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ACESSO JUSTIA: MOROSIDADE NO JUDICIRIO E AS PROMESSAS DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL Willian de Souza Gonalves1, Yasa Rochelle Santos

s de Araujo2

RESUMO: No de hoje que se busca uma soluo para o apaziguamento dos desnveis sociais dentro da justia brasileira. Muito se faz para que o acesso justia seja igual para todos, criam-se leis, reformula-se as j existentes, mas no que tange a aplicao das mesmas, isso torna falho, devido a diversas circunstncias. O presente artigo analisa a pesquisa feita pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) a pedido do CNJ (Conselho Nacional de Justia) entre os anos de 2004 e 2008, demonstrando o panorama da justia Brasileira, e apontando as promessas da reforma do novo Cdigo de Processo Civil no que tange a maior celeridade processual. PALAVRAS-CHAVE: Acesso justia, Morosidade, Cdigo de Processo Civil. RESUMEN: No es hoy lo que se busca una solucin para el apaciguamiento de las desigualdades sociales en los tribunales brasileos. Mucho se ha dicho para que el acceso a la justicia es igual para todos, que crea las leyes, re-si el existente, pero cuando se trata de su aplicacin, se vuelve defectuoso debido a diversas circunstancias. Este artculo revisa la investigacin realizada por el IBGE (Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica), a peticin de la CNJ (Consejo Nacional de Justicia) entre los aos 2004 y 2008, mostrando un panorama de la justicia brasilea, y sealando las promesas de la nueva reforma Cdigo de Procedimiento Civil sobre el procedimiento ms rpido. PALABRAS CLAVE: El acceso a la justicia, la lentitud, el Cdigo de Procedimiento Civil. ABSTRACT: It is not today what one seeks a solution to the appeasement of social inequalities in Brazilian courts. Much is made so that access to justice is equal for all, it creates laws, re-whether the existing, but when it comes to their application, it becomes faulty due to various circumstances. This article reviews the research done by the IBGE (Brazilian Institute of Geography and Statistics) at the request of CNJ (National Council of Justice) between the years 2004 and 2008, showing a panorama of Brazilian justice, and pointing out the promises of the new reform Civil Procedure Code regarding the procedure more quickly. KEY WORDS: Access to justice, Slowness, Code of Civil Procedure.

1 - INTRODUO
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Acadmico do Curso de Direito da UNIVEL Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel. Professora de Direito Civil e Prtica Cvel da Univel. Especialista em Direito Pblico pela Universidade Potiguar. Mestranda em Direitos Humanos, Democracia e Cidadania pela Universidade Federal do Paran.

A Constituio Federal Brasileira assegura a todos tratamento isonmico, conforme demonstra o artigo 5 j em seu caput. Mas, a dura realidade demonstra que o sistema jurdico nacional se omite quanto questo da ineficincia dos meios processuais, no garantindo populao o acesso a justia. Ao que parece, a deusa Tmis, smbolo da Justia efetiva, igualitria e imparcial, tornou-se morosa, desigual e injusta, garantindo a alguns muitos direitos e, em contrapartida, sobrecarregando os demais, com muitos deveres. O sistema jurdico moderno alvo de crticas, pois levanta a dvida acerca da efetividade do seu funcionamento. O acesso justia constitui uma luta diria para a maioria dos cidados, j que o termo igualdade para todos ainda visto como uma falcia, mesmo aps uma luta histrica pela implementao deste direito fundamental. Observa-se que no estado burgus dos sculos XVIII e XIV vigorava uma filosofia individualista para a soluo dos litgios civis e mesmo hoje, quando a idia que prepondera a da coletivizao de direitos, o que assistimos que apenas alguns poucos so beneficiados por esse direito fundamental. Um dos grandes problemas ligados a falta de efetividade do acesso a justia est atrelada a questo na demora do julgamento dos processos. Pesquisa feita por rgos governamentais demonstram o perfil do Judicirio brasileiro e comprovam que muitos so os pontos que precisam ser melhorados, desde a pouca contratao de profissionais, a falta e aparelhamento do rgo para atender a demanda cada vez mais crescente e os altos custos que o trmite processual acarreta para os indivduos que buscam do Estado uma soluo para os seus litgios. Neste trabalho, o problema apontado como objeto de estudo ser a legislao processual civil. O Cdigo de Processo Civil atual apresenta-se arcaico, ineficiente e no mais condizente com a realidade contempornea, onde muitos so os processos e grande a pressa na resoluo dos conflitos levados ao Judicirio. Mais do que em qualquer poca da histria, o tempo urge e esperar mais de cinco anos para receber um provimento jurisdicional assemelha-se a no ter do Estado a satisfao exata de um direito. , na verdade, sofrer impensveis e veementes prejuzos, os quais, em determinadas ocasies, so irreparveis. A proposta de reforma do Cdigo de Processo Civil mais uma tentativa de se resolver o problema da morosidade do Judicirio e conseqentemente se levar a populao um maior acesso justia. Mas, at que ponto as modificaes postas discusso sero realmente eficientes?

