UNIDAD X: CRECIMIENTO Y DESARROLLO Crecimiento Econmico: El crecimiento econmico es una variable que muestra si aumenta o disminuye el producto bruto

interno (PBI). Si el PBI crece a un ritmo superior al del crecimiento de la poblacin, se dice que el nivel de vida de sta aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor que la tasa de crecimiento del PBI, podemos afirmar que el nivel de vida de la poblacin est disminuyendo. El crecimiento se puede medir en trminos nominales o reales (descontando los efectos de la inflacin). La tasa de crecimiento econmico se utiliza para realizar comparaciones entre distintas economas, o entre una economa y el grupo de pases a la que pertenece. El crecimiento suele calcularse en trminos reales para excluir el efecto de la inflacin sobre el precio de los bienes y servicios producidos. En economa, las expresiones "crecimiento econmico" o "teora del crecimiento econmico" suelen referirse al crecimiento de potencial productivo, esto es: la produccin en "pleno empleo", ms que al crecimiento de la demanda agregada. En trminos generales el crecimiento econmico se refiere al incremento de ciertos indicadores, como la produccin de bienes y servicios, el mayor consumo de energa, el ahorro, la inversin, una Balanza comercial favorable, el aumento de consumo de caloras per cpita, etc. El mejoramiento de stos indicadores debera llevar tericamente a un alza en los estndares de vida de la poblacin. El crecimiento econmico es el aumento de la cantidad de trabajos que hay por metro cuadrado, la renta o el valor de bienes y servicios producidos por una economa. Habitualmente se mide en porcentaje de aumento del Producto Bruto Interno real, o PBI. El crecimiento econmico as definido se ha considerado (histricamente) deseable, porque guarda una cierta relacin con la cantidad de bienes materiales disponibles y por ende una cierta mejora del nivel de vida de las personas. Sin embargo, no son pocos los que comienzan a opinar que el crecimiento econmico es una peligrosa arma de doble filo, ya que dado que mide el aumento en los bienes que produce una economa, por tanto tambin est relacionado con lo que se consume o, en otras palabras, gasta. La causa por la que segn este razonamiento el crecimiento econmico puede no ser realmente deseable, es que no todo lo que se gasta es renovable, como muchas materias primas o recursos. Aunque por lo comn se considera que el desarrollo y el crecimiento son cosas buenas, ambos son, en principio, trminos desprovistos de valor, en el sentido de que los dos pueden medirse y describirse sin referencia a normas ticas. Sin duda no es ste el caso del trmino progreso econmico, a no ser que se le d una definicin sumamente restrictiva. Desarrollo Econmico: En la actualidad, el concepto de "desarrollo econmico" forma parte del de "desarrollo sostenible". Una comunidad o una nacin realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrollo econmico" va acompaado del "humano" -o social- y del ambiental (preservacin de los recursos naturales y culturales y despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas). Es comprensible incluir el tema de la calidad de vida dentro del "desarrollo humano", con lo cual reducimos el "desarrollo econmico" a las consideraciones sobre la generacin de riqueza o, lo que es lo mismo, sobre el incremento de la produccin de bienes y servicios. El trmino desarrollo econmico, segn expertos entonces, significa crecimiento econmico acompaado por una variacin sustancial en las estructuras o en la organizacin de la economa, por ejemplo, pasar de una economa local de subsistencia a mercados y comercio, o el crecimiento relativos de la produccin de bienes industriales y servicios respecto de la agricultura. El cambio estructural o de organizacin puede ser la causa del crecimiento, pero no tiene por qu serlo de modo ineludible; a veces la sucesin causal se mueve en direccin contraria, o bien puede que ambos cambios sean el fruto conjunto de otros cambios en el interior o en el exterior de la economa.

Indicadores: El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podra tomar como ejes de medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo, las polticas gubernamentales, o las polticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medicin para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo. El primer valor que debemos tener en consideracin es frente a quin nos comparamos, o a que sociedad tomaremos como punto de referencia de un modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos considerar que el crecimiento no necesariamente est ligado al desarrollo, ya que el desarrollo incluye aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religin, intelectual, cultural, acceso a la informacin y opinin pblica. Tambin para calificar de desarrollada a una nacin debemos incluir aspectos materiales de acceso a niveles mnimos de bienes y servicios de calidad; una medida homognea que captura el bienestar de una nacin al menos en lo relacionado a los aspectos materiales es el PBI, que mide el valor de los bienes y servicios finales producidos al interior de una economa en un ao determinado. En trminos per cpita, el PBI es considerado como la medida de desarrollo econmico, y, por tanto su nivel y tasa de crecimientos son metas por s mismas. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una medicin por pas, elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: 1)- Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer) 2)- Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria). 3)- Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita PPA en dlar es). Factores condicionantes del crecimiento Contexto actual A la amenaza latente de un proceso inflacionario hay que agregarle la falta de inversiones que permitan aumentar la capacidad instalada de produccin y los incipientes indicios de crisis en el sector energtico. La falta en el abastecimiento de Gas-ol, la compra de gas a Bolivia y el Fuel-ol proveniente de Venezuela, son claras seales derivadas de la cada en la produccin y reservas de petrleo y gas del pas. Al mismo tiempo las centrales hidroelctricas estn produciendo al tope de sus capacidades tcnicas. El Estado le demanda la las Petroleras inversiones en exploracin y hasta polemiza con constituir asociaciones para llevarlas acabo. Referido a la demanda elctrica existente que es creciente a ritmo elevado, se opto por castigar el mayor consumo comparativo con el mismo periodo del ao anterior, sin considerar que el consumo excedente de los grandes consumidores responde a una mayor produccin. La falta de Gas-ol desfavorece y deteriora a quizs uno de los factores ms condicionantes del desarrollo productivo: el Transporte, dado como el servicio que permite la circulacin de un producto o riqueza por la transferencia de lugar a lugar; y como la produccin est siempre en razn directa de la circulacin, toda alteracin en el transporte no solo ser influyente en la cantidad de produccin, sino tambin en su precio.

La actitud del gobierno frente a la crisis energtica no tiene un desarrollo de polticas seriamente planificadas, solo se ha justificado en las negociaciones a precios congelados de abastecimiento externo e interno, sin considerar el valor de mercado de la cotizacin del barril de petrleo; hay estudios de crditos a tasa bonificada para centrales hidroelctricas y la presin continua sobre la evolucin del consumo elctrico (con cartel de premios y castigos). La falta de abastecimiento de gas-ol en la Regin Pampeana, las limitadas producciones elctricas en las regiones de Centro, Cuyo y Norte, en riesgo de no soportar la demanda creciente, son signos claves de fallas energticas. Poltica econmica La poltica econmica tambin economa aplicada o normativa es el conjunto de estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e influir sobre la economa de los pases. Esta estrategia est constituida por el conjunto de medidas, leyes, regulaciones, subsidios e impuestos que alteran los incentivos econmicos para obtener unos fines o resultados econmicos especficos. La poltica econmica comprende tambin a la ciencia econmica encargada del estudio de esta rama de la actividad estatal. En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo, fundamentalmente, tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos econmicos a travs de incentivos, estmulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o limitar las acciones de estos sujetos. Objetivos El funcionamiento de la poltica econmica se estructura a partir de unos objetivos que se desean alcanzar. Se pueden distinguir en primer lugar unos fines genricos de carcter poltico como la igualdad, independencia, libertad y justicia. Por debajo de ellos se encuentran unos objetivos que dan lugar a unas polticas finalistas que podran ser el pleno empleo, el desarrollo econmico, el equilibrio econmico exterior, la estabilidad cclica y del nivel de precios. Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados. Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales. Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos procesos que llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del pas. Herramientas Las herramientas utilizadas pueden ser instrumentales que comprende: las polticas fiscales, monetaria, cambiaria, de precios, de sector exterior. La poltica monetaria, por ejemplo, a travs de las decisiones sobre la emisin de dinero, puede generar efectos sobre el crecimiento y dinamizacin econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica fiscal, a travs de las determinaciones de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad productiva de las empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento econmico. La poltica comercial, o de comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el gasto que ste mismo hace, etc. A la vez se puede realizar una segunda clasificacin de las polticas econmicas desde el punto de vista sectorial que comprendera la poltica agraria, industrial, energtica, de transportes, comercial, turstica y de viviendas.

