SISTEMA DE CREDITO PUBLICO

NORMAS BASICAS

Este documento se ha diseado para informar al pblico en general sobre las disposiciones legales aplicadas en el Ministerio de Hacienda. Su validez es solamente informativa, el MINISTERIO DE HACIENDA no garantiza nada en este documento explcita o implcitamente.

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Contenido
Ttulo I Disposiciones Generales Cap. I Cap. II Cap. III Ttulo II Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica Cap. I Cap. II Ttulo III Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica Cap. I Cap. II Cap. III Cap. IV Cap. V Cap. VI Cap. VII Finalidad, Marco de Referencia y Responsables ............................................... Inicio de Operaciones de Crdito Pblico .......................................................... Negociacin de la Deuda Pblica ...................................................................... Contratacin de la Deuda Pblica ...................................................................... Utilizacin de la Deuda Pblica .......................................................................... Servicio de la Deuda Pblica ............................................................................. Seguimiento y Evaluacin de las Operaciones de Crdito Pblico ................... 9 10 12 13 14 16 17 Finalidad, Marco de Referencia y Responsables ............................................... Procesos y Resultados ...................................................................................... 8 8 Aspectos Generales ........................................................................................... Marco Conceptual .............................................................................................. Proceso e Interrelaciones del Sistema de Crdito Pblico ................................ 1 5 6

Normas Bsicas Sistema de Crdito Pblico

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- (Sistema de Crdito Pblico) El Sistema de Crdito Pblico es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para la eficiente y eficaz gestin de la deuda pblica en el marco de la administracin financiera gubernamental. El Sistema de Crdito Pblico regula las operaciones relativas a la captacin y administracin de recursos financieros, obtenidos por la va del endeudamiento pblico interno o externo, contemplados en el Presupuesto General de la Nacin, y destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector pblico es deficitario, a cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos de emergencia. Los componentes del Sistema de Crdito Pblico son: la deuda pblica interna y la deuda pblica externa, sean stas de corto o largo plazo. Artculo 2.- (Objetivos de las Normas Bsicas) Las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico tienen como objetivos: a. Definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y eficiente administracin de las operaciones de crdito pblico, en el marco de la administracin financiera gubernamental. b. Proporcionar criterios tcnico- administrativos para la captacin de recursos internos y externos por la va del endeudamiento pblico, a nivel nacional, departamental y municipal. c. Establecer competencias y responsabilidades de los niveles de organizacin del Sistema de Crdito Pblico.

d. Determinar el alcance de la interrelacin entre el Sistema de Crdito Pblico y los dems sistemas de administracin y control Gubernamentales regulados por la Ley 1178 y con el Sistema Nacional d Inversin Pblica (SNIP). Artculo 3.- (Principios de las Normas Bsicas) Los principios que sustentan las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico son: a. Sostenibilidad, que debe asegurar que la deuda pblica no amenace la estabilidad de la econmica en su conjunto. b. Eficiencia, que determina que las operaciones de crdito pblico deben contratarse considerando las tasas, los plazos y las condiciones ms convenientes a los fines del Estado. c. Centralizacin, que establece que las decisiones referidas al endeudamiento pblico estn supeditadas a procesos centralizados de inicio de operaciones de crdito pblico; aunque

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su negociacin, contratacin, utilizacin, servicio y registro puedan realizarse a nivel descentralizado. d. Oportunidad, transparencia y validez de la informacin, que facilite la toma de decisiones referidas a la captacin, asignacin y manejo de recursos financieros, obtenidos por va del endeudamiento, minimizando riesgos y/o la adquisicin de recursos de alto costo en trminos relativos. Artculo 4.- (Ambito de aplicacin) Las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico son de uso y aplicacin obligatoria en todas las entidades del sector pblico sealadas en los Artculos 3o. y 4o. de la Ley 1178, que participen en operaciones de crdito pblico. Artculo 5.- (Niveles de Organizacin del Sistema), El Sistema de Crdito Pblico estar conformado por los siguientes niveles a. Nivel normativo, que corresponde al Organo Rector de este sistema o la autoridad delegada por ste, cuyas atribuciones bsicas estn determinadas en los Artculos 1lo y 20o. de la Ley 1178 de 20/07/90. b. Nivel consultivo, que corresponde al Banco Central de Bolivia, en su calidad de agente financiero del Gobierno y Organo Rector de todo sistema de captacin de recursos e intermediacin financiera, al Consejo de Polticas Macroeconmicas y otras entidades responsables de velar por la sostenibilidad de la deuda pblica. c. Nivel ejecutivo, que corresponde a las Unidades Especializadas del Ministerio de Hacienda, que tienen la responsabilidad de asegurar una eficaz y eficiente gestin de la deuda pblica.

d. Nivel operativo, constituido a nivel centralizado por las Unidades Tcnicas Operativas del Ministerio de Hacienda y a nivel descentralizado por las Unidades Tcnicas Operativas dependientes de los Tesoros Departamentales, de los Gobiernos Municipales y de las unidades o servicios de tesorera que operen en el resto del Sector Pblico nacional, responsables de cumplir y hacer cumplir las presentes Normas Bsicas en el mbito de su competencia. Artculo 6.- (Competencias del Organo Rector) El Ministerio de Hacienda, en calidad de Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico, ejercer su competencia en los siguientes aspectos: a. Formular la poltica de endeudamiento pblico nacional y de renegociacin de la deuda pblica externa, en coordinacin con la poltica fiscal, financiera, monetaria, econmica y social del Estado, considerando las directrices del Consejo Nacional de Polticas Macroeconmicas. b. Formular la estrategia de endeudamiento pblico nacional, incluyendo las condiciones de renegociacin y de administracin futura de la, deuda pblica interna y externa. c. Programar anualmente el crdito externo, de acuerdo a los requerimientos de inversin, situacin externa y planes operativos anuales de las entidades del sector pblico.

d. Contratar la deuda pblica externa, por mandato de la Repblica.

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e. Acordar con el Banco Central de Bolivia los trminos y condiciones que regirn la actuacin de ste en calidad de agente financiero del Gobierno. Artculo 7.- (Competencias de las Unidades Especializadas del Ministerio de Hacienda) Las Unidades Especializadas del Ministerio de Hacienda, en el mbito de la negociacin de la deuda pblica externa y de la administracin de la deuda pblica nacional, respectivamente, ejercern su competencia en los siguientes aspectos: a. Establecer las caractersticas, alcances y condiciones de las operaciones de crdito pblico que realicen las entidades del sector pblico. b. Coordinar con, las mximas autoridades ejecutivas de las entidades ejecutoras y/o de, otras del sector pblico, las ofertas de financiamiento disponibles y compatibilizaras con el Programa de Requerimiento de Financiamiento generado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). c. Constituir la instancia de coordinacin interinstitucional para optimizar el proceso de utilizacin de los recursos de la deuda pblica externa.

d. Supervisar el cumplimiento del servicio de la deuda pblica, en base a las estimaciones y proyecciones presupuestarias elaboradas. e. Todas las dems que el Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico les asigne mediante norma expresa Artculo 8. (Competencias de las Unidades Tcnicas Operativas) Las Unidades Tcnicas Operativas a las que hace referencia el inciso c del Artculo 5 de las presentes Normas Bsicas, ejercern su competencia en los siguientes trminos. a. Nivel Centralizado: Unidades Tcnicas Operativas de las Unidades Especializadas dependientes del Ministerio de Hacienda, en funcin de los alcances tcnicos determinados por las presentes Normas Bsicas y Reglamentos que puedan emitirse, estarn encargadas de: 1. Establecer los procedimientos que rijan la administracin de la deuda pblica a nivel nacional, departamental y municipal, y 2. Efectuar el seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico, con las siguientes atribuciones en funcin del tipo de operacin de crdito pblico; i. Registrar, con carcter previo a la negociacin y contratacin, la deuda pblica externa e interna, de corto y largo plazo que las entidades del sector pblico requieran efectuar, siempre que se sujeten a los lmites financieros establecidos en las presentes Normas Bsicas. Apoyar a las mximas autoridades ejecutivas en la negociacin de la deuda pblica externa. Canalizar, registrar y diligenciar la contratacin y servicio de la deuda pblica externa que sea contratada por la Repblica por cuenta de las entidades dependientes de la Administracin Nacional y Departamental, los Gobiernos Municipales y el resto del sector pblico.
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ii. iii.

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b. Nivel Descentralizado: Unidades Tcnicas Operativas dependientes de los Tesoros Departamentales, de los Gobiernos Municipales y de las unidades o servicios de tesorera que operen en el resto del sector pblico nacional, definidas en las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera del Estado, ejercern sus competencias en el marco de las presentes Normas Bsicas y sus Reglamentos y los alcances de la Ley 1654 de 28/07/95, de la Ley 696 de 10/01/85, segn corresponda. Estas Unidades sern ,responsables de registrar todo lo concerniente al proceso de endeudamiento y servicio de la deuda pblica. Artculo 9.- (Entidades ejecutoras y/o deudoras) Las entidades ejecutoras y/o deudoras sern identificadas y diferenciadas por el Sistema de Crdito Pblico de acuerdo a los siguientes niveles institucionales establecidos por el Clasificador Institucional del Sector Pblico: a. Nivel Nacional: Comprende a la Presidencia de la Repblica, a los Ministerios del Poder Ejecutivo y sus dependencias, a los Poderes Legislativo y Judicial, a los organismos con competencias nacionales y a las universidades. b. Nivel Departamental: Comprende a las Prefecturas y sus Entidades dependientes. c. Nivel Municipal: Comprende a los Gobiernos Municipales y sus Entidades dependientes.

