TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05813/10

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Serra Branca. Prestao de Contas do Prefeito Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Comunicao a Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00164/11

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de Serra Branca, Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 076/090, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, em conformidade com a RN-TC 03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 506/2009, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 13.105.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 10 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 4.589.679,55 e crditos adicionais especiais no montante de R$ 1.030.925,73; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 13.650.036,59 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 11.303.241,75, gerando, na execuo oramentria, um supervit correspondente a 2,23% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 1.143.391,24, distribudo entre Prefeitura, Cmara e Instituto, nas propores de 96,52%, 0% e 3,48%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou dficit financeiro no valor de R$ 300.536,77; 7. A Dvida Consolidada Municipal registrada ao final do exerccio, equivale a 6,41% da RCL, importou em R$ 715.582,21; 8. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 402.249,42, correspondendo a 3,29 % da Despesa Oramentria Total, e o seu acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN-TC-06/2003; 9. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do Vice-Prefeito; 10. Em relao s despesas condicionadas:
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Aplicao de 63,57 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; Os gastos com MDE corresponderam a 27,16% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 18,23% da receita de impostos e transferncias, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; Gastos com pessoal, correspondendo a 49,08 % e 45,85 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; O Municpio possui Regime Prprio de Previdncia; No houve registro de denncias no sistema TRAMITA; No foi realizada diligncia in loco.

Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 04993/11, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria concluiu pelo atendimento parcial aos preceitos da LRF, apontando excesso de gastos com pessoal do Poder Executivo correspondendo a 55,51% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. Quanto Gesto Geral, foram consideradas como remanescentes as seguintes irregularidades: a) Quanto gesto geral: No contabilizao de recursos de Convnio com o Ministrio das Cidades, no valor de R$ 395.320,00; Divergncias apresentadas nos saldos de diversas contas em 31/12/2009; Divergncia entre o saldo inicial apresentado no Balano Financeiro Consolidado (R$ 788.260,21) e aquele informado no sistema SAGRES (R$ 1.139.241,26); Existncia de Dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 300.536,77; Despesas no licitadas, no montante de R$ 709.399,44, representando 5,80% da despesa oramentria total;
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Uso inadequado de processos de dispensa e inexigibilidade (transporte de estudantes, aquisio de ambulncia e contratao de psiclogas); Uso inadequado de transferncias para o pagamento de despesas do FUNDEB; O valor da Dvida Fundada Interna (R$ 715.582,21), informado na Prestao de Contas, no condiz com a realidade, pois no considera a dvida com o Instituto de Previdncia Municipal (R$ 722.725,16); Ausncia de recolhimento de contribuies dos empregados, no valor de R$ 47.171,68; Falhas na identificao das fontes de recursos das despesas de educao e sade; No envio de documentos solicitados (Dvida); Ausncia de comprovao de despesas em nome da CONAL CONSULTORIA E ASSESSORIA, no valor de R$ 15.000,00.

Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 520/527, da lavra da douta Procuradora, Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): a) Emisso de parecer contrrio aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo, assim como a irregularidade da prestao de contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, Prefeito Constitucional de Serra Branca; b) Aplicao de multa pessoal prevista no inc. II do art. 56 da LOTC/PB ao gestor supracitado; c) Recomendao ao Chefe do Poder Executivo de Serra Branca no sentido de tomar providncias para aplicar estrita e conforme Lei das Licitaes e Contratos, os preceitos e normas da contabilidade aplicada ao setor pblico, bem como realizar o devido recolhimento e pagamento das contribuies previdencirias; d) Representao ao Ministrio Pblico do Estado no tocante ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias retidas, bem como para apurar a responsabilidade cvel e mesmo penal do gestor por fora das ilegalidades remissivas ao uso indevido dos institutos de dispensa e inexigibilidade de licitao para situaes corriqueiras e passveis de enquadramento nas modalidades regulares de licitao. Na Sesso Plenria de 17 de agosto de 2011, os membros desta Corte acolheram preliminar, suscitada em sustentao oral proferida pelo causdico do Jurisdicionado, no sentido de receber novos documentos para anlise por parte da Auditoria. Aps examinar a documentao apresentada, o rgo Tcnico emitiu Relatrio de Complementao de Instruo, por meio do qual entendeu que a documentao apresentada foi suficiente para elidir a irregularidade referente ausncia de comprovao de despesas em nome da CONAL Consultoria e Assessoria, no valor de R$ 15.000,00, ratificando, entretanto, as demais eivas detectadas em Relatrio Preliminar.
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O Processo foi adiado para esta sesso, dando-se por intimados os responsveis pela presente Prestao de Contas na sesso do dia 08 de Setembro de 2011. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR

Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: No que concerne despesa de pessoal em montante superior ao estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal, este Relator observa que, em consonncia com o Parecer PN-TC 12/2007, a contribuio patronal no integra a despesa com pessoal de Poderes e rgos, para os fins do art. 20 da LRF e, assim sendo, o percentual de gastos com pessoal da Edilidade correspondeu a 49,08% da RCL e o percentual de gastos com pessoal do Poder Executivo correspondeu a 45,85% estando, portanto, dentro dos limites dispostos na LRF, que correspondem a 60% e 54%, respectivamente; No tocante s eivas formais de escriturao verificadas, tais como a presena de divergncias nos saldos de diversas contas em 31/12/2009, divergncia entre o saldo inicial apresentado no Balano Financeiro Consolidado (R$ 788.260,21) e aquele informado no sistema SAGRES (R$ 1.139.241,26), existncia de falhas na identificao das fontes de recursos das despesas de educao e sade, e o valor da Dvida Fundada Interna (R$ 715.582,21), informado na Prestao de Contas, sem considerar a dvida com o Instituto de Previdncia Municipal (R$ 722.725,16), no condizendo com a realidade, o Relator entende que, embora se revistam de natureza formal, constituem-se em verdadeira ofensa aos Princpios da Transparncia, do Controle e da Publicidade, eis que no refletem a real situao patrimonial do Ente Municipal, alm de ferir os princpios basilares da contabilidade e no permitir uma correta avaliao por parte dos agentes fiscalizadores da Gesto Pblica. Estas irregularidades constituem, ainda, desrespeito s regras que disciplinam a elaborao dos registros contbeis esculpidas na Lei n 4.320/64, ensejando aplicao de multa, nos termos do art. 56, II, da LOTCE; No que concerne a no contabilizao de recursos de Convnio com o Ministrio das Cidades, no valor de R$ 395.320,00, com a devida vnia do rgo Tcnico, em consulta Secretaria do Tesouro Nacional, no Portal da Transparncia, pode-se constatar que, efetivamente, no exerccio de 2009, no houve transferncia a ttulo de Convnio do Ministrio das Cidades para a Prefeitura Municipal de Serra Branca, procedendo, desta forma, as informaes e argumentaes da defesa, no sentido de que a contabilizao dos recursos repassados deu-se to logo o Ente recebeu a informao do supracitado Ministrio, em dezembro de 2010. Resta, portanto, afastada a irregularidade assinalada;

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 Com relao existncia de Dficit financeiro no Balano Patrimonial, no valor de R$ 300.536,77, este Relator entende que cabe ao gestor implementar aes que visem manuteno do equilbrio das contas, visto que a assuno de compromissos sem a disponibilidade financeira suficiente vai de encontro gesto pblica adequada, e, apesar de considerar que a eiva apontada, de per si, no possui o condo de reprovar as contas, a presente irregularidade enseja recomendaes no sentido de que seja observado o equilbrio das contas pblicas pelo gestor da Edilidade com fins de se evitar reincidncias que venham a macular as contas de exerccios futuros; Quanto ao no envio de documentos solicitados, este Relator entende que o dever de prestar as informaes solicitadas pelo rgo Fiscalizador obrigao dos Gestores de Recursos Pblicos, no podendo desta esquivar-se, cabendo, por conseguinte, advertncia no sentido de se evitar a reincidncia de conduta, sob pena de futura aplicao de multa, nos termos do art. 56, VII, da LOTCE; No que concerne a despesas no licitadas, no montante de R$ 709.390,44, representando 5,80% da despesa oramentria total, e quanto ao uso inadequado de processos de dispensa e inexigibilidade para transporte de estudantes, aquisio de ambulncia e contratao de psiclogas, este Relator entende que, quanto contratao de servio de transporte para estudantes da zona rural, no valor de R$ 227.189,85, o processo de dispensa pode ser considerado, visto que apresentou como credores diversos prestadores de servios, alm da necessidade urgente de no prejudicar os alunos da zona rural do municpio. Sendo assim, o percentual de despesas no licitadas passa a corresponder a 3,94% da despesa oramentria total. Ainda, visto que os servios contratados e os bens adquiridos foram efetivamente prestados e fornecidos, sem que houvesse questionamento a respeito pelo rgo Auditor, a falha apontada de per si no tm o condo de macular as presentes contas, devendo, entretanto, a atual Administrao Municipal diligenciar suas aes nos Princpios que norteiam o uso regular dos recursos pblicos, a fim de no prejudicar o julgamento de contas futuras, advindo da as conseqncias indesejveis ao Gestor responsvel, sem prejuzo, todavia, da aplicao da multa prevista no art. 56, II, da LOTCE, ante ao desrespeito Lei de Licitaes e Contratos; Quanto ao uso inadequado de transferncias para o pagamento de despesas do FUNDEB, este Relator corrobora com o entendimento proferido pelo Parquet, no sentido de ser cabvel recomendao expressa para que a Administrao Municipal evite a realizao de transferncias da conta do FUNDEB para outras contas, visto que tal prtica dificulta o rastreamento das despesas nos respectivos extratos bancrios, devendo-se efetuar, se necessrio, uma nica transferncia no valor exato de cada folha paga, conforme orientao da Auditoria; No que concerne ausncia de recolhimento de contribuies dos empregados, no valor de R$ 47.171,68, junto ao INSS, tendo em vista que se verificou o recolhimento de 90,25% das contribuies devidas ao INSS, cabe comunicao Receita Federal do Brasil para as devidas providncias;
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Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas pelo Prefeito do Municpio de Serra Branca, Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e, em Acrdo separado, 1. Declare o atendimento parcial pela referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2. Aplique multa pessoal ao supracitado Gestor Municipal, no valor de R$ 2.805,10 por infrao grave norma legal, notadamente em relao Lei n 4.320/64 e Lei n 8.666/93, nos termos do inciso II, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 (dias) para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3. Comunique Receita Federal a fim de que adote as medidas de sua competncia, em relao s irregularidades de natureza previdenciria; 4. Recomende ao atual Prefeito Municipal de Serra Branca, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05813/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO que os membros desta Corte decidiram por maioria que o valor da multa a ser aplicada ao Gestor do Municpio de Serra Branca de R$ 4.150,00, vencido o voto do Relator; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Serra Branca este Parecer Favorvel aprovao das contas apresentadas pelo Prefeito do Municpio de Serra Branca, Sr. Eduardo Jos Torreo Mota, relativa ao exerccio financeiro de 2009.
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Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 28 de Setembro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Isabella Barbosa Marinho Falco Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB em exerccio

ACAL /NCB

Processo TC 05813/10 PCA PM SERRA BRANCA exerccio 2009

Em 28 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO