PARTIDO COMUNISTA PERUANO III CONFERENCIA NACIONAL SINDICAL DOCUMENTO DE DEBATE PRIMERA PARTE

I.- SITUACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL MUNDIAL EN EL MARCO DE LA ACTUAL CRISIS INTERNACIONAL. 1.- El modelo neoliberal impuesto desde los aos 80, gener en los pases dependientes y especialmente en Amrica Latina, cambios radicales en las relaciones laborales. Se impusieron las jornadas atpicas, debilitando profundamente la conquista de las 8 horas. Se modificaron las modalidades de contratacin laboral imponindose, como regla general, los contratos temporales que antes haban sido la excepcin, suprimindose el trabajo estable que amparaba el contrato a tiempo indeterminado. Se elimin el despido por causal y se legaliz el despido arbitrario (incausado y sin derecho a reposicin), con lo cual se elimin de facto la estabilidad laboral. Se multiplicaron las empresas de intermediacin laboral (servicies y cooperativas de trabajadores) y se incrementaron las modalidades de contrata y sub contrata y se privatizaron los fondos pensionarios. 2.- Esas polticas como es sabido impactaron negativamente en el movimiento sindical mundial, debilitndolo sensiblemente. En las ltimas tres dcadas de predominio neoliberal. Se agudiz la precarizacin del trabajo, se increment el desempleo y el sub empleo, en parte por la privatizacin del sector pblico y la reduccin de la participacin estatal en la economa. Todo ello se tradujo en una sensible reduccin del nmero de trabajadores sindicalizados y el debilitamiento del movimiento sindical mundial. 3- En los pases con slidas estructuras sindicales, principalmente de Europa, los trabajadores resistieron fuertemente la ofensiva neoliberal y lograron mantener en parte el llamado Estado de Bienestar, basado en un pacto social tripartito que garantizaba el respeto de los derechos fundamentales de los trabajadores, la aplicacin de polticas redistributivas y seguridad social universal, incluyendo sistemas jubilatorios y pensiones dignas. Esta situacin se mantuvo relativamente estable hasta el advenimiento de la crisis mundial capitalista que ha marcado el inicio de una nueva etapa regresiva dirigida a desmontar el sistema de relaciones laborales que se construy el siglo pasado. 4.- A su vez en Latinoamrica, se sumaron severas restricciones al ejercicio de los derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, y el despojo de la funcin tuitiva del Estado. Al mismo tiempo se reforzaron los mecanismos represivos; se criminaliz la protesta y se reforz el aparato represor del Estado. Mientras tanto, en el plano ideolgico se despleg una profusa campaa destinada a demostrar la desaparicin de la lucha de clases y el advenimiento de una poca de colaboracin y entendimiento entre empresarios y trabajadores, en cuyo escenario ya no seran necesarias las organizaciones sindicales. De otro lado, se sataniz la movilizacin y la protesta social como formas de lucha del movimiento sindical, vinculndolas con el terrorismo, mientras se propugnaba el dilogo social como la nica va idnea para solucionar los conflictos. Es decir, toda una estrategia integral destinada a desarmar al movimiento sindical y neutralizar sus luchas. 5.- Los responsables de la ms grave crisis de toda la historia del capitalismo mundial pretenden hoy descargar los efectos de esa crisis en las espaldas de los trabajadores,

mediante la desregulacin ms absoluta del trabajo y la desaparicin de sus organizaciones sindicales. Estamos pues, frente a una nueva etapa de agresin violenta contra los derechos de los trabajadores. 6.- Cmo han enfrentado los trabajadores a nivel mundial la ofensiva neoliberal contra sus derechos? Lamentablemente de manera desarticulada. En muchos pases, los sindicatos nacionales resistieron a pie firme el embate neoliberal, pero no lograron articular sus luchas de manera eficaz a nivel regional y mundial. Recin empiezan a esbozarse ciertos cambios de actitud. Las recientes huelgas en Grecia, Espaa y Francia as lo demuestran. Lo mismo se aprecia en el plano poltico. En Alemania, por ejemplo se produce un ascenso de las fuerzas de Izquierda y progresistas donde confluyen sectores del viejo Partido Socialista Unificado Alemn de la antigua RDA, el ala progresista de la social democracia y los sectores de izquierda en el nuevo partido de la izquierda (Die Linke Partei).

7.- El movimiento sindical mundial contina dividido. El proceso de unificacin iniciado en el 2006 con la disolucin de la Confederacin Internacional de Sindicatos Libres (CIOSL) y la Confederacin Mundial de Trabajadores (CMT) y la fusin de ambas en la Confederacin Sindical Internacional (CSI) no ha dado hasta ahora los resultados esperados, lo mismo puede decirse de la fusin de la ORIT y la CLAT en la Confederacin Sindical de Trabajadores de las Amricas (CSA). Ms all de algunas coordinaciones a nivel regional no se ha logrado la necesaria y urgente unidad de accin y mucho menos la unidad orgnica y programtica. Lo que se ha configurado es un nuevo alineamiento de fuerzas. La CSI declara tener 168 millones de trabajadores afiliados en los cinco continentes, mientras la FSM registra 60 millones a nivel mundial. 8.- El debilitamiento de la Federacin Sindical Mundial (FSM) es un proceso que se remonta a 1949 al crearse la CIOSL en plena Guerra Fra, sufre una nueva crisis en 1956 al guardar silencio ante la invasin sovitica a Hungra que motiv la desafiliacin de la CGIL de Italia y poco despus de la CGT de Francia con la invasin de la URSS a Checoslovaquia, ms recientemente en los aos 90, despus de la desaparicin de la Union Sovitica y la desintegracin del bloque socialista, con el retiro de las centrales sindicales de los pases de Europa del Este. De otro lado, debemos sealar que la mayor central sindical del mundo la Federacin Nacional de Sindicatos Chinos que agrupa un poco ms de 80 millones de trabajadores no tiene filiacin internacional alguna, lo cual responde a la poltica internacional del Estado Chino. 9.- En los ltimos aos la FSM ha venido desarrollando una mayor actividad a partir del trabajo sectorial que realizan las Uniones Internacionales Sindicales-UIS entre las que se encuentran la FLEMACON de la construccin y la madera, la del Metal y la de la de Energa entre otras. Esto le ha permitido recuperar mayor presencia; sin embargo, sigue siendo un actor ausente en Europa, donde casi no tiene organizaciones afiliadas. En Amrica, las principales centrales conformantes de la FSM son la CTC de Cuba y nuestra central, la CGTP. Adems cuenta con otras centrales ms pequeas como la CTE de Ecuador y la CUTV de Venezuela. Podramos decir que en la actualidad su mayor capacidad de filiacin se encuentra en los sindicatos paraestatales rabes. 10.- A nivel de centrales mundiales, si bien hay un cierto nivel de coordinacin en vas de la unidad de accin entre bases de la CSI y la FSM, su unidad orgnica y programtica no est en la agenda de ninguna de las dos centrales.

11.- Un aspecto que debemos tomar en cuenta para posicionarnos en el proceso de centralizacin del movimiento sindical mundial es que la CSI no es un organismo monoltico, en su seno coexisten diferentes tendencias. Estn las posiciones clasistas que sostienen centrales importantes como la CGIL de Italia, la CGT de Francia, Comisiones Obreras de Espaa, la FNV de Holanda, la CUT de Brasil y la CUT de Colombia, entre otras. De otro lado, estn las posiciones conservadoras que sustentan la TUC de Inglaterra, la DGB de Alemania, la CTM de Mxico la CGT argentina, entre otras. 12.- Las organizaciones sindicales que desarrollan a nivel mundial, acciones coordinadas en base a su real capacidad de movilizacin y disponibilidad de recursos son las Federaciones Profesionales Internacionales (FPI o GUF por Global Union Federation). En tal sentido, la mayora de las bases de la CGTP son afiliadas tienen relaciones muy cercanas con sus respectivas Federaciones Profesionales Internacionales, como es el caso de la Federacin Grfica, el Sindicato Telefnico y los bancarios afiliados a la UNI; la Federacin Minera y la Federacin de Luz y Fuerza afiliadas a la ICEM, estas dos organizaciones estn afiliadas a la Union Internacional Sindical-UIS correspondiente; el Sutep est afiliado a la Internacional de la Educacin, la Fentap, la Fentup, Fentase y Fersalud estn afiliadas a la ISP; la Federacin Textil a la FITTVC, los sindicatos de la Agroindustria y CGTP ABA a la UITA, Suntterp y Fentenapu a la ITF. La Federacin de Construccin Civil est afiliada a la UIS-Flemacon y mantiene la condicin de fraterna en la ICM. 13.- Debemos mencionar tambin la funcin de coordinacin que cumplen en el espacio de la integracin de los trabajadores/as del rea andina la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA) y el Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA) teniendo como instrumento tcnico al Instituto Laboral Andino (ILA). En el cono sur es la Coordinadora de Centrales del Cono Sur (CCSCS) y en Centro Amrica la Coordinadora de Centrales Sindicales Centroamericanas (CCSCA), todas ellas como entidades sub-regionales de amplio espectro en cuyo seno confluyen centrales de todas las tendencias y afiliaciones, dando muestras de que es posible una verdadera unidad con pluralismo. 14. En el ltimo mes de junio, esta vez en Caracas, se realiz el III Encuentro Sindical de Nuestra Amrica que es un espacio de discusin y reflexin de los trabajadores Latinoamericanos de amplio espectro, el ESNA siendo inspirado por la FSM, no es un evento orgnico de ella y est abierto a la participacin de Centrales sindicales y sindicatos, frentes de trabajadores y otras instancias organizativas no necesariamente afiliadas a la FSM, participan en el ESNA, que se ha llevado a cabo ya por tercer ao consecutivo, por ejemplo, sindicatos de la CUT de Colombia, la CUT de Chile y la CTA argentina que son afiliadas a la CSA-CSI, as como la propia CSA y el PIT-CNT de Uruguay que es independiente, entre otras. 15. Algunas voces proponen convertir al ESNA en una confederacin regional afiliada a la FSM, lo que a nuestro entender sera un gravsimo error porque de hecho las organizaciones no afiliadas dejaran de participar rompiendo la rica experiencia de unidad de accin que estos encuentros representan. 16.- Ciertamente existe la necesidad de darle mayor organicidad a la FSM en su trabajo regional ya que actualmente se desarrolla a nivel de una oficina ubicada en La Habana sin mayor presencia en nuestros pases. Los coordinadores de rea son nombrados directamente por el responsable de la oficina sin tener mayor referencia de sus calificaciones y cualidades, as mismo no tienen obligacin de rendir cuentas a ninguna instancia por no ser su trabajo de ndole orgnico.

