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Mxico en la perspectiva global del cambio estructural: Estado moderno y gestin estratgica Mara Estela Dillares Cisneros

La crisis de finales de los setentas marc para muchos pases los lmites de l modelo de desarrollo que venan dndose desde la postguerra. Hoy en el mundo se mira de una manera distinta , ya no existen acontecimientos aislados, la aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico, la globalizacin econmica y el impacto de los problemas ambientales as lo demuestran . Desde la perspectiva global del sistema capitalista tres cambios son son obligados; en lo econmico , una nueva divisin internacional de trabajo , en lo ideolgico el resurgimiento del paradigma liberal clsico y en lo poltico un cambio en la relacin Estado-Sociedad. En este panorama se ubica la dinmica modernizante del Mxico de este fin de siglo, donde el Estado reforma y se reforma en su tarea de conducir y administrar el cambio. Se abandona la imagen del Estado benefactor, paternalista y empresario y se adopta una imagen de Estado mnimo, verstil en su estructura y eficiente en su accin. Pensamos que ala alterarse la esencia de la relacin entre el Gobierno y la actividad econmica, se abre un mayor espacio para la participacin de la sociedad civil y en ese sentido, la gestin pblica se ve obligada a incorporar elementos de convencimiento que generen consenso y permitan una accin pblica eficaz fundada en la congestin y la democracia. Este enfoque de gestin se ha denominado estratgico, donde el nfasis se coloca en el plano de la calidad de las intervenciones del gobierno y no tanto en su magnitud. Este enfoque sugiere una accin participativa del Estado en rubros claves de la economa , austeridad financiera pblica y privada orientada a promover el ahorro y la inversin, la promocin de proyectos de infraestructura que contribuyan a mejor escenario competitivo, una poltica de absorcin, adaptacin y creacin tecnolgica, la formacin de capital humano, el fortalecimiento financiero de pequeas y medianas empresas y la preservacin del medio ambiente. Hoy en da, la humanidad enfrenta nuevos procesos sociales que constituyen un componente importante para la transformacin de las sociedades de cara al siglo XXI . En esta trama percibimos la necesidad de pensar y reflexionar los acontecimientos mundiales de una manera distinta, esto es , repensar las estructuras de mercado, la figura del Estado y el papel de la administracin pblica, el significado del nacionalismo, y la importancia del medio ambiente y la ecologa. En esta perspectiva, este trabajo tiene el propsito de hacer una reflexin en torno a los cambios econmicos, polticos y sociales que enfrenta Mxico, considerando la premisa de que ya no existen acontecimientos aislados que puedan ser debatidos separadamente, sino mas bien fenmenos globales encadenados o integrados.Esto es perceptible desde una perspectiva social y poltica del mundo, reflejada en fenmenos como la globalizacin econmica, o bien desde una perspectiva ecosistmica- ubicado los problemas en el orden de lo planetario- que se refleja en el deterioro ambiental de nuestro planeta. En esta idea, presentamos, en un primer apartado, el carcter determinante de la crisis global del sistema capitalista en los nuevos procesos de transformacin mundial; en una segunda parte abordamos las explicaciones tericas actuales sobre la figura del Estado y el nuevo paradigma terico econmico que permea las acciones econmicas y que trasciende hasta las polticas y sociales. Finalmente en una tercera parte, analizamos las caractersticas principales del proceso de cambio estructural en Mxico - que consideramos inserta en esta dinmica mundial- , identificando la nueva percepcin del estado moderno, as como los cambios en las formas de intervencin gubernamental y su gestin pblico. Crisis, transformacin y renovacin Sin lugar a dudas, el cambio en la percepcin de mundo - en todas sus dimensiones- encuentra sus motivaciones esenciales en la trayectoria cclica del desarrollo de las economas capitalistas, que a finales de los aos setentas se ubic en la parte ms baja de la curva y mostr estar sufriendo una fase de postracin que todos definimos como la crisis. En efecto a partir de 1979 los pases industrializados del mundo experimentaron un marcado descenso en sus tasas de crecimiento, segn datos de la propia OCDE( Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos), las tasas de crecimiento del producto Nacional Bruto en Estados Unidos , Japn, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Canad

cayeron de 3.7% en 1979 a poco ms de 1% en 1980 y 1981 y a - 0.5% en 1982: No obstante hay que sealar que en el caso de Japn, dado su supervit de exportacin su papel de acreedor mundial y su liderazgo industrial y tecnolgico afnales de la dcada de los setenta se consolid como una potencia productiva y de primer orden. La recesin econmica de los pases repercuti sus efectos en las economas subdesarrolladas donde las manifestaciones de la crisis se reflejaron en los problemas del sistema financiero internacional, los altos ndices de inflacin, un creciente desempleo, el deterioro de los trminos de intercambio, una agobiante deuda externa, el acrecentamiento de los niveles de pobreza extrema, la inestabilidad de las Instituciones , y en problemas de legitimidad y racionalidad del Estado. En suma, el agotamiento de una estrategia de desarrollo sostenido, que ha socavado nuestro ecosistema mundial -tanto de pobres como de ricos-. Las explicaciones tericas sobre la crisis -esgrimidas en su momento- dan razones suficientes sobre el sentido y alcances de las transformaciones que se estn dando. Transformaciones que determinan el desarrollo futuro del sistema mundial capitalista y sus nuevas bases sociales, econmicas y polticas. Porque, bien se ha dicho, la crisis del capitalismo, o mejor dicho, las crisis del capitalismo no conducen a una crisis resolutoria o definitiva, a una solucin final y universal, sino ms bien el hecho de que el capitalismo vive de crisis y no muere por crisis 1 Pero, cmo conceptualizar la crisis. Giovanni Arrighi, la define como una "situacin en la cual un sistema histrico, debido a su desarrollo interno, ha acentuado sus contradicciones hasta el punto en que no puede continuar manteniendo la misma estructura bsica y ello obliga a su transformacin" y por su parte, A:G: Frank, la refiere como un "perodo en el cual un cuerpo o sistema socioeconmico y poltico enfermo no puede seguir viviendo como antes y se ve obligado, so pena de muerte, a someterse a transformaciones que lo renovarn totalmente." As transformacin y renovacin son las resultantes ltimas de este fenmeno. 2 Desde la perspectiva global del sistema capitalista, tres cambios son obligados para la superacin de esta etapa recesiva. En lo econmico, se requiere modificar la base de acumulacin del sistema mundial y con ello se requiere plantear una nueva divisin internacional del trabajo, en lo ideolgico un cambio de paradigma, considerando que tanto que el keynesianismo como el marxismo han fracasado y la vuelta al paradigma tradicional clsico se hace necesaria, (incluyendo la vuelta a los valores morales -a partir de la desilusin de prcticas mundanas de polticas racionales que garantizaban el progreso y bienestar y que slo han dejado opresin social-); y en lo politico-social, un cambio en la relacin Estado-Sociedad, hacia procesos ms democrticos que asignan un nuevo rol al Estado y a la sociedad misma. En esta perspectiva, han de ubicarse los nuevos procesos que acompaan la recuperacin y renovacin del sistema capitalista. Nos referimos a: a) La aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico y su incorporacin en las actividades productivas, que, por un lado, se refleja en el surgimiento de nuevas tecnologas implicando una progresiva sustitucin del trabajo humano por capital, y a su vez demanda del capital humano una mejor calidad de trabajo, y por otro lado, incrementa la obsolescencia de los procesos y productos, as como de las formas preestablecidas de organizacin, trabajo y gestin. b) El fenmeno de la globalizacin econmica que marca una tendencia mundial hacia una mayor integracin. Entendida sta como un proceso de integracin mundial -en bloques regionales - de las actividades productivas y comerciales, que conducen a modificaciones substanciales en la divisin internacional del trabajo y donde -se suponelas relaciones comerciales tienden mas rpidamente a liberalizarse. c)La reforma del aparato estatal, que implica en esencia una rearticulacin del quehacer gubernamental con los actores sociales, en un contexto democrtico, que implique una menor concentracin del poder en los entes del Estado. d) La ascensin de naciones de reciente industrializacin y la incorporacin de las economas del Este a la dinmica mundial capitalista. Algunas explicaciones tericas

