Vous êtes sur la page 1sur 71

DROIT DE LUNION EUROPENNE

- Jean Paul Jacqu : droit institutionnel de lUE, ditions Dalloz, 757 pages, 30 euros - Jean Luc Sauron : comprendre le trait de Lisbonne, Editions Gualino

www.curia.europa.eu

INTRODUCTION
Il ny a jamais eu 20 ou 30 annes successives de paix dure le continent europen. Une seule exception : aprs la WW2, + longue priode de paix des tats europens ; le continent europen a contribu largement faonner lUE. Cest en Europe quest n lEtat moderne, le DI. Fernand Braudel >> grammaire des civilisations dans laquelle il cherche les tendances des diffrentes civilisations. Il constate que lEurope sest construite sur la base de 2 caractristiques lies : - la conqute des liberts individuelles - dveloppement dune conomie marchande Ces 2 lments sont la racine de lUE quon a mise en place. LEurope nest pas que cette belle image, cest aussi la WW2, la colonisation. Ce sur quoi elle essaye de se construire, cest un systme visant garantir la paix et la prosprit. LUE est aujourdhui un des moteurs de cette Europe en train de se construire et de sunifier.

Chapitre 1 : le caractre progressif de la construction europenne


Lengagement du processus dunification actuel doit la fois des circonstances historiques et des hommes. La WW2 laisse lEurope dtruite ; de plus, elle a fait sopposer les peuples europens. Une des proccupations essentielles est de trouver les voies de la paix afin dviter un nouveau conflit. La solution doit tre une coopration + forte entre les Etats europens. Septembre 1946 : Churchill appelle la cration des EU dEurope. IL propose quon cre une bauche de ces US au travers dun conseil de lEurope. En 1948, on runit en congrs les reprsentants des principaux tats europens et 2 visions de lEurope sopposent. >> vision britannique : il faut mettre en place une coopration inter gouvernementale >> vision franaise : vision + avance, fdrale : il faut la cration dune fdration europenne. do cration le 5 mai 1949 parle trait de Londres du conseil de lEurope qui entre en vigueur le 3 aout 1949. Cest une OI de coopration, caractre inter gouvernemental. Pas de pouvoir contraignant, adopte des recommandations. Dcisions par consensus, nimporte quel tat peut bloquer une dcision du conseil. Il va donc jouer un rle plutt limit dans lintgration europenne. On lui doit une cration essentielle : cest en son sein quon ngocie la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (CESDH). La convention est adopte le 4 novembre 1950, elle entre en vigueur le 3 septembre 1953. Elle aboutit en 1959 la cration de la cour europenne des droits de lhomme (CEDH). ATTENTION : pas de confusion entre conseil de lEurope et UE 2 OI diffrentes !!!! CEDH >> structure du conseil de LEurope CJUE >> autre structure Le conseil des ministres conseil de lEurope. Jean Monnet : acteur de lEurope. Son constat : rien nest possible sans les hommes mais rien nest durable sans es institutions, elles peuvent si elles sont bien construites, accumuler et transmettre la

sagesse des gnrations successives. Constat que la collaboration politique ne va pas suffire, il faut institutionnaliser cette coopration. Il est influenc par les thories fonctionnalistes qui en relations internationales donnent une importance primordiale aux institutions. En 1950, avec la collaboration du professeur REUTER et CURI, MONNET propose Robert Schuman, ministre des affaires trangres de la France dengager une processus dintgration europenne qui soit novateur. Dclaration Schuman, 9 mai 1950, date anniversaire de lUE : propose la cration dune communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) qui sera gre par une autorit commune. Cette proposition a une porte politique essentielle. Ouvrir dans le rempart des souverainets nationales une brche suffisamment limite pour rallier les consentements, suffisamment profonde pour entrainer les tapes vers lunit ncessaire la paix. On aboutit une premire tape institutionnelle dans la cration de lUE :

Section 1 : la communaut europenne du charbon et de lacier


Le trait CECA est sign le 18 avril 1951 entre 6 pays : la France, la RFA, lItalie et le Bnlux. Il entre en vigueur le 25 juillet 1951. Ce trait est conclu pour 50 ans, il prend fin le 22 juillet 2002. Il joue un rle fondamental : il cre une OI de type nouveau do la rticence des Etats : le pouvoir est trs largement dvolu une haute autorit indpendante des Etats. Cette haute autorit rend compte un conseil des ministres. Par ailleurs, cour pour des litiges ventuels. >> Organe indp + conseil des ministres + cour de justice. Charbon et de lacier = si mise en commun de leur gestion, on ne peut plus se faire la guerre. La haute autorit a un droit de gestion du charbon et de lacier. Le choix de cibler ces production est fondamental, il nest pas quconomique. La CECA fonctionne bien do ide de crer dautres avances.

Section 2 : les traits de Rome de 1957


Au dbut des annes 50, autre problme stratgique : les USA ne veulent plus supporter seuls le cout de la protection du bloc occidental contre la menace sovitique. La France propose la cration dune communaut europenne de dfense. Le PT franais le rejette, le projet est trop ambitieux. Une arme europenne nest pas possible en 195, ne passe pas le rempart des souverainets nationales. Le projet qui se matrialise est de reprendre et dtendre ce qui marche : utiliser le modle de la CECA et avancer sur ces bases >> mettre en commun les conomies. Messine, 1955 avec les ministres des affaires trangres : proposition dun march commun de lconomie et du nuclaire do signature le 25 mars 1957 de 2 traits Rome qui entrent en vigueur le 14 janvier 1958 : - trait instituant la communaut conomique europenne (CEE) - trait instituant la communaut europenne lnergie atomique (CEEA ou Euratom) La CEE : ce trait a une dimension conomique. Il faut faire un march commun cest dire un march o les personnes, les marchandises les capitaux et les services circulent librement. Un march constituant une union douanire, pas de droit de douane entre les tats membres pour les changes, tarif douanier commun pour changes avec les pays tiers.

De +, caractristiques institutionnelles : mise en place dune commission indpendante qui incarnera lintrt europen et qui disposera du pouvoir de proposer les actes de la communaut. La haute autorit indpendante de la CECA a un pouvoir rduit dans la CEE, elle propose seulement, elle ne dcide pas. Ensuite, actes accepts par le conseil des ministres. + assemble parlementaire + cour de justice tranchant les litiges ns du droit de la CEE. 3 ides : - au plan politique, on constate des rticences des Eatts qui cherchent neutraliser lorganisation mise en place et conserver leur neutralit. - Malgr ces rsistances, on constate une avance politique en faveur de lintgration europenne. Progrs significatifs. Lattrait de cette CEE est marqu par un largissement de la CEE de nouveaux tats. 2 phnomnes : - sur le plan historique : politique de la chaise vide. En 1965, il est question de dvelopper les ressources propres de la CEE pour mieux financer ses actions. Jusque l, dons des Etats. Mais opposition de CDG qui boycotte les runions du conseil des ministres, tout est bloqu car il faut lunanimit. La France obtient gain de cause, elle revient au sein des institutions en contrepartie dun engagement >> le compromis du Luxembourg, 20 janvier 1966 : engagement politique sans valeur juridique. Lorsque des dcisions doivent tre prises la majorit au sein du conseil des ministres, si des intrts fondamentaux dun Etat sont en jeu, le conseil sefforcera dans un dlai raisonnable de rechercher laccord de tous ie rgle de la majorit mais ds quun Etat sy oppose, solution lunanimit ! Cela affecte le fonctionnement de lUE. On privilgie le consensus et lunanimit pour prendre des dcisions. Les tats vont prendre lhabitude de se runir au + haut niveau pour discuter des questions europennes. On prend lhabitude de runir en sommet les chefs dEtats. Ces sommets se ritualisent et donnent naissance au conseil europen. Cest une manire de chercher renforcer leur poids dans la construction europenne. Renforce caractre intergouvernemental. Mais aussi dynamique fdrale qui tend transformer la communaut europenne en fdration. En 1965, trait de fusion qui permet dutiliser les mmes organes pour les 3 organisations internationales cres, pour les 3 traits crs (CECA, CEE, et CEEA), chacune avait sa propre assemble, conseil Avec ce trait, les institutions fusionnent. Par ailleurs, la communaut a la possibilit de dvelopper ses ressources propres donc tre financer par autre chose que par des contributions des Etats. De +, lassemble parlementaire tend se prsenter comme un parlement europen et un accord du 20 septembre 1976 permet que dornavant, les parlementaires europens soient lus au suffrage universel direct. Au del de ces 2 tendances, on constate le succs de la CEE puisque des avances importantes sont ralises en vue de construire un march intrieur. Cela permettra dans un premier temps aux entreprises davoir accs un march + vaste donc capacit doffrir +. Logique librale, libre concurrence. Gain conomique qui favorise la paix. Trs rapidement est mise en place une union douanire avec tarifs douaniers communs qui sapplique toutes les marchandises qui entrent sur le territoire europen. Suppression des droits de douane au sein de lEurope >> baisse des prix considrable. La communaut europenne commence slargir ds 1961. Le UK demande entrer dans la CEE, la France met son vto. ON peut penser que la France a peur de la vision de lEurope de LAngleterre. En -

ralit, pour CDG, le RU est le porte avion des Amricains, cela reviendrait faire entrer les Amricains en Europe en quelque sorte. 1972 : la CEE slargit vers le Danemark, lIrlande et le RU >> pays dvelopps et protestants. 1981 : Grce car elle vient de se librer dune dictature mme si na pas le niveau conomique. 1986 : Espagne et Portugal >> pays du Sud moins dvelopps. Il faut harmoniser les lgislations. Or le processus de dcision est ralenti dabord parce que dans de nombreux domaines les dcisions sont prises lunanimit et dans les domaines o la majorit qualifie peut jouer, le compromis du Luxembourg permet de privilgier les solutions consensuelles. Il faut donc franchir une tape.

Section 3 : lacte unique europen


Sign le 28 fvrier 1986 et entre en vigueur le 1 er juillet 1987. Son objet est limit. Son but est essentiellement de permettre dachever le march intrieur. Livre blanc de Jacques Delors est prsent : date butoir, recours + frquent la majorit qualifie + objectif diffrent : on sattache moins suniformisation du droit des tats membres qu lharmonisation du droit des Etats membres. Logique selon laquelle il faut une uniformisation minimum en contrepartie de laquelle les Etats reconnaissent ces lgislations comme quivalente les unes aux autres. 1er janvier 1993 : on fixe cette date le dbut du 1 er march intrieur. Objectif politique, non contraignant. Le trait largit le champ du recours la majorit qualifie pour prendre des dcisions. On revalorise les rle du PT europen >> logique fdral se dveloppe. On note une 1 re rfrence dans le trait au conseil europen qui rassemble les chefs dEtats. Les Etats prennent pied dans la construction, ils y renforcent leur rle. On se met daccord sur un march intrieur avec libre circulation des marchandises et capitaux dans un premier temps. Marchandises : on veut liminer les obstacles la circulation des marchandises. EN jouant avec la monnaie, on peut amliorer son conomie (cas de lItalie) do problme montaire. Inversement, pour exporter vers dautres pays de lUE, on se rend compte que les taux de change font perdre beaucoup dargent. Capitaux : les capitaux fuient certains pays si trop dimpts par exemple. Le franc est dvalu par rapport au mark. Les capitaux changent de pays selon les dvaluations. >> Impossible de mener une politique montaire.

Section 4 : le trait de Maastricht/ le trait sur lUE


Sign le 7 fvrier 1992, entre en vigueur le 1 er janvier 1993. Il ouvre une parenthse pendant laquelle le droit europen est trs complexe. Ce trait correspond 2 impratifs de lpoque. Il est conu pour achever le march intrieur en liminant un dernier obstacle, lobstacle montaire. Constitution dune union conomique et montaire. LAllemagne se runifie do inquitudes pour ses partenaires : inquitude quelle redevienne la puissance quelle tait et quelle se dsintresse de la construction europenne pour se tourner vers lEurope centrale. Il fallait la rattacher davantage la communaut europenne. Autre dimension de la construction europenne. Jusqu prsent, communaut caractre conomique. Avec Maastricht est consacre une autre notion, celle de lunion europenne. Lobjectif est + ambitieux et lEurope devient + politique ; Ce trait connat des difficults de ratification ; en effet, il doit tre ratifi par tous les tats membres. En juin 1992, la population danoise par rfrendum rejette le trait. Il va falloir accorder un rgime

drogatoire au Danemark en ce qui concerne la monnaie unique, en ce qui concerne la politique trangre pour quil organise un deuxime rfrendum qui sera un succs en 1993. En France, le CConstit constate quil faut modifier la constitution avant de pouvoir ratifier le trait. On insre un titre 15 dans la C franaise relative aux communauts europennes et lunion. A chaque modification de lUE par un trait, on a procd par empilement successif de trait. Chaque trait ajoute ou modifie des lments du trait prcdent. Autrement, cest parfois cest dur lire. La complexit de Maastricht tient aussi son ambition et aux compromis qui sen sont suivis. Les + fdralistes ont eu gain de cause : on a cr une union europenne trs ambitieuse politiquement puisque son objectif est de crer une union sans cesse + troite entre les peuples dEurope. Les fdralistes ont du faire des concessions. Le RU na jamais voulu accepter une reconnaissance dune quelconque vocation fdrale cette union europenne. La consquence est que lUE va sajouter et intgrer la communaut conomique europenne. >> on fait le choix dlargir le champs des comptences europennes en intgrant 2 nouvelles politiques : - la politique trangre et de scurit commune (PESC) - la coopration en matire de justice et daffaires intrieures (JAI) On veut tendre le champs de comptence mais problme de modalits de cette extension. Pour de nombreux pays, la communaut fonctionne de manire trop fdrale. Or, la politique trangre, la scurit, la justice font partie des comptences les + souveraines, les + rgaliennes des tats. Ces politiques doivent tre gres de manire intergouvernementale dans un autre cadre do une architecture complexe. >> LUE consacre par le trait sur lUE est lorigine conue comme une simple coquille, on imagine pas quelle aura une personnalit juridique, on veut juste quelle permette didentifier un ensemble de comptences. Elle na pas de pouvoir de dcision, elle nexiste quasiment pas. Le trait est compos de 3 lments lUE est un toit qui repose sur 3 piliers : pilier politique trangre et scurit commune caractre inter gouvernemental, rgles propres. Mme chose pour la JAI : rgles propres fixes dans le trait. Trait instituant la Communaut europenne, anciennement trait instituant la communaut conomique. >> logique fdrale ? On veut faire basculer ces comptences dans le systme communautaire. Complexit considrable dpendant de la matire en cause. Maastricht = union avec 3 piliers + citoyennet europenne qui doit permettre de renforcer le droit de circulation des citoyens europens et dtendre le droit de vote et dligibilit des citoyens europens aux lections du PT europen, aux lections municipales dans ltat de rsidence, possibilit de bnficier de la protection diplomatique de tout tat membre + engage le processus devant conduire une union europenne et une union conomique et montaire. Cest un des traits les + importants pour la construction europenne. Les Etats membres sont alls extrmement loin, voire mme au del de ce quils pouvaient supporter do multiplication des crises dans la construction europenne. Maastricht marque la dernire volution importante que lon pouvait faire dans un strict cadre conomique avec la monnaie unique. Avec les avances du trait sur lUE, lEurope se trouve confronte un ultime obstacle franchir : il faut sintgrer politiquement. Les ambitions sont normes mais pour franchir les obstacles qui restent il faut faire des choix politiques. Depuis le trait sur lUE, on refuse de franchir cet obstacle.

Section 5 : le trait dAmsterdam


Aprs Maastricht, il faut adapter et moderniser les mcanismes de fonctionnement de lunion avec 2 objectifs : - les dcisions doivent tre + faciles prendre, il faut donc que les institutions marchent mieux - il faut que les dcisions et laction de lunion soient + lgitimes. Il faut + de dmocratie. Confrence de ngociation mise en place en 1995 avec les nouveaux tats membres (Finlande, Autriche, sude). Le 2 octobre 1997 = signature du trait dAmsterdam, entre en vigueur le 1er mai 1999. Progrs importants : - pouvoirs du PT europen renforcs - extension du vote la majorit qualifie - lEurope se dote de nouveau mcanismes prventifs en cas de violation grave des droits de lhomme par un de ses membres. On affirme la protection des droits fondamentaux comme essentiel. - On communautarise des comptences des 1ers et second piliers = du pilier inter gouvernemental une gestion communautaire. Mais on constate quon ne peut aller + loin. Do prvoyance dune nouvelle ngociation quelques anne + tard.

Section 6 : le trait de Nice


Trait dAmsterdam et de Maastricht prvoyaient dautres traits. Nice doit solutionner ce qui na pas t fait dans les traits prcdents. Sign le 26 fvrier 2001, entre en vigueur le 26 fvrier 2003. 2volutions importantes : - nombre de commissaires est fix 27 - les conditions dadoption des actes au sein du conseil sont modifies, on procde une nouvelles rpartition des voies entre tats membres, pour tenir compte de lvolution dmographique - extension du recours la maj qualifie - signature de la charte des droits fondamentaux de lUE qui va progressivement intgrer le droit europen par la suite. Trait ngoci par la France ; Jacques Chirac annonce quon na pas cd la pression allemande. De lautre ct, on se flicite aussi davoir russi bien ngoci le trait. Egalit de poids entre lAllemagne et la France en 1950. Mais nombre de voies identiques alors que lAllemagne est + peupl. Mais clause de notification dmographique intgre dans le trait. Un dbat aura lieu pour parvenir un nouveau trait permettant lEurope de mieux fonctionner.

Section 7 : Le trait de Lisbonne


Ngociations de nouveau trait. Choix extrmement ambitieux. Les Etats veulent recourir une nouvelle mthode de ngociation dun trait. Jusque l, ngociations caractre inter gouvernemental cest dire quils taient ngocis dans des confrences entre tats membres sous le pilotage des ministres des affaires trangres. Pour modifier Nice, on propose dutiliser la mthode qui a fonctionn pour la charte des droits fondamentaux et qui passe par la mise en place dune convention. Convention qui rassemble reprsentants des Etats membres de lUE mais aussi parlementaires nationaux, membres du PT europen + 2 membres de la commission europenne.

On sort dune ngociation feutre entre les Etats membres pour passer dans une convention avec beaucoup de parlementaires europens prsents. Ainsi, la convention va proposer au conseil europen un nouveau trait sign Rome le 29 octobre 2004 tablissant une constitution pour lEurope. Le trait doit tre ratifi par tous les Etats membres. >> trait ambitieux : rassemble lensemble des traits en un seul document, il les consolide. Jusqu aujourdhui, on a ajout des traits les uns aux autres. Pour la 1 re fois, on propose de les rassembler en 1 seul. Mais ce nest pas une constitution proprement dite, cela reste un trait inter. Or, mai 2005, la population franaise refuse la ratification du trait par rfrendum. Juin 2005 : rfrendum ngatif aux Pays Bas Les tats membres dcident de convoquer une confrence inter gouvernementale charge de propose un nouveau trait acceptable par tous. Nouveau projet sign le 13 dcembre 2007 : le trait de Lisbonne. Entre en vigueur le 1er dcembre 2009. Processus de ratification par tous les Etats membres nouveau. Dans un premier temps, les irlandais vont adopter un rfrendum ngatif sopposant la ratification du trait >> processus bloqu nouveau. On dcide de reposer la question lIrlande, mais cela peut poser des problmes dtique dmocratique lorsque lon pose 2 fois la question au mme peuple. De +, on devra nouveau tous ratifier le trait. Do solutions + simple : Les chefs dEtats adoptent une dclaration qui nest tout dabord quun engagement politique qui prend en compte de revendications irlandaises ; - on sengage ce que lIrlande conserve un commissaire de sa nationalit la commission europenne. - ON confirme la neutralit de lIrlande en matire de politique trangre et de scurit - On affirme que le trait de Lisbonne ne modifiera pas la politique fiscale de lUE - On confirme que le trait respecte le droit la vie tel que consacr par la C irlandaise - On ajoute qu la prochaine modification des traits constitutifs, ces engagements politiques seront intgrs dans le trait. Do rfrendum acceptable car le trait est modifi. Les irlandais acceptent alors le trait. Ce trait est prsent comme un trait de simplification, but de rendre lUE + dmocratique, efficace et transparente. En pratique, cest un trait extrmement complexe : - il reprend lessentiel du trait tablissant une constitution pour lEurope, on a simplement vacu de ce trait tous les aspects constitutionnels. Plus dhymne europen. - Plutt que de substituer ce trait aux anciens, le trait de Lisbonne ne fait que corriger et modifier les traits existants. - La logique dune organisation en pilier de lUE disparat. La communaut europenne disparat pour ne laisser la place qu une seule organisation, lUE. - Le trait sur lUE de 1993 est modifi mais conserv. Il fixe les conditions de base, principes essentiels du fonctionnement de lUE. - De +, dispo sur politique trangre et de scu commune (PESC) Lisbonne ajoute au trait sur lUE un trait sur le fonctionnement de lUE qui prcise de manire + pratique els conditions de fonctionnement de lUE et la mise en uvre de ses politiques. Avances considrables du projet europen. Avec lui lUE apparat comme une construction originale.

Chapitre 2 : une construction originale / loriginalit du processus engag


Deux types de sujets de droit en DI. Un sujet de DI est une personne susceptible dtre titutlaire de droits et obligations internationales et susceptible de recourir au rglement international des diffrents. 2 types de sujets de DI :

- lEtat Sujet originel. Il est le seul disposer de la souverainet. Il dispose dune plnitude de comptences et on dit quil a la comptence de sa comptence, maitre de sa comptence, il peut dterminer lui mme ce pourquoi il est comptent. - Les OI Cres par les Etats. Association dEtats constitue par un acte international dote dune C et dorganes communs et possdant une personnalit juridique distincte de celle de ses membres. Sa personnalit juridique est + limite que celle dun Etat car non cre pour suppler les Etats. >> comptence dattribution, leur personnalit est limite ce qui est ncessaire pour accomplir leur mission. Dans un premier temps, les Etats veillent prserver leur autonomie au regard de ces organisations, ne pas renoncer leur souverainet, ce qui conduit la cration dOI de coopration. Ren Jean Dupuis met en exergue une tendance internationale : la st internat est une st relationnelle qui serait caractrise par le fait quelle organise une coopration entre des Etats souverains et gaux entre eux, st horizontale o chacun est lgal de lautre. LOMC >> toutes dcisions par consensus A loppos, autre tendance de la st internationale : tendance intgrationniste, caractrise par la cration dOI dintgration ainsi quacceptation de perte de souverainet pour mieux gr lintrt commun ; UE = modle dOI dintgration, OI de type nouveau au point quon ne sait pas la qualifier. On la qualifie dOI sui generis, pas dexemple laquelle on peut la rattacher. Cette originalit est constate par le droit constitutionnel. Quelle est la nature juridique de lUE ? est elle une confdration ? Confdration = association volontaire entre tats pour une dure dtermine qui sont et demeurent souverains au regard du DI mais qui dlguent certaines comptences aux organes constitus pour mieux protger certains intrts communs. Une conf a une capacit limite, Etats restent souverains, gardent qualit de sujets de DI. Les actes de la conf ne sont pas immdiatement, directement applicables aux individus de la conf. >> UE pas une confdration. Cest un sujet de DI constitu pour une dure indtermine, les Etats lui ont abandonn une part de leur souverainet (souverainet montaire). LUE est elle une fdration ? Fdration : Union volontaire entre sujets de DI conclue pour une dure indtermine pour assurer la protection dintrts commun. Les Etats membres ont perdu la qualit de sujets de DI au profit de la fdration. NON = les Etats membres restent des sujets de DI. 3 solutions : - lUE est une OI sui generis - le professeur olivier Beau propose de la considrer comme une fdration, mais cela suppose de modifier la notion de fdration. - On peut la qualifier de fdration dEtats Nations. UE = fdration dEtats nation Cela est repris lors du trait de Nice par M. Ficher, ministre des affaires trangres de lAllemagne puis Lionel Jospin. Rappels : 2 OI distinctes : conseil de lEurope et UE qui sont distinctes. Convention Europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales adopte par le conseil de lEurope. Tous les Etats de lUE sont membres du conseil de lEurope dont ont adhr cette convention. LUE : 4 institutions principales :

cour de justice de lUE (CJUE) : juridiction qui veille lapplication des droits de lUE. Quand elle dit le droit de lunion, elle est conduite le prciser, linterprter. Les Etats dfendent souvent leur souverainet, leur capacit prendre des dcisions. EN parallle, logique fdrale qui veut dvelopper lintgration europenne et qui veut rduire proportionnellement le pouvoir des Etats. > Logique fdrale v. intergouvernementale Trois institutions : on parle dquilibre institutionnel : on les faire interagir pour raliser un quilibre des forces en prsence ; sorte de balance des pouvoirs. Les deux institutions dorigine : - le conseil (des ministres) - la commission - le Parlement europen - le conseil europen Pour dcider dune action au niveau europen, la 1re institution intervenir est la commission europenne. Elle a le monopole du pouvoir de proposition. On ne peut discuter au niveau europen que de ce qui est propos par la commission ; or la commission est indpendante, cest dire quelle ne dfend que lintrt europen et non lintrt des membres de lunion. Si on adopte une vision intergouvernementale, on minimiserait MANQUE Commission propose, conseil dcide avec accord du PT >> cf cours 1re anne. On peut temprer le rle de la commission. On peut temprer le rle du conseil : unanimit, majorit. En ce qui concerne le PT, tempraments aussi. Dans certains cas, cela bloque, il y a des enjeux politiques fondamentaux, qui ne peuvent pas tre discuts seulement au niveau des ministres de lunion. Ils veulent garder une haute main sur les objectifs de lunion europenne. Do cration dune nouvelle institution de lunion, le conseil europen. Il est compos des chefs dEtat ou de gouvernement. Rle politique dorientation, trs rarement pouvoir de dcision mais quand il y a une crise politique, cest dabord au sein de ce conseil quon cherche la rgler. On cherche le faire peser + sur les dcisions.
Rappel : il y a 2 OI distinguer, le Conseil de lEurope et lUnion europenne qui nont ni les mmes membres ni les mmes fonctions. Le Conseil de lEurope nous intresse peu. Dans le cadre du CE a t rdige la CESDH. Tous les Etats de lUE ont adhr cette convention. Son seul rle est dassurer une protection des droits fondamentaux. La CESDH a conduit la cration dune juridiction, le CESDH. Dautre part, on trouve lUE. Il y a principalement 4 institutions importantes retenir : Une Cour de Justice de lUnion Europenne. Cest une juridiction qui est charge de veiller lapplication du droit de lUnion Europenne. Quand la CJUE dit le droit de lUE elle est conduite linterprter et gnralement son interprtation va renforcer lUE par rapport aux Etats membres. Dun ct les Etats veulent une Europe intergouvernementale pour prserver leur souverainet. On trouve dun autre ct une logique fdrale qui veut dvelopper lintgration europenne et rduire proportionnellement le pouvoir des Etats. Ces deux grilles de lecture sont prsentes en mme temps dans la logique de chaque Etat. Trois institutions dterminent la politique de lUE. On parle dquilibre institutionnel. On va impliquer ces trois institutions pour raliser un quilibre des intrts en prsence. Montesquieu expliquait quil fallait sparer lexcutif du lgislatif ce qui a conduit une balance des pouivoirs comme aux Etats-Unis. On parle de balance en Europe. Les deux institutions dorigine sont : Le Conseil des ministres de lUnion Europenne La Commission Europenne. Le Parlement Le Conseil Europen. Cest une institution de lUnion Europenne ne pas confondre avec le Conseil de lEurope qui est une organisation internationale diffrente. Pour dcider dune action au niveau europen, le premire institution intervenir est la commission europenne. On dit quelle a le monopole du pouvoir de proposition, on ne peut discuter au niveau europen que de ce qui est propos par la commission. Or, la commission est indpendante, elle ne dfend que lintrt europen et pas lintrt des membres de lUnion. Dans une logique fdrale on voudra augmenter le pouvoir et lindpendance de la commission. Une fois que la commission a propos, sa proposition est apprcie par le Conseil des ministres de lUE et le Parlement europen. Le Conseil des ministres est compos de ministres des Etats membres. Le Conseil reprsente lintrt des Etats membres et sinscrit donc plutt dans une logique intergouvernementale avec une nuance, quand le Conseil doit prendre une dcision la majorit qualifie, on a une attnuation de la logique intergouvernementale. Quand une dcision est prise lunanimit les Etats peuvent dfendre totalement leurs intrts.

Intervient aussi le Parlement europen qui reprsente les peuples dEurope. Dans certains domaines comme le march intrieur, les actes du Conseil doivent tre approuvs par le Parlement europen, on dit quil est le co-lgislateur. Dans certains cas, il bloque la dcision du Conseil. Il sintgre dans une logique fdrale. Dans certains domaines, les traits limitent le rle du Parlement europen, il est juste inform. Il peut approuver ou non mais ne peut pas ngocier le contenu. On se rend compte que dans certains cas, cela bloque. Certains enjeux politiques sont fondamentaux et ne peuvent tre discuts seulement au niveau des ministres. Les Etats veulent garder une haute main sur les objectifs de lUE. Les Etats ont donc cr une nouvelle institution, le Conseil Europen, compos des chefs dEtat ou de gouvernement. La distinction tient la diffrence des rgimes constitutionnels. Le Conseil europen a essentiellement un rle politique dorientation et rarement un pouvoir de dcision. Quand il y a une crise politique, cest dabord au sein du Conseil europen quon va chercher la rgler. Selon les ambitions pour lEurope, on va renforcer le rle du Parlement. On prend pour rfrence 2 traits en les qualifiant soit de trait sur lUE qui fixe les principes fondamentaux et les bases de lunion soit le trait sur le fonctionnement de lUE. En pratique on na pas pu faire entrer en vigueur le traits tablissant une constitution pour lEurope. On la rejet car trop ambitieux. On un empilement de traits successifs qui ont tous une valeur juridique. Quand on parle de consolidation, on utilise la dernire formulation dun trait. On prend la modification du trait de Lisbonne et on lit la disposition avec le trait de Lisbonne. En principe ladhsion lunion impose le respect des mmes droits et obligations pour tous les membres de lUnion. Cest le principe de lacquis communautaire. En ralit on constate que plus lunion europenne slargit, plus on voit se multiplier des rgimes particuliers. On a dabord progressivement cr des rgimes drogatoires au droit commun. Ensuite on a insr dans les traits un mcanisme de coopration renforce

1re PARTIE LE SYSTEME INSTITUTIONNEL DE LUNION EUROPENNE


Il faut garder lesprit loriginalit du processus mis en place. Cette originalit est trs tt mise en vidence par la cour de justice : Costa c/ Enel, 15 juillet 1964. Dans cette affaire, mise en vidence de loriginalit de la construction UE, le trait CEE a institu une communaut de dure illimite dote dattributions propres, de la personnalit, de la capacit juridique, dune capacit de reprsentation internationale et + prcisment, de pouvoirs rels issus dune limitation de comptence ou dun transfert dattribution des Etats la communaut. La cour ajoute que les traits font + que crer des droits et obligations entre Etats, le trait CEE cre un ordre juridique nouveau, un systme institutionnel complet dot dune existence distincte de celle de ses membres. LUE est donc un ordre juridique qui procde du DI mais qui nobit plus la logique du DI. Elle dpasse cette logique pour crer un systme institutionnel nouveau. Logique propre, intrt europen et non national. Cette logique a une dimension fdrale, elle tend faire de lEurope une fdration. En mme temps que les Etats construisent cette Europe fdrale, ils sy opposent. Ils cherchent en son sein prserver leurs pouvoirs, autorit. A loppos dune logique fdrale, on voit une logique inter gouvernementale merger.

