os neoclssicos reconhecem que a racionalidade limitada pela impossibilidade do pleno conhecimento do mercado, por barreiras institucionais mobilidade dos fatores de produo, pela formao de oligoplios etc. Ainda assim, acreditam que o indivduo se move no sentido da racionalidade e que as instituies devem estar organizadas de sorte a favorecer as escolhas racionais. No caso, favoreceriam tomada de deciso racional por parte dos agentes econmicos: a montagem de um banco de dados sobre recursos hdricos, sistemas eficientes de acesso s informaes, o estabelecimento de direitos claros sobre a gua, os comits de bacia etc.

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pagar pela gua que utilizam, as empresas de tratamento e fornecimento de gua potvel sero obrigadas a elevar o preo de seu produto final, induzindo as famlias parcimnia; os resultados, dizem, so benficos para a natureza e para a economia e essa mais uma razo para que os sistemas de abastecimento no sejam subsidiados e o fornecimento de gua potvel obedea a critrios de rentabilidade como qualquer outro servio. De modo semelhante, se o irrigante paga pela gua que utiliza, tende a substituir antigos e ineficientes sistemas de irrigao por tecnologias avanadas e projetadas para poupar gua. Empregada com maior eficincia, a gua poupada servir expanso dessa mesma atividade ou ser transferida para outros usos, o que significa, na prtica, um aumento relativo desse recurso. Kemper (1997), funcionria do Banco Mundial, em sua tese sobre a alocao e o uso da gua no Vale do Curu, Cear, mostra claramente como funciona a racionalidade neoclssica e a essncia dessa proposta para a conservao da natureza e dos recursos hdricos em particular ao afirmar que:
A conseqncia de se aceitar a gua como recurso econmico que os usurios (...) ficam suscetveis aos incentivos que so dados ao uso (...) Se receberem grande volume de gua barata, vo us-la em abundncia. Se receberem a gua irregularmente, tentaro retirar mais do que precisam e iro armazen-la para uso posterior. Se a gua for cara eles tentaro us-la de forma mais eficiente (KEMPER, 1997, p. 22).

A gua gratuita ou a preos subsidiados seria responsvel pelos desperdcios e, conseqentemente, por danos ao meio ambiente. Diz o Relatrio de Dublin, ao justificar a importncia de se reconhecer a gua como bem econmico para a conservao dos recursos hdricos:
Past failure to recognize the economic value of water has led to wasteful and environmentally damaging uses of the resource. Managing water as an economic good is an important way of achieving efficient and equitable use, and of encouraging conservation and protection of water resources (OMM, s/d, p. 4).49

Em documento no qual explicita sua poltica hdrica e fornece orientaes tcnicas para a realizao de reformas no setor hdrico, o Banco Mundial (1998, p. 34) aponta no mesmo sentido:
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No passado, falhas em reconhecer o valor econmico da gua conduziram a desperdcios e danos ambientais no uso desse recurso. Administrar a gua como um bem econmico uma maneira importante de alcanar o uso eficiente e justo, e de encorajar a conservao e proteo dos recursos hdricos (OMM, s/d, p. 4).

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comum em todo o mundo a tarifao da gua bem abaixo de seu valor econmico. [...] Os agricultores, tanto dos pases desenvolvidos quanto dos pases em desenvolvimento, comumente pagam pouco pelo fornecimento pblico de sua gua de irrigao. Eles recebem poucos incentivos para abandonar a produo de culturas que utilizam grande quantidade de gua ou para conservar a gua. [...] Da mesma forma, muitas cidades aplicam tarifas que no representam incentivo algum para se conservar a gua; algumas no cobram tarifa alguma.

H basicamente dois caminhos para valorar a gua e fornecer aos indivduos incentivos adequados ao seu uso racional. O primeiro atravs da formao de um mercado no qual so negociados ttulos de direitos de uso da gua em que os preos decorrem da chamada lei da oferta e da procura. O exemplo mais bem acabado de pas que trilhou esse caminho o Chile, o primeiro da Amrica Latina a modernizar seu sistema hdrico e nico no mundo a possuir um mercado nacional de guas. A segunda via a negociao e fixao dos preos tendo por base simulaes atravs das quais procura-se descobrir qual o maior preo que o consumidor estaria disposto a pagar pela gua. Essa sada, em geral, proposta por aqueles que consideram imprprio privatizar bens ambientais ou essenciais e insubstituveis a exemplo da gua. Para aqueles que percebem a grande rejeio a uma reforma hdrica que proponha de modo claro e imediato a transformao da gua em uma mercadoria como qualquer outra, onde no restaria qualquer dvida sobre a apropriao privada da gua, a instituio dos preos negociados pode ser um passo inicial rumo ao mercado, como sugere Kemper (1997). O pagamento pelo uso dos recursos hdricos, alm de dar ao usurio uma indicao de seu real valor e incentivar a racionalizao do uso da gua, tem por objetivo arrecadar recursos para financiar programas e intervenes previstos nos planos de recursos hdricos, diz a Lei 9.433 (art. 19, I, II e III). Significa que esse instrumento da poltica hdrica possui tambm funo arrecadadora e visa transferir para a sociedade gastos anteriormente arcados pelo poder pblico e financiados atravs de impostos. Aqui, vale relembrar que o desenvolvimento provocou o aumento contnuo da demanda, alterou a qualidade das guas, afastou as fontes de suprimento dos locais de consumo, elevou os custos de captao, tratamento e disponibilizao da gua e modificou profundamente os ecossistemas. Perderam-se recursos naturais, os mananciais hdricos sofreram mudanas quantitativas e qualitativas considerveis,

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cresceram a freqncia e a intensidade das secas, inundaes e deslizamentos de terra. Paralelamente, as presses para recuperar reas e recursos ambientais, evitar sinistros ligados ao ciclo hidrolgico ou minorar seus efeitos tambm aumentaram. Portanto, os resultados no desejados do processo de acumulao trouxeram a necessidade de novos e vultosos investimentos. Assim, no bojo da crise ambiental e da crescente escassez de recursos hdricos, a consolidao do princpio de que a gua um bem econmico abre perspectivas para a expanso de um alvissareiro mercado. Esse mercado inclui, alm do comrcio de direitos de outorga, da exportao de gua bruta e engarrafada e da recuperao de mananciais degradados, a montagem, manuteno, operacionalizao e o gerenciamento de um complexo sistema de infra-estrutura hdrica. O funcionamento desse sistema exige pesquisa e monitoramento permanente da qualidade, da disponibilidade e do uso dos mananciais, um sistema de informaes que disponibilize esses dados, a formao de recursos humanos na rea hdrica etc. Ao lado das possibilidades abertas ao capital por um expressivo conjunto de atividades vinculadas aos recursos hdricos e de uma suposta conservao ambiental via mercado, expandiu-se na dcada de oitenta a crtica ao modelo de Estado construdo ps-Segunda Guerra Mundial. Segundo seus crticos, o intervencionismo estatal no apenas se mostrara incapaz de evitar as crises econmicas: ele seria uma de suas causas primeiras e estaria na raiz da crescente dvida pblica que, em muitos pases, hoje chegaria a comprometer o exerccio daquelas funes que seriam exclusivas do Estado, como a manuteno da segurana e a promoo da justia. Nessa perspectiva, reformar o Estado e transferir para a iniciativa privada muitas das atribuies que, ao longo do tempo, ele assumiu mas que no seriam de sua alada passou a ser uma tarefa da maior urgncia para superar a crise. Alm de coerente com a racionalidade e os princpios da economia de mercado, esse caminho seria mais adequado e eficiente para prover a sociedade de bens e servios indispensveis, possibilitar o desenvolvimento e recuperar a governabilidade perdida, ou seja, a capacidade de o Estado agir nas reas de sua exclusiva competncia. As crises econmica e ambiental teriam evidenciado a impossibilidade de o Estado seguir com seu papel de provedor e gestor dos sistemas de abastecimento dgua e esgotamento sanitrio, servios em regra fortemente subsidiados. A oferta desses servios pelo poder pblico, alm de interferir na dita eficincia alocativa do

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mercado, estaria inviabilizada por exigir recursos financeiros, tecnolgicos e administrativos inacessveis ao Estado tambm em crise. Ainda segundo essa forma de pensar, a despoluio de mananciais hdricos, a conservao e recuperao de nascentes, as pesquisas e disponibilizao de informaes hidrolgicas e as obras de preveno contra enchentes, por exemplo, historicamente sob integral responsabilidade do Estado, devem ser financiadas com recursos arrecadados nas bacias e sub-bacias atravs da cobrana pelo uso da gua. Auto-financiados, esses servios e atividades podem, e devem, ser transferidos total ou parcialmente para o setor privado, tenha ele fins lucrativos ou no. Assim, as reformas hdricas realizadas nos ltimos vinte anos e em vias de implementao nesse incio de sculo XXI, ao tempo em que transferem para a sociedade os custos ou resultados negativos do processo de acumulao, constituem novas oportunidades de valorizao para o capital em crise. O Banco Mundial, uma das entidades que mais vem se dedicando a promover essas reformas, deixa claro que a oferta de servios essenciais e de proteo vida, at ento subsidiados, devem ser inteiramente imputados aos seus beneficirios, independentemente dos impostos pagos. Para que haja uma alocao eficiente dos recursos hdricos, diz essa entidade, preciso no apenas a determinao correta dos preos a serem cobrados pelos servios: tais valores devem ser efetivamente pagos, ou seja, o mecanismo de cobrana precisa funcionar adequadamente.
O registro do no pagamento/no coleta de tarifas da gua grande e bem documentado; [e no] tm sido negligenciadas apenas as tarifas de gua, mas tambm o ressarcimento de custos como controle de enchentes, drenagem e tratamento de esgotos (Banco Mundial, 1998, p. 86).

A falta de motivao para o pagamento e para a cobrana decorreria de fatores variados, entre os quais a m qualidade dos servios prestados e o fato de os rgos por eles responsveis no estarem obrigados a cobrir seus custos. Sem ressarcimento dos custos no haveria reinvestimento, o que levaria deteriorao progressiva e crescente dos servios com repercusses sobre a motivao para o pagamento etc. Partindo dessas consideraes, o Banco conclui que se esses servios forem prestados por empresas privadas ou entidades financeiramente autnomas, as cobranas sero rgidas e os servios melhoraro. O exemplo da Guin seria notvel: um ano e meio aps a privatizao dos servios de abastecimento urbano de gua, o ndice de coleta

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das taxas havia subido de 15,0% para 70,0% e, em decorrncia do pagamento das taxas, a qualidade do servio prestado pde ser melhorada (Banco Mundial, 1998). Diante da mercantilizao dos servios hdricos, como ficam as reiteradas declaraes de que o acesso gua e sanitarizao so direitos de todo cidado? Afinal, por definio, uma mercadoria s se obtm mediante sua troca por outra mercadoria, o dinheiro. Para Mateen Thobani50 (Banco Mundial, 1993, p. 6), os baixos preos da gua e os subsdios aos sistemas de abastecimento impedem a expanso dos servios e levam os mais pobres a abastecerem-se em caminhes-pipa, pagando preos muito superiores aos pagos pelos ricos. A instituio de mercados de gua, a privatizao dos sistemas de abastecimento e o fim dos subsdios, extenso lgica de direitos de propriedade de gua comercializveis, ao promoverem uma elevao geral de preos, viabilizariam investimentos que acabariam proporcionando gua tratada mais barata populao de baixa renda. No restam dvidas de que as falhas nos sistemas de abastecimento atingem sobretudo os mais pobres e que essa populao a que mais se abastece fora da rede oficial, razo pela qual mais caro pela gua que consome. Inusitada a proposta do funcionrio do Banco Mundial: a elevao geral das tarifas! O terceiro fundamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece que o consumo humano e da dessedentao de animais so prioridades em caso de escassez (art. 1, III). luz da Carta de 1988, no poderia ser diferente. Em primeiro lugar, porque o acesso gua de boa qualidade em quantidades mnimas socialmente aceitveis essencial preservao da dignidade humana, um dos fundamentos da prpria Constituio (C.F. art. 1, III). Em segundo, porque a gua essencial vida e a vida, um dos direitos inviolveis dos brasileiros e estrangeiros aqui residentes (C.F. art. 5). Impe-se, pois, prioritariamente, suprir as necessidades humanas. Entretanto, considero que este princpio explicita um retrocesso frente ao Cdigo de 1934. Embora no plenamente observado, o texto do Decreto de 1934 reconhecia a precedncia do consumo humano sobre qualquer outro em qualquer circunstncia. , portanto, digno de nota que, justo quando cresce a conscincia de que a gua uma

Economista do Banco Mundial que, em 1993, trabalhava com recursos hdricos no Peru e no Brasil buscando: (1) o desenvolvimento de um mercado de guas com o propsito de melhorar a eficincia no uso da gua e reduzir a degradao ambiental e (2) a privatizao de grandes projetos hidrulicos com o propsito de melhorar sua implementao, operao e manuteno, e reduzir o nus fiscal (Banco Mundial, 1993: s/p).

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matria natural limitada cujo consumo em alta aponta para a escassez, uma Lei amplamente discutida no priorize claramente a vida. O quarto fundamento da Lei anuncia que a gesto hdrica deve proporcionar o uso mltiplo das guas e, diferentemente do Cdigo de 1934, desconhece a precedncia de alguns usurios sobre outros. Entretanto, os vetos presidenciais ao substitutivo aprovado na Cmara e no Senado, a maioria relacionados ao setor hidreltrico, no apenas corroboram a opinio de Aroldo Cedraz (ABRH, 1997) de que esse setor temia perder poder com a nova lei, como indicam a permanncia de alguns de seus privilgios. Assim, por exemplo, a exigncia de que os planos de recursos hdricos indicassem os responsveis pela execuo das medidas, programas e projetos e o cronograma de execuo e programao oramentrio-financeira a eles associados (art. 7, VI e VII), foi vetada sob o argumento de que o setor eltrico no poderia cumprir essa exigncia (ABRH, 1997, p. 31) e, como observa Novais (Cmara dos Deputados, 2000), reduziu sensivelmente as possibilidades de controle do poder pblico sobre as atividades empresariais. O substitutivo tambm estabelecia que a outorga de direitos de uso no conferia delegao de poder pblico ao seu titular (art. 17) e por si s no desobrigava o usurio da obteno da outorga de servio pblico (art. 17, nico). Sem adentrar no mrito do caput do citado artigo,51 tambm nesse caso as razes alegadas para o veto foram as condies previamente estabelecidas para o setor eltrico, e no as necessidades do servio pblico em geral. Segundo o Presidente, as normas de concesso para o aproveitamento do potencial energtico j conferiam poder pblico a seu titular e, ademais, seria inconveniente impor aos vencedores das licitaes do setor eltrico, disciplinadas por leis especficas e multas com editais e minutas de contrato em pleno andamento [...] solicitar outra concesso para o uso da gua, certamente com novas exigncias (ABRH, 1977, p. 61). Para Novais, a persistente influncia do setor energtico na formulao da poltica hdrica brasileira no se manifesta apenas nos vetos ao Projeto aprovado no Legislativo. Em sua opinio, a Lei 9.984 de 17 de julho de 2000 que criou a

So exemplos de prerrogativas pblicas: promover desapropriaes e constituir servido quando autorizadas pelo poder concedente, exercer poder de polcia para a proteo dos bens vinculados prestao do servio, captar e gerir recursos financeiros necessrios ao mesmo fim (DI PIETRO, 1999).