En la preocupacin de encontrar explicaciones tericas a estos fenmenos, identificamos dos campos de anlisis, el primero en cuanto a la concepcin del Estado y la gestin pblica y el segundo en cuanto al paradigma tericoeconmico. Estado y Gestin Pblica En cuanto al primer punto, -siguiendo a F: Jeannot-hay que considerar que el Estado empresario en Amrica Latina ha tenido como cometido principal administrar la acumulacin del capital social * y en ese sentido regula la economa nacional a travs de su poltica econmica, con dos finalidades: a)La funcin de acumulacin que tiende a rentabilizar el capital y b) la funcin de legitimacin que tiende a estabilizar el orden gubernamental establecido.3 En este sentido, el Estado se convirti en sujeto y objeto de la estrategia de desarrollo de nuestros pases, porque por un lado se hizo necesaria la construccin de un Estado que garantizara una correlacin de las fuerzas sociales y asumiera los costos sociales de la estrategia de crecimiento, y por el otro lado se constituyera en el actor principal de los procesos econmicos -regulador, productor, inversionista y financiador-. Esta conceptualizacin de la figura del Estado, se agota precisamente con la crisis. As, se ha difundido en los ltimos aos un diagnstico -segn el cual- las principales causas de la crisis actual se encuentran en los excesos a que arriban los Estados "sobrecargados" por la multiplicidad de demandas sociales y que han debilitado a los actores sociales sociales decisivos -las empresas privadas ms dinmicas- y desbaratando el clculo econmico de las mismas como la lgica del mecanismo mercado, con graves consecuencias sobre la inversin, la productividad, el crecimiento econmico, la tasa de inflacin, la estabilidad poltica, etc. Desde esta perspectiva, el liberalismo sostiene que la funcin primordial del Estado consiste en apoyar a los agentes privados y al mecanismo de mercado, de modo tal que los mismos puedan llevar adelante su accin de la mejor manera posible. As, este enfoque utiliza la idea de la "desregulacin" estatal, sealando que hay que sustituir la relacin de fuerzas econmicas y polticas centradas en el gobierno, por otra proveniente de los mercados privados. Es decir, la regulacin gubernamental debe ser accesoria y en ese sentido concentrarse en ciertas funciones tradicionales del Estado (moneda, fronteras, impuestos,polica,etc.), y confiar el resto de las funciones de regulacin -la regulacin principal(control de los procesos financieros, precio de la fuerza laboral, consumos colectivos,etc.) al mercado. Por lo tanto, en ningn momento se aboga por la desregulacin estatal, sino mas bien se propugna por una regulacin especial que combine ptimamente las interacciones entre Estado y mercados privados. En suma, parecera ser la "cruzada por el capitalismo" privatista es mucho mas una cruzada por la modernizacin concentracionalista, que una cruzada por la desregulacin estatal. 4 El paradigma neoliberal. Por otro lado, en cuanto al cambio en el paradigma terico-econmico nos enfrentamos al agotamiento del enfoque keynesiano -donde el intervencionismo estatal y la poltica econmica asumieron un papel determinante-, y al resurgimiento de la nueva escuela clsica o pensamiento liberalizador- privatizador(aunque tambin se encuentra en la mesa de cuestionamientos parece llevar una ligera ventaja frente a sus detractores), que propugna por el establecimiento de un sistema de mercado global -nacional e internacional-, donde predominan los mecanismos automticos de regulacin; se colocan como punto clave instrumentos de poltica fiscal, monetaria, arancelaria, y se sostiene que el sector privado elige mejor que el gobierno, cules son las actividades productivas en que se debe especializar. Asimismo, atribuye al comercio exterior un papel central, haciendo recaer sobre las exportaciones la responsabilidad de promover una agilizacin del crecimiento econmico. Tambin, bajo este enfoque, es prioritario promover el ahorro tanto pblico como privado y disminuir el gasto pblico, elevando la eficiencia, disminuyendo el el gasto corriente y elevando el ahorro mediante la generacin de utilidades de las empresas pblicas.

Por ltimo, en cuanto a la distribucin del ingreso y la riqueza -as como los problemas de de pobreza -, los neoliberales otorgan menor prioridad a los mecanismos redistributivos, ya que asignan ala mercado y al crecimiento un efecto benfico dejando de lado medidas que actan sobre sobre este problema directamente. Bajo el supuesto de que la libre competencia y la libre anulacin de regulaciones, estimulan el crecimiento e indirectamente aumentaran los niveles de empleo y los salarios reales, adems de aseverar que en tiempos de crisis se puede hacer poco para atender la necesidades bsicas insastifechas, por lo que se debe dar mas importancia al crecimiento econmico y esperar que con esto mejoren las condiciones de vida de la sociedad en su conjunto. Es en este marco donde queremos ubicar la dinmica modernizante del Mxico de este fin de siglo identificando el nuevo carcter protagnico del Estado y los cambios de su gestin pblica, en su tarea de conducir y administrar el cambio, ahora bajo un moderno enfoque estratgico orientado a establecer nuevas modalidades de organizacin y de direccin. La dinmica modernizante de Mxico Crisis y cambio estructural La crisis global de la economa asumi en Mxico durante la dcada de los ochenta, la forma de una crisis severa de endeudamiento externo -ms de 100 mil millones de dlares- y una intensa fuga de capitales -un total de 28 mil millones de dlares durante 1980- 1982-, recesin productiva -con la cada estrepitosa del PIB en 1982 a 0.5% y en 1983 a 4.7%, desempleo 5- alcanzando en 1982 una tasa del 8% y con una tendencia del deterioro creciente-, un proceso inflacionario acelerado que en unos cuantos meses pas del 40% al 100%, y un marcado deterioro salarial -el ndice real del salario medio industrial cay, entre 1982 y 1984- cerca de un 30%, mientras que los salarios mnimos reales lo hicieron en ms del 30%, tan slo en los primeros siete meses de 1984-, y como gran delincuente al Estado, que a travs de su excesivo dficit fiscal -que representaba el 16.5% del PIB en 1982- y su errtica poltica subsidiadora y proteccionista provoc el deterioro. 6 En el mbito de lo social, se dice que en stos aos de crisis hicieron a la sociedad mexicana ms igualitaria en el sentido que los mexicanos somos ahora "ms iguales en la pobreza". 7 As es, ahora el nmero de pobres -con un ingreso familiar menor a los dos salarios mnimos- pasaron a representar del 40% al 60% del total de la poblacin, por su parte el gasto pblico de inters social disminuy como porcentaje del producto nacional, durante los ochentas, cada mexicano, recibi una cuarta parte menos inversin en salud y una tercera parte en inversin educativa y por ltimo en cuanto a la alimentacin entre 1982 y 1986 el consumo de carne baj a la mitad y la de leche y pollo se redujo a slo una tercera parte. En lo poltico, el agotamiento de estructuras corporativistas, que se manifiesta en la erosin de la estructura piramidal del partido en el poder, que cada vez mas cuestionada su funcin de instrumento negociador y representativo de los intereses de los diferentes grupos sociales, y en esa medida a perdido eficiencia como gestor de las demandas sociales. En este contexto de crisis, se define a partir de 1982 una estrategia de ajuste y cambio estructural de la economa acompaada con otra de modernizacin econmica y apertura comercial. As, despus de ms de seis aos de estancamiento econmico, en 1989 la economa mexicana present una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de 3.3% en 1990 de 4.4%, en 1991 de 3.6% y de 2.6% en 1992, esperndose para 1993 una tasa entre el 2.5% y 3% anual Asimismo, el ritmo inflacionario se ha visto disminuido de un 30% anual en 1990 a poco mas del 10% en 1992. Las polticas que evidencan el carcter de esta nueva estrategia definida oficialmente como "liberalismo social" son, en primer lugar, la poltica redimensionadora del sector paraestatal -sobresaliendo el proceso de reprivatizacin de los bancos, la reestructuracin del conglomerado de Pemex y la venta de Telmex y Aeromexico-, el desmantelamiento de una estructura proteccionista y la apertura comercial, las adecuaciones hechas a la Ley de Inversin extranjera- va

acuerdos que permiten una mayor fluidez de capitales externos al pas y una participacin de dicha inversin hasta en un 100%- el nfasis en el incremento de la productividad a partir impulsar un acuerdo nacional de productividad laboral entre empresarios y trabajadores, las modificaciones en artculo 27 constitucional que trata de dotar al campo de un legal ms atractivo para la inversin de capitales; y en segundo lugar la poltica social encabezada por el Programa Nacional de Solidaridad, que de una manera selectiva y racional distribuye el poco gasto social, en proyectos como "escuela digna", electrificacin, pavimentacin y salud -entre otros- y en donde el Estado funge, ya no como subsidiador sino como coordinador de los esfuerzas sociales, dejando en la sociedad misma la accin principal de la ejecucin. As, evidente que, en la actualidad el panorama econmico, poltico y social de nuestro pas esta caracterizado por un cambio de estructuras, donde nuestra sociedad vive el proceso de transicin hacia un nuevo estado del desarrollo econmico, que lo coloca en la trayectoria de un pas definido como "potencia industrial intermedia" para los inicios del siglo XXI. 8 La nueva estrategia de desarrollo nacional, esta ejecutndose ya en el campo de la actividad econmica 9, y esta signada por nuevos criterios de productividad y competitividad; 10 tambin, en el mbito del gobierno, se observa un cambio en los criterio de racionalidad de la gestin pblica, en donde la asignacin de recursos debe responder cada vez mas, a razones de eficiencia econmicas, que a conveniencias polticas, y asimismo en el mbito de lo social, es evidente que las actuales reformas estn dejando ver una transferencia paulatina de poder poltico a la sociedad, en tanto sta adquiere un papel ms protagnico en la solucin de sus propias demandas. Este proceso, debe advertirse, no es ni puede ser un evento espontneo o natural, ni mucho menos estocstico, sino un proceso deliberado, consciente y, en esa medida, administrado. Finalmente, no podemos dejar de sealar que este proceso de modernizacin no es gratuito y que conlleva altos costos sociales y fuertes problemas polticos. De ello pudieran dar cuenta los mas de 30 millones de mexicanos que viven o sobreviven en los lmites de la pobreza y las movilizaciones y fuertes reclamos de una sociedad por poner en la mesa de la discusin democrtica el debate sobre las alternativas de solucin a los problemas del desarrollo nacional. Estado Moderno, Sociedad y Democracia Esta transicin debe ser vista como un cambio en la funcin y articulacin del aparato estatal para con la sociedad -en todas sus dimensiones-, en el propsito de redefinir sus objetivos y alcances, de tal suerte que se ajusten a los requerimientos de los nuevos tiempos; que por un lado estimule la participacin social directa en la solucin de problemas y que a la vez fortalezca su rol de liderazgo poltico en el proyecto nacional. Se deja atrs la imagen del Estado bienestar, paternalista y omnipresente, capaz de intervenir en cualquier cosa, y se transciende de un nuevo Estado moderno, menos intervencionista, ms eficiente y ms verstil en su estructura, para llevar acabo cambios importantes en la estrategia de desarrollo y en el perfil de pas que se requiere construir para el prximo milenio. Esta es la imagen nueva del Estado moderno, que se ha definido como Estado modesto o Estado estratega. 11 En otros trminos, al alterarse la esencia de la relacin entre el Gobierno y la actividad econmica - a partir de las polticas instrumentadas de desregularizacin, apertura comercial y ventas de paraestatales - se ha dejado abierto, tambin, un mayor espacio para la participacin de la sociedad civil, en la urgencia de encontrar formas mas democrticas de gestin de lo pblico y social, fomentando el desarrollo -consciente o inconscientemente- de una poblacin ms activa y participativa. En ese sentido, cabe hacer mencin de la advertencia de L: Rubio en torno a los problemas de la transicin democrtica, que podran llevar a actitudes suicidas en tanto que -segn l- , la sociedad mexicana esa todava muy lejos de entender y asumir culturalmente los valores ticos de la democracia. 12