Chapitre 1 : Statut et comptences de lUnion Europenne

Section 1 : les statuts de lUE


I) lappartenance lUE LUE est constitue par traits. Elle rentre dans la catgorie des traits semi ouverts cest dire quelle nest pas un trait ferm, rserv aux membres dorigine ; mais pas non plus ouvert nimporte quel tat ; semi ouvert, auquel il est possible dadhrer mais sous conditions. LUE exerce une force dattraction, elle trouve son origine dans la CECA qui ne comptait que 6 tats membres au dbut. Economiquement, accession un vaste march ; de +, aides financires non ngligeables. Sur un plan politique, cest adhrer au bloc occidental, cest adhrer certains idaux. Candidats : Croatie, Macdoine, lIslande et la Turquie Trois pays ont pos officiellement leurs candidatures : lAlbanie, la Serbie et le Montngro. Deux pays ont refus lentre dans lUE : la Norvge (NON par rfrendum en 1972 et 1994) et la Suisse qui refuse dentrer dans le trait instituant lespace conomique europen en 1994. Llargissement fait toujours dbat, la fois un enjeu fondamental et une question politique europenne. Deux logiques lorsquon parle de llargissement europen. Lapprofondissement : le renforcement de lintgration europenne est menac par llargissement. LUE veut raliser une union sans cesse + troite entre les peuples dEurope ; + ces peuples sont nombreux, + il est difficile de les unir ; la diversit rend + difficile lunion. Le point fondamental de cette argumentation est juridique. Il indique que lEurope ne peut pas juridiquement fonctionner sur les bases actuelles, sur les bases passes sans une rforme juridique pralable, sans des adaptations qui vont simplifier le processus de dcision. Globalement, les rgles de fonctionnement de lUE, les conditions de prise de dcision sont aujourdhui, pour 27 tats membres ce quelles taient en 57 pour 6 tats membres. Lorsquil y a exigence dunanimit (matire fiscale), il est quasiment impossible dobtenir des dcisions en matire dharmonisation de la fiscalit lorsque lunanimit simpose. De la mme manire, les dcisions prises la majorit qualifie sont elles aussi + difficile prendre. Aspect politique : la diversit des objectifs de 27 tats membres est forcment trs forte. Autrement dit, on craint que llargissement ne fasse voluer lEurope vers une vaste zone de libre change. >> Ex : Pologne ne veut abandonner aucun lment de sa souverainet. Par consquent, la France est pour une Europe fdrale, plutt rticente llargissement car elle affaibli lEurope. LUK est favorable llargissement car il divise lEurope et lUK est contre une Europe fdrale. Quand lEurope slargit, elle slargit vers de petits pays qui sont conomiquement en retard. Divergence conomique, certains disent que lEurope sappauvrit en accueillant des pays + pauvres. Il faut constater que les pays qui connaissent les meilleurs taux de croissance sont les nouveaux pays qui engagent un rattrapage conomique. Sur le plan politique, ceux qui sont contre lEurope et qui disent quelle est trop librale oublient de prciser que lEurope est dmocratique et que donc les pays envoient des politiciens libraux au PT europen. >> Discours qui ne veut pas largir sans avoir rformer les institutions. Llargissement : dautres prfrent llargissement lapprofondissement. Soit il est dit que ces 2 lments sont compatibles, soit quil y a un moment pour slargir et quon ne peut rejeter les demandes des pays candidats. Cela est le problme pos par llargissement europen vers lEurope centrale. Depuis 2004, lEurope a dj accueilli + dune dizaine de pays dEurope centrale. Ctait un grand risque, peut tre une erreur. Mais en mme temps, il tait peut tre indispensable de les accueillir pour stabiliser lEurope de lEst et renforcer la dmocratie. En slargissant, lEurope devient une puissance politique et conomique + forte et donc elle va davantage peser dans le monde.

Dbat donc le point culminant reste la question fondamentale de llargissement de lUE la Turquie. Depuis 2005, la Turquie est officiellement un candidat ladhsion lUE. Des ngociations sont engages en ce sens. La Turquie fait des efforts considrables pour sadapter aux exigences europennes. Ngociations nont toujours pas abouti. >> Problmes concrets : * la situation de Chypre qui fait partie de lUE. Le conflit entre la Grce et la Turquie concernant Chypre nest toujours pas rsolu. Par exemple, les navires de al partie grecque de lle nont toujours pas le droit daccoster sur la cte turque. Or, lUE suppose la libre circulation des biens et des hommes. * 62 millions dhabitants : 2me pays aprs lAllemagne. Peur que la Turquie obtienne autant de voies que lAllemagne au sein du conseil. * enjeux historiques : guerre entre les pays europens / contre protestants et catholiques mais lEurope sest construite contre dautres religions. Enjeu religieux. Symbole politique fort pour le monde musulman. La commission europenne et les tats membres fixent des conditions de + en + rigoureuses ladhsion, notamment pour prserver le processus dapprofondissement de lUE. A- les conditions de forme et de procdure Art 49 du trait sur lUE (TUE) : tout tat europen peut demander devenir membre de lUE, () unanimit aprs consultation de la commission et vote du PT . 1re tape de ladhsion : un tat pose sa candidature quil adresse au conseil, cest dire linstitution qui dispose de lessentiel du pouvoir lgislatif dans lUE. EN lespce, conseil affaires gnrales, cest dire le conseil runissant les ministres des affaires trangres de tous les tats membres. le PT europen et les PT nationaux en sont informs. 2me tape : la commission se livre un premier examen de la situation conomique et politique du pays demandeur. Elle est indpendante et de ce fait, elle peut mieux dfendre lintrt gnral europen. A lissu de cet examen, la commission donne un avis au conseil. Le conseil, sur la base de cet avis dcide lunanimit daccepter cette candidature. A ce stade, nimporte quel tat membre peut bloquer le processus dadhsion. Par contre, si le conseil a accept la candidature, cela ne signifie pas quil a accept ladhsion, il accepte de ngocier ladhsion. Il donne un mandat de ngociation, gnralement la commission, qui va prparer un trait dadhsion et donc dfinir les conditions de ladhsion. Elle procde un Screening, cest dire quelle tudie toute la lgislation du pays candidat pour dterminer toutes les adaptations pralables. Par exemple, la Grce qui venait dobtenir la dmocratie a t accepte trs vite pour la fliciter alors que les pays du bloc de lEst ont fait lobjet de durs critres. Ensuite la fin des ngociations, rdaction dun trait dadhsion qui doit tre approuv par le conseil et le PT europen. Progressivement, on constate que le pouvoir du PT europen dans les ngociations dadhsion sest renforc. Ainsi, avec le trait de Lisbonne, il est inform ds le dpt dune candidature et il doit donner son approbation la dcision du conseil daccepter cette candidature. Enfin, le PT euro doit, avec le conseil, approuver le trait ngoci. Le trait dadhsion, une fois sign doit tre ratifi par tous les Etats, cest dire par tous les membres de lUE et par le pays candidat. Le PT europen menace dempcher llargissement de 1995 si jamais on ne lui donne pas + de pouvoir. Chantage llargissement si pas de renforcement du processus dmocratique. De +, chaque pays doit ratifier selon ses procdures internes. Cas intressant de la France : lorsquelle doit modifier sa constitution pour permettre ladhsion au trait tablissant une constitution pour lEurope dans la perspective de cet largissement, le prsident Chirac fait une concession ses parlementaires et il annonce que la C franaise sera adapte notamment article 88-5 pour que tout trait dadhsion lUE fasse lobjet dun rfrendum, de faon

ce que le peuple franais puisse dcider. >> Bouc missaire En soumettant tout largissement futur rfrendum du peuple franais, on est sans doute all loin. Do rvision constitutionnelle du 4 fvrier 2008, on complte larticle 88-5 le PT, par un vote dune motion adopte par chaque assemble une majorit des 3/5me peut autoriser ladoption dun tel projet de loi de ratification par le PT runi en Congrs . Lenjeu est politique : une fois quon a accept un pays comme candidat, il est extrmement difficile aprs plusieurs annes de ngociations de refuser laccs lUE. A partir du moment o on accepte le statut de candidat, difficile de ne pas lintgrer. Turquie participe des ngociations pour rgler le problme chypriote. Les efforts sont trs importants. Le conseil, le PT europen ou un tat membre iront ils lui dire que son adhsion est refuse ? On durcit maintenant les critres afin de retarder les ngociations. B- les conditions de fond ladhsion Ces conditions de fond sont soit expressment, soit implicitement indiques dans larticle 49. - la premire de ces conditions de fond est quil faut tre un Etat. - il doit sagir dun tat europen : Ukraine, Turquie sont elles europennes ? En 1987, le Maroc fait officiellement une demande dintgration, la rponse est claire, il ne fait pas partie de lEurope. Concernant la Turquie, au dbut lunion refuse de lui accorder le statut de candidat officiel ; cest en 2005, les pressions se faisant forte, de la part en particulier des USA, que lEurope admet que la Turquie est un pays europen. Elle est alors candidat officiel. En 1997, on intgre parmi les conditions dadhsions ce qui ntait quune pratique : critre politique. Le pays candidat doit art 49 TUE : respecter les valeurs de lart 2 du TUE et sengager les promouvoir . Larticle 2 fonde les principes de la dmocratie et de lEtat de droit et les pose comme les bases de lUE. Cest aussi cause de ces valeurs que la Turquie a t amene a reconnatre le gnocide armnien. Larticle 49 indique aussi que parmi les critres dligibilit les critres approuvs par le conseil europen sont pris en compte. En juin 1993, le conseil europen qui runit les chefs dtat ou de gouvernement de lUE dfinit une politique vis vis llargissement. On dfinit donc un certain nombre de critres conomique au conseil : CRITRES DE COPENHAGUE pour conditionner ladhsion dun tat lUE. Larticle 49 fait donc rfrence ces critres pour conditionner llargissement. Les critres dligibilit approuvs par le conseil sont pris en compte ; ils sont conomiques et visent garantir que le pays candidat pourra supporter la contrainte conomique de ladhsion lUE et inversement que son adhsion ne va pas perturber lconomie europenne. 3 critres sont dfinis : - on raffirme le critre politique : institutions stables garantissant la dmocratie, la primaut du droit, les droits de lhomme, le respect des minorits. - Disposer dune conomie de march viable ainsi que de la capacit de faire face la pression concurrentielle et aux forces du march lintrieur de lunion : logique librale - Disposer de la capacit dassumer les obligations de ladhsion et notamment souscrire aux objectifs de lunion politique, conomique et montaire En rsum, 1 principe : lacquis communautaire. Tout tat doit tre en mesure dintgrer et de respecter tout lacquis communautaire, ce qui a dj t fait dans lunion. Les Etats devront sengager respecter l totalit du droit communautaire ; autrement dit, les conditions qui sont fixes ladhsion se rvlent extrmement contraignantes. En 1995, llargissement de lunion est somme toute assez simple ngocier, avec une nuance : pendant un temps le PT europen menace de ne pas approuver

llargissement au 3 nouveaux membres sans rforme institutionnelle pralable. Pour llargissement actuelle, les conditions sont devenues extrmement contraignantes : la commission procde un strining, elle value chaque politique de lEtat aux normes communautaires. >> contraintes extrmement fortes ; Cependant, contrepartie : lUE met en place des structures et des accords de pradhsion pour apporter une aide aux pays candidats car son travail dadaptation au droit europen est considrable. Ces conditions se font sur des critres objectifs qui doivent rendre compte des capacits dadhsion lEtat et donc pour lunion de laccepter. Ces critres contraignant, le principe de lacquis communautaire permettent de rsoudre le dbat largissement / approfondissement . Si on applique bien ces critres, llargissement de lUE ne devrait pas menacer le renforcement de lUE. Mais en mme temps, dautres lments viennent contrecarrer cela : Ces critres, aussi objectifs quils soient servent une dcision politique de lUE, des membres qui doivent ratifier le trait. Qui dit dcision politique dit apprciation politique de lopportunit dune adhsion. Tous les nouveaux membres peuvent ils respecter lacquis communautaire ? Par exemple, Bulgarie, peut elle respecter tous ces critres ? La politique de la Pologne tait elle dans lobjectif de raliser une union toujours + troite des peuples dEurope ? En ralit, choix politique = on a dcid de les intgrer vite avec la volont de stabiliser une rgion et volont de ne pas laisser sessouffler lattirance pour lUE. Cela a un cout politique, ces largissements sont susceptibles daffaiblir le processus dintgration. Y a t il pour ces tats membres une totale libert politique daccepter ou non une adhsion ? Une fois que le pays a le statut de candidat officiel, des ngociations sont engages. Chaque pays candidat procde a des ruptures dans des lments de son rgime politique et juridique. Quand lissue de la ngociation, la commission propose au conseil de finaliser la candidature ladhsion, trouvera t on une institution ou un Etat pour rejetter tous les efforts accomplis ? Juridiquement, la dcision est libre mais les contraintes sont telles quon peut douter dune rponse ngative. Dans lhistoire, on a vu des pays refuser dadhrer lunion mais jamais un pays a refus ladhsion dun pays. Au cur des conditions, acquis communautaire doit tre respect. Or il a une dimension de + en + vaste. LEurope continue son processus dintgration. + lintgration se renforce, + va se cristalliser une question juridique importante, celle du droit au retrait. C- la conscration dun droit au retrait Jusquau trait de Lisbonne, aucun trait constitutif naborde la problmatique du droit au retrait de lunion. Oubli volontaire. Le processus dintgration se voulait fdral, on voulait plutt exclure la possibilit dun droit au retrait. Pour une partie de la doctrine, la nature des traits constitutifs, labsence de rfrence au droit au retrait signifiait une interdiction pour un tat membre de sortir de lUE. Pour une autre partie de la doctrine, lUE reste une OI soumise au DI ; or en DI les Etats sont souverains >> un Etat pourrait donc souverainement dcider de ne plus participer lUE. Pendant longtemps cette question ntait que thorique. Mais + lUE se dveloppe, + les Etats lui concentrent des transferts de comptence, + ils lui abandonnent des parts de leur souverainet, + cette question est importante aux plans pratique et juridique. - dun point de vue pratique : Danemark refuse la ratification du trait de Maastricht. Toute lavance europenne est bloque par lui. Le problme resurgit avec le rejet de C europenne par la France et Pays bas. Un seul pays peut bloquer le dsir de sintgrer des autres. - Enjeu politique : lUE dveloppe des modes de fonctionnement caractre fdral. De + en + de dcisions sont prises la majorit qualifie plutt qu lunanimit. Est il concevable dimposer aux Etats une telle volution et son caractre irrversible ? Le droit au retrait devient une contrepartie logique du renforcement de lintgration europenne. LUE ne peut tre vendue aux pays si cest un processus qui les enchaine dfinitivement.

Ne peut prtendre fonctionner dmocratiquement si pas de droit de retrait. De +, les tats avaient besoin de la ratification de Lisbonne, un des moyens utiles taient de reconnatre un dt de retrait. Lisbonne insre un article 50 au TUE qui reconnat tout tat membre conformment ses rgles constitutionnelles le pouvoir de dcider de se retirer de lunion. En principe, les conditions de ce retrait sont ngocies avec lunion et donnent lieu la conclusion dun accord qui en fixe les modalits. Mais dans le mme temps, larticle 50 simplifie les dmarches lies au retrait dun tat membre ; ltat membre notifie sa dcision au conseil europen. Les traits constitutifs cessent de lui tre applicable dans 2 hypothses : 1) au moment de la conclusion dun accord de retrait 2) si pas daccord ngoci, les traits cessent dtre applicables au + tard 2 ans aprs la notification de la dcision de retrait de lEtat. On a donc non seulement reconnu un droit au retrait mais aussi facilit les conditions de lexercice de ce droit. Le cout conomique dune non participation lUE serait considrable. Cela exerce sans aucun doute un effet dissuasif sur les Etats. On parle depuis un moment pour les pays de la zone euro de la quitter. question tudie en Italie et Allemagne mais cout financier trop lev. les interdpendances co sont telles quil est extrmement difficile de stopper le processus dintgration europen , Jean Monet. Dlocalisations : Renault Logan / Dacia produites en Roumanie. March des consommateurs en Rp Tchque : Carrefour. Intrt conomique considrable pour la France ou lAllemagne. Interdpendance co est in pour les entreprises. LEurope se dote de + en + dambitions politiques. Elle sattache de + en + certaines ides fondamentales. L encore lhistoire et les vnements vont susciter un lment considrable. On constate que les partis dextrme droit sont de + en + forts en Europe. Celle ci se rend compte que pas dinstrument pour veiller au respect de rgles dmocratiques les + lmentaires par ses membres. Au fur et mesure que lintgration politique europenne se dveloppe, elle va se doter dinstruments qui doivent lui permettre de sanctionner le non respect du droit de lhomme par ses membres. D- La suspension des droits dun Etat par les membres Monte de lextrme droit dans les lections nationales au sein des Etats membres de lUE. En 1994, parti no fasciste en Italie. En 2000, constitution dun gvt dextrme droite en Autriche. ON attend bcp de lUE mais elle na pas de moyens dagir. On cherche combler ce manque. > trait dAmsterdam met en place un mcanisme pour sanctionner les violations graves des droits fondamentaux par un membre de lUE. Quelques annes aprs, gvt dextrme droit en Autriche, on constate que lUE na que des instruments de sanction a posteriori. Le trait de Nice ajoute un mcanisme de sanction. Mcanisme figure larticle 7 du TUE. 2 procdures mises en place : procdure qui doit fonctionner a posteriori : il sagit de permettre de sanctionner une violation grave et persistante des valeurs vises larticle 2 du trait UE. Ce sont les valeurs les + essentielles qui fondent lUE en tant que construction base sur le respect de la dmocratie et des droits de lhomme. Art 2 : Europe est fonde sur les principes de dmocratie, droits de lhomme, dignit humaine, libertValeurs communes tous les Etats. Ce mcanisme distingue 2 tapes :

constatation de la violation : 1/3 des Etats membres ou la commission doivent obtenir laccord du PT europen pour saisir le conseil europen. LEtat mis en cause prsente ses observations au conseil. Le conseil prend une dcision qui doit tre adopte lunanimit moins la voix de lEtat mis en cause. Il faut des violations graves et persistantes. Le conseil des ministres des affaires trangres de lUE se trouve investit du pouvoir de

prendre des mesures pour sanctionner lEtat concern. Par exemple, suspendre ses droits de vote dans lUE ou encore suspendre certains droits dont il bnficie de lUE (limitation du dt de circulation ou des subventions euro). Le conseil a une capacit gnrale de suspendre les dts dun Etat mais il nest pas imagin que lEtat puisse tre exclu de lUE. Ce mcanisme ne peut marcher quune fois une violation commise. Do ncessit de mesures a priori.

Mcanisme prventif : cest le conseil europen qui doit dcider quil existe un risque clair de violation grave des principes de larticle. Le conseil est alors saisi par un tiers des Etats membres ou commission approuv par le conseil europen. Majorit des 4/5 pour la dcision. Le simple fait de prendre une telle dcision une sanction politique trs forte pour lEtat mis en cause. Mais pouvoirs limits : une fois ce constat fait, le conseil ne dispose que du pouvoir dadresser des recommandations sans valeur juridique contraignante lEtat concern.

II) Une intgration diffrencie lUE Tout le droit communautaire devrait sappliquer uniformment tous les membres de lUE ; en ralit, + lunion slargit, + les contraintes qui psent sur elle pour renforcer lintgration loblige rechercher des compromis entre les Etats membres et ces compromis traduisent en partie le caractre diffrenci du processus mis en uvre.
( le trait de constitution pour lEurope disait quon oublie tous les traits prcdents et celui l les remplace. Cette solution a t rejete. On a donc dcid de faire comme avant et de garder lempilement de traits successifs qui ont tous la mme valeur juridique. Quand on par de version consolide, cest la dernire version du trait. )

En principe, ladhsion lunion impose le respect des droits et obligations pour tous les membres de lunion. Cest le principe de lacquis communautaire. En ralit, on constate que + lUE slargit, + on voit se multiplier des rgimes particuliers. On a progressivement cr des rgimes drogatoires au droit commun ; ensuite, on a insr dans les traits un mcanisme de coopration renforc. A- la multiplication des rgimes drogatoires Le dveloppement de rgimes drogatoires permet de mettre en vidence des conceptions trs diffrentes de la construction de lUE. On peut lillustrer au travers de 3 conceptions : - Europe plusieurs vitesses - Europe gomtrie variable - Europe la carte Europe plusieurs vitesses Cela conduit reconnatre lexistence dun mode dintgration diffrenci qui implique que les Etats navancent pas au mme rythme vers lobjectif quils se sont fixs en commun. Cette approche est souvent dfendue par les fdralistes. Lobjectif est le mme pour tous = union + troite, mais la vitesse laquelle on ralise cet objectif peut varier dun pays lautre. Autrement dit, on peut mettre en place des rgimes transitoires qui mettent un peu en cause le respect de lacquis au sein de lUE mais parce quils sont transitoires, ils sont dapplication temporaire. Pour laisser aux Etats le temps de dvelopper leurs capacit quon leur accorde ce rgime transitoire et temporaire. Ex : en 2004, lUE slargit 10 pays dEurope centrale et orientale, leur march du T nest pas prt faire face la concurrence (surtout lAllemagne). Le trait dispose que les populations des nouveaux membres ne pourront bnficier de la libre circulation des travailleurs que dans 5 7 ans. En Autriche en 1995, la capacit des citoyens europens acheter des maisons en Autriche est limite. Peur de la hausse des prix de limmobilier qui empche les autrichiens dacheter un bien sur leur territoire. En 1990, on adopte des directives sur la libre circulation du capital. LEspagne, Portugal et Grce obtienne que la libre circulation du capital ne soit effective que 3 ans aprs. Peur de

ne pas avoir la capacit de respecter cela, peur de dtruire leur conomie. LUEM = union conomique et montaire. Seulement 16 Etats qui partagent leuro. On a fix des critres conomiques (critres de convergence) que les Etats doivent respecter pour rejoindre la zone euro. Normalement, tous les Etats ont le droit et lobligation de rejoindre la monnaie unique mais cela a des moments et des vitesses diffrentes.

LEurope gomtrie variable A loppos, certains conoivent lide que lEurope doit tre une Europe gomtrie variable. Dans ce cas l, lide est quil y a des diffrences insolubles dans la volont, capacit des Etats datteindre un objectif commun. LUE doit avoir des degrs dintgration diffrencis et juridiquement consacrs. Cest la ngation totale, absolue du principe de lacquis communautaire. Il ny a pas dEurope gomtrie variable dans la construction europenne. Par contre, on peut trouver dans lunion des illustrations de ce que lon appelle une Europe al carte. LEurope la carte Cette conception vise reconnatre des modes dintgration diffrencis suivant lesquels chaque Etat membre pourrait slectionner, choisir les domaines dans lesquels il accepte dintgrer lacquis communautaire. Il ny a que trs peu dobjectifs commun et chacun peut choisir dans quoi ils sinvestissent. Les souverainistes y sont favorables, ils veulent que chaque tat puisse choisir son degr de participation dans lunion. contre la logique de lUE. Rappelle le dbat entre largissement et approfondissement. Il est + dur datteindre 27 lobjectif que lunion sest fixe 6. Pour continuer de sintgrer, lunion europenne a t contrainte de reconnatre lexistence de certains rgimes drogatoires donc de valider une certaine forme dEurope la carte dans la construction europenne. MANQUE Le trait de Maastricht ne serait pas entr en vigueur si le Danemark et le RU ne pouvaient pas choisir leur degr dintgration dans lUE. Schengen = des Etats membres de lUE constatent que pas de circulation des personnes si contrles aux frontires. On essaye de retirer tout contrle, mais le RU sy oppose. On adopte donc Schengen quon tente dimplanter ensuite dans le trait sur lUE. Le RU et lIrlande obtiennent un rgime drogatoire, ils ne sont pas astreints par les obligations de Schengen que tous les autres Etats sengagent respecter. LUE souhaite se doter dune charte des droits fondamentaux. Le RU sy oppose. Le RU et lIrlande obtiennent un rgime drogatoire, la charte des droits fondamentaux simposent tous sauf la Grande Bretagne. + lEurope slargit, + il est difficile de saccorder pour faire avancer lintgration. B- Le mcanisme de coopration renforc Cest le trait dAmsterdam qui va consacrer la logique de la coopration renforce en fixant un cadre pour permettre leur mise en uvre. On permet aux Etats membres dutiliser les mcanismes prvus par les traits pour sintgrer davantage malgr lopposition. Pour que llargissement ne soit pas une entrave lapprofondissement, on installe cette logique de coopration renforce. Mais notion ambivalente. Elle affaiblit la logique unitaire de lintgration europenne et va favoriser mais permet des Etats davancer dans lintgration sans tre affaiblis par les autres. Intrt : processus dintgration pas bloqu. Danger : rompt galit entre les Etats membres, laisse certains Etats sur le bord de la route. Question du dvlpt des cooprations renforces, ces dernires sont encadres : Art 20 du trait sur lUE / article 326 334 du trait sur le fonctionnement de lUE. Larticle 20 pose les rgles fondamentales, il reconnat notamment que les Etats qui le souhaitent peuvent instaurer entre eux une coopration renforce, utiliser les institutions et les moyens de lUE cette fin. Mais en mme temps, larticle 1 encadre les conditions de mise en uvre de ces cooprations renforces : prserver l

commun. Les Etats qui ne participent pas cette intgration doivent avoir leur mot dire dans sa mise en uvre. Larticle 20 Paragraphe 1 est celui qui habilite les Etats mettre en uvre des cooprations renforces. On veut viter que ces cooprations portent atteinte lUE, on va donc encadrer prcisment leur mise en uvre. Quant au fond, le principe pos est que la coopration renforce va sinscrire dans le processus dintgration de lunion et donc que la coopration renforce ne peut pas freiner ou renforcer la ralisation de cette union. Art 20 para 1 prcise que les cooprations renforces visent favoriser la ralisation des objectifs de lUE. Plus prcisment, larticle 326 du trait sur le fonctionnement de lUE prcise que les cooprations renforces respectent les traits et le droit de lunion, elles ne peuvent porter atteinte au march intrieur, la cohsion conomique et sociale Larticle 327 prcise quelle respecte les comptences, les droits et obligations des Etats membres qui ny participent pas. Larticle 328 para 1 prcise quune coopration renforce est ouverte tous les Etat membres sous rserve quils respectent les conditions fixes pour sa participation. Si France et Allemagne veulent faire une coopration renforce en matire fiscale, ils ne peuvent vouloir exclure dautres pays. On retrouve cette logique dans les conditions qui permettent de rejoindre une coopration renforce. Enjeux importants : si mise en place dune procdure souple, on facilite la mise en place de cration de coopration renforces, do on vite un blocage de lunion par quelques pays membres. Mais le risque est que en se multipliant, les cooprations renforces conduisent diminuer les intgrations europennes. En consquence, des critres trs prcis ont t fixs pour dcider dune coopration renforce. Tout dabord elle doit concerner un nombre significatif dEtats membres. Larticle 20 du TUE (Lisbonne ?) le prcise : il faut au moins 9 tats pour crer une coopration renforce. Il faut tablir que les objectifs recherchs par cette coopration ne peuvent tre atteints dans un dlai raisonnable par tous les Etats membres. On maintient un pouvoir important des institutions europennes dans la dcision de crer la coopration renforce. On maintient dabord le pouvoir dinitiative de la commission. Une coopration renforce doit tre propose au conseil par la commission. Le seul cas o les Etats chappent cette obligation de passer par la commission concerne les cooprations renforces en matire de politique trangre et de scurit commune. Une fois cette coopration renforce propose au conseil, cest lui qui doit laccepter al majorit qualifie. Aucun Etat ne peut donc bloquer le processus. Le PT europen devra encore approuver la cration de cette coopration. Pour la politique trangre et de scu commune, on exige lunanimit des Etats et le PT europen ne sera quinform. Depuis sa cration Amsterdam, le mcanisme de coopration renforc a beaucoup volu. On avait instaur un mcanisme de sauvegarde des intrts tatiques ; en pratique, il tait prvu quun Etat pouvait sopposer la cration dune coopration renforce et exiger une dcision du conseil europen (chefs dEtats et gvt). Mcanisme qui prservait les intrts euro. Ce mcanisme a disparu avec le trait de Lisbonne. On a vu beaucoup despoirs dans ce mcanisme, on a cru que ctait la solution llargissement. Palliatif ceux qui veulent encore + dintgration. Cependant, sentiment dchec lheure actuelle. On a mis en uvre quune seule fois ce mcanisme jusquaujourdhui. sujet particulier : lharmonisation des rgles de conflit de lois en matire de divorce. 350 000 mariages bi nationaux par an ; 170 000 divorces par an en France. Appliquera t on le droit franais ou le droit du lieu de rsidence ? En 2008, la commission europenne propose une solution, non pas dlaborer un rgime commun du divorce mais dharmoniser les rgles de conflit de lois, qui vont permettre de dterminer les rgles applicables au divorce. Le projet est dpos en 2008, il suscite une trs forte opposition de certains tats, notamment la Sude. On va contourner ce blocage, il ne faut pas empcher quelques Etats de lunion dharmoniser ces rgles

en raison dune minorit dEtats membres ; le 12 juillet 2010, le conseil des ministres de lUE dcide de la cration dune coopration renforce pour harmoniser les rgles de conflit de lois en matire de divorce.

