METODOLOGA PARTICIPATIVA DE JERARQUIZACIN DE PROYECTOS SOCIALES (MPJP)

Fernando Salamanca Marcos Valds

Priorizacin de proyectos sociales

INTRODUCCIN.
La priorizacin o jeraquizacin de proyectos sociales adquiere creciente importancia en la formulacin e implementacin de polticas sociales, puesto que es fundamental en la identificacin de la mejor alternativa de solucin de un problema social independientemente de su origen especfico. Teniendo en cuenta que un mismo problema tiene muchas posibles soluciones, es preciso determinar con relativa precisin, la intervencin mas eficiente, de ms alto impacto y con altos grados de participacin. Esto determina que no todos los proyectos sean posibles de ser implementados. Luego entonces, la pregunta fundamental ser: Como juzgar entre dos o mas proyectos respecto de su calidad e impacto?. Las distintas metodologas de priorizacin de proyectos sociales, tienen como objetivo mejorar la inversin social, tanto en su calidad como en su impacto. Anlogamente a lo anterior, se busca que los proyectos contengan caractersticas redistributivas que eleven la equidad social1 . Adicionalmente se busca entregar al aparato decisional en sus niveles nacionales, regionales y locales, directrices tcnicas para u decisin informada y normalizada, de modo de miminizar los na espacios de incertidumbre y de voluntarismo poltico. Esto se basa en la necesidad de privilegiar aquellos proyectos posibles de ser implementados en base a criterios tcnicos, superando la tendencia a favorecer proyectos legitimados polticamente pero de escasa viabilidad tcnica. Existen numerosas metodologas de jerarquizacin de proyectos sociales2 , estando stas circunscritas a las etapas de preinversin del ciclo lgico de la formulacin de los proyectos sociales. En general, son de tipo cuantitativa y son utilizadas por un pequeo grupo de tcnicos capacitados. La metodologa de priorizacin de proyectos sociales que a continuacin se presenta, es un intento por entregar un mecanismo participativo de jerarquizacin de proyectos sociales y se enmarca dentro de las metodologas cualitativas de jerarquizacin de proyectos. El enfoque participativo en priorizacin de proyectos se ha sealado como de alta confiabilidad, adems de otorgar mayor sostenibilidad a los proyectos implementados. Lo anterior tiene como una de las ventajas ms importantes que, una vez priorizada una cartera de proyectos, sta tenga una alto grado de legitimidad tanto dentro del actor de Estado (llmese Ministerio, Gobernacin o Municipalidad) como dentro de las organizaciones de la sociedad civil, lo cual lo constituye en un primer predictor de xito.

1 La bsqueda de la equidad en y entre proyectos sociales es parte de los esfuerzos de poltica social que "refleja una preocupacin preferente por los mas pobres" , con el fin de lograr la igualdad de oportunidades para los sectores pobres y vulnerables. Sobre el tema ver La Equidad en el Panorama social de Amrica Latina durante los aos 80. (CEPAL 1991), y La Evaluacin social de los Proyectos Sociales, ILPES 1993. 2 Ver Manual de Jerarquizacin de Proyectos, ILPES 1994. Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org 2

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DESCRIPCIN DE METODOLOGA PARTICIPATIVA DE JERARQUIZACIN DE PROYECTOS SOCIALES (MPJP).

