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Examen des politiques commerciales

III. 1)

POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES ANALYSE PAR MESURE INTRODUCTION

1. En dpit de la crise conomique et financire mondiale, le Canada a pris des mesures pour libraliser davantage ses rgimes de commerce et d'investissement. Dans les budgets de 2009 et 2010, les taux de droits ont t rduits zro pour 1 374 lignes tarifaires (intrants de fabrication, machines et matriel), faisant ainsi passer la moyenne arithmtique des droits NPF appliqus de 6,5% en 2006 5,4% en 2010. 2. L'agriculture demeure le secteur le plus protg, avec un droit NPF appliqu moyen de 22,5% (contre 2,5% pour les produits non agricoles), sur la base de la dfinition de l'OMC. Sur la base de la CITI (rvision 2), les droits NPF appliqus s'lvent en moyenne 7,1% dans l'agriculture (qui inclut l'levage, la sylviculture et la pche), 5,4% dans les activits manufacturires et 0,2% dans les activits extractives. L'application, principalement des produits agricoles, de droits non ad valorem dont il n'a pas t possible de calculer les quivalents ad valorem (171 lignes tarifaires, en raison de l'absence d'importations des produits concerns), permet de conclure une sous-valuation vraisemblable du taux moyen global, en particulier du niveau de protection tarifaire des produits agricoles. En outre, s'il est probable que la poursuite de la rduction jusqu' zro des droits appliqus aux intrants des activits manufacturires entranera une nouvelle baisse du niveau global de protection moyenne, il est aussi probable qu'elle renforcera, par ailleurs, la progressivit des droits et augmentera de ce fait la protection effective de certaines branches de production. 3. Comme lors du prcdent examen, les principaux impts indirects sont les taxes de vente fdrale et provinciales, et les taxes et droits d'accise. Dans la plupart des provinces, la taxe fdrale (TPS) et la taxe de vente provinciale ont t harmonises; dans l'Ontario et en Colombie-Britannique, la taxe de vente harmonise (TVH) est entre en vigueur en 2010. Durant la priode considre, la TPS a t abaisse de 1 point de pourcentage (ramene 5%). La TPS/TVH est applique sur la base du traitement national. Toutefois, au niveau fdral, les droits d'accise appliqus certaines bires brasses au Canada sont infrieurs ceux qui frappent la bire importe, et le vin canadien en est intgralement exonr. Les boissons alcooliques produites au Qubec bnficient, dans certaines conditions, d'un taux rduit de taxe d'accise provinciale. 4. Aucun changement important n'est intervenu dans le cadre juridique et institutionnel du Canada en ce qui concerne les mesures correctives commerciales depuis le dernier examen. Le Canada a recouru des mesures antidumping et des mesures compensatoires; des droits dfinitifs ont t imposs dans respectivement dix et six cas. Entre mi-2006 et mi-2010, le nombre de mesures en place depuis plus de cinq ans est pass de 22 29. Aucune mesure de sauvegarde n'a t impose. 5. Le Canada impose la dclaration pralable des importations et des exportations dans des dlais dtermins. D'ici la fin de 2013, toutes les importations devront tre dclares par voie lectronique. Des programmes sont en place pour faciliter les changes, en particulier avec les tats-Unis et le Mexique. La Loi sur les douanes a t modifie et donne dsormais aux fonctionnaires de l'ASFC des pouvoirs accrus pour le contrle des marchandises dans certaines zones dsignes comme Zones de contrle des douanes afin de lutter contre la contrebande. Des licences d'importation sont requises aux fins de l'administration des contingents tarifaires et de la protection de la sant et de la scurit humaines, entre autres choses. Le systme canadien de scurit sanitaire des aliments, y compris la lgislation et les procdures en la matire, est en cours de modernisation dans le cadre du Plan d'action pour assurer la scurit des produits alimentaires et de la consommation. Le Canada envisage aussi d'tendre les prescriptions en matire de licences SPS pour les importateurs une large gamme de produits et ingrdients alimentaires. La Directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation, d'avril 2007, introduit dans la gestion de la rglementation la

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notion de cycle de vie qui s'applique, entre autres, la conception et l'application de rglements de nature technique et de mesures SPS ainsi qu' leur valuation et leur rvision. Des problmes commerciaux spcifiques ont t soulevs plusieurs reprises par des Membres de l'OMC au sujet, entre autres, de la lgislation canadienne rvise sur les produits du tabac contenant des agents aromatisants et des additifs. 6. Le rgime canadien de contrle des exportations, rest largement inchang ( l'exception de modifications techniques) rpond des considrations de sant, de scurit ou de protection de l'environnement et fait souvent suite des conventions internationales. Le Canada peroit des droits sur les exportations de tabac manufactur pour lutter contre la contrebande, et sur celles de bois d'uvre rsineux destination des tats-Unis, en vertu de l'Accord sur le bois d'uvre rsineux sign en 2006 entre les deux pays. 7. Un soutien public est offert aux entreprises canadiennes sous diverses formes, avec des fonds publics attribus et grs aux niveaux fdral et infrafdraux. La plupart des initiatives tendent promouvoir l'esprit d'entreprise, l'innovation et le dveloppement rgional. Il existe, en outre, divers programmes visant rpondre des priorits d'ordre social et culturel ou aux besoins de certains secteurs. Les aides fdrales et/ou provinciales sont parfois subordonnes des prescriptions relatives la teneur en lments locaux ou rserves aux socits canadiennes. Fin 2010, les entrepreneurs canadiens taient habilits recevoir des aides financires au titre de 441 programmes dont 112 taient aussi destins financer des projets orients vers l'exportation. Dans le cadre du Programme concernant l'accs au crdit pour les entreprises, un des volets de la rponse canadienne la crise financire mondiale, l'accs des entreprises canadiennes des moyens de financement a t amlior grce l'attribution de nouvelles ressources et flexibilits Export dveloppement Canada (EDC) et la Banque de dveloppement du Canada (BDC), deux socits entirement dtenues par l'tat. 8. Pendant la priode considre, le Canada a modifi plusieurs dispositions de sa principale loi sur la concurrence et toff les programmes pertinents d'immunit et de clmence. Toutefois, il n'a pas tenu compte, dans ces modifications lgislatives, de recommandations formules de longue date concernant les enqutes portant sur un secteur entier et l'tendue des droits de recours privs. En outre, le rgime canadien de la concurrence reste affaibli par de nombreuses drogations, notamment en ce qui concerne les pratiques rglementes. 9. Les pouvoirs publics fdraux et provinciaux dtiennent intgralement ou partiellement des socits dans divers secteurs d'activit. Les socits d'tat (Crown corporations) peuvent se voir confrer expressment certains privilges et immunits. Elles ne sont pas assujetties la lgislation sur la concurrence si elles ne sont pas dj ou potentiellement en concurrence avec des socits prives sur le territoire canadien. Certaines sont aussi exemptes de taxes et d'impositions fdrales et/ou provinciales, indpendamment de la nature (commerciale ou non) de leurs activits. 10. Les marchs publics sont passs au niveau fdral ou provincial. Le Canada est signataire de l'Accord de l'OMC sur les marchs publics. Jusqu'il y a peu, la passation de marchs au niveau provincial n'entrait pas dans les engagements internationaux du Canada (AMP et ALE). Du fait d'un accord bilatral conclu entre les tats-Unis et le Canada, les offres de marchs des provinces sont accessibles aux fournisseurs des tats-Unis. 11. Les lois sur la proprit intellectuelle n'ont subi aucun changement important pendant la priode considre, mais la lgislation et les rglements connexes ont t modifis pour renforcer la certitude juridique et la dissuasion. Le processus d'examen des prix des mdicaments brevets a aussi t affin.

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2) i)

MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS Procdures

12. L'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) est charge d'assurer des services frontaliers intgrs.1 Son mandat est rgi par la Loi sur l'Agence des services frontaliers du Canada et la Loi sur les douanes.2 Les importateurs de marchandises commerciales doivent tre inscrits l'Agence du revenu du Canada (ARC).3 Il n'existe pas de lgislation ou de rglementation sur l'inspection avant expdition.4 13. Le changement le plus important intervenu dans les procdures douanires pendant la priode considre a t la mise en place de la troisime phase du programme d'Information pralable sur les expditions commerciales (IPEC), par le biais de modifications apportes la Loi sur les douanes en 2009.5 Le programme IPEC a pour but de permettre l'ASFC d'valuer les risques avant l'arrive des marchandises importes au Canada tout en facilitant le commerce. Lors des deux premires phases de l'IPEC, les transporteurs ariens et maritimes taient tenus de transmettre des informations sur les cargaisons et le mode de transport par voie lectronique avant l'arrive des marchandises. 6 La troisime phase, appele "Manifeste lectronique", prvoit que tous les transporteurs, transitaires et importateurs transmettent par voie lectronique des informations commerciales avant l'arrive au Canada des marchandises expdies. La mise en uvre du Manifeste lectronique s'talera sur une priode de transition allant jusqu' fin 2013.7 Lorsqu'elle sera dfinitive, les donnes sur les marchandises transmettre avant l'arrive devront tre parvenues l'ASFC dans les dlais indiqus au tableau III.I. Les exigences de l'ASFC concernant les documents d'importation fournir sont les mmes qu' la date du dernier examen des politiques commerciales du Canada.8

L'ASFC dpend du Ministre de la scurit publique. Voir les informations en ligne de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/menu-fra.html 2 Loi sur les douanes. Adresse consulte: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/Statute/C/C-52.6.pdf. Loi sur l'Agence des services frontaliers du Canada. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/fr/c-1.4/. 3 Tous les importateurs de marchandises commerciales doivent tre immatriculs auprs de l'Agence du revenu du Canada qui leur attribue un numro d'entreprise comprenant un compte d'importation-exportation. Le numro d'entreprise doit figurer sur les documents douaniers. 4 Le Canada a adress une notification l'OMC cet effet (document de l'OMC G/PSI/N/1/Add.3, du 12 juillet 1996). 5 Les modifications figurent dans le Projet de loi S-2 intitul "Loi portant modification de la Loi sur les douanes", qui a obtenu la sanction royale le 11 juin 2009. Rsum des modifications l'adresse http://www.cbsa-asfc.gc.ca/media/facts-faits/070-fra.html; informations complmentaires sur le Manifeste lectronique l'adresse: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/prog/manif/menu-fra.html. 6 Phase 1 (entre en vigueur en 2004): les transporteurs maritimes sont tenus de transmettre l'ASFC, par voie lectronique, des donnes sur les cargaisons 24 heures avant le chargement de la cargaison dans un port tranger. Phase 2 (entre en vigueur en 2006): tous les transporteurs ariens et, le cas chant, les transitaires doivent communiquer l'ASFC par voie lectronique des donnes concernant le mode de transport, la cargaison et des donnes supplmentaires sur la cargaison quatre heures avant l'arrive au Canada. L'IPEC a, par ailleurs, tendu les obligations relatives au transport maritime aux marchandises charges aux tats-Unis (information en ligne de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/prog/aci-ipec/menu-fra.html). 7 Pour de plus amples informations sur le calendrier de mise en uvre du Manifeste lectronique, voir: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/ prog/manif/implementation-fra.html#a1. 8 Dans la plupart des cas, la documentation comprend: deux exemplaires du document de contrle du fret; deux exemplaires de la facture; deux exemplaires dment remplis du formulaire "Douanes Canada Formule de codage"; les licences d'importation, certificats sanitaires ou formulaires exigs, le cas chant, par d'autres ministres fdraux; et, le cas chant, le certificat d'origine ou la dclaration d'origine.

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Tableau III.1 Dlais de prsentation des donnes avant arrive selon le mode de transport Voie maritime Transporteurs: donnes lectroniques sur la cargaison, le mode de transport, l'quipage/les passagers Transitaires: informations secondaires Importateurs: donnes commerciales transmises l'avance par voie lectronique Source: Autorits canadiennes. Cargaison: 24 heures avant le chargement ou l'arrive, selon la nature et l'origine des marchandises. quipage/mode de transport: 24 96 heures avant l'arrive Voie arienne 4 heures avant l'arrive ou l'heure du dpart Voie ferre 2 heures avant l'arrive Route 1 heure avant l'arrive

24 heures avant le chargement ou l'arrive, 4 heures avant l'arrive selon la nature et l'origine des ou l'heure du dpart marchandises 24 heures avant le chargement ou l'arrive, 4 heures avant l'arrive selon la nature et l'origine des ou l'heure du dpart marchandises

2 heures avant l'arrive 2 heures avant l'arrive

1 heure avant l'arrive 1 heure avant l'arrive

14. Les autorits ont confirm que leur modle de gestion des risques n'avait pas chang: toutes les demandes de mainleve de marchandises importes sont examines, et la frquence des contrles dpend des antcdents de l'importateur et de la nature des marchandises. Les marchandises contrles plus systmatiquement sont les produits alimentaires pouvant tre porteurs de maladies, les produits ou dchets dangereux, les produits chimiques ou biologiques, et les produits dont l'offre est rgule, pour veiller au respect des contingents tarifaires. Environ 2% des cargaisons sont contrles physiquement. 15. Les modifications apportes la Loi sur les douanes en 2009 autorisent dsormais les fonctionnaires de l'ASFC interroger et fouiller les personnes et vrifier les marchandises dans des zones dsignes comme Zones de contrle des douanes9 afin de lutter contre la contrebande. Les autorits indiquent que les rglements d'application concernant ces zones (qui prciseront comment seront gres les obligations et les pouvoirs prvus par la Loi sur les douanes) sont en attente d'approbation (janvier 2011). Une fois approuvs, ils seront mis en application aux aroports internationaux Lester B. Pearson et Pierre Elliott Trudeau et l'aroport international de Vancouver. 16. Divers programmes ont t mis en place pour faciliter le commerce et accrotre la scurit (tableau III.2). Le Systme de mainleve pour les gros importateurs (SMGI), en vigueur au moment du dernier examen, a t supprim en 2008 et l'Initiative relative la scurit des conteneurs prendra fin en 2011/12. Les autorits indiquent qu'un projet pilote, intitul "Partenaires en matire d'observation", a t lanc pour aider les entreprises respecter les mesures commerciales de l'ASFC (classification tarifaire, origine et valeur), et l'ASFC labore actuellement une stratgie pour les importateurs de confiance.

9 Voir le rsum des modifications apportes cette loi l'adresse: http://www2.parl.gc.ca/Sites/LOP/ LegislativeSummaries/Bills_ls.asp?lang=E&ls=s2&source=library_prb&Parl=40&Ses=2#removal.

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Tableau III.2 Mesures de l'ASFC pour faciliter le commerce et renforcer la scurit aux frontires Programme Systme d'examen avant l'arrive (SEA) Autocotisation en douane (PAD) Programme d'expditions rapides et scuritaires (EXPRESS) Partenaires en protection (PEP) Description Les importateurs peuvent prsenter les documents d'importation au plus tt 30 jours avant l'arrive des marchandises au Canada. Les marchandises sont ddouanes dans les minutes qui suivent moins qu'une inspection ne soit ordonne. 72% des importations commerciales sont ddouanes dans ces conditions. Procdure acclre de ddouanement, et comptabilisation et paiement simplifis pour les marchandises importes des tats-Unis et, depuis 2009, du Mexique, par des importateurs agrs. En 2010, les importations relevant de ce rgime reprsentaient 18% des importations commerciales. Initiative conjointe de l'ASFC et de l'Administration des douanes et de la protection des frontires des tats-Unis s'adressant aux importateurs, aux transporteurs et aux chauffeurs routiers pralablement agrs dans le cadre du PAD et du PEP. Les participants sont autoriss utiliser les voies EXPRESS situes dans quatre grands postes frontire du Canada. Cre des partenariats entre l'ASFC et des entreprises prives pour rendre la chane d'approvisionnement plus sre et accrotre la scurit aux frontires. L'ASFC examine les mesures de scurit prises par le partenaire et donne des conseils pour remdier aux carences ventuelles. Les participants doivent se soumettre une valuation des risques et apporter la preuve qu'ils satisfont aux exigences du programme pour pouvoir tre agrs.

Source: Informations en ligne de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/menu-eng.html.

17. En cas d'infraction la Loi sur les douanes, au Tarif des douanes et aux accords en matire de licences, des sanctions pcuniaires sont appliques conformment au Rgime de sanctions pcuniaires administratives (RSAP), qui relve de la Loi sur les douanes.10 Les sanctions dpendent du type, de la frquence et de la gravit des infractions. De juillet 2007 juin 2010, prs de 65 000 contraventions ont t dresses des importateurs et des transporteurs, ce qui reprsente un montant net d'un peu plus de 25 millions de dollars canadiens. Les principales infractions taient le non-paiement des droits exigibles la suite d'un redressement de la valeur dclare et la non-rectification du classement tarifaire dans le dlai de 90 jours impos. Dans le cas des transporteurs, la principale infraction tait la non-dclaration de marchandises. 18. Les importateurs peuvent demander le rexamen des dcisions de l'ASFC concernant le classement tarifaire, l'origine ou la valeur en douane de marchandises importes. Entre 2007/08 et 2009/10, l'Agence a reu 7 318 demandes de nouvelle dtermination du classement tarifaire, de l'origine ou de la valeur. Les demandes portaient majoritairement sur le classement tarifaire (70%), et dans une moindre mesure sur l'origine (19%) et l'valuation (11%). En ce qui concerne le rsultat des demandes de rvision, il a t fait droit entirement 40% et partiellement 8% des demandes; les 52% restants des demandes ont t rejets.11 Il peut tre fait appel des dcisions rsultant du rexamen auprs du Tribunal canadien du commerce extrieur (TCCE); la dcision du TCCE peut tre conteste en appel devant de la Cour d'appel fdrale. 19. Les importateurs peuvent demander l'ASFC une dcision pralable concernant le classement, l'valuation ou l'origine. Les demandes doivent tre prsentes au moins 120 jours avant la date d'importation propose. Les dcisions pralables de l'ASFC ont un caractre contraignant.12
Des modifications ont t apportes au RSAP la suite d'un examen. Les montants des sanctions ont t modifis, mais pas la manire d'valuer les sanctions. Voir les informations en lignes de l'ASFC. Adresses consultes: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/cn-ad/cn10-002-fra.html; et http://www.cbsa-asfc.gc.ca/ publications/cn-ad/cn10-020-fra.html. 11 Lors du prcdent examen, le nombre des demandes de nouvelle dtermination du classement tarifaire, de l'origine ou de la valeur tait de 10 577; 48% avaient reu une suite favorable sur la totalit et 15% sur une partie de la demande. 12 Loi sur les douanes, article 43.1 et Mmorandum D11-11-3, avril 2010, Dcisions pralables en matire de classement tarifaire. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/ dm-md/d11/d11-11-3-fra.pdf.
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Rgles d'origine

20. Le Canada applique des rgles d'origine prfrentielles et non prfrentielles; aucun changement n'a t apport ces rgles depuis le prcdent examen. Les rgles d'origine NPF (non prfrentielles) sont destines, entre autres, distinguer les importations NPF de celles qui relvent du Tarif gnral (voir la section iv)). Les produits sont considrs comme originaires d'un pays bnficiaire du tarif NPF si au moins 50% du cot de production est support par la branche de production d'un ou de plusieurs pays bnficiaires du tarif NPF, ou par la branche de production canadienne.13 21. Le Canada applique des rgles d'origine prfrentielles dans le cadre d'accords de libre-change ou de concessions tarifaires unilatrales (voir le chapitre II). Pour bnficier des concessions tarifaires, l'importateur doit fournir aux autorits canadiennes, leur demande, un certificat attestant que les rgles d'origine ont t respectes. Selon l'accord ou la concession tarifaire concerns, l'attestation peut prendre la forme d'un certificat d'origine, d'une dclaration appose sur la facture ou toute autre forme convenue par les parties signataires. Aucun de ces certificats ou dclarations ne doit tre vis ou sign par une autorit dsigne dans le pays bnficiaire de la prfrence. 22. Dans le cadre des accords de libre-change, l'origine repose largement sur un changement de classement tarifaire. Dans certains accords, des dispositions supplmentaires incluent des prescriptions relatives la part rgionale dans la valeur, au cumul diagonal et bilatral, la rgle de minimis, aux rgles relatives l'insuffisance de l'offre dans le domaine des fibres, fils et tissus, aux procds spcifiques, et aux contrles de la valeur, du volume ou du poids. Les prescriptions relatives aux rgles d'origine sont dcrites plus en dtail dans les documents soumis au Comit des accords commerciaux rgionaux.14 23. Aux termes du Tarif de prfrence gnral (TPG), du Tarif des pays les moins dvelopps (TMD) et du Tarif applicable aux pays des Carabes membres du Commonwealth (CARIBCAN), l'origine des produits contenant des matires non originaires est fonde sur un certain pourcentage du prix dpart usine des produits originaires des pays bnficiaires ou du Canada: ces pourcentages sont rduits pour les pays bnficiaires du TMD.15 En 2010, un rglement a t publi en vertu du Tarif douanier exemptant Hati des prescriptions du TPG et du TMD relatives l'expdition directe en raison de la situation cre par le sisme. Les marchandises originaires d'Hati peuvent tre expdies depuis un port de la Rpublique dominicaine.16

Mmorandum D11-4-3, mai 2008, "Rgles d'origine aux fins du tarif de la nation la plus favorise". Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm/d11/d11-4-3-fra.pdf. 14 Voir les rsums ou les prsentations factuelles du Secrtariat de l'OMC concernant les diffrents ALE, ainsi que les communications du Canada au Comit des accords commerciaux rgionaux. Ces documents peuvent tre consults sur la base de donnes des accords commerciaux rgionaux, dans le profil concernant le Canada. Adresse consulte: http://rtais.wto.org. 15 Comme indiqu dans l'examen prcdent, en vertu du TPG et du CARIBCAN, au moins 60% du prix dpart usine des produits doit avoir t encouru dans un ou plusieurs pays bnficiaires du TPG ou du CARIBCAN, ou au Canada. En vertu du TMD, sauf pour certains textiles et vtements, au moins 40% du cot de production doit avoir t encouru dans un ou plusieurs pays bnficiaires du TMD ou au Canada; ces 40% peuvent comprendre jusqu' 20% du prix dpart usine des produits provenant d'autres pays bnficiaires du TPG. 16 Rglement sur l'assimilation l'expdition directe d'Hati (Tarif de prfrence gnral et Tarif des pays les moins dvelopps), SOR/2010-58 (2010). Adresse consulte: http://canadagazette.gc.ca/rp-pr/p2/2010/2010-03-31/html/ sor-dors58-fra.html.

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24. Dans les accords sur le traitement tarifaire passs avec l'Australie et la Nouvelle-Zlande, les rgles d'origine sont similaires aux rgles d'origine NPF canadiennes. Les produits sont considrs comme originaires d'Australie si au moins 50% du cot de production est support par la branche de production australienne ou canadienne et si les produits ont t finis en Australie sous la forme dans laquelle ils sont imports au Canada. Il en va de mme pour la Nouvelle-Zlande.17 iii) valuation en douane

25. Les rgles canadiennes d'valuation en douane sont nonces dans la Partie III de la Loi sur les douanes, le Rglement sur la dtermination de la valeur en douane et dans d'autres Mmorandums D-13 des douanes canadiennes.18 Aucun changement important n'a t apport la loi ou au rglement depuis le dernier examen.19 26. Les importateurs doivent dclarer une valeur pour toutes les marchandises importes au Canada. Le Canada applique des droits sur la valeur transactionnelle des marchandises, ou recourt, lorsque cette mthode ne peut tre applique, d'autres mthodes selon la hirarchie indique dans l'Accord de l'OMC sur l'valuation en douane. L'ASFC a donn des interprtations de la valeur de certaines importations.20 Les taux de change sont bass principalement sur le dernier taux communiqu par la Banque du Canada. 27. Des agents des douanes dsigns dterminent la valeur en douane des marchandises importes, en gnral en procdant, sur une valuation des risques, une vrification aprs l'importation des livres comptables et des registres de l'importateur; ils peuvent aussi effectuer de nouvelles dterminations dans un dlai de quatre ans. Les agents des douanes doivent notifier leurs dcisions aux importateurs et les motiver. Les importateurs peuvent demander une nouvelle dtermination de la valeur en douane dans un dlai de 90 jours, lequel peut tre prolong dans certaines circonstances. Il peut tre fait appel des dcisions du Prsident de l'ASFC auprs du Tribunal canadien du commerce extrieur (TCCE) dans un dlai de 90 jours. Les dcisions du TCCE peuvent tre contestes devant la Cour d'appel fdrale et, en dernier lieu, devant la Cour suprme du Canada. Les autorits canadiennes indiquent que la plupart des recours devant les tribunaux sur des questions d'valuation en douane portent sur les redevances et les droits de licence (article 8.1 c)), et sur le point de savoir, dans une srie de ventes, laquelle reprsente la vente l'exportation (article premier). iv) Droits de douane

28. Le Canada peroit des droits de douane sur la valeur f.a.b. des importations au point d'expdition directe vers son territoire douanier.21 Le dernier Tarif des douanes en date est entr en
Mmorandum D11-4-6, Rgles d'origine aux fins des traitements tarifaires de la Nouvelle-Zlande et de l'Australie (fvrier 2005). Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/ d11/d11-4-6-fra.pdf. 18 Rglement et Mmorandums D-13 sur la dtermination de la valeur en douane. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/ publications/dm-md/d13-fra.html. 19 Certains articles techniques et mnagers ont t ajouts dans les modifications apportes en 2009 la Loi sur les douanes, mais sans changement important. 20 Y compris pour des marchandises usages: automobiles, vhicules moteurs et autres embarcations d'occasion; marchandises vendues au Canada aprs leur importation temporaire aux fins de conventions et d'expositions; certains produits d'information; matriel ou articles en papier imprim ou lithographi; matriel de promotion et logiciels; importations destines au montage, la construction ou la fabrication d'installations ou de machines dont le contrat de vente inclut la mise en place (information en ligne de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d13-fra.html). 21 Article 48 5) de la Loi sur les douanes.
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vigueur en janvier 1998 et a t modifi plusieurs fois: des versions codifies sont publies rgulirement par l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC). 22 Le Parlement a le pouvoir de fixer les taux des droits. cet gard, les lois budgtaires de 2008, 2009 et 2010 contenaient des modifications du Tarif des douanes. Lorsqu'il s'agit de rduire les droits de douane frappant des marchandises utilises pour la production d'autres marchandises ou la fourniture de services, le Tarif des douanes peut aussi tre modifi par dcret du gouverneur en conseil sur recommandation du Ministre des finances.23 Cinq dcrets ont ainsi t pris depuis 2007. 29. Le Canada applique au moins le traitement NPF tous les Membres de l'OMC. La Rpublique dmocratique populaire de Core n'en bnficie pas; elle est assujettie au Tarif gnral, et paie donc des droits de 35% sur toutes les marchandises sauf celles qui sont soumises des taux NPF suprieurs, auquel cas le taux NPF est appliqu. Le traitement NPF a t accord en janvier 2009 la Libye qui tait auparavant assujettie au Tarif gnral.24 a) Taux de droits NPF appliqus

30. Le tarif douanier NPF appliqu par le Canada en 2010 est fond sur la version 2007 du Systme harmonis de dsignation et de codification des marchandises (SH2007) et comprend 8 192 lignes tarifaires au niveau des positions huit chiffres du SH. Pendant la priode considre, une importante libralisation unilatrale des droits de douane frappant les biens manufacturs a t effectue: d'abord par dcrets successifs portant limination des droits sur certains intrants de fabrication25; puis dans le Budget et la Loi d'excution budgtaire de 2009, les taux de droits NPF ont t rduits zro pour 214 lignes tarifaires relatives aux machines et au matriel.26 Par la suite, une libralisation opre par le Budget de 2010 a port sur 1 541 autres positions tarifaires relatives aux intrants manufacturiers et aux machines et matriel; les droits sur 1 160 de ces positions ont t rduits zro en mars 2010 et les 381 positions restantes doivent tre entirement libralises d'ici janvier 2015.27 Cette libralisation tarifaire affecte d'autres traitements tarifaires, le cas chant (voir ci-dessous). Comme le soulignent les autorits, ces mesures ont cr une zone franche pour les intrants manufacturiers, les machines et le matriel. Le but dclar de cette initiative est principalement d'accrotre la comptitivit et la productivit des fabricants canadiens, mais le Canada fait valoir qu'elle constitue aussi une mesure concrte d'ouverture des marchs mondiaux.28

Voir la version codifie du Tarif des douanes 2010 l'adresse http://www.cbsa-asfc.gc.ca/trade-commerce/tariff-tarif/2010/01-99/tblmod-fra.html. 23 Tarif des douanes, article 82. 24 Dcret modifiant l'annexe du Tarif des douanes (octroi du tarif de la nation la plus favorise la Libye). Dcret en conseil C.P. 2009-129, SOR/2009-24. Adresse consulte: http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2009/2009-02-18/html/sor-dors24-fra.html. 25 Voir les dcrets respectifs modifiant l'annexe du Tarif des douanes: Dcret 2007-1 (http://www.gazette.gc.ca/archives/p2/2007/2007-04-18/html/sor-dors65-fra.html); Dcret 2007-2 (http://www.gazette.gc.ca/archives/p2/2007/2007-12-26/html/sor-dors300-fra.html); Dcret 2008-1 (http://www.gazette.gc.ca/archives/p2/2008/2008-05-28/html/sor-dors150-fra.html); Dcret 2008-2 (http://www.gazette.gc.ca/archives/p2/2008/2008-12-24/html/sor-dors321-fra.html); Dcret 2009-1 (http://www.gazette.gc.ca/archives/p2/2009/2009-06-10/html/sor-dors153-fra.html). 26 Projet de loi C-10, 3me partie. Adresse consulte: http://www2.parl.gc.ca/content/hoc/Bills/403/Government/C-10/C-10_4/C-10_4.pdf. 27 Projet de loi C-9: Loi portant excution de certaines dispositions du budget dpos au Parlement le 4 mars 2010 et mettant en uvre d'autres mesures. Adresse consulte: http://www2.parl.gc.ca/content/hoc/Bills/403/Government/ C-9/C-9_1/C-9_1.pdf. 28 Document de l'OMC G/MA/W/101 du 19 avril 2010.

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31. Des modifications des droits frappant certaines boissons alcooliques ont t opres au cours de consultations entre l'Union europenne et le Canada menes dans le cadre de l'OMC. 29 Les droits ont t limins sur certains principes actifs et produits intermdiaires servant la fabrication de produits pharmaceutiques au Canada en vertu du Mmorandum d'accord sur les produits pharmaceutiques de l'OMC.30 Le dlai pendant lequel les conteneurs imports provisoirement au Canada peuvent y rester sans tre passibles de droits de douane et d'autres impositions a t prolong. 32. En outre, le traitement tarifaire des protines de lait a t modifi (chapitre IV 2)).

33. Les droits sont, dans 96,6% des cas, des droits ad valorem, y compris les lignes admises en franchise de droits (tableau III.3). Sur les 3,4% de droits non ad valorem (282 lignes), 87 lignes sont passibles de droits spcifiques, 43 de droits composites, 143 de droits mixtes ou alterns et neuf d'autres types de droits. Comme indiqu dans le rapport de l'examen prcdent, pratiquement toutes les lignes non ad valorem correspondent des produits agricoles (dfinition de l'OMC).
Tableau III.3 Structure du tarif NPF appliqu au Canada, en 2006 et en 2010 (en pourcentage) 2006 1. 2. 3. 4. 5. 6. Lignes consolides (y compris partiellement) Lignes tarifaires admises en franchise de droits (% des lignes tarifaires totales) Droits non ad valorem (% des lignes tarifaires totales) Contingents tarifaires (% des lignes tarifaires totales) Droits non ad valorem sans EAV (% des lignes tarifaires totales) Moyenne arithmtique des droits Produits agricoles (dfinition de l'OMC) Produits non agricoles (dfinition de l'OMC)
a

2010 99,5 68,6 3,4 2,2 2,1 5,4 22,5 2,5 7,1 0,2 5,4 5,7 6,4 25,7 0,6

99,7 52,7 3,8 2,1 0,5 6,5 22,4 3,8 7,4 0,7 6,5
b c

Agriculture, chasse, sylviculture et pche (CITI 1) Activits extractives (CITI 2) Activits de fabrication (CITI 3) 7. 8. 9. 10. a b c d Source Crtes tarifaires intrieures (% des lignes tarifaires totales)

1,8 6,5 25,3


d

Crtes tarifaires internationales (% des lignes tarifaires totales) cart type global des taux appliqus Taux "de nuisance" appliqus (% des lignes tarifaires totales)

1,0

Non compris le ptrole. Les crtes tarifaires intrieures correspondent aux taux suprieurs au triple de la moyenne globale des taux appliqus (indicateur 6). Les crtes tarifaires internationales correspondent aux taux suprieurs 15%. Les taux de nuisance sont les taux suprieurs zro mais infrieurs ou gaux 2%. Calculs du Secrtariat de l'OMC partir des donnes fournies par les autorits canadiennes.

34. Les contingents tarifaires, qui concernent les produits agricoles, reprsentent 2,2% des lignes tarifaires31 (tableau III.3).
Dcret modifiant l'annexe du Tarif des douanes (vin et bire). Adresse consulte: http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2008/2008-12-24/html/sor-dors313-fra.html. 30 Dcret modifiant l'annexe du Tarif des douanes (Accord pharmaceutique). Adresse consulte: http://www.gazette.gc.ca/archives/p2/2007/2007-06-27/html/sor-dors141-fra.html. 31 La mthode classique utilise par l'OMC pour analyser un tarif contenant des contingents tarifaires consiste ne prendre en considration que les taux hors contingents.
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35. Aux fins de l'analyse, les quivalents ad valorem (EAV) de droits non ad valorem ont t calculs pour 111 lignes pour lesquelles des prix d'importation taient connus. 32 Il n'a cependant pas t possible d'estimer l'quivalent ad valorem pour 171 lignes tarifaires en raison de l'absence d'importations (voir le tableau AIII.7). En outre, pour certains droits non ad valorem ayant une composante ad valorem, seule cette dernire (qui reprsente le taux minimal) a t prise en considration. S'ajoutant au fait qu'ont t exclus les produits pour lesquels l'EAV n'a pu tre calcul, cela permet de penser que les moyennes des droits calcules ci-aprs sont sous-values. 36. Ces rserves tant faites, la moyenne arithmtique des droits NPF appliqus tait de 5,4% en 2010 contre 6,5% en 2006. Le coefficient de variation de 4,7 indique une forte dispersion des droits entre zro et 532,2%: environ 68,6% des lignes tarifaires bnficient de la franchise de droits (contre 52,7% lors du dernier examen), et la plupart des lignes tarifaires passibles de droits entrent dans une fourchette de 5 10%, avec 2% du total dpassant 20% (graphique III.1). L'agriculture est le secteur le plus protg: la moyenne des droits appliqus aux produits agricoles (dfinition de l'OMC) tait de 22,5% en 2010, une moyenne comparable celle observe lors du dernier examen (22,4%), alors que la moyenne des droits appliqus aux produits non agricoles tait de 2,5% (contre 3,8% en 2006). En utilisant la dfinition de la CITI, la moyenne arithmtique des droits NPF appliqus tait de 7,1% pour l'agriculture incluant l'levage, la sylviculture et la pche, de 0,2% pour les activits extractives et de 5,4% pour les activits de fabrication (tableau AIII.1). 37. Globalement, les droits font apparatre une progressivit mitige: la moyenne des taux appliqus aux produits semi-finis est infrieure celle des matires premires, et la moyenne pour les produits finis est suprieure celle des matires premires et des produits semi-finis (tableau AIII.1). Dans certaines branches de production, en revanche, une progressivit franche apparat, indiquant que la branche est protge par des droits levs. C'est, notamment, le cas des denres alimentaires et des boissons, des textiles et des vtements, des produits chimiques et des matires plastiques (graphique III.2). b) Consolidations dans le cadre de l'OMC

38. Le Canada a consolid toutes les lignes tarifaires des chapitres 1 97 sauf 24. 33 Les lignes non consolides concernent les huiles minrales et carburants et l'nergie lectrique (12 lignes du chapitre 27 du SH); les paquebots, les bateaux-citernes, les remorqueurs et les navires de forage et bateaux plates-formes (onze lignes du chapitre 89 du SH); les timbres-poste (SH 9704.000). La moyenne des droits consolids est de 7,8%, contre une moyenne des droits NPF appliqus de 5,4%.

Les quivalents ad valorem des droits non ad valorem ont t calculs en utilisant les prix l'importation. 33 En outre, deux lignes sont partiellement consolides: 2710.1910 et 2710.9910.

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Graphique III.1 Ventilation des tau


6 000

Nombre de lignes tarifair


(68,6%)

Graphique III.2 Progressivit des 5 000 CITI, 2010


Pourcentage

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39. En raison des diffrences de nomenclature entre les taux consolids du Canada (correspondant toujours au SH2002) et les taux appliqus (SH2007), il a t difficile de comparer certains taux de droits.34 En ce qui concerne le jus de pomme, le taux appliqu par le Canada est un taux mixte/alternatif avec un EAV estim 9,9%, alors que le droit consolid est ad valorem (8,5%).35 Cinq lignes tarifaires ont des taux consolids lgrement infrieurs au taux appliqu, ce qui semble tre d au fait que, dans ce dernier, les dcimales ont t arrondies (tableau III.4). 36 Pour une autre ligne tarifaire, le taux NPF est ad valorem alors que le taux consolid est mixte et que l'EAV de l'lment non ad valorem n'a pu tre calcul.37 La discordance entre le taux consolid et le taux appliqu aux navires de guerre, qui avait t souligne dans l'examen prcdent, a t limine. Le droit consolid du Canada a depuis t certifi.
Tableau III.4 Lignes tarifaires pour lesquelles les taux appliqus sont suprieurs aux taux consolids, 2010 Code SH NPF Dsignation Taux 0207.2512 0408.1920 0408.9920 1602.3214 Dindes et dindons de conserverie (THC) Jaunes d'ufs, autres (THC) ufs, autres (THC) Prparations alimentaires, autres (THC) Jus de pomme reconstitu Ovalbumine, autre (THC) Taux hors contingent. Estimations du Secrtariat de l'OMC partir des donnes fournies par les autorits canadiennes. 154,5%, mais pas infrieur 2,11 $/kg 1,52 $/kg 1,52 $/kg 253% mais pas infrieur 10,54 $/kg 9,35 c/l, mais pas infrieur 8,5% 1,52 $/kg NPF EAV 211,0 53,7 44,8 295,12 Taux 154,7% mais pas infrieur 210,7 /kg 151,7 /kg 151,7 /kg 253,2%, mais pas infrieur 1 053,8 /kg 8,5% 151,7 /kg 168,6 Consolid EAV 210,7 53,6 44,7

2009.7110 3502.1920 THC: Source:

9,9 168,9

c)

Tarifs prfrentiels

40. Des prfrences tarifaires sont accordes par le Canada dans le cadre d'accords de commerce prfrentiel ou titre unilatral. 41. Depuis le dernier examen, de nouveaux accords de libre-change sont entrs en vigueur avec les tats membres de l'Association europenne de libre-change (Islande, Norvge, Suisse, Liechtenstein) et avec le Prou (chapitre II). Tandis que le taux moyen de droit NPF est de 5,4%, les taux moyens accords aux partenaires du Canada bnficiant d'un rgime prfrentiel varient de 2,6% (Mexique, tats-Unis) 5,2% (Australie, Nouvelle-Zlande) (tableaux AIII.2 et AIII.3).38 Il n'y a pas eu de nouvelle mesure de libralisation dans le cadre des accords signs par le Canada, l'exception de rductions des droits NPF appliqus aux intrants de fabrication (voir plus haut) qui ont principalement affect le traitement tarifaire de la Nouvelle-Zlande et de l'Australie.

Environ 69,4% des droits NPF taient rigoureusement comparables aux droits consolids. Ligne tarifaire 2009.7110. 36 Lignes tarifaires: 0207.2512; 0408.1920; 0408.9920; 5302.1920 et 1602.3214. 37 Ligne tarifaire 1602.3991. 38 Pour des prcisions sur les ALE signs par le Canada en vigueur lors du dernier examen, voir le document de l'OMC WT/TPR/S/179/Rev.1 du 4 juin 2007.
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42. Dans le cadre de l'ALE Canada-Prou, la grande majorit des droits ont t rduits zro ds l'entre en vigueur de l'accord, et la plupart des droits qui subsistent seront ramens zro d'ici 2015. Toutefois, 110 lignes tarifaires comprenant des produits dont l'offre est rgule, savoir les produits laitiers, la volaille et les ufs, ont t exclues de l'limination des droits par le Canada. Le sucre raffin est soumis des contingents tarifaires taux prfrentiel. En dfinitive, le droit moyen pour les 110 lignes passibles de droits est de 228,7%.39 43. Aux termes de l'ALE Canada-AELE, les droits de douane ont t supprims ds l'entre en vigueur de l'accord sur tous les produits non agricoles, l'exception des navires, bateaux et structures flottantes (limination progressive en dix ou 15 ans) et de certains poissons et produits de la mer. L'accord contient une liste positive de produits agricoles transforms pour lesquels les droits de douane ont t rduits ou supprims. La libralisation des produits agricoles de base fait l'objet d'accords distincts entre le Canada et chacun des membres de l'AELE (la Suisse et le Liechtenstein tant pris ensemble).40 44. Des prfrences tarifaires sont accordes titre unilatral dans le cadre du Tarif de prfrence gnral (TPG), du Tarif applicable aux pays des Carabes membres du Commonwealth (CARIBCAN) et du Tarif des pays les moins dvelopps (TMD). 41 Le TPG et le TMD ont t prorogs jusqu'en juin 2014 et le CARIBCAN jusqu'en 2011. 45. Du fait de la rduction des droits appliqus aux intrants de fabrication (voir plus haut), les droits ont t rduits zro sur plusieurs lignes tarifaires du TPG. Le Blarus s'est vu retirer le bnfice du TPG en 2007.42 En 2010, la moyenne des droits tait de 4,6% pour le TPG, de 4,0% pour le CARIBCAN et de 2,6% pour le TMD (tableau AIII.4). d) Remise de droits

46. L'article 115 du Tarif des douanes habilite le gouverneur en conseil (agissant sur recommandation du Ministre des finances ou du Ministre de la scurit publique et de la protection civile) accorder par dcret des remises de droits de douane. Les autorits indiquent que l'intention, dans cette disposition, est de permettre au gouvernement d'agir rapidement et slectivement pour remdier certaines situations dans lesquelles l'application des lois et rglements gnraux a des consquences imprvues et indsirables. Les remises de droits sont gnralement proposes dans les situations pour lesquelles des modifications lgislatives des droits ou d'autres mesures prises par dcret en vertu du Tarif des douanes ne sont pas appropries. 47. Les autorits indiquent que les demandes de remise de droits sont traites cas par cas. Le traitement des demandes est pris en main par l'ASFC lorsque les circonstances l'origine de la demande, par exemple une erreur, sont d'ordre administratif, et par le Ministre des finances lorsque la demande touche la fiscalit douanire. Les demandes sont adresses la Division de la politique commerciale internationale. En 2009/10, la valeur totale des remises de droits accordes en vertu de l'article 115 du Tarif des douanes tait de 89 millions de dollars canadiens.43 Huit nouveaux dcrets de remise de droits ont t pris depuis 2007 (tableau III.5).
Document de l'OMC WT/REG270/1 du 19 juillet 2010; information en ligne du MAECI. Adresse consulte: http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/assets/pdfs/fs-market_ access-acces_marche-fr.pdf. 40 Document de l'OMC WT/REG271/1 du 25 juin 2010. 41 Pour la liste des pays bnficiant de prfrences unilatrales, voir les informations en ligne de l'ASFC. Adresse consulte: http://cbsa-asfc.gc.ca/trade-commerce/tariff-tarif/2011/01-99/ countries-pays-fra.pdf. 42 Information en ligne de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/cn-ad/ cn07-021-fra.html.
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Tableau III.5 Remises de droits, 2007-2010 Octroi/prorogation/modification de remise de droits l'importation Plate-forme flottante de production pour l'Amnagement du gisement extractier de gaz naturel Deep Panuke au large des ctes de Nouvelle-cosse Transbordeur import par British Columbia Ferry Services Inc Vtements en provenance d'un pays bnficiaire du TPG et contenant des textiles canadiens (remise totale ou partielle) Certaines pches et cerises importes par Kraft Canada Inc. Prorogation pour une nouvelle priode de cinq ans (jusqu'en 2014) de la remise concernant des units mobiles de forage en mer (priode 2004-2014) destines des activits d'exploration, de dlimitation ou d'exploitation Tous les navires de charge et bateaux-citernes, ainsi que les transbordeurs d'une longueur gale ou suprieure 129 mtres (les remises de droits sur ces navires taient auparavant accordes cas par cas) Deux bateaux-citernes imports par Algoma Central Corporation et quatre transbordeurs imports par British Columbia Ferry Services Modification Chemises col tailleur; vtements d'extrieur; blouses, chemisiers et ensembles coordonns Source: SOR/2008-256 (2008) Rglement SOR/2007-299 (2007) SOR/2007-151 (2007) SOR/2008-138 (2008) SOR/2008-236 (2008) SOR/2009-129 (2009)

SOR/2010-202 (2010)) SOR/2010-203 (2010)

Autorits canadiennes. Adresse consulte: http://www.gazette.gc.ca; information en ligne du Ministre des finances du Canada. Adresse consulte: http://www.fin.gc.ca/n10/data/10-089_1-fra.asp.

48. Des remises sont aussi accordes dans "l'intrt gnral" en vertu de l'article 23 de la Loi sur l'administration financire. Selon les autorits, cette facult est rarement utilise depuis que le droit d'octroyer directement des remises en matire de droits de douanes, de droits antidumping et de droits compensateurs a t introduit dans le Tarif des douanes en 1988. v) a) Autres droits et impositions affectant les importations TPS/TVH et taxes de vente provinciales

49. La taxe sur les produits et services (TPS), prleve en vertu de la Loi sur la taxe d'accise, est l'impt indirect le plus important en termes de recettes. 44 Celles-ci s'levaient 27 milliards de dollars canadiens en 2009/10, soit 66% des recettes totales de la fiscalit indirecte, et 12% de l'ensemble des recettes budgtaires fdrales.45 La TPS est applique la plupart des produits et des services au taux de 5% (ramen de 6 5% en janvier 2008). 50. Dans l'Ontario, en Nouvelle-cosse, au Nouveau-Brunswick, en Colombie-Britannique et Terre-Neuve et au Labrador, la taxe de vente provinciale a t fusionne avec la TPS (dans l'Ontario et en Colombie-Britannique, la fusion est intervenue le 1er juillet 2010). La taxe de vente harmonise (TVH) qui en est rsulte comprend la TPS au taux de 5% et une composante provinciale dont le taux varie selon la province (tableau III.6). La TPS/TVH est payable sur la valeur des produits imports incluant les droits de douane et la plupart des autres droits et taxes imposs sur les marchandises. Elle est recouvre par l'Agence du revenu du Canada et l'Agence des services frontaliers du Canada, le gouvernement fdral redistribuant l'lment provincial aux provinces respectives. Aux termes d'accords conclus entre le gouvernement fdral et l'Ontario, la Nouvelle-cosse et la Colombie-Britannique, ces provinces ont la facult de dsigner un nombre limit de remises aux
Information en ligne du gouvernement canadien. Adresse consulte: http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/recgen/pdf/51-fra.pdf (2010). 44 Loi sur la taxe d'accise. Adresse consulte: http://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/E-15.pdf. 45 Ministre des Finances Canada, Tableaux de rfrence financiers, octobre 2010. Adresse consulte: http://www.fin .gc.ca/frt-trf/2010/frt-trf-10-fra.pdf
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points de vente sur l'lment provincial de la TVH. La TPS/TVH s'applique sans distinction aux fournisseurs canadiens et trangers. Depuis juillet 2010, la Nouvelle-cosse a accru de 2 points de pourcentage l'lment provincial de la TVH.
Tableau III.6 Taux de la TPS/TVH et des taxes de vente provinciales, janvier 2011 Province/territoire Alberta Colombie-Britannique Manitoba Nouveau-Brunswick Terre-Neuve et Labrador Territoires du Nord-Ouest Nouvelle-cosse Nunavut Ontario le-du-Prince-douard Qubec Saskatchewan Yukon a s.o. Source: Taux de la TPS 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% lment provincial de la TVH s.o. 7% s.o. 8% 8% s.o. 10% s.o. 8% s.o. s.o. s.o. s.o. Taxe de vente provinciale Nant s.o. 7% s.o. s.o. Nant s.o. Nant s.o. 10% 8,5% 5% Nant Total 5% 12% 12% 13% 13% 5% 15% 5% 13% 15% 13,925%a 10% 5%

Dans ce cas, la TVH s'applique la valeur incluant la taxe fdrale. Sans objet. Informations en ligne de l'Agence du http://www.cra-arc.gc.ca/tx/bsnss/tpcs/gst-tps/rts-fra.html. revenu du Canada. Adresse consulte:

51. Le Manitoba et la Saskatchewan prlvent une taxe de vente provinciale assise sur le prix de vente avant application de la TPS; au Qubec et l'le-du-Prince-douard, l'assiette inclut la TPS. Ces provinces n'appliquent pas la TVH. L'Alberta ne prlve pas de taxe sur les ventes, ni les Territoires du Nord-Ouest, le Yukon ou le Nunavut. Diverses exonrations sont prvues dans les rgimes provinciaux de taxe sur les ventes, certaines pour des raisons de politique sociale, d'autres pour encourager des activits commerciales telles que l'agriculture, l'aquaculture, ou les activits de fabrication et d'extraction.46 b) Taxes et droits d'accise

52. Aux termes de la Loi sur l'accise, des droits d'accise fdraux sont imposs sur la bire titre de prlvement la production sur les produits canadiens et imports. 47 La bire fabrique par des brasseurs canadiens bnficie d'un droit d'accise rduit et progressif48, auquel n'est pas admise la bire importe. Les taux normaux sont compris entre 2,591 et 31,22 dollars canadiens par hectolitre en fonction de la teneur en alcool.
Pour la liste des exonrations de la taxe sur les revenus de l'le-du-Prince-douard, voir http://www.gov.pe/ca/photos/original/pt_rtn113.pdf; pour la Loi de la taxe sur les ventes au dtail du Manitoba, voir http://web2.gov.mb.ca/laws/statutes/ccsm/r130e.php; et pour la Loi sur la taxe de vente provinciale (Provincial Sales Tax Act) de la Saskatchewan (article 8 1)), voir http://www.qp.gov.sk.ca/documents/ English/Statutes/Statutes/P34-1.pdf. 47 Loi sur l'accise. Adresse consulte: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/E-14/index.html. 48 Avis sur les droits d'accise EDBN8, juillet 2006. Adresse consulte: http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/em/edbn8/edbn8-f.pdf.
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Examen des politiques commerciales

53. En vertu de la Loi sur l'accise de 2001, des droits d'accise fdraux sont imposs sur le vin des taux compris entre 0,0205 et 0,62 dollar canadien par litre en fonction de la teneur en alcool. Les vins issus intgralement de produits agricoles cultivs au Canada (y compris le cidre, le panach de vin, les vins de fruits et le sak) et conditionns aprs le 1 er juillet 2006 sont exonrs de droits d'accise. La demande d'exonration doit tre accompagne de la preuve que les composants sont intgralement canadiens.49 54. La Loi sur l'accise de 2001 prvoit aussi l'imposition de droits d'accise fdraux sur le tabac et les spiritueux (tableau III.7); en outre, un droit spcial est peru sur le tabac manufactur import et livr non estampill aux boutiques hors taxes, le tabac vendu aux voyageurs et le tabac de fabrication canadienne export, ainsi que sur les spiritueux imports par un titulaire de licence ou livrs un tel utilisateur. 55. Les droits d'accise fdraux sont complts par des taxes d'accise fdrales imposes, en tant que prlvement sur les ventes, conformment la Loi sur la taxe d'accise. Les marchandises frappes par les taxes d'accise fdrale sont les produits ptroliers (taux compris entre 0,04 et 0,11 dollar canadien par litre)50, les vhicules de faible efficacit nergtique (entre 1 000 et 4 000 dollars canadiens selon la consommation) et les climatiseurs pour vhicules automobiles (100 dollars canadiens).51
Tableau III.7 Produits soumis aux droits d'accise en vertu de la Loi sur l'accise, 2001 Produit Cigarettes Btonnets de tabac Cigares 0,074975 0,085 dollar canadien par unit 18,50 dollars canadiens pour 1 000 cigares plus 0,067 dollar canadien par cigare ou 67% du prix de vente des cigares fabriqus au Canada ou de la valeur droits inclus des cigares imports, la majoration retenue tant la plus leve 1,572 dollar canadien par kg 2,49915 2,8925 dollars canadiens par 50 grammes ou fraction de 50 grammes (emball) 11,696 dollars canadiens par litre d'alcool thylique absolu contenu dans le spiritueux; 0,295 dollar canadien par litre pour les spiritueux contenant au maximum 7% en volume d'alcool thylique absolu 0,0205 dollar canadien par litre de vin contenant au maximum 1,2% en volume d'alcool thylique absolu; 0,295 dollar canadien par litre de vin contenant en volume plus de 1,2% mais pas plus de 7% d'alcool thylique absolu; et 0,62 dollar canadien par litre pour le vin contenant plus de 7% en volume d'alcool thylique absolu Loi sur l'accise de 2001. Adresse consulte: http://lois-laws.justice.gc.ca/fra/lois/E-14.1/index.html. Taux 0,374875 0,425 dollar canadien par lot ou fraction de cinq cigarettes (emballes)

Tabac en feuille Autres formes de tabac manufactur Spiritueux Vin

Source:

c)

Taxes provinciales

56. Toutes les provinces prlvent des taxes sur le tabac et les carburants (tableau III.8). En outre, la Saskatchewan et le Qubec prlvent des taxes sur les boissons alcooliques. Des droits sont perus sur les pneumatiques neufs au Qubec et dans l'le-du-Prince-douard, et sur les pneumatiques et la tourbe en Colombie-Britannique (taxe sur le carbone). Tous ces droits constituent des taxes la
Avis sur les droits d'accise EDN11 de mai 2006. Adresse http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/em/edn9/edn9-f.pdf; et Avis sur les droits d'accise EDN15 de Adresse consulte: http://www.cra-arc.gc.ca/E/pub/em/ edn15/edn15-e.pdf 50 En ce qui concerne les carburants, une exonration de la taxe d'accise pour les renouvelables a t supprime en avril 2008 (information en ligne de l'ARC. Adresse http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/et/etsl70/etsl70-f.pdf). 51 Information en ligne de l'ARC. Adresse http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/et/currate/currate-f.pdf.
49

consulte: juin 2006. carburants consulte: consulte:

Canada

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consommation et s'appliquent de la mme faon aux importations et aux produits canadiens, l'exception de la taxe sur les alcools impose au Qubec. Les boissons alcooliques produites dans cette province sont soumises des taux rduits dans certaines conditions. Divers oprateurs commerciaux comprenant des fabricants, des exploitants de mines, des agriculteurs, des pcheurs et des exploitants forestiers bnficient d'exonrations ou de rductions de taxe sur les carburants.
Tableau III.8 Taux des taxes provinciales appliqus dans diffrentes provinces, janvier 2011 Province Alberta Taxe Taxe sur le tabac Taux 0,20 cent canadien par cigarette ou btonnet de tabac; cigares: 103% du prix taxable (minimum 0,20 cent et maximum 6,27 dollars canadiens par cigare); 0,30 cent par gramme de tabac pour les autres formes Taux par litre essence d'aviation et carburant pour moteurs raction: 1,05 cent canadien; essence: 0,09 cent; gazole: 0,09 cent; thanol et biogazole: 0,09 cent; gaz de ptrole liqufi: 6,05 cents; combustible de locomotive: 1,04 cent; combustible de soute, krosne, mthanol, et condensat: 0,09 cent. Cigares: 77% du prix taxable (maximum 6,00 dollars canadiens par cigare); 18,5 cents par cigarette ou gramme de tabac en vrac Combustibles liquides: entre 2,18 cents canadiens et 6,30 cents par litre; combustibles gazeux: entre 1,96 cent et 3,52 cents par litre, et entre 3,22 et 3,80 cents par mtre cube; combustibles solides: 35,54 49,74 dollars canadiens par tonne; coke de ptrole: 7,34 cents par litre. Matires combustibles pneus et tourbe: 20,44 47,82 dollars canadiens par tonne. .. Cigarettes: 20,05 cents, ou 41 dollars canadiens par carton; cigares: 75% du prix de vente au dtail, au maximum 5 dollars canadiens par cigare; tabac en feuilles: 0,18 cent par gramme; tabac coupe fine et autres formes de tabac: 19,05 cents par gramme Taux par litre gazole non thyl: 11,05 cents canadiens; carburant pour locomotives: 6,3 cents; mazout de chauffage commercial: 1,9 cent; combustible de soute: 1,07 cent http://www.gov.mb.ca/finance/ taxation/taxes/tobacco.html Source http://www.qp.alberta.ca/ documents/Acts/T04.pdf

Taxe sur les carburants

http://www.qp.alberta.ca/574.cfm? page=F28P1.cfm&leg_type=Acts&isb ncln=9780779752515

ColombieBritannique

Taxe sur le tabac

http://www.bclaws.ca/EPLibraries/bcla ws_new/document/ID/ freeside/00_96452_01 http://www.sbr.gov.bc.ca/msbr/ budget/consumer_taxes.htm

Taxe sur le carbone

Taxe sur les carburants Manitoba Taxe sur le tabac

Taxe sur les carburants

http://www.gov.mb.ca/finance/ taxation/taxes/motivefuel.html

Taxe sur l'essence Taux par litre essence et gazole non thyls: 11,05 cents canadiens; carburant d'aviation: 3,02 cents; propane pour vhicules, de chauffage, ou vendu en bonbonnes: 0,03 cent NouveauBrunswick Taxe sur le tabac 11,75 cents canadiens par cigarette; 9,45 cents par btonnet de tabac; 8,45 cents par gramme d'autres formes de tabac; cigares: 50% du prix de vente au dtail

http://www.gov.mb.ca/finance/ taxation/taxes/gasoline.html http://www.gnb.ca/0162/tax/ tobaccort.htm#what http://www.gnb.ca/0162/tax/fuel/ introg&mfe.asp#the taxes.

