ACCIONES MULTIDIMENSIONALES EN REDES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

ESTUDIANTES DE INTERNACIONALES

DAZ ROS, FACUNDO M. CRCULO ACADMICO DE RELACIONES ROSARIO SANTA FE ARGENTINA

C.A.E.R.I. 2002

Acciones multidimensionales en redes para el desarrollo sustentable Resumen/Abstract

Por Facundo M. Daz Ros

La integracin de un pas con su entorno geopoltico slo puede ser concebida como parte de una evolucin multidimensional, de transformacin econmica, socio poltica y modernizacin tecnolgica, y adecuada a los cambios a nivel mundial en el que la llave del xito quizs est, en el claro reconocimiento de la multiplicidad de mecanismos a emplear y de las redes comunicantes que entre ellos se lleven a cabo. Las relaciones poltico econmicas de cooperacin que establezcan los gobiernos locales son partes se esas redes comunicantes. El comercio, comunicaciones y cuestiones medioambientales transcienden las fronteras administrativas; pero es dentro de esas fronteras donde los individuos llevan a cabo el primer orden de sus vidas econmicas, polticas y sociales. En nuestro trabajo queremos destacar que el rol del municipio se acrecienta, como agente que rompe la dicotoma rural urbano, pretendiendo que el mismo cumpla un rol ms activo, y tenga sumado a la accin de la sociedad civil un accionar multidimensional en el desarrollo sustentable, con la suma de las redes que actan por fuera del circuito oficial, sin dejar de lado las oficiales sino tratndo de armonizarlas. Si tomamos al ser humano como ser multifactico, es fundamental un enfoque a travs de una proyeccin multidimensional del proceso de desarrollo sustentable, a partir del estmulo gubernamental y no gubernamental a la construccin de redes, y al acercamiento y coordinacin de las ya existentes.

ACCIONES MULTIDIMENSIONALES EN REDES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

INDICE ANALTICO

I. I. II.

INTRODUCCIN DESARROLLO SUSTENTABLE COMO CONCEPTO UN ACERCAMIENTO ACCIONES MULTIDIMENSIONALES REDES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

EN

Estado mnimo mas Democracia delegativa Fortalecimiento de la Sociedad Civil Incentivar la Cooperacin y la Concertacin El Siglo de la Informacin Retos relacionados con el Medio Ambiente

III. IV. V.

CONCLUSIN BIBLIOGRAFA OTRAS FUENTES ANEXOS

I.

INTRODUCCIN

En lugar de resignarse a la necesidad de adaptarse a un sistema mundial pretendidamente inalterable, los pases en desarrollo deben esforzarse por configurarlo segn sus propias necesidades de desarrollo, a su propio ritmo y a tenor de sus propios puntos fuertes y dbiles. Este proceso ir necesariamente a la par de la lucha por integrarse fructferamente en un sistema econmico transformado y ms abierto abierto (MENSAJE DEL SR. RUBENS RICUPERO SECRETARIO GENERAL DE LA UNCTAD, GINEBRA, 1999)

En esta circunstancia crucial de la vida nacional, donde la crisis alcanza niveles dramticos y donde todos se interrogan sobre cmo superarla, este trabajo es un aporte para encontrar respuestas, para elaborar soluciones, para sortear obstculos que se oponen al desarrollo sustentable y encontrar los caminos que conducen a l. Este trabajo pretende ser una aproximacin, el sealamiento de un camino de anlisis que es preciso profundizar. Procura destacar el mtodo de mostrar la interdependencia de los fenmenos, de mostrar a los procesos sociales en su unidad y su movimiento y de distinguir lo esencial de lo aparente y lo fundamental de lo accesorio. El desarrollo es un derecho humano, como tal debiera ser un derecho universal. Es necesario que se amplen las bases de acceso al desarrollo. Para que el desarrollo alcance a todos los seres humanos, a todos los argentinos. Hay que incorporar a este concepto no slo la dimensin econmica, sino tambin las dimensiones cultural, poltica, ecolgica y social. Los malos resultados econmicos o un desarrollo poco equitativo han provocado una crisis econmica casi permanente en la Argentina, exacerbando enormemente las tensiones internas y disminuyendo en gran medida su capacidad de responder a esas tensiones. Podra hacerse en este contexto la diferenciacin entre crecimiento y desarrollo, el desarrollismo1 habla de la necesidad de un desarrollo armnico, que sera vertical (desde las industrias de base hasta las de mayor valor agregado) y horizontal (teniendo en cuenta el desarrollo de un mercado nacional). Las tensiones econmicas y la falta de respuestas se relacionan con la debilidad de la estructura productiva, sin cambios, a pesar de los avances tecnolgicos en otros pases y su mayor especializacin en tecnologas de punta de mayor valor agregado.

Nos referimos al Desarrollismo propulsado por la UCRI y luego por el MID, a travs de su principal intelectual Rogelio Frigerio.
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Los programas de ajuste estructural han ocasionado una reduccin apreciable del gasto social y han afectado por consiguiente a la prestacin de muchos de los servicios sociales ms elementales. Cuando adems se tiene la impresin de que determinados grupos no reciben una parte justa de los recursos menguantes, las posibilidades de que estalle un conflicto son evidentes. La integracin de un pas con su entorno geopoltico slo puede ser concebida como parte de una evolucin multidimensional, de transformacin econmica, socio poltica y modernizacin tecnolgica, y adecuada a los cambios a nivel mundial en el que la llave del xito quizs est, en el claro reconocimiento de la multiplicidad de mecanismos a emplear y de las redes comunicantes 2 que entre ellos se lleven a cabo. Las relaciones poltico econmicas de cooperacin 3 que establezcan los gobiernos locales son partes se esas redes comunicantes. El comercio, comunicaciones y cuestiones medioambientales transcienden las fronteras administrativas; pero es dentro de esas fronteras donde los individuos llevan a cabo el primer orden de sus vidas econmicas, polticas y sociales. Si a modo de una primera reflexin decimos que si tan slo se gasta en la enseanza primaria una pequea parte de los recursos destinados a la educacin mientras millones de personas siguen siendo analfabetos, y tan slo una pequea parte del gasto sanitario se destina a los servicios e instalaciones bsicos de salud mientras millones de personas padecen enfermedades de fcil tratamiento o prevencin, entonces el desarrollo no tendr mucho sentido. Si slo gozan de proteccin social las poblaciones urbanas minoritarias y si falta de acceso a los servicios sociales equivale en la prctica a la falta de derechos, entonces el desarrollo slo puede ser un trmino relativo, mientras en realidad no hay desarrollo sino un crecimiento econmico concentrado. Si las oportunidades econmicas se concentran exclusivamente en los ncleos urbanos mientras la vida rural se degrada y destruye, entonces los conflictos y la desintegracin social sern el precio que habr que pagar por el cambio. Las prioridades del desarrollo y del gasto han de tener una base amplia, ser equitativas y beneficiar al mayor nmero posible de personas.
Llamamos Redes Comunicantes a relaciones explcitas, es decir pactadas privadas o pblicas dentro de un marco legal normativo o no, es decir en base a la costumbre, entre sectores de distintas ciudades en diferentes esferas socioeconmicas y sociopolticas, que permiten una mayor eficiencia en la relacin estado-individuo. Ms adelante nos referiremos a este concepto. 3 En relacin a este concepto vase entre otros, BALASSA, Bela Teora de la integracin Econmica, Captulo 1, UTEHA, Mxico 1960; SALGADO, Germnico Modelo y polticas de integracin, Revista Integracin Latinoamericana, enero/febrero n186 ao 18. INTAL, Bs. As., Argentina, 1993.
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En nuestro trabajo queremos destacar que el rol del municipio4 se acrecienta, como agente que rompe la dicotoma rural urbano, pretendiendo que el mismo cumpla un rol ms activo, y tenga sumado a la accin de la sociedad civil un accionar multidimensional en el desarrollo sustentable, con la suma de las redes que actan por fuera del circuito oficial, sin dejar de lado las oficiales sino tratando de armonizarlas. De ah parte nuestro trabajo de investigacin, como un aporte que sume, que aclare y proyecte una posibilidad de solucin al constreimiento social argentino.

Municipio o Microrregin, pero siempre un espacio mnimo donde la sociedad tenga un control de sus gobernantes. Para el concepto de Microrregin vase SAAVEDRA, Olga, Micromunicipios: entre el Mercosur y la descentralizacin pginas 163-179; en STAHRINGER, Ofelia. (coord.) El Mercosur en el Siglo XXI, ed. Ciudad Argentina, Bs. As., Argentina, 1998.
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II.

DESARROLLO SUSTENTABLE COMO CONCEPTO UN ACERCAMIENTO

"La mundializacin aumenta las oportunidades del adelanto humano sin precedentes para algunos, pero reduce esas oportunidades para otros y reduce la seguridad humana. Est integrando la economa, la cultura y la estructura de gobierno, pero est fragmentando las sociedades. Impulsada por la fuerza de los mercados comerciales, la mundializacin, en esta era, procura fomentar la eficiencia econmica, generar crecimiento y producir utilidades. Pero yerra en cuanto a las metas de la equidad, la erradicacin de la pobreza y el realce de la seguridad humana".5 Sera pretensioso desarrollar en tan breve trabajo el recorrido del concepto pero s es indispensable marcar distintas etapas que fueron dndole forma a su significacin actual. Podramos decir que cobra vigencia a fines de la Segunda Guerra Mundial. Este contexto mundial donde se dieron los compromisos entre las naciones ms poderosas para resolver, si se quiere, dos grandes desafos internacionales como la paz y la seguridad, as como la igualdad y la autodeterminacin de los pueblos, el desarrollo y los derechos humanos, por nombrar algunos. A partir de la Declaracin Interaliada y la Carta del Atlntico de 1941, las Conferencias de Postdam y Tehern de 1943, Dumbarton Oaks y Yalta de 1944 y la Conferencia de San Francisco de 1945, donde se funda la Organizacin de las Naciones Unidas, se encuentran reflejados en la Carta de las Naciones Unidas, instrumento constitutivo de la mencionada Organizacin. 6 En el Captulo I "Propsitos y Principios", artculo 1, se menciona la importancia de "...realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario". Asimismo, en el Captulo IX "Cooperacin Internacional Econmica y Social", artculo 55, Naciones Unidas se compromete a promover "...niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social...".7 A partir de Bretton Woods son creados el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (1944), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 1945), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 1945), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 1946), y se suma la ya existente Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1919). Los
Informe sobre Desarrollo Humano 1999. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 6 Compendio de Derecho Internacional. Editorial Estudio, Bs. As., Argentina 1999. Pginas 11 y ss. Vase RENOUVIN, Pierre Historia de las Relaciones Internacionales. Siglos XIX y XX, AKAL, Madrid, Espaa, 1998. ZORGBIBE, Charles Historia de las Relaciones Internacionales, Dos Tomos, Alianza Universidad, Madrid, Espaa 1997. 7 Compendio de Derecho Internacional. Editorial Estudio, Bs. As., Argentina 1999.
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objetivos fueron claros, la reconstruccin de Europa y Japn, devastados por la guerra ya culminada. Todava en ese perodo la concepcin del desarrollo era acotada, hacindose referencia a la esfera econmica. Se prueba as la insuficiencia desde una visin ms amplia relacionada con necesidades y particularidades locales, nacionales o regionales a las que debera atender un proceso de desarrollo multidimensional y desde la esfera de los organismos multilaterales. Si repasamos el concepto en el plano interamericano, la cooperacin para el desarrollo adquiere un marco institucional a partir de la firma de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en la Novena Conferencia Internacional Americana, en 1948. 8 La Carta en el Captulo I "Naturaleza y Propsitos", artculo 2, determina como primordial "...promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y cultural...". Como tambin, se hace referencia en el Captulo VII "Desarrollo Integral", artculo 30, que "...el desarrollo integral abarca los campos econmico, social, educacional, cultural, cientfico y tecnolgico, en los cuales deben obtenerse las metas que cada pas defina para lograrlo...".9 Conceptualmente la evolucin est dada a partir de las dcadas siguientes. Naciones Unidas determina que el decenio entre 1960-1970 sea llamado el 1er. Decenio para el Desarrollo. Sumndole a los aspectos puramente econmicos, ciertos conceptos para el mejoramiento de la condicin humana, tambin otorgndole una creciente importancia a los aspectos sociales, como salud, educacin, empleo y vivienda.10 El desarrollo toma un destacado lugar a partir de 1965, a travs la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el cual tiene por mandato contribuir al desarrollo humano sostenible, haciendo hincapi en el crecimiento con empleo, equidad y consideracin por el medio ambiente. Al ao prximo, por medio de la Asamblea General de Naciones Unidas, se crea la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Cuyo objetivo es impulsar el desarrollo y la cooperacin industrial en el plano mundial, regional, nacional y sectorial. En 1959 fue fundado el Banco Interamericano de Desarrollo, 11 para impulsar por su lado el progreso econmico y social de Amrica Latina y el Caribe.