Las entidades ejecutoras y/o deudoras tendrn la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir las presentes Normas Bsicas y de elaborar sus reglamentos especficos para su compatibilizacin o evaluacin por parte del Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico. Las entidades ejecutoras y/o deudoras debern asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confiable sobre la deuda pblica, a efectos de su anlisis, seguimiento y control Artculo 10.- (Rol de las Entidades Financieras No Bancarias del Sector Pblico) Las Entidades Financieras No Bancarias del Sector Pblico, en el mbito de su competencia, tendrn a su cargo la canalizacin o ejecucin de los recursos externos contratados por la Repblica y transferidos para su administracin mediante Convenios Subsidiarios. Las Entidades Financieras No Bancarias del Sector Pblico, en calidad de entidades ejecutoras y/o deudoras debern asegurar la disponibilidad de informacin actualizada, oportuna y confiable sobre la administracin de los recursos transferidos, en trminos de su recepcin- destino- reembolso, a efectos de su anlisis, seguimiento y control. Artculo 11.-(Rol del Banco Central de Bolivia) En el marco de la Ley, 1670 de 31/10/95, el Banco Central, de Bolivia, en calidad de agente financiero del Gobierno, podr realizar la colocacin, administracin y rescate de Ttulos valor, la ejecucin del servicio de la deuda pblica y la recepcin de los desembolsos monetizables, as como operaciones de fideicomiso y participar en la renegociacin de la deuda pblica externa. El Banco Central de Bolivia efectuar el registro oficial de la deuda pblica externa, sin que ello excuse a las Unidades Especializadas y Tcnicas Operativas del Sistema de Crdito Pblico mantener un registro actualizado de las operaciones de crdito interno y externo que se realicen en el mbito de su competencia, a efectos de seguimiento evaluacin y conciliacin.
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Artculo 12.-(Revisin, actualizacin y ajuste de las Normas Bsicas) El rgano Rector del Sistema de Crdito Pblico revisar, actualizar y ajustar peridicamente las presentes Normas Bsicas, en funcin de las directrices que se deriven del marco poltico estratgico, as como del anlisis de su aplicacin, del funcionamiento los otros sistemas interrelacionados, y de las observaciones y recomendaciones debidamente fundamentadas que formulen las entidades que participan en operaciones d crdito pblico. Artculo 13.- (Incumplimiento de la Normatividad del Sistema) El incumplimiento de las Normas Bsicas, Reglamentos, Manuales y otras disposiciones normativas dei Sistema de Crdito Pblico, generar responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el captu1o V de Responsabilidad por la Funcin Pblica de la Ley 1178 y en el Decreto Supremo Reglamento 23318-A.

CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL artculo 14.-(Crdito Pblico) Crdito Pblico es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudares, es decir para contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo. Articulo 15.-(Operaciones de Crdito Pblico) Las operaciones de crdito pblico comprenden: a. El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas, con acreedores internos o externos, efectuadas a corto o largo plazo, basadas en contratos de derecho pblico, en virtud de los cuales el Sector Pblico' obtiene recursos. sujetos a repago de acuerdo a las condiciones "que se establezcan en los Contratos respectivos. b. El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas; que suponen la transferencia, de crditos ya contratados a otras entidades del sector pblico, establecidas en los Convenios Subsidiarios respectivos. Artculo 16.-(Objeto de las Operaciones de crdito pblico) Las operaciones de, crdito pblico tienen por objeto, 1 obtencin de financiamiento interno o externo para llevar a cabo inversiones o gastos que estimulen el desarrollo econmico y social o para cubrir desequilibrios financieros que presente l fiscal o atender casos de emergencia. Artculo 17.-(Deuda Pblica) La deuda pblica estar conformada por las obligaciones efectivamente contraidas de conformidad al ordenamiento legal vigente y generadas por las siguientes operaciones de crdito pblico; a. Emisin de Ttulos valor y otros documentos emergentes de emprstitos internos o externos, de corto y largo plazo, negociables o no en el mercado. b. Contratacin de prstamos de acreedores externos o internos.
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c.

Contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que se financien hayan sido devengados.

d. Consolidacin, conversin, renegociacin, refinanciamiento, subrogacin y reconocimiento de otras deudas. Artculo 18.-(Clasificacin de la Deuda Pblica) A efectos de la aplicacin de las presentes Normas Bsicas y para los fines de la administracin financiera gubernamental, la deuda pblica, cuya utilizacin y servicio constarn en el Presupuesto General de la Nacin, se clasificar en interna y externa y de corto y de largo plazo. a. Deuda Pblica Interna, es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, residentes o domiciliados en Bolivia y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional. b. Deuda Pblica Externa, es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado u organismo internacional o con otra persona natural jurdica sin residencia ni domicilio en Bolivia, con el compromiso de reembolsar el capital, con o sin intereses, o de pagar intereses, con o sin reembolso de capital u otros gastos y comisiones que pudiesen generarse. c. Deuda Pblica a Corto Plazo, es el conjunto de operaciones de crdito pblico con acreedores internos o externos, con plazo inferior al ao contrada con sujecin a la programacin financiera, lmites y condiciones fijadas por el Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico.

d. Deuda Pblica a Largo Plazo,, es el conjunto de operaciones de crdito pblico con acreedores internos o externos, con plazo mayor o igual a un ao contrada con sujecin a la programacin financiera, lmites y condiciones fijadas por el Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico. Artculo 19.-(Gestin de la deuda pblica) La gestin de la deuda pblica comprende el conjunto estructurado de actividades de planificacin del endeudamiento y de administracin de las operaciones de crdito pblico. CAPITULO III PROCESOS E INTERRELACIONES DEL SISTEMA DE CREDITO PUBLICO Artculo 20.-(Procesos del Sistema de Crdito Pblico) La gestin de la deuda pblica se realizar a travs de los procesos del Sistema de Crdito Pblico y de sus resultados, estableciendo los siguientes subsistemas; a. Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica, permitir la aplicacin del principio de sostenibilidad de la deuda pblica, estableciendo, mediante procesos adicionales, la poltica crediticia, la estrategia de endeudamiento y la red de relaciones interinstitucionales.

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b. Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica, permitir la aplicacin de los principios de eficiencia, de centralizacin y de oportunidad, transparencia y validez de la, informacin, mediante los procesos operativos de inicio de operaciones, negociacin, contratacin, utilizacin, servicio, seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico. Artculo 21.- (Interrelaciones con otros sistemas) El Sistema de Crdito Pblico se, interrelacionar principalmente con los siguientes sistemas: a. Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): Suministrar a travs del Programa de Inversin Pblica para cada gestin, as como la informacin oportuna sobre los desembolsos estimados efectivamente realizados. El Sistema de Crdito Pblico, articular los procesos destinados a facilitar la disponibilidad de los recursos internos y/o externos bajo las condiciones establecidas en la estrategia de endeudamiento y conciliar, a travs de su base de datos, la informacin sobre los desembolsos estimados y efectivamente concretados, confirmando las proyecciones para el servicio de la deuda y los pagos efectuados. b. Sistema de Presupuesto: Establecer la Poltica Presupuestaria y adecuar. los lmites financieros anuales de endeudamiento pblico que sern difundidos mediante la Ley Financial de la gestin. El Sistema de Crdito Pblico, determinar los lmites financieros mximos del endeudamiento en base a los cuales el Sistema de Presupuesto podr adecuar los lmites financieros anuales para la gestin. En base a las directrices presupuestarias, el Sistema de Crdito Pblico integrar y proporcionar informacin sobre los flujos de capital derivados del endeudamiento efectivamente contrado y registrado, as como las erogaciones previstas, posibilitando al Sistema de presupuesto la determinacin de la deuda pblica a incluir en el Proyecto de Ley Financial, del ejercicio y de la cuota correspondiente a su servicio. c. Sistema de Tesorera: Suministrar el Sistema de Crdito Pblico, informacin referida a la previsin de desequilibrios temporales de liquidez, la disposicin de fondos, los pagos que deben efectuarse y otros contenidos en el Flujo de Caja peridico. El Sistema de Crdito Pblico, proporcionar los flujos financieros requeridos y los flujos continuos de informacin sobre la captacin de recursos internos y externos por la va del endeudamiento pblico y el pago del servicio de la deuda sealando los prximos vencimientos, tanto a nivel global como de detalle.

d. Sistema de Contabilidad integrada: Registrar las transacciones de endeudamiento que realizarn las entidades del sector pblico y efectuar la contabilizacin de la deuda pblica, elaborando los Estados Contables, Financieros y Econmicos del Sector Pblico; entre ellos la Cuenta Ahorro -Inversin - Financiamiento; que permitirn medir los resultados obtenidos e identificar el costo de las acciones del Estado; cuando ste sea relevante. El Sistema de Crdito Pblico proporcionar un flujo continuo de informacin basado en el registr de las transacciones individuales de las operaciones de crdito pblico en el sistema informtico y de la ejecucin presupuestaria de la deuda pblica refleja en el Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental, cuyos resu1tados sern traducidos en la adquisicin de activos y existencia de pasivos por concepto de la deuda pblica. e. Sistema de Control Gubernamental: Dicho sistema, mediante la auditora brindar elementos de juicio sobr la eficiencia y eficacia con que se lleva a cabo la gestin de la deuda pblica.
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f.

Por intermedio de sus subsistemas, el Sistema de Crdito Pblico contar con mecanismos de control aplicables a la ejecucin de sus distintas operaciones.

TITULO II SUBSISTEMA DE PLANIFICACION DE LA DEUDA PUBLICA CAPITULO I FINALIDAD, MARCO DE REFERENCIA y RESPONSABLES

Artculo 22.- (Finalidad) El Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica tendr por finalidad el establecimiento de un marco financiero y contractual orientado a dar cumplimiento a la poltica crediticia y a viabilizar la estrategia de endeudamiento pblico. Artculo 23.- (Marco de Referencia) La poltica crediticia y la estrategia de endeudamiento pblico nacional, determinadas por el Consejo Nacional de Polticas Macroeconmicas y por el Ministerio de Hacienda como Organo Rector del Sistema de Crdito pblico, respectivamente, constituirn el marco de referencia del subsistema de Planificacin de la Deuda. La poltica crediticia determinar los niveles de endeudamiento externo e interno y establecer criterios para el cumplimiento del servicio de la deuda pblica, considerando su impacto en la ejecucin de planes anuales de desarrollo, la inversin pblica, la balanza de pagos y la gestin presupuestaria. La estrategia de endeudamiento pblico considerar la capacidad de endeudamiento externo e interno del Estado y de sus entidades, velando por, su sostenibilidad, la disponibilidad del Presupuesto General de la Nacin para absorber gastos adicionales en moneda nacional como contraparte de proyectos y la orientacin de la asistencia tcnica y financiera hacia los propsitos de desarrollo nacional, as como la aplicacin de los recursos obtenidos, ya sea para destinarlos a la inversin pblica, gastos y/o cubrir desequilibrios financieros que presente el ejercicio fiscal. Artculo 24.-(Responsabilidad y competencia) El Consejo Nacional de Polticas Macroeconmicas, integrado por el, rgano Rector del Sistema de Crdito Pblico, los Organos Rectores de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, el Banco Central de Bolivia, UDAPE e INE, en el marco del anlisis global de la economa y de conformidad a lo establecido en el D.S. 23932 de 23/12/94, fijar la poltica crediticia que ser de cumplimiento obligatorio por las Entidades del Sector Pblico. El Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico, en base a la poltica crediticia y en concordancia con las polticas fiscal, monetaria y financiera del Estado establecer la estrategia nacional de endeudamiento y determinar las condiciones financieras y contractuales a las que se sujetarn las operaciones de crdito pblico. CAPITULO II PROCESOS y RESULTADOS

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Artculo 25.- (Procesos) Se establecen los siguientes procesos; a. Definicin de polticas en el marco del anlisis global de la economa. b. Establecimiento de la estrategia nacional de endeudamiento. c. Determinacin de las condiciones de operabilidad y adaptabilidad de la gestin de la deuda pblica en el conjunto de la administracin financiera y econmica del pas.

