INTERVENCIN CON INFRACTORES MENORES DE EDAD PENAL

Informe extraordinario del Ararteko al Parlamento Vasco

Junio de 1998

Autor del informe: Centro de Documentacin y Estudios SIIS. Participacin en la revisin y edicin del informe por parte de la institucin del Ararteko: Xabier Markiegi, Mercedes Agndez, Faustino Lpez de Foronda, Fermn Barcel, Miren Ortubay, Amaia Pagola, Nieves Oca.

ARARTEKO Fotocomposicin e impresin: Grficas Santamara, S.A. Ilustracin de cubierta: Nios jugando a los toros. Pintura al leo sobre tabla de Eduardo Zamacois y Zabala. de la fotografa. Museo de Bellas Artes de Bilbao. Papel reciclado. ISBN: 84-89776-03-2. D.L: VI-454/98.

INTERVENCIN CON INFRACTORES MENORES DE EDAD PENAL

NDICE

PRESENTACIN DEL INFORME ................................................

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INTRODUCCIN ......................................................................... 1. OBJETIVO ................................................................................ 2. MBITO ................................................................................... 3. METODOLOGA ....................................................................... 3.1. Metodologa aplicada en el anlisis del sistema de intervencin con infractores menores de edad penal ............. 3.2. Metodologa aplicada para el anlisis de la ejecucin de las medidas acordadas por los Jueces de Menores......................

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PRIMERA PARTE: EL SISTEMA DE INTERVENCIN CON INFRACTORES MENORES DE EDAD PENAL .............................................. CAPTULO I: EL MARCO TERICO ......................................... 1. La poblacin de infractores juveniles ............................................ 2. Las pautas de intervencin .......................................................... CAPTULO II: EL MARCO JURDICO ....................................... 1. Evolucin normativa ................................................................... 2. Aspectos bsicos de la normativa ................................................. 2.1. Normativa estatal ............................................................... 2.2. Normativa autonmica ....................................................... 3. Distribucin competencial ........................................................... 4. Tendencias de futuro: el Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores ............................................................

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CAPTULO III: LA RED DE SERVICIOS Y LA POBLACIN ATENDIDA ........................................................ 1. Composicin de los rganos judiciales .......................................... 1.1. Los Juzgados de Menores .................................................... 1.2. Las Fiscalas de Menores ...................................................... 2. Los Equipos Tcnicos ................................................................. 3. La Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco .................................................................... 4. El Servicio Territorial de Infancia, Juventud y Familia de la Diputacin Foral de lava ........................................................... 5. La poblacin atendida ................................................................. 5.1. Las cifras .......................................................................... 5.2. Caractersticas de la poblacin ............................................ 6. Las infracciones y las medidas acordadas ...................................... CAPTULO IV: PROCEDIMIENTOS ............................................ 1. Descripcin de los procedimientos de actuacin ............................ 2. Anlisis de las fases de intervencin ............................................. 2.1. Detencin policial .............................................................. 2.2. Instruccin del procedimiento .............................................. 2.3. Comparecencia ................................................................. 2.4. Audiencia y Resolucin ....................................................... 2.5. Ejecucin de las medidas ....................................................

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SEGUNDA PARTE: ANLISIS DE LAS MEDIDAS ACORDADAS Y DE SU EJECUCIN ....... CAPTULO V: PAUTAS DE APLICACIN DE LAS MEDIDAS ... 1. Nivel de intervencin .................................................................. 2. Naturaleza de las medidas aplicadas ............................................. 3. Plazos de intervencin ................................................................ 4. Revisin de las medidas ..............................................................

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CAPTULO VI: MEDIOS DESTINADOS A LA REALIZACIN DE LAS MEDIACIONES Y A LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS ............................................ 1. Mediaciones ............................................................................... 2. Medidas en medio abierto ........................................................... 3. Medidas de internamiento ........................................................... CAPTULO VII: ANLISIS DE LAS SOLUCIONES. MEDIACIN Y MEDIDAS ................................ 1. Mediacin .................................................................................. 1.1. Definicin, modalidades de aplicacin e instancias competentes ...................................................................... 1.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 1.3. Plazos de intervencin ........................................................ 1.4. Procedimiento y aplicacin prctica ..................................... 1.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 2. Amonestacin ............................................................................ 2.1. Definicin, modalidades de aplicacin e instancias competentes ...................................................................... 2.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 2.3. Plazos de intervencin ........................................................ 2.4. Procedimiento y aplicacin prctica ..................................... 2.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 3. Internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana ............... 3.1. Definicin, modalidades e instancias competentes ................. 3.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 3.3. Plazos de intervencin ........................................................ 3.4. Procedimiento y aplicacin prctica ..................................... 3.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 4. Libertad vigilada ......................................................................... 4.1. Definicin, modalidades de aplicacin e instancias competentes ...................................................................... 4.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 4.3. Plazos de intervencin ........................................................ 4.4. Procedimiento y aplicacin prctica .....................................

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4.5. El Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 5. Acogimiento por otra persona o ncleo familiar ............................ 5.1. Definicin, modalidades e instancias competentes ................. 5.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 5.3. Plazos de intervencin ........................................................ 5.4. Procedimiento y aplicacin prctica ..................................... 5.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 6. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad ..................... 6.1. Definicin, modalidades e instancias competentes ................. 6.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 6.3. Plazos de intervencin ........................................................ 6.4. Procedimiento y aplicacin prctica ..................................... 6.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 7. Tratamiento ambulatorio ............................................................. 7.1. Definicin, modalidades e instancias competentes ................. 7.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 7.3. Plazos de intervencin ........................................................ 7.4. Procedimiento y aplicacin prctica ..................................... 7.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 8. Internamiento ............................................................................ 8.1. Definicin, modalidades e instancias competentes ................. 8.2. Frecuencia de su aplicacin ................................................. 8.3. Plazos de intervencin ........................................................ 8.4. Procedimiento y aplicacin prctica ..................................... 8.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores ............................................................................ 8.6. Evaluacin de los centros de internamiento .......................... CAPTULO VIII: COORDINACIN Y COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL .................................. 1. Educacin .................................................................................. 2. Los Servicios de Salud Mental ..................................................... 3. Los Servicios Sociales .................................................................

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CAPTULO IX: CONTROL Y EVALUACIN DE LAS MEDIDAS ......................................................... 1. Control de la ejecucin de las medidas ......................................... 2. Evaluacin de servicios ................................................................

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TERCERA PARTE: RECAPITULACIN Y RECOMENDACIONES ............................... CAPITULO X: RECAPITULACIN ............................................. 1. Introduccin: objetivo, mbito y metodologa ................................ 2. El marco terico y el marco jurdico ............................................. 3. La red de servicios y la poblacin atendida .................................... 4. Los procedimientos .................................................................... 5. Pautas de aplicacin de las medidas ............................................. 6. Anlisis de las soluciones ............................................................. 7. Coordinacin y colaboracin interinstitucional ............................... 8. Control y evaluacin de las medidas ............................................. CAPTULO XI: RECOMENDACIONES ...................................... Marco terico, marco jurdico y distribucin competencial .................... La red de servicios ........................................................................... La poblacin atendida ...................................................................... Procedimientos ................................................................................ Pautas de aplicacin de las medidas ................................................... Coordinacin y colaboracin interinstitucional .................................... Control y evaluacin de los servicios .................................................. BIBLIOGRAFA ............................................................................

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NDICE DE TABLAS Y GRFICOS

NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Nmero de expedientes, personas menores de edad implicadas y medidas correspondientes (ao 1996 y 1er semestre de 1997) .............. Tabla 2 Seleccin de expedientes en funcin de su remisin a las autoridades administrativas y de la medida acordada ............................................. Tabla 3 Equipo Tcnico adscrito al Juzgado de Menores de Vitoria-Gasteiz ....... Tabla 4 Equipo Tcnico adscrito al Juzgado de Menores de Bilbao ................... Tabla 5 Equipo Tcnico adscrito al Juzgado de Menores de DonostiaSan Sebastin .................................................................................. Tabla 6 Personal de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco - Servicio de Justicia Juvenil .................. Tabla 7 Personal del Servicio de Infancia, Juventud y Familia de la Diputacin Foral de lava ................................................................................. Tabla 8 Personal de IPACE - Instituto de Psicologa Aplicada Clnica y Empresarial ..................................................................................... Tabla 9 Personal de Cruz Roja - Servicio de Juventud .....................................

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Tabla 10 Expedientes archivados e incoados en las Fiscalas de Menores (aos 1996 y 1997) ......................................................................... Tabla 11 Nmero de expedientes incoados y nmero de infractores menores de edad penal implicados (1996 y 1er semestre de 1997) ..................... Tabla 12 Personas menores de edad penal intervinientes en expedientes abiertos en los Juzgados de Menores con relacin a la poblacin menor de 16 aos .......................................................................................... Tabla 13 Expedientes analizados en funcin del nmero de personas implicadas en ellos ........................................................................................... Tabla 14 Clasificacin de las medidas aplicadas en los expedientes incoados (1996 y 1er semestre de 1997) .......................................................... Tabla 15 Medidas aplicadas en funcin de la infraccin en la muestra de expedientes ..................................................................................... Tabla 16 Nmero de informes elaborados por los Equipos Tcnicos en 1996 y 1997 ............................................................................................ Tabla 17 Medidas y conclusiones. Ao 1996 ................................................... Tabla 18 Medidas, mediaciones y conclusiones. Ao 1997 ................................ Tabla 19 Proporcin en la aplicacin de las distintas medidas (en 1996 y 1er semestre de 1997) ....................................................................... Tabla 20 Casos atendidos por los Equipos Tcnicos. Ao 1997 ......................... Tabla 21 Nmero de casos atendidos por profesional en medidas de medio abierto ............................................................................................

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Tabla 22 Centros educativos para infractores menores de edad penal en la CAPV ............................................................................................. Tabla 23 Infractores menores de edad en los centros educativos evaluados .......... Tabla 24 Personal de los centros educativos para infractores menores de edad penal ..............................................................................................

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NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 Edad de las personas menores de edad implicadas en los expedientes analizados ....................................................................................... Grfico 2 Procedimiento aplicado en los Juzgados de Menores ........................... Grfico 3 Plazos de intervencin entre el atestado policial y su entrada en la Fiscala competente - lava, Bizkaia y Gipuzkoa ................................. Grfico 4 Plazos de intervencin entre el atestado policial y su entrada en la Fiscala competente - CAPV .............................................................. Grfico 5 Plazos de intervencin entre el registro de entrada en Fiscala y el traslado del expediente al Juzgado de Menores - lava, Bizkaia y Gipuzkoa ......................................................................................... Grfico 6 Plazos de intervencin entre el registro de entrada en Fiscala y el traslado del expediente al Juzgado de Menores - CAPV .................... Grfico 7 Plazos de intervencin desde el traslado del expediente al Juzgado hasta la resolucin - lava, Bizkaia y Gipuzkoa ............................................ Grfico 8 Plazos de intervencin desde el traslado del expediente al Juzgado hasta la resolucin - CAPV ........................................................................ Grfico 9 Medio abierto e internamiento (1996 y 1er semestre 1997) .................. 98

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Grfico 10 Plazos de intervencin entre la resolucin firme y el inicio de la ejecucin - CAPV ............................................................................. Grfico 11 Plazos de intervencin entre la resolucin firme y el inicio de la ejecucin - lava, Bizkaia y Gipuzkoa ................................................ Grfico 12 Mediaciones y medidas. Ao 1997 .................................................... Grfico 13 Medidas de amonestacin con respecto al conjunto de las medidas acordadas (ao 1996 y 1er semestre de 1997) .................................... Grfico 14 Medidas de libertad vigilada con respecto al conjunto de las medidas acordadas (ao 1996 y 1er semestre 1997) ......................................... Grfico 15 Medidas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad con respecto al conjunto de las medidas acordadas (ao 1996 y 1er semestre 1997) ........................................................................... Grfico 16 Medidas de internamiento con respecto al conjunto de las medidas acordadas (ao 1996 y 1er semestre 1997) .........................................

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PRESENTACIN DEL INFORME

Este informe extraordinario analiza la intervencin que las distintas instituciones realizan con infractores menores de edad penal en el mbito de la CAPV. Trata, pues, de describir y valorar la respuesta institucional que se est ofreciendo en nuestra Comunidad a un colectivo de personas, entre los 12 y 16 aos, en situacin de especial riesgo. Y pretende, lgicamente, ofrecer una serie de propuestas de mejora o de recomendaciones para mejorar tales intervenciones. Se trata de un nuevo informe monogrfico del Ararteko en la lnea de anteriores informes extraordinarios, que han ido analizando la situacin de diferentes colectivos especialmente vulnerables (personas detenidas, encarceladas, enfermas, ancianas...). En cierto modo, quiere ser un complemento del anterior informe extraordinario en el que se analizaba la situacin de otras personas, tambin menores de edad, pero en aquel caso en situacin de desproteccin. El informe se presenta en un momento especialmente significativo y cargado de expectativas. As: Desde enero de 1996, el Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco ha asumido las responsabilidades en materia de ejecucin de las medidas superando, de ese modo, una situacin preocupante, especialmente en los casos de Bizkaia y Gipuzkoa, y que duraba ya muchos aos. Ello ha supuesto la reciente aprobacin (febrero de 1998) de un Plan para la Ejecucin de las Medidas Acordadas por los Juzgados de Menores, as como la realizacin de diferentes obras que buscan configurar una red de centros de internamiento suficientes (Andollu, Aramaio, Ortuella, Zumarraga) para las necesidades de nuestra Comunidad. Por otra parte, el Cdigo Penal de 1995 elev la mayora de edad penal de los 16 a los 18 aos pero, al mismo tiempo, retras la entrada en vigor de este precepto hasta la aprobacin de una ley especfica que regule la materia, ley no aprobada todava, de la que existe un anteproyecto y que supondr, sin duda, un incremento de las intervenciones de los servicios de menores.

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Como se podr comprobar, el informe consta, bsicamente, de tres partes con entidad propia: En la primera, se analiza en su globalidad el sistema de intervencin con infractores menores de edad penal: sus aspectos tericos y jurdicos, la composicin de la red de servicios y las caractersticas de la poblacin atendida, los procedimientos que se siguen en la intervencin, desde la deteccin policial hasta la ejecucin de las medidas... En esta ltima cuestin, para la descripcin y valoracin de los procedimientos, se han analizado algo ms de cien expedientes judiciales. La segunda parte se centra en el mbito de cada una de las medidas que la ley prev: su naturaleza, su mayor o menor frecuencia de aplicacin, los medios disponibles y los plazos con los que se estn ejecutando, las perspectivas de futuro... La descripcin y el anlisis de casos repasa todas las posibilidades actualmente existentes: Mediaciones. Medidas en medio abierto (como libertad vigilada, el acogimiento, o la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad). Medidas de internamiento (con la evaluacin de los tres centros existentes en nuestra Comunidad). La tercera parte, conclusiva, recoge una recapitulacin del informe y las recomendaciones del Ararteko a las diferentes instituciones responsables en la materia. Recomendaciones sobre aquellas cuestiones analizadas y en las que se considera necesario introducir mejoras: los procedimientos, la red de servicios, la colaboracin interinstitucional, la evaluacin de los servicios... Evidentemente, una de las instituciones implicadas directamente en la materia analizada es la Administracin de Justicia -y ms concretamente, los Juzgados y las Fiscalas de Menores- a quien corresponde la adopcin de medidas. De acuerdo con los lmites que la ley establece para la intervencin del Ararteko en las cuestiones que son competencia del sistema judicial, el informe no entra nunca a valorar lo acertado o no de las medidas adoptadas, si bien, dado el tema objeto de estudio, no puede menos que recoger y describir algunos datos significativos de la prctica jurisdiccional ofrecidos por los propios rganos judiciales. Conviene sealar tambin que, antes de su publicacin, y en aras a contrastarlo para obtener el mximo rigor, se hizo llegar un borrador de este informe a aquellas instancias con competencias directas en materia de reforma de menores: los Juzgados de Menores, las Fiscalas de Menores, la Direccin de

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Derechos Humanos del Gobierno Vasco y el Departamento de Bienestar Social de la Diputacin Foral de lava. Tambin la parte correspondiente a la evaluacin de los tres centros de internamiento se hizo llegar a cada uno de ellos. * Quiero destacar, en esta presentacin, algunos aspectos que el lector podr encontrar en el informe y que, desde una perspectiva garantista, me preocupan de modo especial: 1. La escasa utilizacin de algunas medidas previstas por la ley y de gran potencialidad para conseguir los objetivos educativos y socializadores. La ley contempla una amplia gama de medios y de medidas para la intervencin con los infractores menores: la mediacin; la amonestacin; el internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana; la libertad vigilada; el acogimiento por otra persona o ncleo familiar; la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; el tratamiento ambulatorio; el internamiento.

Los datos aportados por los propios Juzgados y recogidos en el informe reflejan, sin embargo, una realidad menos diversificada: algunas medidas se utilizan mucho y otras, a pesar de sus potencialidades, apenas se utilizan. En ocasiones, la infrautilizacin de determinadas medidas parece justificarse en la carencia de medios para poder ejecutarlas correctamente. De ser as, se estara pervirtiendo el espritu de la ley. En este sentido, no puede olvidarse el riesgo que podra derivarse de la utilizacin desproporcionada de una red de centros de internamiento que prximamente se ver fuertemente ampliada, frente a otras medidas en medio abierto con escasos recursos para su aplicacin. 2. El excesivo tiempo que, con frecuencia, transcurre entre los hechos y la ejecucin de las medidas. Desde una perspectiva pedaggica -y no se debe olvidar que estamos hablando de adolescentes o jvenes entre los 12 y los 16 aos-, nadie discute la importancia de que la respuesta a unos hechos condenables sea

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lo ms rpida posible. La inmediatez permite que el menor asocie ambos elementos, relacione ms fcilmente la respuesta social con su propia actuacin y se responsabilice de sta. El informe muestra que, en bastantes casos, el tiempo que transcurre entre los hechos y la ejecucin de la medida adoptada es excesivamente largo. Es necesario, unas veces, reducir el tiempo que va de los hechos a la adopcin de la medida; otras, el que va de la adopcin de la medida a su ejecucin, mejorar la coordinacin entre los rganos judiciales y las administraciones que ejecutan las medidas, revisar los procedimientos o prever los medios con antelacin... 3. La ausencia de una legislacin que supere la actual situacin de provisionalidad. La aprobacin del Cdigo Penal de 1995 supone la elevacin de la mayora de edad penal a los 18 aos y permite la extensin de la normativa de intervencin con infractores menores de edad a otras personas mayores, entre los 18 y los 21 aos. Estas previsiones, sin embargo, no pueden entrar en vigor hasta que se apruebe la normativa estatal que regule, especficamente, dicha intervencin. Una normativa que, a pesar de su urgencia y del tiempo transcurrido, sigue sin ser aprobada. Por otra parte, es necesario que el Gobierno Vasco ejerza su competencia normativa y regule determinadas cuestiones necesarias para la mejora del servicio: los requisitos que deben reunir los centros y servicios que ejecutan las medidas, los mecanismos de control de tales servicios, los sistemas de coordinacin entre los rganos judiciales que deciden las medidas y las administraciones que las ejecutan... 4. La escasa implicacin de los sistemas ordinarios en la respuesta a estos menores de edad. Es claro el trabajo preventivo que los diferentes servicios (educativos, sanitarios, sociales, policiales...) pueden realizar respecto a estas personas menores de edad, tanto en los perodos previos a la comisin del hecho delictivo, como con anterioridad o posterioridad a la ejecucin de las medidas. Pero es evidente que la implicacin de las redes ordinarias, incluso durante el tiempo de ejecucin de las medidas, presenta enormes ventajas. En este sentido, algunas situaciones, como la escolarizacin al margen del sistema educativo ordinario en el perodo obligatorio, debe ser corregida urgentemente.

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5. Algunas de las diferencias observadas en la prctica judicial entre los tres territorios. Evidentemente, cada Juzgado de Menores es plenamente competente para tomar aquellas decisiones que, dentro del marco legal establecido, considera ms convenientes a los casos juzgados. Es normal, por tanto, que entre unos Juzgados y otros se den diferencias. No obstante, por los datos recogidos en el informe, se observan diferencias notables en cuestiones claves como, por ejemplo, las tasas de intervencin, la proporcin entre mediaciones y medidas, las frecuencias de aplicacin de los diferentes tipos de medidas, la proporcin de las medidas en medio abierto sobre el total de las adoptadas... Desde esta institucin, y respetando plenamente la independencia de los rganos judiciales, se aportan estos datos para que los propios equipos judiciales puedan analizar, si lo consideran oportuno, las causas de tales diferencias. 6. Las carencias observadas respecto a la garanta de los derechos de estas personas. Desde una perspectiva garantista, como la que corresponde al Ararteko, resultan preocupantes algunos datos del informe, por lo que suponen de dificultad objetiva, de riesgo o de impedimento para el pleno ejercicio de los derechos de estas personas menores. As, por ejemplo: las condiciones de su estancia en las dependencias policiales; la falta de informacin o la utilizacin de un lenguaje ininteligible para los propios menores; la ambigedad respecto a la figura del abogado en los procedimientos; la ausencia de sistemas de control y evaluacin de los servicios, al margen de los de autoevaluacin; las deficiencias en los mecanismos de queja o de reclamacin; la posible utilizacin de los mdulos de contencin hasta un mximo de 15 das...

Como es lgico, la mayor parte de las 46 recomendaciones que se efectan en este informe tratan de corregir, precisamente, los problemas anteriormente sealados. La institucin del Ararteko har llegar estas recomendaciones a los responsables de cada uno de los servicios o departamentos afectados y, posteriormente, efectuar un seguimiento para conocer el grado de aceptacin y aplicacin de las mismas.

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Para terminar esta presentacin, quiero expresar mi agradecimiento por su trabajo y colaboracin a las personas e instituciones que han hecho posible el informe, y especialmente: al Centro de Documentacin y Estudios SIIS, encargado de su diseo y elaboracin; al personal de los Juzgados de Menores, Fiscalas de Menores, Direccin de Derechos Humanos del Gobierno Vasco y Departamento de Bienestar Social de la Diputacin Foral de lava, que han aportado los datos y la documentacin necesaria, as como algunas matizaciones al borrador del informe, y al personal del Departamento de Interior del Gobierno Vasco que ha colaborado con su informacin; a los profesionales y usuarios de los tres centros de internamiento existentes en nuestra Comunidad (Andollu, Aramaio y Ortuella) con los que hemos trabajado durante los ltimos meses; a los chavales, y a sus familias y educadores, que han aceptado colaborar en el anlisis de casos; al personal de la institucin del Ararteko que ha participado en la revisin y edicin del informe. Deseo que el futuro inmediato vaya haciendo realidad las expectativas y propuestas en curso y que ellas sirvan tambin, con eficacia, a la mejora de la intervencin con los infractores menores de edad penal.

Vitoria/Gasteiz, 5 de junio de 1998 EL ARARTEKO Xabier Markiegi Candina

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INTRODUCCIN

1.

OBJETIVO

Este informe analiza el sistema de intervencin con infractores menores de edad penal. A tal fin, describe y valora la intervencin que las distintas instituciones desarrollan en este mbito, en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En una primera parte, se estudian las pautas de actuacin desde el inicio hasta el final del procedimiento, es decir, desde la deteccin de la infraccin hasta el establecimiento, en su caso, de la medida correspondiente por la autoridad judicial competente. Se comentan brevemente las tendencias actuales en materia de justicia juvenil en Europa, se explica el marco legislativo y competencial vigente, y se describe la composicin, el funcionamiento, y las pautas procedimentales aplicadas, desde las Fiscalas y los Juzgados de Menores, en el conocimiento de las conductas infractoras y, desde el Gobierno Vasco y la Diputacin Foral de lava, en la ejecucin de las medidas. La segunda parte se centra en el estudio de las medidas adoptadas y de su ejecucin. Asimismo, se analiza la conciliacin-reparacin, a la que se alude con el trmino genrico de mediacin, como va de solucin de conflictos de carcter previo al enjuiciamiento. El principal objetivo que persigue este anlisis es conocer la realidad, con vistas a detectar y difundir los elementos de buena prctica y a proponer mejoras en aquellos aspectos en los que se aprecien disfunciones, atendiendo a los principios y pautas de actuacin recomendados en los textos internacionales y en las investigaciones europeas ms recientes. No se aspira, en ningn caso, a identificar situaciones de riesgo todava no detectadas, ni a analizar la etiologa y las caractersticas de las infracciones que protagonizan las personas menores de edad. Tampoco se aportan valoraciones acerca del nivel de adecuacin de las medidas adoptadas a las circunstancias de los casos, ya que se trata de una competencia judicial.

2.

MBITO

El mbito del estudio se ha limitado al sistema de intervencin con los infractores cuyas conductas son competencia en la actualidad de los Juzgados de Menores,

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en los trminos previstos en la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores1 es decir, a las personas de edades comprendidas entre 12 y 15 aos, ambas inclusive. Las intervenciones con personas mayores de 16 aos y menores de 18 corresponden todava a los Juzgados de Instruccin y a los Juzgados de lo Penal, aunque su inclusin en la jurisdiccin de menores est prevista en el artculo 19 del Cdigo Penal2.

3.

METODOLOGA

Por razones de claridad expositiva, se definen las principales lneas metodolgicas del estudio distinguiendo las dos partes del informe.

3.1. Metodologa aplicada en el anlisis del sistema de intervencin con infractores menores de edad penal
El anlisis global del sistema se ha basado en los siguientes elementos: a) Estudio de la documentacin estatal e internacional ms reciente y significativa en la materia. b) Estudio de la documentacin aportada por las Fiscalas y los Juzgados de Menores que, en cada uno de los tres Territorios Histricos, son competentes en la materia, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, el Servicio Territorial de Infancia, Juventud y Familia del Instituto Foral de Bienestar Social de la Diputacin Foral de lava, as como por otros servicios que, de forma directa o indirecta, participan con estas instituciones en la atencin a infractores menores de edad penal. c) Entrevistas con: las Fiscales de Menores; los Jueces de Menores; los profesionales de los Equipos Tcnicos adscritos a los Juzgados de Menores; la responsable de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, as como con los tcnicos y profesionales asignados a la misma;

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BOE de 11 de junio de 1992. BOE de 24 de noviembre de 1995.

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 la Jefa del Servicio de Infancia, Juventud y Familia del Instituto Foral de Bienestar Social de lava, la tcnica responsable de su programa de Apoyo Educativo para Adolescentes y los profesionales de las entidades que colaboran con el mismo en la aplicacin de las medidas; los profesionales del gabinete tcnico de la Viceconsejera de Seguridad del Gobierno Vasco y el Jefe Territorial de Seguridad Ciudadana de la Ertzaintza en Bizkaia; profesionales de otras instituciones que, sin tener competencia directa en la materia, mantienen, por distintas causas, relaciones con el sistema de Justicia Juvenil. d) Anlisis de 102 expedientes judiciales, seleccionados, entre los 651 incoados durante el ao 1996 y el primer semestre de 1997, en funcin de las medidas acordadas. Las diferencias en la prctica judicial de los tres Juzgados de Menores determinan, como se observa en la tabla 1, que el nmero de medidas adoptadas no se ajuste, en la misma proporcin en lava, Bizkaia y Gipuzkoa, al nmero de expedientes incoados y al nmero de personas menores de edad implicadas. Tampoco coincide, entre ellos, la frecuencia con la que se recurre a las distintas medidas, como se aprecia en la tabla 2. TABLA 1: NMERO DE EXPEDIENTES, PERSONAS MENORES DE EDAD IMPLICADAS Y MEDIDAS CORRESPONDIENTES (ao 1996 y 1er semestre de 1997)
LAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV Juzgado de Juzgado de Juzgado de Menores de Menores de Menores de Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia-Sn.Sn. 1996 1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997 (1er semestre) (1er semestre) (1er semestre) (1er semestre) N de expedientes incoados N de personas menores de edad N de medidas acordadas N de remisiones a las autoridades administrativas 101 191 100 43 60 57 213 330 154 100 142 83 125 230 42 69 97 8 439 751 296 212 299 148

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Estas diferencias dificultan la seleccin de una muestra de expedientes que conserve, para cada Territorio, las proporciones correspondientes a cada tipo de medida y, a la vez, posibilite la comparacin entre ellos. Se ha optado, en consecuencia, por analizar cada una de las medidas aplicadas, aun sabiendo que, en

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determinados supuestos, la seleccin sesga la representatividad de la muestra, quedando algunas medidas sobrerrepresentadas y otras, en cambio, infrarrepresentadas. Conviene tener en cuenta que esta distorsin se ve aumentada por el hecho de que, si bien las medidas acordadas tienen carcter individual, los expedientes seleccionados en funcin del tipo de medida que conllevan, pueden implicar a uno o a varios infractores, y se ha optado por analizar las intervenciones con todos ellos. Por otro lado, a los expedientes seleccionados por tipo de medida, se han aadido aqullos en los que se ha optado por la remisin del caso a las administraciones competentes en materia de proteccin. No se han seleccionado, en cambio, casos de mediacin por carecer esos expedientes, hasta fechas recientes, de informacin escrita con relacin al procedimiento conciliador, pero se ha tratado de suplir dicha laguna incluyendo el anlisis de un caso de esa naturaleza en la segunda parte del estudio. La seleccin de casos resultante de la aplicacin de los criterios expuestos no tiene, por lo tanto, carcter muestral. Con todo, puede servir para ilustrar, en sus principales aspectos, la prctica procedimental. Los datos obtenidos en el anlisis de los expedientes deben considerarse a la luz de las siguientes particularidades: En la actualidad no se aplica, durante la instruccin, el principio de la unidad de expediente por persona, sino por hecho calificable de infraccin, de modo que cada uno de los expedientes analizados se refiere a un hecho de esta naturaleza, pudiendo haber intervenido en su comisin una o varias personas menores de edad. Las medidas, en cambio, tienen carcter individual y as deben entenderse las cifras que las reflejan. En algunos expedientes se acumulan varias causas, por considerarse conveniente evitar la multiplicidad de procedimientos en los casos en los que una misma persona menor de edad penal interviene en varios hechos de la misma naturaleza en un breve lapso de tiempo. Las condiciones de consulta de los expedientes judiciales no han sido las mismas en los tres Territorios Histricos. En los Juzgados de lava y Gipuzkoa, considerando que la institucin del Ararteko garantiza el respeto a la confidencialidad de la informacin, el equipo de estudio ha tenido la oportunidad de consultar por s mismo los expedientes3. En el Juzgado
3

El Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores, en su versin de julio de 1997 prev, en su artculo 48, referido al expediente personal de la persona sometida a ejecucin de medida, su acceso al Defensor del Pueblo o institucin anloga de la correspondiente Comunidad Autnoma. Si bien el artculo no se refiere a la elaboracin de estudios, parece evidente que basa su consideracin en la funcin de defensa de los derechos del ciudadano frente a las Administraciones.

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de Bizkaia, en cambio, la Secretaria de Juzgado, en el ejercicio de sus funciones de guarda y depsito de la documentacin, ha considerado que no era posible permitir a este equipo el acceso directo a la informacin. El anlisis correspondiente a los expedientes de este Juzgado se ha realizado, por lo tanto, de forma indirecta, solicitando verbalmente la informacin correspondiente a una serie de variables para cada uno de los expedientes seleccionados y recogiendo, por escrito, el contenido de la informacin aportada, tambin verbalmente, por la Secretaria del Juzgado tras consultar los expedientes en cuestin. Por razones obvias, el conocimiento alcanzado en tales supuestos no es cualitativamente comparable al adquirido en la consulta de los expedientes analizados en lava y Gipuzkoa.

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TABLA 2: SELECCIN DE EXPEDIENTES EN FUNCIN DE SU REMISIN A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS Y DE LA MEDIDA ACORDADA (1)
LAVA BIZKAIA GIPUZKOA Juzgado de Menores Juzgado de Menores Juzgado de Menores de Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia-Sn.Sn. Total Muestra Total Muestra Total Muestra seleccionada seleccionada seleccionada 166 Remisin a instituciones administrativas Amonestacin Internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana Libertad vigilada Acogimiento por otra persona o ncleo familiar Privacin del derecho a conducir ciclomotores o vehculos de motor Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad Tratamiento ambulatorio o ingreso en centro de carcter teraputico Ingreso en centro en rgimen abierto Ingreso en centro en rgimen semiabierto Ingreso en centro en rgimen cerrado 9 36 3 42 1 36 1 9 1 8 1 242 5 146 5 20 0 36 1 9 1 8 0 50 0 25 0 12 0 30 0 9 0 8 0 CAPV

Total 458 14 207 8 74 1

Muestra seleccionada 102 2 27 2 24 1

0 34

0 7

0 29

0 7

0 7

0 7

0 70

0 21

5 62 273 3

1 1 4 3

1 3 30 3

04 3 4 3

0 1 2 3

0 1 2 3

6 10 59 9

1 5 10 9

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios
1 2

Corresponden al ao 1996 y al primer semestre de 1997. 5 cumplen en rgimen de libertad vigilada condicionada a no delinquir durante el tiempo de duracin de la medida y a no presentar mala conducta. 5 cumplen en rgimen de libertad vigilada condicionada a no delinquir durante el tiempo de duracin de la medida y a no presentar mala conducta. No se ha podido acceder al contenido de este expediente, por considerarse desde la Secretara del Juzgado que las caractersticas del caso lo impedan.

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3.2. Metodologa aplicada para el anlisis de la ejecucin de las medidas acordadas por los Jueces de Menores
Se han aplicado las siguientes lneas metodolgicas: a) Anlisis de la documentacin estatal e internacional correspondiente a las investigaciones tericas y empricas desarrolladas en los ltimos aos en otros pases de nuestro entorno sociocultural, con objeto de proceder a la descripcin de cada una de las medidas aplicadas: amonestacin; internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana; libertad vigilada; acogimiento por otra persona o ncleo familiar; prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; tratamiento ambulatorio o ingreso en centro de carcter teraputico; ingreso en centro en rgimen abierto; ingreso en centro en rgimen semiabierto; ingreso en centro en rgimen cerrado.

Se excluye del anlisis la medida de privacin del derecho a conducir ciclomotores o vehculos de motor por no aplicarse en la actualidad4. Se incluye, en cambio, el anlisis de la conciliacin-reparacin, a fin de proporcionar elementos que permitan conocer su contenido exacto, sus pautas de aplicacin y su nivel de eficacia, como elemento de desjudicializacin y como va alternativa de resolucin de conflictos. b) Seleccin, sobre la base del estudio documental, del mtodo de anlisis de casos, consistente en estudiar la aplicacin de una medida desde el punto de vista de quienes intervienen en ella de forma directa o indirecta, activa o pasiva: la persona menor de edad, sus representantes legales, las personas que, en el Juzgado de menores correspondiente, han mantenido mayor relacin con el caso, los responsables de la ejecucin de la medida, y otros agentes sociales que han participado en ella o han intervenido en el momento de su finalizacin. Si bien el anlisis de casos se ha centrado en la fase de ejecucin de la medida, se ha considerado oportuno estudiar tambin, en ese marco, la experiencia de estas personas a lo largo de todo el procedimiento, obtenindose as informacin adicional destinada a ilustrar la primera parte del informe. A tal efecto, se incorpora, para cada uno de los casos analizados, un cuadro en el que

La Instruccin 1/1993 del Fiscal General del Estado seala que la medida contemplada en la Ley 4/92 debe considerarse una privacin anticipada, una expectativa, porque el derecho no ha nacido.

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se recogen los comentarios ms significativos de los entrevistados, indicando si reflejan, por su parte, una opinin positiva o negativa; siendo el objetivo conocer su experiencia y su percepcin de las distintas situaciones por las que han pasado, se evita reflejar cualquier valoracin del equipo de estudio. Este mtodo se ha aplicado en un caso por tipo de medida, excepto en la de libertad vigilada, en que se ha optado por analizar los dos sistemas de intervencin, el del Gobierno Vasco y el de la Diputacin Foral de lava. La seleccin ha obedecido a dos criterios: la no excepcionalidad del caso y la capacidad comunicativa de la persona menor de edad implicada. Basndose en ellos, los Equipos Tcnicos de los Juzgados, las Delegadas Tcnicas, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco y el Servicio Territorial de Infancia de la Diputacin Foral de lava, han procedido a la seleccin y han contactado a la persona menor de edad y a sus representantes legales para proponerles la participacin en el estudio, insistiendo en los siguientes aspectos: su carcter voluntario, su absoluta desvinculacin de la medida, la independencia de la institucin del Ararteko con respecto a los Juzgados de Menores y a cualquier otra institucin que hubiera participado en la aplicacin de la medida, la finalidad del estudio, y la no inclusin en el informe de datos de identidad de la persona menor de edad. Solamente una vez obtenido el consentimiento de estas personas, la informacin era transmitida al equipo de estudio, a fin de iniciar los contactos directos y organizar las entrevistas necesarias. c) Elaboracin de los cuestionarios de anlisis de las medidas aplicadas. d) Seleccin, para el estudio de los centros de internamiento, del sistema de evaluacin cualitativa aplicado en el Reino Unido por el organismo encargado, a nivel nacional, de la evaluacin y de la inspeccin de los centros de estas caractersticas -Social Services Inspectorate-, y adaptacin del modelo a nuestra realidad. El mtodo permite el estudio del diseo, la organizacin y el funcionamiento de los servicios residenciales destinados a las personas menores de edad penal objeto de una medida de internamiento en rgimen abierto, semi-abierto o cerrado, y ello desde la perspectiva de la satisfaccin de sus necesidades y del respeto de sus derechos. Los aspectos analizados son: las instalaciones: ubicacin y diseo del servicio, decoracin y mobiliario de las zonas comunes y de las habitaciones, y medidas de seguridad;

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 el personal: seleccin, adecuacin de la plantilla, formacin continuada de los profesionales, supervisin y apoyo; la organizacin y la gestin: aspectos organizativos, registros administrativos y medidas de control y evaluacin por parte de las autoridades responsables de la ejecucin de las medidas; la declaracin de objetivos y funciones del servicio; el derecho de los adolescentes internados a la informacin, la participacin, la privacidad, la confidencialidad, y la reclamacin; las medidas destinadas a garantizar la proteccin de los adolescentes: control de las visitas, y procedimientos aplicables, en caso de observarse actitudes que vulneren sus derechos; las relaciones interpersonales: pautas de relacin entre los miembros del personal y los adolescentes, entre los propios infractores, y normas de convivencia; las garantas para el buen desarrollo de los usuarios: alimentacin, salud, educacin, identidad sociocultural, aspecto personal, actividades; la programacin individualizada de la atencin en aspectos como el ingreso, la orientacin del caso, los contactos con la familia, el apoyo profesional externo, el programa educativo individual, la asignacin de un tutor como figura profesional de referencia, y la preparacin para la salida. Para aplicar este mtodo, se han desarrollado las siguientes actuaciones: solicitud a los centros de internamiento de documentacin acerca de sus pautas de organizacin y de funcionamiento, as como datos referidos al personal y a los adolescentes internados; visita a cada centro durante dos das, tratando de observar la vida del centro en diferentes momentos significativos de la jornada, y entrevistando al director del servicio, a diferentes miembros del personal, y a algunos adolescentes5, con clara indicacin de que cualquier

Dado que el nmero de infractores internados era muy reducido en los Centros Educativos Miguel A. Remrez y Andollu en el momento de llevarse a cabo la visita de evaluacin se entrevist a todos. En el caso del centro situado en Aramaio, que contaba en ese momento con 8 adolescentes, se entrevist a 3 y se realiz una breve encuesta escrita que se reparti al resto de los jvenes internados, para que, si lo deseaban, pudieran ofrecer, annimamente, su opinin acerca del centro.

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persona puede, si lo desea, mantener una entrevista en privado con el evaluador; elaboracin del informe de evaluacin correspondiente, sobre la base de la documentacin aportada, la informacin recogida por observacin y los datos obtenidos en el curso de las entrevistas; traslado a los centros de los resultados que explcitamente hacen referencia a su situacin, con el fin de ofrecer a los interesados la oportunidad de presentar los comentarios o aclaraciones que estimen pertinentes en relacin con las apreciaciones que respecto a ellos constan en el informe. Esta evaluacin estudia la oferta de los centros de internamiento desde un punto de vista cualitativo, aplicando un enfoque sociolgico centrado en la garanta de los derechos de los usuarios. La finalidad es determinar en qu medida las caractersticas materiales, funcionales y personales de estos servicios se adecuan a las necesidades de quienes ingresan en ellos por resolucin judicial. Queda al margen del estudio, por lo tanto, el anlisis del impacto que, individualmente, haya tenido el internamiento en el desarrollo de los adolescentes, y de la medida en que haya contribuido, en su caso, a la superacin de las conductas que lo causaron. Estos aspectos requeriran un anlisis evolutivo que, partiendo del diagnstico inicial, en el momento del ingreso, evaluara, peridicamente, los progresos del adolescente en diversas reas de intervencin. e) Estudio de la documentacin aportada por los Juzgados de Menores, por la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, y por el Servicio Territorial de Infancia, Juventud y Familia del Instituto Foral de Bienestar Social de lava. f) Entrevistas con: los Equipos Tcnicos de los Juzgados de menores, con respecto a la aplicacin de la conciliacin-reparacin como modalidad de resolucin de conflictos; los profesionales de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco y las Delegadas Tcnicas que, dependiendo de esa Direccin, se encargan de la ejecucin de las medidas de tratamiento ambulatorio, libertad vigilada, y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, desde los Juzgados de Bilbao y Donostia-San Sebastin; los profesionales responsables en la Diputacin Foral de lava de la ejecucin de las medidas de tratamiento ambulatorio, libertad vigilada

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y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, as como las personas de Cruz Roja y del Instituto de Psicologa Aplicada Clnica y Empresarial-IPACE que intervienen en la aplicacin efectiva de las dos ltimas; otros agentes sociales que directa o indirectamente intervienen en la correcta ejecucin de las medidas (centros de iniciacin profesional, centros de educacin compensatoria, servicios sociales, servicios sanitarios, Renfe, etc). La bibliografa consultada para la realizacin del informe se ha incorporado en un anexo final. El equipo de estudio agradece su colaboracin a cuantas personas han participado en l y, muy especialmente, la de quienes eran escpticas respecto a la utilidad de este tipo de investigacin.

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PRIMERA PARTE EL SISTEMA DE INTERVENCIN CON INFRACTORES MENORES DE EDAD PENAL

CAPTULO I EL MARCO TERICO

El encabezamiento es algo ambicioso. No es posible, en el marco de este informe, aportar una visin completa y detallada de las teoras que, desde la criminologa y la sociologa, han tratado de explicar las caractersticas del fenmeno delincuencial juvenil, de su etiologa y de las pautas ms adecuadas de intervencin. Numerosos manuales analizan estas cuestiones y a ellos conviene remitirse. Aqu, por lo tanto, se ofrecen nicamente algunas orientaciones acerca de los elementos ms destacables contenidos en las investigaciones recientemente publicadas en la literatura especializada estatal e internacional.

1.

LA POBLACIN DE INFRACTORES JUVENILES

Las estadsticas internacionales parecen reflejar un aumento en el nmero de hechos delictivos cometidos por personas jvenes que llegan a conocimiento de las autoridades, pero conviene considerarlas con prudencia, ya que suelen obedecer a datos procedentes de los registros judiciales, registros que, necesariamente, expresan un mayor nmero de intervenciones cuando la respuesta a la delincuencia juvenil es eminentemente judicial. El reforzamiento de los modelos de justicia juvenil en los ltimos aos, en muchos pases occidentales, no puede ser ajeno al aumento reflejado en las cifras. En cambio, al igual que ocurre en el mbito de los delitos cometidos por adultos, puede decirse que el nmero de infracciones que llegan a conocimiento policial o judicial es inferior al nmero de infracciones reales, a juzgar por los resultados de las encuestas realizadas en el campo de la victimologa. La gran mayora de los hechos delictivos cometidos por personas menores de edad penal son infracciones contra bienes materiales. La proporcin de delitos muy graves contra las personas es baja. Es frecuente que cuando la infraccin cometida por una persona menor de edad constituye un delito contra las personas, la vctima sea tambin una persona menor de edad.

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 Se consideran factores de riesgo: las altas tasas de delincuencia en el entorno vecinal; el alto grado de impulsividad e hiperactividad; el bajo nivel de inteligencia y los malos resultados escolares; el bajo nivel de control parental; las pautas disciplinarias severas e inconsistentes; los conflictos familiares y la desestructuracin familiar.

Los estudios aportan resultados contradictorios en cuanto al nmero de delitos en los que interviene un mismo infractor. Unos mantienen que suele existir un ncleo duro y reducido de personas menores de edad responsables de una elevadsima proporcin de hechos delictivos. Otros afirman que lo ms habitual es que buena parte de los jvenes infractores entren y salgan del circuito delincuencial. La proporcin de chicas es extremadamente inferior a la de chicos, en cifras globales, pero tienden a estar presentes en altas proporciones en delitos de determinada naturaleza (principalmente robos en grandes almacenes), con frecuencia relacionados con la mejora de su aspecto personal (productos de perfumera y cosmtica y ropa). Se observa una mayor concentracin de conductas delictivas a partir de los 15 aos.

2.

LAS PAUTAS DE INTERVENCIN

Los textos internacionales vigentes en la materia, fundamentalmente las Reglas de Beijing para la Administracin de la Justicia de Menores (Naciones Unidas - 1985), las Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Naciones Unidas - 1990), la Recomendacin del Consejo de Europa sobre Reacciones Sociales ante la Delincuencia Juvenil (1987) y la Reglas de Riad sobre Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Naciones Unidas - 1990), establecen directrices bsicas de intervencin: La aplicacin, en diversos momentos del procedimiento, del principio de oportunidad, tendente a la desjudicializacin de las intervenciones en las fases iniciales, con objeto de limitar, al mximo, las consecuencias aflictivas que un proceso judicial puede tener en el desarrollo de las personas menores de edad. El respeto de las garantas procesales fundamentales: principio de tipicidad y derecho a la defensa. La especializacin de las diversas instancias que intervienen en el procedimiento: Jueces, Fiscales, Abogados, y Cuerpos Policiales.

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 La prioridad otorgada a las medidas aplicables en el entorno comunitario. La consideracin del inters de la persona menor de edad en todo momento. El establecimiento de una edad mnima de responsabilidad penal, fijada de preferencia a partir de los 13 aos de edad. En esto, la variedad que se observa en las legislaciones europeas es enorme, imposibilitando comparaciones estadsticas fiables. En la actualidad se observa, en los pases occidentales, la existencia de tres modelos bsicos de intervencin: el de justicia juvenil, el de proteccin, y el de reparacin y conciliacin o de justicia restitutiva, con un fuerte predominio del primero sobre los dems, en parte debido a la ms clara identificacin de este modelo con los principios propugnados en los textos internacionales y, en parte tambin, a la fuerte reaccin social que han despertado algunos casos aislados de comisin de crmenes graves. La tabla adjunta refleja las principales caractersticas de sus fundamentos y de su funcionamiento. Con todo, debe tenerse presente que en ningn pas se aplican modelos puros, sino que suelen coexistir, con frecuencia de forma inarmnica, elementos de unos y otros.

Principales modelos de respuesta a la delincuencia juvenil

Sistema de justicia penal juvenil El hecho constitutivo de delito o falta se considera bsicamente como un delito o falta contra el Estado, una violacin del ordenamiento jurdico vigente. El sistema de justicia es el responsable de intervenir con los infractores menores de edad penal. La responsabilizacin del infractor pasa necesariamente por la aplicacin de una medida de carcter sancionador, aunque presente una finalidad educativa. El hecho constitutivo de delito es un acto individual de responsabilidad individual. Sistema de proteccin El hecho constitutivo de delito o falta indica la existencia de una situacin problemtica en el sujeto. El control de estas actitudes corresponde a la familia o a los cuidadores. No se responsabiliza al infractor menor de edad penal. Sistema de justicia restitutiva El hecho constitutivo de delito es un acto cometido contra otra persona o contra la comunidad.

El control de la delincuencia se fundamenta principalmente en las relaciones que se establecen en el seno de la comunidad. La responsabilizacin por la comisin del hecho slo se produce cuando el infractor asume la responsabilidad y repara el dao. El hecho constitutivo de delito o falta es atribuible tanto a la responsabilidad social como a la individual.

El hecho constitutivo de delito o falta se considera resultado de la responsabilidad colectiva de la sociedad.

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Sistema de justicia penal juvenil Las medidas sancionadoras se consideran eficaces en dos aspectos: preventivo: la amenaza de que una medida de esta naturaleza sea aplicada retiene a infractores potenciales de cometer hechos constitutivos de delitos; rehabilitador: la sancin modifica la conducta. Las vctimas no tienen protagonismo en el procedimiento. El infractor se caracteriza fundamentalmente por sus carencias. El sistema se centra en determinar la culpa.

Sistema de proteccin Las medidas sancionadoras se consideran ineficaces.

Sistema de justicia restitutiva La medida sancionadora, aplicada sin ninguna medida complementaria, no resulta eficaz para modificar las pautas de conducta y tiene efectos disruptivos en la convivencia social.

Las vctimas estn ausentes del procedimiento. El infractor se caracteriza fundamentalmente por sus carencias. El procedimiento se centra en los problemas personales, sociales y familiares.

Las vctimas son figuras centrales del procedimiento. El infractor se define, fundamentalmente, en funcin de su capacidad para reparar el dao. El procedimiento se orienta hacia el futuro, tratando de resolver el problema mediante el establecimiento de obligaciones destinadas a dar respuesta a la responsabilidad adquirida con la comisin de la infraccin. Se pone el nfasis en el dilogo y la mediacin. La reparacin se considera un medio de conciliar los intereses de la vctima o de la comunidad y la responsabilidad del infractor. La comunidad acta como mediador. La respuesta se centra en las consecuencias que ha tenido el hecho delictivo en la vctima y en la comunidad y en la posibilidad de repararlas. En la ejecucin de la medida participan activamente las dos partes implicadas. El objetivo es alcanzar una conciliacin satisfactoria para ambas partes y para la comunidad, basada en la asuncin de su responsabilidad por el joven infractor.

Se pone el nfasis en el carcter contradictorio del procedimiento. La sancin se impone como castigo y como forma de prevencin. La comunidad tiene un papel muy marginal. La medida se basa en la conducta pasada del infractor.

No se aplican las reglas del procedimiento contradictorio. La medida aplicada consiste en un tratamiento con finalidad rehabilitadora. La comunidad constituye un recurso para alcanzar la rehabilitacin. Se otorga protagonismo a la personalidad del infractor y a su estilo de vida.

La ejecucin de la medida se delega en profesionales. El objetivo es alcanzar la aplicacin de una sancin justa y merecida.

La ejecucin de la medida se delega en profesionales. El objetivo es alcanzar la rehabilitacin del infractor menor de edad penal.

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Las dificultades de coexistencia se derivan de las contradicciones bsicas en los modelos de intervencin: En el modelo de justicia, se aplican medidas que se prefiere no calificar de penales, sino de sancionadoras, por cuanto que aplicadas coercitivamente, y se declara que su finalidad es eminentemente educativa. Ambos factores son, no siempre, pero s con mucha frecuencia, difcilmente conciliables, unas veces porque el tipo de medida aplicada requiere, para ser eficaz, la voluntad del sujeto (es el caso por ejemplo, de los tratamientos de desintoxicacin), otras porque los adolescentes no perciben el carcter educativo de la intervencin cuando procede de una instancia judicial y se impone en un procedimiento no muy distinto del previsto en las normas procesales de enjuiciamiento criminal. En el modelo de proteccin -el ejemplo ms claro es el escocs- las instancias responsables de intervenir son los servicios sociales en colaboracin con otros servicios del entorno comunitario. No son ellos quienes se pronuncian sobre la autora y las circunstancias de comisin del hecho delictivo sino la autoridad judicial, quedando los servicios sociales nicamente encargados de adoptar las medidas que consideren ms adecuadas a la promocin del bienestar del infractor y a su proteccin contra la situacin de riesgo social que le ha llevado a manifestar esa conducta. Estas medidas pueden llegar a ser incluso de internamiento en centro, aunque, en tal caso, requieren un refrendo judicial. Con todo, el sistema no da respuesta a los delitos muy graves, delitos de los que conocen siempre los tribunales. El sistema de justicia restitutiva o reparadora es el de ms reciente configuracin y basa su intervencin en la mediacin, es decir en la aplicacin de un procedimiento tendente a alcanzar una conciliacin entre la persona infractora y la vctima, y, en su caso, la reparacin del dao. La mediacin se ha potenciado considerablemente en los ltimos aos, y constituye incluso un elemento al que cabe recurrir en los otros dos modelos en determinadas fases del procedimiento. Se ha considerado la posibilidad de convertirla en la base del sistema de intervencin con infractores menores de edad penal, en parte por buscar alternativas viables a los modelos de justicia y de proteccin que, segn manifiesta la literatura internacional, no parecen aportar soluciones eficaces y, en gran medida, tambin, por tratarse de un sistema que otorga a la vctima y a la comunidad un verdadero protagonismo en el proceso y, a la persona infractora, una posibilidad real de responsabilizarse de los perjuicios causados, adquiriendo un conocimiento directo del impacto que han tenido. El principal inconveniente que se suele atribuir a este modelo, vigente en la actualidad

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en Nueva Zelanda y Australia, es el elevado riesgo que supondra su aplicacin en casos de delitos graves contra las personas. En los ltimos aos, los pases europeos han manifestado una preferencia por el sistema de justicia juvenil, y, en muchos casos, por un endurecimiento de las intervenciones, observndose una preocupante tendencia a la consideracin de soluciones eminentemente retributivas, y muy limitativas de derechos, que haban estado ausentes de los planteamientos aceptados en esta materia durante muchos aos. Es un hecho que el nmero de internamientos ha aumentado considerablemente en algunos pases, a veces como respuesta a la presin social ante la comisin de graves pero aislados crmenes, por personas menores de edad. Las contradicciones que se observan en la aplicacin de los modelos derivan de la necesidad de dar respuesta a intereses y derechos, a menudo opuestos: los de la vctima y los del cuerpo social deben tratar de conciliarse con los del infractor menor de edad. Si bien este ltimo puede representar un peligro, tambin es cierto que, por su edad, el hecho de encontrarse en esa situacin de riesgo, es susceptible de proteccin por parte de la sociedad y de las administraciones competentes. Este es el ncleo del debate sobre la intervencin en casos de delincuencia juvenil. Algunos pases, los que han optado por un sistema de atencin desde los servicios sociales, no establecen, a la hora de intervenir, diferencias entre quienes entran en el circuito por cuestiones claramente enmarcables en el mbito de la proteccin y quienes lo hacen por haber cometido una infraccin. Parten de considerar que son nios, nias y adolescentes en situacin de necesidad, y las necesidades de los primeros y de los segundos pueden ser las mismas, unas veces muy marcadas, otras ms facilmente solucionables mediante la intervencin en la comunidad. Los sistemas de justicia juvenil, en cambio, se oponen a tal enfoque por considerar que en l no se responsabiliza al infractor. Y es cierto, pero el sistema de justicia tampoco resulta muy eficaz en este aspecto: declara la responsabilidad, y de ella se deriva la aplicacin de una medida por lo general calificable de coercitivo-educativa, pero los estudios de autoinforme de los infractores demuestran, a nivel internacional, que se percibe como una sancin y que no conlleva una responsabilizacin interna. En esto, le est costando diferenciarse del sistema retributivo. Slo el modelo de justicia restitutiva trata realmente de conciliar todos los intereses que entran en juego. La confrontacin con la vctima y las modalidades de reparacin se perciben como una oportunidad para

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enmendarse, para reconocer el perjuicio causado, a veces incluso para darse cuenta de que sus actos pueden perjudicar a otro. A la vez, los equipos de conciliacin y mediacin, tal y como se conciben en Australia o Nueva Zelanda, con una alta participacin de la familia, coordinan las intervenciones que resultaran positivas desde el mbito protector y comunitario.

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CAPTULO II EL MARCO JURDICO

1.

EVOLUCIN NORMATIVA

Hasta el 14 de febrero de 1991, fecha en la que se dicta la sentencia del Tribunal Constitucional n 36, la legislacin vigente en materia de infracciones cometidas por personas menores de edad penal, es decir menores de 16 aos, era la llamada Ley de 1948. El Decreto de 11 de junio de 1948, que recoga el Texto Refundido de la Legislacin sobre Tribunales Tutelares de Menores6 -Ley, Reglamento para su ejecucin y Estatuto de la Unin Nacional de dichos Tribunalesatribua la materia a rganos de naturaleza administrativa, competentes igualmente para conocer de los casos de proteccin. El modelo incorporado por esta normativa se calificara hoy en da de paternalista o protector: la persona menor de edad no se consideraba sujeto de derechos, sino objeto de proteccin y, en razn de ello, se podan adoptar a su respecto las decisiones que se estimaran ms oportunas con vistas a garantizar su bienestar, su reeducacin y su rehabilitacin social; las conductas que daban lugar a la intervencin de estos Tribunales no slo incluan las tipificadas como delitos y faltas en la legislacin penal, sino tambin infracciones consignadas en las leyes provinciales y municipales, y conductas que no tenan naturaleza de infraccin pero que, a juicio del Tribunal, requeran la intervencin de su facultad reformadora; siendo la finalidad de las medidas impuestas la rehabilitacin social, el lmite temporal de las mismas era la consecucin de dicho objetivo, de modo que, en el momento de su imposicin, eran de carcter indefinido; la persona menor de edad no disfrutaba de ninguna de las garantas procesales propias de los enjuicimientos penales.

BOE de 19 de julio de 1948.

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La aprobacin, en 1978, de la Constitucin introdujo un nuevo marco jurdico en el que las garantas procesales (artculo 24) y la tipicidad de las conductas (artculo 25) se constituan en derechos fundamentales. Con todo, la necesidad de un texto que supusiera la reforma de la justicia juvenil no qued explicitada hasta 1985, ao en el que la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial7, fija al ejecutivo un plazo de un ao para la elaboracin de un proyecto de ley. El plazo fue incumplido y tan lamentable situacin no alcanz vas de solucin hasta que, en respuesta a cinco cuestiones de inconstitucionalidad promovidas por cinco Jueces de Menores desde junio de 1988, el Tribunal Constitucional declar en Sentencia de 14 de febrero de 1991 la inconstitucionalidad del artculo 15 de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores, instando a las Cortes a que reformaran la legislacin tutelar de menores. Con carcter de reforma urgente, por lo tanto, se aprueba ao y medio ms tarde la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre Reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores8 como adelanto de una renovada legislacin sobre reforma de menores, segn anuncia su Exposicin de Motivos. A pesar de su naturaleza procedimental, esta norma introduce cambios sustantivos en la materia: se introduce un marco flexible para que los Jueces de Menores puedan determinar las medidas aplicables a las personas menores de edad penal que hayan realizado hechos susceptibles de ser tipificados como infracciones penales, valorando siempre el inters del menor; introduce las garantas procesales necesarias, atribuyendo la instruccin al Ministerio Fiscal para preservar la imparcialidad del Juez, y otorgando a ste amplias facultades en orden a acordar la terminacin del proceso con el objetivo de evitar, dentro de lo posible, los efectos aflictivos que pudiera producir; establece un lmite temporal mximo a la duracin de las medidas, la posibilidad de suspender el fallo, y la de revisar las medidas impuestas en atencin a la evolucin de las circunstancias de la persona menor de edad penal. A pesar de su carcter provisional, esta Ley de reforma urgente lleva ya prcticamente seis aos de vigencia.

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BOE de 2 de julio de 1985. BOE de 11 de junio de 1992.

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Entretanto, se ha aprobado, en 1995, la Ley Orgnica, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal9 que, en su artculo 19, eleva la edad de responsabilidad criminal a los 18 aos, equiparndola as a la mayora de edad civil, y ampliando considerablemente el mbito de actuacin de los Juzgados de Menores. En su disposicin final sptima, sin embargo, excepta la vigencia del citado precepto hasta la entrada en vigor de la ley que regule la responsabilidad penal del menor, dando pie, segn manifiesta el propio Consejo General del Poder Judicial en el Libro Blanco de la Justicia, elaborado en 1997, a algunas interpretaciones generadoras de inseguridad jurdica. Hasta ese momento, los Juzgados competentes para enjuiciar a las personas de edades comprendidas entre 16 y 18 aos deben aplicar la legislacin penal, con la nica especificidad de que, al igual que los Jueces de Menores, deben solicitar un informe al Equipo Tcnico adscrito a estos ltimos para que les asesore previamente a la adopcin de sus decisiones. El Cdigo Penal prev igualmente, en su artculo 69, la posibilidad de aplicar, cuando se apruebe, la normativa reguladora de la justicia juvenil a las personas de edades comprendidas entre 18 y 21 aos. El ltimo Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores del que se tiene noticia, en el momento de elaborar este informe, data del 1 de julio de 1997, pero desde esa fecha se polemiza acerca de su muy discutible disposicin adicional segunda de modificacin del Cdigo Penal, que, en su prrafo tercero, excluye de las disposiciones relativas a la exencin de responsabilidad penal de las personas menores de dieciocho aos, los hechos constitutivos de los delitos previstos en la seccin segunda del Captulo V del Ttulo XXII del Cdigo Penal, cuando sean cometidos por mayores de diecisis aos. Dicha seccin regula los delitos de terrorismo, incluyendo entre ellos los previstos en el artculo 577, referidos a quienes sin pertenecer a banda armada, organizacin o grupo terrorista, y con la finalidad de subvertir el orden constitucional, o de alterar gravemente la paz pblica, cometieren homicidios, lesiones de las tipificadas en los artculos 149 150, detenciones ilegales, secuestros, amenazas o coacciones contra las personas, o llevaren a cabo cualesquiera delitos de incendios, estragos o tenencia, trfico y depsitos de armas o municiones.... Es evidente que algunos de los actos que protagonizan las algaradas callejeras pueden quedar incluidos en esta categora. La consecuencia sera que, en conformidad con el ordenamiento vigente, el conocimiento de estos casos recaera en el mbito competencial de la Audiencia Nacional, y no de los Juzgados de Menores. Aun si se aprobara el texto del Anteproyecto ya existente, tardara todava un ao en entrar en vigor a contar de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado,

BOE de 24 de noviembre de 1995; correccin de errores en BOE de 2 de marzo de 1996.

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en conformidad con su disposicin final octava. Este es el plazo del que dispondran los Ministerios de Justicia y de Trabajo y Asuntos sociales para dictar las normas reglamentarias necesarias para la aplicacin de los artculos 19 y 69 del Cdigo Penal, y las Administraciones Autonmicas para adaptar sus recursos y su normativa a las funciones que les son asignadas.

2.

ASPECTOS BSICOS DE LA NORMATIVA

2.1. Normativa estatal

La Ley 4/1992 se define como Reguladora de la Competencia y del Procedimiento de los Juzgados de Menores y, de hecho, se articula como una modificacin de determinadas disposiciones de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948. La urgencia con la que se llev a cabo la reforma explica su parquedad y fue probablemente la causa de una redaccin ambigua, generadora de numerosos problemas de interpretacin, y de la existencia de importantes lagunas que slo la prctica judicial ha ido colmando, aunque, naturalmente, a costa de algunas diferencias interterritoriales. Sin entrar ahora en las particularidades del procedimiento -se detallan en el Captulo IV del informe-, interesa sealar los aspectos bsicos de la legislacin vigente: Separacin entre el sistema de justicia aplicable a los infractores menores de edad penal y el sistema de proteccin La competencia para conocer de las infracciones cometidas por personas menores de edad penal corresponde a los Juzgados de Menores que, desde la Ley Orgnica del Poder Judicial de 1985, se constituyen en jurisdiccin ordinaria, abandonando la especialidad de la naturaleza que corresponda a los Tribunales Tutelares. Las cuestiones referidas al mbito tutelar propiamente dicho, es decir, a la facultad protectora, fueron atribuidas a los Juzgados de Familia por la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de Adopcin10. A nivel administrativo, la diferencia entre proteccin y atencin a infractores menores de edad penal empieza a afianzarse, tras los conflictos

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BOE de 17 de noviembre de 1987.

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competenciales que protagonizaron el reparto hasta 199611. La proteccin corresponde a los Territorios Histricos desde que se llevaron a cabo las transferencias correspondientes en 1985. La ejecucin de las medidas acordadas por los Jueces de Menores en los Territorios de Bizkaia y Gipuzkoa son responsabilidad del Gobierno Vasco desde que asumi dichas competencias en enero de 1996, compartiendo el ejercicio de las mismas en el Territorio Histrico de lava con la Diputacin Foral. Naturaleza del procedimiento La asignacin del sistema vigente en nuestro mbito a un modelo definido de intervencin con menores infractores no es evidente. En la Ley 4/1992, coexisten de forma inarmnica aspectos de diversos modelos, el protector, el de justicia y el reparador o restitutivo. Parece producirse adems una confusin en la apreciacin de la naturaleza jurdica del procedimiento y de las consecuencias que se persiguen. Basndose en la necesidad de adoptar siempre las soluciones que mejor se adecuen al inters del infractor menor de edad penal, se trata de otorgar al procedimiento una naturaleza educativa, no penal, recurrindose para ello a un vocabulario ajeno al derecho penal: se habla de audiencia en lugar de juicio oral, de resoluciones en lugar de sentencias y de medidas en lugar de penas. Y, sin embargo, las referencias fundamentales son penales: la tipificacin de las infracciones se establece de acuerdo con el Cdigo Penal y el derecho supletorio son la Ley de Enjuiciamiento Criminal y el Cdigo Penal. Las medidas, por su parte, a pesar de su denominacin y de su finalidad educativa, tienen un carcter, si no penal, s sancionador, puesto que se aplican de forma coercitiva y como respuesta a la comisin de una infraccin. El Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores plantea la cuestin en trminos muy similares, si bien de forma ms explcita, aludiendo en su Exposicin de Motivos a la suficiencia de una ley sancionadora de naturaleza primordialmente educativa, y no propiamente penal, e introduciendo en su disposicin final segunda, una modificacin a la redaccin del Cdigo Penal, por la que exime de responsabilidad penal a las personas menores de dieciocho aos. Edad de responsabilidad penal El Cdigo Penal de 1995 eleva, en su artculo 19, la mayora de edad penal de los 16 a los 18 aos, pero retrasa la entrada en vigor de este precepto hasta la aprobacin de una ley que regule la materia (disposicin final sptima). La excepcin resulta sorprendente. Si las consideraciones

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El apartado 3 del presente Captulo detalla la distribucin competencial y el conflicto al que se alude.

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tcnicas y doctrinales han llevado al legislador a considerar que la mayora de edad penal debe establecerse en 18 aos, no parece razonable demorar su aplicacin por razones prcticas, sin establecer, simultneamente, un plazo mximo, de cumplimiento obligatorio, para la aprobacin de la Ley Reguladora de la Justicia Juvenil, mxime teniendo en cuenta las consecuencias que esta situacin puede tener en derechos fundamentales. En consecuencia, hoy por hoy, siguen siendo menores de edad penal slo las personas menores de 16 aos, establecindose, como nica especificidad con referencia a las personas comprendidas en la franja de edad 16-18, la obligacin para los Juzgados competentes de solicitar al Equipo Tcnico adscrito a los Juzgados de Menores un informe previo acerca de su situacin psicolgica, educativa y familiar, as como sobre su entorno social y, en general, sobre cualquier otra circunstancia que pueda haber influido sobre el hecho que se les imputa. La edad mnima para la intervencin de los Juzgados de Menores est fijada en los 12 aos desde la aprobacin de la Ley 4/1992 -con anterioridad, la Ley de Tribunales Tutelares de Menores, no fijaba lmite mnimo-, siendo as que, por debajo de esa edad, los nios y nias que cometen infracciones deben ser puestos, en su caso, a disposicin de la administracin competente en materia de proteccin. El Anteproyecto eleva esa edad mnima a trece aos, modificando lo previsto en un borrador anterior que propona catorce aos. Principio de tipicidad De conformidad con el artculo 25 de la Constitucin, la Ley 4/1992 establece la competencia de los Jueces de Menores para conocer de los hechos tipificados como delitos o faltas en las Leyes Penales, eliminando toda referencia a conductas antisociales no tipificadas. Garantas procesales Se atribuye la instruccin al Fiscal, por corresponderle la defensa de los derechos, la observancia de sus garantas y el cuidado de la integridad fsica y moral de la persona menor de edad. Pero tambin a l le competen las facultades de acusacin, puesto que slo l puede incoar expediente y no cabe, en este procedimiento, la acusacin particular. Algunos tericos y profesionales consideran que esta triple funcin -defensa del inters de las personas menores de edad, instruccin y acusacindesvirta el papel del Fiscal. Se introduce la figura del Abogado defensor, con carcter voluntario en el trmite de comparecencia y obligatorio en el trmite de audiencia, es

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decir durante la vista, debiendo designarse, bien por el representante legal de la persona menor de edad penal, bien de oficio, si as lo solicita el mismo o si transcurre el plazo fijado para su designacin y no se hubiera designado. La persona menor de edad penal a la que se le atribuye la comisin de una conducta tipificada, tiene derecho a que se le informe, en un lenguaje claro y sencillo, adecuado a su edad, de los hechos que se le imputan, de su derecho a no declarar, a no reconocerse autora de los hechos, y a ser asistida por un Abogado. Las medidas acordadas son las previstas en el artculo 2-4 de la Ley 4/1992: amonestacin; internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana; libertad vigilada; acogimiento por otra persona o ncleo familiar; privacin del derecho a conducir ciclomotores o vehculos de motor; prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; tratamiento ambulatorio o ingreso en un centro de carcter teraputico; ingreso en centro en rgimen abierto, semiabierto o cerrado. Debe determinarse su duracin en la resolucin, con respeto siempre del lmite mximo de dos aos. Se prev la posibilidad de recurso tanto contra las providencias de los Jueces como contra sus autos y resoluciones, previndose, en el primer caso, un recurso de reforma ante el propio Juzgado, interponible en el plazo de tres das a contar de su notificacin y, en el segundo, un recurso de apelacin ante la Audiencia Provincial, interponible en un plazo de cinco das a contar de su notificacin. Principio de desjudicializacin El principio de desjudicializacin se propugna en los textos internacionales reguladores de la justicia juvenil, con objeto de evitar, dentro de lo posible, los efectos aflictivos que pudiera producir el procesamiento. En su aplicacin, se dota al sistema y, ms concretamente, al Fiscal y al Juez de Menores, de la posibilidad de recurrir, dentro de ciertos lmites, a vas alternativas de actuacin, en razn de la oportunidad. Es as como el primero puede, durante la instruccin, autorizar una mediacinreparacin y proponer al Juez la conclusin de las actuaciones. Es ms discutible

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si tiene o no la posibilidad de archivar el caso atendiendo a la poca gravedad de los hechos y a las circunstancias del autor. Si bien los textos internacionales abogan por esta posibilidad, la redaccin de la Ley 4/1992 es ambigua en este punto, y la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado interpreta que no debe considerarse posible. Por su parte, el Juez de Menores puede sobreseer las actuaciones tras la comparecencia, acordar una amonestacin inmediata evitando la apertura de audiencia, o remitir el caso a las autoridades competentes en materia de proteccin para que adopten las medidas educativas y formativas que estimen ms oportunas. Entra igualmente en sus facultades acordar, una vez dictada la Resolucin, la suspensin del fallo, condicionada a un acuerdo de reparacin extrajudicial entre el infractor y la vctima. Brevedad del procedimiento La Ley prev plazos de intervencin para las principales fases del procedimiento con objeto de garantizar la mayor inmediatez en la respuesta judicial a las conductas infractoras. En principio, los periodos exigidos determinaran para el procedimiento de menores una duracin comprendida, aproximadamente, entre 50 y 80 das, a contar del momento en que se incoa el expediente. La realidad en cambio, es otra. Como se ver en el anlisis detallado de las distintas fases de intervencin, por razones diversas, el procedimiento se dilata considerablemente, y la respuesta judicial llega habitualmente transcurrido un periodo excesivamente largo a contar de la comisin de los hechos e, incluso, a contar de la fecha de incoacin del expediente, lo que, sin duda, resta eficacia a la finalidad educativa que se persigue. Medidas cautelares En cualquier momento del procedimiento, el Fiscal puede solicitar la adopcin por parte del Juez de Menores de medidas cautelares para la proteccin y custodia de la persona menor de edad. Previstas en la regla 5 del artculo 2-2 de la Ley 4/1992, pueden consistir incluso, a la vista de la gravedad de los hechos, su repercusin y las circunstancias personales y sociales, en un internamiento en rgimen cerrado. En garanta de la correcta utilizacin de esta alternativa, el texto legal explicita la necesidad de que la medida dure slo el tiempo imprescindible, debiendo ser modificada o ratificada transcurrido como mximo un mes, y exige el nombramiento obligatorio de Abogado, bien por designacin de la parte encausada, bien de oficio. Intervencin del Equipo Tcnico Desde el momento en que el Fiscal incoa expediente debe solicitar del Equipo Tcnico adscrito al Juzgado de Menores, la elaboracin de un informe acerca de

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la situacin psicolgica, educativa y familiar de la persona menor de edad, as como sobre su entorno social y, en general, sobre cualquier otra circunstancia que pueda haber influido en el hecho que se le atribuye. El Equipo interviene adems a lo largo de todo el procedimiento: propone las mediaciones y, en su caso, acta como mediador, interviene en los trmites de comparecencia y audiencia, e informa en los casos de suspensin del fallo. Conformidad con los textos internacionales La Ley 4/1992 que, aun calificndose de competencial y procedimental, ha supuesto un profundo cambio en la justicia de menores por cuanto introduce en el ordenamiento jurdico los elementos propios de una nueva filosofa en materia de intervencin con infractores menores de edad penal, se ajusta a las disposiciones previstas en los textos internacionales vigentes en nuestro mbito, a saber: la Resolucin 40/33, de 29 de noviembre de 1985, de la Asamblea General de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, conocida bajo el nombre de Reglas de Beijing; la Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad; la Recomendacin 87(20), de 17 de septiembre de 1987, del Comit de Ministros del Consejo de Europa, sobre Reacciones Sociales ante la Delincuencia Juvenil, y las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil de 1990, conocidas bajo el nombre de Directrices de Riad.

2.2. Normativa autonmica

El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco recoge, en sus artculos 10-12 y 10-39, la competencia exclusiva en materia de asistencia social y de poltica infantil y juvenil, y en el apartado 14 del mismo artculo, la competencia exclusiva sobre organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones y establecimientos de proteccin y tutela de menores y de reinsercin social. Al igual que en el mbito de la proteccin de nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo o de desamparo, la nica concrecin normativa aparece en las Leyes de Servicios Sociales de 198212 y de 199613, sin que exista ningn desarrollo especfico en el mbito de la atencin a infractores menores de edad penal y, concretamente, en materia de ejecucin de las medidas acordadas por

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Ley 6/1982, de 20 de mayo, de Servicios Sociales, publicada en el BOPV de 2 de junio de 1982. Ley 5/1996, de 18 de octubre, de Servicios Sociales, publicada en el BOPV de 12 de noviembre de 1996.

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los Jueces de Menores, de los mecanismos de coordinacin entre stos y las instituciones competentes para ejecutar las medidas, de los requisitos materiales, personales y funcionales que deben cumplir los centros y servicios destinados a la ejecucin de las mismas, y los mecanismos de control que deben establecerse sobre el funcionamiento de dichos centros y servicios. Este vaco jurdico, unido al conflicto de competencia negativa que afectaba, no ya a la facultad normativa, sino a la ejecutiva, ha supuesto en Bizkaia y Gipuzkoa la prctica inexistencia de servicios orientados a la aplicacin de las medidas de libertad vigilada, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y tratamiento ambulatorio. En lava, si bien se han desarrollado algunos recursos desde la Diputacin Foral, esto se ha producido, dada la inactividad del Gobierno, sin contar para ello con el marco normativo adecuado. En cuanto se refiere a los centros de internamiento, han funcionado obedeciendo a criterios propios de actuacin, a veces inspirados en modelos existentes en otras Comunidades Autnomas, y han intervenido en un rea con frecuencia situada entre la reforma y la proteccin. A principios de 1996, el Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco asumi las responsabilidades en materia de ejecucin de las medidas y esta iniciativa debera llevarle, en plazos no demasiado largos, a ejercer tambin su competencia normativa. De hecho, en fechas recientes14, ha sido aprobado el Plan para la Ejecucin de las Medidas Acordadas por los Juzgados de Menores, que incorpora el Programa de Necesidades para la Atencin a Menores. Paralelamente, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, responsable directa de la materia en el mencionado Departamento, est desarrollando una serie de directrices de actuacin que, a la espera de la normativa correspondiente, garantizan cierta homogeneidad en el funcionamiento de los recursos utilizados para la ejecucin de las medidas. Parte del vaco jurdico existente en la actualidad quedara colmado si se aprobara la Ley de Atencin y Proteccin a la Infancia y a la Adolescencia -de la que existe un borrador- ya que, entre sus contenidos, incluira la definicin de los principios de actuacin, del marco competencial, y de los servicios implicados en el mbito de la intervencin con infractores menores de edad penal.

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El Plan fue aprobado por el Gobierno Vasco el da 3 de febrero de 1998 en Acuerdo del Consejo de Gobierno.

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3.

DISTRIBUCIN COMPETENCIAL

Se ha indicado, en el apartado anterior, que las competencias para legislar en esta materia corresponden al Gobierno Vasco, sin perjuicio de las que se reservan al Estado en el marco de la legislacin penal, civil y procesal, y que, hasta la fecha, esta facultad no se ha dotado de contenido. Por su parte, la competencia ejecutiva, es decir, la responsabilidad de proveer a los Jueces de Menores de medios adecuados a la ejecucin de las medidas acordadas en sus Resoluciones, ha sido, durante aos, objeto de conflicto competencial entre la Administracin Autonmica y las Administraciones Territoriales. En cumplimiento del artculo 10-14 del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco, a cuyo tenor la Comunidad Autnoma tiene competencia exclusiva en materia de organizacin, rgimen y funcionamiento de las instituciones y establecimientos de proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de reinsercin social, el Decreto 196/1985, de 11 de junio, aprueba la publicacin del Acuerdo de la Comisin Mixta de Transferencias de 25 de marzo de 1985, en materia de proteccin de menores, en los trminos establecidos por el Real Decreto 815/1985, de 8 de mayo, sobre traspaso de servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en esta materia. Cuando en ese mismo ao, los Acuerdos de las Comisiones Mixtas de Transferencias aprueban el traspaso de los servicios de proteccin del Gobierno Vasco a las Administraciones de los Territorios Histricos, los Decretos de transferencia15 aluden, en su ttulo, no slo a los servicios existentes en el mbito de la proteccin y de la tutela, sino tambin a los destinados a la reinsercin de menores. En su parte dispositiva, sin embargo, se obvia toda mencin de estos ltimos.

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Los acuerdos de las Comisiones Mixtas fueron aprobados en los Decretos referenciados a continuacin: Las transferencias al Territorio Histrico de lava se aprobaron por Decreto del Gobierno Vasco de 2 de julio de 1985 y por Decreto Foral de 1 de julio de 1985 de traspaso de servicios de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma al Territorio Histrico de lava en materia de Proteccin, Tutela y Reinsercin Social de Menores. Las transferencias al Territorio Histrico de Bizkaia se aprobaron por Decreto del Gobierno Vasco de 2 de julio de 1985 y por Decreto Foral de 25 de junio de 1985 de traspaso de servicios de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma al Territorio Histrico de Bizkaia en materia de Proteccin, Tutela y Reinsercin Social de Menores. Las transferencias al Territorio Histrico de Gipuzkoa se aprobaron por Decreto del Gobierno Vasco de 2 de julio de 1985 y por Decreto Foral de 25 de junio de 1985 de traspaso de servicios de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autnoma al Territorio Histrico de Gipuzkoa en materia de Proteccin, Tutela y Reinsercin Social de Menores.

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Este ha sido el origen del conflicto que, durante tantos aos, ha obstaculizado las actuaciones en este campo. El Gobierno Vasco transfiri de hecho a los Territorios Histricos todos los medios personales y materiales que haban sido objeto de traspaso desde la Administracin del Estado para el cumplimiento de las medidas dictadas en materia de proteccin y tutela, y de reinsercin social, y, sin embargo, los rganos Forales de Bizkaia y Gipuzkoa, atenindose al tenor literal de la parte dispositiva de los Decretos de traspaso, consideraron que su competencia quedaba limitada a la proteccin y a la tutela. Por su parte, la Diputacin Foral de lava asumi unas competencias que s consider transferidas y sigui prestando atencin, en centros como la Caja Hogar Nuestra Seora del Carmen, a adolescentes sujetos a medidas de reforma. Cmo se han ejecutado entonces las medidas acordadas por los Jueces para los infractores menores de edad penal? Por lo que se refiere a los internamientos, el Gobierno Vasco ha hecho uso de sus competencias de ejecucin directa, y ha adoptado soluciones transitorias y parciales, consideradas en cualquier caso como insuficientes desde unas exigencias mnimas de intervencin preventiva, educativa y correctora, en palabras del propio Programa de Necesidades para la Atencin de Menores Infractores, aprobado recientemente por el Gobierno Vasco. Los internamientos de chicos en rgimen abierto y semiabierto se han cumplido en centros que, en ocasiones, tambin acogan a adolescentes procedentes del mbito de la proteccin. Los internamientos cerrados, al no existir ningn centro de estas caractersticas en el territorio autonmico, se han cumplido en centros situados en otras Comunidades Autnomas. Por lo que se refiere a las chicas, hasta la apertura del Centro de Andollu en el verano de 1997, todos los internamientos, fueran en rgimen abierto, semiabierto o cerrado, se cumplan en otras Comunidades Autnomas, principalmente en Catalua, Murcia y Castilla y Len. Las medidas en medio abierto han visto prcticamente imposibilitado su cumplimiento en Bizkaia y Gipuzkoa, con excepcin de los esfuerzos que, sin contar con medios, realizaban las Delegadas Profesionales Tcnicas de los antiguos Tribunales Tutelares en el seguimiento de las libertades vigiladas y en el cumplimiento de algunas prestaciones de servicios en beneficio de la comunidad, cuando contaban con la colaboracin de recursos comunitarios que aceptaban participar en la aplicacin de la medida. En lava, la Diputacin Foral empez a intervenir a partir de 1993, en la ejecucin de la medida de libertad vigilada. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad no comenz a desarrollarse hasta 1995.

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La situacin ha permanecido as hasta 1996, a pesar de los requerimientos presentados por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco desde 1991 y del Presidente del Consejo General del Poder Judicial ante la ausencia de respuestas por parte de la Administracin. La elevacin de la mayora de edad penal a los 18 aos prevista en el nuevo Cdigo Penal y la extensin de la competencia de los Juzgados de Menores, en determinadas circunstancias, al conocimiento de los delitos cometidos por personas de edades comprendidas entre 18 y 21 aos, llevaron al Consejero de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social, a asumir, el 1 de enero de 1996, la competencia de ejecucin que se desarrolla, en la actualidad, desde la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia. En estos dos aos, se ha optado por intervenir en aquellos Territorios Histricos en los que la ejecucin de las medidas quedaba muy limitada, es decir, en Bizkaia y en Gipuzkoa, retrasando la fecha de su intervencin en lava al momento en que el sistema ya estuviera en marcha en los otros dos Territorios, y se determinara, de acuerdo con la Diputacin Foral de lava, la mejor forma de actuar en este Territorio. En la actualidad, se mantienen conversaciones entre la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia y el Departamento de Bienestar Social de la Diputacin Foral de lava, con objeto de definir cmo se organiza finalmente la ejecucin de las medidas. La Diputacin Foral, que asumi su ejecucin cuando ninguna otra institucin se comprometi a ello y ha basado siempre su intervencin en el convencimiento de que es necesario mantener un fuerte vnculo entre el sistema de proteccin y el de justicia juvenil, no se opone16 a que la ejecucin de las medidas responda a un procedimiento unificado y a que se centralicen las actuaciones en el Gobierno Vasco. Dado que los rganos Forales de los otros dos Territorios Histricos no han asumido nunca competencias en la materia, muestra su disposicin a alinearse con el modelo que se perfila desde que, a comienzos de 1996, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, empezara a ejercer estas competencias. Si bien, considera absolutamente indispensable que se articulen los mecanismos necesarios para que los medios destinados a la intervencin con infractores menores de edad penal en lava no se vean reducidos y sigan inscribindose en el marco de un programa especfico de actuacin dotado de personal suficiente y cualificado. A este respecto, conviene remitirse a las previsiones realizadas por la mencionada Direccin y consignadas en el captulo VI del informe.

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Esta informacin ha sido aportada en el momento de la versin final del informe, inmediatamente anterior a su publicacin.

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4.

TENDENCIAS DE FUTURO: EL ANTEPROYECTO DE LEY ORGNICA REGULADORA DE LA JUSTICIA DE MENORES17

A continuacin se reflejan, brevemente, los principios en los que se inspira el nuevo texto y las innovaciones que aporta, con intencin slo de informar sobre las orientaciones bsicas que, probablemente, seguir la justicia juvenil en el futuro. Principios inspiradores Naturaleza no penal sino sancionadora-educativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los infractores menores de edad. Reconocimiento expreso de todas las garantas que se derivan del respeto de los derechos constitucionales y de las especiales exigencias derivadas del inters del menor. Diferenciacin de diversos tramos de edad a efectos procesales y sancionadores. Flexibilidad en la adopcin y ejecucin de las medidas, en funcin de las circunstancias del caso. Competencia de las entidades pblicas responsables en materia de proteccin o de reforma de las Comunidades Autnomas para la ejecucin de las medidas. Control judicial de la ejecucin. Elementos bsicos e innovaciones con respecto a la Ley 4/1992 Se eleva la edad mnima de responsabilidad de 12 a 13 aos, debiendo remitirse los casos relativos a hechos cometidos por infractores de edad inferior a ese lmite a las autoridades responsables en materia de proteccin. Se extiende la competencia de los Juzgados de Menores al conocimiento de los hechos cometidos por personas de edades comprendidas entre 16 y 18 aos, en aplicacin del artculo 19 del Cdigo Penal de 1995.

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El ltimo Anteproyecto conocido durante la elaboracin de este informe est fechado el 1 de julio de 1997.

72

 Tambin en conformidad con el Cdigo Penal vigente, se extiende el mbito de aplicacin de la normativa reguladora de la justicia de menores a los casos en los que el autor de los hechos es mayor de 18 aos y menor de 21, siempre que as lo decida el Juez de Instruccin competente, en consideracin a la personalidad y al grado de madurez del presunto responsable. Esta posibilidad queda excluida cuando se trate de hechos violentos o de peligro grave (homicidio, lesiones, detenciones ilegales, secuestros, agresiones sexuales, robos violentos, delitos contra la seguridad colectiva, incendios, atentados, tenencia o depsito de explosivos, terrorismo y delitos contra el derecho de gentes y genocidio). Se extiende la competencia de los Juzgados de Menores a la exigencia tanto de la responsabilidad sancionadora, como de la responsabilidad civil derivada de la comisin de hechos ilcitos. Se mantiene el criterio de valoracin tanto de los hechos cometidos, como del inters de la persona menor de edad o de sus circunstancias, a la hora de tomar una decisin con respecto a la conveniencia de una u otra medida. Se ampla el catlogo de medidas aplicables con la introduccin de la asistencia a centro de da, el arresto con tareas de fin de semana, la libertad vigilada con supervisin intensiva, la convivencia con una familia o grupo educativo, la realizacin de tareas socioeducativas, la privacin del derecho a obtener el permiso de conducir ciclomotores o vehculos de motor, y la privacin de licencias administrativas para caza o cualquier tipo de armas. Se establecen reglas para la aplicacin de las medidas, en atencin a la naturaleza jurdica de los hechos, a la duracin de las medidas, a la edad del infractor, y a los supuestos de concurso de infracciones. Se mantiene la atribucin de las funciones de instruccin al Fiscal, as como las de incoacin del expediente, sin que se admita la figura del acusador particular. Se admite expresamente el principio de oportunidad por el que el Fiscal puede renunciar a la incoacin del expediente cuando los hechos, calificables segn el Cdigo Penal como delitos menos graves o faltas, hayan sido cometidos por una persona menor de 16 aos, y pueda encontrar su correccin en el mbito educativo y familiar. Se mantiene la posibilidad de archivar el expediente en sus comienzos siempre que se repare el dao causado o se produzca la conciliacin entre el infractor y la vctima.

73

 Se mantiene, naturalmente, la necesidad de contar con la autorizacin del Juez para realizar diligencias que afecten a derechos fundamentales. Se prev el acceso del Abogado defensor, en todo momento, al expediente. Se mantiene, como complemento a la investigacin de los hechos, la necesidad de contar con un informe del Equipo Tcnico sobre la situacin psicolgica, educativa, familiar y social del infractor menor de edad, y las posibles soluciones socioeducativas. Se introduce un perodo de duracin mxima -tres meses prorrogables por otros tres- de la medida cautelar de internamiento cerrado (en la regulacin actual, se prev un plazo inicial de un mes, durante el cual debe intervenir bien la modificacin, bien la confirmacin de la medida, pero para el caso de producirse dicha confirmacin, el texto de la Ley 4/92 no limita expresamente el plazo). Se prev adems la necesaria comparecencia previa. Se impone que la audiencia deber desarrollarse a puerta cerrada. Se mantiene la posibilidad para el Juez de suspender el fallo contenido en la sentencia hasta un mximo de dos aos, siempre que concurran, durante el tiempo de la suspensin, determinadas condiciones, cuyo incumplimiento desencadenara el alzamiento de dicha suspensin. Se introduce expresamente el principio de postulacin, segn el cual el Juez no puede imponer una medida que suponga, por su naturaleza o por su duracin, una mayor restriccin de derechos que la medida solicitada por el M Fiscal. El sistema de recursos comprende la posibilidad de interponer el de reforma ante el propio Juez contra los autos y providencias, y el de apelacin ante la Sala de Menores del Tribunal Superior de Justicia contra los autos que pongan fin al procedimiento y contra las sentencias. Se contempla igualmente la posibilidad de recurrir en casacin para unificacin de doctrina, ante la Sala Segunda del Tribunal Supremo, las sentencias dictadas en apelacin por los Tribunales Superiores de Justicia, cuando se impongan las medidas contempladas en el Anteproyecto en su nivel mximo en los trminos previstos en su artculo 9, reglas 4 y 518.

18

Regla 4: No obstante lo indicado en los apartados anteriores, en el caso de personas que hayan cumplido los diecisis aos en el momento de la comisin de los hechos, el plazo de duracin de las medidas podr alcanzar un mximo de cinco aos, a

74

 Se introducen pautas para la ejecucin de las medidas, regulando la liquidacin practicada por el Secretario judicial, el expediente personal, la manera de proceder en caso de acumulacin de medidas o de quebrantamiento de la medida impuesta, la sustitucin de una medida por otra durante la ejecucin en inters del menor, y la resolucin judicial procedente, una vez cumplida totalmente la medida. Se introduce adems un conjunto de reglas especficas destinadas a la ejecucin de las medidas de internamiento (clases de centros, derechos y deberes de los infractores menores internados, informacin y reclamaciones, medidas de vigilancia y seguridad, etc.). En su regulacin de la responsabilidad civil por los hechos constitutivos de delito o falta, el Anteproyecto introduce la responsabilidad solidaria de la persona menor de edad y de sus padres, tutores, acogedores, guardadores o guardadores de hecho, conservando para el Juez la posibilidad de moderarla cuando no hubiera habido dolo o negligencia grave por su parte. Cuando el infractor se encuentre a cargo de las entidades pblicas de las Comunidades Autnomas, se debe aplicar lo dispuesto en la Ley de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual19, por la que se regula un sistema de ayudas pblicas en beneficio de las vctimas. Se mantiene la supletoriedad del Cdigo penal y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

fin de cumplir los objetivos propuestos, siempre que el delito cometido sea alguno de los comprendidos en la enumeracin del artculo 4.3 de la presente Ley y el sujeto presente carencias educativas que aconsejen la prolongacin de la medida, constatadas por el Equipo Tcnico en su informe al valorar las circunstancias del menor y su entorno social. En estos supuesos, la medida de prestaciones en beneficio de la comunidad podr alcanzar las doscientas horas, y la de arresto con tareas de fin de semana, diecisis fines de semana. Regla 5: Excepcionalmente, cuando los supuestos previstos en el apartado anterior revistieran extrema gravedad, apreciada expresamente en la sentencia, el Juez podr imponer una medida de internamiento efectivo de rgimen cerrado hasta un mximo de cinco aos de duracin, complementada sucesivamente por otra medida de libertad vigilada con asistencia educativa hasta un mximo de otros cinco aos. La medida de libertad vigilada deber ser ratificada mediante auto motivado, previa audiencia del Ministerio Fiscal, del Letrado del menor y del representante de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, al finalizar el internamiento, y se llevar a cabo por las instituciones pblicas encargadas del cumplimiento de las penas, conforme a lo establecido en el artculo 105.1 del vigente Cdigo Penal. En todo caso, se entender supuesto de extrema gravedad la reincidencia en alguno de los delitos enumerados en el artculo 4.3 de la presente Ley.

19

Ley 35/1995, de 11 de diciembre, publicada en el BOE de 12 de diciembre de 1995.

75

 Se ordena la adecuacin de la organizacin judicial -creacin de las Salas de Menores de los Tribunales Superiores de Justicia, adecuacin de los Juzgados de Menores y de la composicin de la Sala Segunda del Tribunal Supremo- y de las plantillas de la carrera judicial y fiscal, as como del personal de la Administracin de Justicia, y la especializacin de Jueces, Fiscales y Abogados.

76

CAPTULO III LA RED DE SERVICIOS Y LA POBLACIN ATENDIDA

1.

COMPOSICIN DE LOS RGANOS JUDICIALES

La estructura de los rganos de carcter judicial que intervienen en el procedimiento es la misma en los tres Territorios Histricos, ya que obedece a las disposiciones establecidas a nivel estatal por la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial en cuanto concierne a los Juzgados de Menores20, y en la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal21, por cuanto se refiere a las Fiscalas.

1.1. Los Juzgados de Menores

Existen tres Juzgados de Menores en la Comunidad Autnoma, ubicados en Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin, y con competencia, en cada caso, sobre el Territorio Histrico correspondiente. Los Juzgados de Menores disponen del siguiente personal: un Magistrado-Juez; un Secretario de Juzgado; un Oficial; un Auxiliar; un Agente.

Los Magistrados de Bilbao y de Vitoria-Gasteiz son titulares y ejercen como Jueces de Menores desde hace ms de tres y cinco aos respectivamente, mientras que el que desarrolla sus funciones en Donostia-San Sebastin se ha incorporado al puesto, en comisin de servicios, en fechas recientes (1997). Los dos primeros desempean su cargo con carcter exclusivo y, en cambio, el tercero simultanea su condicin de Juez de Menores con la de Juez de Instruccin. Existe, en la carrera judicial, la posibilidad de especializarse como Juez de Menores, regulada por Reglamento 1/1995, de 7 de junio de la Carrera Judicial22,

20 21 22

BOE de 30 de diciembre de 1988. BOE de 13 de enero de 1982. BOE de 13 de julio de 1995.

79

especializacin con la que cuenta el Juez alavs. En su calidad de Magistrados, dependen directamente del Consejo General del Poder Judicial, y se rigen, en el ejercicio de sus funciones, por la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial23. La Secretara de los Juzgados, a cargo siempre de una persona licenciada en Derecho y funcionaria de carrera, ejerce, con autonoma e independencia, la fe pblica judicial y desempea las funciones de direccin de la oficina judicial y ordenacin del proceso que le atribuye la Ley Orgnica del Poder Judicial. Los Secretarios de Juzgado de Donostia-San Sebastin y de Vitoria-Gasteiz, y la Secretaria de Bilbao, son los tres titulares de su puesto y se encuentran adscritos al mismo desde hace cerca de siete aos en el primer caso, y casi cuatro en los otros dos. Se rigen por el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales modificado por Real Decreto 250/1996, de 16 de febrero24, y dependen orgnicamente del Ministerio de Justicia. Los Oficiales de los Juzgados de Menores ejercen funciones de colaboracin inmediata con los Secretarios judiciales y bajo su inmediata dependencia, encargndose fundamentalmente de la tramitacin de toda clase de procesos, diligencias, expedientes y otras actuaciones, de la autorizacin de las actas que hayan de extenderse a la presencia judicial, de la sustitucin del Secretario Judicial en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial y de la prctica de los actos de comunicacin. Los Auxiliares tienen funciones de naturaleza bsicamente administrativa, de registro de documentos, de preparacin de traslados y actos de comunicacin y de integracin de expedientes. Los Agentes guardan y hacen guardar la sala, ejecutan los embargos y actan como polica judicial. Las funciones de los Oficiales, Auxiliares y Agentes vienen recogidas en su Reglamento Orgnico, aprobado por Real Decreto 249/1996, de 16 de febrero25. Dependen orgnicamente de la Administracin de Justicia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco desde que se produjo el traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma en materia de medios personales al servicio de la Administracin de Justicia, por Real Decreto 514/1996, de 15 de marzo26.

23 24 25 26

BOE de 2 de julio de 1985. BOE de 1 de marzo de 1996. BOE de 1 de marzo de 1996. BOE de 12 de abril de 1996.

80

El horario de trabajo en los Juzgados de Menores es de siete horas y media diarias, y se cumplen, por lo general, entre las 8.00 y las 15.30 h., aunque cabe un margen de flexibilidad en el cumplimiento del horario, ya que las puertas del Juzgado se abren, para el personal, entre las 7.00 y las 7.30 h.

1.2. Las Fiscalas de Menores

Existe una Fiscala de Menores en cada uno de los tres Territorios Histricos y cada una de ellas cuenta con dos Fiscales. En la actualidad, con excepcin de uno de los cargos de la Fiscala de Bizkaia, los puestos estn ocupados por personas que se han incorporado recientemente a los mismos (entre uno y dos aos). Si bien existen cursos de formacin a los que asisten cuando tienen oportunidad de hacerlo, no existe en la actualidad ninguna especializacin en intervencin con infractores menores de edad en la Carrera Fiscal. En el futuro, la tendencia sera a implantar esta formacin, de acuerdo con lo previsto en la disposicin final quinta del Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores y con lo recomendado en el Libro Blanco de la Justicia, elaborado en 1997 por el Consejo General del Poder Judicial. Las funciones de las Fiscalas de Menores no se limitan a los casos de los que conocen los Juzgados de Menores. Son tambin competentes en el rea de proteccin a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo o de desamparo, a tenor de lo establecido en la Ley 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil27. Se rigen en el desempeo de sus funciones por el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal aprobado por Ley 50/1981, de 30 de diciembre28 y, en el mbito de la intervencin con infractores menores de edad, es asimismo aplicable la Instruccin 1/1993, de 16 de marzo, de la Fiscala General del Estado, sobre lneas generales de actuacin del Ministerio Fiscal en el procedimiento de la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio. Al igual que los Juzgados de Menores, las Fiscalas cuentan con una Oficina Judicial. Todas ellas manifiestan la insuficiencia de medios personales y materiales para hacer frente a las tareas de instruccin que les encomienda la Ley 4/1992 y que ampla el Anteproyecto, al extender el mbito competencial de la justicia juvenil a los infractores de edades comprendidas entre 16 y 18 aos y, en determinadas circunstancias, a los autores de delitos mayores de 18 y menores

27 28

BOE de 17 de enero de 1996. BOE de 13 de enero de 1982.

81

de 21. Esta limitacin de recursos se expresa, de forma explcita, en la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, ya mencionada.

2.

LOS EQUIPOS TCNICOS

Cada Juzgado de Menores tiene adscrito a su servicio un Equipo Tcnico, cuya funcin principal consiste en elaborar el informe sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar de las personas menores de edad penal a las que se atribuye una infraccin, as como sobre su entorno social y, en general, sobre cualquier otra circunstancia que pueda haber influido en la comisin del hecho. Puede decirse, de forma resumida, que los Equipos Tcnicos dependen administrativamente del Gobierno Vasco, orgnicamente del Juzgado de Menores, y funcionalmente de las Fiscalas. Lo primero se refiere a que los profesionales de estos Equipos son personal laboral de la Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco29. Lo segundo, a que se encuentran adscritos a los Juzgados de Menores. Y lo tercero, a que su principal intervencin, la de elaborar el informe tcnico, se lleva a cabo a solicitud del Fiscal. Su composicin se refleja en las siguientes tablas para cada uno de los Territorios: TABLA 3: EQUIPO TCNICO ADSCRITO AL JUZGADO DE MENORES DE VITORIA-GASTEIZ
Puesto Dependencia Fecha de Horas Titular/ Sexo N de aos Horas de Cualificacin adscripcin anuales Temporal en atencin formacin acadmica al Juzgado de trabajo a la infancia en 1996 y 19971 1.6602 Titular Titular Temporal F F F 1,5 8 80 280 5 Historia Trabajo Social Terapia familiar Psicologa Mster en Psicologa Jurdica Psicologa Clnica

Educadora Gobierno Vasco Sept. 1988

Trabajadora Social Gobierno Vasco Febrero 1993 1.6602 Psicloga Gobierno Vasco Abril 1997 1.660

Psicloga
1 2

Gobierno Vasco Julio 1989

1.660

Titular

25

1er semestre de 1997. Esta jornada anual incluye 2 horas diarias de dedicacin al estudio del euskera.

Fte.: Equipo Tcnico adscrito al Juzgado de Menores de Vitoria-Gasteiz. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

29

A este respecto, su catalogacin laboral responde, en la actualidad, a la categora ms baja correspondiente al nivel de titulado medio o superior, y los profesionales manifiestan que, dado su grado de responsabilidad, sera ms lgico que estuvieran en la categora media o alta; su catalogacin definitiva est pendiente.

82

TABLA 4: EQUIPO TCNICO ADSCRITO AL JUZGADO DE MENORES DE BILBAO

Puesto Dependencia Fecha de Horas Titular/ Sexo N de aos Horas de Cualificacin adscripcin anuales Temporal en atencin formacin acadmica al Juzgado de trabajo a la infancia en 1996 y 19971 1.660 1.660 1.6602 1.6602 Titular Titular Titular Titular F M F F 6 18 6 14 36 36 36 36 Psicologa Magisterio Trabajo Social Pedagoga Psicologa

Psicloga Educador

Gobierno Vasco Marzo 1992 Gobierno Vasco Sept. 1988

Trabajadora Social Gobierno Vasco Marzo 1993 Educadora Gobierno Vasco Sept. 1988
1 2

1er semestre de 1997. Esta jornada anual incluye 2 horas diarias de dedicacin al estudio del euskera.

Fte.: Equipo Tcnico adscrito al Juzgado de Menores de Bilbao. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

TABLA 5: EQUIPO TCNICO ADSCRITO AL JUZGADO DE MENORES DE DONOSTIA-SAN SEBASTIN

Puesto Dependencia Fecha de Horas Titular/ Sexo N de aos Horas de Cualificacin adscripcin anuales Temporal en atencin formacin acadmica al Juzgado de trabajo a la infancia en 1996 y 19971 1.660 Titular M 3 64 Magisterio Historia Pedagoga Logopedia Magisterio Psicologa Trabajo Social Terapia Familiar

Educador

Gobierno Vasco Sept. 1991

Psicloga

Gobierno Vasco Sept. 1991

1.660

Titular

40

Trabajadora Social Gobierno Vasco Abril 1997

1

1.660

Temporal

16

1er semestre de 1997.

Fte.: Equipo Tcnico adscrito al Juzgado de Menores de Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Los datos referidos a las plantillas de los Equipos Tcnicos permiten los siguientes comentarios: Cuentan con tres profesionales en Donostia-San Sebastin, y cuatro en cada uno de los otros dos Juzgados; la diferencia se explica en Bizkaia por la necesidad de atender a un nmero de personas superior al de los otros Territorios, y en lava por el hecho de que el equipo da respuesta tambin a las peticiones de informe de los Juzgados de Familia, de lo Penal y de Instruccin, que, en Bilbao y Donostia-San Sebastin, cuentan con tcnicos propios.

83

 Las cualificaciones acadmicas corresponden con la funcin a desarrollar; es ms, cinco de los once profesionales tienen bien una doble cualificacin, bien una especializacin. El tiempo medio dedicado a la formacin se acerca a las 60 horas anuales, oscilando entre un mnimo de 5 horas y un mximo de 280. Ambos extremos se observan en el Equipo alavs, que alcanza as una media de 100 horas anuales. En Donostia-San Sebastin, la media es de 40 horas, y en Bilbao de 36. Todos los miembros de los Equipos Tcnicos han asistido al curso de formacin organizado en 1997 por el Gobierno Vasco en materia de mediacin. En cuanto a su experiencia profesional, el tiempo medio de adscripcin a los Juzgados se acerca a a seis aos, debido a que buen nmero de sus profesionales ejercan ya como tcnicos con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 4/1992, oscilando entre un tiempo mnimo inferior a un ao, y un tiempo mximo de nueve. El de Bizkaia es el Equipo que presenta la media ms alta, superando los siete aos de experiencia. En lava, se acerca a 6 aos, y en Gipuzkoa, es algo superior a cuatro. El tiempo medio de dedicacin a funciones de atencin a la infancia es de 6 aos, llegando a un mximo de 18 en el caso de un educador del Equipo de Bilbao. Tambin aqu la media ms elevada corresponde al Juzgado de Bilbao, con once aos. En Donostia-San Sebastin, es de cuatro, y en Vitoria-Gasteiz se acerca a 3. En cuanto al carcter permanente o temporal de las plazas, nueve de ellas estn ocupadas por los titulares de los puestos, y slo dos por profesionales que ejercen dichas funciones temporalmente. Lo anterior da muestras de la estabilidad de los Equipos. La proporcin de sexos resulta poco equilibrada: 9 profesionales son mujeres y slo dos son hombres. Ninguno de los Equipos Tcnicos cuenta con personal administrativo. Por cuanto se refiere a su dimensionamiento, es indispensable indicar que en el ltimo ao, desde la entrada en vigor del Cdigo Penal de 1995, su trabajo ha aumentado considerablemente debido a las solicitudes de informe provinientes de los Juzgados de Instruccin que conocen de causas en las que intervienen infractores de edades comprendidas entre 16 y 18 aos30.
30

Se volver sobre esta cuestin al analizar los procedimientos.

84

3.

LA DIRECCIN DE DERECHOS HUMANOS Y COOPERACIN CON LA JUSTICIA DEL GOBIERNO VASCO

La Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, integrada en el Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social, cuenta en la actualidad con la siguiente plantilla de personal para hacerse cargo de la ejecucin de las medidas dictadas por los Jueces de Menores: TABLA 6: PERSONAL DE LA DIRECCIN DE DERECHOS HUMANOS Y COOPERACION CON LA JUSTICIA DEL GOBIERNO VASCO - SERVICIO DE JUSTICIA JUVENIL
Puesto Dependencia Fecha de Horas Titular/ Sexo N de aos Horas de Cualificacin adscripcin anuales Temporal en atencin formacin acadmica al Servicio de trabajo a la infancia en 1996 y 19971

Tcnico de Justicia Juvenil Gobierno Vasco Sept. 1996 Tcnico de Justicia Juvenil Gobierno Vasco Mayo 1996 Delegada Tcnica (Gipuzkoa) Gobierno Vasco 1986 Delegada Tcnica (Bizkaia) Delegada Tcnica (Bizkaia)
1 2

1.660

Temporal

14

60

Psicologa Sociologa y CC. Polticas CC. Polticas Sociologa Psicologa

1.660

Temporal

40

1.6602

Titular

13

38

Gobierno Vasco 1967

1.6602

Titular

36

Trabajo Social Trabajo Social Sociologa

Gobierno Vasco 1967

1.6602

Titular

36

1er semestre de 1997. Desde su reciente traspaso a la Administracin autonmica.

Fte.: Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia y Delegadas Tcnicas de Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Los dos tcnicos que desarrollan sus funciones en este mbito son funcionarios de la Direccin de Bienestar Social del Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco que, funcionalmente, han sido cedidos a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, a la espera de la cobertura reglamentaria de las vacantes creadas en la Relacin de Puestos de Trabajo aprobadas por Decreto 226/1997, de 14 de octubre31. Ambos son titulados superiores -en psicologa, y en sociologa y ciencias polticas,

31

BOPV de 31 de octubre de 1997.

85

respectivamente-, y ambos tambin cuentan con gran experiencia en reas de atencin a la infancia, 14 y 6 aos, respectivamente. Estos dos tcnicos trabajan en la sede de la Direccin y cuentan con el apoyo de un profesional encargado de las tareas administrativas. Las tres Delegadas Tcnicas son las Delegadas Profesionales Tcnicas que, a la entrada en vigor de la Ley 4/1992, prestaban sus servicios en los Tribunales Tutelares de Menores o en los Juzgados de Menores. La disposicin adicional quinta de dicho texto legal determinaba, en su apartado segundo, el cese de su prestacin de servicios en la Administracin de Justicia y su adscripcin a la Administracin Pblica competente en materia de menores, es decir a la Administracin responsable de ejecutar las medidas, sin perjuicio de la posibilidad que se reservaba a los Delegados, en caso de que fueran funcionarios de carrera, de integrarse en las plantillas de personal laboral de los equipos tcnicos. Estas Delegadas desarrollan sus funciones en la sede de los Juzgados de Menores, una en Donostia-San Sebastin, y las otras dos en Bilbao. Tienen una larga experiencia en atencin a menores infractores y su cualificacin acadmica se ajusta a las necesidades de la funcin que ejercen. Todas ellas han accedido a 36 horas de formacin durante 1996 y el primer semestre de 1997. Con la reciente aprobacin del Plan para la Ejecucin de las Medidas acordadas por los Juzgados de Menores elaborado por la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, la plantilla de la que se denominar Unidad Especializada de Justicia Juvenil y del Menor, con sede en la propia Direccin, se incrementar. El Equipo quedar entonces compuesto por un Responsable de Justicia Juvenil que deber estar titulado en psicologa y pedagoga, un Tcnico de Justicia Juvenil licenciado en psicologa y otro Tcnico diplomado en trabajo social. Las actuales Delegadas Tcnicas pasarn a denominarse Tcnicos Territoriales de Justicia-Juventud. En funcin del resultado de las conversaciones entre la Direccin y la Diputacin Foral de lava, se har quiz necesario hacer previsiones, en esta materia, para el territorio alavs32. Para la realizacin de concicliaciones-reparaciones y para la ejecucin de las medidas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad,

32

En el captulo VI se detallan las previsiones que, con respecto a la dotacin de medios personales y materiales, hace el Gobierno Vasco, en atencin a la aplicacin de competencias que supondr la entrada en vigor de los artculos 19 y 69 del Cdigo Penal.

86

el Gobierno ha firmado convenios con Renfe, EuskoTren, Metro-Bilbao, y tiene en proyecto firmarlos con Critas y Cruz Roja. La pluralidad de sus sedes y su presencia en los tres Territorios Histricos hace aconsejable asegurar su colaboracin. Sin perjuicio de lo anterior, la Direccin sostiene que las intervenciones deben ajustarse a las peculiares necesidades de cada infractor y que, por lo tanto, la existencia de convenios con determinadas organizaciones se limita a garantizar su colaboracin en caso de considerarse oportuna su intervencin, pero no obliga a recurrir automticamente a ellas.

4.

EL SERVICIO TERRITORIAL DE INFANCIA, JUVENTUD Y FAMILIA DE LA DIPUTACIN FORAL DE LAVA

La Diputacin Foral de lava desarrolla sus funciones en el mbito de la intervencin con infractores menores de edad penal a travs del Servicio Territorial de Infancia, Juventud y Familia, del Instituto Foral de Bienestar Social, responsabilizndose de la ejecucin de las medidas de libertad vigilada, prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, acogimiento y tratamiento ambulatorio, quedando la ejecucin de los internamientos a cargo del Gobierno Vasco, como en los otros Territorios Histricos. Intervienen en el desarrollo de estas funciones los siguientes profesionales: TABLA 7: PERSONAL DEL SERVICIO DE INFANCIA, JUVENTUD Y FAMILIA DE LA DIPUTACION FORAL DE LAVA
Puesto Dependencia Fecha de Horas Titular/ Sexo N de aos Horas de Cualificacin adscripcin anuales Temporal en atencin formacin acadmica al Servicio de trabajo a la infancia en 1996 y 19971 Abril 1991 Marzo 1997 1.678 1.678 Titular Titular F F 14 128 36 Psicologa Trabajo Social

Jefa de Servicio Trabajadora Social Educadora responsable del programa de apoyo educativo para adolescentes Psicloga Educadora (Acogimiento Familiar)
1

IFBS IFBS

IFBS IFBS

Oct. 1997 Nov. 1997

1.678 1.678

Titular Temporal

F F

54

Psicologa Psicologa

IFBS

Abril 1990

1.678

Titular

106

Trabajo Social

1er semestre de 1997.

Fte.: Servicio de Infancia, Juventud y Familia del Instituto Foral de Bienestar Social. Diputacin Foral de lava. Elaboracin SIISCentro de Documentacin y Estudios.

87

 Es indispensable tener presente que este Servicio es el competente en materia de proteccin a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo o de desamparo y que los profesionales de este equipo, con excepcin de la educadora encargada de los programas relacionados con el Juzgado de Menores, ejercen sus responsabilidades mayoritariamente en el rea protectora. Su dedicacin a funciones relacionadas con la ejecucin de medidas es difcil de estimar, particularmente en el caso de la Jefa de Servicio, puesto que vara de acuerdo con las necesidades del mismo, pero podra decirse que exige del resto de los profesionales una dedicacin puntual, interviniendo, bsicamente, en tareas de apoyo a la educadora cuando as lo requiere. La responsable del programa est cualificada en psicologa -como tambin la jefa de servicio y, naturalmente, la psicloga del mismo-, tiene una experiencia previa en el rea de atencin a la infancia de 8 aos y se ha incorporado al equipo en fechas recientes. Las otras dos profesionales estn diplomadas en trabajo social. La media de horas de formacin a la que han accedido es de 65 en 1996 y primer semestre de 1997, aunque esta media queda muy sesgada, a la alta, por las 128 horas de formacin de la jefa de servicio y las 106 horas correspondientes a la responsable del programa de acogimiento, que son las dos profesionales que menos intervienen en la aplicacin de las medidas acordadas por los Juzgados. Si bien la mayora de los cursos se refieren a temas de infancia y familia en general, uno de los cursos a los que ha tenido ocasin de asistir la responsable del programa de ejecucin de las medidas estaba centrado en el anlisis del Anteproyecto de Ley Penal Juvenil. La medida de acogimiento familiar se encomienda al programa de acogimiento que aplica medidas de esta naturaleza en el mbito protector, y la medida de tratamiento ambulatorio se lleva a cabo contactando bien con centros de salud mental, bien con gabinetes privados. La ejecucin de los programas de libertad vigilada y de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad se desarrolla mediante su adjudicacin a la empresa IPACE-Instituto de Psicologa Aplicada Clnica y Empresarial, en el primer caso, y mediante convenio de colaboracin con Cruz Roja, en el segundo. El personal dedicado a estas funciones se detalla en las tablas 8 y 9.

88

TABLA 8: PERSONAL DE IPACE

Puesto Dependencia Fecha de Horas Titular/ Sexo N de aos Horas de Cualificacin adscripcin anuales Temporal en atencin formacin acadmica al Servicio de trabajo a la infancia en 1996 y 19971

Educador de Libertad Vigilada Educador de Libertad Vigilada Educador de Libertad Vigilada Educadora de Libertad Vigilada Educadora de Libertad Vigilada

IPACE

Marzo 1996

1.700

Titular

80

Magisterio Magisterio Geografa e Historia

IPACE

Abril 1997

1.120

Titular

100

IPACE

Oct. 1997

186

Titular

Sociologa

IPACE

Sept. 1996

960

Titular

150

Magisterio Magisterio Geografa e Historia

IPACE

Agosto 1997

164

Temporal

10

Coordinadora del Programa de Libertad Vigilada IPACE

1

Marzo 1996

640

Titular

60

Psicologa

1er semestre de 1997.

Fte.: IPACE. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

TABLA 9: PERSONAL DE CRUZ ROJA - SERVICIO DE JUVENTUD

Puesto Dependencia Fecha de Horas Titular/ Sexo N de aos Horas de Cualificacin adscripcin anuales Temporal en atencin formacin acadmica al Servicio de trabajo a la infancia en 1996 y 19971 Octubre 1997 Julio 1997 473 1.720 Prcticas Temporal F F 5 5 24 Educacin Social (3er curso) Psicologa

Coordinadora Coordinadora Equipo de monitores y monitoras

1 2 3 4 er

Cruz Roja Juventud Cruz Roja Juventud Cruz Roja Juventud

Enero 1996 10/semana2 Voluntaria

F/M

23

1 semestre de 1997. Solamente cuando se requiere la aplicacin de una prestacin de servicio. El nmero de aos de atencin a la infancia vara en funcin del voluntario; la media es de dos aos en el equipo de atencin. La cualificacin acadmica vara de un voluntario a otro.

Fte.: Cruz Roja - Servicio de Juventud. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

89

La adjudicacin a la empresa IPACE data de 1996. Con anterioridad se ejercan estas funciones desde el propio Servicio de Infancia, quien tena contratado a un educador a estos efectos. El Instituto cuenta con una psicloga que se responsabiliza de la coordinacin del programa, y en este momento con cinco educadores, todos ellos titulados superiores o medios, y con experiencia profesional previa en el mbito de la atencin a la infancia y a la adolescencia. La formacin continuada media en 1996 y primer semestre de 1997 (es decir, incluso antes de su adscripcin al servicio) asciende a 65 horas, aunque oscila entre extremos de 0 horas (es el caso de dos profesionales) y 150 horas. Se observa una marcada diferencia entre la jornada laboral de unos y otros educadores, debindose la variabilidad de las horas de trabajo al nmero de medidas de libertad vigilada acordadas en uno u otro momento. En efecto, se tiene noticia de que la contratacin de los mismos se produce atendiendo al nmero de infractores con una medida de libertad vigilada en curso. Por otro lado, se tiene conocimiento de que las condiciones salariales de los educadores no resultan, en opinin del equipo de estudio, adecuadas, lo que, dadas las dificultades propias de la profesin y de la poblacin a la que atienden, podra redundar, a pesar del carcter vocacional de muchos profesionales, en perjuicio de la calidad de la atencin y propiciar una rotacin de personal superior a la conveniente. La intervencin de Cruz Roja se hace sobre la base de un convenio de colaboracin que cubre, por un lado, el coste de los seguros de responsabilidad civil de los infractores menores de edad que participan en el programa y, por otro, el salario de la coordinadora en la parte correspondiente a estas funciones. Cubre, as mismo, los gastos originados por las actividades asignadas a los adolescentes sujetos a una medida de prestacin en beneficio de la comunidad. En Cruz Roja, la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad se gestiona desde el Servicio de Juventud, quien cuenta con una responsable, cualificada en psicologa, contratada a tiempo completo, de forma temporal, y con un equipo de voluntarios y voluntarias que dedican entre diez y once horas semanales al servicio. La dedicacin a la ejecucin de medidas de servicios en beneficio de la comunidad es limitada, ya que el nmero de casos no es elevado. El equipo tiene experiencia en el rea de atencin a la infancia y a la adolescencia, contanto todos sus miembros con formacin de monitor en el tiempo libre y, en muchos casos, con una formacin relacionada con las ciencias humanas (psicologa, educacin social, etc.). Por otro lado, la Escuela de Educacin en el Tiempo Libre de Cruz Roja ha impartido cursos de formacin especializada para la intervencin con infractores menores de edad penal.

90

5.

LA POBLACIN ATENDIDA

5.1. Las cifras

Antes de entrar a detallar cifras que permitan cuantificar el nmero de infractores menores de edad con los que se interviene, y, ms adelante, el grado de adecuacin de los medios personales y materiales dedicados a darle respuesta, es necesario mencionar las dificultades existentes, todava en la actualidad, para obtener datos estadsticos: Los Juzgados aplican el sistema estadstico establecido a nivel estatal por el Gabinete Estadstico del Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial y, trimestralmente, transmiten la estadstica correspondiente al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Esta ficha de datos recoge el movimiento de asuntos y sentencias -pendientes del trimestre anterior, registrados y resueltos en el trimestre, pendientes al finalizar el mismo, ejecuciones, y despachos de auxilio judicial-, la situacin de los expedientes pendientes, la forma en que terminaron los expedientes resueltos -resolucin, remisin a autoridades administrativas, archivo-, y la situacin de las ejecuciones de medidas. No contempla el nmero de personas menores de edad a las que se refiere el conjunto de los asuntos tratados, no detalla si se ha recurrido a la mediacin-reparacin y tampoco precisa la medida acordada, en su caso. Para conocer estos aspectos, por lo tanto, ha sido necesario que los Secretarios de Juzgado procedan a revisar, uno por uno, los expedientes incoados en 1996 y durante el primer semestre de 1997, consignando el nmero de menores implicados y, en su caso, la medida aplicada. Por otro lado, en cada Juzgado se cumplimenta trimestralmente, a solicitud del Consejo General del Poder Judicial, una ficha individual correspondiente a cada una de las personas menores de edad objeto de una medida de libertad vigilada o de internamiento. En ella, se recoge informacin acerca de la infraccin cometida, la medida adoptada, los datos personales, los antecedentes familiares, el ambiente social y familiar y la escolaridad. Esta ficha responde en su diseo a pocas pasadas, conservando, por ejemplo, referencias a la distincin entre filiacin matrimonial y extramatrimonial. La explotacin de estos datos no se lleva a cabo en cada Juzgado, sino en el Instituto Nacional de Estadstica y, en la actualidad, con tres aos

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de retraso, de modo que slo es posible contar con los datos estatales referidos a 199433. Los datos recogidos en los Juzgados difieren ligeramente de los consignados por las Fiscalas en sus memorias o en el resumen de sus actividades en cuanto al nmero de incoaciones, debido a que se computan a 31 de diciembre. Sera conveniente, quiz, que ambos rganos acordaran un mtodo de cmputo que evitara estos desfases. Las comparaciones a nivel internacional se ven imposibilitadas por dos razones: la primera, la edad mnima de responsabilidad y la mayora de edad penal no coinciden en los distintos pases de nuestro entorno sociocultural; la segunda, la pluralidad de instancias administrativas y judiciales que intervienen y, a veces, la no diferenciacin entre los casos de proteccin y de justicia juvenil, comprometen la fiabilidad de las comparaciones. La tabla 10 refleja, atendiendo a las cifras aportadas por las Fiscalas para los aos 1996 y 1997, los siguientes datos: el nmero total de asuntos registrados (atestados, denuncias, y traslados de otros Juzgados) que llegan a las Fiscalas de Menores de cada uno de los Territorios Histricos; la proporcin de casos que, con respecto a ese total, se archivan en la propia Fiscala, bien por tratarse de una persona menor de 12 aos o mayor de 16, bien porque los hechos no son constitutivos de infraccin, bien porque se trata de una materia competencia de otro Juzgado (de familia, por lo general); la proporcin de casos que dan lugar a la incoacin de un expediente y que, en consecuencia, son comunicados por la Fiscala al Juzgado de Menores.

33

Segn informa el Servicio de Estadsticas Judiciales del INE, la explotacin correspondiente a los datos de 1995, estar disponible en fechas muy prximas. En cualquier caso, no resulta de gran utilidad, ya que, por un lado, no todos los Juzgados de Menores del Estado remiten la informacin de forma sistemtica y, por otro, slo recoge los datos correspondientes a determinadas medidas (los datos de 1994 no reflejan ninguna medida de prestacin de servicios, por ejemplo).

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TABLA 10: EXPEDIENTES ARCHIVADOS E INCOADOS EN LAS FISCALAS DE MENORES (aos 1996 y 1997)
LAVA Fiscala de Menores de Vitoria-Gasteiz 1996 1997 N total de registros (atestados, denuncias) 187 Expedientes archivados en Fiscala Expedientes incoados 86 (46%) 101 (54%) 176 70 (39.8%) 106 (60.2%) BIZKAIA Fiscala de Menores de Bilbao 1996 1997 360 150 (41.7%) 210 (58.3%) 364 152 (41.8%) 212 (58.2%) GIPUZKOA Fiscala de Menores de Donostia-Sn.Sn. 1996 1997 227 105 (46.3%) 122 (53.7%) 235 114 (48.5%) 121 (51.5%) CAPV

1996 774 341 (44.1%) 433 (55.9%)

1997 775 336 (43.4%) 439 (56.6%)

Fte.: Fiscalas de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

En los tres Territorios Histricos, las Fiscalas archivan, de media, ms de un 40% de los casos que llegan a su conocimiento, siendo la cifra ms alta la correspondiente a la Fiscala de Donostia-San Sebastin (supera el 48% en 1997). Segn consta en la memoria de esta Fiscala, la elevada proporcin se debe, en buena medida, a que no disponen de un sistema de registro que permita la no recepcin de atestados duplicados o de escritos que quedan fuera del mbito de la Ley Orgnica 4/1992. Indica incluso que la diferencia entre lo recibido y lo que realmente se debi recibir es an mayor si se tiene en cuenta que de los expedientes incoados, muchos han sido archivados al haberse comprobado que ya exista un expediente sobre los mismos hechos. Otra de las causas de esta situacin, afirman desde las Fiscalas, est en que la polica informa con frecuencia al denunciante del carcter pblico del hecho denunciado, cuando lo denunciado no tiene dicho carcter, no cabiendo, por lo tanto, en estos procedimientos la intervencin de la acusacin particular. El resto de los expedientes, es decir entre un 50 y un 60% de los casos que llegan a las Fiscalas de Menores de la Comunidad Autnoma, son incoados, informndose inmediatamente de su incoacin al Juzgado de Menores correspondiente. Como se aprecia en la tabla 11, en los expedientes incoados se ha visto involucrado un nmero muy superior de personas menores de edad. En su gran mayora, son chicos, quienes representan, de media, el 80% de las personas implicadas. Esta desproporcin de sexos se ajusta a la tendencia que, en general, se observa en otros pases europeos, y resulta algo menos extrema que la que las cifras globales del Estado arrojaban en 1994, en las que la participacin de chicas no alcanzaba el 10%. Lo mismo puede decirse de su evolucin: si bien la delincuencia juvenil sigue siendo muy mayoritariamente masculina, la

93

participacin femenina est aumentando y, de hecho, el nmero de chicas que intervienen en determinados tipos de infracciones es muy superior al de chicos (robos en grandes almacenes y estafas, por ejemplo). Este dato, no obstante, debe aceptarse con cierta cautela ya que, en etapas anteriores, la prctica judicial optaba ms fcilmente en el caso de las chicas que en el de los chicos por desviar su atencin hacia el circuito de proteccin, lo que dificulta, a todas luces, juzgar objetivamente la evolucin. TABLA 11: NUMERO DE EXPEDIENTES INCOADOS Y N DE INFRACTORES MENORES DE EDAD PENAL IMPLICADOS (1996 y 1er semestre de 19971)
LAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV Juzgado de Juzgado de Juzgado de Menores de Menores de Menores de Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia-Sn.Sn. 1996 1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997 (1er semestre) (1er semestre) (1er semestre) (1er semestre) N expedientes incoados2 N de personas menores de edad3 Chicos Chicas N de personas menores de edad por expediente
1

101 191 160 (83.8%) 31 (16.2%)

43 60 52 (86.7%) 8 (13.3%)

213 330 283 (85.8%) 47 (14.2%)

100 142 117 (82.4%) 25 (17.6%)

125 230 198 (86.1%) 32 (13.9%)

69 97 76 (78.4%) 21 (21.6%)

439 751 641 (85.4%) 110 (14.6%)

212 299 245 (81.9%) 54 (18.1%)

1.89

1.40

1.55
er

1.42

1.84

1.41

1.71

1.41

En esta tabla slo se recogen datos correspondientes al 1 semestre de 1997, porque la recogida de la informacin se realiz entre octubre y noviembre de dicho ao. Al ser el nmero de infractores, y su distribucin por sexo, un dato no elaborado en las estadsticas judiciales, hubiera sido necesario volver a iniciar en las Secretaras, un recuento individual una vez terminado el ao. El desfase que se observa entre el nmero de expedientes incoados que aparece en esta tabla y el nmero consignado en la tabla 10 obedece a que los datos proceden en sta de los Juzgados y en aqulla de las Fiscalas, observndose una ligera diferencia debida a la fecha de cierre de las estadsticas. Esta cifra indica la suma de las personas menores de edad que participan en el conjunto de los expedientes; debe tenerse en cuenta que un mismo individuo puede estar incluido en varios expedientes, de modo que el nmero real es, presumiblemente, inferior. No se dispone de cifras al respecto, ya que slo el Juzgado de Vitoria-Gasteiz poda proporcionarlas.

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

La proporcin representada por las personas menores de edad penal involucradas en los expedientes que se incoan, con relacin a la poblacin comprendida en la franja de edad 12-15 aos (edades que delimitan la competencia de los Juzgados de Menores) se recogen en la tabla 12.

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TABLA 12: PERSONAS MENORES DE EDAD PENAL INTERVINIENTES EN EXPEDIENTES ABIERTOS EN LOS JUZGADOS DE MENORES CON RELACION A LA POBLACION MENOR DE 16 AOS
LAVA Poblacin de edades comprendidas entre 12 y 15 aos1 N de personas menores de 1996 edad penal implicadas en los expedientes 1er semestre 1997 Personas menores de edad penal implicadas en los expedientes en relacin a la poblacin de edades comprendidas entre 12 y 15 aos ()
1

BIZKAIA 54.447 330 142

GIPUZKOA CAPV 31.634 230 97 100.593 751 299

14.512 191 60

1996 1er semestre 1997

13.16 4.13

6.06 2.60

7.27 3.06

7.46 2.97

Los datos poblacionales corresponden a los resultados provisionales del censo de 1996.

Fte.: Eustat y Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Se observa que, en 1996, la proporcin alavesa dobla la que se obtiene en Bizkaia y prcticamente tambin la de Gipuzkoa. El dato no parece deberse a la actuacin de las Fiscalas ya que, con anterioridad a la incoacin de expedientes, tal y como refleja la tabla 10, el porcentaje de archivos en esa fase del procedimiento es muy similar en Bizkaia y lava, aunque algo superior en Gipuzkoa; la proporcin de incoaciones en Bizkaia es incluso superior a la de lava en 1996. Por otro lado, teniendo en cuenta la mayor cobertura de los servicios sociales alaveses, fundamentalmente en Vitoria-Gasteiz, en donde se concentra la poblacin joven, cabe suponer tambin que su labor de prevencin de la delincuencia juvenil es igualmente ms intensa y eficaz y que, por lo tanto, no es probable que la incidencia real del fenmeno duplique en lava la de los otros Territorios. La nica explicacin posible reside entonces en la fase de deteccin, en el grado de eficacia de los agentes policiales y sociales. Sabiendo, por otra parte, que, en un altsimo porcentaje, los casos que llegan a Fiscala proceden de fuentes policiales, cabra afirmar que, con toda probabilidad, la explicacin de las diferencias interterritoriales se encuentra en esa fase del procedimiento. Posiblemente, la concentracin geogrfica de la poblacin juvenil en la capital alavesa facilite, en gran medida, la labor de deteccin policial. Las estadsticas judiciales existentes a nivel estatal, recogidas en la Memoria del Consejo General del Poder Judicial, recogen el nmero de expedientes, pero sin indicacin del nmero de personas implicadas, de modo que las comparaciones poblacionales resultan imposibles. Por otro lado, la inexistencia de estadsticas ms precisas en la mayora de las Comunidades Autnomas, impide obtener

95

datos fiables que permitan la comparacin. Con todo, se dispone de las cifras correspondientes a la Comunidad Autnoma de Catalua, lo que, por lo menos, ofrece una referencia a nivel estatal. En aquella Comunidad, el nmero de personas menores de edad que intervienen en expedientes incoados en la jurisdiccin de menores, asciende a 3.024, lo que representa algo ms de un 10 de la poblacin de edades comprendidas entre 12 y 15 aos. Cuando entre en vigor la Ley reguladora de la justicia juvenil, el nmero de personas que abarque el procedimiento aumentar considerablemente, dada la elevacin de la mayora de edad penal prevista en el artculo 19 del Cdigo Penal y la posibilidad de extender su aplicacin, en determinadas circunstancias, a los procesados de edades comprendidas entre 18 y 20 aos. El Gobierno Vasco ha llevado a cabo, en 1997, un estudio con la finalidad de cuantificar el nmero de personas de edades comprendidas entre 16 y 20 aos -ambas inclusive- que han sido condenadas, en sentencia firme, como autoras de delitos en todos los Juzgados de lo Penal de la Comunidad Autnoma y en las Audiencias Provinciales; este anlisis se ha complementado con una muestra de expedientes correspondiente a 14 Juzgados de Instruccin34. El estudio abarca el perodo comprendido entre septiembre de 1996 y agosto de 1997. Los resultados revelan las siguientes cifras: 493 personas de 16 y 17 aos, competencia en el futuro de los Juzgados de Menores, y 921 de edades comprendidas entre 18 y 20 aos, cuyos casos podrn ser remitidos a los Juzgados de Menores por los Jueces competentes, si lo estimaran conveniente. Este aumento supondra, prcticamente, una triplicacin de la carga de trabajo que soportan en la actualidad las diferentes instituciones que, en una u otra fase del procedimiento, intervienen con este colectivo. Por un lado, debe tenerse en cuenta, que debern dejar de considerarse los casos relativos a personas de 12 aos de edad y que los casos de personas de edades comprendidas entre 18 y 20 aos no siempre sern remitidos a los Juzgados de Menores. Pero por otro, debe tenerse presente que el anlisis del Gobierno Vasco debe calificarse de estudio de mnimos, ya que se ha limitado a las sentencias firmes, y que, por lo tanto, el nmero total de procedimientos es superior.

5.2. Caractersticas de la poblacin

No se dispone de datos suficientes para ofrecer una descripcin totalmente fiable de las caractersticas personales y familiares de los adolescentes involucrados en los expedientes incoados, puesto que los Juzgados no mantienen estadsticas

34

Gobierno Vasco. Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social. Estudio relativo a los hechos delictivos cometidos por personas entre 16 y 20 aos en la Comunidad Autnoma de Euskadi, 1998. (Encuesta realizada por Emaiker)

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al respecto, salvado lo indicado anteriormente en relacin con los estadillos remitidos trimestralmente al INE. Se cuenta, por lo tanto, nicamente, con las informaciones recogidas, en el marco de este informe, en los expedientes analizados en cada Juzgado de Menores. Con todas las reservas, dado el carcter no muestral del colectivo estudiado35, pueden sealarse, de forma orientativa, los siguientes aspectos: El nmero de personas menores de edad que interviene en la comisin de las infracciones vara entre 1 y 10, siendo lo ms frecuente que intervengan bien solas (42% de los casos), bien de dos en dos (20% de los casos). En la muestra de 102 expedientes, el nmero de personas menores de edad implicadas era de 146. TABLA 13: EXPEDIENTES ANALIZADOS EN FUNCIN DEL NMERO DE PERSONAS IMPLICADAS EN ELLOS
N de personas menores de edad 1 persona 2 personas 3 personas 4 personas 5 personas 6 personas 10 personas Total
1 2 3 4 5

LAVA Juzgado de Menores de Vitoria-Gasteiz 23 9 0 11 2 1 0 36

BIZKAIA Juzgado de Menores de Bilbao 24 10 1 1 0 0 0 36

GIPUZKOA Juzgado de Menores de Donostia-Sn.Sn. 15 112 23 0 14 0 15 30

CAPV

62 30 3 2 3 1 1 102

Slo una de las personas implicadas es objeto del expediente. En seis casos, slo una de las personas implicadas es objeto de expediente. Slo una de las personas implicadas es objeto de expediente. Slo tres de las cinco personas implicadas forman parte del expediente. Slo dos de las diez personas implicadas forman parte del expediente.

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

Siendo la edad mnima de 12 aos y la mxima de 15, las conductas infractoras parecen observarse con mayor frecuencia a los 15 y a los 14 aos.

35

En la parte introductoria dedicada a la metodologa se explican las limitaciones de la seleccin de expedientes.

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GRFICO 1: EDAD DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD IMPLICADAS EN LOS EXPEDIENTES ANALIZADOS1
PERSONAS MENORES DE EDAD 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1

73

LAVA BIZKAIA GIPUZKOA

35 30 22 14 7 7 12 0 10 7 5 13 14 6 14 15 EDAD 15 22 21

CAPV

No consta la edad de dos personas implicadas.

Fte.: Centro de Documentacin y Estudios SIIS, sobre la base de la muestra de expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

Al no existir registros de antecedentes en el procedimiento de menores, no existen tasas de reincidencia. En el anlisis de los expedientes se observa que cerca del 40% de las personas menores de edad involucradas en los mismos haban pasado, con anterioridad, por el Juzgado de Menores. La naturaleza de las caractersticas personales observadas son muy variadas, y con frecuencia cumulativas: en primer lugar, sin embargo, cabe destacar que 44 de las 146 personas menores de edad penal que intervienen en los expedientes, no presentan ningn rasgo reseable, o por lo menos ninguno se ha consignado en el informe tcnico que acompaa al expediente; la gran mayora presenta problemas a nivel educativo: 80 casos de inestabilidad escolar (cambios frecuentes de centro y absentismo), 37 de marcado retraso escolar, 22 casos de desescolarizacin de facto, 6 adolescentes con problemas de aprendizaje, y 2 casos de analfabetismo, observndose simultneamente dos o ms de estas caractersticas en 54 casos; 55 presentan, segn los informes, problemas de salud mental; unas veces se trata de trastornos psicolgicos, otras de problemas de conducta, y en otros casos de trastornos psiquitricos previamente diagnosticados;

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 12 adolescentes consumen drogas y 8 consumen alcohol; 3 de ellos consumen tanto drogas como alcohol; 10 han sido vctimas de maltrato o abuso sexual (dos de los casos de maltrato han sido detectados en el Juzgado); 23 se encontraban en el momento de la comisin de los hechos acogidos en un centro de proteccin, y 1 asista a un centro de da; se observan algunos casos aislados de orfandad (2), prostitucin (1) y asuncin de cargas familiares no propias de la edad (5); 38 de las 146 personas menores de edad involucradas en los expedientes analizados pertenecen a la minora tnica gitana. En lo que se refiere a las caractersticas del entorno familiar y social, cabe destacar: 53 del total de adolescentes involucrados viven en un entorno familiar normalizado; se observan carencias familiares (ausencia del padre o de la madre, carencia de habilidades educativas, falta de control, bajo nivel de afectividad, etc.) en 88 casos y conflictos familiares en 25; 50 familias carecen de recursos econmicos suficientes; en 27 casos, algn miembro del grupo familiar se dedica con habitualidad a actividades delictivas; se observan problemas relacionados con el consumo excesivo de drogas en 12 casos y de alcohol en 13; los problemas de maltrato -por lo general del padre a la madre- se resean en 9 de los supuestos analizados; los problemas de salud mental afectan a 14 familias, constando la aplicacin de tratamiento psiquitrico en 6 casos; se observan tambin 3 casos de prostitucin en miembros del grupo familiar. Por lo general, estas peculiaridades no se aprecian de forma aislada. Con frecuencia, tienden a acumularse dos o ms circunstancias, reforzndose mutuamente y originando, como ya se observaba en el

99

mbito de la proteccin, contextos convivenciales altamente crticos, caracterizados por niveles de interaccin y umbrales de tolerancia bajos.

6.

LAS INFRACCIONES Y LAS MEDIDAS ACORDADAS

La Ley 4/1992 reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores limita el mbito material de aplicacin de la norma a los hechos tipificados como delitos o faltas en las Leyes penales. Imponiendo el principio de legalidad, se aparta del criterio previgente segn el cual, la comisin de infracciones consignadas en las leyes provinciales y municipales e incluso conductas no tipificadas penalmente, podan determinar la intervencin de los Tribunales Tutelares de Menores, en el ejercicio de su funcin reformadora. La fuga o la mala conducta, por ejemplo, podan ser causa de la adopcin de una medida de reforma. Tambin aqu se echan en falta estadsticas judiciales ms detalladas. Las que trimestralmente se remiten, segun modelo formalizado, al Tribunal Superior de Justicia, no precisan la naturaleza de las infracciones, como tampoco, la de las medidas acordadas. A ttulo ilustrativo, sirven de referencia los datos obtenidos en los expedientes consultados en los Juzgados de Menores, en el marco de este estudio36. En ellos, ms de un 60% de los hechos constituyen infracciones contra la propiedad (daos, hurto, robo, robo con fuerza, utilizacin ilegtima de vehculos de motor). Un 30% conlleva algn tipo de violencia contra las personas (robo con intimidacin, lesiones, insultos y/o amenazas, agresin, agresin sexual, abuso sexual, agresin a agentes de la autoridad). El resto -algo menos de un 10%- son infracciones consistentes en desobediencia a la autoridad, desrdenes pblicos y tenencia de explosivos. En cuanto a las medidas aplicadas, su clasificacin se incluye en la tabla 14. En la segunda parte del informe se analizan las pautas de aplicacin seguidas en los tres Territorios Histricos, as como la mayor o menor prevalencia de cada una de ellas.

36

En la parte introductoria dedicada a la metodologa se explican las limitaciones de la seleccin de expedientes.

100

TABLA 14: CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS APLICADAS EN LOS EXPEDIENTES INCOADOS1 (1996 y 1er semestre de 1997)
LAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV Juzgado de Juzgado de Juzgado de Menores de Menores de Menores de Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia-Sn.Sn. 1996 1997 1996 1997 1996 1997 1996 1997 (1er semestre) (1er semestre) (1er semestre) (1er semestre) 25 11 100 46 21 4 146 61

Medidas acordadas

Amonestacin Internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana Libertad vigilada Acogimiento por otra persona o ncleo familiar Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad Tratamiento ambulatorio o ingreso en centro de carcter teraputico Ingreso en centro rgimen abierto rgimen semiabierto rgimen cerrado SUBTOTAL TOTAL
1

3 24

0 18

3 13

2 7

0 10

0 2

6 47

2 27

19

15

20

34

36

22 184 36 100 157

43 95 0 57

2 25 2 154 237

1 5 1 83

0 2 3 42 50

1 0 0 8

4 45 8 296 444

6 14 1 148

Algunas de las medidas aplicadas en1996 corresponden necesariamente a expedientes incoados en 1995 y algunas de las aplicadas en 1997 a expedientes incoados en 1996. 1 cumple en libertad vigilada condicionada a no cometer infracciones y a no presentar mala conducta. 4 cumplen en libertad vigilada condicionada a no cometer infracciones y a no presentar mala conducta. 3 cumplen en libertad vigilada condicionada a no cometer infracciones y a no presentar mala conducta. 2 cumplen en libertad vigilada condicionada a no cometer infracciones y a no presentar mala conducta. Segn indica el Secretario del Juzgado de Menores de Vitoria-Gasteiz, estas tres medidas contienen dos fases: una primera de cumplimiento en rgimen cerrado y una segunda de cumplimiento en rgimen semiabierto. En sus estadsticas de ejecucin de medidas, el Gobierno Vasco computa estas medidas diferenciando tales fases (3 medidas en rgimen cerrado y 3 medidas en rgimen semiabierto). Esto explica las diferencias que se observan en las estadsticas aportadas por ambas instituciones.

2 3 4 5 6

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Teniendo en cuenta que la finalidad de las medidas previstas en el procedimiento de menores es, ante todo, educativa, y que, en su aplicacin, el Juez de Menores, adems de considerar la gravedad y la naturaleza de los hechos, debe valorar

101

las circunstancias personales y sociales que han incidido en su comisin, las medidas previstas no deben interpretarse como una escala gradual de sanciones que debiera aplicarse en funcin nicamente de la naturaleza y de la gravedad de la infraccin. Es ms, una misma infraccin puede llevar aparejada, atendiendo a las circunstancias personales y sociales que concurran, diferentes medidas. La tabla 15 ilustra esta relacin, en el marco de la seleccin de expedientes analizada. Se observa que los robos con fuerza o intimidacin, la agresin sexual y el abuso sexual -todas ellas infracciones graves- no han llevado en ningn caso aparejada una simple medida de amonestacin. En lo dems, se observa una aplicacin variada de las distintas alternativas de intervencin.

102

TABLA 15: MEDIDAS APLICADAS EN FUNCIN DE LA INFRACCIN EN LA MUESTRA DE EXPEDIENTES

Acogimiento por Prestacin de Tratamiento Ingreso en Ingreso en Ingreso en otra persona o servicios en ambulatorio o centro en centro en centro en ncleo familiar beneficio de ingreso en centro rgimen rgimen rgimen la comunidad de carcter abierto semiabierto cerrado teraputico 0 10 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 3 0 0 1 0 0 2 0 0 0 4 2 2 1 2 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 2 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 2 8 3 1 2 0 2 0 0 0 1 0 1 0 0 3 3 0 1 3 0 0 1 0 0 0 0 1 0

Amonestacin Internamiento Libertad por tiempo de vigilada uno a tres fines de semana 0 1 10 11 3 4 5 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Daos

Hurto

Robo

Robo con fuerza

Robo con intimidacin

Lesiones

11

Desrdenes pblicos

Desobediencia a la autoridad

103

Insultos y/o amenazas

Agresin

Agresin a agentes de la autoridad

Agresin sexual

Abuso sexual

Utilizacin ilegtima de vehculos de motor

Tenencia de explosivos

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

CAPTULO IV PROCEDIMIENTOS

1.

DESCRIPCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN

Los procedimientos contra las personas menores de edad penal se inician en las Fiscalas competentes bien sobre la base de un atestado policial, bien sobre la base de la denuncia presentada por un particular, bien sobre la base de las actuaciones iniciadas en un Juzgado de Instruccin, aunque en este caso tambin suelan proceder de fuentes policiales. Cuando la Ertzaintza o la Polica Municipal adquiere conocimiento del hecho con frecuencia, durante su comisin -procede a la identificacin de las personas presuntamente autoras del mismo. Si la naturaleza de la infraccin no es grave, se limita a dicho trmite y traslada el atestado a la correspondiente Fiscala de Menores. Si, por la naturaleza o gravedad de los hechos, lo considera necesario, procede a la detencin de la persona y a su traslado a la comisara en donde, tras leerle sus derechos, se le permite llamar a sus padres o representantes legales o se llama directamente a los mismos, en su caso indicando la necesidad de que la declaracin tenga lugar ante un letrado que puede ser designado por los propios representantes legales o de oficio. En muchos casos, incluso producindose el traslado a comisara, no se toma declaracin, limitndose los agentes policiales a contactar con los representantes legales para entregar al nio, nia o adolescente a su guarda. Tanto cuando se procede nicamente a la identificacin, como cuando se produce una detencin, haya o no declaracin, se debe trasladar el atestado policial a la Fiscala de Menores o, si ocurre a partir de las tres y media de la tarde, al Juzgado de Guardia. En este ltimo caso, la Instruccin de Actuaciones Policiales con Menores por la que se rige la actuacin de la Ertzaintza en este procedimiento, prev que se remita el atestado, al da siguiente, a la Fiscala de Menores y copia al Juzgado de Menores. De acuerdo con la legislacin vigente, las Fiscalas son responsables de la instruccin del caso, es decir, de investigar los hechos, y de realizar las pruebas necesarias, incluyendo la audicin del presunto autor de los hechos y, en su caso, de los testigos.

107

Durante la instruccin, puede producirse el archivo del caso. Esto ocurre siempre que los hechos denunciados no son constitutivos de infraccin, siempre que la persona de la que se presume la autora tiene una edad inferior a doce aos (en este supuesto debe remitirse a las autoridades competentes en materia de proteccin a fin de que determinen si el nio o la nia se encuentra en situacin de riesgo o de desamparo y si, en consecuencia, deben intervenir), y siempre que no se cuenta con elementos suficientes para presumir la autora. Cuando el conocimiento de los hechos no corresponde a los Juzgados de Menores, bien porque el denunciado es mayor de 16 aos, bien porque la materia corresponde a otra Jurisdiccin (por ejemplo a los Juzgados de Familia), el Fiscal debe remitir sus actuaciones al rgano competente. En todos los dems supuestos, el Fiscal debe proceder a la incoacin, es decir, abrir un expediente, dar cuenta de ello al Juez de Menores, requiriendo, si lo estima necesario, la adopcin de medidas cautelares. A la vista de la gravedad de los hechos y de su repercusin, as como de las circunstancias personales y sociales de la persona menor de edad penal, y considerando siempre su inters, el Juez puede acordar incluso el internamiento cautelar en un centro cerrado durante el tiempo que se considere imprescindible, debiendo ser esta medida modificada o ratificada transcurrido, como mximo, un mes. Desde el momento en que se adopta una medida de esta naturaleza, es necesario nombrar a un Abogado que, si no es designado por los padres o representantes legales, es nombrado de oficio. Tan pronto como incoa el expediente, el Fiscal debe requerir del Equipo Tcnico la elaboracin de un informe sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar de la persona menor de edad penal, as como sobre su entorno social y, en general, sobre cualquier otra circunstancia que pueda haber influido en la comisin del hecho que se le atribuye. La Ley establece un plazo mximo de diez das para su elaboracin, prorrogable, en casos de gran complejidad, por un periodo no superior a un mes. En su informe, el Equipo Tcnico puede proponer, si lo considera oportuno, que se lleve a cabo un procedimiento de mediacin (conciliacin y/o reparacin) de tipo previo, por el que el adolescente pide excusas a la vctima y, en su caso, se compromete a reparar el dao o perjuicio causado. Si el Fiscal lo considera conveniente, y lo habitual es que considere oportuno lo que los tcnicos recomiendan, se propone la mediacin a ambas partes y, si aceptan, se lleva a cabo, actuando uno o varios miembros del Equipo Tcnico como mediadores. El Fiscal remite el informe al Juez de Menores quien, atendiendo a la poca gravedad de los hechos, a las condiciones y circunstancias de la persona menor de edad penal, a que no se haya empleado violencia o intimidacin en la comisin de la infraccin, o a que el menor haya reparado o se comprometa a reparar el

108

dao causado a la vctima, puede acordar, a propuesta siempre del Fiscal, la conclusin de la tramitacin de todas las actuaciones. Si no se propone la mediacin, o si no se accede a la misma, el Juez seala el da y la hora en que deber tener lugar la comparecencia, dentro de los siete siguientes a la recepcin del informe tcnico. A la misma son convocados la persona menor de edad penal y su representante legal, acompaados, si lo desean, de un Abogado, el Fiscal, el Equipo Tcnico y aquellas otras personas que, a la vista del informe, el Juez considere oportuno or. La comparecencia consiste en informar al adolescente, en lenguaje claro y sencillo, adecuado a su edad -dice la Ley-, de los siguientes extremos: los hechos de los que se le acusa; su derecho a no declarar; su derecho a no reconocerse autor de los hechos; su derecho a ser asistido por un Abogado de su eleccin o designado de oficio.

Durante este trmite, la persona menor de edad penal puede prestar declaracin respondiendo a las preguntas formuladas por el propio Juez, el Fiscal, su Abogado, o el Equipo Tcnico. A la vista del desarrollo de la comparecencia y de la propuesta del Fiscal, el Juez puede adoptar alguna de las siguientes decisiones: celebrar la audiencia (equivalente al juicio oral); sobreseer, motivadamente, las actuaciones; remitir el caso a las instituciones administrativas competentes en materia de proteccin para la adopcin de medidas educativas y formativas, si los hechos imputados no revisten especial trascendencia, y siempre que, en su comisin, no se hubiesen empleado grave violencia o intimidacin, incluso aunque el Fiscal no hubiese formulado peticin en este sentido; remitir el caso al Juez competente cuando estime que no le corresponde conocer del mismo; adoptar la medida de amonestacin mediante acuerdo, dndose por concluido el expediente. En caso de que, durante la instruccin y la comparecencia, los hechos o las circunstancias de la persona menor de edad penal no queden suficientemente esclarecidos, el Fiscal propone la continuacin del expediente, es decir de la instruccin. Una vez que se concluye esta segunda fase de instruccin, el Fiscal eleva el expediente al Juez de Menores, junto con un escrito de alegaciones en el que puede solicitar alguna de las siguientes actuaciones:

109

la apertura de la audiencia; el sobreseimiento; la adopcin de la medida de amonestacin; la remisin de las actuaciones al rgano judicial competente; la remisin a las instituciones administrativas competentes en materia de proteccin a fin de que adopten medidas de carcter formativo o educativo.

La Ley fija un plazo de cinco das para que el Fiscal remita el expediente en los trminos indicados . En caso de no poder respetarlo, debe informar al Juez de las causas del retraso. Si el Fiscal solicita en su escrito de alegaciones la adopcin de la medida de amonestacin, el Juez dicta el acuerdo sin necesidad de abrir la audiencia, una vez oda la persona menor de edad penal. Si lo que solicita en el escrito de alegaciones es la apertura de la audiencia, el Fiscal debe formular la calificacin jurdica de los hechos, solicitar la prctica de las pruebas que estime pertinentes y proponer las medidas oportunas. A la vista de este escrito, el Juez puede adoptar alguna de las siguientes decisiones: celebrar la audiencia; sobreseer motivadamente las actuaciones; remitir el caso a las instituciones administrativas competentes en materia de proteccin para que adopten las medidas educativas y formativas oportunas; remitir el caso al juez competente, cuando estime que no le corresponde conocer del caso. Cuando se abre audiencia, se indica a la persona menor de edad penal y a su representante legal que designen abogado, en caso de que no lo hubieran hecho todava, fijndose un plazo para tal designacin. Si no lo hacen en ese periodo de tiempo, se le designa de oficio. Una vez designado, se le traslada el escrito de alegaciones del Fiscal y se le manifiestan el resto de las actuaciones, para que en un plazo de cinco das presente un escrito de defensa, y proponga las pruebas que estime oportunas. Recibido este escrito, el Juez dispone de un plazo de otros cinco das para decidir sobre la pertinencia de las pruebas propuestas y sealar el da en que debe comenzar la audiencia para dentro de los quince inmediatamente posteriores.

110

En la audiencia, a la que asisten el Fiscal, un miembro del Equipo Tcnico, la persona menor de edad penal, su Abogado, y sus representantes legales (salvo casos excepcionales en los que el Juez acuerde lo contrario a peticin motivada del Fiscal), el Juez informa al imputado, en un lenguaje claro y sencillo, adaptado a su edad, de las medidas solicitadas por el Fiscal y del hecho y causas en que se fundamenta. A continuacin, le pregunta si se declara autor de los hechos que se le imputan: si el adolescente se pronuncia afirmativamente y se muestra de acuerdo con la medida solicitada por el Fiscal, con asistencia siempre de su Abogado, el Juez dicta acuerdo de conformidad, pudiendo, si lo estima oportuno, or al miembro del Equipo Tcnico; si no se declara autor de los hechos, se practica la prueba admitida, el Juez oye al Fiscal y al Abogado sobre la valoracin de la prueba, la calificacin jurdica de los hechos y la medida o medidas a adoptar y, si lo considera conveniente, al miembro del Equipo Tcnico. Finalmente, oye las alegaciones de la persona menor de edad penal. Durante la audiencia, el Juez puede hacer abandonar la sala al adolescente objeto del procedimiento, siempre que lo considere oportuno. Tambin puede acordar, en su inters, que las sesiones no sean pblicas, no permitindose, en ningn caso, que los medios de comunicacin social obtengan o difundan imgenes o datos que permitan la identificacin de la persona menor de edad. Sobre la base de todas las actuaciones anteriores, el Juez adopta su decisin, y dicta una resolucin, pudiendo hacerlo de viva voz en el acto de la audiencia, sin perjuicio de su posterior documentacin, o por escrito dentro de los cinco das siguientes a la terminacin de la audiencia. Las medidas que puede acordar el Juez de menores son las siguientes: amonestacin; internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana; libertad vigilada; acogimiento por otra persona o ncleo familiar; privacin del derecho a conducir ciclomotores o vehculo de motor; prestacin de servicios en beneficio de la comunidad; tratamiento ambulatorio; ingreso en centro de carcter teraputico; ingreso en centro en rgimen abierto; ingreso en centro en rgimen semiabierto; ingreso en centro en rgimen cerrado.

111

Atendiendo a la naturaleza de los hechos, el Juez de Menores puede, de oficio o a instancia del Fiscal o del Abogado, decidir la suspensin del fallo por tiempo determinado y mximo de dos aos, siempre que, de comn acuerdo, el adolescente, debidamente asistido, y los perjudicados, acepten una propuesta de reparacin. Puede incluso suspenderse el fallo, aun sin existir acuerdo de reparacin, cuando los perjudicados no expresan su oposicin o mantienen una oposicin manifiestamente infundada. Para adoptar esta suspensin, el Juez debe valorar razonadamente el sentido pedaggico y educativo de la reparacin propuesta, tras or al Fiscal, al Abogado y al Equipo Tcnico, y desde la perspectiva exclusiva del inters de la persona menor de edad penal, dejando constancia en acta de los trminos de la reparacin y del mecanismo de control de su cumplimiento. Si el adolescente incumple, se revoca la suspensin del fallo, y se da cumplimiento a la medida acordada. Contra los autos y resoluciones del Juez de Menores, cabe interponer recurso de apelacin ante la Audiencia Provincial, en un plazo de cinco das a contar de su notificacin. Las medidas acordadas son comunicadas a las Administraciones que ejercen competencias en materia de ejecucin, es decir al Gobierno Vasco, y ms concretamente a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social, en el caso de las resoluciones adoptadas por los Jueces de Menores de Bilbao y de DonostiaSan Sebastin, y a la Diputacin Foral de lava, en el caso de las resoluciones del Juez de Menores de Vitoria-Gasteiz. En el Territorio alavs, la competencia corresponde al Gobierno Vasco, si se trata de una medida de internamiento.