III)

La personnalit juridique de lUE

Le point de dpart est le droit international. Il nous apprend 2 choses : - une OI a une personnalit juridique distincte de celle de ses membres. - La CIJ a confirm quune OI est suppose disposer des comptences et donc vraisemblablement de la personnalit juridique qui lui sont ncessaires pour atteindre ses buts. On en conclut que les 3 traits qui ont constitu les communauts (CECA > caduque ; la CEE ; Euratom) leur ont donn des personnalits juridiques. Cest Maastricht qui cre lUE mais ne lui attribue pas clairement de personnalit juridique. Pourtant, progressivement lUE prend des positions dans les relations internationales, ngocie avec des Etats tiers = affirme une personnalit juridique. lUE avait elle une personnalit juridique ? Le trait de Lisbonne fait disparatre les communauts au profit de lUE et lui attribue expressment une personnalit juridique. A- Les consquences de la personnalit juridique de lUE en droit interne LUE peut exercer toutes les activits, conclure tous les actes autoriss aux personnes morales par les lgislations nationales. Mais lunion a aussi une personnalit juridique particulire : la consquence est que tout dabord, elle bnficie des privilges et immunits ncessaires laccomplissement de ses missions. B- consquences en DI En mai 2010, un conseil europen et USA est prvu Madrid. Obama va t il venir ? On y voit une reconnaissance de lintrt de lUE. Il est dit quil ne viendrait pas car il ne sait pas qui sadresser en Europe. Qui est linterlocuteur de lUE qui saffiche comme ayant une personnalit juridique. Ds 1971, Arrt AETR : la CJUE reconnaissait la personnalit juridique internationale de lUE. Traits silencieux sur lexistence dune personnalit juridique de lUE. Les Eatts fdralistes sont favorables la cration de lUE avec personnalit juridique ; on passe dune communaut une union + fdrale. Aprs lopposition du RU, on cre une union sans pouvoir qui intgre plusieurs lments qui ont la personnalit juridique >> Maastricht. Lisbonne met fin cette incertitude, les communauts disparaissent ; selon lart 47 du trait sur lUE, lunion a la personnalit juridique. Consquence : >> Toutes les comptences internationales jusque l exerces par les communauts seront dornavant exerces par lunion.
(Historiquement, lUE rencontre des obstacles. Pour les lever, les traits prvoient des dispositions : certains Etats peuvent ne pas participer. Puis on intgre des rgles gnrales permettant a posteriori de raliser des cooprations renforces alors que ce nest pas prvu par les traits. Mais dautres formes de cooprations renforces organiss par les traits = union montaire)

Il faut rapprocher larticle 87 de larticle 21 du trait UE qui dfinit le cadre gnral de laction extrieure lUE. Cet article 21 dfinit les objectifs et le cadre international de laction de lUE. LUE est une OI qui a des comptences limits, agit conformment ses buts. Lart 21 constitue un cadre aux actions de lUE. SI UE ne respecte pas le droit de lUE, elle peut tre sanctionne par la CJUE. Elle est donc + contrle que si cest un pays qui ne se conforme pas au dt euro >> confirme une neutralit de laction europenne puisque laction extrieure de laction vise notamment a promouvoir ce qui constitue le fondement de lunion, la dmocratie, lEtat de droit, les droits de lhomme, le tout dans le respect du DI. >> cette neutralit joue parfois un rle positif pour lunion puisque les Etats peuvent y voir un

partenaire + neutre quun Etat. Cette neutralit est quelque peu force parce que les Etats membres ne sont pas toujours capables de se mettre daccord sur une action mener, une politique suivre. Ce cadre de laction extrieure voluer dans un sens qui tend renforcer lexistence de lUE, affirmer progressivement ses propres intrts et les dfendre. Lunion dfinit et mne des politiques communes afin de raliser plusieurs objectifs parmi lesquels sauvegarder ses valeurs, ses objectifs fondamentaux, sa scurit. Autrement dit, plus que jamais auparavant, les objectifs de lUE doivent lui permettre de projeter ses intrts vers lextrieur et de les dfendre. Parmi ces objectifs, ncessit de consolider et soutenir la dmocratie. Autre objectif de lunion : encourager lintgration de tous les pays dans lconomie mondiale, y compris par la suppression progressive des obstacles au commerce. Ex : accord de libre change entre USA / Algrie >> seulement au sujet de lconomie, libralisme. LUE est une OI contrainte par les traits institutifs ; lorsque lUE conclut des traits, prise en compte dlments politiques, comme dmocratie, renforcement galit hommes / femmes. Mais lUE souhaite une justification cela, on voit une volont de dfendre ses intrts : intgration de tous les pays dans lco mondiale >> cela passe aussi par dire de la part de lUE quelle conclut des traits : plus de droit de douane avec le Maroc par exemple MAIS aussi avec des politiques librales. Rciprocit lorsque lUE signe un trait pour aider un pays en dveloppement. >> soutnement du dveloppement durable dans le but essentiel dradiquer la pauvret. Cet objectif gnral devient une des missions de lUE. LUE est le principal contributeur laide au dveloppement. Elle contribue + que tout autre Etat au dvlpt co mais nain politique pour le rglement des conflits internationaux. Ex : conflit isralo arabe. LUE fournit bcp daides mais ce sont les USA qui dcident politiquement. Articles 205 222 du trait sur le fonctionnement de lUE dfinissent les conditions dexercice des comptences de lunion. les traits reconnaissent lunion le pouvoir de conclure des accords internationaux. Il faut distinguer les cas o lunion dispose dune comptence exclusive et o elle va ngocier seule un trait. Ex ; politique commerciale commune. Des cas o UE a une comptence partage avec les Etats membres qui sont aussi fonds exercer une comptence dans tel ou tel domaine. Lorsque ngociations sur domaine de comptence partag, lunion ngocie au mme titre que les Etats membres et on dira quil sagit daccords mixtes. Au fur et mesure quon tend les comptences de lunion, on tend ses comptences conclure des traits internationaux. Lisbonne insre un article 6 para 2 au trait UE qui donne comptence lunion pour adhrer la CESDH. Procdure mise en uvre : cest toujours au conseil, sur proposition de la commission quil appartient dengager les ngociations internationales. Cest le conseil (des ministres) qui donne des directives de ngociations au ngociateur. Quand les ngociations sont termines, cest le conseil, la majorit qualifie, qui dcide de conclure laccord avec lapprobation ncessaire du PT europen. Elle a une perso juri qui lui permet de participer aux OI, le + souvent comme observateur mais parfois comme membre de lOI. Ainsi, elle est membre de lOMC comme les Etats membres. Dans dautres OI, lUE, malgr ses comptences nest prsente quen temps quobservateur ou au travers de ses membres. Ex : la monnaie unique ; lUE nest pas membre part entire du FMI, seul statut dobservateur, elle est reprsente par certains Etats membres. La communaut peut entretenir des relations avec les Etats tiers et dans ce contexte, lUE sest dote dune haute reprsentante pour les affaires trangres et la politique de scurit (Catherine Ashton). A lorigine, le trait de Lisbonne prvoyait la qualification dun ministre des affaires trangres mais terminologie rejete. Cette personne a pour charge de personnifier et de faire vivre laction extrieure de lUE. Vice prsidente de la commission. Enfin, pour mieux reprsenter lUE internationalement,

lUE sest dote dun service extrieur qui va rassembler environ 6000 personnes et qui vont pouvoir tre dlgus dans les Etats tiers pour y reprsenter lunion i.e. on va crer des ambassades de lUE dans les Etats tiers. A terme, les ambitions sont trs importantes : dabord ces dlgations/ambassades vont personnifier lunion, on exclut pas que dans certains cas, ces dlgations puissent pallier labsence dambassades de pays membres. En temps que citoyen europen, on bnficie dune citoyennet euro, on peut donc bnficier du soutien de ces services extrieurs. Le point de dpart est simple : lUE doit davantage exister sur la scne internationale. Elle doit peser sur les relations internationales. Lambition tait de crer un ministre des affaires trangres. UK contre a car on a seulement des ministres dans un Etat. Les Etats ont peur de perdre le contrle de laction extrieur de lunion. >> le PT euro voulait que le service extrieur dpende de lui. La commission aussi. Au final, ils dpendront + du conseil que des autres institutions. Enigme Ashton : dans la perspective de lentre en vigueur de Lisbonne, des transformations majeures des instituions sont envisages. Lisbonne prvoit que le conseil europen dsignera son prsident pour 2 ans . Auparavant, prsident diffrent tous les 6 mois. Il prvoit aussi un haut reprsentant pour affaires trangres + prsident commission + prsident PT. >> on voit apparatre 2 types de conflits : - conflit entre institutions : lUE a 4 personnes qui parlent en son nom. Chacun cherche prserver son pouvoir. La rep des affaires trangres na pas son mot dire pour commerce international. Lutte de pouvoir - lutte dinfluence entre les Etats membres pour obtenir ces postes prestigieux alors que ces personnes doivent tre indpendantes. Les petits pays plutt fdralistes ont obtenu que ce soit un Belge qui dirige le conseil europen. Les pays du Sud ont obtenu quun portugais prside la commission (Baroso). Face aux pressions de lAngleterre, on a nomm Catherine Ashton la reprsentation des affaires trangres. Service extrieur : la France a plac Pierre Dumont, un ambassadeur franais extrmement comptent >> luttes qui pnalisent laction de lEurope

Section 2 : les comptences de lUE


LUE est une organisation internationale. En droit international, cela signifie quelle est soumise un principe de spcialit. Ses comptences sont limites celles qui lui sont attribues par les traits constitutifs. Le trait de Lisbonne, + encore que les traits prcdents soumet lunion ce principe ie il rappelle que lunion na que des comptences dattribution. Larticle 3 para 6 du TUE indique que lunion poursuit ses objectifs par des moyens appropris en fonction des comptences qui lui sont attribues dans les traits. Larticle 4 para 1 est encore + prcis : toute comptence non attribue lunion dans les traits appartiennent aux Etats membres. Art 5 para 1 : Le principe dattribution rgit la dlimitation des comptences de lunion ; les principes de subsidiarits et de proportionnalit rgissent lexercice de ces comptences. Article 5 para 2 prcise en vertu du principe dattribution, lunion nagit que dans les limites des comptences que les Etats lui ont attribu dans les traits pour atteindre les objectifs que ces traits tablissent toute comptence non attribue lunion appartient aux Etats membres. >> insistance sur la limitation des comptences de lUE. Consquence : lunion ne peut agir que dans les limites de ses comptences. Par ailleurs, chaque fois quelle agit, elle doit justifier son action par les comptences qui lui sont attribues par les traits constitutifs. Tous les actes de lunion doivent tre fonds sur une base juridique. Cest un des lments dobligation de motivation : lunion doit toujours motiver un acte et dans les lments de motivation, elle doit toujours indiquer la base juridique qui

fonde laction. En cas dabsence de motivation, de base juridique ou en cas de recours une base juridique inadquate, lacte de lunion pourra tre annul par la cour de justice de lUE. Cela permet de mettre en vidence une caractristique de lunion. Lunion est une communaut fonde sur le droit. Les Etats ont des intrts trs divergents. Si lunion ne respecte pas les intrts dun de ses Etats et ne respecte pas le droit que fonde cette union, laction quelle envisage sera forcment voue lchec. Avant la QPC, si le PT adoptait une loi inconstitutionnelle et aucune saisine navait lieu, on pouvait appliquer une loi contraire la C. Il y a tjrs un dbat sur la lgalit de la guerre en Afghanistan. On ne peut comprendre cette insistance des Etats affirmer la limitation des comptences de lunion que si les Etats peroivent lunion comme une menace leurs comptences. En dpit de cette intervention, lunion voit ses comptences se dvelopper, sintensifier. On est au cur dun des problmes majeurs de la construction euro : quel degr de comptence les Etats vont ils conserver ? Quel degr lUE va t elle acqurir ? un objectif de lintgration europenne ne menace t elle pas les Etats ? Lorigine de ce dbat tient largement au fait quon a pas tranch le dbat relatif ce que devait tre lUE, ce qutait son objectif final. Suivant larticle 1er du TUE, le prsent trait marque une nouvelle tape dans le processus crant une union sans cesse + troite entre les peuples de lEurope. Cela pourrait laisser penser que lUE devrait voluer dans un sens fdral. Mais on ne stend pas sur ce que sera cette union. En ralit, lUE est construite suivant une logique fonctionnelle : on luia fix des objectifs lorigine pragmatiques, rduits des questions trs prcises, relativement dlimites : CEE pour cration march intrieur Dbat sur la nature de lUE. Dans ce contexte, on constate que la mise en uvre se fait suivant une dmarche fonctionnelle mais dans ce contexte l, - les fonctions de lUE ne sont pas toujours rigoureusement dfinies - les fonctions de lUE tendent se dvelopper. LEurope a t constitue pour raliser un march intrieur do logique librale ; ide de croissance co, de bien tre et donc de paix. Dans Lisbonne, objectifs larges ; en pratique, ce qui apparat est que les comptences de lunion posent problme car elles ne sont pas bien dfinies ; Un des lments caractristique des fdrations est une liste claire de ses comptences. Elle existe dans la C amricaine. Dans lUE, il ny a pas de liste claire des comptences dabord parce quon ne le voulait pas parce que saurait t rapprocher lunion dune fdration, ensuite parce quon ne pouvait pas. Enfin, parce ce que ce nest pas la logique de la construction euro qui se construit petit petit en commenant par des fonctions limites qui peuvent ensuite ventuellement tre renforces ou tendues. Le problme qui en dcoule cest qui est quasiment impossible dvaluer, de mesurer ltendue exacte des comptences de lunion. Pour y parvenir, il faut lire tout le trait car pas de liste de comptences et apprcier chacune de ses dispositions. Exemple de rgle prcise : pas de discrimination sur la nationalit pour emploi : en dt du T, pas de discri, lUE doit agir pour cela. Cependant, rgle drogatoire pour les travailleurs issus des nouveaux Etats Travailleur fonctionnaire comme les autres travailleurs A loppos, article vagues et gnraux qui ne permettent pas de comprendre ce que doit faire lUE. A quelles comptences cela correspond ? Ds que les dispositions ne sont pas claires, une interprtation peut conduire largir les comptences de lunion. La CJUE a beaucoup utilis la thorie des comptences implicites : la cour a tendance se

fonder sur lobjet et le but des traits constitutifs pour justifier lextension des comptences. Cela est vrai jusquen 1994 : partir de 1993, le march intrieur est achev, laction de lUnion pour achever el march intrieur est moins ncessaire. A partir de 1993, on constate les difficults de ratifier les traits car les Etats sy opposent. Exemple * La protection des donnes personnelles en France : on peut exporter ces donnes en Europe et ainsi chapper la protection de ces donnes en France. La France veut une directive sur la protection des donnes personnelles. LUE ne veut pas, elle na pas comptence = on lui reproche de ne pas protger les dts fondamentaux. >> MAIS les donnes personnelles sont une marchandises, valeur conomique de la transaction do comptence de lUE pour achever le march intrieur. Directive pour raliser le march intrieur est ainsi rdige. * Au nom de la protection de lenvironnement, elle peut harmoniser des sanctions pnales contre des pollueurs. Mme si pas de comptence pnale, la protection de lenvironnement peut justifier cela. * Chinoise a une fille qui nait en Irlande. Elle a droit la nationalit irlandaise. La femme veut aller bosser en UK mais refus. La femme dit que sa fille a le droit de circuler et de sjourner sur le territoire europen, libre circulation des personnes = do carte de sjour pour la mre. Les Etats sattachent rduire les comptences de lunion quils peroivent comme une menace. Pour apprcier la fois ltendue et la comptence de lUE, il faut sen remettre aux dispo des traits. Qd ce nest pas clair, on peut interprter. SI interprtation thologique, fonde sur lobjet et le but des traits, on peut tendre la comptence de lunion. De la mme manire, lUE navait pas de comptence en matire pnale, domaine extrmement important, domaine rgalien. Hors de question que lUE ait des comptences en matire pnale. On admet que pour la protection de lenvironnement, lUE peut proposer dharmoniser certaines sanctions pnales en cas datteinte lenvironnement. Il faut donc garder 3 ides lesprit : - la comprhension des comptences de lunion est extrmement difficile, dlicate raliser dautant plus que les comptences de lunion ne sont pas dfinitivement fixes dans les traits constitutifs. - Ces comptences voluent et gnralement, elles voluent dans un sens favorable lUE. - Il y a en fait un jeu de pouvoir entre les Etats membres et lUE. LUE tend tendre ses comptences tandis que les Etats vont chercher les prserver. I) la nature des comptences de lUE Comptences trs nombreuses et varies. On peut essayer de distinguer les principales de ces comptences et pour ce faire, il faut oprer une distinction entre au moins 2 types de comptences : les comptences exclusives et partages. A- les comptences exclusives On dit que les comptences sont exclusives quand lUE seule a la comptence dagir ; autrement dit, quand les tats membres ont perdu tous les pouvoirs de rglementer ou de lgifrer le domaine concern sans un accord pralable de lunion. Les comptences exclusives sont toujours aujourdhui exceptionnelles. Elles procdent largement dune construction jurisprudentielle. On cite gnralement un arrt de la CJUE, 31 mars 1971, affaire AETR : les Etats membres runis au sein du conseil ngocient et prvoient de signer individuellement un accord relatif au transport routier. La commission conteste la comptence des Etats de ngocier et ratifier cet accord. La communaut dispose en effet dune comptence pour mettre en uvre une politique europenne des transports. La commission demande donc la CJUE dannuler les dlibrations du conseil et de reconnatre que seule lUE est comptente dans le domaine des transports. En lespce, les traits constitutifs ne confrent pas une comptence exclusive de manire explicit en

matire de transport. La cour doit donc interprter le droit. Elle constate que la communaut dispose dune comptence pour mettre en uvre une politique commune des transports entre les Etats membres. Pour la cour, cette capacit de mettre en uvre une politique commune des transports avec les tats membres serait incompatible avec une comptence des Etats de ngocier des accords internationaux. Pour la cour, la communaut dispose dune comptence exclusive en matire de transport ; cette comptence exclusive au sein de lunion se complte logiquement dune comptence exclusive au plan externe pour ngocier des accords internationaux dans le domaine des transports. 14 juillet 1976, Affaire Kramers : pcheurs nerlandais censurs par un Etat membre pour ne pas avoir respect les rgles tablies par les Pays Bas notamment dans un accord de pche. Leur avocat invoque la nullit de laccord en question : accord serait nul car adopt par les pays bas au mpris des comptences de lUE. La cour constate que la communaut dispose dune comptence pour assurer la conservation des ressources biologiques de la mer. Il sagit dune comptence exclusive, ce qui implique que les Etats membres ont perdu la capacit de ngocier eux mme un accord de pche puisque trs logiquement, cela affecterait les ressources biologiques de la mer. La cour statue en faveur de la reconnaissance de comptence exclusive. La comptence lUE de prendre des mesure pour assurer le bon fonctionnement du march commun, tire de larticle 95 du trait CE ne constitue pas une comptence exclusive mais partage. Si des comptences exclusives sont dvolues lunion, leur identification est parfois dlicate oprer. Dans la mesure o le principe dattribution des comptences joue, on doit admettre que ces comptences seront peu nombreuses, que les comptences devraient tre interprtes de manire assez restrictive. La volont de vouloir quelle atteigne ses objectifs permet de dire quelle devrait avoir des comptences exclusives. Pour clarifier le dbat, communication du 27 octobre 1992 sur le principe de subsidiarit. La commission propose 2 critres pour identifier les comptences exclusives : - il faut quil sagisse dune obligation claire et prcise dagir faite lunion - il faut que les Etats soient dessaisis de toute capacit dagir unilatralement. >> Difficile raliser, cela est politiquement important car dessaisissement des Etats ; au fur et mesure que lUnion se renforce, les Etats veulent mettre une limite au dveloppement de comptences exclusives de lunion. Ces limites sont enfin fixes par le trait de Lisbonne qui va venir consacrer la JP de la cour au travers notamment de larticle 3 du trait sur le fonctionnement de lUE. Plus prcisment, larticle 3 liste lensemble des comptences exclusives de lunion : - lunion douanire, capacit de fixer des droits de douane en ce qui concerne les produits imports dans lunion. - Les rgles de concurrence ncessaire au fonctionnement du march intrieur. Est de la comptence de lunion cette branche du droit de la concurrence seulement. - La politique montaire pour les Etats membres dont la monnaie est lunion. - La conservation des rserves biologiques de la mer - Politique commercial commune cest dire relative aux changes entre lUE et les pays tiers. Au sein de lOMC, cest lUE qui ngocie labaissement des tarifs douaniers - Comptence exclusive pour conclure un accord international lorsque cela est ncessaire pour lui permettre dexercer sa comptence interne ou lorsque cet accord est susceptible daffecter des rgles communes ou den altrer la porte. Cette liste ne suit pas les revendications de lUE. La politique agricole commune ne figure pas parmi les comptences exclusives reconnues lunion. Cest dans doute de la part des Etats un choix pour retrouver un peu dautonomie. Lisbonne liste ces comptences exclusives et en prcise le sens. Larticle 2 TFUE prcise que lorsque les traits attribuent une comptence exclusive lUE, elle seule peut lgifrer ou adopter des actes contraignants. Autrement dit, les Etats membres ne peuvent plus agir que sur habilitation de lunion,

que pour mettre en uvre les actes de lunion. B- Les comptences partages de lunion Souvent, on ne parle pas de comptences partages mais de comptences concurrentes : comptences exerces par UE et Etats mais les Etats doivent se soumettre au droit communautaire. Particularit : les Etats doivent se soumettre au droit communautaire qui a la primaut. Autrement dit, lexercice des comptences par les Etats peut se trouver progressivement limit par lexercice des comptences de lunion. A partir du moment o lUE a exerc sa comptence, la capacit dagir des Etats se rduit ie plus lunion agit, lgifre, exerce sa comptence, plus on assiste une rduction parallle des comptences nationales. Dans certains cas, lunion ne fait que fixer un cadre gnral ; par exemple le temps de T est de X heures . Le congs de maternit doit tre dune dure comprise entre 4 et 7 mois = marge de manuvre laisse aux Etats. Dans certains cas, lUE adopte des rgimes juridiques extrmement prcis. Plus lexercice des comptences par lunion est prcis et complet, + la capacit des Etats se trouve rduite. Mme dans le domaine des comptences partages, on peut voir se dvelopper de fait des comptences exclusives. Larticle 3 du trait qui nonce les comptences exclusives par nature, mais ct se dveloppent des comptences exclusives par exercice. A ct de cet article, on ne peut pas exclure que par la pratique, ces comptences concurrentes se dveloppent. Le terme le + souvent utilis est le terme de comptence partage car il ny a pas forcment dopposition entre lUE et les Etats membres, au contraire, il y a gnralement une coopration entre les Etats et lunion qui coordonnent leurs activits. Le trait de Lisbonne essaye de corriger cela : article 4 para 1 de TFUE prcise que lunion dispose dune comptence partage avec les Etats lorsque les traits lui attribue une comptence qui ne relve pas de larticle 3 (pas exclusive) ou de larticle 6 (comptences complmentaires de lUE). Ces comptences partages sont les + nombreuses ; larticle 4 para 2 en dresse une liste qui sapplique des domaines principaux (liste non exhaustive) - le march intrieur - certaines questions de politique sociale - la cohsion conomique et sociale - lagriculture et la pche sauf la conservation des ressources de la mer - lenvironnement - la protection des consommateurs - les transports - rseaux transeuropens - nergie - espace de scurit, de libert et de justice les enjeux communs de scurit en matire de sant publique A cot de ces comptences partages, capacit daction + limit pour lUE dans dautres domaines. C- les comptences complmentaires Elles correspondent essentiellement larticle 6 du TFUE. Lunion dispose dactions pour complter laction des Etats, lintensit de laction communautaire est forcment rduite dans ces domaines de comptence dappui, ce sont les Etats qui disposent des comptences principales, la communaut ne peut agir que pour complter, appuyer leur action. Cest le cas dans le domaine de : - la protection de la sant publique, - lindustrie, la culture, le tourisme, lducation Chaque fois quune comptence ne peut pas tre identifie au profit de lunion, celle ci nest pas

comptente pour agir. Cela ne signifie pas que dans un domaine o lUE nest pas comptente un Etat peut faire ce quil veut. Exemple : lAngleterre dcide dinterdire lattribution dune bourse aux lves trangers pauvres. Mais principe communautaire de non discrimination. A cela sajoute le fait que les comptences communautaires sont susceptibles dvoluer. Lemprise du droit de lunion sur les Etats est + forte que le laisserait penser le principe de spcialit. Lunion a des comptences trs larges ; ces comptences voluent, ce qui explique que certains Etats se sentent menacs. II) Evolution des comptences de lunion Ne peut agir que dans les buts et en application des comptences qui lui sont attribues par le trait constitutif. Le principe de comptence peut sinterprter de diffrentes manires. A lorigine, ce principe vise dabord prserver al souverainet des Etats. Principe de spcialit comme moyen de protger les Etats, seuls titulaires de la comptence de la comptence, cest dire pour quoi ils sont comptents. Ce principe de spcialit sert un autre objectif, il devient un moyen de protger les comptences dune OI et plus prcisment de protger la comptence de lunion vis vis des Etats membres. Il va permettre aux institutions de lUE dintervenir devant le juge europen pour faire sanctionner lEtat qui ne respecte pas le droit de lunion, qui excderait ses comptences. Cette fonction du principe dattribution est rapprocher dun autre phnomne important qui tient ce que les comptences de lunion ne cessent de se dvelopper. Les comptences de lunion ne sont pas figes dans un trait dfinitif, la russite du processus dintgration justifie un dvlmpt de + en + important des comptences de lUE. Cela prouve que la dynamique fonctionnelle de lunion a t efficace. Il faut complter la libre circulation des personnes pour rguler cela : juridictions, si inter dpendances cres, il faut en prendre conscience et les traduire dans la ralit. Derrire les ambitions conomiques de lunion, il y a des objectifs politiques. La voie pour y arriver est celle de la dmarche pragmatique et conomique. A partir du moment o libre circulation marchandises, capitaux, services, revendications communes contre les dlocalisations, premires grves conomiques do comptence pour dvelopper une politique sociale commune. A partir dobjectifs co, on fait progresser quelques droits sociaux. Ce mouvement pose problme car cest un systme de vase communiquant : + les comptences de lunion se dveloppe, + mes comptences des Etats tendent se rduire. Autrement dit, processus dextension des comptences communautaires et en raction, on va mettre en place des mcanismes qui doivent permettre de prserver les comptences tatiques pour protger les Etats face cette propension de lunion dvelopper ces comptences. A- lextension des comptences de lUE Il existe plusieurs moyens pour lunion dtendre ses comptences. Cela sexplique gnralement par une ralit simple : dans la ralisation de ses missions, une OI est souvent confronte des dfis qui ntaient pas prvus. Pour permettre lunion datteindre ses objectifs malgr ces obstacles, une srie de mcanismes este et sont utilis. La + lgitime cad respectueux de la souverainet des Eatts est la rvision des traits constitutifs. Autre mcanisme un peu + discut : tient lutilisation des dispositions des traits constitutifs soit parce quon fait jouer des rserves de comptences que les Etats avaient consentis en faveur de lOI, soit parce que les institutions vont faire une interprtation extensive de ces traits, de ces comptences. 1. la rvision conventionnelle Cest la forme la + traditionnelle, la + lgitime dtendre les comptences dune OI. Ainsi, on ne remet pas en cause le principe de spcialit, on modifie au contraire le trait pour attribuer de nouvelles comptences lorganisation. Illustration : tude des traits successifs de la communaut puis de lUE. A chaque trait adopt dans le cadre de lunion, on a procd une extension des comptences de lUE. Par exemple, Maastricht institue lunion conomique et montaire = comptence exclusive sur la monnaie et partage dans le domaine de lunion conomique. Le trait dAmsterdam ajoute un nouveau chapitre au trait constitutif intitul emploi = renforce comptences de lunion en matire

demploi. Cest dans la nature mm de lUE dtendre ses comptences car inter dpendance des Etats renforce qui justifie davantage de gestion commune de leurs affaires. Par ailleurs, cette extension des comptences est en principe la + lgitime. Il sagit de rviser les traits constitutifs par un nouveau trait ; les traits sont ngocis par les Etats et que dans le cadre de lUE, le nouveau trait doit encore tre ratifi par tous les Etats membres suivant les procdures constitutionnelles internes. Dans le cadre du trait de Lisbonne, article 48 du trait UE, prcise les procdures de rvision qui sappliqueront au trait constitutif. 3 modes de rvision des traits constitutifs :

procdure de rvision ordinaire : le gouvernement dun Etat, la commission ou mme le PT europen (depuis Lisbonne) peut faire une proposition de rvision des traits constitutifs. Larticle 48 prcise cependant que ces propositions de rvision peuvent viser lextension des comptences de lunion mais aussi leur rduction. Une demande de rvision est soumis au conseil, si il accepte cette proposition, il la transmet au conseil europen aprs consultation du PT euro et de la commission. Une fois que le conseil europen la accept, 2 hypothses :

- Pour les rvisions les + importantes, le conseil europen dcide la majorit simple dengager la rvision. Les Etats opposs ne pourront pas arrter le processus de ngociation engag. Mais la ngociation va prendre une forme originale : article 48 prcise quune convention est constitue, compose des reprsentants des PT nationaux, des chefs dEtats ou de gvt, du PT europen et de la commission europenne ; cela signifie que la logique de ngociation a ce stade nest pas purement intergouvernementale car pas seulement des reprsentants des Etats qui ngocient, de +, reprsentants des PT nationaux et du PT euro. Cela est + dmocratique : on cre cela par convention, cela est proche du fonctionnement dun Etat et de la mthode de cration dune C. Il faut que tous les reprsentants soient daccord, la convention doit aboutir par consensus une recommandation : la commission peut recommander la rvision des traits mais cela nest pas contraignant. La convention aboutit une recommandation qui est transmise une confrence des reprsentants des Etats membres, autrement dit, aprs la phase conventionnelle se situe une phase de ngociation purement inter gouvernementale : les Eatts reprennent le contrle de la ngociation. La confrence des reprsentants doit adopter un texte par consensus, le texte est alors sign par les Etats membres et il entre en vigueur lorsquil a t ratifi par tous les Etas suivant leurs procdures internes. La procdure de rvision choisie mle la permanence des Eatts + capacit des institutions de lUE de peser + lment de dmocratie grce la reprsentation des PT nationaux. >> + respectueux de la dmocratie. Mais procdure lourde et longue. - Possibilit de ne pas passer par une convention : suivant larticle 48, quand une ngociation doit porter sur une modification qui nest pas de grande ampleur, le conseil europen peut dcider de ne pas convoquer une convention, ie le trait ne sera ngoci que par voie intergouvernementale. Le conseil europen devra obtenir pour ce faire laccord du PT europen. Cette option ne joue que pour certaines politique : le march intrieur, lagriculture ou la pche Pour le reste, procdure classique. A Deauville, les franais et les allemands ont propos une rvision des traits pour mieux faire fonctionner lunion co : il faut lgaliser de manire durable les mcanismes de soutien co aux Etats qui feraient faillite. Portugal, Espagne, Irlande, pour quon soutienne leuro. La proposition allemande tait de renforcer les sanctions politiques et co qui pourraient rapper un pays qui ne respecte pas la rigueur budgtaire impose par lUE. La France et lAllemagne se sont entendues ; lUE a accept le principe dune rvision des traits constitutifs pour permettre un soutien co aux Etats en faillite, ce qui est aujourdhui illgale, en contrepartie pour permettre davantage de sanctions contre lEtat qui ne respecte pas lintrt commun, cest dire qui ne lutte pas contre un dficit public excessif. Suivant quelle procdure va t on modifier les traits constitutifs ?