Analisando o panorama do Judicirio atual e todos os problemas pelos quais atravessa, buscaremos entender os limites e as intenes das reformas propostas e buscar solues, que levem a efetivao do processo e do acesso justia, beneficiando toda a coletividade. 2 O panorama do Judicirio atual.

O Brasil adotou o princpio da separao dos Poderes como forma de organizao das funes estatais. Assim, nos dizeres de Barroso (2009, p. 173) a separao dos poderes um dos conceitos seminais do constitucionalismo moderno. Se cada poder tem a sua funo, ao Judicirio coube a pacificao dos conflitos, a soluo imparcial dos problemas que no mais podem ser resolvidos a partir da autotutela (salvo rarssimos casos permitidos em lei). Logo, a sociedade brasileira, e a Constituio Federal recomendam que os indivduos sob a sua gide entreguem ao Judicirio toda a sorte de conflitos que tiverem nas relaes interpessoais. Sendo funo constitucional do Judicirio, portanto, tentar sanar as contendas entre os indivduos (ou grupos de indivduos), o que assistimos na atualidade que o rgo jurisdicional tem cumprido seu papel de maneira bastante ineficiente. Pesquisas realizadas pelo IBGE entre os anos de 2004 e 2008, e publicadas em 2009 apontam que s no Estado de So Paulo, o nmero de magistrados foi de 2.291, sendo que o nmero de processos pendentes que aguardavam julgamento em suas diversas varas foi de 16.928.231. Essa realidade tambm pode ser observada nos Estados do Paran, Rio de Janeiro e Amazonas, onde o nmero de juzes insuficiente para tamanha demanda de litgios. A escassez de magistrados no o nico pelo qual o Judicirio vem atravessando. A quantidade de servidores ligados ao exerccio de funes administrativas nos Fruns e Cartrios tambm se apresenta pequena para tantos processos que precisam ser distribudos, organizados, e separados, at chegarem s mos dos julgadores para obterem uma sentena. Um exemplo disso pode ser citado no Estado do Rio de Janeiro, onde o nmero de servidores que em 2004 era de 13.809 e agora em 2008 aumentou apenas para 15.349. Difcil acreditar que com to poucas pessoas para trabalhar nos cartrios, os processos consigam chegar rapidamente s mos dos juzes.

Se fizermos um parmetro entre o Estado de So Paulo e o Estado do Rio de Janeiro, no que tange o nmero de magistrados iremos nos deparar com um quadro no menos assustador: verifica-se que para cada 100.000 habitantes, o Estado o Rio de Janeiro tem um efetivo de 5,5 juzes. O que tambm causa espanto que analisando o PIB (Produto Interno Bruto) paulistano contata-se que o mesmo foi de R$ 978.627.838.414 em 2008, sendo que no mesmo ano, o PIB carioca era de R$ 335.776.039.992, ou seja, cerca de 68% inferior ao do Estado de So Paulo. A despeito disso, o investimento no sistema judicirio no Rio de Janeiro foi proporcionalmente maior em relao ao paulistano. O que se detm desse quadro que um Estado como So Paulo que por si s gera cerca de 1/3 do PIB brasileiro, com tais dados, apresenta-se omisso no que diz respeito a investimento da mquina judicirio. Logo, o binmio investimento x possibilidade no necessariamente uma regra no que tange a construo de um Judicirio mais aparelhado, moderno e eficiente, tal como prope a nossa Carta Magna. Os dados trazidos pelo IBGE servem para retratar em nmeros uma realidade que bem conhecida dos brasileiros, e que assola aqueles que precisam de um provimento jurisdicional. A morosidade que leva s injustias toma por base tambm a ineficincia do aparelhamento estatal que aqui se mostra visvel e tem por causa seno a insuficincia de recursos, a m aplicao dos mesmos na construo de novos fruns e, sobretudo, na contratao de pessoal especializado. Ainda que as legislaes precisem ser alteradas, o panorama atual do Judicirio nos d indicativos que o problema mais abrangente do que a necessidade de atualizao das normas jurdicas.