112

GRFICO 2: PROCEDIMIENTO APLICADO EN LOS JUZGADOS DE MENORES

AMONESTACIN JUEZ DE MENORES INTERNAMIENTO POR TIEMPO DE 1 A 3 FINES DE SEMANA GOBIERNO VASCO

POSIBILIDAD DE OR AL EQUIPO TCNICO

ARCHIVO DEL CASO CONFORMIDAD DEL MENOR CON LA AUTORA DE LOS HECHOS Y CON LA MEDIDA SOLICITADA CELEBRACIN DE AUDIENCIA

TRASLADO A LA AUTORIDAD COMPETENTE

DESIGNACIN DE ABOGADO TRASLADO DEL ESCRITO DE ALEGACIONES ESCRITO DE DEFENSA DEL ABOGADO Y PROPOSICIN DE PRUEBAS (5 DAS)

MENOR DE EDAD <12 AOS HECHOS NO CONSTITUTIVOS DE DELITO O FALTA AUTORA NO DEMOSTRABLE MENOR DE EDAD >16 AOS ACUERDO DEL JUEZ RESPECTO A LAS PRUEBAS (5 DAS) APERTURA DE LA AUDIENCIA JUEZ FISCAL EQUIPO TCNICO ABOGADO REPRESENTANTE LEGAL MENOR

ACUERDO DE CONFORMIDAD Y ADOPCIN DE LA MEDIDA

LIBERTAD VIGILADA GV EN BIZKAIA Y GIPUZKOA Y DFA EN LAVA

PARTICULAR

RESOLUCIN

EJECUCIN DE LA MEDIDA

ACOGIMIENTO POR OTRA PERSONA O NCLEO FAMILIAR GV EN BIZKAIA Y GIPUZKOA Y DFA EN LAVA

DENUNCIA

FISCALA CONTINUACIN DE LA INSTRUCCIN SOBRESEIMIENTO SOBRESEIMIENTO DE LAS ACTUACIONES AMONESTACIN

POLICA

CALIFICACIN JURDICA DE LOS HECHOS SOLICITUD DE PRCTICA DE PRUEBAS PROPUESTA DE MEDIDAS

DISCONFORMIDAD CON LOS HECHOS O CON LA MEDIDA SOLICITADA

INSTRUCCIN

JUZGADO DE INSTRUCCIN REMISIN A AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIN REMISIN AL JUEZ COMPETENTE REMISIN A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DE PROTECCIN

REMISIN DEL EXPEDIENTE AL JUEZ CON ESCRITO DE ALEGACIONES PROPONIENDO (5 DAS)

ALEGACIONES DEL FISCAL ALEGACIONES DEL ABOGADO INFORMACIN DEL EQUIPO TCNICO ALEGACIONES DEL MENOR

PRIVACIN DEL D A CONDUCIR CICLOMOTORES O VEHCULOS DE MOTOR JUEZ DE MENORES TRATAMIENTO AMBULATORIO GV EN BIZKAIA Y GIPUZKOA Y DFA EN LAVA

TRASLADO COMPARECENCIA 7 DAS INFORMACIN DE SUS DERECHOS POR EL JUEZ DECLARACIN DEL MENOR REMISIN AL JUEZ COMPETENTE AMONESTACIN

113
MEDIACIN CON LA VCTIMA CONCLUSIN DE LAS ACTUACIONES POR EL JUEZ A PROPUESTA DEL FISCAL COMPARECENCIA INSTRUCCIN

INCOACIN DE EXPEDIENTE

EQUIPO TCNICO

INFORME (10 DAS - 1 MES)

INGRESO EN CENTRO TERAPUTICO GV EN BIZKAIA Y GIPUZKOA Y DFA EN LAVA

INGRESO EN CENTRO EN RGIMEN: - ABIERTO - SEMIABIERTO - CERRADO GOBIERNO VASCO REPARACIN SUSPENSIN DEL FALLO

DETECCIN

INSTRUCCIN

AUDIENCIA

APLICACIN DE LA MEDIDA

EJECUCIN DE LA MEDIDA

Fte.: Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

2.

ANLISIS DE LAS FASES DE INTERVENCIN

2.1. Detencin policial

Procedimiento Si bien determinados casos llegan a conocimiento judicial a causa de la denuncia presentada por un particular en el Juzgado, lo ms habitual es que sea la Ertzaintza o la Polica Municipal quien comunique los hechos a las instancias judiciales mediante la remisin de un atestado. En principio, de acuerdo con informaciones aportadas por fuentes de la Ertzaintza y observadas en la muestra de expedientes objeto de anlisis, si la situacin lo permite, los agentes identifican a los presuntos infractores en la calle, evitando as su detencin, y proceden a la comunicacin de los hechos a la Fiscala de Menores. De resultar necesaria la detencin y el traslado a comisara, la normativa interna de obligado cumplimiento por la que se rigen los ertzainas en el ejercicio de sus funciones establece que las detenciones deben hacerse sin violencia, sin alarma, sin aparataje, sin mostrar armas y, a ser posible, lejos del entorno habitual de los jvenes, para evitar cualquier riesgo de estigmatizacin. Algunos infractores menores de edad penal y algunos representantes legales de los mismos, entrevistados en el marco de este estudio, afirman, sin embargo, que, en ocasiones, no se respeta esta pauta, procedindose a la detencin, haciendo a veces uso de las esposas, en lugares pblicos, en los que el joven transita con frecuencia y en los que puede ser identificado por los vecinos. A continuacin, lo habitual es que los agentes expliquen sus derechos a los detenidos durante el traslado a comisara; si bien, una vez all, se procede a la lectura formal de los mismos. La estancia y la custodia de las personas menores de edad penal en comisara debe limitarse al tiempo indispensable, con un mximo de 72 horas. Suele oscilar entre 3 y 6 horas, y siempre es con conocimiento de la Fiscala de Menores o del Juzgado de Guardia. Durante la misma, deben permanecer separados de los detenidos adultos, evitndose el ingreso en los calabozos y el empleo de esposas. En algunos de los casos analizados, sin embargo, los adolescentes manifiestan haber estado en los calabozos y haber sido esposados; los profesionales de los Juzgados indican que tambin a ellos les han contado los jvenes sucesos aislados de este tipo. La resea completa, que corresponde a lo que vulgarmente se denomina ficha, slo se hace en caso de que sea posible acreditar la relacin directa entre

114

el presunto infractor, la autora y el lugar de los hechos, es decir cuando se le ha detenido en situacin de delito flagrante. La resea comprende la toma de huellas dactilares y la fotografa, registrndose la informacin en un archivo separado del de los adultos. En caso de que el hecho no revista gravedad, no cause alarma social, o cuando as lo autorice la Fiscala de Menores -y esta es la situacin ms frecuente-, se deja al detenido bajo la custodia de sus padres o representantes legales, evitndose, siempre que sea posible, la declaracin en diligencias policiales. Si la declaracin es necesaria, debe hacerse en todo caso en presencia de los representantes legales y del abogado, normalmente nombrado de oficio en el turno de asistencia al detenido. En caso de que la Fiscala as lo ordene, el adolescente permanece detenido, preferentemente en un centro. El atestado se remite de inmediato a las Fiscalas de Menores. Segn establece la Instruccin37 interna reguladora de la actuacin de la Ertzaintza, si la detencin se produce fuera del horario de trabajo de las mismas, los agentes deben comunicar los hechos al Juzgado de Guardia, quien toma las decisiones oportunas acerca de si conviene dejar al detenido bajo la guarda de sus padres o representantes legales o de si resulta necesario proceder a su detencin preventiva en un centro. En tales casos, los agentes deben dar traslado del atestado, con todas las actuaciones, a la Fiscala de Menores al da siguiente o al siguiente da hbil, as como enviar una copia al Juzgado de Menores. En la prctica, sin embargo, las actuaciones no siempre se ajustan a estas pautas: A juzgar por la informacin que se deduce del anlisis de la muestra de expedientes38, si la detencin se produce a partir de las tres y media de la tarde, el atestado se remite efectivamente al Juzgado de Instruccin de guardia, pero ah pueden finalizar las actuaciones de la polica. Es el propio Juzgado de Guardia quien, al da siguiente o al siguiente da hbil, traslada el caso, siguiendo el procedimiento habitual, al Juzgado Decano para que lo asigne a un Juzgado de Instruccin. Si la minora de edad penal se indica claramente, puede ocurrir que se proceda a su traslado inmediato a la Fiscala de Menores. Si no es as, llega a un Juzgado de Instruccin que no se percatar de la minora de edad penal hasta que le corresponda conocer del caso, y tardar por lo tanto un tiempo en trasladarlo a la Fiscala correspondiente, o en inhibirse en favor del Juzgado de Menores competente.

37 38

Instruccin de Actuaciones Policiales con Menores. Elaborada en 1993 y revisada en 1997. La parte introductoria referida a la metodologa detalla las limitaciones de la seleccin de expedientes contultados.

115

 Esto es tambin lo que suele ocurrir cuando la minora de edad penal no queda clara en el momento de realizar el atestado o cuando el adolescente ha participado en la comisin de los hechos junto con personas mayores de 16 aos, casos en los que el atestado suele trasladarse siempre al Juzgado de Instruccin. Lo anterior presenta graves consecuencias. Por un lado, plantea el problema de saber si se han podido respetar las peculiaridades del trato policial a personas menores de edad penal en aquellos casos en los que, en el momento de realizarse el atestado, todava no se tena constancia de la edad del detenido. A este respecto, se indica, desde fuentes policiales que, en caso de duda, se otorga el trato previsto para los detenidos menores de edad penal. Por otro, implica una considerable dilatacin de los plazos de intervencin, debido al paso previo por los Juzgados de Instruccin. En el anlisis de expedientes que se ha llevado a cabo39, se observa que slo los correspondientes a 57 de las 146 personas menores de edad penal involucradas en los 102 expedientes analizados han llegado a la Fiscala de Menores en un plazo igual o inferior a cinco das, de los que 36 correspondan a lava, 15 a Gipuzkoa y solamente 6 a Bizkaia. Entre 6 das y un mes han tardado los expedientes correspondientes a 27 personas menores de edad en Bizkaia, a 17 guipuzcoanas, y a 11 alavesas. Entre uno y seis meses se tarda en el caso de 22 adolescentes en la Comunidad Autnoma, 8 correspondientes al Juzgado de Bilbao, otros 8 a Donostia-San Sebastin, y 6 al Juzgado de Vitoria-Gasteiz. Hay expedientes que pueden tardar ms de seis meses e incluso, en un caso, el plazo excede del ao. Estas pautas de actuacin se observan con claridad en los grficos 3 y 4, referidos, respectivamente, a la situacin en los Territorios Histricos y en la Comunidad Autnoma.

39

En la parte introductoria referida a la metodologa se detallan las limitaciones de la seleccin de los expedientes consultados.

116

GRFICO 3: PLAZOS DE INTERVENCIN ENTRE EL ATESTADO POLICIAL Y SU ENTRADA EN LA FISCALA COMPETENTE

LAVA
PERSONAS MENORES DE EDAD 14

12 12 10 9 8 6 6 4 4 2 2 1 0 1 1 0 0 0 1 0 5 4

6-10

11-20

21-30

31-60

61-120

121-180

181-240

241-300

301-365

>365

DAS

BIZKAIA
PERSONAS MENORES DE EDAD 14 14 12

10

8 8 6 5 5 4 2 0 0 1 3 2 1 1 1 3 2 0 1

6-10

11-20

21-30

31-60

61-120

121-180

181-240

241-300

301-365

>365

DAS

117

GIPUZKOA
PERSONAS MENORES DE EDAD 14

12

10

8 8 6 7 6 4 3 2 0
0 1

2 2 1
2 3

3 1
121-180 61-120

0
11-20 21-30 31-60 6-10 4 5

0
181-240

0
241-300

0
301-365

0
>365

DAS

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

A la luz de los datos que se derivan del anlisis de los expedientes, la situacin que se produce en Bizkaia es la ms grave. Es mayor el nmero de casos que tardan en llegar a Fiscala, debido a su paso por los Juzgados de Instruccin, y son ms largos los plazos que transcurren hasta su entrada en Fiscala, probablemente debido a que la carga de trabajo en los Juzgados vizcanos tambin es mayor que en los otros Territorios. Considerados en conjunto, los plazos de intervencin aplicados en la Comunidad Autnoma en esta fase del procedimiento son excesivamente largos.

118

GRFICO 4: PLAZOS DE INTERVENCIN ENTRE EL ATESTADO POLICIAL Y SU ENTRADA EN LA FISCALA COMPETENTE - CAPV
PERSONAS MENORES DE EDAD 22 20 18 16 14 14 12 12 10 10 8 8 6 4 4 2 0
121-180 181-240 241-300 61-120 6-10 11-20 21-30 31-60 0 1 2 3 4 5

22

18

15

12

12

7 5 3 2

1
301-365

1
>365

DAS

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

Esta situacin no es aceptable. La solucin prevista en la Instruccin interna de la Ertzaintza parece la ms razonable. Recurrir al Juez de Guardia para adoptar las medidas inmediatas y proceder tanto por parte de la Ertzaintza como por parte del Juzgado de Guardia a comunicar el caso a la Fiscala de Menores en el primer da hbil. Lo mismo sera aplicable a la Polica Municipal. En los casos en los que existan dudas acerca de la minora de edad de los presuntos implicados, conviene aplicar el tratamiento previsto para los supuestos en los que intervienen personas menores de edad penal, y si finalmente resultan no serlo, se traslada al Juzgado competente. De este modo, slo podrn producirse retrasos en un nmero reducido de casos en los que, presumindose la mayora de edad, resulta, de las investigaciones de la instruccin, que la persona todava no ha cumplido 16 aos. Formacin y especializacin En algunos Juzgados, los profesionales han aludido, crticamente, al desconocimiento que, con respecto al procedimiento en particular y a la justicia juvenil en general, tienen los agentes policiales, autonmicos o municipales. Consideran que este desconocimiento les lleva en ocasiones a tratar los asuntos de forma inadecuada. Unas veces, restando importancia a los hechos, con nimo de tranquilizar a los padres, de tal suerte que stos dan por cerrado el incidente y, cuando llega la notificacin judicial solicitando su presencia, se sienten engaados.

119

Otras veces, en cambio, prejuzgando la gravedad de los hechos. En otros supuestos, el recurso a todas las formalidades puede tener en el adolescente un efecto reforzador de su conducta, por cuanto se siente protagonista de un acontecimiento importante. Es evidente que en esos momentos iniciales del procedimiento todo depende del savoir faire de los agentes en el trato con adolescentes. En todo caso, deben informar correcta y comprensiblemente al presunto infractor y a sus padres o representantes legales no slo de los derechos que les amparan, sino tambin de las posibles continuaciones del procedimiento y de la obligacin policial de informar a la Fiscala de Menores de los hechos ocurridos, evitando toda alusin a medidas que todava desconocen si se aplicarn. En el anlisis de casos que se ha llevado a cabo en el marco de este estudio, se observa que lo habitual es, en efecto, que se informe, tanto al joven infractor como a su representante legal de que volvern a ser contactados desde la Fiscala. Si se opta por no disponer de grupos policiales especializados, como es el caso en la Ley 4/1992 de 17 de Julio de Polica del Pas Vasco40 que constituye a los cuerpos de polica de la Comunidad Autnoma en una polica integral, es imprescindible dotar a los agentes de una formacin ms amplia que la que reciben en este momento en materia de trato con detenidos menores de edad penal. Son muchas las voces en el sector de la justicia juvenil que reclaman, desde instancias judiciales y desde pticas tcnicas o tericas, la especializacin que, para los agentes policiales que intervienen en estos procedimientos, propugnan los textos internacionales. Sin embargo, los mencionados textos limitan su recomendacin, con buen criterio, al caso de grandes ciudades41 en las que la prevalencia de la delincuencia juvenil es, presumiblemente, elevada. En ncleos pequeos y medianos -las zonas rurales, por ejemplo- la especializacin resulta cuestionable. Sin duda, por razones de coste: si se optara por la especializacin, sera necesario contar con un servicio de esta naturaleza 24 horas al da y esto implica un gasto difcilmente justificable en una Comunidad Autnoma en la que la tasa de delincuencia juvenil no puede calificarse de elevada (vase la tabla 12). Quizs cabra una solucin intermedia. Sera, por un lado, conveniente, ya se ha dicho, mejorar la formacin de todos los agentes en el conocimiento de los casos en los que intervienen personas menores de edad. Por otro, podra seleccionarse

40 41

BOPV del 11 de agosto de 1992. En su apartado 12-1, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores -Reglas de Beijing- recomiendan: Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que tratan a menudo o de manera exclusiva con menores, o que se dediquen fundamentalmente a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin especial. En las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esta finalidad.

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a una serie de agentes, especialmente dotados por su formacin, personalidad y carcter para llevar estos asuntos, y establecerse entre ellos un turno de guardia que no supusiera estar de servicio, pero s localizables. Un sistema como ste hara posible que, una vez identificado un adolescente presuntamente infractor, la atencin en comisara corriera a cargo de un profesional especialmente capacitado para ello. Dependencias policiales La permanencia en las dependencias policiales puede durar varias horas, sobre todo en los casos en los que la instancia judicial disponible es el Juzgado de Guardia y debe conocer de numerosos otros casos, producindose un retraso en la tramitacin y, por lo tanto, en la entrega del presunto infractor a la guarda de sus representantes legales o de un centro. Las comisaras no estn fsicamente dotadas de condiciones adecuadas a estos efectos. No disponen de dependencias especialmente destinadas a los detenidos menores de edad penal, de modo que, cuando su detencin dura varias horas, suelen permanecer en un despacho, bajo la custodia de un agente. A pesar de ser esto lo habitual, algunos de los infractores menores de edad entrevistados en el marco de este estudio han manifestado haber permanecido en el calabozo durante su estancia en comisara. La situacin resulta particularmente problemtica cuando los hechos suceden por la noche como, con frecuencia, es el caso. En ocasiones, ha ocurrido que el Juzgado de Guardia o la propia Fiscala de Menores ordene su ingreso en un centro de proteccin, y que el centro en cuestin deba rechazar la entrada por no disponer de los medios de contencin necesarios. En tales casos, indican fuentes policiales, la persona menor de edad penal se ha visto forzada a pasar la noche en la comisara.

2.2. Instruccin del procedimiento

El Ministerio Fiscal, competente para instruir el procedimiento, cuenta, para colmar las numerosas lagunas procesales de la Ley 4/1992, con la interpretacin que de la misma hace la Instruccin 1/1993, de 16 de marzo, de la Fiscala General del Estado. Extensin de las investigaciones Una de las principales disfunciones que se observa en su intervencin es el carcter limitado de sus investigaciones. La propia Instruccin prev esta situacin, cuando alude a la falta de medios personales y materiales para asumir el cumplimiento de estas competencias y, de hecho, anuncia los trmites de

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investigacin a los que habrn de limitarse los Fiscales mientras no se mejore su dotacin. Indica expresamente que mientras no se cuente con los medios indispensables, la extensin de la investigacin del Ministerio Fiscal no puede separarse mucho de la siguiente actividad procesal: Practicar slo aquellas diligencias que sean absolutamente imprescindibles para decidir sobre la procedencia o no de solicitar medidas. En consecuencia, no se reiterarn las diligencias que consten en las actuaciones que hayan dado lugar a la incoacin del expediente; su prctica se dejar para el momento de la audiencia (a ttulo de ejemplo, la declaracin de los perjudicados u ofendidos que hayan declarado en el atestado policial; las declaraciones de los miembros de la polica que intervinieron en la detencin). Salvo casos singulares, la declaracin del menor se dejar para el momento de la comparecencia inicial ante el Juez de Menores (...). Las diligencias esenciales para el enjuiciamiento definitivo, pero no para la calificacin provisional que se realiza en el escrito de alegaciones (por ejemplo, tasaciones, reclamacin del anlisis de droga intervenida), se pedirn al Juzgado en el propio escrito de alegaciones al ser en esta jurisdiccin menos trascendente la calificacin exacta y rigurosa de los hechos, pues aunque para imponer la medida adecuada hay que valorar la gravedad de los hechos, lo fundamental no es siempre este dato, sino tambin, y sobre todo, su utilidad educativa en atencin a la personalidad y los intereses del menor (...). S resulta obligada la prctica de las diligencias ineliminables para decidir sobre la procedencia o no de continuar el expediente. Es necesario evitar, en todo caso, el peligro de llevar a la audiencia a un menor cuando de una breve y sencilla instruccin podra derivarse la falta de respaldo probatorio de la imputacin inicial. Para los casos en los que devenga imprescindible la prctica de las diligencias, lo normal ser contar con el GRUME42 solicitndole mediante oficio que reciba declaraciones o que haga comprobaciones de otra naturaleza que se estimaren necesarias. Y en algunos casos ser conveniente que el Ministerio Fiscal practique directamente algunas de esas diligencias.

42

La Ley 4/1992 alude a la Polica Judicial, sin mencionar expresamente el GRUME (grupo de menores de la polica).

122

 De igual modo podrn llevarse a cabo diligencias que revistan gran sencillez y que no supongan dilatar intilmente los expedientes; as en el caso de que por unos mismos hechos estn implicados mayores y menores de edad penal, ser fcil reclamar testimonio de las actuaciones que se hayan llevado a cabo en el procedimiento penal iniciado en los Juzgados de Instruccin. Es, sin duda, cierto que las Fiscalas se encuentran en la actualidad escasamente dotadas, dada la amplitud de unas competencias que no se limitan a los procedimientos que recaen en el mbito de la Ley 4/1992. Si se suman a los casos de los que conocen las Fiscalas de Menores en materia de reforma, los expedientes que se incoan en el ejercicio de su facultad protectora, el nmero de incoaciones alcanza, en 1997, 147 en lava, 421 en Bizkaia y 223 en Gipuzkoa, cifras a las que conviene aadir las diligencias archivadas en reforma (70, 152 y 114, respectivamente), y el seguimiento y vigilancia de los casos en curso en el mbito protector. Tambin es necesario tener en cuenta que puede darse su intervencin ante los Juzgados de Familia (los Fiscales de Menores de Donostia-San Sebastin, por ejemplo, intervienen en 1996 en 1083 procedimientos ante estos Juzgados). Esto supone una carga de trabajo importante e implica que, en la prctica, las diligencias que se llevan a cabo desde Fiscala tratan de limitarse a lo imprescindible en los expedientes que son competencia del Juzgado de Menores. A este respecto, el Libro Blanco de la Justicia, elaborado por el Consejo General del Poder Judicial (1997) manifiesta: Singular consideracin merece la posicin del Ministerio Fiscal en el procedimiento de menores. El reconocimiento expreso del principio acusatorio en la jurisdiccin de menores no parece que vaya parejo, en algunos casos, a la dedicacin de las Fiscalas a este orden jurisdiccional. Se hace por ello necesario concienciar al Ministerio Fiscal de la importancia de su funcin en estos procedimientos, dotndosele, si fuera necesario, de los medios materiales y personales precisos para que pueda llevar a cabo correctamente sus tareas instructoras. En la mayora de los casos, por lo tanto, al no producirse declaracin ante el Fiscal, el primer contacto del adolescente con el circuito judicial es el Equipo Tcnico. Tiene de bueno dos aspectos. Primero, que reduce al mnimo el nmero de veces que se cita a la persona menor de edad penal para que comparezca ante alguna instancia judicial. Segundo, que los profesionales de los Equipos Tcnicos, por su formacin y especializacin estn, en principio, mejor capacitados que los Fiscales para relacionarse con los adolescentes y para ganar su confianza.

123

Tiene de problemtico que el Equipo Tcnico slo es responsable de elaborar un informe acerca de las circunstancias personales, familiares o sociales que hubieran podido influir en la comisin del hecho o en la adopcin de unos patrones de conducta delictiva, y no de valorar los hechos y, sin embargo, con frecuencia, ante l es cuando, por vez primera, los adolescentes tienen la oportunidad de ofrecer, en el marco judicial, su versin de los acontecimientos. En semejantes circunstancias, es difcil hacerles comprender que no es el momento adecuado para contarlo, que ya tendrn la oportunidad de decir cuanto tengan que manifestar al respecto, y que lo que en ese momento procede es responder a preguntas personales. En definitiva, segn manifiestan algunos profesionales, los Equipos Tcnicos acaban oyendo, con cierta frecuencia, la declaracin que no ha odo el Fiscal. En algn caso, incluso, se ha manifestado que la prctica ausencia de diligencias ha causado intervenciones innecesarias por parte del Equipo Tcnico. En tales supuestos, inmediatamente despus de las mismas, se ha tenido que proceder a la conclusin de las actuaciones, por ausencia de pruebas o por observarse que la autora no corresponda al joven procesado. Limitacin de las diligencias La Instruccin 1/1993 del Fiscal General del Estado, ya referida, interpreta la limitacin que establece la Ley 4/1992 en la regla 2 de la nueva redaccin que otorga al artculo 15, cuando dispone que el Ministerio Fiscal debe solicitar del Juzgado de Menores la prctica de las diligencias que no pueda efectuar por s mismo. Se refiere a las diligencias que no puede efectuar por imperativo legal y enumera los casos en los que ser necesario solicitar la intervencin del Juez: Para establecer medidas cautelares (ms adelante, se detalla este apartado). Para realizar una entrada y registro domiciliario si no media consentimiento del interesado. Para efectuar exmenes personales o intervenciones corporales que comporten una injerencia en la intimidad, si no media consentimiento. Para intervenir las comunicaciones. Archivo e incoacin de expedientes Cuando un caso llega a la Fiscala de Menores, se procede, en primer lugar, a comprobaciones bsicas y fundamentales de cara a determinar si recae en el mbito de su competencia: si los hechos son constitutivos de infraccin y si el presunto autor es mayor de 12 aos y menor de 16. De no ser as, el Fiscal archiva de plano. Si no se dispone de elementos suficientes para decidir si procede o no la incoacin de un expediente, abre diligencias informativas que pueden

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resultar en archivo o en incoacin de expediente. Se plantea la duda de si en este momento es de aplicacin el principio de oportunidad, es decir, si basndose en la poca gravedad de los hechos, el Fiscal puede optar por archivar de plano. La duda surge de la ambigua redaccin de la Ley 4/1992. La Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado interpreta que no debe considerarse de aplicacin dicho principio, propugnado, sin embargo, por los textos internacionales. El Anteproyecto, por su parte, s lo establece de forma explcita. En favor de la aplicacin del principio de oportunidad en este momento del procedimiento se ha argumentado que, la incoacin de expedientes en todos los casos, hace necesario siempre el examen de la persona menor de edad penal por parte del Equipo Tcnico, aun en los supuestos en los que, desde el principio, se aprecie la falta de entidad de los hechos. Esto supone, de alguna manera, una injerencia en la intimidad del presunto infractor y de su familia en todo punto desproporcionada a la naturaleza y a la gravedad de la infraccin causante del procedimiento. Implica igualmente una carga de trabajo suplementaria para unos equipos que ya observan importantes incrementos en el volumen de su actividad desde que informan los casos de jvenes de edades comprendidas entre 16 y 17 aos, ambas inclusive, lo que, sin duda, puede ser causa de retrasos considerables en la tramitacin del conjunto de los casos. Es cierto, por otro lado, que la inmediatez en el procedimiento de menores debe considerarse de fundamental importancia de cara a la eficacia de la medida; en ocasiones, incluso, puede resultar preferible la no intervencin a una intervencin tarda, siempre antieducativa y distorsionadora, en palabras de la propia Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado al exponer esta argumentacin. Con todo, la Fiscala General acaba pronunciando la irregularidad de esta alternativa. Cuando los hechos constituyen una infraccin y existen elementos que permiten sospechar la autora de los mismos por parte de una persona menor de edad penal en los trminos previstos en la Ley 4/1992, el Fiscal tiene la obligacin de incoar expediente. A pesar de sus inconvenientes, esta solucin resulta ms garantista de cara a la vctima de una infraccin, ya que el procedimiento de menores no admite acusacin particular. Esto significa que, si el Fiscal no acusa, nadie puede hacerlo. Si bien es cierto que, incluso despus de incoado el expediente e informado por el Equipo Tcnico, el Fiscal puede proponer la conclusin de las actuaciones, tambin lo es que, en tal caso, el Juez puede no acogerse a su propuesta. Pero en tales supuestos, debe resolver el superior jerrquico del Fiscal, segn aclara la Instruccin 1/1993. Con todo, s puede ocurrir que no se incoe un expediente en aquellos supuestos en los que el presunto implicado ha alcanzado la mayora de edad penal entre la comisin de los hechos y la entrada de su caso en la Fiscala, siempre que sta considere la escasa gravedad de tales hechos.

125

Unidad de expediente En la actualidad, todas las Fiscalas siguen el principio de incoar un expediente por hecho, no por persona menor de edad penal. En principio, lo segundo resultara ms acorde con la filosofa que subyace a la Ley segn la cual la finalidad del procedimiento no es enjuiciar conductas para establecer la sancin proporcionada, sino valorar la personalidad del adolescente y sus necesidades educativas y formativas. Pero los imperativos prcticos hacen que la instruccin se tramite en un slo expediente para evitar la sucesin de investigaciones y comparecencias sobre los mismos hechos. La Instruccin de la Fiscala General propone que se siga, en esta materia, un criterio mixto segn el cual, sin perjuicio de tramitarse el expediente por hecho, una vez que se remitan las diligencias practicadas desde la Fiscala al Juzgado, se solicite de ste que se atenga al criterio de expediente por persona menor de edad penal y las una, en su caso, al expediente que tuviera ya abierto en el propio Juzgado. Participacin al Juzgado de Menores de la incoacin del expediente La incoacin del expediente se pone inmediatamente en conocimiento del Juez de Menores, pero en este parte slo se recogen los datos de filiacin del presunto autor de los hechos, y una mencin genrica de la infraccin, designndola con su nombre penal. Esta es, junto con el informe del Equipo Tcnico que se le remite tan pronto como se finaliza su elaboracin, toda la informacin de la que dispone el Juez en el momento de la comparecencia. Medidas cautelares A partir de la incoacin, el Fiscal puede solicitar del Juez, en cualquier momento, la adopcin de medidas cautelares de proteccin y custodia, es decir, el internamiento de fin de semana, el acogimiento por persona o ncleo familiar, el ingreso en centro de carcter teraputico, y el ingreso en centro en rgimen abierto o semiabierto. Si el Fiscal solicita medidas de esta naturaleza, el Juez debe acordar las que estime necesarias, de entre las que propone aqul, de modo que si slo propone una, el Juez debe adoptarla. Tambin cabe solicitar un internamiento cautelar en centro cerrado, pero la Ley otorga a este supuesto un tratamiento especfico. Puede no ser aceptado por el Juez de Menores. En todo caso, esta medida est sometida a unas limitaciones expresamente contempladas en la Ley: no puede tener una duracin superior a un mes sin ser o ratificada o modificada. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, el recurso a las medidas cautelares es muy poco frecuente. Se observa la peculiaridad de que el Juez de VitoriaGasteiz acuerde, en alguna ocasin, medidas cautelares en modalidad de libertad vigilada.

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Elaboracin del informe por el Equipo Tcnico La elaboracin del informe presenta, en la actualidad, evidentes problemas de tiempo. Desde la entrada en vigor del Cdigo Penal de 1995, que obliga a los Juzgados competentes para conocer de los casos en los que intervienen personas de edades comprendidas entre 16 y 18 aos a solicitar informe sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar al Equipo Tcnico del Juzgado de Menores correspondiente, estos Equipos han visto considerablemente aumentada su carga de trabajo. La tabla 16 refleja este aumento. TABLA 16: NMERO DE INFORMES ELABORADOS POR LOS EQUIPOS TCNICOS EN 1996 Y 1997
E. Tcnico de lava N de profesionales N de casos informados en 1996 N de casos informados en 1997 del Juzgado de Menores de otros Juzgados
1

E. Tcnico de Bizkaia 4 330 462 365 97

E. Tcnico de Gipuzkoa CAPV 3 230 412 202 210 11 811 1182 709 473

4 2511 308 142 1662

En lava se incluyen, adems de los informes solicitados por el Fiscal de Menores -191 en el ao 1996-, los realizados a solicitud de los Juzgados de Familia u otros que as lo soliciten. En otros Territorios, en los Juzgados cuentan con tcnicos propios. En lava se incluyen, adems de los informes realizados en cumplimiento de las nuevas exigencias derivadas de la aplicacin del Cdigo Penal, que ascienden a 113, los que se llevan a cabo para los Juzgados de Familia u otros Juzgados que as lo soliciten (166), aunque deba tenerse en cuenta, como manifiestan los profesionales del Equipo Tcnico, que la complejidad de estos ltimos es inferior a la de los informes solicitados por los Juzgados de Menores.

Fte.: Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Este aumento ha supuesto, en el ltimo ao, una considerable prolongacin de los procedimientos. Tratando de paliar esta situacin, el Equipo donostiarra ha modificado su forma de trabajo. Antes de producirse el cambio introducido por el Cdigo Penal, todos sus miembros participaban en la elaboracin de cada uno de los informes y asistan a las entrevistas con el adolescente y con sus padres o representantes legales. En la actualidad, cada uno de los profesionales se responsabiliza de un caso, y acude al resto slo en supuestos complejos, cuando considera necesaria la intervencin de uno o varios de ellos por la especialidad profesional que ejercen. De este modo, ventilan los casos con mayor agilidad, y alcanzan menor grado de intromisin en aquellos supuestos en los que, por las circunstancias que presentan, no requieren intervenciones socioeducativas importantes. En lava se aplica un doble sistema de informe. Un informe de observacin, que se considera suficiente en los casos que no presentan demasiada dificultad, cuya elaboracin corresponde a un miembro del equipo tcnico, y un informe global que se reserva a los casos ms complejos (hechos graves, situacin de riesgo o

127

reincidencia), y en el que se requiere la opinin de las tres especialidades representadas en el Equipo. La asignacin de los casos se realiza en funcin de la carga de trabajo de cada una de las profesionales, responsabilizndose de todas las tareas de coordinacin uno de los miembros del Equipo, designado, por riguroso turno, para un perodo de tres meses. Si el adolescente ya ha tenido contacto con el Equipo Tcnico en el marco de otro expediente, se asigna su caso al profesional del equipo que le conoce y que mayor relacin tuvo con l en anteriores ocasiones. Segn indican los tcnicos, un 75% de los informes que realizan son de observacin. En Bizkaia, todos los casos siguen siendo atendidos por el conjunto de los profesionales que integran el Equipo, lo que les est llevando, segn manifiestan, a una situacin de saturacin (3 entrevistas diarias), en la que la mayora de sus contactos con otros tcnicos o servicios comunitarios, prcticamente, se establece por telfono. En su opinin, un 80% de los casos que informan debieran poder resolverse por la va de la mediacin, pero no disponen de tiempo, de modo que no les es posible proponer esta alternativa, con mayor frecuencia, a la Fiscala. Los Equipos de los tres Territorios aluden a la preocupacin que sienten, en el ejercicio de sus funciones, a la hora de definir el nivel de intervencin al que pueden llegar, sin vulnerar, con ello, el derecho a la intimidad de las personas. Consideran que, en ocasiones, la poca entidad de la infraccin, no debiera justificar su intervencin, pero, dado que su funcin no abarca, en ningn caso, la calificacin de los hechos, no les resulta posible actuar en consecuencia. Expresan, por otro lado, la necesidad de contar con un plan de formacin, en el que se aborden prioritariamente, por un lado, las peculiaridades de la poblacin mayor de 16 aos a la que han empezado a atender y, por otro, temas como la intervencin con jvenes con drogodependencia, con adolescentes que cometen abusos sexuales, o con jvenes implicados en infracciones contra el orden pblico y, particularmente, en algaradas callejeras. La labor de estos Equipos, sin duda los profesionales que mayor carga de trabajo soportan en el procedimiento de menores en el momento presente, se enfrenta a una dificultad aadida, la de no poder contar con los servicios de administracin que la Oficina Judicial brinda al Secretario y al Juez. Las funciones que el Oficial, el Auxiliar y el Agente tienen atribuidas en su Reglamento Orgnico43 no aluden expresamente al Equipo Tcnico, a pesar de tratarse de una norma fechada en 1996. Siendo esto as, los profesionales de los Equipos tratan de cubrir

43

Real Decreto 249/1996, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de los Cuerpos de Oficiales, Auxiliares y Agentes al servicio de la Administracin de Justicia.

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sus propias necesidades, y solicitan ayuda a la Oficina Judicial slo en los casos en los que resulta indispensable. En Bizkaia, es la Oficina de la Fiscala quien presta este apoyo a los profesionales del Equipo. Esta situacin ha llevado a considerar, desde el Gobierno Vasco, la necesidad de dotar a los tcnicos de un auxiliar administrativo. La decisin no est adoptada, pero no es imposible que ocurra. Por cuestiones de racionalizacin del gasto pblico, parece aconsejable que, mientras los Equipos estn ubicados en las dependencias de los Juzgados de Menores, se alcance una solucin negociada, por la que se extiendan las funciones administrativas de los miembros de las oficinas judiciales a las tareas de esta naturaleza que se derivan de los informes del Equipo Tcnico. Los recursos humanos con los que cuentan estas oficinas cubriran las necesidades existentes en la actualidad. El informe elaborado por estos profesionales contiene, adems de las informaciones relativas a la situacin personal y sociofamiliar del presunto infractor, apreciaciones acerca del tipo de intervencin que se considera ms ajustada a sus necesidades. Estas orientaciones no son, en ningn caso, vinculantes para la Fiscala, que elabora su propuesta, teniendo tambin presente la naturaleza y la gravedad de los hechos. En la prctica, lo habitual es que se acte en consonancia con las orientaciones de los Equipos. En Gipuzkoa, es incluso frecuente que las recomendaciones de los Tcnicos respondan a consensos verbales con las Fiscales competentes, aspecto que aporta coherencia al procedimiento, puesto que el Equipo pone en conocimiento del adolescente una propuesta que, normalmente, tiene reflejo en la intervencin de la Fiscala. En Bizkaia, se ha optado en los ltimos tiempos, segn manifiestan los profesionales, por limitar el contenido del informe a la situacin personal y sociofamiliar del adolescente, evitando, en lo posible, orientaciones explcitas de cara a la intervencin. Polica Judicial Para realizar las diligencias que estime necesarias, el Fiscal cuenta con la posibilidad de recurrir a la Polica Judicial. La ley 4/1992, de 17 de julio, de Polica del Pas Vasco44 crea, dentro de la estructura orgnica de la Ertzaintza, la Unidad de Polica Judicial (artculos 112 a 115). Sus agentes, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Judicial, dependen funcionalmente de los Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de investigacin, y desempean estas funciones con carcter exclusivo.

44

BOPV del 11 de agosto de 1992.

129

En la prctica, las Fiscalas manifiestan que la falta de especializacin en materia de infractores menores de edad penal y, sobre todo, la rotacin permanente de los agentes asignados a estas funciones en este mbito, limitan considerablemente su eficacia a la hora de desarrollar las diligencias y, sobre todo, a la hora de localizar a algunos de los procesados. Los Jueces de Menores tambin aluden, en alguna ocasin, a esta dificultad. Estos problemas podran soslayarse evitando la rotacin. Dependencias Las dependencias de las Fiscalas presentan, principalmente en Bilbao y en Donostia-San Sebastin, condiciones poco adecuadas a las necesidades propias de la instruccin del procedimiento aplicable a las personas menores de edad penal, e imposibilitan la realizacin de determinadas diligencias, como es claramente el caso de los reconocimientos en rueda. En Vitoria-Gasteiz, las condiciones son ms favorables, ofreciendo todas las garantas exigibles en cuanto a la confidencialidad de las actuaciones. En principio, debiera tener remedio en plazos no excesivamente largos, ya que tanto en la capital vizcana como en la guipuzcoana las Fiscalas van a ser trasladadas a edificios de reciente remodelacin, en el primer caso, y de nueva construccin, en el segundo. Por su parte, los Equipos Tcnicos que intervienen en el procedimiento a instancia del Fiscal, se encuentran ubicados en las dependencias de los Juzgados de Menores, manifestndose por parte de los profesionales, problemas de espacio. En Vitoria-Gasteiz, a pesar de ser un edificio de nueva construccin, no se previ en el diseo un nmero suficiente de despachos de modo que dos de los tcnicos se encuentran en una planta superior a la del Juzgado de Menores. En Bizkaia, los cuatro tcnicos trabajan en dos despachos: los dos psiclogos en uno de ellos, y el educador y la trabajadora social en otro. En Gipuzkoa, existen dos despachos, ocupados uno por la trabajadora social y otro por el educador. La psicloga se ha instalado en una sala multiusos que el Equipo Tcnico utiliza para realizar sus entrevistas cuando se renen varias personas, y que se utiliza as mismo para la celebracin de comparecencias y audiencias. Si bien los tcnicos tienen tendencia a considerar la necesidad de contar con despachos individuales que ofrezcan garantas de confidencialidad y que favorezcan un ambiente de confianza, estos objetivos podran alcanzarse ubicando en cada Juzgado una sala que sirviera tanto para las entrevistas como para las mediaciones. De este modo, se evitara la creacin de despachos individuales, sin duda, costosos. Por otra parte, de acuerdo con la tendencia que propugna el recurso ms frecuente a la mediacin, como instrumento de aplicacin del principio de desjudicializacin, se alude, desde determinadas pticas, a la posibilidad de ubicar los Equipos responsables de llevarla a cabo fuera de las dependencias de los

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Juzgados. Con todo, al hacerlo, es necesario valorar los siguientes aspectos. Por un lado, la mediacin, aunque se enmarque en el principio de desjudicializacin, se integra en el procedimiento judicial aplicable a infractores menores de edad penal y los adolescentes la identifican con una delegacin de la justicia en los Equipos asesores. Por otro lado, estos Equipos realizan, al margen de la mediacin, funciones directamente integradas en el procedimiento judicial aplicable en la materia, como es, fundamentalmente, la de informar al Fiscal y, en su caso, al Juez de Menores. Finalmente, es necesario indicar que se echan en falta salas de espera que garanticen cierta discrecin. En la actualidad, slo el Juzgado de Vitoria-Gasteiz cuenta con una pequea sala destinada al efecto. Duracin de la instruccin Los grficos 5 y 6 reflejan el tiempo que transcurre entre el registro del caso en Fiscala y la remisin del expediente al Juzgado de Menores, en cada uno de los Territorios Histricos y en la Comunidad Autnoma, respectivamente y, por lo tanto, incluyen en el cmputo el tiempo correspondiente a la comparecencia que, por razones de claridad expositiva, se detalla en el apartado 2.3. Estos datos proceden del anlisis de los expedientes consultados en los Juzgados y deben considerarse con las reservas ya indicadas45. GRFICO 5: PLAZOS DE INTERVENCIN ENTRE EL REGISTRO DE ENTRADA EN FISCALA Y EL TRASLADO DEL EXPEDIENTE AL JUZGADO DE MENORES
LAVA
PERSONAS MENORES DE EDAD 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
9-10 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 <1

17

11 10

5 0 2

5 0 2 2 MESES

45

En la parte introductoria referida a la metodologa, se detallan las limitaciones de la muestra.

131

BIZKAIA
PERSONAS MENORES DE EDAD 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 <1

10

9 7

10

5 0 1
7-8 8-9

0
9-10

MESES

GIPUZKOA
PERSONAS MENORES DE EDAD 18 16 14 12 10 8 8 6 6 4 2 0 5 4 0 1 1 1 0 15

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

132

9-10

1-2

2-3

3-4

4-5

5-6

6-7

7-8

8-9

<1

MESES

GRFICO 6: PLAZOS DE INTERVENCIN ENTRE EL REGISTRO DE ENTRADA EN FISCALA Y EL TRASLADO DEL EXPEDIENTE AL JUZGADO DE MENORES - CAPV
CAPV
PERSONAS MENORES DE EDAD 45 40 35 30 25 20 15 10 5 5 0 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 <1 3 8-9 2 9-10 MESES 13 16 14 11 12 29 41

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

Slo en el caso de cinco adolescentes el plazo es inferior a un mes, y los cinco casos se observan en Gipuzkoa. Los casos correspondientes a la mayora de los procesados, un 56% del total, son instruidos en plazos que oscilan entre uno y cuatro meses, siendo el perodo comprendido entre 90 y 120 das el ms habitual. Los expedientes correspondientes al 36% de los jvenes se instruyen en un plazo que oscila entre cuatro y ocho meses, y el resto, un 3.4%, en un perodo que vara entre ocho y diez meses. En conjunto, es la Fiscala y el Equipo Tcnico de Donostia-San Sebastin quienes, con mayor agilidad, instruyen, ya que es muy reducido el nmero de adolescentes que ven su caso remitido al Juzgado pasados 4 meses, y prcticamente la mitad del total ven su caso instruido en menos de 3 meses. Si bien Bizkaia lleva, en general, una cadencia ms lenta, ninguno de los expedientes analizados tiene un perodo de instruccin superior a 8 meses y, en cambio, tanto en lava como en Gipuzkoa, s existen algunos casos en los que se ha superado este plazo. Una parte del retraso debe atribuirse a las dificultades que existen, en ocasiones, para conseguir que el presunto infractor se presencie ante el Equipo Tcnico que le convoca. Lo habitual es enviar un mximo de tres citaciones por parte de los profesionales, recurrindose despus a que la cita se tramite directamente desde Fiscala. No obstante, el retraso viene, sobre todo, causado por el tiempo requerido por la Polica para localizar al presunto infractor, por los plazos de espera para la elaboracin del informe tcnico, cada vez ms dilatados en razn del considerable aumento en el nmero de informes al que ya se ha aludido, y por otras tramitaciones propias de la instruccin, como puede ser, por ejemplo, la solicitud de la partida de nacimiento a fin de determinar la edad.

133

2.3. Comparecencia
El trmite de comparecencia cumple, en el procedimiento de menores, la funcin de informar al presunto autor de la infraccin de los derechos que le asisten y de los hechos que se le atribuyen y la de or la declaracin que, al respecto, desee hacer en presencia de su representante legal y, si as lo desea, de su Abogado. Tiene lugar en la sala multiusos del Juzgado de Menores en el caso de DonostiaSan Sebastin, y en la sala de vistas en Vitoria-Gasteiz y Bilbao, y a ellas asisten adems del Fiscal, un miembro del Equipo Tcnico y, segn la Ley, otras personas que, a la vista del informe, el Juez considere oportuno convocar. En la prctica, esto ltimo ocurre con muy poca frecuencia, salvo en los casos en los que la tutela del procesado corresponde a la Administracin, supuestos en los cuales el Juez suele considerar la posibilidad de que tambin estn presentes los padres. La intervencin de otras personas, como pudieran ser trabajadores sociales o educadores de calle, es decir, personal de atencin directa, no se considera adecuada, ya que su presencia en la comparecencia podra romper el lazo de confianza establecido con el adolescente e impedir toda intervencin futura desde esas instancias. Su participacin, por lo tanto, suele ser indirecta, a travs de entrevistas con el Equipo Tcnico, con anterioridad a la comparecencia. La informacin que se le proporciona al presunto infractor debe ser clara y comprensible, debiendo formularse en un lenguaje adecuado al nivel de entendimiento propio de su edad. Los infractores menores de edad que se han podido entrevistar en el marco del informe manifiestan no entender el procedimiento en su conjunto. Con frecuencia, no distinguen ni las distintas figuras que intervienen, ni la diversidad de las funciones que desarrollan en el marco del procedimiento, con excepcin de los profesionales del Equipo Tcnico, aunque ah tambin manifiestan cierta confusin y todos ellos les parecen psiclogos. La excepcin, naturalmente, la constituyen los infractores habituales, que conocen el circuito porque ya han pasado por l. La mayora de los jvenes afirman comprender cuanto se les dice al dirigirse directamente a ellos, pero no entender el resto de lo que se expone y se discute en la comparecencia y en la audiencia. Por lo que se refiere a los padres o representantes legales, su participacin directa durante la comparecencia y la audiencia es limitada y, del anlisis de casos, tambin cabe deducir que tienen problemas de comprensin durante la celebracin de las mismas. El nico momento en el que realmente toman la palabra es durante las entrevistas con el Equipo Tcnico. Lo habitual es que los padres tiendan inicialmente a justificar o, incluso, a encubrir la actitud o la conducta de sus hijos, y que, posteriormente, reconozcan la conveniencia de intervenir. Ocurre, con frecuencia, que, pasado el primer momento de temor a las consecuencias, los padres aprecien los esfuerzos de los Tcnicos por encontrar soluciones

134

adecuadas y agradezcan su intervencin como una fuente de ayuda en una situacin que no saben cmo afrontar. En el ejercicio de sus funciones, los profesionales de los Equipos tratan, inicialmente, de tranquilizar a la familia y, posteriormente, de disear posibles vas de solucin. En este sentido, se considera necesario que las Fiscalas y los Juzgados dispongan de folletos informativos, de fcil comprensin, que expliquen las lneas fundamentales del procedimiento y el papel de los distintos profesionales, y que siten, tanto a la persona menor de edad como a su familia, en la fase de procedimiento en la que se encuentran, explicitando siempre los derechos que les asisten en cada momento. Estos folletos podran distribuirse, igualmente, a las comisaras. Otro tanto cabe decir del sistema de notificaciones. Son enviadas por correo certificado o por telegrama, en un lenguaje de difcil comprensin. Ni el sistema de envo, ni el contenido parecen los ms adecuados. Las formas de actuar deben ajustarse mejor a la realidad, al desconocimiento que, habitualmente, tienen las personas respecto al funcionamiento de la justicia, en general, y de la justicia de menores, en particular. Resultara, por ejemplo, ms adecuado, enviar una carta informativa a los padres, antes de enviar una notificacin oficial, dando as tiempo a los primeros para ponerlo en conocimiento de su hijo. En Gipuzkoa, los profesionales han optado, acertadamente, por avisar por telfono con anterioridad al envo de la notificacin. En la prctica, y para evitar dilaciones innecesarias, es frecuente que la comparecencia y la audiencia se acumulen. Es decir, si la persona menor de edad penal muestra su conformidad con los hechos y con la medida solicitada por el Fiscal, al finalizar la comparecencia, ste traslada el escrito de alegaciones y el expediente al Juez, quien a su vez da traslado del primero al Abogado, y se abre la audiencia en ese mismo momento, dictndose acuerdo de conformidad. Slo en aquellos casos en los que los hechos y la autora no quedan claramente demostrados y en los que el presunto infractor a quien se atribuye su comisin no acepta la autora de los mismos o no muestra conformidad con la medida, propone el fiscal la continuacin del procedimiento, es decir de la instruccin, con objeto de esclarecer esos aspectos, y de preparar su escrito de alegaciones. La totalidad del expediente no se traslada al Juez de Menores hasta ese momento, junto con el escrito de alegaciones, escrito del que el Juez debe dar traslado al Abogado en un plazo de cinco das, disponiendo ste de otros cinco para remitir su escrito de defensa. El papel del Abogado en el procedimiento contra infractores menores de edad penal resulta, como el resto del procedimiento, ambiguo. Por un lado, debe, en el marco de un proceso que resulta difcil no calificar de penal, garantizar el derecho a la defensa de la persona a quien se le atribuye el hecho. Por otro, debe

135

tener presente la finalidad educativa que persiguen las medidas y, en consecuencia, valorar, desde ese punto de vista, el inters de la persona menor de edad penal. En muchos casos, ambos intereses pueden resultar contradictorios. De hecho, segn manifiestan los profesionales de los Juzgados, se dan supuestos en los que los Abogados, fieles a la que es de ordinario su funcin, persisten en negar la autora de los hechos, cuando la persona menor de edad penal reconoce haber participado directamente en ellos. Puede ocurrir tambin que el Equipo Tcnico ya haya dialogado con la persona menor de edad penal acerca de la conveniencia de una u otra medida y que el adolescente parezca comprender la adecuacin de la misma y, sin embargo, el Abogado defienda la aplicacin de alternativas que considera menos limitativas de los derechos. Este tipo de situaciones se deben en parte al desconocimiento de los abogados respecto del procedimiento de menores y de la filosofa de la justicia juvenil en general. Resulta habitual que, al ser designado de oficio, el Abogado intervenga por primera vez en un proceso de estas caractersticas y sea el propio Juzgado el que le informe de las mismas. Hasta la fecha, slo el Colegio Oficial de Abogados de lava ha considerado la oportunidad de organizar cursos de formacin en esta materia y, tambin en este Territorio, se ha manifestado inters desde la Escuela de Prctica Jurdica. Con todo, es necesario precisar que, si realmente se pretende que el juicio sea contradictorio, y que el infractor menor de edad penal tenga una oportunidad real de defenderse, no debe correrse el riesgo de asimilar las funciones del Abogado a las del resto de los profesionales que intervienen, bajo pretexto de la especialidad del procedimiento. Al fin y al cabo, incluso en el caso de reconocerse la autora de los hechos, cabe discrepar en cuanto a cul puede resultar la medida ms adecuada. En las entrevistas realizadas en el marco del anlisis de casos, se observa, con cierta frecuencia que, ni los jvenes procesados, ni sus representantes legales, tienen la impresin de que ha existido, en el procedimiento, un ejercicio real de la defensa por parte del Abogado, manifestando que, en su opinin, ste rara vez muestra su discrepancia con respecto a lo solicitado por la Fiscala. No se suele plantear en la prctica, ni se menciona en la literatura, pero es de suponer que una de las pruebas que puede solicitar el Abogado podra consistir en la realizacin de pruebas psicolgicas e informes sociofamiliares por profesionales distintos a los que integran el Equipo Tcnico. En Bizkaia, en una ocasin, se cuestion algn aspecto del informe psicolgico por parte de la defensa. En lo dems, se limita, como mucho, a recurrir a informes ya existentes en el expediente, con frecuencia de tipo escolar. Convendra, para mejorar todos estos aspectos, que el inters manifestado por el Colegio de Abogados alavs se extendiera a los otros Territorios. Convendra tambin que, para favorecer la correcta y eficaz intervencin de los Abogados,

136

se contemplara, desde otras instancias, la importancia de su funcin. Parece que, en algn caso, el gran inters manifestado por quien ejerca la defensa no obtuvo, o por lo menos as lo percibi el Abogado en cuestin, una respuesta adecuada en el marco de la ejecucin de una medida de internamiento, cuando se interes ante el Gobierno Vasco, en su calidad de autoridad responsable de la ejecucin, por determinados aspectos del cumplimiento de dicha medida. Si bien no parece ser sta la pauta habitual, es necesario tener presente que si realmente lo que debe imperar en las intervenciones con infractores menores de edad penal es el inters de estos, en los trminos contemplados en la Ley 4/1992, es indispensable que todas las actuaciones que se desarrollen tengan presente este elemento y, sin duda, la intervencin del Abogado debe considerarse teniendo en cuenta esta finalidad.

2.4. Audiencia y Resolucin

La audiencia es el equivalente al juicio oral en el procedimiento penal de adultos, previsto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Aunque la Ley 4/1992 no se pronuncia al respecto, conviene que se desarrolle evitando las formalidades propias de los juicios penales con toga y estrados, segn indica la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado. Si bien todos los Juzgados cumplen la recomendacin establecida con respecto a la vestimenta, slo el de Donostia-San Sebastin cumple con la recomendacin espacial: las comparecencias y las audiencias se celebran en la sala multiusos del Juzgado de Menores, sentndose todos los asistentes alrededor de una mesa. En lava, tienen lugar en una sala de audiencia, pequea y de uso reservado al Juzgado de Menores, que presenta una estructura no idntica, pero s similar, a la tradicional de las salas de juicio: en una mesa en forma de U, el Juez y el Secretario se sientan frente al encausado, situado fuera del estrado; el Fiscal y el Equipo Tcnico se sientan a un lado, y el Oficial y el Abogado al otro, quedando ste ltimo en la posicin ms cercana a la persona menor de edad. En Bizkaia, la sala utilizada no es de uso exclusivo para los procedimientos contra personas menores de edad penal; est situada en el mismo piso que el Juzgado de Menores, pero en otra seccin, lo que obliga a los adolescentes a cruzar un vestbulo y, en ocasiones, a esperar en un pasillo a la vista de quienes all se encuentren. En la Audiencia deben estar presentes el Fiscal, el Juez de Menores, un miembro del Equipo Tcnico, el presunto infractor y su Abogado. La presencia de los padres o representantes legales no se requiere expresamente, pero suelen acompaar al menor, sobre todo las madres. En caso de que no lo considere oportuno, el Juez puede resolver su no asistencia, motivndola en todo caso. Si lo desea, durante la vista, el Juez puede hacer que la persona menor de edad abandone la sala, aunque siempre debe estar presente al iniciarse y al finalizarse la audiencia.

137

Tambin puede acordar, en inters de la misma, que las sesiones no sean pblicas, lo que quiere decir que, de no hacerse, s lo son. Lo habitual es que el Ministerio Fiscal pida siempre la celebracin de la audiencia sin publicidad. En general, la vista tiende a impresionar al adolescente y, en este sentido, suele servir para que tome conciencia de la gravedad que, por las consecuencias que tiene, puede adquirir su conducta. Si bien, en determinados casos, puede tener un efecto contrario, de reforzamiento de las actitudes del adolescente, debido, precisamente, al protagonismo que adquiere. Los plazos de tiempo requeridos entre el traslado del expediente al Juzgado de Menores y la resolucin judicial se reflejan, para los Territorios Histricos en el grfico 7 y para la Comunidad Autnoma en el grfico 8. Estos datos proceden del anlisis de los expedientes consultados46. GRFICO 7: PLAZOS DE INTERVENCIN DESDE EL TRASLADO DEL EXPEDIENTE AL JUZGADO HASTA LA RESOLUCIN
LAVA
PERSONAS MENORES DE EDAD 16 14 14 12 10 8 6 6 4 4 2 0 0
91-120 11-15 16-20 21-30 31-60 61-90 6-10 1-5 0

15

3 0

3 1
121-180

1
>180

DAS

46

En la parte introductoria referida a la metodologa se detallan las limitaciones de la seleccin de expedientes.

138

BIZKAIA
PERSONAS MENORES DE EDAD 16 16 14 12 10 8 6 6 4 2 2 0
0 1-5 6-10 11-15 16-20 21-30 31-60 61-90 91-120 121-180 >180

9 8 7

3 0 0 0 0 DAS

GIPUZKOA
PERSONAS MENORES DE EDAD 16 14 12 10 8 6 4 4 2 0
11-15 16-20 21-30 31-60 6-10 1-5 0

7 5 3 2 1
121-180 91-120 61-90

0
>180

0 DAS

139

GRFICO 8: PLAZOS DE INTERVENCIN DESDE EL TRASLADO DEL EXPEDIENTE AL JUZGADO HASTA LA RESOLUCIN - CAPV
PERSONAS MENORES DE EDAD 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
121-180 91-120 11-15 16-20 21-30 31-60 61-90 6-10 1-5 0

26

22 20 17 15 12 10 7 7 9

1
>180

DAS

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

Tambin en esta fase del procedimiento se observa una dilatacin de los plazos que no resulta adecuada a la finalidad educativa de las medidas, finalidad que exige su mxima inmediatez.

2.5. Ejecucin de las medidas

Segn la Ley 4/1992, la ejecucin de las medidas corresponde a las entidades pblicas competentes en la materia. Segn la Instruccin 1/1993 de la Fiscala del Estado, la redaccin no es tcnicamente correcta, pues en su pura literalidad entrara en contradiccin con el principio de exclusividad jurisdiccional establecido en el artculo 117 de la Constitucin Espaola. Esto significa simplemente que la ejecucin corresponde al Juez, pero que, para llevarla a cabo, se vale de los medios que deben proporcionarle las entidades pblicas, como ocurre entre los Tribunales Penales y las Instituciones Penitenciarias. Los medios personales y materiales para llevar a cabo la ejecucin de las medidas acordadas -con excepcin de la amonestacin que es impuesta por el Juezson proporcionados por el Gobierno Vasco, en lo que se refiere a todas las medidas procedentes de los Juzgados de Donostia-San Sebastin y de Bilbao, y a las medidas de internamiento acordadas en Vitoria-Gasteiz, y por la Diputacin Foral de lava en lo que se refiere al resto de las medidas adoptadas en el Juzgado alavs. La segunda parte del informe se dedica a su anlisis.

140

SEGUNDA PARTE ANLISIS DE LAS MEDIDAS ACORDADAS Y DE SU EJECUCIN

CAPTULO V PAUTAS DE APLICACIN DE LAS MEDIDAS

1.

NIVEL DE INTERVENCIN

La prctica judicial difiere considerablemente entre los Territorios Histricos, en lo referente a la aplicacin de las medidas47. El Juzgado de Donostia-San Sebastin destaca por la baja tasa de medidas aplicadas: menos del 19% de las personas menores de edad penal implicadas en los expedientes que se incoan en 1996 desde la Fiscala son objeto de alguna, y esta cifra no llega al 12% en 199748. Estos datos, no obstante, deben analizarse a la vista de la prctica en procedimientos de mediacin. Lamentablemente, las estadsticas en esta materia slo constan para el ao 1997. Con anterioridad a esta fecha, no se ha mantenido ningn registro formal de las mismas.

47

El estudio no incluye el anlisis de la poblacin que interviene en los expedientes incoados, de modo que no resulta posible aportar, en el marco de este informe, una explicacin a las diferencias observadas. Debe tenerse presente, adems, que las cifras referidas a personas menores de edad, aportadas por los Juzgados de Menores, se obtienen por adicin de cuantas intervienen en los expedientes, no diferencindose cuando una misma persona menor de edad participa en varios hechos. Las cifras relativas al nmero de personas menores de edad son, por lo tanto, inferiores a las que constan. Estas representan en realidad cada intervencin en la comisin de un hecho.

48

145

TABLA 17: MEDIDAS Y CONCLUSIONES1 AO 1996

LAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV Juzgado de Menores Juzgado de Menores Juzgado de Menores Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia-Sn.Sn. N de expedientes incoados N de personas menores de edad penal implicadas en los expedientes N de medidas adoptadas y su proporcin respecto al n de personas menores de edad Conclusin de las actuaciones en el Juzgado3 y su proporcin respecto al n de personas menores de edad
1 2 3

101

213

125

439

191

330

230

751

1002 (52.4%)

154 (46.7%)

42 (18.3%)

296 (39.4%)

91 (47.6%)

176 (53.3%)

188 (81.7%)

455 (60.6%)

En este cuadro no se desglosan las mediaciones por no existir datos al respecto en los Juzgados de Menores. En Vitoria-Gasteiz, existen casos de imposicin de varias medidas a una misma persona, en relacin con un mismo hecho. Incluye mediaciones, sobreseimientos, remisiones al Juez competente y remisiones a las autoridades administrativas de proteccin.

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

TABLA 18: MEDIDAS, MEDIACIONES Y CONCLUSIONES AO 1997

LAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV Juzgado de Menores Juzgado de Menores Juzgado de Menores Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia-Sn.Sn. N de expedientes incoados N de personas menores de edad implicadas en los expedientes1 Medidas aplicadas y su proporcin respecto al n de personas menores de edad Mediaciones realizadas y su proporcin respecto al n de personas menores de edad Conclusin de las actuaciones2
1

108

210

134

452

204 84 (41.2%) 6 (2.9%) 114 (55.9%)

325 147 (45.2%) 40 (12.3%) 138 (42.5%)

246 29 (11.8%) 48 (19.5%) 169 (68.7%)

775 260 (33.6%) 94 (12.1%) 421 (54.3%)

El nmero de personas menores de edad no ha sido aportado para el ao 1997 por los Juzgados por ser necesario proceder a un nuevo cmputo manual. Las cifras consignadas resultan, por lo tanto, de aplicar las proporciones observadas en 1996. Conclusin por sobreseimiento, remisin al Juez competente y a las autoridades administrativas y su proporcin con respecto al nmero de personas menores de edad.

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin y Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

146

En Gipuzkoa, las mediaciones realizadas en 1997 ascienden a 48, y representan una tasa cercana al 20% de las personas implicadas en los expedientes incoados en ese ao, tasa en ms de 7 puntos superior a la de Bizkaia y en ms de 16 a la tasa alavesa. Esto indica que, en el Territorio guipuzcoano, la terminacin de las conclusiones obedece, en buen nmero de casos, a la adopcin de esta va de solucin previa, muy acorde con los principios proclamados a nivel internacional en materia de justicia juvenil. Se observa, por otro lado, que la proporcin de medidas aplicadas baja en lava, baja tambin, aunque algo menos, en Gipuzkoa y se mantiene en Bizkaia. En el Territorio guipuzcoano, la evolucin podra explicarse por el marcado aumento del nmero de mediaciones. Teniendo en cuenta las tasas de mediacin y de medidas aplicadas, las diferencias interterritoriales quedan ligeramente compensadas, ya que la proporcin de personas menores de edad implicadas en los expedientes incoados con las que se tiene alguna intervencin directa, bien mediante un procedimiento de mediacin, bien mediante la aplicacin de una medida, asciende a 44.1% en lava, 57.5% en Bizkaia, y 31.3% en Gipuzkoa. Podra deducirse que las diferencias reflejadas en la prctica judicial responden a la aplicacin de criterios de actuacin dispares por parte de las Fiscalas, en sus propuestas, o por parte de los Juzgados, en sus decisiones. No obstante, el desconocimiento de las caractersticas de la poblacin atendida y de la casustica en la que intervienen, no permite afirmarlo.

2.

NATURALEZA DE LAS MEDIDAS APLICADAS

Esta diversidad tambin se observa en la naturaleza de las medidas aplicadas y en la mayor o menor frecuencia con que se recurre a una u otra alternativa. La tabla 19 refleja la prctica correspondiente al ao 1996 y al primer semestre de 1997, indicando, para cada Juzgado y para cada tipo de medida, el nmero de veces que se ha recurrido a ella y la proporcin que representa con respecto al total.

147

TABLA 19: PROPORCIN EN LA APLICACIN DE LAS DISTINTAS MEDIDAS (1996 y 1er semestre de 1997)
LAVA Juzgado de Menores de Vitoria-Gasteiz N de medidas % TOTAL Amonestacin Internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana Libertad vigilada Acogimiento por otra persona o ncleo familiar Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad Tratamiento ambulatorio o ingreso en centro de carcter teraputico Ingreso en centro en rgimen abierto Ingreso en centro en rgimen semiabierto Ingreso en centro en rgimen cerrado 157 36 3 42 1 34 100 22.9 1.9 26.8 0.6 21.7 BIZKAIA Juzgado de Menores de Bilbao N de medidas % 237 146 5 20 0 29 100 61.6 2.1 8.5 0 12.2 GIPUZKOA Juzgado de Menores de Donostia-Sn.Sn. N de medidas % 50 25 0 12 0 7 100 50.0 0.0 24.0 0.0 14.0 CAPV

N de medidas 444 207 8 74 1 70

% 100 46.6 1.8 16.7 0.2 15.8

5 6 27 3

3.2 3.8 17.2 1.9

1 3 30 3

0.4 1.3 12.6 1.3

0 1 2 3

0.0 2.0 4.0 6.0

6 10 59 9

1.3 2.3 13.3 2.0

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Las diferencias son notables. En cuanto a la naturaleza de las medidas, se observa que el Juzgado de Vitoria-Gasteiz es el nico que ha recurrido -slo una vez, es cierto- al acogimiento por otra persona o ncleo familiar, o que el Juzgado de Donostia-San Sebastin nunca ha acordado medidas de internamiento de fin de semana, o de tratamiento ambulatorio. En cuanto a la frecuencia de su aplicacin, es decir a la proporcin que representan con respecto al conjunto de medidas aplicadas por cada Juzgado, cabe destacar los siguientes aspectos: el recurso a la amonestacin es mucho ms frecuente en Bizkaia (61.6%) y Gipuzkoa (50%) que en lava (22.9%); la medida de libertad vigilada tiene una aplicacin limitada en el Juzgado de Bilbao (8.4%) y, en cambio, los Jueces alavs y guipuzcoano recurren a ella en un 26.8% y en un 24% de los casos respectivamente; la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad parece estar ms desarrollada en lava que la aplica al 21.7% de los infractores, cuando en Gipuzkoa solamente alcanza el 14% y en Bizkaia el 12.2%; la proporcin de medidas de internamiento en rgimen semiabierto alcanza el 17.2% en el Juzgado de VitoriaGasteiz y el 12.6% en el de Bilbao y, en cambio, en el de Donostia-San Sebastin

148

slo supone un 4%; por el contrario, la proporcin de internamientos en rgimen cerrado es ms elevada en los expedientes guipuzcoanos (6%) que en los alaveses (1.9%) o en los vizcanos (1.3%), si bien, en cifras absolutas, el nmero de infractores en rgimen cerrado es el mismo en los tres Territorios (3). Por otro lado, si se tienen en cuenta todas las medidas que conllevan internamiento, independientemente de su naturaleza (de fin de semana, abierto, semiabierto y cerrado), se observa (grfico 9) que la proporcin en la que se recurre a ese tipo de medidas es superior en lava (24.8%) que en Bizkaia (17.3%) y en Gipuzkoa (12.0%). GRFICO 9: MEDIO ABIERTO E INTERNAMIENTO (1996 y 1er semestre 1997)
PERSONAS MENORES DE EDAD 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% LAVA BIZKAIA GIPUZKOA MBITO N=157 N=237 N=50

INTERNAMIENTO MEDIO ABIERTO

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

De todo lo anterior se deduce que el Juzgado de Vitoria-Gasteiz no slo aplica medidas a una proporcin ms elevada de infractores menores de edad involucrados en los expedientes incoados, sino que, adems, tiende a diversificar el elenco de medidas a las que recurre, haciendo uso de todas las previstas en la Ley 4/1992, salvo, claro est, la de privacin del derecho a conducir vehculos de motor, inaplicable en la actualidad. Por otro lado, de acuerdo con los datos de los que se dispone, tambin es el nico que opta por simultanear la aplicacin de dos medidas cuando lo estima conveniente o por sustituir, condicionalmente, una medida de internamiento por otra de libertad vigilada. Con relacin a este ltimo aspecto, se tiene conocimiento de que, recientemente, tambin el Juzgado donostiarra ha empezado a recurrir a la suspensin del fallo prevista en la Ley 4/92. Se ha indicado que la inexistencia de un registro de antecedentes en el procedimiento contra infractores menores de edad penal impide la elaboracin de estadsticas oficiales sobre reincidencia, resultando, por lo tanto, imposible apreciar

149

la mayor o menor eficacia de las medidas en tales supuestos. A ttulo ilustrativo, se ha tratado de ver cules son las medidas aplicadas en los expedientes consultados en los Juzgados en el marco de este estudio, en los casos en los que la documentacin indicaba que la persona menor de edad haba pasado con anterioridad por el Juzgado. En tales supuestos, se observa que las medidas a las que, con mayor frecuencia, se recurre son las de libertad vigilada y de internamiento, en sus modalidades de rgimen abierto, semiabierto y cerrado, es decir, las ms limitativas de las existentes en el procedimiento de menores.

3.

PLAZOS DE INTERVENCIN

Los textos tericos y los profesionales que intervienen en el sector coinciden en afirmar que, si conviene aplicar una medida, debe hacerse en plazos breves. La inmediatez, efectivamente, se considera elemento esencial del proceso de responsabilizacin y, en consecuencia, del valor educativo de la intervencin, llegndose a considerar incluso que, en determinadas circunstancias, una actuacin tarda puede resultar ms perjudicial que la total ausencia de intervencin. Con todas las reservas, dado el carcter no muestral de la seleccin de expedientes analizada49, se ha considerado interesante determinar, al igual que se ha hecho en la primera parte con las dems fases del procedimiento, los plazos de tiempo que han sido requeridos para proceder a la aplicacin efectiva de las medidas acordadas desde el momento en que se hace firme la resolucin dictada por el Juez de Menores. Los grficos que se ofrecen a continuacin reflejan los plazos correspondientes al conjunto de las medidas; ms adelante, se detallan las actuaciones en funcin del tipo de medida. Se observa que, en la Comunidad Autnoma, ms de un 37% de las medidas acordadas en la muestra de expedientes se ejecuta de forma inmediata, coincidiendo, por lo general, con las amonestaciones y que un 51% ve iniciada su ejecucin entre el primero y el tercer mes a contar de la fecha en que adquiere firmeza la resolucin.

49

Conviene tener presentes las aclaraciones que con respecto a la seleccin de expedientes se hacen en la parte introductoria que explica la metodologa aplicada.

150

GRFICO 10: PLAZOS DE INTERVENCIN ENTRE LA RESOLUCIN FIRME Y EL INICIO DE LA EJECUCIN - CAPV
MEDIDAS 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
21-30 31-60 61-90 0

50

30

18

21

4
91-120

6
121-180

5
>180

DAS

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

Destaca, como se refleja en el grfico 11, la mayor agilidad que muestra Gipuzkoa en la gestin -casi la totalidad de las medidas contempladas en los expedientes consultados se empiezan a ejecutar antes de finalizarse el mes a contar de la firmeza de la resolucin- aunque es necesario recordar que el nmero total de medidas aplicadas en el Territorio guipuzcoano es muy inferior. En Bizkaia, en cambio, ms de la mitad de las medidas acordadas comienzan a ejecutarse con posterioridad a esa fecha, fundamentalmente durante el segundo y el tercer mes a contar de la fecha en que adquiere firmeza la resolucin.

151

GRFICO 11: PLAZOS DE INTERVENCIN ENTRE LA RESOLUCIN Y EL INICIO DE LA EJECUCIN

LAVA
MEDIDAS 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
0 1-30 31-60 61-90 91-120 121-180

16 14

9 6 4 3 2
>180

DAS

BIZKAIA
MEDIDAS 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 4 7 0 3 3 11 18

121-180

91-120

31-60

61-90

1-30

>180

DAS

152

GIPUZKOA
MEDIDAS 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1-30 0 6 0 1 121-180 91-120 31-60 61-90 >180 DAS 0 0 0 27

Fte.: SIIS-Centro de Documentacin y Estudios, sobre la base de los expedientes consultados en los Juzgados de Menores.

Conviene tener presente, por otro lado, que, tanto las medidas de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad como las de libertad vigilada, requieren para su ejecucin la elaboracin de un plan de intervencin, en cuya aplicacin, con frecuencia, se solicita la participacin de otros servicios. Esto implica, en muchas ocasiones, que la ejecucin efectiva de la medida o de alguna de las intervenciones que la componen se inicie en plazos posteriores a los indicados. Si bien los plazos reflejados en los grficos 10 y 11 corresponden a los perodos comprendidos entre la fecha en que adquiere firmeza la resolucin y el inicio de la ejecucin de la medida o de las medidas acordadas, no son, en su totalidad, imputables a las administraciones competentes en materia de ejecucin. Se dispone, con referencia a esta cuestin, de datos aportados por el Gobierno Vasco, que permiten diferenciar dos fases: la primera corresponde al tiempo que transcurre entre la fecha de la resolucin y la primera comunicacin de la misma a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, y la segunda abarca el perodo comprendido entre esa primera comunicacin y el inicio de la ejecucin efectiva. Los datos aportados por el Gobierno Vasco corresponden a la totalidad de las medidas acordadas en resolucin en el ao 1996 y durante el primer semestre de 1997, para cuya ejecucin es competente el Gobierno Vasco, es decir, internamientos acordados por los Juzgados de Menores de los tres Territorios Histricos, as como libertades vigiladas y prestaciones en beneficio de la comunidad acordadas en los Juzgados de Menores de Bilbao y DonostiaSan Sebastin. Esta informacin permite aportar las siguientes aclaraciones:

153

 Por cuanto se refiere a las prestaciones en beneficio de la comunidad, se observa que, para todo el perodo indicado (1996 y primer semestre de 1997), la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco inicia la ejecucin de las medidas antes de transcurrido un mes a contar de la primera comunicacin del Juzgado en el 62.2% de los casos, y antes de dos meses en el 89.2%. Durante el primer semestre de 1997, los plazos son ms breves: el 87% de los casos se ejecutan durante el primer mes a contar de la primera comunicacin del Juzgado, y el 96% antes de los dos meses. Todas excepto una de las medidas de libertad vigilada acordadas por los Juzgados de Bilbao y de Donostia-San Sebastin, se empezaron a ejecutar en un plazo inferior a 17 das a contar de la primera comunicacin del Juzgado. En cuanto a las medidas de internamiento, ninguna tarda ms de un mes en comenzar a ejecutarse a contar bien de la primera comunicacin del Juzgado, bien, en su caso, de la finalizacin de la medida anterior. Efectivamente, debe tenerse presente que la nueva medida puede dictarse mientras el procesado est cumpliendo una medida dictada con anterioridad, en cuyo caso debe esperarse a la finalizacin de la primera para aplicar la segunda. Tambin puede ocurrir que el Juez de Menores dicte, para una misma persona menor de edad penal, en el marco de uno o de varios expedientes, diversas medidas que no pueden ser ejecutadas simultneamente. En tales supuestos, el Juez de Menores debe ordenar que se proceda al cumplimiento de unas y se difiera la ejecucin de las restantes. A veces, el retraso puede deberse a la inexistencia de medios. As, por ejemplo, se indica, desde el mbito judicial, que en 1996, en ocasiones ha sido necesario retrasar el inicio de la ejecucin de la medida de internamiento semiabierto por no existir plazas libres en la red de centros. Estos plazos, sumados a los observados para otras fases del procedimiento, y reflejados en la primera parte del informe, resultan excesivamente largos en un mbito en el que se considera que la eficacia de la medida est ligada a su inmediatez. Es necesario, por lo tanto, agilizar las pautas de actuacin desde el inicio del procedimiento, con vistas a garantizar la finalidad eminentemente educativa que se atribuye a las medidas.

4.

REVISIN DE LAS MEDIDAS

La Ley 4/1992 prev, para el Juez de Menores, la posibilidad de reducir o dejar sin efecto las medidas que ha dictado (artculo 2-5, modificando el artculo 23 de

154

la LTTM). Segn la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, en su interpretacin de las disposiciones de la Ley, la extincin anticipada no plantea problemas: las medidas cuyo cumplimiento tiene carcter continuado y se desarrollen sin intermitencias pueden, por decisin del Juez, finalizar antes del da previsto para su cumplimiento efectivo. La posibilidad de reducir la medida ha planteado ms problemas de interpretacin. De acuerdo con la Instruccin 1/1993 debe considerarse que se refiere, por un lado, a la posibilidad de reducir el tiempo previsto para la duracin de la medida y, por otro, a la posibilidad de sustituirla por otra menos coercitiva en funcin de la evolucin de las circunstancias del caso y del desarrollo en el cumplimiento de la medida inicial. En ningn caso cabe su sustitucin por otra ms limitativa, si se observara la falta de eficacia de la medida acordada inicialmente. Estas disposiciones no dan, por lo tanto, respuesta a aquellas situaciones en las que el infractor incumple la medida acordada, como ocurre principalmente en el caso de la libertad vigilada y del tratamiento ambulatorio. Las nicas alternativas que parecen ofrecrsele al Juez, en estos casos, son la de iniciar un nuevo procedimiento contra el menor por causa de desobediencia a la autoridad judicial o la de prever el incumplimiento en el momento de acordar la medida. En este ltimo supuesto, podra acordar una medida de internamiento, por ejemplo, y dejarla en suspenso, sustituyndola por otra medida de libertad vigilada y condicionando esta sustitucin al cumplimiento del plan de libertad vigilada que se fije y a la no comisin, durante el tiempo de duracin de la medida, de nuevas infracciones. Estas dos alternativas son utilizadas en ocasiones por el Juez de Vitoria-Gasteiz, como se refleja en las tablas 2 y 17. En los otros dos Juzgados no suele recurrirse a estas vas aunque, en fechas recientes, parece haberse utilizado, en alguna ocasin, la suspensin del fallo en el Juzgado de Donostia-San Sebastin.