17.- Sin embargo, resolver esta situacin requiere una amplia discusin en el prximo Congreso de la FSM, ya que no sera correcto romper un nivel interesante de unidad de accin para corregir un problema interno sin antes conocer sus posibilidades reales de xito. Para ello debe tenerse en cuenta la factibilidad organizativa y econmica de constituir una nueva Confederacin Regional que aglutine a centrales sindicales realmente representativas y no solo a sindicatos de rama, con lo que en la prctica no se fortalece al movimiento sindical clasista. II.- CAMBIOS EN LAS RELACIONES LABORALES A NIVEL MUNDIAL 18.- La globalizacin neoliberal ha producido transformaciones sustantivas en el mundo del trabajo. Si se analiza lo que ha acontecido en dicho mbito en la ltima dcada, se encontrar que hay un conjunto de temas recurrentes en los diagnsticos, en los debates sobre las tendencias de los cambios productivos, en las preguntas relevantes sobre el empleo y en las condiciones de trabajo, as como, en las tensiones por las que atraviesan los actores de la relacin laboral, tanto desde la perspectiva de las empresas como desde los trabajadores. 19.- Una mirada hacia los aos 80 nos coloca en los inicios de la entronizacin del neoliberalismo, en la que los neoconservadores planificaron polticas para despojar a los trabajadores de sus derechos y asegurar ganancias en una etapa en que comenzaba la cada de rentabilidad del capital. Estos cambios aluden por lo menos a las siguientes caractersticas: a) Cambios en el empleo: altas tasas de desempleo y precarizacin del mismo, con inestabilidad y altos niveles de rotacin del empleo. b) Cambios en la legislacin laboral, con predisposicin a la eliminacin o rebaja de los derechos laborales. c) Reestructuracin de los sistemas de seguridad social (fondos de retiro, seguro de desempleo, prestaciones de salud), que tiende a segmentar la oferta y la cobertura y a aumentar los niveles de exclusin. En latino Amrica esto llev a la Privatizacin de los sistemas de salud y pensiones. d) Debilitamiento del sindicalismo y de las negociaciones colectivas, con una propensin creciente hacia la prdida de derechos adquiridos y/o una disminucin de las exigencias reivindicativas. e) Debilitamiento del rol del Estado como asignador de recursos y como agente distributivo del ingreso, con una tendencia creciente a dejar que sea el mercado el que regule el empleo, los salarios y las prestaciones sociales. f) Fortalecimiento del poder empresarial no slo para la toma de decisiones econmicas, sino tambin para definir unilateralmente las condiciones de trabajo y de salarios y los mrgenes de rentabilidad que quieren alcanzar para sus negocios. Estas polticas en conjunto han significado el empeoramiento de las condiciones de trabajo y una extensa y profunda pauperizacin de los trabajadores. LA POSICION DEL PARTIDO FRENTE AL MOVIMIENTO SINDICAL MUNDIAL 20.- Sin embargo, debemos sealar que la actual crisis no solo es econmica, sino tambin medio ambiental, energtica y alimentaria. Es decir, en la actual crisis han salido a flote las contradicciones entre la inversin privada y la preservacin del medio ambiente, de los recursos estratgicos y la soberana alimentaria amenazada por el uso de las tierras productivas para producir biocombustible. Por lo tanto, estos temas para algunos novedosos, deben ser incorporados en la plataformas y ser parte de la preocupacin cotidiana del movimiento sindical.

21.- Esto debe servirnos para, en el enfrentamiento de la crisis, establecer alianzas con los sectores que defienden el medio ambiente, la soberana alimentaria y la defensa de la agricultura frente a la gran minera y explotacin de petrleo, a los que defienden el gas como recurso estratgico y la estructura portuaria como un instrumento fundamental del desarrollo soberano. Esa poltica de alianzas es la que hemos venido aplicando a travs de la CPS, poltica que responde a la necesidad de encarar la fragmentacin social impuesta por el neoliberalismo. 22.- En el plano internacional esta poltica de alianzas debe traducirse en la ms amplia unidad de accin, entendiendo que la unidad es un proceso complejo y que no se desarrolla de manera rectilnea y que actualmente solo es posible propiciar este nivel de unidad entre las dos centrales mundiales (CSI y FSM) y sus filiales. No todos los gremios entienden la unidad de la misma manera. En ambas centrales existen tendencias a favor y en contra de la unidad. Se da el caso de muchas de nuestras bases cuyos lderes -en algunos casos- se oponen a la unidad sindical internacional mientras en la prctica, mantienen estrechas relaciones con las Federaciones Profesionales Internacionales (FPI). Este doble discurso o doble moral debe ser rechazada y totalmente erradicada de las prcticas sindicales. 23.- Nosotros sostenemos que la actual crisis mundial no tiene soluciones aisladas, ni nacionales o regionales. Por su carcter global tiene que ser enfrentada de manera integral. En ese sentido respaldamos en los procesos de integracin regional, las coordinaciones que se vienen dando en los encuentros sindicales de nuestra Amrica, en la CAN y en otros espacios regionales y sub regionales del continente. Insistimos, frente a la globalizacin neoliberal y la radicalizacin de la ofensiva contra los derechos laborales la respuesta es la globalizacin de las luchas sindicales a nivel nacional, regional y mundial. 24.- Qu conclusiones nos deja el anlisis de la situacin internacional? Una primera conclusin es que mientras existe crecimiento econmico, el rgimen es capaz de conceder mejoras a los trabajadores e implementar mecanismo de dilogo y seguridad social. Ello es posible slo si los trabajadores logran constituir organizaciones fuertes con capacidad de movilizacin y negociacin; pero tan pronto el ciclo econmico cambia y se presente una etapa recesiva, los patrones en complicidad con el estado burgus tratarn de cargar el peso de la crisis sobre los asalariados. Es en esta etapa en que la contradiccin Capital - Trabajo se hace ms evidente y en consecuencia cobra gran importancia el desarrollo del trabajo poltico e ideolgico del Partido y la izquierda. 25.- Una segunda conclusin que se desprende de la primera es la relevancia del tema de la unidad. En este escenario a la vez de gran dispersin sindical pero tambin de gran necesidad de unidad, el partido debe seguir impulsando los acuerdos del XII congreso de la CGTP, en el sentido de fortalecer la ms amplia unidad de accin a nivel nacional e internacional, tal como lo seala incluso la Declaracin del III Encuentro Sindical de Nuestra Amrica (III ESNA) y fortalecer los espacios de integracin sub-regional y regional de los pueblos latinoamericanos. 26.- Una tercera conclusin es que el modelo neoliberal se encuentra en una fase de profundo agotamiento en la que cualquier remedio superficial no dar ningn resultado. Si el movimiento obrero y sus aliados en la sociedad no son capaces de presentar una alternativa para este modelo, no solo ser imposible salir de la crisis mundial, sino que, como adverta Marx para estas situaciones, se abrir el camino a la barbarie.