En esa difcil paradoja de control - legitimidad que enfrenta nuestro rgimen poltico -al igual que todos los regmeneses donde las instituciones del Estado mexicano y la gestin pblica deben demostrar su capacidad de diversificacin para responder a las nuevas condiciones ambientales. Entendiendo, por un lado, que la capacidad de tomar decisiones -capacidad de gobernar- depende del control poltico institucional y, por el otro lado, hay que considerar que para que la poblacin acate, apoye y ejecute tales decisiones es necesario que exista legitimidad. As, la gestin pblica se ve obligada a abandonar paulatinamente los mecanismos autoritarios e incorporar como variables de su gestin elementos de convencimiento que generen consenso y permitan una accin pblica basada en la cogestin y la democracia. Esta, sin lugar a dudas, no ser una tarea fcil para un Gobierno que no admite cuestionamientos a sus polticas, sin embargo el avance real de nuestra sociedad, depende de ello. Hacia una Gestin Pblica Estratgica Delineando este panorama, cules son -entonces- los cambios que se avizoran en el enfoque de gestin pblica, del Estado de este fin de siglo. Para comprender sto, nos ser bastante til precisar algunos aspectos del enfoque estratgico. Primero, consideremos que la complejidad y la turbulencia que caracteriza la dinmica ambiental de las ltimas dcadas ha dado origen a nuevos enfoques de anlisis desde la perspectiva de la teora de sistemas y de las organizaciones, en donde los sujetos se caracterizan por asumir una actitud ms voluntarista y menos determinista de la realidad. En ese sentido, el funcionamiento de los sistemas y de las organizaciones puede interpretarse desde dos comportamientos, el perspectivo o proyectivo y el prospectivo o interactivo. 13 El primero de ellos advierte el futuro como resultado de la situacin actual distorsionada solo por el transcurso del tiempo, en donde se asume una actitud determinista, esto es, el presente condiciona el futuro, y la estrategia de desarrollo organizacional se define como adaptativa. Por su parte, el segundo enfoque se basa en una reversin de la causalidad, esto es, el futuro no se nos impone, de alguna manera nuestra imagen del futuro condiciona el presente. Por lo tanto, esta visin implica la eleccin de un futuro deseable o preferido y el diseo de intervenciones voluntaristas que alteren a nuestro deseo la evolucin de los hechos presentes. Esto no es otra cosa, que posicionarnos en el futuro que deseamos para, a partir de ello, construir el presente. Una labor proftica sin duda!. Precisamente, el enfoque prospectivo 14 es el rasgo esencial de la gestin estratgica de los tiempos modernos y, aplicar el enfoque estratgico a la gestin pblica implica un diseo de estrategia que se caracteriza -entre otras cosaspor ajustar la funcin estatal hacia lo estrictamente necesario -en lo econmico y en lo social- bajo una lgica de rentabilidad econmica. Esto es, las acciones pblicas deben demostrar tcnicamente su efectividad, ya no ms polticas que se justifican slo por el argumento de fortalecimiento del Estado. Es evidente, pues, que la administracin de lo pblico recupera categoras de medicin, que -pareca ser- estaban reservadas, slo para la rbita privada, como las de productividad, rentabilidad y eficiencia. La estrategia aqu es vista como una gua en la toma de decisiones -ms all del trabajo de prediccin- es decir como una "decisin de direccionalidad", 15 fundadas en una visin prospectiva de la realidad, que considera -e incorpora en su misma dinmica- la existencia de otros sujetos con distintas expectativas y proyectos. Este enfoque estratgico es materia de reflexin en la agenda de la CEPAL, 16 donde el plano de las discusiones descansa mas bien en la calidad de las intervenciones del gobierno y no tanto en su magnitud. Al respecto ellos mencionan como requisito de calidad de dichas intervenciones, los siguientes: 1. Una cuidadosa selectividad de las reas crticas de la economa, 2. Eficiencia y eficacia en su accionar 3. Transparencia y credibilidad en la ejecucin de sus polticas.