3 - O CDIGO DE PROCESSO CIVIL

3.1 O perfil da processualstica moderna

a partir da Antigidade clssica greco-romana que o direito processual civil desvinculou-se de preceitos ligados a religiosidade e passa a adquirir um aspecto laico e cientfico. Logo, a idia de processo tal como concebemos hoje, s pode ser percebida com clareza a partir do momento em que o Estado passa a ser o titular da ao, e do julgamento das lides, como rgo oficial apto para o exerccio dessa funo. Jos Frederico MARQUES (1998, p. 87) afirma, nesse sentido que: (...) o Direito Processual Civil ganhou consistncia e densidade cientfica a partir do sculo passado, depois que deixou de ser mero complemento do Direito Civil para adquirir posio de disciplina autnoma dentro da cincia jurdica. E isso se deve, principalmente, aos processualistas alemes seguidos pelos da Itlia a partir de Chiovenda e formulao, por eles, da teoria da relao processual, bem como da nova conceituao que imprimiram ao direito de ao. O Cdigo de Processo Civil que conhecemos na atualidade foi institudo pela Lei n. 5.869, de 11/01/1973. Na verdade, a partir do advento da Repblica que o governo percebeu a necessidade e a importncia de se legislar a respeito de processo de forma a torn-lo clere, eficiente e apto resoluo dos problemas da poca. Em razo da pouca eficincia da diviso de competncias legislativas sobre processo entre Unio e Estados, inicialmente implantados, o Governo resolveu atravs da Constituio de 1934 atribuir primordialmente Unio e supletivamente aos Estados a competncia para legislar acerca da matria. Logo, no ano de 1937, o Governo indicou um comit para a preparao do Cdigo Nacional de Processo Civil, comisso essa que no deu certo, tendo em vista as fartas divergncias existente entre os seus membros. S em 1973 o Cdigo efetivamente concludo e vem subsistindo at hoje a despeito das muitas mudanas que j sofreu diante das modificaes do perfil poltico, econmico e social vivenciado pelo Brasil ao longo dessas trs dcadas em que atravessou. O advento da Constituio Federal de 1988 tomado como um marco na histria das leis processuais civis. Primeiro porque inevitavelmente contribui de forma decisiva para que o nmero de demandas no pas tivesse um aumento considervel, j que ampliou o nmero de direitos e garantias dos cidados; por outro evidenciou sobremaneira a funo do Judicirio,

elevando a ttulo de direito fundamental o acesso justia e a inafastabilidade do Poder Judicirio em todo e qualquer litgio existente. Ademais, a criao de algumas legislaes tais como a consumerista, tambm deu azo a que as aes em trmite perante o Judicirio tambm aumentassem de volume. Logo, o que se percebe que aps a Constituio Federal a sociedade brasileira passou a viver uma nova realidade, e o prprio Judicirio viu-se obrigado a sofrer uma srie de modificaes, clamando, portanto por modificaes urgentes em toda a sua estrutura legislativa, no sendo possvel que os cdigos de processo e, sobretudo o Cdigo de Processo Civil se furtassem dessas modificaes. Nos dizeres de Facchin (2008, p. 6): Nesse mbito, a Constituio Federal de 1988 erigiu como fundamento da Repblica a dignidade da pessoa humana. Tal opo colocou a pessoa como centro das preocupaes do ordenamento jurdico, de modo que, todo o sistema, que tem na Constituio sua orientao e seu fundamento, se direciona para a sua proteo. As normas constitucionais (compostas de princpios e regras), centralizadas nessa perspectiva, conferem unidade sistemtica a todo o ordenamento jurdico. Hoje, a moderna processualstica, assim como toda a ordem legislativa infraconstitucional reverencia a ordem constitucional como o fim nico a ser perseguido, e com isso coloca-se de lado todo e qualquer formalismo excessivo, burocracia, ritos e regras estritamente positivadas para dar lugar a uma maior instrumentalidade das leis aos seus verdadeiros fins, os quais, dentro do ordenamento jurdico brasileiro resultam nada mais nada menos na promoo da dignidade da pessoa humana. Logo, ainda que subsista a importncia do cumprimento dos ritos processuais e daquilo que ele prope dentro de uma lgica tecnicamente construda, princpios como o da instrumentalidade do processo ganham relevncia mpar nos dias de hoje. A justificativa para que essa postura sofresse to veemente modificao se d no fato de que na origem das codificaes, o que se buscava era a segurana jurdica e hoje a preservao dessa segurana atravs do respeito aos direitos fundamentais. 3.2 As reformas do Cdigo de Processo Civil e a busca por uma maior efetividade processual