Artculo 26.- (Resultados) Se tienen como resultados factibles de medicin: a. Poltica crediticia, en trminos de: Lmite financiero mximo del endeudamiento, compatibilizado con las Polticas Fiscal y Monetaria, y con las Cuentas del Sector Externo. Prioridad de las operaciones de crdito pblico, en funcin a su impacto en el desarrollo econmico del pas1 reflejado a nivel de la Balanza de Pagos, la planificacin nacional, la inversin pblica y la gestin presupuestaria, en el marco de las restricciones del Programa Financiero para cubrir el dficit del sector pblico. b. Estrategia de endeudamiento, que deber considerar, en funcin de las condiciones globales de la economa, una Programacin Financiera que incluya objetivos generales de poltica crediticia, su vinculacin con el financiamiento del dficit del sector pblico y la inflacin. c. Red de relaciones interinstitucionales que definen los roles de las entidades del Sector Pblico que de una u otra forma intervienen en la gestin de la deuda pblica. d. Reglamentacin de las operaciones de crdito pblico que realicen las entidades del sector pblico. e. Informacin de mercados de crdito. Los resultados sealados en los incisos c, d y e precedentes, sern incorporados al Reglamento a las Normas Bsicas del Sistema de Crdito Pblico. TITULO III SUBSISTEMA DE ADMINISTRACION DE LA DEUDA PUBLICA CAPITULO I FINALIDAD, MARCO DE REFERENCIA Y RESPONSABLES

Artculo 27.- (Finalidad) El Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica tendr por finalidad maximizar la eficiencia de las operaciones de crdito pblico en el marco de la poltica crediticia y la estrategia de endeudamiento pblico a objeto de facilitar al gobierno, por la va del endeudamiento, la captacin

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de recursos internos o externos, a corto o largo plazo, destinados al financiamiento de las inversiones, gastos y a cubrir los desequilibrios financieros que presente el ejercicio fiscal. Artculo 28.- (Marco de Referencia) La poltica crediticia, la estrategia de endeudamiento pblico externo e interno, la red de relaciones interinstitucionales y la reglamentacin de la deuda pblica, establecidas por el Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica, constituirn el marco de referencia del Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica. Artculo 29.-(Responsabilidad y competencia) Las Unidades Especializadas del Ministerio de Hacienda, dentro de los alcances tcnicos establecidos por las presentes Normas Bsicas y los Reglamentos que puedan emitirse, sern responsables de la organizacin, direccin y supervisin del Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica, a efectos de un adecuado seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico que realicen las entidades del sector pblico. Las mximas autoridades ejecutivas de cada entidad ejecutora y/o deudora del sector pblico, a nivel nacional, departamental y municipal sern responsables por la informacin suministrada al Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica y por los resultados que de ste se generen. CAPITULO II INICIO DE OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO

Artculo 30.-(Definicin) El proceso de inicio de operaciones de crdito pblico comprender el cumplimiento de formalidades administrativas establecidas por el Ministerio de Hacienda mediante Reglamento expreso, considerando: b. El tipo de operacin que se solicita iniciar. c. El mbito institucional y/o territorial en el que se, encuentren las entidades del sector pblico solicitantes;

d. Los alcances de la responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de las entidades del sector pblico solicitantes; y, e. La capacidad del sector pblico para atender el servicio de la deuda. Artculo 31.-(Requisitos) Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal, que soliciten el inicio de las operaciones de crdito pblico debern: a. Demostrar su capacidad econmica y su estado patrimonial, respetando los siguientes lmites de endeudamiento: 1. Lmite financiero mximo de endeudamiento, establecido por el Ministerio de Hacienda, aplicado en funcin de la situacin econmica financiera de las entidades del sector pblico y que entrar en vigencia a partir del ao 1998 bajo la siguiente regla:
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i.

El servicio de la gestin corriente (amortizaciones a capital, intereses y comisiones) no podr exceder el veinte por ciento (20%) de los ingresos corrientes recurrentes de la gestin anterior. El valor presente de la deuda total no podr exceder el doscientos por ciento (200%) de los ingresos corrientes de la gestin anterior.

ii.

El Ministerio de Hacienda fijar la tasa de actualizacin aplicable a cada gestin y en ningn caso podr exceder la tasa LIBOR 6 meses promedio del ao anterior. Las entidades del sector pblico que excedieran el lmite financiero mximo de endeudamiento, a la fecha de aprobacin de las presentes Normas Bsicas, debern acatar la elaboracin y presentacin del plan de reordenamiento financiero establecido en las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto. 2. Lmite financiero anual del endeudamiento (territorial o sectorial), determinado en el Presupuesto aprobado por Ley para la gestin. b. Acatar las condiciones financieras de endeudamiento definidas por el Ministerio de Hacienda en funcin de la poltica crediticia. c. Avalar su situacin econmica financiera, mediante la presentacin de los documentos que determine el Ministerio de Hacienda, entre ellos: 1. Importe y perfil de la deuda ya contrada. 2. Importe y perfil de nuevas obligaciones a contraer. 3. Flujo de Fondos proyectado para el periodo de duracin del endeudamiento. d. Acatar la presentacin de documentacin tcnica que describa las caractersticas principales de las operaciones de crdito pblico que se solicita iniciar. Dicha documentacin deber estar debidamente respaldada y refrendada por la instancia jerrquica competente. e. Acatar, conforme a lo establecido por las disposiciones emanadas de la Superintendencia de Valores, la modalidad de oferta pblica, cuando se solicite el inicio de operaciones de crdito pblico mediante la emisin de Ttulos valor, realizadas por las entidades del sector pblico, con excepcin del Tesoro General de la Nacin. f. Dar cumplimiento previo a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuando se solicite el inicio de operaciones de crdito pblico que generen la contratacin de recursos externos destinados al financiamiento de programas o proyectos de inversin.