4. Duracin explcitas de los compromisos y proyectos, mas all del gobierno en turno, que permita tener una certeza clara sobre su avance y conclusin. 5. El costo beneficio de las acciones de gobierno deben ser conocidas por la sociedad, como condicin inexcusable para legitimar la intervencin del gobierno. Bajo esta ptica, el Estado emerge con las siguientes funciones pblicas : a)Construir mecanismos modernos y efectivos para orientar el desarrollo, considerando como pilares fundamentales, la dinamizacin de la inversin, el desarrollo cientfico y tecnolgico, el fortalecimiento de las estructuras de mercado y evolucin de la competitividad, as como, la movilizacin de sus recursos para el financiamiento de largo plazo, y b) crear las capacidades necesarias para la regulacin de mercados y actividades conflictivos, tales como, la produccin de bienes y servicios en mercados monoplicos, el sistema financiero y el mercado de capitales, el mercado de trabajo y su legislacin laboral, as como la administracin de la seguridad social. Los retos que enmarcan estas nuevas formas de intervencionismo estatal, nos lleva a plantear que la planificacin debe aparecer como una renovada tcnica de gobierno que fortalezca los criterios de movilizacin y asignacin de recursos y sea respetuosa de las restricciones y limitaciones que impone la dinmica del mundo moderno. Concretamente, el enfoque de la gestin estratgica sugiere una accin participativa del Estado en rubros claves como la mayor austeridad pblica y privada orientada a promover el ahorro y la inversin, la promocin de proyectos en el campo de transporte, de las comunicaciones y de las otras obras de infraestructura requeridas para lograr una competitividad sistemtica, la poltica de absorcin, adaptacin y creacin tecnolgica, la inversin en recursos humanos y capacitacin de la fuerza de trabajo, la creacin y fortalecimiento financiero de pequeas y medianas empresas y la preservacin del capital natural y la integridad de la biosfera. 17 Frente a semejantes tareas los Gobiernos mantienen en la planificacin 18 un instrumento fundamental en la bsqueda de mayor racionalidad y eficacia de sus acciones. Dicha bsqueda puede afectar igualmente, aquellos aspectos de la realidad econmica, social, tcnica, institucional o cultural, que se consideran inadecuados y que por consiguiente se desea alterar, as como aquellos aspectos de la realidad que se consideran convenientes y que as es deseable que sigan mantenindose. Dicho as, la planificacin implica una "accin racional, coherente y coordinada, y se sostiene en el anlisis dinmico de la realidad y en la formulacin de escenarios prospectivos fundamentados tcnicamente". 19 Bajo esta ptica, el ILPES, en uno de sus documentos mas recientes, establece como las tareas actuales de planificacin, las de informacin y anlisis dinmico del entorno nacional e internacional; el diseo estratgico, la programacin, la articulacin instrumental, la coordinacin intersectorial, el respaldo tcnico a negociaciones de gobierno y la planificacin de largo plazo y de prospectiva. Conclusin El Estado esta reformando y reformndose. Esto es, aparece como sujeto y objeto de dicho proceso, y en este sentido su gestin se caracteriza por un doble proceso: Administracin y cambio; normatividad e innovacin. En suma a partir de la reformulacin de las funciones del Estado, queda claro que ste sigue siendo la organizacin mas importante en cuanto a la representacin poltica de la Nacin, y en ese sentido, es incuestionable la necesidad de su existencia. Sin embargo, es evidente que tras su amplio dimensionamiento se torn ineficiente en la solucin de problemas de asignacin de recursos y limit su capacidad de respuesta a las demandas sociales inmediatas, desprestigiando y restando credibilidad en su gestin y legitimidad de su gobierno. Por ello, no cabe duda, que su accin puede ser mas provechosa a travs del estmulo a una eficiencia descentralizada que mediante una intervencin generalizada. As pues, no obstante su tan mencionado redimensionamiento -que algunos errneamente caracterizan como debilitamiento-, el Estado sigue siendo un actor social fundamental en los pases de desarrollo, que an remodelado permanecer siendo un actor estratgico con mltiples responsabilidades -e incuestionablementedifcilmente transferibles.