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ANA tambm isentou o setor eltrico do pagamento pelo uso da gua.52 Explico melhor: a referida Lei transformou parte de uma indenizao paga aos municpios pelas hidreltricas, a ttulo de compensao pela perda de recursos ambientais com a formao dos reservatrios, em pagamento pelo uso dos recursos hdricos.53 Coerentemente o jornalista argumenta que esse mecanismo constitui-se, na prtica, em uma iseno ao setor, pois a recompensa por danos ambientais no se confunde com pagamento pelo uso da gua. Jerson Kelman, presente ao seminrio em que essas opinies foram expressas, no partilha dessa viso. Para o presidente da ANA, no h regras diferentes para o setor eltrico que, como os demais, pagar pelo uso da gua (Cmara dos Deputados, 2000). O quinto princpio anuncia a bacia hidrogrfica como unidade territorial de implementao da poltica hdrica e rea de atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. Cada vez mais usual, no Brasil essa forma de abordagem da questo hdrica encontra razes nos anos setenta, quando foram criados o CEEIBH e comits consultivos nas bacias em que os problemas e conflitos em torno das guas se avolumavam. Tal princpio reconhece a artificialidade da diviso territorial e a necessidade de que as polticas hdricas estejam vinculadas aos sistemas naturais. Nesse sentido coloca a interessante perspectiva de um planejamento que integre regies naturais e supere limites administrativos. A gesto descentralizada com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades o sexto e ltimo princpio fundante da poltica hdrica brasileira. Inicialmente cabe assinalar que, em se tratando de meio ambiente, preconizar a participao da sociedade e a descentralizao no constitui propriamente uma novidade. Como lembra Marcel Bursztyn (1993), sob a ditadura militar, quando prevalecia uma estrutura de poder extremamente centralizada e pouco afeita participao, o CONAMA j reunia representantes de diferentes nveis dos poderes pblicos e representantes da sociedade civil com funes consultivas e deliberativas.54 Outra demonstrao do carter atpico da ao pblica em matria ambiental foi, no

Quando essa opinio foi emitida a Lei 9.984 tramitava como Projeto no Legislativo. Pouco depois o projeto foi aprovado e a Lei sancionada com a iseno observada por W. Novais. 53 Artigo 28 da Lei 9.984 que modifica o artigo 17 da Lei 9.648 de 27/05/1998 que, por sua vez, modificava a Lei 7.990 de 28/12/1989. 54 A abrangncia e representatividade do CONAMA era maior do que a de outros colegiados j existentes no perodo militar e hoje uma referncia para os crticos do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.

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mesmo perodo, o fortalecimento dos rgos estaduais de meio ambiente com a instituio do sistema de licenciamento ambiental. Silva-Sanches (2000) nota que, aps a criao do CONAMA, vrios conselhos semelhantes foram organizados nos estados. O resultado foi a ampliao do espao para a participao social nas discusses e decises de poltica ambiental. Na mesma direo, assinala a importncia da Lei n 7.343 de 24 de julho de 1985 e da Resoluo n 001/86 do CONAMA. A primeira criou a ao civil pblica de responsabilidade por danos ao ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico e legitimou aes em defesa dos interesses difusos; a segunda, entre outras questes, previu a realizao de audincias pblicas para discutir o licenciamento de projetos com grande potencial de degradao do meio ambiente. A demanda pela participao na elaborao de diretrizes e na gesto das polticas pblicas uma realidade em ascenso nas sociedades modernas. A multiplicao de entidades de carter marcadamente local, tais como associaes de moradores, entidades de defesa de espaos pblicos e dos patrimnios social, cultural e natural favorece, em maior ou menor grau, a descentralizao e a participao. No que concerne gua, essas prticas so no apenas um direito, mas uma obrigao constitucional, pois cabe coletividade o dever de defender e preservar os bens ambientais. preciso lembrar, entretanto, que o Poder tem necessidade de legitimar seus atos atravs de decises consensuais, razo pela qual procura apresentar o planejamento e a gesto pblica como frutos de deliberao coletiva. No caso da apropriao e do controle da gua, essa legitimidade particularmente estratgica, pois grande seu potencial de conflito. Da a visibilidade dada participao e descentralizao previstas na Lei das guas e a tentativa de fazer crer que as necessidades e interesses do Estado coincidem com a vontade e os anseios da sociedade. A descentralizao em pauta nos anos noventa no se restringe transferncia de responsabilidades da esfera federal para os estados e municpios. Tampouco se trata de ouvir a comunidade acerca dos problemas que lhe so pertinentes: est em questo a forma como certos servios devem chegar sociedade e quem deve por eles se responsabilizar. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro (1999, p. 50-51), a descentralizao administrativa vem ocorrendo basicamente por dois caminhos. No