Poltica fiscal La poltica fiscal es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos econmicos y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta.1 El nacimiento de la teora macroeconmica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la poltica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la produccin, el empleo y los precios. Objetivos finales de la poltica fiscal Acelerar el crecimiento econmico. Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales. Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes. Poltica fiscal expansionista: Se presenta cuando se toman medidas que generen aumento en el gasto pblico o reduccin de los impuestos Poltica fiscal contractiva: Se presenta cuando se toman decisiones para tener un gasto pblico gubernamental reducido, o aumentar los impuestos, o a una combinacin de ambas. Gasto pblico: son las erogaciones que realiza el Estado para comprar bienes y servicios y as atender las necesidades pblicas. Se clasifican en los siguientes rubros: 1- Administracin General 2- Defensa 3- Seguridad 4- Salud 5- Educacin 6- Desarrollo de la Economa 7- Bienestar Social 8- Ciencia Tcnica 9- Deuda Pblica Estos gastos pueden ser corrientes (u operativas) cuando se destinan para el normal funcionamiento, o de capital cuando contribuyen a aumentar el patrimonio pblico. Los impuestos: Los impuestos son fijados por ley y pueden se directos, como lo son el impuesto a las ganancias o a los bienes personales o indirectos, como el IVA o Ingresos Brutos. Tambin se los clasifica como fijos, por ejemplo ciertos impuestos de sellos, proporcionales como el IVA donde se aplica una misma tasa y progresivos, como el impuesto a la Ganancias donde la alcuota aumenta a medida que aumenta el monto sujeto ha impuesto. Desde le punto de vista econmico, los impuestos son de tres clases: a) En funcin de los ingresos (Ej. Ganancias). b) En funcin del patrimonio (Ej. Bienes personales). c c) En funcin del consumo (Ej. IVA, impuestos internos que no pagan por ejemplo el tabaco o bebidas alcohlicas) Presupuesto Pblico. Es un plan contable elaborado por el Gobierno Nacional en el que se estiman los ingresos y gastos en funcin de los lineamientos de poltica de mediano y largo plazo. Efecto multiplicador: Conjunto de incrementos que se producen en la Renta Nacional de un sistema econmico, a consecuencia de un incremento externo en el consumo, la inversin o el gasto pblico. El "efecto multiplicador" en el caso del efectivo (monedas, billetes, aunque podra incluirse lo que se compra a travs de plsticos como tarjetas de crdito y dbito) est relacionado con el flujo del mismo en una economa.

Se considera una propensin marginal a consumir decreciente, lo que significa que a medida que aumenta la renta, ahorras ms. Presupuesto equilibrado: Presupuesto en el que los ingresos igualan a los gastos. Si los ingresos son mayores hay supervit, y en caso contrario hay dficit. Endeudamiento pblico: Por deuda pblica se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otro pas. Constituye una forma de obtener recursos financieros por el estado o cualquier poder pblico materializados normalmente mediante emisiones de ttulos de valores. Es adems un instrumento que usan los Estados para resolver el problema de la falta puntual de dinero. Por ejemplo: -Cuando se necesita un mnimo de tesorera (dinero en caja) para afrontar los pagos ms inmediatos. -Cuando se necesita financiar operaciones a medio y largo plazo, fundamentalmente inversiones. Riesgo pas: Es el riesgo de una inversin econmica debido slo a factores especficos y comunes a un cierto pas. Puede entenderse como un riesgo promedio de las inversiones realizadas en cierto pas. El riesgo pas se entiende que est relacionado con la eventualidad de que un estado soberano se vea imposibilitado o incapacitado de cumplir con sus obligaciones con algn agente extranjero, por razones fuera de los riesgos usuales que surgen de cualquier relacin crediticia. Poltica monetaria: Se refiere a las decisiones que toman las autoridades monetarias para alterar el equilibrio en el mercado del dinero, es decir, para modificar la cantidad de dinero o la tasa de inters. Instrumentos: Los instrumentos son los mecanismos que el Banco Central establece para incidir sobre las magnitudes monetarias y que cree que puede controlar. En el caso del Banco Central de la Repblica Argentina, los principales instrumentos son las operaciones de mercado abierto, las operaciones de redescuento y el efectivo mnimo. Mecanismos El banco central puede influir sobre la cantidad de dinero y sobre la tasa de inters, a travs de: Cambios en el tipo de inters Variacin del coeficiente de caja Operaciones de Mercado Abierto

La eleccin del mecanismo intermedio a utilizar depende de su facilidad de manejo, de la cantidad de informacin al respecto disponible sobre cada medida, y del objetivo final que se quiere conseguir. Un buen candidato es la tasa de inters, ya que se conoce en el acto, mientras que determinar la cantidad de dinero lleva algunos das. A continuacin se explica cada uno de estos mtodos de control de la cantidad de dinero. Variacin del tipo de descuento Variacin del tipo de descuento, que es el tipo de inters de los prstamos que concede el banco central a los bancos comerciales. Un banco pide prstamos al banco central cuando tiene una