155

CAPTULO VI MEDIOS DESTINADOS A LA REALIZACIN DE LAS MEDIACIONES Y A LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS

Al margen de la medida de amonestacin, que es objeto de ejecucin directa por el propio Juez de Menores, bien durante el procedimiento, bien durante la audiencia, las medidas aplicadas en el marco de la Ley 4/1992 a infractores menores de edad penal requieren la intervencin de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco y del Servicio Territorial de Infancia, Familia y Juventud de la Diputacin Foral de lava. Por su parte, la aplicacin de los procedimientos de mediacin recae en los profesionales de los Equipos Tcnicos que, dependiendo del Gobierno Vasco, se encuentran adscritos a los Juzgados de Menores y ubicados en sus dependencias. Interesa resear brevemente cules son los medios con los que cuentan para ejercer estas competencias.

1.

MEDIACIONES

Los Equipos Tcnicos tienen, en la actualidad, un volumen de trabajo muy superior al que tenan hace un ao. En este tiempo, la entrada en vigor del Cdigo Penal, ha extendido el mbito de actuacin de estos profesionales a las personas de edades comprendidas entre 16 y 17 aos, de cuyos casos conocen los Juzgados de Instruccin y los Juzgados de lo Penal. Estos deben, en el ejercicio de sus funciones, solicitar informes tcnicos a los profesionales adscritos a la jurisdiccin de menores. El incremento del nmero de casos informados a raz de estos cambios se refleja en la tabla 16 de la primera parte. A la elaboracin de informes, es necesario aadir la intervencin en los procedimientos de mediacin, que tambin corresponden a los profesionales de los Equipos Tcnicos. Teniendo esto presente, la carga de trabajo en 1997 es la siguiente:

159

TABLA 20: CASOS ATENDIDOS POR LOS EQUIPOS TCNICOS

E. Tcnico de lava N de profesionales N de intervenciones - informes - mediaciones N anual de casos por profesional 4 314 308 6 78.5 E. Tcnico de Bizkaia 4 502 462 40 125.5 E. Tcnico de Gipuzkoa 3 460 412 48 153.3 CAPV 11 1.276 1.182 94 116

Fte.: Direccin de Derechos Humanos y Coperacin con la Justicia del Gobierno Vasco. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

La tendencia a favorecer, en el futuro, una aplicacin ms frecuente de los procedimientos de mediacin, conllevar un aumento en la carga de trabajo de estos profesionales. En atencin a esta previsin y al incremento del nmero de casos que se derivar de la aplicacin de los artculos 19 y 69 del Cdigo Penal, el Gobierno Vasco estima que ser necesario ampliar la plantilla de los Equipos Tcnicos en 5 profesionales: 1 en lava, 2 en Bizkaia y 2 en Gipuzkoa.

2.

MEDIDAS EN MEDIO ABIERTO

La ejecucin de las medidas en medio abierto, es decir, todas aquellas que no requieren internamiento residencial, corresponde, en la actualidad, a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, para los Territorios de Bizkaia y Gipuzkoa, y a la Diputacin Foral de lava, a travs del Servicio de Infancia, Juventud y Familia integrado en el Instituto Foral de Bienestar Social, para su Territorio. La tabla 21 refleja los medios personales con los que cuentan para ejercer estas competencias. En ella no se han consignado los medios destinados a la ejecucin de las prestaciones de servicio en beneficio de la comunidad, por intervenir, tanto en Bizkaia como en Gipuzkoa, numerosas entidades, dependiendo de la naturaleza del caso y de la localidad en la que se han producido los hechos. Tampoco se consignan los medios personales que intervienen en la aplicacin directa de las medidas de tratamiento ambulatorio, por pertenecer al rea de salud. Se recogen, por lo tanto, nicamente los datos correspondientes a los profesionales de atencin directa que intervienen en la ejecucin de las medidas de libertad vigilada, as como a los tcnicos, en funcin de la estimacin del tiempo que dedican a esta materia.

160

TABLA 21: NMERO DE CASOS ATENDIDOS POR PROFESIONAL EN MEDIDAS DE MEDIO ABIERTO
LAVA N de medidas N de profesionales1 N de casos por profesional
1

BIZKAIA 29 40 2.5 2.5 11.6 16.0

GIPUZKOA 16 15 1.5 1.5 10.6 10.0

CAPV 94 111 7.98 7.98 11.77 13.90

1996 1997 1996 1997 1996 1997

49 56 3.98 3.98 12.3 14.1

Las cifras se hallan en base al cmputo total de horas, y representan el equivalente en trabajadores a jornada completa, considerando una jornada anual de 1.660 horas.

Fte.: Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Sobre la base de estos datos puede decirse que, en la actualidad, el nmero de casos no es excesivo, mxime teniendo presente que slo las medidas de libertad vigilada exigen una dedicacin continuada. Para el ao 1998, los presupuestos del Gobierno Vasco y del Instituto Foral de Bienestar Social de lava que se destinan a la ejecucin de medidas en medio abierto acordadas en los Juzgados de Menores, prevn, respectivamente, partidas presupuestarias que ascienden a 15.000.000 y 31.550.000 pesetas50. En el futuro, sin embargo, las cosas tendern a cambiar. La aprobacin de la Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores, y la consiguiente entrada en vigor del Artculo 19 del Cdigo Penal, exige, atendiendo a los estudios estimativos elaborados por el Gobierno Vasco, incrementos muy considerables en los medios dedicados a la aplicacin de las medidas de medio abierto. Se prevn, as, las siguientes necesidades: - Ampliacin de la plantilla de Delegados Tcnicos Territoriales, con la creacin de 7 puestos de trabajo. - Creacin de tres centros de da, uno en cada Territorio. - Puesta en marcha de un servicio de emancipacin (un programa de reintegracin social y un reducido nmero de plazas residenciales). Estas previsiones deberan, segn indica el Gobierno Vasco, aumentarse, si se tiene en cuenta la poblacin mayor de 18 aos que, a tenor del Artculo 69 del Cdigo Penal, podran derivarse a los Juzgados de Menores desde los Juzgados de Instruccin y de lo Penal.

50

En estas cantidades, no se computa el coste del personal destinado a estos programas.

161

3.

MEDIDAS DE INTERNAMIENTO

La ejecucin de las medidas de internamiento corresponde al Gobierno Vasco, que financia las medidas de esta naturaleza acordadas en los tres Juzgados de Menores de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El Plan para la Ejecucin de las Medidas Acordadas por los Juzgados de Menores, recientemente aprobado por el Gobierno Vasco, detalla el coste econmico del acondicionamiento de la red de centros para infractores menores de edad penal en la Comunidad Autnoma, as como el coste de su gestin51. Las inversiones correspondientes a los aos 1997 y 1998, ascienden a 575.000.000 de pesetas y cubren los costes de construccin del centro de Andollu (7 plazas) y del centro cerrado de Zumarraga (40 plazas), y los costes de remodelacin de los centros educativos Mendixola y M.A. Remrez. En cuanto a los gastos de gestin se aportan las siguientes cifras: - 222.000.000 de pesetas en 1997, cubriendo un coste de 167.000.000 de pesetas correspondientes a la gestin de los tres centros que se encuentran en funcionamiento en la Comunidad Autnoma y 55.000.000 de pesetas destinados a la financiacin de las estancias de infractores menores de edad penal en centros situados en otras Comunidades Autnomas. - 221.000.000 de pesetas en 1998 destinados a la cobertura econmica de los mismos conceptos de gasto que en el apartado anterior (201.000.000 de pesetas para la gestin de los centros ubicados en la CAPV y entre 15 y 20 millones de pesetas para la financiacin de estancias en otras Comunidades Autnomas). - 510.000.000 de pesetas en 1999 destinados a la cobertura de los costes de gestin de los 4 centros que, en esa fecha, estarn en funcionamiento en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. De acuerdo con estas cifras, el coste medio anual de cada una de las 66 plazas residenciales de las que dispondr la red a partir de 1999, ser, aproximadamente, de 7.700.000 pesetas. Las previsiones anteriores no tienen en cuenta el incremento que supondr la

51

Los datos han sido actualizados por la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco.

162

entrada en vigor del Artculo 69 del Cdigo Penal, por el que los Jueces de Instruccin y de lo Penal podrn remitir los casos de las personas de edades comprendidas entre 18 y 20 aos, ambos inclusive, a los Juzgados de Menores. Buena parte de esta poblacin tiene impuesta, en la actualidad, medidas de prisin, de modo que habr que tener presente este hecho de cara a las previsiones econmicas.

163

CAPTULO VII ANLISIS DE LAS SOLUCIONES. MEDIACIN Y MEDIDAS

Este anlisis de las vas de solucin que se aportan a las infracciones cometidas por personas menores de edad penal pretende ofrecer informacin terica y prctica acerca de las distintas formas de intervencin que se articulan desde el mbito de la justicia juvenil. No se describen, por lo tanto, ni la remisin a las autoridades administrativas de proteccin52 que prev la Ley 4/1992, ni la remisin al Juez competente prevista para los casos en los que la materia queda fuera del mbito de aplicacin de la Ley. El conocimiento de su aplicacin prctica ha sido posible gracias, por un lado, al anlisis de una seleccin de expedientes consultados en los Juzgados53 y, por otro, al estudio de casos, en cuyo marco se ha entrevistado a los propios adolescentes y a sus familias, as como a profesionales del mbito judicial, educativo, social y sanitario, que han participado, de forma directa o indirecta, en la aplicacion de las medidas. La informacin recogida refleja hechos, pero tambin opiniones y percepciones que se consideran fundamentales de cara a un buen conocimiento del sistema y de su eficacia. Sin duda, con respecto a este ltimo punto, resulta necesario insistir en la conveniencia de promover la realizacin de estudios longitudinales que permitan una mejor apreciacin del valor de las medidas en trminos de reintegracin sociofamiliar y de reincidencia, ya que, en estos momentos, los profesionales se ven forzados, prcticamente, a intuir lo que funciona y lo que no, cundo funciona y cundo no. Para cada una de las alternativas de intervencin, se indican el contenido de la medida, las instancias competentes para ejecutarla, la frecuencia de su aplicacin, los plazos de intervencin, el procedimiento correspondiente ilustrado con la descripcin de uno o varios casos, y las previsiones que, a su respecto, hace el Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores. Conviene tener presente que los plazos indicados recogen, como complemento de la informacin aportada en el captulo V, los periodos mnimos, medios y

52

La descripcin del sistema de atencin a los nios, nias y adolescentes en situacin de desproteccin social se recoge en el Informe Extraordinario del Ararteko de 1997. En la parte introductoria referida a la metodologa se detallan la seleccin de expedientes y sus limitaciones.

53

167

mximos que han sido necesarios hasta hacerse efectivas la medidas. Con relacin a este aspecto, conviene realizar tres puntualizaciones: En primer lugar, cabe recordar que estos datos proceden del anlisis de la seleccin de expedientes consultada en los Juzgados de Menores, seleccin cuyas particularidades se explicitan en la introduccin metodolgica del informe y que conviene, por lo tanto, considerarlos con reservas. En segundo lugar, como se ha indicado en el apartado 3 del captulo V, al describir los plazos de ejecucin correspondientes al conjunto de las medidas, estos plazos abarcan el perodo comprendido entre la fecha en que adquiere firmeza la resolucin y la fecha de inicio de la ejecucin, pudiendo intervenir en su mayor o menor duracin, diversos elementos: el tiempo que transcurre entre el momento en que adquiere firmeza la ejecucin y la comunicacin de la misma por parte del Juzgado de Menores a la administracin competente para proceder a su ejecucin, el tiempo requerido por esta administracin para preparar o programar la ejecucin de la medida, y las demoras originadas por la acumulacin de medidas y por la imposibilidad de simultanear su ejecucin. La tercera puntualizacin se refiere a la no inclusin en el informe de grficos que recojan, para cada tipo de medida, los plazos de ejecucin apreciados en la muestra de expedientes. La opcin obedece a razones de metodologa: varias de las medidas aplicables han sido acordadas en un nmero muy reducido de casos, no ya en la seleccin de expedientes, sino, incluso, en el conjunto de las medidas adoptadas por cada uno de los Juzgados de Menores en el perodo estudiado (1996 y primer semestre de 1997), como se observa en la tabla 19, y esto aconseja evitar representaciones grficas que pudieran inducir a confusin. Finalmente, interesa aclarar que las descripciones de los casos tratan de reunir, de forma esquemtica, los principales elementos y hechos que pueden concurrir en un procedimiento. Se completan con las valoraciones que, en forma de comentarios positivos o negativos, realizan unos u otros intervinientes. Como tales, estas valoraciones no reflejan una realidad objetiva, sino la percepcin que de ella tienen quienes se han visto involucrados en estos contextos como autores de los hechos, como representantes legales, como vctimas, o como profesionales.

168

1.

MEDIACIN

1.1. Definicin, modalidades de aplicacin e instancias competentes

La mediacin, en el mbito de la justicia juvenil, es, ante todo, una forma de resolucin de conflictos, alternativa a las vas judiciales tradicionales. No obstante, necesita del marco judicial para existir: interviene slo en casos de comisin de infracciones tipificadas como delitos o faltas en el Cdigo Penal, y, en nuestro ordenamiento jurdico, su aplicacin debe ser acordada por el Juez de Menores. Ha entrado tardamente en nuestro derecho. Muchos pases occidentales recurren a ella desde hace ms de veinte aos, extendindose ampliamente por Europa en las dcadas de los setenta y de los ochenta. En la actualidad, los sistemas de intervencin con infractores menores de edad penal vigentes en Alemania, Blgica, Dinamarca, Escocia, Inglaterra y Gales, Holanda, Portugal, Suecia o Suiza, por citar algunos, contemplan diversas modalidades de mediacin, bien como va de solucin previa al procesamiento, coetnea de la instruccin, bien como sancin, en sentido estricto. Se define como una intervencin educativa, en cuyo marco se trata de confrontar al infractor con su propia conducta y con las consecuencias que tiene para l mismo, para la vctima y para la sociedad en general. Es un proceso de responsabilizacin por el que la persona menor de edad asume sus actos como propios y adquiere, por lo tanto, la responsabilidad de reparar el dao o el perjuicio causado. El perjuicio moral trata de enmendarse mediante la conciliacin con la vctima y los daos materiales, mediante la reparacin o restitucin. Existen, as, tres modalidades de mediacin, que pueden aplicarse de forma separada o conjunta: La conciliacin consiste en un encuentro entre la persona infractora y la vctima, organizado previo acuerdo de ambas, y animado por la figura del mediador, representada, en nuestro mbito, por uno o varios miembros del Equipo Tcnico. Este profesional conduce el proceso y propone, en funcin de las posibilidades de los implicados y de las circunstancias del caso, la forma en que interesa realizar el contacto, bien por medio de un encuentro personal, bien por medio de una conversacin telefnica, bien mediante una carta de peticin de excusas. La reparacin consiste en la realizacin, por el infractor, de actividades destinadas a reparar el dao causado a la vctima, y suele establecerse como medida complementaria de la anterior. Necesariamente, su contenido vara para ajustarse a las circunstancias de cada caso: restituirle un objeto equivalente, realizar alguna actividad de limpieza o de bricolaje,

169

abonar el importe de los arreglos que han sido necesarios a consecuencia de la comisin del hecho, etc. La prestacin de servicios en beneficio de la comunidad se aplica bien cuando la vctima no es una persona fsica sino la comunidad en su conjunto, bien cuando es una persona fsica pero se desconoce su identidad o, conocindose, no accede a participar en un procedimiento de conciliacin. En nuestro ordenamiento, se aplica, sobre todo, como medida acordada por el Juez de Menores en resolucin. La posibilidad de recurrir a la mediacin se recoge expresamente en la Ley 4/1992, en dos fases diferentes del procedimiento. Por un lado, cabe la posibilidad de que, el Equipo Tcnico, a la hora de elaborar el informe sobre la situacin psicolgica, educativa, y sociofamiliar de la persona menor de edad contra la que se ha incoado expediente, considere que las circunstancias del caso y las caractersticas personales del infractor aconsejan la aplicacin de una solucin de este tipo. En tal supuesto, lo consigna en su informe, a fin de que el Fiscal valore esta alternativa, atendiendo a la naturaleza y a la gravedad de los hechos. Lo habitual es que la Fiscala se atenga, en su propuesta al Juez de Menores, a lo aconsejado por el Equipo Tcnico y solicite de aqul la conclusin de todas las actuaciones. El Juez de Menores puede acordarlo, y suele hacerlo, a condicin de que en la infraccin no se haya empleado violencia o intimidacin. Existe una segunda posibilidad de recurrir a la mediacin. Se prev en los casos de suspensin del fallo. Es decir, cuando, ya dictada la medida, el Juez de Menores, en atencin a la naturaleza de los hechos, acuerda, bien de oficio, bien a instancia del Fiscal, la suspensin del fallo por tiempo determinado y mximo de dos aos, siempre que de comn acuerdo, el menor debidamente asistido, y los perjudicados, acepten una propuesta de reparacin extrajudicial. Es posible tambin si los perjudicados no acceden o, incluso, si expresan una oposicin manifiestamente infundada. No se tiene constancia de que esta va haya sido utilizada en los Juzgados de Menores de la Comunidad Autnoma. El recurso a la mediacin est condicionado, adems de a los criterios legales recien indicados, al cumplimiento por parte del infractor menor de edad de unos requisitos que ofrezcan ciertas garantas de eficacia en la aplicacin de esta va de solucin: la aceptacin de su responsabilidad y la voluntad de reparar. Por otro lado, es indispensable proceder con inmediatez, en relacin al momento en que se cometieron los hechos. Se arguye, en favor de su generalizacin, que las tasas de reincidencia que se observan despus de su aplicacin son prcticamente nulas. Y es cierto, pero no debe olvidarse que tal afirmacin est sesgada por el hecho de que, en la mayora

170

de los pases occidentales, las mediaciones se aplican en casos de poca gravedad y a delincuentes ocasionales, en los que la probabilidad de reincidencia es extremadamente baja, se aplique la mediacin, se aplique otra medida, o no se aplique ninguna. Por otro lado, si bien las frmulas de mediacin surgen, en origen, no tanto para ofrecer una alternativa de responsabilizacin al infractor, como, sobre todo, para dar mayor participacin a la vctima en el procedimiento -como consecuencia, en parte, de los movimientos en favor de la atencin a la vctima y de los avances de la victimologa- , en nuestro sistema, y en la mayora de los sistemas de justicia juvenil vigentes en Europa, el inters se centra en el primer elemento, es decir, la responsabilizacin del infractor menor de edad. Si en el curso del procedimiento se consigue, adems, ayudar a la vctima, mejor, pero no es el objetivo fundamental. No lo mencionan los esquemas tradicionales de intervencin mediadora, o de forma muy marginal, pero las ltimas investigaciones europeas, fundamentalmente las que se han desarrollado en el Reino Unido y en Escandinavia, indican que los procesos de mediacin debieran considerarse tambin como una oportunidad para conciliar al infractor menor de edad penal con su familia. No es infrecuente, en efecto, que la conducta del adolescente responda a la necesidad de manifestar carencias en su entorno inmediato, consecuencia, por lo general, de problemas relacionales no resueltos, difciles de abordar en un marco en el que las vas de comunicacin se encuentran ya debilitadas. Esta consideracin se est teniendo muy en cuenta en Australia y Nueva Zelanda, que son los dos nicos pases que han modificado recientemente su sistema de intervencin con infractores menores de edad penal para sustituirlo por un modelo de justicia restitutiva, en el que la mediacin, la conciliacin y la reparacin son los elementos principales, y las llamadas family group conference sus instrumentos ms directos de aplicacin. stas conforman un nuevo foro de discusin en el que la instancia competente para organizar la mediacin promueve la participacin activa de la familia, del propio infractor y de la vctima en el proceso de responsabilizacin y en la elaboracin de un programa de reparacin que se adopta por consenso. El programa se transmite a la autoridad judicial quien puede aceptarlo y archivar las actuaciones, o denegar esta va y proseguir el procesamiento. Lo realmente novedoso es un intento de capacitar a los padres para controlar la conducta de sus hijos y para ayudarles en su proceso de responsabilizacin y de maduracin. La aplicacin del sistema es demasiado reciente -todava se aplica con cautela, es decir a delitos no graves- para conocer su grado real de eficacia, pero algunos anlisis comparativos parecen indicar que los resultados no son peores de los obtenidos con otras medidas, contrariamente a lo que pronosticaban quienes se oponen a lo que denominan sistemas blandos de intervencin.

171

1.2. Frecuencia de su aplicacin

El recurso a la mediacin es muy reciente en nuestra Comunidad Autnoma. Se vena utilizando de forma puntual, en un nmero reducido de casos, de los que no se dispone de informacin estadstica. Slo en 1997 se ha modificado esta pauta: se considera esta alternativa de forma ms sistemtica, principalmente en Gipuzkoa y en Bizkaia, y se empieza a documentar el proceso de mediacin y el acto conciliador en el expediente correspondiente. La tabla 18 da cuenta de la importancia que, significativamente, est empezando a adquirir esta va de solucin de conflictos previa al procesamiento. En Gipuzkoa, las 48 mediaciones que se han realizado en 1997 representan el 62.3% de las intervenciones directas -descontados los sobreseimientos y remisiones a otras autoridades que decida el Juez- que en este Territorio se han hecho con personas menores de edad penal implicadas en los expedientes incoados y superan el nmero de medidas acordadas en resolucin judicial. En Bizkaia, el nmero de procedimientos de esta naturaleza asciende a 40 y representa un 21.4% de las intervenciones, en el sentido indicado anteriormente. lava es, curiosamente -curiosamente, porque el Juzgado de Vitoria-Gasteiz se caracteriza, en lo dems, por su progresismo y por su tendencia a diversificar la utilizacin de las medidas- el Territorio que menor tasa de mediaciones presenta, y la diferencia con respecto a Gipuzkoa y Bizkaia es muy marcada. Las mediaciones constituyen slo un 6.7% de sus intervenciones directas, explicndose parcialmente esta situacin por su mayor recurso a la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. Estas diferencias se observan claramente en el grfico:

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GRFICO 12: MEDIACIONES Y MEDIDAS. AO 19971

% INTERVENCIONES 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% LAVA BIZKAIA GIPUZKOA MBITO N=89 N=187 N=77

MEDIDAS MEDIACIONES

Los datos slo se ofrecen para 1997, porque no existen datos estadsticos correspondientes a 1996 en materia de mediacin.

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin y Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Con objeto de promover el recurso a las mediaciones, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco organiz, en 1997, un curso sobre esta materia, al que asistieron los Equipos de los tres Juzgados. Se comenta, entre los profesionales, la conveniencia de favorecer esta va, pero insisten en que, para aplicarla, es necesario incrementar los medios personales de los que disponen en estos momentos, sobre todo si se tiene en cuenta el aumento en la poblacin juvenil que deber ser atendida en los Juzgados de Menores a contar de la entrada en vigor del Cdigo Penal.

1.3. Plazos de intervencin

Los plazos de intervencin, en las frmulas de mediacin, deben considerarse a contar de la fecha de inicio del procedimiento, es decir, por lo general, a contar de la fecha del atestado policial. En el reducido nmero de casos de mediacin que se han consultado en los expedientes judiciales, se observa que el tiempo empleado oscila entre un mnimo de 96 das en Gipuzkoa, y un mximo de 189 das en Bizkaia, siendo la media de 154 das.

1.4. Procedimiento y aplicacin prctica

La mediacin se lleva a cabo a propuesta del Equipo Tcnico. En el curso de la elaboracin de su informe, puede considerar que sta es la va de intervencin ms adecuada, y as se lo indica a la Fiscala, quien debe, atendiendo a la naturaleza y a la gravedad de los hechos, decidir si cabe optar por esta solucin. En

173

Donostia-San Sebastin, lo habitual suele ser, a fin de dotar al procedimiento de mayor agilidad, que el o los profesionales del Equipo que se responsabilizan del caso soliciten, verbalmente, la viabilidad a la Fiscala, y que sta tambin la conceda de forma verbal, sin perjuicio de enviar posteriormente el escrito de autorizacin correspondiente. La aplicacin de una mediacin se condiciona a la concurrencia de varios criterios: el reconocimiento de los hechos por parte del infractor y la asuncin de su responsabilidad, la capacidad para responsabilizarse, la voluntad de reparar, y la adecuacin de la medida a la naturaleza y a la gravedad de los hechos (cuando existen indicios de desestructuracin o cuando la infraccin es muy grave, no se propone esta alternativa). Normalmente, el procedimiento de mediacin queda a cargo del profesional del equipo tcnico que mayor contacto ha mantenido con el caso. l es quien se pone en contacto con la vctima, si existe, o quien solicita su colaboracin a los servicios comunitarios, cuando la vctima no acepta el procedimiento de conciliacin y reparacin, o cuando es la propia comunidad quien ha resultado lesionada en sus intereses como resultado de la infraccin cometida por el adolescente. Explica, entonces, la finalidad de la mediacin y su contenido, as como las razones por las que se estima la mayor conveniencia de acudir a este tipo de solucin alternativa. Si se estima necesario, se realiza una entrevista con estas personas, a fin de ofrecerles orientaciones ms detalladas acerca del procedimiento. En el caso de que la vctima acepte, se fija el encuentro entre la misma, el adolescente infractor, su representante legal y el mediador, teniendo habitualmente lugar en las dependencias del Juzgado, con frecuencia en el propio despacho del mediador (en el caso de Vitoria-Gasteiz, la pequea sala contigua a la sala de vistas suele ser el marco de estos procedimientos). Si no acepta, situacin que se presenta, a veces, cuando la vctima es una persona fsica, pero muy raramente si se trata de una institucin o de la comunidad, se le propone una alternativa de mediacin por escrito, consistente en una peticin de excusas por parte del infractor. Si tampoco en estas condiciones accede a participar en el procedimiento, cabe la posibilidad de proseguir unilateralmente con la mediacin escrita, sin comunicarle al joven que sus excusas no han sido aceptadas. Esto, naturalmente, slo es posible cuando ambas personas no se conocen. Para cuando se contacta con la vctima, en efecto, es necesario contar ya con el s del adolescente, de modo que si la vctima rechaza la propuesta, resulta muy frustrante comunicarle a aqul que ni sus excusas, ni, en su caso, la reparacin sugerida, son aceptadas. El esfuerzo requerido de un joven para que considere su intervencin en un procedimiento de mediacin es muy considerable, y no resultara eficaz, una vez aceptado, decirle que la solucin propuesta no es viable.

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Cuando la vctima es una entidad o la propia comunidad, quienes participan en el procedimiento de mediacin son un representante de aqulla, en el primer caso, y los servicios municipales, con frecuencia contactados por medio de los servicios sociales, en el segundo. Suele realizarse en su modalidad de reparacin, y su contenido, en tales supuestos, se asemeja al de una prestacin de servicios en beneficio de la comunidad. En Bizkaia y en Gipuzkoa, cabe la posibilidad de recurrir, si se estima conveniente, a los convenios de colaboracin que el Gobierno Vasco mantiene, a estos efectos, desde la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, con diversas entidades pblicas y privadas. Es el caso de Eusko Tren, Renfe o Metro Bilbao, estando pendiente de suscripcin el convenio con Critas. El caso de Renfe es particularmente ilustrativo de la buena colaboracin en los casos de conciliacin. La prestacin de servicios, en cambio, en su modalidad de reparacin o, simplemente, como medida, no se considera adecuada desde la compaa de ferrocarriles por la necesidad de supervisin que exige y por los riesgos que entraa para la seguridad del joven. Renfe lleva varios aos desarrollando, en todo el Estado, un programa de informacin y divulgacin de las medidas de seguridad, que imparte por los centros escolares. No es infrecuente que los nios, adolescentes y jvenes (entre 10 y 18 aos) realicen acciones en las vas que pueden tener graves consecuencias. Lo ms habitual es que, por diversin, se arrojen objetos desde el tren, se apedreen los trenes que pasan, se coloquen obstculos en las vas o se utilicen de forma incorrecta las instalaciones. En el marco de su convenio con el Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social, los encargados de prevencin y seguridad de la Compaa, tratan de responsabilizar al joven. Le explican el funcionamiento de la red, de los trenes y, mediante el uso de vdeos, tratan de mostrar cules pueden ser las consecuencias de estos actos, a menudo desconocidas para los adolescentes. Tambin tratan de concienciarles de que las consecuencias pueden afectar a muchas personas, y que ellos tambin podran ser las vctimas de estas imprudencias. Una vez aportadas estas explicaciones -la reunin de mediacin puede durar entre dos y tres horas- se pide a los infractores menores de edad penal que realicen, por escrito, una evaluacin de su conducta. Las mediaciones que se vienen realizando en la Comunidad Autnoma parecen aportar buenos resultados, ya que ninguno de los infractores que han intervenido en un procedimiento de estas caractersticas ha vuelto a ser objeto de un expediente en los Juzgados de Menores. Con todo, es necesario sealar que el significado de estos datos debe interpretarse con cierta cautela, primero porque la aplicacin de este tipo de intervencin es muy reciente y no permite realizar valoraciones adecuadas, y segundo porque esta va alternativa de solucin de conflictos se aplica principalmente en casos en los que, por su naturleza y por las circunstancias de su comisin, los delitos no son calificables de graves, y concurre adems, en el adolescente, una situacin personal y sociofamiliar normalizada.

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S parece apreciarse, no obstante, una mayor y mejor responsabilizacin de los infractores mediante la aplicacin de esta va de intervencin, de modo que, tal y como se recomienda en la literatura internacional ms reciente, y como ya promueven los ordenamientos jurdicos de algunos pases occidentales, conviene fomentar su aplicacin. A continuacin, se describe un caso en el que se consider la oportunidad de recurrir a esta frmula. Se trata de reflejar, adems de la sucesin de las fases del procedimiento, las distintas valoraciones que, a su respecto, han manifestado en sus comentarios unos u otros intervinientes.

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Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Daos y hurto Normalizada Ncleo familiar normalizado CIP - Centro de Iniciacin Profesional Ninguno Ninguna Ninguna Detencin por la Ertzaintza, identificacin No se produce el traslado a comisara y traslado a su domicilio El adolescente y su familia no tienen ningn contacto directo con la Fiscala ya que la va propuesta es extrajudicial y la desarrolla el Equipo tcnico En la elaboracin del informe inicial estn A esta reunin inicial acude toda la familia presentes todos los miembros del Equipo mostrando preocupacin por los hechos Tcnico La figura del Abogado no interviene en un proceso de mediacin No se celebra ni comparecencia ni audiencia en casos de mediacin Excelente relacin con su hermana mayor Sobreproteccin materna

Comentarios negativos de los intervinientes

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Antecedentes

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

Detencin

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Fiscala

Equipo Tcnico

Abogado

Comparecencia-Audiencia

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes La familia muestra una reaccin positiva ante la propuesta, ya que imaginaba un proceso ms represivo. Consideraba que esta va era ms adecuada para responsabilizar al menor El adolescente se muestra, en todo momento, preocupado por su conducta y asume la responsabilidad de los hechos Conciliacin-reparacin

Va alternativa de solucin

Ejecucin de la medida

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Las dos vctimas directas de los daos Conciliacin con las vctimas en una indican que se les explic detalladamente reunin organizada y animada por un el procedimiento, y la conveniencia de miembro del Equipo Tcnico. Estn presentes el adolescente y las dos vctimas aplicar este tipo de solucin, en dos conversaciones previas al acto de directas de los daos. Su duracin es de hora y media. El adolescente presenta una conciliacin El seguimiento de las tareas de reparacin peticin de excusas y manifiesta estar dispuesto a realizar tareas para reparar los se hace desde el equipo tcnico, mediante llamadas telefnicas perjuicios causados No se presentan problemas en su Reparacin desarrollo

1.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores

El Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores regula la mediacin en trminos muy similares, aunque ms detallados, a los consignados en la Ley vigente en la actualidad.

2.

AMONESTACIN

2.1. Definicin, modalidades de aplicacin e instancias competentes

La amonestacin no se define en la Ley 4/1992, como tampoco lo haca la Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948. Consiste en reprender a la persona menor de edad para hacerle concienciarse de la inadecuacin de su conducta y de sus consecuencias. En nuestro mbito, la aplicacin de la medida corresponde al Juez de Menores, quien puede optar por ella en diversos momentos del procedimiento: Puede aplicarla, a propuesta del Fiscal y, a la vista del informe del Equipo Tcnico, en el momento de celebrarse la comparecencia, mediante acuerdo, dndose por concluido el expediente. Esto significa que se lleva a cabo sin previa calificacin jurdica de los hechos y sin practicar pruebas, pero atendiendo a la personalidad del infractor y a las circunstancias de los hechos. Esta alternativa viene recogida en la regla 7 del artculo 15 en la redaccin que le atribuye la Ley 4/1992. Puede recurrir a ella tambin, una vez celebrada la comparecencia, a la vista del escrito de alegaciones presentado por el Fiscal; se amonesta sin necesidad de abrir audiencia, una vez odo el infractor menor de edad. Tampoco aqu se procede a la prctica de la prueba, pero, a diferencia de lo que ocurre en el supuesto anterior, el Juez conoce ya el contenido del expediente. Esta alternativa se recoge en la regla 9 del artculo 15 en la redaccin de la Ley 4/1992. Finalmente, tambin existe la posibilidad de acordar una amonestacin como medida en el marco de la resolucin acordada por el Juez de Menores (artculo 17, en la redaccin de la Ley 4/1992). La amonestacin puede aplicarse de forma simultnea a otras medidas, como complemento de stas. Segun indica la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, debe guardar relacin con el caso concreto, no bastando las amonestaciones de carcter genrico e indeterminado.

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En algunos pases de nuestro entorno sociocultural, en aplicacin del principio de oportunidad, tendente a favorecer en lo posible la no judicializacin de las conductas o, en su caso, la mxima desjudicializacin, otras instancias administrativas o judiciales que intervienen en el procedimiento antes que el Juez tienen la posibilidad de recurrir a la amonestacin. Las autoridades policiales, por ejemplo, ejercen esta competencia en pases como Holanda, Suecia o Reino Unido, unas veces con carcter informal, otras formalmente, acompaada a menudo de una charla con los padres o representantes legales. Las proporciones de utilizacin de esta va son muy elevadas, sirviendo de filtro a las autoridades judiciales. Su aplicacin requiere un buen nivel de formacin y especializacin a nivel policial, que garantice la adecuacin de sus intervenciones y una percepcin social del rol que desempean en la comunidad, slo alcanzado en pases con una larga tradicin democrtica. En algunos estados, y otra vez Holanda y Suecia son ejemplos de esta prctica, se contempla la posibilidad de que el Ministerio Fiscal amoneste, dando entonces por concluidas las actuaciones y evitando as la comparecencia y la audiencia judicial.

2.2. Frecuencia de su aplicacin

En la tabla 19 se observa que la amonestacin es, con gran diferencia, la medida ms aplicada por los Jueces de Menores de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Sobre la base de los datos registrados para el ao 1996 y el primer semestre de 1997, un 46,5% del total de medidas aplicadas tenan esta naturaleza, superando el 60% en Bizkaia y alcanzando el 50% de las medidas acordadas en el Juzgado de Menores de Donostia-San Sebastin. El Juez de VitoriaGasteiz, ms tendente a hacer uso de todas las alternativas que permite el sistema, recurre a las amonestaciones en un 22.7% de los casos, para ese mismo periodo.

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GRFICO 13: MEDIDAS DE AMONESTACIN CON RESPECTO AL CONJUNTO DE LAS MEDIDAS APLICADAS (ao 1996 y 1er semestre de 1997)
MEDIDAS N=157 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% LAVA BIZKAIA GIPUZKOA MBITO N=237 N=50

OTRAS MEDIDAS AMONESTACIN

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Las estadsticas judiciales no recogen las medidas aplicadas en funcin de la naturaleza del hecho constitutivo de delito o falta. Por su parte, los datos recogidos en el anlisis de la seleccin de expedientes analizada reflejan que se ha hecho uso de ella en delitos de diversas caractersticas, pero que no se ha aplicado a conductas graves como son el robo con intimidacin, la agresin a agentes de la autoridad, la agresin y el abuso sexual. Por otro lado, al tratar de definir las medidas que se han aplicado en aquellos casos en los que el expediente judicial refleja la participacin de la persona menor de edad penal en expedientes tramitados en el Juzgado con anterioridad, se observa que no es habitual en tales supuestos recurrir a medidas de esta naturaleza.

2.3. Plazos de intervencin

La amonestacin se aplica en el momento en que se acuerda. Atendiendo a los resultados obtenidos en el anlisis de los expedientes, se observa que los plazos empleados en estos procedimientos oscilan, a contar de la fecha del atestado policial, entre un mnimo de 85 das en Bizkaia y un mximo de 406 das en lava, siendo el tiempo medio de 191 das. Es decir, que, en el caso en el que se observa mayor celeridad, se tarda prcticamente tres meses en dar respuesta a la conducta infractora. Es cierto que, inmediatamente despus de la comisin del hecho, los adolescentes suelen ser amonestados por sus padres o representantes legales y que, en cierto modo, esta

181

intervencin informal pala en algn modo la falta de inmediatez que se aprecia en la aplicacin de las medidas judiciales.

2.4. Procedimiento y aplicacin prctica

La amonestacin es ejecutada por el Juez de Menores, en la sala de vistas, por lo general, ante quienes estn presentes en el trmite de la comparecencia o de la audiencia. No presenta dificultades, de no ser las que se derivan, necesariamente y como en todos los casos, de la mayor o menor conveniencia de recurrir a ella. Su eficacia, efectivamente, puede variar de forma considerable en funcin de la personalidad y de las circunstancias del adolescente. Resulta adecuada en los casos en los que la figura del Juez, representante de la autoridad, consigue despertar en el joven su sentido de la responsabilidad y advertirle de las graves consecuencias que podra tener en su vida la reproduccin de conductas infractoras. Es ineficaz, e incluso perjudicial, segn indican los tcnicos, en los casos en los que el adolescente se siente reforzado en sus actuaciones, bien por la levedad de la medida, bien por la parafernalia judicial, bien por la combinacin de ambas.

182

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Robo con fuerza Inestabilidad emocional Buen nivel de habilidades psicomotrices, manuales y sociales Ncleo familiar desestructurado Reside en un centro de proteccin Mantiene relacin con el padre, a quien ve los fines de semana y durante las vacaciones

Comentarios negativos de los intervinientes

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar Ninguno Tutela de las administraciones competentes en materia de proteccin Detencin por la Ertzaintza, traslado a comisara, y declaracin Le informan de que se pondrn en contacto con l desde el Juzgado

CIP - Centro de Iniciacin Profesional

Antecedentes

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

183

Detencin

No se avisa al director del centro que ejerce la tutela del adolescente (ste, en el momento de la comisin de la infraccin, se encuentra de vacaciones en el domicilio familiar, y pide que se avise a su padre sin indicar que su domicilio habitual es el centro de proteccin) Se enva la carta de citacin al domicilio paterno, cuando, tratndose de un adolescente tutelado, hubiera sido necesario dar aviso al tutor El director del centro de proteccin no adquiere conocimiento de los hechos hasta que el adolescente tiene que pedir permiso para ausentarse y comparecer en el Juzgado

Fiscala

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes El adolescente asiste a la entrevista acompaado del director del centro, que ejerce la guarda y la tutela, y de su padre Durante la entrevista, el adolescente recuerda haber hablado con un educador y con una psicloga Se responsabiliza espontneamente de los hechos y se muestra dispuesto a reparar el dao mediante una prestacin de servicio en beneficio de la comunidad El director del centro de proteccin considera que las entrevistas le sirvieron para verbalizar y asumir sus actos El primer encuentro se produce inmediatamente antes de la comparecencia Segun el director del centro, su papel no resulta educativo; cumple sus funciones de defensor sin reparar en el contenido educativo del procedimiento de los Juzgados de Menores Primer contacto directo con el mbito judicial

Equipo Tcnico

184
El Abogado es el letrado de la Diputacin

Abogado

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Asisten el adolescente, y el director del centro de proteccin en su calidad de tutor legal

Comentarios negativos de los intervinientes La sala y el nmero de personas presentes durante la vista impresionan considerablemente al adolescente El adolescente pensaba que la medida iba a ser de prestacin de servicios, que era el contenido de la propuesta del Equipo Tcnico. Aunque le haban indicado que poda resultar que se aplicara una medida diferente, desconoca la terminologa y, cuando oy que la medida impuesta era una amonestacin, pens que se trataba de una medida ms severa que la prestacin Existen demasiados formalismos, a juicio del director del centro, y el vocabulario empleado resulta totalmente incomprensible para el adolescente

Comparecencia-Audiencia

185
Amonestacin

Medida

Ejecucin de la medida

La terminologa empleada y la relacin El adolescente considera positivamente que, siendo la primera vez que comete una establecida durante la amonestacin resultan, en opinin del director del infraccin, la medida se limite a una centro, excesivamente distantes y fras. amonestacin, aunque cree que hubiera Considera, incluso, que se plantean, para resultado ms adecuada una reparacin. el adolescente, dificultades de Tambin es sta la opinin del tutor comprensin

2.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores

El Anteproyecto prev la amonestacin entre las medidas aplicables por los Jueces de Menores en su artculo 7 m), definindola como la reprensin de la persona llevada a cabo por el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podran haber tenido, instndole a no volver a cometer tales hechos en el futuro.

3.

INTERNAMIENTO POR TIEMPO DE UNO A TRES FINES DE SEMANA

3.1. Definicin, modalidades e instancias competentes

El internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana previsto por la Ley 4/92 ha planteado algunos problemas de interpretacin, que, a nivel estatal, ha llevado a prcticas judiciales diversas. Quienes consideran el precepto en su literalidad, limitan su contenido al internamiento en centro. Quienes lo entienden en un sentido ms amplio, lo aplican tambin en modalidad de arresto domiciliario. La Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, en su interpretacin de las disposiciones por las que se rige el procedimiento, seala que, de hacerse en un centro, no puede ser en rgimen abierto, sino semiabierto, y que no puede tratarse de centros de reforma porque su tratamiento ha de ser distinto al de los menores all internados54. Prev, por otro lado, que pueda cumplirse en el domicilio de los padres, si stos responden con cierto control. Su duracin no puede exceder de treinta y seis horas y, si abarca ms de un fin de semana, puede cumplirse en semanas no consecutivas. Esta alternativa de intervencin ha sido objeto de numerosas crticas, por las muy limitadas posibilidades educativas que los profesionales del sector y, fundamentalmente, los profesionales de los centros, le atribuyen. Es indudable que no pueden esperarse grandes cambios de conducta de unas intervenciones de tan breve duracin, pero conviene no olvidar que el elenco de infractores es variado, que sus circunstancias tambin lo son, y que la gravedad de las infracciones cometidas es, as mismo, un elemento a tener en cuenta. De modo que, lo ms conveniente es disponer de una gama variada de acciones y una de ellas puede
54

Apartado g) de la Instruccin 1/93 de la Fiscala General del Estado. En su literalidad, plantea problemas de interpretacin ya que, en la actualidad, no resulta posible que un centro sea semiabierto y a la vez que no sea de reforma.

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ser el internamiento de fin de semana. Es posible que, en los momentos iniciales de un recorrido delincuencial, la aplicacin de una medida breve, pero muy limitativa de derechos, sirva, por lo menos en determinados casos, para forzar una reaccin y reorientar las conductas hacia pautas ms normalizadas. Es posible, incluso, que, en determinados casos, las discusiones con residentes ms experimentados, sujetos a medidas de larga duracin, puedan favorecer el proceso de responsabilizacin y ayuden a sopesar las ventajas y los inconvenientes de las diversas formas de actuar. Lo que s parece evidente es la necesidad de aplicar un programa individualizado que se ajuste a las necesidades del adolescente cuando ingresa en el centro, y que, probablemente, resultar muy distinto de los que habitualmente se aplican en estos contextos.

3.2. Frecuencia de su aplicacin

La medida de internamiento de fin de semana se utiliza con poca frecuencia. Se ha aplicado 8 veces durante el ao 1996 y el primer semestre de 1997, 5 de ellas en Bizkaia y las otras tres en lava.

3.3. Plazos de intervencin

Los plazos globales de intervencin observados en la muestra de expedientes son largos, y oscilan entre un tiempo mnimo de siete meses y medio y un mximo de duracin superior al ao, en el cmputo de los periodos que transcurren desde la deteccin de la infraccin hasta la fecha de inicio de la aplicacin de la medida, siendo el perodo medio algo superior a 400 das. Los plazos de la ejecucin propiamente dicha, es decir, los comprendidos entre la fecha en que adquiere firmeza la resolucin y el inicio del cumplimiento, oscilan entre un tiempo mnimo de 18 das en lava y un mximo de 162 das en Bizkaia, siendo la media para los casos analizados de 74 das. Segn informa el Gobierno Vasco, y teniendo en cuenta el conjunto de las medidas de esta naturaleza aplicadas durante el perodo objeto de estudio, los plazos de ejecucin desde la fecha de la comunicacin del Juzgado de Menores a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, son siempre inferiores a 30 das, salvo en un supuesto en el que la demora fue de 60 das, debido a que el adolescente se encontraba recibiendo un tratamiento mdico especializado y se esper a su finalizacin para dar comienzo a la ejecucin de la medida. Lo anterior significa que cuando el perodo transcurrido desde la firmeza de la resolucin es superior a los indicados en el prrafo anterior, la demora se produce

187

con anterioridad a la comunicacin de la medida por parte del Juzgado de Menores a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco.

3.4. Procedimiento y aplicacin prctica

El internamiento de fin de semana se acuerda en resolucin judicial para un mximo de tres fines de semana, que suelen cumplirse de forma consecutiva, aunque pueda optar el Juez por una aplicacin ms espaciada de la medida. La resolucin acordada se notifica, por fax y por correo, a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, quien procede a la seleccin del centro adecuado y notifica al mismo el prximo ingreso. El nombre del centro es notificado al Juez de Menores correspondiente desde la mencionada Direccin. Su principal dificultad reside en el hecho de que se ejecuta en centros de internamiento destinados al cumplimiento de medidas de ms larga duracin, en rgimen abierto, semiabierto o cerrado, que ajustan difcilmente sus pautas de actuacin e intervencin a la brevedad de las medidas de fin de semana. En opinin de los educadores, no puede pretenderse ningn resultado educativo con este tipo de acciones. Lo habitual, en su cumplimiento, es tratar de integrar al adolescente al ritmo de vida del resto de los usuarios, hacindole participar en las actividades que se desarrollan en el marco del proyecto educativo del centro, pero no se recurre a mtodos diferentes de los utilizados con los dems adolescentes internados, ni se ajustan las intervenciones a las peculiaridades de su situacin. Si bien la inclusin de un nuevo miembro en el grupo no suele perturbar la convivencia en el centro, resulta ms dudoso, en su modalidad actual de aplicacin, que el internamiento de fin de semana cumpla la funcin de revulsivo que supuestamente se atribuye a este tipo de intervencin.

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Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Robos Delito contra la salud pblica Etnia gitana El adolescente est casado, tiene un hijo, y su mujer est embarazada. La familia convive con la madre de la mujer Desescolarizacin Varias infracciones Las referencias que se tienen del adolescente en los servicios sociales de base proceden de los contactos que se mantienen con su mujer La mujer percibe prestaciones econmicas La madre de la mujer constituye el principal apoyo familiar

Comentarios negativos de los intervinientes

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Condiciones de vivienda inadecuadas

Situacin escolar

Antecedentes

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

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Amonestaciones Detencin por la Ertzaintza durante la comisin de la infraccin; traslado a comisara Su primer contacto personal con la Fiscala se produce en la comparecencia Constituye su primer contacto directo con el mbito judicial Asiste a la entrevista con el Equipo Tcnico, acompaado de su madre

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

A travs de los servicios sociales la mujer El adolescente no acude a los servicios acude regularmente a Osakidetza para que sociales a demandar la prestacin controlen la evolucin de su embarazo. Se econmica, porque no accede a le ha propuesto, dada su edad, asistir a un comprometerse al cumplimiento de curso sobre prevencin del maltrato determinadas obligaciones en el marco de infantil un convenio de insercin Los profesionales del servicio social de base se interesan por la evolucin del adolescente en el cumplimiento de la medida Se avisa a los padres del adolescente El joven manifiesta que permanece en el calabozo durante un periodo aproximado de 3 horas

Detencin

Fiscala

Equipo Tcnico

El adolescente considera que los miembros del Equipo tratan de ayudarle Los profesionales afirman que mantiene una actitud de colaboracin, y que reconoce los hechos

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes Al observar las necesidades sociales de la familia, el Equipo Tcnico se pone en contacto con los servicios sociales de base y con el centro de salud para saber si se promueven intervenciones desde esos mbitos El Abogado es nombrado de oficio El adolescente mantiene que siempre le ha correspondido el mismo Abogado cuando ha tenido relaciones con el Juzgado El adolescente confirma que entiende cuanto se expone y discute en la audiencia, y que se le explica adecuadamente lo que no entiende Internamiento de fin de semana (3 fines de semana) Se considera la aplicacin de esta medida aunque se cree en la mayor conveniencia de un internamiento duradero. Se opta por esta va en atencin a las cargas familiares del adolescente La medida se lleva a cabo en un centro de Los educadores del centro mantienen que la medida de fin de semana tiene unas la CAPV Su integracin en la vida del centro no ha posibilidades educativas muy limitadas El primer traslado al centro lo realiz la planteado problemas, segn indica el familia. La segunda vez no poda hacerlo, responsable del mismo, pero tambin es y el traslado correspondi a la Ertzaintza cierto que, en ese momento en el centro, durante el fin de semana se quedaba slo otro de los tres usuarios, y durante el ltimo fin de semana estuvo slo con el educador El adolescente tiene una opinin muy positiva de los educadores

Abogado

Comparecencia-Audiencia

190

Medida

Ejecucin de la medida

3.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores

El texto del Anteproyecto recoge como medida el arresto con tareas de fin de semana, consistente para el infractor menor de edad en permanecer en su domicilio desde la tarde o noche del viernes hasta la noche del domingo, a excepcin del tiempo en que realice las tareas socioeducativas asignadas por el Juez. La Exposicin de Motivos aclara que se trata, en la prctica, de una combinacin del arresto de fin de semana y de la medida de tareas socioeducativas o prestaciones en beneficio de la comunidad, y que est ideada para infractores que cometen, habitualmente, actos de vandalismo o agresiones leves durante los fines de semana.

4.

LIBERTAD VIGILADA

4.1. Definicin, modalidades de aplicacin e instancias competentes

La libertad vigilada es una medida de cumplimiento en medio abierto, cuya finalidad es ofrecer una intervencin psicopedaggica individualizada al infractor menor de edad sujeto a la misma y, simultneamente, establecer pautas de control de su conducta. En la prctica, consiste en un seguimiento, ms o menos intensivo, de las actividades y de la conducta del infractor, ajustado a un plan de libertad vigilada que se elabora, sobre la base de las carencias o de las disfunciones detectadas en su informe por el Equipo Tcnico. En principio, si se dispone de recursos adecuados, es la medida que ms posibilidades de intervencin ofrece. Tambin es la ms problemtica por cuanto exige conciliar control educativo y medio abierto, y requiere, en consecuencia, cierta voluntad por parte del infractor menor de edad y la participacin de su entorno familiar. Va dirigida a favorecer una mejor integracin del adolescente en su entorno comunitario, utilizando para ello los recursos que ste ofrece, y a prestarle un apoyo individual diseado en funcin de sus circunstancias personales y sociofamiliares, controlando su evolucin e incidiendo en las causas que originan su comportamiento. Consiste, sobre todo, en proporcionarle una figura de referencia que ejerza sobre l autoridad suficiente para obligarle a cuestionar sus actitudes y a adoptar pautas de conducta, de reflexin y de reaccin, que le capaciten para actuar con responsabilidad y autonoma. Se trata, en suma, de un proceso de capacitacin y, en este contenido esencial, han insistido los planteamientos tericos que fundamentan las diversas modalidades de libertad vigilada que, bajo uno u otro nombre, se han desarrollado en la mayora de los pases occidentales: la orden penal de supervisin y el tratamiento

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intermedio en Holanda, la libertad vigilada en Francia, las actuales medidas comunitarias vigentes en el Reino Unido que engloban la orden de supervisin y el tratamiento intermedio, el mandato disciplinario por el que se imponen al infractor prescripciones o prohibiciones en Alemania, y el sistema de probacin en Suecia. Todas ellas tratan, mediante un control educativo individual o colectivo (el tratamiento intermedio se aplica en grupo), ms o menos intensivo en funcin de las necesidades detectadas, de dotar al infractor menor de edad penal de recursos suficientes para normalizar su conducta e integrarse en su medio, evitando reacciones inadaptadas. En su modalidad de supervisin, es decir, de apoyo y orientacin individual, ha constituido, tradicionalmente, la nica alternativa al internamiento, alternativa que, en sentido estricto, no era tal puesto que, en ningn caso, se contemplaba la posibilidad de que sustituyera a aqul. Slo se potencia su utilizacin, desde esta perspectiva, a partir de los aos 70, en que determinados modelos de intervencin intensiva posibilitan la sustitucin en un porcentaje elevado de casos. Estos modelos que, no muy acertadamente, se denominaron de tratamiento intermedio -tratamiento porque eran pocas de auge de la ideologa de la rehabilitacin que ya no es de recibo en el mbito de la intervencin con adolescentes o jvenes, e intermedio porque ofreca una va situada entre la supervisin y el internamiento- se impusieron, en versiones que slo tienen diferencias de matiz, en diversos pases europeos. Se ide y aplic por vez primera en el Reino Unido, a iniciativa de quien es hoy una eminencia en materia de justicia juvenil -Norman Tutt- tras comprobar, en un estudio de la poblacin internada en centros en el que se analizaba su grado de peligrosidad y su nivel de necesidades educativas y sociofamiliares, que slo un 20% de los infractores menores de edad sometidos a una medida de esa naturaleza, la necesitaban realmente. La aplicacin de su modelo, consistente en un conjunto coherente de programas de educacin y formacin, terapia del comportamiento, y actividades de ocio, adaptados en su frecuencia e intensidad al mayor o menor nivel de necesidad de los infractores, arroj, en la evaluacin de las experiencias piloto, una tasa de reincidencia que, si bien no era inferior a la que se observaba en los internamientos, tampoco la superaba, presentando adems ventajas indiscutibles: la permanencia en el medio sociofamiliar, la positiva percepcin social de la medida y la muy considerable inferioridad de su coste de aplicacin. En la actualidad, sigue aplicndose: en unos pases, como medida incorporada al sistema de justicia juvenil, en otros -es el caso en Escocia- como frmula de integracin social de nios, nias y adolescentes en situacin de necesidad, independientemente de que sta se diagnostique a raz de la comisin de una infraccin o sobre la base de otros elementos de valoracin del riesgo. El modelo vigente en nuestro mbito ni define la libertad vigilada, ni la dota de contenido, ni alude a la posibilidad de aplicarla en diversas modalidades. Se

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ajusta, en lo fundamental, al sistema tradicional de supervisin, en el que un profesional ejerce una tutora sobre el infractor. Para poderla llevar a la prctica, los tcnicos responsables de aplicarla requieren, con frecuencia, de la colaboracin de profesionales de otras reas y, fundamentalmente, de los servicios sociales, sanitarios y educativos o formativos, que constituyen la red bsica del entorno comunitario del adolescente. Buena parte de la eficacia de la medida depende de su grado de implicacin.

4.2. Frecuencia de su aplicacin

La libertad vigilada es, despus de la amonestacin, la medida ms frecuentemente aplicada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Representa el 16.6% del conjunto de medidas acordadas en los tres Juzgados de Menores, alcanzando en el Territorio Histrico de lava una tasa del 26.8% y en Gipuzkoa un 24%. Bizkaia recurre a ella en un nmero de casos netamente inferior que representa el 8.4% de las medidas que aplica. GRFICO 14: MEDIDAS DE LIBERTAD VIGILADA RESPECTO AL CONJUNTO DE LAS MEDIDAS APLICADAS (ao 1996 y 1er semestre 1997)
MEDIDAS N=157 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% LAVA BIZKAIA GIPUZKOA MBITO N=237 N=50

OTRAS MEDIDAS LIBERTAD VIGILADA

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

4.3. Plazos de intervencin

Los plazos de intervencin que se observan en la muestra de expedientes consultada en los Juzgados de Menores oscilan, entre el inicio del procedimiento y la fecha en que adquiere firmeza la resolucin, entre un mnimo de 63 das en Gipuzkoa y un mximo de 559 das en Bizkaia, siendo la media de 294 das. Los

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plazos de ejecucin propiamente dicha, computados entre la fecha de firmeza de la resolucin y el inicio de la aplicacin, varan entre un mnimo de 21 das en Gipuzkoa y un mximo de 210 das en Bizkaia, siendo la media de 87 das. Con respecto a esta medida, los datos aportados por la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco indican que, con respecto a la totalidad de las medidas de libertad vigilada acordadas en Bizkaia y Gipuzkoa en el perodo objeto de estudio (ao 1996 y primer semestre de 1997), los plazos de ejecucin utilizados a partir de la fecha en que los Juzgados de Menores comunican la resolucin por la que se acuerda la medida son, en todos los supuestos, inferiores a 17 das -siendo la media de 13 das-, con la excepcin de un caso que debi ser derivado a la Diputacin Foral de lava por ser el Territorio de residencia del adolescente, y de otros dos casos en los que el inicio de la ejecucin tuvo que posponerse a la espera de la finalizacin de una medida anterior. Esto significa que cuando el perodo transcurrido desde la firmeza de la resolucin es superior al indicado en el prrafo anterior, la demora se produce con anterioridad a la comunicacin de la medida por el Juzgado de Menores correspondiente a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia.

4.4.

Procedimiento y aplicacin prctica

Se ha indicado que la ejecucin de la medida de libertad vigilada corresponde a distintas instituciones segn se acuerde en Bizkaia y Gipuzkoa, por un lado, o en lava, por otro, siendo en el primer caso una competencia ejercida por la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, y en el segundo una competencia desarrollada por la Diputacin Foral de lava, desde el Servicio Territorial de Infancia, Juventud y Familia del Instituto Foral de Bienestar Social. Esta diversificacin de las competencias conlleva as mismo la aplicacin de distintos modos de proceder. Conviene tener en cuenta que la mayor dotacin de recursos destinados a la ejecucin de medidas de libertad vigilada por parte de la Diputacin Foral alavesa y, sobre todo, la mayor especializacin de los mismos, permite analizar con mayor detalle sus pautas de intervencin que las de las Delegadas Tcnicas encargadas de ejecutar las medidas en Bizkaia y Gipuzkoa. Esto lleva, naturalmente, a ofrecer una visin ms completa de las actuaciones desarrolladas en lava, tanto en los aspectos positivos como en aquellos que se consideran susceptibles de mejora. El Gobierno Vasco acta a travs de las Delegadas Tcnicas Territoriales, de momento ubicadas en las sedes de los Juzgados de Menores de Bilbao y DonostiaSan Sebastin. Cuando se acuerda una medida de libertad vigilada, la decisin se comunica por escrito, normalmente por fax y por correo, a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, quien, a su vez, lo pone en

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conocimiento de las Delegadas Tcnicas Territoriales. En la prctica, las dilaciones inherentes a este intercambio de informacin quedan parcialmente evitadas, por lo menos en el Territorio de Gipuzkoa, gracias a la comunicacin, por vas no formales, de la medida acordada a la Delegada Territorial. Es ms; si, como resultado de las entrevistas con el Equipo Tcnico y de su informe, normalmente consensuado con las Fiscales en lo que se refiere a las orientaciones de la medida, se observa que lo ms probable durante la audiencia es que se dicte un acuerdo de conformidad, se transmite esta informacin a la Delegada Tcnica, junto con una copia del informe, para que vaya familiarizndose con su contenido e ideando las posibles intervenciones. De este modo, su conocimiento previo del caso le permite recibir a la familia y al adolescente inmediatamente despus de la audiencia, evitando retrasar el inicio de las intervenciones y originar nuevos desplazamientos causantes, normalmente, de ausencias en la escuela y en el trabajo. La eficacia de esta forma de actuar se refleja en los plazos que se han observado en el anlisis de los expedientes consultados en el Juzgado de Donostia-San Sebastin. Una vez que las Delegadas Tcnicas establecen contacto con el adolescente y con la familia, inician la elaboracin de un plan de libertad vigilada que, normalmente, trata de abordar, desde una perspectiva integral, las dificultades que caracterizan la situacin personal y sociofamiliar del adolescente, establecindose pautas que inciden en su desarrollo personal, en sus relaciones sociales, en su escolaridad, y en su adecuada integracin en el medio familiar: horarios que respetar, lugares que deben dejarse de frecuentar, pautas de aceptacin de la autoridad parental, modos de reaccin en sus interacciones sociales, eliminacin del absentismo escolar. Su objetivo es, en definitiva, provocar en el adolescente un cambio de actitudes que le capacite para modificar sus pautas de conducta, y le dote de mayor autonoma con respecto al grupo. Para su elaboracin, si lo consideran necesario, y con cierta habitualidad en Donostia-San Sebastin, se visita el domicilio familiar una o dos veces, tratando de que todos los miembros del ncleo familiar estn presentes. En caso de resultar oportuno, se contacta, asimismo, con los servicios sociales de base del municipio de residencia, con los servicios de salud, y con el centro escolar correspondiente. Estos contactos slo se establecen si, del informe del Equipo Tcnico y de las entrevistas mantenidas con el adolescente y con su familia, se deduce su conveniencia. En lo posible, se evita el contacto con la escuela, por evitar la introduccin de factores que pudieran facilitar la estigmatizacin. Si, con la evolucin de la medida, se observara que se hace indispensable, se contacta con el centro educativo correspondiente. El contenido de la medida, a pesar de las posibilidades que su amplitud e indefinicin ofrecen, resulta muy limitado por la no articulacin, hasta la fecha, de recursos suficientes y adecuados en los Territorios de Bizkaia y Gipuzkoa. As lo manifiestan todas las personas que intervienen en el procedimiento: los Equipos Tcnicos, las Delegadas Tcnicas directamente encargadas de su ejecucin, y la

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Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco. Por un lado, su eficaz funcionamiento est fuertemente condicionado a la implicacin de la familia: si los padres, o incluso el ncleo familiar en su conjunto no asumen la importancia de su participacin en el cambio de actitudes del adolescente, la medida no funcionar. Ellos son los nicos que pueden controlar el respeto de los horarios o que tienen un acceso ms directo a vas de control sobre su presencia o ausencia en determinados lugares. Por otro, con frecuencia, convendra contar con la intervencin de servicios de mbito comunitario, fundamentalmente de servicios sociales o de salud, y no siempre es posible ponerlos en marcha con la celeridad necesaria. Si bien las profesionales responsables de la aplicacin de la medida insisten, al igual que los miembros de los Equipos Tcnicos, en la buena voluntad de quienes trabajan en los servicios comunitarios que contactan en el ejercicio de sus funciones, manifiestan que la tramitacin, sobre todo en el caso de los servicios de intervencin familiar, pueden llevar a que los medios necesarios a la correcta aplicacin de la medida se pongan a su disposicin cuando la misma alcanza su trmino. A lo anterior, se aade un problema de adecuacin de los recursos existentes. En muchos supuestos, la libertad vigilada requiere intervenciones muy individualizadas en el mbito comunitario: un acompaamiento intenso, que ofrezca al adolescente el apoyo de una figura referencial, capacitada para dotarle de las habilidades de conducta y socializacin de las que carece. En tales casos, la figura de la Delegada Tcnica y las funciones que desarrolla estn resultando totalmente insuficientes: sera indispensable incrementar su intervencin directa en el medio. El papel que, en este marco, pudiera corresponder a los educadores de calle resulta excesivamente especializado para que, stos, cuando existen en el mbito comunitario, lo que tampoco es tan frecuente, lo asuman siempre que resulta necesario, como funcin aadida a las que desarrollan como propias. Sin duda, a veces se responsabilizan de llevarlo a cabo. A veces, incluso, se observan soluciones exitosas basadas, por ejemplo, en la atribucin al joven infractor de alguna responsabilidad sobre otras personas de menor edad que l. Se considera indispensable, por lo tanto, dotar a esta medida de los medios humanos y materiales que su adecuada aplicacin exige. En este sentido, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco tiene previsto completar su equipo de responsables territoriales con objeto de garantizar estas intervenciones personalizadas, y de dar cobertura a los jvenes de edades comprendidas entre 16 y 17 aos que tambin sern objeto de la aplicacin de este tipo de medidas en un futuro prximo55.
55

Estas previsiones se describen en detalle en el captulo VI del informe.

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En lava, el sistema difiere del anterior. El Servicio Territorial de Infancia, Juventud y Familia se encarga de la ejecucin de la libertad vigilada, mediante la intervencin de una profesional del servicio, responsable del programa de ejecucin de las medidas acordadas por el Juzgado de Menores, y mediante la adjudicacin de las funciones de atencin directa al Instituto de Psicologa Aplicada Clnica y Empresarial-IPACE. Hasta mediados de 1997, cuando en el Juzgado de Menores se acordaba una medida de libertad vigilada, se notificaba la decisin a la Diputacin Foral de lava para que procediera a la designacin del educador que se considerara ms adecuado, atendiendo a las caractersticas que se indicaban en el informe del Equipo Tcnico. Designado el educador, se notificaba al Juzgado que poda iniciarse el cmputo del plazo de ejecucin de la medida, y se citaba al adolescente desde el propio Servicio Territorial de Infancia, con objeto de presentar al educador al joven y a su familia, y de iniciar el periodo de observacin. A partir de esa fecha, y con objeto de evitar dilaciones intiles en los casos en los que se observa conformidad del infractor, se procede, por vas informales, a la comunicacin. El Juzgado remite a la Diputacin Foral un escrito en el que, sin indicar datos que permitan la identificacin del adolescente, se especifican sus posibles necesidades de cara a la aplicacin de una medida de libertad vigilada y se indica la fecha y la hora fijadas para la celebracin de la audiencia en la que el Juez dictar el acuerdo imponiendo la medida. De este modo, se adelanta la designacin del educador y se hace posible su presencia y la de la responsable del programa en el momento de finalizar la audiencia. Se procede entonces a las presentaciones en el Juzgado, con objeto de que el adolescente entienda que la intervencin de la tcnica responsable del programa y del educador est directamente vinculada a la aplicacin de la medida, y que se encuentra legitimada por decisin del propio Juez de Menores. En ese momento, se establece la fecha de la primera cita entre el infractor menor de edad y el educador y se hace entrega a la responsable del programa de una copia del informe elaborado por el Equipo Tcnico. En los casos en los que no es posible considerar un acuerdo de conformidad, el sistema sigue siendo el utilizado con anterioridad. Desde el momento en que se presenta al educador, se inicia un periodo de observacin de una duracin aproximada de un mes, durante el cual este profesional debe definir cules son, en su opinin, las necesidades del adolescente, siendo el tiempo semanal dedicado a cada caso de unas cuatro horas y media, aproximadamente, repartido en tres sesiones de hora y media. Sobre la base de esta informacin y de los datos recogidos en el informe tcnico, la tcnica responsable del programa elabora el plan de libertad vigilada y lo remite al Juzgado de Menores y a IPACE.

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Con carcter semanal, todos los educadores mantienen una reunin con la coordinadora de IPACE, en la que se discuten los problemas que se plantean en los casos que se encuentran en curso. Tambin con carcter semanal, cada educador se rene con la responsable del programa en el Servicio de Infancia, y plantea las cuestiones que estima pertinentes con relacin a cada uno de los casos que tiene asignados. En este momento, si lo estima conveniente, puede proponer el aumento de las horas dedicadas a uno u otro caso, modificar los horarios de intervencin para adaptarse mejor a las necesidades del adolescente, modificar alguno de los contenidos del plan o solicitar la intervencin de algn servicio suplementario. Los horarios iniciales de intervencin pueden modificarse a tenor de la evolucin en la consecucin de los objetivos y en base al seguimiento realizado. Segn manifiesta el Servicio de Infancia, estas posibles modificaciones se analizan durante las reuniones de coordinacin y se realizan siempre que se estiman oportunas y convenientes. Algn educador indica, en cambio, que lo habitual, en la prctica, es atenerse a lo establecido en primera instancia. Algunos profesionales manifiestan que quiz resultara ms conveniente, ir adecuando los horarios y las actividades a la evolucin del adolescente, en lugar de mantener un nmero de horas prcticamente idntico desde el inicio de la medida hasta su finalizacin. En ocasiones, tambin, los profesionales consideran que la gestin de los casos se beneficiara del establecimiento de una relacin directa entre los educadores y el Juez de Menores, relacin que, en estos momentos, no se da, puesto que todos los contactos con el Juzgado se llevan a cabo desde el Servicio de Infancia. Por otro lado, los profesionales manifiestan que la aplicacin de la libertad vigilada, por lo menos si se tienen en cuenta las caractersticas de muchos de los adolescentes que son objeto de esta medida en lava, debe llevarse a cabo en condiciones adecuadas de trabajo. Sera necesario, consideran, contar con un espacio en el que pudiera intervenirse con la familia y con el adolescente, contar con la posibilidad, siempre que constara el acuerdo expreso de quienes participan, de filmar sus conversaciones e interacciones en vdeo para que el propio adolescente fuera capaz, luego, de analizar sus reacciones y de proponer formas alternativas de conducta. A este respecto, el Servicio de Infancia indica que las intervenciones con la familia se desarrollan, cuando se estiman necesarias, bien desde el servicio social de base correspondiente, bien desde el servicio especializado, coordinando, en todo caso, las actuaciones que se llevan a cabo. Cuando se considera conveniente que el educador intervenga pautando a los padres en relacin a aspectos comportamentales de su hijo o hija, esta intervencin se realiza en el domicilio familiar. Tambin convendra, mantienen algunos educadoes, dotar al recurso de algn taller en el que poder desarrollar ciertas habilidades de carcter formativo, actualmente fuera del alcance de los jvenes de edad inferior a 16 aos. Las veces que se han presentado propuestas de esta naturaleza al Servicio de Infancia, se ha considerado, desde sus responsables, que un centro de estas caractersticas es un centro de da. Y as es, por lo menos en cuanto concierne a las estructuras fsicas, de modo que quiz cabra la posibilidad de

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hacer un uso compartido de los centros de da existentes hasta la puesta en marcha de los recursos de esta naturaleza que exigir la probable entrada en vigor del Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores. La Diputacin Foral indica, con respecto a esta cuestin, que al margen de dotar a la medida de otros recursos, lo prioritario es incardinar o reforzar la asistencia de los jvenes a las actividades formativas, a las que ya asisten o deberan asistir en atencin a su edad, como recursos ms normalizadores o integradores. Con todo, debe tenerse presente que si bien esto sera lo deseable, no responde a la realidad. Tal y como se detalla en el captulo VIII, referido a la coordinacin y a la colaboracin interinstitucional, el sistema educativo no ofrece, hoy por hoy, alternativas educativas y formativas que respondan a las necesidades y a las capacidades de muchos de los adolescentes sujetos a medidas acordadas por los Juzgados de Menores. Sin duda, la creacin de un taller en el marco de la ejecucin de las medidas de libertad vigilada, ni puede ni debe ser la solucin al dficit educativo, pero podra constituir un elemento suplementario de intervencin, de control de la conducta y de mejora de la autoestima de los adolescentes. En la actualidad, la intervencin con los infractores sujetos a una medida de libertad vigilada se desarrolla principalmente en la calle, al ser ste el medio habitual en el que se desenvuelven, as como en los recursos socio-comunitarios existentes en la zona y en el mbito familiar. Los centros cvicos son, con frecuencia, la estructura a la que se acude para faciliar la integracin del adolescente en actividades ya existentes. Con todo, se observa la carencia de un espacio fsico destinado a la ejecucin de la medida. Es evidente que, en ocasiones, el trabajo en la calle dificulta determinadas intervenciones que exigen al adolescente cierto grado de concentracin. Algunas veces, los centros cvicos pueden ofrecer y ofrecen, gracias a la buena relacin que se mantiene con los educadores de calle que ah trabajan, un lugar adecuado para las intervenciones. Pero puede ocurrir que no sea viable, bien por razones de adecuacin de los horarios, o bien por otras causas, como puede ser, por ejemplo -y el caso se ha dado- que exista una medida previa de expulsin del centro cvico con relacin al adolescente. Segn indica la Diputacin Foral, existe, para tales supuestos, un acuerdo con los educadores de calle por el que se establece que los adolescentes expulsados sean readmitidos con su mediacin. En fechas recientes, el Servicio de Infancia ha puesto en marcha un programa de grupo de adolescentes en conflicto social, que se puede utilizar como recurso en el marco de una medida de libertad vigilada, sustituyendo, por lo general, a una de las sesiones de tutora con el educador correspondiente. Finalmente, es necesario sealar, aunque en el captulo VIII del informe se vuelve sobre ello, que, cada vez con mayor claridad, se observa la insuficiencia de los recursos destinados a la atencin de adolescentes con problemas de drogodependencias y, especialmente, de jvenes consumidores de drogas de

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diseo. Para colmar este dficit, han surgido en el ltimo par de aos, iniciativas destinadas a dar una respuesta especfica a situaciones de estas caractersticas. Es el caso del Programa de Apoyo a Adolescentes-NORBERA, en Gipuzkoa, o del Programa Preventivo de Apoyo dirigido a Adolescentes y a sus FamiliasHIRUSTA, en Bizkaia. Estos programas no limitan su actuacin al mbito de las drogodependencias, sino que abarcan as mismo aspectos ms generales de carcter relacional, dirigindose tanto a los propios adolescentes cuando necesitan aprender formas ms adecuadas de responder a sus inquietudes, aspiraciones y problemas, como a sus padres o a los profesionales que mantienen contacto con ellos. A continuacin se recogen dos casos modelo, que resumen hechos y circunstancias y, en particular, las valoraciones positivas o negativas derivadas de los comentarios de quienes intervienen en ellos.