Les Etats membres considrent quil sagit dune modification mineure sur laquelle il faut aller vite, sujet qui intresse essentiellement les Etats donc qui nimpliquerait pas les institutions euro et qui risque dtre paralys par une ngociation trop longue au sein dune convention. Le conseil euro souhaite que cette rvision passe par la voie simplifie. La commission euro, le PT euro, certains PT nationaux condamnent ce choix car ils considrent que le recours une procdure simplifie serait contraire une logique dmocratique. La procdure de rvision ordinaire peut laisser la place une procdure allge ne passant pas par une convention. Larticle 48 fait encore rfrence dautres procdures de rvisions simplifies, voire mme ultra simplifies, ce qui correspond des clauses passerelles. Le point de dpart est que le processus de dcision au sein de lUE passe gnralement par ce quon appelle la procdure lgislative ordinaire. Cette dernire a notamment la particularit dimposer un vote du conseil des ministres la majorit qualifie. A loppos, les traits constitutifs prvoient des procdures lgislatives spciales qui imposent lunanimit pour accomplir un acte ; par exemple, lextension des droits des citoyens europens suppose un vote lunanimit. De nombreuses dcisions en matire de politique environnementale ou sociale imposent lunanimit ; la fiscalit suppose lunanimit. Pour certains de ces domaines, larticle 48 envisage un mcanisme, une passerelle qui donnerait la possibilit au conseil de faire basculer une comptence dun domaine lgislatif spcial (unanimit) une procdure lgislative ordinaire (qualifie) Ex : il est souvent prvu que le conseil a la possibilit, lunanimit, de faire passer une procdure de dcision de lunanimit la majorit qualifie. Dans ce cas, il a juste informer le PT europen et la commission. Autrement dit, on est dans une procdure bcp moins respectueuse des droits des pays. Dans certains domaine o unanimit, le conseil peut dcider lunanimit de passer al maj qualifie. droits des citoyens europens : le conseil peut rviser les traits lunanimit mais il lui faut lapprobation du PT europen. Cette rvision devra donner lieu une ratification du trait en cause par tous les Etats membres. Bcp de clauses passerelles pour adopter les dcisions sans passer par une procdure de rvision des traits extrmement lourde. Il est des cas dans lesquels on peut tendre les comptences de lUE sans trait. 2. larticle 352 : les rserves de comptence de lunion Remplace ancien article 308. Les Etats membres de lunion ont prvu une rserve de comptences au profit de lunion cad une capacit de lui attribuer des comptences qui ntaient pas prvues lorigine, pas expressment inscrites dans les traits constitutifs mais qui se rvlaient ncessaires pour lui permettre datteindre ses buts. Point de dpart : UE a une comptence dattribution, elle doit donc fonder toutes ses actions sur les traits. Elle doit motiver ses actes en montrant quils sotn pris sur la base de traits. Cet article doit lui permettre de justifier son intervention quand cette intervention est ncessaire et quelle ne pouvait tre justifie par aucun autre article des traits. >> si une action de la commu apparait ncessaire pour raliser dans le cadre du march commun lun es objets de la communaut sans que le trait ne lait prvu le conseil statuant lunanimit prend les dispositions appropries . LUE peut agir alors que rien dans le trait ne lui permet. Cela lui permet de justifier des actions, des politiques qui ne figurent pas parmi ces comptences initiales. Jusquen 94, usage trs important de cet article : on veut achever le march intrieur. UE pas de comptence pour protger les donnes personnelles qui sont des marchandises qui doivent pouvoir circuler. Pour harmoniser le droit des donnes personnelles, lUE avance que des rgulations sont ncessaires dans le but de raliser le march commun. Elle a aussi utilis cet article pour protger les consommateurs, elle navait pas de comptence pour cela. Elle a alors harmonis la protection des consommateurs pour le bon

fonctionnement du march commun. Idem pour les mesures de sanctions des pollueurs. cest donc un moyen dtendre comptences sans passer par trait.

Quand lUE agissait sur la base de cet article, conseil statuait lunanimit sur proposition de la commission et aprs consultation du PT europen. Le fait que les Etats doivent adopter lunanimit permet des protger els comptences des Etats car tous peuvent bloquer ce mcanisme. Progressivement, la plupart des actes adopts par lUE utilisent la procdure lgislative ordinaire qui correspond ce quon appelait autrefois la co dcision. La codcision signifie que les actes de lunion sont adopts en commun par le conseil compos des ministres ET par le PT europen. Le PT euro est un vritable codcideur, il peut bloquer un acte lgislatif. >> Ce rservoir de comptences de larticle 308 obit une procdure lgislative particulire : le conseil dcide lunanimit et pas la majorit qualifie ET il dcide seul sur proposition de la commission, cad quil na pas besoin de laccord du PT europen, ce dernier nest que consult. Quand le conseil a peur quun acte soit bloqu par le PT europen, il peut essayer de le fonder sur larticle 308 pour ne pas avoir ngocier avec le PT europen. La CJUE elle mme insiste sur le fait que larticle 308 ne respecte pas lquilibre institutionnel ; elle rappelle les limites de son usage : quand aucune autre dispo nexiste et seulement pour la ralisation du march commun . Impossible utiliser pour dtourner comptences de lunion et contourner le PT euro. Le Trait de Lisbonne fixe aussi des limites lexercice de cet article pour protger els comptences des Etats, lquilibre institutionnel. Le trait de Lisbonne semble renforcer els conditions relatives lutilisation de cette clause ; notamment par 3 lments importants : - tout dabord larticle 352 donne dornavant un pouvoir dapprobation au parlement europen. Auparavant, il tait seulement consult, maintenant il doit approuver les textes fonds sur larticle 352. - Par ailleurs, cet article prcise 2 choses : il ne peut pas permettre une harmonisation des lgislations dans les cas o une telle harmonisation est expressment exclue par les traits. - Les parlements nationaux sont obligatoirement informs des projets dactes fonds sur larticle 352 et ils pourront donc essayer de faire jouer le principe de subsidiarit. Moyens de lunion pour accroitre ses comptences : rvision conventionnelle, maintenant, clause de rserve de comptence (article 352), enfin, une interprtation extensive des comptences de lunion est possible. 3. linterprtation extensive des comptences de lunion La CIJ en 1949 dans laffaire Bernadotte fait usage de la thorie des comptences implicites : Une OI est suppose disposer de comptences qui ne lui sont pas expressment attribues par la charte constitutive dans la mesure o ces comptences sont ncessaires pour atteindre les buts qui lui sont assignes. Autrement dit, en faisant une interprtation tlologique en fonction des buts poursuivis, on peut justifier une analyse, une interprtation extensive des comptences de lunion. Ce phnomne est dautant + marquant dans le droit de lUE que ses objectifs sont trs gnraux, ses dispositions constitutives parfois incompltes, relativement floues ; cette extension des comptences communautaires est par ailleurs favorise par le systme juridique de lunion qui donne une comptence exclusive la cour de justice pour harmoniser, pour uniformiser linterprtation du droit de lunion europenne. Concrtement, la cour de justice de lunion fait une interprtation constructive du droit de lUE qui se rvle trs favorable lextension des comptences de lunion. Il y a la trs certainement un parti pris de privilgier la construction communautaire puis europenne. Ce parti pris repose aussi sur une ralit juridique : lobjectif de raliser un march intrieur tel quil est dfini par les traits justifiait lui seul la dmarche constructive de la cour. Il est vident que la cour ait un parti pris pour favoriser la construction europenne, mais en mme temps, les traits eux mmes, par leur volont dachever le march intrieur, allaient dans ce sens. Jusqu lachvement du march intrieur, les interprtations auxquelles se livre la cour semblent bcp

+ favorables la construction europenne qu partir du milieu des annes 90. 2 explications : march intrieur presque achev + on peut considr quil y a une inflexion politique de la part de la cour. Pourquoi ? A partir des annes 90, on voit se multiplier les obstacles la ratification des traits constitutifs. Maastricht, Nice, Amsterdam, projet de trait de la constitution europenne. La cour nest pas insensible la raction des citoyens europens qui commencent manifester une certaine inquitude face au dveloppement de lUE. 3 exemples pour illustrer : - principe de paralllisme des comptences externes et internes. Affaire AETR de 1971 : les Etats membres de la communaut conomique europenne peuvent ils continuer de ngocier individuellement des accords dans le domaine du transport routier qui pourrait affecter la politique commune des transports. La cour de justice constate que la communaut est comptence pour mettre en uvre une poltiique des transports au plan interne ? les traits ne disent rien quant lexistence dune comptence de lunion pour conclure accords internationaux en terme de transport. La cour constate que lunion serait en pratique empche de mettre en uvre une politique interne des transports si les Etats membres individuellement pouvaient conclure des accords internationaux obissant une autre logique, autrement dit, la cour considre que puisque lunion a une comptence interne en matire de transport, elle a paralllement, ncessairement une comptence externe en la matire. A chaque fois que la communaut est investie de comptences internes pour atteindre un objectif bien dtermin, elle est naturellement investie dune comptence externe pour prendre des engagements internationaux en vue datteindre cet objectif. Arrt Kramer illustre aussi ce phnomne en matire de pche. Lorsque les Etats ngocient le trait de Rome, il est crit que la commu sera comptente pour les Laffirmation dune comptence implicite de lunion en matire pnale. La comptence pnale est normalement une comptence rgalienne des Etats. Dans ce domaine, un des arrts importants : arrt du 13 septembre 2005 : commission contre PT europen. En se fondant sur la coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures qui jusquau trait de Lisbonne est gre de manire intergouvernementale, le conseil adopte un instrument spcifique, une dcision cadre qui oblige les Etats mettre en place des sanctions pnales pour certaines atteintes lenvironnement. La procdure choisie est largement intergouvernementale, le conseil dcide lunanimit, le PT est juste consult, la commission partage son pouvoir dinitiative avec les Etats ; la commission va donc contester la base juridique utilise par le conseil. Selon elle, lacte naurait pas du tre adopt dans le cadre du pilier justice et affaires intrieures mais dans le cadre du pilier communautaire puisque la protection de lenvironnement est un des objectifs de la communaut ; les traits constitutifs lui donnant comptence pour adopter des directives en la matire. Trs logiquement, la raction ds Etats est de contester cette analyse. Pour les Etats, la comptence pnale nappartient pas la communaut, les traits constitutifs ne confrent pas de comptence pnale la communaut. La cour en vient considrer que la communaut na pas de comptence gnrale en matire pnale mais elle serait susceptible dadopter des mesures pnales de manire sectoriel lorsque cela est ncessaire pour lutter contre des manquements graves al mise en uvre dobjectifs communautaires. La cour reconnat donc quimplicitement, les traits ont confr une comptence pnale lunion pour garantir leffectivit de son droit. >> Extension quon ne pouvait imaginer auparavant, en mme temps, lanalyse de la cour peut tre justifie : il est lgitime que lunion puisse disposer dune telle comptence pour atteindre ses objectifs.

Domaine du march intrieur : affaire Cassis de Dijon : entrepreneur franais veut vendre cela en Allemagne. Les Allemands refusent en disant que le produit ne serait pas dans la catgorie des alcools, pas en vigueur avec la lgislation allemande. Mais si un produit peut tre vendu dans un des Etats, il peut tre vendu dans les autres.

>> principe de reconnaissance mutuelle, reconnue par la cour et mis en uvre Question de la notion de travailleurs : pour ralisation du march intrieur, libre circulation. Article 45 pose le principe de la libre circulation des travailleurs lintrieur de lunion, il fixe une limite ce principe : larticle 45 paragraphe 4 : les dispositions du prsent article ne sont pas applicables aux emplois dans ladministration publique . Autrement dit, pas de libre circulation des travailleurs dans ladministration publique. Quand les Etats ngocient le trait, ils ont une vision claire de son sens. Apparat alors un problme, larticle 39-4 ne dfini pas ce quest un emploi dans ladministration publique. On pourrait renvoyer au droit de chaque Etat membre, chaque Etat donnant sa propre dfinition. La cour de justice, dans plusieurs affaires, considre que la notion demploi dans ladministration publique doit tre une notion communautaire : cest la communaut de la dfinir : ladministration publique est un emploi qui comporte lexercice de la puissance pub et lattribution de responsabilits pour la sauvegarde des gnraux de lEtat. Ex : mdecin grec tait interdit dexercice en France. Cependant, avec la notion de lUE, cela est possible. La dfinition communautaire a conduit ladministration publique ouvrir laccs aux emplois publiques lensemble des citoyens euro. CJUE, 15 mars 2005, affaire Bidar : jeune franais qui fait ses tudes au RU ; il souhaite un prt subventionn par le RU pour couvrir ses frais dentretien. Au RU, tout tudiant peut bnficier dun tel prt, mais il y a une condition de rsidence de la personne qui doit avoir rsid pendant 3 ans au minimum eu RU. La cour de justice doit donner son avis. Jusquen 2005, la rponse paraissait vidente, elle tait indique dans un arrt du 21 juin 1988, affaire LAIR : lUE na pas de comptence en matire dducation, par ailleurs, un tudiant nest pas un travailleur qui a droit de circulation donc UE nest pas comptente pour apprcier des conditions de subventions des tudiants. Entre temps, le droit des traits constitutifs a volu : les traits constitutifs reconnaissent une petite comptence lUE en matire dducation. De +, conscration de la citoyennet europenne et libert de circulation des citoyens euro dans article 21. Cependant, il y a des rserves, droit de circulation et de rsidence pas absolu. Autrement dit, le droit de circuler et de sjourner des citoyens est conditionn par les traits constitutifs. La cour va cependant tir parti de ces dispositions pour renforcer les droits des tudiants, citoyens de lUE. Elle dit dabord que les comptences de lunion ont volu. Dabord, on a reconnu une citoyennet europenne et ensuite, les traits comprennent des dispositions relatives lducation et la formation. A partir de l, la rgle de larticle 18 du trait sur le fonctionnement de lUE qui pose un principe de non discrimination peut sappliquer tous les citoyens europens, et mme dans el domaine de lducation et de la formation. >> le fait de limiter un prt subventionn aux tudiants qui ont rsid 3 ans peut constituer une discrimination. Les Etats eux mme se sont inquits de cette extension des comptences communautaires, ils vont alors progressivement insrer dans les traits constitutifs les principes de subsidiarit et de proportionnalit. B- Les tentatives de limitation de lextension des comptences de lunion Il est parfois trs utile pour les Etats de rejeter la faute sur lunion et doublier de prciser quils ont eux mme lorigine de lextension des comptences. UE = bouc missaire. Depuis le dbut des annes 90, les critiques de lunion qui menaceraient les souverainets nationales et raviv. Cela tient en partie lextrme extension de ses comptences par le trait de Maastricht qui transfre la souverainet montaire lunion, encadre les politique budgtaires, cre une citoyennet europenne et ouvre la voie une extension des comptences de lunion dans les domaines de la justice, des affaires intrieures et de la politique trangre. Critiques encore ravives dans les annes 200 avec le projet de C europenne. De +, critiques cause de la suractivit lgislative de lunion : en moyenne, chaque anne davantage de textes juridiquement contraignants manant de lUE que de lois adoptes par le PT europen.

Deux Etats ont particulirement milits pour que les traits constitutifs insrent des dispositions freinant lextension des comptences communautaires : - le RU : raisons politiques : il est contre une intgration politique europenne, et souhaite la limiter. - LAllemagne : raisons + lgitimes : organisation fdrale. Les landers se sont inquits que lUE rduise progressivement la comptence des Etats fdrs et impose donc une rorganisation de lAllemagne fdrale leur dtriment. A la suite de ces revendications, 2 principes sont insrs dans le trait de Maastricht, toujours utiliss dans lunion mais pour la 1re fois clairement exprims : - principe de subsidiarit - principe de proportionnalit. 1. le principe de subsidiarit Il a toujours exist, il est inhrent au processus dintgration europen. Jusque l, ce principe a toujours favorablement jou au profit de lextension des comptences de lunion. Lorsque les Etats membres demandent son insertion dans les traits constitutifs, cest pour lui donner une nouvelle connotation, cest pour en faire un instrument de limitation de lextension des comptences de lunion. article 5 paragraphe 1 du trait sur lUE : les principes de subsidiarit et de proportionnalit rgissent lexercice des comptences. Article 5 paragraphe 3 : donne une dfinition du principe de subsidiarit : en vertu du principe de subsidiarit, dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive, lunion intervient seulement si, et dans la mesure o les objectifs de laction envisage ne peut pas tre atteinte de manire suffisante par laction des Etats mais peuvent ltre mieux en raison des dimensions et des effets de laction envisages au niveau de lunion .

>> Principe prsent de manire ngative au dtriment de lunion, pour limiter ses comptences. Le principe peut au contraire justifier une extension de ses comptences. Champs dapplication de larticle : larticle 5 para 3 le prcise dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive = principe ne sapplique que dans les domaines des comptences partages car il dfinit qui agit dans les comptences partages. Le principe de subsidiarit vise dterminer le niveau de lautorit comptente pour agir. Le rle du principe est de dterminer le niveau de lautorit comptente pour agir. Comme il ne concerne que les relations entre la communaut et les Etats, le rle de ce principe est de permettre de dterminer qui doit agir de la communaut ou dun Etat membre. Cest distinguer du principe de proximit qui est en train dmerger et qui veut que les dcisions soient prises le + proche possible des citoyens. On imagine plus la dimension Etat/ UE mais aussi les CT. On pourrait justifier leur intervention alors que normalement, les CT ne peuvent intervenir dans le principe de subsidiairit. Le principe de sub sert faire un partage entre les Etats membres et lunion. Ce principe tant mis en uvre pour protger les Etats. Larticle 5 para 3 est clairement + favorable lexercice des comptences tatiques qu lexercice des comptences de lunion. > lunion intervient seulement si > 2 conditions laction de lunion : - les objectifs ne peuvent pas tre raliss de manire suffisante par les Etats - les objectifs de laction envisage seront mieux raliss au niveau communautaire notamment parce que laction envisage a une dimension, a des effets qui dpassent le caractre national. Cest dire clairement que laction de lunion est subsidiaire ou plutt doit tre subsidiaire car il faut noter que larticle 5.3, le principe de subsidiarit est extrmement difficile mettre en uvre, il laisse

des marges dapprciation aux autorits. On pourrait dire quil postule une limitation de laction europenne au profit des tats mais il ninterdit absolument pas un effet contraire, cest dire quil ninterdit absolument pas que le principe justifie au contraire un dveloppement des interventions de lunion. On peut tout aussi bien constater que telle action, par ses objectifs, sera mieux ralise par lunion, principe plutt limitatif de lunion mais on nest pas sur du rsultat. Enjeu repose sur la mise en uvre du principe de subsidiarit. En mme temps quon discutait du principe, on a dbattu des conditions de mise en uvre de ce principe. La commission a toujours dfendu une interprtation, une mise en uvre du principe qui lui soit favorable. Elle a toujours considr quelle devait ngocier lacte et justifier dans le mme temps ce principe. Elle pose un acte avant de discuter le principe. Clairement une volont de prendre en compte le principe de subsidiarit, et il est vident que la commission sest elle mme soumise al contrainte de ce principe, elle sest auto limite, cest dire que delle mme, elle fait le choix de proposer moins dactes depuis que ce principe est adopt. Mais dans le mme temps, elle a toujours affirm que le principe de subsidiairit pouvait justifier une extension des comptences de lunion, principe pas univoque et elle a toujours cherch les moyens de limiter la mise en uvre du principe de subsidiarit. A loppos, les Etats ont toujours cherch renforcer la contrainte que reprsente le principe. Trait de Lisbonne : il ajoute au TFUE et au TUE un protocole sur la mise en uvre du principe de subsidiarit. Ce protocole reprend des mesures qui existaient dj et qui obligent notamment la commission toujours motiver un acte de lunion au regard du principe de subsidiarit. Autrement dit, lunion doit toujours motiver un acte avec la base juridique de lacte et les raisons qui la pousse ladopter. Dans ces raisons de motivation, le protocole ajoute lobligation de justifier lacte au regard du principe de subsidiarit. La commission doit prouver que laction communautaire simpose. Le trait de Lisbonne va beaucoup + loin. A lorigine, objectif de mettre en place un trait de C pour lEurope, cela avait t dabord ngoci dans une convention. Le trait a chou, les Etats nont pas voulu perdre tout le bnfice de ce trait et de reprendre largement ce qui avait t fait antrieurement dans la C. Le protocole sur la subsidiarit donne un pouvoir important et indit aux PT nationaux pour contrler le respect du principe de subsidiarit par lunion. Pour tre technique, le protocole impose/ permet un contrle prventif des actes de lunion par un mcanisme dalerte prcoce. contrle prventif = avant adoption de lacte ; cest ce qui en fait se prcocit mcanisme dalerte = permet aux PT nationaux dalerter les institutions de lunion en cas de violation du principe de subsidiarit. Ce mcanisme repose sur une obligation dinformation. Les PT nationaux sont informs des projets dactes lgislatifs de lunion et ils disposent obligatoirement dun dlai de 8 semaines pour les apprcier. Plus concrtement, il dispose dun dlai de 8 semaines pour apprcier si ces projets dactes lgislatifs sont conforment aux principes de subsidiarit et de proportionnalit. Les PT nationaux peuvent adresser al commission un avis qui doit tre motiv concernant le respect ou non du principe de subsidiarit. Chaque Etat se voit dans ce contexte attribuer 2 voix pour son PT, la commission comptabilise les avis motivs quelle reoit. Si une majorit davis motivs considre que le principe de subsidiarit nest pas respect, la commission est oblige de rexaminer son projet. Elle peut le maintenir mais elle doit obligatoirement transmettre les avis motivs des PT nationaux avec sa proposition dacte lgislatif ; autrement dit, le PT europen et le conseil sont informs dune opposition dune majorit des membres ladoption de lacte. Dans ce cas, le conseil, une majorit trs rduite (55% de ses membres), le PT a une majorit simple, peut rejeter le texte au motif quil nest pas conforme au principe de subsidiarit. mcanisme prventif, mcanisme dalerte, bocage par les institutions possible Lisbonne marque une irruption des PT dans le processus lgislatif europen Plus la communaut agit, + les PT nationaux peuvent se sentir dpossds = on leur donne un moyen dagir pour limiter les capacits de lunion et limiter leurs propres comptences. Le trait ajoute ce protocole une procdure juridictionnelle posteriori une fois que lacte a t adopt.

Enfin, possibilit de saisir cour de justice pour demander annulation dun acte a posteriori. Ce quajoute Lisbonne est une procdure pour les PT nationaux. Le protocole reconnat aux Etats membres le pouvoir de dposer un recours en annulation pour violation des principes de subsidiarit, tant entendu que lEtat, dans la procdure, jouera le rle de transmettre le recours exerc par le PT national. Les PT nationaux dispose dun contrle a posteriori = saisine indirect travers les Etats ; ce qui signifie que la cour de justice dispose du pouvoir de contrler juridiquement le respect du principe de subsidiarit. La cour de justice admet sa capacit faire ce contrle mais contrle restreint de ce principe. Gnralement, on fait rfrence lide que la cour se contente de sanctionner des erreurs manifestes, elle ne veut pas se substituer aux politiques et mener une apprciation leur place, il ne sagit pas de mettre en place un gouvernement des juges. En pratique, le principe a jou un rle limit, peut tre parce que la commission elle mme limite ses interventions, sans doute plutt parce que dans lexercice de ses comptences, linterdpendance co, politique, sociale pourra toujours justifier son intervention. 2. Le principe de proportionnalit Article 5.1 : les principes de subsidiarit et proportionnalit rgissent lexercice de lunion. Article 5.4 du TUE : en vertu du principe de proportionnalit, le contenu et la forme de laction de lunion nexcdent pas ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs des traits. Principe qui a toujours exist. Dj dans le cadre de la CECA en 1956, al cour fait rfrence au principe de proportionnalit. Il est donc moins contest et peut tre plus facile mettre en uvre. A la diffrence du principe de subsidiarit, le principe de proportionnalit fixe des limites, cherche dfinir lintensit de lintervention de lunion. On ne cherche pas dfinir qui intervient mais comment, avec ide quil faut dfinir un certain niveau dintervention, celui ci doit toujours tre limit ce qui est ncessaire. Autre diffrence importante : la diffrence du principe de S, le principe de P sapplique dans tous les domaines, pour tout intervention de lunion. Principe de S ne sapplique pas aux comptences exclusives, par contre, le principe de P peut sappliquer ces comptences. Dans tous les cas, ide fondamentale que lunion doit toujours privilgier laction qui laisse le + de liberts aux sujets de lunion, cest dire aux Etats, aux entreprises et aux particuliers. Par exemple, les 2 instruments lgislatifs principaux de lunion sont le rglement et la directive. Le rglement correspond la loi en droit franais. Un rglement est obligatoire dans tous ses lments pour tous les Etats membres et il est directement applicable au sein de lUE. Directive laisse bcp + de manuvre ; elle fixe ses destinataires les objectifs atteindre et laisse aux Etats membres et laisse chaque Etat le choix de la manire pour les atteindre. Le rglement ne laisse aucune libert ses destinataires. Trs logiquement, en application du principe de S, lunion doit toujours privilgier lutilisation de directives sur lutilisation de rglements pour mettre en uvre des politiques de lunion. Ce principe vise prserver les comptences et leur utilisation par les Etats. En pratique, union privilgie directives. En mme temps, on peut constater quil existe des directives tellement prcises, tellement compltes quelles ne laissent que peu de marge de manuvre leurs destinataires. Lunion est soumise de nombreuses tensions. La principale est une tension entre lunion elle mme qui cherche tre + efficace, qui au nom de ses objectifs tend tendre son emprise sur les Etats membres ET les Etats membres eux mme qui composent lunion mais qui en son sein veulent prserver leur autonomie, leur autorit, et au final leurs comptences. Exemple : Irlande qui a fait faillite : pour viter un croulement de son systme bancaire, lIrlande sest engage couvrir les dettes des banques = 50 milliards. Elle emprunte alors de largent pour financer son dficit jusquau mois de Juin. Certains disent quils ne veulent + prter lIrlande car elle va se

crasher et faire dvaluer leuro. Certains pays disent quil faut tre solidaire : si lIrlande fait faillite, cest lEspagne et Portugal qui suivront car interdpendance. Donc on prt de largent pour rassurer les marchs et viter faillite. Mais on ne peut pas en tant que banquier prter de largent sans demander pourquoi la faillite est arrive. En contrepartie de laide, lUE va avoir un droit de regard sur les politiques de lI. Normalement, lUE na pas comptence pour soutenir un Etat mais au nom de l commun, on le fait. LIrlande se refuse un soutien financier pour le moment car elle ne veut pas tre soumise certaines conditions aprs cela de la part de lunion = peur de perdre comptences budgtaires. (France et Allemagne ont pris une dcision= aprs 2013, si faillite, les autres Etats naideront pas).

Chapitre 2 : le systme institutionnel de lunion


Quand on a cr les communauts, on navait pas de modle, communauts cres ex nilio. Objectif original, unique et parce quon ne savait pas comment faire autrement. Consquences : systme institutionnel de lunion est particulirement original. Cette originalit tient essentiellement la nature du processus engag qui conduit transmettre des comptences importantes des institutions charges de dfendre lintrt commun et disposant pour certaines dune grande indpendance. Cette OI voit son volution largement conditionne par cette originalit ; + clairement, par la nature fdrale du processus dintgration mis en place. Aujourdhui, cest peut tre larticle 10 du TUE qui consacre le mieux cette originalit de construction fonde sur cette logique fdrale. Ce qui transparait de larticle 10 cest que lunion, + que toute autre organisation jamais cre a une ambition, a un caractre politique et accorde aux sujets de droit interne une place particulire. Suivant larticle 10, lunion ou plutt son fonctionnement est fond sur la dmocratie reprsentative ; organisation dmocratique o nous sommes reprsents en tant que citoyens europens. les citoyens sont directement reprsents au niveau du PT europen tandis que les Etats sont reprsents au conseil europen et au conseil (ministres). autrement dit, les institutions euro sont fondes en premier lieu sur reprsentation des citoyens qui vont + ou directement participer la vie dmocratique de lunion. Le trait de Lisbonne prvoit notamment un droit dinitiative qui permet un million de citoyens issus de plusieurs tats de demander aux institutions europennes de mener un certain nombre de politique.

Section 1 : la structure institutionnelle de lunion europenne


Article 13 du trait UE fait rfrence aux principales institutions de lUE : - le parlement euro - la banque centrale europenne - le conseil euro - la cour des comptes - le conseil (ministres) - la commission europenne - la CJUE Ce sont ces institutions qui doivent mettre en uvre les traits constitutifs. Lordre de prsentation de ces institutions nest pas neutre. PT dabord cit puis institutions reprsentants les Etats (conseils) puis la commission, lment indpendant. Que cela soit ou non manifeste, on ne peut pas masquer une ralit qui semble vidente : les communauts, lunion ont t construites dans un but limit mais avec une arrire pense politique : cette organisation pourrait voluer vers une fdration.