1. Aspectos preliminares:
Esta propuesta metodolgica ha sido diseada dada la necesidad de entregar a los distintos actores involucrados en la planificacin social, herramientas participativas y racionales de gestin pblica. La MPJP que a continuacin se describe, es de tipo cualitativa, y ha sido formulada en base a mltiples dimensiones o indicadores de priorizacin, y con diferentes ponderaciones. Las metodologas cuantitativas de jerarquizacin de proyectos, permiten tomar decisiones en base a indicadores de evaluacin econmica - financiera, adems de ser muy potentes para sectores sociales homogneos, pero presentan dificultades de validez y pertinencia en reas sociales, donde los consensos no son alcanzados fcilmente dada la heterogeneidad de las mismas. Uno de los inconvenientes ms serios de las metodologas cuantitativas de priorizacin de proyectos, es su dificultad de no poder cuantificar y monetarizar a precios de mercado el impacto real de un determinado proyecto puesto que es difcil hacer estimaciones vlidas y confiables de los costos e impactos asociados a la implementacin de un proyecto, especialmente en sectores sociales de alto riesgo, as por ejemplo, resulta sumamente difcil poder expresar en unidades monetarias tanto el costo como el impacto social de un proyecto relacionado con la introduccin de Internet en escuelas rurales indgenas. De all que las metodologas cualitativas de priorizacin de proyectos (anlisis prospectivo y jerarquizacin cualitativa) se han relevado tambin como vlidas y confiables en la medida que una de sus ventajas ms sustantivas dicen relacin con la alta legitimidad alcanzada dentro de los actores que tienen la tarea de priorizar proyectos, encontrndose en uso en varios pases de Amrica Latina. Por lo general, las metodologas de priorizacin de proyectos son utilizadas por un conjunto de tcnicos muy restringido, relegando a un segundo plano, al beneficiario. Ello facilita el surgimiento de nuevas formas de asistencialismo y paternalismo de carcter tecnicista, en la medida que otros son los que deciden por el beneficiario que proyectos implementar. Una medida que busca miminizar los efectos perversos de tales prcticas, es el involucramiento del actor en la toma de decisiones. Sin embargo, la participacin social debe tener esquemas de desarrollo diseados racionalmente. La MPJP, busca conjugar participacin y racionalidad, posible de ser implementada a travs del consenso de los actores involucrados. Lo anterior est sustentado en la premisa de que la participacin social necesariamente debe ajustarse a las reglas del juego democrtico. Por lo tanto la participacin social est directamente relacionada con la combinacin de eficiencia y libertad.
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2. Definicin. MPJP es una metodologa cualitativa de priorizacin de proyectos sociales, flexible e interactiva, que consiste en ordenar un conjunto de proyectos de acuerdo a la magnitud relativa de dimensiones de priorizacin definidas colectivamente. 3. Descripcin Metodolgica. Usualmente las metodologas de jerarquizacin de proyectos, consideran factores similares a los que se enumeran y definen a continuacin, con la limitante que sobrevaloran dimensiones relacionados con la rentabilidad econmica o cobertura del proyecto en desmedro de variables administrativas, comunitarias o sistmicas (sinergia e intersectorialidad) entre otras. El conjunto de dimensiones o indicadores de priorizacin, que proporciona la metodologa propuesta, puede ser expandida o disminuida segn las necesidades del rgano evaluador. Sin embargo, es recomendable no extender el nmero de dimensiones de modo que se torne inmanejable la metodologa, sino ms bien, se debe discriminar entre aquellos indicadores o dimensiones que son los ms representativos o de mayor consenso dentro del equipo y los eventuales beneficiarios. Ahora bien, dado que, los integrantes de los equipos evaluadores, en general, tiene escasa informacin respecto de los proyectos donde no han intervenido directamente en su generacin, es recomendable que los proyectistas socialicen sus respectivos proyectos en reuniones de discusin o en forma individual. 4. Actividades previas a la jerarquizacin: Es recomendable que el equipo evaluador encargado de priorizar los proyectos, realice ejercicios previos con carteras de proyectos disponibles3 , de modo de conocer los tipos de proyectos sociales y su pertinencia para la mecnica y funcionamiento de la metodologa propuesta. Para una aplicacin eficiente de la MPJP es necesario, que el equipo de evaluadores encargados de jerarquizar los proyectos efecte las siguientes actividades. Preseleccionar de la cartera total de proyectos, aquellos que posean un monto de significacin importante dentro del lugar geogrfico donde se implementarn. Esto implica, realizar una primera seleccin de proyectos. Es recomendable que la lista de proyectos no sea demasiado larga, puesto que la metodologa de torna ineficiente cuando en el equipo evaluador intervienen variables de tipo fsicas asociadas al cansancio por ejemplo. Conocer la totalidad de los proyectos a priorizar. El no-conocimiento de la cartera de proyectos por parte del equipo evaluador invalida el ejercicio, puesto que no se puede otorgar un puntaje
3 En trminos de ejercicios, estas carteras de proyectos son posibles de obtener en los Bancos Integrados de Proyectos (BIP), de MIDEPLAN o los respectivos SERPLAC/SECPLAC. Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org 4

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determinado a proyectos introducidos a ltima hora o prcticamente ignorados por los evaluadores. Definir con precisin las dimensiones o indicadores, puesto que ello permitir que el trabajo de priorizacin sea ms eficiente. Ponderar la importancia relativa de las dimensiones o indicadores de priorizacin, de acuerdo a criterios empricos y de consenso. D esta forma se ordenan los indicadores en un ranking de e importancia y satisfaccin. La sumatoria de las ponderaciones debe ser igual a uno (1). Las dimensiones o indicadores propuestos deben ser mutuamente excluyentes, es decir, una dimensin determinada no debe ser semejante ni estar contenida en otra, puesto que ello sobreevala y/o contamina la dimensin en cuestin. Definir el rango de variacin de cada indicador, entregando instrucciones sobre los subyacentes en cada cada calificacin. Es recomendable utilizar una escala conocida y que no presente dificultades de apreciacin. En ese sentido, es posible utilizar la escala de notas tradicional de 1 7, donde 1 - 3,9 malo, 4 - 4,9 regular, 5 - 5,9 bueno, 6 - 7 excelente. En caso necesario, podra abrirse una dimensin en varios componentes o indicadores, pero debe cumplir con el requisito de que dichos componentes sean mutuamente excluyentes. Para la aplicacin de la MPJP se entregan dos hojas por participante para la identificacin de proyectos jerarquizables. Cada hoja debe contener una matriz de mxn, donde en la primera fila (m), estn los indicadores o dimensiones de priorizacin, con sus respectivas notas y ponderacin4 . En tanto en la primera columna (n), estn identificados los proyectos a priorizar. La modalidad mas adecuada de trabajo es la discusin grupal de la cartera tentativa de proyectos, la plenaria permitir un consenso final para la jerarquizacin. En caso de que dos o mas proyecto obtengan el mismo puntaje de ponderacin, se deber aplicar nuevamente la MPJP al conjunto de proyectos con igual puntaje. Se debe definir el lmite de corte, a partir del cual se establezca la frontera entre los proyectos aprobados y los que no, p.e., si la escala a utilizar es la escala de 1 - 7, entonces todos los proyectos que obtengan puntajes ponderados menores a 4 no sern financiados. En caso de que los recursos alcancen para financiar mas proyectos, se reformularn aquellos proyectos que estn alrededor del lmite de corte, poniendo nfasis en aquellas dimensiones mal calificadas. En general, MPJP debe ser una construccin colectiva de los actores involucrados en el proceso de jerarquizacin de proyectos sociales, por lo estos deben ejercer todos aquellos elementos que tiendan a elevar la capacidad de generar consenso.