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Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Robo con intimidacin Carcter introvertido Su conducta manifiesta dureza Personalidad influenciable Etnia gitana Carencia familiar del padre Grupo de iguales formado por adolescentes incursos en medidas judiciales Matriculado en enseanza obligatoria La madre muestra preocupacin por su hijo y colabora en todo lo que pudiera ayudarle

Comentarios negativos de los intervinientes

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Desescolarizacin de facto No existen recursos formativos para adolescentes menores de 16 aos que no consiguen adaptarse al curriculum ordinario y optaran ms fcilmente por una formacin socioprofesional

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Diversos hurtos y robos con intimidacin Causas pendientes Prestaciones econmicas Libertad vigilada Detencin por la Ertzaintza y traslado a comisara, desde donde se avisa a la madre para que vaya a recogerle El primer contacto personal con la Fiscala fue durante la comparecencia y la audiencia

Antecedentes

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

Detencin

El tiempo transcurrido en comisara no La madre manifiesta que, en su opinin, llega a una hora y media se observa una clara diferencia de trato Se les comunica que, desde el Juzgado de entre gitanos y payos Menores, se volvern a poner en contacto con ambos, es decir, con el adolescente y con su madre Ni el joven ni su madre entienden la funcin del Fiscal, aunque diferencian su figura de la del Juez de Menores

Fiscala

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes El adolescente no entiende su intervencin educativa. Simplemente se muestra expectante porque sabe que, la medida viene, en parte, condicionada por lo que all se diga El primer encuentro entre el adolescente y su madre y el Abogado se produce en el momento inmediatamente anterior a la vista. Manifiestan, que eso es lo habitual Tanto el adolescente como su madre tienen la sensacin de que el Abogado no ejerce adecuadamente su funcin de defensa, ya que, a veces, muestra su total acuerdo con la acusacin El adolescente desconoce la funcin de quienes intervienen El joven entiende lo que dicen cuando se dirigen a l, pero no el resto de las intervenciones La madre manifiesta que, si bien se le ofrece la oportunidad de intervenir, no se siente capaz de hacerlo en circunstancias tan formales Posterior tramitacin del internamiento en rgimen semiabierto, por incumplimiento de las condiciones impuestas por el Juez La madre se muestra muy colaboradora El primer contacto con el mbito judicial se establece con la psicloga del Equipo tcnico, previa notificacin de la misma, citndoles Designacin de oficio

Equipo Tcnico

Abogado

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Presentacin por el Juez de todos los que Cuando quienes intervienen se dirigen al intervienen, tanto al adolescente como a la adolescente, lo hacen en un lenguaje comprensible familia Libertad vigilada (en sustitucin condicional de un internamiento)

Comparecencia-Audiencia

Medida

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Mejora de su nivel de responsabilizacin con respecto a su conducta Asuncin parcial de la autoridad de la madre Mejora considerable de su nivel de asistencia a las citas con el educador de libertad vigilada El adolescente considera que el aspecto ms positivo de la medida es su relacin con el educador Seguimiento y control educativo con los siguientes objetivos: 1- aprender a relacionarse, mejorando su capacidad de reflexin y reaccin 2- participar en actividades ldicas o deportivas 3- responsabilizarse de sus actos 4- mejorar la capacidad de concentracin 5- favorecer su formacin profesional 6- integrar a la madre en el proceso educativo

Comentarios negativos de los intervinientes

Ejecucin de la medida

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No mejoran sus pautas de interaccin social Abandona los esfuerzos que estaba realizando en el marco de lam edida de libertad vigilada, al ser informado de la aplicacin de la medida de internamiento La aplicacin de la medida se ve particularmente dificultada cuando debe aplicarse a un adolescente de etnia gitana, porque la razn para el rechazo es doble: por un lado, como la mayora de los infractores, la perciben como un castigo; por otro, se identifica con el establecimiento de una norma y la resistencia a la norma est socialmente admitida La madre considera que el nmero de horas de libertad vigilada es insuficiente, y que la ausencia de intervencin durante el fin de semana es nefasta, porque es el periodo en el que, con mayor frecuencia, se implican en infracciones. El educador se manifiesta en este mismo sentido Los profesionales de la Asociacin Gitana consideran la intervencin de un educador gitano sera muy adecuada en estos casos, pero no existen. Consideran que las intervenciones son muy tardas, que la labor educativa debe hacerse de forma preventiva, cuando se observan los primeros indicios de desviacin. Desde esta perspectiva, consideran que desde los servicios de proteccin, por falta de medios, se evita intervenir con adolescentes conflictivos, de modo que, con frecuencia, su paso por el Juzgado es el primer lmite que se les impone

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes Hurto Carencia afectiva Impulsividad Consumo de drogas Ncleo familiar estable La abuela ayuda a la madre en todo lo que est en su mano Carencia de relacin con el padre El adolescente manifiesta que el elevado nmero de personas que convive en el domicilio familiar dificulta cualquier sentimiento de intimidad

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar La deteccin de los problemas de conducta iniciales se hizo en el medio escolar Asistencia regular al CIP, inters y buenos resultados en las asignaturas prcticas

Fracaso escolar durante la educacin bsica En la actualidad, CIP - Centro de Iniciacin Profesional Diversas infracciones Centro de proteccin (tiempo breve), como consecuencia de una solicitud de guarda presentada por la madre. Amonestacin Detencin por la Ertzaintza Se avis al Abogado del turno de asistencia al detenido Segn el adolescente, permaneci aproximadamente 2 horas en las dependencias policiales Se le informa de que se pondran en contacto desde el Juzgado El adolescente afirma que se avis telefnicamente a su madre

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Antecedentes

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Conflictos relacionales Varias fugas

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

Detencin

La madre afirma que no se le avis La madre manifiesta que, en otra ocasin, la Ertzaintza espos al adolescente en el momento de su detencin

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Primer contacto con la Fiscala durante la comparecencia-audiencia Primer contacto con el mbito judicial La madre considera que la intervencin del Equipo Tcnico es muy positiva, que sus propuestas siempre van dirigidas a educar y ayudar al adolescente Manifiestan que les informaron del procedimiento y de las diversas posibilidades que podan plantearse durante la audiencia

Comentarios negativos de los intervinientes

Fiscala

Equipo Tcnico

El adolescente recuerda que le entrevistaron dos personas, pero no tiene en mente el contenido de la conversacin

Abogado

Ni la madre ni el adolescente recuerdan que haya intervenido un Abogado Tanto la madre como el joven manifiestan La delegada tcnica considera que el Durante la comparecencia-audiencia, el adolescente est acompaado de su madre que la persona menor de edad tuvo la lenguaje utilizado durante la audiencia es oportunidad de expresarse excesivamente formal y tcnico, en todas La formalidad del acto se aprecia las intervenciones que no van dirigidas al positivamente adolescente Libertad vigilada El adolescente no considera que la libertad vigilada sea un castigo; la percibe como un apoyo

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Comparecencia-Audiencia

Medida

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes La ejecucin de la medida corresponde a la Delegada Tcnica

Ejecucin de la medida

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La participacin de los servicios de salud El adolescente mantiene una buena mental ha resultado dificultosa porque no relacin con la Delegada Tcnica Los servicios sociales colaboran mediante se encuentran en la localidad de residencia del adolescente y porque las listas de la intervencin de una educadora familiar espera son excesivamente largas El adolescente asiste a un tratamiento La delegada tcnica considera que la ambulatorio organizacin y el funcionamiento de estos El joven atiende regularmente las citas establecidas por la Delegada Tcnica en el servicios no se ajustan a las necesidades y a las caractersticas de los adolescentes. plan de libertad vigilada Unas veces quieren participar, y poco ms Se ha conseguido una mejora en las tarde rechazan la intervencin. Es pautas de conducta, en opinin de todos necesario introducir elementos de los intervinientes flexibilidad que se ajusten mejor a las Incluso habiendo finalizado la medida, el caractersticas de la poblacin adolescente joven sigue manteniendo relacin con la El mdico considera que, de cara a la Delegada tcnica elaboracin de su diagnstico y, sobre El mdico que le trata en el servicio de todo, de cara al diseo de las salud mental mantiene que, si bien se intervenciones, resultara adecuado que se acaban de iniciar las intervenciones, el adolescente muestra una actitud adecuada le transmitiera la informacin de la que se dispone en el Juzgado En opinin de este facultativo, sera conveniente crear recursos especficos para el tratamiento de los adolescentes en esta rea de intervencin

4.5. El Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia Menores

El Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores prev dos modalidades de libertad vigilada, una de ellas de carcter intensivo, y la otra de tipo simple. Regulada en el artculo 7 h), la llamada libertad con supervisin intensiva obliga a seguir las pautas socioeducativas que seale la entidad pblica o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores. El programa establece las entrevistas que el infractor menor de edad debe mantener con el profesional que le es asignado, as como las reglas de conducta que debe respetar. El texto prev una lista no exhaustiva de obligaciones: asistir con regularidad al centro docente correspondiente en caso de que, por su edad, el infractor se encuentre en etapa de educacin bsica obligatoria (hasta los 16 aos), acreditando ante el Juez dicha asistencia regular o justificando, en su caso, las ausencias; asistir a programas de carcter formativo, cultural, educativo, profesional, laboral, de educacin sexual, de educacin vial u otros similares; no acudir a determinados lugares, establecimientos o espectculos; no ausentarse del lugar de residencia sin autorizacin judicial previa; residir en un lugar determinado; comparecer personalmente ante el Juzgado de Menores o profesional que se designe, para informar de las actividades realizadas y justificarlas; cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia del Fiscal, estime convenientes para la reinsercin social, siempre que no atenten contra su dignidad como persona. La libertad vigilada simple, regulada en el artculo 7 i), consiste en un seguimiento de la actividad del infractor y de su asistencia a la escuela, al centro de formacin profesional o al lugar de trabajo, procurando ayudarle a superar los factores que determinaron la comisin de la infraccin. Se contemplan como dos medidas independientes, no como dos modalidades de una medida de la misma naturaleza, con intensidades distintas. El mismo artculo 7, regula en su apartado 2, que la libertad vigilada tambin deber aplicarse como intervencin consecutiva al internamiento en centro, y ello dando respuesta a las necesidades claramente manifestadas en la prctica e incesantemente recordadas por lo profesionales de atencin directa de los centros. Es indispensable proporcionar a los infractores menores de edad penal que finalizan su periodo de internamiento, una va de reintegracin progresiva a su entorno sociofamiliar, en cuyo marco cuenten con el apoyo y la orientacin de

207

un profesional que conoce sus dificultades y su evolucin durante el periodo anterior. Esta posibilidad ya se contempla en la actualidad en la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, al considerar la revisin de las medidas56. En su apartado f), este mismo artculo 7 del Anteproyecto, regula la asistencia a un centro de da como medida en cuyo marco el joven reside en su domicilio habitual y acude a un centro integrado en la comunidad, a realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales y de ocio. Se asemeja al tratamiento intermedio aplicado en Escocia, ya aludido anteriormente.

5.

ACOGIMIENTO POR OTRA PERSONA O NCLEO FAMILIAR

5.1. Definicin, modalidades e instancias competentes

La aplicacin de una medida de acogimiento supone la convivencia temporal del joven infractor con una persona o un ncleo familiar distinto del suyo o de aqul en el que vena residiendo. La Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, en su interpretacin de la Ley 4/92, entiende que el ncleo de acogimiento puede no ser de carcter familiar, de modo que cabe la integracin en un grupo educativo. La eficacia de esta alternativa est claramente condicionada al consentimiento previo de las partes implicadas: el infractor menor de edad, su familia de origen, y el ncleo de acogida. Es una medida principalmente destinada a aquellos casos en los que, considerndose que la conducta desviada del adolescente viene muy determinada por sus carencias familiares, existen posibilidades de intervencin en el ncleo de origen de cara a su capacitacin para dar cobertura a las necesidades del adolescente una vez finalizada la medida, y existen tambin capacidades educativas suficientes en el grupo acogedor para favorecer la normalizacin de los comportamientos del infractor. Su naturaleza plantea especiales dificultades de comprensin para el adolescente. En primer lugar, porque exige de l el reconocimiento de las dificultades asociadas a su ncleo de convivencia. En segundo lugar, porque, a pesar de tener carcter temporal, la duracin de una medida de estas caractersticas puede no parecerle proporcionada a la gravedad de la infraccin que ha cometido. Y por ltimo, porque guarda poca relacin con la naturaleza de la infraccin y, en esas condiciones, resulta difcil para l apreciar elementos restitutivos.

56

Esta materia se analiza en el captulo V del informe.

208

En todo caso, en su aplicacin conviene tener presentes los aspectos que condicionan la eficacia de esta forma de atencin. Si bien la diversidad de las situaciones, personalidades y circunstancias dificulta avanzar criterios que garanticen la total adecuacin de la solucin aportada, la literatura especializada sostiene que, cuando se trate de un ncleo de acogida con el que el adolescente guarda alguna relacin directa previa, bien de parentesco, bien de amistad, es necesario que contenga una figura de referencia para el infractor, es decir, una figura que combine los elementos de autoridad y afecto, necesarios al buen desarrollo de cualquier nio, nia o adolescente. Existe, asimismo, la posibilidad de recurrir a ncleos de acogida, familiares o individuales, con los que, con anterioridad a la aplicacin de la medida, el infractor no guarda ninguna relacin. Esta alternativa se ha desarrollado con xito en otros pases de nuestro entorno, principalmente en Francia y en el Reino Unido, no siempre en el marco de un procedimiento de justicia juvenil, pero s englobada en programas de acogimiento para adolescentes con particulares dificultades de conducta. Sea cual sea la modalidad aplicada, es imprescindible que, en la seleccin del ncleo de acogida, se atribuya especial importancia a las capacidades educativas de su o sus componentes y, en todo caso, que se informe claramente a quienes adquieren una implicacin directa en un proceso de estas caractersticas de sus aspectos esenciales: la transitoriedad de la medida, y la conveniencia de estructurar las relaciones con el ncleo familiar de origen, a fin de facilitar la reintegracin al trmino de la misma. Resulta imprescindible, por otro lado, contar con la colaboracin de los servicios sociales o sanitarios que resulte necesaria para proporcionar a la familia de origen, en el tiempo que dura la aplicacin de la medida, habilidades que favorezcan la reintegracin al finalizar el acogimiento, y garanticen la conservacin de las mejoras que se hubieran producido en la conducta del adolescente.

5.2. Frecuencia de su aplicacin

Esta medida se ha aplicado en una nica ocasin en toda la Comunidad Autnoma, desde el Juzgado de Vitoria-Gasteiz.

5.3. Plazos de intervencin

El tiempo que se tard desde la comisin de la infraccin hasta que se constituy el acogimiento fue extremadamente largo, alcanzando un periodo de 502 das. A contar de la fecha de resolucin, el plazo para constituir el acogimiento super los 250 das, no constando en el expediente correspondiente razones que

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justifiquen suficientemente la tardanza. En cualquier caso, es necesario indicar que la constitucin del acogimiento no recay en el Servicio de Infancia de la Diputacin Foral de lava, sino en el propio Juzgado, como se detalla a continuacin.

5.4. Procedimiento y aplicacin prctica

En el nico caso existente en la Comunidad Autnoma la seleccin de la familia se haba realizado desde el Juzgado, a travs de la intervencin de su Equipo Tcnico que, observando la existencia de lo que consider ser una alternativa de acogida, opt por esta medida. La medida de acogimiento acordada se notific a la administracin competente en materia de proteccin, una vez que se hubo constituido, para que procediera de acuerdo con las pautas de actuacin que considerara oportunas a su seguimiento, y a la atribucin de la prestacin econmica correspondiente. En el futuro, sera quiz ms lgico, teniendo en cuenta su posterior implicacin directa, y teniendo tambin presente su experiencia en la materia, contar con la participacin de la administracin protectora en el diseo de la medida y, fundamentalmente, en la seleccin de la familia de acogida. Este elemento debe considerarse indispensable, como tambin la formacin de la familia acogedora y la intervencin en el ncleo familiar de origen, a fin de capacitarlo en habilidades educativas y prepararlo para el momento en que el adolescente se reintegre en el hogar familiar. En estos puntos, la colaboracin de los servicios sociales y, concretamente, de los servicios especializados de infancia que son quienes, en nuestro mbito, desarrollan estas funciones, no debe obviarse. Tampoco estos servicios deben considerar que los jvenes infractores no recaen en su mbito de actuacin; recaen en tanto su situacin puede considerarse de riesgo y, en muchas ocasiones, lo son.

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Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Robo Relacin con grupo de riesgo Personalidad influenciable Convivencia con un familiar directo Educacin compensatoria Centro de iniciacin profesional Fuerte relacin afectiva con su ncleo familiar de origen Carencias parentales Falta de control educativo

Comentarios negativos de los intervinientes

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Atencin individualizada en el centro, con Absentismo el apoyo de personal voluntario Nivel de lectura, escritura y clculo muy La relacin personal con los profesores y inferior al correspondiente a su edad con el resto de los compaeros de CIP no es problemtica

Antecedentes

Inhalacin de cola Hurto Programa de educacin de calle Deteccin temprana por parte de los Centro de da educadores de calle Servicio de ayuda a domicilio orientado al apoyo educativo Solicitud de internamiento en centro de proteccin por los servicios municipales y denegacin por no existir una plaza que se adecue a las necesidades del adolescente Amonestacin Identificacin durante la comisin de los hechos y devolucin al domicilio familiar No se traslada a comisara, ni se llevan a cabo diligencias policiales que no sean las de identificacin. Se informa de la continuacin del procedimiento Segn la familia, el trato fue amable En opinin de los tcnicos, ninguno de los servicios sociales que han intervenido han conseguido aportar soluciones duraderas que impidieran la evolucin posterior

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El primer contacto personal con la Fiscala se produce durante la comparecenciaaudiencia

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

Detencin

Fiscala

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes El adolescente no recuerda el contenido de las entrevistas Sus profesionales constituyen la referencia directa que tanto la familia como el adolescente tienen del Juzgado de Menores El Abogado es nombrado de oficio

Equipo Tcnico

Abogado

La familia y el adolescente tienen su primer encuentro con el Abogado inmediatamente antes de la audiencia La familia y el adolescente consideran que no ejerci la defensa El adolescente cree que el Abogado es elegido por el Juez de Menores El Juez de Menores presenta a todos los asistentes El trato que el Juez otorga al adolescente es prximo, dirigindose a l en un lenguaje fcilmente comprensible El lenguaje utilizado cuando quienes intervienen no se dirigen al adolescente es jurdico, y ni ste ni su familia entienden las distintas intervenciones Ni la familia, ni el adolescente consideraban que la medida fuera adecuada Aprecian esta medida como un castigo Ni la familia ni el adolescente entienden la finalidad principalmente educativa de las intervenciones desde el Juzgado de Menores y, desde luego, no entienden que a otro de los adolescentes implicados se le aplicara nicamente una medida de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad La permanencia en el medio familiar de origen implicaba la ausencia total de control educativo

Comparecencia-Audiencia

212
Acogimiento familiar - 2 aos

Medida

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Se ha observado una mejora en la fase inicial del acogimiento

Comentarios negativos de los intervinientes

Ejecucin de la medida

213

La Administracin competente en materia de proteccin y responsable de la ejecucin (seguimiento) de esta medida, no particip en su diseo previo y consider que no era la medida adecuada En opinin de todos los profesionales, la familia de acogida no consigue establecer las pautas de control educativo necesarias La familia de origen, en opinin de algunos profesionales, no recibe el apoyo necesario de cara a la reintegracin en el ncleo familiar El adolescente sigue manteniendo relaciones con grupos de riesgo No se informa del seguimiento de la medida de acogimiento a los servicios sociales de base Se considera la aplicacin de la medida en una situacin de crisis en la que las relaciones entre el adolescente y su familia de origen son tensas; para cuando se aplica la medida, se ha restablecido una buena relacin entre ellos y no consideran adecuada la solucin que se les ofrece

5.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores

El Anteproyecto recoge la medida de acogimiento bajo la denominacin convivencia con una familia o grupo educativo. Con ella, el infractor menor de edad penal queda obligado a convivir, durante un periodo de tiempo que establece el Juez de Menores, en un ncleo familiar distinto al suyo o en un grupo educativo, previamente seleccionado para orientar al adolescente en su proceso de socializacin. El texto recoge as, de forma expresa, lo que ya se vena admitiendo, en base a la Instruccin 1/1993 de la Fiscala del Estado, respecto a la consideracin extensiva del acogimiento a un grupo no familiar.

6.

PRESTACIN DE SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD

6.1. Definicin, modalidades e instancias competentes

Fundamentada en principios de justicia restitutiva, muy propugnados en los ltimos aos como forma eficaz de responsabilizacin de los infractores, la prestacin de servicios consiste en realizar actividades que redunden en favor de la comunidad. Puede configurarse como una de las modalidades de reparacin, como se indica al analizar el contenido de la mediacin, o puede acordarse en resolucin judicial como medida. En el primer caso, se recurre a esta va cuando se desconoce a la vctima, cuando sta no presenta nimo conciliador y, sin embargo, el infractor muestra deseos de reparacin, o cuando el bien lesionado con su conducta es un bien comn. Esta alternativa de intervencin existe, en la actualidad, en la mayora de los ordenamientos jurdicos occidentales y, casi siempre, puede recurrirse a ella en diversas fases del procedimiento. En Holanda, por ejemplo, que es, quiz, el pas en el que antes se generaliz la utilizacin de este tipo de medida, puede aplicarse bien desde las instancias policiales en el momento en el que se detecta al infraccin, bien durante la instruccin del procedimiento desde la Fiscala, bien en el marco de una resolucin judicial. La eficacia de esta medida depende esencialmente de tres factores: uno, es la asuncin, por parte del infractor, de su responsabilidad en los perjuicios ocasionados; otro, es la existencia de una relacin directa entre la naturaleza de la infraccin y el contenido de la prestacin, aunque tambin cabe dar prioridad a las habilidades del adolescente, cuando puede resultar de utilidad social, incluso si el contenido de la prestacin no guarda, en tales casos, relacin directa con la naturaleza de la infraccin; el tercero, es la proporcionalidad que la duracin de la medida debe guardar con la gravedad de aquella. Es frecuente, de hecho, que

214

la normativa establezca lmites mnimos y mximos de tiempo, habitualmente comprendidos entre 6 y 150 horas. En nuestro mbito, esta medida se encuentra todava poco desarrollada, no tanto en lo que respecta a la frecuencia de su aplicacin -representa en la actualidad ms de un 15% del total de medidas- como en cuanto a su contenido. El caso es particularmente claro en lava, en donde la ejecucin de la medida se concierta con una nica entidad, y en donde, por lo tanto, no se aprecia gran diversidad en el contenido de las actividades propuestas. En los Territorios de Bizkaia y Gipuzkoa, existe mayor variedad porque, adems de intervenir varias instituciones conveniadas con el Gobierno Vasco, se solicita tambin, con mucha frecuencia, la colaboracin de los recursos comunitarios del municipio en el que reside el adolescente. Si los perjuicios han sido causados a una entidad, cabe utilizar la prestacin como instrumento de reparacin, en caso de que la entidad lo acepte, y suele hacerlo. Es, sin duda, ms conveniente, que, en tales supuestos, el acuerdo de reparacin se lleve a cabo en el marco de un procedimiento de mediacin previa, evitando as el paso por la comparecencia y la audiencia, pero no siempre es posible. Puede ocurrir que el joven infractor requiera tiempo para asumir el alcance de su responsabilidad, o que el perjudicado no tenga, inicialmente y como reaccin a la infraccin, ningn nimo conciliador. En todo caso, debe tratar de potenciarse la aplicacin de prestaciones que guarden la mxima relacin con la naturaleza de la infraccin, a fin de garantizar su valor educativo. En realidad, constituye el complemento de un proceso ms complejo, que debe haberse iniciado con anterioridad, el de responsabilizacin del adolescente. En este proceso, quienes realmente tienen capacidad de accin son, sin duda, los profesionales encargados de su programacin, pero tambin, el entorno inmediato del infractor menor de edad, es decir, su familia.

6.2. Frecuencia de su aplicacin

Esta medida se aplica en el 15.8% de las intervenciones que se acuerdan en resolucin judicial en la Comunidad Autnoma. El Juzgado de Vitoria-Gasteiz la aplica en una proporcin de casos notablemente superior a la correspondiente a los Juzgados de Bilbao y Donostia-San Sebastin. En el primer caso, representa un 21.7% del conjunto de sus medidas, y en los Territorios de Bizkaia y Gipuzkoa un 12.2% y un 14% respectivamente.

215

GRFICO 15: MEDIDAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD CON RESPECTO AL CONJUNTO DE LAS MEDIDAS (ao 1996 y 1er semestre 1997)
MEDIDAS 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% LAVA BIZKAIA GIPUZKOA MBITO N=157 N=237 N=50

OTRAS MEDIDAS PREST. DE SERVICIOS

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

6.3. Plazos de intervencin

Partiendo de los datos obtenidos en los expedientes analizados, se observan unos plazos globales de intervencin que oscilan entre un perodo mnimo de 90 das en Gipuzkoa y un mximo de 766 das en Bizkaia, en el periodo que transcurre desde la deteccin de la infraccin hasta la fecha en que adquiere firmeza la resolucin, siendo la media de 312 das. A contar de esta fecha, los plazos oscilan entre un mnimo de 14 das y un mximo de 281. De acuerdo con los datos aportados por la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, los plazos empleados por esta institucin para ejecutar las medidas son, tomando como fecha de referencia la comunicacin del Juzgado informando de la medida acordada, en el 80% de los casos, inferiores a dos meses, y en ms del 66% de los casos, inferiores a un mes. Existen slo dos casos en los que los plazos se dilataron considerablemente: en una ocasin debido a la necesidad de demorar la ejecucin de la medida de prestacin en beneficio de la comunidad hasta la finalizacin de una medida anterior de internamiento, y en otro supuesto debido a que la persona menor de edad permaneci ilocalizable tras haberse producido el desahucio del domicilio familiar.

6.4. Procedimiento y aplicacin prctica

En el momento en que, por resolucin judicial, se acuerda la imposicin de una medida de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se notifica a la

216

autoridad responsable de su ejecucin, es decir, al Gobierno Vasco en los casos que corresponden a Bizkaia y Gipuzkoa, y a la Diputacin Foral de lava, cuando corresponde a este Territorio. En el primer caso, el Gobierno, a su vez, por telfono y fax lo pone en conocimiento de sus Delegadas Territoriales para que inicien el diseo del programa de intervencin. Lo habitual es definir primero las posibilidades horarias que tiene el adolescente y sus preferencias, y tratar luego, en funcin de las caractersticas de la infraccin, de disear una actividad que pudiera tener carcter reparador. A tal fin, se ponen en contacto con quienes resultaron directamente perjudicados por los hechos y, si muestran nimo conciliador y entienden el significado de la medida, se disea un plan de actividades que pudiera permitir al adolescente reparar, por lo menos de forma simblica, el dao causado. Si esta va no es posible, o los perjuicios se han causado a la comunidad, las Delegadas se ponen en contacto con los servicios comunitarios, pblicos o privados, para que indiquen qu recursos existen en su localidad y cules de ellos ofreceran, en su opinin, alternativas para aplicar la medida de prestacin de servicio. En ocasiones, son los propios servicios sociales de base quienes solicitan al recurso que estiman ms adecuado la posibilidad de intervenir. Por lo general, la actitud es buena y los responsables de los servicios tratan de colaborar y aportar soluciones. El Gobierno mantiene, a estos efectos y, en el futuro, extender esta forma de actuar, una serie de convenios de colaboracin con entidades que disponen de servicios en los tres Territorios Histricos, y que pueden servir a la realizacin de una prestacin de servicios. Por el momento, existen convenios con Eusko Tren y Renfe. La firma de los mismos no implica, sin embargo, que todas las prestaciones vayan a cumplirse en su marco. Al contrario, se considera necesario mantener la individualizacin de las alternativas propuestas, con objeto de conservar la estrecha relacin de este tipo de medida con los principios de la justicia restitutiva. De hecho, durante el perodo estudiado (ao 1996 y primer semestre de 1997) han sido ms de 20 las entidades pblicas y privadas que han participado en el programa. En lava, la responsabilidad en la ejecucin de las prestaciones de servicio recae en la Diputacin Foral, quien acta en base a un nico convenio de colaboracin firmado con Cruz Roja. Cuando llega una notificacin de acuerdo, se pone en conocimiento del Servicio de Juventud de esta entidad, indicando los datos personales del adolescente y las propuestas de orientacin educativa realizadas por el Equipo Tcnico. Sobre la base de estos datos, sus profesionales elaboran una propuesta de actividades con un calendario provisional que la coordinadora de Cruz Roja presenta al adolescente y a la familia en la primera reunin que se mantiene en el Servicio de Infancia, en presencia de la responsable en este Servicio del programa de ejecucin de medidas. En dicha reunin, el adolescente propone los posibles cambios a las fechas y actividades propuestas, siendo stas valoradas por el equipo de voluntarios y voluntarias.

217

Las actividades propuestas en el marco de esta medida suelen estar directamente relacionadas con las actividades de Cruz Roja (preparar paquetes de regalo en poca de Navidad, colaborar en la preparacin de campaas, ordenar el almacn, preparar material para la realizacin de actividades de educacin en el tiempo libre, participar en los grupos de tiempo libre, realizar visitas a recursos existentes en la ciudad, introducir referencias bibliogrficas en la base de datos de la biblioteca de Cruz Roja, limpieza de ambulancias, distribucin de la revista Infovol, recogida de cajas con excedentes alimentarios, etc.). Si bien tratan de individualizarse en lo posible, no es infrecuente que guarden poca correspondencia con la naturaleza de la infraccin, dificultando la percepcin de la reparacin. Los propios responsables del Servicio de Juventud de la entidad han propuesto la posibilidad de contar, para el diseo de las prestaciones, con la utilizacin de otros recursos pertenecientes a la Diputacin, como, por ejemplo, residencias destinadas a colectivos especialmente vulnerables, programas comunitarios, etc. En este sentido, se han implementado algunas actividades nuevas, como el apoyo en las tareas de transporte adaptado dirigido a personas con discapacidad. La Diputacin Foral ha barajado, durante el ao 1997, diversas alternativas posibles para mejorar el contenido de esta medida, y las mismas se han planteado en el marco de las reuniones que esta institucin ha mantenido con el Juzgado de Menores para la elaboracin de un protocolo de actuacin en esta materia. A mediados de 1997, estas conversaciones quedaron paralizadas, segn informa la Diputacin Foral, quedando algunas cuestiones pendientes de aclaracin por parte del Juzgado. En cualquier caso, el rgano Foral, desde su Departamento de Bienestar Social, manifiesta la necesidad de que en el diseo de estas actividades se respeten dos criterios: que no supla un puesto de trabajo y que se cubran por un seguro de responsabilidad civil.

218

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Incendio forestal Normalizada Ncleo familiar normalizado Evolucin escolar normal No existen Ninguna Ninguna Identificacin Ningn contacto con la fiscala hasta el momento de la comparecencia y de la audiencia Primer contacto con mbito judicial

Comentarios negativos de los intervinientes

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Antecedentes

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

Detencin

Fiscala

219
Designacin de oficio

Equipo Tcnico

Dificultades iniciales, en la familia y el adolescente, para comprender el carcter educativo de la medida. Consideran que, bsicamente, es un castigo Primer encuentro inmediatamente antes de la comparecencia La familia y el adolescente manifiestan su sorpresa ante la limitada intervencin del Abogado Ni la familia ni el adolescente aprecian excesivos formalismos Perciben que tienen la posibilidad de manifestar lo que consideraran oportuno

Abogado

Comparecencia-Audiencia

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes La prestacin guarda relacin directa con El adolescente manifiesta que no la naturaleza de la infraccin (curso de considera justo que se le imponga una cuidados forestales) medida cuando el autor principal de los hechos, mayor de edad penal, no ha sido todava juzgado en los Juzgados competentes Dificultades para compaginar adecuadamente el curso con el horario escolar La ejecucin de la medida supone para la persona responsable de aplicarla una modificacin de su jornada laboral No es la mejor poca del ao para desarrollar este tipo de prestacin, pero es necesario dar prioridad a la inmediatez de la medida Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad

Medida

Ejecucin de la medida

16 horas de prestacin

220

6.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores

El artculo 7 en su apartado k) del Anteproyecto prev la posibilidad, para el Juez de Menores, de someter al infractor menor de edad penal a la realizacin de una serie de actividades no retribuidas, de inters social, o en beneficio de personas en situacin de precariedad, en cuyo diseo debe tratarse de relacionar la naturaleza de las actividades con la del perjuicio causado por los hechos constitutivos de delito o falta.

7.

TRATAMIENTO AMBULATORIO

7.1. Definicin, modalidades e instancias competentes

La Ley 4/1992 prev la aplicacin de una medida de tratamiento ambulatorio o internamiento en centro teraputico, pero, en la prctica, ha quedado reducida en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, a la modalidad ambulatoria. Puede recurrirse a ella como medida nica o como intervencin complementaria de otra, normalmente de un internamiento o de una libertad vigilada, destinndose a adolescentes que presentan, bien problemas de carcter psicolgico o psiquitrico, bien problemas de drogodependencia. Su principal dificultad de aplicacin es la necesidad de que concurra la voluntad del infractor. Si no es el caso, los servicios de salud no pueden intervenir y afirman que, incluso si pudieran, no tendra eficacia su actuacin teraputica.

7.2. Frecuencia de su aplicacin

El tratamiento ambulatorio se ha aplicado con poca frecuencia en la Comunidad Autnoma, representando slo un 1.3% de las intervenciones adoptadas en resolucin judicial. Se ha recurrido a l 5 veces en lava y 1 en Bizkaia. El Juzgado de Donostia-San Sebastin nunca ha acordado una medida de esta naturaleza, en el perodo de tiempo objeto de anlisis.

7.3. Plazos de intervencin

Los plazos de intervencin slo se conocen para la muestra de casos analizada en lava, dado que el acceso al nico caso de tratamiento ambulatorio existente en Bizkaia no fue autorizado por la Secretara del Juzgado. Estos periodos son de 178 y 180 das en dos supuestos y de 434 en el tercero de los casos

221

seleccionados, desde la fecha del atestado policial hasta la fecha en que adquiere firmeza la resolucin. Los plazos de ejecucin propiamente dichos varan entre 14 y 28 das.

7.4. Procedimiento y aplicacin prctica

Cuando la resolucin judicial acuerda un tratamiento ambulatorio, lo hace basndose en la informacin aportada por el Equipo Tcnico, datos que incluyen, si existen, informes sanitarios antecedentes. Una vez acordada la medida, se tramita la prestacin del tratamiento. En Bizkaia y Gipuzkoa se notifica, por fax y por correo, al Gobierno Vasco, y, en lava, a la Diputacin Foral. La Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco notifica la decisin a sus Delegadas Territoriales, quienes contactando, normalmente con los servicios de salud de la red pblica, tratan de responder a lo acordado por el Juez. El Servicio de Infancia alavs contacta igualmente con la red pblica de salud mental, pero, cuando observa la imposibilidad de dar respueta en plazos razonables de tiempo y con la frecuencia adecuada, opta por contratar servicios de la red privada de atencin, corriendo la financiacin a cargo de los presupuestos forales. Las dificultades que se observan son, por un lado, las listas de espera que existen en el mbito de la salud mental y, por otro, el hecho de que no siempre los profesionales de esta red consideran oportuna la intervencin desde esta rea. Se manifiesta, y es comprensible, cierta reticencia a introducir a adolescentes, en pleno proceso de desarrollo, en este tipo de servicios. Por ello, parece que lo ms adecuado sera, en aquellos supuestos en los que se considera la posibilidad de optar por esta medida, bien con carcter principal, bien de forma complementaria, contar con la opinin de un profesional de la red de salud mental, capaz de orientar hacia las soluciones ms adecuadas, si efectivamente considerara oportuna una intervencin desde este terreno. Es necesario, por otro lado, tener presente que tanto en los tratamientos ambulatorios como en los internamientos teraputicos, es condicin sine qua non la aceptacin voluntaria por parte del sujeto. Se detallan estos aspectos en el captulo VIII, en su apartado 2, dedicado a la intervencin desde los servicios de salud mental. Por otro lado, se observa un dficit de plazas en internamiento teraputico; prcticamente no existen ni centros, ni plazas que se adecuen a las especficas necesidades de la poblacin adolescente. De momento, esta carencia ha forzado a los Juzgados de Menores a no imponer esta medida. Con todo, conviene tener presente que los especialistas en materia de drogodependencias no parecen mostrarse muy partidarios de terapias que conlleven internamientos, apostando ms claramente por las alternativas ambulatorias. Sea como sea, para el futuro,

222

y dada la existencia de la medida en el texto legal, el Gobierno considera, en sus previsiones, la oportunidad de concertar anualmente tres plazas en comunidades teraputicas57.

57

Se detalla en el captulo VI del informe.

223

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes Robo con intimidacin Impulsividad Personalidad influenciable Ncleo familiar inestable Bajo nivel econmico Abandona los estudios antes de obtener el El trabajo y los ingresos econmicos que conlleva estn favoreciendo el desarrollo graduado escolar de su autoestima Cumplidos los 16 aos, empieza a trabajar Daos Causas pendientes El adolescente parece mantener buena Diversas prestaciones econmicas y relacin con el educador de calle, quien ha sociales desde los servicios municipales Servicio de ayuda a domicilio orientado al coordinado sus intervenciones con el educador encargado de la ejecucin de la apoyo educativo a solicitud de la madre medida de libertad vigilada Reparacin Libertad vigilada Detencin por la polica municipal y traslado a dependencias policiales El primer contacto personal con Fiscala se produce durante la comparecencia Tanto el adolescente como la madre consideran que conocen las diferencias entre quienes intervienen en el procedimiento El adolescente afirma haber permanecido en el calabozo durante unas cuatro horas Fuerte relacin afectiva con la madre

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Antecedentes

224

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

Detencin

Fiscala

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes El primer contacto con el Juzgado ha sido La madre muestra su acuerdo para participar en una terapia sociofamiliar a travs del Equipo Tcnico

Comentarios negativos de los intervinientes El adolescente considera que las entrevistas tienen por nico objetivo sonsacar informacin sobre la comisin de los hechos Los profesionales del Equipo Tcnico consideran que el adolescente, en ningn momento, entendi la finalidad educativa del procedimiento, y que simplemente se mantena expectante No entiende por qu razn, estando de acuerdo con la medida, se celebra la audiencia

Equipo Tcnico

Abogado La audiencia se concluye con un acuerdo de conformidad

Designacin de oficio En opinin de la madre, la audiencia resulta menos formal de lo que esperaba, y eso contribuy a tranquilizarla Considera que el Juez de Menores supo alertar al adolescente acerca de su situacin. La madre muestra su acuerdo para participar en una terapia sociofamiliar

Comparecencia-Audiencia

225
Tratamiento ambulatorio (1 ao) como medida complementaria a la libertad vigilada

Medida

El adolescente manifiesta su acuerdo formal, pero no asume la medida El adolescente considera que la aplicacin de una u otra medida es arbitraria

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes La ejecucin de la medida, de la que es Tanto la madre como la psicloga responsable la entidad pblica, se consideran que la medida dio buenos encomienda a una psicloga que ejerce resultados, provocando un proceso de sus funciones en un gabinete privado reflexin, que el adolescente considera Con la medida se pretende detectar el deber nicamente a su propia voluntad origen de la agresividad que caracteriza las conductas del adolescente, y favorecer el desarrollo de habilidades de relacin social

Ejecucin de la medida

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Inicialmente, el adolescente se muestra reacio al tratamiento teraputico. Lo percibe como una sancin, que debe cumplir, pero de la que no entiende ni la finalidad, ni la posible utilidad Una parte de la familia no accede a tomar parte en la terapia La aplicacin del tratamiento ambulatorio se simultanea con una medida de libertad vigilada y sta a su vez con la intervencin, desde el mbito protector, de un educador de calle. Segn manifiestan algunos profesionales, la desconexin entre ambas reas, por parte de las instituciones responsables hubiera supuesto cierta incoherencia de no haber sido por la coordinacin que los propios educadores establecieron entre sus intervenciones

7.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores

El Anteproyecto prev en el apartado e) de su artculo 7, la posibilidad de recurrir a esta medida. Consiste, para el adolescente, en asistir al centro designado, con la periodicidad requerida por los mdicos que le atiendan, y en seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomala o alteracin psquica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias psicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. En caso de que la medida fuera rechazada, el Juez de Menores deber aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias. El apartado d) prev el internamiento teraputico.

8.

INTERNAMIENTO

8.1. Definicin, modalidades e instancias competentes

El internamiento constituye, de las medidas previstas en la Ley 4/1992, la ms limitativa de derechos a la que puede recurrirse en el marco de un procedimiento contra infractores menores de edad penal. Consiste en que el adolescente resida en un centro educativo especficamente destinado a esta funcin, por el tiempo que el Juez de Menores considere conveniente, con un mximo, como en el resto de las medidas, de dos aos. Se aplica normalmente en casos de infraccin grave, cuando se ha empleado violencia o intimidacin, o en aquellos supuestos en los que la frecuencia de las infracciones aconseja proporcionar al adolescente un marco educativo integral, que permita intervenir en todas las reas de su conducta. Puede aplicarse en distintas fases del procedimiento. En el momento en el que la polica comunica la detencin de un adolescente a la Fiscala de Menores o, en su caso, al Juzgado de Guardia, puede considerarse la conveniencia, en funcin de la naturaleza y gravedad de los hechos, de mantenerle en situacin de detencin preventiva, a disposicin de la autoridad judicial. Si la Fiscala considera necesario que el infractor permanezca internado debe solicitar del Juez de Menores que se acuerde el internamiento cautelar. En caso de que la solicitud del Fiscal consista en un internamiento cautelar en rgimen cerrado y de que el Juez de Menores as lo acuerde, la duracin de la medida debe limitarse a lo imprescindible, y, en todo caso, debe ser confirmada o revisada al cabo de un tiempo mximo de un mes. Finalmente, el internamiento puede acordarse como medida en resolucin judicial firme. Existen tres modalidades de internamiento: en rgimen abierto, semiabierto o cerrado. La Ley 4/1992 no ofrece ninguna definicin de cada una de ellas, ni

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exige que se cumplan en centros de diferentes caractersticas, aunque la tendencia, en la prctica estatal, es a diferenciar entre los centros en los que pueden cumplirse medidas de rgimen abierto y semiabierto, y centros cerrados. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la situacin ha sido muy deficitaria hasta fechas recientes. Hasta agosto de 1997, no existan centros para chicas, con lo cual se proceda a su derivacin a estructuras situadas fuera de la Comunidad Autnoma, principalmente en Castilla y Len, Catalua y Murcia, o, si se trataba de medidas en rgimen abierto, ingresaban en centros integrados en la red de proteccin, concertndose plazas con la Casa-Hogar Nuestra Sra. de la Caridad El Refugio (Unin Nuestra Seora de la Caridad), Residencia Juvenil Adoratrices (Religiosas Adoratrices) e Internado de la Inmaculada (RR. Oblatas del Santsimo Redentor), todos ellos situados en Bizkaia. En la mencionada fecha, con la entrada en funcionamiento del Centro Educativo Andollu, destinado al internamiento de chicas, en rgimen abierto, semiabierto y cerrado, se aporta, por fin, una solucin a estas inaceptables condiciones. En el caso de los chicos, los internamientos en rgimen abierto y semiabierto se han atendido y se siguen atendiendo en los Centros Educativos Mendixola, situado en Aramaio, y Miguel Angel Remrez, situado en Ortuella. La inexistencia de centros con caractersticas adecuadas para el internamiento en rgimen cerrado, ha forzado su derivacin a estructuras situadas en otras Comunidades Autnomas (tambin en Castilla y Len, Catalua y Murcia). En la actualidad, para aportar una solucin a esta situacin, el Gobierno Vasco est construyendo un centro cerrado en Zumarraga. La medida de internamiento ha existido tradicionalmente en todos los ordenamientos jurdicos occidentales, si bien en regmenes muy diversos que pueden llegar, incluso, al ingreso en centros penitenciarios destinados a adultos. En la actualidad, segn indica la literatura europea, se observa, no sin cierta preocupacin por parte de los especialistas, un aumento del nmero de internamientos, que, con frecuencia, va tambin asociado a un incremento del nmero de plazas que se crean en rgimen cerrado. El incremento responde, por lo general, a una fuerte presin social y poltica en favor de la aplicacin de medidas ms duras en el tratamiento de la delincuencia juvenil. Esta orientacin empieza a vislumbrarse en la realidad de muchos pases europeos y, como confirman estudiosos de la talla de Josine Junger-Tas, responden ms a criterios de oportunidad poltica que a criterios de eficacia, tanto desde el punto de vista de los resultados educativos y resocializadores de los infractores menores de edad, como desde la perspectiva de la seguridad ciudadana.

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8.2. Frecuencia de su aplicacin

Si se tienen en cuenta las tres modalidades de internamiento existentes, al margen del de fin de semana, el conjunto de medidas de esta naturaleza representan el 17.5% del total de medidas aplicadas, ascendiendo la tasa hasta un 22.9% en lava, un 15.2% en Bizkaia y un 12.0% en Gipuzkoa (grfico 33). GRFICO 16: MEDIDAS DE INTERNAMIENTO CON RESPECTO AL CONJUNTO DE MEDIDAS (ao 1996 y 1er semestre 1997)
MEDIDAS 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% LAVA BIZKAIA GIPUZKOA MBITO N=157 N=237 N=50

OTRAS MEDIDAS INTERNAMIENTO

Fte.: Juzgados de Menores de Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Donostia-San Sebastin. Elaboracin SIIS-Centro de Documentacin y Estudios.

Diferenciando los tipos de internamiento, las proporciones son las siguientes : El internamiento abierto se aplica con poca frecuencia. Para el perodo analizado, se observan 6 casos en lava, 3 en Bizkaia y 1 en Gipuzkoa. La modalidad de internamiento semiabierto es la ms frecuente, aplicndose en un 17.2% del total de las medidas acordadas en lava, en un 12.6% de las acordadas en Bizkaia, y en un 4% de las aplicadas en el Territorio guipuzcoano. Las medidas de internamiento cerrado, tambin resultan poco habituales. Durante el ao 1996 y el primer semestre de 1997, se han acordado 3 en cada uno de los Juzgados de Menores de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco58.

58

Segn indica el Secretario Judicial del Juzgado de Menores de Vitoria-Gasteiz, las tres medidas de internamiento cerrado contienen dos fases: una primera de cumplimiento en rgimen cerrado y una segunda de cumplimiento en rgimen semiabierto. En sus estadsticas de ejecucin de medidas, el Gobierno Vasco computa estas medidas diferenciando tales fases (3 medidas en rgimen cerrado y 3 medidas en rgimen semiabierto). Esto explica las diferencias que se observan en las estadsticas aportadas por ambas instituciones.

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8.3. Plazos de intervencin

En las medidas de internamiento en rgimen abierto, la muestra de expedientes refleja unos plazos de intervencin muy variables entre los Territorios con referencia al tiempo que transcurre desde la deteccin de la infraccin hasta la fecha en que adquiere firmeza la resolucin. Los tiempos mnimos oscilan entre un mnimo de 55 das en Gipuzkoa y un mximo de 568 en Bizkaia, siendo la media de 195 das. Los plazos de ejecucin reflejan pocas diferencias y oscilan entre un mnimo de 3 das en Gipuzkoa y un mximo de 79 das en lava, siendo la media de 32 das. En las medidas de internamiento en rgimen semiabierto, la muestra de expedientes refleja, en los plazos de intervencin, diferencias menos marcadas. Los plazos necesarios desde la detencin hasta la fecha en que adquiere firmeza la resolucin oscilan entre un mnimo de 124 das en Gipuzkoa y un mximo de 484 en lava, siendo la media 253 das. Por otro lado, los plazos de ejecucin oscilan entre un mnimo de 6 das en Gipuzkoa y un mximo de 251 das en lava, siendo la media de 55 das. En las medidas de rgimen cerrado, se observan importantes diferencias en los plazos comprendidos entre el inicio del procedimiento y la firmeza de la resolucin: un mnimo de 4 das en Gipuzkoa y un mximo de 257 das en Bizkaia, siendo la media de 184 das. En cuanto a los plazos de ejecucin propiamente dichos, se mueven en un intervalo que va de 4 das en Bizkaia a un mximo de 90 das en lava, siendo el plazo medio de 45 das. Con respecto a estos plazos, es necesario indicar, tal y como se ha hecho en otras medidas, que los datos aportados por el Gobierno Vasco indican que los plazos empleados por su Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia en la ejecucin de las medidas de internamiento, son mucho ms breves que los indicados anteriormente, si se computan desde la fecha en que la medida correspondiente le es comunicada a esta institucin por el Juzgado de Menores. Oscilan, de hecho, entre un mnimo de 0 das que se observa para los tres Territorios y un mximo de 21 en Bizkaia. Por otro lado, si bien el plazo medio es de 2 das, lo habitual es que la ejecucin sea inmediata (0 das). Esto significa que la amplitud de los plazos indicados a contar de la fecha en que adquiere firmeza la resolucin, corresponden a una fase anterior a la comunicacin de la medida al Gobierno Vasco, por parte del Juzgado de Menores correspondiente. En algn caso, tambin se observa una demora debida a la necesidad de esperar a la finalizacin de una medida anterior.

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8.4. Procedimiento y aplicacin prctica

En el momento en que el Juez de Menores decide la aplicacin de un internamiento notifica su decisin, por fax y por correo, al Gobierno Vasco para que el mismo designe el centro que corresponde, en funcin del sexo del adolescente, y del rgimen aplicable. Comunica al centro designado el prximo ingreso, y notifica al Juzgado el lugar de internamiento. Segn las circunstancias del caso, el ingreso puede ser inmediato, o puede diferirse hasta la fecha que el Juez estime conveniente. Tambin puede ocurrir que, cuando llega el momento de pronunciarse la resolucin, el adolescente ya lleve un tiempo internado, por aplicacin de una medida de carcter cautelar. Las pautas a las que responden los internamientos se describen con detalle en los informes de evaluacin bsica de los tres centros existentes en la Comunidad Autnoma, de modo que no se considera oportuno abordar aqu su contenido. As mismo, se remite a esa parte del estudio para conocer las relaciones que se mantienen entre los centros y el Gobierno, como rgano competente para ejecutar la medida, y entre ste y los Jueces de Menores, en sus funciones de control judicial.

231

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes Robo con intimidacin Inmadurez Dificultades relacionales Carencias afectivas Ncleo familiar estable Relacin de compaerismo con su hermano mayor que ya no convive en el ncleo familiar Carcter intransigente de la madre Relaciones tensas con sus hijos

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Absentismo en los aos anteriores al internamiento

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Hurtos

Desde que est en internamiento semiabierto, asiste con regularidad al centro escolar de la localidad, en donde cursa Educacin Secundaria Obligatoria. Sus resultados escolares actuales son los mejores que ha obtenido nunca, aunque sigan siendo inferiores a la media Los profesores y el director del centro escolar manifiestan que no ha supuesto esfuerzos especiales ocuparse del joven y que su nivel escolar no es exageradamente inferior al del grupo. Consideran que los informes relativos al menor que les fueron transmitidos resultaban ms negativos de lo que, en los hechos, corresponda

Antecedentes

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes 4 aos en centro de proteccin Servicio de Ayuda a Domicilio orientado al apoyo educativo

Comentarios negativos de los intervinientes Desde el Servicio de Ayuda a Domicilio se considera que es un error orientar al joven hacia su reintegracin en la familia en el momento en que finalice la medida de internamiento, cuando, de hecho, se observa un rechazo familiar Segn afirman los educadores del Servicio de Ayuda a Domicilio que ms contacto han mantenido con el adolescente y con la madre, su opinin no se ha recabado, en ningn momento, durante la aplicacin de la medida

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

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Detencin por orden de busca y captura. Tras su presentacin en el Juzgado, es trasladado fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco por la Ertzaintza El primer contacto se produce durante la audiencia

Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad Internamiento semiabierto sustituido por una libertad vigilada, condicionada a la no comisin de infracciones y al cumplimiento del plan de libertad vigilada El adolescente indica que, en ocasiones, ha permanecido en el calabozo El adolescente afirma que, durante el traslado al centro situado fuera de la Comunidad Autnoma, se le mantiene esposado El joven indica que cuando lleg al Juzgado, una persona de la Oficina Judicial le dijo que le iban a mandar un ao de vacaciones al centro

Detencin

Fiscala

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes Los profesionales del equipo tcnico indican que, en sus entrevistas, el adolescente siempre mantiene una actitud positiva y colaboradora Indican que tambin es se el caso de la madre Su contacto con los Abogados que han intervenido en estos procedimientos han sido siempre muy breves El adolescente considera que el Abogado no ejerce de defensor; que siempre se muestra de acuerdo con la postura que manifiesta el Juez de Menores El adolescente no siempre entiende lo que se dice durante la comparecencia y la audiencia La madre no entiende la aplicacin de garantas judiciales como la de indicarle al adolescente que tena derecho a no declararse autor de los hechos. Considera que eso incita al joven a mentir Los profesionales del Equipo Tcnico consideran que es la medida ms adecuada dada la evolucin de las conductas del adolescente El regreso a la Comunidad Autnoma se considera necesario para reforzar las relaciones familiares del adolescente Primer contacto con el mbito judicial

Equipo Tcnico

Abogado

El Abogado es nombrado de oficio

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Todos los intervinientes fueron presentados por el Juez de Menores Internamiento semiabierto, inicialmente fuera de la Comunidad Autnoma; posteriormente, se procede a su traslado (22 meses)

Comparecencia-Audiencia

Medida

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes No ingresa en la zona de contencin El inicio de la medida se cumple en un El educador que se encuentra de turno le centro situado fuera de la Comunidad entrega el reglamento de funcionamiento Autnoma Posteriormente se procede a su traslado a del centro para que se familiarice con las normas de convivencia la CAPV Si bien inicialmente piensa que el nuevo centro era peor que el anterior, progresivamente llega a pensar lo contrario y, en la actualidad, considera que la medida le ha resultado til Pasa los fines de semana con su familia Su conducta ha mejorado notablemente Se lleva a cabo, desde el centro, un programa de intervencin familiar con vistas a mejorar la percepcin que la madre tiene de su hijo

Comentarios negativos de los intervinientes La madre muestra cierta aprensin con respecto a la salida del centro que se producir dentro de un ao Al principio, sus visitas al centro son muy poco frecuentes Todava muestra un alto nivel de insatisfaccin con respecto a los cambios que se han producido en la conducta del adolescente El aspecto ms preocupante con relacin al caso es su reintegracin en el ncleo familiar por la que el adolescente muestra mucha ilusin y la familia mucha preocupacin Todos los intervinientes coinciden en sealar que la medida es excesivamente larga

Ejecucin de la medida

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Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes Robo Carcter sociable Bajo nivel econmico No obtiene el graduado escolar Inicia formacin profesional en el momento de cometer la infraccin En la actualidad, asiste a un Centro de Iniciacin Profesional Hurto Daos Prestaciones econmicas Problemas de lectura Desmotivacin Fuerte relacin afectiva con la madre Encubrimiento por parte de la madre

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Antecedentes

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones anteriores desde el mbito judicial

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Amonestaciones No se produce una detencin, sino que al Afirma que permanece poco tiempo en la comisara (aproximadamente, dos horas) enterarse de que se haba presentado una Los padres confirman que les comunican denuncia relativa al robo, decide, junto que el Juzgado contactara con ellos con los otros jvenes que haban intervenido en los hechos, devolver el objeto robado y entregarlo en la comisara. Desde all, avisan a sus padres, y les indican que se les llamar del Juzgado de Menores. No se produce declaracin en Fiscala. Su Tanto los padres como el adolescente manifiestan conocer la diferencia entre el primer contacto con ella tiene lugar Fiscal y el Juez durante la comparecencia y la audiencia

Detencin

Fiscala

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Tanto el adolescente como sus padres consideran que el objetivo de estos profesionales es ayudarles y orientar el caso en la direccin ms adecuada para el joven Consideran que la medida le sirve de escarmiento La entrevista con el equipo tcnico es el primer contacto con el Juzgado de Menores

Comentarios negativos de los intervinientes

Equipo Tcnico

Abogado

El Abogado es nombrado de oficio

El primer contacto con el Abogado se produce inmediatamente antes de la audiencia. En esa ocasin, se les explica, brevemente, el procedimiento La madre, que acompaa al adolescente en su calidad de representante legal, seala que el Juez de Menores es una figura prxima, que utiliza un lenguaje comprensible, y que el procedimiento no resulta demasiado rgido o formal La medida se acuerda por conformidad de todas las partes. Si bien la naturaleza y gravedad del hecho no orientan hacia un internamiento, se considera que sta es la mejor medida de reencauzar su trayectoria y tanto la familia como el adolescente la consideran oporturna Cuando adquiere conocimiento de que el El joven manifiesta que le asustan las verjas de entrada y las rejas de las centro est en la CAPV siente alivio ventanas porque tema ser trasladado a Catalua Son sus padres quienes le trasladan al centro Las normas del centro son demasiado estrictas en opinin del adolescente Le esperan el coordinador y la persona Considera que debieran darles ms que va a ser su tutor. Le explican las informacin previa sobre el centro, en el normas del centro, los horarios, y le Juzgado. Cuando llegan al centro, no entregan el reglamento en el que figuran saben qu es, ni cmo funciona las normas de convivencia

Comparecencia-Audiencia

El Juez procede a las presentaciones en su despacho, que hace funciones de sala de vistas

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Internamiento abierto El internamiento se produce en la CAPV

Medida

Ejecucin de la medida

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes

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Le ensean su habitacin y el resto del La madre se queja de la inflexibilidad de centro, presentndole a sus compaeros las normas del centro en base a las cuales durante los ratos de tiempo libre no le otorgaron permiso de salida con Se elabora un proyecto educativo motivo del nacimiento de un hermano individual para su estancia, cuyo contenido menor se va revisando en base a los llamados Los padres muestran su contrariedad con contratos educativos de fase en cuyo respecto al hecho de que se supedite la marco se fijan objetivos y plazos para su naturaleza de la medida a las normas de consecucin. El paso de una fase a otra funcionamiento del centro. Si la medida implica la obtencin de una serie de acordada en resolucin judicial es de privilegios rgimen abierto, no les parece justo que El adolescente considera que la medida le durante el mes de observacin no se le ha ayudado permita salir Se lo ha contado a sus amigos ms cercanos Durante el primer mes, sus padres le visitan una vez a la semana. Transcurrido ese periodo de observacin, el joven vuelve al domicilio familiar todos los fines de semana El adolescente puede llamar por telfono dos veces a la semana, y sus padres pueden llamarle todos los das Se ensea a los padres las instalaciones del centro Con el fin de preparar la salida del centro, el trabajador familiar del centro les visita quincenalmente. Los viernes, se les llama por telfono para avisarles de la llegada del joven a casa y para indicarles las tareas que tiene. El lunes vuelven a llamarles para interesarse por su conducta durante el fin de semana

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes En la actualidad, todos los intervinientes coinciden en considerar que la situacin del joven se ha normalizado. La evolucin del joven en el centro se comunica mediante informe trimestral del centro al Gobierno Vasco y de ste al Juez de Menores

Comentarios negativos de los intervinientes

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Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes El consumo de drogas aumenta su agresividad Marcadas dificultades para expresar sus problemas Fuerte relacin afectiva con su abuela Fuerte relacin afectiva con la madre Muy solidaria con sus amistades Relacin muy negativa con el padrastro Ausencia de lmites durante su infancia y adolescencia Varios robos Carencias afectivas Impulsividad Agresividad Consumo de drogas Hogar estructurado

Hecho

Situacin personal

Situacin sociofamiliar

Situacin escolar

Graduado escolar obtenido durante la medida de internamiento En la actualidad Centro de Iniciacin Profesional (en el marco de un programa de garanta social)

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Centro de proteccin No existen intervenciones anteriores al internamiento Varias detenciones

Intenta combinar la formacin en el CIP Sus conductas en el CIP no son con la bsqueda de un empleo que cree es adecuadas y los responsables del centro la solucin ms acertada afirman que no se les inform de la naturaleza de las mismas. Consideran que el centro no dispone de los recursos necesarios para dar respuesta a este tipo de adolescente Absentismo frecuente Relaciones distantes y hostiles con los profesores Relaciones de liderazgo con los compaeros Fuga del centro de proteccin Los servicios sociales de base, que intervienen para preparar la salida del centro buscando una salida formativa, no son informados por el Juzgado cuando finalmente se consigue la matriculacin

Intervenciones anteriores desde los servicios sociales

Intervenciones desde el mbito judicial

Detencin

Segn afirma la persona menor de edad, pasa dos das en el calabozo, cuando se fuga del centro de proteccin

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes La madre muestra una actitud colaboradora

Comentarios negativos de los intervinientes La adolescente no alcanza a apreciar la funcin del Equipo. Nada de lo que le dicen tiene, en su opinin, ningn inters El Equipo considera que se mantiene en una actitud desafiante y agresiva

Equipo Tcnico

Abogado La Abogada es nombrada de oficio. Le conocen en el momento de la detencin, en el turno de asistencia al detenido

La abogada se muestra muy interesada por el caso Manifiesta en diversas ocasiones, a mltiples instancias, la inadecuacin de enviar a los adolescentes a cumplir su medida de internamiento fuera de la CAPV El lenguaje era totalmente comprensible Muestra problemas de conducta durante la comparecencia y la audiencia En opinin de la madre, hubiera sido necesario mostrar mayor dureza con la adolescente, cuando en el curso de la vista se comporta de forma totalmente irrespetuosa

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Internamiento cerrado

Comparecencia-Audiencia

Medida

Descripcin Comentarios positivos de los intervinientes Comentarios negativos de los intervinientes

Ejecucin de la medida

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La medida se ha ejecutado en dos centros La adolescente valora positivamente su estancia fuera de la CAPV, y considera diferentes, uno cerrado de observacin que, aunque fue duro, estableci buenas durante 4 meses, y uno semiabierto durante otros 14 meses. Ambos centros se relaciones con algunos educadores El traslado a la CAPV tiene como objetivo encuentran ubicados fuera de la CAPV acercar a la adolescente a su familia, que Termina la medida en un centro de la mostraba una relacin distante, y miedo a CAPV la reintegracin en el ncleo familiar El traslado de vuelta a la CAPV se hace en tren, en compaa de la trabajadora social del centro de origen Al llegar a la Comunidad Autnoma, se renen con la madre y con la Delegada Tcnica del Juzgado de Menores quienes acompaan a la adolescente hasta el centro La madre todava llama a la Delegada Tcnica para comunicarle los aspectos de la conducta que le parecen problemticos Tanto la madre como la persona menor de edad mantienen una relacin de confianza con la trabajadora social del centro situado fuera de la CAPV La reintegracin en el ncleo familiar ha sido menos conflictiva de lo que se prevea

Se produce fuera de la Comunidad Autnoma, en dos centros diferentes,(uno en rgimen cerrado y otro en rgimen semiabierto) El traslado de vuelta a la CAPV se hace precipitadamente en opinin de diversos profesionales, en parte causado por el hecho de que se estrenaba centro El centro no dispona todava de las instalaciones necesarias para garantizar la adecuacin de todas las intervenciones. La persona menor de edad considera que no haba actividades que realizar, que el nmero de usuarias era excesivamente reducido La madre mantiene expectativas muy negativas con relacin a la persona menor de edad, pero ha realizado un esfuerzo muy considerable en el proceso de reintegracin La adolescente identifica la autoridad con la severidad en las relaciones, y la severidad con el inters y el cario, de ah que la falta de autoridad se identifique para ella con la falta de cario

8.5. Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores

El elenco de medidas adoptado por el Anteproyecto en su artculo 7 prev, en sus apartados a), b), y c), las medidas de internamiento en rgimen cerrado, semiabierto y abierto respectivamente, y define las tres modalidades: en rgimen cerrado, se reside en el centro y se desarrollan en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio; en rgimen semiabierto, se reside en el centro, pero se permite, siempre que es posible, la realizacin de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio, fuera del mismo; en rgimen abierto, se reside en el centro, pero se llevan a cabo todas las actividades programadas en el proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno. El captulo tercero del texto establece las reglas que deben respetarse en la ejecucin de las medidas de internamiento. De acuerdo con las mismas los internamientos que se produzcan en el marco de un procedimiento contra infractores menores de edad penal, se trate de una detencin, de una medida cautelar o de una medida acordada en sentencia firme, deben realizarse en centros especficamente reservados a los mismos y, en ningn caso, en centros de los previstos en la legislacin penitenciaria para el cumplimiento de las privaciones de libertad impuestas a los mayores de edad penal. No obstante, con buen criterio, prev que, si las circunstancias del joven as lo aconsejan, el internamiento podr ejecutarse en centros del mbito protector o en centros sociosanitarios. Todos los centros a los que alude el precepto debern contar con una normativa de funcionamiento interno. El articulado del Anteproyecto explicita los derechos y deberes de los adolescentes internados, el sistema de informacin y reclamacin, las medidas de vigilancia y seguridad, y el rgimen disciplinario. Es la primera vez que una normativa de esta naturaleza y de este rango recoge, en nuestro mbito, aspectos tan fundamentales de la vida en los centros. Se considera, por lo tanto, oportuno reproducir su contenido ntegramente: Artculo 56. Derechos de los menores internados. 1. Todos los menores internados tienen derecho a que se respete su propia personalidad, su libertad ideolgica y religiosa y los derechos e intereses legtimos no afectados por el contenido de la condena, especialmente los inherentes a la minora de edad civil cuando sea el caso.

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2. En consecuencia, se reconocen a los menores internados los siguientes derechos: a) Derecho a que la entidad pblica de la que depende el centro vele por su vida, su integridad fsica y su salud, sin que puedan, en ningn caso, ser sometidos a tratos degradantes o a malos tratos de palabra o de obra, ni ser objeto de un rigor arbitrario o innecesario en la aplicacin de las normas. b) Derecho del menor de edad civil a recibir una educacin y formacin integral en todos los mbitos y a la proteccin especfica que por su condicin le dispensan las leyes. c) Derecho a que se preserve su dignidad e intimidad, a ser designados por su propio nombre y a que su condicin de internados sea estrictamente reservada frente a terceros. d) Derecho al ejercicio de los derechos civiles, polticos, sociales, religiosos, econmicos y culturales que les correspondan, salvo cuando sean incompatibles con el objeto de la detencin o el cumplimiento de la condena. e) Derecho a estar en el centro ms cercano a su domicilio, de acuerdo a su rgimen de internamiento, y a no ser trasladados fuera de su Comunidad Autnoma excepto en los casos y con los requisitos previstos en esta Ley y sus normas de desarrollo. f) Derecho a la asistencia sanitaria gratuita, a recibir la enseanza bsica obligatoria que corresponda a su edad, cualquiera que sea su situacin en el centro, y a recibir una formacin educativa o profesional adecuada a sus circunstancias. g) Derecho de los sentenciados a un programa de tratamiento individualizado y de todos los internados a participar en las actividades del centro. h) Derecho a comunicarse libremente con sus padres, representantes legales, familiares u otras personas, y a disfrutar de salidas y permisos, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley y sus normas de desarrollo. i) Derecho a comunicarse reservadamente con sus Letrados, con el Juez de Menores competente, con el Ministerio Fiscal y con los Servicios de Inspeccin de centros de internamiento.

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j) Derecho a un trabajo remunerado, dentro de las disponibilidades de la entidad pblica, y a las prestaciones sociales que pudieran corresponderles, cuando alcancen la edad legalmente establecida. k) Derecho a formular peticiones y quejas a la Direccin del centro, a la entidad pblica, a las autoridades judiciales, al Ministerio Fiscal, al Defensor del Pueblo, o institucin anloga de su Comunidad Autnoma y a presentar todos los recursos legales que prev esta Ley ante el Juez de Menores competente, en defensa de sus derechos e intereses legtimos. l) Derecho a recibir informacin personal y actualizada de sus derechos y obligaciones, de su situacin personal y judicial, de las normas de funcionamiento interno de los centros que los acojan, as como de los procedimientos concretos para hacer efectivos tales derechos, en especial para formular peticiones, quejas o recursos. m) Derecho a que sus representantes legales sean informados sobre su situacin y evolucin y sobre los derechos que a ellos les corresponden, con los nicos lmites previstos en esta Ley. n) Derecho de las menores internadas a tener en su compaa a sus hijos menores de tres aos, en las condiciones y los requisitos que se establezcan reglamentariamente. Artculo 57. Deberes de los menores internados. Los menores internados estarn obligados a: a) Permanecer en el centro a disposicin de la autoridad judicial competente hasta el momento de su puesta en libertad, sin perjuicio de las salidas y actividades autorizadas que puedan realizar en el exterior. b) Recibir la enseanza bsica obligatoria que legalmente les corresponda. c) Respetar y cumplir las normas de funcionamiento interno del centro y las directrices o instrucciones que reciban del personal de aqul en el ejercicio legtimo de sus funciones. d) Colaborar en la consecucin de una actividad ordenada en el interior del centro y mantener una actitud de respeto y consideracin hacia todos, dentro y fuera del centro, en especial hacia las autoridades, los trabajadores del centro y los dems menores internados.

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e) Utilizar adecuadamente las instalaciones del centro y los medios materiales que se pongan a su disposicin. f) Observar las normas higinicas y sanitarias, y sobre vestuario y aseo personal establecidas en el centro. g) Realizar las prestaciones personales obligatorias previstas en las normas de funcionamiento interno del centro para mantener el buen orden y la limpieza del mismo. h) Participar en las actividades formativas, educativas y laborales establecidas en funcin de su situacin personal a fin de preparar su vida en libertad. Artculo 58. Informacin y reclamaciones. 1. Los menores recibirn, a su ingreso en el centro, informacin escrita sobre sus derechos y obligaciones, el rgimen de internamiento en el que se encuentran, las cuestiones de organizacin general, las normas de funcionamiento del centro, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas o recursos. La informacin se les facilitar en un idioma que entiendan. A los que tengan cualquier gnero de dificultad para comprender el contenido de esta informacin se les explicar por otro medio adecuado. 2. Todos los internados podrn formular, verbalmente o por escrito, en sobre abierto o cerrado, peticiones y quejas a la entidad pblica sobre cuestiones referentes a su situacin de internamiento. Dichas peticiones o quejas tambin podrn ser presentadas al Director del centro, el cual las atender si son de su competencia o las pondr en conocimiento de la entidad pblica o autoridades competentes, en caso contrario. Artculo 59. Medidas de vigilancia y seguridad. 1. Las actuaciones de vigilancia y seguridad interior en los centros podrn suponer, en la forma y con la periodicidad que se establezca reglamentariamente, inspecciones de los locales y dependencias, as como registros de personas, ropas y enseres de los menores internados. 2. De igual modo se podrn utilizar exclusivamente los medios de contencin que se establezcan reglamentariamente para evitar actos de violencia o lesiones de los menores, para impedir actos de fuga y daos en las instalaciones del centro o ante la resistencia activa o pasiva a las instrucciones del personal del mismo en el ejercicio legtimo de su cargo.

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Artculo 60. Rgimen disciplinario. 1. Los menores internados podrn ser corregidos disciplinariamente en los casos y de acuerdo con el procedimiento que se establezca reglamentariamente, de acuerdo con los principios de la Constitucin, de esta Ley y del Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo comn, respetando en todo momento la dignidad de aqullos y sin que en ningn caso se les pueda privar de sus derechos de alimentacin, enseanza obligatoria y comunicaciones y visitas, previstos en esta Ley y disposiciones que la desarrollen. 2. Las faltas disciplinarias se clasificarn en muy graves, graves y leves, atendiendo a la violencia desarrollada por el sujeto, su intencionalidad, la importancia del resultado y el nmero de personas ofendidas. 3. Las nicas sanciones que se podrn imponer por la comisin de faltas muy graves sern las siguientes: a) la separacin del grupo por un perodo de tres a siete das en casos de evidente agresividad, violencia y alteracin grave de la convivencia. b) la separacin del grupo durante tres a cinco fines de semana. c) la privacin de salidas de fin de semana durante un mes como mximo. d) la privacin de salidas de carcter recreativo por un perodo de uno a dos meses. 4. Las nicas sanciones que se podrn imponer por la comisin de faltas graves sern las siguientes: a) las mismas que en los cuatro supuestos del apartado anterior con la siguiente duracin: dos das, uno o dos fines de semana, un mes y un mes respectivamente. b) la privacin de participar en las actividades recreativas del centro durante un periodo de siete a quince das. 5. Las nicas sanciones que se podrn imponer por la comisin de faltas leves sern las siguientes: a) la privacin de participar en todas o algunas de las actividades recreativas del centro durante un perodo de uno a seis das.

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b) la amonestacin. 6. La sancin de separacin supondr que el menor permanecer en su habitacin o en otra de anlogas caractersticas a la suya, durante el horario de actividades del centro, excepto para asistir, en su caso, a la enseanza obligatoria, recibir visitas y disponer de dos horas de tiempo al da al aire libre. 7. Las resoluciones sancionadoras podrn ser recurridas, antes del inicio de su cumplimiento, ante el Juez de Menores. A tal fin, el menor sancionado podr presentar el recurso por escrito o verbalmente ante el Director del establecimiento, quien, en el plazo de veinticuatro horas, remitir dicho escrito o testimonio de la queja verbal, con sus propias alegaciones, al Juez de Menores y ste, en el trmino de una audiencia y odo el Ministerio Fiscal, dictar auto, confirmando, modificando o anulando la sancin impuesta, sin que contra dicho auto quepa recurso alguno. El auto, una vez notificado al establecimiento, ser de ejecucin inmediata. En tanto se sustancia el recurso, en el plazo de dos das, la entidad pblica ejecutora de la medida podr adoptar las decisiones precisas para restablecer el orden alterado, aplicando al sancionado lo dispuesto en el apartado 6 de este artculo.

8.6. Evaluacin de los centros de internamiento

La evaluacin realizada en los tres centros de internamiento existentes en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco pretende, de acuerdo con la metodologa indicada en la parte introductoria del informe, ofrecer una visin bsica de los elementos que intervienen en el funcionamiento de estas estructuras. Consiste en la aplicacin de un conjunto de indicadores de estructura y proceso, con la finalidad de observar en qu medida las caractersticas materiales, funcionales y personales de los servicios residenciales se adecuan a las que se consideran las necesidades y los derechos de los adolescentes sujetos a medidas de internamiento. No todos los indicadores tienen el mismo valor en todos los servicios, y en s misma la presencia o ausencia de algunos de ellos no es garanta de la calidad de la atencin prestada. Su valor viene altamente condicionado por el conjunto de elementos con los que se combina. No se trata, por lo tanto, de sumar puntuaciones obtenidas sobre la base del mayor o menor cumplimiento de los indicadores aplicables en distintas reas, sino de observar en qu medida la combinacin de los distintos aspectos garantiza la calidad de la atencin y, por lo tanto, el respeto a los derechos de los usuarios. Conviene sealar, con referencia a este ltimo punto, que el objetivo de la evaluacin no ha sido en ningn caso la deteccin de abusos o malos tratos, en el sentido restringido que se otorga a estos trminos,

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ya que tal cosa requerira la utilizacin de mtodos basados en la evaluacin individual de los adolescentes. Es necesario sealar que la visin que ofrecen buena parte de los indicadores utilizados es subjetiva, por lo que, en numerosos casos, la interpretacin del evaluador puede ser discutible; esto ocurre, sobre todo, evidentemente, con las apreciaciones realizadas en torno a los aspectos relacionales y con las cuestiones referidas al ejercicio de los derechos. Con todo, su aplicacin responde siempre a un deseo de objetividad, y ha sido realizada con entera libertad de criterios. Se es consciente de que las visitas de dos das y medio de duracin, en las que, en gran parte, se basa la evaluacin, no pueden aportar un conocimiento de la realidad residencial comparable al que tienen quienes viven en los centros. Por esta razn, el mtodo incorpora a la evaluacin entrevistas que permiten conocer la opinin de los profesionales y de los usuarios, respecto de los diferentes aspectos de la atencin. Complementariamente, una vez elaborado, se ha remitido a cada centro el informe correspondiente a la aplicacin de los indicadores, con objeto de dar la oportunidad de corregir posibles errores, y de ofrecer as mayores garantas de ajuste a la realidad.

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TABLA 22: CENTROS EDUCATIVOS PARA INFRACTORES MENORES DE EDAD EN LA CAPV

Plazas Localidad Centros T H y Gestin Centro Responsabilidad Tipo de Plantilla2 Ratio personal/ usuario3 N de habitaciones destinadas a los usuarios Indiv. Dobles

Edad de usuarios1 Personal Personal Para el Para las Capa- Ocupa- (en aos) de at. doms- n total plazas cidad cin4 directa tico de plazas ocupadas

N de baos completos

N de aseos

Centro Educativo Andollu

Andollu (lava)

Responsabilidad pblica: Gobierno Vasco Gestin privada: Asociacin Educativa Gaztaroan Ekin

Rgimen abierto, semiabierto y cerrado. Femenino

13-17

11.5

1.78

4.16

1 (3 WC 3 lavabos 3 duchas) 2 triples (3 WC 3 lavabos 3 duchas)

Centro Educativo Mendixola

Aramaio (lava)

Responsabilidad pblica: Rgimen abierto y semiabierto. Gobierno Vasco Masculino Gestin privada: Asociacin Educativa Berriztu Responsabilidad pblica: Rgimen abierto GobiernoVasco y semiabierto. Masculino Gestin privada: Asociacin Educativa Berriztu

250
1 2 3 4 5 6

11

14-16

13.56

1.40

1.93

Centro Ortuella Educativo (Bizkaia) Miguel Angel Remrez

14-16

12.56

1.68

4.5

A 1 de diciembre de 1997. No representa el nmero de profesionales, sino su equivalente en puestos de trabajo a jornada completa En el clculo de la ratio personal/usuario se considera: como numerador, el cociente entre el nmero total de horas trabajadas por todo el personal y el nmero de horas de la jornada laboral anual -lo que equivale al nmero de trabajadores a jornada completa-. A estos efectos, se ha considerado una jornada laboral anual de 1.660 horas, por tratarse de la jornada aplicada en el Gobierno Vasco, responsable de la ejecucin de las medidas de internamiento. como denominador, el nmero de plazas del centro; se han calculado las ratios correspondientes considerando en un caso la capacidad total del centro y, en otro, las plazas ocupadas. En el momento de la evaluacin: diciembre de 1997 para los centros educativos de Andollu y Mendixola, y enero de 1998 para el Centro Educativo Miguel Angel Remrez. La infraccin se cometi durante la minora de edad. El Director Pedaggico es un mismo profesional para los dos Centros gestionados por la Asociacin Educativa Berriztu.

TABLA 23: INFRACTORES MENORES DE EDAD EN LOS CENTROS EDUCATIVOS EVALUADOS

Centro Educativo Andollu N de menores Edad 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos Femenino Masculino Castellano Euskera Cal Portugus rabe Otros Bilbao Donostia-Sn.Sn. Eibar Vitoria-Gasteiz Daos Hurto Robo Robo con fuerza Robo con intimidacin Lesiones Desrdenes pblicos Desobediencia a la autoridad Insultos y/o amenazas Agresin Agresin a agentes de la autoridad Agresin sexual Abuso sexual Utilizacin ilegtima de vehculos de motor Tenencia de explosivos 3 1 0 0 1 1 3 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Centro Educativo Mendixola 8 0 2 2 4 0 0 8 7 0 0 0 1 0 2 2 0 4 0 0 3 1 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 0 3 1 2 0 1 1 0 0 0 0 0 2 0 6 Centro Educativo M.A. Remrez 3 0 1 1 1 0 0 3 3 0 0 0 1 0 0 0 1 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 3 TOTAL 14 1 3 3 6 1 3 11 13 0 0 0 2 0 4 2 1 7 0 1 7 1 0 0 0 0 0 3 0 2 0 0 0 3 3 2 1 2 2 0 0 0 0 0 2 0 12

Sexo Lenguaje materno1

Localidad de procedencia

Infraccin

Duracin del < 3 meses internamiento2 3-6 meses 7-9 meses 10-12 meses 12-18 meses 18-24 meses > 2 aos Deficiencias y Deficiencia fsica discapacidades Deficiencia psquica Deficiencia sensorial Trastornos psiquitricos Trastornos psicolgicos Otros trastornos Ninguna discapacidad

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Centro Educativo Andollu Tipo de escolaridad E. Primaria sin apoyo E. Primaria con apoyo E. Secund. Obligatoria sin apoyo E. Secund. Obligatoria con apoyo Educacin Especial E. Secundaria post-obligatoria Formacin Profesional Otras Diario Semanal Quincenal Mensual Vacaciones-espordico Ninguno Semanal Quincenal Mensual Vacaciones-espordicas Ninguna 0 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 2

Centro Educativo Mendixola 4 4 0 0 0 0 0 0 5 7 1 0 0 1 2 2 3 1 3

Centro Educativo M.A. Remrez 1 1 1 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 3 0 0 0 0

TOTAL 5 5 1 1 0 2 0 0 8 11 1 1 1 1 5 3 3 1 5

Grado de contacto con la familia3

Visitas programadas al domicilio familiar4

Uno de los adolescentes del Centro M.A. Remrez tiene dos lenguas maternas. En el Centro M.A. Remrez, la situacin de uno de los adolescentes muestra ciertas peculiaridades: por un lado ha terminado un internamiento cautelar y, por otro, solicita voluntariamente la prolongacin de su estancia. Esta es la razn de que no conste la duracin de la medida. El grado de contacto con la familia puede ser de diversos tipos, para un mismo adolescente. La frecuencia de las visitas al domicilio familiar puede combinarse, para un mismo adolescente.

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TABLA 24: PERSONAL DE LOS CENTROS EDUCATIVOS PARA INFRACTORES MENORES DE EDAD
Centro Educativo Andollu N total de profesionales Puesto
1

Centro Educativo Mendixola 16 1 Director pedaggico 1 Educador coordinador 1 Edudadora supervisora 1 Educadora de aula 1 Educador de talleres 3 Educador./animadores 1 Educador tutor 4 Educadores cuidadores 2 Educadores nocturnos 1 Cocinera 1 Respons. de limpieza3 1 15 0 0 16 0 0 16 0 1 5 10 0 0 4 12 1 9 4 2 11 4 1 0 4 9 3 16 0 0 0 1 4 0 0 2 4 5

Centro Educativo M.A. Remrez 14 1 Director pedaggico 1 Educador coordinador 1 Supervisora 1 Educadora de aula 1 Educador de talleres 1 Educador familiar 1 Educador tutor 3 Educador./animadores 4 Educadores cuidadores 1 Cocinera4 1 5 3 5 14 0 0 14 0 1 4 8 1 0 3 11 1 5 3 5 8 2 4 0 2 9 3 11 1 1 1 3 2 0 0 1 1 7

TOTAL 43

13 1 Coordinador 1 Directora pedaggica 1 Trabajador social 1 Psicloga 12 Educadores2

Aos en el puesto

Menos de 1 ao Entre 1 y 2 aos Entre 3 y 5 aos Ms de 5 aos Completa Parcial Vacante Ocupado Temporal < 26 aos 26-30 aos 31-40 aos 41-50 aos 51-65 aos Femenino Masculino Menos de 1 ao Entre 1 y 2 aos Entre 3 y 5 aos Ms de 5 aos Sin experiencia Entre 1 y 2 aos Entre 3 y 5 aos Ms de 5 aos Ninguna Menos de 40 horas Ms de 40 horas Menos de 8 das Entre 8 y 15 das Entre 16 y 30 das Ms de 31 das Pedagoga Psicologa Educacin Social Trabajo Social Magisterio Otras cualificaciones Sin cualificacin

13 0 0 0 10 3 2 13 0 3 4 5 0 1 6 7 7 3 2 1 1 1 6 5 13 0 0 12 0 1 0 2 1 0 3 2 5 0

15 20 3 5 40 3 2 43 0 5 13 23 1 1 13 30 9 17 9 8 20 7 11 5 19 18 6 39 1 2 1 6 7 0 3 5 10 12

Jornada laboral Ocupacin del puesto Edad

Sexo Aos de experiencia en atencin residencial a menores infractores Aos de experiencia en otras reas de atencin social a la infancia Horas de formacin en 1997 Das de baja en 1997

Cualificacin

2 3 4

Se mantiene la estructura de la plantilla en cada centro por existir claras diferencias entre el Centro de Andoiu y los otros dos, que impiden unificar su estructura. En el Centro Educativo de Andollu tres puestos de educadores no estn ocupados en la fecha de la evaluacin. En el Centro Educativo Mendixola los dos puestos de educador nocturno no estn ocupados en la fecha de la evaluacin. En el Centro Educativo M.A. Remrez, el puesto de educador nocturno no est ocupado en la fecha de la evaluacin.