Il y a une tension, double phnomne qui apparat : on constate lexistence dorganes trs classiques, typiquement intergouvernementaux o chaque tat cherche dfendre ses propres intrts. Et cot de cette dynamique, on constate une dynamique fdrale : PT, CJUE, banque centrale qui souhaitent dgager un purement europen, qui vont promouvoir une logique dintgration fdrale. Si logique purement fdrale, la structure aurait t claire. Pour les fdralistes, la commission aurait t lexcutif de lunion, sorte de gouvernement. Le PT aurait t compos de 2 chambres : chambre haute = conseil o sont reprsents les Etats et chambre basse = PT europen o sont reprsents les citoyens. Mais cette vision na pas t mise en uvre notamment parce que chacune des institutions a sa propre lgitimit ; le systme institutionnel permet une reprsentation d spcifiques ; ce sont des distincts mais qui sont associs ensemble au processus dcisionnel. Les Etats au sein des conseils cherchent prserver leur autorit sur la construction europenne alors que la commission et le PT cherchent garder leur autonomie. Do la logique de sparation des pouvoirs dans le cadre de lUE est trs originale, particulire. Montesquieu = sparation stricte des pouvoirs. Ici, lquilibre des pouvoirs est organis diffremment. La sparation des pouvoirs telle quon la conoit ne correspond pas lquilibre des pouvoirs ds lUE. USA = sparation la + vidente Manque !!!!! Lquilibre des pouvoirs semble procder dune confusion des pouvoirs des principales institutions ; La commission devait tre le gouvernement de lunion, reprsenter le pouvoir excutif de Montesquieu. Elle excute les lois de lunion mais aussi un des acteurs principaux du pouvoir lgislatif = elle a le monopole du pouvoir lgislatif, en principe, aucun texte lgislatif nest adopt sans avoir t propos par la commission. Autrement dit, les institutions de lunion doivent tjrs avoir lacceptation de la commission pour proposer un acte. Le conseil devrait tre la chambre haute du parlement, donc un lgislateur. En ralit, le conseil est aussi un excutif, mme si en pratique, il transfert une large partie de son pouvoir dexcution al commission. Enfin, le conseil doit partager son pouvoir lgislatif avec le parlement europen. On dit que le pouvoir au sein de lunion repose sur un triangle institutionnel : conseil, commission, PT europen. Les traits organisent un quilibre des pouvoirs entre ces 3 institutions ; la cour de justice elle mme dgage un principe dquilibre institutionnel. Elle veille ce que lexercice du pouvoir dans lunion soit respect, reste conforme lquilibre tablit par les traits. Or, cet quilibre est extrmement dlicat, complexe et on va constater que chacune des institutions en cause va cherche maximiser son rle, tendre son pouvoir politique dans le fonctionnement de lunion. I) le conseil europen Cest larticle 13 paragraphe 1 du TUE prsente les institutions de lunion ; la premire institution cite est le PT europen. Larticle 14 commence par prsenter le rle du PT europen. Larticle 15 prsente le rle du conseil europen. Dans tous les traits, le PT est prsent comme la 1re institution de lunion ; il y a l clairement une signification politique. Cest consacrer le caractre dmocratique de la construction europenne, cest garantir une lgitimit lunion, cest aussi loriginalit de la construction europenne puisque le PT europen tient une place essentielle. Mais il y a dautres institutions o les Etats sont reprsents ; la premire est le conseil europen qui a une influence considrable sur la construction europenne qui tient sa composition, et qui tient ses fonctions puisque le conseil europen est une institution trs particulire dans le processus dintgration europenne, il y a l une ambigut importante. Le conseil europen est une manation des Etats qui y sont reprsents au niveau le + lev. Le conseil europen est donc une incarnation dune Europe intergouvernementale, Europe des nations dont le pouvoir rside aux mains des Etats, o

le pouvoir est partag au plus haut niveau entre les Etats = conseil est en effet compos des chefs dEtats et e gouvernement. Pour conserver leur autorit sur le processus dintgration. Dans le mme temps, le conseil va tre loccasion pour les Etats de rgler les principaux obstacles lintgration europenne. Cest au sein du conseil que les Etats ngocient en cas de blocage entre les institutions de lunion. Autrement dit, le conseil europen va jouer un rle dorientation fondamental de la construction europenne, cest un organe qui est aux mains des Etats et qui va, en leur nom, trs largement permettre un renforcement de lunion europenne, peut tre au dtriment des Etats qui le composent. A lorigine, ide pour les Etats de peser sur la construction europenne. Dans les CECA et trait de Rome, aucune institution de ce type nexiste. Cependant, dans les annes 60, les chefs dEtats ou de gouvernement prennent lhabitude de se runir en sommets pour discuter de la construction europenne. En 1974, ils se runissent en sommet Paris, et le prsident de la rpublique franaise, VGD, propose de ritualiser ces sommets, de crer un conseil europen qui se runirait au moins 3 fois par an. On est en dehors du cadre communautaire ici, ce sont les Etats qui prennent ces initiatives eux mmes. Progressivement, le conseil europen gagne en importance et simmisce dans le systme institutionnel europen. Lacte unique europen se contente dindiquer lexistence, la composition et la priodicit du conseil europen. Puis le trait de Maastricht se fait un peu + prcis en fixant le rle du conseil europen dans lunion europenne, mais toujours, jusque l, en le traitant part des autres institutions. >> jusque l, conseil europen pas une institution part entire de lunion. Il faut attendre le trait de Lisbonne pour que le conseil europen devienne une institution part entire de lunion. Prsent par larticle 13 comme figurant dans les institutions. Cest + prcisment larticle 15 qui va prciser ce quest le conseil europen. Il aura fallu, entre les annes 60 et aujourdhui, presque une cinquantaine dannes pour que les institutions communautaires reconnaissent ce rle du conseil europen. Pourquoi tout ce temps ? rticence au sein de lunion. Le conseil est lexpression dune Europe intergouvernementale fonde sur une logique de coopration, sur une gale souverainet des Etats. Mais de par sa composition, organe essentiel. Les traits font de ce conseil une institution place en quelque sorte en dehors de lchiquier politique. Cest une enceinte de ngociation. Le conseil europen ne dispose daucun pouvoir de dcision ; cela signifie quil na pas le pouvoir de dcider des actes juridiques dans lunion. Il ne fait quoffrir des dcisions politiques. Quand les chefs de gouvernement dcident de quelque chose, ils peuvent donner ordre leur gouvernement de mettre en uvre cette politique dans lunion europenne. Le conseil europen dcide par consensus ; ny sont reprsents que les Etats, do ngociations seulement entre les Etats. Or, tous les Etats nont pas la mme puissance politique. Pour les petits Etats mmebres, le conseil peut tre un risque quils soient contourns ou que leur le soit minimis. EN novembre 2010, dbat sur la rforme de lunion conomique et montaire, Merckel et Sarkozy se runissent Deauville, ils se mettent daccord pour projet quils vont ensuite dfendre au sein du conseil. Le conseil la accept. Plus le conseil est valoris, + le PT peut se sentir menac. Lgitimit directe du PT europen, on est cens avoir vot pour lui ; en face, conseil dont les chefs dEtats sont lus par les peuples = 2 lgitimits qui sopposent. A- composition et fonctionnement Composition dfinie dans larticle 15 paragraphe 2 TUE qui indique notamment que le conseil euro y runit les chefs dEtats ou gouvernement des Etats membres + le prsident du conseil europen + le prsident de la commission europenne + haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit participe ses travaux Article 15.3 : prcision : quand lordre du jour lexige, les membres du conseil peuvent tre assists dun ministre et la commission europenne dun commissaire.

Remarques :

>> la + haute autorit politique lue doit tre prsente, cela dpend des rgimes. >> volution importante dans la composition du conseil, cette volution vise rduire au maximum le nombre de personne prsentent autour de la table du conseil europen. A lorigine, conseil euro rassemblait chef de lEtat ou gvt assist dun ministre et parfois mme dune 3me personne. Dans une union europenne 27, on perdrait en efficacit dans le dialogue do restriction du nb de personnes qui peuvent participer au dbat au sein du conseil. Raison pratique = nb de personnes. Raison politique = on veut obliger les chefs dEtat ngocier sur des enjeux politiques. + ils sont lcart de leurs experts, + ils peuvent discuter de compromis poltique. Le prsident du conseil europen a indiqu quil souhaitait rduire maximum la composition du conseil, et que ne serait donc quexceptionnellement convis ces runions les ministres des Etats membres. En pratique, lorsque dbats conomiques importants = ministre de lconomie. Trait de Lisbonne marque une trs forte volution de la composition du conseil europen. Jusquau trait de Lisbonne, la prsidence tait exerce de manire tournante, pour des priodes de 6 mois, par les chefs dEtat ou de gouvernement de lUE. Il fallait doter le conseil europen dune prsidence + permanente. Lisbonne prvoit llection la majorit qualifie par les membres du conseil, pour une dure de 2 ans et demi, du prsident du conseil europen. Cette fonction du prsident est renouvelable une fois. Cela na pas t simple de mettre en place un prsident pour le conseil. Plusieurs options : - on veut une Europe forte, qui parle dune seule voix, qui ait une cratine visibilit. Solution simple, on dit quil existe un prsident de lunion europenne qui prsidera le conseil europen, le conseil des ministres de lUE et pourquoi pas la commission. - Si on fait a, concurrence au prsident de la commission, on fait peut au PT = logique intergouvernementale qui se renforce, on fait peur aux Etats membres = la France na peut tre pas envie dun prsident du conseil europen trs puissant. On mcontente aussi les petits pays de lunion. >> Le prsident du conseil est lu pour 2,5 ans, le prsident de la commission pour 5 ans. On aurait pu envisag un quorum largi pour lire prsident du conseil europen ; quil soit aussi lu par le parlement europen. Or, il est seulement lu par ses membres. Le prsident du conseil europen ne peut pas tre en mme temps reprsentant dun Etat membre. Larticle 15 para 6 prcise les pouvoirs du prsident du conseil ; ils sont trs limits : - le prsident du conseil prside et anime les travaux du conseil - il prpare ces travaux et en assure la continuit ; il uvre pour prserver cohsion et consensus au sein du conseil. - Il fait rapport au PT des conclusions du conseil - Il assure reprsentation extrieure pour politique trangre commune. >> lEurope ne parle pas dune seule voix. Ce prsident correspond une fonction de chairman, cest un simple facilitateur de dcision, rle limit, prsidence du conseil, compromis entre ses membres, son pouvoir dpendra trs largement de sa personnalit. Juridiquement, les traits constitutifs laissent ouverts une volution importante de son rle. On peut mettre lhypothse dun cumul prsident commission et conseil pour avoir une personne + forte. Le prsident actuel du conseil europen : Van Rompuy qui gagne peu peu en lgitimit. Il a t charg de faire des travaux chargs de proposer une rforme montaire. Un choix trs clair a t fait de nommer Van Rompuy : avoir une prsidence neutre, certains disent une prsidence faible. Les Etats cherchent garder le pouvoir sur le conseil europen et finalement, cherchent fragiliser lUE elle mme puisque lunion est 4 ttes : - prsident conseil europen - prsident commission europenne (et vis prsident qui sera exclusivement en charge de la politique trangre = haut reprsentant qui participe aussi au conseil europen) - prsident du PT - prsidence tournante tous les 6 mois du conseil des ministres de lunion. >> rien mis en place pour amliorer le fonctionnement.

fonctionnement

Il se runit au moins 2 fois par an sur convocation de son prsident et chaque fois que la situation dexige. Ex : aprs situation en Gorgie, crise financire. La runion du conseil europen commence toujours par une intervention du prsident du PT europen la suite de laquelle il se retire, ce que les parlementaires contestent, ils voudraient tre reprsents tout au long de le cession. Gnralement, la 1re journe porte sur les compromis adopter, les dcisions, les accords trouver ; puis la deuxime journe va se concentrer sur lacceptation par les membres du conseil des conclusions et ventuellement des dclarations adopter. Sur le fond. Les conditions de fonctionnement du conseil europen sont trs informelles. Cest un choix politique, en dehors du processus dcisionnel, et n a cherch laisse un maximum de marge de libert ses membres. 2 lments essentiels : - le conseil euro adopte, sauf disposition contraire, ses dcisions par consensus, cest dire que dans la trs grande majorit des cas, lunanimit prside, dtermine les dcisions adoptes au sein du conseil. Institution inter gouvernementale qui illustre la force des Etats dans lunion. Les cas de dcision la majorit qualifie ou simple sont limits : lection du prsident, du haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit ou refus de la convocation dune convention pour discuter dune modification des traits constitutifs. - Dans la trs grande majorit des cas, le conseil europen nest pas une instance dcisionnelle, ce nest quun organe de discussion politique, ce qui signifie que dans des cas trs particuliers, expressment indiqus par les traits, il peut disposer dun pouvoir de dcider. It peut mettre en uvre une politique de dfense, Il peut constater une violation grave et persistence des droits fondamentaux Mais dans la plupart des cas, il adopte des conclusions ou des dclarations, ce ne sont donc pas des actes juridiquement contraignants. Dans le droit de lUE, les actes juridiquement contraignants, qui peuvent tre adopts par les institutions, sont : le rglement, la directive, et les dcisions = pas actes juridiquement contraignants. Ces dclarations et conclusion sont adoptes par consensus, par les + hautes puissances politiques des Etats membres, elles ne sont donc pas anodines ; elles auront au minimum, un impact politique sur laction de lUE. B- les missions du conseil europen Article 15 paragraphe 1 du TUE : le conseil europen donne lunion les impulsions ncessaires son dveloppement et dfinit ses orientations gnrales. Son rle principal est politique, il va orienter laction de lUE. Cest l quon voit lambiguit de ces institutions de lunion ; le conseil europen incarne lintrt des tats membres. Il garantie que chaque tat membre peut dfendre lessentiel de ses intrts, peut protger sa souverainet si ncessaire. Mais en mme temps, on constate que les crises politiques que rencontre lunion vont laffaiblir, que ces crises vont fragiliser lunion mais aussi les Etats membres ; bref le conseil europen permet de dfendre les intrts de lEtat pour cela, il va promouvoir lintrt europen, lintrt commun des membres de lunion. Les traits tablissant une C pour lEurope nest pas accept par 2 Etats. Or, ctait une avance pour permettre lEurope de mieux fonctionner, cest au sein du conseil europen que les tats lont ngocier entre eux, pour parvenir une solution. Ils vont proposer de ngocier un autre trait, le trait de Lisbonne, simplement, il va falloir ngocier entre les intrts des nouveaux tats. Fvrier 2010 : la zone euro est menace, la monnaie est menace ; quand on apprend que la Grce a falsifier ses comptes conomiques, puis quelle ne sera pas en mesure de rembourser sa dette : on runit un conseil europen extraordinaire pour trouver des solutions. Les Etats membres ngocient entre eux, la Grce sengage rduire de 4% son dficit public et en change, le conseil europen annonce un plan daide de 750 milliards deuros pour les pays fragiliss de lunion. Il annonce la cration dun fond europen de 60 milliards deuros pour aider les pays membres en difficult. Plus

rcemment, en octobre, cest encore un conseil europen qui annonce quon va prenniser ce fond, quon va crer un mcanisme permanent de soutien financier aux tats membres. 2 remarques : - le conseil euro na pas de pouvoirs de dcision, il naboutit qu des conclusions, mais quand les chefs dEtats adoptent de telles conclusions, ils donnent instruction leurs ministres de les mettre en uvre ; ensuite, du fait de leur rle politique national, ils vont pouvoir engager des processus de rglementation en demandant aux institutions de lunion, la commission qui est indpendante et le conseil des ministres (de chacun des tats membres) de mettre en uvre leur politique. Le conseil europen est donc un des moteurs de lintgration europenne, cest lui qui dtermine lvolution de lintgration europenne ; cest en son sein quon ngocie pour lever les obstacles, pour liminer les blocages qui empchent ladoption de certains actes et de certaines politiques de lunion. Le conseil europen est loccasion pour chaque Etat de dfendre ses intrts, mais en mme temps, il conduit dgager un intrt europen quil va ensuite faire prvaloir. Crainte que lUE fasse faillite, il faut donc rassurer les marchs en leur disant que lUE va garantir la dette de lIrlande et de la Grce en rachetant cette dette ; cela favorise lenrichissement des marchs. Les marchs prfrent prter lIrlande car taux de 6% et non Allemagne 3% car ils savent quils serotn rembourss par lUE. Allemagne = solidaire avec les tats mais pas trop = elle ne veut pas une augmentation du budget euro qui puisse couvrir les dettes des Etats. LIrlande voulait quon ne laide pas car elle avait peur de voir ses imports augments. Mais crise = on va renforcer le budget de lUE. Au sein du conseil euro, on accepte la mise en place dun mcanisme qui va renforcer lintgration europenne. Autrement dit, le rle dimpulsion du conseil europen ne doit pas tre nglig ; il permet de faire assumer par les Etats membres eux mmes les checs mais aussi les principales avances de la construction europenne. Il est en mme temps une garantie pour eux puisque la rgle du consensus quil impose garantit chacun de ses membres quil pourra protger, prserver ses intrts fondamentaux. Le conseil euro incarne lintrt des Etats membres dans une logique intergouvernementale mais il les contraint aussi prendre en compte, laborer un intrt europen. Caractre dmocratique de lUE, au sein de lunion, les intrts sont reprsents ; mais la source de lgitimit reste le PT europen cot de la lgitimit indirecte du conseil europen. Lgitimit directe tire du mode de dsignation des dputs europens. II) Le parlement europen Le conseil euro et le conseil des ministres assurent reprsentation des Etats. La commission assure la reprsentation de l europen lui mme. Le PT europen incarne lintrt des peuples europens ie il ny en a pas quun seul mais cette logique cde progressivement sa place, on parle + de citoyens europens aujourdhui. Chaque institution de lunion, notamment dans le triangle institutionnel Conseil / PT/ commission, va chercher prserver son autorit et renforcer son influence sur lorganisation. Cest le PT europen qui illustre le + ce phnomne ; lorigine, les traits constitutifs mettent en place une simple assemble : lassemble des communauts, compose des reprsentants des parlements nationaux. Ds le dbut des annes 60, cette assemble cherche affirmer son autorit : elle dcide delle mme de se proclamer PT europen. Ce ntait quune assemble et elle se proclame PT europen. Sa composition volue ; dans les annes 70, les membres du P europen sont lus au suffrage universel direct. Autrement dit, comme lindique larticle 10 du TUE, il assure la reprsentation directe des citoyens de lEurope. Enfin, depuis ce moment, le PT euro va chercher tendre ses prrogatives, il va sappuyer sur la contestation de linsuffisante lgitimit dmocratique de lunion pour justifier quon renforce ses pouvoirs et il va devenir en une trentaine dannes le vritable co lgislateur de lunion. A lorigine, il ne peut tre rien dautre quun opposant politique, il ne peut que manifester son opposition aux actes puis, chaque rvision des traits constitutifs, on a donn de nouveaux pouvoirs

au parlement europen si bien quaujourdhui, il est devenu un co lgislateur, cela signifie quau moins pour tout ce qui concerne le march intrieur, que le PT europen est plac galit avec le conseil, cest dire conseil des ministres de lUE. Aujourdhui, aucun des actes relatifs au march intrieur ne peut entrer en vigueur, ne peut tre adopt si il nest pas vot dans les mmes termes par le conseil et le PT europen. Le PT europen a un rle fondamental jouer ; les citoyens europens ont vritablement le pouvoir dinfluer laction europenne en participant ces lections. A- organisation et fonctionnement du PT europen 1. composition Ds lorigine, lambition affiche est dassurer une dsignation des membres du PT europen au suffrage universel direct et suivant une procdure uniforme. Ctait la garantie dune reprsentation relle et gale de tous les citoyens europens. Cest en septembre 1976, sur impulsion du conseil europen quon procde une rvision des traits en adoptant un acte portant lection des reprsentants lassemble au suffrage universel direct. Cest en 1979 quaura lieu la 1re lection sous cette forme. Difficults : - Rpartition des siges entre les tats membres : comment les rpartir ? Difficult principale est vidente, lobjectif est dassurer une reprsentation de tous les Etats qui puisse respecter une certaine proportion entre le nombre de siges et la population de chaque tat. En mm temps, le principe de reprsentation proportionnelle en fonction de la population doit tre adapte pour ne pas constituer un PT europen plthorique qui deviendrait ingrable car compos de trop de dputs : pour quil y ait une reprsentation plurielle, il ne faut pas quun pays ne bnficie dun seul sige : Malte par exemple : seulement gauche ou seulement droite ; si 2 siges, 2 intrts politiques du pays seront reprsents. Problme des largissements = on passe de la reprsentation de 6 tats 27 : Lisbonne a pos un nouveau plafond : maximum 750 dputs + le prsident : article 14 para 2 du TUE. Compte tenu de llargissement, les tats membres et principalement les mieux dots ont du accept de voir rduit leur nombre de dputs. LItalie sest oppose la baisse quon attendait delle. Il fallait trouver un compromis = 750 + 1 prsident, de manire contenter lItalie. Reste les rpartir. L encore, Lisbonne fixe 3 rgles :

seuil minimum et maximum par tat membre : seuil minimum de 6 dputs par tat. Ensuite, seul maximum = 96 (Allemagne). Reste rpartir les siges entre ces 2 seuils entre les Etats membres. Pour ce faire, le trait fixe une rgle : rgle de la dgressivit proportionnelle suivant laquelle + un Etat sera peupl, - ses dputs reprsenteront dhabitants. Cette rgle conduit naturellement un phnomne important : une surreprsentation au PT europen des petits pays et une sous reprsentation des grands pays. Un dput de Malte reprsente 70 000 habitants. Un dput allemand reprsente 860 000 citoyens. 13 fois + dhabitants. Avantage politique pour les petits pays, on compense leur faiblesse dmographique en leur donnant un poids + important. Pendant longtemps, cette application tait ngocie entre les tats membres, il en dcoulait des dispositions intgres dans des traits modificatifs. La procdure amnage depuis Lisbonne se veut plus simple mais on tablira jamais de rgle mathmatique, la rpartition est en fait proportionnelle, dgressive, mais elle rsulte dun choix, dun compromis politique. rgle de rpartition des siges :

Rpartition modifie chaque largissement par un trait avant Lisbonne. + lEurope slargit, + a ngociation dun nouveau trait est difficile. Lisbonne met fin cette pratique. Il prcise que dornavant (Article 14 para 2 du TUE) la composition du PT europen sera dcid par le conseil europen lunanimit. Initiative de ce trait du parlement europen, dcision par le conseil europen

lequel devra approuver la dcision du conseil europen. On donne un vritable pouvoir de dcision au conseil europen, dhabitude, pas ce type de pouvoir de dcision. Le PT europen est impliqu, il est mis galit avec le conseil europen puisquil doit approuver sa dcision. A dcision, si non approuve, dcision pas contraignante. Linitiative appartient au PT europen. Normalement, cest la commission europenne qui a le monopole du pouvoir dinitiative. Ce nest pas elle qui propose une dcision mais cest le PT europen qui a la maitrise de cette initiative. Le trait sur lUE ne fixe plus la rpartition, il contient les rgles de cette rpartition et il ajoute que la rpartition des dputs se fera suivant une rgle dgressive et proportionnelle, avec des rgles prcises : - seuil minimum : 6 dputs par Etat - seuil maximum : 96 dputs - plafond : 750 dputs + prsident Ces rgles nont pas t appliques la lettre pour lactuel PT. LAllemagne a 99 dputs, en 2014, elle en aura 96. La France en conservera 74 ; Italie et Ru = 73 en principe ; les + petits pays notamment Malte, le Luxembourg et lEstonie et Chypre auront chacun 6 dputs. Mathmatiquement, surreprsentation des petits pays par rapport aux grands au regard. Groupe de tte avec RU, Italie, France et Allemagne. Dans ce groupe, il faut constater quon a progressivement renforc lhomognit de cet ensemble. 2 facteurs : facteur dmographique : avec runification, lAllemagne devient + peuple, il a fallu en tenir compte facteur politique : alors que traditionnellement, on prservait une certaine galit entre les grands pays de lunion, lAllemagne runifie a dfendu son droit peser davantage sur les institutions europennes.

Possibilit de faire un parallle entre ce dbat et celui de la candidature de la Turquie. La Turquie est aussi peuple que lAllemagne. Cela signifie quaujourdhui, les pays qui psent le + de poids sont la France et lAllemagne. Si la Turquie entre dans lunion, il faudrait lui faire une place, et elle psera politiquement presque au moins que ces pays. En fait, on continue discuter la composition du PT europen. Les dputs sont lus au suffrage universel direct, pour une dure de 5 ans. On a align la dure du mandat du prsident de la commission al dure du mandat des parlements europens. Avec linstauration de la citoyennet europenne, le principe pos est extrmement novateur : tout citoyen europen dispose du droit de vote et dligibilit au PT dans les pays o il a sa rsidence. Depuis lorigine, les ambitions, les volonts de mettre en place une procdure uniforme dlection des parlementaires europens a chou. Le trait de Lisbonne consacre cette difficult : Larticle 14-3 du TUE consacre llection au suffrage universel direct, libre et secret, pour un mandat de 5 ans. Larticle 223 paragraphe 1 du trait sur le fonctionnement de lUE prcise que le conseil dcidera lunanimit avec lapprobation du parlement europen des rgles relatives la mise en place dune procdure uniforme pour llection au parlement europen OU tablira des principes communs tous les Etats. En pratique, impossibilit de dboucher sur un accord quant la procdure dlection. Objectif ambitieux que les procdures soient les mmes pour tous les Etats, tout le monde voterait le mme jour, selon les mmes rgles de proportionnalit. Avantage : llection ainsi organise serait clairement identifie comme un enjeu europen et comme une lection europenne. Or, jusqu aujourdhui, la procdure dlection nest pas uniforme. En consquence, ces lections sont perues comme ayant un enjeu essentiellement national. Exemple : en 2004, les lections devaient avoir lieu, le gouvernement franais ntait pas en bonne posture : llection a lieu la proportionnelle, sur une seule circonscription caractre national. Le

gouvernement constate que dans de telles conditions, llection va tre loccasion de dsavouer sa politique. On va annoncer un seul rsultat lectoral lchelle national. Le gouvernement dcide de changer les rgles : on maintient llection proportionnelle, mais non plus pour une circonscription nationale : il cre 8 circonscriptions. En 2004, les lections seront dfavorables au parti de droit au pouvoir, on cre des circonscriptions, le parti pourra dire que les lections ont un caractre local, la sanction nest pas nationale, mais la sanction est seulement propres certaines rgions. >> on fait pass un intrt national dabord. Les tats membres ne se sont pas mis daccord pour une procdure, seulement des principes communs : - scrutin de liste proportionnel dans des circonscriptions rgionales, avec ventuellement des circonscriptions nationales pour les petits pays de lunion. En France : Les dernires lections ont eu lieu en juin 2009 ; participation moyenne de 43%. Slovaquie : 20% de votant France et Allemagne : 40% environ 90% au Luxembourg 80% Malte Disproportion croissante entre le taux de participation et limportance du PT europen qui a un pouvoir considrable, il est le co-lgislateur au niveau europen. Il y a chaque anne plus de textes adopts par les institutions europennes que par les assembles lgislatives franaises. Le PT europen est le rsultat des lections, il reflte ltat politique de lUE. A lissue de ces lections, les partis de droit lont emport. Le principal groupe est le PPE : parti populaire europen. Les membres de lUMP appartiennent aux dmocrates chrtiens qui appartiennent au PPE. Pour la gauche, lorigine, PSE : parti socialiste europen. Il est devenu lalliance progressiste des socialistes et dmocrates pour lEurope. Il dispose de 25% des siges. Tendance Alliance des dmocrates et des libraux pour lEurope (dont le modem appartient) : 11% et galit, groupe cologiste et groupe dextrme droit anti europen. >> en Europe, forte domination des partis de droite, cette domination conforte au niveau du parlement europen. Les dputs nont pas le droit dappartenir une autre institution europenne ou au gouvernement dun Etat, mais ils peuvent procder dautres cumuls : on peut tre un parlementaire national et europen. Ils bnficient dimmunits qui leur garantissent la libert de leurs opinions et de leur vote. Jusqu rcemment, dbat sur la rmunration : ide qui prvalait : mme traitement que pour les parlementaires nationaux. >> rgime uniformis : 7000 euros par mois, retrait 63 ans et soumis limpt. Le parlementaire europen dispose dun prsident, il est lu par lassemble pour une priode de 2, 5 ans. Accord en pratique informel entre la droit et la gauche qui dsigne une prsident. Le prsident du PT europen est M. Buzek, polonais. On recherche une reprsentation quilibre des composantes de lunion au niveau des personnalits qui la reprsentent. > Van Rompuy = tendance dEurope centrale germanique plutt dveloppe > Buzek = Europe de lEst, moins dveloppe > Baroso = Europe du Sud, mi chemin entre les pays trs dveloppe et les pays trs en retard (Pologne, slovaquie) > La haute reprsentante est anglaise On retrouve aussi les religions reprsentes : catholiques, protestants Le prsident sappuie sur 14 vices prsidences + commission temporaires et permanentes. De plus, les dputs sont regroups en groupes politiques qui ont un caractre multinational. En principe, le PT europen est cens tenir ses sessions ordinaires Strasbourg, alors que les bureaux des parlementaires europens sont au Luxembourg. Consquences : le parlement europen dveloppe

des cessions extraordinaires au Luxembourg. Il a toujours dfendu son rapatriement au Luxembourg. B- Les attributions du parlement europen Le + important est de constater que progressivement, le PT a renforc ses pouvoirs jusqu devenir lgal du conseil. Il partage avec le conseil le pouvoir lgislatif dans lunion, aucun acte lgislatif ne peut en principe tre adopt sans son accord. Il y a bien sur des domaines o le pouvoir du parlement europen reste limit : domaines dans lesquels les Etats cherchent prserver leur souverainet, domaines o la logique intergouvernementale domine : - Il y a ce qui concerne lunion conomique et montaire, - ce qui touche la politique trangre et de scurit commune : dfense, arme ; - enfin, ce qui a trait la justice et aux affaires intrieures. Pouvoir politique du PT + pouvoir lgislatif + pouvoir budgtaire + il participe au contrle juridique puisquil peut saisir la cour de justice de lunion. 1) Le pouvoir politique du PT europen Pouvoir concret et tangible quand on constate son pouvoir dinvestiture et de censure sur la commission europenne. Mais moins peru quand il sagit de dbattre. a. le pouvoir dinvestiture et de censure de la commission europenne A lorigine, la composition de la commission reposait sur les Etats et le conseil europens. Progressivement, on conteste cette institution : trop bureaucratique et sans lgitimit suffisante. On a cherch renforcer la lgitimit dmocratique de la commission europenne. La solution la + naturelle tait de reconnatre au PT europen un rle pour investir la commission et ventuellement, un pouvoir de la censurer. Les traits constitutifs ont ainsi progressivement reconnu ce pouvoir dinvestiture. Lisbonne va encore renforcer ce rle du PT europen. Avec Lisbonne, le terme investir disparat, le PT se voit reconnatre le pouvoir dlire la commission : on voit une volution. Concrtement, aujourdhui, le conseil europen garde le pouvoir de dsigner son candidat al prsidence de la commission europenne. Mais il nest plus tout fait libre dans cette dsignation. Le trait de Lisbonne prcise que pour dsigner son candidat, le conseil europen doit tenir compte des rsultats des lections au PT europen >>Article 17 paragraphe 7 du TUE Cette personne qui est propose au PT doit rechercher son approbation : elle fait campagne, prsente un programme. Cest donc le PT europen qui lit la majorit de ses membres le prsident de la commission. b. Le pouvoir de dbattre Ce pouvoir est plus large dans son champ politique. Il est forcment + rduit en terme dimpact puisque dans ce cadre, le PT europen ne dispose pas de pouvoir de contrainte. Il rendra des rapports, des avis, mais il nadoptera pas dactes contraignants pour lunion. Ce pouvoir de dbattre est la fois gnral et spcifique. Il est gnral puisque le PT europen peut dbattre de toute question quil juge appropri, il peut se saisir lui mme de tout sujet. Il peut dailleurs interroger la commission tout moment et il peut, dans certaines circonstances, crer des commissions denqute qui vont enquter sur une question de droit de lUE. Ce pouvoir gnral tend se ritualiser, sinstitutionnaliser. Tous les ans, la commission prsente au Parlement europen et au conseil un rapport gnral de lactivit de lunion qui est compt dun programme de travail et le parlement europen va donc pouvoir dbattre sur la base de ces documents. De ce dbat, le parlement europen ne tire pas de dcisions qui simposent, mais si le pT euro exprime un doute face au programme de la commission, indique quil nest pas daccord avec la commission,

elle doit en tenir compte dans son programme de T. De la mme manire, le conseil prsente tous les 6 mois un programme de la prsidence au parlement europen ; le parlement europen est inform des conclusions du conseil europen ; et le prsident du parlement europen ouvre des dbats du conseil europen et il ne reste pas pendant les dbats, ce que le parlement europen conteste. A cot de ces pouvoirs + gnraux, le PT europen dispose de pouvoirs + spcifiques de dbattre, qui sont expressment et dans des cadres + troits indiqus par les traits : - tous les ans, le prsident de la banque centrale europenne prsente un rapport au parlement europen sur la politique suivie et le parlement europen va pouvoir dbattre de cette politique. Cest un moyen dassurer que la politique montaire de la BCE sera lgitime. Mais difficult : la BCE est indpendante et na quun objectif prioritaire : assurer la stabilit des prix, objectif inscrit dans les traits. Aux USA, la Fed dlivre des prts taux 0 pour relancer lconomie (mais risque de bulle spculative). Elle annonce quelle achte des titres de ladministration amricaines, elle cre de largent qui va tre consomm, il y aura donc une demande des particuliers = inflation, dsquilibre entre offre et demande. Cest un choix des USA o la Fed doit garantir la stabilit des prix et lemploi. Elle est indpendante dans ses statuts, par une loi du Congrs. Mais la Fed doit, en partie tenir compte de lopinion du congrs car il peut passer une autre loi. LAllemagne a peur quon abandonne la rigueur montaire qui lui a russi do elle pose 2 conditions : - la BCE doit tre indpendante - elle ne doit avoir comme objectif que de stabiliser les prix Il est arriv une contestation au PT europen de ce rle. Si cela arrivait aux USA, cela serait problmatique pour la Fed qui doit tenir compte du programme du congrs. Pour la BCE, ses statuts figurent dans les traits, on ne peut pas les modifier. Autrement dit, le PT euro peut dbattre de la politique montaire, mais cela naura peu deffet sur les choix effectus. Cela est il si important ? On constate quaux USA ? Politique montaire trs laxiste pour compenser la crise qui est conforme au droit. Dans le cadre de lUE, on peut se poser la question : la BCE ne mne pas une politique montaire rigoureuse, il semble plutt quelle conduit une politique montaire non conventionnelle, non habituelle. Aux USA ? Les comptences sont larges, la Fed mne une politique souple. En Europe, comptences rduites, la BCE mne une politique la limite du droit. On a mis en place un systme qui limite tellement le jeu des politiques montaires que ces contraintes sont inadaptes la ralit conomique. Alors quaux USA, lien ncessaire entre Congrs et Fed, en Europe, BCE peut ne pas couter le PT euro et le conseil europen, son indpendance est garantie par trait. c. Le pouvoir budgtaire Pendant longtemps, principal pouvoir du parlement europen. Il est aujourdhui encore un moyen de pression sur les autres institutions de lunion, avec une limite importante qui tient la taille, au volume du budget europen. Concrtement, le budget europen est sans commune mesure celui dun budget dun Etat comme les USA, la Russie, concrtement, ce budget est troitement et considrablement limit. Cest un instrument important, mais un instrument qui demeure limit, insuffisant, au regard du processus dintgration. Tous les Etats membres se sont finalement rejoints sur lide quil ne fallait pas permettre un renforcement du budget europen. 2 raisons : - une partie du budget europen procde de contributions des Etats membres : ils nont pas envie de subventionner davantage le budget europen. Il y aurait une solution car un grande partie du budget europen provient des droits de douanes. On pourrait prvoir des taxes europennes comme la taxe carbone dont une partie irait lunion europenne. Les Etats ne veulent pas envisager cela car ce serait impopulaire, et surtout parce que les Etats europens ne veulent pas un renforcement du budget de lunion qui en ferait une institution + forte qui la rapprocherait dune fdration.