4 Ver tabla de priorizacin, pg 15 y 16. Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org 5

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DEFINICIN DE INDICADORES DE PRIORIZACIN.

1. Focalizacin. La focalizacin de las polticas pblicas, es una de las prioridades del actual marco de Inversin Social, que dice relacin con la asignacin prioritaria de recursos y esfuerzos en los sectores vulnerables y pobres5 . Dentro de esta lgica, la focalizacin debe ser entendida como una actividad selectiva, que discrimina, en un cierto espacio social estratificado y heterogneo, a aquellos grupos sociales vulnerables o con precaria situacin socioeconmica para llevar a cabo la inversin social. Es en esos grupos sociales definidos como vulnerables o en riesgo social en donde se debe concentrar dicha inversin social. De all que, se debe privilegiar los proyectos que busquen modificar la tendencia reproductiva de la pobreza de los grupos sociales que se encuentran en esa situacin, y dentro de ellos, a los mas vulnerables (mujeres, nios, minusvlidos, tercera edad, indgenas, etc). La focalizacin6 tiene, a su vez, dos dimensiones a saber: Focalizacin sectorial y territorial. En donde la focalizacin sectorial es aquella que dice relacin con la seleccin del sector en el cual se desea invertir, llmese infraestructura, salud, educacin, vivienda, etc. En cambio, la focalizacin territorial, dice relacin con la seleccin del bolsn de pobreza en el cual se desea invertir. Por lo tanto, un plan, programa o proyecto de erradicacin de la pobreza debera cumplir con estos dos indicadores. Ello asegura que el plan, programa o proyecto tenga un alto impacto redistributivo. Hay que hacer la distincin entre proyecto acotado y proyecto focalizado. Un proyecto puede estar acotado pero no focalizado, en cambio, un proyecto focalizado debe estar acotado. Un proyecto focalizado es aquel que es la expresin de la sumatoria de los distintos tipos de acotamiento (segmentacin sectorial, social, temporal, ubicacin geogrfica, etc.) Para una eficiente evaluacin de la dimensin focalizacin, se debe tener en cuenta las condiciones empricas arrojadas por el diagnstico que fundamenta el proyecto. Esto es vlido para todas las dems dimensiones o indicadores.

5 "...es indispensable visualizar las reas de mayor pobreza y focalizar territorialmente el esfuerzo". Pobreza y Gestin Local, Perspectivas Sectoriales. Maira L. Fundacin Ebert. Pg 5. 6 La Focalizacin "consiste en concentrar los recursos disponibles en una poblacin de beneficiarios potenciales, claramente identificada, y luego disear el programa o proyecto con que se pretende atender un determinado problema o necesidad insatisfecha, teniendo en cuenta las caractersticas de esa poblacin..." . Existen otras definiciones del concepto, en todo caso similares, usados como sinnimo de selectividad o localizacin, ver Focalizacin y Pobreza. Cuadernos de la CEPAL. N 71. 1995 Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org 6

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2. Factibilidad Econmica. La imposibilidad de financiar todos los proyectos que postulan a un cierto fondo, hacen que esta dimensin cobre importancia relativa y en algunos casos sea determinante para al asignacin de los recursos. El costo de un proyecto social tiene que ver con los recursos (humanos7 , equipamiento8 y de infraestructura9 ) que son necesarios para planificar, gestionar y ejecutar dichos planes, programas o proyectos. El costo total estar dado entonces, por los costos de planificacin, gestin y ejecucin. Luego, al disear un proyecto se debe considerar la disponibilidad de fondos, de modo que los costos del proyectos no sean mayores que la disponibilidad de dichos fondos. Ha de recordarse que los proyectos sociales, adems de generar costos de mantencin post proyecto, estn sujetos a depreciacin, y requieren de personal para su administracin. Luego estos costos recurrentes presionan sobre los fondos regulares regionales, sectoriales o municipales, y deben ser considerados para la toma de decisiones. De all que el costo de un proyecto debe ser estudiado con detencin, puesto que la mayora de los planes, programas y proyectos sociales compiten con otros por recursos que provienen de fondos de inversin, cuyos volmenes por definicin son escasos. La forma mas prctica de evaluar la factibilidad econmica de un proyecto, es estimar el costo por beneficiario directo, pero debe cautelarse que este costo est en funcin del tipo de problema social, p.e. altos costos en proyectos de minusvalidez y bajos costos en proyectos comunicacionales. Como asimismo, debe cuantificarse los costos de mantencin hipotticos futuros, para determinar su viabilidad posterior a la terminacin de la ejecucin del proyecto.

7 Los recursos humanos dicen relacin con el perfil tcnico que las personas dedicadas a una determinada tarea deberan poseer (por ejemplo, el costo de un proyecto econmico, no ser el mismo si es dirigido por un economista que por un antroplogo), como asimismo, con el tiempo de gestin y el tipo de dedicacin, puesto que en general, no existe disponibilidad completa de profesionales para una sola tarea, por lo tanto, se debe tener en cuenta el costo que tiene desplazar un profesional o un equipo de profesionales a otra tarea. 8 Estos recursos estn relacionados con los elementos fsicos que se deben considerar para elevar la eficiencia de la planificacin tales como escritorios, mesas, salas de reunin, sillas, caf, etc. 9 Estos recursos estn relacionados con aquellos elementos de comunicacin y procesamiento necesarios para optimizar la gestin, es decir con hardware y el software disponible. Su costo est dado por la diferencia entre los elementos necesarios y los disponibles. Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org 7

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3. Factibilidad Administrativa. Existen organismos pblicos que disponen de plantas tcnicas idneas y de tipo multidisciplinarias. Sin embargo, esto no es la regla general en zonas rurales o alejadas del centro poltico y administrativo. A medida que estos organismos pblicos se alejan de los polos de desarrollo, sus plantas tcnicas sufren los efectos de la marginalidad territorial. Existen comunas que por razones presupuestarias y de mercado10 , no poseen toda la gama de profesionales deseable y necesaria para la implementacin de los mismos. Esto implica que las dificultades en trminos de formulacin o administracin de los proyectos, se incrementan por problemas de idoneidad tcnica y administrativa. Para implementar un proyecto social, su sostenibilidad administrativa es esencial. De all que sea necesario tener en cuenta esta dimensin, puesto que parte de las ineficiencias en el diagnstico, planificacin, ejecucin e implementacin de los proyectos, como tambin su bajo impacto, es atribuible e imputable a incapacidad administrativa de gestin, lo cual tiende a elevar los costos de operacin, que eventualmente podran hacer fracasar la ejecucin del proyecto. Por lo tanto, los evaluadores deben ponderar adecuadamente a la institucin que implementar el proyecto. Esto quiere decir que se debe evaluar tanto a la institucin u organismo como al equipo profesional que estar a cargo de la ejecucin del proyecto, en trminos de su experiencia, expertizaje y especializacin. Aspectos que deben estar relacionados con el tipo de proyecto a implementar. Del mismo modo, se debe tener un proxy evaluativo de la sostenibilidad administrativa que debe ser incluida en la evaluacin de esta dimensin. Esto quiere decir que los evaluadores deben generar un acercamiento prospectivo respecto de la fase de post - trmino del financiamiento del proyecto e incluir en la evaluacin de esta dimensin, la capacidad del organismo ejecutor para asistir a los beneficiarios una vez concluida la ejecucin del proyecto.

10 En general estas son comunas pobres, que debido a su marginalidad territorial y situacin de pobreza, no es atractiva para profesionales que tienen expectativas de consumo mayores. Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org 8

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4. Factibilidad Poltica. Los proyectos tienen diferentes grados de aceptacin poltica. Por lo cual, esta dimensin es crucial si el proyecto implica para su aprobacin y mantencin, el consenso o la cooperacin de los actores polticos de distinto signo y las organizaciones sociales involucradas. Por ello es de mucha importancia el conocimiento de los concejos municipales o regionales y su receptividad a cada proyecto sujeto a evaluacin, en ese sentido, ser necesario construir mapas de configuraciones polticas que ayuden a determinar la viabilidad del proyecto11 , como asimismo, se debe tener un conocimiento mas o menos acabado de los mecanismos de poder formales e informales que operar al interior de los cuerpos institucionales de decisin. Adicionalmente, esta dimensin debe considerar la coyuntura social y econmica, adems de su tipo, puesto que la factibilidad de implementar un proyecto dada una coyuntura electoral, de inestabilidad social y/o poltica o de crisis econmica introduce elementos que no son controlables por parte del equipo evaluador, por lo cual no se puede asegurar la sostenibilidad del proyecto. Lo anterior tambin es vlido para la sociedad civil y sus organizaciones. En este caso, debido a que los proyectos son, por definicin, generados participativamente, entonces la factibilidad poltica es ms amplia por incluir a los mismos beneficiarios como sus principales impulsores. En el caso de mantencin de la inversin, o sostenibilidad del proyecto, esta factibilidad implica que los actores sociales deberan consensuar su tipo o grado de cooperacin econmica y/o social.

11 Para un acercamiento al tema de la metodologa de la construccin de los mapas polticos, ver : Aspectos Prcticos y Metodolgicos de la Planificacin Estratgica a nivel Municipal. Salamanca Fernando. Ponencia presentada al seminario: Planificacin estratgica de la gestin Municipal. Ciudad 2000. Crdoba. Argentina. Mayo 1996. El Agua 1996. Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org 9

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5. Insercin comunitaria y sociedad civil Un principio bsico de la profundizacin de la democracia es el protagonismo de la sociedad civil en los mecanismos decisorios de programas y proyectos sociales, en el marco de convertir beneficiarios en actores sociales, ayudando al fortalecimiento de organizaciones intermedias. En ese sentido, la sociedad civil ha de ser considerado en la identificacin de los proyectos, tanto en la colaboracin o prestaciones de servicios como en la ejecucin de proyectos a nivel local. Tambin en el compromiso de la sociedad civil se considera el rol de organizaciones benficas de capas medias y la participacin del sector privado empresarial. Se considera que los proyectos sociales deberan tener un grado creciente de generacin e implementacin comunitaria. Las ventajas asociadas o beneficios adicionales de la insercin comunitaria es que fortalece organizaciones de base y facilita el acceso a otros programas sociales y fondos de inversin, mejora la relacin con el municipio u otras instancias gubernamentales y permite el desarrollo de redes horizontales de cooperacin en la poblacin objetivo. Esto implica que se debe dimensionar el nivel participativo de gestacin del proyecto, en atributos tales como la concordancia entre las condiciones de generacin del proyecto, calidad y pertinencia de los autodiagnsticos, consistencia entre objetivos y entrecruzamientos con el espacio social de inters, involucramiento de la poblacin objetivo en las actividades del proyecto entre otras. Dentro de la insercin comunitaria pueden incluirse organizaciones tales como Juntas de Vecinos, Agrupaciones de Pequeos Agricultores, organizaciones religiosas, culturales, tnicas, juveniles, de gnero y similares, como asimismo se debe intentar incorporar dentro de esta lgica, a organizaciones de tipo informal, tales como equipos deportivos, grupos culturales y de inters u otros.