Taxe sur l'essence Taux par litre essence: 10,07 cents canadiens; carburant et les carburants pour moteurs: 16,09 cents; propane: 6,07 cents; carburant d'aviation: 2,05 cents; carburant pour locomotives: 4,03 cents Terre-Neuve Taxe sur le tabac Taxe sur l'essence 0,19 cent canadien par cigarette; 0,32 cent par gramme de tabac coupe fine; 125% du prix d'achat des cigares Prix par litre essence: 16,05 cents canadiens; propane pour automobiles: 0,07 cent; combustible marine, 3,05 cents; carburant d'aviation: 0,07 cent 21,52 cents canadiens par cigarette; tabac coupe fine: 0,20 cent par gramme; btonnets de tabac prcalibrs: 21,52 cents par unit; autres formes de tabac: 12,52 cents par gramme. Cigares: 56% du prix de vente

http://www.gov.nf.ca/fin/tobacco.html http://www.gov.nf.ca/fin/gastax.html

Nouvellecosse

Taxe sur le tabac

http://www.gov.ns.ca/snsmr/ access/business/tax-commission/ tobacco-tax.asp#faq14335

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Examen des politiques commerciales

Province

Taxe Taxe sur les carburants

Taux Taux par litre essence: 15,5 cents canadiens; gazole: 15,4 cents; propane: 7,00 cents; carburant marin: 1,1 cent; carburant d'aviation: 2,5 cents 11,01 cents canadiens par cigarette; 11,01 cents par gramme de tabac autre que cigarettes et cigares; 56,6% du prix taxable des cigares 14,03 cents canadiens par litre; 4,05 cents par litre pour le matriel ferroviaire Taux par litre essence sans plomb: 14,07 cents canadiens; essence au plomb: 17,07 cents; carburant d'aviation: 2,07 cents; propane: 4,03 cents 22,45 cents canadiens par cigarette; 71,6% du prix de vente au dtail des cigares; 22,45 cents par btonnet de tabac; 16,01 cents par gramme d'autres formes de tabac Taux par litre essence: 15,08 cents canadiens; gazole: 20,02 cents; carburant d'aviation: 0,7 cent 4 dollars canadiens par pneumatique vendu pour la premire fois dans la province 10,06 cents canadiens par cigarette; 10,06 cents par gramme de tabac en vrac ou en feuille; 16,31 cents par gramme d'autres formes de tabac; 80% du prix taxable des cigares Les taxes varient en fonction du type de carburant, de la rgion et de la date de l'achat Taux par litre, consommation domicile bire: 0,40 cent canadien; autres boissons: 0,89 dollar canadien. Consommation dans un tablissement bire: 0,65 dollar canadien; autres boissons: 1,97 dollar canadien. Dans certaines conditions, la taxe spcifique est rduite pour la bire et les autres boissons alcoolises produites au Qubeca 3 dollars canadiens par pneu, perus sur tout type de pneu neuf vendu au dtail ou pneu neuf quipant un vhicule routier vendu au dtail ou pris en location de longue dure Cigarettes et btonnets de tabac: 0,21 dollar canadien par unit, ou 42 dollars canadiens par carton de 200 units; autres formes de tabac: 0,21 dollar canadien par gramme; cigares: 100% de la valeur taxable (minimum 0,35 dollar et maximum 5 dollars par cigare) Taux par litre essence non thyle: 15 cents canadiens; propane: 9 cents; gazole non thyl: 15 cents; combustible de locomotive: 15 cents; carburant pour moteurs raction: 1,05 cent; essence d'aviation: 1,05 cent 10% sur le prix de vente total de la bire, du vin et des spiritueux

Source http://www.gov.ns.ca/snsmr/access/ business/tax-commission/ fuel-tax.asp#faq14256 http://www.e-laws.gov.on.ca/ html/statutes/elaws_statutes_90t10_e.h tm#BK2 http://www.rev.gov.on.ca/en/tax/ft/ rates.html http://www.rev.gov.on.ca/en/tax/gt/ rates.html http://www.taxandland.pe.ca/ index.php3?number=78504&lang=E http://www.taxandland.pe.ca /index.php3?number=78502&lang=E http://www.taxandland.pe.ca/ index.php3?number=73909&lang=E http://www.revenu.gouv.qc.ca/en/ entreprise/taxes/tabac

Ontario

Taxe sur le tabac

Taxe sur les carburants Taxe sur l'essence

le-du-Princedouard

Taxe sur le tabac

Taxe sur l'essence Taxe sur l'environnement Qubec Taxe sur le tabac

Taxe sur les carburants Taxe sur les boissons alcooliques

http://www.revenue.gouv.qc.ca/ documents/en/formulaires/ca/ CA-1-V(2010-05).pdf http://www.revenu.gouv.qc.ca/en/ entreprise/taxes/boisson

Taxe sur les pneumatiques Saskatchewan Taxe sur le tabac

http://www.revenu.gouv.qc.ca/ en/entreprise/taxes/droit http://finance.gov.sk.ca/revenue/tob/bu lletins/TT-2%20Tax%20Rate %20Changes.pdf

Taxe sur les carburants

http://www.finance.gov.sk.ca/ taxes/ft

Taxe sur les alcools .. a non disponible.

http://www.finance.gov.sk.ca/ taxes/lct

La rduction pour la bire s'applique si le volume total de bire vendu dans le monde par le brasseur au cours de l'anne civile prcdant l'anne en question ne dpasse pas 30 millions de litres. La rduction pour les autres boissons alcoolises s'applique si le volume total des boissons alcooliques produites et vendues dans le monde par le producteur au cours de l'anne civile prcdant l'anne en question ne dpasse pas 500 000 litres. Les autorits indiquent que les informations sur ces taxes provinciales ne sont pas communiques au niveau fdral.

Note:

Source: Divers sites canadiens.

Canada

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vi)

Contrles l'importation et licences d'importation

57. Des licences d'importation sont requises des importateurs pour pouvoir bnficier du taux contingentaire pour les produits agricoles soumis des contingents tarifaires. Diverses mthodes d'octroi des licences sont utilises (tableau AIV.1). Pour certains contingents tarifaires attribus par ordre d'arrive, des licences d'importation gnrales sont mises jusqu' puisement du contingent. Pour d'autres contingents, chaque expdition doit faire l'objet d'une licence d'importation spcifique.52 Les produits soumis des contingents figurent dans la Liste des marchandises d'importation contrle tablie aux termes de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation et du Rglement sur les licences d'importation.53 Les licences d'importation sont dlivres par le MAECI (Direction gnrale de la rglementation commerciale et des obstacles techniques) moyennant une redevance comprise entre 15 et 31 dollars canadiens selon la valeur du produit.54 Le rgime canadien des licences d'importation applicable aux contingents tarifaires faisant l'objet d'engagements dans le cadre de l'OMC est rest pratiquement inchang depuis le dernier examen, l'exception d'un nouveau contingent tarifaire pour les protines de lait et des procdures connexes de licences, qui a t tabli l'issue de ngociations menes au titre de l'article XXVIII du GATT (chapitre IV 2)). 58. Certains produits textiles et vtements inscrits sur la Liste de marchandises d'importation contrle restent soumis des licences d'importation. Ces prescriptions sont lies la mise en uvre des dispositions relatives aux niveaux de prfrence tarifaire (NPT) prvues par l'ALENA et les ALE signs par le Canada avec le Chili et le Costa Rica (chapitre IV 4) iv)). Les NPT sont des contingents tarifaires prfrentiels appliqus des textiles et vtements non originaires (c'est--dire fabriqus dans un pays de l'ALE et qui ne satisfont pas aux rgles d'origine de l'accord). Les licences d'importation requises pour ouvrir droit ces NPT sont attribues par ordre d'arrive des demandes, moyennant une redevance variant entre 10 et 26 dollars canadiens.55 Certaines des prfrences en matire d'importation de produits textiles risquent d'tre affectes par l'initiative canadienne d'limination unilatrale des droits de douane (chapitre IV 4) iv)). 59. L'acier et les produits sidrurgiques figurant sur la Liste des marchandises d'importation contrle sont soumis des licences d'importation pour permettre d'en contrler le volume et l'origine (tableau III.9). 60. Les importations de gaz naturel demeurent soumises autorisation sous la forme d'une licence ou d'une ordonnance (chapitre IV 3) ii)).56 Selon les autorits canadiennes, les procdures relatives aux licences d'importation n'ont pas pour but de restreindre les importations en volume ou en valeur et ne rpondent qu' des considrations de rglementation et d'urgence. 61. Le Canada applique des prescriptions SPS en matire de licences pour l'importation de poisson, et des prescriptions en matire de permis d'importation pour les animaux et les vgtaux (tableau III.9 et section ix)). Les prescriptions applicables l'importation de ces produits sont pratiquement inchanges depuis le dernier examen. Pour le fromage, les procdures de licence d'importation sont entres en vigueur en dcembre 2008. Elles sont administres par l'Agence canadienne d'inspection des aliments (ACIA). Une redevance sur l'importation des produits laitiers
Information en ligne de l'Agence canadienne d'inspection des aliments (ACIA). "Guide relatif l'importation commerciale de produits". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/fssa/imp/guide1f.shtml. 53 Liste de contrle des importations. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/en/Show Tdm/cr/C.R.C.-c.604///en. 54 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CAN/8 du 16 octobre 2009, page 19. 55 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CAN/8 du 16 octobre 2009. 56 Document de l'OMC G/LIC/N/3/CAN/9 du 18 octobre 2010.
52

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Examen des politiques commerciales

continue d'tre perue pour couvrir le cot du contrle et de l'inspection des marchandises (de 44 110 dollars canadiens, plus un montant variable).57 62. Pour les importations de produits et ingrdients alimentaires rgis seulement par la Loi sur les aliments et drogues (voir le tableau III.9) (produits dits "du secteur non enregistr au fdral"), des consultations sont en cours au sujet d'un projet de rglementation visant assujettir les importateurs des licences. Le rgime s'appliquerait tous les importateurs de produits tels que boissons alcooliques ou non, boulangerie, graisses et huiles, aliments pour nourrissons, caf et th, crales et produits apparents, pices et assaisonnements, jus, confiserie. La rglementation propose a pour but: de renforcer la responsabilit des importateurs quant l'innocuit des aliments qu'ils importent; de mieux identifier et engager les parties vises par la rglementation important des produits et des ingrdients alimentaires; et de faciliter et renforcer le contrle du respect des exigences canadiennes de faon rduire le risque d'entre sur le march canadien de produits non srs.58 Ce projet s'inscrit dans le Plan d'action pour assurer la scurit des produits alimentaires et de la consommation (section ix)). 63. Le Canada assure, en outre, des contrles l'importation en vertu de diverses lois et rglements en excution de ses autres obligations et engagements internationaux (en dehors de l'OMC). Abstraction faite des modifications techniques, les procdures de licence n'ont pas t modifies sur le fond. 64. L'importation au Canada de vhicules usags ou d'occasion demeure interdite (position SH 9897.00.00 du Tarif des douanes).59 Les drogations comprennent les vhicules usags ou d'occasion de plus de 15 ans d'ge et les vhicules imports des tats-Unis, pour autant qu'ils soient conformes aux normes de scurit canadiennes (chapitre IV 4) ii)).60
Tableau III.9 Produits soumis des prescriptions en matire de licences d'importation, 2011 Produit Aliments d'origine animale ou vgtale Fondement juridique Loi sur les aliments et drogues et autres lois But nonc S'assurer que les aliments imports rpondent aux normes canadiennes de scurit, de qualit et d'tiquetage

Document de l'OMC G/LIC/N/3/CAN/9 du 18 octobre 2010. Document de l'OMC G/SPS/N/CAN/464 du 2 septembre 2010. 59 Mmorandum D9-1-11, Importation de vhicules usags ou d'occasion, du 2 juillet 1998. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d9/d9-1-11-doc- fra.html. 60 Les autres marchandises dont l'importation est interdite sont numres aux positions ci-aprs de l'annexe du Tarif des douanes: 9897.00.00, 9898.00.00 et 9899.00.00. Adresse consulte: http://www.cbsa.gc.ca/trade-commerce/tariff-tarif/2011/01-99/ch98-t2011-fra.pdf.
58

57

Canada

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Produit Animaux, produits et sous-produits animaux et matriel gntique viss par la rglementation En provenance de pays autres que les tats-Unis: Animaux, sperme, embryons, produits biologiques usage vtrinaire drivs des biotechnologies, certains produits d'origine animale et leurs sous-produits selon l'espce et le pays d'origine En provenance des tats-Unis: sperme et embryons, produits biologiques usage vtrinaire, psittacids autres que les oiseaux de compagnie, tortues de mer, tortues, moufettes, renards, ratons laveurs, ruminants (autres que le btail destin l'abattage immdiat) et porcins (selon l'usage final de l'animal), abeilles mellifres, chiens (cargaisons commerciales de chiens de moins de huit mois), et certains produits d'origine animale et leurs sous-produits selon l'espce Parasites des vgtaux, vgtaux et produits d'origine vgtale Fromage

Fondement juridique Loi et rglement sur la sant des animaux

But nonc Se protger contre l'introduction ou la propagation de maladies

Loi sur la protection des vgtaux

Se protger contre l'introduction et la propagation de parasites des vgtaux

Loi sur les produits agricoles au S'assurer que le fromage import rpond Canada et Rglement sur les produits aux normes canadiennes de scurit, de laitiers qualit, de composition, d'emballage et d'tiquetage. Loi sur les produits agricoles au Canada, Rglement sur la dlivrance de permis et l'arbitrage, Rglements sur les fruits et les lgumes frais Loi sur l'inspection du poisson Faire en sorte que les produits imports rpondent aux normes canadiennes de scurit, de qualit, d'emballage et d'tiquetage S'assurer dans une mesure raisonnable que les produits imports des fins commerciales pour la consommation humaine rpondent aux normes canadiennes de scurit, de qualit, de composition, d'emballage et d'tiquetage S'assurer que le produit antiparasitaire non homologu import est utilis aux fins autorises et ne constitue pas une menace inacceptable pour la sant ou pour l'environnement

Fruits et lgumes frais

Poisson et produits base de poisson (destins la consommation humaine)

Produits antiparasitaires non homologus destins la Loi et rglement sur les produits fabrication, la recherche ou un usage personnel antiparasitaires

Substances rglementes (amphtamines ...), stupfiants, drogues usage restreint (recherche seulement) et produits chimiques prcurseurs

Loi rglementant certaines drogues et Lutter contre le dtournement vers les autres substances marchs illicites en s'assurant que les importations ne sont pas suprieures aux besoins de la mdecine, de la science et de l'industrie du pays; se conformer aux engagements internationaux Loi sur les explosifs Loi sur les licences d'exportation et d'importation S'assurer que les explosifs imports ne prsentent pas de risques pour la scurit Restreindre l'importation de ces produits et/ou se conformer un accord ou un engagement intergouvernemental

Explosifs Produits chimiques rglements en vertu de la Convention sur les armes chimiques Matriel et documentation nuclaires, dispositifs et substances radioactifs

Loi sur la scurit et la rglementation S'assurer que les produits imports sous nuclaires licence sont destins aux personnes ou organisations autorises et que leur utilisation ne prsente pas de risques excessifs pour la sant, la scurit et l'environnement; se conformer aux obligations internationales Loi sur les licences d'exportation et d'importation Contrler le volume et l'origine des produits en acier au carbone ou en aciers spciaux

Produits en acier au carbone ou en aciers spciaux

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Examen des politiques commerciales

Produit Espces rglementes par la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction (spcimens d'espces et leurs sous-produits numrs aux annexes I et II de la Loi WAPPRIITA)

Fondement juridique Loi sur la protection d'espces animales ou vgtales sauvages et la rglementation de leur commerce international et interprovincial (WAPPRIITA)

But nonc Autoriser l'importation de certaines espces et de leurs sous-produits dans des conditions convenues l'chelon international; dans le cas des espces figurant l'annexe II, s'assurer qu'il existe des mesures de sauvegarde et de scurit suffisantes pour empcher les chappes dans la nature S'assurer que les produits de sant naturels imports rpondent aux prescriptions canadiennes de scurit, de qualit et d'tiquetage

Produits de sant naturels

Loi sur les aliments et drogues; Rglement sur les produits de sant naturels; Rglement sur les produits de sant naturels (demandes de licence de mise en march non traites) Loi sur l'exportation et l'importation de diamants bruts Loi sur les licences d'exportation et d'importation

Diamants bruts

S'assurer que les importations sont traites d'une manire conforme aux prescriptions minimales du processus de Kimberley Mise en application des niveaux de prfrence tarifaire prvus par les ALE avec les tats-Unis, le Mexique, le Chili et le Costa Rica S'assurer que les importations long terme de gaz naturel sont dans l'intrt public, eu gard une distribution quitable du gaz au Canada Mise en application des engagements sur les contingents tarifaires pris dans le cadre de l'OMC (tableau AIV.1)

Produits textiles et vtements

Gaz naturel

Loi sur l'Office national de l'nergie

Produits agricoles

Loi sur les licences d'exportation et d'importation

Source: Documents de l'OMC G/LIC/N/3/CAN/8 du 16 octobre 2009 et G/LIC/N/3/CAN/9 du 18 octobre 2010.

vii)

Mesures contingentes

65. Le cadre juridique et institutionnel rgissant les mesures correctives commerciales du Canada n'a fait l'objet d'aucune modification importante depuis le prcdent examen.61 La plupart des modifications apportes la lgislation et aux rglements pertinents concernent la mise en uvre de dispositions qui ont trait des mesures d'urgence bilatrales relevant des accords de libre-change que le Canada a conclus rcemment avec la Colombie, l'Association europenne de libre-change et le Prou (chapitre II 4)).62 Aucune exemption gnrale de l'application des lois relatives aux mesures correctives commerciales n'a t accorde au titre de ces accords.63 Le Canada a galement modifi ses Rglements sur les mesures spciales d'importation pour prendre en compte l'accession du Viet Nam l'OMC en janvier 2007; la modification traduit dans les faits les droits du Canada d'utiliser de faon accrue son pouvoir discrtionnaire pour imposer des mesures antidumping l'endroit des importations en provenance du Viet Nam dont le prix ou le cot de production dans un secteur prcis ne sont pas dtermins dans le cadre d'une conomie de march.64
Document de l'OMC WT/TPR/S/179/Rev.1 du 4 juin 2007. Selon les trois accords, des majorations de droits de douane qui drogent aux calendriers respectifs d'limination progressive des droits peuvent tre mises en uvre, dans des dlais prcis, uniquement aprs qu'une enqute mene par le Tribunal canadien du commerce extrieur a dtermin si l'augmentation des importations constitue une cause principale de dommage grave ou de menace de dommage grave. 63 Dans le cadre des enqutes en matire de sauvegarde globale, le Tribunal canadien de commerce extrieur doit dterminer si les importations en provenance du Prou constituent une "cause substantielle" (telle que dfinie l'article 707 de l'Accord de libre-change conclu entre le Canada et le Prou) du dommage grave. Si ce n'est pas le cas, les importations provenant du Prou peuvent tre exclues des mesures de sauvegarde globale respectives appliques. 64 Gazette du Canada: Vol. 141, n 17, 22 aot 2007. Adresse consulte: http://www.gazette.gc.ca/archives/p2/2007/2007-08-22/pdf/g2-14117.pdf.
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Canada

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66. Le Canada utilise un systme de mesures correctives commerciales double volet: les enqutes visant dterminer si les importations font l'objet de mesures de dumping ou de subventionnement (et dfinir la marge de dumping ou le montant de la subvention appliqus) sont menes par l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC); le Tribunal canadien de commerce extrieur (TCCE) a pour mandat d'tablir les dterminations prliminaires et finales quant la question de savoir si les importations ayant fait l'objet de mesures de dumping ou de subventionnement ont caus, ou menacent de causer, un dommage l'industrie canadienne. La lgislation du Canada relative aux mesures correctives commerciales n'exclut pas l'imposition simultane de mesures antidumping, de mesures compensatoires et de mesures de sauvegarde sur le mme produit. Dans ce cas, des enqutes spares en matire de dumping, de subventionnement et de sauvegarde doivent tre conduites; ces enqutes peuvent tre ouvertes et menes simultanment. ce jour, le Canada a appliqu de front uniquement des mesures antidumping et des mesures compensatoires; aucune mesure de sauvegarde n'a t impose depuis la cration de l'OMC. Durant la priode considre, le Canada n'a ouvert aucune enqute en matire de sauvegarde et n'a t partie aucune affaire concernant des mesures de sauvegarde devant l'Organe de rglement des diffrends de l'OMC; le pays est intervenu, en tant que dfendeur, dans une procdure de rglement des diffrends concernant des mesures antidumping et des mesures compensatoires provisoires.65 67. Entre mars 2006 et le milieu de l'anne 2010, l'ASFC a ouvert 18 enqutes antidumping et sept enqutes en matire de droits compensateurs; celles-ci ont toutes t menes en mme temps que des enqutes antidumping. Aucun dommage n'a t constat dans une procdure en matire de droits compensateurs et dans sept procdures antidumping (tableaux III.10 et III.11).
Tableau III.10 Enqutes antidumping ouvertes entre le 1er juillet 2006 et le 30 juin 2010 Pays/territoire Ouverture douanier de l'enqute tats-Unis 03.03.06 Produit Tubes en polythylne rticul Accessoires de tuyauterie en cuivre Accessoires de tuyauterie en cuivre Accessoires de tuyauterie en cuivre Tiges en cuivre Mesures provisoires Date 01.06.06 Marge 213%
a

Droit dfinitif Date Marge


a

Clture de l'enqute

Donnes commerciales

29.09.06, 109 121 kg Absence de dommage 0-37%; 242% 2 724 441 livres

Chine

08.06.06

20.10.06

39%; 116% 19.02.07

Core, Rp. de

08.06.06

20.10.06

103%; 188% 19.02.07

1,9-37%; 242% 0-242%

2 580 083 livres

tats-Unis

08.06.06

20.10.06

0-265%

19.02.07

3 538 932 livres

Brsil

30.08.06

28.11.06

4,1%; 16,7%

28.03.07, 24,8% de la Absence de consommation dommage intrieure 28.03.07, 14,7% de la Absence de consommation dommage intrieure 20.06.07, 4,7% de Absence de l'ensemble des dommage importations de marchandises similaires 10.03.08 37-91% 22% de la consommation

Fdration de Russie France

30.08.06

Tiges en cuivre

28.11.06

18,4%

22.11.06

Culottes pour l'incontinence pour adultes

20.02.07

16,2%

Chine
65

13.08.07

Tubages de puits 09.11.07 de ptrole et de

9-68%

DS338, 22 mars 2006. "Canada Droits antidumping et compensateurs provisoires visant le mas en grains en provenance des tats-Unis". Le Tribunal canadien de commerce extrieur n'a constat aucun dommage dans cette affaire et les mesures provisoires ont t limines en avril 2006. la suite de cette constatation, les tats-Unis ont retir leur demande de consultations.

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Examen des politiques commerciales

Pays/territoire Ouverture douanier de l'enqute

Produit gaz, sans soudure, en acier au carbone ou en acier alli

Mesures provisoires Date Marge


a

Droit dfinitif Date Marge


a

Clture de l'enqute

Donnes commerciales intrieure

Chine

23.01.08

Tubes souds en acier au carbone

22.04.08

84-163%

20.08.08

97-179%

43% de la consommation intrieure 85% de la consommation intrieure 43% de l'ensemble des importations de marchandises similaires 25.09.09, 61,8% des Absence de importations dommage totales 25.09.09, 19,9% des Absence de importations dommage totales

Chine

15.05.08

Refroidisseurs et 13.08.08 rchauffeurs thermolectriques Extrusions d'aluminium 17.11.08

18,4-37,4%

11.12.08

16,7-37%

Chine

18.08.08

0-43%; 102%

17.03.09

0-42,4%; 101%

Chine

27.02.09

Chaussures tanches Chaussures tanches Blocs-ressorts pour matelas Tles en acier

28.05.09

7,8-33,4%; 52,3% 5,2-27,4%; 49% 0-27,2%; 177,4% 14,7%; 20,2% 33,94110,69%; 167% 24.11.09 0-7,8%; 147,4% 15%; 21,3%

Viet Nam

27.02.09

28.05.09

Chine

27.04.09

27.07.09

38,2% des importations totales 6,3% des importations totales 23.03.10 60,5% des Absence de importations dommage totales (tubessources pour manchons) 06.05.10, 99% des Absence de importations dommage totales 26,9% des importations totales

Ukraine

06.07.09

05.10.09

02.02.10

Chine

24.08.09

Produits tubulaires pour champs ptrolifres

23.11.09

23.03.10

13,85106,43%; 166,9% (tubes de cuvelage et tubes de production)

tats-Unis

08.10.09

Panneaux 06.01.10 d'isolation thermique en polyisocyanurate Piments doux de 21.06.10 serre

6,4-23,6%; 215%

Pays-Bas

22.03.10

s.o.; 95 %

s.o. a Source:

Sans objet. Le cas chant, le taux appliqu aux exportateurs des pays tiers de marchandises vises est spar par un point-virgule. Documents de l'OMC: G/ADP/N/202/CAN du 22 septembre 2010; G/ADP/N/195/CAN du 16 mars 2010; G/ADP/N/188/CAN du 18 septembre 2009; G/ADP/N/180/CAN du 6 mars 2009; G/ADP/N/173/CAN du 22 septembre 2008; G/ADP/N/166/CAN du 11 mars 2008; G/ADP/N/158/CAN du 14 septembre 2007; G/ADP/N/153/CAN du 14 mars 2007.

Tableau III.11 Enqutes en matire de droits compensateurs ouvertes entre le 1er juillet 2006 et le 30 juin 2010 Pays/territoire Ouverture de douanier l'enqute Produit Mesures provisoires Date Droit Droit dfinitif Date Dtermination
a

Clture de l'enqute

Importations bnficiant d'un subventionnement en % de la consommation intrieure CFb

Chine

08.06.06

Accessoires de tuyauterie en cuivre

20.10.06 17% ou 68%

19.02.07

0 ou 17,73 RMB/kg

Canada

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Pays/territoire Ouverture de douanier l'enqute

Produit

Mesures provisoires Date Droit

Droit dfinitif Date Dtermination


a

Clture de l'enqute

Importations bnficiant d'un 26.2%

Brsil

30.08.06

Tiges en cuivre

28.11.06 3,5%

28.03.07, Absence de dommage 10.03.08 2-38%

Chine

13.08.07

Tubages de puits 09.11.07 6-10% de ptrole et de gaz, sans soudure, en acier au carbone ou en acier alli Tubes souds en acier au carbone 22.04.08 0-12%

22%

Chine

23.01.08

20.08.08

1 130-5 280 RM B/ tonne 0,8-14,1%

43%

Chine

15.05.08

Refroidisseurs et 13.08.08 0,76-100% rchauffeurs thermolectriques Extrusions d'aluminium 17.11.08 0-17%

11.12.08

85%

Chine

18.08.08

17.03.09

2,59-15,84 RMB / tonne 85,144 070,00 RMB/ tonne; 4 070,00 RMB/ tonne (tubes de cuvelage et tubes de production)

..

Chine

24.08.09

Produits tubulaires 23.11.09 0,33-2,47%; pour champs 15% ptrolifres

23.03.10

23.03.10 CFb Absence de dommage (tubessources pour manchons)

.. a b Source:

Non disponible. Fourchette des diffrentes subventions ou des taux de droits dfinitifs. Renseignements non fournis pour des raisons de confidentialit. Documents de l'OMC: G/SCM/N/212/CAN du 22 septembre 2010; G/SCM/N/203/CAN du 17 mars 2010; G/SCM/N/195/CAN du 18 septembre 2009; G/SCM/N/185/CAN du 6 mars 2009; G/SCM/N/178/CAN du 23 septembre 2008; G/SCM/N/170/CAN du13 mars 2008; G/SCM/N/162/CAN du10 septembre 2007; et G/SCM/N/153/CAN du 13 mars 2007.

68. la fin du mois de juin 2010, 36 droits dfinitifs antidumping taient en vigueur au Canada, contre 48 au moment de l'examen de 2006 et un maximum de 91 mesures au moment de l'examen de 2003.66 Par ailleurs, neuf droits compensateurs dfinitifs taient en vigueur, contre cinq en 2006. Pendant la priode considre, le Canada a fait appel plus frquemment des mesures antidumping qu' des mesures compensatoires; des droits dfinitifs ont t imposs dans dix affaires antidumping et dans six affaires concernant des mesures compensatoires. Les importations de marchandises en provenance de Chine (19 mesures), de l'Union europenne (huit mesures) et des tats-Unis (cinq mesures) demeurent les plus touches par les mesures antidumping et les mesures compensatoires en vigueur.67 Tout comme c'tait le cas lors du dernier examen du Canada, prs de la moiti des mesures contingentes en vigueur visent des produits de la sidrurgie. 69. En dpit de la baisse du nombre total de mesures, celles qui sont en vigueur depuis plus de cinq ans sont passes de 22 29 entre le milieu de l'anne 2006 et le milieu de l'anne 2010. 68
Document de l'OMC G/ADP/N/202/CAN du 22 septembre 2010. Le nombre total des mesures frappant l'Union europenne tient compte de l'accroissement du nombre des tats membres de l'Union compter de 2007 (la Bulgarie et la Roumanie font l'objet chacune d'une mesure). Toutefois, cela n'a pas modifi le classement gnral. 68 Des 22 mesures qui taient en vigueur depuis plus de cinq ans au 30 juin 2006, 21 correspondaient des droits antidumping et une un droit compensateur. Entre cette date et le 30 juin 2010, dix de ces droits antidumping ont t annuls ou sont arrivs expiration, tandis que 15 nouveaux droits antidumping et deux droits compensateurs dpassaient cinq ans d'anciennet.
67 66

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Examen des politiques commerciales

Pendant cette priode, le TCCE s'est prononc sur l'ventuelle prorogation de 30 droits antidumping et de trois droits compensateurs dfinitifs qui approchaient de leur date d'expiration. Par suite des rexamens l'extinction, 18 mesures antidumping (dont quatre ont t modifies) et deux mesures compensatoires (dont une a t modifie) ont t prolonges. Le TCCE a galement clos quatre rexamens intrimaires en rponse des demandes d'exemption des mesures en vigueur pour certains produits. Dans deux cas, les constatations ont t proroges avec des modifications, et dans les deux autres elles ont t proroges sans modification.69 viii) Rglements techniques, valuation de la conformit et normes

70. Dans le systme de gouvernement canadien, les autorits fdrales, provinciales et territoriales ont le pouvoir d'adopter des rglements techniques (et des mesures sanitaires et phytosanitaires); chacune de ces autorits possde sa propre procdure rglementaire. Au niveau fdral, l'laboration et l'adoption des rglements techniques sont rgies par la Loi sur les textes rglementaires, le Rglement sur les textes rglementaires, diverses politiques du Cabinet, et la Directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation (chapitre II 1)). La nouvelle Directive du Cabinet est entre en vigueur le 1er avril 2007.70 71. En vertu de la Directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation, les autorits fdrales doivent recourir aux normes, lignes directrices et recommandations internationales existantes, "pour autant qu'elles permettent l'atteinte des objectifs rglementaires viss et offrent un niveau quivalent d'assurance de la conformit avec les rglements et normes techniques". Les exigences rglementaires doivent tre, "dans la mesure du possible", dfinies en fonction du rendement plutt qu'en fonction de la conception ou de caractristiques descriptives. Les autorits fdrales doivent envisager positivement d'accepter la reconnaissance de rglements techniques trangers dans la mesure o ceux-ci rpondent aux objectifs des rglements techniques canadiens.71 Les autorits indiquent qu'il n'existe pas de systme de collecte de donnes sur les rglements techniques trangers reconnus par le Canada, mais qu'elles rflchissent aux moyens d'en crer un. Le Secrtariat du Conseil du Trsor, qui assiste le Conseil du Trsor (ce Conseil est lui-mme un comit du Cabinet), contrle la gestion et la coordination de la politique fdrale relative aux rglements techniques et autres. La Division des affaires rglementaires du Secrtariat du Conseil du Trsor doit veiller ce que l'analyse fournie par les ministres et les organismes sur les projets de politiques et de rglements soit conforme aux engagements et aux principes directeurs noncs dans la Directive du Cabinet. 72. Plusieurs autorits fdrales et provinciales laborent des rglements, y compris des rglements techniques, dans le cadre de leur mandat. Les autorits fdrales doivent conduire des "consultations ouvertes, utiles et quilibres" avec les parties intresses toutes les tapes du processus de rglementation.72 La porte des consultations devrait tre proportionnelle l'impact de chaque rglement. Les autorits fdrales doivent publier les projets de rglements techniques qui touchent aux changes commerciaux dans la partie I de la Gazette du Canada et mnager une possibilit de formuler des observations.73 Cette tape est dnomme "prpublication". Pour les rglements techniques qui touchent aux changes commerciaux internationaux, la priode ouverte pour les observations devrait tre d'au moins 75 jours, sauf en "cas d'urgence". Les autorits canadiennes notent qu'il est exceptionnel qu'un rglement technique ayant une incidence sur le
On trouvera plus de dtails sur les cas de rexamen intrimaire dans les Rapports annuels du TCCE. Adresse consulte: http://www.citt-tcce.gc.ca/publicat/index1_f.asp. 70 La Directive du Cabinet a t notifie au Comit des obstacles techniques au commerce le 4 juillet 2007, sous la cote G/TBT/2/Add.6/Rev.2. 71 Annexe A, Directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation, avril 2007. 72 Annexe A, Directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation, avril 2007. 73 Annexe A, Directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation, avril 2007.
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Canada