Todas as reformas empreendidas no Cdigo de Processo Civil desde a sua criao tiveram como cerne a maior efetividade processual. Tem cada vez mais se notado que o excesso de formalidades antes de ser uma garantia contra as arbitrariedades perpetradas pelo Poder Pblico, pode acabar resultando em um impedimento ao acesso Justia. nesse diapaso que muitos processualistas modernos vm buscando a exaltao dos princpios da instrumentalidade, da oralidade, e da economia processual como metas a serem atingidas pelo processo civil moderno. E sem dvida na busca por esse processo civil mais humano e mais digno que tem se baseado as ltimas reformas. Dentre as vrias tentativas de atualizao do Cdigo de Processo Civil, vlido citar aquelas realizadas pelas Leis 10352/01, 10358/01 e 10444/02. Alm das modificaes que visaram implementar a questo da celeridade dos processos no mbito civis, a modificao de alguns dos dispositivos retificou erros antigos e ajustou o regramento a outros preceitos de ordem legal, evitando contradies na aplicao das leis o que acabam criando divergncias que acabam implicando em injustias. Joel Dias Figueira Jnior (2002, p.03), comentando a Lei n. 10.444/02, aduz que: [...] o processo de conhecimento clssico no compadece, de regra, com as aes sincrticas, que so justamente aquelas que admitem, simultaneamente, cognio e execuo, isto , medida que o juiz vai conhecendo e, de acordo com as necessidades delineadas pela relao de direito material apresentada e a tutela perseguida pelo autor, vai tambm executando (satisfazendo) provisoriamente, fulcrado em juzo de verossimilhana ou probabilidade. Significa dizer que as aes sincrticas no apresentam a dicotomia entre conhecimento e executividade, verificando-se a satisfao perseguida pelo jurisdicionado numa nica relao jurdico-processual, onde a deciso interlocutria de mrito (provisria) ou a sentena de procedncia do pedido (definitiva) sero auto-exeqveis. A influncia constitucional trouxe mudanas gigantescas nos contornos da processualstica civil em 2004. Numa brilhante sntese o professor Paulo Roberto de Guvea Medina assim discorre a respeito da Emenda Constitucional n 45: Com o advento da Emenda Constitucional n 45/2004, tornou-se imperiosa a programao de nova etapa da reforma do CPC, objetivando tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional, segundo o disposto no seu art. 7, ao mesmo

tempo em que se fazia mister dar efetividade ao novo preceito inserido no elenco das garantias fundamentais, dispondo que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (Const., art. 5, LXXVIII). O Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria de Reforma do Judicirio, assumiu, ento, a coordenao do trabalho de reforma do Cdigo de Processo Civil, empenhado em conduzi-la, da para frente, em consonncia com as novas diretrizes constitucionais. Em 2005, a Lei 11.232/05 trouxe a reforma que criou a fase de cumprimento de sentena foi prometia um inegvel avano, j que propunha que a desnecessidade de se levar um provimento judicial (e logo, se ingressar com um novo processo), no caso do descumprimento de uma sentena. Assim, a execuo de sentena passou a ser apenas mais uma fase do procedimento ordinrio, como as demais e o procedimento executivo de ttulo judicial viraram um prolongamento do processo de conhecimento, no havendo mais qualquer separao entre ambos. Se essa mudana trouxe benefcios, a mesma sorte no foi conferida as execues contra Fazenda Pblica. O grande equvoco da reforma foi ter mantido privilgios para o Estado quando no parte na lide, eis que eventual sentena contra a ele no goza das vantagens da celeridade do rito aqui exposto. Ainda neste mesmo ano, conhecemos a reforma proposta pela Lei 11.276/05 e a 11.277/05, todas com modificaes na rea dos recursos visando evitar que os mesmos se acumulassem nos Tribunais Superiores, tornando-os assoberbados e, portanto, cada vez mais morosos em seus julgamentos. Por fim, vale mencionar a atual reforma do Cdigo de Processo Civil, a qual est s vsperas de acontecer. Segundo a agncia de notcias do Senado Federal 3, a ampliao da conciliao; a reduo de custos; a simplificao dos procedimentos; e a busca de frmulas para aplicar as mesmas solues jurdicas a aes semelhantes e a reduo de recursos para as instncias superiores so as metas mais importantes a ser seguidas pela comisso que encabea as votaes de modificao. A mesma agncia de notcias conta que uma comisso especial de senadores visitou oito cidades brasileiras para arrecadas sugestes que devem constar da pauta de modificaes a serem perpetradas no Cdigo de Processo Civil.