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6. Capacidad erradicatoria. Se reconoce que en ltima instancia, la ruptura del crculo vicioso de la pobreza se logra mediante el acceso a grados aceptables de ingreso. Es esencial que los programas o proyectos tengan capacidad erradicatoria en trminos de incremento de ingreso o generacin de empleo, pero esta capacidad se facilita por el acceso de bienes y servicios que son condicin necesaria para ingresar en mejores condiciones al mercado de trabajo. Pero por otro lado, se debe considerar que la calidad de vida de la poblacin no es relacin directa del ingreso, por lo tanto, tambin se debe evaluar la posibilidad de satisfacer las necesidades bsicas insatisfechas, cuya satisfaccin tienda a mejorar la calidad de vida de la poblacin objetivo. Es natural que muchos proyectos sociales no tengan capacidad directa de generacin de ingreso o fuentes de empleo. Por ejemplo: en un sector determinado, la implementacin del proyecto, incrementar en un 25% el ingreso familiar. Sin embargo, en ese lugar no existe tendido elctrico ni sistema de eliminacin de excretas, por lo cual la calidad de vida no tendr un crecimiento proporcional al incremento del ingreso. An as, la misma implementacin del proyecto, genera empleo directo e indirecto, as como compra de insumos locales. Luego el evaluador en la dimensin capacidad erradicatoria, debe considerar la potencialidad del proyecto de incrementar sostenidamente el ingreso o el empleo, o bien romper crculos reproductores de pobreza mediante el desarrollo de habilidades sociales como redes de apoyo, insercin laboral, e incluso el fortalecimiento de atributos psicosociales como autoestima, tolerancia a la frustracin y proyectos de vida.

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7. Ajuste a Objetivos. Este indicador est relacionado con la capacidad del proyecto de relacionarse e insertarse armnicamente con los objetivos y polticas sociales definidas por los rganos planificadores pertinentes para un cierto sector, en trminos de prioridad de polticas pblicas como p.e. vulnerabilidad, territorio, focalizacin y cobertura. De modo que, lo que se busca ponderar, es la capacidad que tiene un determinado proyecto de enmarcarse en la lgica de las polticas sociales, dada por las metas trazadas y estipuladas con anterioridad. Esta dimensin debe privilegiar a aquellos proyectos que cumplan con las metas definidas en los planes y programas a niveles nacional, regional y comunal. Mientras ms estrecha sea la relacin entre el proyecto a priorizar y los objetivos de los planes y programas diseados para intervenir la realidad social, mas alto ser el puntaje asignado. En general, se requiere que los proyectos tengan relacin directa con los planes y programas diseados por los organismos planificadores. A pesar de lo cual, habrn algunos proyectos que tendrn una relacin mas directa respecto de los objetivos generales de los planes y programas y otros su relacin ser mas tangencial o complementaria.. En sntesis, lo que busca medir este indicador, es el aporte de cada proyecto a las metas trazadas en los planes y programas de carcter global definidas fundamentalmente (aunque no necesariamente) por el Estado. Por ejemplo, el proyecto: Gestacin de Procesos Organizacionales en las agrupaciones juveniles deportivas informales, estara bien evaluado en todas las dimensiones, sin embargo estara mal evaluado en esta dimensin, puesto que no se enmarcara directamente en un Subrea de un Programa de prevencin de consumo masivo de drogas y alcohol.

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8. Sinerga e intersectorialidad. Los proyectos pueden tener favorables impactos considerados en s mismo, pero se espera de ellos adems una serie de efectos encadenados en otros sectores sociales y productivos e impactos extensivos en el territorio (comunal o intercomunal). Luego es relevante en todo proyecto determinar su capacidad de insercin sistmica en su territorio adems de incrementar relaciones intersectoriales. Las relaciones a privilegiar seran de tres tipos: a nivel gubernamental (los Municipios o Servicios descentralizados ministeriales, p.e. Consultorio en Salud, Escuelas subvencionadas), a nivel de agencias gubernamentales dirigidas a temas emergentes como FOSIS, INJUV, CONADI, FONADIS, etc. y a nivel de la sociedad civil (organizaciones de base social como Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, ONGs. y la actividad privada (local y regional)) La sinerga incluye efectos difusivos (o de respuesta) adems de, considerar los efectos secundarios, residuales o efectos pantallas (deseables o no) que podra tener la implementacin de un proyecto. La evaluacin de los efectos posteriores al trmino de la ejecucin del proyecto resulta entonces preponderante para la priorizacin de los proyectos, en la medida que un proyecto puede generar efectos negativos y no beneficiosos en el futuro para la poblacin objetivo. Para tener un acercamiento a los efectos futuros, es conveniente realizar anlisis prospectivos de modo de minimizar el espacio de incertidumbre que afecte negativamente el impacto esperado.

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PRESENTACIN DE TABLA DE PRIORIZACIN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS SOCIALES.