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commerce international puisse tre soustrait la priode de pravis de 75 jours. Elles font savoir en outre que les cas d'urgence seraient dfinis en conformit avec les dispositions de l'Accord OTC. Les propositions de rglement doivent tre accompagnes d'un rsum de l'tude d'impact, qui expose les avantages et les cots attendus, et des rsultats des consultations avec les parties prenantes. 73. Sur recommandation du Conseil du Trsor, le Gouverneur en conseil donne son approbation finale au rglement aprs avoir pris en compte les rsultats de l'tape de prpublication. Aprs approbation, le Gouverneur gnral signe l'ordonnance crant le rglement, et celui-ci est enregistr par le Registraire des textes rglementaires. Les rglements peuvent entrer en vigueur immdiatement aprs leur enregistrement, ou la date qui est prvue dans le texte. Conformment la Loi sur les textes rglementaires, les rglements doivent tre publis dans la partie II de la Gazette du Canada dans les 23 jours suivant l'enregistrement.74 L'limination des rglements techniques doit suivre le mme processus que leur adoption. 74. Le Canada ne tient pas de catalogue des rglements techniques. Cependant, la Gazette du Canada offre un Index codifi des textes rglementaires fdraux, y compris des rglements techniques.75 De surcrot, le Conseil canadien des normes (CCN) gre une base de donnes interrogeable en ligne (RguVision) qui recense toutes les normes incorpores aux rglements fdraux canadiens.76 75. Socit d'tat fdrale, le CCN est reconnu par le gouvernement canadien en tant qu'organisme national de normalisation. Le Conseil supervise les efforts du Systme national de normes, lequel est form, entre autres, d'organisations et de particuliers qui participent l'laboration de normes (facultatives) au Canada. On encourage les ministres et les organismes utiliser les approches et les outils normaliss offerts par le Systme national de normes comme fondement aux rglements. Quatre organismes sont accrdits par le CCN pour procder l'laboration de normes: l'Office des normes gnrales du Canada, l'Association canadienne de normalisation, le Laboratoire des assureurs du Canada et le Bureau de normalisation du Qubec. 76. Le CCN est charg d'examiner les normes soumises par les organismes activit normative et, aprs que celles-ci ont fait l'objet des rvisions qui ont pu tre recommandes, de les approuver en tant que Normes nationales du Canada. Ces normes doivent tre conformes aux normes internationales et aux normes nationales "pertinentes" ou les intgrer, et elles doivent tre mises la disposition du public aux fins d'examen au cours de leur laboration. 77 Entre les exercices budgtaires 2005/06 et 2009/10, 73,7 % des 754 normes nationales du Canada approuves par le CCN correspondaient l'adoption de normes internationales ou s'en inspiraient. Les organismes activit normative accrdits par le CCN pour laborer des normes publient des avis d'examen public de projets de normes et des avis d'adoption de normes.78 Le CCN gre un service de messagerie lectronique (AlertoNorm!) qui renseigne sur les modifications apportes aux normes canadiennes (et internationales).79 77. Le Canada dispose d'un ventail d'outils pour assurer le respect des rglements techniques, en fonction de divers facteurs, y compris les risques et les caractristiques particulires du secteur
Articles 9 11 de la Loi sur les textes rglementaires. Gazette du Canada. Adresse consulte: http://canadagazette.gc.ca. 76 Renseignements en ligne du CCN. Adresse consulte: http://www.scc.ca/fr/news_events/ subscriptions/regwatch.html. 77 CCN (2006). 78 Renseignements en ligne du CCN. Adresse consulte: http://www.scc.ca/fr/ news_events/publicreview/index.shtml. 79 Renseignements en ligne du CCN. Adresse consulte: http://www.scc.ca/fr/programs-services /informationresources/standards-alert.
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Examen des politiques commerciales

concern. L'valuation de la conformit par tierce partie est utilise pour la scurit lectrique, les appareils mdicaux et les matriaux de construction. Le Canada accepte la dclaration de conformit du fournisseur pour les vhicules automobiles, la compatibilit lectromagntique et certains produits des tlcommunications. Dans certains secteurs, tels que celui des produits pharmaceutiques, les organismes de rglementation sont directement chargs de l'valuation de la conformit. 78. En rgle gnrale, les procdures d'valuation de la conformit sont prcises dans les rglements techniques canadiens. Dans les secteurs soumis une valuation de la conformit par tierce partie, la plupart des organismes de rglementation canadiens s'appuient sur des organismes d'valuation de la conformit accrdits par le CCN. Les critres d'accrditation du CCN sont fonds sur les normes ISO/CEI, auxquelles s'ajoutent des prescriptions visant satisfaire les besoins des organismes de rglementation canadiens.80 79. L'organisme d'accrditation national est le Conseil canadien des normes. Il accrdite les organismes d'laboration de normes, les laboratoires d'essais et d'talonnage, les organismes de certification, les registraires de systmes de gestion de la qualit et de systmes de gestion environnementale, les organismes d'inspection, les organismes de certification des personnes et des prestataires des cours de formation des auditeurs. Il existe 31 organismes de certification accrdits par le CCN, 14 organismes d'inspection accrdits et un grand nombre de laboratoires accrdits.81 80. Le Canada est partie plusieurs accords multilatraux de reconnaissance mutuelle en matire d'valuation de la conformit; le pays a ngoci quelques-uns de ces accords afin de faciliter la reconnaissance de procdures trangres d'valuation de la conformit (tableau AIII.5). Pour les quipements lectriques, les systmes internationaux de certification des produits sont gnralement utiliss (par exemple le Systme multilatral CEI d'essais de conformit et de certification des quipements lectriques). 81. Le CCN est le point d'information et l'autorit nationale de notification. Il relve dans la Gazette du Canada les rglements techniques et les procdures d'valuation de la conformit qui doivent tre notifis l'OMC. Il fait de mme avec les gazettes des gouvernements de province pour ce qui est des rglements techniques et des procdures d'valuation de la conformit adopts au plan provincial. Les provinces et les territoires publient leurs textes lgislatifs et les rendent disponibles en ligne. Selon les autorits, la grande majorit des rglementations des provinces, par exemple dans les domaines de la scurit des btiments, de la scurit lectrique et des installations de levage, n'ont aucune incidence sur le commerce international. Trois projets de rglements techniques proposs par des autorits provinciales/territoriales ont t notifis pendant la priode considre.82 82. Le Canada a prsent 145 notifications au Comit OTC (au titre de l'article 10.6 de l'Accord OTC) entre le 1er janvier 2007 et le 15 novembre 2010.83 La plupart des rglements techniques notifis visaient protger la sant et la scurit des personnes, ou l'environnement. en juger par le nombre de notifications, Sant Canada a t le principal organisme de rglementation en ce qui concerne les rglements techniques qui sont rputs avoir une incidence sur le commerce, suivi par Environnement Canada, Transports Canada, l'Agence canadienne d'inspection des aliments et
CCN (2009b) et CCN (2009a). Renseignements en ligne du CCN, "Rpertoire des organismes de certification accrdits de produits et de services". Adresse consulte: http://www.scc.ca/fr/programs-services/product-certification/ directory-of-accredited-clients [17 novembre 2010]. 82 Documents de l'OMC G/TBT/N/CAN/194 du 5 fvrier 2007; G/TBT/N/CAN/241 du 27 mai 2008; et G/TBT/N/CAN/255 du 24 dcembre 2008. 83 Ce total (145) comprend les documents de l'OMC G/TBT/N/CAN/150/Rev.1 G/TBT/N/CAN/234, mais ne tient pas compte des documents dont la cote comporte les symboles Add et/ou Corr.
81 80

Canada

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Industrie Canada (principalement radiocommunications). a)

dans

le

domaine

des

tlcommunications

et

des

Proccupations commerciales spcifiques

83. Pendant la priode considre, un certain nombre de proccupations commerciales spcifiques ont t souleves au sein du Comit OTC concernant des mesures prises par le Canada.84 Le projet de loi C-32 portant modification de la Loi sur le tabac et de nouvelles prescriptions relatives la composition du fromage ont particulirement attir l'attention. 84. Quelque 30 Membres, dont de nombreux pays en dveloppement, ont fait part de leur proccupation concernant la "Loi restreignant la commercialisation du tabac auprs des jeunes" (projet C-32 portant modification de la Loi sur le tabac), qui a t promulgue le 8 octobre 2009. La loi vise protger la jeunesse contre les pratiques de commercialisation de l'industrie du tabac qui les encouragent fumer. cette fin, la mesure interdit, entre autres choses, la fabrication et la vente des cigarettes, des petits cigares et des feuilles d'enveloppe contenant certains additifs, y compris des armes, dont on considre qu'ils rendent ces produits plus attirants.85 Bien que les Membres aient en gnral soutenu les objectifs du projet de loi, certains ont fait valoir que la mesure tait plus restrictive pour le commerce qu'il n'tait ncessaire pour atteindre l'objectif fix. 85. Plusieurs Membres ont exprim des proccupations concernant des obstacles techniques au commerce dcoulant des nouvelles exigences relatives la composition des fromages qui sont entres en vigueur au Canada le 14 dcembre 2008 par le biais de rvisions du Rglement sur les aliments et drogues et du Rglement sur les produits laitiers.86 Le Canada a expliqu que les modifications des rglements obissent une harmonisation des rglements fdraux en ce qui concerne les ingrdients autoriss dans la fabrication des fromages et que les normes de composition s'appliquent tant aux fromages nationaux qu'aux fromages imports. De nouvelles prescriptions en matire de licences doivent tre appliques par les importateurs (chapitre III 2)). Parmi les proccupations des Membres, il convient de signaler les suivantes: les normes modifies sont exagrment restrictives pour ce qui est des seuils imposs pour l'utilisation des ingrdients laitiers; les normes limitent l'utilisation des protines obtenues partir d'ingrdients laitiers alors que ces ingrdients sont amplement utiliss et accepts dans la production fromagre; le Codex Alimentarius n'impose aucune limitation l'utilisation de ces ingrdients; les nouvelles mesures sont restrictives pour les changes. (chapitre IV iii) b)). Selon le Canada, le gouvernement a tenu compte des normes internationales, des rglements d'autres pays et des observations reues pendant la priode de notification prvue par l'OMC; par ailleurs, tous les fromages imports ce jour ont t jugs conformes la norme rvise.87 ix) Mesures sanitaires et phytosanitaires

86. Les principaux organismes de rglementation en matire de scurit sanitaire des produits alimentaires, de sant animale et de prservation des vgtaux sont Sant Canada et l'Agence canadienne d'inspection des aliments (ACIA). Sant Canada est responsable de l'laboration de la
Document de l'OMC G/TBT/GEN/74/Rev.6 du 19 octobre 2010. Parmi les additifs interdits figurent ceux qui possdent des proprits aromatisantes, y compris les additifs dsigns comme tant des aromatisants par le Comit mixte FAO/OMS d'experts des additifs alimentaires et par le comit d'experts de la Flavor and Extract Manufacturers Association (FEMA). Toutefois certaines substances aromatisantes comprises dans ces listes internationales, telles que l'acide citrique, le glycrol et le menthol, ne sont pas vises par la lgislation canadienne. Parmi les autres additifs interdits figurent la cafine, des agents colorants, des fruits et lgumes et des vitamines. 86 Documents de l'OMC G/TBT/N/CAN/203 du 29 juin 2007, et Add.1 du 3 dcembre 2008. 87 Document de l'OMC G/TBT/M/51 du 1er octobre 2010.
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Examen des politiques commerciales

politique et de la normalisation dans le domaine de la scurit sanitaire et de la qualit nutritionnelle de toutes les denres alimentaires en vente au Canada. Sant Canada participe galement aux recherches, l'valuation des risques en matire de scurit sanitaire des produits alimentaires, l'examen et l'tude avant commercialisation de tout ce qui concerne la scurit sanitaire des produits alimentaires et la nutrition; l'organisme approuve et rglemente les produits pesticides et fixe les limites maximales de rsidus de pesticides qui peuvent subsister l'intrieur ou l'extrieur des produits alimentaires88; il approuve et rglemente les mdicaments vtrinaires utiliss sur les animaux de boucherie et fixe les limites maximales de rsidus de ces mdicaments. L'ACIA a pour mission de faire respecter les normes et les politiques en matire de scurit sanitaire des produits alimentaires et de qualit nutritionnelle fixes par Sant Canada, et d'assurer tous les services fdraux d'inspection des aliments, d'observation et de quarantaine; l'Agence est galement charge de fixer les rgles rgissant la sant animale et la prservation des vgtaux. 87. Les principaux textes lgislatifs fdraux en matire de scurit sanitaire des produits alimentaires sont la Loi sur les aliments et drogues et le Rglement sur les aliments et drogues, qui la complte. D'autres textes fdraux peuvent faire allusion la Loi sur les aliments et drogues et stipuler des prescriptions supplmentaires. On peut citer ce propos la Loi sur les produits antiparasitaires, la Loi sur les produits agricoles au Canada, la Loi sur l'inspection des viandes, la Loi sur l'inspection du poisson, la Loi sur les semences, la Loi sur les engrais et la Loi relative aux aliments du btail. La Loi sur la sant des animaux et la Loi sur la protection des vgtaux et les rglements qui les accompagnent sont les principaux instruments qui rgissent les questions lies la sant des animaux et la prservation des vgtaux (tableau III.9). 88. Bien que les prescriptions relatives aux importations et lies aux aspects sanitaires et phytosanitaires relvent du gouvernement fdral, les gouvernements provinciaux et territoriaux sont comptents pour certaines questions de scurit sanitaire des produits alimentaires, notamment s'agissant des produits alimentaires fabriqus et vendus sur leur territoire. Les programmes d'inspection provinciaux et municipaux s'intressent surtout aux producteurs et fabricants de produits alimentaires, aux services alimentaires et aux entreprises de vente au dtail de produits alimentaires de leur secteur. Certaines provinces et territoires ont parfois des prescriptions SPS additionnelles pour tel ou tel produit comme les produits laitiers, la margarine, l'eau en bouteille et le sirop d'rable.89 Parmi les organes consultatifs comptents en matire SPS au niveau des gouvernements fdral/provinciaux/territoriaux, il faut signaler le Comit fdral/provincial/territorial des sous-ministres adjoints chargs de la rglementation de l'agriculture, et le Comit fdral/provincial/territorial sur la salubrit des aliments. 89. Depuis le dernier examen des politiques commerciales, le Canada s'est vu confront des problmes sanitaires et phytosanitaires tels que la grippe aviaire, la pandmie du H1N1 et un foyer de listriose dans des produits carns prts tre consomms. Au cours de l't 2008, la maladie produite par la bactrie Listeria monocytogenes dans la viande prte la consommation a entran la mort de 23 Canadiens.90 90. En 2008, le gouvernement fdral a mis en place le Plan d'action pour assurer la scurit des produits alimentaires et de consommation et affect 489,5 millions de dollars canadiens sur cinq ans (de 2008/09 2012/13) pour moderniser et renforcer le systme canadien de scurit sanitaire des
Agence de rglementation de la lutte antiparasitaire de Sant Canada. ACIA, "Guide relatif l'importation commerciale de produits alimentaires". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/fssa/imp/guide1e.shtml. 90 Un enquteur indpendant a relev la prsence de lacunes dans le systme canadien de scurit sanitaire des produits alimentaires et formul 57 recommandations qui ont t approuves par les pouvoirs publics. Voir les renseignements en ligne du gouvernement canadien, "Rvision sur l'enqute relative la listriose". Adresse consulte: http://www.listeriosis-listeriose.investigation-enquete.gc.ca/index_f.php.
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produits alimentaires, des produits de sant et des produits de consommation. La Stratgie de modernisation de la rglementation sur les aliments et la nutrition adopte par Sant Canada, dont le principal objectif consiste modifier ou remplacer les textes lgislatifs obsoltes en matire de sant et de scurit, constitue l'un des lments de ce plan d'action. cet gard, Sant Canada a fait remarquer que sa "trousse d'outils rglementaire pour la rglementation des aliments comprend, dans certains cas, des outils, des processus et des rgles qui ont t crs dans les annes 1950, 1960 et 1970".91 91. En mai 2010, le gouvernement a cr, au sein de l'ACIA, le poste de Chef de la salubrit des aliments dont la mission est i) de diriger la cration d'un plan de gestion horizontale de la filire alimentaire; ii) d'valuer les normes, tendances et pratiques exemplaires l'chelle internationale qui faonnent les approches en matire de salubrit des aliments; et iii) de diriger le concept "Un monde, une sant" de la convergence de la sant humaine et animale et de la protection des cosystmes. 92 Le but est d'offrir l'Agence canadienne d'inspection des aliments une approche plus globaliste qui lui permette d'atteindre ses objectifs en matire de scurit sanitaire des produits alimentaires. 92. La Directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation renforce un certain nombre de principes rglementaires dans le cadre du rgime SPS du Canada (chapitre II 1)).93 Elle incite notamment les organismes fdraux de rglementation utiliser les normes, les lignes directrices et les recommandations internationales pertinentes lorsque celles-ci permettent d'atteindre l'objectif stratgique recherch par le Canada, appliquer l'analyse cots-avantages chaque fois que cela est possible et spcialement dans le cas des rglementations ayant une incidence majeure, et consulter les gouvernements des provinces et des territoires en tant que de besoin. 93. Les rglementations font l'objet d'une prpublication aux fins de consultation et d'observation avant leur publication officielle. Sant Canada coopre au cas par cas avec les organismes de rglementation partenaires pour simplifier la procdure d'approbation des propositions de rglementation faible incidence concernant les additifs alimentaires. Il sera envisag de recommander d'exonrer ces propositions de l'obligation de publication dans la partie I de la Gazette du Canada dans les cas o Sant Canada aura effectu une consultation sur le Web concernant les modifications. Cette consultation sur le Web sera notifie au Comit SPS. 94. Le Conseil canadien des normes est le point d'information et l'autorit nationale de notification au titre de l'Accord SPS (section viii)). Le Canada a notifi uniquement des mesures fdrales au Comit SPS (tableau III.12), ds lors qu' la connaissance des autorits aucune mesure SPS adopte l'chelon sous-fdral n'a d'incidence sur le commerce. La plupart des notifications concernent des limites maximales de rsidus (LMR) proposes pour des raisons de scurit sanitaire des produits alimentaires. 95. Les avis d'autorisation de mise en march provisoire (AMP) sont des instruments habilitants qui permettent aux producteurs et aux manufacturiers de vendre des produits alimentaires qui ne sont pas conformes certaines dispositions des Rglements sur les aliments et drogues au cours de la priode de rvision de ces rglements.94 Selon les autorits, l'AMP n'est accorde que lorsque les tudes scientifiques ont conclu que la consommation du produit n'est pas nuisible la sant du
Renseignements en ligne de Sant Canada. Adresse consulte: http://www.hc-sc.gc.ca/fnan/alt_formats/hpfb-dgpsa/pdf/consultation/rm_strat_mr-fra.pdf. 92 Cette orientation se place dans le contexte du plan stratgique "Un monde, une sant" qui vise rduire les risques de maladies infectieuses l'interface des cosystmes humains-animaux, labor par la FAO, l'OMS, l'OIE, l'UNICEF, la Banque mondiale et le Systme de l'Organisation des Nations unies Coordination sur la grippe. Informations en ligne de l'ACIA. Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/fssa/cfsocsa/cfsocsae.shtml. 93 Voir le paragraphe 4 et l'annexe B de la Directive du Cabinet.
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consommateur. Le recours une AMP ne se justifie qu'en cas d'accroissement de l'utilisation d'additifs alimentaires, de drogues vtrinaires et de produits agrochimiques qui ont dj t approuvs, ou en cas d'ajout de vitamines, de minraux nutritifs ou d'acides amins aux produits alimentaires. Les AMP sont publis la rubrique "Avis du gouvernement" de la partie I de la Gazette du Canada et prennent effet le jour de leur publication.
Tableau III.12 Mesures SPS notifies par le Canada, 2007-2010 Nombre de notifications au Comit SPS Total des notifications ordinaires et de mesures d'urgencea Notifications ordinaires Notifications de mesures d'urgence Objectif des notifications Scurit sanitaire des produits alimentaires Sant animale Prservation des vgtaux Autorisations de mise en march provisoire Limites maximales de rsidus Conformit avec les normes internationales Non-conformit avec les normes internationales a Source: 189 5 10 46 128 12 41 88 2 5 21 60 6 19 215 210 5 Pourcentage du total 100 98 2

Du 1er janvier 2007 au 15 novembre 2010: les notifications rvises sont incluses, mais non les addenda ni les corrigenda. Systme de gestion des renseignements SPS en ligne de l'OMC.

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Prescriptions l'importation

96. Les exigences SPS visant les importations sont fixes en fonction du risque de maladie ou d'infection parasitaire qui y est associ. En rgle gnrale, les autorits procdent une valuation du risque avant que l'animal, le vgtal ou le produit d'origine animale ou vgtale ne soit import pour la premire fois de tel ou tel pays.95 Les prescriptions qui prvoient une valuation approfondie du risque sont le plus souvent celles qui ont trait la sant des animaux et des plantes. Selon les autorits, l'examen des valuations des risques lis aux importations d'animaux ou de produits d'origine animale peut durer jusqu' un an, en fonction de l'existence d'valuations dj ralises de combinaisons de produits et de pays prsentant les mmes risques que les produits qui font l'objet de la demande, ainsi que la qualit des renseignements disponibles. Normalement, l'ACIA dcide, dans les trois semaines qui suivent la rception de la demande, si une valuation complte des risques s'impose. Le requrant doit acquitter des droits lorsque cette valuation complte est mise en chantier. 97. S'agissant des demandes d'importation lies aux vgtaux et aux animaux exigeant une valuation des risques, l'ACIA tient compte de divers facteurs pour dterminer la priorit attribue chaque demande, notamment des estimations de l'incidence immdiate du produit import sur la sant animale, vgtale et humaine; du niveau de l'intrt port par l'exportateur l'exportation du produit considr vers le Canada; du niveau de l'intrt port par l'importateur l'importation du produit au Canada; de l'incidence conomique et sociale sur les Canadiens; et de l'urgence.
Autorisation de mise en march provisoire (AMP), Annexe 923. Adresse consulte: Adresse consulte: http://www.hc-sc.gc.ca/fn-an/legislation/ima-amp/interim_market_authorization-autorisation_ mise_marche_fra.html. 95 Une valuation complmentaire du risque peut tre exige, par exemple en cas de modification des prescriptions l'importation du Canada ou d'volution de la situation sanitaire du pays exportateur.
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98. En fonction des rsultats de l'valuation du risque, l'ACIA peut autoriser les importations, sous rserve de certaines exigences sanitaires ou phytosanitaires. Les conditions d'importation peuvent comprendre un traitement dans le pays d'origine, des essais, une inspection, une mise en quarantaine, la tenue de livres concernant l'utilisation du produit, la distribution ou l'acheminement sur le territoire canadien (variable selon les produits) et/ou la certification. Les animaux de l'espce bovine, de l'espce ovine et les bisons imports doivent tre identifis l'aide d'une tiquette approuve, aux fins de traabilit (Rglement sur la sant des animaux). 99. Des permis d'importation lis aux aspects sanitaires et phytosanitaires sont requis pour certains produits; ces permis prcisent les conditions dans lesquelles l'importation au Canada peut avoir lieu (tableau III.9). Pour les animaux et les produits d'origine animale, les prescriptions sont souvent nonces dans les protocoles d'importation96; pour les vgtaux et les produits d'origine vgtale, l'ACIA publie normalement des Directives sur la protection des vgtaux.97 L'Agence tient en outre une base de donnes en ligne des prescriptions l'importation pour les animaux, les vgtaux et leurs produits drivs (Systme automatis de rfrence l'importation SARI).98 100. Les prohibitions l'importation pour des motifs SPS sont fondes sur la situation zoosanitaire ou phytosanitaire du pays exportateur. Les permis d'importation d'animaux peuvent tre refuss lorsque les capacits de diagnostic des maladies et l'organisation en matire de lutte contre les maladies, ou l'infrastructure quivalente dans le domaine vtrinaire, ne sont pas satisfaisantes dans le pays d'origine. L'ACIA tablit des listes de pays exempts des maladies inscrites sur les listes de l'OIE, gnralement sur la base des valuations des pays qu'elle a menes.99 Le Canada approuve le systme tabli par l'OIE pour la classification des pays en fonction du risque d'ESB; l'ACIA ne procde donc pas rgulirement des valuations indpendantes de la classification des pays en fonction de l'ESB. Par ailleurs, le Canada prend en compte les listes des pays reconnus par l'OIE comme tant exempts de la fivre aphteuse, de la peste bovine et de la pripneumonie contagieuse bovine, mais se rserve le droit de pratiquer ses propres valuations du risque, au cas par cas, pour l'ensemble des maladies. Bien que l'ACIA value normalement les risques zoosanitaires l'chelle du pays, il lui arrive de reconnatre certaines rgions d'un mme pays comme "exemptes de maladies". 100 L'ACIA tient galement une liste de prohibition l'importation de certains vgtaux et matires vgtales (provenant de pays autres que les tats-Unis), conforme aux directives de la CIPV relatives l'analyse des risques parasitaires.101 101. Le Canada a adopt de nouveaux rglements concernant la sant des animaux aquatiques, par le biais de modifications apportes au Rglement sur la sant des animaux.102 Du fait de l'augmentation notable de la diversit et du volume du commerce mondial des animaux aquatiques depuis une dizaine d'annes, les risques dcoulant des maladies se sont accrus pour les populations de
Renseignements en ligne de l'ACIA. Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/anima/ heasan/pol/pole.shtml#prod. 97 Renseignements en ligne de l'ACIA, "Directives sur la protection des vgtaux". Adresse consulte: http://www.inspection. gc.ca/francais/plaveg/protect/dir/directe.shtml. 98 Renseignements en ligne de l'ACIA, "Systme automatis de rfrence l'importation (SARI)". Adresse consulte: http://airs-sari.inspection.gc.ca/airs/airs-sari.asp. 99 Renseignements en ligne de l'ACIA, "Pays reconnus indemnes de maladies". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/anima/disemala/recotab/listae.shtml. 100 Renseignements en ligne de l'ACIA, "Pays reconnus indemnes de maladies". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/anima/disemala/recotab/listae.shtml. 101 Renseignements en ligne de l'ACIA, "Vgtaux et matriel vgtal interdits en provenance de rgions autres que la zone continentale des tats-Unis". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/plaveg/oper/prohibintere.shtml; et "Parasites rglements par le Canada". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/ plaveg/protect/listpespare.shtml. 102 Document de l'OMC G/SPS/N/CAN/415/Add.1 du 18 janvier 2011.
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ces animaux. Pour parer ce problme, l'OIE a labor en 1995 un Code sanitaire pour les animaux aquatiques, qui vise assurer la scurit sanitaire des changes internationaux d'animaux aquatiques. son tour, l'ACIA a labor un Programme national sur la sant des animaux aquatiques afin de mettre le Canada en conformit avec les normes internationales. 103 Dans le cadre des modifications rglementaires proposes, l'obtention d'un permis zoosanitaire pour animaux aquatiques est exige pour importer des animaux aquatiques vivants, y compris les espces de poissons, de mollusques et de crustacs vises par une rglementation particulire. Ces permis sont semblables ceux qui sont exigs pour les importations d'autres animaux, et les importations doivent tre accompagnes d'un certificat zoosanitaire dlivr par le pays d'origine garantissant la conformit avec les prescriptions du Canada en matire de sant des animaux aquatiques. 102. Les importations de viandes sont soumises un systme d'approbation spcial car la loi canadienne exige que les produits carns imports satisfassent aux mmes normes et prescriptions que s'ils provenaient d'tablissements enregistrs au Canada (Programme de contrle des importations de viande et de produits de viande).104 Sur demande, l'ACIA tudie l'ensemble de la lgislation qui rgit le systme d'inspection des viandes d'un pays. Si cette lgislation est juge quivalente, l'Agence effectue une inspection sur place du systme d'inspection des viandes du pays exportateur, ainsi que d'un chantillon de diffrents abattoirs ou tablissements de traitement des viandes. Les tablissements homologus par l'ACIA doivent soumettre des recettes, des formules et des tiquettes qui seront enregistres avant que les produits puissent tre exports vers le Canada. L'ACIA procde un contrle priodique des tablissements homologus. L'Agence a approuv les systmes d'inspection des viandes de 40 pays et territoires.105 Tous les envois de viande doivent tre inspects la frontire. 103. En vertu du Rglement sur les aliments nouveaux, les fabricants et les importateurs d'aliments gntiquement modifis et autres aliments nouveaux doivent notifier leur intention de commercialiser un produit nouveau sur le territoire canadien Sant Canada avant toute vente ou publicit en vue d'une vente. L'valuation de la scurit sanitaire d'un aliment nouveau effectue par Sant Canada comprend une valuation du processus d'laboration du produit alimentaire, une comparaison des caractristiques de ce produit avec celles des produits traditionnels quivalents, une analyse de ses qualits nutritionnelles, de la prsence ventuelle de substances toxiques ou de facteurs antinutritionnels, ainsi qu'un examen de l'allergnicit potentielle des protines qui ont t introduites dans l'aliment par des techniques de modification gntiques.106 Les importateurs de produits tels que les fruits, les lgumes, les tubercules, les semences et les crales issus de vgtaux transgniques sont assujettis aux prescriptions de l'ACIA en matire d'importation.107 Si les ventuels phytoravageurs d'un vgtal caractres nouveaux n'ont pas encore fait l'objet d'une valuation de l'ACIA, l'importation est assujettie l'obtention d'un permis aux termes du Rglement sur la protection des vgtaux.
Renseignements en ligne de l'ACIA, "Programme national sur la sant des animaux aquatiques". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/anima/aqua/aquaproge.shtml. 104 Informations en ligne de l'ACIA. Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/fssa/ meavia/man/ch10/10-2e.shtml. 105 Allemagne, Argentine, Australie, Autriche, Belgique, Brsil, Chili, Chine, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, tats-Unis, Finlande, France, Grce, Groenland, Hongrie, Irlande, Islande, Isral, Italie, Japon, Luxembourg, Mexique, Nouvelle-Zlande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Porto Rico, Rpublique slovaque, Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovnie, Sude, Suisse, Thalande et Uruguay. Renseignements en ligne de l'ACIA, "Directives de l'hygine des viandes pour l'anne 2010". Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/english/fssa/meavia/man/ch10/coupay/coupaye.shtml. 106 Renseignements en ligne de Sant Canada. Adresse consulte: http://www.hc-sc.gc.ca/fnan/contact/index-fra.php. 107 Informations en ligne de l'ACIA. Adresse consulte: http://www.inspection.gc.ca/francais/ plaveg/protect/dir/d-96-13f.shtml.
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b)

Proccupations commerciales spcifiques

104. Pendant la priode considre, un certain nombre de proccupations commerciales spcifiques ont t souleves lors des runions du Comit SPS, concernant certaines mesures SPS prises par le Canada. Certains Membres taient proccups des effets ngatifs sur le commerce et de la justification scientifique de la politique phytosanitaire du Canada visant les navires ocaniques susceptibles de transporter la spongieuse asiatique.108 Le Canada a fait remarquer que la nouvelle norme concernant la spongieuse asiatique tait fonde sur les dernires lignes directrices rgionales approuves par l'Organisation nord-amricaine pour la protection des plantes (NAPPO) en aot 2009. La mesure prise par la NAPPO avait t mise en place dans le but de protger les forts nord-amricaines et d'viter des cots levs d'radication. En 2009, des masses d'ufs de spongieuse asiatique avaient t dcouvertes sur des navires en provenance d'Asie. La norme est entre en vigueur en 2010 et sera mise en application par tapes jusqu' mars 2012.109 105. En mars 2010, des proccupations ont t souleves par l'quateur concernant la limite maximale de rsidus propose par le Canada pour le 1-mthylcyclopropne dans les bananes. L'quateur a fait remarquer que ce produit, utilis pour empcher le mrissement prcoce des fruits exposs l'thylne, n'tait pas employ par les exportateurs quatoriens.110 Le Canada a signal en rponse que la priode ouverte pour les observations relatives la LMR propose serait proroge si demande en tait faite.111 106. En aot 2010, la Chine a fait part de ses proccupations concernant l'obligation d'enregistrement impose par le Canada aux entreprises exportatrices de produits alimentaires pour animaux tablies en Chine.112 Le Canada a rpondu qu'un nouveau plan d'inspection portait sur une liste initiale de 60 installations et que 19 de celles-ci avaient dj t inspectes et se trouvaient en possession de permis d'importation valables. Le Canada tait prt envoyer plusieurs quipes pour visiter simultanment diffrentes installations et poursuivrait le dialogue technique avec la Chine.113 3) i) MESURES TOUCHANT DIRECTEMENT LES EXPORTATIONS Procdures

107. Les procdures d'exportation canadiennes n'ont fait l'objet d'aucune modification notable depuis le dernier examen.114 Il incombe aux exportateurs de dclarer l'ASFC les exportations commerciales dpassant une valeur de 2 000 dollars canadiens, dans des dlais qui varient selon le mode de transport utilis (tableau III.13).115 Les exportations d'animaux vivants, de marchandises en vrac, de marchandises homognes ou prissables ne sont pas soumises ces dlais et peuvent tre dclares immdiatement avant l'expdition, sauf si ces exportations sont restreintes. Par ailleurs, certains exportateurs autoriss ont la possibilit de dclarer leurs exportations mensuellement grce
Document de l'OMC G/SPS/N/CAN/281/Rev.1. Document de l'OMC G/SPS/R/59 du 23 aot 2010. 110 Document de l'OMC G/SPS/N/CAN/413. 111 Document de l'OMC G/SPS/R/58 du 11 juin 2010. 112 Document de l'OMC G/SPS/R/59 du 23 aot 2010. 113 Document de l'OMC G/SPS/R/59 du 23 aot 2010. 114 Les principaux objectifs de la dclaration d'exportation sont de contrler l'exportation de marchandises stratgiques et dangereuses, ainsi que d'autres marchandises contrles et rglementes; de recueillir des renseignements prcis sur les exportations canadiennes; et de contrler la sortie des marchandises qui transitent par le Canada. 115 Le fondement lgal de cette prescription est la Loi sur les douanes (paragraphe 95) et le Rglement sur la dclaration des marchandises exportes. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/fra/C-52.6/index.html.
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la mthode de la dclaration sommaire (voir ci-dessous). Il existe quelques exceptions l'obligation de dclarer.116 Il n'est pas ncessaire de dclarer les exportations de marchandises non rglementes vers les tats-Unis car l'change de donnes commerciales entre les deux pays est couvert par un accord bilatral.117
Tableau III.13 Dlais pour la dclaration des exportations, 2011 Mode de transport Courrier Navire Aronef Chemin de fer Autres Source: Obligation de dclarer Au plus tard deux heures avant que les marchandises soient dposes au bureau de poste d'o elles seront expdies. Au plus tard 48 heures avant le chargement des marchandises sur le navire. Au plus tard deux heures avant le chargement des marchandises bord de l'aronef. Au plus tard deux heures avant que le wagon sur lequel les marchandises ont t charges soit attel une rame ferroviaire pour l'exportation. Immdiatement avant l'exportation des marchandises. Rglement sur la dclaration des marchandises exportes. 23/index.html. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/fra/ SOR-2005-

108. Pour effectuer une dclaration, les exportateurs et les courtiers en douane doivent obtenir un numro d'entreprise et un compte des importations-exportations auprs de l'Agence du revenu du Canada. Les exportateurs peuvent effectuer leur dclaration sous forme lectronique ou par crit; toutefois, les autorits ont indiqu qu'elles projettent de supprimer progressivement la dclaration crite. La Dclaration d'exportation canadienne automatise (DECA), qui est le mode de dclaration le plus frquent, permet aux exportateurs de transmettre les dclarations par voie lectronique grce un logiciel qui peut tre tlcharg gratuitement sur le site Web de l'ASFC. La Dclaration d'exportation par change de donnes informatises (EDI) du G-7 est une deuxime mthode qu'utilisent gnralement les grands courtiers en douane. Il est galement possible de prsenter une dclaration sur papier labore l'aide de la dclaration d'exportation B13A; cette mthode est utilise dans environ 20 pour cent des cas. Un programme de dclaration sommaire est disponible pour les exportateurs de marchandises faible risque, en vrac ou homognes qui exportent de faon rgulire et qui ont satisfait certaines exigences de l'ASFC. Les exportateurs de marchandises rglementes doivent non seulement remplir la dclaration d'exportation, mais aussi prsenter la licence d'exportation requise. Les transporteurs et les prestataires de services douaniers sont galement soumis des obligations de dclarer.118 109. Les autorits ont fait remarquer que des examens physiques sont effectus sur la base de renseignements obtenus partir de dclarations prsentes l'avance, bien qu'aucune donne ne soit recueillie actuellement. Tout comme lors du prcdent examen, en cas de non-respect des prescriptions de dclaration, les exportateurs et/ou les transporteurs sont passibles de sanctions pcuniaires au titre du Rgime de sanctions administratives pcuniaires (RSAP). La sanction
Les exceptions l'obligation de dclarer sont nonces l'article 6 du Rglement sur la dclaration des marchandises exportes. 117 La dclaration d'exportation n'est pas exige pour les marchandises exportes vers les tats-Unis, Porto Rico et les les Vierges amricaines, sauf pour les exportations de trains. Les marchandises qui transitent par les tats-Unis en direction d'un autre pays sont soumises aux mmes exigences que si elles taient achemines directement vers cet autre pays. Si les marchandises exportes vers les tats-Unis font l'objet de restrictions au Canada, le permis requis doit tre prsent l'Agence des services frontaliers du Canada. 118 Les procdures de dclaration que doivent appliquer les transporteurs sont nonces dans le Mmorandum D3-1-8 (2007) de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa.gc.ca/publications/dmmd/d3/d3-1-8-fra.html. Des renseignements plus dtaills sur les obligations de dclarer des exportateurs et des prestataires de services douaniers figurent dans le Mmorandum D20-1-1 (2008) de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d20/d20-1-1-fra.pdf.
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maximale pour une mme contravention est de 25 000 dollars canadiens. Aucune donne dsagrge concernant les contraventions des exportateurs n'est disponible.119 ii) Taxes, impositions et prlvements l'exportation

110. Des droits l'exportation sont imposs sur les produits du tabac de fabrication canadienne et sur le bois d'uvre rsineux destination des tats-Unis. En vertu de la Loi sur les exportations, des droits peuvent aussi frapper certains minerais, mais aucune taxe de ce type n'est prleve actuellement (dbut 2011). 111. Des droits spciaux frappent toutes les exportations de produits du tabac fabriqu (cigarettes, btonnets de tabac et autre tabac fabriqu), principalement pour viter que ces produits ne reviennent clandestinement au Canada, mais aussi pour des raisons de politique sanitaire. 120 Les autorits ont signal que les taxes ont t mises en place par suite de l'activit de contrebande au cours des annes 1990. La taxe comporte deux niveaux: certains taux de droits spciaux sont appliqus sur les exportations reprsentant jusqu' 1,5 pour cent de la production annuelle du fabricant, et les exportations dpassant ce seuil sont soumises d'autres taux.121 Le droit spcial impos sur les exportations ne dpassant pas le seuil de 1,5 pour cent est remboursable sous rserve de la preuve du paiement des taxes et des droits trangers applicables. Si le droit spcial est suprieur au remboursement, la diffrence peut tre rembourse. L'importateur et le fabricant doivent tous deux dposer une demande de remboursement dans les deux ans suivant l'exportation du produit. Le droit spcial prlev sur les exportations dpassant le seuil de 1,5 pour cent ne donne lieu aucun remboursement. Les autorits ont indiqu que dans la mesure o la demande de produits du tabac canadiens est faible hors du Canada, il y a prsomption de contrebande (fonde sur des donnes historiques) si plus de 1,5 pour cent de la production d'un fabricant est exporte. 112. Le 12 septembre 2006, le Canada et les tats-Unis ont sign un accord concernant les exportations de bois d'uvre rsineux, mettant fin un diffrend commercial de longue date touchant aux droits antidumping et compensateurs amricains sur les importations de bois d'uvre rsineux canadiens, qui avait t port devant les tribunaux des tats-Unis et fait l'objet de recours au titre du Mmorandum d'accord de l'OMC sur le rglement des diffrends et du chapitre 19 de l'ALENA. L'Accord est entr en vigueur le 12 octobre 2006, aprs modification des dispositions relatives l'annulation de certains litiges et au remboursement des droits en dpt. Dans le cadre de cet accord, les tats-Unis ont rvoqu leurs ordonnances d'imposition de droits antidumping et compensateurs, et ont rembours les droits en dpt prlevs depuis 2002. Tous les droits en dpt ont t rembourss aux entreprises canadiennes qui avaient vers les droits, moins 1 milliard de dollars EU qui ont t verss par la suite des intrts des tats-Unis et un Conseil sectoriel binational. En vertu de l'accord, les exportateurs canadiens de bois d'uvre rsineux versent des droits l'exportation lorsque le prix de rfrence convenu du bois est quivalent ou infrieur 355 dollars EU par millier de pieds-planche. Les rgions canadiennes concernes par l'accord (Colombie-Britannique, Alberta, Saskatchewan, Manitoba, Ontario et Qubec) peuvent choisir entre deux rgimes: soit un droit l'exportation variant en fonction du prix, soit un droit l'exportation moins lev assorti d'une
Pour plus d'information sur le RSAP, voir le Mmorandum D22-2-2 de juin 2010 de l'ASFP. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d22/d22-1-1-fra.pdf. Ce mmorandum contient galement un rsum des principales modifications apportes au RSAP entres en vigueur en avril 2010. 120 Le texte lgislatif rgissant cette taxe est la Loi de 2001 sur l'accise. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/fra/E-14.1/20110203/section-.html. Les produits du tabac de fabrication canadienne comprennent: les cigarettes, les btonnets de tabac et le tabac fabriqu, l'exclusion des cigarettes et des btonnets de tabac. 121 Pour plus de dtail concernant le texte lgislatif rgissant cette taxe, voir la Loi de 2001 sur l'accise, paragraphes 50 et 56, et annexe 3.
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limitation de volume, avec un taux du droit et une limitation du volume variant en fonction du prix. Les recettes provenant des droits l'exportation sont collectes par le gouvernement canadien et reverses aux provinces en fonction de l'origine du bois. Les fonds ne peuvent tre rembourss aux secteurs d'activit auprs desquels ils ont t prlevs. iii) Contrles l'exportation et licences d'exportation

113. Hormis des modifications techniques, le rgime de contrle l'exportation du Canada est rest fondamentalement le mme. La grande majorit des contrles l'exportation sont appliqus pour des raisons de sant, de scurit ou de protection de l'environnement, et souvent en vertu d'accords internationaux. 114. Les marchandises figurant sur la Liste des marchandises d'exportation contrle, labore conformment la Loi sur les licences d'exportation et d'importation, sont soumises l'obtention d'une licence d'exportation, en rgle gnrale quelle que soit leur destination l'exception des tats-Unis (dans la plupart des cas).122 Les exportateurs peuvent demander leurs licences ou certificats en ligne grce au Systme des contrles des exportations en direct (CEED). 123 Les licences sont dlivres par le Ministre des affaires trangres et du commerce international (MAECI), (Direction gnrale des licences d'exportation et d'importation). Les demandes en vue de l'exportation de la plupart des marchandises et des technologies figurant sur la Liste des marchandises d'exportation contrle, y compris celles qui sont destines des pays rpertoris sur la Liste des pays viss, sont gratuites. Des droits symboliques sont prlevs sur les demandes d'exportation de certaines autres marchandises spcifies, notamment de certains produits mdicaux, forestiers et agricoles contrls. 124 L'Agence des services frontaliers du Canada et la Gendarmerie royale du Canada sont charges de faire respecter les mesures de contrle l'exportation. 115. La plupart des rubriques figurant sur la Liste des marchandises d'exportation contrle correspondent des marchandises ou des technologies "sensibles", y compris des marchandises double usage, dont l'exportation est contrle dans le souci de mettre en uvre les obligations et les engagements internationaux du Canada.125 Le Canada est partie un certain nombre de rgimes multilatraux de contrle des exportations (parmi lesquels il faut citer l'Arrangement de Wassenaar, le Groupe des fournisseurs nuclaires, le Rgime de contrle de la technologie des missiles et le Groupe de l'Australie). La Liste des marchandises d'exportation contrle tient galement compte de la rexportation de marchandises et de technologies originaires des tats-Unis. 116. La Liste des marchandises d'exportation contrle comprend un certain nombre de produits agricoles et forestiers, ainsi que des articles divers dont l'exportation est assujettie l'obtention d'une licence, tels que les billes de bois, les produits du bois ptes et du bois d'uvre rsineux ( destination des tats-Unis), le beurre d'arachide, les harengs rogus, ainsi que les produits contenant
Les exportations vers les tats-Unis subordonnes l'obtention d'une licence concernent le matriel et l'quipement servant la production d'nergie atomique, les armes automatiques, les billes de bois, le bois d'uvre rsineux, le bois ptes, les harengs rogus et les billons et blocs de cdre rouge. Voir MAECI (2011) page 18. 123 Information en ligne du Ministre des affaires trangres et du commerce international. Adresse consulte: http://www.international.gc.ca/controls-controles/systems-systemes/excol-ceed/index.aspx?lang=fra. 124 Les droits sont de 14 dollars canadiens pour chaque demande d'exportation de produits mdicaux, forestiers, agricoles et alimentaires figurant sur la Liste des marchandises d'exportation contrle, et de 9 dollars canadiens pour les produits de bois d'uvre rsineux (MAECI, 2011). 125 La dernire modification de la Liste des marchandises d'exportation contrle a t apporte en avril 2009 (voir Gazette du Canada, "Dcret modifiant la liste des marchandises d'exportation contrle". Adresse consulte: http://gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2009/2009-05-13/html/sor-dors128-fra.html).
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du sucre, les sucres, sirops et mlasses.126 En autorisant ces contrles l'exportation, la Loi sur les licences d'exportation et d'importation poursuit les objectifs suivants: i) faire en sorte que les mesures prises pour favoriser la transformation au Canada d'une ressource naturelle d'origine canadienne ne deviennent pas inoprantes du fait d'une exportation incontrle de cette ressource; ii) limiter, en priode de surproduction et de chute des cours, les exportations de matires premires ou de produits transforms non agricoles d'origine canadienne, ou en conserver le contrle; iii) mettre en uvre des accords ou des engagements intergouvernementaux (tels que l'Accord sur le bois d'uvre rsineux entre le Canada et les tats-Unis); iv) s'assurer d'un approvisionnement et d'une distribution de l'article en quantit suffisante pour rpondre aux besoins du Canada en matire de dfense ou d'autres besoins (en billes de bois et en bois ptes, par exemple); v) assurer la commercialisation ordonne l'exportation de toute marchandise faisant l'objet de restrictions l'importation appliques par d'autres pays (cas du beurre d'arachide, du sucre et des produits connexes).127 117. L'exportation ou le transfert de toute marchandise ou technologie destination des pays figurant sur la Liste des pays viss sont contrls et doivent tre autoriss par le Ministre des affaires trangres. Les pays actuellement inscrits sur la Liste des pays viss sont le Blarus, la Rpublique dmocratique populaire de Core et le Myanmar.128 118. Des restrictions l'exportation frappent galement le Myanmar, en vertu du Rglement sur les mesures conomiques spciales visant la Birmanie129, et l'Iran, en vertu du Rglement sur les mesures conomiques spciales visant l'Iran.130 Pratiquement toutes les exportations vers le Myanmar sont interdites, alors que l'interdiction d'exporter vers l'Iran vise des marchandises spcifies. 131 Le Canada

(MAECI) (2007). Article 3 de la Loi sur les licences d'exportation et d'importation. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/fra//lois/E-19/TexteComplet.html. 128 Gazette du Canada, "Dcret modifiant la Liste des pays viss". Adresse consulte: http://gazette. gc.ca/rp-pr/p2/2010/2010-08-04/html/sor-dors162-fra.html. 129 Gazette du Canada. Adresse consulte: http://canadagazette.gc.ca/archives/p2/2007/200712-26/html/sor-dors285-fra.html. 130 Gazette du Canada. Adresse consulte: http://canadagazette.gc.ca/rp-pr/p2/2010/2010-0804/html/sor-dors 165-fra.html. 131 Le Canada applique galement des embargos sur les armes conformment aux rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies (renseignements en ligne du Ministre des affaires trangres et du commerce international. Adresse consulte: http://www.international.gc.ca/ sanctions/index.aspx). Les armes feu automatiques ne peuvent tre exportes que vers les pays avec lesquels le Canada a conclu un arrangement intergouvernemental en matire de dfense, de recherche-dveloppement et de production, et qui figurent sur la Liste des pays dsigns (armes automatiques) (LPDAA). La liste a t augmente pendant la priode considre pour inclure onze membres de l'OTAN (renseignements en ligne de la LPDAA. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/fr/E-19/SOR-91-575/text.html).
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applique galement des restrictions l'exportation lorsque cela est exig par des rsolutions obligatoires du Conseil de scurit des Nations Unies.132 119. Les exportations de substances, de matriel et de technologie nuclaires sont soumises autorisation et font l'objet de contrles en vertu de la Loi sur la sret et la rglementation nuclaires, administre par la Commission canadienne de sret nuclaire (CCSN). Les prescriptions rgissant les demandes de licences et les listes d'lments contrls sont indiques dans le Rglement sur le contrle de l'importation et de l'exportation aux fins de la non-prolifration nuclaire (DORS/2000-210). La procdure de dlivrance des licences d'exportation mise en place par la CCSN permet au Canada de prendre des mesures visant faire respecter toute politique intrieure pertinente et toute obligation internationale contracte par le pays, notamment en ce qui a trait la non-prolifration des armes nuclaires. 120. Les restrictions l'exportation des fins de protection de l'environnement sont gnralement appliques dans le cadre d'accords environnementaux multilatraux (AEM) ou de programmes canadiens de protection de l'environnement et de conservation des ressources. Ainsi, l'exportation de certaines substances (polluantes ou toxiques) est restreinte au titre de la Loi canadienne sur la protection de l'environnement (LCPE), et les substances vises figurent sur la liste des substances d'exportation contrle annexe la LCPE.133 Le Rglement sur l'exportation et l'importation de dchets dangereux et de matires recyclables dangereuses (Rglement sur l'exportation et l'importation), adopt en vertu de la LCPE, permet au Canada de respecter ses engagements internationaux en matire de mouvement transfrontires de dchets et de matires recyclables dangereux.134 Les licences d'exportation lies la LCPE et au rglement d'application y affrent sont dlivres par Environnement Canada. En vertu de la Loi rglementant certaines drogues et autres substances, les exportations de certaines drogues et de certains produits chimiques prcurseurs sont assujetties l'obtention d'une licence par les distributeurs agrs (voir galement le tableau III.9).135 Les licences d'exportation lies la Loi rglementant certaines drogues et autres substances sont dlivres par Sant Canada. 121. Les obligations au titre de la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction (CITES) sont mises en uvre dans le cadre de la Loi sur la protection d'espces animales ou vgtales sauvages et la rglementation de leur commerce international et interprovincial.136 Les licences d'exportation sont dlivres par Environnement Canada. Les provinces et les territoires ont galement mis en place des contrles l'exportation de certaines espces animales et vgtales sauvages.137

Pour obtenir une liste complte des pays soumis ces sanctions, voir les renseignements en ligne du Ministre des affaires trangres et du commerce international. Adresse consulte: http://www.international.gc.ca/sanctions/index.aspx. 133 Renseignements en ligne d'Environnement Canada. Adresse consulte: http://www.ec.gc.ca/lcpe-cepa/default.asp?lang=Fr&n=06942923-1 134 Voir aussi les renseignements en ligne d'Environnement Canada. Adresse consulte: http://www.ec.gc.ca/gdd-mw/default.asp?lang=Fr&n=B9F17838-1. 135 Renseignements en ligne du Ministre canadien de la justice. Adresse consulte: //laws-lois.justice.gc.ca/fra/C-38.8/index.html. 136 Liste de contrle CITES du Canada. Adresse consulte: http://www.cites.ec.gc.ca/ listedecontrole/index.cfm?lang=f&fuseaction=cList.swOptions. 137 Voir le Mmorandum D-19-13-1 du 15 juin 2001. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d19/d19-13-1-fra.html.

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122. L'exportation de diamants bruts est assujettie l'obtention de certificats dlivrs par Ressources naturelles Canada, comme le prvoit le programme de certification du Processus de Kimberley.138 123. Conformment la Loi sur l'exportation et l'importation de biens culturels et son rglement d'application, une licence est requise pour l'exportation des biens figurant dans la Nomenclature des biens culturels canadiens exportation contrle.139 Bien que le Ministre du patrimoine canadien soit charg d'administrer la loi et son rglement d'application, les licences d'exportation sont dlivres par l'Agence des services frontaliers du Canada. 124. Les exportations de ptrole brut, de produits ptroliers raffins, de gaz naturel et de gaz naturel liquide ainsi que d'lectricit sont soumises autorisation (ordonnances sur l'exportation ou licences d'exportation) de l'Office national de l'nergie (chapitre IV 3)). iv) Systme de financement, d'assurance et de garantie des exportations 125. Selon Entreprises Canada (section 4) i)), la fin de 2010, les entreprises canadiennes dsireuses de se lancer dans l'exportation ou d'accrotre leurs ventes l'tranger pouvaient bnficier d'un soutien financier dans le cadre de 112 programmes qui fournissaient des fonds publics provenant de divers chelons de l'administration.140 L'admissibilit certains de ces programmes peut dpendre de la province ou du territoire d'enregistrement de la socit, des caractristiques de la proprit de son capital ou de la nature de ses activits. Les crdits sont grs par un grand nombre d'entits diffrentes, y compris des socits fdrales et provinciales, des organismes rgionaux de dveloppement conomique141, et des administrations provinciales. En apportant de nouvelles ressources et en mnageant de nouvelles flexibilits Exportation dveloppement Canada (EDC) et la Banque de dveloppement du Canada (BDC), deux socits dont le capital est dtenu en totalit par le gouvernement canadien, le Programme concernant l'accs au crdit pour les entreprises a permis d'amliorer l'accs des entreprises canadiennes au financement. 125. Organisme canadien de crdit l'exportation, EDC relve du Ministre du commerce international.142 Il a pour mission premire de soutenir et de dvelopper, directement ou indirectement, le commerce extrieur du Canada ainsi que la capacit du pays d'y participer et de profiter des dbouchs offerts sur le march international. En plus de faciliter l'accs des exportateurs au financement, EDC collabore troitement avec le Service des dlgus commerciaux (voir ci-dessous) la mise en uvre de programmes de formation ainsi qu' l'identification et au

Mmorandum D19-6-4 du 28 avril 2009. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/dm-md/d19/d19-6-4-fra.html. 139 Informations en ligne de Patrimoine Canada. Adresse consulte: http://www.pch.gc.ca/fra/1268673230268/1268675209581. 140 Il n'existe pas de donnes sur les engagements de financement ni sur les montants accords. Pour plus de dtails au sujet des critres d'admissibilit et de l'importance du soutien financier, voir les renseignements en ligne d'Entreprises Canada. Adresse consulte: http://www.entreprisescanada.ca/fra/search/sof/. 141 Agence de promotion conomique du Canada atlantique, Agence de dveloppement conomique Canada pour les rgions du Qubec, Agence fdrale de dveloppement conomique pour le Sud de l'Ontario, Agence canadienne de dveloppement conomique du Nord et Programme de diversification de l'conomie de l'Ouest. Bien que dot d'un statut juridique diffrent, l'Initiative fdrale du dveloppement conomique du Nord de l'Ontario (qui fait partie d'Industrie Canada) joue un rle semblable. 142 Loi sur le dveloppement des exportations. Adresse consulte: http://laws.justice.gc.ca/fra/E-20/57033.html.

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dveloppement de dbouchs l'tranger l'intention des socits canadiennes.143 Dans le cadre des mesures prises pour faire face la crise mondiale, EDC a vu sa mission temporairement largie en mars 2009 pour une priode de deux ans afin de lui permettre de "soutenir et de dvelopper le commerce intrieur".144 EDC a bnfici dans le mme temps d'une augmentation du montant statutaire maximal de son capital vers, de ses engagements non liquids au titre du compte Canada (voir plus loin) et de son passif ventuel (chapitre IV 6)). Selon les autorits canadiennes, ces mesures ont permis EDC de complter l'action d'autres institutions financires, notamment en offrant un financement sur mesure des entreprises matures. Elles ont galement fait en sorte que le gouvernement fdral ait la possibilit de fournir directement des crdits aux entreprises dans les secteurs stratgiques durement touchs par la crise conomique et de rpondre leurs besoins de financement. 126. D'une manire gnrale, en offrant des services de financement de l'activit commerciale et d'attnuation du risque (tableau III.14), EDC intervient l o le secteur priv peut ne pas tre en mesure de rpondre aux besoins de financement des entreprises canadiennes. 145 Le soutien apport dpend, entre autres, de l'avantage que le pays pourra en retirer. Outre l'incidence prvue sur le PIB canadien, la liste non exhaustive des facteurs pris en considration comprend: le montant des dpenses de recherche-dveloppement au Canada; le montant des achats auprs de fournisseurs canadiens; l'impact sur l'emploi; l'effet possible sur le dveloppement de la petite et moyenne entreprise; la possibilit d'avoir un meilleur accs aux marchs mondiaux ou de s'intgrer dans une chane logistique majeure; la conservation ou l'amlioration de parts de march (en particulier pour de nouveaux produits ou de nouvelles technologies); l'incidence sur l'environnement; et les dividendes, redevances ou droits de licence.146
Tableau III.14 EDC: programmes de financement, d'assurance et de garantie, 2010 Produits Assurance Assurance-comptes clients Couvre les assurs jusqu' 90% des pertes contre tout un ventail de risques commerciaux et politiques, tels que: insolvabilit ou dfaut du client tranger; retard de paiement d un blocage ou problme de transfert des fonds; refus de prendre livraison des marchandises de la part du client tranger (sous rserve que les dispositions du contrat aient t respectes); guerres ou hostilits dans le pays de destination ou le long du parcours suivi par les marchandises; et annulation ou non-renouvellement de licences d'exportation ou d'importation. Il existe d'autres options: protection contre le risque d'annulation du contrat par le client; la couverture, par pays, des transactions finances par des lettres de crdit; la facturation des primes en devises trangres; et la couverture des crances gnres par la fourniture de services Couvre les ventes d'une socit canadienne son client tranger unique durant une priode de 180 jours, et jusqu' concurrence de 90% des pertes attribuables aux expditions ou aux services ayant leur origine au Canada et dont la valeur ne dpasse pas 250 000 dollars EU Fournit une protection sur mesure l'gard de contrats ponctuels de biens, de services et de projets, jusqu' concurrence de 90% des dpenses engages ou des crances perdues Protge diffrentes formes d'intrts commerciaux l'tranger, hauteur de 90% des pertes rsultant d'un dfaut de paiement/non-respect de contrat ou d'une expropriation par le gouvernement hte, d'un problme de transfert et/ou de conversion de devises, et de violences politiques Description

Assurance-acheteur unique

Assurance non-excution de contrat Assurance-risques politiques

Un systme intgr de prsentation de clients a t mis en place entre les deux entits. Cette priode a t prolonge d'un an, jusqu'en mars 2012, pour permettre aux entreprises canadiennes de continuer avoir accs au crdit, au cas o les bailleurs de fonds du secteur priv ou les socits financires d'tat ne puissent rpondre aux nouveaux besoins qui surgiraient en la matire. 145 En dcembre 2009, le gouvernement canadien a mis en place un groupe consultatif sur l'assurancecrdit afin de faire en sorte que l'activit d'EDC en matire d'assurance reste complmentaire des services offerts par le secteur priv. 146 Renseignements en ligne d'EDC. Adresse consulte: http://www.edc.ca/french/corporate_canadian_benefits.htm.
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Produits

Description

Assurance pour cautionnement Couvre jusqu' 95% des pertes encourues lorsqu'un client tranger fait un appel injustifi d'un instrument bancaire de cautionnement, d'une lettre irrvocable de crdit ou d'une lettre de garantie. Les appels rsultant d'vnements indpendants de la volont de l'assur sont galement couverts Financement Lignes de crdit Permettent aux exportateurs de raliser des ventes selon des modalits de financement convenues l'avance entre EDC et des banques ou socits trangres. En d'autres termes, EDC peut soit accorder un crdit un banque trangre pour qu'elle fasse, en retour, un prt des acheteurs de biens ou services exports du Canada, soit ouvrir une ligne de crdit une importante socit trangre cliente rgulire d'un ou de plusieurs exportateurs canadiens Des prts peuvent tre consentis par EDC un acheteur/emprunteur pour tout type d'opration d'exportation. Deux principaux types de prt sont disponibles: i) le crdit acheteur prvoit un accord entre EDC et un acheteur tranger (ou un emprunteur distinct agissant pour le compte de cet acheteur) visant financer des exportations canadiennes gnralement lies un contrat d'exportation spcifique; ii) le crdit fournisseur, lorsque les transactions sont structures de manire permettre l'exportateur (fournisseur) d'accorder son acheteur de longues dures de paiement. EDC peut offrir un financement prexpdition l'exportateur, conjointement avec sa banque, pour couvrir les frais directement associs l'excution du contrat d'exportation. EDC peut aussi accorder des crdits aux socits canadiennes pour appuyer leur activit d'exportation ou leurs investissements l'tranger Financement de projets Offre une expertise en matire de structuration ainsi que le financement direct de grands projets internationaux complexes dans de nombreux secteurs (singulirement: tlcommunications et infrastructures; industries extractives, mtaux et ressources). EDC mne aussi des oprations de financement de projets en coopration avec d'autres institutions de crdit EDC peut accorder une garantie une institution financire, soit i) pour un prt un emprunteur tranger en vue de l'achat de biens ou services canadiens, soit ii) pour des arrangements de crdit/nantissement avec des exportateurs l'appui de leur activit d'exportation ou de leurs investissements l'tranger Assure un investissement en capital-actions et/ou d'autres formes d'investissement connexes (y compris le placement de fonds) pour appuyer les exportateurs canadiens de la nouvelle gnration et aider les socits canadiennes en activit se placer sur le march mondial

Prts

Garanties

Capital-actions et autres formes d'investissement connexes Cautionnement Garanties pour cautionnement bancaire Garantie de facilit de change Garantie de sret financire Assurance-cautionnement

Offre la banque une protection contre tous appels de garanties mises pour le compte d'un exportateur. Cette couverture encourage le renoncement aux exigences de nantissement. Apporte l'institution financire une garantie qui tient lieu de nantissement au moment de la signature des contrats qui protgent les socits contre les fluctuations de change Assure la banque une garantie une seconde demande pour les obligations des exportateurs l'gard des fournisseurs et pour les facilits de fonds de roulement l'tranger Offre une rassurance complte ou des arrangements flexibles en matire de partage des risques aux socits de cautionnement accrdites pour les encourager apporter leur soutien aux exportateurs

Services de prte-nom pour cautions

Offerts aux exportateurs dont le profil financier et le volume d'activit ne rpondent pas aux critres habituels en matire d'assurance-cautionnement. Des cautions accrdites mettent alors des cautionnements d'assurance avec l'appui total d'EDC, ce qui permet aux petits exportateurs d'avoir accs un march du cautionnement qui ne leur est normalement pas ouvert

Source:

Exportation dveloppement Canada.

127. EDC est autonome sur le plan financier et son fonctionnement est rgi par des critres commerciaux: l'institution prlvent des intrts sur ses prts et des primes sur ses produits d'assurance. Elle peut en outre emprunter sur le march commercial sous garantie du gouvernement et demander au Ministre des finances l'autorisation d'emprunter auprs du Trsor. EDC ne paie pas d'impt sur le revenu ni d'impt sur les socits. Les transactions conduites sur le march par EDC relvent normalement du Compte de la socit; celles qui dpassent sa capacit en matire de prise de risque, mais qui sont juges par le gouvernement fdral comme tant conformes l'"intrt national",

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sont gres au titre du Compte du Canada au nom du gouvernement canadien.147 L'intrt national met en jeu des considrations telles que l'avantage conomique pour le pays (emplois crs ou maintenus, par exemple); l'importance du march pour le Canada; et les incidences sur la politique trangre, y compris sur les relations bilatrales du Canada avec le pays en question. 128. Le volume des oprations menes par EDC au titre du Compte de la socit est pass de 66,1 milliards de dollars canadiens en 2006 82,8 milliards de dollars canadiens en 2009 (graphique III.3); celles portes au Compte du Canada ont progress de 3,6 milliards de dollars canadiens 14,9 milliards de dollars canadiens.148 Entre octobre 2006 et dcembre 2010, il a t fait appel au Compte Canada pour sept transactions; c'est l'industrie automobile qui en a bnfici au premier chef, en termes de valeur.149 En 2009, EDC est venue en aide 8 469 entreprises canadiennes, contre 6 805 en 2006150; dans le cadre de son mandat temporaire dans la sphre intrieure, l'institution a apport un soutien de 2,5 milliards de dollars canadiens 208 socits.

Graphique III.3 EDC: Volumes 2006-2009


129. Le soutien du pays son industrie aronautique a t contest pour la premire fois par le Brsil au titre du Mmorandum d'accord sur le rglement des diffrends de l'OMC. 151 En 2007, le
Toute transaction au titre du Compte Canada doit tre autorise par le Ministre du commerce international, aprs accord du Ministre des finances; celles dont le montant dpasse 50 millions de dollars canadiens ou qui revtent un caractre sensible requirent l'approbation du Cabinet. 148 Exportation dveloppement Canada (2009). 149 Renseignements en ligne d'EDC. Adresse consulte: http://www.edc.ca/ french/disclosure_9239.htm. 150 Exportation dveloppement Canada (2006). 151 Voir OMC (2007). En 2007, le Canada a collabor avec le Brsil et d'autres partenaires multilatraux l'laboration de l'Accord de l'OCDE sur le secteur aronautique (ASU) actuellement en vigueur; une version rvise de cet accord a fait l'objet d'un accord de principe en dcembre 2010.
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Volumes par secteur con (en millions de $Can)


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Canada a collabor avec le Brsil et d'autres partenaires multilatraux l'laboration de l'Accord de l'OCDE sur le secteur aronautique (ASU); selon les autorits canadiennes, depuis lors, tous les prts accords au secteur par EDC l'ont t aux conditions prvues dans l'ASU. Une version rvise de l'ASU, entre en vigueur le 1er fvrier 2011, a uniformis les modalits, conditions et procdures d'octroi des crdits l'exportation aux grandes socits aronautiques rgionales. En aot 2009, au titre du Compte Canada, et sous rserve d'un accord entre EDC et la compagnie Scandinavian Airlines (SAS), le gouvernement canadien a offert "un prt remboursable hauteur de 173 millions de dollars canadiens afin d'aider la socit Bombardier achever et livrer une commande passe par SAS pour l'achat d'un maximum de huit aronefs Bombardier Q400 et CRJ900".152 130. Des garanties d'excution de contrat sont fournies par la Corporation commerciale canadienne (CCC), dont la mission principale est de fournir des services de matre d'uvre et d'approvisionnement de gouvernement gouvernement afin de permettre aux exportateurs canadiens de pntrer les marchs publics trangers. Les activits de la CCC sont finances par des crdits vots par le Parlement (15,5 millions de dollars canadiens en 2010/11), ainsi que par les redevances perus sur les services rendus (12,4 millions de dollars canadiens en 2010/11).153 Son cur de mtier reste li l'Accord canado-amricain de partage de la production de dfense, qui a reprsent 79% de la valeur totale de ses transactions commerciales sur la priode 2009/10. La CCC est spcialise dans les ententes de gouvernement gouvernement, mais elle aide galement les exportateurs canadiens conqurir des marchs du secteur priv l'tranger. En tant que matre d'uvre, la CCC offre une garantie officielle d'excution des contrats, ce qui limine la ncessit d'avoir des arrangements quivalents auprs de banques ou d'autres intermdiaires.154 En faisant office d'intermdiaire pour les crances, l'institution peut aussi assumer certains des risques en la matire, et amliorer ainsi la situation de trsorerie des exportateurs canadiens. 131. Dans le cadre de son action en faveur des entreprises (chapitre III 4) i)), la Banque de dveloppement du Canada (BDC) apporte galement un soutien aux socits canadiennes qui cherchent crotre sur le plan mondial. la fin de 2010, elle comptait 5 600 clients pesant 22,3 milliards de dollars canadiens de ventes l'exportation. Grce des prts et des financements subordonns, la BDC peut offrir un soutien en matire de fonds de roulement (jusqu' concurrence de 100 000 dollars canadiens) pour la prospection de nouveaux dbouchs internationaux, ainsi que des financements (dans une fourchette allant de 250 000 2 000 000 de dollars canadiens) pour permettre des PME canadiennes de prendre pied dans un pays tranger. 155 De surcrot, la BDC offre des services de consultation, y compris dans les domaines de l'valuation de la comptitivit au plan mondial et de la planification du dveloppement l'chelle internationale; ces services sont fournis soit directement, soit en partenariat avec le Forum pour la formation en commerce international, organisme but non lucratif, et le Ministre des affaires trangres et du commerce international. v) Promotion des exportations et aide la commercialisation

132. Plusieurs initiatives ayant pour but d'encourager les exportations existent au Canada aux chelons fdral, rgional et provincial; la fin de 2010, on comptait plus de 20 organisations et programmes chargs de favoriser la conqute de marchs internationaux. Dans le cadre d'une entente
152

consulte: lang=fra.
153 154

Renseignements en ligne des Affaires trangres et Commerce international Canada. Adresse http://www.international.gc.ca/media_commerce/comm/news-mmuniques/2009/387446.aspx?

CCC (2010). Renseignements en ligne de la CCC. Adresse consulte: http://www.ccc.ca/fra/bus_relatedInfo_nextSteps_foreign_ priv.cfm. 155 Pour les exercices budgtaires 2009 et 2010, la BDC a accord 856 prts pour un total de 41,5 millions de dollars canadiens. Les chiffres relatifs aux exercices prcdents et au nombre de contrats de consultant lis aux exportations n'ont pas t communiqus.

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de coopration, le Rseau Entreprises Canada offre un point d'accs unique la documentation pertinente.156 Les diffrents services consultatifs disponibles dans le cadre des programmes de promotion des exportations permettent d'aider les entreprises se prparer aux marchs internationaux, valuer leur potentiel de commercialisation, nouer des contacts d'affaires et surmonter les difficults lies l'accs aux marchs. Les socits canadiennes, et en particulier les PME, peuvent galement, au titre de divers programmes, bnficier d'un soutien financier (dans une fourchette de 5 000 25 000 dollars canadiens) pour recruter des spcialistes internationaux des questions commerciales ou des tudiants qualifis comptents en la matire.157 133. Le Ministre des Affaires trangres et du commerce international (MAECI) abrite le plus grand rseau canadien de professionnels du commerce international, le Service des dlgus commerciaux du Canada (SDC). Ce dernier collabore avec tout un ventail de partenaires pour promouvoir les intrts conomiques du pays l'tranger en aidant les socits canadiennes exporter, investir et innover.158 Si la science et la technologie relvent, tout comme l'investissement entrant et sortant, de ses services consultatifs, la promotion des exportations est au cur de l'action du SDC (graphique III.4). Une tude empirique d'exportateurs canadiens de biens manufacturs, portant sur la priode 1999-2006, a montr que le concours du SDC avait eu un effet positif sur les rsultats de ses clients, sous l'angle tant de la valeur des exportations que de la diversification des marchs, par rapport aux entreprises non bnficiaires.159 Depuis le dernier examen, le rseau du SDC s'est largi et compte dsormais plus de 150 antennes l'tranger (contre 140 auparavant) et 18 bureaux sur le territoire canadien (contre 12 auparavant); son portail en ligne, le Dlgu commercial virtuel, offre aux socits canadiennes qui y sont inscrites un accs personnalis plus d'un millier de spcialistes du dveloppement commercial. L'activit du SDC en matire de promotion des exportations est finance par le budget du MAECI; la "rentabilit" de ce financement est apprcie tous les cinq ans.160

156 Renseignements en ligne d'Entreprises Canada. Adresse consulte: http://www.canadabusiness.ca/fra/guide/3111/. 157 Renseignements en ligne d'Entreprises Canada. Adresse consulte: http://www.canadabusiness.ca/fra/105/165/923/. 158 Renseignements en ligne du Ministre des affaires trangres et du commerce international. Adresse consulte: http://www.deleguescommerciaux.gc.ca/fra/services-offerts-partenaires.jsp. 159 En moyenne, la valeur des ventes l'exportation tait de 17,9% plus leve pour les entreprises qui avaient bnfici de l'aide du SDC que pour d'autres entreprises comparables; cette aide avait galement eu un impact positif sur le nombre moyen de marchs desservis ou de produits vendus. L'tude n'a pas tent de mesurer l'efficacit des diffrentes formes d'aide; les auteurs notent que l'information relative aux perspectives de dbouchs et la recherche de contacts cls figurent parmi les services le plus souvent sollicits ct des renseignements relatifs aux entreprises locales, des runions d'information en vis--vis, de l'information sur les visites et du diagnostic de dfaillances (Van Biesebroeck et al., 2010). 160 Au cours de la priode considre, les dcaissements du MAECI au titre de l'activit "expansion internationale des affaires" ont t les suivants: 122,9 millions de dollars canadiens (exercice 2006/07), 103,5 millions de dollars canadiens (exercice 2007/08), 248,5 millions de dollars canadiens (exercice 2008/09) et 222,3 millions de dollars canadiens (exercice 2009/2010). Les dpenses portes au Compte Canada et gres par EDC (voir ci-dessus) de mme que le financement des programmes destins attirer l'IED et des cots de personnel ne sont pas compris dans ces chiffres (Rapports ministriels sur le rendement des affaires trangres et du commerce international Canada. Adresse consulte: http://www.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/index-fra.asp).

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Graphique II quivalents p
134. Certains programmes du SDC soutiennent financirement les efforts que dploient les entreprises et les associations professionnelles pour crotre au plan international (tableau III.15). 161 Depuis 2008, le Programme de soutien au commerce mondial fusionne trois programmes de financement l'intention des associations nationales, des communauts, des socits et des chercheurs canadiens: il s'agit d'Opportunits mondiales pour les associations, d'Investissement Canada-Initiatives des communauts et de Vise mondiale en innovation. La composante Opportunits mondiales pour les associations cofinance les associations nationales qui entreprennent des actions d'expansion internationale des affaires ou qui largissent leurs activits en la matire au profit de l'ensemble d'un secteur conomique (entreprises non membres comprises)162; la contribution non remboursable du SDC peut couvrir jusqu' 50% des dpenses admissibles, dans une fourchette de 20 000 150 000 dollars canadiens sur une priode d'un an. Investissement Canada-Initiatives des communauts offre un financement de contrepartie jusqu' concurrence de 50% des dpenses admissibles aux communauts et aux organisations but non lucrative canadiennes qui s'emploient attirer, retenir et accrotre l'investissement tranger direct; les contributions non remboursables s'chelonnent entre 3 000 et 300 000 dollars canadiens sur une priode d'un an. 163 Enfin, Vise
161 Renseignements en ligne du SDC. Adresse consulte: http://www.deleguescommerciaux.gc.ca/fra/financement/accueil.jsp. 162 Depuis 1971, dans le cadre de son Programme de dveloppement des marchs d'exportation, le MAECI vient en aide aux petites socits qui exportent pour la premire fois ou qui se placent sur de nouveaux marchs. La composante qui s'adressait directement aux socits, connue sous le nom de PDME-Industrie, a t abandonne en 2004; le volet restant destin aux associations, PDME-Associations, a t rebaptis Opportunits mondiales pour les associations. 163 Le programme Investissement Canada-Initiatives des communauts est entr en vigueur en dcembre 2008; il s'est substitu au Programme d'appui l'investissement dans les communauts, mis en place en 2004 en remplacement du Programme de dveloppement des marchs d'exportation Investissement (oprationnel de 1998 2004).

Canada (B 12,8%

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mondiale en innovation propose aux chercheurs du secteur priv, des universits et des organisations non gouvernementales canadiennes des financements de contrepartie jusqu' concurrence de 75% des dpenses admissibles encourues dans le cadre d'activits de coopration internationale en recherche-dveloppement, dans une fourchette de 5 000 75 000 dollars canadiens.164
Tableau III.15 Montants dcaisss au titre des programmes du SDC, 2006/07-2009/10a (en millions de dollars canadiens) 2006/07 Opportunits mondiales pour les associations (OMA) Vise mondiale en innovation (VMI) Investissement Canada-Initiatives des communauts (ICIC) Programme de partenariats internationaux en science et technologie (PPIST) MAECI PCI (Programme de coopration pour l'investissement) Total a b Source:
b

2007/08 3,371 0,298 3,497 4,685 0 11,851

2008/09 1,908 0,507 3,304 4,7 0 10,419

2009/10 1,448 0,79 3,067 3,765 0,75 9,82

3,786 0,344 3,8 4,25 0 12,18

Montants arrondis au millier de dollars prs la fin de l'exercice financier (31 mars). Programme transfr de l'Agence canadienne de dveloppement international au MAECI en 2009/10. Ministre des affaires trangres et du commerce international (MAECI), Canada.

135. Oprationnel depuis 2005, le Programme de partenariats internationaux en science et technologie finance jusqu' 50% des dpenses encourues au Canada pour des projets de recherche conjoints bilatraux proposs par des socits, des universits et d'autres instituts privs de recherche-dveloppement. Il a pour objet de resserrer les liens avec Isral, l'Inde, la Chine et le Brsil, dans le domaine de la science et de la technologie. Lanc en 2010, le Programme de coopration pour l'investissement encourage le secteur priv canadien uvrer pour l'essor conomique et la lutte contre la pauvret des pays en dveloppement. Au nombre des activits admissibles aux contributions de contrepartie non remboursables, citons les tudes de viabilit des investissements, l'adoption de technologies, et la conception et la mise en uvre de bonnes pratiques socioconomiques et environnementales.165 vi) Autres mesures touchant les exportations

136. Les marchandises non frappes de la taxe d'accise sont dtaxes sous le rgime de la TPS/TVH (voir la section 2) v)) et au titre des taxes de vente provinciales si elles sont livres un acheteur hors du territoire canadien ou mis sa disposition.166 La mme dtaxe s'applique ( certaines exceptions prs)167 aux services fournis un non-rsident, et la proprit intellectuelle lorsque
Vise mondiale en innovation est devenu oprationnel en 2001 en tant que programme distinct; il a t reconduit en 2008 dans le cadre du Programme de soutien au commerce mondial. 165 Le Programme de coopration pour l'investissement (PCI) a t transfr au MAECI la suite d'une refonte du Programme de coopration industrielle, qui avait t gr par l'Agence canadienne de dveloppement international de 1978 2009. Le PCI continue de relever de l'aide publique au dveloppement (APD) du Canada. 166 Renseignements en ligne de l'Agence du revenu du Canada. Adresse consulte: http://www.cra-arc.gc.ca/tx/bsnss/tpcs/gst-tps/gnrl/txbl/mprtsxprts/menu-fra.html. 167 Les exceptions la disposition gnrale concernant la dtaxe des exportations visent notamment les services suivants: services fournis un non-rsident alors qu'il se trouve sur le territoire canadien; services de conseil, de consultation ou services professionnels fournis en liaison avec une procdure pnale, civile ou administrative engage au Canada; services concernant des biens immobiliers situs sur le territoire canadien; services concernant des marchandises qui se trouvaient sur le territoire canadien lorsque ces services ont t fournis; et certains services postaux et services de transport. Ces services peuvent tre exonrs au titre d'autres dispositions gnrales relatives la dtaxe.
164

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l'acheteur est une personne non rsidente et non inscrite la TPS/TVH. Depuis mars 2007, l'exonration s'applique en outre ( certaines exceptions prs)168 la fourniture des biens meubles incorporels qui ne peuvent tre utiliss au Canada. 137. Dans le cadre du Programme de centre de distribution des exportations, les entreprises non manufacturires axes sur l'exportation peuvent tre autorises par l'Agence du revenu du Canada acheter ou importer, sans avoir acquitter la TPS/TVH 169, la plupart de stocks, des pices et des produits des clients devant faire l'objet d'un traitement. L'autorisation est valable trois ans, si elle n'est pas retire entre-temps, et elle peut tre renouvele. Les bnficiaires du programme s'vitent de devoir payer la taxe au moment de l'achat ou de l'importation et de la rclamer ultrieurement en tant que crdit de taxe.170 Les entreprises canadiennes enregistres qui sont autorises par l'Agence du revenu du Canada participer au Programme des exportateurs de services de traitement peuvent tre exemptes de la TPS/TVH sur les produits imports appartenant une entit non rsidente lorsque ces biens sont imports au Canada pour y tre transforms avant d'tre renvoys au propritaire non rsident.171 L'entreprise oprant le traitement ne doit pas avoir de lien troit avec le propritaire non rsident ni de part dans la proprit des biens ou des sous-produits rsultant du traitement. Les biens doivent tre rexports dans un dlai de quatre ans compter de la date laquelle leur importation a t dclare. De plus, les entreprises qui se consacrent exclusivement au commerce d'exportation (maisons de commerce d'exportation) peuvent tre autorises acqurir des biens destins l'exportation, en franchise de TPS/TVH. Pour au moins 90% de leur valeur totale, les achats effectus aux fins de revente au cours des 12 mois suivants doivent tre destins l'exportation; ils ne doivent pas tre consomms, utiliss, traits, transforms ou modifis entre le moment de l'acquisition et celui de l'exportation.172 Au niveau fdral et provincial, il existe une autre srie de mesures d'allgement fiscal visant des activits d'import-export spcifiques. 138. Au titre du Programme de report des droits, l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) offre la possibilit de reporter le paiement de la plupart des droits et taxes, ou d'en tre exonr ou rembours, pour les marchandises importes qui sont exportes par la suite, qu'elles aient ou non subi une nouvelle transformation au Canada.173 Dans le cadre de l'option de la ristourne de
Les biens meubles incorporels sont des droits, protgs par les tribunaux, qui comprennent notamment les droits contractuels, les options et les droits lis des marchandises dont on n'est pas en possession. Les exceptions la disposition gnrale concernant la dtaxe des biens meubles incorporels exports visent les cas o, entre autres: la fourniture est effectue un particulier qui se trouve au Canada au moment o elle est effectue; la fourniture se rapporte un immeuble situ au Canada ou un bien meuble corporel qui est habituellement situ au Canada; la fourniture se rapporte la fourniture d'un service effectue au Canada et qui n'est pas dtaxe comme une exportation, un service de transport ou un service financier; la fourniture ne peut servir qu'au Canada; la fourniture consiste mettre disposition une installation de tlcommunication destine servir la fourniture d'un service de tlcommunication. Renseignements en ligne de l'Agence du revenu du Canada, Document d'information GI-034 sur la TPS/TVH. Adresse consulte: http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/gi/gi-034/gi-034-f.html. 169 Les critres d'admissibilit sont les suivants: la personne ne doit effectuer aucune modification substantielle de la proprit pendant un an; le pourcentage de valeur ajoute, pour la personne, attribuable des services autres que des services de base relativement des produits de clients ne dpasse pas 10% pour l'anne, ou le pourcentage de valeur ajoute, pour la personne, relativement ces produits ne dpasse pas 20% pour l'anne, et le pourcentage de recettes d'exportation de la personne est au moins de 90% pour l'anne. 170 Renseignements en ligne de l'Agence du revenu du Canada, TPS/TVH Bulletin d'information technique 3-088. Adresse consulte: http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/gm/b-088/b-088-f.html. 171 Le traitement comprend la modification, l'assemblage, la fabrication, la production, l'emballage ou le remballage des produits imports (Agence du revenu du Canada 2010). 172 Renseignements en ligne de l'Agence du revenu du Canada. Adresse consulte: http://www.cra-arc.gc.ca/F/pub/gm/4-5-2/4-5-2-f.pdf. 173 Les droits et taxes qui relvent de l'autorit administrative de l'ASFC comprennent, entre autres: les droits de douane, les droits antidumping et compensateurs et les taxes d'accise (autres que la TPS/THV) et les
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droits, les entreprises ayant pay les droits et les taxes sur des produits imports puis rexports peuvent en demander le remboursement. Dans l'option de l'exonration des droits, les marchandises destines la rexportation peuvent tre importes en franchise, mme si elles subissent un complment d'ouvraison au Canada.174 Grce l'option de l'entreposage sous douane, les importations peuvent bnficier d'un report des droits et taxes jusqu' ce qu'elles arrivent sur le march canadien.175 Durant leur entreposage, les marchandises peuvent subir certaines manipulations mineures telles que l'tiquetage, l'essai, l'emballage et le remballage, la dmonstration, la dilution, et le service et l'entretien normaux. 139. Les options de la ristourne, du report et de l'entreposage sous douane peuvent tre utilises de faon interchangeable sans avoir de droits acquitter; en gnral, le dlai qui s'applique est de quatre ans partir de la date d'importation des marchandises. 176 Le plus souvent, les entreprises n'ont pas dposer une garantie pour assurer financirement leurs engagements. 140. Les obligations que l'ALENA impose au Canada limitent le montant des droits de douane et des droits antidumping et compensateurs qui peuvent tre rembourss lorsque des marchandises non originaires de pays parties sont rexportes vers le Mexique ou les tats-Unis. L'exonration de ces droits de douane est autorise uniquement pour le montant le moins lev i) des droits de douane dus sur les marchandises lors de leur importation au Canada ou ii) des droits de douane dus sur les produits finis lors de leur exportation vers le Mexique ou les tats-Unis.177 141. Plusieurs programmes de remises, notamment le Programme des marchandises canadiennes l'tranger, prvoient l'exonration partielle ou totale du paiement des droits et taxes, y compris la TPS/TVH, sur les marchandises rimportes au Canada aprs avoir t exportes pour rparation, modification ou travaux effectus l'tranger, ce sous rserve de certaines conditions.178

droits d'accise. Certaines marchandises dsignes dans la Loi sur les douanes ne sont pas exonres de la taxe d'accise (c'est le cas de l'essence). Si, en rgle gnrale, l'exonration de la TPS/THV est gre sparment par l'Agence du revenu du Canada, elle est automatiquement accorde aux importations stockes dans un entrept sous douane. Renseignements en ligne de l'ASFC. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/import/ddr-red/menu-fra.html. 174 Les activits d'ouvraison autorises sont les ajustements mineurs, les rparations et les transformations compltes. La production pour le march national n'a pas tre spare de la production l'exportation: les matires premires importes et les matires premires nationales peuvent tre utilises de faon interchangeable. Les marchandises qui sont consommes dans le cadre d'un processus de transformation sont galement admissibles. 175 L'exploitation de l'entrept n'est soumise aucune restriction de citoyennet ou de rsidence. Un droit de licence doit tre acquitt chaque anne; l'exploitant peut aussi avoir dposer une garantie, selon le genre de marchandises importer et son profil d'observation financire. Renseignements en ligne de l'ASFC. Adresses consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/import/ddr-red/tab8-fra.html. 176 Les eaux-de-vie importes et utilises dans la fabrication des eaux-de-vie distilles doivent tre exportes dans les cinq ans. 177 Font exception cette rgle, entre autres, les marchandises exportes dans l'tat o elles ont t importes et certains produits (comme les jus d'orange et de pamplemousse concentrs exports aux tats-Unis). Voir Mmorandum D7-4-3. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/ dm-md/d7/d7-4-3-fra.pdf. 178 Mmorandum D8-2-1. Adresse consulte: http://www.cbsa-asfc.gc.ca/publications/ dm-md/d8/d8-2-1-fra.pdf.

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4) i)

MESURES VISANT LA PRODUCTION ET LE COMMERCE Incitations et autres formes d'aide aux entreprises

142. Les entreprises canadiennes peuvent bnficier d'un soutien officiel sous diverses formes, les fonds publics prvus cet effet tant allous et grs aux niveaux fdral et infrafdral. La plupart des initiatives tendent promouvoir l'entrepreneuriat, l'innovation et l'essor des rgions; plusieurs programmes sont galement axs sur des priorits socioculturelles ou sur tel ou tel secteur d'activit y compris l'agroalimentaire (chapitre IV 2)), la construction navale, le textile, la dfense, la pche et l'nergie. Au nombre des diffrentes mesures de soutien, citons les incitations fiscales; les subventions et les apports financiers non remboursables et remboursables; les services consultatifs, les garanties bancaires, les assurances-crdits et les financements par actions. Dans certains cas, l'aide financire fdrale et/ou provinciale peut tre accorde des conditions prfrentielles, ou tre rserve, aux socits prives sous contrle canadien. L'aide publique se situe hors du champ d'application du rgime canadien de la concurrence (section 4) iv)). 143. Certaines initiatives de soutien public peuvent tre assorties d'exigences de teneur en lments locaux. C'est ainsi que le programme de tarif de rachat pour l'nergie renouvelable, mis en place en 2009 par la Province de l'Ontario, a conduit le Japon demander officiellement au Canada de tenir des consultations au titre du Mmorandum d'accord sur le rglement des diffrends de l'OMC. La proccupation du Japon concerne les volets teneur en lments locaux et soutien des prix du programme. De mme, le vin fabriqu exclusivement partir de produits agricoles canadiens est exempt des droits d'accise (section 2) v)). 144. Site Web s'appuyant sur un rseau de centres de services rpartis sur tout le territoire canadien, Entreprises Canada offre le principal point d'accs une documentation centralise et actualise sur les initiatives de soutien.179 A la fin de 2010, le site recensait 441 programmes d'aide financire, dont 112 viendraient aussi en appui de projets orients vers l'exportation (section 3) iv)).180 Selon les autorits canadiennes, ces programmes s'adressent pour la plupart aux petites et moyennes entreprises. 145. Entreprises Canada recense 23 programmes fdraux en activit, concernant les entrepreneurs, qui ont t notifis l'OMC au titre de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires; le Canada a pour rgle de ne pas notifier les aides financires qui, ses yeux, ne rpondent pas la dfinition de la subvention telle qu'elle figure dans ledit accord. La dernire notification porte sur une cinquantaine de programmes de subventions aux plans fdral et provincial qui taient oprationnels en 2006/07 et 2007/08 (tableau III.16). la suite de cette notification, le Canada a rpondu aux demandes d'claircissements qui lui avaient t adresses par l'Union europenne et les tats-Unis181; des demandes similaires ont t formules par l'Australie et le Taipei chinois.182
Tableau III.16 Programmes notifis l'OMC, 2006/07-2007/08a

Entreprises Canada est le fruit d'un accord de coopration entre ministres et organismes fdraux, gouvernements provinciaux et territoriaux, et entits but non lucratif (renseignements en ligne d'Entreprises Canada. Adresse consulte: http://www.entreprisescanada.ca/fra/page/a-propos/). 180 Renseignements en ligne d'Entreprises Canada. Adresse consulte: http://www.entreprisescanada.ca/fra/search/sof/ . 181 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/CAN/38 du 9 avril 2010 et G/SCM/Q2/CAN/39 du 31 mars 2010. 182 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/CAN/37 du 30 mars 2010 et G/SCM/Q2/CAN/34 du 3 fvrier 2010.