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CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ

A. DEPENDENCIAS

1. Ubicacin y diseo Se encuentra situado en la localidad rural alavesa de Aramaio, situada a 31 km. de Vitoria-Gasteiz, y a 8 km. de Arrasate. Su proximidad a esta localidad, facilita el acceso a los recursos comunitarios sanitarios, educativos y formativos, y de ocio. La utilizacin de los recursos de la capital alavesa se ve dificultada por la distancia, pero sobre todo por el mal estado de la carretera y su tortuosidad (son necesarios unos 40 minutos para llegar a Vitoria-Gasteiz). El centro est ubicado en el casero Mendixola, propiedad de la Diputacin Foral de lava, en rgimen de cesin al Gobierno Vasco. Este centro ha ejercido funciones de intervencin con infractores menores de edad penal durante muchos aos, antes de que la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia asumiera competencias en la materia, a la vez que acoga, a veces, a nios y adolescentes que se encontraban en rgimen de tutela o guarda y que presentaban problemas de conducta o de conflictividad. El edificio cuenta con una parte antigua y una parte nueva, y est organizado en dos plantas. En la planta baja se encuentran: la cocina, el comedor, 2 salas de actividades recreativas, el aula educativa, los talleres y la zona de contencin. En la planta superior estn las oficinas, una sala de reuniones que tambin hace funciones de tienda, y la zona residencial, dividida en dos alas. El espacio separador de ambas alas se utiliza como sala de visitas. Se encuentra situado en el barrio de Urioste de la localidad vizcana de Ortuella. Su ubicacin en el entorno comunitario facilita el acceso a los servicios de Ortuella. Tambin puede recurrirse a los servicios de localidades cercanas.

Se encuentra situado en la localidad rural alavesa de Andollu, en el trmino municipal de Vitoria-Gasteiz, a 8 km. de la ciudad. Su proximidad a Vitoria-Gasteiz facilita el acceso a los recursos comunitarios sanitarios, educativos y formativos, y de ocio. Existe una lnea regular de autobuses con parada a unos cincuenta metros del centro.

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Es un edificio de dos plantas, originariamente utilizado como estacin del tren vasco-navarro, que el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, propietario del mismo, ha cedido al Gobierno Vasco. Este ltimo ha llevado a cabo obras de acondicionamiento y ampliacin, conservando la estructura principal de fachadas de piedra. La zona de residencia (habitaciones y bao triple) se encuentran situadas en el piso superior; los servicios de aula, el taller multiusos, los despachos de los educadores, la cocina, el comedor y dos aseos, en la planta baja. Tambin en esta planta se encuentran las salas recreativas, la sala de reuniones y de recepcin de visitas. Alrededor del edificio se extiende una zona ajardinada, rodeada de una valla. Tras la remodelacin, el centro se ha inaugurado en agosto de 1997.

Es un edificio perteneciente a la parroquia de Urioste, que ha sido cedido a la Asociacin Berriztu para la acogida residencial y la reinsercin de personas menores de edad en situacin de grave marginacin o conflicto social. Tiene cuatro plantas: en la planta de acceso al centro, se encuentran las oficinas, la sala de visitas y un aseo; en la planta inferior -el stano- el taller, un almacn, y la antigua zona de contencin; en la primera planta, se encuentran las habitaciones y dos baos y en la cuarta planta la cocina, el saln-comedor, un aseo y un trastero. En el momento de la evaluacin, el centro est en obras, reformndose el stano, una parte de la planta baja y la zona residencial. Esto dificulta la apreciacin de su situacin.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA En el exterior, el centro dispone de una huerta-invernadero, y de un campo de deporte, en donde los adolescentes suelen jugar al fulbito y al baloncesto. El conjunto est rodeado de una valla, con verja de entrada. El diseo corresponde a las funciones que desarrolla y a los objetivos que persigue, si bien la ubicacin a veces dificulta el uso de los servicios comunitarios ms adecuados.

CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ

El diseo corresponde a las funciones que desarrolla y a los objetivos que persigue, si bien las zonas exteriores habilitadas dentro del espacio vallado resultan en la actualidad algo reducidas, de cara a la realizacin de actividades deportivas, de jardinera o de huerta. El Gobierno Vasco est en trmites de comprar un terreno colindante que se adecuara a tales fines.

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El edificio presenta algunas limitaciones de cara al cumplimiento de los objetivos y de las funciones que tiene asignados. Se observa a este respecto que el espacio disponible no es suficiente para atender adecuadamente las necesidades de 8 adolescentes, tanto en su zona residencial, como en la sala comn utilizada para actividades de ocio, aunque la vocacin abierta del centro determina que los jvenes pasen fuera del centro gran parte de su tiempo; no dispone de espacio propio, al aire libre, pero accede en los alrededores a un frontn, un campo de fulbito, una cancha de baloncesto; no dispone de sistema de calefaccin central, observndose fuertes marcas de humedad en determinadas zonas, especialmente en la planta inferior; el espacio dedicado a actividades de taller presenta problemas de estructura en el techo que parecen presentar cierto grado de peligrosidad. Segn manifiesta el director del centro, estas carencias quedarn paliadas con las obras que se estn llevando a cabo. Se encuentra enclavado en el entorno comunitario, anejo a los edificios de la parroquia y no est rodeado de ningn permetro de seguridad, lo que, en el futuro, dada la orientacin del centro al acogimiento de adolescentes en medida de internamiento abierto, se considera adecuado.

El permetro de seguridad protege de la entrada de personas no autorizadas e impide las salidas no programadas y debidamente autorizadas. No resultara difcil, en cambio, lanzar objetos por encima de la valla, aunque siendo tan visible el espacio contiguo a la misma, se detectara tambin con facilidad.

El permetro de seguridad protege de la entrada en el centro de personas no autorizadas e impide las salidas no programadas y debidamente autorizadas. La verja de acceso no dispone de sistemas automticos que permitan su apertura desde el interior.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ El centro no se encuentra sealado con carteles o indicaciones que llamen innecesariamente la atencin. Las ventanas, sin embargo, estn enrejadas, de modo que sus funciones podran adivinarse. Los adolescentes entrevistados dicen sentirse cmodos en el centro y, en general, consideran que, tanto la ubicacin como el diseo, son los adecuados. Cuando el centro se encuentra en situacin de funcionamiento normal, se hace uso de todas sus dependencias: en la actualidad, por razn de las obras y de que slo residen en el centro tres adolescentes que desarrollan sus actividades educativas y de ocio en el entorno comunitario, el taller se encuentra cerrado. En febrero de 1998, la zona de taller se vuelve a abrir. El centro no se encuentra sealado con carteles vistosos que llamen innecesariamente la atencin. Las ventanas, sin embargo, estn enrejadas, de modo que sus funciones podran adivinarse. Los adolescentes parecen sentirse cmodos en el centro y, en general, consideran que tanto la ubicacin como el diseo son los adecuados. Alguno, no obstante, alude a la angustia que en la fase inicial de ingreso le provocaron las rejas de lasventanas; algun otro, en cambio, seala que la valla protectora debera ser ms alta, para evitar cualquier tentacin de fuga. Se hace uso de todo el espacio disponible en las zonas comunes.

El centro no se encuentra sealado con carteles que llamen innecesariamente la atencin y las ventanas no tienen rejas, de modo que, de su aspecto no pueden inferirse las funciones que desempea. Se hace uso de todo el espacio disponible en las zonas comunes. En el momento de realizar la visita de evaluacin, dada la baja ocupacin del centro, algunas habitaciones estaban inutilizadas.

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Las estructuras se encuentran en buen estado, gracias a la reciente remodelacin del edificio. Las condiciones ambientales de iluminacin son buenas; en algunos espacios incluso excelentes. nicamente las instalaciones deportivas externas carecen de iluminacin adecuada, lo que, en determinadas pocas del ao, limita mucho su utilizacin La temperatura se regula por zonas, en funcin del horario de utilizacin de las diversas dependencias. En cualquier caso, durante la visita de evaluacin se observaron en las zonas de oficina temperaturas excesivamente bajas (unos 15C). La ventilacin es adecuada.

2. Aspecto general, decoracin y mobiliario En cuanto poda apreciarse, las estructuras del edificio no se encontraban en buen estado, principalmente en la zona del stano. Las obras de reforma mejoran algunas caractersticas del edificio: - la planta residencial se dota de baos nuevos; - se pintan determinadas zonas de uso comn; - desaparece el llamado cuarto oscuro que se utilizaba como zona de contencin intermedia, pero se dedica una parte de la zona residencial a habitacin de contencin; esta habitacin dispondr de ventana; - desaparece la zona de contencin situada en el stano, que, en cuanto pudo apreciarse, deba de presentar, cuando estaba en uso, un aspecto absolutamente institucional, y altos niveles de humedad, que no resultaban acordes con las funciones de proteccin que, necesariamente, debe ejercer toda institucin que adquiere la guarda de una persona menor de edad.

La muy reciente remodelacin del edificio se refleja en el buen estado tanto de las estructuras como de las instalaciones. Las condiciones ambientales de iluminacin resultan muy adecuadas: todas las habitaciones y salas dan al exterior, con excepcin de una de las oficinas. La temperatura se regula por zonas, en funcin del uso que se hace de las diversas dependencias. La ventilacin del centro se lleva a cabo de forma controlada: el sistema de cierre de las ventanas permite retirar las manillas, y stas permanecen en la oficina del coordinador del centro, de modo que las distintas dependencias se ventilan cuando las usuarias no se encuentran en ellas.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA

CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ

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La decoracin resulta quiz algo fra, debido probablemente a la baldosa del suelo, a los colores (tonos grisceos, azul y verde) y a la prctica total ausencia de decoracin en las paredes. En este ltimo punto, los educadores que consideran ms adecuado que sean las propias adolescentes quienes participen en la decoracin de las dependencias comunes, y todava est pendiente. El mobiliario, el suelo y los elementos decorativos se encuentran en buen estado de limpieza. El comedor es una sala de grandes dimensiones con dos mesas, que, a propuesta de las usuarias, los educadores quisieran dividir para dedicar un espacio a sala de estar o de recreo. En el presente, la divisin no se hace por falta de presupuesto, pero, de hecho, una parte se utiliza como sala de msica. En la planta baja,existe una pequea sala de estar con biblioteca y televisor. Es agradable, aunque todava en proceso de decoracin. La cocina est totalmente equipada (cocina, horno, microondas, frigorfico y lavadora), respondiendo a los criterios habituales de mobiliario, equipamiento electrodomstico y utensilios en un entorno domstico, con la salvedad de las medidas de seguridad: recuento de cuchillos despus de cada comida, y restriccin del acceso a determinados utensilios y electrodomsticos. La cocina permanece cerrada con llave, cuando no se hace uso de ella. En la planta baja existe una pequea sala, muy iluminada, para visitas y reuniones. Dispone de una mesa y seis sillas. Resulta fra por la ausencia de decoracin. En caso de que la sala de estar no est ocupada, las visitas tambin pueden recibirse en ese espacio, ms acogedor que la sala de reuniones. En las zonas comunes, la decoracin resulta fra, debido en parte a que el suelo es, en unas zonas, de baldosa y en otras, de material plstico. Las paredes, rodeadas de un friso de madera, slo estn decoradas con carteles que indican las tareas a realizar o las actividades, o con paneles indicativos de colores elaborados por los propios usuarios. En lo dems est prohibida la participacin de los adolescentes en la decoracin de las zonas comunes. El mobiliario, el suelo y los elementos decorativos se encuentran en buen estado de limpieza. El comedor es una amplia sala (aproximadamente 50 metros cuadrados), con una mesa larga y bancos corridos. Hace igualmente, funciones de saln de 3 a 4 de la tarde, y a partir de las 8 de la noche, disponiendo para ello de televisin y sillones. El centro tiene salas de recreo y ocio (sala de ludoteca y de ping-pong), con espacio suficiente para permitir que los usuarios desarrollen actividades diversas de forma simultnea, sin causarse molestias. Los adolescentes muestran su satisfaccin alrespecto, aunque reclaman mejor iluminacin en la zona deportiva situada en el exterior del centro. Dispone as mismo de un taller de carpintera, de un taller polivalente, de una sala que se utiliza para realizar las reuniones previstas en el marco del programa individual. Los educadores disponen de varias oficinas, quedando restringido el acceso de los adolescentes a este espacio.

Las condiciones ambientales de iluminacin son buenas en determinadas zonas y deficitarias en otras, principalmente en el stano. Lo mismo ocurre con las condiciones de ventilacin. El centro no dispone de sistema de calefaccin central, y la temperatura media excesivamente baja (unos 16 C). A pesar de ello, las recientes obras de reforma no previeron la instalacin de un sistema de calefaccin para todo el edificio. Las obras que se estaban realizando en el momento de la visita de evaluacin no permiten juzgar del grado de limpieza de las instalaciones. El aspecto general de las instalaciones resulta poco acogedor, en parte debido a los materiales (baldosa en una de las plantas) y a la escasa decoracin. El mobiliario da muestras de mucho uso y, en algunas zonas, no se encuentra en buenas condiciones. El comedor y el saln ocupan un espacio comn en la ltima planta del edificio, contiguo a la cocina. Es una sala abuhardillada, dotada de una larga mesa de madera y de bancos corridos en la zona de comedor, y de algunos sillones, una pequea biblioteca, y un televisor en la zona dedicada a las actividades de ocio. El centro no dispone de ninguna otra sala que facilite la realizacin de actividades variadas simultneamente; para paliar parcialmente esta situacin, se permite que los usuarios utilicen su habitacin si desean leer, o escuchar msica. Con posterioridad a las obras, el gimnasio se utilizar como sala polivalente de recreo.

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Uno de los aseos contiguos al taller multiusos se utiliza en estos momentos de trastero, por no disponer de otro espacio. El cuarto de bao triple situado en el piso superior, junto a las habitaciones, dispone de tres lavabos, tres WC, y tres duchas corridas. Por razones de seguridad, ni la puerta de entrada al cuarto de bao, ni las puertas de los WC tienen pestillo interior. En tal circunstancia, para garantizar la privacidad de las adolescentes, se tiene por regla que, cuando no estn ocupados, los baos permanecen con la puerta entreabierta. Existen dos telfonos desde los que las adolescentes pueden comunicarse con el exterior en condiciones de privacidad, si bien deben solicitar autorizacin previa. Las llamadas estn programadas en funcin de la fase de internamiento en la que se encuentren. Cuando se alcanza la ltima fase de internamiento, se permite que los adolescentes llamen por telfono tantas veces como lo deseen, abonando el importe de las llamadas que sobrepasen el mximo establecido. Con todo, para evitar el monopolio del telfono, se controla que se respeten los turnos. Los telfonos se encuentran situados en la sala de visitas y en la sala de la televisin. No existe un plan de mantenimiento. Cuando se hacen necesarias pequeas reparaciones, el centro se encarga de realizarlas y remite la factura al Gobierno Vasco. Si en algn momento se considerara necesario hacer obras de reforma, sera el propio Gobierno el responsable de decidirlo, disear los cambios y llevarlos a cabo. La cocina est totalmente equipada. Es un espacio de unos 20 metros cuadrados y dispone de una gran despensa. Est equipada con los electrodomsticos de uso habitual y se encuentran en buenas condiciones de mantenimiento. La cocina es de tipo industrial. Por razones de seguridad, el armario permanece cerrado; el nmero de cubiertos se somete a recuento despus de cada comida, encargndose de ello la cocinera, y el educador responsable que se encuentre de turno. Los adolescentes no suelen participar en la preparacin de las comidas, excepto en el marco de alguna actividad. Tampoco utilizan los electrodomsticos. La lavandera dispone de dos lavadoras y una secadora. Tambin se ha colocado en ese espacio un arcn congelador. En la planta superior, existe una zona abierta, con un gran ventanal con magnficas vistas al monte, que separa las dos alas en las que se encuentran ubicadas las habitaciones. Esta zona cuenta con sillones, y sirve de sala de recepcin de visitas. Presenta el inconveniente de ser abierta, con lo que, sin duda queda limitada la privacidad de los encuentros, pero tambin es cierto que, cuando se organiza la programacin de las visitas (suelen tener lugar los sbados) se trata de que los adolescentes que permanecen en el Centro durante el fin de semana estn ocupados en alguna actividad, de modo que no suelen producirse interrupciones o molestias durante las visitas.

El taller de carpintera, situado en el stano, es muy amplio, dispone de maquinaria para la realizacin de las actividades, y se proyecta su utilizacin como recurso formativo para adolescentes y jvenes que no residen en el centro. Se encuentra inutilizado en la actualidad porque los tres usuarios estn ya integrados en las actividades educativas y formativas del entorno comunitario. En cualquier caso, las condiciones estructurales, fundamentalmente la situacin en la que se encuentra el techo del taller en la zona de entrada al mismo, son estticamente inadecuadas y parecen presentar, incluso, cierto riesgo. El aula de apoyo escolar, situada en la planta baja, estaba ocupada por los profesionales de los gremios que realizaban la obra, de modo que, durante la visita de evaluacin, no pudieron apreciarse sus caractersticas. En la planta baja tambin, se encuentran las tres oficinas: el despacho del director, el del coordinador, y un despacho doble para otros dos educadores . Su tamao es reducido, pero cuentan con archivos que permiten la conservacin de los expedientes en condiciones de seguridad y de confidencialidad, quedando restringido su acceso.

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Los dos cuartos de bao triples se encuentran situados en un espacio contiguo a las habitaciones, y cada uno dispone de tres lavabos, tres WC, y tres duchas corridas. Por razones de seguridad, ni la puerta de entrada al cuarto de bao, ni las puertas de los WC tienen pestillo interior. En tal circunstancia, para garantizar la privacidad de los adolescentes, se tiene por regla que, cuando no estn ocupados, los baos permanezcan con la puerta entreabierta. Esta regla se respeta, segn indican los profesionales, y confirman los adolescentes. Existe un telfono desde donde los usuarios pueden comunicarse con el exterior, con autorizacin previa y atendiendo siempre al nmero de llamadas que correspondan en la programacin de su fase o nivel. Aunque, en la prctica, no se suelen producir molestias durante las conversaciones, el telfono est situado en una zona de paso, que impide hablar en condiciones de privacidad. No existe un plan de mantenimiento. Cuando se hacen necesarias pequeas reparaciones, el centro se encarga de realizarlas y remite la factura al Gobierno Vasco. Si en algun momento se considerara necesario hacer obras de reforma, sera el propio Gobierno el responsable de decidirlas, disearlas y realizarlas.

El centro dispone de una sala en la que los adolescentes pueden recibir visitas en condiciones que garantizan la privacidad. Esta sala est situada en la planta baja, contigua a la entrada y a las oficinas. Est amueblado con una mesa rectangular bastante amplia rodeada de sillas y un armario de estanteras con documentacin variada, fundamentalmente al uso de los educadores del centro. Este mobiliario y la escasa decoracin hacen de la sala un lugar poco acogedor, que no parece responder a sus funciones. Si bien, en la prctica, la orientacin del centro a acoger a adolescentes en rgimen abierto, lleva a que los encuentros entre los adolescentes y sus familiares se realicen en el exterior, se considera necesario que un centro de estas caractersticas cuente con una sala de visitas en condiciones adecuadas para facilitar las relaciones familiares en las fases iniciales del internamiento. La cocina, situada en la planta superior, est totalmente equipada con los electrodomsticos de uso habitual y se encuentra en condiciones adecuadas de mantenimiento. Por razones de seguridad, el armario permanece cerrado; el nmero de cubiertos se somete a recuento despus de cada comida, encargndose de ello la cocinera, y el educador responsable que se encuentre de turno. Los adolescentes no suelen participar en la preparacin de las comidas, excepto en el marco de alguna actividad. Tampoco utilizan los electrodomsticos. El centro dispone de una pequea lavandera en la planta baja, dotada de una lavadora y una secadora.

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El centro dispone de baos en las cuatro plantas: dos cuartos de bao en la planta residencial, y tres aseos situados respectivamente en la planta superior, en la planta baja -cerca de las oficinas y del aula de apoyo, y en el taller. En el momento de la visita de evaluacin, no se pudo apreciar en su conjunto el aspecto de los baos de la zona residencial, porque durante las obras de reforma, segn indic el Director del Centro, se haban colocado, por equivocacin de los profesionales de los gremios, las antiguas puertas de entrada a las dos habitaciones de contencin, dos puertas de hierro con mirilla. Por razones de seguridad las puertas de entrada a los cuartos de bao y a los aseos no tienen pestillo interior. En tal circunstancia, para garantizar la privacidad de las adolescentes, se tiene por regla que, cuando no estn ocupados, los baos permanecen con la puerta entreabierta. Existe un telfono desde donde los usuarios pueden comunicarse con el exterior, con autorizacin previa y atendiendo siempre al nmero de llamadas que correspondan en la programacin de su fase o nivel. Aunque en la prctica no se suelen producir molestias durante las conversaciones, el telfono est situado en el saln comedor y, por lo tanto, no es posible hablar en condiciones de privacidad. Los adolescentes tienen prohibido entrar en la cocina o en el WC contiguos para hablar por telfono en privado. No existe un plan de mantenimiento. Cuando se hacen necesarias pequeas reparaciones, el centro se encarga de realizarlas y pasa la factura al Gobierno Vasco. Si en algun momento se considera necesario hacer obras de reforma, es el propio Gobierno el responsable de decidirlas, disearlas y realizarlas.

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3. Espacio de uso individual

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El centro dispone de 5 habitaciones individuales para las adolescentes y de una habitacin doble. En el momento de la visita de evaluacin estn ocupadas tres de las habitaciones individuales. No dispone de habitacin para el educador que hace el turno de noche, porque se considera que, durante la noche, el educador ejerce sus funciones de vigilancia y programacin. Todas las habitaciones son exteriores, de unos doce metros cuadrados de amplitud. Disponen de cama, escritorio con dos cajones, silla y armario. El armario no tiene puertas y est organizado en estanteras de modo que toda la ropa debe ir doblada, no colgada. Los cajones de los escritorios no pueden cerrarse con llave, considerndose por razones de seguridad que los objetos de valor u otros objetos personales, con excepcin de los autorizados, deben conservarse en el despacho de los educadores (pulseras, etc). Estos objetos se guardan en pequeas cajas que las propias adolescentes decoran. Segn la fase de internamiento en la que se encuentren, pueden personalizar su habitacin. Tienen fotos, psters, etc. El aspecto de estas habitaciones es agradable. Existe, por razones de seguridad, una mirilla en la puerta de entrada a cada habitacin. Habitualmente no se hace uso de las mismas, segn afirman los educadores y confirman las adolescentes. Se recurre a este tipo de control en caso de haberse producido algun incidente grave que lo aconseje. La ventilacin se realiza cada maana, cuando las adolescentes bajan a desayunar o inician ya sus tareas educativas. El centro dispone de 4 habitaciones individuales para los adolescentes y de cinco habitaciones dobles. Contigua a las mismas hay una habitacin para el educador que hace turno de noche. Las habitaciones estn ubicadas en dos alas diferentes, comunicadas por un espacio central que sirve de sala de visitas. Las habitaciones tienen ventana al exterior pero estn enrejadas. La superficie aproximada de las habitaciones es de diez y quince metros cuadrados segn se trate de habitaciones individuales o dobles. Disponen de cama, armario con perchas de plstico y cajones, una mesa y una silla. Ningn cajn puede cerrarse con llave, considerndose, por razones de seguridad, que los objetos de valor u otros objetos personales, con excepcin de los autorizados, deben conservarse en el despacho de los educadores. Pueden decorar su habitacin, hasta un mximo de tres psters. Esta posibilidad es un privilegio que debe adquirirse mediante el cumplimiento de las obligaciones. En el momento de la visita de evaluacin, la decoracin era muy limitada en la mayora de las habitaciones. Su aspecto general es austero, debido, en buena parte, al mobiliario, ya antiguo. En respeto al derecho a la privacidad, la puerta de entrada a cada habitacin no tiene mirilla. La ventilacin se realiza cada maana. La iluminacin de las habitaciones se controla desde un panel elctrico exterior, comn, al que, por razones de seguridad, slo tienen acceso para su manipulacin los educadores.

El centro dispone de 5 habitaciones para los usuarios, 2 individuales y 3 dobles. Se encuentran situadas en la segunda planta, y junto a ellas se encuentra una habitacin reservada al educador que hace el turno de noche. Las habitaciones dan todas al exterior; si bien la reforma comprende la sustitucin de las ventanas, no se tiene noticia de que se vayan a eliminar las rejas. La superficie aproximada de las habitaciones es de unos 8 y 10 metros cuadrados, segn se trate de habitaciones individuales o dobles, resultando un espacio muy reducido para colocar el mobiliario mnimo: una o dos camas, un armario, y una o dos mesas de escritorio con sus respectivas sillas. El mobiliario, de madera, fue realizado por antiguos residentes en el taller de carpintera. Ningn cajn puede cerrarse con llave, considerndose, por razones de seguridad que los objetos de valor u otros objetos personales, con excepcin de los autorizados, deben conservarse en el despacho de los educadores. Pueden decorar su habitacin, hasta un mximo de tres psters. Esta posibilidad es un refuerzo que debe adquirirse mediante el cumplimiento de las obligaciones. En el momento de la visita de evaluacin, la decoracin era muy limitada en las habitaciones ocupadas. En respeto al derecho a la privacidad, la puerta de entrada a cada habitacin no tiene mirilla. La ventilacin se realiza cada maana. Cada una de las habitaciones dispone de su propio interruptor de electricidad. Las habitaciones no disponen de timbre para llamar al educador en caso de necesidad.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ El uso de las habitaciones no est restringido en los ratos de tiempo libre. Durante la noche las puertas de las habitaciones no se cierran con llave, salvo en casos excepcionales. S se cierra, en cambio, la puerta de entrada a la zona residencial. Los adolescentes manifiestan tener buena opinin del entorno en el que viven, consideran su habitacin como un espacio personal, y confirman que se respeta su privacidad. Por razones de seguridad, los baos y los WC no tienen pestillo interior. Lo habitual es considerar que cuando una puerta est cerrada, significa que est ocupada. La regla se suele respetar. Una de las habitaciones individuales resultantes de la reforma de la zona residencial se utilizar para contencin. Es una habitacin con ventana que se adecuar a esta funcin.

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La iluminacin de las habitaciones se controla desde un panel elctrico exterior, comn, al que slo tienen acceso para su manipulacin los educadores. Cada habitacin dispone de un timbre para que, en caso de necesitarlo, las adolescentes llamen a un educador. El uso de las habitaciones est restringido durante el da. Slo pueden permanecer en ellas si tienen que estudiar, si estn enfermas o si estn castigadas. Durante la noche las puertas no se cierran con llave, salvo en casos excepcionales, en los que se observe continua desobediencia en la prohibicin de salir de la habitacin durante la noche sin autorizacin. Las adolescentes consideran su habitacin como un espacio personal, y confirman que se respeta su privacidad. En el uso de los baos, si bien por razones de seguridad no existen pestillos interiores, las adolescentes confirman que nadie entra en ellos si la puerta no est abierta. De hecho, acostumbrarlas a cerrar la puerta del WC cuando lo usan, forma parte del programa educativo.

Las habitaciones no disponen de timbre para llamar al educador en caso de necesidad. El uso de las habitaciones no est restringido en los ratos de tiempo libre. Durante la noche, las puertas de las habitaciones no se cierran con llave, salvo en casos excepcionales. S se cierra, en cambio, la puerta de entrada a cada una de las alas en las que se encuentran ubicadas las habitaciones. Los adolescentes manifiestan tener buena opinin del entorno en el que viven, y consideran su habitacin como un espacio personal. Confirman que se respeta su privacidad. Por razones de seguridad, los baos y los WC no tienen pestillo interior. Lo habitual es considerar que cuando una puerta est cerrada, significa que est ocupada. La regla se suele respetar. La duchas son corridas, y no ofrecen, por lo tanto, la posibilidad de asearse en condiciones de intimidad. Existe un mdulo de contencin con dos espacios individuales, un cuarto de bao completo y un hall. Los dos cuartos de este mdulo no disponen de ningn mobiliario y no tienen ventana. Sus paredes estn insonorizadas y la puerta dispone de una mirilla . La cama est integrada en la estructura de cemento, y el colchn con las sbanas y las mantanas slo se entregan por la noche. Segn el proyecto educativo, este mdulo puede ofrecer dos plazas en situaciones de emergencia y de breve duracin, como, por ejemplo, en el caso de adolescentes internados en centros situados fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco que vuelven para declarar ante el Juez, de espera de traslado a otros centros o de detenciones nocturnas.

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Sistemas de emergencia

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A pesar de que las adolescentes afirman sentirse seguras en el centro, desconocen los procedimientos aplicables en casos de emergencia. El personal no ha sido formado en los procedimientos a seguir en casos de emergencia. El centro cuenta con los extintores necesarios, en buenas condiciones de funcionamiento, colocados en lugares alcanzables y a la vista de las personas que se encuentran en el centro. Los materiales utilizados en el mobiliario que mayor riesgo de incendio pudiera presentar (colchones, sillones, etc) son ignfugos. No existen detectores de humos. No existen seales que indiquen los itinerarios a seguir en caso de incendio. No existe ningn sistema, de altavoces o de timbre, que permita avisar inmediatamente de cualquier peligro a todos los presentes en el centro. Los medicamentos se conservan en un armario cerrado con llave, fuera del alcance de las adolescentes. La administracin de los medicamentos corresponde al educador que se encuentra de turno. Se respetan las medidas de higiene y seguridad en la preparacin de las comidas. La persona encargada de estas tareas dispone del carnet de manipulacin de alimentos.

Los usuarios afirman sentirse seguros en el centro, pero lo cierto es que desconocen los procedimientos a los que debe recurrirse en casos de emergencia. Tampoco el personal conoce las normas en la materia, y las pautas a aplicar en caso de ser necesaria una evacuacin. Esto resulta, en opinin de los evaluadores, muy problemtico, porque el centro dispone de numerosas dependencias, y resulta en su estructura algo laberntico. El coordinador ha indicado que est previsto organizar algn simulacro de evacuacin para casos de incendio. El centro cuenta con los extintores necesarios, en buenas condiciones de funcionamiento, y colocados en lugares alcanzables y a la vista de las personas que se encuentran en el centro. El mobiliario que mayor riesgo de incendio pudiera presentar (colchones, sillones, etc) no es de material ignfugo. No existen detectores de humo en los lugares apropiados. No existen carteles que indiquen los itinerarios a seguir en caso de incendio. No existe ningn sistema, de altavoces o de timbre, por ejemplo, que permita avisar inmediatamente de cualquier peligro a todas las personas que estn presentes en el centro. Los medicamentos se conservan en un armario cerrado con llave, fuera del alcance de los adolescentes. La administracin de los medicamentos corresponde al educador que se encuentre de turno. Se respetan las medidas de higiene y seguridad en la preparacin de las comidas. La persona encargada de estas tareas dispone del carnet de manipulacin de alimentos.

Los usuarios afirman sentirse seguros en el centro, pero lo cierto es que desconocen los procedimientos a los que debe recurrirse en casos de emergencia. Tampoco el personal conoce las normas en la materia, y las pautas a aplicar en caso de ser necesaria una evacuacin. El coordinador ha indicado que est previsto organizar algn simulacro de evacuacin para casos de incendio. El centro cuenta con extintores en los talleres, en la zona de oficinas y en la cocina. En la planta residencial, el extintor est colocado en la habitacin del educador, lo que dificulta su accesibilidad. El mobiliario que mayor riesgo de incendio pudiera presentar (colchones, sillones, etc) no es de material ignfugo. No existen detectores de humo en los lugares apropiados. No existen carteles que indiquen los itinerarios a seguir en caso de incendio. No existe ningn sistema, de altavoces o de timbre, por ejemplo, que permita avisar inmediatamente de cualquier peligro a todas las personas que estn presentes en el centro. Los medicamentos se conservan en un armario cerrado con llave, fuera del alcance de las adolescentes. La administracin de los medicamentos corresponde al educador que se encuentre de turno. Se respetan las medidas de higiene y seguridad en la preparacin de las comidas. La persona encargada de estas tareas dispone del carnet de manipulacin de alimentos.

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Sistemas de seguridad Las personas que entran en el centro disponen de la debida autorizacin para ello. En Mendixola, la entrada se hace por una verja exterior, que no dispone de ningn sistema automtico de apertura desde el interior. En M.A. Remrez, se accede directamente a la puerta principal (no existe verja de entrada). Al entrar en el centro, se solicita de las visitas que muestren sus efectos personales nicamente si existe la sospecha de que pudieran tratar de introducir algn objeto o sustancia prohibidos. La primera visita siempre se realiza en presencia de un educador. Progresivamente, y en funcin de la evolucin del caso, este control se va retirando. Cuando los usuarios regresan al centro despus de una salida, deben entregar todos los objetos que traen, y se registra su ropa. En caso de existir la sospecha de que han conseguido introducir en el centro algun objeto o sustancia prohibida se procede a un registro de las habitaciones y de todos los dems espacios susceptibles de haber sido utilizados como escondite.

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Las personas que entran en el centro disponen de la debida autorizacin para ello. La entrada se hace por una verja cuya apertura se controla desde el interior del centro, no pudindose identificar al visitante visualmente desde el lugar en donde se encuentra el dispositivo de apertura. Al entrar en el centro, si existen sospechas, se solicita a las visitas que muestren el contenido de sus bolsillos y bolsos. La primera visita siempre se realiza en presencia de un educador. Progresivamente y, en funcin de la evolucin del caso, este control se va retirando. Cuando las adolescentes regresan al centro despus de una salida al exterior, se procede al siguiente control: en presencia de una educadora de sexo femenino, deben desvestirse, quedndose en ropa interior y ponerse otras prendas preparadas para ellas en la misma habitacin, procediendo la educadora a controlar si en las que se acaban de quitar existen objetos o sustancias prohibidos en el centro. En caso de existir la sospecha de que las adolescentes han conseguido introducir en el centro algun objeto o sustancia prohibida, se procede a un registro de las habitaciones y de todos los dems espacios susceptibles de haber sido utilizados como escondite.

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B. PERSONAL

1. Adecuacin de la plantilla

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La plantilla prevista en el proyecto educativo consta de: - 1 Coordinador - 1 Directora pedaggica - 1 Trabajador social - 1 Psicloga - 12 Educadores (incluye 2 educadores nocturnos y 1 persona encargada de las tareas domsticas) En el momento de la visita de evaluacin, tres de los puestos estaban vacantes. Desde entonces, se ha tenido conocimiento de que uno de ellos ha sido ocupado por una educadora que presenta la especificidad de ser de raza gitana, lo que ofrece mayores garantas de respeto a la identidad sociocultural. 12 de los puestos son a jornada completa y 3 a jornada parcial. Se mantiene una buena proporcin de sexos: de 15 educadores, 7 son mujeres y 8 hombres. El organigrama que rige el funcionamiento del centro garantiza la presencia femenina en todos los turnos.

La plantilla prevista en el proyecto educativo consta de: - 1 Director pedaggico - 1 Educador coordinador - 1 Educadora supervisora - 1 Educadora de aula - 1 Educador de talleres - 1 Educador familiar - 3 Educadores/animadores - 1 Educador tutor - 4 Educadores cuidadores - 2 Educadores nocturnos - 1 Cocinera - 1 Responsable de la limpieza Todos estos puestos estn ocupados, salvo en el caso de los educadores nocturnos. Todos los puestos son de jornada completa. No se mantiene una adecuada proporcin de sexos, atendiendo a lo propugnado en la literatura especializada europea: de 18 profesionales, slo cuatro son mujeres, y de estas cuatro, slo dos ejercen funciones educativas. Los responsables explican este desequilibrio por el hecho de que los usuarios son tambin de sexo masculino y por la conveniencia de contar con personal que, en caso de necesidad, pueda proceder a contener fsicamente a algn adolescente. Se establece un sistema de turnos que garantiza la presencia de un mnimo de dos profesionales en todo momento. A partir de las 6 de la tarde, uno de ellos es el educador de noche.

La plantilla del centro consta de 15 profesionales: - 1 Director pedaggico - 1 Educador coordinador - 1 Supervisora - 1 Educadora de aula - 1 Educador de talleres - 1 Educador familiar - 1 Educador tutor - 3 Educadores/animadores - 4 Educadores cuidadores - 1 Cocinera Los 15 profesionales trabajan a jornada completa, y ninguno de los puestos est vacante, de acuerdo con los datos aportados por el propio centro con referencia al ao 1997. Tambin son estas las previsiones para el ao 1998. En el momento de la visita de evaluacin, sin embargo, en parte por las obras que se estaban realizando, y en parte por la baja ocupacin del centro, algunos miembros del personal no estaban trabajando en atencin directa, como es claramente el caso del responsable del taller. El director indica, sin embargo, que en tal ocasin, la actividad de este profesional se centraba en la programacin, la revisin de materiales, etc., y que sus condiciones laborales no varan. Todos estos puestos estn ocupados, salvo en el caso de los educadores nocturnos. Todos los puestos son de jornada completa.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ La estructuracin de la plantilla y el sistema de turnos garantizan la cobertura de las necesidades del servicio en todo momento y se adecua a horarios laborables convenientes. As mismo, permite la realizacin de reuniones de coordinacin, el trabajo individual con los adolescentes, la recepcin y la supervisin de las visitas, la elaboracin de los informes, la actualizacin de los expedientes, la aplicacin de las medidas de seguridad y la formacin del personal.

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Se establece un sistema de turnos fijos, de modo que los educadores estn presentes en el centro siempre durante el mismo espacio semanal, considerndose ms normalizador que las adolescentes sepan quin est de turno y para qu actividad, y que siempre se establezca la misma correspondencia entre el educador y la actividad realizada. Excepto en el caso del coordinador del centro que trabaja en jornada partida, los dems miembros del equipo trabajan en jornada continuada de maana (7h a 16h), tarde (16h a 24h) o noche (23h a 7h), garantizndose, en todo momento, la presencia de dos educadores. Estos turnos pueden verse modificados excepcionalmente en funcin de las circunstancias (bajas de educadores, nmero de adolescentes, nivel de conflictividad, proporcin de usuarias por fase, nuevos ingresos, etc.). La estructuracin de la plantilla y el sistema de turnos garantizan la cobertura de las necesidades del servicio en todo momento y se adecua a horarios laborables convenientes. As mismo, permite la realizacin de reuniones de coordinacin, el trabajo individual con las adolescentes, la recepcin y la supervisin de las visitas, la elaboracin de los informes, la actualizacin de los registros y la aplicacin de las medidas de seguridad.

Se establece un sistema de turnos que garantiza la presencia de un mnimo de dos profesionales en todos los momentos. No obstante, en el momento de la evaluacin, en atencin al grado de ocupacin y a la fase avanzada del proyecto educativo en la que se encuentran los tres usuarios del centro, por la noche slo permaneca un educador. No se mantiene una adecuada proporcin de sexos, atendiendo a lo propugnado en la literatura especializada europea: de 15 profesionales, slo tres son mujeres. Sin duda, se explica por el hecho de que los usuarios son tambin de sexo masculino y por la conveniencia de contar con personal que, en caso de necesidad, pueda proceder a contener fsicamente a algun adolescente. Con todo, la presencia femenina resulta muy limitada. La estructuracin de la plantilla y el sistema de turnos garantizan la cobertura de las necesidades del servicio en todo momento y se adecua a horarios laborables convenientes. As mismo, permite la realizacin de reuniones de coordinacin, el trabajo individual con los adolescentes, la recepcin y la supervisin de las visitas, el mantenimiento y la actualizacin de los informes, la aplicacin de las medidas de seguridad y la formacin del personal.

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2. Contratacin, seleccin y control de personal El director es la persona responsable de la contratacin del personal, y ello basndose en los siguientes elementos: el currculum acadmico y profesional; una primera entrevista; un periodo de acogida o prueba; la elaboracin de un trabajo en cuatro reas de atencin; una segunda entrevista realizada sobre la base del trabajo presentado. En ese momento, puede, bien procederse a su contratacin, bien proponer la realizacin de otro periodo de acogida. El procedimiento de contratacin se ajusta a la normativa de contratacin privada, y el Gobierno Vasco, responsable de la ejecucin de la medida, no interviene en este proceso. Su nica intervencin es la aprobacin inicial del proyecto educativo en el que se detallan las caractersticas del equipo de profesionales. El perodo de prueba vara en funcin de los casos, tal y como se deduce de lo establecido en el apartado anterior. En todos los supuestos, sin embargo, el profesional de nueva contratacin trabaja acompaado de un profesional experimentado durante 15 das. Los adolescentes manifiestan sentirse en seguridad con todos los miembros del personal, aunque, como es natural, muestran algunas preferencias.

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La contratacin del personal corresponde al Equipo Tcnico, formado por el Coordinador, la Directora Pedaggica y el Trabajador Social, bajo la supervisin de la Junta de la Asociacin Gaztaroan Ekin. Procede a la seleccin en base al currculum acadmico y profesional y a una entrevista. El Gobierno Vasco, responsable de la ejecucin de la medida, no interviene en este proceso. Su nica intervencin ha sido la aprobacin inicial del proyecto educativo en el que se detallan las caractersticas del equipo de profesionales. Inmediatamente despus de la contratacin, se inicia un periodo de prueba de 1 mes. Durante el mismo, la persona de nueva contratacin trabaja acompaada de un profesional con experiencia durante 15 das; en este tiempo, interviene en todas las actividades, con objeto de familiarizarse con el conjunto de los recursos. Las usuarias se sienten seguras en compaa de los miembros del personal, aunque manifiestan abiertamente tener mayor confianza con las mujeres. La reciente incorporacin de la educadora de raza gitana est resultando, por lo que se ha podido saber, adecuada a las necesidades de las adolescentes.

3. Formacin del personal Once de los profesionales tienen alguna cualificacin especficamente relacionada con las funciones que ejercen, y los otros cinco no tienen cualificacin acadmica. 7 de los 14 profesionales que constituyen la plantilla del centro tienen una cualificacin acadmica adecuada a las funciones que ejercen: 3 licenciados en Pedagoga, 2 licenciados en psicologa, 1 diplomado en Magisterio, y 1 Educador. Los otros profesionales no tienen cualificacin acadmica.

Todos los educadores tienen una cualificacin acadmica especficamente relacionada con el puesto que ocupan: 6 de ellos tienen experiencia previa en atencin residencial a infractores menores de edad, y 11 en atencin social a la infancia.

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No existe un plan de formacin continuada, ni en la Asociacin, ni en el Gobierno Vasco, aunque se contempla la posibilidad de reservar 40 horas de la jornada laboral anual a la asistencia a cursos de formacin. Se atribuye un valor importante a la formacin adquirida en la prctica diaria de la atencin y mediante las reuniones de personal. El personal de nueva contratacin recibe una formacin inicial acerca de la filosofa del centro, de las directrices, los procedimientos, y las prcticas profesionales a aplicar. Estos conocimientos abarcan los siguientes aspectos: habilidades bsicas de intervencin en el medio residencial; pautas de utilizacin de las medidas disciplinarias autorizadas en el reglamento interno; medidas positivas de control (persuasin, dilogo, ...); educacin para la salud; resolucin de conflictos con y entre adolescentes. La formacin no abarc los procedimientos a seguir en casos de emergencia.

Salvo una persona, todos los educadores cuentan con ms de un ao de experiencia en atencin residencial a infractores menores de edad penal, cuatro entre tres y cinco aos, y dos ms de cinco aos de intervencin en este mbito. En cambio, la mayora carece de experiencia en otras reas de atencin social a la infancia y a la adolescencia. Existe un plan de formacin continuada. El sistema de formacin se estructura en tres fases: - la primera fase es el periodo de prueba o acogida que se integra en el proceso de contratacin; - la segunda fase presenta tres niveles: modificacin de conducta, autoridad y disciplina, didctica social y proyecto de centro; - la tercera fase consiste en un seminario reservado a determinados puestos (tutores, coordinadores, supervi-soras). El personal de nueva contratacin recibe una formacin inicial acerca de la filosofa del centro, de las directrices, los procedimientos, y las prcticas profesionales a aplicar, todas ellas abordadas en el proyecto educativo. Estos conocimientos abarcan habilidades bsicas de intervencin en el medio residencial, pautas de utilizacin de las medidas disciplinarias autorizadas en el reglamento interno, medidas positivas de control (persuasin, dilogo, ...), resolucin de conflictos con y entre adolescentes. No se contemplan temas relacionados con la educacin para la salud, pero es una materia que los adolescentes estudian en el marco de sus actividades con el equipo de vida cotidiana.

En cuanto a su experiencia profesional, la mayora de los profesionales cuentan con experiencia previa, en 5 casos superior a 5 aos, en 3 casos superior a 3 aos, y en otros 5 casos entre 1 y 2 aos. Slo una persona lleva menos de un ao trabajando en el sector de la atencin residencial a infractores menores de edad. De estas 14 personas, 6 cuentan adems con experiencia en otras reas de atencin social a la infancia. Existe un plan de formacin continuada. El sistema de formacin se estructura en tres fases: - la primera fase es el periodo de prueba o acogida que se integra en el proceso de contratacin; - la segunda fase presenta tres niveles: modificacin de conducta, autoridad y disciplina, didctica social y proyecto de centro; - la tercera fase consiste en un seminario reservado a determinados puestos (tutores, coordinadores, supervisoras). El personal de nueva contratacin recibe una formacin inicial acerca de la filosofa del centro, las directrices, los procedimientos, y las prcticas profesionales a aplicar, todas ellas abordadas en el proyecto educativo. Estos conocimientos abarcan habilidades bsicas de intervencin en el medio residencial, pautas de utilizacin de las medidas disciplinarias autorizadas en el reglamento interno, medidas positivas de control (persuasin, dilogo, ...), resolucin de conflictos con y entre adolescentes. No se contemplan temas relacionados con la educacin para la salud, pero es una materia que los adolescentes estudian en el marco de sus actividades con el equipo de vida cotidiana.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA Como complemento del plan de formacin propuesto, se reservan horas de la jornada laboral anual para que los profesionales asistan a cursos de formacin directamente relacionados con las funciones que corresponden a su puesto de trabajo. Las reuniones de personal constituyen tambin un instrumento de formacin adecuado, que permite aportar soluciones a problemas o situaciones conflictivas que se presentan en la prctica diaria de la atencin. Estas reuniones, sin embargo, no cuentan con la participacin simultnea de todos los miembros del personal, sino que se celebran por equipos, en funcin de la actividad que tienen atribuida (equipo de vida cotidiana, y equipo de supervisin). El personal no ha sido formado en los procedimientos a seguir en casos de emergencia, aunque est previsto hacerlo en breve.

CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ Como complemento del plan de formacin propuesto, se reservan horas de la jornada laboral anual para que los profesionales asistan a cursos de formacin directamente relacionados con las funciones que corresponden a su puesto de trabajo. Las reuniones de personal constituyen tambin un instrumento de formacin adecuado, que permite aportar soluciones a problemas o situaciones conflictivas que se presentan en la prctica diaria de la atencin. Estas reuniones, sin embargo, no cuentan con la participacin simultnea de todos los miembros del personal, sino que se celebran por equipos, en funcin de la actividad que tienen atribuida (equipo de vida cotidiana, y equipo de supervisin). El personal no ha sido formado en los procedimientos a seguir en casos de emergencia, aunque est previsto hacerlo en breve.

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4. Supervisin y apoyo al personal Todos los miembros del personal disponen de una descripcin detallada de las funciones que les son atribuidas. La supervisin y el apoyo al personal se lleva a cabo durante las reuniones de coordinacin del equipo de vida cotidiana. Con carcter semanal, se supervisa individualmente a la educadora de aula, el educador de talleres, el educador familiar y los tutores. Esta es la funcin de la supervisora. El coordinador supervisa individualmente a los animadores. En las reuniones semanales, los temas abordados hacen referencia, fundamentalmente, a la programacin individual aplicada a cada usuario, pero ms raramente a la situacin de los miembros del personal. El Gobierno Vasco no dispone de un servicio de supervisin y apoyo colectivo o individual a los miembros del equipo educativo, aunque la relacin es fluida y esto permite plantear cuestiones puntuales si se considera oportuno. Tanto el Director como el resto de los educadores se sienten satisfechos de la forma de trabajo, y consideran que reciben el apoyo que requieren en el marco de las reuniones de personal.

La supervisin y el apoyo al personal se lleva a cabo durante las reuniones de coordinacin que se celebran cada 15 das. A ellas asisten todos los trabajadores excepto los que se encuentran en turno en ese momento. No existe, sin embargo, un sistema de supervisin individual. Ni la Asociacin, ni el Gobierno Vasco, ofrecen un servicio de supervisin y apoyo colectivo o individual, a los miembros del equipo educativo, aunque la relacin fluida que existe con ambas organizaciones permitira plantear cuestiones puntuales si se presentaran. Con todo, tanto el Coordinador como el resto de los educadores se sienten satisfechos de la forma de trabajo, y consideran que reciben el apoyo que requieren en el marco de las reuniones de personal.

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C. ORGANIZACIN Y GESTIN

1. Organizacin y gestin

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La gestin del centro corresponde a la Asociacin Gaztaroan Ekin, quien ejerce sus funciones a travs del Equipo tcnico, y fundamentalmente, del Coordinador, bajo la supervisin de la Junta de la Asociacin. Las competencias se distribuyen del siguiente modo: - La distribucin del personal es competencia del Coordinador; - La formacin, principalmente en el marco de las reuniones de coordinacin, corresponde al Equipo Tcnico; - La seleccin del personal es tarea del Equipo Tcnico; - La gestin econmica corresponde al Coordinador; Las funciones correspondientes a cada puesto de trabajo vienen descritas en el proyecto educativo que se entrega a cada miembro del personal en el momento de su contratacin. El control de las pautas aplicadas en la direccin del centro y en la atencin directa se basa, fundamentalmente, en la remisin de informes a la Junta de la Asociacin: - Memoria anual al finalizar el ejercicio presupuestario; - Informe trimestral referente a la evolucin de cada menor; - Informe trimestral referido al grupo educativo y al sistema de relaciones; - Informe evaluativo por actividades. Al Gobierno Vasco se remiten copias de los dos primeros documentos.

La gestin del centro corresponde a la Asociacin Educativa Berriztu, quien ejerce sus funciones fundamentalmente a travs del Director Pedaggico: - La distribucin del personal es competencia del Coordinador; - La formacin y el reciclaje profesional corresponden al equipo de formacin, y bsicamente al Director; - La seleccin del personal es tarea del Director; - La gestin econmica corresponde al Gerente de la Asociacin Educativa Berriztu. Las funciones correspondientes a cada puesto de trabajo vienen descritas en el proyecto educativo. El Director controla las pautas de funcionamiento de los dos equipos de trabajo (vida cotidiana y supervisin), de los que se responsabilizan el coordinador y la supervisora. El control de las pautas aplicadas en la direccin y en la atencin directa se basa en la transmisin a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia de informes de evaluacin que, trimestralmente, se hacen de cada usuario. En caso de ausencia del Director, la persona responsable es el Coordinador. El proyecto educativo del centro prev un sistema de tutoras por el que determinados educadores asumen la responsabilidad del seguimiento global de cada usuario. Para evitar situaciones de descoordinacin, en cada actividad y en cada turno, el educador debe cumplimentar una ficha de actividad, una ficha de respuestas punitivas en caso de que las hubiera habido, una ficha individual de evaluacin, y una ficha de seguimiento de normativizacin. Se cumplimenta as mismo el libro diario. De este modo, el educador que se incorpora en el turno siguiente adquiere, de forma inmediata, conocimiento de las incidencias que se han producido a lo largo del periodo anterior. No existen tiempos de solapamiento de los turnos. Los adolescentes conocen el sistema de turnos y parecen saber cundo corresponde a uno u otro educador.

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En caso de ausencia del Coordinador, las personas responsables del centro son los otros dos miembros del Equipo Tcnico. El proyecto prev que cada educador tenga asignada la tutora con respecto a un mximo de dos adolescentes, y cada adolescente tiene asignado un tutor. Los turnos son fijos, y se introduce un tiempo de solapamiento de una hora, durante el que coinciden los educadores del turno saliente y entrante con objeto de transmitirse la informacin referida a la situacin y al estado de las adolescentes, se comentan las incidencias as como las tareas a realizar.

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2. Registros administrativos Los registros administrativos contienen toda la informacin significativa, las decisiones y las acciones de relevancia en la gestin del centro y en la atencin de los adolescentes. Los registros se mantienen bien ordenados, actualizados y en condiciones de seguridad, quedando restringido su acceso. El encargado de su organizacin y mantenimiento es el servicio de administracin de la Asociacin Educativa Berriztu. La Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco no supervisa la calidad del registros, excepto en cuanto queda reflejado en los informes individuales que le son remitidos peridicamente. No se ha establecido un tiempo mximo para la conservacin de los registros y de los documentos que se conservan en los expedientes individuales. Los registros reflejan correctamente consignada la fecha de ingreso en el centro, la duracin de la medida de internamiento, el rgimen de internamiento establecido en la medida judicial, la fecha de salida del centro, y los datos de identificacin, indicando, cuando consta en los informes preliminares que le son transmitidos al centro, si existen medidas judiciales anteriores y si la tutela o la guarda corresponden a la administracin competente en materia de proteccin. Los registros tambin indican los datos referidos a los miembros del personal: nombre completo, sexo, fecha de nacimiento, cualificacin acadmica, experiencia profesional. Existe un registro en el que se hacen constar los accidentes en caso de que haya sido necesario recurrir a la atencin sanitaria.

Los registros administrativos contienen toda la informacin significativa, las decisiones y las acciones de relevancia en la gestin del centro y en la atencin de las adolescentes. Los registros se mantienen bien ordenados, actualizados y en condiciones de seguridad, quedando restringido su acceso a los miembros del Equipo Tcnico y, bajo su supervisin, al resto de los educadores. La Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco no controla la calidad del registros, excepto en cuanto queda reflejado en los informes que le son remitidos peridicamente.

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No se ha establecido un tiempo mximo para la conservacin de los registros y de los documentos que se conservan en los expedientes individuales. El equipo manifiesta, no obstante, que conviene conservarlos por si las jvenes necesitaran, incluso despus de la salida del centro, alguna documentacin (cartilla sanitaria, certificados de estudios, etc.). Los registros reflejan correctamente consignada la fecha de ingreso en el centro, la duracin de la medida de internamiento, el rgimen de internamiento establecido en la medida judicial, la fecha de salida del centro, y los datos de identificacin, indicando, en su caso, si la tutela o la guarda corresponden a la administracin competente en materia de proteccin. Los registros tambin indican los datos referidos a los miembros del personal: nombre completo, sexo, fecha de nacimiento, cualificacin acadmica, experiencia profesional. Existe un registro de accidentes. Se registra la administracin de medicamentos. Se registran los depsitos de dinero. Se guarda registro de toda la contabilidad que se lleva en el centro. Se registran los mens. Se registran las medidas disciplinarias que se imponen indicando el nombre de la adolescente, una descripcin de la conducta sancionada, la naturaleza de la medida sancionadora, los nombres de los miembros del personal que intervienen, la fecha del incidente, y la firma del tutor correspondiente. Se lleva un registro de incidencias diarias, incluidas las visitas.

Se registra la administracin de los medicamentos, cuando corresponde a un tratamiento. Se registran los depsitos de dinero que se guardan en el despacho del coordinador. Se guarda registro de la contabilidad. Se registran los mens. Se registran las medidas disciplinarias indicando el nombre del adolescente, una descripcin de la conducta sancionada, la naturaleza de la medida sancionadora, los nombres de los miembros del personal que intervienen, la fecha del incidente. Se lleva un registro de incidencias diarias, incluidas las visitas. No se observa la utilizacin de trminos estigmatizantes en la informacin consignada en los registros. Las funciones administrativas corresponden al Director, en lo que se refiere a las notificaciones formales de acontecimientos significativos; a la supervisora cuando las tareas consisten en la preparacin de material escrito para las reuniones de planificacin y de revisin de casos; a todo el equipo, en materia de actualizacin de los registros; al personal administrativo de la Asociacin en cuanto consiste en organizacin y conservacin de los expedientes. Los usuarios reciben una paga semanal; el resto del dinero del que dispone el adolescente, lo administra con la ayuda de su tutor, quien procura favorecer el ahorro y el gasto con finalidad educativa.

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No se observa la utilizacin de trminos estigmatizantes en la informacin consignada en los registros. Las tareas administrativas de notificacin formal de incidencias significativas (por ejemplo, solicitud de un permiso a la autoridad judicial), preparacin de material escrito para las reuniones de planificacin y para las revisiones de casos, la contabilidad del centro, la conservacin de los registros y de los expedientes personales corresponden al Coordinador. La actualizacin de los registros corresponden a los miembros del Equipo Tcnico y al tutor correspondiente. Las adolescentes reciben una paga semanal. Los Tcnicos de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, realizan visitas peridicas al centro. Si bien estas visitas sirven para ejercer cierto control sobre el funcionamiento del centro, y para conocer las pautas de organizacin y de relacin, no estn estructuradas con tal finalidad, ni aplican criterios cualitativos de evaluacin o inspeccin, sino que se realizan con ocasin de discutir cuestiones especficas y las relaciones que se mantienen con las adolescentes son limitadas. En las conversaciones mantenidas con los usuarios, se observa que el Gobierno aparece fundamentalmente como referencia con relacin a la cobertura de necesidades materiales. Las visitas de Fiscales y Jueces no son frecuentes. Quien se desplaza con mayor frecuencia a los centros es el Juez de Vitoria-Gasteiz.

3. Visitas de control

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Los Tcnicos de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, realizan visitas peridicas al centro. Si bien estas visitas sirven para ejercer cierto control sobre su funcionamiento, y para conocer las pautas de organizacin y de relacin, no estn estructuradas con tal finalidad y no obedecen a la aplicacin de criterios cuativativos. Por otro lado, las relaciones que se mantienen con las adolescentes son limitadas. Las usuarias no mencionan al Gobierno cuando se les pregunta a quin se dirigiran en caso de tener un problema. El Gobierno aparece nicamente como referencia con relacin a la cobertura de necesidades materiales. Tanto las Fiscales como los Jueces de Menores han visitado el centro con ocasin de su inauguracin. Con posterioridad a esto, no se han producido visitas de control judicial de la situacin de las adolescentes, hasta la fecha en que se produce la visita de evaluacin (diciembre de 1997).

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D. DOCUMENTO DECLARATIVO DE OBJETIVOS Y FUNCIONES

1. Contenido del documento declarativo de objetivos y funciones

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El centro dispone de una documentacin muy completa. El proyecto educativo elaborado por la Asociacin Gaztaroan Ekin contempla sus objetivos y funciones. El objetivo central es pedaggico: educar para facilitar la integracin social. Las funciones son exclusivamente las de cumplimiento de las medidas de internamiento acordadas por los Juzgados de Menores, ya sean de fin de semana o de rgimen abierto, semiabierto y cerrado. El centro ofrece servicio residencial, educativo, formativo, deportivo, cultural, y de atencin psicolgica, pedaggica y sociofamiliar. El proyecto educativo incluye en su contenido referencias a los siguientes aspectos: - finalidad del centro - objetivos de los internamientos - entidad responsable - edad y sexo de las personas que pueden ser acogidas - capacidad mxima del centro - criterios de admisin (resolucin judicial de internamiento y tramitacin del mismo por la va del Gobierno Vasco) - cualificacin acadmica y experiencia profesional del coordinador y de los dems miembros del personal - descripcin del centro y de sus servicios y programas - medidas de proteccin y promocin de la salud

La documentacin de la que disponen los centros es muy completa y responde al proyecto educativo elaborado por la Asociacin Educativa Berriztu de cara a la renovacin del Proyecto aplicado en el centro de Ortuella, y para optar a la gestin del centro Mendixola. Contempla sus objetivos y funciones. El objetivo central es pedaggico: ofrecer una atencin psicosocioeducativa orientada hacia la normalizacin, el desarrollo global y la integracin social positiva en la comunidad, actuando sobre los adolescentes, y, en lo posible, sobre su ambiente sociofamiliar. Las funciones son exclusivamente las de cumplimiento de las medidas de internamiento abierto y semiabierto, acordadas por los Juzgados de Menores. El centro ofrece servicio residencial, educativo, formativo, deportivo, cultural, y de atencin psicolgica, pedaggica y sociofamiliar. El proyecto educativo incluye en su contenido referencias a los siguientes aspectos: - finalidad del centro - objetivos de los internamientos - entidad responsable - edad y sexo de las personas que pueden ser acogidas - capacidad mxima del centro - criterios de admisin (resolucin judicial de internamiento y tramitacin del mismo por la va del Gobierno Vasco) - descripcin del centro y de sus servicios y programas, teniendo presente su naturaleza educativa - medidas de proteccin y promocin de la salud - medidas favorecedoras del mantenimiento del contacto con la familia - derechos de las personas usuarias - medidas de control y de disciplina - medidas de seguridad - medidas a adoptar en caso de ausencia del centro sin autorizacin previa - cauces de participacin La declaracin de objetivos y funciones no deja constancia de los siguientes aspectos: - nombre de la persona responsable de la direccin del centro - cualificacin acadmica y experiencia profesional de los educadores - medidas de seguridad contra incendios - medidas garantizadoras del respeto a la identidad sociocultural - procedimientos de queja

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- visitas de control de la entidad administrativa responsable de la ejecucin de la medida - medidas de control judicial Esta declaracin se encuentra a disposicin de los miembros del personal, pero no de los adolescentes, ni de sus representantes legales. El personal da muestras de conocer y entender su contenido. El proyecto vigente en la actualidad es de nueva elaboracin. Se estima que deber procederse a su revisin cuando entre en vigor la normativa de justicia juvenil anunciada en el Cdigo Penal.

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- medidas favorecedoras del mantenimiento del contacto con la familia - derechos de las personas usuarias - medidas educativas - medidas de control y de disciplina - medidas de seguridad - medidas a adoptar en caso de ausencia del centro sin autorizacin previa - cauces de participacin (asamblea). La declaracin de objetivos y funciones no deja constancia de los siguientes aspectos: - nombre de la persona responsable de la direccin del centro - medidas de seguridad contra incendios - medidas garantizadoras del respeto a la libertad religiosa - medidas garantizadoras del respeto a la identidad sociocultural - visitas de control de la entidad administrativa responsable de la ejecucin de la medida - visitas de control. Esta declaracin se encuentra a disposicin de los miembros del personal, pero no de las adolescentes, ni de sus representantes legales. El personal da muestras de conocer y entender su contenido. Dada la reciente apertura del centro, su proyecto tambin es de nueva elaboracin. Se estima que deber procederse a su revisin cuando entre en vigor la normativa de justicia juvenil anunciada en el Cdigo Penal.

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E. DERECHOS DE LOS USUARIOS

1. Informacin escrita destinada a los usuarios

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En el momento en el que ingresan en el centro, las adolescentes reciben un documento en el que se explicitan sus derechos, tanto los de carcter general contenido en el ordenamiento jurdico vigente, como los especficos previstos en la organizacin y el funcionamiento del centro. Este documento incluye igualmente una descripcin detallada de las normas de convivencia y de las sanciones previstas para casos de incumplimiento. Aunque en su presentacin y, por lo general, su redaccin, se ajustan a la edad de las usuarias (dibujos), el buen conocimiento de las obligaciones, de los privilegios y de las sanciones se deriva ms de las explicaciones verbales ofrecidas por los tutores, de las discusiones mantenidas en las asambleas y de su aplicacin prctica, que de la comprensin de la lectura del texto. No se ha elaborado una versin simplificada del proyecto educativo que pudiera ponerse a disposicin de las adolescentes y de sus familiares, ofreciendo una visin de conjunto de las funciones y de la organizacin del centro.

En el momento en el que se produce el ingreso, se entrega a los adolescentes una copia de las normas de convivencia que rigen el funcionamiento del centro, en la que se indican sus derechos, sus obligaciones, los privilegios que se derivan de la adecuacin de su conducta a las normas y de las respuestas punitivas que se aplican en caso de incumplimiento. Este documento incluye referencia expresa a las medidas disciplinarias y a las consecuencias que se derivaran de una ausencia no autorizada. Los usuarios muestran tener un buen conocimiento de la normativa aplicable. Esto se debe en gran parte a las explicaciones que verbalmente se les ofrecen en la fase de acogida y en la experiencia adquirida en la aplicacin diaria de la normativa. En las conversaciones mantenidas con los adolescentes, se observa que el reglamento est omnipresente. El documento no menciona si existen cauces formales de queja de carcter externo, ni detalla los internos, pero alude a la posibilidad de presentar quejas, utilizando un tono respetuoso, diciendo cul es el problema, y la solucin propuesta. Este rgimen general de funcionamiento est disponible en cada habitacin. La informacin se presenta de una forma muy normativizada, con una redaccin detallada y extensa en la que se trata de recoger la casustica ms concreta. Su presencia es constante en el discurso de los educadores y de los adolescentes. Segn indica el Director del Centro, existe un documento que, de forma resumida y simplificada, explica a las familias los objetivos y las funciones que se persiguen en las intervenciones que se llevan a cabo desde el centro. Este Rgimen General para las Familias es entregado por el educador familiar a cada familia.

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2. Participacin

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Las usuarias intervienen parcialmente en la elaboracin del plan individual que les es aplicado: tienen la posibilidad de elegir las actividades en las que intervienen, y en la definicin de los objetivos formativos que se establecen para cada una de las muchas fases por las que pasan durante su estancia en el centro. Participan igualmente en las revisiones peridicas a las que se somete el plan individual en funcin de la evolucin observada en el grado de consecucin de los objetivos establecidos. No participan en la definicin de las normas de organizacin y funcionamiento. Deben ajustarse a los horarios establecidos para levantarse, ducharse, desayunar, asistir a tareas, comer, salidas, etc. Forma parte del mtodo educativo, ya que, por lo general, las adolescentes internadas no presentan hbitos de rutina y de autodisciplina. Por el momento, su participacin en la decoracin de las zonas comunes ha sido muy limitada, aunque los educadores tratan de animarlas a ello. Su nica peticin ha sido la referente a la divisin del comedor en dos zonas, con objeto de dedicar una parte a actividades recreativas. Las normas de convivencia vienen establecidas en el reglamento de funcionamiento del centro, pero, a veces, cabe discutir el contenido de lo que se considera una conducta aceptable (es, por ejemplo, el caso del intercambio de ropa, prohibido en el reglamento por considerarse una prctica institucional susceptible, en un medio cerrado, de fomentar las relaciones de poder, y aceptado en la prctica por ser tambin una costumbre habitual entre amigas cercanas o entre hermanas cuando existe una relacin de convivencia).

La participacin de los usuarios en la elaboracin de su plan educativo individual se hace por la va de los llamados contratos de fase. El proceso educativo de un adolescente se desarrolla mediante contratos educativos establecidos dentro del sistema progresivo de fases. En estos contratos se recogen los objetivos a alcanzar, los medios utilizables en su consecucin y los plazos (normalmente tienen una duracin de dos meses). El contenido del contrato se fija sobre la base de una relacin de mutuo acuerdo entre el educador tutor y el joven, aunque segn manifiestan stos su nivel de participacin se limita a aspectos muy concretos. El sistema de fases conlleva la revisin peridica de los objetivos y de su consecucin para la elaboracin de un nuevo contrato educativo. Los usuarios no participan, o muy limitadamente, en la elaboracin de las normas de funcionamiento y organizacin del centro. Deben ajustarse a los horarios establecidos para levantarse, ducharse, desayunar, asistir a tareas, comer, salir, etc.; forma parte del mtodo educativo, ya que por lo general no presentan hbitos de rutina y de autodisciplina. Cuando se producen modificaciones, se les comunican para que se ajusten a las mismas. Su participacin en la decoracin de las zonas comunes consiste, sobre todo, en la elaboracin de carteles indicativos; la decoracin de su habitacin les est permitida, con lmites y con carcter de privilegio. Las normas de convivencia vienen establecidas en el rgimen general de funcionamiento del centro, y son de inexcusable cumplimiento. Los cauces formales de participacin son las entrevistas de tutora, fundamentalmente aquellas en las que, de mutuo acuerdo, se define el contenido del contrato de fase. Por otro lado, de forma cotidiana, despus del desayuno se hacen reuniones entre los usuarios y el coordinador, que sirven de foro para comentar las actividades, el estado de nimo, los hbitos, etc. o presentar propuestas. El proyecto contempla la intervencin con las familias, pero no su participacin. Las actuaciones que conviene llevar a cabo con ellas se recogen en el Programa de Intervencin Sociofamiliar que se presenta a cada familia y se formaliza mediante la firma de un contrato en el que se recogen los compromisos adquiridos. Los acuerdos integrantes de los contratos de fase y de intervencin sociofamiliar se recogen por escrito.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ El personal no ha recibido una formacin especfica que le ayude a adecuar sus pautas de atencin a las peculiaridades socioculturales de algunos usuarios. Por lo general, se adoptan las medidas necesarias caso por caso, y en sus aspectos ms elementales. As, por ejemplo, reside en el centro Mendixola un adolescente de religin musulmana, y se respetan, en su alimentacin, las limitaciones dietticas correspondientes (no come carne de cerdo). En caso de necesitar ayuda para dar salida a alguna situacin relacionada con estas materias, el educador lo plantea en la reunin de coordinacin del equipo de vida cotidiana. En cualquier caso, debe tenerse presente que el proyecto pedaggico aplicado considera necesaria la homogeneizacin de los comportamientos, aunque no la homogeneizacin de la intervencin educativa que, segn considera el equipo educativo, debe ser lo ms individualizada posible. Los usuarios consideran que intervienen en la elaboracin del contenido de los contratos de fase pero limitadamente; por lo dems, ni participan ni parecen manifestar la necesidad o el deseo de hacerlo.

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Los cauces formales de participacin son las entrevistas de tutora que se llevan a cabo cuando las adolescentes lo solicitan o se considera oportuno y, por lo menos, una vez a la semana, y las asambleas, en las que intervienen los miembros del personal de turno y las adolescentes, con una periodicidad quincenal. Las discusiones y los acuerdos alcanzados durante las asambleas no se consignan por escrito. Las adolescentes consideran que se tiene en cuenta su opinin de cara a la organizacin de actividades, pero que, en lo dems, siempre prevalece la voluntad de los educadores. En tales casos, dicen, siempre razonan su opinin, pero con argumentos carentes, para ellas, de importancia o significado. Las familias no intervienen en la organizacin del funcinamiento del centro, pero tienen la oportunidad de ofrecer su opinin a la hora de introducir en el plan individual los objetivos educativos y formativos.

3. Privacidad y confidencialidad El trato que se observa por parte de los educadores a los adolescentes es bueno. Estos parecen, en general, satisfechos del tipo de relacin que se establece con ellos. Se trata de fomentar en ellos una actitud de respeto hacia las personas. Las medidas de seguridad impiden que los usuarios puedan cerrar con pestillo su habitacin. Lo habitual es que los educadores llamen a la puerta y entren sin esperar a que el adolescente conteste, o que ni tan siquiera llamen, entrando directamente.

Las usuarias manifiestan que el trato que se les ofrece es bueno, que impera entre los educadores una actitud dialogante (en su opinin, a veces incluso demasiado dialogante), y que se respetan sus derechos. Se trata de fomentar en ellas una actitud de respeto hacia los profesionales, sus compaeras, las personas en general y las cosas, en particular, las de propiedad ajena.

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Las medidas de seguridad impiden que las usuarias puedan cerrar con pestillo su habitacin. Lo habitual es que los educadores llamen a la puerta y entren sin esperar a que la adolescente conteste, lo que limita las condiciones de intimidad. Las mirillas de las puertas slo se utilizan en caso de que se haya producido un incidente que exija cierta vigilancia. En los baos, tambin por razones de seguridad, no hay pestillos interiores en la puerta, pero la regla consiste en considerar ocupado el bao cerrado y, por lo tanto, en dejar la puerta abierta, despus de su utilizacin. Esta regla se respeta tanto por parte de los educadores, como por parte de las usuarias, aunque en el momento del ingreso es necesario acostumbrarlas a cerrar la puerta cuando utilizan el WC. Las duchas son corridas, impidiendo as el aseo en condiciones de privacidad. Aunque no se considera expresamente la posibilidad de que las propias menores puedan lavar su ropa interior, los educadores manifiestan que no habra ningun problema en autorizarlo. Las adolescentes son quienes afirman no querer ocuparse de esa tarea. En su opinin, para eso estn los educadores.

En los baos, tambin por razones de seguridad, no hay pestillos interiores en las puertas, pero la regla consiste en considerar ocupado el WC cerrado y, por lo tanto, en dejar la puerta abierta, despus de su utilizacin. Esta regla se respeta tanto por parte de los educadores, como por parte de los usuarios, aunque en el momento del ingreso es necesario acostumbrarlos a cerrar la puerta cuando utilizan el WC. Las duchas en el Centro Mendixola son corridas, impidiendo el aseo en condiciones de privacidad. En el centro M.A. Remrez, en cambio, son individuales. Con todo, como se ha indicado, en el momento de la evaluacin, por equivocacin de los profesionales de los gremios encargados de las obras, se haban colocado en los baos las puertas de antiguas zonas de contencin, puertas que disponen de una mirilla, lo que no resulta acorde con la necesidad de garantizar la privacidad. No se considera la posibilidad de que los usuarios laven ellos mismos su ropa interior. Las respuestas de los adolescentes tampoco parecen indicar que quisieran hacerlo. La desproporcin entre el nmero de profesionales de sexo masculino y femenino en el centro, y la amplsima mayora de hombres se explica por el hecho de que los usuarios tambin son todos chicos y por la necesidad de contar con personas fsicamente capaces de contener a un joven en momentos de crisis o de violencia. Con todo, la infrarrepresentacin de la figura femenina no resulta acorde a lo propugnado en la literatura especializada europea. Los jvenes pueden escribir y recibir cartas con garantas de privacidad, siempre que no exista una prohibicin judicial al respecto. Los adolescentes pueden hablar por telfono, siempre que no exista una prohibicin judicial al respecto. El nmero de llamadas que pueden realizar se programa, semanalmente, de acuerdo con la fase de internamiento en la que se encuentren. Pueden recibir un mximo de una llamada diaria, atendiendo tambin en esto a la fase de internamiento. El telfono est situado, en ambos centros, en una zona que no ofrece garantas de privacidad en las conversaciones. Los educadores manifiestan que la costumbre es permanecer alejados del lugar en que se encuentra el telfono cuando algn joven est conversando, y los adolescentes lo confirman. En el centro ubicado en Ortuella, est prohibido meterse en la cocina o en el WC contiguos para hablar por telfono. Todas las llamadas se hacen con autorizacin previa del educador que se encuentre de turno. Los documentos confidenciales se conservan en condiciones que garantizan la confidencialidad de la informacin en el despacho del director, situado en la zona de oficinas a la que los adolescentes no tienen acceso.

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El personal se muestra sensibilizado a cuestiones de sexo. Se trata de que, en cada turno, quede garantizada la presencia femenina. Tambin se intenta que sea una educadora la que se ocupe de las menores si requieren su presencia en su habitacin o en el bao, pero no siempre es posible, y las adolescentes manifiestan su descontento al respecto. A nivel educativo, el sexo es un elemento con una presencia notable, ya que las adolescentes internadas en el momento de la visita de evaluacin, presentaban actitudes socioculturales de corte machista tanto con relacin a las actitividades que desean realizar, como con respecto a sus relaciones con los dems. Las adolescentes pueden escribir y recibir cartas con garantas de privacidad, sin autorizacin previa, y siempre que no exista una prohibicin judicial al respecto. Las usuarias pueden hablar por telfono con garantas de privacidad, siempre que no exista una prohibicin judicial al respecto. El nmero de llamadas que pueden realizar se programa, semanalmente, de acuerdo con la fase de internamiento en la que se encuentren. Alcanzada la ltima fase, pueden llamar tantas veces como lo deseen, siempre que respeten turnos de uso del telfono durante su tiempo libre y siempre que abonen el importe de las comunicaciones. Pueden recibir llamadas, atendiendo tambin en su nmero a la fase de internamiento. El telfono puede utilizarse bien en la sala de lectura y msica, bien en la sala de reuniones, requirindose en todo caso autorizacin previa. Los documentos confidenciales incluidos en los expedientes se conservan en condiciones de confidencialidad, en el despacho del coordinador. La puerta siempre se encuentra cerrada con llave en caso de no encontrarse en l algun miembro del equipo tcnico.

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4. Procedimiento de queja No existe ningn cauce formal -escrito- de queja de carcter interno, aunque en el reglamento de funcionamiento que se entrega a los adolescentes en el momento de su ingreso se indica que, si desean formular alguna queja, deben hacerlo de forma respetuosa, indicando claramente cul es el problema y las vas de solucin que proponen. Por lo general, se presentan ante el tutor, ante el educador responsable de la actividad, o en la reunin cotidiana del grupo. Los cauces externos de reclamacin tampoco constan por escrito en el reglamento, pero los educadores afirman que los usuarios saben a quin deben dirigirse en caso de considerar necesario presentar una queja formal. Los adolescentes manifiestan saber que podran acudir al Juez de Menores. Las quejas que se discuten en las reuniones de grupo no son objeto de registro. Las que se presentan en las entrevistas personales o en el seguimiento grupal se registran, por el tutor, en la ficha de evaluacin.

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No existe ningn cauce formal de queja de carcter interno. Lo habitual es quejarse de aspectos de poca importancia, y de hacerlo ante el tutor correspondiente. Alguna de las adolescentes manifiesta que, en su opinin, la proximidad de las relaciones entre el coordinador y los educadores no facilitara, en caso de necesitarse, la presentacin de una queja ante el primero. El documento de derechos y obligaciones que se entrega en el momento del ingreso, recoge la posibilidad de comunicarse con la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco y con el Juzgado, pero no se indica cmo hacerlo. Aunque afirman conocer la posiblidad de dirigirse al Gobierno Vasco o al Juzgado, no aluden a ello espontneamente. Las quejas de carcter interno, no se registran, a menos que hayan sido presentadas por escrito, cosa que no suele ocurrir.

F.

PROTECCIN DE LOS USUARIOS

1. Vigilancia de las visitas y del personal Todas las visitas deben identificarse antes de entrar a las instalaciones del centro. Si se trata de visitas a los adolescentes, se requiere inicialmente la presencia de un educador, pudindose disminuir o eliminar este control progresivamente, en funcin de la evolucin del caso. Se mantiene el registro diario del nombre de las visitas, de la hora en que han tenido lugar, y de la duracin de las mismas. Los efectos personales de las personas que visitan el centro slo se registran en caso de existir la sospecha de que pudiera introducir alguna sustancia u objeto prohibido. Los miembros del personal de nueva contratacin siguen un periodo de prueba de 15 das de duracin durante el cual permanecen continuamente acompaados de un educador experimentado que les transmite las pautas de atencin, y supervisa su forma de hacer.