On assigne des comptences de + en + importantes mais pas de budget suffisant pour les assurer. On a multipli les interdpendances entre les Etats, elles devraient justifier une gestion commune + large des affaires europennes, mais les Etats sy refusent ; la consquence, cest quen cas de crise financire, dans un Etat comme les USA, le budget fdral va jouer un rle majeur pour corriger les effets de la crise. Au niveau europen, cela ne suffit pas parce que le budget ne suffit pas, les Etats interviennent de manire individuelle, non coordonne ou pas assez et le pouvoir de lunion est juste dencadrer, de fixer des limites aux politiques suivies. Face la crise en Europe, lunion navait pas la capacit financire dintervenir. Elle navait pas notamment la capacit financire de soutenir la faillite de la Grce ou de lIrlande. Lun des enjeux de ce que lon vit est bien la possibilit de renforcer le budget europen. La commission par exemple aurait souhait quon reconnaisse lunion le pouvoir dmettre des emprunts pour augmenter son budget. Les Etats ont refus, notamment parce quils ne veulent pas envisager un gonflement du budget. On cre un fond de stabilisation europen car gra par la commission, mais lessentiel des sommes vient de lAllemagne, de la France, UK. Raison : ne pas permettre lUE de peser dans lconomie. LUE va indiquer la Grce et lIrlande quils doivent rguler leur politique budgtaire. On ne peroit que cela, quelle fixe des capacits daction aux Etats. budget limit mais indispensable car cest ce budget qui lui permet dagir. Pendant longtemps, le pouvoir du PT euro sur le budget a t rduit. Il se limitait 2 lments : Le parlement europen avait le pouvoir final dadopter le budget : important, il pouvait refuser dadopter le budget pendant quelques mois. Pas linfini. Pas trs souvent utilis. Le PT euro disposait dun pouvoir de discuter de lutilisation du budget europen, mais ce pouvoir tait particulirement rduit. + concrtement, en ce qui concerne les dpenses obligatoires, celles qui simposaient lunion (PAC), le PT europen navait jamais le dernier mot. A loppos, pour tout ce qui dans le budget correspondait des dpenses non obligatoires et donc pour seulement 40% du budget, le parlement europen disposait du pouvoir de proposer des amendements et surtout, avait le dernier mot sur leur affectation. Le PT euro ne pouvait agir que sur 40% du budget et son pouvoir daction tait limit puisque le budget europen tait lui mme limit. -

Le trait de Lisbonne marque une volution importante. Il renforce les pouvoirs du parlement europen une fois encore. Concrtement, il fait disparatre la distinction dpenses obligatoires / non obligatoires. Aujourdhui, le PT europen et le conseil sont mis galit dans le domaine budgtaire. En cas dopposition entre les 2 institutions, si elles ne parviennent pas se mettre daccord sur lutilisation du budget, on met en place un comit de conciliation qui est compos de reprsentants du parlement europen et de reprsentants du conseil. Ce comit de conciliation labore un projet commun de budget et le projet de budget en question, pour tre adopt, devra tre vot dans les mmes termes par le conseil et par le parlement europen. On peut dire que le PT europen a les mmes pouvoirs quun parlement national en matire budgtaire = lment favorable la dmocratisation de lunion, qui devrait renforcer sa lgitimit. Bien videmment, le pouvoir de + essentiel reste son pouvoir lgislatif. Il a considrablement volu, au point de faire du parlement europen un vritable co lgislateur de lUE. d. le pouvoir lgislatif En pratique, le pouvoir lgislatif du parlement europen est variable et quand on veut en dresser une typologie, on en prsente 3 formes : dans certains cas, pouvoir du PT europen extrmement rduit : seulement pouvoir de consultation. Son avis ne comptera gure. Logique de la procdure lgislative ordinaire : le PT est un vritable co lgislateur, il a le pouvoir de ngocier galit avec le conseil les actes de lunion. Le parlement europen dispose dans certains cas le pouvoir de donner un avis conforme :

pouvoir dapprobation qui lui est donn. Le PT ne peut pas ngocier lacte concern mais il dispose du pouvoir de laccepter ou de le refuser. Son refus empche ladoption de lacte. La consultation la participation du parlement europen dans le cadre du processus lgislatif est minimale. Lorsquune disposition du trait prvoit que le PT est consult, il doit bien videmment obligatoirement tre consult, sinon lacte est susceptible dtre annul. Recours en annulation possible. Par contre, si le PT est consult, son avis sur lacte prsent na aucune valeur contraignante. Le conseil pourra adopter lacte en question sans tenir compte de la position exprime par le PT europen. En fait, son seul espoir sera de ngocier avec la commission que celle ci intgre ses propositions dans lacte quelle transmet au conseil. Aujourdhui, les comptences consultatives sont rduites : moins dune quarantaine de questions. Progressivement, chaque trait, la tendance est de faire basculer une question du domaine de lavis consultatif dans le domaine de lavis conforme ou de la co lgislation. Exemple : - la consultation est obligatoire pour accords internationaux en matire de taux de change. - Orientations essentielles en matire de PAC La procdure davis conforme Elle a chang dintitul ; aujourdhui, elle correspond une procdure lgislative spciale qui quivaut donner un pouvoir dapprobation au parlement europen, cest dire un droit de vto sur certaines dcisions, sur certains actes que le conseil voudrait adopter. Le PT euro ne peut ngocier le contenu de lacte mais il peut en empcher son adoption. Cela nest pas vident : lorsquon largit en 1995, il menace de ne pas approuver lacte. Mais lenjeu tait tel quil ne sy est pas oppos. Il sagit dune procdure spciale, autrement dit, elle nest mise en uvre que dans des cas spcifiquement indiqus dans les traits constitutifs. Par exemple : - le PT dispose du pouvoir dapprouver llargissement de lunion - dapprouver le retrait volontaire dun membre de lunion - dapprouver ou non les accords internationaux - dapprouver une sanction = la suspension des droits dun Etat membre en cas de violation grave et persistance de certains droits fondamentaux. - dapprouver encore la cration dun parquet europen Cas particuliers sur lesquels lenjeu politique conduit les Etats vouloir prserver leur capacit de ngociation. La procdure lgislative ordinaire Vritable pouvoir de co dcision. A chaque trait constitutif, on a cherch facilit laction de lunion donc le processus de dcision et renforcer la lgitimit politique de laction europenne en tendant le pouvoir du parlement europen. Par exemple, au sein du conseil, on tend progressivement le champ du recours la majorit qualifie plutt qu lunanimit. En ce qui concerne le PT, on note un largissement croissant du domaine du recours la co dcision, co lgislation. Pendant longtemps, on a fait prvaloir une procdure de coopration : le parlement europen cooprait la dcision du conseil, mais le conseil avait le dernier mot. Le trait de Lisbonne fait disparatre la procdure de coopration et il fait de la codcision la procdure lgislative ordinaire. Il tend le champ dapplication de cette procdure. Concrtement, la co dcision est applique pour : - adoption des actes relatifs au march intrieur (harmoniser lgislation sur les marchs financiers, harmoniser le taux de graisse dans une plaque chocolate). - On a tendu ce champ la recherche, lenvironnement, protection des consommateurs. - Aujourdhui, harmonisation des peines dans certains domaines de la criminalit (trafic de

drogue, terrorisme). Domaine de lducation ou de la sant publique

>> Cette procdure est la procdure commune, la + utilise dans le cadre europen, et celle qui donne le + de pouvoirs au parlement europen. Elle vise adopter des actes contraignants dans lunion ; ces actes sont gnralement des directives, des rglements et exceptionnellement des dcisions. C- Mise en uvre des instruments Triangle : la commission, le conseil et le parlement europen doivent intervenir. La particularit de la commission est quelle na pas le pouvoir dadopter des actes europens, sauf quand on lui a dlgu ce pouvoir. Lessentiel du pouvoir de la commission est un pouvoir de proposition. Mais ce pouvoir est important, on dit que la commission dispose du monopole du pouvoir dinitiative, cela signifie quun acte doit toujours tre propos par la commission pour tre ensuite discut par le conseil et le PT euro qui ladopteront. Dans lquilibre institutionnel, la commission incarne lintrt europen, elle propose les actes qui sont en conformit avec lintrt europen. Ce pouvoir dinitiative a 2 facettes : correspond au pouvoir de proposer lacte + son contenu. Depuis Lisbonne, les PT locaux peuvent donner un avis sur le respect ou non du principe de subsidiarit. Cette proposition de la commission est transmise au PT euro : cest la premire lecture. Le parlement europen va prsenter sa position vis vis de lacte propos en votant, tant entendu que la commission a la possibilit dintgrer dans sa proposition des amendements proposs par le parlement europen. Aprs cette reprsentation de la volont des citoyens europens, le document est ensuite transmis au conseil (des ministres) de lUE. Il est form des ministres des pays de lUE, en relation avec les questions de lacte (affaires trangres, conomie). Le conseil peut approuver le texte prsent par le parlement europen avec tous les amendements proposs par le parlement europen. Si pas damendement, il peut aussi adopter lacte tel que la prsent la commission. Il peut au contraire dcider de rejeter certaines propositions du parlement europen ou tout simplement souhaiter que des amendements soit apports la proposition de la commission. Dans ce cas, lacte nest pas encore adopt, cest une seconde lecture qui est engage puisque le PT et le conseil ne se sont pas mis daccord. Lacte revient au PT en seconde lecture. Le PT europen peut adopter lacte tel que la prsent le conseil, tel quil lui revient, le parlement europen a aussi le pouvoir de rejeter lacte propos par le conseil. Lacte ne sera tout simplement pas adopt. Le PT euro peut encore faire des propositions, proposer des amendements la position du conseil en 1re lecture. Dans ce cas, une seconde lecture du conseil a lieu = le conseil peut adopter la position commune prsente par le parlement europen. Bref, il peut adopter les amendements du PT europen. Difficult technique : si les propositions envisages et demandes par le parlement europen ont obtenues un avis favorable de la commission, le conseil approuve lacte la majorit qualifie. Si la commission nest pas favorable la position exprime par le PT europen en seconde lecture, ou mme aux propositions damendements du conseil, lacte ne peut tre adopt par ce dernier qu lunanimit. Contre lavis de la commission= seul vote lunanimit. Enfin, si le conseil nest pas favorable pour accepter lacte propos tel que modifi par le parlement europen, un comit de conciliation est constitu, qui cherche proposer un texte commun et lacte ne sera adopt que si ce rpojet commun est adopt par el PT et le conseil. Le budget de l'UE reprsente 1,6% de ses richesses = 100 millions d'euros. Effectif de l'union est de

6000-7000 personnes. Les USA peuvent en mobiliser 3%. Remarques sur l'euro Le passage du franc l'euro s'est fait sous un taux fix communautairement, taux impos contre l'inflation. Lorsque opration de conversion des prix avant d'offrir un contrat, celui qui offre le bien peut dterminer le prix. D'o avant le passage l'euro, quelques mois avant, on a augment les prix pour ne pas tre accus de les augmenter a cause du passage l'euro. Ce n'est pas l'euro qui a caus de l'inflation directement. La valeur de l'euro monte alors que le franc aurait t confront une baisse de sa valeur. Entre 2005/2007, augmentation du prix du ptrole. Ici, 40% en ont t effac par la hausse de l'euro. Cette hausse a limit le cot des changes. Aux USA, l'augmentation du ptrole s'est beaucoup + faite sentir. Le budget des intrts de la dette est en passe de devenir le + important. Tendance a faire converger les taux d'intrt des emprunts des Etats, d'o la France peut emprunter des taux bas. L'Etat francais emprunterait 6 ou 7% au lieu de 3 ou 4 si il n'y avait pas l'euro. La rigueur conomique aprs les lections va tre plus forte. Le conseil et le PT europen doivent adopter dans les mmes termes un texte qui est soumis cette procdure lgislative ordinaire. Pour trouver ce texte commun, 3 hypothses: - texte peut tre trouv en premire lecture au PT et conseil. au cours de cette premire lecture, le PT peut dire qu'il refuse tt simplement le texte, on s'arrte l. - possibilit de 2me lecture qui permet de dgager un texte commun: conseil + PT; mais cela ne signifie pas que la commission n'a aucun rle jouer. + prcisment, si le texte que le conseil et le parlement europen veulent adopter en commun diffre du texte rdig par la commission ou si la commission refuse les amendements envisags, la commission n'aura pas le dernier mot. Simplement, pour que le conseil adopte le texte final, il doit soit tenir compte de la position de la commission et dans ce cas, le texte peut tre adopt la majorit qualifie, si il refuse de tenir compte de l'avis de la commission, il ne pourra prendre la dcision qu' l'unanimit = quilibre des pouvoirs. >> le pouvoir de dcision dans le cadre de la procdure lgis ordinaire appartient au PT euro et conseil mais la capacit de dcision du conseil est au final contrainte: si refus de l'avis de la commission, il statut l'unanimit. Il se peut que le conseil et le parlement, l'issue de cette seconde lecture ne se soient toujours pas mis d'accord. Si tel est le cas, on met en place un comit de conciliation compos parit par membres du conseil et du parlement europen. Leur rle est dlaborer un projet commun de texte; si ils y parviennent, le texte commun est soumis au conseil et au parlement europen qui vont devoir lun et lautre ladopt. Dans cette dernire tape ventuelle o le comit de consultation est saisi, la commission est vacue du dbat, elle nintervient pas, le conseil pourra adopt le texte la majorit qualifie. Ce qui est nouveau est que le PT peut bloquer ladoption dun texte et il peut participer galit avec le conseil son laboration. Le parlement europen est bien un co-lgislateur. Cest quelque chose dassez nouveau pour lui, et cest donc un pouvoir politique qui nest pas toujours pleinement utilis, on se rend compte que le PT commence juste se rendre compte de ltendue de son pouvoir. Mais progressivement, il lutilise pour affirmer son rle politique. Donnes Swift : PT sest pos comme dfendeur des droits des citoyens. En 2007, un journaliste rvle que la st qui se charge des donnes Swift donne ses donnes aux USA = ils peuvent voir tous les changes bancaires et comptes en banque. Or, cela est contre le droit UE, une directive contrle le transfert de donnes vers les pays tiers. Do accord ngoci qui fixe des rgles concernant lutilisation de ces donnes. Le PT soppose au projet dvelopp par la commission et soutenu par le conseil dans un premier temps car il considre que le

transfert des donnes est trop important vers les USA, cela va contre les droits des citoyens europens. Cela signifie quil y a un dcalage entre la perception par les citoyens du PT euro et ses pouvoirs considrables. Cest le PT euro qui est le + en mesure de nous reprsenter. Ce qui disent que lUE nest pas assez dmocratique, ne tient pas compte de lintrt des citoyens, ce nest pas vrai, cest le reflet des lections nationales (conseil) et europennes.

Section 3 : le conseil de lunion europenne


Parfois dfini sous le terme conseil des ministres ; il a pris lui mme une autre habitude, il se dnomme souvent conseil de lunion. Il y a donc 3 conseils qui nont rien voir :

organisation internationale : le conseil de lEurope ; cest une OI comme lUE est aussi une OI. Pas la mme vocation, les mm objectifs ou comptences ; membres communs. Tous les membres de lUE sont membres du conseil de lEurope.

Dans lUE se trouvent 2 institutions, 2 organes qui assurent le fonctionnement de lunion : - le conseil europen qui rassemble les chefs dEtats ou de gouvernement de lUE et qui a essentiellement un rle politique. Il fixe les orientations de lunion, il donne ses impulsions lunion. - Conseil de lunion ou conseil des ministres de lUE qui vise un role la fois excutif et lgislatif, cest surtout le rle lgislatif qui compte. Compos des ministres des Etats membres et qui, au final a la responsabilit dadopter la plupart des actes de lunion (rglements et directives) et la plupart des dcisions. (parfois, le conseil dlgue ce pouvoir la commission). Le conseil des ministres est donc une manation des Etats, il incarne surtout une vision intergouvernementale de lunion. Cest cette institution qui assure la reprsentation des intrts nationaux dans lunion europenne. Aucun acte ne peut tre adopt quil na pas adopt lui mme, parfois en collaboration avec le parlement europen, toujours, ou presque, sur la base dun texte de proposition de la commission europenne. Lorsque le conseil a dlgu un pouvoir de dcision la commission, il exerce un contrle sur ces dcisions qui lui permet de maintenir son autorit sur les politiques quelle met en uvre. Autrement dit, le conseil joue un rle fondamental, il est un organe plutt inter gouvernemental mais ses rgles de fonctionnement sont pourtant trs originales, diffrentes des organisations internationales classiques puisquil recherche le consensus, le privilgie, mais les dcisions quil adopte reposent souvent sur un vote la majorit qualifie ce qui veut dire que tous les Etats membres peuvent se voir imposer dans certaines circonstances un acte adopt par le conseil contre leur volont. Il est facile pour les Etats membres dutiliser lunion comme bouc missaire. En 1995, mcanisme qui permet de sanctionner politiquement un Etat pour quil mette en place des poltiiques + rigoureuses. LAllemagne demande cela, elle demande tre sanctionne mais elle se tourne vers le peuple pour dire que des mesures de rigueur doivent tre adoptes car lunion est en train de sanctionner lAllemagne. I) lorganisation et le fonctionnement du conseil A- composition du conseil Un reprsentant de chaque Etat membre au niveau ministriel, habilit engager le gouvernement de cet Etat : article 16 TUE En Allemagne, les Lnders ont considrs que lintgration europenne les privaient de certaines comptences qui en + seraient dfendues par lunion par lEtat central et non par eux, do la formule utilise un reprsentant de chaque Etat au niveau ministriel, habilit engager le gouvernement de

cet Etat qui doit permettre lAllemagne de se faire reprsenter au sein du conseil par un reprsentant des landers plutt que par un reprsentant du gouvernement. Il nest pas compos dagents de lUE, il nest pas non plus compos de personnes directement lues par les citoyens europens ou par les citoyens dun Etat membre. Le conseil a une lgitimit indirecte, logique intergouvernementale, gnralement, la commission europenne est invite participer au conseil mais il dlibrera en dehors de sa prsence. Un membre de la BCE peut participer au conseil lorsquil dbat les questions montaires mais normalement, le conseil ne dlibrera pas en sa prsence. Dans lidal des fdralistes, le conseil devait tre la chambre haute dun parlement europen ; et puis, pour renforcer son efficacit, on pouvait imaginer que le conseil aurait une formation permanente, chaque Etat membre aurait un ministre des affaires europennes qui suivrait en permanence la question europenne ; cette chambre haute serait compose de ces ministres. En pratique, le conseil connat une pluralit de formation, cest dire quil va runir des ministres des Etats membres diffrents suivant les sujets abords. Cette spcialisation des formations du conseil avait un intrt : pour chaque dossier trait par le conseil, on allait rassembler les ministres les + comptents. Cela permettait dassurer une plus grande comptence technique dans la gestion des dossiers. Cela prsentait aussi des dfauts : - dilution de laction du conseil ou en tout cas peut tre une perte defficacit puisque chaque conseil allait dpendre pour son action de compositions diffrentes - surtout, cela induisait de la part des ministres des dbats techniques, uniquement concentrs sur les enjeux du dossier spcialis prsent. Or, pour prendre des dcisions qui valorisent lintrt europen, il valait mieux limiter les formations du conseil et leur donner des comptences + gnrales. Ex : reconnaissance des diplmes dans lenseignement suprieur = ministres de lducation. Mais seulement une vision nationale et les enjeux nationaux. Si cela est trait par un ministre des affaires trangres, la vision va tre diffrente. Le dbat va avancer sur des bases de ngociation + politiques, on va contrebalancer les problmes dducation avec dautres problmes ; Le trait de Lisbonne conduit limiter le nombre de formation du conseil. En principe, deux formations du conseil sont valorises. Article 16 para 6 : conseil affaires gnrales : comptence gnrale dont le rle va dtre dassurer la cohrence des travaux des diffrentes formations du conseil ; bref, il va un peu chapoter, orienter ou diriger la plupart des formations du conseil. De +, il prpare les runions du conseil europen. - Conseil des affaires trangres : prsid par le haut reprsentant de lUE pour les affaires trangres et la politique de scurit qui sera principalement en charge dlaborer laction extrieure de lunion. Notamment, il devra mettre en uvre la politique trangre dfinie par le conseil europen. Ces 2 formations valorisent le role dun type de ministre dans chaque formation : ministres des affaires trangres. On peut ventuellement concevoir que les ministres des affaires trangres souhaiteront se faire reprsenter au conseil par le ministre de lunion europenne. Il est prcis que le conseil pourra connatre dautres formations. suivant larticle 236 du TFUE, cest au conseil europen de dcider la cration dautres formations du conseil, dcision la majorit qualifie. A lheure actuelle, on a limit 9 le nombre de formations du conseil. Les + importantes, outre les 2 formations normales sont : conseil des affaires conomiques et financires (conseil ecofin = ministres de lconomie et des finances) conseil justice et affaires intrieures conseil comptitivit etc

B- le fonctionnement du conseil

Le premier point envisager concerne la prsidence du conseil : depuis sa cration, la prsidence du conseil est organise de manire tournante. Alternativement et pour 6 mois, chaque Etat assure la prsidence du conseil. Un Etat assure pendant 6 mois : quand le conseil ecofin se runit, cest le ministre franais qui prside. Cette solution fait dbat partir du moment o lEurope slargit. Lexprience dont dispose un Etat va finalement se perdre. Dans une union europenne 27, un Etat ne va exercer la prsidence du conseil que tous les 13 ans et demi, ce ne seront plus les mm chefs dtat, fonctionnaires. On perd sans doute en efficacit ; pour certains, cela conduit un affaiblissement du conseil, donc de laction de lunion europenne. Donc solutions envisages : il a t propos quon distingue 2 groupes dEtats : on rserve des prsidences alternes tous les 6 mois aux grands pays. Les petits pays ne disposeraient que dune vice prsidence mais pour une dure + longue (un an). Solution non accepte. On a propos la cration dun poste de direction du conseil temps plein ; prsident qui prsiderait le conseil et le conseil europen. Van Rompuy aurait t prsident des 2. L encore, cette solution aurait encore renforc lefficacit de laction de lunion = pas accepte. En fait, les Etats semblent attachs au fait de pouvoir prsider le conseil de lunion ; ce sont les petits pays de lunion, les + nombreux qui dfendent le + cette solution.

Pour compenser ce problme, on a mis en place en pratique au sein du conseil des ministres ce quon appelle une troka ; cela signifie que pendant 18 mois, la cohsion va tre assure de manire renforce entre le pays qui vient de terminer la prsidence, le pays qui lexerce, et le pays qui va lexercer. Troika = groupe de trois. Ils travaillent ensemble pour assurer la continuit des travaux. Le trait envisage la possibilit pour un groupe de pays, de dcider que lun dentre eux exercera + longtemps la prsidence. On peut imaginer quau sein de la Troika, un pays soit dsign pour exercer + longtemps prsidence. On peut aussi imaginer que la prsidence soit rpartie pour 18 moins en fonctions du conseil concern : France conseil ecofin pdt 18 mois, Espagne 18 mois pour lducation Cela assurerait la continuit des travaux et son efficacit. >> Aucune de ces dispositions nest assure. La Belgique prside le conseil alors mme que cest la merde chez eux. En janvier, Hongrie pour 6 mois, suivi par la Pologne et le Danemark. Lordre de succession la prsidence a t fix jusquen 2020. Le prsident convoque el conseil, tabli lordre du jour du conseil, il dcide du passage au vote et enfin, cest lui qui a la charge de rdiger le procs verbal dune runion du conseil. Juridiquement, sont role est limit ; en pratique, la prsidence joue toujours un rle fondamental. En dbut dexercice, un programme est fix ; ce programme est discut, ngoci dans le cadre de la troika. Ngociations pour essayer dlaborer un programme effectif. Lun des role principaux des prsidents sera ensuite daboutir dans les ngociations en cours. Autrement dit, le prsident cherche des compromis, des solutions, il a la maitrise du temps de parole, dcide du moment du vote, influence importante sur lactivit du conseil. Le conseil sappuie sur un secrtariat gnral qui a un rle essentiellement administratif, cest lui qui finalement formalise les travaux du conseil ; et surtout, le conseil sappuie largement sur un comit qui va jouer un rle essentiel ; cest le comit des reprsentants permanents quon appelle aussi le Coroper. Il joue un rle tellement important au sein du conseil quil est aujourdhui consacr par les traits : article 16 para 7 du TUE : un comit des reprsentants permanents des gouvernements des Etats membres est responsable de la prparation des travaux du conseil . Ce qui faut retenir cest que ce coroper est compos des reprsentants permanents des Etats membres auprs de lunion. Chaque reprsentant permanent assure donc le lien entre lEtat quils reprsentent et lunion. La particularit de lUE est que ces reprsentants permanents ont pris lhabitude de se runir rgulirement pour prparer les dcisions du conseil. Cest donc au sein de ce comit que chaque tat va dj dfendre ses intrts. Cela conduit 2 remarques :

le conseil des ministres de lunion ne dbat finalement rellement que dun nombre limit de questions, que dun nombre rduit de propositions. On estime que le conseil va dbattre de 20% des textes prsents. Dans 80% des cas, laccord entre les Etats est trouv par consensus au sein du coroper, autrement dit, le conseil ne va plus vritablement dbattre, une solution a t trouve. Pour tre + technique, lordre du jour du conseil est divis au moins en 2 ; tous les points sur lesquels il y a eu accord au sein du comit des reprsentants permanents figure au point A de lordre du jour, le conseil els adoptent touts globalement sans dbat et il ne dbattra donc que des questions inscrites en point B. ces reprsentants permanents sont les dfenseurs des intrts nationaux, ils se runissent toutes les semaines, ils ont une perception trs gnrale des problmes rencontrs par lunion europenne. A un moment donn, ces reprsentants qui incarnent lintrt de leur Etat en viennent intgrer lintrt europen. Ils ont intrt aboutir dans les ngociations. On abouti des situations o on prfre faire prvaloir lintrt europen, trouver un compromis.