cantidad de reservas inferior a la que necesita, bien porque ha concedido demasiados prstamos, bien porque ha experimentado recientes retiradas de dinero. Cuando el banco central concede un prstamo a un banco, el sistema bancario tiene ms reservas y estas reservas adicionales le permiten crear ms dinero. El banco central puede alterar la oferta monetaria modificando el tipo de descuento. Una subida del tipo de descuento disuade a los bancos de pedir reservas prestadas al banco central. Por lo tanto, una subida del tipo de descuento reduce la cantidad de reservas que hay en el sistema bancario, lo cual reduce, a su vez, la oferta monetaria. En cambio, una reduccin del tipo de descuento anima a los bancos a pedir prstamos al banco central, eleva la cantidad de reservas y aumenta la oferta monetaria. El Banco Central utiliza los crditos por los que cobra el tipo de descuento no slo para controlar la oferta monetaria, sino tambin para ayudar a las instituciones financieras cuando tienen dificultades. Variacin del coeficiente de caja El coeficiente de caja (o encaje bancario o coeficiente legal de reservas) indica qu porcentaje de los depsitos bancarios ha de mantenerse en reservas lquidas, o sea, guardado sin poder usarlo para dejarlo prestado. Se hace para evitar riesgos. Si el banco central decide reducir este coeficiente a los bancos (guardar menos dinero en el banco y prestar ms), eso aumenta la cantidad de dinero en circulacin, ya que se pueden conceder an ms prstamos. Si el coeficiente aumenta, el banco se reserva ms dinero, y no puede conceder tantos prstamos. La cantidad de dinero baja. De esta forma, el banco puede aportar o quitar dinero del mercado. Operaciones de mercado abierto Con este nombre se conoce a las operaciones que realiza el banco central de ttulos de deuda pblica en el mercado abierto. La deuda pblica son ttulos emitidos por el Estado, y pueden ser letras, bonos y obligaciones. Si el banco central pone de golpe a la venta muchos ttulos de su cartera y los ciudadanos o los bancos los compran, el banco central recibe dinero de la gente, y por tanto el pblico dispone de menos dinero. De esta forma se reduce la cantidad de dinero en circulacin. En cambio, si el banco central decide comprar ttulos, est inyectando dinero en el mercado, ya que la gente dispondr de dinero que antes no exista. Vendiendo y comprando ttulos el estado en el mercado abierto, el Banco Central puede reducir o aumentar las reservas de los bancos. Estas operaciones de mercado abierto constituyen el instrumento estabilizador ms importante de que dispone un banco central.

Poltica crediticia: trata del conjunto de criterios utilizados por las autoridades monetarias para determinar el destino de los recursos financieros dirigidos a los diferentes agentes econmicos (las empresas-las familias - el estado) en forma de crditos, incluyendo el desarrollo de reas o sectores econmicos prioritarios y estratgicos, mediante el uso de instrumentos y mecanismos

como la tasa de inters, tasa de acceso al redescuento, encaje legal y algunos otros de carcter normativo. Fluctuaciones econmicas: El ciclo econmico: fluctuaciones o desviaciones recurrentes respecto de la tendencia, con una duracin variable y superior a un ao. La produccin (PBI) oscila en torno a la produccin potencial o natural, en la cual los recursos estn utilizados en una proporcin tal que la tasa de desempleo coincide con la tasa natural de desempleo o tasa de desempleo de equilibrio a largo plazo. La teora de los ciclos econmicos, se centra en el periodo que va del corto al largo plazo, sin considerar el crecimiento de la produccin potencial o natural. Esta teora estudia los movimientos de la produccin alterador de la produccin natural. Supone que la produccin natural o potencial permanece constante, pues considera inalteradas las cantidades disponibles de factores productivos y la tecnologa empleada. En el contexto de la teora del ciclo econmico, cuando tiene lugar un acontecimiento que aleja a la produccin de su nivel natural o potencial, se considera corto plazo al periodo durante el cual la produccin se mantiene alejada de dicho nivel; en cambio, se considera largo plazo a aquel en el cual tiene lugar el ajuste que devuelve la produccin a su nivel natural. Por ello, se ha dicho del ciclo econmico se sita entre el corto y largo plazo. El ciclo econmico consiste en las fluctuaciones del PIB y del empleo en torno a una tendencia. A lo largo del ciclo se pueden apreciar fases de expansin y de recesin. En las fases de expansin, el empleo tiende a aumentar (la tasa de desempleo tiende a disminuir), mientras que en las fases de recesin el empleo tiende a disminuir (la tasa de desempleo tiende a aumentar). Qu desencadenan las fluctuaciones cclicas? En la vida real es frecuente que las perturbaciones exgenas por el lado del gasto, esto es, las variaciones del gasto que afectan inicialmente a uno o ms sectores y que finalmente se trasladan a toda la economa, estn en el origen de las expansiones y de las recesiones. Una expansin puede iniciarse por un incremento exgeno de la actividad en un sector de la economa, por ejemplo, en el sector turstico. Al incrementarse el nmero de turistas, aumentar el empleo en el sector y tambin el consumo realizado por los turistas. Adems, el gasto de los trabajadores contratados en este sector para atender el aumento de la demanda tambin termina por afectar a los otros sectores. De esta forma, la produccin de la economa aumentar y el desempleo crecer por encima del nivel del pleno empleo. Para explicar el origen de la recesin, pensemos, por ejemplo, que debido al comienzo de una guerra (de la que aun no se conoce su alcance), de las empresas del sector turstico observan que empiezan a reducirse las reservas de alojamiento y de pasajes, y temen que sobrevenga una crisis en el sector. Ante esta situacin, las empresas comienzan a reducir su actividad y a despedir trabajadores. Los trabajadores despedidos, al ver reducidos sus ingresos, disminuirn sus gastos en diversos bienes de consumo y pospondrn la compra de un bien que implique un gran gasto, como un automvil o un viaje de vacaciones. Esto har que otras empresas (las que producen bienes y servicios que quedan sin vender) reduzcan su produccin, despidan trabajadores, etc. Lo

que empez como una pequea percepcin y una pequea cada de actividad puede contagiarse a otros sectores, provocando una verdadera recesin. Las fluctuaciones cclicas suelen tener su arranque en una fluctuacin del gasto, que inicialmente afecta a uno o ms sectores y, mas tarde, se traslada a otros. Polticas de estabilizacin: mediante este tipo de polticas macroeconmicas, generalmente de corte monetario o fiscal, se ha intentado mitigar la intensidad de las fluctuaciones econmicas. La controversia sobre las polticas anticclicas: es un hecho que las autoridades no logran controlar plenamente la actividad econmica, pues la evidencia nos muestra que con frecuencia tienen lugar profundas recesiones, y en otros momentos se observan fuertes presiones inflacionarias. En todo caso las autoridades controlan parte de la demanda agregada y la cantidad de dinero, por lo que en sus decisiones deben tener en cuenta las repercusiones del ciclo econmico. El conocimiento de este poder de actuacin es, en ltima instancia, lo que anima a los polticos a tomar medidas estabilizadoras, si bien los resultados han sido hasta ahora bastante mediocres. Ello se debi a diversas razones, entre las que cabe destacar el hecho de que se ha recurrido casi exclusivamente a polticas que tratan de incidir en la demanda agregada. En este sentido es probable que las polticas de demanda, especialmente cuando son internalizadas por los agentes, tengan un efecto muy limitado sobre el ingreso real y sobre el empleo. Para incidir sobre la produccin y el empleo es ms conveniente recurrir a polticas de oferta, que influyan favorablemente en la produccin potencial. Evolucin del papel del Estado Las actividades que se desarrollan en el mbito de un sistema econmico, se conjugan en dos esferas de interese, el sector pblico y el sector privado. En la sociedad moderna, el Estado juega un papel protagnico en el cumplimiento de funciones muy importantes en economa, anteriormente se asignaban al estado funciones e injerencia en campos muy determinados 8 asegurar la existencia y prestacin d servicios educativos, el funcionamiento de la justicia, la construccin de obras pblicas), quedando un amplio campo reservado a la actividad privada. Segn Adam Smith, en el sistema liberal natural, el soberano tena nicamente tres deberes que cumplir. El primero, defender a la sociedad contra la violencia o invasin de otras sociedades (seguridad); el segundo, proteger en lo posible a cada uno de los miembros de la sociedad de la violencia y de la opresin, estableciendo una recta administracin de justicia, y tercero, el de erigir y mantener ciertas obras y establecimientos pblicos. Las funciones del Estado en el presente siglo que se amplan y diversifican constantemente, paralelamente a la creciente importancia y penetracin de los cometidos insertados en la esfera pblica, se verifico el aumento de los poderes atribuidos al Estado para dictar normas y aun orientar la vida econmica de la nacin. En rigor de la verdad la abstencin total del estado y la plena libertad en el mbito de la economa, no llegaron a efectivizarse nunca, ni aun en el siglo XVIII, despus de las revoluciones francesa e industrial.