Todas las visitas deben identificarse antes de cruzar la verja de acceso al centro. Si se trata de visitas a las adolescentes, se requiere inicialmente la presencia de un educador, pudindose disminuir o eliminar este control progresivamente, en funcin de la evolucin del caso. Se mantiene el registro diario del nombre de las visitas, de la hora en que han tenido lugar, y de la duracin de la misma. Los efectos personales de las visitas se registran en caso de que existan razones para sospechar que pudiera tratarse de introducir sustancias u objetos prohibidos.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ Los jvenes manifiestan sentirse en seguridad en compaa de todos los miembros del personal y de los dems compaeros de centro, aunque comentan que lo ms dificultoso de la situacin es precisamente la relacin con los dems adolescentes. Su buen conocimiento de las normas les permite hacer de ellas una utilizacin inadecuada, unas veces en beneficio propio, otras en perjuicio de los dems.

Los miembros del personal de nueva contratacin siguen un periodo de prueba de 15 das de duracin durante el cual permanecen continuamente acompaados de un educador experimentado que les transmite las pautas de atencin, y simultneamente observa su forma de hacer. Las adolescentes manifiestan sentirse en seguridad en compaa de todos los miembros del personal y de las dems usuarias.

2. Procedimiento para la proteccin de las personas usuarias

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No existen directrices escritas que indiquen cul debe ser la actuacin en caso de sospechar o conocer la existencia de conductas abusivas por parte de los miembros del personal. Los profesionales no parecen contemplar la posibilidad de que ocurra. S se encuentran sensibilizados, en cambio, a la posibilidad de que pudieran producirse situaciones de abuso en el centro entre compaeras. El reglamento contempla las faltas de respeto y de consideracin como falta leve, y la coaccin fsica o psquica como falta grave. Por el momento no se ha dado ningn caso de estas caractersticas; slo existe cierta competitividad entre dos adolescentes por conseguir mayor grado de influencia sobre la ms joven de las tres. La posibilidad de que se produzcan abusos fuera del centro tambin se considera y, sin embargo, el personal no ha recibido formacin especfica en materia de deteccin de casos de abuso, o de las necesidades especiales que pudieran tener las adolescentes que han sido vctimas o perpetradoras de abuso.

No existen directrices escritas que indiquen cul debe ser la actuacin en caso de sospechar o conocer la existencia de conductas abusivas por parte de los miembros del personal, pero se afirma que la primera medida consistira en comunicar los elementos de sospecha al Director y al Coordinador. Los profesionales no parecen contemplar la posibilidad de que ocurra. S se encuentran sensibilizados, en cambio, a la posibilidad de que se produzcan situaciones de abuso entre compaeros. El reglamento contempla como conductas sancionables las burlas de palabra o gesto, los insultos a un compaero o a un educador, las amenazas y las agresiones fsicas. La posibilidad de que se produzcan abusos fuera del centro tambin se tiene presente. Si bien todo el personal no ha recibido formacin especfica en materia de deteccin de casos de abuso, o de las necesidades especiales que pudieran tener los adolescentes que han sido vctimas o perpetradores de abuso, algunos miembros s han tenido la oportunidad de hacerlo, ya que la Asociacin Berriztu fue cofundadora de AVAIM-Asociacin Vasca para la Ayuda a la Infancia Maltratada y aplican un tratamiento especfico con determinados adolescentes. No se ha colocado, al lado del telfono y a la vista de los usuarios, un nmero de telfono al que poder llamar (Gobierno Vasco, Juzgado, Ertzaintza) en caso de urgencia. Los jvenes manifiestan sentirse protegidos en compaa del personal. En caso de que ocurriera algo grave, manifiestan que acudiran al tutor o al director; tambin mencionan el Juzgado para el caso de que el problema se planteara con los propios educadores.

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No se ha colocado, al lado del telfono y a la vista de las usuarias, un nmero de telfono al que poder llamar (Gobierno Vasco, Juzgado, Ertzaintza) en caso de urgencia. Las adolescentes manifiestan sentirse protegidas en compaa del personal. En caso de que ocurriera algo grave, afirman que, bien lo comentaran con su madre, bien lo denunciaran ante el Juzgado de Menores.

G. PAUTAS DE ATENCIN

1. Itinerario por niveles Segn consta en el proyecto educativo del centro, el trabajo que se desarrolla con cada uno de los adolescentes se basa en la aplicacin de un sistema de tres fases sucesivas que tienen en cuenta los procesos individuales de cada adolescente. Para cada una de las fases, se elaboran proyectos educativos individuales en los que se definen los objetivos a alcanzar. A contar de enero de 1998, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, conjuntamente con la Asociacin Educativa Berriztu, ha introducido modificaciones a la fase inicial o fase de acogida que se aplicaba para ajustarla a un modelo comn. Fase de Acogida: Existen dos modalidades, aplicables segn el rgimen de internamiento previsto en la medida acordada por el Juez de Menores. a) La primera modalidad es aplicable en todos los casos de internamiento en rgimen abierto y debe ser la habitual en los casos de internamiento semiabierto, salvo que se produzcan circunstancias especiales que recomienden recurrir a la segunda modalidad. Se distinguen dos periodos: - Reflexin: su duracin es de 24 horas; la habitacin es la del adolescente (y nunca el mdulo de contencin, cuando existe, como es el caso en Mendixola); las comidas se realizan en el comedor en compaa de un educador; las actividades son las relacionadas con la adquisicin de hbitos bsicos, la limpieza de la habitacin, y la intervencin del educador que se encuentre de turno.

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Independientemente de cul sea el rgimen de internamiento establecido por la medida judicial, el programa educativo se organiza en el centro por medio de un itinerario por niveles, de carcter progresivo, comenzando por la interiorizacin de una serie de normas bsicas (higiene, respeto, hbitos...) hasta alcanzar un grado de autonoma acorde a sus circunstancias personales y familiares, atendiendo siempre tambin a la duracin prevista para la medida. El diseo bsico de niveles tiene carcter referencial, y por lo tanto no es de aplicacin automtica a todas las adolescentes. Se adapta en su contenido y duracin a las circunstancias personales, previo acuerdo entre el Equipo Tcnico del centro, la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, y el Juzgado de Menores. El paso de un nivel a otro es objeto de celebracin, como reconocimiento de la superacin y del progreso personal.

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Los niveles programados son los siguientes: - Nivel 0 o de Ingreso: Tiene una duracin mnima de 6 horas y mxima de 48. Su finalidad consiste en que integre en su comportamiento unos hbitos imprescindibles de higiene y salud, que posibiliten su incorporacin a la comunidad educativa, conozca las normas de conducta que se le van a exigir, as como las consecuencias de su incumplimiento. Es una fase de reflexin y de adaptacin al centro. En este momento se el informa del itinerario educativo que le va a corresponder, de las exigencias que se le van a imponer y de los privilegios que va a tener. Durante este tiempo cuenta con la atencin personalizada de un educador, y conoce al resto de los profesionales. Permanece constantemente en su habitacin, cerrada con llave, y no participa en las actividades de formacin ni de convivencia. Utiliza ropa proporcionada por el centro. - Nivel 1 o de Adaptacin: Tiene una duracin mnima de 15 das y un mximo de 2 meses. Su finalidad es conocer la oferta de actividades obligatorias, incorporarse a ellas de forma progresiva, aprovechar positivamente las mismas, y asumir las reglas de convivencia. Al pasar a este nivel, se asigna a la adolescente un tutor que ser la persona encargada del seguimiento del caso. La adolescente participa en todas las actividades del centro excepto en las de salida. Despus de la cena debe volver a su habitacin, a trabajar durante una hora antes de acostarse. Permanece cerrada con llave.

- Normalizacin progresiva: Se distinguen dos subperiodos: el primero presenta las siguientes caractersticas: * su duracin es de 6 das * el adolescente se incorpora a la totalidad de las actividades que se desarrollan en el interior del centro; * tiene entrevistas personales con su tutor, y con el personal tcnico del centro; * la habitacin es la propia; * las comidas se realizan en el comedor con el resto del grupo; * durante el tiempo libre permanece en su habitacin estudiando el reglamento de funcionamiento del centro; * tiene la posibilidad de salir al exterior a realizar actividades de grupo siempre que no exista peligro de fuga; * puede recibir llamadas a diario; * puede realizar una llamada; * puede recibir una visita de la familia; el segundo presenta las siguientes caractersticas: * su duracin es de 7 das; * el adolescente participa en la totalidad de las actividades que se desarrollan en el interior del centro; * tiene entrevistas personales con su tutor y con el personal tcnico del centro; * la habitacin es la propia; * las comidas se realizan en el comedor con el resto del grupo; * permanece con el grupo durante su tiempo libre; * tiene la posibilidad de salir al exterior a realizar actividades de grupo siempre que no exista peligro de fuga; * puede recibir llamadas a diario; * puede realizar dos llamadas; * puede recibir una visita de sus familiares. b) la segunda modalidad de acogida se aplica exclusivamente en casos de medidas de internamiento semiabierto cuando en el momento del ingreso, los adolescentes presenten conductas inadecuadas (agresividad, sobreexcitacin, riesgo de fuga) o presenten malas condiciones fsicas (consumo de alcohol o drogas). Se distinguen dos periodos: - Reflexin: su duracin mxima es de 24 horas, ampliable, en circunstancias excepcionales, si el menor ha ingresado en muy malas condiciones, a 48 horas, previa comunicacin al Juzgado de Menores; la habitacin est situada en la zona de contencin; el aseo y las comidas tambin se realizan en la zona de contencin; las actividades giran en torno a la adquisicin de hbitos bsicos (aseo, comidas, limpieza...); se producen las intervenciones de los educadores que se encuentren de turno.

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- Normalizacin progresiva: se desarrolla en dos subperiodos: el primero presenta las siguientes caractersticas: * su duracin es de 6 das; * el adolescente participa en todas las actividades que se realicen en el interior del centro; * su habitacin es la propia; * las comidas se realizan en el comedor en compaa de un educador; * permanece en su habitacin durante el tiempo libre, estudiando el reglamento de funcionamiento del centro; * tiene entrevistas personales con su tutor y con el personal tcnico del centro; * puede recibir llamadas a diario, * puede realizar una llamada; * puede recibir una visita de su familia. el segundo presenta las siguientes caractersticas: * su duracin es de 7 das; * participa en la totalidad de las actividades que se realizan en el interior del centro; * tiene la posibilidad de salir al exterior a realizar las actividades de grupo, siempre que no exista peligro de fuga; * mantiene entrevistas personales con su tutor y con el personal tcnico del centro; * la habitacin es la propia; * las comidas se realizan en el comedor del centro con el resto del grupo; * disfruta del tiempo libre con el resto del grupo; * puede recibir llamadas a diario; * puede realizar dos llamadas; * puede recibir una visita de su familia. Fase de observacin Comienza en el momento del ingreso, y tiene una duracin aproximada de un mes. Sus objetivos son : - recoger informacin acerca de todas las reas de desarrollo; - identificar los aspectos problemticos, carenciales y los recursos personales; - establecer las lneas de intervencin a seguir.

Comienza a tener privilegios: utilizar su propia ropa, tiempo libre al medioda, visita de familiares, llamadas telefnicas, fumar 4 cigarrillos diarios si tiene hbito. - Nivel 2 o de Convivencia: Tiene una duracin mnima de 3 meses y puede durar hasta la finalizacin de la medida. Su finalidad es que las adolescentes conozcan y consoliden la necesidad de adquirir unos conocimientos y habilidades que faciliten su reintegracin social en una situacin personal y relacional mejor que la que tenan en el momento de su ingreso. Durante esta etapa, de forma progresiva, va superando las restricciones hasta alcanzar prcticamente una situacin meramente residencial, asistiendo a actividades educativas y formativas. Si su evolucin es positiva, tanto en las actividades voluntarias como obligatorias del centro, se empieza a gestionar su incorporacin a recursos formativos, prelaborales, y de ocio en el entorno comunitaio. Aunque en un principio se cierra la puerta por la noche, lo habitual es llegar a que no ocurra. A partir de este nivel, tiene derecho a una asignacin econmica semanal, puede realizar y recibir dos llamadas semanales, puede volver a su domicilio en fines de semana y en vacaciones previa autorizacin del Juez, puede decorar su habitacin.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ Fase de intervencin Abarca al adolescente y a su familia. Con relacin al primero, se trata de interiorizar los hbitos bsicos de desarrollo (higiene personal, limpieza y orden, alimentacin), potenciar su desarrollo cognitivo-conductual, madurar su desarrollo afectivo, desarrollar un proceso de aprendizaje formativo y/o prelaboral, potenciar la creacin de nuevas redes de apoyo social. Se basa en la elaboracin de un Proyecto Educativo Individual que se lleva a la prctica mediante los contratos educativos, la aplicacin de un Programa de Actividades, y un Programa de Intervencin Psicopedaggica. Con relacin a la familia, se elabora un Programa de Intervencin Familiar. Fase de reintegracin La finalidad de toda la programacin es la integracin del adolescente en su entorno social y cultural. Durante esta fase se trata de: incrementar de forma progresiva los das de estancia en el entorno sociofamiliar en el cual vaya a reintegrarse; fomentar la autonoma y responsabilidad del adolescente de cara a la continuidad en los recursos formativos y/ o laborales que est desarrollando; afianzar las redes de apoyo social prximas al contexto social del adolescente; intensificar el trabajo con el ncleo familiar; establecer el plan de seguimiento postinternamiento con los servicios sociales correspondientes en caso de considerarse necesario.

- Nivel 3 o de Autonoma: Dura hasta la finalizacin de la medida, y supone estar con medida de rgimen semiabierto o abierto. Su finalidad es dotar a las adolescentes del mayor grado de autonoma personal posible. Se produce la incorporacin a actividades educativas o formativas regladas, a actividades de ocio, etc. en el entorno comunitario, se permiten salidas con los amigos, etc. Tiene derecho a realizar y recibir las llamadas que precise, siempre con autorizacin previa, a salir semanalmente a domicilio, y la paga ser el doble que en el nivel anterior. Las medidas de internamiento de fin de semana inician el itinerario en el nivel 1 y los ingresos cautelares en el nivel 0.

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2. Relaciones del personal con las personas usuarias Las prcticas profesionales resultan acordes con los principios de actuacin, con los objetivos y con las funciones del centro consignadas en el proyecto educativo. Los adolescentes consideran que los educadores se esfuerzan por establecer con ellos buenas relaciones. Las reuniones semanales de tutora (entrevista personal) ofrecen la ocasin de establecer relaciones de especial confianza con el educador. Por lo dems, los usuarios opinan que el nmero de educadores es excesivo, lo que complica mucho la vida cotidiana: hay que controlar lo que se puede hacer o decir delante de unos, pero no de otros. El lenguaje utilizado al dirigirse a los usuarios resulta adecuado; en lo que se ha observado, se les habla con naturalidad, empleando por lo general el tono de autoridad, o familiaridad que parece oportuno. El contacto fsico tambin es adecuado y natural. En caso de resultar necesario, se aplican medidas de contencin fsica -sujetar a la persona- para evitar que cause daos a otras, que se autolesione, o que ocasione destrozos materiales.

Las prcticas profesionales resultan acordes con los principios de actuacin, con los objetivos y con las funciones del centro consignadas en el proyecto educativo. Las adolescentes consideran que los educadores tratan de establecer buenas relaciones con ellas, pero son ellas las que intentan evitar el dilogo. Les incomoda y a la vez aburre tanto razonamiento; optan por no comentar nada, para no verse obligadas a comentar el qu, el cmo y el porqu. Y esa es la finalidad del proyecto educativo de Andollu: quieren hacerles pensar, enfrentarse a la realidad, en vez de limitarse a seguir, de forma automtica, consignas de conducta.

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En lo dems, manifiestan que los miembros del personal tratan de ayudarles. Cuando ponen algun ejemplo en que consideran que no es as, es siempre de tipo material (negativas a comprarles algo, por ejemplo, por considerar que es demasiado caro o no adecuado). El lenguaje utilizado al dirigirse a las adolescentes resulta adecuado; en lo que se ha observado, se les habla con naturalidad, empleando por lo general el tono de autoridad o amistoso que parece oportuno. En lo que respecta al contacto fsico, las adolescentes lo agradecen en las educadoras (ver la tele juntas, ayudarles a peinarse, etc.) y, en cambio, muestran un vivo rechazo hacia los educadores. En caso de resultar necesario, se aplican medidas de contencin fsica -sujetar a la persona- para evitar que cause daos a otras, que se autolesione, o que cause destrozos materiales.

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3. Normas de convivencia Las normas de convivencia estn explcitamente consignadas en el rgimen de funcionamiento del centro que se entrega a los usuarios en el momento de su ingreso. Rigen la vida del centro, y su presencia se percibe siempre que se habla con los educadores o con los adolescentes. Las pautas de vida estn muy normativizadas y, de hecho, en el marco del modelo aplicado uno de los elementos fundamentales es la interiorizacin de la norma.

Las normas de convivencia estn explcitamente consignadas en el proyecto educativo, en el reglamento de funcionamiento del centro y en el documento declarativo de derechos y obligaciones que se entrega a las adolescentes en el momento de su ingreso. La prctica, las discusiones asamblearias y las conversaciones con los tutores son los instrumentos ms directos de conocimiento del funcionamiento real de las normas.

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Todos los miembros del equipo educativo manifiestan tener un mismo enfoque en cuanto a la mejor forma de evitar o tratar arrebatos de violencia y ajustarse en su actuacin a lo consignado en el reglamento. Las adolescentes confirman lo anterior, aunque dicen que algunos educadores son ms estrictos que otros. El reglamento no consigna expresamente la prohibicin de determinadas medidas disciplinarias que se consideran vulneradoras de derechos, pero los profesionales aluden a la prohibicin del maltrato. Ni de la observacin, ni de las entrevistas mantenidas con usuarios y profesionales, se deducen indicios de que se apliquen medidas disciplinarias abusivas, consistentes en maltrato fsico, verbal o emocional, en privar de alguna de las comidas bsicas. Los principios de actuacin aplicados en el proyecto educativo tienden a premiar la buena conducta, en lugar de limitarse a recurrir a medidas sancionadoras destinadas a desincentivar conductas inaceptables. Esto se traduce en la superacin de las distintas fases. Se tiende a gratificar moralmente tratando de desarrollar la autosatisfaccin como instrumento de autonoma. La aplicacin de sanciones tiende a ser inmediata y proporcionada al hecho que las motiva, fomentndose adems la reparacin del dao y, en su caso, la conciliacin con la vctima. En opinin de las adolescentes, sin embargo, las sanciones, si bien ajustadas a lo previsto en el reglamento, resultan desproporcionadas.

La prctica y las conversaciones con los educadores son los instrumentos ms directos de conocimiento del funcionamiento real de las normas. El aprendizaje de las normas en adolescentes de estas caractersticas es fundamental y el uso que cada uno de ellos hace de dicho aprendizaje, tanto dentro como fuera del centro, es variado. Se observa que en algunos casos su conocimiento es tal y el grado de normativizacin tan elevado que alcanzan a hacer una utilizacin de la norma en su propio beneficio: si quieren estar en su habitacin, hacen algo que est sancionado con la permanencia en el cuarto; si quieren que castiguen a un compaero, le molestan hasta que tiene una reaccin sancionable; etc. La sobreadaptacin es un problema que preocupa a los profesionales, ya que dificulta la consecucin de los objetivos educativos. Algunos adolescentes manifiestan que se atienen a las normas porque esa es la regla en el centro y la forma de conseguir la situacin ms favorable, pero no aprecian la utilidad que las pautas de conducta que aprenden pueden tener en el medio social en el que estn acostumbrados a desenvolverse. Todos los miembros del equipo educativo manifiestan tener un mismo enfoque en cuanto a la mejor forma de evitar o tratar arrebatos de violencia y ajustarse en su actuacin a lo consignado en el reglamento. Los adolescentes confirman que tienen muy claras las consecuencias de sus conductas; esto corresponde al aprendizaje, de acuerdo con las teoras conductista y cognitiva (pensamiento consecuencial). Tambin comentan, sin embargo, que no todos los educadores actan con la misma rigidez. El reglamento no consigna expresamente la prohibicin de determinadas medidas disciplinarias que se consideran vulneradoras de derechos, pero los profesionales aluden a la prohibicin de cualquier castigo corporal. Ni de la observacin, ni de las entrevistas mantenidas con usuarios y profesionales, se deducen indicios de que se apliquen medidas disciplinarias no previstas en el reglamento. Con todo, es necesario sealar que en casos de conductas graves se prev la permanencia en el mdulo de contencin durante un periodo que puede llegar a tener una duracin de 15 das, y que esto no resulta ajustado a lo que se prev en otros sistemas jurdicos, ni a lo previsto en el Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores. Los procedimientos disciplinarios aplicables en el caso de conductas graves han sido modificados recientemente por la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, conjuntamente con la Asociacin Educativa Berriztu, con la elaboracin de un protocolo de actuacin para lo que se ha denominado periodo de readaptacin cognitivo conductual. La aplicacin de respuestas punitivas tiende a ser inmediata y proporcionada al hecho que las motiva, fomentndose adems la reparacin del dao y, en su caso, la conciliacin con la vctima, siguiendo los principios de la teora del aprendizaje. Los principios de actuacin aplicados en el proyecto educativo tienden a favorecer la buena conducta, en lugar de limitarse a recurrir a medidas sancionadoras destinadas a desincentivar conductas inaceptables. Esto se traduce en la superacin de las distintas fases.

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Los profesionales no requieren la autorizacin del Coordinador para aplicar una sancin, pero comunican diariamente las incidencias consignndolas en un registro. Los incidentes ms graves son objeto de discusin en el Equipo Tcnico y, si se considera necesario, se comunican al Gobierno Vasco o al Juzgado. Si se observa la inevitable necesidad de aplicar una medida de reduccin fsica para evitar daos, debe hacerse con la menor violencia posible. Por el momento, no se ha dado el caso, segun afirman los educadores y confirman las adolescentes.

Los profesionales no requieren la autorizacin del Director para aplicar una respuesta punitiva, pero comunican diariamente las incidencias consignndolas en una ficha de respuestas punitivas. Si se observa la inevitable necesidad de aplicar una medida de reduccin fsica para evitar daos, debe inmovilizarse al usuario recurriendo a la fuerza en el menor grado posible. El recurso a los procedimientos disciplinarios en caso de conductas graves se discute en la reunin que mantienen el coordinador (que recoge la opinin del equipo de vida cotidiana) y la supervisora (que recoge la opinin de las diversas reas), con el visto bueno del Director.

4. Ausencia de las personas usuarias sin autorizacin previa No existen directrices escritas que definan las pautas de actuacin que conviene seguir en caso de ausencia no autorizada de un adolescente, pudiendo tratarse bien de una fuga, bien de una situacin en la que el adolescente no regresa al centro despus de una salida autorizada. Existe un consenso verbal con la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco para proceder de la siguiente forma: el educador que comprueba la ausencia comunica el hecho al coordinador, ste al director, rellenndose entonces una ficha de comunicacin de fuga, se notifica la situacin al Gobierno, quien a su vez lo pone en conocimiento del Juzgado para que proceda a la emisin de una orden de bsqueda. En caso de que se produzca el retorno, se procede de nuevo a notificar. El plazo de aviso al Gobierno Vasco es de una hora a contar del momento en que se produce la ausencia, y al Juzgado, de 24 horas. En 1997 se han producido ausencias sin autorizacin. No existen directrices escritas que definan las pautas de actuacin que conviene seguir en caso de ausencia no autorizada de un adolescente, pudiendo tratarse bien de una fuga, bien de una situacin en la que el adolescente no regresa al centro despus de una salida autorizada. Existe un consenso verbal con la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco para proceder de la siguiente forma: el educador que comprueba la ausencia comunica el hecho al coordinador, ste al director, rellenndose entonces una ficha de comunicacin de fuga, se notifica la situacin al Gobierno, quien a su vez lo pone en conocimiento del Juzgado para que proceda a la emisin de una orden de bsqueda. En caso de que se produzca el retorno, se procede de nuevo a notificar. El plazo de aviso al Gobierno Vasco es de una hora a contar del momento en que se produce la ausencia, y al Juzgado, de 24 horas. En 1997 se han producido ausencias sin autorizacin.

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El reglamento del centro contiene directrices acerca de las pautas de actuacin aplicables en caso de que una adolescente se ausente o no regrese al centro sin autorizacin previa. Se prev un plazo de una hora de espera a contar del momento en que su vuelta estaba prevista; si, en dicho plazo, no avisa de su retraso y de la causa del mismo, se considera fuga y se avisa a la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia y al Juzgado de Menores. Los profesionales indican, sin embargo, que, si ocurriera, se tendra en cuenta la personalidad y las circunstancias de la adolescente, as como su evolucin durante el internamiento, y, en su caso, se intentara dar con ella antes de notificar su ausencia. En el tiempo de funcionamiento que lleva el centro no se ha producido ninguna fuga. Las adolescentes saben cul es la sancin correspondiente en caso de ausencia sin autorizacin.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ Los adolescentes saben cul es la respuesta punitiva correspondiente en caso de ausencia sin autorizacin. Con posterioridad a estos incidentes, los educadores discuten con el adolescente las razones del suceso para adoptar las medidas de intervencin que se estimen ms oportunas.

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Los adolescentes saben cul es la respuesta punitiva correspondiente en caso de ausencia sin autorizacin. Con posterioridad a estos incidentes, los educadores discuten con el adolescente las razones del suceso para adoptar las medidas de intervencin que se estimen ms oportunas. El da en que se inici la visita de evaluacin, se comunic al equipo de estudio la ausencia no autorizada de uno de los residentes, que deba haber vuelto al centro la vspera por la noche, tras un permiso de fin de semana. Cuando se constat la situacin, el educador de turno aquella noche se puso en contacto con el coordinador quien trat de contactar a la familia, sin xito. Una hermana del adolescente, a quien s se consigui contactar pero que desconoca dnde estaba el usuario, mostr preocupacin por su ausencia y llam repetidamente por la noche y a la maana del da siguiente. Por la maana se comunic la situacin al Director y al Gobierno Vasco. A las 10h.30 de la maana todava no se tenan noticias, si bien segn inform el Coordinador se haba contactado con los hospitales y la polica para saber si haba sufrido algun accidente y la respuesta fue negativa. El Director no se alarm, por tratarse de un adolescente muy avanzado en su proyecto educativo, con una conducta bastante normalizada, y por ser la primera vez que le ocurra. El adolescente regres al centro al principio de la tarde. Es evidente que el equipo quiso actuar con flexibilidad en un caso en el que se confiaba en la conducta del adolescente. Con todo, se considera que, en estos casos, es necesario ajustarse siempre al protocolo de notificacin al Gobierno Vasco y al Juzgado en los plazos establecidos para hacerlo, sin perjuicio de poder argumentar, a posteriori, las causas del hecho y evitar toda consecuencia negativa para el joven en caso de que su ausencia fuera justificable.

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H. REAS DE ATENCIN

1. Educacin

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Todos los profesionales del centro otorgan un valor fundamental a la educacin y a la formacin. El plan de atencin individualiza el contenido curricular con objeto de adaptarlo a sus necesidades y capacidades, y de garantizar, en su caso, la continuidad del ciclo educativo. Lo ms frecuente, sin embargo, es que se trate de adolescentes que han interrumpido su formacin a edades tempranas. Se presenta, con respecto a este centro y a todos los dems, un grave problema a nivel educativo. Cuando las adolescentes se encuentran en rgimen cerrado, no pueden salir del centro, para asistir a clase en escuelas situadas en el entorno comunitario, de modo que siguen el currculum educativo en el aula del centro. Estas aulas, sin embargo, no son homologadas por el Departamento de Educacin del Gobierno Vasco, por lo que no se produce un reconocimiento oficial de la escolarizacin. El nivel educativo de las adolescentes es inferior a la media de la Comunidad Autnoma. Presentan enormes dificultades de concentracin, siendo por lo general uno de los objetivos del currculum superar estas dificultades. No es frecuente que, por iniciativa propia, desarrollen las tareas que son de su responsabilidad; casi siempre necesitan algn apoyo.

Todos los profesionales del centro otorgan un valor fundamental a la educacin y a la formacin, aunque manifiestan que sus posibilidades en este mbito, como en todos los dems, est muy condicionada por la duracin que se prevea en la medida de internamiento. Los resultados escolares de los usuarios del centro suelen ser muy bajos, inferiores desde luego a la media de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Con todo, lo habitual es observar notables mejoras en el nivel educativo de los usuarios entre el momento del ingreso y el momento en que finaliza la medida y salen del centro. Presentan enormes dificultades de concentracin, siendo por lo general uno de los objetivos bsicos del currculum superar estas dificultades. No es frecuente que, por iniciativa propia, desarrollen las tareas que son de su responsabilidad; las fases iniciales del ingreso requieren un esfuerzo de motivacin muy considerable. La principal finalidad de la individualizacin curricular y de la asistencia al aula de apoyo en el centro es posibilitar la reintegracin en el medio escolar normalizado lo antes posible. Aunque en las fases iniciales siempre suelen plantearse problemas de falta de respeto o de relaciones conflictivas entre los adolescentes y el equipo de educadores, la evolucin habitual suele alcanzar buenos resultados relacionales, establecindose incluso relaciones de confianza adecuadas -vnculos educativos-, con determinados miembros del equipo. Los usuarios muestran capacidad para realizar tareas en grupo, siempre que obedezcan a normas claramente especificadas. Suele ser necesario trabajar muy intensamente su autoestima y su respeto a la dignidad y a los sentimientos de sus compaeros porque tienden a tener un chivo expiatorio. En las entrevistas personales llegan a expresar sus propios sentimientos; se observa en esto especial facilidad de exteriorizacin en los adolescentes de raza gitana. La enseanza en los dos centros se organiza en funcin de las necesidades detectadas durante el periodo de observacin. En la actualidad algunos adolescentes asisten a Educacin Permanente de Adultos (EPA), a Centros de Iniciacin Profesional (CIP), a un curso de formacin prelaboral en la ONCE, y al Centro de Educacin Secundaria Obligatoria en la comunidad.

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Las tres adolescentes cursan: EPA, educacin a distancia y educacin en el aula del centro respectivamente, encargndose de esta ltima la Directora Pedaggica. El Departamento de Educacin no asigna ningn profesor a la enseanza en el centro. La principal finalidad de la individualizacin curricular en el centro es posibilitar la reintegracin en el medio escolar normalizado lo antes posible. Todas las adolescentes disponen en su habitacin de un escritorio para realizar las tareas escolares. El currculum persigue un desarrollo integral, incidiendo tanto en el rea intelectual, como en las reas de desarrollo fsico y personal, y en la promocin de la autonoma. Uno de los principales objetivos educativos es desarrollar su sentido de la responsabilidad, con vistas a mejorar sus pautas de convivencia y su nivel de autonoma. En la medida de lo posible, y siempre que no se oponga a la modalidad de su internamiento, se procura favorecer su integracin en actividades que se desarrollan en el entorno comunitario. Se presta a las adolescentes la orientacin y el apoyo necesario, informndoles debidamente de sus progresos escolares o formativos, personales y conductuales, con objeto de elevar su nivel de motivacin. Se trata de promover la elevacin de la autoestima, incidiendo en las materias o actividades en las que destaquen especialmente por su habilidad. Las divergencias de opinin que pudieran existir con respecto a la orientacin educativa que conviene dar a una determinada adolescentes son objeto de discusin entre los miembros del Equipo Tcnico.

Los centros disponen de un aula de apoyo, bajo la direccin de una pedagoga. Esta enseanza no est oficialmente reconocida por el Departamento de Educacin del Gobierno Vasco. Los responsables de la Direccin Pedaggica consideran que esta situacin es dificultosa, si bien recibe un fuerte apoyo desde los centros en los recursos educativos y formativos que existen en el entorno comunitario. Tanto los adolescentes como el equipo educativo manifiestan la necesidad de que se llegue, con inmediatez, a una solucin que garantice la escolarizacin de todos los adolescentes y el reconocimiento oficial de la formacin que obtienen. Las adaptaciones curriculares a las necesidades y capacidades de los adolescentes se ajustan a dos tipos de programacin, en funcin de si puede intervenirse a largo plazo, o si debe aplicarse una formacin de corta duracin. Los adolescentes disponen en su habitacin de un escritorio para realizar las tareas escolares, pero, segn indican los responsables educativos, las tareas se hacen en grupo, excepto cuando tienen carcter compensatorio. Para tratar de adaptarse a las limitaciones de la capacidad de concentracin que suelen tener los usuarios, se compaginan durante el da las actividades de aula, taller y programas de intervencin psicolgica y animacin sociocultural. A travs del plan individual se trata de fomentar, en los usuarios, su preferencia y particular habilidad para determinadas materias. Las relaciones con los responsables de los centros a los que asisten a clase los usuarios corresponden a quienes ejercen el cargo de supervisor y de responsable de aula. El currculum persigue un desarrollo integral, incidiendo tanto en el rea intelectual, como en las reas de desarrollo fsico y personal, y en la promocin de la autonoma. Las actividades educativas son objeto de evaluacin semanal, utilizndose al efecto las fichas de registro diario de las actividades y a las fichas de autoevaluacin. Trimestralmente, se lleva a cabo una evaluacin educativa de carcter global. Uno de los principales objetivos educativos es desarrollar su sentido de la responsabilidad, con vistas a mejorar sus pautas de convivencia y su nivel de autonoma. En la medida de lo posible y, siempre que no se oponga a la modalidad de su internamiento, se procura favorecer su integracin en actividades que se desarrollan en el entorno comunitario (centros educativos y formativos, grupos de tiempo libre, asociaciones deportivas y culturales, etc). Tambin depende, como es natural, de la motivacin del adolescente o del perodo del curso en que ingrese. Se trata de animar a los adolescentes a interesarse por su identidad sociocultural o por la diversidad cultural. Por ejemplo, los adolescentes de origen rabe fueron puestos en contacto con una asociacin cultural rabe. Se presta a los adolescentes la orientacin y el apoyo necesario, informndoles debidamente de sus progresos escolares o formativos, personales y conductuales, con objeto de elevar su nivel de motivacin, fundamentalmente a travs de las reuniones de tutora.

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El personal educativo y el resto del personal del centro coordina sus intervenciones a travs de las llamadas reuniones de vida cotidiana, las entrevistas por rea y las labores de coordinacin que desarrollan la supervisora y el coordinador. Las divergencias de opinin se resuelven, en cada rea, por su responsable, es decir, por el responsable de la supervisin y por quien ejerce la coordinacin. En ltima instancia, dirime el Director.

2. Salud

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Siempre que resulta posible, el expediente individual contiene el historial mdico y la informacin necesaria para garantizar la correcta atencin de la adolescente. Con todo no es frecuente, ya que la recogida de la informacin se ve extremadamente dificultada por el desconocimiento que, al respecto, presentan las propias jvenes y sus familias. A criterio del mdico, se valora la posible aplicacin de un plan de salud integral: medidas preventivas, cuidado dental, visin, audicin, etc. Dada la corta duracin de las estancias, se observa una falta de confianza en la aplicacin de tratamientos de duracin media o larga, cuyo seguimiento, una vez finalizada la medida, es dudoso. La atencin sanitaria de las adolescentes residentes en el centro corresponde en la actualidad al centro de zona rural de Osakidetza. Para la atencin de problemas de salud mental, el centro cuenta con un convenio de colaboracin con la Unidad Infanto-Juvenil del Hospital Psiquitrico de Arrasate. Los profesionales dan muestras de conocer las necesidades mdicas de las adolescentes, solicitndose el consejo de especialistas cuando resulta necesario. Las adolescentes son consultadas a la hora de adoptar decisiones relacionadas con el cuidado de su salud.

El expediente individual contiene la informacin mdica necesaria a la correcta atencin de las necesidades de salud. Esta informacin est constituida por los informes que, en su caso, se remiten al centro en el momento del ingreso, y/o por los que se estime oportuno hacer durante su estancia. En el momento del ingreso en el centro, slo se procede a una revisin de tipo mdico si existen indicios que hagan sospechar la existencia de un problema de salud. No se recurre a un chequeo completo de forma sistemtica. Cuando es necesaria, la atencin sanitaria se presta acompaando al adolescente al centro de salud correspondiente, quien si lo estima conveniente, remite el caso a la atencin especializada siguiendo sus pautas habituales de funcionamiento. Los profesionales parecen estar al tanto de las necesidades mdicas de los adolescentes, solicitndose el consejo de especialistas cuando resulta necesario. Los usuarios son consultados a la hora de adoptar decisiones relacionadas con el cuidado de su salud. Se fomenta la educacin para la salud. El centro dispone de los folletos publicados por Osakidetza en cuestiones como la alimentacin sana, las consecuencias del consumo de tabaco, de alcohol o de drogas, las pautas a seguir para mantener relaciones sexuales sin riesgo de contagio de enfermedades transmisibles, etc. Por otro lado, una de las reas de actividad programada que se imparte semanalmente es la promocin de la salud y, en su marco, se abordan todas estas cuestiones. Los miembros del personal tratan de ajustar su conducta a las pautas marcadas por los programas de educacin para la salud (slo fuman en las oficinas reservadas a los educadores, por ejemplo, o en el comedor cuando tambin los jvenes tienen permitido fumar). El consumo de tabaco est regulado y constituye un refuerzo que se adquiere o se pierde en funcin de las pautas de conducta presentadas.

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Se fomenta la educacin para la salud. El centro dispone de los folletos publicados por Osakidetza en materias como la alimentacin sana, las consecuencias del consumo de tabaco, de alcohol o de drogas, las pautas a seguir para mantener relaciones sexuales sin riesgo de contagio de enfermedades transmisibles, etc. Por otro lado, una de las reas de intervencin previstas en el currculum es la promocin de la salud y, en su marco, se abordan todas estas cuestiones. Los miembros del personal tratan de ajustar su conducta a las pautas marcadas por los programas de educacin para la salud (por ejemplo, slo fuman en las oficinas reservadas a los educadores). Las usuarias slo pueden fumar en las dependencias exteriores del centro, adecuando el nmero de cigarrillos a los objetivos que se hayan establecido en su plan individual.

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3. Ocio y actividades manuales Ambos centros disponen de un programa de actividades de ocio. El Centro de Ortuella presenta muchas limitaciones para las actividades de este tipo. El espacio es muy reducido. Slo existe una sala de recreo -aunque se indica que la zona de gimnasia empieza a utilizarse con esta funcin- que es tambin el comedor, y no resulta posible, para los adolescentes, desarrollar varias actividades simultneamente, sin causarse molestias. En el momento de la evaluacin, la baja ocupacin del centro y la integracin de los adolescentes en el entorno comunitario, determinaban que no se planteara el problema. Si bien su dedicacin futura a internamiento en rgimen abierto, limitar la dimensin del problema, no debiera desconsiderarse. En Mendixola, los espacios dedicados a estas actividades son adecuados. Slo la falta de iluminacin de la zona de deporte exterior se resea como limitadora, por los propios usuarios, aunque se indica, con posterioridad a la visita de evaluacin, que el presupuesto destinado a las obras de iluminacin ha sido aprobado. En lo que se refiere a la realizacin de actividades en el entorno comunitario, se comentan las dificultades existentes para diversificarlas, dada la necesidad de que sean acompaados por un educador, por lo menos en las fases iniciales del internamiento.

El centro elabora peridicamente un programa de ocio y actividades manuales. Dispone a tal efecto de un taller multiusos en que se pueden desarrollar actividades de electricidad, bricolaje y costura. Las actividades de costura fueron expresamente solicitadas por las adolescentes que consideraban el resto de las alternativas ms propias de chicos que de chicas. Atendiendo al rgimen aplicable, se fomenta la participacin en actitidades culturales y deportivas externas al centro, organizndose las mismas en el plan individual correspondiente a cada adolescente y con la participacin de las mismas.

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El proyecto educativo individual prev la realizacin de determinadas actividades deportivas y culturales por las que el adolescente demuestre predileccin o mayor habilidad. El personal muestra entusiasmo y dinamismo a la hora de organizar actividades, aunque a veces resulta escaso para diversificar las actividades de exterior. Si bien en determinados aspectos, se trata de fomentar las actividades culturales, organizando, por ejemplo, obras de teatro, en otros no se observa ese inters. La biblioteca, por ejemplo, est muy pobremente surtida, y tampoco parece fomentarse la lectura del peridico. Los usuarios tienen la posibilidad de proponer las actividades que ms les apetecen, y el equipo educativo decide si es posible o no. Este equipo comunica su decisin el propio da en que correspondera realizarlas, y algunos usuarios manifiestan que les gustara saberlo con antelacin.

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El centro no se encuentra todava totalmente equipado, no siendo en la actualidad viables las actividades de jardinera, huerta y granja que se proyectan para el futuro. El personal muestra entusiasmo y dinamismo a la hora de organizar actividades, pero el reducido nmero de adolescentes residentes en el centro dificultan la tarea y limitan las posibilidades de intervencin y de relacin que se ofrecen en un grupo de mayor tamao. Dentro del centro, las adolescentes disponen de espacio para realizar diversas actividades de forma simultnea. Se fomentan las actividades culturales. Se reciben en el centro peridicos a diario y progresivamente se van comprando libros para la biblioteca, aunque en el momento de la evaluacin, la biblioteca no estaba muy surtida. Las adolescentes tienen la posibilidad de proponer las actividades que ms les apetecen, y el equipo educativo decide si es posible o no.

4. Identidad sociocultural Las garantas aportadas con respecto a la identidad sociocultural de los adolescentes son algo limitadas. Por un lado, la homogeneizacin de las conductas lleva a evitar signos de diferenciacin, y por ejemplo se prohbe, durante las comidas que los adolescentes hablen en idiomas distintos al castellano por ser ste el nico que todos los presentes conocen. Existen, por otro lado, especificidades que se desconocen y que los profesionales consideran deben ser comunicadas por el propio adolescente en el momento de su ingreso. Con todo, la individualizacin de los planes educativos trata de paliar esta situacin. Se castiga cualquier manifestacin de menosprecio o falta de respeto, y por lo tanto tambin las que se basan en las caractersticas culturales.

Se trata de garantizar el respeto de la identidad sociocultural de cada adolescente. Habida cuenta de que dos de las tres adolescentes residentes en el centro en el momento de la visita de evaluacin son de raza gitana, el Equipo Tcnico ha considerado oportuna la contratacin de una educadora de la misma raza, con objeto de facilitar las relaciones y de lograr un mejor conocimiento por parte del resto de los profesionales de sus peculiaridades culturales.

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Los planes individuales reflejan las particularidades que se consideran pertinentes con vistas a la aplicacin del programa educativo. As, por ejemplo, una de las adolescentes mostraba mucha incomodidad cuando se trataban ante ella temas relacionados con el sexo, de modo que se ha individualizado su programa en materia de educacin para la salud, con objeto de abordar el tema de forma ms progresiva. El ambiente del centro refleja, en alguna medida, la identidad sociocultural de las adolescentes. Por ejemplo, durante la visita, en todos los momentos de ocio, se oa en el centro msica flamenca.

5. Alimentacin La alimentacin es sana y equilibrada, y se basa en una dieta adecuada en cantidad y variedad. Los mens varan diariamente, animndose a los adolescentes a probar alimentos nuevos. La persona responsable de la compra y de la preparacin de las comidas trata de tener en cuenta las preferencias generales, pero la finalidad es crear nuevos hbitos de alimentacin. Se respetan las especificiadades culturales de un usuario de religin musulmana. Los adolescentes disfrutan de la comida. Ms de uno manifiesta que la comida es excelente y que la cocinera es una persona muy agradable. No se recurre a la privacin de comida como sancin. Si un adolescente se obstina en no comer, se guarda el plato que ha dejado para que se lo coma a la tarde (merienda). Los usuarios no participan ni en la compra, ni en la preparacin de los alimentos, excepto cuando forma parte de una actividad educativa programada. Los momentos del desayuno, la comida, la merienda y la cena son agradables, compartiendo mesa los educadores presenten en el centro con las adolescentes. Se contempla la posibilidad de prepararse algun snack entre horas para los adolescentes que asisten a recursos comunitarios y que desayunan muy pronto. Por razones de seguridad, la cocina permanece cerrada durante ese tiempo. Los horarios de las comidas vienen establecidos y no pueden modificarse, salvo por circunstancias excepcionales.

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La alimentacin es sana y equilibrada, y se basa en una dieta adecuada en cantidad y variedad. Los mens varan diariamente, animndose a las adolescentes a probar alimentos nuevos. La persona responsable de la compra y de la preparacin de las comidas trata de tener en cuenta las preferencias de las usuarias, pero es obligatorio comer una cantidad mnima de cualquier alimento. Las usuarias no parecen disfrutar de las comidas; todas ellas dan muestras de inapetencia. No se recurre a la privacin de comida como sancin, excepto en aquellos casos en los que por levantarse tarde, no bajen a una hora prudencial al comedor para tomar el desayuno. Las adolescentes no participan ni en la compra, ni en la preparacin de los alimentos, excepto cuando forma parte de una actividad educativa programada como ha sido el caso con la confeccin de mens equilibrados.

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El equipamiento electrodomstico es el habitual en un entorno domstico con la salvedad de la cocina, de tipo industrial, que existe en Mendixola. Los utensilios de cocina son los habituales en un entorno domstico, aunque, por razones de seguridad, los cuchillos son de sierra. Tambin por razones de seguridad, slo se dispone del nmero indispensable de cubiertos, y se procede a su recuento despus de cada comida. Se conservan en armarios y cajones cerrados con llave. La persona responsable de preparar la comida, tiene formacin en preparacin y manipulacin de alimentos.

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Los momentos del desayuno, la comida, la merienda y la cena son agradables, compartiendo mesa los educadores presentes en el centro con las adolescentes. Estas preferiran comer entre ellas, para hablar con mayor libertad. Se observa que la conversacin suele impulsarse desde el equipo educativo, pero que continuamente dialogan con las usuarias. No se contempla la posibilidad de prepararse algun snack entre horas. La cocina, por razones de seguridad, permanece cerrada cuando no es la hora de la comida. Los horarios de las comidas vienen establecidos y no pueden modificarse, salvo por circunstancias excepcionales. El equipamiento electrodomstico y los utensilios de cocina son los habituales en un entorno domstico. Por razones de seguridad, los cubiertos son exactamente los necesarios, y se procede a su recuento despus de cada comida. Se conservan en armarios y cajones cerrados con llave. La persona responsable de preparar la comida, tiene formacin en preparacin y manipulacin de alimentos.

6. Aspecto personal Los adolescentes visten prendas habituales en personas de su edad, y se muestran satisfechos de su forma de vestir. Si en el momento de su ingreso no disponen de la ropa necesaria, el centro se la proporciona. En todo caso, se les proporciona el equipo de deporte. Cada adolescente utiliza su propia ropa, quedando prohibido el intercambio. Los educadores tratan de animar a los adolescentes a cuidar de su higiene y aspecto personal, pero respetan los gustos.

Las adolescentes visten prendas habituales en personas de su edad, y se muestran satisfechos de su forma de vestir.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ En el momento de su ingreso en el centro se establece como prioridad la incorporacin de hbitos de higiene de los que, por lo general, los adolescentes carecen: ducharse tres veces a la semana y despus de las actividades deportivas, lavarse las manos despus de ir al WC, lavarse los dientes dos veces al da.

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Si en el momento de su ingreso no disponen de la ropa necesaria, el centro se la proporciona. En tales casos, tan pronto como el rgimen de internamiento que les corresponde lo permite, son ellas mismas quienes, acompaadas de un educador, eligen y compran la ropa dentro de unos lmites econmicos previamente establecidos. Aunque el reglamento del centro prohibe el intercambio de ropa entre las usuarias por considerarlo una prctica institucional susceptible de crear relaciones de poder y, por lo tanto, de percibir un riesgo de abuso, se ha optado por permitirlo, ya que tambin responde a lo habitual entre amigas o hermanas que mantienen una relacin de convivencia. Los educadores tratan de animar a las adolescentes a cuidar de su higiene y aspecto personal y, si lo estiman conveniente, les aconsejan. Las adolescentes, en cualquier caso, como es normal a su edad, hacen prevalecer la opinin de sus compaeras. En el momento de su ingreso en el centro se establece como prioridad la incorporacin de hbitos de higiene de los que, por lo general, las adolescentes carecen: ducha tres veces a la semana y despus de las actividades deportivas, lavarse las manos despus de ir al WC, lavarse los dientes dos veces al da. Tambin en ese momento se lava y desinfecta la ropa con la que ingresan y se hace una revisin para ver si tienen parsitos en el pelo.

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Las particularidades socioculturales tratan de tenerse en cuenta tambin en cuestiones relacionadas con el aspecto personal. As por ejemplo, cuando se ha dado el caso de que una de las adolescentes tuviera parsitos, no se le ha obligado a cortarse el pelo, a pesar de ser lo ms cmodo, por lo significativo que resulta el pelo largo en las fminas de raza gitana.

I.

PLANIFICACIN DE LA ATENCIN

1. Proyecto Educativo Individual

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Se elabora un plan individual, denominado Proyecto Educativo Personalizado-PEP, para cada una de las adolescentes que ingresan en el centro en cumplimiento de una resolucin judicial de internamiento. Cuando ingresan para el cumplimiento de una medida, conocen el tiempo establecido por el Juez para su internamiento; cuando se trata de una medida cautelar, no lo saben, a menos que se haya establecido como fecha lmite la de celebracin de la audiencia. Este era el caso de una de las tres adolescentes residentes en Andollu en el momento de la visita de evaluacin; llevaba ya cinco semanas de internamiento. Ha ocurrido, en un caso en que el ingreso se produca como consecuencia de un traslado desde otro centro, que la adolescente desconociera que era objeto de tal traslado, no sabiendo al volver a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco si se trataba de un nuevo internamiento o de su puesta en libertad. Segn se afirma en el proyecto educativo, lo ms adecuado es que en el momento del ingreso la llegada de la adolescente desde su domicilio se produzca acompaada de un familiar y de un miembro del equipo educativo, a ser posible el educador familiar o la directora pedaggica.

Tal y como se ha descrito en el apartado referido a las pautas de atencin, se elabora para cada adolescente que ingresa en el centro un proyecto educativo individualizado en el que se establecen los objetivos a alcanzar, los medios que es necesario articular al efecto, y los plazos de tiempo para su consecucin. Este proyecto es objeto de revisin peridica en el marco del sistema de progresin por fases. Salvo uno, todos los usuarios que se encontraban internados en los centros en el momento de la visita de evaluacin lo estaban en cumplimiento de una medida de internamiento no cautelar, y conocan el periodo de duracin de la misma. Se observa la peculiar situacin en la que se encontraba un joven que haba finalizado su perodo de internamiento cautelar, y haba solicitado permanecer en el centro de Ortuella. En el momento de la evaluacin, se estaba considerando en el Juzgado y en el Gobierno Vasco qu alternativas podan ofrecrsele. La opinin de los adolescentes con respecto a la vida en los centros vara considerablemente entre unos y otros. Algunos lo ven positivamente, como un hito que marca una fase de su vida. Alguno dice esto es como la mili; cuando salga de aqu ya ser mayor. Otros manifiestan haber tenido dificultades de adaptacin; su primera fase en la zona de contencin (1 da) es muy dura, sobre todo porque, segn afirma alguno de los adolescentes, piensan que siempre va a ser as, lo que parece indicar que, en el momento del ingreso, no entendi el sistema de fases y la duracin prevista para su estancia en la zona de contencin. En la actualidad, la modificacin del sistema de fases al que ya se ha aludido, limita el ingreso en contencin a casos excepcionales. Por otro lado, tambin ocurre que, al finalizar el internamiento, los adolescentes soliciten permanecer en el centro y seguir recibiendo ayuda, incluso durante largos perodos de tiempo. La informacin de la que disponen antes de ingresar es, fundamentalmente, lo que les han transmitido otros adolescentes que han tenido esta experiencia. El da de su ingreso, los adolescentes llegan , bien acompaados de uno de sus padres o representantes legales, bien solos, bien trados por Ertzaintza (esto ocurre si el ingreso se produce inmediatamente despus de la sentencia, o si se trata de un traslado desde otro centro de internamiento).

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En el momento del ingreso, no est presente ningn miembro de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco. Las adolescentes ingresan en el Nivel 0, excepto cuando la medida es de rgimen abierto o de fin de semana, que ingresan en el Nivel 1; permanecen en su habitacin, cerradas con llave, no participan en las actividades, conocen a los distintos miembros del personal, y aprenden el reglamento de funcionamiento. Se les retira la ropa que traen, para lavarla y en su caso desinfectarla, y se les da ropa aportada por el centro. Slo a partir del nivel 1 (mximo 48 horas ms tarde de su ingreso) pueden utilizar su propia ropa, conocen a sus compaeras, las dependencias del centro, y participan en actividades. En el momento del ingreso se le entrega el reglamento de funcionamiento para que durante el periodo inicial de reflexin se familiarice con su contenido. Se asigna una persona responsable de ayudarle a organizar su habitacin. En el ingreso se redacta un registro de entrada, una certificacin de ingreso, en la que se deja constancia de las personas que han acompaado a la adolescente hasta el centro. El PEP-Proyecto educativo personalizado se elabora despus de redactarse el informe inicial o de observacin al final del nivel 1, y siempre en un periodo mximo de 15 das a contar de la fecha de ingreso.

En el momento del ingreso, si es un da laborable, estn presentes el Coordinador, el educador de turno, y los educadores que estn llevando a cabo las actividades con los dems usuarios. Si es un da festivo, se encuentra slo el personal de turno. En el momento del ingreso, no est presente ningn miembro de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco. Los usuarios ingresan en el nivel de acogida, que se inicia por un periodo de aislamiento, bien en su propia habitacin, bien en la zona de contencin, en funcin del tipo de medida de internamiento que se les haya impuesto, y en funcin tambin de las condiciones en las que se encuentren a su llegada. La visita del centro y la presentacin al resto de los compaeros no se produce hasta que finaliza esta fase. Se le da el rgimen general y el reglamento del centro para que se familiarice con su contenido y mantiene entrevistas con el tutor y el educador de turno, durante las cuales se le explica el funcionamiento del centro y el contenido del reglamento y del rgimen general. A su ingreso se redacta un registro de entrada. El programa educativo individual se elabora despus de la fase de observacin que tiene una duracin aproximada de un mes a contar de la fecha de ingreso. Su elaboracin corresponde a la supervisora que se asigna al inicio de la fase de acogida. Para su elaboracin se llevan a cabo las siguientes actividades: - revisin de los informes previos remitidos al centro, - registro de observacin individual (vida cotidiana), - observacin desde las distintas reas de intervencin, - pruebas de nivel, - psicodiagnstico, - evaluacin del rea sociofamiliar. El Programa educativo personalizado establece los objetivos a alcanzar, los medios que conviene utilizar para ellos, los plazos previstos para su consecucin y las personas que se responsabilizan de las distintas medidas. Aunque el contenido de estos proyectos trata de adecuarse a una alternativa de futuro en el entorno comunitario, no siempre resulta fcil dada la ausencia de recursos reglados adaptados a las necesidades de las adolescentes. En todo caso, la ltima fase del proyecto educativo va siempre dirigida a la reintegracin en el medio, y el tutor, junto con el educador familiar, establece previsiones para la evolucin futura del adolescente, y contacta, si lo considera necesario con los recursos disponibles en el entorno comunitario del domicilio del usuario. Los usuarios participan en la definicin de los objetivos que se establecen en su proyecto educativo, aunque manifiestan que siempre impera la opinin de los educadores. La familia participa, aunque de forma muy pasiva, en la elaboracin del contrato de intervencin familiar.

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El PEP establece los objetivos a alcanzar, los medios que conviene utilizar para ellos, y quines son las personas que se responsabilizan de las distintas medidas. Aunque el contenido de estos proyectos trata de adecuarse a una alternativa de futuro en el entorno comunitario, no siempre resulta fcil dada la ausencia de recursos reglados adaptados a las necesidades de las adolescentes. Se implica a las adolescentes en el establecimiento de los objetivos finales y de los objetivos especficos, contando en lo posible -en lo educativo y formativo por lo general- con la colaboracin de la familia a travs de la intervencin del educador familiar. En el Nivel 1 se asigna a cada adolescente un tutor encargado del seguimiento de su evolucin y adaptacin a la vida en el centro. Se indica que, en caso de observarse que la adolescente mantiene una relacin particularmente buena con alguno de los educadores, podra modificarse y procederse a la sustitucin. Por ahora, esta situacin no se ha planteado. Los PEP incluyen objetivos a alcanzar, los plazos a respetar en su consecucin y las responsabilidades que implican. La superacin de los mismos conlleva el paso a un nuevo nivel, y la revisin del PEP para adecuar sus contenidos a las nuevas necesidades y capacidades de la persona menor de edad. Las adolescentes conocen los objetivos y los medios establecidos para alcanzarlos pero no tienen acceso directo al contenido global del PEP.

El tutor es designado al inicio de la fase de acogida, y su nombre consta en el proyecto educativo. Mantiene reuniones de tutora con el adolescente una vez a la semana. No se contempla la posibilidad de cambiar de tutor, en caso de observarse preferencias por otro responsable, pero s en caso de incompatibilidad entre el adolescente y su tutor. Los adolescentes estn familiarizados con los contratos educativos que corresponden a cada fase (tienen una copia de las normas), pero no con su proyecto educativo individual global. La adecuacin de los contenidos previstos en el contrato educativo correspondiente a cada fase y la evolucin del adolescente en su consecucin se discute semanalmente en la reunin de tutora y en una reunin que mantiene el tutor con la supervisora; trimestramente, es objeto de revisin por todo el equipo. Trimestralmente, se elabora la programacin de las actividades. La periodicidad de estas revisiones queda confirmada en los distintos registros y la persona responsable de la buena marcha de las mismas es la supervisora. Los adolescentes conocen bien el contenido de su contrato de fase; la redaccin de este documento es clara y no presenta dificultades de comprensin. Con todo, conviene indicar que los adolescentes parecen adecuarse a los compromisos adquiridos porque estn dentro del centro, y que esta es la forma de funcionar y de obtener privilegios. No dan muestras de comprender la utilidad de las pautas de conducta que se les imponen para la vida real en el exterior.

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Informes de seguimiento: - informes quincenales de seguimiento de las actividades. Su elaboracin corresponde al tutor; - informes cuatrimestrales: son informes de valoracin de los PEP y de evaluacin de las distintas reas de intervencin, introducindose recomendaciones aplicables en el periodo siguiente; la organizacin de estas revisiones corresponde al Equipo Tcnico. La elaboracin peridica de estos informes queda confirmada por los registros de PEP, de Evaluacin, diarios de actividades, extraordinario de incidencias, y de evaluaciones quincenales por actividades. Las personas menores de edad no siempre alcanzan a comprender el significado de estas programaciones; las perciben, con frecuencia, como la va para acceder a determinados privilegios.

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Existe un educador especialmente responsabilizado de fomentar y, en lo posible, mejorar los contactos entre los usuarios y sus familias. Su funcin consiste tambin en intervenir en el medio familiar para facilitar la reintegracin del adolescente a la salida del centro. En cada fase, se preven llamadas a la familia, llamadas de la familia, y visitas de la familia. El programa de intervencin familiar y el contrato que se elabora en base al mismo trata de alcanzar los objetivos de reintegracin del medio familiar.

3. Contacto con la familia Existe un educador especialmente responsabilizado de fomentar y, en lo posible, mejorar los contactos entre los usuarios y sus familias. Su funcin consiste tambin en intervenir en el medio familiar para facilitar la reintegracin del adolescente a la salida del centro. En cada fase, se preven llamadas a la familia, llamadas de la familia, y visitas de la familia. El programa de intervencin familiar y el contrato que se elabora en base al mismo trata de alcanzar los objetivos de reintegracin del medio familiar.

Existe un educador especialmente responsabilizado de fomentar y, en lo posible, mejorar los contactos entre las adolescentes y sus familias. En el momento del ingreso trata de que la joven venga acompaada de algun familiar. Durante la permanencia en el centro, y durante los periodos en que las salidas no estn autorizadas, se anima a los padres y hermanos a venir de visita. Tambin se desarrolla un trabajo de adaptacin de la familia a la salida del internamiento, con objeto de favorecer el mantenimiento de las mejoras alcanzadas.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA El centro dispone de una zona para la recepcin de visitas, muy luminosa, con magnficas vistas al monte. Se encuentra situada en la zona de separacin de las dos alas en las que se encuentran los dormitorios, y no constituye un espacio separado sino un zona de paso, una especie de gran hall, en el que estn dispuestos varios sillones. Esta situacin no garantiza las condiciones de privacidad deseables, aunque tambin es cierto que las visitas se programas en sbado y que se organizan actividades para los adolescentes que permanecen el fin de semana, de modo que no suelen causarse molestias durante las visitas. Las primeras visitas de los familiares al centro son supervisadas permaneciendo presente un educador. Lo mismo ocurre si as se establece por orden judicial. Progresivamente se elimina esta supervisin.

CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ

El centro dispone de una pequea sala de reuniones, luminosa, pero fra e impersonal, debido a la ausencia de elementos decorativos, por lo menos en el momento de la visita de evaluacin. El mobiliario -una mesa con seis sillas- es nuevo y est en buenas condiciones de limpieza. Las primeras visitas de los familiares al centro son supervisadas, permaneciendo presente un educador. Lo mismo ocurre si as se establece por orden judicial. No es infrecuente que tanto las adolescentes como la familia prefieran que est presente el educador para animar una conversacin, con frecuencia, difcil de establecer.

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El centro dispone de una sala en la que los adolescentes pueden recibir visitas en condiciones que garantizan la privacidad. Esta sala est situada en la planta baja, contigua a la entrada y a las oficinas. Est amueblada con una mesa rectangular bastante amplia rodeada de sillas y un armario de estanteras con documentacin variada, fundamentalmente al uso de los educadores del centro. Por sus caractersticas, por el mobiliario y por la escasa decoracin, la sala es un lugar poco acogedor, que no parece responder a sus funciones. Si bien, en la prctica, la orientacin del centro a acoger a adolescentes en rgimen abierto, lleva a que los encuentros entre los adolescentes y sus familiares se realicen en el exterior. Con todo, en las fases iniciales de internamiento, una sala de visitas en condiciones adecuadas resulta indispensable en un centro de estas caractersticas. Las primeras visitas de los familiares al centro son supervisadas permaneciendo un educador durante la misma. Lo mismo ocurre si as se establece por orden judicial. Progresivamente se elimina esta supervisin.

4. Transicin a la vida adulta No existe una gua que oriente la transicin de los adolescentes a la vida adulta, pero en cada proyecto educativo individual se prev una fase de reintegracin que trata de establecer las vas para ello: contiene una propuesta de reintegracin atendiendo a las distintas reas de intervencin, y se elabora un contrato sobre su base. Con posterioridad a la salida del centro se procede al seguimiento de su cumplimiento, prestando apoyo al adolescente y a su familia en caso de resultar necesario, contactando con los servicios comunitarios que se consideren ms aptos a aportar soluciones.

No existe una gua que oriente la transicin de las adolescentes a la vida adulta. Existe, en cambio, un informe final de baja, en el que se incorporan propuestas y objetivos que se consideran ms adecuados a la evolucin y a las capacidades de la joven.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ La preparacin a la autonoma es, en cualquier caso, uno de los objetivos bsicos durante la permanencia en el centro: - capacitarlos para construir y mantener relaciones; - capacitarlos para desarrollar su autoestima; - prepararlos para enfrentarse al mundo del trabajo y, posiblemente, al desempleo; - transmitirles conocimientos y habilidades para su vida diaria; - capacitarlos para comprender su propia sexualidad y para establecer relaciones sexuales responsables. Los adolescentes internados se muestran escpticos con respecto a la utilidad que, en el exterior, puedan tener los hbitos, conductas y conocimientos que adquieren en el centro, aunque, segn indica el Director, la evaluacin del internamiento que hacen los adolescentes una vez que han finalizado el mismo, resulta positiva. Casi todos los adolescentes manifiestan claramente que el retorno produce miedo y angustia. Slo se vislumbra positivamente cuando el medio familiar del que proceden ofrece algn apoyo. Este es, segn el equipo educativo, un problema grave, ya que, con frecuencia, la familia no est capacitada para acogerles, o no existen los recursos adecuados. Manifiestan la necesidad de que se cree un servicio de reintegracin y emancipacin.

La preparacin a la autonoma es, en cualquier caso, uno de los objetivos bsicos durante la permanencia en el centro: - capacitarlas para construir y mantener relaciones; - capacitarlas para desarrollar su autoestima; - prepararlas para enfrentarse al mundo del trabajo y, posiblemente, al desempleo; - transmitirles conocimientos y habilidades para su vida diaria; - capacitarlas para comprender su propia sexualidad y para establecer relaciones sexuales responsables. Cuando finaliza la medida, el trabajador social del centro adquiere un compromiso informal de seguimiento de la evolucin. Las adolescentes prefieren no hablar de la salida: unas no quieren hacerse ilusiones, otras se muestran muy pesimistas respecto a la utilidad que pudiera tener para ellas en el futuro, lo que aprenden en el centro.

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5. Apoyo profesional en el centro En caso de requerirlo, los educadores del centro pueden utilizar recursos externos, pero no se contempla la intervencin de profesionales ajenos a los centros dentro de ellos. Se considera inadecuado desde el punto de vista educativo, ya que, en opinin de los responsables, podra producirse confusin con respecto a las figuras referenciales, y la intervencin que pudieran realizar, por otro lado, segn indican, puede hacerse desde el centro.

El PEP incluye una evaluacin de los problemas conductuales, sociales, emocionales y de salud mental que pudieran presentar las adolescentes. A tal efecto, si se considera necesario, el centro recurre a la Unidad Infanto-Juvenil del Hospital Psiquitrico de Arrasate, con quien mantiene un convenio. En caso de requerirlo, los educadores del centro pueden contar con el apoyo de profesionales externos. En el momento de la evaluacin, por ejemplo, la actividad de costura era impartida por una persona ajena a la estructura. Se considera positivo que, en el marco residencial, intervengan figuras diferentes de los educadores.

CENTRO EDUCATIVO ANDOLLU CENTRO EDUCATIVO MENDIXOLA

CENTRO EDUCATIVO M.A. REMREZ

6. Expedientes individuales Los expedientes individuales se conservan en condiciones que garantizan la confidencialidad de la informacin: se encuentran archivados en el despacho del Director, y su acceso est restringido. Los archivos estn bien organizados, subdivididos por tipo de informacin. Su actualizacin y mantenimiento es responsabilidad del Director. Los adolescentes no suelen acceder a su expediente, aunque en caso de solicitarlo, se les ofrece una copia. El caso se ha dado. Las anotaciones realizadas en los expedientes no utilizan un vocabulario que pudiera resultar estigmatizante.

Los expedientes individuales se conservan en condiciones de seguridad que garantizan la confidencialidad de la informacin: se encuentran archivados en el despacho del coordinador, sin identificacin externa en las carpetas individuales, permaneciendo el despacho cerrado siempre que no est presente algn miembro del Equipo Tcnico. Las adolescentes no tienen acceso a su expediente. Las anotaciones realizadas en los expedientes no utilizan un vocabulario que pudiera resultar estigmatizante.

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CAPTULO VIII COORDINACIN Y COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL

Todos los profesionales que intervienen en el procedimiento aplicable a los infractores menores de edad, coinciden en afirmar que la coordinacin interinstitucional es absolutamente imprescindible, si se quieren ofrecer garantas de eficacia. A pesar de esta voluntad, se observan, en algunos aspectos, claras muestras de descoordinacin. Las referentes al procedimiento, desde el momento de la deteccin del hecho constitutivo de delito o falta hasta el momento de la resolucin judicial, han sido comentadas en el captulo dedicado al anlisis de las fases de intervencin. Interesa centrarse, ahora, en las relaciones interinstitucionales que afectan directamente a las condiciones de aplicacin de la medida acordada, tomando como punto de referencia las disfunciones detectadas en el marco del anlisis de casos y de la evaluacin de los centros de internamiento.

1.

EDUCACIN

Se han detectado, en las conversaciones mantenidas con los profesionales que trabajan en el mbito de la Justicia Juvenil y en el de la Educacin, algunas cuestiones a las que es preciso encontrar respuesta. Alguna afecta directa y exclusivamente a la relacin de lo escolar con lo judicial, otras tienen una proyeccin ms amplia. a) Los profesionales de los Equipos Tcnicos manifiestan que se observa, en los ltimos aos, una mayor tendencia a llevar hasta instancias judiciales hechos que se producen en el mbito escolar y que, tradicionalmente, han encontrado solucin en la propia escuela, por aplicacin de normas disciplinarias y de cauces informales de mediacin entre quienes hubieran participado, activa o pasivamente, en el incidente. Lo habitual es que sean peleas entre compaeros de escuela que pueden ocasionar alguna lesin; existen tambin casos aislados de amenazas o coacciones, pero, en tales supuestos no se cuestiona la intervencin judicial. No es que en el primer caso se dude de la competencia de los Juzgados para conocer de los hechos, -desde el momento que son constitutivos de delito o falta forman parte de su mbito jurisdiccional-, pero lo que suele ocurrir es que ambas partes han participado activamente en el origen y en el desarrollo de la trifulca, y que el resultado de lesiones ha sido causado por una de ellas,

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pero tambin poda haberse dado la situacin contraria. Dadas esas circunstancias, y dado tambin el carcter puntual que presentan esas conductas, una solucin en el mbito escolar sera quiz igual de eficaz y menos traumtica. Es cierto que, normalmente, los centros educativos se ocupan, con los instrumentos de que disponen, de ofrecer vas de solucin a estos casos, pero son los padres o representantes legales de la vctima quienes toman la decisin de presentar una denuncia, y se encuentran legitimados para ello. Los Juzgados, por su parte, sobre todo en Donostia-San Sebastin y Bizkaia, tratan de dar respuesta a este tipo de incidentes por la va de la conciliacin y, en su caso, reparacin, evitando as la parte ms traumtica del procedimiento, a saber, la comparecencia y la audiencia. Este tipo de situaciones podra, quiz, evitarse si existiera un sistema de informacin y divulgacin que, a nivel escolar, expusiera a los nios, nias y adolescentes y a sus padres, la conveniencia de priorizar siempre soluciones amistosas, conciliadoras, en los casos en los que se produce una clara oposicin entre dos alumnos, y la necesidad de evitar, siempre que sea posible, la entrada en el circuito judicial. En este sentido, podra resultar de utilidad que se mejorase la formacin de los profesionales del mbito educativo en materia de resolucin de conflictos entre adolescentes, y pudiera contarse con el asesoramiento de los miembros de los Equipos Tcnicos en la aplicacin de estos cauces conciliadores. b) La inmensa mayora de los infractores menores de edad penal que pasan por los Juzgados de Menores presentan graves dficits educativos: de un total de 146 adolescentes intervinientes en los expedientes de la muestra objeto de anlisis, los informes de los Equipos Tcnicos diagnosticaban 80 casos de inestabilidad escolar (cambios frecuentes de centro y alto nivel de absentismo), 37 de marcado retraso, 22 adolescentes desescolarizados de facto, 6 adolescentes con problemas de aprendizaje, y 2 casos de analfabetismo, observndose la coincidencia de dos o ms de estas caractersticas en ms de 50 casos. Estas cifras, aunque no son extrapolables a la totalidad, indican la existencia del problema y su posible alcance. Es evidente que, por sus caractersticas y, con frecuencia tambin, por sus circunstancias personales y sociales, estos adolescentes presentan necesidades educativas especiales. La Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo59 que, en su Exposicin de Motivos, declara que la educacin permite avanzar en la lucha contra la discriminacin y la desigualdad, sean estas por razn de nacimiento,
59

BOE de 4 de octubre de 1990.

310

raza, sexo, religin u aparezcan continuamente con la dinmica de la sociedad, seala expresamente, como uno de los problemas a los que quiere aportar una solucin, el desfase entre la conclusin de la escolaridad obligatoria y la edad mnima laboral. Y, ciertamente, elimina el desfase, puesto que eleva la escolaridad obligatoria hasta los 16 aos (artculo 5). Pero el problema sigue existiendo. La LOGSE prev en diversos preceptos: que las enseanzas se adecuarn a las caractersticas de los alumnos con necesidades especiales (artculo 3-5); que la organizacin de la docencia en la etapa de educacin secundaria obligatoria, es decir, la que corresponde desde los 12 hasta los 16 aos de edad, atender a la pluralidad de necesidades, aptitudes e intereses del alumnado (artculo 21-1); que el sistema educativo dispondr de los recursos necesarios para que los alumnos con necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar dentro del mismo sistema los objetivos establecidos con carcter general para todos los alumnos (artculo 36-1); que para alcanzar tales fines el sistema educativo deber disponer de profesores y profesionales cualificados, y realizar las adaptaciones y diversificaciones curriculares necesarias para facilitar a los alumnos la consecucin de tales fines (artculo 37-1); que las administraciones educativas dotarn a los centros cuyos alumnos tengan especiales dificultades para alcanzar los objetivos generales de la educacin bsica debido a sus condiciones sociales, de los recursos humanos y materiales necesarios para compensar esta situacin, debiendo tales centros adaptar su organizacin y programacin docente a las necesidades especficas de los alumnos (artculo 65-3); que, para los alumnos que no alcancen los objetivos de la educacin secundaria, se organizarn programas especficos de garanta social, con el fin de proporcionarles una formacin bsica y profesional que les permita incorporarse a la vida activa o proseguir sus estudios y que las administraciones educativas garantizarn una oferta educativa suficiente de este tipo de programas (artculo 23-2 y 3). Es evidente que los principios que inspiran esta norma y las disposiciones que los desarrollan tienen por finalidad garantizar la igualdad de oportunidades. La realidad, sin embargo, dista mucho de cumplir estos objetivos. Por un lado, pocas veces cuando se habla, en los textos legales, de

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necesidades educativas especiales se asume que stas tambin engloban caractersticas muy habituales en los adolescentes problemticos (hiperactividad, problemas de conducta, limitada capacidad de concentracin, etc.). Por otro, su nivel de conflictividad atemoriza a un profesorado no siempre capacitado para hacer frente a situaciones de este tipo, y dificulta la atencin y participacin del resto del alumnado. Resulta claro, se hable con quien se hable, que ni las escuelas quieren tenerlos entre sus alumnos, ni ellos quieren asistir a clase en centros en los que no se sienten capaces de estar a la altura, en los que el currculum no les resulta gratificante, y en los que manifiestan su conflictividad porque es su nica forma de destacar. El resultado es que son objeto de sucesivas expulsiones temporales60, lo que lleva a situaciones de grave inestabilidad escolar y, en algunos casos, a situaciones de desescolarizacin de facto, a las que las autoridades educativas no estn dando una respuesta adecuada. Hasta la entrada en vigor de la LOGSE, existan, en el mbito educativo, unas estructuras que impartan lo que se dio en llamar educacin compensatoria, que ejercan de puente entre el final de la educacin obligatoria (14 aos) y la edad mnima de edad laboral. Su programa educativo haca primar la prctica sobre la teora, tratando de interesar a un alumnado que alcanzaba esa edad con unos niveles educativos muy bajos y requeran adaptaciones curriculares en las que tuvieran una percepcin ms inmediata de las ventajas de lo que aprendan. Con la nueva legislacin y la extensin de la educacin bsica obligatoria hasta los 16 aos, estas estructuras dejan de existir en el mbito de la educacin reglada. En la realidad, subsisten, y la inspeccin educativa parece tolerarlas porque tampoco se dispone de otras alternativas. El caso es que siguen siendo los centros en los que mejores resultados parecen alcanzar estos adolescentes y los nicos en los que el profesorado parece preparado para tratarles. Cuando, desde el mbito de la Justicia Juvenil se interviene con infractores menores de edad, aplicando medidas de libertad vigilada o de internamiento, uno de los primeros problemas con el que se enfrentan los profesionales directamente responsables de su ejecucin, es encontrar un recurso educativo ajustado a las necesidades y a las capacidades de los adolescentes. La tarea no es fcil: no servira de mucho volverlos a introducir en el circuito educativo que han abandonado, los antiguos centros de educacin compensatoria son muy escasos (uno en lava, dos en Bizkaia y ninguno en Gipuzkoa), y la matriculacin en los programas de garanta social y en los centros de iniciacin profesional no es posible hasta los 16 aos. En

60

La obligatoriedad de la educacin bsica, si bien permite, en ltima instancia, la expulsin definitiva de un centro pblico, no permite la expulsin definitiva del sistema educativo.

312

ocasiones, estos ltimos, ante la urgencia de la situacin, admiten a adolescentes que todava no han alcanzado la edad legal de ingreso. Otras veces, se recurre a las llamadas aulas de diversificacin curricular, creadas en algunos centros de educacin bsica, para dar cabida a todos los alumnos que, por distintas razones, no tienen capacidad para seguir el ritmo ordinario. Estas aulas, cuya creacin es competencia de la direccin del centro, no son numerosas y, al margen de su mayor o menor adecuacin a una filosofa integradora, no parecen, segn indican los profesionales, responder, hoy por hoy, con eficacia a las necesidades. De modo que todo son soluciones parciales, al lmite algunas de la irregularidad. No parece de recibo, en el marco de un ordenamiento jurdico educativo que propugna la equiparacin de oportunidades y obliga a las administraciones competentes a poner los medios necesarios al efecto. c) Finalmente, se plantea el problema de la educacin en los centros de internamiento. El derecho a la educacin bsica no queda en suspenso cuando se produce un internamiento en centro y, sin embargo, desde el rea de Educacin, no se est atendiendo a las personas menores de edad que, por resolucin judicial, no pueden, temporalmente, asistir a clases en los centros educativos de su entorno comunitario. En la actualidad, los tres centros de internamiento disponen de un aula en la que se imparten clases a los adolescentes que se encuentran bien en rgimen cerrado, bien en un periodo del proyecto educativo en rgimen semiabierto en el que no acuden a actividades exteriores. Estas aulas tambin se utilizan como apoyo a quienes asisten a clase en el exterior. Las aulas no pueden ser consideradas centros de educacin, porque no cumplen, como es natural, ni en tamao, ni en estructura, ni en funcionamiento, los requisitos de homologacin exigidos por la normativa correspondiente. Se ha considerado la posibilidad de que queden adscritas a un centro educativo homologado, pero esta alternativa todava no ha sido acordada. Supondra, claro est, la asignacin de profesorado perteneciente a la administracin educativa. De momento, la ausencia de soluciones lleva a una situacin de irregularidad, agravada, adems, con las dificultades que se derivan de la imposicin de medidas de internamiento no coincidentes en el tiempo con los cursos escolares o con los trimestres previstos en el calendario escolar. Es urgente ofrecer a esta situacin alternativas adecuadas, que garanticen su derecho a la escolarizacin a un colectivo, de por s, muy desfavorecido en sus posibilidades educativas y formativas. La entrada en vigor de la Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores, y la consiguiente entrada en el mbito de la Justicia Juvenil de los infractores de edades comprendidas

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entre 16 y 17 aos y, en muchos casos, de 18 a 20, har patente la amplitud del problema. De aqu a entonces, convendra que los Departamentos responsables de la Justicia y de la Educacin en el Gobierno Vasco idearan, conjuntamente, una solucin ajustada a las necesidades. Las conversaciones que se han mantenido hasta la fecha todava no han alcanzado un acuerdo.