Compendio de Derecho Internacional. Editorial Estudio, Bs. As., Argentina 1999. Pgina 105 y ss. 9 Op. cit. 10 Referencias en Centro de Informacin de Naciones Unidas Conferencia Internacional sobre Democracia y Desarrollo. Bucarest del 2 al 4 de septiembre, 1997. 11 url: http://www.iadb.org/intal
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La "Alianza para el Progreso" 12 de la Administracin Kennedy, propuesta superadora del programa Alimentos para la Paz del Presidente brasileo Kubitschek, que se puso en marcha a partir de la firma de la Carta de Punta del Este de 1961 y que se trataba de un ambicioso programa cooperativo diseado para fortalecer la democracia, el crecimiento econmico y la justicia social en el hemisferio. Estas iniciativas fructferas o no, rejuvenecen el desarrollo como concepto y como alternativa poltica. Es decir, se retoman los objetivos econmicos -o mejor dicho stos nunca se dejan de lado- sino que se suman al concepto las variables sociales y culturales. Dice Radl que ...este tipo de actividades renovaron el concepto de desarrollo, vinculando los propsitos econmicos y sociales con una nueva idea fuerza, la de calidad de vida. 13 Retomndola, observa que ...a partir de esta dcada y la siguiente (setenta y ochenta) se redefine el concepto de cooperacin tcnica para el desarrollo. Se enfatiza la accin conjunta de donante y receptor a lo largo de todo el ciclo de desarrollo, lo que significa que las necesidades comienzan a ser definidas por los gobiernos locales en lugar de agencias de cooperacin o pases donantes. El objetivo buscado es mejorar la capacidad de los pueblos para lograr su propio desarrollo sostenible. 14 La falta de correlacin entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza es seal de una integracin escasa de las consideraciones sociales. La falta de eficacia de las polticas pblicas en el mbito de la exclusin social (legislacin, derechos sobre las tierras, reconocimiento de las lenguas y las culturas, etc.) y la de capacidad en la aplicacin de reformas dirigidas a los grupos desfavorecidos resultan evidentes. Por ltimo, las catstrofes naturales (con mnima o nula prevencin por parte del Estado) y la explotacin insustentable de los recursos naturales, que representan un capital esencial para nuestro pas, amenazan la perennidad de las especies y los ecosistemas y al propio desarrollo econmico. Sin hablar de las generaciones venideras. Seguiremos el trabajo con una propuesta concreta de gobernabilidad para el desarrollo sustentable.
Vase CRESTO, Juan Jos Presidente Frondizi. La poltica internacional a travs de sus viajes al exterior, Edivrn, Bs. As., Argentina, 2001. Pgina 95 y ss. Y pginas 276, 277. LANS, Juan Archivaldo De Chapultepec al Beagle, EMEC, Bs. As., Argentina, 1984. Pginas 100, 151, 165, 182, 199 y ss. etc. 13 RADL, Alejandra La dimensin cultural, base para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la integracin BID INTAL Buenos Aires, 2000. Documento de Divulgacin 6. 14 RADL, Alejandra La dimensin cultural, base para el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la integracin BID INTAL Buenos Aires, 2000. Documento de Divulgacin 6.
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III.

ACCIONES MULTIDIMENSIONALES

EN

REDES PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Resulta polticamente intolerable y moralmente inaceptable que algunos sectores de nuestras poblaciones se encuentren marginados y no participen plenamente de los beneficios del desarrollo 15 Nuestra propuesta pretende acercar una idea, una estrategia para la accin. Lejos estamos de tener una solucin definitiva a uno de los temas ms importantes del siglo XXI. Si tomamos al ser humano como ser multifactico, es fundamental un enfoque a travs de una proyeccin multidimensional del proceso de desarrollo sustentable, a partir del estmulo gubernamental y no gubernamental a la construccin de redes, y al acercamiento y coordinacin de las ya existentes - Internet, por ejemplo, es un poderoso instrumento para la vinculacin horizontal de stas- . Fortaleciendo as las redes comunicantes existentes.16 Ahora bien la estrategia fundamental para lograr el desarrollo sustentable mediante el crecimiento econmico est bastante clara. Los componentes bsicos de esta estrategia consisten en: estabilidad macroeconmica; entorno estable para la inversin; necesidad de reformular una poltica tributaria acorde con el Plan de Desarrollo. Esto se relaciona con la orientacin de las inversiones hacia las reas prioritarias para un Plan o programa nacional multidimensional de Desarrollo sustentable; integracin en la economa internacional; recurso al sector privado como fuerza motriz del crecimiento econmico; inversin extranjera directa a largo plazo; suficiente inversin en desarrollo humano: salud y educacin, etc.; marco jurdico justo y fiable;

CUMBRE DE LAS AMRICAS. Declaracin de principios. Pacto para el desarrollo y la prosperidad: democracia, libre comercio y desarrollo sostenible en las Amricas. Fuente: ALADI SEC/di/601. 12 de diciembre de 1994. Pgina 54. 16 Relaciones explcitas, es decir pactadas privadas o pblicas, gubernamentales y/o no gubernamentales, pero dentro de un marco legal, sumando a la costumbre como una vinculacin explcita, entre sectores de distintas ciudades en diferentes esferas socioeconmicas y sociopolticas, que permiten una mayor eficiencia en la relacin estado-individuo, e individuo-individuo. En DAZ ROS, Facundo Microrregiones en el Mercosur. Un estudio de caso en el sector turstico: Mar del Plata y Miramar, Anales de las IX Jornadas de Jvenes Investigadores de la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo, U.N.R. Editora, Rosario, Sta. Fe, 2001.
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 mantenimiento de infraestructuras fsicas bsicas. Caminos, comunicaciones y energa. Tres factores geopolticos importantes, entre otros. Pero este diagnstico es bien conocido Consenso de Washington-, deja a las esferas inferiores de la sociedad civil debilitadas - esperando el derrame de la economa- a partir del alto nivel de corrupcin en la esfera poltica y le ineficiencia burocrtica estructural de Argentina. Es en esta esfera, donde estn las herramientas de accin hasta este momento, para la solucin de la problemtica del desarrollo sustentable. Como dice Petrella, ...entre otras causas por razn de las llamadas polticas de ajuste estructural y de las condiciones econmicas impuestas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a los pases latinoamericanos para la obtencin de los crditos y ayudas que dichas instituciones conceden... 17. Tambin Ramonet retoma el tema, ...las polticas de ajuste estructural impuestas a los pases en desarrollo en los aos `80 en el marco del Consenso de Washington han dado resultados satisfactorios a escala macro- econmica, pero han significado un costo social exorbitante y contraproductivo.... 18 Esta diagnosis bien se puede aplicar a la Argentina, as como tambin a Latinoamrica. Creemos necesario el replanteo de una nueva tica en la gestin, apoyada por una sociedad civil que rompa con lo que se denomina democracia delegativa.19 Surge aqu una de las paradojas ms interesantes para analizar. Por un lado las fuerzas neoliberales manejan la hiptesis de un Estado Mnimo. 20 Por el otro, los intelectuales que adhieren a la hiptesis de la Democracia Delegativa. Entre estas dos concepciones se da una situacin de vaco, donde la sociedad civil queda debilitada.
EM+DD=SC DBIL

Estado Mnimo ms Democracia Delegativa: Con estas dos variables se crea un vaco, que se podra resolver a partir del afianzamiento de redes multidimensionales para la accin. Coordinando por parte de la sociedad civil el tercer sector, exigiendo al sector gubernamental control y eficiencia, y eligiendo, entre el sector de
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PETRELLA, Ricardo Los lmites de la competitividad, U.N. de Quilmes, Sudamericana, Buenos Aires, 1996. Pag. 71. 18 RAMONET, Ignacio Crisis de Estado y sociedad; desigualdades, en Le Monde Diplomatique, Agosto, 2000. Pag. 14. 19 ODONNELL, Guillermo Contrapuntos, Paids, Bs. As., 1997. Pgina 287 y ss. 20 ALSOGARAY, Alvaro Experiencias de 50 aos de poltica y economa Argentina, Planeta, Bs.As., Argentina, 1993. Pgina 261 y ss.