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primeiro, o poder pblico (Unio, Estado e Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica a quem atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico; no segundo, conserva a titularidade do servio mas, por meio de contrato de concesso55 ou de permisso56, transfere sua execuo pessoa jurdica de direito privado pr-existente. Dessa maneira, a descentralizao administrativa vem acompanhada da privatizao da prestao dos servios pblicos. A primeira via compreende a criao de fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e autarquias para que executem o servio. Alm de deter a titularidade e a execuo de determinado servio, essas unidades possuem patrimnio prprio, so altamente especializadas e, de acordo com Di Pietro (1999, p. 50), devem ter independncia em relao pessoa que lhe deu vida. Isso significa que a ingerncia do poder executivo sobre elas s pode ocorrer dentro de limites expressamente previstos em lei e, ainda assim, visando garantir a observncia dos fins para os quais foram criadas. Autonomia, agilidade e competncia tcnica so os argumentos utilizados para justificar a proliferao das agncias reguladoras (autarquias) que vm acompanhando a reforma do aparelho do Estado e a privatizao de empresas e servios pblicos desde a ltima dcada. A ANA, autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (Lei 9.984, art. 3), um exemplo tpico da descentralizao proposta pelas reformas modernizadoras que, nos anos noventa, comearam a ser implementadas no Pas. Nas palavras de Raymundo J. S. Garrido, Secretrio de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente,57 a Agncia fruto de orientaes emanadas da reforma do aparelho do Estado brasileiro e constitui-se na configurao final da administrao pblica para o setor hdrico. Por outro lado, a
[...] Reforma do Aparelho do Estado, [] uma relevante dimenso da reforma do prprio Estado brasileiro, que teve por objetivo contribuir para a atenuao da crise fiscal, alm de rever o estilo de interveno nos setores da economia Segundo a Lei 8.987, art. 2, inciso II, concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, pelo poder concedente, atravs de licitao na modalidade de concorrncia, a uma pessoa jurdica ou consrcio de empresas com capacidade de desempenhar a tarefa proposta por sua conta e risco durante por um prazo determinado (DI PIETRO, 1999, p. 71). 56 Permisso o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Publica faculta ao particular a execuo de um servio pblico ou a utilizao privativa de um bem pblico por terceiros (ibid., p. 118). 57 O titular desta Secretaria tambm o Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos.
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e de procurar resgatar a capacidade de formulao e implementao de polticas do Estado (GARRIDO, 2000, p. 12).

A segunda via da descentralizao no conflita com a primeira e corresponde transferncia para o setor privado da produo de bens e servios que, no passado, estavam sob a responsabilidade do Estado. Telefonia, produo e distribuio de energia eltrica, limpeza pblica, captao e tratamento de gua e esgoto, abastecimento dgua ou servios conexos como a cobrana de taxas, a operao e manuteno de sistemas de informao e o monitoramento da qualidade da gua podero ser executados por empresas privadas. Baseado no princpio da descentralizao, as Agncias de gua, futuras secretarias executivas de um ou mais Comits de Bacia (art. 41) podem ser entidades de direito pblico ou privado.58 A importncia dessas Agncias na elaborao e execuo da poltica hdrica pode ser percebida atravs de algumas de suas atribuies: manter o cadastro de usurios; efetuar a cobrana pelo uso dos recursos hdricos mediante delegao do outorgante (governo federal ou estadual); analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua; acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados na bacia; gerir o sistema de informaes sobre os recursos hdricos; celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; promover estudos para a gesto dos recursos; elaborar o Plano de Recursos Hdricos; propor ao Comit ou Comits de Bacia o enquadramento dos corpos de gua nas diversas classes de uso, os valores a serem cobrados pelo uso da gua etc (art. 44). Como se percebe, a descentralizao cumpre papel relevante na diminuio dos custos de certos servios que, j elevados, tendem a crescer com a modernizao, desobriga o Estado de muitas das atribuies at ento de sua competncia e abre novos mercados na rea de prestao de servios. Segundo seus defensores, essa descentralizao contribuir para o equilbrio fiscal das contas pblicas e permitir uma alocao mais eficiente da gua e dos recursos financeiros arrecadados na bacia.

Embora as Agncias possam ser de direito pblico ou privado, a preferncia daqueles que esto frente da montagem do sistema de operacionalizao da poltica hdrica sejam as entidades de direito privado. De acordo com Jerson Kelman (Cmara dos Deputados, 2000, p. 25) o Governo resiste a idia das Agncias como entidade de direito pblico porque esta seria uma forma do governo federal ou dos estados lanarem seus tentculos sobre os rios.

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A propsito da relao entre descentralizao e o autofinanciamento dos servios pblicos, diz o Banco Mundial:
A experincia sugere que um princpio importante na reestruturao de rgos de servios pblicos sua converso para entidades financeiras autnomas, com autoridade suficiente para determinar e coletar tarifas, e com liberdade para gerenciar sem interferncia poltica. Tais entidades necessitam trabalhar sob condio de grande restrio oramentria, de forma que os incentivos para a eficincia e a gerao de receitas sejam aumentadas (Banco Mundial, 1998, p. 87).

A participao no uma forma de alcanar mais justia e igualdade no acesso gua e sim uma estratgia para reduzir custos atravs da utilizao do conhecimento e do trabalho gratuito da comunidade. Diz a mesma entidade do alto de sua experincia em projetos de reforma hdrica:
[...] as responsabilidades financeiras e de gerenciamento do governo, que resultam da administrao da alocao da gua, podem ser reduzidas atravs da participao dos usurios, tanto nas reas urbanas como nas rurais. [...] Em projetos no Qunia e Bangladesh, os usurios no esto apenas participando de estabelecimento de sistemas de saneamento rurais, mas tambm operandoos e gerenciando-os. [...] Os governos tm chegado concluso de que, atravs do envolvimento de associaes de irrigantes no gerenciamento dos projetos e nas coletas de tarifas a nvel local, pode-se utilizar a capacidade dos membros comunitrios em exercer presses sociais em seus vizinhos para o pagamento das tarifas (Banco Mundial, 1998, p. 88-90).