g. Dar cumplimiento previo a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, cuando se solicite el inicio de operaciones de crdito pblico que generen la contratacin de obras, servicios o adquisiciones. h. Otros que el Ministerio de Hacienda considere pertinentes en funcin a las condiciones de sostenibilidad de la deuda pblica. Artculo 32.-(Proceso de juicio de operaciones de crdito pblico) El proceso de inicio de operaciones de crdito pblico comprender las siguientes fases:

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a. La Unidad Especializada, responsable de la administracin de la deuda pblica nacional, recepcionar de las entidades del sector pblico, las solicitudes de inicio de operaciones de crdito pblico, conforme a los requisitos establecidos en el Artculo 31 de las presentes Normas Bsicas. b. La Unidad Especializada, responsable de la administracin de la deuda pblica nacional, instruir a la Unidad Tcnica Operativa de su dependencia, el registro de las solicitudes de inicio de operaciones de crdito pblico. c. Cuando la solicitud de inicio de operaciones de crdito pblico supere los limites financieros de endeudamiento y no cumpla las condiciones financieras de endeudamiento, conforme a lo establecido en el Artculo 31 de las presentes Normas Bsicas, la Unidad Especializada notificar a la entidad solicitante la imposibilidad de registrar y por lo tanto de iniciar la operacin de crdito pblico. El Ministerio de Hacienda publicar mensualmente el listado de entidades del sector pblico cuya solicitud de registro haya sido rechazada.

d. Cuando la solicitud de inicio de operaciones de crdito pblico se encuentre dentro de los lmites financieros de endeudamiento y cumpla las condiciones financieras del endeudamiento, conforme a lo establecido en el Artculo 31 de las presentes Normas Bsicas, la Unidad Especializada certificar a la entidad solicitante el registro de la solicitud de inicio de operaciones de crdito pblico, sin que ello constituya garanta del Estado por los compromisos que se contraigan ni exime, del cumplimiento normativo establecido por el Poder Legislativo y de las presentes Normas Bsicas y sus Reglamentos, para perfeccionar tcnica, administrativa y legalmente dichas operaciones. Artculo 33.-(Reestructuracin de la deuda pblica) El Ministerio de Hacienda reglamentar las condiciones bajo las cuales se podr reestructurar la deuda pblica mediante su consolidacin, conversin, renegociacin o refinanciacin. Las condiciones de las operaciones de subrogacin y de reconocimiento de deuda pblica, sern definidas mediante Decreto Supremo. CAPITULO III NEGOCIACION DE LA DEUDA PUBLICA

Artculo 34.-(Definicin) La negociacin de la deuda publica es el proceso de concertacin entre acreedor y deudor para determinar las condiciones financieras y legales en las cuales se contraer un prstamo para su posterior perfeccionamiento mediante el cumplimiento de las formalidades legales de la contratacin. Las condiciones financieras y legales a ser pactadas debern estar fundamentadas en el marco financiero y contractual determinado por el Subsistema de Planificacin de la Deuda Publica. Artculo 35.-(Requisitos) El proceso de negociacin de la deuda pblica deber sustentarse tcnicamente en un flujo continuo de informacin sobre la tendencia y comportamiento del mercado de capitales, tanto interno como externo, que posibilite la aplicacin del principio de eficiencia.

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Artculo 36.-(Responsabilidades y competencias) Cada entidad del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal, llevar a cabo el proceso de negociacin conforme a lo dispuesto en el Artculo 7 inciso k) de la Ley 1493 de 17/09/93, Artculo 23 numeral 1 de la Ley 1654 de 28/07/95 y en el Artculo 19, numeral 10) de la Ley 696 de l0/01/85. El Ministerio de Hacienda supervisar las acciones de negociacin que realicen las entidades del sector pblico Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal debern proporcionar por intermedio de las Unidades Tcnicas Operativas, la informacin oportuna sobre el desarrollo de las negociaciones a la Unidad Especializada para su respectivo registro, seguimiento y evaluacin. CAPITULO IV CONTRATACION DE LA DEUDA PUBLICA

Artculo 37.-(Definicin) El proceso de contratacin de la deuda pblica es el cumplimiento del marco administrativo y jurdico determinado en las siguientes instancias. a. La Constitucin Poltica del Estado, que en su Artculo 59 otorga al Poder Legislativo las siguientes atribuciones: 1. Autorizar y aprobar la, contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado. 2. Autorizar a las Universidades la contratacin de emprstitos, garantizados con sus bienes y recursos 3. Aprobar anualmente la cuenta de gastos e inversiones que debe presentar el Ejecutivo en la primera sesin de cada Legislatura. b. Las presentes Normas Bsicas y sus Reglamentos, en el marco de las Leyes No. .1178 de 20/07/90, No. 1493 de 17/09/93, No. 1654 de 28/07/95 y No. 696 de l0/01185, que establecen los requisitos tcnico- administrativos para su diligenciamiento. Artculo 38.-(Requisitos y proceso de contratacin) Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal formalizarn operaciones de crdito pblico, mediante el cumplimiento de los requisitos que determine el Ministerio de Hacienda, entre ellos: a. Requisitos tcnico - financieros Referidos a la presentacin de documentacin de respaldo concerniente a: 1. Certificado de registro de inicio de operaciones; 2. Tipo de deuda, especificando si se trata de deuda interna o externa; de largo corto plazo; 3. Monto mximo de la operacin; 4. Condiciones financieras de la operacin;