179

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Type

Nombres de programmes 40

Formes du soutien

Montant des dcaissements (millions de $Can) 2 866,26

Programmes industriels

Subventions, apports remboursables et non remboursables, prts, garanties bancaires; assurances-crdit; financements par actions; service d'information et de conseil aux entreprises Prts; aide pour frais postaux; subventions Aide la transition; retrait de permis de pche commerciale avec bateaux et engins et dlivrance de nouveaux permis aux groupes autochtones; construction de nouveaux bateaux; formation; soutien du revenu; subventions

Programmes culturels Programmes en faveur de la pche


b

4 8

216,22 94,27

a b Source:

l'exclusion des programmes de subvention aux activits agricoles, analyss au chapitre IV 2). Y compris trois programmes provinciaux (deux en Colombie-Britannique et un au Manitoba). Voir le document de l'OMC G/SCM/N/186/CAN du 9 septembre 2009.

146. Une estimation approximative du cot budgtaire de l'aide publique apporte par l'tat fdral aux entreprises sous la forme d'incitations fiscales est publie tous les ans par le Ministre des finances dans le rapport "Dpenses fiscales et valuations".183 Le rapport prsente une estimation de la perte de recettes fiscales (tableau III.17) imputable aux exonrations, dductions, diminutions de taux, abattements, reports, crdits et renvois, sur la base d'un rgime fiscal de rfrence comportant une assiette gnrale.184 Les mesures entres en vigueur durant la priode l'examen comprennent, entre autres, la dduction pour amortissement acclr pour les machines et quipements de transformation et de traitement, et le crdit d'impt l'investissement pour des places en garderie. Le Canada a aussi rduit le taux d'imposition pour les petites entreprises appliqu aux socits prives contrles par la Canada, tout en augmentant le montant du revenu de ces petites entreprises admissible cette rduction. Nanmoins, les "dpenses fiscales" imputables ce programme devraient avoir recul entre 2006 et 2009, en raison de l'abaissement concomitant du taux de rfrence185, ainsi que du ralentissement conomique.
Tableau III.17 Exemples de crdits d'impts et de dductions fiscales applicables l'impt sur les socits, 2006 et 2010 (en millions de dollars canadiens) Programmea Crdit d'impt pour production cinmatographique ou magntoscopique canadienne Crdit d'impt pour production cinmatographique ou magntoscopique Inclusion partielle des gains en capital Crdit d'impt l'investissement dans la rgion de l'Atlantique Crdit d'impt l'investissement dans la recherche scientifique et le dveloppement exprimentalc Crdit d'impt pour la cration d'emplois d'apprentis Pertes dductibles au titre d'un placement d'entreprise Taux d'imposition rduit pour les petites entreprisesd Exemption de l'exigence de retenue d'impt des non-rsidents
183 184

Dpense estime (2006) 190 110 5 854 171 2 815 19 10 3 780 43 370

Dpense projete (2010)b 220 100 3 020 297 3 470 82 11 3 920 3 840

Ministre des finances (2009). Le Rapport insiste sur certaines prcautions prendre dans l'interprtation des estimations et des

projections.
185 Le taux gnral de l'impt sur les socits a t ramen progressivement de 21% en 2006 18% en 2010, et 16,5% en 2011; il devrait n'tre plus que de 15% en janvier 2012.

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Programmea Crdit d'impt la prospection et l'amnagement miniers Dduction pour mission d'actions accrditives
e

Dpense estime (2006) Moins de 2,5 105 63 Moins de 2,5 6 933

Dpense projete (2010)b 24 63 71 13 7 685

Taux rduit d'imposition des coopratives de crdit Exemption de l'impt de succursale Transports, communications et mines de fer Rduction de pertes (autres que pour l'agriculture et la pche) a

b c d e Source:

Les dons de bienfaisance, les autres dons et contributions, les accords financiers fdraux-provinciaux et l'agriculture sont exclus. Dans l'estimation ou la projection du cot de chaque dpense fiscale, on suppose que toutes les autres dispositions fiscales demeurent inchanges. Toutefois, le nombre de dpenses fiscales interagissant les unes avec les autres, l'incidence combine de plusieurs mesures fiscales ne peut gnralement pas tre mesure par l'addition des estimations et des projections relatives chacune. Les projections de dpenses sont provisoires et peuvent tre modifies. Les socits prives contrles par le Canada sont admissibles un taux accru de 35% (contre 20% pour le taux gnral) et un taux de remboursement plus favorable. Seulement pour les socits prives sous contrle du Canada durant toute la dure de l'anne fiscale. L'mission d'actions accrditives ouvre droit une dduction pour les dpenses relatives aux ressources auxquelles les socits admissibles ont renonc. Ministre des finances Canada, Dpenses fiscales http://www.fin.gc.ca/taxexp-depfisc/2010/taxexp1001-fra.asp et valuations 2010. Adresse consulte:

147. La plupart des provinces offrent des incitations fiscales additionnelles sous la forme de crdits d'impt ou d'exonrations fiscales temporaires ou dfinitives (tableau AIII.8). Ces mesures rpondent diffrents objectifs socioconomiques tels que la promotion de la recherche-dveloppement; le soutien des PME; la cration d'emplois; et la stimulation de l'investissement, de la prospection minire et de l'industrie du cinma et de la tlvision. Un certain nombre de provinces et de territoires (par exemple l'Alberta, le Manitoba, le Nouveau-Brunswick, le Nunavut et le Yukon) octroient des exonrations ou des abattements de la taxe sur les carburants pour certaines activits commerciales. 148. Place sous l'autorit du Ministre de l'industrie, la Banque de dveloppement du Canada (BDC) encourage l'entrepreneuriat canadien en lui fournissant des services de financement, de capital-risque et de consultation sur mesure (tableau III.18).186 Bien qu'aucune disposition formelle ne limite l'admissibilit des clients en fonction de leur cur de mtier ou stade de dveloppement, BDC s'intresse en particulier aux entreprises qui dmarrent, qui innovent ou qui sont en croissance rapide, et celles qui oprent dans le secteur manufacturier ou qui s'efforcent de crotre l'tranger (chapitre III 3) iv)). Ses activits de financement compltent normalement celles des institutions du secteur priv; la Banque soutient les projets solvables qui ne peuvent gnralement pas obtenir de crdits privs en raison du risque qui s'y rattache.187
Tableau III.18 Soutien offert par la Banque de dveloppement du Canada, 2006-2010 (en millions de dollars canadiens, sauf mention contraire)a 2006 Placements de capital-risque Financements subordonns (part de la BDC) Prts en cours Acceptations de prts
b

2007 151 58,4 9 128 2 692 2 451

2008 130 48,7 10 014 2 907 2 770

2009 137 46,3 11 117 2 832 2 720

2010 85 66,7 13 311 4 343 2 504

140 47,1 8 627 2 462 2 037

Mandats de consultation (nombre)


186

Renseignements en ligne de la BDC. Adresse consulte: http://www.bdc.ca/FR/a_propos/Pages/default.aspx 187 Le taux de provision cumule pour crances irrcouvrables de la BDC (en part de son portefeuille de prts) est au moins cinq fois plus lev que celui des institutions financires du secteur priv, BDC, 2010.

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a b Source:

Au 31 mars. L'acceptation marque le moment o le client accepte les modalits et conditions du financement autoris offert par la BDC. Les donnes antrieures 2007 sont fondes sur les autorisations de la BDC. Banque de dveloppement du Canada (2010), http://www.bdc.ca/fr/Documents/annualreport/BDC_RA_FR10_v8.pdf. Rapport annuel. Adresse consulte:

149. L'activit de la BDC est finance par la rmunration de ses services et par les fonds publics injects par le gouvernement canadien, son unique actionnaire, que ce soit sous la forme de capital vers ou d'instruments d'emprunt.188 Son capital-actions189 autoris et sa capacit d'emprunt ont t augments dans le cadre des mesures prises pour faire face la crise financire mondiale de 2007, au titre du Cadre de financement exceptionnel (chapitre IV.6). ii) Marchs publics

150. Selon les dernires donnes disponibles, la valeur annuelle estime des adjudications par le gouvernement fdral s'est leve 20,4 milliards de dollars canadiens en 2009. Pour les provinces et les territoires, le chiffre tait de 17,2 milliards de dollars canadiens pour 2007-2008 (tableau III.19). Aucune donne n'tait disponible sur les marchs passs par les municipalits, les organismes municipaux, les tablissements publics d'enseignement et les tablissements de services de sant et de services sociaux (organismes du secteur MESSS), ni sur ceux passs par les socits d'tat. a) Passation de marchs par le gouvernement fdral: stratgique cadre juridique, institutionnel et

151. La structure gnrale de la passation des marchs publics par le gouvernement fdral n'a pas volu pendant la priode considre. Le Conseil du Trsor (qui est un comit du Cabinet), aid par son Secrtariat, est charg de fixer la politique en matire de marchs publics.
Tableau III.19 Valeur des marchs publics au Canada, 2004-2010 Marchs passs par les ministres et organismes du gouvernement fdral Anne civile 2010 2009 2008 2007 2006 2005 .. Source: Non disponible. Rapports sur les acquisitions du Secrtariat du Conseil du Trsor. Adresse consulte: http://www.tbssct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/con_data/siglist-fra.asp; et renseignements en ligne de MARCAN. Adresse consulte: http://www.marcan.net/francais/index2.htm. Milliards de $Can .. 20,4 16,4 14,8 12,1 15,9 Marchs passs par les provinces et territoires Exercice budgtaire 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 Milliards de $Can .. .. 17,2 14,5 11,5 10,8

Depuis avril 2008, la BDC emprunte auprs de Sa Majest du chef du Canada, reprsente par le Ministre des finances. Auparavant, la Banque mettait des titres d'emprunt garantis par le gouvernement canadien. 189 Grce une mission supplmentaire d'actions ordinaires pour un montant total de 1,456 milliards de dollars canadiens, le capital autoris de la BDC (capital vers plus excdent d'apport) est pass de 1,316 milliards de dollars canadiens en mars 2009 2,772 milliards de dollars canadiens en mars 2010.

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152. Travaux publics et services gouvernementaux Canada (TPSGC) est le principal organisme du gouvernement fdral charg de la passation des grands marchs publics complexes ainsi que de l'achat de la plupart des biens d'une valeur suprieure 25 000 dollars canadiens. Les ministres et les organismes fdraux ne sont pas tenus de passer par TPSCG pour l'acquisition des biens d'une valeur infrieure ce seuil ni pour les marchs de services et de travaux de construction.190 153. L'approbation du Conseil du Trsor est exige au-del de certains seuils: ces seuils sont plus levs pour TPSGC que pour les autres ministres.191 154. Les marchs publics sont rgis par un ensemble de lois, rglements et dispositions de politique gnrale (tableau AIII.6). Le texte cardinal est la Loi sur l'administration financire, qui confre au Conseil du Trsor l'autorit administrative gnrale et le pouvoir d'dicter des rglements au sujet des conditions dans lesquelles les marchs peuvent tre passs, et de fixer les plafonds d'approbation. Les modifications apportes la Loi en 2006 ont introduit une obligation d'quit, d'ouverture et de transparence dans les procdures d'appel d'offres. 192 La politique des marchs du Conseil du Trsor regroupe diverses exigences lgislatives lies aux marchs publics et donne des directives gnrales aux fonctionnaires fdraux chargs des achats; ces dernires sont prcises dans le Guide des approvisionnements de TPSGC.193 Le Rglement concernant les marchs de l'tat, entre autres, fixe les rgles relatives aux appels d'offres.194 Les autorits notent que des modifications au Rglement ont t prpares en vue de permettre l'introduction de dispositions relatives l'intgrit dans les contrats d'achats. Celles-ci devraient entrer en vigueur en 2011. 155. En matire de passation de marchs publics, les socits fdrales ne sont pas assujetties au rgime applicable aux ministres ( savoir le Rglement concernant les marchs de l'tat et la Politique des marchs du Conseil du Trsor). Il leur est loisible de concevoir leur propre politique dans ce domaine, sous rserve de toute obligation l'gard des accords commerciaux. 156. L'ACI renferme des dispositions applicables la passation des marchs par les organismes du secteur MESSS.195 Bien que le rgime qui s'impose celui-ci varie d'une province et d'un territoire l'autre, tous les organismes du secteur MESSS sont tenus de publier leurs avis d'appel d'offres par la voie lectronique. 157. Comme l'poque du prcdent examen, l'objectif de la politique des marchs publics est de permettre l'acquisition de biens et de services et l'excution de travaux de construction d'une manire
D'aprs les autorits, c'est des raisons historiques qui font que l'autorit de TPSGC se concentre principalement sur les biens: lorsque l'organisme a t cr, les biens reprsentaient l'essentiel des achats publics. Au fil des annes, les marchs de services ont pris de l'importance en raison de l'externalisation de tches qui auraient t prcdemment ralises en interne. Il n'est toutefois pas envisag de faire de TPSGC le passage obligatoire pour les services et les travaux de construction. 191 Ces seuils sont fixs par la Directive du Conseil du Trsor sur les marchs, qui est annexe la Politique sur les marchs du Conseil du Trsor (Appendice C). Adresse consulte: http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=14494&section=text#appC. 192 FAA, article 40.1. De plus, l'article 42 1) autorise le Gouverneur en conseil adopter des rglements prvoyant l'introduction de dispositions relatives l'intgrit dans les contrats. 193 Politique sur les marchs du Conseil du Trsor. Adresse consulte: http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx?id=14494&section=text. Le Guide des approvisionnements de TPSGC ne rgit que ses propres contrats. Cependant, les autorits font remarquer que de nombreuses autres administrations se reportent cet ouvrage lorsqu'ils procdent des achats pour leur propre compte. 194 Rglement concernant les marchs de l'tat. Adresse consulte: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/SOR-87-402/201 00930/page-0.html?rp2=HOME&rp3=SI&rp4= all&rp5=Government%20Contracts%20Regulations&rp9=cr&r p10= L&rp13=50. 195 L'annexe 502.4 de l'Accord sur le commerce intrieur (ACI) dfinit les rgles qui, en la matire, s'appliquent aux organismes du secteur MESSS.
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qui contribue accrotre l'accs, la concurrence et l'quit, qui soit la plus rentable ou, le cas chant, la plus conforme aux intrts de l'tat et du peuple canadien. 158. L'tat fdral a pour rgle de procder un examen des marchs de plus de 2 millions de dollars canadiens, non assujettis des accords internationaux, pour en dterminer les avantages ventuels sur le plan du dveloppement rgional et industriel, de la protection de l'environnement et d'autres proccupations socioconomiques. Ces examens sont confis le plus souvent un comit interministriel.196 159. Depuis 2006, l'achat cologique est un objectif spcifique de politique gnrale; les ministres et TPSGC sont tenus d'intgrer des considrations de performance environnementale dans les procdures d'achat, et ce pour tous les marchs. Les autorits indiquent que si un avantage ventuel est entrevu, l'entit responsable de l'achat fait figurer dans le cahier des charges les conditions voulues pour que cet avantage se concrtise.197 160. Si depuis 2004 les ministres et les organismes publics avaient pour principe et pour rgle de divulguer chaque trimestre tous les marchs de plus de 10 000 dollars canadiens, cette pratique est aujourd'hui consacre dans la politique des marchs du Conseil du Trsor. Cette exigence est nonce dans plusieurs Lignes directrices.198 De surcrot, en vertu de la Loi sur l'administration financire, le Gouverneur en conseil peut dicter des rglements qui fixent les conditions devant figurer expressment dans les contrats, y compris celles qui exigent la divulgation publique de renseignements de base relatifs aux contrats d'un montant suprieur 10 000 dollars canadiens. 161. En septembre 2007, TPSGC a publi le Code de conduite pour l'approvisionnement l'intention de ses employs et fournisseurs. L'ide tait de faire en sorte que ceux-ci travaillent partir d'un mme ensemble d'attentes qui dfinit ce que constitue une conduite acceptable dans le cadre de la passation des marchs publics par TPSGC.199 162. Le Canada est partie l'Accord de l'OMC sur les marchs publics (AMP). Depuis le dernier examen, le Canada a prsent plusieurs notifications encore en suspens au titre de l'article XIX.5 de l'Accord.200 En 2007, anne la plus rcente pour laquelle on dispose de donnes, 1,9 milliard de dollars canadiens de marchs ont t passs par des administrations fdrales au-dessus des valeurs de seuil fixes par l'AMP, soit 13% de la valeur totale des adjudications de l'tat fdral. 163. Le Canada est partie quatre accords commerciaux internationaux comportant des obligations pour le gouvernement fdral en matire de marchs publics (y compris le chapitre relatif aux marchs publics de l'Accord de libre-change entre le Canada et le Chili, entr en vigueur en septembre 2008, et l'Accord de libre-change entre le Canada et le Prou, entr en vigueur en
Pour en savoir plus sur la politique d'examen des acquisitions, voir les renseignements en ligne du Secrtariat du Conseil de Trsor de Canada. Adresse consulte: http://www.tbs-sct.gc.ca/pol/doc-fra.aspx? id=12074&section=text. 197 Renseignements en ligne de TPSGC. Adresse consulte: http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/ecologisation-greening/achats-procurement/politique-policy-fra. 198 Lignes directrices sur la divulgation proactive des marchs. Adresse consulte: http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/ContPolNotices/2009/04-03-fra.asp. 199 Renseignements en ligne de TPSGC. Adresse consulte: http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/app-acq/cndt-cndct/contexte-context-fra.html. 200 En 2009, des notifications ont t prsentes pour chacun des exercices budgtaires de la priode 1997-2007. Voir les documents de l'OMC GPA/22/Add.5 (pour 1997), GPA/29/Add.5 (1998), GPA/40/Add.5 (1999), GPA/62/Add.5 (2000), GPA/70/Add.5 (2001), GPA/76/Add.6 (2002), GPA/80/Add.6 (2003), GPA/84/Add.5 (2004), GPA/88/Add.4 (2005), GPA/91/Add.3 (2006) et GPA/94/Add.3 (2007). Tous ces documents sont dats du 12 juin 2009.
196

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aot 2009); un accord bilatral avec les tats-Unis, sign en fvrier 2010 et concernant les marchs publics l'chelon infrafdral; et un accord commercial intrieur, l'ACI (tableau III.20). Le Canada a souscrit des mmorandums d'accord relatifs la scurit industrielle avec 12 pays, ce qui permet aux entreprises du secteur priv des pays signataires de participer aux marchs et projets sensibles de leurs gouvernements rciproques.201 Aucun autre mmorandum d'accord n'a t sign au cours de la priode considre. Les autorits ont confirm qu'aucun des marchs viss par des engagements internationaux ne prvoyait de prescriptions de teneur en lments nationaux. Elles ont indiqu qu' l'heure actuelle, 20 des 22 ententes sur les revendications territoriales globales (ERTG) prvoyaient des mesures, y compris des mesures concernant les marchs publics, destines encourager le dveloppement conomique des groupes autochtones viss par ces instruments.202 Pour les marchs publics qui ne sont pas viss par des accords commerciaux internationaux, il est possible de prvoir des prescriptions de teneur en lments locaux.

Ces pays sont l'Allemagne, l'Australie, les tats-Unis, la France, Isral, l'Italie, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, la Sude et la Suisse. 202 Les exigences de suivi et de prsentation de rapports concernant les marchs publics assujettis aux ERTG ont t prcises en juin 2008.

201

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Examen des politiques commerciales

Tableau III.20 Accords visant les marchs publics Accord ACI (chapitre 5) Champ d'application, exclusions et principales caractristiques Prserve l'galit des possibilits d'accs aux marchs publics pour les fournisseurs "canadiens" (c'est--dire ceux qui disposent d'un tablissement au Canada, comme dfini l'article 518 de l'ACI). Vise 97 ministres et organismes du gouvernement fdral, dix gouvernements provinciaux et deux territoires (le Nunavut n'est pas inclus) Vise aussi les organismes du secteur MESSS (sauf au Yukon) Vise 38 socits fdrales N'est pas applicable aux marchs lis aux industries culturelles ou la culture autochtone Concerne les marchs non soumis l'AMP ou l'ALENA: les appels d'offres peuvent tre limits aux produits ou aux fournisseurs canadiens; par ailleurs, une prfrence (allant jusqu' 10%) pour la valeur ajoute canadienne peut tre exige Les provinces et territoires peuvent possder leurs propres organismes d'approvisionnement, et tablir leurs propres valeurs de seuil et leurs politiques dans le cadre gnral de l'ACI (Annexe 502.3 pour les entits de type commercial ou industriel ou qui ont reu des droits exclusifs (annexe "Socits d'tat"); annexe 502.4 pour le secteur MESSSa) ALENA (chapitre 10) Prserve l'galit des possibilits d'accs aux marchs publics sous rserve des seuils et exclusions. Vise 78 ministres et organismes du gouvernement fdral et dix socits fdrales Ne concernent pas les marchs publics passs par les provinces et les territoires Ne concerne pas un certain nombre de produits et de services spcifiques (tout comme dans le cas de l'AMP, ci-dessous) ALE Canada-Chili (chapitre Kbis) S'applique uniquement aux marchs fdraux et non aux marchs des administrations infrafdrales ou des organismes du secteur MESSS Outre des exceptions gnrales, ne concerne pas un certain nombre de produits et de services spcifiques Ministres et organismes fdraux Produits: 27 300 $Can (Canada-tats-Unis); 76 600 $Can (Canada-Mexique) Services: 76 600 $Can Travaux de construction: 9 900 000 de $Can Socits d'tat Produits et services: 383 300 $Can Travaux de construction: 12,2 millions de $Can Ministres et organismes fdraux Produits: 76 500 $Can Services: 76 600 $Can Travaux de construction: 8,5 millions de $Can Socits d'tat Produits: 383 300 $Can Services: 383 300 $Can Travaux de construction: 12,2 millions de $Can ALE Canada-Prou (chapitre 14) S'applique uniquement aux marchs fdraux et non aux marchs des administrations infrafdrales ou des organismes du secteur MESSS Outre des exceptions gnrales, ne concerne pas un certain nombre de produits et de services spcifiques Ministres et organismes fdraux Produits: 76 600 $Can Services: 76 500 $Can Travaux de construction: 5 millions DTS ou 8,5 millions de $Can Socits d'tat Produits: 383 300 $Can Services: 383 300 $Can Travaux de construction: 12,2 millions de $Can Valeurs de seuil Ministres et organismes fdraux Produits: 25 000 $Can Services et travaux de construction: 100 000 $Can Socits fdrales Produits et services: 500 000 de $Can Travaux de construction: 5 000 000 de $Can Organismes du secteur MESSS Produits et services: 100 000 $Can Travaux de construction: 250 000 $Can

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Accord AMP (OMC)

Champ d'application, exclusions et principales caractristiques Les engagements concernant les marchs publics infrafdraux sont rservs aux tats-Unis et sont assujettis la ngociation d'un quilibre dans les concessions avec d'autres parties l'AMP. Les engagements concernant les socits d'tat sont galement assujettis la ngociation d'un quilibre dans les concessions avec d'autres parties l'Accord. Les organismes du secteur MESSS ne sont pas viss. Pour ce qui est des services, les engagements sont offerts sur la base d'un accs rciproque. Outre des exceptions gnrales, ne concerne pas un certain nombre de produits et de services spcifiquesb

Valeurs de seuil Ministres et organismes fdraux Produits et services: 130 000 DTS (221 300 $Can)c 355 000 DTS (604 500 $Can) Travaux de construction: 5 000 000 DTS (8 500 000 $Can) Ministres et organismes infrafdraux Produits et services: 355 000 DTS (604 500 $Can) Travaux de construction 5 000 000 DTS (8 500 000 de $Can) Socits d'tat Produits et services 355 000 DTS (604 500 $Can) Travaux de construction 5 000 000 DTS (8 500 000 de $Can)

c Source:

Les organismes du secteur MESSS comprennent les municipalits, les tablissements scolaires et universitaires, les services sociaux et les services de sant. Les dispositions de l'ACI ne sont pas toutes applicables aux organismes du secteur MESSS (les exceptions la rgle de non-discrimination font l'objet de la partie F.2 de l'annexe 502.4 de l'ACI.) Dans certaines circonstances (parties I et L de l'annexe 502.4), et des fins de dveloppement conomique dans des circonstances exceptionnelles (partie K de l'annexe 502.4), les marchs peuvent tre exempts de l'obligation d'appliquer les dispositions de l'annexe. Il s'agit notamment des produits et services suivants: construction navale et services de rparation; chemins de fer et matriel de transport urbains; services de transport; certain matriel de communication et matriel de dtection des radiations et d'mission de rayonnement cohrent; achats de ptrole lis des besoins de rserves stratgiques; achats raliss l'appui de mesures de scurit visant des matires nuclaires; travaux de dragage; certain matriel de bureau et certaines machines industrielles spciales pour les Ministres des transports, des communications et des pches et des ocans et des entits qui ont succd au Ministre des communications; recherche-dveloppement; services publics; services de sant et services sociaux, services financiers, services de communications, services photographiques et services de cartographie, d'imprimerie et de publication. Valeurs de seuil en monnaie nationale pour 2010-2011 telles que notifies par les autorits canadiennes l'OMC (document de l'OMC GPA/W/309/Add.2 du 21 dcembre 2009). Secrtariat de l'OMC; Avis 2009-03 sur la politique des marchs du Conseil du Trsor Accords de libre-change: Rvision des valeurs-seuils et nouveaux accords de libre-change. Adresse consulte: http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/ dcgpubs/ContPolNotices/2009/12-31-fra.asp

164. Au titre d'un accord bilatral conclu avec les tats-Unis, Le Canada a, dans le cadre de l'AMP, ouvert aux tats-Unis l'accs aux marchs publics d'une srie d'entits de l'ensemble des dix provinces et de deux des trois territoires (territoires du Nord-Ouest et Yukon), en change du retrait de la drogation prexistante applique par les tats-Unis l'encontre du Canada en ce qui concerne les marchs publics des tats, ainsi que de l'accs des fournisseurs canadiens certaines autres possibilits en matire de marchs publics. Les principales composantes de cet accord bilatral sont mises en uvre par le biais de l'AMP. Bien que l'accs aux marchs publics l'chelon provincial et territorial au Canada n'ait t ouvert qu'aux seuls tats-Unis, dans son offre rvise au titre de l'AMP, le Canada a tendu d'autres parties l'AMP l'accs aux opportunits des marchs publics au niveau infrafdral, sous rserve de la ngociation d'engagements mutuellement acceptables. 165. Le Canada est partie plusieurs conventions contenant des dispositions relatives aux marchs publics: la Convention des Nations Unies contre la corruption, la Convention de l'OCDE contre la corruption et la Convention interamricaine contre la corruption. 166. Un certain nombre de programmes comme "Achats et ventes" (anciennement Accs entreprises Canada) permettent aux fournisseurs de mieux connatre les possibilits offertes par la passation des marchs fdraux.203 D'autres, tels que l'Agence de promotion conomique du Canada atlantique et le Programme de diversification de l'conomie de l'Ouest, aident les entreprises dans des

203 Renseignements en www.achatsetventes-buyandsell.gc.ca.

ligne

d'Achats

et

ventes.

Adresse

consulte:

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rgions particulires du pays.204 Dans l'Ouest canadien, le Programme de diversification de l'conomie collabore avec le secteur public et le secteur priv et cherche obtenir, pour les socits de la rgion, des opportunits dcoulant des marchs publics. Il existe enfin des programmes rservs aux entreprises autochtones. b) Processus d'appel d'offres

167. Comme le signale expressment le Rglement sur les marchs de l'tat (article 5), l'autorit contractante doit lancer un appel d'offres avant la conclusion de tout march, bien que la procdure du fournisseur unique soit admise dans certaines circonstances. Le Canada a recours trois types d'appels d'offres: l'appel d'offres lectronique, l'appel d'offres traditionnel et le pravis d'adjudication de contrat (tableau III.21). 168. En termes numriques, en 2009, les marchs de moins de 25 000 dollars canadiens ont reprsent 93% des adjudications (au nombre de 300 000 environ); en valeur toutefois, leur part n'a t que de 6%. Bien que les ministres et les organismes du gouvernement fdral ne soient pas tenus de recourir aux appels d'offres ouverts pour les marchs de faible montant, ils sont nombreux le faire. Il n'existe pas de statistiques sur le nombre de marchs de moins de 25 000 dollars canadiens passs selon les procds du fournisseur unique et de l'appel la concurrence. 169. Toujours en 2009, pour les montants suprieurs 25 000 dollars canadiens, les marchs passs par voie d'appels d'offres restreints ont atteint un total de 3 milliards de dollars canadiens, et les adjudications rsultant d'un appel d'offres public un total de 10,9 milliards de dollars canadiens (ou de 15,6 milliards de dollars canadiens si l'on tient compte de l'effet net des modifications. Dans les appels d'offres ouverts, c'est la voie lectronique qui est la plus souvent utilise. 170. Pour l'acquisition de certains biens et services, les ministres et les organismes du gouvernement fdral sont tenus d'utiliser les offres permanentes de Travaux publics et services gouvernementaux Canada (TPSGC).205 Le choix de ces biens et services tient ce qu'ils font l'objet d'achats rguliers de la part de la plupart des ministres et organismes publics. Selon les autorits, les offres permanentes sont motives par le souci de rationaliser et de rduire les cots de transaction et d'obtenir par l les meilleurs prix. Ces offres sont normalement mises en place en rgime de concurrence, d'autant que, dans la plupart des cas, elles sont soumises aux exigences d'un ou de plusieurs accords intrieurs ou internationaux. Les avis d'appels d'offres et les documents de soumission dtaills sont diffuss par le systme MERX. La dure d'une offre permanente est fixe au moment de l'appel d'offres et varie en fonction de la nature du produit ou du service et des conditions du march; elle ne dpasse en gnral pas deux ou trois ans. Le fournisseur qui remporte l'appel d'offres convient de fournir le produit ou le service au prix ou aux prix de soumission et dans les conditions indiques dans le dossier de soumission, pendant le temps de l'offre permanente.