servicios privados, el mejor servicio. Est en la decisin de la sociedad civil el cambio, as como se plantea la situacin actual de Argentina. Nuestro diagnstico, plantea tambin la reestructuracin, tan fomentada pero nunca concretada, de los servicios. Donde la eficiencia en la asignacin y el uso de los recursos sea el principio. Un sistema de servicios sociales bien organizado, basado en redes multidimensionales21, coopera para mejorar la eficacia, y por lo tanto, la legitimidad y la aceptacin, no slo por parte de los destinatarios de los servicios, sino tambin por parte de los profesionales y contribuyentes. Un sistema cuyo funcionamiento sea fcil de entender har que los individuos puedan acceder ms fcilmente a los servicios, donde stos respondan eficazmente a las necesidades de los individuos con una combinacin de redes. El Informe sobre Desarrollo Mundial 1999-2000 del Banco Mundial, ofrece una visin actualizada de un panorama del desarrollo en plena transformacin y propone nuevas normas y estructuras que sirven de base para las polticas de desarrollo del siglo XXI. En Argentina los servicios funcionan de manera fragmentada. Esto lleva a menudo a la ineficacia y a la inflexibilidad en la asignacin de recursos, ya que algunas necesidades, regiones y niveles de servicios no reciben la atencin o los fondos necesarios. Al mismo tiempo, otras regiones a veces se encuentran con un exceso de servicios. Fortalecimiento de la Sociedad Civil El sector privado lleva algn tiempo ocupndose de la prestacin de servicios de todo tipo. Pero tiene ciertas caractersticas negativas -si se nos permite- internalizadas, stas son: competencia con los organismos oficiales; la imagen que su servicio es superior al oficial; genera la sensacin que lo pblico es ineficaz; los organismos oficiales por otra parte estn colapsados; Etc.

Existe una mixtura entre la imagen internalizada y la realidad que constrie da a da a la sociedad civil. Por otro lado, las organizaciones que conforman el tercer sector, Red B 22 sector no gubernamental, que se han enfocado en la poblacin que est por debajo del nivel de la Red 1, han sealado a los gobiernos la necesidad de adoptar medidas ms enrgicas en cuanto a la
Donde participen tanto los organismos gubernamentales como no gubernamentales. Ver Anexos. 22 Vanse Anexos.
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prestacin de servicios. Creemos que esta red, la Red B, debe ser la impulsora del cambio. La excelencia, capacidad y eficiencia de los servicios sociales en un sentido amplio del trmino, estn en manos en estos momentos, de gran parte de las actividades de innovacin, creatividad, flexibilidad de respuesta, y promocin de la Red B. ...Trabajar con el tomador de decisin, a travs de lo que se denomina cabildeo o lobbying, es una tarea que requiere poner en prctica una serie de herramientas, tanto internas como externas. La credibilidad, objetividad, informacin y generacin de confianza, son fundamentales en esta tarea. Esta herramienta es regularmente utilizada cuando se intenta promover una iniciativa legislativa determinada, (como en el caso de la Red B) lo que requiere conocer las caractersticas del tomador de decisin y las distintas etapas por las que debe atravesar este proceso. 23 Incentivar la cooperacin y concertacin: Incentivar la cooperacin entre todas las Redes es esencial para mejorar el sistema nacional, que siempre ha funcionado con alternancias en sus distintos programas de desarrollo cuando los hubo- y sino fragmentados o superpuestos entre distintos niveles dentro de la Red A, sumando la superposicin de servicios de las redes B y C. La concertacin de programas entre las redes es esencial para cubrir todas las dimensiones del desarrollo sustentable, la creacin de agencias de coordinacin como nodos centrales del sistema de redes es una de nuestras propuestas.24 No caben dudas que el Estado es el principal responsable de ofrecer los servicios de la 1 Red a toda la poblacin, deberan promover medidas para cubrir las necesidades de la poblacin que esta por debajo de la 1 Red. Es fundamental que los futuros gobiernos estn ms que comprometidos con la prestacin de servicios. Su influencia sobre los resultados se demuestra por el hecho de que pases con una capacidad econmica parecida han logrado ofrecer niveles de servicios muy distintos. Es decir, es necesario que planteen un programa de gobierno basado en una Estrategia para el Desarrollo Sustentable Nacional (EDSNA). Pero que est consensuada, para que pueda romper con la estructura tradicional de alternancia en el gobierno de nuestro pas, donde el gobierno que asume, desacredita sistemticamente al anterior
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Alianza Regional para Polticas de Conservacin en Amrica Latina y el Caribe (ARCA). Definiendo herramientas para la influencia en polticas orientadas al desarrollo sostenible Anlisis de experiencias de influencia en polticas de organizaciones en Amrica Latina. Edicin 2000. Pginas 72 y ss. (Agregado entre parntesis y subrayado nuestro). 24 Para el concepto de Nodo vase anexo 3, al final.

y hace un giro de 180 de las polticas de desarrollo insistimos, s las hubo -. De todas maneras esto no quiere decir que deban ser los nicos que decidan sobre cmo se ha de realizar el programa. Las decisiones deben adoptarse con la plena participacin de todos los interesados, especialmente de las comunidades locales, municipios o microrregiones.25 Es decir, los miembros de la Red A, con un mayor acercamiento a la Red B, que han demostrado ser eficaces en su proceder en otros pases. La integracin de un pas (en) su entorno geopoltico slo puede ser concebida como parte de una evolucin multidimensional, de transformacin econmica, sociopoltica y modernizacin tecnolgica, y adecuada a los cambios a nivel mundial en el que la llave del xito quizs est, en el claro reconocimiento de la multiplicidad de mecanismos a emplear y de las redes comunicantes que entre ellos se lleven a cabo. 26 Es por esto que planteamos esta accin multidimensional en redes para el desarrollo sustentable. Como dice Kliksberg, Las reas econmicas, polticas y sociales estn inextricablemente ligadas. Lo que suceda en cada una de ellas va a condicionar severamente a las otras. (...) Hay en curso, en ese marco, una reevaluacin integral entre las relaciones entre crecimiento econmico y desarrollo social. 27 Esta ligazn hace interesante plantearse el tema de las ONGs y el tercer sector como garantes de que con el cambio de administracin, las polticas que son en realidad de estado y no de stas, se cambien slo si no son efectivas, de ah la imbricacin y la necesidad de las REDES. Tambin es necesario lograr que los procesos de formulacin, aplicacin y seguimiento de las normas y programas nacionales de servicios sociales cuenten con el apoyo de las instituciones polticas ms importantes, teniendo en cuenta las prioridades y realidades nacionales que surgen de distintos contextos de desarrollo socioeconmico y cultural. Es posible tambin que la actuacin de los gobiernos nacionales necesite apoyo internacional. Aqu tambin es importante es rol de los gobiernos locales (Subdivisin de la Red A, que puede funcionar armnicamente, por ejemplo, con un nodo o centro de decisiones, como puede ser la Federacin Argentina de Municipios). Es interesante reflejar
Ha recibido crticas esta visin de la gestin poltica desde lo local, desde muchas corrientes de pensamiento poltico, por buscar la eficiencia, y no tener un programa macroeconmico. La experiencia econmica de nuestro pases no ha tomado en serio el desarrollo de polticas micro, donde las pymes tengan una lugar destacado, integradas a un programa o plan nacional de desarrollo sustentable a nivel macro. 26 DAZ ROS, Facundo Microrregiones en el Mercosur. Un estudio de caso en el sector turstico: Mar del Plata y Miramar, (subrayado nuestro), Anales de las IX Jornadas de Jvenes Investigadores de la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo, U.N.R. Editora, Rosario, Sta. Fe, 2001. 27 KLIKSBERG, Bernardo Capital Social y Cultural. Claves olvidadas del desarrollo, Documento de divulgacin n 7. BID/INTAL Bs.As., Argentina, Junio 2000. Pg. 6 (Subrayado nuestro)
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solamente aqu el programa de la Unin Europea de cooperacin entre ciudades de Amrica Latina y la misma, a travs de 14 redes temticas.
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Las distintas necesidades, de la poblacin por debajo de la 1 Red cambian constantemente, por lo que hace falta una verdadera cooperacin entre los diversos agentes de accin responsables. sta puede ser considerada eficaz cuando existen los siguientes elementos: 1. objetivos en comn; 2. sensacin de igualdad entre los colaboradores, accountability horizontal;29 Como en toda negociacin debe haber: 3. aceptacin de puntos de divergencia de las distintas partes; 4. responsabilidad compartida segn los casos, en cuanto a los procesos y sus resultados; y 5. por sobre todo, una adopcin conjunta de decisiones. La consolidacin de una colaboracin responsable, igualitaria, horizontal y plena entre los principales agentes interesados puede lograrse mediante mecanismos o programas Redes - formalmente institucionalizadas y reconocidas y por las redes comunicantes, que se consolidan a travs de la costumbre, como alternativa, y apoyo al sistema (Ej. Clubes del Trueque, etc.). Estos mecanismos deben garantizar una autntica colaboracin, especialmente en los procesos de adopcin de decisiones, a fin de crear sinergias30 que permitan un mejor tratamiento de los problemas que afectan al desarrollo sustentable. Actualmente no existe suficiente coordinacin entre los distintos agentes o nodos de las distintas redes, responsables del desarrollo sustentable. Es una condicin sine qua non para mejorar la coordinacin en cuanto al intercambio de informacin, la planificacin de las
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Estas redes de las Fases I y II del Programa URB-AL de la Unin Europea son: Red n 1 Droga y Ciudad, Red n 2 la Conservacin de los contextos histricos urbanos, Red n 3 La democracia en la ciudad, Red n 4 La ciudad como promotora del desarrollo econmico, Red n 5 Polticas sociales urbanas, Red n 6 Medio ambiente urbano, Red n 7 Gestin y control de la urbanizacin, Red n 8 Control de la movilidad urbana; Red n 9 Financiacin local y el presupuesto participativo; Red n 10 La lucha contra la pobreza urbana; Red n11 Vivienda en la ciudad;Red n12 Promocin de las mujeres en las instancias de decisin locales; Red n13 Ciudad y sociedad de la informacin; y Red n14 Seguridad ciudadana en la ciudad. Es nuestra la hiptesis - que excede el marco de este trabajo- que intenta demostrar que este programa es innovador, en el sentido que rompe con la poltica exterior clsica de estado a estado, ya que es una poltica exterior de cooperacin de un ente supranacional con entes intra nacionales como las ciudades, regiones, y el tercer sector. Hiptesis que desarrollamos en otro trabajo. 29 ODONNELL, Guillermo Otra institucionalizacin, en ODONNELL, Guillermo Contrapuntos, Paids, Bs. As., Argentina, 1997. Pgina 324. 30 COVEY, Stephen R. Los siete hbitos de las personas altamente efectivas, COVEY LEADERSHIP CENTER, EE.UU., 1996. Pgina 6.

actividades, la prestacin de los servicios y el intercambio de experiencias y en definitiva para la accin. La coordinacin de polticas tiene carencias de tipo horizontal y vertical, lo cual lleva a una competencia, en tiempos de crisis, casi depredadora para obtener recursos, una multiplicacin del trabajo a llevar a cabo, ineficiencia -en definitiva- en varios aspectos, y un servicio insuficiente. Como dice Saavedra, ...la regin fortalecera la trama de relaciones horizontales en el tejido poltico, materializando realidades de coordinacin an ineficientes... 31 Las ONGs son parte de estas redes, stas no slo ayudaran a mejorar las capacidades de una microrregin sino que apoyaran a un proyecto general dnde lo social, cultural, econmico y medioambiental tendran un lugar dentro de las ideas de competitividad. Potenciarse a travs de la interaccin entre lo pblico y lo privado es el objetivo de estas redes, y una posible solucin a la crisis de fragmentacin, de participacin. Generando as un sentimiento de pertenencia al espacio ms cercano, al territorio, a lo local. El Siglo de la Informacin en intrnseca relacin a la 2 y 3 Red- : La informacin representa un factor de potenciacin: es un instrumento de reestructuracin de la organizacin y la prestacin de los servicios esenciales para todos; impulsa la participacin del individuo; permite el dilogo entre las distintas redes; debe ser accesible a todo el mundo; y transmitir mensajes claros y concretos, y respetar las tradiciones y los valores locales. Hay una deficiencia en la capacidad de los pases en desarrollo, como Argentina, para la acumulacin y la evaluacin de datos, su transformacin en informacin til y su divulgacin. En la Cumbre de las Amricas se determin que ...el progreso social y la prosperidad econmica slo se pueden mantener si nuestros pueblos viven en un entorno saludable y nuestros ecosistemas y recursos naturales se utilizan cuidadosamente y de manera responsable. 32
SAAVEDRA, Olga, Micromunicipios: entre el Mercosur y la descentralizacin pgina 168; en El Mercosur en el Siglo XXI, Stahringer, O. (coord.), ed. Ciudad Argentina, Bs. As., Argentina, 1998. 32 CUMBRE DE LAS AMRICAS. Declaracin de principios. Pacto para el desarrollo y la prosperidad: democracia, libre comercio y desarrollo sostenible en las Amricas. Fuente: ALADI SEC/di/601. 12 de diciembre de 1994. Pgina 54.
31

Es por ello fundamental mejorar, como decamos, la coordinacin entre las actividades de informacin, los datos ecolgicos y de desarrollo. Los pases y las organizaciones internacionales deberan examinar y reforzar los sistemas y servicios de informacin en los sectores relacionados con el desarrollo sustentable en los planos local, provincial, nacional e internacional. Las Redes pueden ser un gran paso para la concrecin de esta tarea. Se debera insistir en que se transforme la informacin existente en formas que sean ms tiles para la adopcin de decisiones y en orientarla hacia la 2 y 3 Red en pos de la 1 Red. Se deberan establecer o reforzar los mecanismos para convertir las evaluaciones cientficas y socioeconmicas de las Universidades Nacionales que pueden ser un gran aporte para el desarrollo de un Sistema Nacional de Redes en informacin adecuada para la planificacin y la informacin pblica. A ese respecto, se deberan utilizar medios electrnicos y no electrnicos. Y concretar el sistema nacional de redes, con programas piloto en municipios aptos, dnde tambin se trate de romper el viejo esquema dicotmico rural urbano. Algunos de los lineamientos referidos a la informacin, tanto desde el punto de vista del tomador de decisin, como de la organizacin que busca influir en poltica estn contenidos en la Estrategia Interamericana para la Promocin de la Participacin Pblica en la Toma de Decisiones sobre Desarrollo Sostenible de la OEA que seala: Los gobiernos y la sociedad civil (incluido el sector privado) deben asegurar el acceso a la informacin al comienzo del proceso de toma de decisiones. Los organismos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil deben establecer procedimientos claros para solicitar, recibir, procesar y difundir informacin. Los proponentes de proyectos, tanto del gobierno como de la sociedad civil, deben incluir una estrategia completa de informacin y comunicaciones, tales como monitoreo, auditora y reporte, en las diversas fases del proyecto. La sociedad civil y los gobiernos deben usar los medios de comunicacin para informar sobre las oportunidades de participar en el proceso de toma de decisiones, para elevar la conciencia del pblico sobre proyectos especficos de desarrollo o programas y para difundir al pblico en general conocimiento tcnico y local acerca del desarrollo sostenible. 33
33