Las tablas de priorizacin participativa de proyectos sociales que a continuacin se ofrece, estn constituidas por dos tablas mxn. La primera tabla, (Pag 15) se estructura de la siguiente manera: La primera fila (MPJP) contiene dos subfilas, donde en la primera superior se encuentra la lista de dimensiones o indicadores de priorizacin definidos por el equipo evaluador. En la subfila inferior se encuentran los casilleros que deben contener las notas asignadas para cada proyecto respecto del indicador correspondiente. Por su parte, en la primera columna (MPJP) se ubican la cartera de proyectos a priorizar, el orden de ubicacin debe ser aleatorio. La segunda tabla (Pag 16) es una complejizacin de la primera. La diferencia principal radica en que en la primera fila, hay tres subfilas en vez de dos, en donde la subfila del medio se especifica el ponderador correspondiente a la dimensin de priorizacin respectiva ( 1..n) y en l s columnas a correspondientes a las dimensiones o indicadores, hay dos subcolumnas, en donde en la primera subcolumna (1...n) va la nota media obtenida por el proyecto n en la dimensin respectiva. En cambio en la segunda subcolumna (1...n) va el puntaje ponderado de la nota del proyecto n y la ponderacin respectiva. En la ltima fila (()), se ubican las sumas de las notas correspondiente a cada indicador. En la ltima columna ( ) se ubica nota ponderada del proyecto n respecto del indicador correspondiente. Cuando se realiza el ejercicio de priorizacin de proyectos, se debe entregar la primera tabla de priorizacin. En ella cada evaluador, coloca la nota que estime correspondiente a cada dimensin o indicador de priorizacin. Se deben promediar todas las notas individuales para cada indicador, luego la nota media se traslada a la segunda tabla de priorizacin a la casilla (1...n) que luego es ponderada, para as obtener la nota de priorizacin del proyecto n. Cuando dos o ms proyectos empatan, se debe aplicar nuevamente la metodologa. Si un proyecto obtiene una nota inferior a la nota anterior, se elimina y si nuevamente hay proyectos empatados, se propone entregar la decisin de la nota de priorizacin a juicio de expertos, para no prolongar excesivamente la tarea de priorizacin.

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Tabla N 1: PRIORIZACIN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS SOCIALES.

MPJP
Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4

Focalizacin

Fact. Econm

Fac. Poltica

Fact. Admin

Cap. Errad

Inser. Com

Ajuste a Obj

Sinerga

Indicador n

Nota

Nota

Nota

Nota

Nota

Nota

Nota

Nota

Nota

Proyecto n

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Tabla N 2: PRIORIZACIN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS SOCIALES.

Focalizacin

Fact. Econm

Fact. Poltica

Fact. Admin

Cap. Errad

Inser. Com

Ajuste a Obj.

Sinergia

Indicador n

MPJP
1 Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4

1 1 2

2 2 3

3 3 4

4 4 5

5 5 6

6 6 7

7 7 8

8 8 n

n n

Proyecto n

()

1...n: 1...n:

():

Sumatoria de las notas medias obtenida por el proyecto n en la dimensin respectiva Nota media obtenida por el proyecto n en la dimensin respectiva. Puntaje ponderado entre la nota del proyecto n y la ponderacin respectiva.

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La sumatoria de las ponderaciones debe ser igual a uno.

j=1

j = ( 1 + 2 + 3 + 4 +....+ n ) = 1
n

La nota ponderada del proyecto es igual a:

= i donde:
i=1 : Puntaje ponderado de la nota del proyecto n frente al indicador correspondiente.

n j i

nn

: Nota ponderada del proyecto : Ponderacin del indicador de priorizacin. : Nota del Proyecto frente al indicador de priorizacin.

En la columna se encuentra la nota ponderada del proyecto n. La lista de proyectos priorizados se ordena de mayor a menor, en donde los proyectos que primero accedern a los fondos de inversin sern aquellos que obtengan la mayor nota ponderada. Adicionalmente, las medias de los puntajes marginales de la ltima fila, entregan informacin respecto de la percepcin que tiene el equipo evaluador respecto de la importancia relativa de un indicador sobre otro. Permite adems, hacer comparaciones temporales y entrega elementos que admite el estudio de las variables que inciden en la variacin de la apreciacin de los indicadores. La media del indicador de priorizacin est dado por : n

di = i /n , donde :
i=1

di

: Puntaje del indicador de priorizacin. : Nota del proyecto correspondiente al indicador de priorizacin j. : Nmero total de proyectos de la cartera de proyectos priorizada.

i
n

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Ejercicio Prctico.
En la Comuna de Alincura, se dispone de $ 1.000 millones de pesos, para el financiamiento de proyecto sociales, insertos en el Plan Comunal de Superacin de la Pobreza. En la cartera actual de proyectos existen alrededor de 200 proyectos sin ejecutar esperando financiamiento. El municipio ha decidido jerarquizar estos proyectos para lograr tener una apreciacin objetiva de los proyectos que la comunidad desea que se ejecuten. Sin embargo, dado que el monto disponible no es suficiente para financiar todos los proyectos se ha decidido otorgar financiamiento al 20 % de ellos. Para ello, se ha reunido el comit intersectorial de la comuna y representantes de la comunidad, que para efectos de esta actividad tendr el nombre de comit tcnico evaluador de proyectos (CTEP). El CTEP ha realizado ejercicios con carteras de proyectos simuladas para habituarse a la metodologa de trabajo y la aplicacin de la MPJP. El CTEP ha estimado trabajar con las dimensiones propuestas y ha ponderado dichas dimensiones o indicadores de la siguiente manera:

Dimensin de priorizacin a.b.c.d.e.f.g.h.Focalizacin Factibilidad Econmica Factibilidad Poltica Factibilidad Administrativa Capacidad Erradicatoria Insercin Comunitaria Ajuste a Objetivos Sinergia

Ponderacin 20 % = 0,2. 10 % = 0,1. 10 % = 0,1. 10 % = 0,1. 20 % = 0,2. 10 % = 0,1. 10 % = 0,1. 10 % = 0,1.