Fonte: Agncia Senado, em 21/09/2010. Acesso em 01/10/2010.

Um ponto em comum a ser encontrado em todas as reformas aqui mencionadas que todas, sem exceo, visam conferir uma maior celeridade ao processo, reconhecendo, portanto que morosidade e injustia, em muitos casos andam de mos dadas. Ao que parece, a tal instrumentalidade do processo, ainda que seja um princpio que j alcanou e conquistou determinado prestgio dentro da nossa ordem jurdica, continua sem encontrar o ambiente favorvel ao seu desenvolvimento. E, ao que parece de nada adiantar mais reformas se no houver por parte de todos, Estado e particulares, a vontade de contribuir para que o processo seja realmente um instrumento garantidor de justia. Assim elucida de forma brilhante JJ. Calmon de Passos: Distoro no menos grave, outrossim, foi a de se ter colocado como objetivo a alcanar com as reformas preconizadas apenas uma soluo, fosse qual fosse, para o problema do sufoco em que vive o Poder Judicirio, dado o inadequado, antidemocrtico e burocratizante modelo de sua institucionalizao constitucional,. A pergunta que cumpria fosse feita - quais as causas reais dessa crise - jamais foi formulada. Apenas se indagava - o que fazer para nos libertarmos da pletora de feitos e de recursos que nos sufoca? E a resposta foi dada pela palavra mgica "instrumentalidade",a que se casaram outras palavras mgicas - "celeridade," "efetividade," "deformalizao" etc. E assim, de palavra mgica em palavra mgica, ingressamos num processo de produo do direito que corre o risco de se tornar pura prestidigitao. No nos esqueamos, entretanto, que todo espetculo de mgica tem um tempo de durao e de desencantamento. Logo, mais do que mudanas legislativas, necessrio de fato aparelhar o Judicirio para que o processo passe a cumprir com os propsitos constitucionais de promoo do acesso justia. De nada adiante mudar a lei e permanecer a velha estrutura. A legislao, por si s, no far milagres e nem tampouco conseguir sozinha transformar problemas antigos de uma instituio que no acompanhou as mudanas externas.

4 CONCLUSO

Com a concluso da primeira fase da reforma do cdigo de processo civil, h uma grande discusso acerca do anteprojeto. Pois a grande dvida se o mesmo se adequara com a realidade do judicirio brasileiro, j que um dos objetivos do projeto sem dvida a

celeridade no trmite processual sem que esse possa, abalar as garantias fundamentais das partes litigantes. O descrdito da justia brasileira por parte da sociedade, sendo um dos grandes motivos a morosidade nos trmites processuais desse sistema e sem dvida a ineficincia em alguns setores do judicirio que se afronta com as necessidades da populao, sobrepondo-se as garantias constitucionais. Com o fim da ditadura militar em 1988, e a promulgao da Constituio Federal, a mesma proclama inmeros direitos individuais e coletivos populao, que regero o sistema processual nacional, entre eles podemos destacar todos aqueles direitos que visam a maior celeridade processual, o amparo aos hipossuficientes, o acesso justia todos, ou seja, garantir segurana judicial a qualquer tempo, para qualquer pessoa. Mas o que se observa que, a justia para todos, est ali expressa na lei. Esse o fantstico mundo do DEVER SER projetado por Kelsen, mas a realidade outra, a realidade do SER, o mundo da hipocrisia, das promessas, da dominao. Um mundo onde manda quem pode e obedece quem no tem alternativa. Demonstrou-se nesse presente escrito, como o judicirio est um caos, pela falta de investimento, negligncia por parte dos governantes, alm disso, a lei que deveria ajudar tornou-se ultrapassada, j que a sociedade se evolui constantemente, tornando a legislao ineficaz, no atendendo ao propsito do direito que proteger o ser humano. Como cita o clebre Marx em seu livro o Manifesto Comunista: "A histria se repete, a primeira vez como tragdia e a segunda como farsa, no de se duvidar que o Novo CPC possa ser uma farsa em virtude do desastre que a legislao atual, primeiro que no da conta da demanda, segundo que cria um excessivo instrumentalismo formal, terceiro os hipossufissientes simplesmente no tem acesso justia devido a todos os fatores citados entre outros que no convm citar, pois esto explcitos no mundo ftico.

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