Ce reprsentant permanent transmet tous les documents dinformation au gouvernement franais, et + prcisment un secrtariat du premier ministre. Reprsentant permanent franais auprs de lUE et secrtaire gnral auprs du gouvernement sont importants. Le rle du gouvernement est de ngocier au sein du gouvernement la position qui va tre dfendue par la France. A Bruxelles, runion avec rp de ladministration franaise et membres de la rep permanente franaise auprs de Bruxelles = ngociations selon la position dfinie par le gouvernement. Si au sein de ces groupes de T, un accord est trouv, par de dbat au sein du comit des reprsentants, puis transfert au conseil qui entrine. Si pas daccord au sein des groupes de T = accord dans les groupes de T des reprsentants permanents = si pas daccord, accord en conseil des ministres = do accords trouv avant le conseil dans 80 % des cas. La particularit du conseil est que cest un organe intergouvernemental dans sa composition mais il a loccasion de dpasser cette logique puisquon a essay de faire disparatre progressivement la rgle de lunanimit en faveur de rgles relatives la majorit. Unanimit chaque fois que questions fondamentales en jeu. A loppos, si on veut faciliter le processus de dcision donc rendre le conseil + efficace et peut tre aussi favoriser lintrt europen, on essaye de faire prvaloir la logique majoritaire. Enjeux considrables en fonction du mode de prise de dcision : suivant quon retient unanimit ou majorit, on garantie ou non qun Etat pourra prserver ses intrts totalement, en partie ou pas du tout. Du coup, quilibre extrmement dlicat trouver entre ces lments. Solutions les usites : Le principe pos par les traits constitutifs est que quand les traits nen disposent pas autrement, les dlibrations du conseil sont acquises la majorit simple ; le principe de la majorit simple est donc le droit commun au sein du conseil. Ou plutt, devrait tre le droit commun. En pratique, cette solution est exceptionnelle, le recours au vote la majorit simple est extrmement limit, ne concerne que les actes de procdure. (adoption du rglement intrieur). A loppos, lautre mode de vote envisag par les traits constitutifs est le recours un vote lunanimit. Cela signifie que tout tat peut bloquer ladoption dune dcision. Cela donne une droit de vto tous les Etats membres. Cest donc la solution qui dfend le mieux la logique intergouvernementale dans lunion ; cest celle qui prserve e mieux la souverainet, les intrts des Etats membres, mais cest aussi celle qui favorise le moins ladoption dactes par le conseil. Cette procdure est requise pour les questions les + fondamentales pour les Etats : - Notamment, pour les questions dordre constitutionnel pour lunion europenne. - Ladoption dune procdure uniforme dlections au PT europen suppose lunanimit au conseil. Mme chose pour la dlgation dune partie de ses pouvoirs la commission. - Enfin, cette exigence figure aussi pour certains acte politiques lis la mise en uvre du

march intrieur, des objectifs de lunion : la fiscalit, la politique sociale ou encore la culture. A chaque trait constitutif, on a rduit le champ du recours lunanimit, mais rsistance des Etats sur des questions qui leur paraissent essentielles. Par exemple, impossible de mettre en place des rgles fiscales uniformes (Irlande peut bloquer elle seule). La rgle de vote la + utilise est donc celle de la majorit qualifie. A chaque trait constitutif, on a tendu le champ du recours al majorit qualifie. On lutilise pour tout ce qui concerne les rgulations du march intrieur, coordination des politiques conomiques part les questions fiscales. Pour les sanctions conomiques aussi, droit de douane (dvlpmt du tarif douanier commun). Avec le trait de Lisbonne, le dveloppement dune politique en matire dasile ou dimmigration ; dveloppement dune harmonisation dans certaines matires pnales. Reste un problme important et complexe : celui de dterminer ce quest une majorit qualifie au sein de lunion. Le mcanisme choisi lorigine reposait sur un systme de pondration des voix : Chaque Etat membre sest vu accord un certain nombre de voix en fonction de son poids politique et conomique ce qui a donn lieu des marchandages politiques. Cette pondration devait permettre un quilibre, il fallait viter une domination des grands pays, et inversement, il fallait empcher une domination numrique des petits pays de lunion europenne. On a procd un systme de rpartition des voix suivant lequel le total des voix est de 345, la majorit qualifie qui correspond aux deux tiers des voix exprimes est fixe 255 voix, tant entendu que la France, lAllemagne, le RU et lItalie disposent chacun de 29 voix, le + petit tat membre de lunion disposant de 3 voix. A chaque largissement, on rediscute de la rpartition des voix. A chaque fois, on constate un double phnomne : dabord, on a revaloris petits pays sur les grands. surreprsentation progressive des petits pays sur les grands Autre problme : on a progressivement lev le seuil de la majorit qualifie. Pendant un temps, elle reprsentait 68% des voix, aujourdhui, 74%. On a rendu ladoption dun acte la majorit qualifie au conseil + difficile. On la aussi rendu + complexe pour des questions politiques. Au sein du conseil, les Etats membres ont toujours cherch prserver un maximum de pouvoir, au besoin, au mpris de la rgle quils avaient eux mme fixe. Exemple : compromis de Luxembourg dans les annes 60 : la France refuse de participer au processus dcisionnel (politique de la chaise vide) et ne revient dans lunion au sein du conseil quen contrepartie du compromis du Luxembourg qui dit que quand le vote doit avoir lieu la majorit qualifie, si un Etat invoque son intrt fondamental, le conseil sefforcera de trouver une solution acceptable par tous = on contourne la rgle du jeu. Plus compliqu encore, en 1995, lUE passe de 12 15 tats membres. On procde une nouvelle pondration des voix. La minorit de blocage va passer de 23 26 voix. On a augment le nb de voix ncessaire pour adopter un acte, les pays obtiennent un nouveau compromis : le compromis de Ioanina : si un groupe dEtats oppos ladoption dun acte la majorit qualifie runi 23 25 voix (cela sous entend que dans le systme prcdant, il aurait eu une minorit de blocage), le conseil doit tout faire pour que lacte soit adopt avec un nombre de voix qui permette que la minorit oppose au texte soit infrieure 23. Ngociation sur le trait de Nice : on constate que le systme est trop complexe et lAllemagne constate que le systme ne respecte plus lquilibre entre les grands et les petits pays ; lAllemagne sest largie et elle veut en consquence disposer de davantage de voix au sein du conseil. La France sy oppose au nom de lgalit de traitement quil y a eu jusqu aujourdhui entre la France et lAllemagne. Aprs le trait de Nice, la rgle dadoption des actes la majorit qualifie est encore + complexe. Pour quun acte soit adopt selon cette procdure au sein du conseil, 3 conditions doivent tre respecte : - lacte doit tre adopt la majorit qualifie - cette majorit doit reprsenter une majorit dEtats membres - la demande dun Etat, il peut tre vrifi que ces Etats reprsentent 62% de la population de

lunion europenne = clause dmographique. LAllemagne voulait + de voix mais pas obtenue. Mais clause dmographique qui prend en compte son poids dmographique = elle peut peser + dans les dcisions. Mais ladoption des actes est rendue + difficile, + complexe = lUE est le perdant. Cette procdure est incomprhensible pour tout le monde. Il fallait revenir sur ces rgles avec 2 priorits : - rgles + simples pour + de dmocratie - faciliter ladoption des actes par le conseil. Lorsquon ngocie le trait constitutionnel, la convention propose une solution dmocratique et particulirement claire : rgle de la double majorit. Ide simple : la procdure dadoption correspond une double majorit qualifie : majorit de la population + majorit des Etats. Mais trait rejet. On adopte un trait de simplification qui ne va rien simplifier. Le trait FUE, article 238 dit quun accord a t trouv sur le principe de la double majorit suivant lequel un acte est adopt la majorit qualifie qui se dfinit de la manire suivante : - 55% des membres du conseil - comprenant au moins 15 tats membres - runissant au moins 65% de la population de lunion >> avance considrable pour le fonctionnement car cest simple ; cela facilite la prise de dcision, la majorit qualifie est + simple obtenir quavant. Politiquement, le choix de cette double majorit va affecter les Etats membres. Elle favorise les grands pays de lunion et les tout petits pays mais dvalorise le rle des moyennes puissances (Espagne, Pologne, Grce). Concrtement, jusquau 1er novembre 2014, les actes qui doivent tre adopts la majorit qualifie le sont suivant les rgles anciennes du mcanisme de pondration des voix. La majorit qualifie correspond 255 voix sur 345. Du 1er novembre 2014 jusquau 31 mars 2017, on applique un mcanisme provisoire, en principe, on utilise la double majorit, mais tout Etat membre peut demander ce quon revienne au systme habituel de pondration. Ce nest quau 1er avril 2017 quon utilisera pleinement la rgle de la double majorit (55% des Etats reprsentant 65% de la population). II) Les comptences du conseil Il dispose de lessentiel des pouvoirs lgislatifs. Il adopte els actes normatifs de lUE, parfois, pouvoir dlgu la commission par le conseil. Pouvoir souvent partag. Dans le cadre de la codcision, il adopte lacte avec le parlement europen. Si il veut modifier lacte propos par la commission et contre lavis de la commission, il doit le faire lunanimit. Il dispose aussi dun pouvoir gouvernementale : il dtermine la politique extrieure de lunion et cest lui qui fixe les grands axes des politiques de lunion, notamment sa politique conomique en prenant soin de tenir compte des positions exprimes par le conseil europen.

Section 4 : la commission europenne


La commission est lorgane le + original. On trouve dans dautres OI des organes indpendants, mais souvent, leurs comptences sont limites, seulement organes administratifs avec secrtaire gnral (ONU). Dans lUE, ce qui est original est que la commission est indpendante, tout en se voyant octroyer des prrogatives importantes. Elle est en charge de lintrt gnral, elle est finalement garante de lintrt europen au sein de lunion europenne. Le conseil europen et le conseil sont

lmanation des Etats. La commission est indpendante. I) Organisation et fonctionnement de la commission

A- la composition et le statut des membres de la commission La commission doit tre la garante de lintrt gnral. Dans ces conditions, la question de sa composition, celle du statut de ses membres est extrmement importante. En ce qui concerne la composition de la commission, deux sujets proccupent particulirement les fondateurs de lunion europenne. Dabord, question pralable : le nombre de commissaire que composera la commission. Autre question : leur mode de dsignation. Cette question du nombre de commissaire est extrmement dlicate ; il faut assurer un quilibre entre 2 lments : assurer son efficacit en vitant une multiplication du nombre de commissaire qui va alourdir son fonctionnement. En mme temps, il faut que la commission puisse incarner toutes les identits, toutes les ides de lUE pour garantir sa lgitimit. Ces 2 questions sont mettre en parallle avec un fait important : llargissement de lunion europenne. Initialement, laccord sest fait dans les traits originaires de lUE sur le principe suivant : la commission serait compose dau moins un ressortissant ( reprsentant car commission indpendante) de chaque Etat membre. Sans que le nombre de membres ayant la nationalit dun Etat soit suprieur 2. A lorigine, un ressortissant par Etat, et les grands pays de lunion avaient la possibilit de dsigner un second national la commission. Avec llargissement, la question de la composition de la commission est devenue de + en + cruciale. On sest inquit que la commission comprenne un trop grand nombre de commissaire tout simplement parce que ce faisant, elle serait moins homogne, le processus de dcision serait alourdi et puis lactivit de la commission serait morcele, de + en + car chaque commissaire va prendre en charge une direction gnrale, cest dire un portefeuille. Concrtement, chaque commissaire est un peu un ministre et chaque commissaire prend en charge une direction gnrale mais on ne peut pas les multiplier linfini car on perd en cohsion, unit daction. Dans ce contexte et dans la perspective dun largissement de lUE dix nouveaux Etat membres en 2004, on commence envisager de fixer une limite au nombre de commissaires qui composeront la commission. Dans le cadre du trait dAmsterdam, 1re avance : un protocole annex au trait indique qu partir du prochain largissement, la commission ne comprendra plus quau maximum un national par Etat membre. Cette solution est vritablement mise en uvre lissu de lentre en vigueur du trait de Nice et plus prcisment, lorsque 10 nouveaux Etats membres adhrent lUE ; concrtement, cest en janvier 2005 que les grands pays de lunion perdent la possibilit de compter 2 nationaux dans la commission. Le trait de Nice va + loin : dans un protocole annex, il confirme quune limite est fixe ; lide est que la commission sera compose dun national de chaque Etat membre jusqu ce que lunion comporte 27 Etats membres. Autrement dit, un plafond est fix, il y aura au maximum 27 commissaire dans lunion europenne. Si lEurope slargit, il y aura moins de commissaires que dEtats membres. Quand lUE est compose de 25 Etats membres (2004), cette solution de principe est admise relativement bien par tous les Etats membres. Mais + on se rapproche du plafond maximum, + les Etats vont remettre en cause la rgle quils ont eux mme fix car on approche du seuil critique : on devra peut tre changer. La commission est cens proposer un compromis : jusquen 2014, on applique la rgle habituelle = commission compose dun ressortissant de chaque Etat membre. En 2014, le principe quon a fix est qu partir du 1er novembre 2014, le collge devra tre resserr, la commission sera compose dun nombre de membre gal 2/3 du nombre dEtats dans lunion europenne. Dans une union 27, cela signifie quil y aura au maximum 190 commissaires, ce qui signifie que 8 pays nauront pas de commissaire. Problme : se mettre daccord : le trait prcise que sera mis en place un systme de rotation gal entre les Etats membres qui refltera lventail dmographique et gographique de lensemble des Etats membres. Cela devra tre adopt lunanimit par le conseil europen. >> Depuis Amsterdam (1997) ide que moins de commissaire qu dEtats membres. Depuis cette date, on a eu de cesse que de repousser cette dcision. On aurait pu mettre cela en uvre llargissement,

mais pas fait. Les Etats narrivent pas mettre en place un systme de rotation, personne ne veut abandonner son commissaire. Si un rgime de rotation doit tre mis en place en 2014, le trait ajoute que le conseil europen pourra toujours adopter une dcision lunanimit qui modifie la rgle de composition fixe par le trait. Autrement dit, les Etats se sont engags moins de commissaire et en mme temps, ils ont maintenu ouverte la possibilit dannuler cela ou de le reporter par une dcision lunanimit au conseil. En fait, les Etats risquent de ne pas se mettre daccord. Question de la dsignation des commissaires au sein de la commission Depuis la cration des communauts europennes, on constate que les procdures de dsignation des commissaires tendent les manciper davantage des Etats membres, du conseil europen et les rapprocher sensiblement du parlement europen. Il y avait lorigine une incohrence forte : on disait que les commissaires taient indpendants. En pratique, chaque Etat dsignait son commissaire la commission et ce faisant, il tait toujours susceptible dexercer une influence importante sur ce commissaire. Commission cumulait tous les maux, pas de lgitimit des commissaires sauf celle davoir t dsigns par les Etats. Ils taient dsigns par les Etats = bureaucrates et souvent destins rentrer dans leurs pays dorigine aprs leur mandat do particulirement sensibles aux pressions de leur pays. Cest partir du trait dAmsterdam quon fait voluer la procdure de dsignation des commissaires. Article 17 para 7 du TUE : dabord, le conseil euro garde un pouvoir de proposition, mais seulement proposition. Ensuite, le conseil ne doit plus dcider lunanimit mais seulement la majorit qualifie. Enfin, le conseil europen est en partie li dans son pouvoir de proposition, il doit tenir compte des lections au PT europen et dans un second temps, tenir compte en principe de la volont exprime par le prsident de la commission. Concrtement, la 1re tape : dsigner et nommer prsident de la commission europenne. Cest le conseil europen qui propose un prsident de la commission. Cependant, il ne peut plus faire comme avant et dsigner qui il souhaite, comme il lentend, il doit faire un lien entre la couleur politique du prsident de la commission et rsultats des lections europennes. Dernires lections PT = parti conservateur do dsignation de Baroso qui est lui aussi un membre des conservateurs. Cette dsignation se fait al majorit qualifie. Le candidat ainsi dsign doit encore tre approuv par le PT europen. On avait dj franchi un pas important en mettant en place linvestiture. Le PT europen procde llection du prsident de la commission = propos par conseil euro, lu par PT >> Encore une fois, on a revaloris le rle politique du PT euro + lgitimit politique de la commission. Avant, sa lgitimit tait rduite = seulement dsigne par chefs dEtats et de gouvernement. Concrtement, le candidat propos va au PT, propose un programme et fait campagne. Si il nobtient pas cette lection, le conseil euro dsigne quelquun dautre proposer au PT. Une fois nomm, reste dsigner les autres commissaires. 2me tape : nomination des commissaires : Procdure encore + particulire = il appartient au conseil europen de proposer llection du parlement europen les autres commissaires qui composeront la commission dont un commissaire particulier : le haut reprsentant de lunion pour les affaires trangres et la politique de scurit. Les choses ont aussi volu. Avant, chaque Etat dsignait son commissaire. Aujourdhui, choses plus aussi simple : les commissaires quils proposent doivent tre dsigns avec accord du prsident de la commission. Les Etats son obligs de tenir compte de la volont du prsident de la commission. Dbat : prsident de la commission pourrait choisir seul la composition de sa commission parmi une liste prsente par les Etats. De + en +, la commission se rapproche dun gvt avec un 1 er ministre qui compose son gouvernement. Ce niveau dvolution nest pas atteint mais accord du prsident. 3me tape : La commission ainsi institue est prsente au parlement europen qui va ensuite procder son lection. Statut des membres de la commission

Une fois nomms, ils sont indpendants, ils doivent tre dsigns parmi les personnes qui possdent toutes les qualits dindpendance, de comptence pour exercer leur fonction. Elus pour 5 ans et ils font un serment dindpendance ds leur entre en fonction : sengagent ne recevoir aucune instruction. En ce qui concerne lorganisation de la commission. Tout dabord, une place particulire est tenue par le prsident de la commission. Aujourdhui, il participe au pouvoir de dsignation des commissaires. Cela va + loin : le prsident de la commission dfinit les orientations politiques, les objectifs de la commission (de + en + comme chef de gvt). Il dcide de son organisation interne et plus particulirement, il va notamment rpartir les portefeuilles, cest dire les directions gnrales entre les commissaires. Dans le cadre de la composition de la dernire commission a t la nomination de Barnier en charge des finances. UK inquiet de voir un franais pendre ca en main. B- le fonctionnement de la commission Une fois compose, la commission fonctionne comme un collge : les actes sont rputs tre pris par la commission dans son ensemble. Dailleurs, la commission en tant que collge assume lensemble de ses dcisions, le parlement europen dispose dun pouvoir de censure et obtenir la dmission de toute la commission, elle assume donc collgialement tous ses actes. Ce qui signifie que normalement, les actes sont adopts par tous les commissaires tous les mercredis. En pratique : 1) des procdures permettent dallger ou de rduire les dbats ncessaires = on cherche dgager un consensus au sein de la commission avant quelle ne se runisse. On privilgie ladoption consensuelle des textes plutt quun vote la majorit au sein de la commission. 2) Cela conduit des drives car les commissaires, pour faire passer leurs dossiers, marchandent les uns avec les autres. II) Les attributions de la commission

Le haut reprsentant aux affaires trangres est aussi vice prsident de la commission ; de +, prside le conseil des ministres qui ont trait aux affaires trangres. Il y avait une ambition = ministre des affaires trangres de lUE qui puisse incarner les questions extrieures. Pb : pour la dfense, haut reprsentant mais si ensuite, linterlocuteur veut parler dun autre problme, on doit par exemple sadresser au prsident de la commission. Quand on choisit de diluer els responsabilit, cest une manire daffaiblir les institutions en place. Pourquoi lAllemagne soppose aux emprunts obligataires europens : renforcement de lUE // UK stait oppos un ministre des affaires trangres europen // Les comptences Article 17 para 7 du TUE = la commission, garante de lintrt europen tient une place particulire au sein des institutions europennes. Elle est ainsi gnralement dsigne comme la gardienne des traits. Elle veille lapplication des traits, lapplication du droit de lunion sous le contrle de la cour de justice. Plus concrtement, la commission surveille les conditions dans lesquelles les destinataires du droit de lunion europenne respecte ce droit. Il sagit en premier lieu des Etats membres, mais aussi institutions de lUE ou sujets de droit interne. Cest le cas particulirement en droit de la concurrence, la commission peut elle mme prononcer des amendes quand elle constate que des ententes, des abus de position dominantes affectent la position dominante. Mais son rle de gardienne des traits, elle lassure notamment en surveillant le respect du droit de lunion par les Etats membres. Elle tient un registre la disposition des particuliers. On peut contacter la commission et dire quon est victime dun non respect du droit de lunion. Quand elle constate quun Etat ne respecte pas le droit de lUE, elle engage des ngociations et cherche une solution politique ; si elle ne parvient pas trouver une solution non contentieuse, la commission peut saisir la cour de justice dun recours en manquement, cest dire quelle va demander la cour de constater quun Etat manqu ses obligations. Si, malgr ce constat un Etat persiste ne pas respecter le droit de lunion, la commission peut encore demander la cour de prononcer des amendes ou des astreintes lencontre de cet Etat. La commission peut encore exercer un recours en annulation lencontre des institutions quand celles

ci ne respectent pas le droit de lunion. Elle na pas dintrt gnral respecter, quand le droit nest pas respect = recours. Pouvoir de recours non neutre : Face la crise, tous les Etats ont voulu engager des procdures de relance. Tout aide publique peut entraver la concurrence. Les Etats ont du obtenir de la commission quils puissent distribuer ces aides. Problme du trait des Roms : la commission a menac de saisir la commission pour discrimination entre citoyens. On a vu un conflit politique fort entre la France et la commission. La France visait les Roms textuellement dans la circulaire. La France sest dfendue en disant quelle avait retir la circulaire. La commission a renonc au recours, considrant que la France avait retir la circulaire et que la discrimination avait cess. Deuxime pouvoir important : principal pouvoir de proposition dans lunion. Article 17 para 2 TUE : un acte lgislatif de lunion ne peut tre adopt que sur proposition de la commission. La plupart des actes lgislatifs ordinaires ne peuvent tre adopts que sur sa proposition (directives, rglements). Il sagit la fois dinitier le texte mais aussi de le proposer dans son ensemble, rdig par la commission. Le conseil ne peut modifier une proposition, ne peut amender une proposition que par une dcision lunanimit. Dans une Europe 6, unanimit facile trouver, mais aujourdhui, pour pouvoir modifier une proposition, le conseil va quasiment toujours devoir rechercher laccord de la commission. Jeu politique. Role de la commission considrable = lorigine de tous les actes lgislatifs de lunion ; ces actes ne peuvent gnralement modifis quavec son accord. Pouvoir extrmement important mais limites : pouvoir de la commission par toujours discrtionnaire, parfois, obligation de mener telle ou telle politique, elle est encadre, elle ne fait que mettre en uvre une politique la commission elle mme se soucie de faire adopter ces actes par le PT et le conseil ; elle va donc gnralement ngocier avec eux trs tot, avant mme que le texte ne soit officiellement propos, tout simplement pour sassurer que son texte pourra tre adopt. >> en plein dans le triangle institutionnel : grce aux compromis de ces institutions dpendent les actes de lunion.

Troisime pouvoir important : pouvoir dexcution : cest elle qui gnralement a pour mission dexcuter les politiques, les dcisions prises par lunion europenne. Par exemple, cest elle qui met en uvre la politique de concurrence ; cest elle qui assure les aides financires de lunion europenne qui correspondent aux fonds structurels. Elle excute le budget de lunion. Enfin, particularit du systme, dans son pouvoir dexcution, la commission est gnralement toujours en contact avec les comits composs des membres du conseil qui seront toujours soit consults (avec pouvoir de bloquer) soit informs des actes dexcution que la commission va adopter. Tout cela pour souligner le principe de la comitologie = il y a un dveloppement de comits dans lunion qui assistent le T dexcution dans lunion ; lintrt est que les Etats membres, le conseil est associ. Le PT euro considre quil est dpossd de son pouvoir car ces comits revalorisent les pouvoirs des Etats, PT peu associ.

Section 4 : La cour de justice de lunion europenne


Cest a priori une juridiction pas vraiment originale. Comme beaucoup dautres, elle doit rgler les litiges lis lapplication dun droit conventionnel. La charte de Nations Unies et la cour internationale de justice ont aussi cette fonction. Ce qui fait son originalit est la promiscuit de ses fonctions puisque la cour est la fois une juridiction de droit commun et constitutionnelle. Elle gre la fois un droit administratif et la fois un droit connotation bien + priv. Elle joue un rle essentiel dans lUE. Pour mettre daccord autant dEtats sur un dveloppement de comptences europennes aussi larges, pour trouver autant de compromis, il faut forcment laisser la place lincertitude. Les traits constitutifs nont pas dfini marchandise, service, fonctionnaire , ils nont

pas prcis les consquences internationales du dveloppement dune comptence exclusive lchelon europen. Autrement dit, la cour de justice va progressivement construire le droit de lUE, elle va lui donner une cohrence, une dynamique particulire ; notamment, cest la cour, dans Costa c Enel qui met en vidence loriginalit de lunion lpoque des communauts en indiquant que les communauts constituaient un ordre juridique propre intgr lordre juridique des Etats membres, crant des droits et obligations pour les Etats mais aussi pour dautres destinataires, notamment les particuliers. Cest aussi la cour, dans Kadi, qui a indiqu que lordre juridique de lunion est autonome au regard du DI ; et surtout, elle a conclu quil sagit dun ordre fond sur les droits de lhomme, les droits fondamentaux qui sont en quelque sorte les bases de sa constitution ; cest donc la cour qui a fait savoir que ne pourraient tre intgrs dans le droit de lunion europenne une rsolution du conseil de scurit si elle tait contraire aux droits les + fondamentaux de la personne humaine : il sagissait de mettre en uvre une rsolution du conseil de scurit considre comme irrespectueuse des droits de lhomme. La cour nonce que les droits fondamentaux de lUE lemporte sur lobligation des membres de lunion de respecter une rsolution du conseil de scurit relative au terrorisme. La cour permet la constitution de lordre juridique de lUE. La cour nest pas insensible au discours politique ambiant ; on note peut tre un reflux de ces interprtations extensives depuis que les populations mettent en cause lUE avec le refus de ratifier certains traits. >> cour de justice joue un rle fondamental ; elle est institue par larticle 19 du TUE qui indique que celle ci est compose dune cour de justice, du tribunal qui correspond un tribunal de 1er instance et de trib spcialiss. Ces crations se sont imposes du fait de la surcharge de T de al cour Ils allgent le T de la cour : le tribunal de 1re instance est comptent pour les affaires de moindre importance : recours en annulation, en carence formuls par des particuliers. Dans tous les cas, possibilit de faire appel devant la cour. La cour de justice est comptente pour les affaires + politiques comme les recours forms contre les Etats membres, ou par un Etat membre ou une institution. La cour est compose dun juge par Etat membre, et de 8 avocats gnraux, tous nomms dun commun accord par les Etats membres, ils doivent prsenter des garanties dindpendance particulires. Le rle de lavocat gnral est de prsenter des conclusions qui prsentent une solution au litige. A la diffrence de la CEDH, il nest pas obligatoire que dans la chambre charge dun litige figure le ressortissant de lEtat qui serait mis en cause. Exemple : litige mettant en cause la France, pas obligatoire que juge franais. La cour est charge de trancher un certain nombre de litiges. La particularit du systme communautaire est que lon retrouve un principe de spcialit, dattribution des comptences. Cela signifie que la cour nest pas comptente pour tous les litiges impliquant le droit de lUE. Le juge de droit commun de lUE est le juge national ; ce nest donc que dans certains cas prcis clairement identifis que le juge comptent sera le juge communautaire. Il existe des recours pour lesquels la cour de justice de lUE est comptente : RECOURS EN MANQUEMENT

Il conduit la commission europenne ou un Etat membre saisir la cour de justice pour lui demander de constater quun Etat membre a manqu ses obligations cest dire quil na pas respect ses obligations en vertu des traits constitutifs. Le recours en manquement ne peut pas tre form par un particulier. Quand un particulier considre quun Etat ne respecte pas ses obligations, il a deux solutions : il peut alerter la commission ; elle tient un registre des plaintes et la commission pourra dcider de former un recours en manquement. Lautre solution est de saisir le juge national pour ui demander dappliquer le droit communautaire. >> Procdure particulire, seulement par un Etat ou commission : larticle 258 du TUE fait rfrence au recours de la commission. Article 259 fait rfrence un recours form par un Etat membre contre un autre, cette solution est la + rare ; les Etats ne veulent pas former un recours les uns contre les autres.

Dans tous les cas, on met en cause le comportement dun Etat do procdure amnage : dans un premier temps, quand la commission souhaite exercer un recours, elle met un avis motiv qui donne lEtat la possibilit de ragir = phase prcontentieuse qui permet lEtat de ragir sa mise en cause. Si lEtat ne sest pas conform cet avis motiv, la commission va pouvoir saisir la cour de justice pour lui demander de prononcer un manquement. De la mme manire, si un Etat souhaite exercer un recours en manquement, il doit dabord en informer la commission qui mettra un avis motiv. Ce nest que pass un certain dlai que lEtat pourra formuler un recours en manquement devant la cour de justice. Lorsque la cour est saisie, lenjeu est de constater ou non que la cour a manqu ses obligations. Pendant longtemps, aucune suite ntait prvue la constatation dun manquement par un Etat = sanction seulement politique ; Aujourdhui, procdure + contraignante (article 260 du TFUE) : si la commission estime quun Etat ne se conforme pas larrt de la cour, elle peut saisir la cour de justice, lui demander de constater le manquement de lEtat ses obligations et surtout, de prononcer des astreintes et des amendes contre cet Etat. Le 12 juillet 2005, la cour de justice constate que la France ne sest toujours pas conforme ses obligations concernant le contrle des techniques de pche. La France est condamne 20 millions deuros damende + astreinte semestrielle denviron 50 millions deuros. RECOURS EN CARENCE ET ANNULATION

Le recours en annulation comme le recours en carence ne visent pas faire respecter le droit de lunion par un Etat mais par les institutions de lunion europenne elle mme. Le recours en annulation (article 263 du TFUE) permet dobtenir lannulation dun acte de lunion europenne destin produire des effets juridiques : principalement des actes du conseil ou de la commission. Le recours en carence vise pour sa part faire constater quune institution de lunion a manqu ses obligations en sabstenant dadopter un acte quelle avait lobligation de prendre Ces recours obligent donc les institutions de lunion respecter scrupuleusement le droit de lunion ; cest une garantie essentielle pour les Etats mais aussi pour les citoyens : lunion ne peut pas agir en dehors du droit. La particularit de ces procdures est que la possibilit de former de tels recours varie en fonction de lauteur de ce recours. Plus concrtement, les Etats membres, la commission, le parlement europen progressivement, se voient reconnatre la possibilit dexercer un recours en annulation ou en carence en toutes circonstances. Autrement dit, ils nont pas dmontrer un intrt agir. A loppos, les personnes physiques ou morales ne peuvent former un recours en annulation ou en carence que dans le cas o ils ont un intrt agir, intrt qui est individualis, qui leur est propre. Pour faire simple, ils ne peuvent former un recours que contre les dcisions dont ils sont les destinataires ou contre les dcisions destines une autre personne ou ayant lapparence dun rglement mais qui les concerne et affecte directement et individuellement. Concrtement, limitation de la possibilit de saisine de la cour par les particuliers ; cela sexplique par lexistence dune autre procdure qui est la question prjudicielle. Le juge de droit commun de lUE est donc le juge national. Quand un particulier veut invoquer le droit de lunion son avantage, il le fait devant le juge national. Par exemple : la ville de Paris tablit un rglement qui dit que seul un restaurant de lile St Louis peut vendre des pop corn sur cette ile. Possibilit dinvoquer le droit UE car cela nest pas juste pour les autres ressortissants.