A medida que evoluciono la actividad econmica fue expandindose la industria, resulto necesario aumentar los controles. El tema de los lmites de la intervencin del estado sigue estando, y seguramente estar, en el centro de las discusiones de polticos, economistas, socilogos, etc. Un rasgo tpico en el desenvolvimiento de las ideas en el orden econmico, lo constituye el movimiento dialectico. Frente al pensamiento de los filsofos de la edad media, surge la doctrina nacionalista del mercantilismo fuertemente intervencionista, y que corresponde a la poca de la formacin de los estados nacionales. El pensamiento fisiocrtico francs y el clsico de los ingleses, aparecen como una reaccin al reglamentarismo mercantilista. Las distintas escuelas socialistas posteriores pretendieron corregir los males del liberalismo econmico, mediante la intervencin del estado, especialmente despus la crisis del 30. Estamos a comienzos del siglo XXI, cuando la irrupcin neoliberal todava busca corregir los excesos del estatismo. El mundo esta siendo sacudido por un movimiento general de liberalizacin: en lo poltico con el pluralismo y en lo econmico con la vuelta al reconocimiento de las funciones del mercado. Ninguna economa puede hoy ser analizada sin tener en cuanta el papel que juega en ella el estado. Varios son los factores que han contribuido a la expansin y crecimiento de las actividades del sector pblico, algunos de las cuales son comunes a los pases desarrollados y subdesarrollados, y otros no. En los pases desarrollados, dicha expansin ha sido motivada por:

Las crisis econmicas, que obligaron a el estado a incrementar sus gastos, para amortiguar los efectos sociales de las mismas y incentivar el aparato productivo mediante la construccin de obras pblicas y asistencia a la actividad privada. Lograda la recuperacin, dichas actividades se volvieron indelegables. Las guerras, que exigen recursos crecientes; la posibilidad de su ocurrencia o la necesidad de lograr el equilibrio de la fuerza obliga a ingentes gastos en el rubro armamentos.

El sector pblico como demandante y productor de bienes y servicios El sector publico demanda factores de produccin al igual que el factor privada pero dicha demanda tiene ciertas peculiaridades que la diferencian de este ultimo. La naturaleza de los servicios y bienes que presta y ofrece a la comunidad lo lleva a demandar grandes contingentes de mano de obra, parte importante de los bienes de capital producidos en el pas y, en relacin a estos factores un reducido volumen de recursos naturales. El volumen de empleo con que el sector publico contribuye para la ocupacin de la mano de obra disponible en la nacin, constituye una de las variables bajo control gubernamental cuya manipulacin acarrea profundas repercusiones tanto bajo el funcionamiento corriente del sistema como por su evolucin a largo plazo. Esta absorcin de mano de obra y sus alteraciones en el tiempo, repercuten en la demanda global del mercado.

El estado requiere tambin insumos para abastecer las actividades productivas dependen de su rbita; estas actividades se desarrollan en el seno de verdaderas empresas operatividad. Es prcticamente similar a las del sector privado y estn orientadas a satisfacer necesidades colectivas. El estado tiene a su cargo un conjunto de empresas pblicas, correspondientes a distintos sectores, industria, construccin, servicios, etc. Las empresas que dentro del sector pblico se dedican a la agricultura son irrelevantes, en cambio tanto a nivel nacional, como provincial y municipal la actividad pblica en materia de industrias, construcciones y prestacin de servicios eran muy importantes. Composicin del sector publico El sector pblico en nuestro pas est compuesto por: La administracin central, que incluye a los ministros y sus dependencias, las reparticiones de los poderes ejecutivos, legislativo y judicial y otro organismos financiados directamente con fondos de la tesorera general de la nacin; Las administraciones provinciales y municipales con todas sus dependencias y que se financian con fondos de sus poderes tributarios propios y con fondos coparticipados; Los organismos descentralizados, entes muy variados y que poseen autonoma desisional u que se autofinancian mediante la prestacin de servicios o mediante la percepcin de algn tributo especifico destinado a los mismos.

Los organismos descentralizados nacionales son los siguientes: banco de la nacin argentina, banco hipotecario nacional, banco del territorio de tierra del fuego, y la comisin nacional de energa atmica.

Las empresas del estado, que deben tericamente autofinanciarse, con recursos provenientes de las ventas de los bienes o servicios que producen.

Funciones del Estado ..