27.- Debemos recordar que estas caractersticas no son tendencias propias de los cambios tecnolgicos, sino polticas estructuradas por la reaccin, por lo que deben ser revertidas por polticas progresistas. III. SITUACIN DE LOS TRABAJADORES PERUANOS EN EL MARCO DE LA CRISIS MUNDIAL Y LA POLTICA LABORAL DEL GOBIERNO APRISTA 28.- En el Per el impacto de las polticas descritas, aplicadas desde los aos 80 y fundamentalmente desde los 90, poca en que se instaur la dictadura fujimorista propiciada por el desastre econmico y moral del primer gobierno aprista, han determinado un conjunto de cambios sustantivos en el mercado laboral peruano. Por un lado, se ha modificado la estructura social de la PEA con el acceso masivo de la mujer al mercado laboral, incrementando su presencia en los sectores productivos, y sobre todo en los servicios y comercio. Tambin se ha afirmado el proceso de urbanizacin de la fuerza productiva. A nivel generacional se ha confirmado la presencia mayoritaria de los jvenes en el mercado laboral. La pequea empresa -menos de 50 trabajadores- es abrumadoramente mayoritaria y tambin ha crecido el autoempleo, tal como se puede apreciar en los anexos que forman parte del presente informe. Debemos sealar sin embargo que el crecimiento de la micro y pequea empresa no son signos de un desarrollo sostenible; por cuanto no contribuyen al salto tecnolgico ni a la generacin de empleo duradero y de calidad. Esto por la escasa durabilidad de las pequeas y microempresas. Lmites del crecimiento econmico 29.- A partir del 2001, con la restauracin de la democracia se inicia en el Per una etapa de crecimiento econmico que con algunos altibajos se ha mantenido durante la presente dcada. Solo con excepcin del 2009, ao en el que el crecimiento cay estrepitosamente de 10 a menos del 1%, en los otros aos el crecimiento promedio ha sido del 6,5% anual. Esto ha repercutido sensiblemente en el crecimiento de la PEA asalariada que pas del, aproximadamente, 12,5% de la poblacin total en el 2001, a 16,5% en el 2010, segn datos del ministerio de trabajo que podemos apreciar en los cuadros anexos. Sin embargo lo que se puede apreciar es que el Per ha seguido la tendencia mundial de mayores empleos en el sector terciario de la economa. 30.- Por otro lado, el crecimiento econmico no se condice con los altos niveles de pobreza y extrema pobreza que subsisten en el pas, ms all de las cifras oficiales que hablan de la reduccin de la misma. Lo cierto es que no hay un desarrollo armnico. En regiones como Cajamarca, en donde la extraccin del oro genera ingentes utilidades a las empresas, la pobreza y la extrema pobreza se mantienen en niveles inaceptables. Es ms el desarrollo no es uniforme, se centra fundamentalmente en Lima, en los principales centros urbanos, y en las regiones con abundantes recursos naturales. En la inmensa mayora del pas, la inversin pblica y privada es escasa y la presencia del estado es nula. 31.- Si revisamos el crecimiento del empleo por sectores, veremos que este, por varios meses, estuvo sustentado en la construccin. A su vez este sector reciba un gran impulso por el incremento del gasto pblico para infraestructura. Un crecimiento de esta naturaleza solo se justifica en una etapa de emergencia, mas, en condiciones normales deberan ser otros los sectores que contribuyan a un mayor valor agregado en la manufactura, los que a su vez puedan ser transables, ello es lo que permite un desarrollo sostenible y mejoras en el empleo. Por ello, pese al desempeo macroeconmico y a los excedentes de las principales empresas, no se ha conseguido avanzar en logros en materia social. La recuperacin del crecimiento

econmico no est permitiendo aun una mejor distribucin del ingreso y mayores estndares de calidad de vida. 32.- Las cifras de reduccin de la pobreza del 54,8% del 2001 al 34,8% en el 2009 se han sostenido esencialmente por la aplicacin de programas monetarios como el Programa Crecer y Juntos, sin una reduccin de la pobreza estructural existentes en las reas rurales. 33.- De la informacin estadstica que se anexa se desprende tambin que el crecimiento no se concentra en los sectores intensivos en mano de obra. La composicin del crecimiento se concentra en actividades extractivas vinculadas a la exportacin de materias primas (minera, petrleo, pesca y otros recursos naturales), en los servicios no personales y en las actividades intensivas en capital y tecnologa. Es decir el crecimiento se sustenta bsicamente en la exportacin de materias primas con poco valor agregado. No hay inversiones significativas en sectores con actitud para la generacin de empleos productivos. En tal sentido el Movimiento Sindical demanda un cambio en el modelo del desarrollo, en la composicin del PBI por ramas de actividad, a fin de que la inversin se concentre en sectores intensivos en la generacin de empleo. 34.- El crecimiento para ser sustentable y sostenible debe venir acompaado de polticas dirigidas a crear empleo digno y productivo y que a travs del incremento peridico del salario mnimo y pensiones, as como una activa promocin de la negociacin colectiva se procure una equitativa distribucin de la riqueza. 35.- En sntesis el crecimiento no ha venido acompaado de polticas activas a favor del empleo productivo. La falta de empleo de calidad y los bajos ingresos siguen siendo los problemas ms urgentes de los trabajadores. La explicacin es sencilla: ni el crecimiento econmico ni el mercado libre por s mismos generan bienestar social. Problemas del mercado laboral 36.- Segn el gobierno aprista en los 4 aos que lleva de gestin se han generado 2 millones de puestos de trabajo y particularmente se seala que en Lima se han generado 200 mil puestos de trabajo en el presente ao. Sin embargo, la realidad es otra. El desempleo entre los jvenes es alarmante sobre todo si se compara en relacin con la poblacin asalariada. El sub empleo y sobre todo el sub empleo por ingresos (ingresos inferiores al precio de la canasta familiar), sobre pasa el 42,3% de la PEA segn datos del Ministerio de Trabajo correspondientes al ao 2006. Es ms el Per mantiene las tasas ms elevadas de trabajo infantil. Segn la OIT el Per ocupa el primer lugar en trabajo de menores de 5 a 11 aos y el tercer lugar en trabajo de menores de 12 a 14 aos. A pesar de existir desde el 2005 un Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, el gobierno de Garca no ha hecho nada para erradicar las peores formas de trabajo infantil. 37.- Los ingresos de los trabajadores, an no se recuperan de la drstica cada que tuvieran en los aos 90. Ciertamente ha crecido el ingreso familiar promedio, pero los sueldos y los salarios reales se mantienen en niveles bajos, lo que da cuenta de la ausencia de polticas distributivas eficaces. En cambio las empresas trasnacionales, se han visto beneficiadas enormemente con tasas de ganancias que pasan el 30% anual, llegando en algunos casos al 60%, sin embargo se resisten con todo su poder al establecimiento de polticas sociales redistributivas. Es as que el Per tiene el salario mnimo ms bajo de Amrica Latina, en cambio exhibe las ms altas tasas de ganancia a nivel mundial.

38.- La estabilidad laboral prcticamente ha desaparecido. La mayor parte del empleo asalariado es eventual as lo muestran los datos estadsticos del anexo. En el Per se ha hecho uso y abuso de los contratos temporales generalizndose su aplicacin en actividades de naturaleza permanente. As mismo, se ha usado fraudulentamente la tercerizacin y la intermediacin laboral. Las medidas ms promocionadas por el gobierno Aprista en materia de empleo se han centrado en las Mypes, presuntamente para reducir la informalidad, sin embargo, lo real es que se ha profundizado la desregulacin laboral estableciendo los llamados regmenes de derechos progresivos, tanto para el sector privado, como pblico. 39.- Igualmente, con ese fin, se elev el nmero de trabajadores comprendidos en las pequeas y medianas empresas y se dieron las leyes promocionales para las Mypes, la agroindustria y otros, eliminando los derechos de gratificacin, reduciendo las vacaciones a 15 das y el pago de la CTS. Mientras que en el sector pblico se promulgaron los nefastos decretos que establecen el rgimen de los contratos administrativos de servicios (CAS), mediante los cuales se introduce un rgimen laboral de trabajadores de segunda clase. 40.- Esta situacin es ms grave si se tiene en cuenta que uno de cada cinco trabajadores de empresas formales est trabajando informalmente, ante la indiferencia del Ministerio de Trabajo. Esto significa que con la ley Mypes y otras normas similares queda confirmada la apuesta del gobierno aprista dirigida a promover las inversiones garantizndole el mximo de ganancias en base a la rebaja de los costos laborales, la flexibilizacin de las normas ambientales, la reduccin o eliminacin de aranceles y la mantencin de los privilegios tributarios. Condiciones de trabajo precarias 41.- Los datos del MTPE sealan que solo el 33,3% de la poblacin asalariada tiene cobertura de salud y que solo el 34,8% de la PEA esta en un sistema de pensiones. Lo que es ms grave en las empresas de uno a diez trabajadores en donde la cobertura de salud llega apenas al 9,8% y en pensiones al 12, 8%, situacin que es ms grave en las regiones ms pobres del pas 42.- El Per se ha convertido en estos aos de predominio neoliberal en uno de los pases ms peligrosos para la vida y la salud de los trabajadores. Segn datos del MTPE correspondientes al 2006, el Per tena una de las tasas ms altas de siniestralidad laboral en Amrica Latina y en el mundo. Esto es 18,9 trabajadores fallecidos por cada 100 mil trabajadores en actividad. Ello se explica porque solo el 4,5% de la PEA tiene cobertura para los riesgos de trabajo. Las mayores tasas de mortalidad se encuentran en la minera y construccin civil. En el 2006 se registraron 586 trabajadores muertos por accidentes de trabajo. El Per es uno de los pases con los ms bajos ndices de ratificacin de convenios sobre SST solo se han ratificado dos de los ms de 30 convenios de la OIT relacionado con la SST, en el sector construccin donde el ndice de siniestralidad alcanza al 36 trabajadores por cada 100 mil, no se ha ratificado el convenio 167 de la OIT sobre SST en la Construccin y tampoco se debate el proyecto de ley sobre salud y seguridad en el trabajo presentado por la FTCCP. Problemas de la sindicalizacin 43.- El ritmo de crecimiento de la organizacin sindical ha disminuido. Luego de una inicial recuperacin entre el 2001 y el 2005, entre el 2007 y el 2009 se aprecia un descenso de las tasas de sindicalizacin, que se redujeron de 7,1% a 4,5% en relacin con el total de

asalariados privados registrados. Dicho comportamiento no guarda proporcin con el aumento de trabajadores en las empresas de ms de 51 trabajadores. 44.- Se registra igualmente una cada del nmero de pliegos de reclamos resueltos por negociacin colectiva. Mientras que en el 2007 se encuentra que el trato directo involucr a 434 negociaciones, en el 2008 comprendi a un nmero de 364 y en el 2009 a slo 233. Esto significa una reduccin importante en la cobertura de la negociacin colectiva. En una perspectiva de largo plazo se aprecia que el nivel de negociacin colectiva habra llegado a su nivel ms bajo durante el transcurso del ao 2009. En consecuencia, los convenios colectivos en trato directo en trminos netos- se habran reducido en un 26% en dicho ao. 45.- La reduccin de la negociacin colectiva responde a diversos factores: el rol del estado para inhibir su rol promotor de la misma, la concertada negativa empresarial al derecho de negociacin y la ausencia de una poltica de promocin de la negociacin colectiva por rama desde la CGTP. 46.- Asimismo, el gobierno est propiciando y financiando el sindicalismo amarillo y el paralelismo, valindose para ello, de elementos delincuenciales que recurren a la extorsin y el chantaje para obtener cupos de los empresarios sobre todo en el sector de la construccin. 47.- En sntesis, las polticas laborales impuestas por el neoliberalismo, acentuadas por la crisis internacional del capitalismo y las polticas laborales del gobierno aprista han precarizado el mercado laboral. Urge por ello luchar de manera frontal por modificar esta tendencia regresiva y abrir un nuevo cauce en las relaciones laborales. 48.- Para ello, es necesaria la ms amplia unidad de los trabajadores y el cambio de la correlacin de fuerzas en el plano poltico y social; cuestin que solo es posible si se logra superar la fragmentacin social y se trabaja en la construccin de la unidad poltica y social. La relacin de los trabajadores con otros actores y sujetos sociales dentro y fuera del mundo laboral, es pieza insustituible en este objetivo, asimismo debemos retomar el debate acerca de la centralizacin del movimiento sindical a nivel nacional y un mayor nfasis en el proceso de reestructuracin organizativa (Autoreforma sindical)

SEGUNDA PARTE LA POSICIN DEL PARTIDO EN EL MOVIMIENTO SINDICAL PERUANO 49.- En esta parte vamos a analizar desde la perspectiva del partido, los principales cambios y conductas que se desarrollan en el movimiento sindical. Para lo cual es necesario definir algunos conceptos bsicos: a.- Denominamos clase al conjunto de personas que comparten la misma ubicacin en el proceso productivo. La categora clase es pues bsicamente econmica. b.- Se denomina movimiento sindical a la articulacin que existe entre el sujeto econmico asalariado, las acciones colectivas que desarrolla y el discurso que da sentido a dichas acciones en el marco de la estructura organizativa. La brecha generacional 50.- La existencia de una brecha generacional es una de las caractersticas ms importantes en el movimiento sindical actual. Entendemos por brecha generacional a la distancia cronolgica entre un grupo humano y otro. El sindicalismo de los aos 70, por ejemplo, estaba compuesto en sus mandos principales, intermedios y de base por trabajadores jvenes. A esa generacin le cupo la tarea de reconstruir el movimiento sindical luego de la debacle del sindicalismo aprista en los aos 50s. Ellos representan un nuevo sujeto social, con una actitud diferente al sindicalismo criollo dominado por los aprista. Son migrantes andinos en su mayora, con una moral de trabajo tributaria de los valores colectivistas del ande. Polticamente, esa generacin se inscribe en el horizonte cultural de la izquierda con una definicin ideolgica por el socialismo. La influencia de activistas radicalizados de la pequea burguesa propicia el desarrollo de diferentes discursos y tendencias en el seno del movimiento sindical. Los cuadros sindicales que se incorporan en el movimiento sindical lo hacen en un contexto de crecimiento econmico y discurso reformista desde el Estado, debe resaltarse la lucha sostenida contra el gobierno de Morales Bermdez que haba cambiado el signo del proceso militar del General Velasco Alvarado, cuyo hito ms alto fue el Paro Nacional del 19 de julio de 1977, que oblig al gobierno a convocar a la Asamblea Constituyente del 78 y por otro lado dejo un saldo de cinco mil dirigentes sindicales despedidos lo que signific un fuerte golpe para el movimiento sindical. 51.- El retorno a la democracia representativa en los 80s signific un cambio sustancial en el trabajo sindical; en primer lugar porque en esos aos se inicia el desmontaje de las reformas del general Velasco y de otro lado, la agudizacin de la crisis econmica. A fines de los 80s la dispersin y divisin de la izquierda tuvo un impacto en la fractura del sindicalismo peruano. Revertir esta situacin fue un proceso lento en el cual nuestro partido jug un papel muy importante. La guerra interna tuvo asimismo un efecto desmovilizador en el movimiento sindical, represent adems una amenaza a la accin sindical y poltica de la izquierda. La crisis hiperinflacionaria del primer gobierno aprista constituye un duro golpe para el movimiento sindical y fue devastador para las clases medias urbanas. Los cuadros sindicalistas que se incorporan al movimiento en aquella poca lo hacen en un contexto de derrotas y debacles. 52.- En los aos 90s, el movimiento sindical se debati entre dos fueros, de un lado la ofensiva ideolgica, poltica y militar del senderismo y de otro la accin represiva de la dictadura y la imposicin del modelo econmico neoliberal que implic en el terreno laboral el desmontaje de

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las principales conquistas laborales que haban alcanzado los trabajadores hasta ese momento. La dictadura fujimorista con su poltica neoliberal y represiva estanc el proceso de renovacin generacional y desarroll un clima de desconfianza ante la poltica en general, el compromiso social y los valores de la izquierda. En los 90s se rompe con la articulacin del compromiso partidario y la afiliacin sindical, que era una constante desde la poca de Maritegui. En esta ruptura hay responsabilidades tambin de los caudillos que hicieron fracasar a izquierda Unida. Para mediados de los 90s, los jvenes desarrollan estrategias individuales para sobrevivir en un mercado laboral cada vez ms restrictivo. 53.- En la presente dcada, con el retorno a la democracia han surgido nuevos liderazgos juveniles. Sin embargo, la pirmide de edad en el sindicalismo peruano es radicalmente diferente a la del mercado de trabajo. El sindicalista peruano es mayor de 45 aos en promedio, mientras la edad promedio de los trabajadores es de 25 aos. Esta brecha demogrfica tiene implicancias en el sistema de valores y discursos que se desarrollan en el movimiento sindical. No se trata simplemente de un proceso de desideologizacin sino de una matriz nueva de identidad. Este cambio, no es exclusivo a nuestro pas sino se desarrolla en todo el mundo sindical. El sujeto sindical ha dejado de ser homogneo y ahora encierra dentro de s una amplia diversidad de sujetos, discursos y sentidos. Las dificultades de representacin social y poltica que enfrenta nuestra sociedad pueden entenderse desde esta perspectiva. Este cambio representa un reto para el sindicalismo y para la CGTP. Presencia de la mujer en el trabajo y en el sindicato 54.- La mujer ha venido ingresando al mercado laboral desde los aos 60s, ms all de su presencia permanente en actividades domsticas o no remuneradas. Luego accede a labores secundarias en servicios y comercio. El mercado laboral reafirma sesgos discriminadores y excluyentes. Especialmente para las mujeres y los jvenes. Las mujeres siguen ganando menos por hora trabajada, se desempean en oficios menos remunerados y su rotacin laboral es mayor. En la ltima crisis la mayor cantidad de puestos que se han perdido son de mujeres. A nivel industrial su presencia se consolida en confecciones y manufactura. A nivel profesional la presencia de la mujer es mayoritaria en las reas relacionadas con la educacin y cuidados de la salud. En el mercado laboral son prcticamente la mitad de la fuerza laboral. 55.- A nivel sindical es desde fines de los 80s que empieza a incrementarse de manera lenta la afiliacin femenina. En la ltima dcada, la mujer ha escalado posiciones en la estructura sindical pero sigue siendo an mucho menor que su participacin en el mercado laboral. Asimismo hay una suerte de embalse entre la tasa de afiliacin femenina y la tasa de dirigentes mujeres en el sindicalismo. Aunque esta situacin ha mejorado relativamente en los ltimos congresos de la CGTP en la que se ha incorporado un mayor nmero de mujeres. Atentan contra la incorporacin de mujeres al mundo sindical el patrn cultural y la asignacin de roles. Es ms, el tema de las cuotas -de jvenes y mujeres- no va a la par de la promocin de una conciencia participativa que asegure la renovacin generacional y la incorporacin de estos sectores sociales. Problemas que enfrentamos en el movimiento sindical 56.- Como sabemos, la CGTP desde sus inicios bajo la direccin de Maritegui- desarrolla lo que denominamos el sindicalismo de clase o clasista; entendindose como una manera de asumir el sindicalismo en que se privilegia la organizacin y defensa del conjunto de la clase asalariada, en la perspectiva de un cambio social. En general, el sindicalismo de clase implica una gran dosis de solidaridad al interior de la clase, porque presupone que los sindicatos ms

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fuertes van a apoyar y sostener a los sindicatos ms dbiles. Esta solidaridad funciona en beneficio del conjunto de la clase porque permite mayores niveles de movilizacin, organizacin y poder social para los sindicatos.

Paralelismo y divisionismo 57.- Uno de los problemas ms graves que atraviesa el movimiento sindical es el proceso de divisionismo que se viene registrando. Histricamente, cada vez que se ha registrado un periodo de crecimiento econmico y de afiliacin ha enfrentado un proceso de pugnas y divisiones. Las posibilidades de incrementar la participacin en la torta redistributiva presionan sobre los agentes sindicales y obliga a presentar diferentes estrategias, la ausencia de mecanismos para procesar las diferencias hace que se termine en fracturas o divisiones. En los aos 70s, las fracturas sindicales se explicaban por razn de las disputas partidarias en la izquierda nacional e internacional. En este sentido, eran divisiones subsidiarias de problemas externos al movimiento sindical. 58.- En la actualidad, las divisiones se explican en parte, por la accin del gobierno y los empresarios que buscan disminuir la unidad sindical. Su objetivo no es oponerse de manera frontal a la afiliacin sindical sino debilitar y hacer inviable la negociacin colectiva. Al quitarle al sindicato su rol como agente de redistribucin salarial lo limita a acciones de denuncia de abusos o apoyo solidario entre trabajadores. Por otro lado, se han desarrollado enfrentamientos intersindicales que buscan una redistribucin del poder sindical. En muchas bases, un efecto perverso de los 90s ha sido la consolidacin de diversas formas de caudillismo. En el actual periodo, la presin de nuevos liderazgos obliga a discutir cambios en la estructura de poder de federaciones y sindicatos. De la administracin de estos conflictos depende la formacin de divisiones y paralelismos. 59.- Las actuales fracturas responden en gran medida a animadversiones personales, denuncias orgnicas, brechas generacionales y caudillismos en crisis. En el sindicalismo, lamentablemente, este tipo de problemas es visto como un "tab". Es decir, como algo prohibido de lo cual es mejor no hablar mucho. Esta idea se apoya en el viejo argumento, que discutir abiertamente los problemas internos "solamente favorece al enemigo de clase". Es necesario comprender que no podremos como sindicalistas superar este difcil periodo desviando la vista y negndonos a discutirlo abiertamente. 60.- La confusin que existe entre los niveles de sindicato y los partidos ha hecho que muchas disputas partidarias e intrapartidarias terminen en procesos de divisin sindical, el sector estatal es un ejemplo. En la actualidad, no necesariamente por lo sealado sino por distintas razones, las principales representaciones sindicales enfrentan procesos de divisin y paralelismo. En la medida que la fractura se registra en provincias es difcil de observar desde Lima. Lo real y concreto es que el Sutep, Construccin Civil, y varias organizaciones del sector Estatal enfrentan serios procesos de dispersin, divisin y paralelismo. Asimismo, las medidas tomadas hasta el momento no han sido eficaces en resolver estos problemas. 61.- En las actuales circunstancias, de los casos mencionados hay algunos que podran superarse con una enrgica accin de las dirigencias intermedias hacia la unidad, sin embargo, no existe una voluntad mayoritaria entre estas para unificar y centralizar el organismo sindical. La fractura sigue siendo una alternativa ms rentable, antes que una unidad en desventaja. Es necesario discutir el rol de los comunistas en estas disputas y divisiones. Muchas veces no hemos actuado de manera coordinada, unitaria entre nosotros.

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62.- Debemos tener en cuenta que muchos de estos conflictos tienen su origen en el manejo inadecuado de los recursos institucionales, como es el caso del SIDESP; situacin que debemos erradicar definitivamente y propiciar una moral comunista en el manejo del patrimonio institucional. Asimismo debemos erradicar el amiguismo y las desviaciones de aquellos camaradas que desdean el trabajo partidario y privilegian el trabajo estrictamente sindical. El sindicato subordinado al partido 63.- Uno de los problemas ms serios que se ha desarrollado en el movimiento sindical ha sido la subordinacin de la autonoma sindical a los intereses de partido. El ejemplo histrico ms claro de esta situacin ha sido la CTP, que desde muy temprano se convirti en un apndice sindical del partido aprista. Esta situacin no pas desapercibida para los trabajadores que rechazaron esta prctica de manera clara y contundente. En la actualidad la relacin que mantiene Patria Roja con el SUTEP puede ser vista como un buen ejemplo de subordinacin y prdida de la autonoma sindical. Este modelo de relacin no es clasista, Mariateguista ni marxista. Asimismo, es la razn de la actual crisis orgnica y de direccin que enfrenta el SUTEP. 64.- La autonoma sindical es un componente fundamental del sindicalismo de clase. Se basa en el reconocimiento que el sindicato y partido disponen de lgicas de actuacin diferenciada y soberana. El sindicato cumple un rol de intermediacin y representacin social bsicamente, mientras que el partido tiene un rol de representacin poltica. Ambos sujetos se desenvuelven en la poltica, comparten intereses, acciones en una interrelacin de respeto mutuo. Los comunistas debemos defender la autonoma sindical pues es la base y sustento de la democracia sindical y la independencia de clase. El rol de los comunistas no es subordinar al sindicato, sino influir en la conciencia de la clase para que acte acorde a sus verdaderos intereses sociales y polticos. 65.- En este contexto, la estrategia de algunos partidos de izquierda en el movimiento sindical es pragmtica e instrumental. En los espacios donde son minora se convierten en defensores de la democracia sindical y exigen cuotas de participacin al margen del trabajo real, slo por el hecho de ser aliados polticos de nuestra organizacin. Cuando son mayora, se olvidan de la democracia sindical y proceden a cooptar la totalidad del aparato sindical, para luego suspender toda posibilidad de renovacin. En ese sentido, debemos tener en cuenta que dichos partidos utilizando estos mtodos criticables buscan avanzar y conquistar y tienen como objetivo poltico asumir el control de la direccin nacional de la CGTP. La amenaza del sindicalismo corporativo: 66.- En los periodos de crecimiento econmico se forman en la estructura capitalista sectores privilegiados, ya sea por el valor de sus exportaciones o por algn nicho estratgico de mercado interno. En el Per, tenemos principalmente a la minera como un sector punta en la economa nacional. Esta situacin va a significar una mayor diferenciacin en los estratos de asalariados, creando lo que Engels denominaba aristocracias obreras, es decir, sectores de trabajadores remunerados por encima del promedio, que gozan de un conjunto de beneficios y ventajas que los separan de los trabajadores comunes. Para Marx y Engels uno de los principales peligros de las aristocracias obreras era que la diferenciacin econmica implicar tambin un divorcio en los intereses comunes y la prdida de solidaridad clasista.

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67.- Es decir, los sindicatos que pertenecen a las empresas ms rentables y econmicamente ms importantes, se aslan del conjunto del movimiento sindical optando por articularse entre ellos para asegurar sus privilegios. Esto es lo que se denomina sindicalismo corporativo. Es decir, cuando un sindicato o grupo de sindicatos se orienta a la conquista y defensa de derechos y beneficios SOLAMENTE para sus asociados, excluyendo o ignorando al resto de trabajadores y sindicatos ms dbiles. El sindicalismo autodenominado revolucionario o ultrismo. 68.- En los ltimos aos, se viene registrando la aparicin de grupos de carcter trotskista que articulan un discurso altamente ideologizado, muy radical y confrontacional. Este discurso tiene como objetivo radicalizar a los trabajadores para que mediante la lucha directa se eleve el nivel de conciencia poltica. Pero a la vez, las dirigencias sindicales trotskistas tratan de perpetuarse en las estructuras gremiales usufructuando muchas veces para provecho personal los recursos sindicales. La prctica sindical trotskista ha sido un fracaso en todos los lugares donde se ha aplicado. En la guerra civil espaola representaron un obstculo para la defensa de la Repblica, en EEUU fueron los responsables del macartismo y muchos de sus lderes se convirtieron en delatores ante el FBI. 69.- En el escenario nacional, los trotskistas vienen actuando en el norte a travs de la CGTP Lambayeque. En Lima, el PST tuvo hace un par de aos un trabajo sindical en textiles, confecciones y grficos pero no han logrado crecer ni supervivir. Ms all de las manifiestas incapacidades de los cuadros trotskistas, es necesario reconocer que el discurso radical y confrontacional tiene un eco importante entre los trabajadores jvenes y ms precarizados. Ms an porque como es habitual, los trotskistas asumen tambin un discurso antiautoritario y antiburocrtico, que no dudan en emplear contra la direccin legtima de la CGTP. Este discurso antiautoritario puede tambin tener algn impacto entre jvenes trabajadores precarizados que no se sienten representados en el movimiento sindical. 70.- Los nuevos senderistas que representan a la lnea que firm el acuerdo de paz con Fujimori y cuya agenda es bsicamente negociar la liberacin de sus lderes, requieren reinsertarse en la vida poltica y social. Por eso su inters en asumir la direccin de frentes regionales y sindicatos. Mantienen un discurso radical y confrontacional. La disputa por la hegemona sindical 71.- Se entiende por hegemona el predominio alcanzado por un sujeto social al nivel del imaginario colectivo. Se diferencia de la dominacin porque no alude a mecanismos de fuerza sino a discursos y smbolos que son asumidos por el colectivo de manera voluntaria. Podemos sealar que nuestro partido dispone de la hegemona sindical en la CGTP. Esto ha sido posible por el trabajo realizado por las generaciones anteriores que se ve articulado a un trabajo real y eficaz. Asimismo, esta hegemona se basa en el respeto por la autonoma y democracia sindical. Por eso, es posible disponer de altos niveles de hegemona a pesar de contar con un relativamente reducido aparato partidario en el movimiento sindical. 72.- La legitimidad es tambin un factor importante en el movimiento sindical para desarrollar y mantener la hegemona. Entendemos por legitimidad la autoridad reconocida y expresada en la conformacin de las direcciones sindicales mediante los procedimientos estatutarios establecidos. Por esta razn, un escenario futuro posible es aquel donde PR, los trotskistas y PS traten de alcanzar la direccin nacional de la CGTP mediante una votacin congresal. Esta posibilidad siendo reducida no puede ser desdeada. Tenemos claro que si el Partido mantiene

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una accin colectiva conjunta puede desbaratar cualquier intento de este tipo. Pero una divisin interna hara posible esta situacin. Por eso resulta tan importante establecer los criterios de accin conjunta y unitaria en el Partido. 73.- Entre los principales problemas que tenemos que enfrentar en la conduccin del Movimiento Sindical podemos sealar lo siguiente: a. Se ha desarrollado una nueva generacin de sindicalistas menores de 40 aos para los cuales la dcada del 70 y 80 no son referentes importantes. Esta nueva generacin mantiene una identidad que reconoce su derecho a la reivindicacin y protesta gremial, pero mantiene una profunda desconfianza por los partidos polticos. No son un sector simplemente desideologizado sino desconfiado de la praxis partidaria. El desencuentro generacional es una de las razones para la reducida tasa de renovacin sindical en las regionales y federaciones. En la CGTP Nacional hay una mayor renovacin pero an no se ha logrado establecer un proceso de formacin de cuadros de direccin. Tenemos escasos resultados concretos en materia de defensa de derechos laborales y negociacin colectiva, como efecto de la ofensiva articulada entre patrones y gobierno. Es necesario definir una estrategia que enfrente esta ofensiva y nos brinde algunos xitos reales. Una de las consecuencias de este dficit es el alto nmero de sindicatos nuevos que se forman y desaparecen antes del primer ao. A esta situacin colabora la ausencia de un trabajo poltico para establecer clulas del Partido en dichos sindicatos. La principal garanta de nuestra hegemona es la unidad del Partido en el medio sindical. Por esta razn, las otras agrupaciones partidarias con presencia en la CGTP esperan y propician una divisin de los comunistas que laboran en el medio sindical, que pueda ser la oportunidad para tomar el control operativo de la CGTP. En este sentido, es necesario asegurar una atencin prioritaria del partido a los sectores de construccin civil, administracin pblica, mineros y manufacturas. En todos ellos existe actualmente, poca presencia orgnica y dbil formacin de cuadros.

b.

c.

Temas que demandan posicionamiento del partido: 74.- La discusin sobre la autonoma sindical: A lo largo de la historia sindical peruana, el concepto de "autonoma sindical" ha sido muy dbil si es que no ha estado ausente. Entendemos por "autonoma sindical" la capacidad de las organizaciones gremiales para articular un discurso y una prctica acorde a sus propios intereses sin la subordinacin a otros intereses. De esta manera se define un espacio o campo "sindical" que es propio y ajeno a otras prcticas y lgicas. Entonces, la idea es que en nuestro caso, no se ha logrado definir ese espacio. Esto tiene una estrecha relacin con la debilidad del concepto de ciudadana en nuestro pas. El tema de fondo del movimiento sindical es precisamente la autonoma sindical. La misma que es amenazada desde afuera por los empresarios y el gobierno. Y desde adentro por Patria Roja que vienen trabajando para acceder al control de la CGTP. 75.- La unidad sobre principios y tica Es necesario recuperar una prctica sindical guiada por principios que respondan a una tica comunista. En los ltimos aos hemos sido testigos de diversos procesos de descomposicin moral que se expresan en conductas anrquicas, infraternas, calumnias, difamaciones y liquidacionismo entre camaradas. Asimismo, muchas decisiones y acuerdos se justifican de manera pragmtica sin un real asidero en consideraciones programticas o de principios.

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Tambin es necesario recalcar, que los comunistas debemos ser los primeros en defender y propiciar una gestin sindical transparente, econmicamente responsable y sujeta a fiscalizacin y control colectivo. Las manifestaciones de corrupcin o enriquecimiento ilcito deben de ser denunciadas e investigadas y sancionadas por el partido. Tambin se ha registrado un creciente relajamiento de la disciplina partidaria, entendida como el respeto a acuerdos y normas de manera voluntaria. Muchos de los problemas en el movimiento sindical se explican por la falta de respeto a los acuerdos tomados en las instancias respectivas del partido. 76.- El trabajo para la renovacin sindical La renovacin sindical es un imperativo para el futuro inmediato. El movimiento sindical carece de los suficientes cuadros de direccin en sus principales instancias. La ausencia es mayor entre jvenes y mujeres. Esta situacin se vuelve cada vez ms complicada pues justifica prcticas caudillistas y antidemocrticas en diversas bases sindicales. Los comunistas debemos de ser un factor de renovacin, democracia y poder sindical. El sindicalismo debe representar en su composicin las caractersticas principales del mercado laboral. Lo cual implica un incremento de los trabajadores jvenes y mujeres en la afiliacin y en las estructuras de poder sindical. 77.- Las instancias regionales de la CGTP y algunas federaciones de rama son actualmente espacios con escasa renovacin sindical. Muchos dirigentes devienen en prcticas caudillistas, establecen feudos sindicales y se desvinculan del trabajo confederal y partidario. La poltica de los comunistas debe ser la de desarrollar cada vez ms la democracia y el poder sindical. Esto implica un ejercicio democrtico de renovacin y promocin de nuevos liderazgos acorde a los intereses y aspiraciones de los trabajadores. Los comunistas debemos ser los ms comprometidos con el respeto de la normatividad sindical. Nuestra accin debe ser consecuente y respetuosa del ejercicio democrtico de mayoras y minoras. 78.- Enfrentar de manera planificada el crecimiento del partido en el movimiento sindical: El crecimiento partidario en la estructura sindical tiene como objetivo mejorar los niveles de representacin y representatividad del mismo. Permite influir en las opiniones y acciones del sindicalismo nacional, identificando los verdaderos intereses de clase de los trabajadores. Nuestro rol no es reemplazar al sindicato sino apoyarlo en sus luchas. En este sentido, los comunistas debemos establecer estrategias y planes de accin que permitan la asimilacin, formacin y promocin de cuadros sindicales afiliados al Partido en el movimiento sindical. Se trata de articular un trabajo entre las diferentes instancias del Partido, para identificar los militantes, cuadros y liderazgos ms idneos para el movimiento sindical. Implica adems articular el trabajo de la Juventud y la mujer Comunista reorientndola para que sea un soporte ms activo al trabajo gremial. Asimismo, los profesionales del Partido deben ser tiles para el trabajo de formacin y elaboracin de propuestas a nivel sindical.

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TERCERA PARTE PROPUESTAS PROGRAMTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y TCTICOS PARA EL PERIODO 79.- En esta parte del documento nos proponemos establecer los ejes de construccin programtica y estratgica del Partido en el movimiento sindical para el presente periodo. Impulsar la lucha por una nueva legislacin laboral 80.- La actual legislacin laboral que regula las relaciones entre capital y trabajo proviene de la dictadura fujimorista y se formul en base a un modelo restrictivo de la libertad sindical y desregulador de la negociacin colectiva y los derechos laborales. Este modelo favorece los intereses del empresariado, desregula el empleo, facilita el despido arbitrario, inhibe la negociacin colectiva, persigue la sindicalizacin e individualiza las relaciones laborales. A pesar de los esfuerzos realizados por el sindicalismo para revertir esta situacin, ya sea mediante el dilogo social la presin social, poco se ha avanzado. Los temas centrales en materia legal que requieren de nuestra atencin son: a) La Ley General de Trabajo, b) Rgimen laboral del sector pblico c) Regmenes especiales (tercerizacin y Mypes), d) Marco legal de seguridad social y pensiones. 81.- En el ejercicio de derechos: debemos encarar los problemas como: Vigencia de la libertad sindical, descrecimiento de la afiliacin sindical, persecucin de dirigentes y activistas sindicales, paralelismo y destruccin de sindicatos, Debilitamiento de la negociacin colectiva, mbito de negociacin y ejercicio del derecho de huelga. 82.- Junto con los cambios normativos tenemos un nuevo escenario social en el mundo del trabajo. Las dos ltimas dcadas han sido de profundas transformaciones socio-econmicas que han configurado un nuevo rostro al sindicalismo nacional.

Profundizar y consolidar la reestructuracin organizativa 83.- En sentido estricto, la "reestructuracin organizativa o Autorreforma sindical" es un proceso de cambio institucional que comprende tres mbitos especficos de la estructura sindical: los mecanismos de afiliacin; los mecanismos de gestin interna y los procedimientos de representacin y defensa de intereses. Polticamente es un cambio en la estructura de poder tradicional del movimiento sindical, permitiendo un proceso de democratizacin y redistribucin del poder, en desmedro del corporativismo y del caudillismo. 84.- Estratgicamente ningn actor poltico fuera del Partido asume los objetivos de la reestructuracin o autoreforma, por el contrario, los sectores trotskistas y otros sectores radicales apuestan por un estancamiento del discurso sindical y una instrumentalizacin mecnica del sindicato por la organizacin partidaria.

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85.- En el actual escenario, el movimiento sindical requiere de un proceso de transicin que le permita articular las diferentes identidades laborales, las generaciones y gneros en la accin sindical. Esto implica una administracin democrtica y participativa de los gremios. 86.- Nuestro partido debe garantizar el fortalecimiento de la CGTP dentro del sindicalismo clasista a diferencia de las otras fuerzas. Pero para hacerlo debe asumir la bandera de la reestructuracin organizativa como instrumento de desarrollo sindical. Es desde la Reestructuracin Organizativa que podremos establecer planes de formacin sindical, campaas de afiliacin, fortalecimiento orgnico, procesos de renovacin dirigencial y mejoras a la gestin sindical. La lucha contra la precarizacin del trabajo 87.- En este aspecto los dirigentes comunistas debemos impulsar la lucha por el trabajo digno o trabajo decente como lo denomina la OIT, entendido como trabajo estable, productivo, con salarios adecuados, con libertad sindical, con proteccin frente a las contingencias laborales, etc. Los estndares laborales que caracterizan el trabajo decente son los siguientes: a. Oportunidades de trabajo, b. Trabajo en condiciones de libertad c. Trabajo productivo, y con salario justo, jornadas laborales adecuadas y derecho al descanso, d. Estabilidad y seguridad en el empleo. e. Equidad y dignidad en el trabajo, trato justo. f. Proteccin social y jubilaciones dignas. g. Relaciones laborales equitativas y dignas En el plano organizativo: 88.- Se trata de fortalecer los procesos sindicales de reestructuracin organizativa, crecimiento sindical y autosostenimiento, en la medida que estos temas son estratgicos para el desarrollo sindical. Identificar las acciones pertinentes para el trabajo en estos temas. En acumulacin de fuerzas y poltica de alianzas 89.- Mantener y desarrollar la poltica de frente nico a nivel internacional, nacional y sindical. A nivel nacional el referente sigue siendo la CPS, como espacio de articulacin poltica y social. La estrategia de unidad no est exenta de fracasos como lo fue el fallido intento de la Asamblea Nacional de los Pueblos, producto de apresuramientos y voluntarismos que debemos evitar. Los comunistas debemos de apoyar activamente todos los esfuerzos por acercar el sindicalismo a los dems actores polticos y sociales. Debemos terminar con una poltica incoherente que nos obliga a aislarnos a nivel internacional pero acepta cualquier alianza a nivel nacional. En el plano poltico 90.- Nos reafirmamos en la promocin de la unidad poltica social en la perspectiva de conquistar un gobierno popular y progresista. En este sentido resulta importante el acuerdo de la FTCCP de proponer la participacin electoral del c. Mario Huamn. Esta candidatura debe estar acompaada de un esfuerzo por establecer la ms amplia unidad poltica y social de la izquierda. Asimismo debemos respaldar a los camaradas que estn en la contienda electoral

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regional, municipal y nacional. Nuestro objetivo es alcanzar la mayor representacin poltica de la izquierda en las prximas elecciones generales. En el plano tico y moral 91.- Es necesario desarrollar una praxis poltica orientada por los valores ticos propios al socialismo. Las relaciones al interior del partido deben estar guiadas por la camaradera, veracidad y transparencia. El debate crtico y autocrtico no puede devenir en campaas difamatorias contra personas o en la persecucin de ideas. Se est convirtiendo en una nefasta prctica la acusacin gratuita, difamacin y el maltrato entre camaradas. Los comunistas con o sin posiciones de responsabilidad en el movimiento sindical deben actuar guiados por los valores de solidaridad, compromiso, honestidad, tolerancia y humildad. Es necesario recuperar la mstica comunista de entrega y desprendimiento en el trabajo sindical. 92.- El marxismo que desarrollamos debe ser inspirado en Jos Carlos Maritegui, es por lo tanto riguroso, creador y profundamente crtico. No podemos oscilar entre el pragmatismo economicista ni el radicalismo dogmtico. El marxismo debe nutrirse del anlisis concreto de la situacin concreta, antes que de verdades reveladas e inmutables. En la gestin sindical 93.- Es necesario incorporar los avances en gestin y administracin para desde una lectura crtica, incorporarlos al trabajo colectivo. Tanto en el trabajo poltico como en el sindical debemos de establecer criterios objetivos de planificacin, seguimiento y control de las actividades. Buscando armonizar tanto los criterios de participacin como de eficiencia en el trabajo. 94.- Es necesario desarrollar una cultura de trabajo sindical basada en la responsabilidad y la eficiencia. El trabajo sindical requiere de la apropiacin de instrumentos y tecnologas modernas que nos permiten una mayor eficiencia. El dominio de herramientas como internet e informtica son competencias fundamentales que debemos desarrollar en nuestros cuadros y militantes. En la formacin ideolgica y poltica 95.- La formacin de cuadros no se agota en el dominio de tcnicas y tecnologas. Se requiere discutir una propuesta formativa que defina el perfil del comunista en el movimiento sindical. En este sentido, la formacin y capacitacin partidaria debe sustentarse en criterios cientficos y principios comunistas. Es necesario desarrollar una estrategia de formacin orgnica, descentralizada, marxista y contempornea. Que no sea ajena a ningn desarrollo cultural y que sea sensible a las nuevas corrientes del pensamiento crtico. 96.- El dogmatismo ha sido el principal elemento desestructurante y reaccionario en el proceso de crisis de la izquierda global y local. No podemos sino rechazar toda forma de dogmatismo en el trabajo poltico y sindical. Esta es parte de la ms rica herencia Mariateguista que podemos reencontrar. Se trata de desarrollar un pensamiento crtico y renovador que cuestione la realidad social y permita establecer propuestas de cambio y transformaciones sustantivas.

Lima, agosto de 2010 Comisin Poltica / Comisin Nacional Sindical

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ANEXOS INFORMACION ESTADISTICA SOBRE EMPLEO Cuadro 1

Per: Distribucin de la PEA Ocupada por mbito geogrfico segn sector formal e informal. 2006 (%) Sectores Urbano Rural TOTAL Sector Formal 33,62 8,79 24,2 Sector pblico 9,67 3,11 7,18 Sector privado 21,96 5,54 15,73 Pequea empresa 9,22 3,73 7,14 Mediana y grande 12,74 1,81 8,59 Independiente profesional 1,99 0,14 1,29 Sector informal Microempresa Independiente no profesional TFNR Resto Total relativo Pea ocupada
Fuente: INEI Elaboracin: MTPE

66,38 22,36 30,04 8,16 5,82

91,21 15,78 39,91 34,61 0,91

75,79 19,86 33,78 18,19 3,96

100 100 100 8,941,564 5,462,368 14,403,932

1.- Los cuadros tanto el de arriba y el subsiguiente, nos muestran la estructura de la Poblacin econmicamente activa asalariada. Un primer punto a sealar es el peso de la micro y pequea empresa que comprenden juntas al 27% de la PEA. La mediana y grande comprenden al 8,6%.
Distribucin de la PEA por segmentos laborales Sectores TOTAL Sector pblico 7,2 Sector privado Microempresa 19,9 De 2 a 5 trabajadores 15,8 De 6 a 9 trabajadores 4,1 Pequea empresa 7,1 De 10 a 19 trabajadores 3,7 De 20 a 49 trabajadores 3,4 Mediana y grande 8,6 De 50 a ms trabajadores 8,6 Independiente profesional 1,3 Independiente no profesional 33,8 TFNR 18,2 Trabajadores del hogar 4 Resto Total relativo Pea ocupada
Fuente: INEI Elaboracin: MTPE

100 14,403,932

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Los independientes no profesionales, es decir, los auto empleados sin calificacin representan el 33,8%. de esta manera, podemos ver que los asalariados del sector privado son un sector importante y clave para el desarrollo de la accin poltica. 2.- Como sabemos, la variacin del ndice de empleo urbano depende en gran medida de la evolucin del Producto Bruto Interno (PBI) de un pas. Es as que en los ltimos cinco aos, en los cuales el PBI ha mostrado un crecimiento sostenido, el ndice de empleo urbano ha venido creciendo de manera similar. Esta evolucin favorece la situacin del trabajo decente, concepto que toma como esencial la existencia de oportunidades de empleo. Durante el ao 2007 y parte del ao 2008 se registraron tasas de crecimiento del ndice de empleo urbano de alrededor del 8%. Pero, a partir del segundo semestre del ao 2008 ambas series mostraron una fuerte desaceleracin, alcanzando en el mes de agosto del ao 2009 una variacin de -0.1%. Ello, no obstante, no impidi que el empleo urbano en empresas de ms de 10 trabajadores registre una variacin positiva del 1,4% durante el 2009. 3.- Por tamao de empresa La evolucin de la tasa de empleo difiere segn el tamao de la empresa. Es as, que hasta el IV trimestre del ao 2008, la tasa de crecimiento del empleo en la mediana y gran empresa (de 50 y ms trabajadores) era superior en comparacin con las medianas empresas (de 10 a 49 trabajadores). Por el contrario, lo que se observa en los trimestres siguientes es que el empleo en la mediana y gran empresa disminuye en una mayor proporcin respecto a las empresas de 10 a 49 trabajadores. 4.- Por sectores econmicos Segn el sector econmico, ciertas actividades se han visto ms afectadas por la contraccin de la tasa de empleo a partir del III trimestre del ao 2008. Es as que, en los tres primeros trimestres del ao 2009, la variacin del empleo en los sectores Extractivo e Industria ha tenido un comportamiento negativo, mientras que en los sectores Servicios, Comercio y Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones se observa una tendencia decreciente pero con variaciones positivas. 5.- Por mbito geogrfico En el periodo analizado, se observa que el empleo en Lima Metropolitana es ms dinmico respecto al Resto Urbano. Dicha situacin refleja la disparidad de oportunidades laborales que existe entre Lima Metropolitana y el resto de ciudades del pas, generando que la poblacin del interior migre hacia Lima en busca de trabajo, lo cual acarrea una serie de problemas sociales. En el III trimestre del ao 2009 el empleo creci en 0.2% gracias al desempeo favorable de Lima Metropolitana, lo que contrarrest la cada en el Resto Urbano. 6.- Por ciudades Al III trimestre del ao 2009, la mayora de las ciudades en nuestro pas present reducciones en el nivel de empleo. Entre las ciudades ms afectadas tenemos a Cerro de Pasco, Sullana, Chincha, Ica, Pisco, Cajamarca, Iquitos, Pucallpa, Puerto Maldonado. Hasta el ao 2008, en las ciudades de Iquitos y Pucallpa, el empleo presentaba variaciones positivas. Sin embargo, a partir del ao 2009, ambas ciudades han mostrado reducciones, en el caso de Iquitos de hasta 7%. El caso de Cajamarca es ms severo: al I trimestre del ao 2009 present una reduccin en el empleo del 12%. La misma situacin se repite en otras ciudades del pas como Chincha, Ica y Pisco, donde a partir del ao 2009 se presenta una fuerte reduccin del empleo. Chincha, por ejemplo, presenta una variacin negativa de -6.7% en el III trimestre del ao pasado.

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Al igual que otras ciudades, Chimbote y Huaraz presentan una desaceleracin de la tasa de empleo a partir del ao 2008. Chimbote es la ciudad ms afectada, ya que al III trimestre del ao 2009 present una disminucin del trabajo de -4.2%. Entre las ciudades consideradas en el estudio tenemos a Sullana, una de las ms afectadas: en el I trimestre del ao 2009 comprobamos una reduccin en la tasa de empleo del 29%. Arequipa, Chiclayo y Huancayo tambin se vieron afectadas por la reduccin de empleo. Sin embargo, en estas ciudades no se presentan contracciones sino una desaceleracin en el crecimiento de la tasa de empleo. Tacna y Cusco muestran una variacin muy leve en los ltimos dos aos, con tendencia a la baja. Por su parte, Trujillo ha pasado de tener un alto crecimiento en el I trimestre del ao 2007 (22%) a una variacin de tan solo 3% en el III trimestre del ao 2009. Tarapoto mostr su mejor desempeo en el I trimestre del ao 2008 (13.7%) y, luego, variaciones a la baja, llegando al 8.2% en el III trimestre del ao 2009. Juliaca tuvo un crecimiento relativamente slido desde el ao 2007, pero entre el I y III trimestre del ao 2009 presenta una acentuada reduccin del empleo (de 16.7% a 8.3%). Las ciudades que han mostrado un crecimiento sostenido en el ndice del empleo, con un importante repunte en el III trimestre del ao 2009, son Moquegua, Tumbes y Abancay. Hunuco presenta una tendencia moderadamente decreciente, con una dbil recuperacin en el III trimestre del ao 2009, mientras que Huancavelica muestra una clara tendencia a la baja en todo ese ao. Ayacucho tuvo su mejor ndice en el II trimestre de 2009, pero para el III trimestre baj hasta 8.2%. Las ciudades de Cerro de Pasco y Puerto Maldonado muestran porcentajes negativos en todo el 2009. Solo Chachapoyas mostr una dbil recuperacin en el II trimestre, para desplomarse a -4% en el III trimestre. 6.- PEA ocupada en Lima Metropolitana La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada ha tenido una tendencia creciente desde el ao 2007 al IV trimestre del ao 2009, mostrando en ese entonces su nivel ms alto dentro del perodo estudiado (4, 284,400 personas). Si bien la PEA ocupada es un indicador de creacin de oportunidades de empleo, se debe tener en consideracin que este incluye a la poblacin subempleada, ya sea por ingresos o por insuficiencia de horas de trabajo, lo cual no asegura una mejora en la situacin del trabajo decente. 7.- Indicadores de sindicalizacin segn actividad econmica El promedio de trabajadores sindicalizados se ha incrementado en cinco actividades econmicas de diecisis consideradas entre el I trimestre del ao 2008 y el I trimestre del ao 2009. Las tres actividades donde se presentaron los ms altos promedios de trabajadores sindicalizados del sector privado fueron: Industria (23,248 en el I trimestre de 2008; 24,518 en el I trimestre de 2009), Construccin (20,665 en el I trimestre de 2008; 18,391 en el I trimestre de 2009) y Minas y Canteras (12,374 en el I trimestre de 2008; 15,148 en el I trimestre de 2009). Por su parte, las tres actividades ms bajas fueron: Organizaciones y rganos extraterritoriales (31 en el I trimestre de 2008; 31 en el I trimestre de 2009), Hoteles y Restaurantes (113 en el I trimestre de 2008; 75 en el I trimestre de 2009), y Pesca (197 en el I trimestre de 2008; 77 en el I trimestre de 2009). 8.- Proporcin de la sindicalizacin segn actividad econmica Entre el I trimestre del ao 2008 y el I trimestre del ao 2009 se increment el nmero de trabajadores sindicalizados en solo seis de las dieciseis actividades econmicas consideradas.

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Minas y Canteras (de 35% a 38%) y Electricidad, Gas y Aguas (de 14% a 18%) fueron las actividades econmicas en las que se verific el mayor incremento. 9.- Sindicalizacin promedio por regiones Dentro del perodo de estudio, el nmero promedio de trabajadores sindicalizados del sector privado se increment en las regiones de La Libertad, Ica, Arequipa, Piura, Puno, Ucayali, San Martn, Hunuco, Moquegua y Pasco. Las regiones que presentaron los mayores incrementos fueron Piura e Ica, con un aumento del 91%, y La Libertad, con un aumento del 45%. 10.- Proporcin de la sindicalizacin segn mbito geogrfico La proporcin de trabajadores sindicalizados, segn el mbito geogrfico, entre el I trimestre del ao 2008 y el I trimestre del ao 2009, tuvo su ms importante disminucin en Amazonas (8%). Solo en nueve mbitos geogrficos de veintitrs se constat incrementos en la proporcin de trabajadores sindicalizados. Los mayores porcentajes se encuentran en Ica (6%), La Libertad (6%), el Callao (6%) y Ancash (6%).

Lima, agosto de 2010

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