A descentralizao e a participao das comunidades no planejamento e na gesto dos recursos hdricos so fundamentais para promover o acesso democrtico gua. Contudo, em uma sociedade marcada pela desigualdade como a brasileira, a conquista e a efetiva garantia deste direito passam pela conscincia dos limites e dos objetivos maiores a que esto sujeitos estes princpios. Para perceber o sentido de modernizao que poder advir da implementao da Lei 9.433, no basta discutir seus princpios; necessrio pens-la luz do contexto scio-econmico brasileiro. Em primeiro lugar, porque a apropriao e o controle de um elemento estratgico na reproduo da vida e do capital faz com que a poltica hdrica e seus instrumentos sejam indissociveis das relaes scio-econmicas e lhes confere um contedo poltico que ultrapassa interesses locais e mesmo nacionais. Em segundo lugar, porque a Lei 9.433 bastante ampla, permitindo arranjos diferenciados conforme os rumos traados para a poltica macroeconmica. Entretanto, raramente essa contextualizao feita.

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No citado seminrio realizado na Cmara dos Deputados, surgiram denncias de arbitrariedades cometidas contra populaes pobres em nome do desenvolvimento tendo por eixo a gua; sugeriu-se que a outorga no fosse atribuio exclusiva do poder pblico e que estivesse sujeita votao; afirmou-se a importncia de garantir transparncia nas concesses e na cobrana pelo uso da gua. Frente ao veto presidencial limitao dos recursos que poderiam ser aplicados fora das bacias hidrogrficas que lhes originaram, alertou-se para a possibilidade de que esses recursos no tenham a destinao prioritria de que fala a Lei; denunciaram-se privilgios reservados ao setor eltrico, entre os quais a iseno do pagamento pelo uso da gua e aventou-se a possibilidade de que outros setores venham a receber isenes; assinalaram-se os vultosos interesses econmicos envolvidos na pesquisa e nos servios hdricos; questionou-se a representatividade do Conselho Nacional de Recursos Hdricos etc. Porm, as observaes e crticas levantadas eram sistematicamente pontuais e, independentemente da filiao partidria dos deputados presentes e da origem das entidades representadas, todos pareciam convencidos de que a adequada aplicao dos instrumentos que a Lei faculta e as melhorias passveis de serem introduzidas quando da efetivao da poltica hdrica garantiro a conservao da gua e um suposto desenvolvimento sustentvel. Dentre as inmeras intervenes, apenas uma, a de Ivo Polleto, representante da Critas do Brasil, procurou discutir a Lei e as iniciativas que a partir dela vm sendo tomadas tendo por referncia o contexto scio-econmico do Pas. Na voz dissonante de Ivo Polleto (Cmara dos Deputados, 2000, p. 66), o debate e as iniciativas envolvendo os recursos hdricos teriam fundamento equivocado. Assim como no passado, partiriam do princpio de que a gua
[...] um bem disponvel, que at o presente momento tem sido maltratado, mas que, se de agora em diante for tratado de maneira melhor, quer dizer, se houver um gerenciamento mais adequado, no apresentar problemas no futuro.

Ao contrrio do que normalmente se repete, ousadamente, o representante da Critas disse acreditar que:
[...] se fizermos um gerenciamento bem-feito e se levarmos em considerao as perspectivas do que se entende por desenvolvimento em nosso Pas, iremos mais rapidamente acabar com a gua [...] Digo isso porque [...] as propostas dominantes apresentadas em relao gua vo no sentido de trat-la como mero meio ou suporte para iniciativas econmicas.

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A transposio das guas do So Francisco ou do Tocantins para o semi-rido, por exemplo, conforme Ivo Polleto, teria por objetivo real favorecer a fruticultura irrigada para a exportao, ou seja, expandir e aprofundar o mesmo modelo de desenvolvimento que tem levado exausto da gua e demais recursos da natureza. Modelo esse que, alis, nada tem em comum com o sentido idlico que o discurso oficial pretende dar ao termo desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, a poltica hdrica parte de uma poltica nacional que tem na apropriao da natureza apenas um meio para gerar lucro. Ao facilitar a apropriao e a explorao econmica da gua, atravs de avanadas tcnicas de engenharia, de informao e de gesto, o sucesso da poltica hdrica ir traduzir-se na intensificao do uso da gua e no seu esgotamento mais rpido. De fato, em vrias falas, ficou claro que a poltica hdrica dever promover a intensificao do uso da gua. O professor Jerson Kelman usou exatamente a necessidade de garantir gua fruticultura irrigada no semi-rido para justificar a importncia da outorga como mecanismo de gesto. Esta atividade, dizia, necessita de uma garantia de gua de quase 100%. Se assim no for, ningum planta (Cmara dos Deputados, 2000, p. 22). Interessante que, em outra interveno, o professor ilustrou de forma inequvoca a incoerncia dessa opo de uso em regies semi-ridas. Segundo ele, Israel estaria racionando a gua para uso agrcola e utilizando a gua do Tiberades fundamentalmente para o abastecimento humano e a indstria: a lgica que produzem e exportam produtos industriais, e depois importam alimentos pois, ao faz-lo, como se estivessem importando gua, em vez de produzi-la localmente (Cmara dos Deputados, 2000, p. 56). Por que o Brasil, ao implementar uma nova poltica hdrica alegando combater a escassez e promover o uso eficiente da gua, incentiva a agricultura irrigada, especialmente voltada para o mercado externo, justo na regio de menor disponibilidade hdrica do Pas? Afinal, no acertado raciocnio daquele que, ocasio, assessorava o Ministro do Meio Ambiente e hoje preside a ANA, isto eqivale a exportar gua do semi-rido. Opes deste tipo contrariam intenes expressas na Lei e, em regra, no discurso oficial, de buscar um desenvolvimento que resguarde o meio ambiente e assegure gua s presentes e s futuras geraes. Denotam, por outro lado, a estreita relao entre a racionalidade capitalista e o lucro; evidenciam que a busca