2.

LOS SERVICIOS DE SALUD MENTAL

Cuando el Juez de Menores considera conveniente la aplicacin de una medida de tratamiento ambulatorio, lo hace en base al informe del Equipo Tcnico. Esto significa que, a menos que existiera un informe mdico antecedente, cuando se opta por un tratamiento ambulatorio de carcter psicolgico o psiquitrico, se desconoce la opinin mdica acerca de la mayor o menor conveniencia de esta opcin. Desde los Servicios de Salud Mental, a veces, se tiene la impresin de que, en otras reas, no slo la de Justicia, sino tambin la de Bienestar Social y la de Educacin, se tiende a recurrir a sus programas y a sus centros para dar respuesta a problemas de conducta ms relacionados con dficits sociales y educativos, que con la existencia de alguna disfuncin de corte psicolgico o psiquitrico. Consideran, a este respecto, que si bien existen casos en los que una intervencin de este tipo se hace aconsejable, en la mayora de los supuestos conviene evitar el diagnstico psiquitrico de una persona cuya personalidad se encuentra en proceso de formacin. En el caso de los tratamientos dirigidos a la desintoxicacin de adolescentes consumidores de drogas, la cuestin es otra. La eficacia de los tratamientos est condicionada, mantienen los mdicos, a la participacin voluntaria del paciente. Si el adolescente no quiere, y no es infrecuente que su acuerdo o desacuerdo sea momentneo, los servicios de salud no pueden intervenir. A esto se aade un problema relacionado con la limitacin de los recursos existentes y con la falta de flexibilidad en su utilizacin. Es general la afirmacin de que cuando se solicita consulta, la lista de espera en los centros de salud mental es larga y el tiempo de espera es con, cierta habitualidad, de mes y medio. La consecuencia es que, cuando lo consideran necesario, los responsables de llevar a cabo la aplicacin de la medida se ven obligados a recurrir a la red privada de atencin. En la prctica, la longitud de los plazos de intervencin desde los servicios competentes entra en contradiccin con la exigencia de voluntariedad para la participacin en un tratamiento de desintoxicacin. Por lo general, cuando un

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adolescente da muestras de acuerdo para iniciar un tratamiento de este tipo, conviene aprovechar el momento y actuar con la mxima inmediatez; de lo contrario, se corre el riesgo de que, en el lapso que media entre su decisin y la intervencin efectiva, cambie de opinin. Es imprescindible mostrar un inters inmediato en respuesta a su esfuerzo. Evidentemente, esto exige una flexibilidad difcilmente compaginable con el funcionamiento de los servicios por el sistema de cita previa, si se aplica ste con absoluta rigidez. La situacin del servicio de salud es, sin duda, comprensible: si admitiera excepciones todos los das, no respetara los horarios de las citas concertadas. Pero tambin es verdad que el trato con adolescentes requiere esta flexibilidad para tener la oportunidad de aprovechar el momento cuando se presenta. Por otro lado, no son tantos, de modo que las excepciones que se hicieran con ellos difcilmente desestructuraran la organizacin de la atencin.

3.

LOS SERVICIOS SOCIALES

Los Servicios Sociales son, quiz, los que ms directamente colaboran con el rea de Justicia Juvenil. A ellos se les pide informacin de cara a la elaboracin del informe tcnico sobre el que se basa la propuesta de medida, a ellos se recurre con frecuencia para colaborar en la aplicacin de medidas como la libertad vigilada, el acogimiento familiar o la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y con ellos se cuenta tambin para que participen en el proceso de reintegracin social y familiar que sucede a una medida de internamiento. Lo primero no suele originar problemas. Tanto los servicios sociales de base como los servicios especializados de infancia ofrecen su apoyo, de acuerdo con el principio de colaboracin interadministrativa previsto en el artculo 4 de la Ley de Relaciones entre las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn, y considerando siempre que las personas que acceden a la informacin estn sometidas al principio de confidencialidad. Cuando se trata de participar en el cumplimiento de una medida, los plazos de intervencin se alargan. El caso de las libertades vigiladas es bastante claro en Bizkaia y en Gipuzkoa. En lava la situacin no se plantea en los mismos trminos porque es el propio Servicio Territorial de Infancia el competente para la ejecucin de la medida. Las Delegadas Tcnicas de los Juzgados de Bilbao y Donostia-San Sebastin pueden considerar, en el plan de libertad vigilada, que conviene evaluar la necesidad de una intervencin familiar, sumndose esta accin al resto de las actividades o controles previstos en el plan. En tales supuestos, se ponen en contacto con el servicio de infancia competente para que considere esta alternativa. Desde el momento en que se solicita hasta el momento en que, en su caso, se opta por dar una respuesta afirmativa pueden transcurrir plazos muy considerables, superiores, en ocasiones, a 3 meses.

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Las prestaciones de servicio en beneficio de la comunidad se tramitan con mayor agilidad, generalmente a travs de los servicios sociales de base de la localidad de residencia del infractor, quienes comunican a la delegada tcnica las actividades viables en su municipio para dar contenido a la medida. Los profesionales acceden voluntariamente a participar en este tipo de medida, y no suelen poner obstculos, aunque cierto es que, en alguna ocasin, mencionan el inconveniente de tener que flexibilizar su horario para ajustarlo a las posibilidades del adolescente. En medidas de acogimiento familiar, la experiencia es todava muy limitada. Slo se ha aplicado una medida de esta naturaleza desde un Juzgado de Menores, y en este nico caso la persona directamente responsable de su seguimiento afirma que no se le consult la viabilidad o la conveniencia de esta alternativa y que siempre consider su inadecuacin. Dadas las funciones que ejerce el Servicio de Infancia en el mbito del acogimiento, convendra coordinar las actuaciones con anterioridad, con vistas a favorecer la adopcin de la medida ms adecuada y sus mejores condiciones de ejecucin. Por lo que respecta a la participacin de los servicios sociales en el proceso de reintegracin familiar y social de los adolescentes que finalizan su medida de internamiento, intervienen por lo general, a solicitud del trabajador familiar del centro correspondiente, que trata de preparar la salida del adolescente y su retorno al ambiente sociofamiliar propio. En tales supuestos, gestionan, en su caso, las prestaciones econmicas posibles, orientan al trabajador del centro hacia las alternativas viables en la localidad y consideran, en coordinacin con el servicio especializado de infancia, la mayor o menor conveniencia de intervenir en el ncleo familiar.

316

CAPTULO IX CONTROL Y EVALUACIN DE LAS MEDIDAS

1.

CONTROL DE LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS

Para la ejecucin de las medidas, el Juez de Menores se vale de los recursos materiales y personales que las Administraciones competentes tienen obligacin de poner a su disposicin. En la situacin actual, ya se ha indicado que quien se responsabiliza de esta funcin es la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco en los Territorios Histricos de Bizkaia y Gipuzkoa, extendiendo su competencia igualmente a la ejecucin de los internamientos acordados en el Juzgado de Vitoria-Gasteiz, y la Diputacin Foral de lava en la ejecucin del resto de las medidas acordadas en este Juzgado. Lo anterior significa que el Juez, en todo caso, mantiene la competencia jurisdiccional sobre el control de la ejecucin y que, a tales efectos, las Administraciones competentes tienen la obligacin de dar cuenta de la evolucin que sigue el cumplimiento de la medida, peridicamente, pero tambin siempre que surja alguna incidencia. Esto se cumple: los expedientes contienen informes de ejecucin remitidos por los responsables de su aplicacin, tanto cuando se trata de medidas de medio abierto, como cuando se trata de internamientos. Tambin hay constancia de la comunicacin de incidencias: solicitudes de permisos de salida, incumplimiento de la medida por no presentacin a la cita de libertad vigilada, solicitudes de traslados, etc. Al margen de esta informacin escrita, no se observa la aplicacin de controles peridicos consistentes en visitas a los centros o en la supervisin directa de las medidas que se cumplen en medio abierto. Ocasionalmente, los Jueces han visitado los centros, en particular y con mayor frecuencia, el Juez de VitoriaGasteiz. Los Fiscales tampoco desarrollan estas funciones con la frecuencia que exigira el correcto ejercicio del deber de vigilancia que les impone el artculo 21 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil61. La
61

BOE de 17 de enero de 1996.

319

falta de medios personales y materiales es, en parte, causante de esta situacin. Se ha manifestado desde alguna Fiscala las dificultades que ocasiona el desplazamiento a los centros, siendo necesario adelantar el coste del mismo y cobrar los gastos correspondientes con posterioridad. Sin duda, sera ms conveniente que existiera una partida presupuestaria destinada al efecto, ya que las obligaciones de las Fiscales se extienden a todos los centros que acogen personas menores de edad, incluyendo todos los de proteccin y, de ejercerse, esta funcin supondra un nmero considerable de desplazamientos anuales62. Desde las propias Administraciones directamente responsables de la ejecucin efectiva de las medidas, se establecen algunos mecanismos de control sistemtico sobre la actividad que desarrollan las entidades privadas que tienen encargada la aplicacin, pero tampoco resultan totalmente efectivos. El Gobierno Vasco recibe, peridicamente, informacin escrita relativa a cada uno de los adolescentes que cumplen alguna medida de internamiento. Estos informes bien reflejan la progresin de su evolucin educativa, bien aluden a alguna incidencia particular. En ambos casos, desde la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia se notifica al Juez correspondiente la informacin a fin de que, en su caso, adopte la decisin oportuna. La Direccin, en todo caso, conserva copia de la informacin remitida y, cuando procede, de la respuesta aportada desde el mbito judicial. Esto garantiza un seguimiento continuo, por lo menos sobre el papel, de la situacin de cada uno de los adolescentes internados. Su reducido nmero favorece un conocimiento bastante detallado de su situacin por parte de los tcnicos del Gobierno Vasco. El control de las pautas reales de atencin en las estructuras de internamiento se ajustan a reglas menos estrictas de actuacin. Las visitas a los centros son frecuentes desde la Direccin, pero, por lo general, obedecen a necesidades o incidencias particulares. No estn estructuradas como visitas de control y, por lo tanto, no tienen asignados ni los objetivos, ni los mtodos, ni los criterios aplicables en intervenciones de esta naturaleza. Por lo general, se llevan a cabo con ocasin de una reunin con el Director o el Coordinador del centro, o con varios miembros del equipo educativo, y no siempre ofrecen la ocasin de charlar pausadamente con los usuarios. La relacin que se mantiene con stos, en tales circunstancias, no puede ser, sino superficial y, de hecho, la mayora de los adolescentes entrevistados perciben al Gobierno Vasco como el proveedor de los bienes materiales del centro, pero no como una instancia responsable ante el Juez de Menores de la buena marcha de las intervenciones y garante de la calidad de las mismas.

62

Si bien los centros de reforma slo son 3, los de proteccin son 63.

320

La necesidad de que existan visitas de control y de que se lleven cabo con una frecuencia mensual, como se recomienda en varios sistemas europeos, se basa, como ocurra en el mbito de la proteccin, en la consideracin de que la calidad de la atencin en servicios que acogen a una poblacin con frecuencia en situacin de grave riesgo, es susceptible de variar con gran facilidad y rapidez. Cualquier modificacin en la composicin del grupo -y el tiempo de duracin de los internamientos determina que estas modificaciones se produzcan con cierta frecuencia- o la aparicin de un momento de fuerte crisis en cualquiera de sus miembros puede hacer peligrar el equilibrio de relaciones que rige el funcionamiento del centro. Es una poblacin difcil, conflictiva, pudiendo llegar a ser agresiva. El rgimen de convivencia obedece a normas de estricto cumplimiento y las sanciones correspondientes a su inobservancia pueden suponer una fuerte limitacin de derechos. Es evidente que mantener el control en un centro de estas caractersticas, respondiendo a las necesidades individuales de todos, es complicado y cabe suponer, como se observa en estudios realizados en otros pases de nuestro entorno que, en ocasiones, la situacin puede superar la capacidad de control de los educadores. Es cierto que estn formados en el tratamiento de incidentes conflictivos, es cierto tambin que disponen de un proyecto educativo y de unas reglas de funcionamiento que garantizan un marco de actuacin y referencia indispensable, pero no deja de existir la posibilidad de que el ambiente y las relaciones se deterioren. En tales circunstancias, sin duda, la calidad de la atencin peligra, y se hacen imprescindibles frecuentes elementos de control. El riesgo institucional no debe infravalorarse. Los centros de internamiento son instituciones totales, en la acepcin que de las mismas ofrece Goffman. Si bien su reducido tamao disminuye los riesgos inherentes a estas estructuras, no los elimina totalmente, en buena medida, debido a la fuerte normativizacin que constituye parte integrante y fundamental del proyecto educativo. A esto se aade la peculiaridad del grupo convivencial: adolescentes conflictivos y un elevado nmero de adultos con funciones educativas. Esta composicin personal puede, en momentos de crisis, crear relaciones de fuerza susceptibles de incidir, con mucha rapidez y a la baja, en la calidad de la atencin. Los controles externos, desde la Administracin, pero tambin desde las instancias judiciales, pueden, si intervienen con la frecuencia adecuada, reconducir situaciones en proceso de deterioro, alertando a los profesionales directamente implicados en la atencin directa de la ineficacia de determinadas formas de hacer y de la necesidad de encontrar vas de solucin alternativas, ms acordes a las necesidades de los usuarios. Las medidas aplicadas en medio abierto presentan, en estos aspectos, las mismas carencias que las de internamiento: el control se ejerce fundamentalmente por remisin peridica de informes por parte de los profesionales encargados de su aplicacin a las Administraciones responsables, quienes a su vez notifican su

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contenido a los Jueces de Menores. Slo el servicio que se responsabiliza de la ejecucin de las libertades vigiladas en la Diputacin Foral de lava tiene establecido un mecanismo de control-supervisin de carcter directo y especfico, consistente en una entrevista individual entre la tcnico responsable del programa de ejecucin de medidas y cada uno de los educadores de libertad vigilada, con una periodicidad semanal, a fin de realizar un seguimiento de todos los casos que le corresponden. En principio, los elementos de control se establecen entre la tcnico responsable del programa y la coordinadora de IPACE, mientras que las entrevistas de seguimiento conllevan una revisin de los objetivos completada con las orientaciones tcnicas que se estimen necesarias, a fin de lograr un desarrollo correcto del programa. Con todo, estas pautas de actuacin no proporcionan elementos de control directo de las intervenciones, ni ofrecen un sistema de supervisin individual que garantice a los profesionales apoyo psicolgico en caso de necesitarlo. Por su parte, la relacin entre los adolescentes y la tcnico responsable del programa, si bien suele limitarse al contacto que se establece el da de la presentacin del educador asignado al caso, puede producirse tambin en circunstancias en que se estime su conveniencia, por ejemplo, en el caso de que el adolescente incumpla las condiciones establecidas para la ejecucin de la medida. Adems, a partir de enero de 1998, la tcnico responsable dirige el Taller de Habilidades Sociales del Servicio de Infancia, en el que tambin trabaja la psicloga del Equipo, y al que pueden asistir los adolescentes sujetos a medidas de libertad vigilada, cuya participacin se estime adecuada.

2.

EVALUACIN DE SERVICIOS

Las medidas aplicadas, tanto las de internamiento como las de medio abierto, son objeto de evaluacin por los profesionales que las aplican. En su estructura obedecen, por lo general, al contenido de un programa educativo: presentan una serie de objetivos, se preven unos medios y unos plazos para su consecucin, y peridicamente, dependiendo de la duracin de la medida, se elabora un informe de seguimiento o de evaluacin final en el que se hacen constar los aspectos positivos y negativos de la intervencin. Se trata, en realidad, de evaluaciones individuales de la evolucin del adolescente. Hasta la fecha, no se ha realizado ninguna evaluacin de los servicios, dirigida a conocer la calidad de las intervenciones, es decir, la adecuacin de las pautas de intervencin, y ningn estudio longitudinal que permita conocer la eficacia de las mismas en el tiempo. Esta situacin se debe, en parte, al fuerte dficit cultural del que, en materia de evaluacin, adolecen los servicios de las reas de atencin social en nuestro mbito y, en parte tambin, a la larga poca de inactividad que el conflicto competencial en materia de ejecucin de medidas acordadas por los Juzgados de Menores ha originado. Es de esperar que para el futuro, la Direccin

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de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, que se ha mostrado muy activa en los dos aos que lleva ejerciendo estas funciones, contemple la necesidad de introducir un sistema de evaluacin, considerado, en los pases de nuestro entorno, condicin inexcusable de un modelo de intervencin garante de los derechos de los usuarios y elemento imprescindible de la buena prctica profesional.

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TERCERA PARTE RECAPITULACIN Y RECOMENDACIONES

CAPTULO X RECAPITULACIN

1.

INTRODUCCIN: OBJETIVO, MBITO Y METODOLOGA

El informe analiza el sistema de intervencin con infractores menores de edad penal aplicado en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Su objetivo es ofrecer una visin completa y real de la situacin actual, detectar y difundir los elementos de buena prctica y proponer mejoras en aquellos aspectos en los que se observan disfunciones, atendiendo a los principios y pautas de actuacin recomendados por las investigaciones ms recientes y por los textos internacionales aplicables. Su mbito es el definido por la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, es decir, a la intervencin con personas de edades comprendidas entre 12 y 15 aos de edad, ambas inclusive. En su elaboracin se han diferenciado dos partes. La primera presenta algunas referencias tericas en el campo de los sistemas de justicia juvenil y describe el modelo vigente en nuestro mbito, refiriendo detalladamente la legislacin aplicable, la distribucin competencial, la composicin de los rganos e instituciones que intervienen en este campo, y las fases del procedimiento. La segunda parte se centra en el anlisis de las medidas aplicables en el marco del procedimiento contra infractores menores de edad penal, y estudia las pautas de aplicacin, los medios que se les destinan, y los cauces de control y evaluacin de las mismas. La metodologa aplicada se ha basado en el anlisis de la literatura especializada ms reciente y en la informacin escrita o verbal aportada por las instituciones y servicios implicados. Se ha procedido, por otro lado, con objeto de alcanzar un mejor conocimiento de la realidad, al anlisis, con carcter ilustrativo, de una centena de expedientes judiciales correspondientes a casos abierto en los aos 1996 y 1997 (1er semestre), a la evaluacin ambiental de los tres centros de internamiento, y al anlisis de 12 casos individuales basado en entrevistas a infractores menores de edad penal, a sus padres, y a los profesionales que ms directamente han intervenido en la aplicacin de la medida.

329

2.

EL MARCO TERICO Y EL MARCO JURDICO

En la actualidad, existen, en los pases occidentales, tres modelos bsicos de intervencin con infractores menores de edad penal: el modelo de justicia, el modelo de proteccin y el modelo de justicia reparadora o restitutiva. El primero se caracteriza, principalmente, por la aplicacin de un procedimiento eminentemente judicial, en el que se respetan las garantas procesales, y en cuyo marco pueden acordarse medidas penales, o por lo menos sancionadoras, a las que, con frecuencia, se atribuye una finalidad educativa. El segundo centra su atencin en las carencias personales y sociofamiliares que se consideran determinantes de la existencia de las conductas infractoras y recurre a los servicios sociales para ofrecer las respuesta ms adecuadas a las necesidades del adolescente. El tercero fundamenta sus intervenciones en la conveniencia de responsabilizar al joven por las consecuencias de sus conductas, enfrentndole a las mismas, y recurriendo a vas de solucin consistentes en la conciliacin, la reparacin del perjuicio o la restitucin del bien del que se ha privado a la vctima. El modelo vigente en nuestro mbito se acerca claramente al modelo de justicia, por el que se aplican medidas sancionadoras con finalidad educativa, pero presenta igualmente elementos propios o caractersticos de los otros dos modelos: tiene muy en cuenta las circunstancias personales y sociofamiliares del adolescente, por un lado, y admite la posibilidad de recurrir a la mediacin-reparacin. La intervencin con infractores menores de edad penal se rige, en nuestro Derecho, por la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, texto que, en su momento, se aprob con carcter urgente, para cubrir el vaco que haba dejado, en este mbito, la declaracin de inconstitucionalidad del artculo 15 de la Ley de Tribunales Tutelares de Menores. En 1995, la aprobacin del nuevo Cdigo Penal eleva, en su artculo 19 la mayora de edad penal a los 18 aos y prev, en su artculo 69, la posibilidad de aplicar la normativa reguladora de la Justicia de Menores a las personas mayores de 18 aos y menores de 21. Estas ampliaciones de la competencia de los Juzgados de Menores quedan, sin embargo, en suspenso, hasta que entre en vigor la normativa reguladora de la responsabilidad penal de la persona menor de edad penal. Existe, en la actualidad, un Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores pero el texto no se ha aprobado todava, y aun si se aprobara, tardara un ao ms en entrar en vigor. Las principales caractersticas de la normativa vigente son: Establece un marco flexible para que los Jueces de Menores puedan determinar las medidas aplicables a las personas menores de edad penal

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que hayan realizado hechos susceptibles de ser tipificados como infracciones penales, valorando siempre el inters de aqullas. Introduce las garantas procesales necesarias, atribuyendo la instruccin al Ministerio Fiscal para preservar la imparcialidad del Juez, y otorgando a ste amplias facultades en orden a acordar la terminacin del proceso con el objetivo de evitar, dentro de lo posible, los efectos aflictivos que pudiera producir. Establece un lmite temporal mximo a la duracin de las medidas, la posibilidad de suspender el fallo y la de revisar las medidas impuestas en atencin a la evolucin de las circunstancias de la persona menor de edad penal. En el mbito autonmico no existe ninguna normativa especfica que se aplique al mbito de intervencin con infractores menores de edad penal, y que regule la ejecucin de las medidas acordadas por los Jueces de Menores, los mecanismos de coordinacin entre stos y las administraciones competentes para dicha ejecucin, los requisitos que deben reunir los centros y servicios destinados a la ejecucin de las mismas, y los mecanismos de control que deben establecerse sobre stos. En el futuro, la Ley de Proteccin y Atencin a la Infancia y a la Adolescencia, de la que existe un borrador, debera cubrir, por lo menos en parte, este vaco. La ejecucin de las medidas acordadas por los Jueces de Menores ha sido objeto, durante muchos aos, de un conflicto que ha opuesto al Gobierno Vasco y a los rganos Forales de los Territorios Histricos. La negativa de todas las instituciones a asumir responsabilidades en este mbito llev a una situacin grave en la que la ejecucin de las medidas judiciales quedaba muy limitada, y en la que se paraliz cualquier desarrollo posible de la red de centros y servicios necesarios a la misma. Slo la Diputacin Foral de lava y el Gobierno Vasco consideraron necesario intervenir. La primera se encarg, en su Territorio, de la ejecucin de las medidas de libertad vigilada a partir de 1993 y de las prestaciones de servicios en beneficio de la comunidad a partir de 1995, y el segundo, recurriendo a sus competencias de accin directa, se responsabiliz de los internamientos. A partir de 1996, las ampliaciones previstas en el Cdigo Penal, llevan al Gobierno Vasco, a travs de su Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social, a asumir la ejecucin de todas las medidas. En la actualidad, se mantienen conversaciones entre esta institucin y la Diputacin Foral de lava, en orden a determinar cul va a ser, en adelante, la institucin competente para la ejecucin de las medidas de medio abierto en el Territorio alavs.

331

3.

LA RED DE SERVICIOS Y LA POBLACIN ATENDIDA

La red de servicios Los servicios que participan, directamente, en los procedimientos que se desarrollan al amparo de la Ley 4/1992 son, por un lado, las Autoridades Policiales, por otro los rganos Judiciales, y finalmente las Administraciones competentes para la ejecucin de las medidas. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, intervienen, en estos casos, principalmente la Ertzaintza y la Polica Municipal. Para ello, contrariamente a lo que parecen solicitar el resto de los profesionales que actan en este mbito, no crean unidades especializadas en la atencin a personas menores de edad. Los rganos Judiciales son las Fiscalas de Menores y los Juzgados de Menores. Tanto aqullas como stos tienen competencia para el Territorio Histrico que les corresponde. En la actualidad, cada una de las tres Fiscalas de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco est bajo la responsabilidad de dos Fiscales de Menores, que, de acuerdo con la normativa vigente, tambin extienden su intervencin al mbito de la proteccin. No existe especializacin en intervencin con infractores menores de edad penal en la Carrera Fiscal. Por su parte, cada uno de los Juzgados de Menores, ubicados en las capitales de los tres Territorios y con competencia territorial, est bajo la responsabilidad de un Magistrado-Juez, ejerciendo funciones exclusivas como Jueces de Menores los de Bilbao y VitoriaGasteiz, y compartiendo este ejercicio con el de Juez de Instruccin, el de DonostiaSan Sebastin. Cuentan para desarrollar sus funciones con el apoyo de una Oficina Judicial, dirigida por un Secretario de Juzgado, y compuesta tambin por un Oficial, un Auxiliar y un Agente. Ubicados en los Juzgados de Menores, se encuentran los Equipos Tcnicos, compuestos por profesionales del Trabajo Social, la Psicologa y la Educacin. Si bien administrativamente dependen del Gobierno Vasco, estn adscritos a cada Juzgado de Menores, y ejercen sus funciones, principalmente, a instancia del Ministerio Fiscal, elaborando los informes tcnicos y organizando las mediaciones. Tambin intervienen, de acuerdo con la normativa vigente, en la comparecencia y en la audiencia. Las Administraciones competentes para la ejecucin de las medidas son, en la actualidad: el Gobierno Vasco, a travs de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia, y la Diputacin Foral de lava, a travs del Servicio Territorial de Infancia, Juventud y Familia integrado en el Instituto Foral de Bienestar Social. El Gobierno se encarga de la ejecucin de todas las medidas de internamiento acordadas en el mbito autonmico, y de las medidas en medio abierto acordadas por los Juzgados de Menores de Bilbao y Donostia-San

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Sebastin. Cuenta para ello con tres Delegadas Territoriales, dos en Bizkaia, y una en Gipuzkoa, que desarrollan sus funciones desde la sede de los Juzgados. El rgano Foral alavs se responsabiliza de la ejecucin de las medidas en medio abierto acordadas por el Juez de Menores de Vitoria-Gasteiz. Para desarrollar sus funciones, cuenta con una tcnico responsable del Programa educativo en cuyo marco se ejecutan las medidas, y contrata los servicios de una empresa, el Instituto de Psicologa Aplicada Clnica y Empresarial-IPACE. Tanto el Gobierno, como la Diputacin Foral de lava, convenian la colaboracin de otras entidades para participar en la ejecucin de determinadas medidas. La poblacin atendida Atendiendo a las cifras aportadas por las Fiscalas de Menores y por los Juzgados de Menores para el ao 1996 y el primer semestre de 1997, se observa que el nmero de los casos que anualmente se registran en las Fiscalas, en el marco de estos procedimientos, asciende a 775, y que de ese total, se archivan en la propia Fiscala, algo ms del 40%, bien por considerar que los hechos no constituyen infraccin, bien porque el denunciado es menor de 12 aos o mayor de 16, bien porque no hay indicios que prueben su autora. El resto de los expedientes, se incoa, comunicndose su incoacin al Juzgado de Menores correspondiente. Estos expedientes pueden implicar a uno o a ms adolescentes, siendo la media de personas implicadas en la Comunidad Autnoma de 1.71 por expediente incoado. Ms del 80% de los implicados son de sexo masculino. La proporcin representada por las personas menores de edad involucradas en los expedientes que se incoan, con relacin a la poblacin comprendida en la franja de edad 12-15 aos (edades que delimitan la competencia de los Juzgados de Menores) es de 7.46 para 1996 y de 2.97 para el primer semestre de 1997, observndose una neta diferencia, a la alta, en lava con respecto a los otros dos Territorios Histricos. Las estimaciones del Gobierno Vasco, con respecto a las personas que entrarn en el mbito competencial de los Juzgados de Menores cuando se apruebe la normativa reguladora de la justicia de menores, preven una triplicacin de las cifras. Segn las informaciones obtenidas en el anlisis de los expedientes consultados en los Juzgados, y con todas las reservas que se derivan del carcter no muestral de la poblacin estudiada, se observa que la edad en la que mayor nmero de infracciones se cometen es la de 15 aos, que son muy frecuentes en estos jvenes los problemas escolares observndose incluso casos de desescolarizacin de facto, y que son habituales los entornos familiares carenciales (carencia de habilidades educativas en los padres, falta de control, etc.).

333

4.

LOS PROCEDIMIENTOS

Brevemente, puede decirse que el procedimiento se inicia, por lo general, con una identificacin o una detencin policial, que se refleja en un atestado que la Ertzaintza o la Polica Municipal transmiten a las autoridades judiciales, y ms concretamente a la Fiscala de Menores correspondiente. La Fiscala, atendiendo a los datos de los que dispone y, si lo considera necesario a otras diligencias, decide si procede o no la incoacin. Si no procede, archiva. Si procede, incoa, y comunica esta incoacin al Juez de Menores. Solicita entonces un informe al Equipo Tcnico. Una vez realizado el informe, para el que los profesionales entrevistan al adolescente y a sus padres o representantes legales, y contactan con los servicios o profesionales que consideren oportuno para ampliar las informaciones de las que disponen, lo remiten a la Fiscala. Si lo estima oportuno, el Equipo Tcnico puede, en su informe, proponer la realizacin de una mediacin-reparacin. Si el Fiscal autoriza la mediacin, se lleva a cabo, y se transmite el informe al Juez, solicitando la conclusin de las actuaciones. Si no procede la mediacin, bien porque el Equipo no la propone, bien porque, habindola propuesto, el Fiscal, atendiendo a la naturaleza y a la gravedad de los hechos, no la considera adecuada, transmite el informe al Juzgado, para que se fije fecha de comparecencia. En sta, el Juez explica al adolescente sus derechos, y se oyen sus declaraciones. En esta fase, el Juez puede decidir remitir el caso a las autoridades administrativas en materia de proteccin, remitir el caso al Juez competente si considera que no le corresponde, adoptar la medida de amonestacin, sobreseer las actuaciones, o celebrar la audiencia. Al efecto, el Fiscal presenta un escrito de alegaciones, que se transmite al Abogado de la defensa, cuya presencia es obligatoria en la Audiencia. Este Abogado debe presentar un escrito de defensa. Durante la Audiencia, si existe conformidad con los hechos y la medida propuesta, el Juez resuelve. Si no es el caso, cada parte argumenta, se oye al Equipo Tcnico, se oye al adolescente, y el Juez resuelve. Con frecuencia, si existe conformidad, comparecencia y audiencia se acumulan para evitar alargar el procedimiento. Las medidas que el Juez puede adoptar son: amonestacin, internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana, la libertad vigilada, el acogimiento por otra persona o ncleo familiar, la privacin del derecho a conducir ciclomotores o vehculos de motor, el tratamiento ambulatorio, el ingreso en centro teraputico, el ingreso en centro en rgimen abierto, semiabierto o cerrado. Puede, si existe la posibilidad de realizar una reparacin, acordar la suspensin del fallo. Los principales problemas que se observan en el marco de este procedimiento son los siguientes: Con cierta frecuencia, el atestado policial es remitido, por producirse la detencin fuera del horario de trabajo de las Fiscalas, al Juzgado de Guardia. Cuando esto ocurre, es frecuente que el atestado siga la

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tramitacin habitual de remisin a un Juzgado de Instruccin, transcurriendo un amplio espacio de tiempo hasta que, efectivamente, llega a la Fiscala de Menores competente para iniciar el procedimiento. Las dependencias policiales no disponen de espacios adecuados para atender a las personas menores de edad, y no siempre la formacin de los agentes se ajusta a las necesidades y particularidades de los adolescentes. Las diligencias de instruccin en las Fiscalas son muy limitadas, en parte por ausencia de medios. El incremento de trabajo que han sufrido los Equipos Tcnicos debido a la extensin de su mbito de actuacin a los casos de personas mayores de 16 aos y menores de 18 de los que conocen los Juzgados competentes, ha producido una dilatacin de los periodos de intervencin en esta fase del procedimiento. Esto es tambin, en parte, la causa de que no se propongan procedimientos de mediacin con mayor frecuencia, a pesar de que todos los profesionales que intervienen en este rea de actuacin consideran que es la va de solucin ms acertada en un elevado porcentaje de casos. Esta situacin se ve agravada por el hecho de que, por lo general, slo cuentan con el apoyo administrativo de las Oficinas Judiciales en aspectos muy concretos de su trabajo. Los profesionales de los Equipos indican que, en ocasiones, ni la naturaleza de los hechos ni su gravedad, ni las caractersticas personales y sociofamiliares del adolescente, justifican la elaboracin de informes complejos y detallados, que incluso podran resultar en innecesaria injerencia en la intimidad de una familia. Los profesionales de los Equipos Tcnicos consideran que necesitaran contar con mayores posibilidades de formacin en cuestiones especficas como la intervencin con infractores procesados por agresiones sexuales, o la intervencin con consumidores de droga. En la comparecencia y en la audiencia se observa que, si bien tanto el Juez de Menores como los dems intervinientes utilizan, en su relacin con la persona menor de edad, un lenguaje claro y sencillo que facilita la comprensin de todo lo que se le dice, en el resto de las argumentaciones el lenguaje empleado es demasiado complejo para que el adolescente y, con frecuencia, su familia, entiendan su contenido y alcance. La intervencin del Abogado plantea diversas dificultades: es frecuente que desconozca las particularidades del procedimiento, es habitual que su primer encuentro con el adolescente y su familia se produzca

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inmediatamente antes de la audiencia, y la ambigedad que, de alguna forma caracteriza su intervencin, en atencin a las especificidades del procedimiento, determina que ni los profesionales de los Juzgados la consideren, en general, satisfactoria por no ajustarse a las necesidades y a las peculiaridades de los adolescentes, ni los adolescentes y sus familias aprecien realmente su funcin de defensa.

5.

PAUTAS DE APLICACIN DE LAS MEDIDAS

Se observan, para el periodo objeto de anlisis (1996 y primer semestre de 1997), diferencias en la prctica judicial a la hora de aplicar las medidas, destacando que el Juzgado de Donostia-San Sebastin acuerda un nmero de medidas claramente inferior a los correspondientes a los Juzgados de Bilbao y de Vitoria-Gasteiz. Esta diferencia queda parcialmente cubierta por el mayor recurso que se hace en ese Territorio Histrico a los procedimientos de mediacin previa. Teniendo en cuenta ambas variables, el nmero de medidas y el nmero de mediaciones, las tasas de intervencin directa desde el mbito judicial con respecto al nmero total de adolescentes implicados en expedientes incoados asciende en 1997 al 44.1% en lava, al 57.5% en Bizkaia, y al 31.3% en Gipuzkoa. En cuanto a la naturaleza de las medidas, se observa que slo el Juzgado de Vitoria-Gasteiz ha recurrido -una nica vez, es cierto- al acogimiento por otra persona o ncleo familiar, o que el Juzgado de Donostia-San Sebastin nunca ha acordado medidas de internamiento de fin de semana, o de tratamiento ambulatorio. En cuanto a la frecuencia de su aplicacin, es decir a la proporcin que representan con respecto al conjunto de medidas aplicadas por cada Juzgado cabe destacar los siguientes aspectos: el recurso a la amonestacin es mucho ms frecuente en Bizkaia y Gipuzkoa que en lava; la medida de libertad vigilada tiene una aplicacin limitada en el Juzgado de Bilbao y, en cambio, los Jueces alavs y guipuzcoano recurren a ella en la cuarta parte del total de medidas que aplican; la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad se aplica con mayor frecuencia en lava que en Bizkaia o Gipuzkoa; la proporcin de medidas de internamiento en rgimen semiabierto es muy inferior en Gipuzkoa que en los otros dos Territorios; los tres Juzgados han recurrido tres veces al internamiento cerrado. Consideradas en conjunto, las medidas en medio abierto representan, para el periodo estudiado, el 75% de las medidas acordadas en lava, el 83% de las aplicadas en Bizkaia, y el 88% de las acordadas en Gipuzkoa, correspondiendo el resto de los casos a medidas de internamiento (de fin de semana, rgimen abierto, semiabierto o cerrado). Los plazos de intervencin observados en los expedientes consultados en los tres Juzgados de Menores, indican, una vez ms con las reservas propias derivadas del carcter no muestral de la seleccin de casos de la que se deriva la informacin,

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que ms de un tercio de las medidas aplicadas se ejecuta de forma inmediata, coincidiendo, por lo general, con las amonestaciones y que, en su mayora, las medidas ven iniciada su ejecucin entre el primero y el tercer mes a contar de la fecha en que adquiere firmeza la resolucin. Se observa, en todos los casos, mayor agilidad en el Territorio guipuzcoano, en gran parte debido al hecho de que el nmero total de medidas es muy inferior pero, en parte tambin, a su mayor eficacia en las actuaciones.

6.

ANLISIS DE LAS SOLUCIONES

Mediacin La mediacin puede definirse como una forma de resolucin de conflictos, alternativa a las vas judiciales tradicionales. Si bien, necesita del marco judicial para existir: interviene slo en casos de comisin de infracciones tipificadas como delitos o faltas en el Cdigo Penal y, en nuestro ordenamiento jurdico, su aplicacin debe ser acordada por el Juez de Menores. Es un proceso de responsabilizacin por el que la persona menor de edad asume sus actos como propios y adquiere, por lo tanto, la responsabilidad de reparar el dao o el perjuicio causado. El perjuicio moral trata de enmendarse mediante la conciliacin con la vctima, y los daos materiales, mediante la reparacin o la restitucin. La Ley 4/1992 prev la posibilidad de recurrir a ella en dos fases del procedimiento: durante la instruccin, procedindose entonces a la conclusin de las actuaciones, o tras la resolucin, en los casos en los que el Juez considere oportuno suspender el fallo, condicionando esta suspensin a la realizacin de una reparacin. En nuestro mbito, ha empezado a aplicarse con mayor frecuencia a partir de 1997, pero se observan considerables diferencias interterritoriales: 48 procedimientos de mediacin en Gipuzkoa y 40 en Bizkaia, y, en cambio, slo 4 en lava. Por otro lado, la cifra indicada para el Territorio guipuzcoano supera el nmero de las medidas acordadas por el Juzgado de Donostia-San Sebastin, representando las mediaciones el 62.3% de las intervenciones directas -descontados los sobreseimientos y las remisiones a otras autoridades que decida el Juezque se llevan a cabo con adolescentes implicados en los expedientes incoados. El 37.7% restante son medidas acordadas en resolucin judicial. Amonestacin La amonestacin consiste en reprender a la persona menor de edad para hacerle concienciarse de la inadecuacin de su conducta y de sus consecuencia. La ejecuta directamente el Juez de Menores, bien durante la comparecencia, sin necesidad de abrir audiencia, bien como medida acordada en resolucin judicial.

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Es, con diferencia, la medida ms aplicada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Sobre la base de los datos registrados para el ao 1996 y el primer semestre de 1997, un 46.5% del total de medidas aplicadas tenan esta naturaleza, superando el 60% en Bizkaia, y alcanzando el 50% en Donostia-San Sebastin. En Vitoria-Gasteiz, el Juez es ms tendente a hacer uso de todas las alternativas que permite el sistema, de ah que su recurso a las amonestaciones sea inferior al de los otros Territorios, ascendiendo a un 22.9% de las medidas que acuerda. Internamiento por tiempo de uno a tres fines de semana De acuerdo con la interpretacin que ofrece la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, el internamiento de fin de semana puede llevarse a cabo en centro, pero tambin en el domicilio de los padres o representantes legales, en forma de arresto domiciliario, siempre que stos aseguren cierto control. Las crticas que se han hecho a esta medida por la mayora de los profesionales, aludiendo a las limitadas posibilidades educativas que ofrece su breve duracin, ha llevado a una utilizacin muy reducida de la misma, aplicndose slo 8 veces durante el ao 1996 y el primer semestre de 1997. Libertad vigilada Es una medida de cumplimiento en medio abierto, consistente, en la prctica, en un seguimiento, ms o menos intensivo, de las actividades y de la conducta del infractor, proporcionndole una figura de referencia que ejerce sobre l autoridad suficiente para obligarle a cuestionar sus actitudes y a adoptar pautas de conducta, de reflexin y de reaccin, que le capaciten para actuar con responsabilidad y autonoma. En Bizkaia y Gipuzkoa se responsabiliza de su ejecucin la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Gobierno Vasco, a travs de las Delegadas Tcnicas que de ella dependen y que ejercen sus funciones desde la sede de los Juzgados. En lava, la competencia de ejecucin se ejerce desde la Diputacin Foral de lava, mediante la adjudicacin de las funciones de atencin directa a IPACE-Instituto de Psicologa Aplicada Clnica y Empresarial. La libertad vigilada es, despus de la amonestacin, la medida ms frecuentemente utilizada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Representa el 16.6% del conjunto de medidas acordadas en los tres Juzgados de Menores, alcanzando en el Territorio Histrico de lava una tasa del 26.7% y en Gipuzkoa un 24%. Bizkaia, en cambio, slo recurre a ella en el 8.4% de las medidas que acuerda.

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Acogimiento por otra persona o ncleo familiar Consiste en que, durante el tiempo que determine el Juez de Menores, la persona menor de edad penal resida con una persona o con un ncleo familiar distinto del suyo o de aquel en el que vena residiendo. La Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, en su interpretacin de la Ley 4/1992, entiende que el ncleo de acogimiento puede no ser de carcter familiar, de modo que cabe la integracin en grupo educativo. Lo fundamental en la aplicacin de este tipo de medida es contar con el consentimiento de todas las partes implicadas, es decir, el adolescente, la familia de origen, y la familia de acogida. Tambin son elementos esenciales, el adecuado proceso de seleccin y formacin de quienes se responsabilizan del acogimiento, y la intervencin con la familia de origen mientras dura la medida, con objeto de capacitarla en habilidades educativas de cara a la reintegracin del adolescente. Slo se ha aplicado en una ocasin en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en el periodo objeto de anlisis. Prestacin de servicios en beneficio de la Comunidad Esta medida se fundamenta en los principios de justicia restitutiva y consiste en la realizacin de actividades que redunden en favor de la comunidad. Puede configurarse como una de las modalidades de reparacin, o acordarse en resolucin judicial. Su eficacia est ligada, bsicamente, a la concurrencia de tres factores: la asuncin por parte del infractor, de su responsabilidad en los perjuicios ocasionados; la proporcionalidad que la duracin de la medida debe guardar con la gravedad de aqulla y la existencia de una relacin directa entre la naturaleza de la infraccin y el contenido de la prestacin, aunque cabe tambin, en algunos casos, dar prioridad al mejor aprovechamiento social de las habilidades del adolescente, aunque esto rompa el principio de relacin anteriormente mencionado. Su aplicacin en la Comunidad Autnoma es bastante frecuente, representando un 15.7% del conjunto de medidas aplicadas. lava presenta mayor tendencia a recurrir a ella, como contrapartida quiz a su bajo nivel de mediaciones, ascendiendo la tasa, en ese Territorio, a un 21.6% de las medidas que acuerda el Juez de Vitoria-Gasteiz. En Bizkaia y en Gipuzkoa representa, respectivamente, el 12.2% y el 14% de las medidas acordadas. En lava presenta, a juicio del equipo de estudio, particulares dificultades de aplicacin, porque, en la actualidad, la Diputacin Foral, responsable de su ejecucin, mantiene nicamente un convenio de colaboracin en esta materia y recurre, por lo tanto, siempre a la misma entidad para la ejecucin. Esto limita, necesariamente, las posibilidades que tiene la prestacin de guardar la mxima

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relacin con la naturaleza de la infraccin y de ajustarse a las peculiares necesidades del adolescente. Tratamiento ambulatorio El tratamiento ambulatorio se destina, principalmente, a adolescentes con problemas psicolgicos o psiquitricos, y a jvenes que presentan drogodependencia, recurrindose para su aplicacin a los servicios de salud mental de la red pblica o, en caso de considerarse necesario, a centros o profesionales de la red privada de atencin. Se ha recurrido a l 6 veces (5 en lava y 1 en Bizkaia), en el periodo objeto de anlisis. Sus principales dificultades de aplicacin se derivan de las listas de espera existentes en los centros de salud mental, de los muy limitados recursos disponibles para ofrecer atencin a adolescentes con problemas de drogodependencia, y del condicionamiento de la eficacia del tratamiento al consentimiento y a la voluntad del infractor. Internamiento en rgimen abierto, semiabierto y cerrado El internamiento constituye, de las medidas previstas en la normativa vigente, la ms limitativa de derechos. Consiste en que el adolescente resida en un centro educativo especficamente destinado a esta funcin, por el tiempo que el Juez de Menores considere conveniente, con un mximo, como en el resto de las medidas, de dos aos. Se aplica normalmente en casos de infraccin grave, cuando se ha empleado violencia o intimidacin, o en aquellos supuestos en los que la frecuencia de las infracciones aconsejan proporcionar al adolescente un marco educativo integral, que permita intervenir en todas las reas de su conducta. Puede aplicarse como medida cautelar, a propuesta del Fiscal, o como medida acordada en resolucin judicial, al trmino del procedimiento. La Ley prev tres modalidades de internamiento, en rgimen abierto, semiabierto o cerrado, pero no las define. El Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores, en cambio, detalla las caractersticas a las que cada modalidad debe ajustarse: en rgimen abierto, se reside en el centro, pero se llevan a cabo todas las actividades programadas en el proyecto educativo en los servicios del entorno comunitario; en rgimen semiabierto, se reside en el centro, pero se permite, siempre que es posible, la realizacin de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio, fuera del mismo; en rgimen cerrado, se reside en el centro y se desarrollan en l las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio.

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Si se tienen en cuenta todas las modalidades de internamiento existentes, al margen del de fin de semana, el conjunto de medidas de esta naturaleza representan el 17.75% del total de medidas aplicadas, ascendiendo a un 22.9% en lava, a un 15.2% en Bizkaia, y a un 12.0% en Gipuzkoa. La modalidad ms frecuente es el internamiento semiabierto, debido, en parte, al hecho de que, hasta el presente, el modelo de funcionamiento de los centros exiga que cada adolescente pasara por las tres fases (en la fase inicial no sala del centro, en la intermedia lo haca para determinadas actividades, y en la final lo haca para la mayora de las actividades). En la actualidad, las directrices elaboradas por el Gobierno Vasco tratan de ajustar este funcionamiento a las exigencias de la naturaleza del rgimen acordado. Los internamientos se llevan a cabo en tres centros de la Comunidad Autnoma: el Centro Educativo de Andollu, acoge a chicas en rgimen abierto, semiabierto y cerrado y tiene una capacidad de 7 plazas; el Centro Educativo Mendixola acoge a chicos en rgimen abierto y semiabierto, y tiene una capacidad de 11 plazas; el Centro Educativo Miguel Angel Remrez acoge a chicos, en principio con orientacin a atender slo a adolescentes en rgimen abierto, y tiene una capacidad de 8 plazas. En la actualidad, no se dispone de plazas para acoger a chicos en rgimen cerrado, de modo que si hubiera alguna medida de esta naturaleza debera procederse a su traslado a otra Comunidad Autnoma, como se ha venido haciendo en los ltimos aos. El Gobierno Vasco est construyendo un centro cerrado de 40 plazas que, a partir de 1999, debiera aportar una solucin a esta situacin. La evaluacin realizada en los centros, en el marco de este informe, revela aspectos reseables: Todos los centros disponen de un proyecto educativo por escrito y de un reglamento de funcionamiento en el que se explicitan las normas de convivencia, y las sanciones que corresponden en caso de incumplimiento. En general, los adolescentes manifiestan estar satisfechos con el trato que les otorgan los educadores. Se observa, sobre todo, en los centros que acogen a chicos, un marcado grado de normativizacin, manifestndose la presencia del reglamento en todas las conversaciones mantenidas. En el centro de intervencin con chicas, si bien existe y se aplica un reglamento, no se observa esa omnipresencia, y parece aplicarse con un criterio de mayor flexibilidad y ajuste a las caractersticas del caso.

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 El grado de participacin de los adolescentes no es elevado. Por razones de seguridad, los baos no disponen de pestillo, pero se respeta el derecho a la intimidad, no entrando si la puerta no est abierta. En las habitaciones, en cambio, no siempre se respeta la regla de llamar y esperar el permiso antes de entrar. No existen cauces formales de reclamacin externa consignados por escrito, aunque los adolescentes manifiestan saber que pueden dirigirse al Juzgado de Menores. Las instalaciones son adecuadas en los centros de Andollu y Mendixola, y resultan menos ajustadas a las funciones que le corresponden y a las necesidades inherentes al acogimiento residencial de personas menores de edad en el Centro Miguel Angel Remrez. Si bien los representantes de la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia y de los rganos Judiciales realizan, con frecuencia, visitas a los centros, no son sistemticas y no responden a procedimientos y a criterios especficamente diseados para controlar la calidad de la atencin. No existen centros o servicios de emancipacin que faciliten el proceso de reintegracin sociofamiliar tras una medida de internamiento, aunque la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia tiene programada su creacin en un futuro prximo. Plazos de ejecucin Los plazos de ejecucin, es decir, los comprendidos entre la fecha en que adquiere firmeza la resolucin y la fecha del inicio de la ejecucin de la medida, varan considerablemente entre unas medidas y otras. Tambin se aprecian importantes diferencias interterritoriales que, segn los resultados obtenidos en el anlisis de la seleccin de expedientes, indican mayor agilidad en el Territorio guipuzcoano. Con todo, conviene tener presente que los plazos de ejecucin comprenden dos fases, una primera que se extiende desde la firmeza de la resolucin hasta la comunicacin de su contenido a la Administracin competente para ejecutarla, y una segunda que abarca desde la fecha de esta comunicacin hasta el inicio efectivo de la ejecucin. Las demoras suelen ser ms largas y frecuentes en el primer periodo. Por otro lado, conviene tener presente que, en ocasiones, las dilaciones se deben a la necesidad de esperar a la finalizacin de una medida anterior. En cualquier caso, se considera que los periodos globales de intervencin son excesivamente largos para garantizar la finalidad educativa en principio atribuible a las medidas que se aplican en este mbito.

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7.

COORDINACIN Y COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL

En el marco del anlisis de las medidas aplicadas, se ha observado la incidencia de algunas cuestiones que, directa o indirectamente, guardan relacin con la eficacia de las intervenciones desde el mbito de la justicia juvenil. Educacin En materia de educacin, segn manifiestan todos los profesionales, incluidos los del sector educativo, el sistema no aporta, en estos momentos, una respuesta adecuada a los adolescentes con graves problemas de adaptacin al currculum ordinario, y menos cuando estos jvenes presentan conductas conflictivas. Con anterioridad a las modificaciones aportadas por la LOGSE, estos adolescentes encontraban un marco de formacin en los centros de educacin compensatoria que, de hecho, son los que, en la actualidad, al margen de la educacin reglada, siguen aportando una respuesta. Tambin colaboran algunos centros de iniciacin profesional, admitiendo a adolescentes antes de cumplir la edad legal de admisin, los 16 aos, cuando van a alcanzar esa edad durante el curso. Con todo, las plazas que se consiguen por estas vas no son suficientes y se ha llegado a observar casos de desescolarizacin de facto. Sera necesario idear soluciones ms acordes a las necesidades reales y al espritu de la LOGSE, que proclama la equiparacin de oportunidades. Por otro lado, las aulas educativas de los centros de internamiento no estn homologadas por el Departamento competente en materia de Educacin en el Gobierno Vasco. Es necesario que se alcance una solucin que garantice el ejercicio a su derecho a la educacin a los adolescentes internados. Servicios de salud En el momento presente, las listas de espera en los centros de salud mental son excesivamente largas para responder con inmediatez a las necesidades de los adolescentes, de modo que, en ocasiones, es necesario recurrir a la red privada de atencin. Convendra introducir mecanismos que permitieran actuar con cierta flexibilidad, capaces de responder a las especiales caractersticas de los adolescentes, mxime teniendo en cuenta que el consentimiento y la voluntad son elementos esenciales de cualquier tratamiento y que, en personas de esa edad, debe tratarse de aprovechar el momento en que se muestran dispuestos a colaborar. Servicios sociales Los servicios sociales son, quiz, los que ms directamente colaboran con el rea de justicia juvenil. A ellos se les pide informacin de cara a la elaboracin del

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informe tcnico sobre el que se basa la propuesta de medida, a ellos se recurre, con frecuencia, para colaborar en la aplicacin de medidas como la libertad vigilada, el acogimiento familiar o la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, y con ellos se cuenta tambin para que participen en el proceso de reintegracin sociofamiliar que sucede a una medida de internamiento. Si bien colaboran siempre que est en su mano, se observan algunas disfunciones en los plazos de intervencin, principalmente cuando se trata de responder a la necesidad de aplicar un programa de intervencin familiar. El tiempo que requieren para poner en marcha el recurso es, en muchas ocasiones, excesivamente largo.

8.

CONTROL Y EVALUACIN DE LAS MEDIDAS

El control sobre la ejecucin de las medidas corresponde al Juez de Menores y, para ejercerlo, solicita a las Administraciones competentes que le informen peridicamente de la evolucin de las medidas, as como de cualquier incidencia reseable en el curso de su aplicacin. Este control se lleva, efectivamente a cabo, en todas las medidas ejecutadas. Con relacin a las medidas de internamiento, los Jueces y Fiscales visitan, de vez en cuando, los centros, aunque quiz convendra que lo hiciesen con mayor frecuencia, con objeto de familiarizar al adolescente con sus figuras y con lo que representan, es decir una instancia ante la cual pueden reclamar en caso de considerarlo necesario. Se echan en falta, por otro lado, mecanismos de control directo por parte de las Administraciones competentes en materia de ejecucin. Estos mecanismos deberan aplicarse peridicamente, utilizando para ello instrumentos especficamente destinados a verificar si, en su funcionamiento, el centro o el servicio se ajusta a los criterios materiales, personales, y funcionales necesarios para garantizar la calidad de la atencin. Finalmente, conviene indicar que, si bien en la aplicacin de cada medida se llevan a cabo evaluaciones individuales de la trayectoria del adolescente, de sus progresos o de la ineficacia de las intervenciones, no se han realizado evaluaciones externas dirigidas a determinar la calidad de las intervenciones.

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CAPTULO XI RECOMENDACIONES

MARCO TERICO, MARCO JURDICO Y DISTRIBUCIN COMPETENCIAL

1. Aplicacin de los principios de justicia restitutiva

La adecuacin de las diversas modalidades de mediacin, conciliacin y reparacin a la responsabilizacin de los infractores menores de edad y, por lo tanto, a la consecucin de la finalidad educativa de las intervenciones, as como a la participacin activa de la vctima y de la comunidad, aconsejan potenciar la utilizacin de los instrumentos de actuacin basados en los principios de justicia restitutiva que se prevn en el ordenamiento jurdico vigente y articular los medios personales y materiales que su implementacin exige. El Libro Blanco de la Justicia elaborado en 1997 por el Consejo General del Poder Judicial indica, al respecto, que convendra que el nuevo texto legal regulador de la intervencin con infractores menores de edad penal debiera considerar el establecimiento de mecanismos de mediacin obligatoria previos al acceso a la jurisdiccin.

2. Aprobacin de la normativa reguladora de las intervenciones con infractores menores de edad penal
Es urgente la aprobacin, a nivel estatal, de una normativa reguladora de la intervencin con infractores menores de edad penal, que colme las lagunas de la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre Reforma de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, vigente en la actualidad. En conformidad con lo dispuesto en la disposicin final sptima del Cdigo Penal, slo cuando se apruebe esta normativa entrar en vigor su artculo 19 y podr aplicarse su artculo 69, por los que, respectivamente, se eleva la mayora de edad de responsabilidad penal a los 18 aos y se permite la extensin de la normativa reguladora de la intervencin con infractores menores de edad a personas mayores de 18 aos y menores de 21.

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3. Aprobacin de la normativa reguladora de los medios de ejecucin de las medidas

Es indispensable, igualmente, que el Gobierno Vasco elabore y apruebe, en el ejercicio de su competencia normativa, una Ley reguladora de los requisitos materiales, personales y funcionales que deben reunir los centros y servicios destinados a la ejecucin de las medidas acordadas por los Jueces de Menores. Se recomienda, por otro lado, que esta normativa explicite los mecanismos de coordinacin entre los rganos Judiciales y las Administraciones responsables de la ejecucin de las medidas, as como los mecanismos de control que deben establecerse, por parte de ambos, sobre los centros y servicios que intervienen en la ejecucin.

4. Resolucin de la cuestin competencial entre el Gobierno Vasco y la Diputacin Foral de lava

Conviene que el Gobierno Vasco y la Diputacin Foral de lava resuelvan, en plazo breve, la cuestin competencial referida a la ejecucin de las medidas de medio abierto acordadas por el Juzgado de Vitoria-Gasteiz, tratando de aportar una solucin que responda al inters de los infractores menores de edad penal de este Territorio y que se adecue a las necesidades que se derivarn de la ampliacin de las competencias previstas en los artculos 19 y 69 del Cdigo Penal.

LA RED DE SERVICIOS 5. Formacin policial y turno especializado

Con el fin de garantizar la adecuacin de las intervenciones a las peculiaridades de las personas menores de edad, se recomienda mejorar la formacin de los agentes de la Ertzaintza y de la Polica Municipal y establecer un turno de guardia, por el que un grupo de agentes especializados en la intervencin con personas menores de edad permanecera localizable para el caso de producirse una detencin de estas caractersticas.

6. Polica Judicial
De cara a mejorar la eficacia de las intervenciones que desarrolla la Polica Judicial a solicitud de las Fiscalas o de los Juzgados, conviene que los agentes que desarrollan estas funciones, al servicio de la jurisdiccin de menores, sean siempre los mismos o permanezcan en el puesto durante periodos lo suficientemente largos para garantizar la consecucin de ese objetivo.

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7. Adecuacin de las dependencias policiales

En la actualidad, las dependencias policiales no disponen de lugares adecuados a la permanencia de los detenidos menores de edad penal. Conviene que se adecuen sus estructuras a las particulares necesidades de los adolescentes y de los jvenes, atendiendo a lo previsto en la normativa vigente y a las recomendaciones de los textos internacionales.

8. Especializacin de las Instancias Judiciales

Conviene, en conformidad con lo recomendado por el Consejo General del Poder Judicial en su Libro Blanco de la Justicia y con lo previsto en el Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores, que se proceda a la especializacin de Jueces, Fiscales, y Abogados, intervinientes en la jurisdiccin de menores. En este sentido, se considera que pudiera resultar de utilidad la organizacin de un turno especializado desde los Colegios de Abogados.

9. Adecuacin de los medios de las Fiscalas

Las Fiscalas no disponen de los medios necesarios al ejercicio de las funciones de instruccin que les atribuye la Ley 4/1992 y, por lo tanto, no estn preparadas a la ampliacin de competencias que supondr la entrada en vigor del artculo 19 del Cdigo Penal. Se recomienda que, tal y como indican la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado y el Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores se proceda a la adecuacin de la plantilla de la carrera fiscal, y a la dotacin de los medios materiales necesarios para la realizacin de las diligencias que les competen.

10. Reforzamiento de los Equipos Tcnicos a efectos de mediacin

Con vistas a una aplicacin ms generalizada de las alternativas de mediacin, es necesario reforzar la formacin y la dotacin de medios personales de los Equipos Tcnicos, o prever, si se considerara ms oportuno, la creacin de equipos especializados en el mbito de la mediacin.

11. Formacin continuada de los profesionales

Se recomienda la aplicacin de planes de formacin continuada que permitan el reciclaje y la actualizacin permanente de los conocimientos de todos los

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profesionales que participan en el sistema de intervencin con infractores menores de edad penal.

12. Apoyo de la Oficina Judicial a los Equipos Tcnicos

Mientras los Equipos Tcnicos permanezcan ubicados en las dependencias de los Juzgados de Menores, sera recomendable, por razones de racionalizacin del gasto pblico, que las Oficinas Judiciales les prestaran su apoyo en funciones administrativas, con objeto de agilizar los procedimientos.

13. Dependencias destinadas a los Equipos Tcnicos

Conviene que, sea cual sea la ubicacin de los Equipos Tcnicos, se dote a las dependencias utilizadas de una o dos salas, segn las necesidades, que puedan destinarse a la realizacin de entrevistas y a la celebracin de actos de conciliacin y mediacin.

14. Salas de espera

Todas las dependencias destinadas a recibir a personas menores de edad en el marco de un procedimiento de justicia juvenil deben contar con salas de espera que garanticen la mxima discrecin en respeto al derecho a la privacidad.

15. Salas de celebracin de las comparecencias y audiencias

Conviene, de acuerdo con lo recomendado a nivel internacional, que las salas destinadas a la celebracin de las comparecencias y de las audiencias no respondan al diseo tradicional de las salas de vistas, considerndose ms adecuado a las necesidades de los adolescentes, como indica la Instruccin 1/1993 de la Fiscala General del Estado, que no exista estrado y que las vistas se desarrollen, como ocurre en el Juzgado de Donostia-San Sebastin, en torno a una mesa.

LA POBLACIN ATENDIDA 16. Elaboracin de una estadstica uniforme en los tres Territorios Histricos
En la actualidad, no se recogen estadsticas detalladas acerca de los infractores menores de edad penal, ni datos necesarios a la determinacin de la mayor o

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menor eficacia de unas u otras medidas. Sera conveniente que se introdujera un sistema uniforme de recogida de informacin, a nivel judicial y administrativo, que permitiera, atendiendo a la recomendacin del Consejo General del Poder Judicial en su Libro Blanco de la Justicia, la elaboracin de estudios sociolgicos y estadsticos de los que pudiera resultar la incidencia de la aplicacin de las disposiciones normativas en las tasas de delincuencia juvenil.

PROCEDIMIENTOS 17. Pautas aplicables a la identificacin, la detencin, la declaracin y la permanencia de las personas menores de edad penal en las dependencias policiales
Es necesaria una aplicacin estricta de las especificidades contempladas en la normativa para la identificacin, la detencin, la declaracin y la permanencia de las personas menores de edad penal en las dependencias policiales. En este sentido, debe fomentarse la aplicacin del criterio, ya utilizado en la actualidad, consistente en evitar, en lo posible, el traslado y la detencin de personas menores de edad penal en las dependencias policiales y, en todo caso, evitar su permanencia en el calabozo.

18. Remisin sistemtica a las Fiscalas de Menores de los atestados en los que intervengan personas de los que se conoce o presume la minora de edad penal
Con objeto de evitar las dilaciones que se observan en la actualidad entre la remisin del atestado policial y el registro de su entrada en las Fiscalas de Menores, debido a su tramitacin por la va de los Juzgados de Guardia y los Juzgados de Instruccin cuando la detencin se produce fuera del horario de trabajo de las Fiscalas, se recomienda que, en todo caso, se proceda tambin, por parte de los agentes policiales, a la remisin directa del atestado a dichas Fiscalas, al da siguiente o al siguiente da hbil, cuando se conoce o se presume la minora de edad penal de alguno de los intervinientes.

19. Diversidad de los informes tcnicos en funcin de la necesidad

Se recomienda que los informes elaborados por los Equipos Tcnicos, a solicitud de las Fiscalas, se ajusten a las necesidades de los presuntos infractores menores de edad penal, limitando su contenido cuando, ni las circunstancias personales o

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sociofamiliares, ni la naturaleza de los hechos, dejan suponer particulares necesidades de intervencin. Esta va se empieza a aplicar en los Juzgados de VitoriaGasteiz y de Donostia-San Sebastin, con objeto de evitar injerencias innecesarias en la intimidad de las familias y agilizar los procedimientos.

20. Generalizacin de la figura rotativa de coordinador dentro del Equipo Tcnico

Se recomienda la extensin a los Equipos Tcnicos adscritos a los Juzgados de Bilbao y de Donostia-San Sebastin de la figura del coordinador que ya existe en el Equipo de Vitoria-Gasteiz, con carcter rotatorio. Esta figura se responsabilizara de la distribucin de casos y de las relaciones directas con la Fiscala y el Juzgado. Tambin podra ser la persona indicada para decidir, en caso de desacuerdo entre los miembros del Equipo, del tipo de informe que conviene realizar.

21. Elaboracin de folletos informativos

De cara a garantizar un mejor conocimiento del procedimiento y de sus derechos por parte de los adolescentes y de sus representantes legales, se recomienda la elaboracin de unos folletos informativos, redactados con claridad y en un lenguaje adaptado al nivel de entendimiento de los usuarios, que expliquen las distintas fases de las actuaciones judiciales y definan los derechos que, en cada momento, les asisten. Convendra que estos folletos estuvieran disponibles en todas las Comisaras, en las Fiscalas de Menores, en los Juzgados de Menores, en las dependencias en las que se ubiquen los Equipos Tcnicos y en las dependencias de las Administraciones competentes para la ejecucin de las medidas acordadas.

22. Informacin verbal

Conviene, as mismo, que los profesionales que intervienen en el procedimiento aporten, en cada fase, explicaciones claras acerca de la continuacin del mismo y de los derechos que asisten al adolescente. Desde este punto de vista, se recomienda una participacin ms activa, ms ajustada a las necesidades de los adolescentes y ms acorde a las peculiaridades del procedimiento aplicable en la jurisdiccin de menores, por parte de los Abogados. Se recomienda igualmente que, dentro de lo posible, el lenguaje utilizado durante las comparecencias y las audiencias se ajuste a la capacidad de entendimiento de los adolescentes y sus familias.

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23. Reduccin del tiempo empleado en todas las fases del procedimiento
Los plazos requeridos en la actualidad para la aplicacin del procedimiento resultan excesivos. La finalidad educativa que se atribuye a las medidas aplicadas en su marco exige la mxima inmediatez en las actuaciones, de modo que resulta indispensable introducir nuevas formas de trabajo que favorezcan su agilizacin.

PAUTAS DE APLICACIN DE LAS MEDIDAS 24. Dotacin de los recursos personales y materiales necesarios al cumplimiento de las medidas de medio abierto
Es necesario que las Administraciones responsables de la ejecucin de las medidas de medio abierto creen o, en su caso, adecuen los recursos necesarios al cumplimiento de estas medidas. Esta necesidad se acusa particularmente en Bizkaia y Gipuzkoa en la ejecucin de medidas de libertad vigilada, ya que estos Territorios no cuentan con la dotacin de personal necesaria para garantizar la intervencin directa. La eficacia de las medidas de prestacin en beneficio de la comunidad depende de su adecuacin a las necesidades del adolescente y de la relacin del contenido de la prestacin con la naturaleza de la infraccin. En este sentido, conviene diversificar al mximo las alternativas viables en los tres Territorios, pero particularmente en lava, en donde, en la actualidad, existe una nica entidad concertada en esta materia.

25. Adecuacin de los medios destinados al cumplimiento de medidas de internamiento de fin de semana
La medida de internamiento de fin de semana, raramente utilizada en el presente, requiere que se adopten, para su aplicacin, pautas especficamente diseadas al efecto, no resultando adecuado el sistema actual consistente, prcticamente, en la simple participacin del adolescente en la vida de un centro de internamiento, cuyas funciones estn orientadas a medidas de ms larga duracin. Si bien puede resultar conveniente aplicarla en estos centros, es necesario que se planteen formas de intervencin ajustadas a la muy breve duracin de la medida.

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26. Dotacin de los recursos necesarios al cumplimiento de las medidas de internamiento en centro de carcter teraputico
En la actualidad, los centros teraputicos no ofrecen una respuesta adecuada a las especficas necesidades de las personas menores de edad. Es necesario adecuar los medios existentes a las peculiares necesidades de la poblacin adolescente, toda vez que la medida est prevista en el ordenamiento jurdico.

27. Dotacin de los recursos necesarios al cumplimiento de las medidas de internamiento cerrado para chicos
En el presente, no existen en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, centros acondicionados para el cumplimiento de las medidas de internamiento en rgimen cerrado para chicos. La construccin de un centro de estas caractersticas en Zumarraga est en curso, previndose su apertura para 1999. Se recomienda que, en su diseo y organizacin, se adecue a criterios materiales, personales y funcionales garantes de la calidad de la atencin y del respeto a los derechos de las personas menores de edad internadas.

28. Elaboracin de un folleto informativo sobre los centros educativos de internamiento, destinado a los adolescentes y a sus familias
Si bien todos los centros disponen de un proyecto educativo que detalla sus objetivos y sus funciones, y si bien, inmediatamente despus de su ingreso, se entrega a todos los adolescentes una copia del reglamento de funcionamiento del centro, convendra que dispusieran igualmente de un folleto informativo que explicara con claridad, y en un lenguaje adaptado al nivel de entendimiento de los adolescentes, los objetivos y las funciones del centro. Se recomienda que un folleto de estas caractersticas se entregue a cada persona menor de edad, as como a sus representantes legales, en el Juzgado, tras dictar la medida de internamiento, con indicacin expresa en el mismo, de las instancias judiciales o administrativas a las que pueden dirigirse en caso de considerar necesario u oportuno presentar algn tipo de sugerencia o de reclamacin.

29. Reduccin de los plazos empleados en la actualidad para proceder a la ejecucin de las medidas de medio abierto
Al igual que en las dems fases del procedimiento, los plazos empleados en la actualidad para iniciar la ejecucin efectiva de determinadas medidas de medio

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abierto o de determinadas partes de la medida, fundamentalmente de libertad vigilada y de tratamiento ambulatorio, son excesivamente largos para cumplir la finalidad educativa que se les atribuye, finalidad que viene muy condicionada a la inmediatez de las intervenciones. Se recomienda que las instituciones intervinientes agilicen sus actuaciones y, en particular, que se reduzcan los plazos entre la fecha en que adquiere firmeza una resolucin y la comunicacin de su contenido a la Administracin competente para ejecutarla.

30. Elaboracin de un folleto informativo sobre las medidas de medio abierto

Convendra que las Administraciones competentes para la ejecucin de las medidas de medio abierto elaboren folletos informativos que expliquen con claridad y en un lenguaje adaptado al nivel de entendimiento de los adolescentes, los objetivos y las funciones de cada medida, as como su contenido. Se recomienda que un folleto de estas caractersticas se entregue a cada persona menor de edad penal, as como a sus representantes legales, en el Juzgado, tras dictar la medida en cuestin, con indicacin expresa en el mismo de las instancias judiciales o administrativas a las que pueden dirigirse en caso de considerar necesario u oportuno presentar algn tipo de sugerencia o de reclamacin.

31. Introduccin de algunas mejoras estructurales en los centros de internamiento

Se recomienda la introduccin en los centros de internamiento de algunos cambios destinados a mejorar el entorno fsico. En los centros ubicados en Aramaio y Ortuella, resultara adecuado sustituir las rejas de las ventanas por sistemas de cierre ms modernos, que ofrezcan idnticas garantas de seguridad y resulten menos aparentes, tanto para los usuarios como para quienes residen en su entorno. El centro de Ortuella, por otro lado, requerira una remodelacin diferente de la recientemente realizada, ya que, en su situacin actual, ofrece un espacio demasiado reducido para garantizar el internamiento de 8 adolescentes, en condiciones adecuadas. El centro requerira, asimismo, la instalacin de un sistema de calefaccin que garantice unas condiciones de temperatura adecuadas. Finalmente, en previsin de las situaciones de peligro que pudieran producirse, se recomienda la aplicacin sistemtica de simulacros de evacuacin en todos los centros.

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32. Adecuacin de las sanciones aplicables en los centros de internamiento, en caso de incumplimiento de la normativa a las previsiones del Anteproyecto de Ley Orgnica Reguladora de la Justicia de Menores
Alguna de las sanciones previstas en la actualidad en la normativa que rige el funcionamiento de los centros no se adecua a las previsiones del Anteproyecto de Ley Orgnica reguladora de la Justicia de Menores en aspectos fundamentales, por cuanto limitativos de los derechos, como es el caso, principalmente, de la posibilidad de sancionar a un adolescente con permanecer en una zona de contencin de las caractersticas de la del Centro Educativo Mendixola. Convendra ajustarse a unas disposiciones que, si bien todava no estn vigentes, resultan acordes con lo recomendado por las investigaciones europeas ms recientes.

33. Garanta del derecho a la privacidad en los centros educativos de internamiento

Es imprescindible tener presente, dentro de los lmites posibles en atencin a razones de seguridad, la necesidad de garantizar el derecho a la privacidad de los adolescentes internados, en el diseo de las estructuras, en su funcionamiento, en la organizacin de la atencin, y en las pautas de relacin.

34. Regulacin de las pautas de actuacin en caso de ausencias no autorizadas de los centros educativos de internamiento
Se recomienda que las autoridades competentes elaboren por escrito las pautas de actuacin aplicables en casos de ausencia no autorizada de un adolescente del centro en el que se encuentra sujeto a una medida judicial de internamiento.

35. Sistema de doble tutora en los centros educativos de internamiento

Se recomienda que, para garantizar la mejor adaptacin de las plantillas de personal a las necesidades de los usuarios, se establezca un sistema de doble tutora, de ser posible con representacin de una figura masculina y otra femenina.

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36. Diseo y aplicacin de un programa de transicin

Uno de los principales problemas que se plantean en la actualidad con relacin a las medidas de internamiento es el momento de la salida del centro y de la reintegracin del adolescente a su medio sociofamiliar. Se recomienda el diseo y la puesta en marcha, en los plazos ms breves, de un programa que facilite este proceso. El programa deber contemplar la preparacin del adolescente, bien a su reintegracin en el ncleo familiar, bien a su emancipacin, as como la preparacin de la familia. Con respecto a este ltimo aspecto, convendra que se establecieran cauces de colaboracin y de coordinacin entre dicho programa y los programas de educacin familiar y de intervencin familiar que se desarrollan desde el mbito de los servicios sociales.

37. Mejora de los mecanismos de participacin

Es necesario favorecer la aplicacin de mecanismos de participacin que permitan, siempre que sea posible y conveniente, una mayor participacin del adolescente y de sus representantes legales en las decisiones que sean susceptibles de incidir directamente en su desarrollo personal, relacional, educativo, o en su salud.

38. Cauces formales de reclamacin

Es necesario que la normativa reguladora de la ejecucin de las medidas haga constar expresa y claramente los cauces de reclamacin existentes, tanto a nivel interno, como externo, y que dicha informacin se consigne en folletos redactados con claridad, y en un lenguaje adaptado al nivel de entendimiento de los adolescentes. Conviene que estos folletos se encuentren disponibles en los Juzgados, las Fiscalas, y en los servicios directamente responsables de la ejecucin.

39. Formacin continuada adecuada a las necesidades profesionales

Es necesario garantizar la formacin continuada de los profesionales que intervienen en la ejecucin de las medidas, con vistas a posibilitar la actualizacin de sus conocimientos, la introduccin en sus pautas de atencin de formas de hacer que estn dando resultados positivos en otros contextos y la evitacin de excesos de rutina que pudieran derivar en un deterioro de la calidad de la atencin.

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COORDINACIN Y COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL 40. Colaboracin de los servicios de educacin

Con frecuencia, los jvenes implicados en expedientes tramitados en los Juzgados de Menores presentan importantes dificultades de adaptacin al currculum educativo ordinario, agravadas, en ocasiones, por su conflictividad. Hoy por hoy, los nicos recursos que parecen dar una respuesta adecuada, segn manifiestan todos los profesionales que intervienen directamente en estos procedimientos, son los antiguos centros de educacin compensatoria que han quedado al margen de la educacin reglada. Es necesario que, desde el mbito educativo, se adecuen los recursos para aportar vas de solucin a estas situaciones, de acuerdo con la filosofa de equiparacin de oportunidades que inspira la LOGSE. Por otro lado, es urgente que el Departamento competente en materia de Educacin en el Gobierno Vasco disee, en colaboracin con la Direccin de Derechos Humanos y Cooperacin con la Justicia del Departamento de Justicia, Economa, Trabajo y Seguridad Social una solucin inmediata que d cobertura al derecho a la educacin de los adolescentes que cumplen medidas judiciales de internamiento y no pueden asistir a los centros educativos de su entorno comunitario.

41. Colaboracin de los servicios de salud

Desde el mbito de la justicia juvenil se requiere, a veces, la intervencin de los servicios de salud, principalmente de los servicios de salud mental. Se recomienda que, en orden a mejorar la eficacia y la adecuacin de las actuaciones, se solicite, cuando se estime necesario, su asesoramiento en fases anteriores a la ejecucin. Por otro lado, las especiales caractersticas de los adolescentes requieren que el tratamiento, cuando se considera adecuado, se aplique con la mxima inmediatez. Sera necesario, por lo tanto, que, en estos casos, los servicios de salud consiguieran reducir las listas de espera existentes en la actualidad. Finalmente, tambin se considera indispensable la dotacin de recursos capaces de dar respuesta a las necesidades especficas de los adolescentes con problemas de drogodependencia.

42. Colaboracin de los servicios sociales

La participacin de los servicios sociales es fundamental en el mbito de la intervencin con infractores menores de edad, tanto en la fase de aplicacin de

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determinadas medidas de medio abierto, como en la preparacin de la reintegracin del adolescente a su medio sociofamiliar, al finalizar una medida de internamiento. Se recomienda, por lo tanto, que estos servicios, y particularmente los servicios especializados de infancia, sigan prestando la colaboracin que de ellos se suele solicitar desde el rea de justicia juvenil, reduciendo, en lo posible, unos plazos de intervencin, en ocasiones excesivamente largos.

CONTROL Y EVALUACIN DE LOS SERVICIOS 43. Control peridico de los centros y servicios destinados a la ejecucin de las medidas
En la actualidad, los sistemas de control aplicados por las Administraciones competentes para la ejecucin de las medidas no estn convenientemente desarrollados para garantizar la calidad de las intervenciones. Se basan fundamentalmente en la remisin de informes y, en el caso de las medidas de internamiento, en visitas no sistemticas a los centros. Estas visitas, sin embargo, no presentan las caractersticas necesarias a la observacin del funcionamiento del centro, de las pautas de atencin aplicadas, y del tipo de relacin que se establece entre los usuarios, y entre estos y los educadores. Se recomienda, en consecuencia, la introduccin de mecanismos de inspeccin que permitan el control y la supervisin continuada de la aplicacin de criterios materiales, personales y funcionales capaces de garantizar la calidad de la atencin y el respeto de los derechos de los usuarios.

44. Evaluacin cualitativa de los servicios

Se recomienda la aplicacin sistemtica de modelos cualitativos de evaluacin que favorezcan la implantacin de pautas de intervencin adecuadas a la mejor cobertura de las necesidades de los adolescentes y al respeto de sus derechos, con vistas siempre a su capacitacin para la vida autnoma y para el desarrollo de habilidades relacionales adecuadas.

45. Seguimiento de las medidas desde las Fiscalas

Se recomienda que las Fiscalas de Menores procedan, sistemticamente, al ejercicio de las funciones de vigilancia que, con respecto a las personas menores de edad que se encuentran en centros, establece la Ley 1/96 de Proteccin Jurdica del Menor. A tal efecto, conviene que se prevean, de acuerdo con lo ya indicado, los medios personales y materiales adecuados al cumplimiento de las funciones que tienen encomendadas.

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46. Control judicial de la ejecucin de las medidas

Resultara adecuado que, junto al control judicial que se ejerce sobre la ejecucin de las medidas gracias a la remisin sistemtica y peridica de informes por parte de las Administraciones competentes, los Jueces de Menores tuvieran la posibilidad de ejercer, con mayor frecuencia, un control directo de las intervenciones.

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