ALIANZA REGIONAL PARA POLTICAS DE CONSERVACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ARCA). Definiendo herramientas para la influencia en polticas orientadas al desarrollo sostenible Anlisis de experiencias de influencia en polticas de organizaciones en

Los gobiernos deberan considerar la posibilidad de apoyar a las organizaciones gubernamentales, y de respaldar (con leyes claras, sin trabas burocrticas, accontability horizontal) a los organismos no gubernamentales, en sus esfuerzos por elaborar mecanismos de cooperacin eficientes y armnicos de informacin en los planos local, provincial, nacional e internacional (Red A, B y C). Incluidos la revisin y el establecimiento de la clase de datos, de acceso y de difusin y la interconexin de las comunicaciones, con un gran soporte tcnico de las Universidades Nacionales -que por antonomasia sera su funcin social-, y aquellos institutos que integran los servicios que dependen del Estado nacional. Sin dejar de lado al sector privado. En el desarrollo sostenible, la necesidad de informacin se plantea en todos los niveles, en los planos nacional e internacional, el local y el individual. Observamos que la economa mundial, se regionaliza, se crean nuevos foros econmicos regionales, pero tambin se puede ver que se va perdiendo la adherencia a lo territorial, donde no se establece una relacin directa entre el capital y el Estado Nacin. (...) Ciertos cambios estructurales determinan un Estado menos incidente en la vida de la sociedad, y la necesidad de una sociedad con mayor participacin en la esfera pblica, es una mnima parte de todas las implicancias que tiene un proceso como el de globalizacin. ...El desencantamiento del hombre comn provoca un retirada de la esfera pblica, genera una prdida de los controles que toda la sociedad, a travs de los mecanismos determinados, debe formalizar ante el Estado. En ese sentido, la necesidad de reestructuracin del Estado y, con ello, la de replantear las relaciones existentes hasta ahora entre la poltica y la economa, presuponen la conformacin en el espacio nacional, de un nuevo tipo de ciudadana, lo que permitira constituir y legitimar a su vez nuevas formas organizativas que garanticen la convivencia, la participacin, en definitiva la inclusin de todos los hombres... 34 Por esto creemos que a partir de esta necesidad de incluir y no de excluir todo aquello que moleste o no tenga la capacidad necesaria para ser incluido desde una lgica de mercado, implica un repensar de la realidad, un debate. Un acercamiento al individuo, la necesidad de fortalecer el espacio local, que no se limita a la dicotoma urbano rural, a partir de la microrregin, generndole una salida a esta realidad, que agobia y relega al hombre, que lo limita a su expresin ms pequea, una realidad globalizada.
Amrica Latina. Edicin 2000. (subrayado nuestro) Pginas 65 y ss. 34 DAZ ROS, Facundo Microrregiones en el Mercosur. Un estudio de caso en el sector turstico: Mar del Plata y Miramar, Anales de las IX Jornadas de Jvenes Investigadores de la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo, U.N.R. Editora, Rosario, Sta. Fe, 2001.

Es entonces donde pensamos que debe ponderarse la potencialidad del espacio ms prximo al individuo, el municipio o microrregin. Enmarcados en un sistema de redes que regeneren la confianza del individuo en su hbitat social. Las ciudades o microrregiones deben incorporar ...polticas que promuevan y aseguren territorialmente el desarrollo competitivo (eficiencia), equitativo (equidad) y sostenible (equilibrio 35 medioambiental). Como bien dicen los autores, y retomando la idea de Jordi Borja, si bien la competencia entre territorios es una de las fuerzas motrices del actual mundo global, el escenario estratgico para el desarrollo urbano exige tambin formas de cooperacin entre las ciudades que permitan operar en marcos ms amplios. El binomio cooperacin-competencia es uno de los elementos que marcan las relaciones en el sistema urbano mundial. La cooperacin, necesaria para insertarse en un sistema internacional, tiene como objetivo ltimo la mejora de la competitividad. Se coopera para poder competir mejor.
36

Los proveedores de servicios y los funcionarios del Estado nacional son los que deciden sobre los tipos de servicios y las normas de calidad. Esto crea una falta de comunicacin que a su vez puede dar lugar a divergencias entre la informacin de que disponen los intermediarios y la de los individuos, centro del sistema (Vase anexo 3). Los beneficiarios de los servicios son los que mejor pueden evaluar su calidad. Esto es verdad para todos los servicios sociales. Y el rol del municipio es fundamental. Para evitar la incoherencia y el cambio por el cambio, como decamos anteriormente a partir de la alternancia en el gobierno nacional, provincial e incluso en el municipal o comunal. Es esencial que la poblacin participe activamente en los procesos por medio de los cuales se adoptan decisiones difciles sobre la distribucin de los recursos y se efecta el control de todo el espectro sociopoltico, y el mejor espacio es el local para el comienzo de programas de desarrollo sustentable desde lo micro o local hacia la cumbre de la pirmide organizativa democrtico republicana de la Argentina (Vase anexo 2). Retos relacionados con el medio ambiente: Los desafos a hacer frente consisten en: - La reduccin de la vulnerabilidad de Argentina a los riesgos naturales y medioambientales mediante polticas integradas en redes, que tengan
ROMERO, M. del Huerto, MADOERY, Oscar Ciudades y regiones frente a las transformaciones globales, en Gestin y anlisis de polticas pblicas, N 10, Sept./Dic. 1997.Pg. 118 y ss. 36 bid. Pg. 118 y ss.
35

en cuenta los riesgos potenciales: gestin sustentable de los recursos naturales, reduccin de los impactos potenciales de los riesgos naturales, planificacin de los medios de intervencin, etc. - Una gestin integrada del medio urbano que tenga en cuenta todos los elementos del desarrollo urbano (energa, transporte, industria, gestin del agua y de los residuos, prevencin de los riesgos naturales, etc.). Rompiendo con la dicotoma rural-urbano a partir de la nocin de microrregin y un replanteo a la subdivisn local o municipal de la Red A como espacio terrritorial ms abarcativo. - La preservacin de los recursos naturales y la explotacin sustentable de los bosques y de la diversidad biolgica. Dados los malos resultados de los sistemas energticos actuales (demanda superior al crecimiento del PIB, escasa diversificacin de los recursos, no conexin a la 1 Red de gran parte de la poblacin, etc.), se debera aportar a las administraciones responsables conocimientos especializados en forma de ayuda al intercambio de experiencias y de conocimientos disponibles en red.

IV.