La escala a utilizar ser la escala de 1 - 7, donde 4,5 ser el valor que divide el conjunto de proyectos. Los proyectos mayores o iguales a 4,5, sern los proyectos financiables.

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COMUNA DE ALINCURA.
Primera reunin de trabajo CTEP. TABLA DE PRIORIZACIN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS SOCIALES.

Focalizacin

Fact. Econm 0,1

Fact. Poltica 0,1

Fact. Admin 0,1

Cap. Errad 0,2

Inser. Com 0,1

Ajuste a Obj. 0,1

Sinergia 0,1

MPJP
1 Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4 Proyecto 5 Proyecto 6 Proyecto 7 Proyecto 8 Proyecto 9 Proyecto 10 7 3 5 3 6 7 6 5 6 4

0,2

8 0,1 0,3 0,7 0,6 0,2 0,4 0,6 0,7 0,1 0,6 3,7 3,8 4,1 4,8 4,9 5,3 5,6 5,4 4,3 4,4

1 1,4 0,6 1.0 0,6 1,2 1,4 1,2 1,0 1,2 0,8 52

2 1 7 3 1 3 5 7 7 5 2 41

2 0,1 1,4 0,3 0,1 0,3 0,5 0,7 0,7 0,5 0,2

3 7 1 3 7 5 3 5 6 7 5 49

3 0,7 0,1 0,3 0,7 0,5 0,3 0,5 0,6 0,7 0,5

4 2 7 5 7 6 7 3 4 4 3 48

4 0,2 0,7 0,5 0,7 0,6 0,7 0,3 0,4 0,4 0,3

5 1 2 3 6 6 5 6 4 1 4 38

5 0,2 0,4 0,6 1,2 1,2 1,0 1,2 0,8 0,2 0,8

6 4 7 5 4 2 3 4 5 6 6 46

6 0,4 0,7 0,5 0,4 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,6

7 6 3 2 5 7 7 7 7 6 6 56

7 0,6 0,3 0,2 0,5 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6

8 1 3 7 6 2 4 6 7 1 6 43

()

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Priorizacin de proyectos sociales

COMUNA DE ALINCURA.
Segunda reunin de trabajo CTEP.

TABLA DE PRIORIZACIN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS SOCIALES.

Focalizacin

Fact. Econm 0,1

Fact. Poltica 0,1

Fact. Admin 0,1

Cap. Errad 0,2

Inser. Com 0,1

Ajuste a Obj. 0,1

Sinergia 0,1

MPJP
1 Proyecto 11 Proyecto 12 Proyecto 13 Proyecto 14 Proyecto 15 Proyecto 16 Proyecto 17 Proyecto 18 Proyecto 19 Proyecto 20 7 4 5 4 7 7 6 5 6 3

0,2

8 0,6 0,3 0,7 0,6 0,2 0,4 0,6 0,7 0,3 0,6 6,0 4,1 4,6 5,1 5,2 5,6 5,6 5,9 4,5 4,2

1 1,4 0,8 1,0 0,8 1,4 1,4 1,2 1,0 1,2 0,6 54

2 7 7 6 2 4 4 7 7 5 2 51

2 0,7 0,7 0,6 0,2 0,4 0,4 0,7 0,7 0,5 0,2

3 7 2 3 7 5 3 5 6 7 5 50

3 0,7 0,2 0,3 0,7 0,5 0,3 0,5 0,6 0,7 0,5

4 6 7 5 7 6 7 3 5 4 3 53

4 0,6 0,7 0,5 0,7 0,6 0,7 0,3 0,5 0,4 0,3

5 5 2 3 6 6 7 6 6 1 4 46

5 1,0 0,8 0,6 1,2 1,2 1,4 1,2 1,2 0,2 0,8

6 4 7 5 4 2 3 4 5 6 6 46

6 0,4 0,7 0,5 0,4 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,6

7 6 3 4 5 7 7 7 7 6 6 58

7 0,6 0,3 0,4 0,5 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6

8 6 3 7 6 2 4 6 7 3 6 50

()

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20

Priorizacin de proyectos sociales

Los proyectos que se priorizan a continuacin, han obtenido la misma nota ponderada, por lo tanto se debe aplicar nuevamente la metodologa anulando las notas anteriores.