Question Prjudicielle La cour de justice, en posant une question quant lapplication du droit de lUE, il existe 2 formes de question prjudicielles larticle 257 du TFUE : la question en interprtation, le juge national demande

au juge communautaire comme interprter la norme de lunion. Ex : ressortissant grec qui postule un emploi de mdecin dans un hpital public. Lhpital refuse do le grec saisit une juridiction, le juge franais ne sait pas quoi faire car emploi dans ladministration publique qui chappe al libre circulation des personnes nest pas dfini. question prjudicielle en interprtation La question prjudicielle peut aussi porter sur la validit dun acte de lunion. Un particulier peut demander au juge dapprcier la validit de lacte qui sapplique lui. Le juge national peut tre conduit demander au juge communautaire si lacte communautaire qui doit sappliquer est conforme au droit de lunion. Cest une question, il ne sagit pas pour la cour de trancher un litige mais seulement de rpondre une question. Le juge national est toujours libre de poser une question prjudicielle la cour, seulement 2 exceptions : - article 267 : quand une question relative au droit communautaire est soumise une juridiction nationale dont la dcision nest pas susceptible de recours, cette juridiction a en principe lobligation de poser cette question prjudicielle. Thorie de lacte clair en droit franais pour ne pas avoir poser de question prjudicielle - la cour a aussi dvelopp un cas dobligation de question prjudicielle : un juge national ne saurait seul dclarer invalide, illgal un acte de lunion europenne. Autrement dit, seule la cour pourrait dans le cadre dune question prjudicielle constater quun acte de lunion est invalide. Si tel est le cas, il ne peut prononcer lui mme lillgalit il doit sen rfrer al cour de justice.

2ME PARTIE :

LE SYSTME JURIDIQUE DE LUNION EUROPENNE


Il est un repre, un curseur pour toutes les entreprises engages ailleurs pour dvelopper une intgration rgionale. La cour de justice a trs tt consacr cette spcificit du systme juridique de lunion ; elle le fait dans larrt du 15 juillet 1964 : Costa c Enel en indiquant que le droit communautaire constituait un ordre juridique propre, intgr aux systmes juridiques des Etats membres qui cre donc des droits et obligations pour les Etats et leurs sujets qui assurent le respect de leurs application. Arrt du 5 fvrier 1963 : la cour prcise quest ainsi constitu un nouvel ordre juridique international, qui va donc entretenir des rapports originaux avec les ordres juridiques des Etats membres. Mes traits constitutifs vont tre dsigns dans un avis consultatif rendu le 14 dcembre 1991 : les traits constitutifs sont dsigns comme constituant la charte constitutionnelle dune communaut de droit ; le systme juridique de lunion nest donc plus un systme comme les autres, il sera notamment caractris par les principe de primaut, deffet direct, et dapplicabilit immdiate. 3 spcificits de lordre juridique communautaire : lapplication immdiate du droit de lunion dans les Etats membres : on dit que le droit de lunion est deffet immdiat, cest dire quil ne ncessite aucune mesure dintgration pralable pour produire ses effets dans les Etats membres. Comme il est applicable immdiatement, on va dire que le droit de lunion peut directement affecter les particuliers, les personnes physiques ou morales. Do 2me particularit : le droit de lUE est deffet direct, les particuliers peuvent donc linvoquer leur avantage. Enfin, le droit de lUE bnficie dun principe de primaut sur le droit national ce qui signifie que le droit communautaire lemporte, ou doit lemporter sur toute norme nationale qui lui serait contraire.

En pratique, ces 3 lments sont consubstantiels lun des autres, inextricablement lis lun lautre.

Section 1 : lapplicabilit immdiate du droit de lunion europenne


Le droit international est conu dans ses rapports avec le droit interne sur une logique dualiste cest dire que le droit interne et le droit international sont deux ordres juridiques distincts qui sont susceptibles davoir la mme valeur et qui donc seraient indpendants. Tout dabord, une norme de droit interne ne peut justifier une violation du droit international. Ensuite, tout comportement, toute action en droit interne, toute norme, dcision juridique de droit interne doit tre considre en DIP comme un simple fait. Pour avoir une valeur juridique en droit interne, une norme de droit international doit tre intgre dans le droit interne par un acte positif de lEtat souverain. Cet acte de lEtat va transformer la nature de la norme ; en intgrant la norme en droit interne, il en fait une norme de droit interne. A loppos, certains auteurs comme George Sel a essay de dfendre une vision moniste des rapports entre droit international et droit interne. Dans cette analyse, le droit international et le droit interne ne sont pas des ordres juridiques indpendants. Ils constituent un seul et mme ordre juridique et ce que GS essaye de dfendre et que dans ce contexte, la norme internationale doit sappliquer immdiatement en droit interne et gnralement, on dira quelle simpose, quelle est suprieure au droit interne. Lordre juridique communautaire nest pas neutre et est conu dune manire originale au plan interne

et beaucoup plus classique au plan international. Les juges de la cour lont confirm : en principe, le droit international nest pas directement applicable en droit communautaire (affaire Cadi : le juge communautaire considre que le droit communautaire et les droits fondamentaux lemportent sur) = le juge communautaire veut protger le droit communautaire du droit international : il refuse dadmettre que le droit international sapplique immdiatement, sans exception, au droit de lunion europenne. Dans le mme temps le juge europen qui rejette ne systme moniste dans ses rapports avec le DIP mais affirme la mise en place dun systme moniste dans ses rapports avec le droit interne : il instaure dc une spcificit du droit de lUE : ce droit sapplique dans les droits juridiques nationaux sans ncessit daucune mesure de rception, dintgration dans ces ordres juridiques nationaux. Pour aboutir cette conclusion, les juges ont interprt les traits en faisant valoir le principe de leffet utile, autrement dit, pour que les traits produisent leurs effets, pour que ces dispositions aient un sens, et bien, ces dispositions doivent sappliquer immdiatement dans les ordres internes. Les juges vont identifier deux lments des traits constitutifs qui leur permettent de justifier cette immdiatet du droit de lunion. Il y a tout dabord lancien article 249, devenu article 288 du TUE qui prsente les actes de droit driv que lunion peut adopter. Or, cet article 288 prcise que le rglement est gnral, quil est obligatoire dans tous ses lments, il est directement applicable dans tout tat membre. Le raisonnement des juges est clair : le rglement ne pourrait tre directement applicable si il fallait quau pralable il fallait un acte dintgration dans le droit interne pour quil produise ses effets. Autrement dit, les Etats membres nont pas explicitement dans les traits consacrs limmdiatet du droit de lunion mais ils lont implicitement envisag, valid, puisquil est par exemple prvu que le rglement est directement applicable ; la cour ajoute un second argument qui lui permet de gnraliser cette analyse lensemble du droit de lunion : Cest le mcanisme de la question prjudicielle : elle permet au juge national quand il doit appliquer le droit de lunion dinterroger le juge communautaire. Il lui demande dinterprter ou dapprcier la validit de la norme communautaire avant de lappliquer. Cela signifie que le droit de lunion est bien un des lments du droit appliqu par le juge interne, cela signifie que le juge interne est le juge de droit commun du droit de lUE. Pour que le juge interne pose une question prjudicielle, il faut quil ait appliquer le droit de lunion. Or, il nappliquera le droit de lunion que si ce droit sintgre immdiatement dans les ordre juridique nationaux, que si pas besoin dtre intgr car cette intgration transformerait cette norme en norme nationale, le juge ne ferait + quappliquer une norme nationale. La question prjudicielle confirme que les Etats sont favorables ce que le droit de lunion est un droit spcifique : - Vangend and Loos, 5 fvrier 1963 - Costa contre Enel, 15 juillet 1964

la communaut constitue un ordre juridique propre, intgr aux ordres juridiques nationaux. Dans Costa c/ Enel en instituant une communaut de jurs particuliers dots dune capacit juridique, de pouvoirs rels, () en crant un corps de droits applicables eux mme et leurs ressortissants.

Affaire Firma Molkerei, 3 avril 1968 : le droit communautaire intgre lordre juridique interne sans le secours daucune mesure nationale. Cela est dabord vrai pour les traits constitutifs, les normes primaires de lUE, ce qui, en droit franais, ne choque pas ou peu puisque, suivant la constitution franaise, les traits rgulirement ratifis et publis ont force de loi. La cour de justice a donc consacr, mais le trait limposait, le principe de leffet immdiat des rglements. Elle le fait aussi facilement en ce qui concerne les dcisions. Question : what about la directive ?? Elle fixe des rsultats atteindre mais elle laisse aux instances nationales la libert de dfinir la forme et les moyens : la directive fixe une obligation de rsultat mais libert de moyen. Il faudra donc pour applique rune directive, prendre des mesures caractre national. Cela, pour la cour, ne signifiera nullement quune directive ne produit pas immdiatement des effets, au moins certains effets. Cest

notamment ce qui ressort dune affaire du 18 dcembre 1997, ASBL et rgion Walonne : Oppose une rgion wallone une des composante de la Belgique : ce qui est en jeu est une directive lgard du traitement des dchets. La rgion wallone adopte un arrt qui permet de procder au traitement de certains dchets toxiques donc dangereux pour lenvironnement, sans que la socit qui procde ces traitements nait obtenir une autorisation pralable. Cet arrt est donc attaqu devant le conseil dEtat belge car il serait contraire une directive de lunion europenne. La rgion wallone pense avoir un bon argument de dfense : la directive en question fixait un dlai de transposition pour sa mise en uvre et ce dlai ntait pas encore teint. Le conseil dEtat belge sinterroge, il pose une question prjudicielle la cour de justice qui rpond que ds lors quune directive est adopte, ds lors quelle entre en vigueur, elle va bien produire immdiatement certains effets, mme si elle laisse aux Etats un certain dlai, une libert des moyens pour atteindre lobjectif fix. Une directive a donc des effets immdiats, et la cour lexplique : pendant le dlai de transposition, lEtat a obligation de ne prendre aucune disposition qui menacerait lobjectif poursuivi par une directive. Ce droit de lunion ne peut avoir un effet immdiat que si il dispose aussi de la capacit de produire directement ses effets.

Section 2 : lapplicabilit directe du droit de lunion europenne


Ds lors que le droit communautaire est directement applicable, il va pouvoir produire directement ses effets. Quand on dit quun droit, notamment un droit issu de lordre international est deffet direct, on dfinit, on entend par l sa capacit crer des droits et obligations pour toute personne juridique, et donc, la capacit pour ces personnes dinvoquer ce droit international dans ses rapports juridique avec dautres individus, et enfin, cest donc lobligation pour les juges dappliquer la norme internationale quand cela est ncessaire pour rgler un litige. Trs classiquement, les normes de droit international nont en principe pas deffet direct. Nous ne sommes pas un sujet de DI, on dit gnralement que les Etats font cran entre lordre juridique international et les sujets de DI, nous ne sommes pas les destinataires de DI et nous ne pouvons les invoquer directement sauf exception : Cette exception la + large est relative au droit de lUE, tout simplement parce que le juge de lunion va considrer que lordre juridique de lunion est intgr aux ordres juridiques des Etats membres, le droit communautaire tant immdiatement intgr, il va pouvoir directement produire ses effets dans lordre interne des Etats membres. Encore une fois, cest la cour de justice qui va consacrer, formuler, cette caractristique du droit de lUE. Ce faisant, il contribue largement construire un ordre juridique original et nulle autre pareil. Affaire Van Gend and Loos : un tribunal des Pays Bas demande al cour si un particulier peut invoquer devant le juge interne larticle 12 du trait CEE en vigueur lpoque (trait de 1957), ce particulier sest vu impos le paiement dune taxe. Il sagit dun droit de douane nouveau, dcid par les Pays Bas, vraisemblablement en violation de larticle 12 du trait puisque celui ci interdisait aux Etats dintroduire ou daugmenter des droits de douane au sein de lUE. On pourrait avoir une vision classique : il sagit dune norme commu qui ne simpose quaux Etats = recours contre les Pays Bas possible de la part de la commission ou dun autre Etat. Il est + intressant pour un particulier de pouvoir avoir un recours. Reconnatre un particulier la possibilit de pouvoir invoquer une norme communautaire au plan interne va renforcer le droit europen. En ce moment, dbats vis vis de la libert dexpression. La Hongrie vient de prendre la prsidence de la commission, aucun Etat ne peut se permettre de le mettre en cause. Pour les particuliers, les consquences de ces choix juridiques est compens par le fait que un journaliste peut saisir le juge au nom du droit communautaire pour demander lannulation dune amende quil aurait reu pour ce quil crit.

Dans laffaire Van Gend and Hoos, la cour constate que le march commun que doit constituer la CEE concerne directement tous les justiciables de la communaut, cest dire tous les individus de cette communaut. Enfin, la cour constate que la communaut constitue une nouvel ordre juridique dont les lments sont les Etats mais aussi leurs ressortissants : de fait, lexistence mme du mcanisme de la question prjudicielle confirme la volont que les Etats avaient que le droit des communauts puisse tre invoqu directement par un particulier devant le juge interne. 3 lments de leffet direct : A- les conditions dattribution de leffet direct Leffet direct des normes communautaires est prsum mais il nest pas systmatique. La cour de justice va tre conduite fixer des critres en la matire. Gnralement, elle considrera quune norme est deffet direct si elle est suffisamment claire, prcise et inconditionnelle. Souvent, ces 3 lments sont lis. Gnralement, la clart et la prcision dune norme sont assez faciles apprcier. Le critre le + dlicat est celui de linconditionnalit de la norme. On peut la dfinir trs simplement : Une norme est inconditionnelle quand lobligation quelle contient nest subordonne dans sa mise en uvre aucun acte pralable de lunion ou des Etats membres quils auraient la libert dadopter. Cest faire rfrence un lment classique de la dfinition de leffet direct : on parle de self executing = qui n besoin pour sexcuter daucune autre disposition ou aucun autre lment. Dans un cas, cela sera vident. On pense aux interdictions : les obligations de ne pas faire sont trs logiquement inconditionnelles ; il sera donc extrmement facile de conclure leur effet direct. Si le trait interdit les discriminations entre travailleurs, toute discrimination entre travailleur est une obligation qui bnficie de leffet direct. Mais la JP va aussi montrer que dans certains cas, une obligation de faire, donc une obligation dagir est susceptible dtre deffet direct. Autrement dit, dans certaines circonstances, quand lautorit qui a lobligation dagir ne dispose daucune libert daction, on devrait considrer que la norme qui simpose lui est deffet direct. Il faut dans ce contexte souligner encore une fois que le juge, qui agit l comme un juge constitutionnel va considrablement tendre les effets du droit de lUE. On peut lillustrer notamment travers leffet de laffaire qui suit : Linster, 19 semptembre 2000 : dans cette affaire, ce qui est en cause est une dcision du Luxembourg dautoriser la construction dune liaison routire sans tude environnementale pralable, et contrairement une directive : une directive imposerait des tudes environnementales avant un grand chantier. Des sujets de droit environnemental demandent lannulation de cette dcision. Le juge ne sait quoi rpondre : les particuliers invoquent leur avantage une directive (ils ont t expropris). Cette directive peut elle ou non tre deffet direct ? le juge ne sait pas rpondre. En effet, il ne sagit pas, la directive ne constitue pas une obligation de ne pas faire. Au contraire, la directive met en place une obligation de faire, une obligation de mettre en place des mcanismes dvaluation de latteinte lenvironnement, donc dtudes environnementales avant dautoriser certains chantiers de construction. Autrement dit, le Luxembourg disposait dune lib de moyen pour organiser ses consultations pralables ; Dans cette affaire, la cour va luder la question de leffet direct de la directive : si la cour avait du prciser leffet direct de la directive, elle aurait dit dans cette affaire, la cour reconnat que la directive est invocable par le particulier et indique que mme quand lEtat dispose de marge de manuvre pour mettre en uvre une obligation communautaire, il doit le faire dans le cadre tabli par cette obligation communautaire, en loccurrence la directive, autrement dit, mme quand un tat a des marges de manuvre pour appliquer des obligations communautaires, le juge peut contrler laction de lEtat et vrifier quil respecte le cadre tabli par le droit de lunion. On a fait 2 interprtations de cet arrt : - pour certains auteurs, on a simplement procd une distinction entre invocabilit dune disposition communautaire et effet direct dune disposition commu : droit de lunion invocable mme quand pas deffet direct. Lintrt est que cela permet de renforcer le contrle du juge commu sur le respect du droit UE par les Etats.

Ide quil faut distinguer dans lintensit du contrle exerc par le juge de lunion en distinguant les cas ou leffet direct est invoqu pour exclure lapplication de la norme nationale (on parle dinvocabilit dexclusion) et le cas o on invoque la norme du droit communautaire pour la substituer la norme nationale : on parle dinvocabilit de substitution. Quand le litige prsent devant le juge conduit simplement carter lapplication de la norme nationale parce quelle est contraire au droit communautaire (France impose une vignette pour les vhicule de + de 16 chevaux) == contraire au droit europen, on peut dcider que la norme nationale ne sappliquera pas. Le juge sera + facilement enclin reconnatre linvocabilit de la norme, leffet direct. Il ne prend aucune libert. Mais si il est conduit non pas carter la norme nationale mais lui substituer lapplication de normes de lunion europenne, il risque de dpasser sa fonction de juger, il ne veut pas sriger en gouvernement des juges. Il ne peut pas prendre la place de lautorit nationale pour dfinir une politique. Il nacceptera donc de substituer la norme europenne la norme nationale que si celle ci ne laisse aucune marge de manuvre, que si il ny a pas de place un quelconque pouvoir discrtionnaire.

Dune manire gnrale, le juge de lunion va trs logiquement essayer de dvelopper une analyse plutt favorable la mise en uvre du droit europen. Son analyse est toujours justifie par le droit : le juge ne fait pas ce quil veut, il va fonder son raisonnement sur les normes quil a lobligation dappliquer. Mas linterprtation quil fait du systme juridique de lunion, des normes de lunion va gnralement permettre ce droit de produire un plein effet dans les droits internes. Il sagit pour lui de donner effet aux obligations contenues dans le trait. Bien videmment, aux obligations qui en dcoulent au regard du droit driv de lunion. Dans ce contexte, le juge a complt ce principe de leffet direct du droit de lunion, il souligne lexistence dune obligation conforme, assez classique en droit : existence dune obligation dinterprtation conforme = le droit national, quand il peut tre interprt de plusieurs manires doit tre interprt de telle sorte quil se conforme, quil est conforme au droit de lunion. Plus original, puisque le juge fonde son analyse sur leffet utilise du droit de lunion, sur la ncessit que le droit de lunion produise ses effets, le juge de lunion va constater que dans lensemble des droits des Etats membres, on trouve une obligation de rparer les dommages causs par lEtat en violation du droit national. La cour en dduit quil sagit l de lexpression dun principe gnral. Aujourdhui, cest larticle 6 paragraphe 3 du TUE qui fait rfrence ses principes en indiquant notamment que les droits fondamentaux tels quils rsultent de la CESDH, tels quils rsultent des traditions constitutionnelles communes aux Etats membres font partie du droit de lunion en temps que principes gnraux. Lobligation de rparer en cas de violation du droit par un Etat membre est commune aux Etats membres, cest donc un principe gnral du droit de lunion europenne. Dans un arrt Francovich et Bonifaci, 1991 : obligation pour lEtat de rparer sa faute, en loccurrence, ils navaient pas transpos une directive dans les dlais. La cour fixe 3 conditions cette obligation : - il faut une rgle communautaire qui attribue des droits aux particuliers - ces droits doivent tre clairement identifiables : on retrouve le principe dinconditionnalit - il faut quil y ait un lien de cause effet entre la violation de la rgle et le dommage caus. Dans cette affaire, Etat italien mis en cause : une directive obligeait les Etats membres instaurer des mcanismes dassurance en faveur des salaris en cas de faillit des entreprises : sagissait de permettre au salari de se retourner contre un organisme de garantie pour obtenir son salaire en cas de faillite. Mais cela ntait pas si prcis : chaque Etat pouvait dterminer le mcanisme dassurance mis en place = marge de manuvre pour cette directive. Pour la cour, quelle que soit la marge de manuvre, il y avait des droits identifis pour le salari : tre indemnis, toucher des droits en cas de faillite = il pouvait donc invoquer la directive pour rparation du dommage caus. Cela montre bien que la logique de leffet direct est un moyen de mieux protger le particulier en lui

permettant dinvoquer le droit de lUE devant le juge national. Pour intgrer lobligation de rparer des Etats, lUE a utilis les traits. Cette obligation nest pas inscrite dans les traits constitutifs ; simplement, la cour de justice a considr que la pratique individuelle des Etats permettait de dgager des principes gnraux communs aux Etats membres. Elle a ensuite considr que ces principes gnraux communs aux Etats membres devaient tre intgrs au droit de lUE. La cour a ajout une source au droit de lUE : - traits constitutifs - droit driv (rglements, directives et dcisions) - le DIP qui constitue des obligations pour lunion - principes gnraux quelle va intgrer au droit de lunion europenne A lorigine, cette insertion des principes gnraux procde dun conflit avec le tribunal constitutionnel allemand. Au dbut des annes 70, la cour constitutionnelle allemande refuse de reconnatre la primaut du droit europen. Elle constate que le droit europen ne protge pas suffisamment les droits fondamentaux ; elle doit assurer donc cette protection. Elle peut donc contrler le respect des droits fondamentaux par le droit communautaire. La CJCE accepte mal que son pouvoir soit contest, elle sent que si chaque juge national contrle le droit de lunion, celui ci va perdre son uniformit. Elle cherche donc une solution, cependant, les traits ne donnent pas comptence la communaut pour dfendre les dts fondamentaux La cour (CJCE) va donc constater quelle doit appliquer le droit communautaire : elle va dire que le dt communautaire quelle doit appliquer comprend les traits, le droit driv, mais aussi des principes gnraux reconnus par les Etats membres : parmi ces principes gnraux, on trouve les droits fondamentaux protgeant la personne. Donc elle rpond aux critiques du tribunal constitutionnel allemand = vocation appliquer les dts fondamentaux car principes gnraux du dt UE. Un peu + tard, le tribunal allemand constatera que la communaut respecte les droits fondamentaux et quil na donc pas, pour linstant, contrler ce droit communautaire. Les Etats membres ont consacr la JP e la cour, notamment au travers de larticle 6 faisant rf aux PGD des Etats membres puis rf la CESDH, puis, on y ajoute une rf la charte des droits fondamentaux, >> la pratique des juges a t confirm par lextension des comptences de lunion en la matire.

B- lapplication du principe deffet direct aux diffrentes sources du droit de lunion


1. Les traits constitutifs Trs classiquement, il convient de prciser que leffet direct des traits constitutifs est gnralement prsum. On prsume gnralement que les traits constitutifs bnficient dun effet direct vertical et horizontal : - effet direct vertical : une disposition cre des droits et obligations dans les rapports entre le particulier et lEtat. On admet que le particulier peut invoquer la disposition de droit contre lEtat. - Effet direct horizontal : la disposition cre des droits et obligations dans les rapports entre particuliers : exemples : le dt de lUE consacre la libre circulation des travailleurs : cela correspond une disposition deffet direct horizontal et vertical. LEtat francais veut interdire la profession de mdecin un mdecin grec : ce grec peut invoquer le droit UE contre la France = atteint la libre circulation des travailleurs. // une entreprise francaise recrute une personne qui parle francais, et comme garantie, il faut un diplme francais : un italien parle parfaitement francais = atteinte la libert de circulation = il peut attaquer entreprise = ceci est une illustration de leffet direct horizontal.

Tout le droit des traits constitutifs ne bnficient pas de leffet direct : seules dispositions assez claires, prcises et inconditionnelles es traits constitutifs auront un effet direct. Rgles suivantes : - le principe de non discrimination - linterdiction des restrictions la liber circulation des marchandises, travailleurs - rgles relatives la libre prestation de services, libert dtablissement, rgles en matire de concurrence - atteintes portes lgalit entre les sexes Cour cherche donner une interprtation assez large au droit de lunion pour favoriser son invocabilit par les particuliers : Affaire Baumbast, 17 septembre 2002 : affaire relative au droit au sjour dun citoyen de lunion. Celui ci a perdu les qualits de travailleur, il nest plus en recherche demploi et il se voit refuser le droit au sjour sur un argument spcial : on peut bnficier dun droit au sjour dans certaines conditions mais sous conditions : notamment, celle dtre assure pour ne pas tre une charge sociale pour lEtat daccueil. LEtat constate que lassurance dont bnficie Mr Baumbast ne couvre pas les soins urgents = droit au sjour refus. Celui ci conteste cette dcision en invoquant le droit de lUE. Article 21 du TUE para 1 : tout citoyen de lunion peuvent sjourner et circuler librement sur le territoire des Etats membres, sous rserve des limitations des traits. >> pas de droit complet de circuler, droit encore conditionn. Lavocat de B va invoquer la citoyennet de B pour contester le refus de sjour : il invoque donc lex article 18 sur le droit de sjourner. Cet article est il deffet direct ? non car ne consacre pas un droit prcis, inconditionnel pour les citoyens. On pourrait considr que cet article nest pas deffet direct. La CJUE va pourtant admettre quun particulier peut invoquer larticle 21 dans un litige qui loppose un Etat, les juges vont considrer que la citoyennet europenne interdise un traitement disproportionn des individus au regard de leur droit au sjour, au regard du principe de nn discrimination. >> obligations quand au traitement par un Etat dun citoyen europen. 2. Le droit driv les rglements Les traits indiquent que les rglements sont deffet direct : la question ne se pose pas = effet direct vertical et horizontal. Une dcision est destine produire directement ses effets, elles auront toujours un effet direct vertical et, sous certaines conditions, elles peuvent produire un effet direct horizontal. Les directives Plu problmatiques : elles obligent quant au rsultat atteindre mais les instances nationales sont libres des moyens utiliser. Par ailleurs, les Etats remarqueront que les traits consacrent expressment leffet direct du rglement et nabordent absolument pas cette question pour les directives : la directive ne devrait pas tre deffet direct. Et pourtant, la cour de justice, notamment dans un arrt Van Duyn, constate que pour quune directive soit applique, pour quon puisse contrler efficacement le respect dune directive par un Etat membre, le particulier doit pouvoir se prvaloir dune directive devant le juge. Sinon, le seul recours est le recours en manquement, insuffisant pour veiller au respect du dt UE. >> Do dans cette affaire, directive est susceptible davoir un effet direct, il faut donc examiner le contenu de la directive, apprcier si elle comprend des obligations claires, prcises et inconditionnelles susceptibles davoir un effet direct. Dans cette affaire, il sagissait du gouvernement Britannique qui refuse un permis de T une hollandaise pour travailler dans une glise de scientologie car UK considre cela comme une secte. La CJUE se trouve confronte 2 difficults : - cette nana peut elle invoquer une directive - cette directive joue elle en faveur de cette personne cour reconnat que lEtat peut invoquer un trouble lordre public pour refuser ce permis mais pb : certains anglais travaillent pour cette glise en temps que secrtaires et dans ce cas, pas de trouble lordre pub = discrimination. La cour a un argument en sa faveur = principe de la question prjudicielle : le juge national peut poser

une question prjudicielle au juge de lUE. Il nest nul part indiqu que question prju est limite aux rglements ou dun trait. A priori, OK pour nimporte quelle norme, y compris pour une directive. Donc, une directive peut bien avoir un effet direct. Le raisonnement de la cour est logique, mais aussi trs favorable la mise en uvre du droit de lUE. La cour va cependant encadr le principe de leffet direct dune directive. Une directive na un effet direct que dans certaines circonstances. + prcisment, le particulier ne peut invoquer une directive que quand lEtat a omis de la transposer, cest dire de prendre les mesures qui simposaient lui ou lorsque cette transposition nest pas conforme aux obligations de la directive. Si le dt nat reste contraire cette directive, le particulier pourra continuer dinvoquer cette directive. > cour tend intgrer largement le droit de lUE. Le juge de lUE ne justifie leffet direct que pour assurer lapplication du droit de lUE par lEtat. Une directive ne produit ses effets que dans ses rapports entre particuliers et Etat = effet vertical. Pendant longtemps, principe de leffet direct de la directive a t contest par le juge administratif franais (affaire Cohn Bendit). 30 octobre 2009, Mme Perreux : le CE se soumet lanalyse de la CJUE et quil reconnaisse la possibilit de leffet direct de la directive.

Section 3 : la primaut du droit de lunion europenne


Ce principe de primaut est une construction du juge communautaire. Aucune disposition des traits constitutifs ne consacrent la primaut du droit de lUE sur le droit des Etats membres. Certains considrent mm que ce principe a t rejet par les Etats membres, en effet, il figurait dans le projet de trait constitutionnel qui na pas t adopt et il a disparu dans le trait de Lisbonne. Pourtant, une dclaration intgre au trait de Lisbonne rappelle une JP constante de la cour indique que le droit de lunion prime sur le droit des Etats membres : construction JP que les Etats ont reconnu dans une dclaration annexe au trait. On trouve en annexe de Lisbonne un avis des services juridiques du conseil qui prcise que la non inscription du principe dans le trait ne modifie pas son existence et la JP en vigueur. Les tats ne contestent pas cette JP de la cour et cette JP consacre le principe de primaut, notamment, dans Costa c/ Enel, 1964. En fait, pour la cour, les choses sont simples, la primaut du droit de lunion est inhrente au systme juridique mis en place : lordre juri de lunion intgre lordre des Etats membres = sintgre dans son ensemble. La cour va progressivement en tirer toutes les consquences : Affaire Simmenthal, 9 MARS 1978 : le principe de primaut rend inapplicable toute disposition contraire de la lgislation nationale BREF le juge national est oblig dcarter lapplication des normes nationales contraires au droit de lunion ; les Etats membres ne peuvent invoquer le droit interne pour droger lapplication du droit de lunion. Dans des pays comme la France, vision de la souverainet qui vient de la rvolution francaise = le juge ne peut ter que le garant de la souverainet populaire. Entendre que le juge interne doit faire prvaloir une disposition europenne sur la loi est une putain de consquence. Les Etats membres sont obligs de rparer les dommages causs en cas de violation du droit communautaire par lEtat. Arrt KOBLER, 30 septembre 2003 : la cour constate que la primaut du droit de lunion simpose aussi au juge constitutionnel et que celui ci devrait donc, si ncessaire, faire prvaloir les traits constitutifs sur la constitution. Plus rcemment, sest pose la question de la compatibilit du mcanisme de la question prioritaire de

constitutionnalit avec le droit de lunion. Est ce quelle nempcherait pas le juge national de poser une question prjudicielle quand cette question porterait notamment sur une disposition nationale mettant en uvre le droit communautaire. Concrtement, si une directive est intgre mot pour mot dans une loi, particluier invoque violation par al loi den la disposiiton commu. Si QPC obligatoire, aucun moment le juge commu ne pourra constater une ventuelle incompatibilit. Arrt du 22 juin 2010 : la cour affirme que la QPC ne doit pas tre mise en uvre de telle manire quelle empcherait le juge national de faire produire au droit communautaire tous ses effets et de notamment poser une QPC. Principe de coopration des juges. >> QPC pas remise en cause, QPC que si dans le resect du dt UE Le conseil constitutionnel, dans dcision du 10 juin 2003, sur la loi de lconomie numrique, reconnat en partie la primaut du droit UE sur le droit franais. Il se refuse exercer un contrle sur le droit de lunion europenne, pour autant que celui ci ne porterait pas atteinte des dispositions constitutionnelles expresses de la constitution = bref, pas atteinte des principes fondamentaux de la C. Commentaire ou dissertation