CONCLUSIN

La crisis de la reflexin convencional sobre el desarrollo en marcha est abriendo, entre otras, la posibilidad de cruzar activamente capital social, cultura y desarrollo. (...) La crisis, que busca ampliar el marco de comprensin para poder superar la estrechez evidenciada por el marco usual, crea un vasto espacio para superar los aislamientos 37 Bernardo Kliksberg Un futuro en el que el hombre no padezca temor ni necesidad, en el que no slo tenga seguridad sino que pueda colmar su vida a travs de un trabajo productivo y creador y con amor, afeccin, solidaridad y cooperacin; confiar en tal futuro es otro nombre para la esperanza. Pero todo en base a la participacin, involucramiento, a la accin. Es necesario reestructurar la concepcin del concepto de desarrollo, centrndose en reas de mayor impacto como las locales y en la reduccin de la dependencia al subsidio estatal. Entendemos que ...no se puede construir lo macro si al mismo tiempo no se afianza el proceso de reforma a nivel micro. 38 El desarrollo debe estar centrado en el ser humano. Debido a que el ser humano es multifactico, es esencial un tratamiento multidimensional del proceso de desarrollo. De ah nuestra propuesta de una accin multidimensional en redes para el desarrollo sustentable. Entendemos, desde nuestro anlisis, que debe existir indispensablemente a partir de la iniciativa tanto gubernamental como no gubernamental, es decir desde las Redes A, B, y C ...una revalorizacin de la poltica local y regional como una responsabilidad compartida por todos en un proceso de aprendizaje social, ya que el principal esfuerzo para reforzar su rol en el desarrollo local y regional debe provenir de los propios gobiernos locales, que deben hacer un uso adecuado de las atribuciones que les concede la ley y les permite la tradicin, lo que no siempre ocurre. Esto es as porque es en el espacio municipal donde se da la relacin ms directa con la base social, lo que facilita la creacin de alianzas o consensos indispensables para que todas las iniciativas, pblicas y privadas asociadas al desarrollo, se traduzcan en un fortalecimiento de las instituciones y de la vida comunitaria.

KLIKSBERG, Bernardo Capital Social y Cultural. Claves olvidadas del desarrollo, Documento de divulgacin n 7. BID/INTAL Bs.As., Argentina, Junio 2000. (subrayado nuestro) Pg. 8. 38 SAAVEDRA, Olga, Micromunicipios: entre el Mercosur y la descentralizacin (subrayado nuestro) pag. 163; en El Mercosur en el Siglo XXI, Stahringer, O. (coord.), ed. Ciudad Argentina, Bs. As., Argentina, 1998.
37

Es imperativo entonces, fortalecer la capacidad econmica, financiera y legal de las instituciones locales y regionales como condicin indispensable para establecer una relacin de mutuo apoyo con la sociedad. A partir de un menor porcentaje de la distribucin en la administracin nacional, necesitndose una reestructuracin de la distribucin de las transferencias nacionales.(39) Es en este sentido que las regiones y los municipios adquieren un papel decisivo como catalizadores del desarrollo para lo cual es prioritario, entre otras medidas, la estimulacin y capacitacin de los pequeos empresarios, la creacin de polos productivos y exportadores, la incorporacin de tecnologa que permita competir con algn xito y el acceso a la informacin actualizada. En caso contrario, las consecuencias negativas de la globalizacin se vern agudizadas por nuestra propia inaccin. Construir consensos es fundamental, cosa que nos exige la sociedad actual, para impulsar una transformacin necesaria. 40 En discursos dominantes del desarrollo tambin se asocia la eficiencia a la conversin del trabajo en capital, a la formalizacin de las actividades econmicas, a la incorporacin indiscriminada de tecnologas de punta y por supuesto a la maximizacin de las tasa de crecimiento. El desarrollo consiste para muchos en alcanzar los niveles materiales de vida de los pases mas industrializados, para tener acceso a una gama creciente de bienes (artefactos) cada vez ms diversificados. Cabe preguntarse hasta qu punto esos intentos de emulacin tienen sentido. En primer lugar, no existen evidencias de que en aquellos pases las personas vivan sus necesidades de manera integrada. En segundo lugar, en los pases desarrollados o centrales, la abundancia de recursos y de bienes econmicos no ha llegado a ser condicin suficiente para resolver el problema de la alienacin. Ello se logra en la medida en que la estrategia de desarrollo sea capaz de estimular permanentemente la generacin de satisfactores sinrgicos. Integrar la realizacin armnica de necesidades humanas en
39

Distribucin de las transferencias nacionales 1998

(1)

(1)19992000Concepto% PBI%% PBI%% PBI%Administracin

Nacional12.7347.6412.2347.9614.8253.1Provincias8.9933.658.5633.5710.4137.3Municipios 2.117.92.017.882.639.4Empresas Pblicas0.050.190.040.160.030.1Obras Sociales Nacionales y Provinciales y Previsin Social Provincial2.8410.632.6610.43Total26.72100.0125.510027.89100Los valores considerados para el
presupuesto 1998 responden a la estimacin efectuada al momento de la presentacin al Congreso del Proyecto de Ley de Presupuesto de 1999. Como vemos el porcentaje de los municipios ha aumentado en el ao 2000 en relacin a los aos prximos anteriores pero las economas locales necesitan de ms ingresos. Quizs la solucin sea una reestructuracin del sistema fiscal nacional. Fuente: INDEC (http://www.indec.gov.ar)

40

DAZ ROS, Facundo Microrregiones en el Mercosur. Un estudio de caso en el sector turstico: Mar del Plata y Miramar, Anales de las IX Jornadas de Jvenes Investigadores de la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo, U.N.R. Editora, Rosario, Sta. Fe, 2001.

el proceso de desarrollo. Vivir ese desarrollo sano, participativo, capaz de crear los fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar el crecimiento econmico, la solidaridad social y el crecimiento de las personas y de toda la persona. Un desarrollo capaz de conjugar la sinergia41 con la eficiencia quizs no baste para dar cumplimiento cabal a lo deseado; pero s basta, y plenamente, para evitar que en el nimo de las personas lo no deseado parezca inexorable. La evaluacin de los ecosistemas es un ejemplo notable del tipo de cooperacin internacional en las esferas cientfica y poltica que hace falta para promover la causa del desarrollo sostenible. Es indudable que a lo largo de toda la dcada del los aos `90, Naciones Unidas se basaron en un concepto de desarrollo centrado en el ser humano, sus necesidades, derechos y aspiraciones, fomentado por el crecimiento econmico global y sostenible, y apoyado por un sistema de cooperacin multilateral revitalizado y equitativo. Las declaraciones y planes de accin de las conferencias mundiales, as como las actividades de las agencias y programas del Sistema de las Naciones Unidas, contribuyeron a construir en la conciencia de la comunidad internacional este concepto de desarrollo. Pero, esa visin desde arriba hay que complementarla, creemos con una visin desde abajo. As entendemos a los municipios como agentes de integracin de las polticas externas (de integracin, con especial referencia al proceso Mercosur) e internas (desde la desmantelacin del Estado de Bienestar) y el rol de los mismos como alternativa de resolucin a problemticas globales, transformando su histrica funcin de administrador local, a la de ente de gestin capacitado. 42 y que ayude a solucionar el gran problema de la fragmentacin actual del Estado nacional, para poder implementar un plan estratgico nacional de desarrollo sustentable. Como lo expresa Perulli, hay que ...romper la inercia institucional de las burocracias a travs de modelos de accin local que integren a
Concepto de Stephen Covey, muy utilizado actualmente, que quisiramos hacerlo ms prctico a travs de una analoga con los componentes del Agua, (componente central en la vida de la tierra y el hombre, ms en el siglo XXI) - H2O -. Sinergia significa segn el autor en 1+1=3. Estos son dos componentes, el hidrgeno y el oxgeno, el hidrgeno solo sin el oxgeno es un elemento ms de la naturaleza, lo mismo el oxgeno, ambos vitales, si los sumamos obtenemos Agua. Es decir llegaramos a la frmula de Covey, la cual deberamos aplicar a partir de coordinacin, cooperacin, concertacin, y creacin si fuera necesario, de redes. 42 DAZ ROS, Facundo Microrregiones en el Mercosur. Un estudio de caso en el sector turstico: Mar del Plata y Miramar, Anales de las IX Jornadas de Jvenes Investigadores de la Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo, U.N.R. Editora, Rosario, Sta. Fe, 2001. Tambin analizar las recomendaciones sobre Polticas Pblicas a las Autoridades de regiones metropolitanas sustentables realizadas en el 3er. Coloquio FARN. Auspiciado por la Fundacin Tinker en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, del 28 al 30 de Septiembre de 2000.
41

los ciudadanos como actores estratgicos del proyecto. 43 de un proyecto o plan estratgico sustentable de desarrollo. La microrregin cuenta con grandes oportunidades para tener un lugar importante dentro de las alternativas. Pero es necesario que exista una discusin entre todos los sectores activos y que haya un lugar para repensar la realidad actual desde un plano donde el individuo sea parte fundamental de todo el proceso de transformacin global. A la propuesta de la accin multidimensional en redes para el desarrollo sustentable que cierra con los anexos al final del presente trabajo sumamos: Actividades - Medio ambiente y desarrollo social: promocin de las tecnologas y de las normas limpias; energas nuevas y limpias; ahorro de energa y de eficacia energtica; energa rural. (2 y 3 Red) - Integracin regional e interconexin. Las redes formales y no formales o redes comunicantes. (Redes A, B y C) - Informacin y formacin (aspectos jurdicos, prospectiva y normas medioambientales). El tercer sector puede participar en esta actividad. (Imbricacin de todas las redes) Resultados previstos - Definicin de una poltica nacional que tenga en cuenta los tres aspectos del desarrollo sostenible: econmico, social y medioambiental. Con apoyo de organismos horizontales con llegada al individuo, como la Federacin Argentina de Municipios (FAM). - Adopcin de polticas energticas relativas a la integracin regional y a la eficacia energtica, en base a un consenso entre los diferentes actores nacionales, tratando de romper con los intereses sectoriales. - Introduccin de las normas medioambientales reconocidas internacionalmente en los sectores donde no se conocan. - Disponibilidad de un sistema de informacin nacional que tenga en cuenta aspectos jurdicos, medioambientales y tecnolgicos. Modo de llevarlo a cabo: Se seleccionar o crear una entidad (nodo) que coordinar las actividades por medio de la conexin en red de las administraciones, las instituciones y los organismos encargados de definir las medidas y de la gestin, programacin y regulacin del sector energtico, sumados al apoyo de las otras redes.
PERULLI, Paolo Atlas metropolitano, Alianza editorial, Madrid, Espaa 1992. Pgina 85.
43

V.

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VI.

ANEXOS: Anexo 1

NIVELES Y SUBNIVELES PARA RECREAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE 1 Red de Subsistencia: necesidades bsicas, en las que contamos la ecologa an ms en pases en desarrollo, etc. 2 Red Educacional: todos los niveles son necesarios (tomando como ejemplo el sistema educativo argentino). 3 Red Tecnolgica: fundamental en la era de la comunicacin, en la aldea global (Siguiendo a Mc Luhan, Toffler, etc.) . A Red Oficial y subdivisiones (Local - Municipal, Provincial, Nacional, Internacional, Supranacional) B Red Tercer Sector y subdivisiones (Asociaciones sin fines de Lucro, Asociaciones, Fundaciones, Federaciones, Sociedades de fomento, Redes, Clubes del Trueque, etc.) C Red Organismos Internacionales No gubernamentales (Iglesia, Cruz Roja, Mdicos Mundiales, Amnista Internacional, Greenpeace, Etc.)
Ms las Redes Comunicantes: relaciones explcitas, es decir pactadas privadas o pblicas, no gubernamentales, sumando a la costumbre como una vinculacin explcita, entre sectores de distintas ciudades en diferentes esferas socioeconmicas y sociopolticas, que permiten una mayor eficiencia en la relacin estado-individuo, e individuo-individuo. Estas redes funcionan con cdigos propios y no tratan de socavar el orden estatal sino que existen per se, y ayudan a llegar a sectores de la sociedad donde muchas veces el Estado no llega. Un ejemplo son los clubes del trueque.

Anexo 2

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Red de Subsistencia Red Educacional Red Tecnolgica

Se destaca por importancia para el Desarrollo Sustentable dentro de la Pirmide Social la Primera Red, que es la bsica para la subsistencia y desarrollo de la sociedad actual y las venideras. Es fundamental para el desarrollo sustentable, segn nuestra visin, que exista la coordinacin de redes (que ya estn funcionando) y polticas pblicas concatenadas desde lo local dnde se: contemplen en el proceso de organizacin del rea metropolitana, dos aspectos: por un lado el modelo de organizacin y por otro lado la estrategia para su construccin. institucionalice (asegurar mediante una regulacin legal) la participacin ciudadana en los siguientes momentos: a) en el proceso de conformacin de una regin, b) en el proceso de toma de decisiones de polticas determinadas, c) en el control de la gestin de las decisiones. garantice el acceso a la informacin pblica elaborare de modo que sea masivamente comprensible. promueva la creacin de centros de informacin metropolitana. implementen polticas activas para alentar el desarrollo de las zonas postergadas. coordinen y planifiquen los servicios desde una perspectiva metropolitana, articulndolos con las polticas de ordenamiento territorial. incluya en la planificacin y coordinacin de servicios, las variables ambientales. planifique el transporte, entre otros servicios al desarrollo a travs de la creacin de corredores metropolitanos. 44 Podemos agregar como ejemplo la experiencia del CO.T.A.B. Consocio Turstico Atlntico Bonaerense, que planteo el Corredor Turstico Atlntico Bonaerense, en la Provincia de Buenos Aires.
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Polticas Pblicas a las Autoridades de regiones metropolitanas sustentables realizadas en el 3er. Coloquio FARN. Auspiciado por la Fundacin Tinker en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, del 28 al 30 de Septiembre de 2000. (subrayado nuestro)

Anexo 3

Con los grficos queremos mostrar la necesidad de que acten todas las redes al mismo tiempo, la armona se alcanza con voluntad, participacin, tanto de la clase poltica, empresaria, y mayoritariamente por parte de la sociedad civil. Pero en base a una idea o estrategia que nos reste esfuerzos, sino elaborada en base a la idea de sinergas. La idea de NODO entre redes, surge como una organizacin de mediacin entre los distintos actores que componen las redes. Esta relacin pblico-privado permite aprovechar las ventajas y fortalezas que ambos tipos de administracin tienen. Un nodo es una organizacin horizontal, que da servicios, asesoramiento, informacin y formas alternativas a los distintos actores en la toma de decisiones. Los nodos dan la posibilidad de dar respuestas en forma mucho ms efectiva y flexibilidad lo que le permite adaptarse a los cambios de manera ms rpida.