Focalizacin

Fact. Econm 0,1

Fact. Poltica 0,1

Fact. Admin 0,1

Cap. Errad 0,2

Inser. Com 0,1

Ajuste a Obj. 0,1

Sinergia 0,1

MPJP
1 Proyecto 7 Proyecto 16 Proyecto 17 7 7 5

0,2

8 0,6 0,5 0,5 5,9 5,6 5,3

1 1,4 1,4 1,0 19

2 7 4 7 18

2 0,7 0,4 0,7

3 5 2 5 12

3 0,5 0,2 0,5

4 3 7 3 13

4 0,3 0,7 0,3

5 6 7 6 19

5 1,2 1,4 1,2

6 5 3 4 12

6 0,5 0,3 0,4

7 7 7 7 21

7 0,7 0,7 0,7

8 6 5 5 16

()

Focalizacin

Fact. Econm 0,1

Fact. Poltica 0,1

Fact. Admin 0,1

Cap. Errad 0,2

Inser. Com 0,1

Ajuste a O bj. 0,1

Sinerga 0,1

MPJP
1 Proyecto 3 Proyecto 12 5 4

0,2

8 0,7 0,3 4,4 4,3

1 1,0 0,8 9

2 4 7 11

2 0,4 0,7

3 5 2 7

3 0,5 0,2

4 5 7 12

4 0,5 0,7

5 3 6 9

5 0,6 1,2

6 5 1 6

6 0,5 0,1

7 2 3 5

7 0,2 0,3

8 7 3 10

()

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Priorizacin de proyectos sociales

Evaluacin de Indicadores.

Evaluacin de Indicadores 1. Focalizacin. 2. Factibilidad Econmica 3. Factibilidad Poltica 4. Factibilidad Administrativa 5. Capacidad Erradicatoria 6. Insercin Comunitaria 7. Ajuste a Objetivos. 8. Sinergia Total

Puntaje R1 52 41 49 48 38 46 56 43 330

Per CTEP1 5.2 4.1 4.9 4.8 3.8 4.6 5.6 4.3 33

Puntaje R2 54 51 50 53 46 46 58 50 358

Per CTEP2 5.4 5.1 5 5.3 4.6 4.6 5.8 5 35.8

Donde R1, R2 Puntaje R1, R2

: :

Es la primera y segunda reunin de trabajo del CTEP. Sumatoria de notas de la correspondiente a la dimensin o indicador de priorizacin. Media de los puntajes marginales de la ltima fila de la tabla.

Per CTEP1, CTEP2 :

La media de las evaluaciones es de 4,3, evaluacin que est por debajo de la nota establecida por el CTEP. Esto quiere decir que la calidad los proyectos en general, est por debajo de lo ptimo, se recomienda reformular los proyectos de modo de mejorar los aspectos que muestran falencias. Los resultados obtenidos muestran que el indicador nmero 5 (Capacidad Erradicatoria), es percibido por el CTEP, como la dimensin mas dbil de la cartera de proyectos priorizada, en cambio, la mas alta es la dimensin nmero 7. Se recomienda mejorar sustantivamente la dimensin N 5 en la formulacin de los proyectos, puesto que para el CTEP, esta dimensin es una de las mas importantes.

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Priorizacin de proyectos sociales

La cartera Priorizada de proyectos es la que sigue:

MPJP
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.Proyecto 11 Proyecto 18 Proyecto 7 Proyecto 16 Proyecto 17 Proyecto 8 Proyecto 6 Proyecto 15 Proyecto 14 Proyecto 5 Proyecto 4 Proyecto 13 Proyecto 19 Proyecto 10 Proyecto 9 Proyecto 20 Proyecto 3 Proyecto 12 Proyecto 2 Proyecto 1 4,1 4,1 5,6 5,6 5,6

6,0 5,9 5,9 5,6 5,3 (*) 5,4 5,3 5,2 5,1 4,9 4,8 4,6 4,5 4,4 4,3 4,2 4,4 4,3 3,8 3,7

En base a la cartera priorizada de proyectos, la decisin final deber ser en funcin del financiamiento disponible, considerando que en esta cartera habrn proyectos con diferentes costos. Debe adems contemplarse capacitacin y asistencia tcnica a los proyectistas cuyos proyectos estn por debajo de la media de la cartera de proyectos.

(*) Este proyecto ha obtenido una nota ponderada inferior a la que obtuvo en la primera oportunidad, por lo tanto debera ser eliminado de la cartera de proyectos. Sin embargo, deben definirse con antelacin y claridad los mecanismos que operarn en caso que existan dos o mas proyectos en esta misma situacin. Un mecanismo podra ser reformular el proyecto en aquellas dimensiones deficientes e introducir el proyecto nuevamente en la cartera priorizada. Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org

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Priorizacin de proyectos sociales

BIBLIOGRAFIA.

1.2.3.4.5.6.-

La Equidad en el Panorama social de Amrica Latina durante los aos 80. CEPAL 1991. La Evaluacin social de los Proyectos Sociales, ILPES 1993. Manual de Jerarquizacin de Proyectos, ILPES 1994. Pobreza y Gestin Local, Perspectivas Sectoriales. Maira L. Fundacin Ebert. Focalizacin y Pobreza. Cuadernos de la CEPAL. N 71. 1995. Aspectos Prcticos y Metodolgicos de la Planificacin Estratgica a nivel Municipal. Salamanca Fernando. Seminario : Planificacin estratgica de la gestin Municipal. Ciudad 2000. Crdoba. Argentina. Mayo 1996. El Agua 1996. Manual para la toma de decisiones multicriterio. Barba - Romero Sergio. ILPES. 1996. Prospectiva y planificacin estratgica. S.G. Editores. 1991. Michel Gobet. Evaluacin de Proyectos Sociales. Grupo Editor Latinoamericano. Cohen y Franco. 1988.

7.8.9.-

Fernando Salamanca: el_agua@entelchile.net Marcos Valds: mrv@mapunet.org

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