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5. Cuadro de amortizacin; 6. Destino del financiamiento. b. Requisitos administrativos y jurdicos en funcin del tipo de deuda a ser contratada: 1. Deuda Pblica Externa de Corto y Largo Plazo: i. Decreto Supremo que autorizar al Ministro de Hacienda, en representacin del Gobierno de Bolivia, a suscribir el contrato de prstamo respectivo y a la Secretara Nacional de Hacienda a traspasar los recursos a los ejecutores. Ley de la Repblica que aprueba el contrato de prstamo suscrito.

ii.

2. Deuda Pblica Interna de Corto y Largo Plazo: Aplicacin de los Lmites Financieros de Endeudamiento y de las Condiciones Financieras del Endeudamiento, establecidos en el Artculo 31 incisos y b de las presentes Normas Bsicas, en funcin de su situacin econmica financiera. La ejecucin del gasto financiado con recursos obtenidos mediante endeudamiento pblico interno y externo debe estar registrado en el presupuesto de cada gestin. Artculo 39.-(Responsabilidad y competencia) El Ministro de Hacienda como mxima autoridad del Sistema de Tesorera y Crdito Pblico dentro de los 1mites de. endeudamiento establecidos por su Despacho, contratar por cuenta del Tesoro o de la entidad responsable del servicio, toda deuda pblica externa y la cooperacin internacional. Dentro de los limites y condiciones de endeudamiento, establecidos en el artculo 31 de las presentes. Normas Bsicas y. bajo responsabilidad de sus' mximas autoridades ejecutivas, las entidades del sector pblico podrn contratar deuda pblica interna de largo y corto plazo. Las mximas autoridades ejecutivas del sector pblico debern dar cumplimiento previo a las disposiciones de las presentes Normas Bsicas. Artculo 40.-(Operaciones del Banco Central) Las operaciones de crdito del Banco Central de Bolivia con instituciones financieras internacionales para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria, se realizarn de acuerdo al Artculo 18 de la Ley 1670 de 31/10/95. CAPITULO V UTILIZACION DE LA DEUDA PUBLICA

Artculo 41.-(Definicin) El proceso de utilizacin de la deuda pblica comprende el conjunto de actividades que permitirn la efectiva canalizacin de los recursos obtenidos mediante operaciones de crdito pblico y la verificacin de que dichos recursos sern aplicados a sus fines especficos. La canalizacin de los recursos obtenidos comprender los siguientes cursos de accin, segn corresponda:

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Transferencia y/o desembolso de los recursos financieros; Establecimiento, si el caso lo amerita de las condiciones de los contratos de re-prstamo; Coordinacin con las entidades ejecutoras y/o deudoras de la provisin de recursos de contraparte nacional, departamental o municipal; Modificacin de los trminos del contrato de prstamo y de la ejecucin de desembolsos; y, Seguimiento de, los fondos comprometidos y no desembolsados. La verificacin de la aplicacin de los, recursos, sea, para financiar inversiones 6 gastos en los que el sector pblico es deficitario, para cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el ejercicio fiscal, o para atender casos de emergencia, involucrarn flujos de informacin provenientes de Sistema Nacional de Inversin Pblica y del Sistema de Tesorera del Estado. Artculo 42.-(Requisitos) La canalizacin de los recursos financieros obtenidos mediante operaciones de crdito pblico se efectuar de la siguiente forma: a. Deuda Pblica Interna Los recursos financieros obtenidos por la colocacin de Ttulos valor o por la contratacin de prstamos de acreedores internos debern canalizarse de conformidad a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera del Estado y sus Reglamentos. b. Deuda Pblica Externa Los recursos financieros obtenidos mediante la contratacin de prstamos de acreedores externos, previa a su canalizacin conforme a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera del Estado y sus Reglamentos, requerirn la presentacin de los siguientes documentos: 1. Contrato de Prstamo suscrito entre el organismo financiador y la Repblica. 2. Convenio Subsidiario, suscrito entre el Ministerio de Hacienda y las entidades de transferencia de los recursos de crdito. 3. Contrato de Financiamiento, suscrito entre la entidad de transferencia y la entidad ejecutora y/o deudora de los recursos de crdito. 4. Qtros que determine el Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico mediante norma expresa. Artculo 43.-(Responsabilidad y competencia) Las Unidades Tcnicas Operativas, a nivel centralizado y descentralizado, procedern a la canalizacin de recursos de la deuda pblica interna o externa de conformidad a lo establecido en las Normas Bsicas del Sistema de Tesorera del Estado y sus Reglamentos. La canalizacin de recursos de la deuda pblica externa abarcar tambin los siguientes mbitos de responsabilidad y competencias:

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a. La Unidad Tcnica Operativa de la Unidad Especializada, responsable de la administracin de la deuda pblica nacional, elaborar el Convenio Subsidiario en funcin a lo determinado en el Contrato de Prstamo y en el Decreto Supremo que autoriza la contratacin y transferencia de recursos. b. El Ministerio de Hacienda aprobar la transferencia de los recursos comprometidos contratados por la Repblica. c. La entidad de transferencia, cuando no se convierta en entidad ejecutora, las entidades financieras no bancarias del sector pblico y/o el Banco Central de Bolivia, elaborarn el Contrato de Financiamiento respectivo a ser suscrito conjuntamente con la entidad ejecutora y/o deudora de los recursos, en el marco de las condiciones contractuales fijadas por el Organo Rector del Sistema de Crdito Pblico. Se realizar la transferencia al Banco Central de Bolivia o a las entidades financieras no bancarias del sector pblico, cuando la naturaleza del crdito determine la existencia de subprstamos a entidades pblicas o privadas que pueden estar o no definidas en el Contrato de Crdito. d. Las entidades ejecutoras y/o deudoras de los recursos de crdito recepcionarn y destinarn los desembolsos a los fines contratados, previo cumplimiento de las normas Bsicas y Reglamentos de los Sistemas de Administracin Gubernamental, as como lo establecido por las Normas Bsicas y Reglamentos del Sistema Nacional de Inversin Pblica en materia de verificacin de la ejecucin de los proyectos de inversin. CAPITULO VI SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA

Articulo. 44.-(Definicin) El servicio de la deuda pblica est constituido por la amortizacin del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente pueden haberse convenido en las operaciones de crdito pblico. Artculo 45.-(Requisitos) El proceso de servicio de la deuda pblica requiere verificar la asignacin presupuestaria y la disponibilidad de fondos para el pago de las obligaciones en los plazos fijados y por el canal autorizado que corresponda, considerando: a. La programacin del cronograma de pagos generados en la contratacin de prstamos; b. La proyeccin del servicio de la deuda generada por el rescate o redencin de Ttulos valor; c. La proyeccin del servicio de la deuda generada por el reconocimiento de deuda; y d. El seguimiento de la ejecucin presupuestaria de la deuda pblica. Artculo 46.-(Responsabilidad y competencia) Las entidades del sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal debern formular sus respectivos presupuestos previendo los recursos necesarios para atender el servicio de la deuda, conforme lo establecen las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto.
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El Banco Central de Bolivia, en calidad de agente financiero del gobierno, estar a cargo de la ejecucin de las rdenes, de pago por el servicio de la deuda pblica externa y por el rescate de Ttulos valor Gubernamentales, previa provisin de fondos necesarios por cuenta del Tesoro General de la Nacin o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva. Artculo 47.-(Incumplimiento de plazos) Por incumplimiento del plazo fijado para el servicio de la deuda pblica contrada, el Ministerio de Hacienda podr solicitar al Banco Central de Bolivia el dbito en las cuentas bancarias de las entidades para honrar los compromisos. En caso de aplicarse el Artculo 25 de la Ley 1670 de 31/10/95, las entidades del sector pblico reintegrarn al Tesoro General de la Nacin los importes pagados por cuenta de la entidad deudora y explicarn las causas de dicho incumplimiento. Las disposiciones del presente Artculo constarn en los Convenios Subsidiarios y Contratos de Financiamiento, descritos en las presentes Normas Bsicas. CAPITULO VII SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LAS OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO

Artculo 48.-(Definicin) El seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico comprenden los procedimientos y registros relacionados con los procesos de inicio de operaciones, negociacin, contratacin, utilizacin y servicio de las operaciones de crdito pblico, a objeto de verificar la exactitud y confiabilidad de la informacin, fomentar la' eficiencia de las operaciones y el cumplimiento de las polticas y estrategias de endeudamiento y del ordenamiento jurdico vigente. Artculo 49.-(Instrumento y finalidad) El proceso de seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico estar sustentado en un sistema de informacin computacional debidamente integrado al Sistema integrado de Informacin de la Contabilidad Gubernamental que interacte con el Sistema de Gestin y Administracin de la Deuda (SIGADE) a cargo del Banco Central de Bolivia u otros sistemas, para facilitar el registro sistemtico y confiable de las operaciones de crdito pblico desde la solicitud de inicio de operaciones de crdito pblico hasta el servicio de la deuda pblica, generando informacin relativa a: a. Formulacin del Presupuesto del servicio de la deuda. b. Ejecucin presupuestaria de la deuda pblica. c. Stock de la Deuda Pblica. Artculo 50.-(Responsabilidad y competencia) Las Unidades Tcnicas Operativas debern mantener el registro actualizado y conciliado de las operaciones de crdito pblico efectuadas por las entidades del sector pblico y estar a cargo de su seguimiento y evaluacin, debiendo reportar a la Unidad Especializada, responsable de la
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administracin de la deuda pblica nacional, el incumplimiento de condiciones financieras, contractuales y de repago detectadas. La modalidad, condiciones y periodicidad de la remisin y conciliacin de la informacin sern establecidas mediante Reglamento expreso. Las entidades del sector pblico debern presentar a la Unidad Especializada del Ministerio de Hacienda, responsable de la administracin de la deuda pblica nacional al final de cada gestin, el estado actualizado de su deuda pblica debidamente auditado. La Unidad Especializada responsable de la administracin de la deuda pblica nacional, anualmente efectuar la evaluacin por muestreo de la deuda pblica, reportando los resultados de la misma ante las instancias legales pertinentes,, para que stas asuman las medidas preventivas, correctivas y/o sanciones correspondientes.

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