Reinterpretacin de las funciones del estado En las dcadas del 50 al 70 se crey no solo entre los gobernantes sino tambin en los mismos organismos internacionales, que los pases en vas de desarrollo no podan depender nicamente de los mercados y del sector privado para desarrollar sus economas, especialmente sus sectores industriales. Como consecuencia de ello, los gobiernos tendieron a centralizar los recursos econmicos y el proceso de decisiones. Algo similar haba ocurrido en las economas desarrolladas con posterioridad a la segunda guerra mundial. Este convencimiento llevo a nacionalizar los servicios pblicos, compaas petroleras y diversas industrias, como la creacin por el estado de nuevas plantas fabriles. No escaparon a este proceso el sistema bancario y la comercializacin de la produccin exportable, entre otras actividades.

El establecimiento de aranceles, incentivos tributarios y reglamentaciones especiales, fueron conformando la consolidacin de grupos privilegiados en lo econmico que lucraban merced de a mercaos internos cautivos. Las empresas estatales fueron utilizadas tambin como instrumento para el otorgamiento de empleos, para pretender desarrollar areas postergadas o satisfacer la presin de grupos econmicamente poderosos. Agreguemos a esto, deliberadas tarifas de servicios pblicos subsidiadas (agua potable, electricidad, telecomunicaciones, transporte) habida cuenta tambin de subsidios alimentarios, que beneficiaron especialmente a la poblacin de areas urbanas, donde se encuentran las clientelas polticas ms numerosas. No pueden dejar de mencionarse las inversiones pblicas que obedecieron ms a criterios polticos que los de rentabilidad econmica o social. Al comenzar la dcada de los 80, la crisis del sector externo y los altos dficit presupuestarios locales, fueron poniendo de manifiesto la necesidad de revisar las polticas anteriores. Comenzaron a evidenciarse especialmente en los pases en vas de desarrollo, se tradujeron en persistentes procesos inflacionario y atrasos salariales, lo que provoco el resentimiento de los funcionarios pblicos y una baja en el espritu de trabajo y de la calidad de los servicios en los distintos niveles burocrticos, fenmeno este que llego a hacer tambalear a funcionarios y hasta gobiernos comprometidos. El problema se vio agravado por un fuerte xodo rural hacia los centros urbanos, lo que incremento la demanda de servicios esenciales, cada vez menos eficientes, generndose una insatisfaccin colectiva ms profunda. En trminos ms generales este sistema marcadamente intervencionista desaceleraba el crecimiento, lo que en muchos pases debilitaba tambin la estabilidad poltica. Hagamos la salvedad de que muchos tipos de intervencin son esenciales para el mejor desenvolviendo econmico y social. Podemos mencionar entre ellos el mantenimiento del orden pblico, el sumisito de bienes tambin pblicos, la inversin en capital humano, la construccin, reparacin y mantenimiento de obras de infraestructura, la proteccin del medio ambiente, etc. Entre las medidas que se han tomado para revertir el proceso sintticamente descripto, podemos mencionar a las privatizaciones o transferencias de empresas estatales al sector privado y los procesos desregulatorios, que apuntan a abolir una serie de normas, que adems de trabar el funcionamiento de la economa, crearon verdaderos cotos privilegiados a favor de sectores econmicos poderosos que crecieron al amparo de la proteccin estatal. Privatizaciones A comienzos de los 80 las privatizaciones las privatizaciones eran altamente resistidas; mientras en gran Bretaa y Espaa comenzaban sus procesos privatizadores, en Francia todava se nacionalizaban empresas. El colapso de la economas colectivistas acelero este proceso que hoy se lleva a cabo tanto en pases desarrollados como en EE.UU., Austria o Inglaterra, o en pases subdesarrollados como Somalia, malacia, incluidos los de Amrica Latina.

La URSS, lo queda de ella y las nuevas naciones conformadas avanzan con serias dificultades hacia su propia versin del capitalismo, precisamente en pases en donde no existi actividad empresarial de riesgo. Entre 1989 y 1991 los gobiernos del mundo vendieron casi 100.000 millones de dlares de activos pblicos; solo en gran Bretaa las privatizaciones ascendieron a 35.000 millones de libras esterlinas, transfiriendo 600.000 trabajadores al sector privado. En Amrica Latina, vienen transfirindose a este sector aerolneas, bancos, empresas energticas y de comunicaciones, metalrgico, etc. Por que privatizar Entre las razones que se esgrimen para explicar este proceso, podemos mencionar: AL insatisfaccin creciente por fracaso de las empresas estatales en la tarea de generar crecimiento y mejorar la calidad de vida Aumentar la eficiencia global de la economa a travs de la competencia y la desregulacin Buscar por esta va el reequipamiento de las empresas transferidas que no invirtieron durante aos Contribuir a eliminar el dficit fiscal Incrementar los ingresos del estados mediante la percepciones impuesto a abonar por las empresas privatizadas Reducir la deuda pblica inter y externa La necesidad de eliminar la corrupcin Reducir los niveles de la burocracia estatal Estimular los niveles de propiedad participada en la economa, fortalecan el mercado de capitales e incentivar la productividad de los trabajadores