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do lucro subordina os demais princpios e que o futuro das guas inseparvel dos rumos da economia. No faz sentido pensar a poltica e o sistema nacional de recursos hdricos, ou quaisquer outras iniciativas nessa rea, sem ter em conta o contexto econmico-social. Tal como os anos trinta, a dcada passada foi o marco inicial de um conjunto de reformas visando modernizar a economia e o Estado brasileiro. Como no passado, argumenta-se que essas so essenciais promoo do desenvolvimento e utilizao racional dos recursos. Entretanto, na tica dos atuais reformadores, o caminho a ser percorrido inverso ao traado nos anos trinta. Conforme o pensamento hoje hegemnico, o Estado produtor e provedor de bens e servios, regulador das relaes entre capital e trabalho e desenvolvimentista impede o perfeito funcionamento do mercado. Colocando-se na contra-mo da mundializao, o protecionismo, ao erigir barreiras ao livre fluxo internacional de bens, servios e capital,59 entravaria o desenvolvimento hoje facilitado pelo monumental progresso cientfico-tecnolgico. Afinal, as novas formas de comunicao e o avano nos sistemas de transporte abriram perspectivas jamais imaginadas para o comrcio e a mobilidade dos fatores de produo, de sorte que os mercados e a otimizao na alocao dos recursos adquirem, cada vez mais, dimenso planetria. Entretanto, para que estas possibilidades se concretizem, necessrio eliminar barreiras artificialmente interpostas pelos estados, promover a liberalizao comercial e financeira, a privatizao e a desregulamentao das relaes econmicas e trabalhistas. Desse modo, cada pas dever se especializar na produo dos bens e servios para os quais possui maior aptido, ou seja, nos quais mais competitivo no mercado mundial. Aladas a um novo patamar, as relaes econmicas internacionais devem sofrer novos tipos de regulao. Da a proliferao de acordos de comrcio e investimento no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a luta pela formao de blocos regionais de integrao econmica como a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e de acordos bilaterais nos quais as garantias para o capital so cada vez maiores e que tendem a envolver no apenas o comrcio de bens mas igualmente de servios, como os anteriormente denominados servios pblicos.

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Refiro-me ao que hoje conhecido por capital financeiro ou, como chamou Marx, capital fictcio.

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Nesta perspectiva o Lesoto, embora vivencie uma situao de vulnerabilidade hdrica, tornou-se exportador de gua para seu vizinho mais rico, a frica do Sul. O tratado entre os dois pases, assinado em 1986, contou com o patrocnio do Banco Mundial que o tem como extremamente vantajoso para o Lesoto e exemplo de suas aes inovadoras na rea hdrica. O Banco ressalta que a frica do Sul assumiu todos os custos da transferncia e destaca o fato de que, at 2045, os rendimentos provenientes desta atividade correspondero a 25,0% das exportaes do Lesoto (Banco Mundial, 1998).60 Essa , com certeza, a mesma lgica que preside o estmulo exportao de frutas pelo Nordeste brasileiro ou que faz o senador Bernardo Cabral (2001) lembrar que a gua dever se tornar uma grande commodity no sculo XXI e que o Brasil, mais que nenhum outro pas, detm essa riqueza.

Entretanto, Projees do Atlas Mundial da gua organizado por Salif Diop e Philippe (2003) indicam que, em 2025, o Lesoto dever viver uma situao de stress hdrico mais grave do que a existente hoje na frica do Sul!

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CONCLUSO

Com a Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997, profundas mudanas anunciam-se na apropriao e no uso da gua no Brasil. A gua bruta deixa de ser um bem livre tornando-se, oficialmente, um recurso escasso dotado de valor econmico, ou seja, sujeito a preos que revelem sua raridade. Novos princpios passam a fundamentar uma clara poltica hdrica. Reflito sobre a procedncia e o teor dessas inovaes, partindo do princpio de que a crise ambiental e hdrica compe uma complexa teia de relaes entre Estado, sociedade, indivduo e natureza. Procuro compreend-la tendo em conta que a natureza, ou melhor, a base material sobre a qual se processam as atividades humanas, uma construo social, e que as relaes que os homens com ela estabelecem so racionais no sentido de que atendem s necessidades de reproduo do sistema social. No capitalismo, sociedade pautada no individualismo e na valorizao do valor, a apropriao da natureza pelo trabalho deixa de ter por objetivo a reproduo da existncia humana para tornar-se o fundamento material da apropriao de maisvalia, do valor em progresso. A reproduo do sistema , pois, inseparvel da transformao crescente da natureza; as instituies, leis e polticas pblicas iro adequar-se a essa racionalidade. Nessa perspectiva, a escassez hdrica no Brasil e no mundo fruto do desenvolvimento econmico e a degradao dos recursos naturais, parte intrnseca do desenvolvimento que tanto o Cdigo de guas de 1934 ajudou a promover quanto a Lei das guas de 1997 procura estimular. A Lei 9.433 tem sido apresentada como uma soluo puramente tcnica visando garantir a todos, no presente e no futuro, acesso gua na quantidade e com a qualidade adequadas aos seus mltiplos usos. Trata-se, porm, de um instrumento que regula e disciplina as relaes de apropriao e uso de um recurso essencial vida e produo que tende a tornar-se escasso. Implica dizer que uma poderosa interveno do Estado num conflito, claramente expresso ou no, que envolve os mais diferentes grupos de interesse em torno da apropriao da natureza. Considero que, sob a aparncia de atender a todos, a Lei atende essencialmente aos interesses hegemnicos, tal como no passado ocorreu com o Cdigo de guas.

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No Brasil agrrio no havia separao entre a apropriao da gua e da terra. Tinha domnio sobre as guas aquele que, portador ou no do ttulo da terra, era capaz de garantir sobre ela o poder de mando. Nos anos trinta, quando o desenvolvimento era identificado indstria e ao Estado nacionalista, centralizador e provedor de bens e de servios necessrios modernizao, o Cdigo de guas ampliou as guas pblicas e separou a propriedade das quedas dgua da propriedade do solo, passando-as ao domnio do Estado. Por razes de segurana ou para estimular o desenvolvimento, o Estado deveria ter sob seu estrito controle as fontes, a produo e a distribuio de energia; dele era cobrado o aprovisionamento de gua, energia e outros servios essenciais ao desenvolvimento e vida. O Brasil dos anos noventa est inserido num contexto internacional em que avana a mundializao do capital e as propostas neoliberais so apresentadas como nica sada para o retorno ao crescimento econmico e estabilidade. Nessa concepo, o nacionalismo, o protecionismo, o Estado interventor, centralizador e provedor de bens e servios ditos sociais est superado; reformar o Estado, suas instituies e leis um imperativo. Por outro lado, nas ltimas duas dcadas, o ambientalismo expandiu-se e, ao ser assimilado por grupos cada vez mais diversos, ganhou novos contornos. O ambientalismo promovido por governos, organismos internacionais oficiais e semioficiais e pelo capital tem na valorao ambiental a alternativa hegemnica crise. A idia que, ao pagar preos justos para utilizar recursos naturais raros, os indivduos buscaro utiliz-los racional e parcimoniosamente. Portanto, para combater a anunciada escassez dos recursos hdricos, a sada no poderia ser outra: transformar a gua numa mercadoria de alto preo, passvel de ser comprada e vendida independentemente da terra. Dado o carter essencial e um tanto mtico da gua, essa idia no fcil de ser assimilada e aceita. As reformas hdricas que hoje se espalham pelo mundo, ainda que, como a brasileira, sigam os princpios emanados da Conferncia de Dublin e tenham por eixo a valorao econmica da gua, ganham, em cada pas, matizes que as diferenciam, aproximando-se mais ou menos do mercado. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos adequa-se ao ambientalismo mundialmente hegemnico e s reformas econmicas e financeiras realizadas sob a gide do neoliberalismo: amplia o espao mercantil, colocando novas e promissoras

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perspectivas para o capital em crise e desobriga o Estado de muitas tarefas at ento tidas como de sua alada e responsabilidade. Como o antigo Cdigo, a nova Lei deixa claro que a gua deve ser usada visando ao desenvolvimento. A concepo de desenvolvimento que exprime, contudo, no se identifica industrializao que o Cdigo de 1934 procurava promover. Ao pretender assegurar gua atual e s futuras geraes atravs da montagem de um sistema de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos capaz de garantir sua utilizao racional e integrada, a Lei reconhece as limitaes dos recursos hdricos e os danos ambientais que o desenvolvimento pode ocasionar. Como alternativa, acena para a construo de um capitalismo sustentvel, cujas bases seriam dadas pelo avano da cincia e das tcnicas de gesto e pela criao de marcos regulatrios capazes de promover a descentralizao, a participao e a eficiente ao do mercado como alocador de recursos. Subjacente a essa concepo, encontra-se a idia de que a atual crise ambiental, assim como os eventos hidrolgicos crticos no naturais, decorrem do uso inadequado dos recursos naturais e da gua, em particular. A conscincia dos problemas, a reordenao jurdico-institucional, a criao de incentivos capazes de promover o bom uso desses recursos e a educao permitiriam modificar essa realidade, dar um uso adequado e racional aos recursos hdricos e inaugurar uma etapa do desenvolvimento capitalista capaz de conservar a natureza. Considero a degradao ambiental parte intrnseca da expanso capitalista, ou seja, daquilo que comumente se chama desenvolvimento. Assim, se a Lei 9.433 cumprir seu propsito de estimular o desenvolvimento, certamente trar consigo uma acelerao na destruio dos recursos hdricos. No h que se esperar nada diferente apenas pela retrica do desenvolvimento sustentvel. Transformar o semi-rido em provedor de frutas das mesas americanas e europias e os cerrados no grande exportador de soja para alimentar os rebanhos dos pases ricos com certeza no o caminho para a conservao das guas para os brasileiros no presente e no futuro. Toramos, pois, para que a fora poltica dos agricultores norte-americanos continue impondo tarifas importao de produtos agrcolas pelos Estados Unidos, ao que tudo indica o grande entrave s negociaes da ALCA. Afinal, assim agindo eles esto protegendo nossos mananciais hdricos!

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Finalmente, resta lembrar que, segundo a Constituio brasileira, a gua um bem ambiental e esses so bens de uso comum do povo, que a ningum dado o direito de alienar, aos quais todos tm iguais direitos e que a Lei 9.433 reconhece na gua um bem de domnio pblico. H, pois, na prpria legislao, espao para a luta contra a anunciada e progressiva mercantilizao da gua.

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