Problemas que pueden acarrear las privatizaciones Pasar de un monopolio pblico a otro privado sin un apropiado mar de control, que termine perjudicando a los usuarios o consumidores Tambin en estos procedimiento pueden generarse actos de corrupcin Algunas privatizaciones se lleven a cabo simplemente para solucionar problemas de caja del tesoro nacional o provincial Pueden dar lugar a una fuerte concentracin del poder econmico.

Desregulaciones Las desregulaciones no son una creacin de las tendencias estetizantes de fines del siglo pasado y comienzos del presente. En los ltimos 40 siglos, los gobiernos de todo el mundo han tratado de tiempo en tiempo, con distinto grado de xito, controlar sus economas fijando normas regulatorias. Si nos retrotraemos l ao 2150 avd., el cdigo de Hamuari de la antigua Babilonia impuso ya un rgido control de precios y salarios. Los egipcios controlaban las cosechas de granos. En china en el siclo VI a.d., se reglamentaba la vida comercial y los precios eran controlados por el gobierno. En Roma, el famoso edicto de Diocleciano, que asumi al trono en el ao 284, fijo precios mximos y el nivel de salarios que percibiran los trabajadores. En tiempos ms recientes, la famosa crisis de los aos treinta a muchsimos pases en el mundo a reforzar la artillera regulatoria para tratar de ordenar internamente sus economas y para evitar, entre otras cosas, que las fluctuaciones y bajas en los precios internacionales se reflejaran en el mercado interno. En las dcadas del 50 y el 60 en los pases subdesarrollados, las regulaciones tuvieron otros objetivos: acelera el desarrollo de su industria bsica, controlar las inversiones y estimular las actividades mediante prstamos subsidiados, franquicias fiscales y arancelarias, etc. En la ciudad norteamericana de Breton Woods, entre 1 y 22 de julio de 1944 se llevo a cabo una conferencia en que los pases ganadores de la segunda guerra mundial decidieron crear el FMI y el Banco mundial, en la bsqueda del ordenamiento de la economa internacional, inicindose un proceso de liberalizacin en la mayora de los pases industriales. Ese proceso recin llego a los pases subdesarrollados a fines de los 80 y comienzos de 90. Las desregulacin trata de liberar todas las trabas a las relaciones econmicas, colocando en situacin de igualdad (requisito indispensable para la competencia) a las iniciativas de distinto orden. Se trata tambin de un esfuerzo por eliminar discriminaciones y privilegios a favor de personas y sectores. En nuestro pas la injerencia del estado en la economa se concreto bsicamente a travs e dos formas: La provisin de bienes y servicios mediante empresas publicas La regulacin de las actividades del sector privado

En los ltimos aos se instalo en nuestro pas un debate sobre la eficacia del estado y sobre la proliferacin de normas regulatorias de la actividad econmica, debate que tambin se extenda a otros pases a despecho de su nivel de desarrollo. Las normas regulatorias implican costos a saber:

Los costos administrativos de la norma: edificios, gastos en personal, equipamiento, etc. Los costos a incurrir por los operadores privados para cumplir la norma: desde gastos en formularios especiales, la contratacin de personal especializado para cumplimentar los

mismos, hasta el pago de gravmenes a la produccin para mantener el sector estatal encargado de vigilar el cumplimiento de las regulaciones

El costo para los consumidores: la mayor parte de las erogaciones arriba enunciados, terminan trasladndose a los usuarios o consumidores bien impuestos, sobre precios, etc.

La suma de estos componentes constituye el costo de la regulacin. Estas normas en nuestro pas comprenden al mercado de trabajo, de capitales, de inversiones extranjeras, la transferencia de tecnologa, las telecomunicaciones, el mercado de cambio, etc.

Bibliografa: Samuelson, Paul y William Nordhaus. Economa. Ed. Mc. Graw Gill. Mxico.1998. Mochn, Francisco y Vctor Beker. Economa. Principios y Aplicaciones. Mc. Graw Gill. Madrid. 1993. Besil, Antonio C. Manual Introductorio. Ed. Universitaria de la UNNE. Corrientes. 1998. Mankiw, N. Gregory Principios de Economa Mc. Graw Gill. Madrid. Pg. 167 a 187, y 575 a 592.