Renseignements en ligne du Programme de diversification de l'conomie de l'Ouest. Adresse consulte: http://www.wd.gc.ca a 205 Ces biens et services sont les suivants: services de traitement de l'information et services de tlcommunication connexes; services professionnels, administratifs et de soutien la gestion; vhicules effet de sol, vhicules automobiles, remorques et leurs quipements (y compris les micrologiciels); logiciels, fournitures et quipement de soutien; mobilier; machines de bureau, systmes de traitement de textes et quipements classement visibles; fournitures de bureau; vtements, accessoires et insignes; carburants, lubrifiants, huiles et cires.

204

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Tableau III.21 Gouvernement fdral: procdures d'appel d'offres pour les marchs publics Procdure Exemples d'utilisation possible Nombre et montant des marchs (2009) Moins de 25 000 $Can: Nombre: 302 641 Montant: 1,2 milliard de $CAN Autres marchs par voie d'appel restreint: Nombre: 4 317 Montant: 3 milliards de $Can

Appel d'offres restreint/fournisseur En cas d'urgence pressante; lorsque la dpense estimative unique est infrieure 25 000 dollars canadiens pour les biens et services ou 100 000 dollars pour les services d'ingnieur ou d'architecte ou dans le cas de marchs lis aux programmes d'assistance de l'Agence canadienne de dveloppement international (ACDI); lorsqu'il n'est pas dans l'intrt public de faire appel la concurrence; ou lorsqu'un seul fournisseur est en mesure de raliser les travaux Appel d'offres Appel d'offres par voie lectronique Utilisable pour toute transaction vise par l'ALENA ou l'AMP et pour toute autre transaction (non vises par des accords commerciaux) lorsque le ministre est habilit conclure le march par cette voie.a Les avis sont diffuss par le biais du service lectronique d'appels d'offres gouvernemental (MERX)

Nombre: 8 134 Montant: 6,5 milliards de $Can

Appel d'offres traditionnel

Peut tre utilis lorsque la transaction n'est pas vise par un accord commercial. Dans la plupart des cas, soit les soumissionnaires sont directement invits prsenter leur offre, soit des avis sont publis dans les journaux ou dans les publications commercialesb

Nombre: 8 054 Montant: 2,5 milliards de $Can

Pravis d'adjudication

Utilisable lorsqu'on considre qu'un seul fournisseur est en Nombre: 1 305 mesure de raliser les travaux. Le pravis est publi pour Montant: 1,8 milliard de $Can permettre aux fournisseurs de contester l'adjudication envisage en fournissant un nonc de capacits. Les pravis sont publis sur MERX par tous les ministres.

a b Note: Source:

La Politique des marchs de l'tat dfinit trois niveaux de montant concurrence desquels un ministre est habilit conclure un march de services (sous l'autorit du Ministre), sans avoir obtenir l'accord du Conseil du Trsor. Le montant le plus lev est autoris lorsque le march fait l'objet la fois d'un appel d'offres et d'une publicit lectronique Les autorits font observer que pour inciter les ministres recourir la voie lectronique, les montants concurrence desquels ils sont habilits conclure des marchs sont beaucoup moins levs dans le cas d'un appel d'offres traditionnel. Les montants ont t arrondis. Conseil du Trsor du Canada (2009) Rapport sur http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/dcgpubs/con_data/par-09-rpa-fra.asp. les acquisitions. Adresse consulte:

c)

Rglement des diffrends

171. Comme on l'a vu lors du dernier examen, la rforme lgislative de 2006 avait prvu la cration d'un poste d'ombudsman de l'approvisionnement, poste qui a t pourvu en mai 2008.206 L'ombudsman a le pouvoir de se pencher sur les pratiques des ministres fdraux en matire de passation de marchs publics afin de s'assurer de leur quit et de leur transparence, et de formuler des recommandations. Il est aussi habilit connatre des plaintes de fournisseurs pour ce qui est des transactions qui sont hors du champ d'application des accords commerciaux.207 L'Ombudsman fait
Loi fdrale de 2006 sur la responsabilit a modifi la Loi sur le Ministre des travaux publics et des services gouvernementaux pour prvoir la nomination d'un ombudsman de l'approvisionnement. Une personne a t dsigne pour le poste en septembre 2007, avant d'tre confirme dans ses fonctions en mai 2008. 207 Plus prcisment, l'Ombudsman peut enquter: a) sur les adjudications vises par les accords commerciaux mais dont la valeur a t juge infrieure aux seuils commerciaux (25 000 dollars canadiens pour les biens et 100 000 dollars canadiens pour les services) en ce qui concerne les plaintes relatives la procdure suivie jusqu' l'adjudication; et b) sur la gestion des contrats (dlais respecter, documents prsenter et modalits de paiement, par exemple), quelque soit le montant du contrat en dollars. Pour en savoir plus sur la
206

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rapport tous les ans au Ministre des travaux publics et des services gouvernementaux, qui est tenu de soumettre le rapport au Parlement. Dans son dernier rapport annuel, l'Ombudsman a appel l'attention sur deux principaux problmes de longue date; la documentation incomplte des dossiers tablis par les administrations pour expliquer les dcisions prises et les mesures entreprises; et le manque de communication entre les pouvoirs publics et les fournisseurs.208 172. Les plaintes au sujet de violations prsumes, par l'administration fdrale, de l'ACI, de l'AMP, de l'ALENA, de l'ALE entre le Canada et le Chili et de l'ALE entre le Canada et le Prou peuvent tre portes devant le Tribunal canadien du commerce extrieur (TCCE) par des fournisseurs potentiels. Le Tribunal peut aussi accorder une somme raisonnable l'adjudicataire en ddommagement des frais de procdure, ou au plaignant pour la prparation de la soumission. La dure de la procdure d'examen est gnralement de 90 jours ou, en cas de procdure acclre, de 45 jours. Le TCCE ne connat que des plaintes relatives aux marchs du gouvernement fdral et non pas de celles qui concernent les marchs des provinces, des territoires ou du secteur MESSS. En 2009-2010, il a t saisi de 154 plaintes, soit environ 0,8% du nombre total des marchs conclus par TPSGC pour le compte de l'ensemble des ministres et organismes du gouvernement fdral sur la priode.209 On enregistre d'ordinaire deux trois plaintes par an manant de fournisseurs trangers. La plupart des dterminations quant au bien-fond des plaintes ont concern des violations de l'ACI et, en second lieu, des violations de l'ALENA et de l'AMP. 173. Outre les recours devant les tribunaux pour les questions de droit contractuel, les fournisseurs, qu'ils soient canadiens ou trangers, peuvent faire appel la Cour fdrale du Canada pour demander un examen judiciaire de l'quit administrative de toute mesure contractuelle. Le Conseil de rglement des diffrends contractuels (CRDC), qui agissait en qualit d'organisme de recours ou d'examen pour les diffrends li aux marchs publics, n'existe plus. d) Marchs publics l'chelon des provinces et territoires

174. La passation des marchs publics au niveau infrafdral est rgie par des lois et rglements provinciaux ou territoriaux, ou par d'autres textes d'administrations infrafdrales (tableau AIII.6). Les marchs infrafdraux sont exclus du champ d'application de l'ensemble des traits internationaux, l'exception de l'AMP, et, comme on l'a vu, ils ne sont ouverts qu'aux seuls fournisseurs des tats-Unis. Pour les marchs entrant dans le champ d'application de l'ACI, les provinces et les territoires accordent des conditions d'accs similaires aux fournisseurs des autres provinces, mais ne les tendent pas automatiquement aux fournisseurs trangers. Certaines provinces et territoires accordent des prfrences propres pour des marchs ne relevant pas de l'ACI ni d'autres accords intrieurs sur les marchs. iii) a) Commerce d'tat, entreprises d'tat et privatisation Entreprises commerciales d'tat

175. La dernire notification du Canada concernant les entreprises commerciales d'tat portait sur la Commission canadienne du lait (CCL), la Commission canadienne du bl (CCB), l'Office canadien

procdure suivre pour dposer une plainte, voir les renseignements en ligne du Bureau de l'Ombudsman de l'approvisionnement. Adresse consulte: http://opo-boa.gc.ca/plainte-complaint-fra.html. 208 Bureau de l'Ombudsman de l'approvisionnement. Adresse consulte: http://opo-boa.gc.ca/rapports-reports/2009-2010/message-fra.html 209 Renseignements en ligne du TCCE. Adresse consulte: http://www.citt-tcce.gc.ca/publicat/ar2k_f.asp#P1096_54032.

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de commercialisation du poisson d'eau douce, et 13 rgies provinciales et territoriales des alcools (tableau III.22 et chapitre IV).210
Tableau III.22 Caractristiques essentielles des entreprises commerciales d'tat Entreprise commerciale d'tat et lgislation applicable Office de commercialisation du poisson d'eau douce Caractristiques essentielles L'Office de commercialisation du poisson d'eau douce dtient le droit exclusif de commercialiser et de vendre (dans le cadre des changes entre provinces et l'exportation) les principales espces de poissons commerciaux et les produits du poisson des pcheries commerciales en eau douce de certaines provinces et rgions (nord-ouest de l'Ontario, Alberta, Saskatchewan et Manitoba). Il ne joue aucun rle en matire d'importations et entre en concurrence avec les commerants privs pour ce qui concerne le poisson provenant de zones non vises par l'accord et le poisson import. L'Office de commercialisation du poisson d'eau douce est tenu l'autonomie financire. La Loi sur l'importation des boissons enivrantes (IILA)a confre aux provinces et territoires canadiens le monopole de l'importationb, de l'envoi, de l'apport et du transport des boissons enivrantes (autres que celles destines des fins sacramentelles ou mdicales, ou des fins manufacturires ou commerciales autres que leur consommation comme boisson; ou lorsque ces boissons sont importes sous licence par un ngociant priv pour tre mlanges ses produits ou pour aromatiser ces derniers). Les boissons alcooliques peuvent tre vendues par l'intermdiaire de magasins exploits par des rgies et/ou par des dtaillants privs autoriss; c'est gnralement les rgies qui fournissent aux importateurs les services de distribution et d'entreposage. L'IILA a t inscrite sur la liste des restrictions quantitatives constituant des exceptions aux dispositions de libre-change de l'ALENA et des accords de libre-change avec le Chili et le Costa Rica. l'poque du dernier examen, huit rgies provinciales des alcools faisaient payer des frais de services plus levs pour les produits imports, au motif que les cots d'inactivit et les frais d'exploitation taient plus importants. Des renseignements actualiss n'ont pas t communiqus ce propos. a b Source: Renseignements en ligne du Ministre de la justice. Adresse consulte: http://lois-laws.justice.gc.ca/PDF/I-3.pdf. L'Alberta Gaming and Liquor Commission ne prend pas de dcision commerciale concernant le choix des boissons alcooliques importes ou le volume de ces produits. Document de l'OMC G/STR/N/13/CAN du 6 aot 2010.

Rgies des alcools Loi sur l'importation des boissons (IILA), 1928

b)

Entreprises d'tat

176. En juillet 2010, les entreprises d'tat canadiennes comprenaient 48 "socits d'tat mres" capital dtenu en totalit par le gouvernement canadien211, dont trois filiales rputes socits mres212, et une qui n'tait pas tout fait oprationnelle (tableau III.23).213 L'on ne disposait pas d'informations sur les domaines d'activit de ces diffrentes socits d'tat, pas plus que sur les droits d'exclusivit ou de monopole qu'elles pourraient exercer. Quelque 28 socits d'tat fdrales se sont vu accorder les mmes privilges et immunits que l'tat (qualit de mandataire)214, y compris l'exonration des taxes et impositions fdrales et provinciales. De surcrot, l'activit commerciale des socits d'tat
Document de l'OMC G/STR/N/13/CAN du 6 aot 2010. Depuis la campagne agricole 2001-2002, les notifications du Canada ne donnent plus de dtails sur la Commission ontarienne de commercialisation des haricots, du fait que celle-ci n'a plus l'exclusivit de la commercialisation du haricot blanc produit dans la province de l'Ontario. 211 Il n'a pas t communiqu de renseignements sur les socits d'tat provinciales. 212 Les filiales rputes mres sont dtenues en totalit par des socits d'tat fdrales, mais elles relvent directement du gouvernement fdral aux fins de la Loi sur l'administration financire. En 2010, les socits d'tat fdrales comptaient 95 filiales dtenues en totalit (n'ayant pas le statut de filiales rputes mres), ainsi que onze autres filiales, entreprises associes et entreprises de partenariat juridique. 213 Le gouvernement canadien a galement une participation dans deux entreprises dtenues partiellement par d'autres chelons de l'tat: Lower Churchill Development Corporation Limited (Ressources naturelles) et North Portage Development Corporation (Programme de diversification de l'conomie de l'Ouest). 214 La Banque du Canada et la Socit canadienne d'hypothques et de logement n'entrent pas dans ce dcompte car il s'agit de mandataires partiels de l'tat. Seules certaines de leurs activits sont exerces au titre de ce statut.
210

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peut chapper la lgislation canadienne relative la concurrence si elles ne rivalisent pas ou si elles ne risquent pas de rivaliser avec les entreprises du secteur priv (section 4) iii)); aucune distinction de ce type ne s'applique l'immunit fiscale.
Tableau III.23 Socits d'tat fdrales, 31 juillet 2010 Ministre responsable Agriculture et agroalimentaire Agence de promotion conomique du Canada atlantique Patrimoine canadien et langues officielles Socit d'expansion du Cap-Breton Conseil des arts du Canada; Socit radio-Canada; Muse canadien des droits de l'homme; Muse canadien des civilisations; Muse canadien de la nature; Socit du Centre national des arts; Muse des beaux-arts du Canada; Muse national des sciences et de la technologie; Tlfilm Canada Fondation canadienne des relations raciales Socit d'attnuation des rpercussions du projet gazier Mackenziea Banque du Canada; Socit d'assurance-dpts du Canada; Corporation de dveloppement des investissements du Canada; Office d'investissement du rgime de pensions du Canada; PPP Canadab Office de commercialisation du poisson d'eau douce Corporation commerciale canadienne; Exportation dveloppement Canada; Centre de recherches pour le dveloppement international Office de financement de l'assurance-emploi du Canada; Socit canadienne d'hypothques et de logement Institut de la statistique des Premires nations Banque de dveloppement du Canada; Commission canadienne du tourisme; Conseil canadien des normes Atomic Energy of Canada Limited Construction de Dfense (1951) limite Administration de pilotage de l'Atlantique; Administration du pont Blue Water; Socit immobilire du Canada limite; Socit canadienne des postes; Administration canadienne de la sret du transport arien; Socit des ponts fdraux limite; Administration de pilotage des Grands Lacs; Administration de pilotage des Laurentides; Marine Atlantique S.C.C.; Commission de la capitale nationale; Socit du Vieux-Port de Montral Inc.b; Administration de pilotage du Pacifique; Parc Downsview Park Inc.b; Ridley Terminals Inc.; Monnaie royale canadienne; VIA Rail Canada Inc. Office d'investissement des rgimes de pensions du secteur public Socit d'tat Commission canadienne du lait; Financement agricole Canada

Citoyennet, immigration et multiculturalisme Environnement Finances

Pches et ocans Affaires trangres et commerce international Ressources humaines et Dveloppement des comptences Affaires indiennes et du Nord du Canada Industrie Ressources naturelles Travaux publics et services gouvernementaux Transports, infrastructure et collectivits

Conseil du Trsor a b Source:

Socit d'tat nouvellement constitue, pas encore pleinement oprationnelle au 31 juillet 2010. Filiale (dtenue en totalit) d'une socit d'tat qui, par dcret, est place sous la mme autorit qu'une socit d'tat mre. Secrtariat du Conseil du Trsor du Canada (2010), Rapport annuel au Parlement Les socits d'tat et autres socits dans lesquelles le Canada dtient des intrts. Adresse consulte: http://www.tbs-sct.gc.ca/reports-rapports/ccse/2010/cc-se00-fra.asp.

177. Les socits d'tat diffrent par la taille et sont plus ou moins tributaires des financements publics. Le total des crdits budgtaires destins aux socits d'tat fdrales s'levait 6,67 milliards de dollars canadiens en 2009/10, contre 5,01 milliards de dollars canadiens en 2005/06. l'chelon fdral, 26 des 47 entits mres et rputes mres oprationnelles ont bnfici de transferts financiers de la part de l'tat.215 En 2010, quelque 97% du total des actifs enregistrs taient concentrs dans six socits d'tat: Banque de dveloppement du Canada, Socit canadienne
l'poque du prcdent examen, la Socit canadienne d'hypothques et de logement (2,613 milliards de dollars canadiens) tait le premier bnficiaire des transferts financiers, suivie par la Socit radio-Canada (1,143 milliard de dollars canadiens). Environ 88% du total des crdits budgtaires affects aux socits d'tat fdrales allaient sept d'entre elles.
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d'hypothques et de logement, Exportation dveloppement Canada, Financement agricole Canada, Socit canadienne des postes et Corporation de dveloppement des investissements du Canada.216 Bien que les contraintes lies la disponibilit de statistiques empchent de faire des comparaisons d'une priode l'autre, ces socits ont traditionnellement figur parmi les plus grandes entreprises d'tat fdrales. 178. Les gouvernements provinciaux dtiennent en totalit ou en partie des socits prsentes dans un ventail de branches d'activit.217 Plusieurs entreprises dtenues en totalit oprent dans des sous-secteurs tels que la radiodiffusion (Tl-Qubec et Knowledge Network)218, et dans l'intermdiation financire et l'assurance (ATB Financial, Socit de services financiers pour le secteur agricole et Socit des services agricoles du Manitoba). Les entreprises d'tat sont souvent les seuls fournisseurs de certains types de services d'assurance que les lgislations provinciales en vigueur rendent obligatoires: Socit de l'assurance automobile du Qubec (assurance-dcs et dommages corporels dans le domaine de l'automobile), Rgie de l'assurance-maladie du Qubec (assurance-maladie et mdicaments) et Socit d'assurance publique du Manitoba (assurance-dommages aux biens et dommages corporels dans le domaine de l'automobile). Par suite d'une prise de participation initiale, le gouvernement de la Colombie-Britannique dtient 17,51% du capital de Northstar Trade Finance Inc., une socit de financement des exportations; il n'a pas apport d'autres fonds. iv) a) Politique de la concurrence et contrle des prix Cadre institutionnel et juridique

179. Au Canada, l'application de la lgislation relative la concurrence est l'affaire du Bureau de la concurrence, dirig par le Commissaire de la concurrence.219 Le Bureau de la concurrence enqute sur les cas de violations allgues de la Loi sur la concurrence et dcide s'il y a lieu d'en saisir l'instance administrative ou judiciaire comptente.220 Les affaires qui ne relvent pas du pnal sont gnralement du ressort du Tribunal de la concurrence 221; les affaires criminelles sont transmises au Procureur gnral du Canada et peuvent tre portes devant une Cour fdrale ou une Cour suprieure de province.222 Dans de trs rares circonstances, la dcision du Commissaire quant l'engagement et/ou l'abandon d'une enqute au titre de la Loi sur la concurrence peut faire l'objet d'un rexamen par la Cour fdrale du Canada.223 En appel, la dcision de l'instance suprieure est habituellement fonde sur les lments de preuve produits l'origine; de nouveaux lments ne sont admissibles que s'ils
Secrtariat du Conseil du Trsor (2010). Les renseignements relatifs aux socits d'tat infrafdrales, ainsi qu' leurs domaines d'activit et droits de monopole ou d'exclusivit qu'elles pourraient exercer (de fait ou de droit), n'ont pas t communiqus. 218 Ces socits sont finances en partie par des subventions annuelles accordes par les gouvernements provinciaux. 219 Le Bureau est charg de l'administration et de l'application de la Loi sur la concurrence, de la Loi sur l'emballage et l'tiquetage des produits de consommation, de la Loi sur l'tiquetage des textiles et de la Loi sur le poinonnage des mtaux prcieux. 220 Si, la lumire d'une enqute du Bureau, du jugement d'une cour ou de la dcision d'un tribunal, le Gouverneur en conseil se convainc que l'imposition de droits de douane peut aider empcher ou entraver le libre jeu de la concurrence l'gard de quelque un article que ce soit, il peut, par dcret, dcider d'liminer ou de rduire ces droits de douane. 221 Le Tribunal de la concurrence est compos d'un maximum de six juges judiciaires nomms parmi les juges de la Cour fdrale et de huit membres non-juges au plus. Toute affaire porte devant le Tribunal doit tre entendue par pas moins de trois ou pas plus de cinq membres sigeant ensemble, dont au moins un juge judiciaire et un membre non-juge. 222 Relvent notamment des dispositions pnales de la Loi sur la concurrence: la fixation concerte des prix, la rpartition des marchs, la limitation de la production, le trucage des offres, certaines indications fausses et susceptibles d'induire en erreur et certaines pratiques commerciales trompeuses.
217 216

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rpondent certaines conditions224, ou s'ils sont apports d'autres fins que celle de contester la dtermination rendue au procs (en vue, par exemple, de contester la validit de la procdure). 180. Depuis juin 2002, les particuliers et les socits peuvent demander tre autoriss saisir directement le Tribunal de la concurrence pour les affaires non pnales impliquant le refus de vendre, l'exclusivit, la vente lie et la limitation du march225; depuis 2009, cette latitude s'tend aux affaires touchant au maintien du prix de revente. 226 Toutefois, le nombre d'actions en justice intentes par des particuliers demeure modeste. Sur les 62 affaires portes devant le Tribunal de la concurrence entre janvier 2006 et dcembre 2010, seules neuf demandes d'accs ont man de parties prives; sept d'entre elles ont t rejetes et une a t retire. Ces statistiques montrent qu' ce jour, les dispositions relatives l'accs priv du rgime canadien de la concurrence n'ont gure soulag la charge de travail du Bureau de la concurrence. Thoriquement, les parties prives pourraient jouer un rle de premier plan dans la dtection des pratiques anticoncurrentielles; de plus, c'est elles, et non au Commissaire de la concurrence, qu'il appartient de supporter la charge de la preuve lorsqu'elles parviennent devant le Tribunal de la concurrence. 181. Si le cadre institutionnel de la concurrence n'a pas volu durant toute la priode l'examen, la Canada a modifi plusieurs dispositions de sa Loi de 2009 sur la concurrence (tableau III.24).227 D'aprs les autorits, en plus de simplifier l'application de la loi et rendre celle-ci plus dissuasive, les ajustements ont vis mieux aligner les exigences juridiques du Canada sur celles de ses grands partenaires conomiques, les tats-Unis en particulier. Le Bureau de la concurrence a galement revu le Programme d'immunit en 2007 et mis la dernire main au Programme de clmence en 2010 (voir ci-dessous). 182. Ces modifications de la Loi sur la concurrence ont permis de mettre en uvre la plupart, sinon la totalit, des recommandations formules par le Groupe d'tude sur les politiques en matire de concurrence et l'OCDE.228 Celles des recommandations de l'OCDE qui n'ont pu tre appliques ce stade concernaient les conditions d'enqutes sectorielles formelles sur les soupons de comportements illicites229, ainsi que la porte limite des droits des particuliers accder aux tribunaux. Les mesures proposes pour tendre ces droits ont port en particulier sur les moyens d'assurer l'accs des particuliers au Tribunal de la concurrence pour toutes les dispositions civiles de
Selon les autorits, la jurisprudence canadienne a constamment estim qu'il faut dans ces cas que le Commissaire ait agit de mauvaise foi, qu'il n'ait pas su tenir compte de faits pertinents ou qu'il ait fond sa dcision sur des considrations non pertinentes. 224 On ne devrait gnralement pas admettre une dposition qui, avec diligence raisonnable, aurait pu tre produite au procs; la dposition doit tre pertinente, en ce sens qu'elle doit porter sur une question dcisive ou potentiellement dcisive quant au procs; la dposition doit tre plausible, en ce sens qu'on puisse raisonnablement y ajouter foi, et elle doit tre telle que si l'on y ajoute foi, on puisse raisonnablement penser qu'avec les autres lments de preuve produits au procs, elle aurait influ sur le rsultat. Cour suprme du Canada, dans Palmer c. la Reine, [1980] 1 R.C.S. 759, page 760. 225 Projet de Loi C-23: Loi modifiant la Loi sur la concurrence et la Loi sur le tribunal de la concurrence. Adresse consulte: http://lois.justice.gc.ca/fra/2002_16/page-1.html. 226 Projet de Loi C-10: (Loi d'excution du budget 2009), partie 12. Adresse consulte: http://www2.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?DocId=3756934&Language=e&Mode=1. 227 Projet de Loi C-10: (Loi d'excution du budget 2009), partie 12. Adresse consulte: http://www2.parl.gc.ca/ HousePublications/Publication.aspx?DocId=3756934&Language=e&Mode=1. 228 Gouvernement canadien (2008) et OCDE (2004). Voir aussi document de l'OCDE ECO/WKP(2005) 8. Adresse consulte: http://www.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf&? cote=eco/wkp%282005%298&doc language=en3. 229 Le Groupe d'tude sur les politiques en matire de concurrence du Canada a aussi recommand de charger une institution indpendante de conduire des tudes sectorielles, portant entre autres sur l'valuation de l'impact de la rglementation, et de plaider pour des amliorations favorables la concurrence.
223

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la Loi sur la concurrence, et de permettre ceux-ci d'engager des poursuites en indemnisation pour les infractions non pnales prouves.230
Tableau III.24 Modifications de la Loi sur la concurrence, 2009 Disposition Complot (accords anticoncurrentiels) Teneur de la modification Introduction de l'interdiction proprement ditea de la fixation concerte des prix, de la rpartition des marchs et de la limitation de la production; toute infraction de cette nature est passible de poursuites pnales (amende maximale de 25 millions de $Can et/ou emprisonnement maximal de 14 ans, par infraction). Les procdures d'examen au civil, y compris l'valuation de toute atteinte la concurrence, s'appliquent toutes les autres formes d'accords potentiellement anticoncurrentiels. Le Tribunal peut rendre une ordonnance pour interdire toute personne de faire quoi que ce soit au titre de l'accord ou dissoudre cet accord. La porte de la disposition a t tendue pour prvoir explicitement le retrait d'une offre dans la cadre d'un accord. Le montant de l'amende est la discrtion du Tribunal; le dure maximale d'emprisonnement a t porte 14 ans (par infraction). Introduction d'une sanction administrative pcuniaire (pouvant aller jusqu' 10 millions de $Can pour la premire ordonnance et jusqu' 15 millions de $Can pour les suivantes) au titre des bnfices retirs de l'abus de position dominante. Auparavant, sauf dans le cas d'une infraction intressant l'industrie aronautique nationale, le Tribunal de la concurrence devait gnralement se borner ordonner aux entreprises de mettre un terme leur pratique. Aggravation des sanctions maximales pour les infractions criminelles (indications fausses ou trompeuses, pratiques de tlmarketing trompeuses et documentation trompeuse faisant croire la victime qu'elle a gagn un prix: montant de l'amende la discrtion du juge; peine d'emprisonnement porte de 5 ans 14 ans (par infraction). Aggravation des sanctions administratives pcuniaires pour les infractions civiles: jusqu' 750 000 $Can pour la premire ordonnance et 1 million de $Can pour la suivante (particuliers); jusqu' 10 millions de $Can pour la premire ordonnance et 15 millions de $Can pour la suivante (socits). moins qu'il soit simple dtaillant ou distributeur, le vendeur qui se rend coupable d'indications fausses ou trompeuses peut tre enjoint de faire bnficier l'acheteur d'une restitution; le Tribunal peut prononcer une injonction de geler les avoirs du vendeur. Introduction d'un processus d'examen des fusions en deux temps: les transactions sont examines jusqu' l'expiration d'un dlai de 30 jours compter de la date de la notification (dnonciation) (premire tape); le Bureau de la concurrence peut, sa discrtion, demander des renseignements complmentaires et doit achever l'examen dans les 30 jours qui suivent la rception de ces renseignements (deuxime tape). Le seuil de notification pralable obligatoire a t relev de 50 millions de $Can 70 millions de $Can, et index sur l'inflation. Le dlai de prescription (durant lequel le Bureau de la concurrence peut contester une fusion ralise) a t ramen de 3 ans 1 an. Les dispositions criminelles visant les pratiques de discrimination, les comportements prdateurs, la discrimination en fonction des marchs gographiques et les rductions pour publicit ont t abroges: ces types de comportement seront toutefois traits, en tant qu'infractions civiles, au titre des dispositions relatives l'abus de position dominante. Dpnalisation du maintien des prix de revente; une nouvelle disposition civile s'applique cette pratique quand elle nuit la concurrence. Toutes les dispositions relatives l'industrie aronautiques sont abroges. Aggravation des amendes et peines d'emprisonnement maximales en cas d'obstruction aux enqutes du Bureau de la concurrence et refus de se conformer aux ordonnances et mandats.

Trucage des offres

Abus de position dominante

Pratiques commerciales trompeuses

Examen des fusions

Fixation concerte des prix

Industrie aronautique Obstruction et refus de se conformer a Source:

Les accords viss sont rputs contraires la loi sans qu'il soit ncessaire de montrer qu'ils ont nui la concurrence au Canada. Secrtariat de l'OMC, d'aprs les renseignements communiqus par les autorits canadiennes.

183. Au titre du Programme d'immunit du Bureau de la concurrence, lanc en septembre 2000 et rvis en octobre 2007, le Directeur des poursuites pnales du Canada (DPP) peut accorder l'immunit la premire partie qui dnonce une infraction que le Bureau n'a pas encore dcele ou qui fournit une preuve de nature justifier le dpt d'une accusation auprs du DPP. 231 Le Bureau de la concurrence peut aussi recommander au DPP d'envisager une mesure de clmence l'intention des parties qui ne sont pas admissibles l'immunit, condition que celles-ci apportent leur coopration pleine et entire l'enqute. Un Programme de clmence formel, dfinissant les considrations prendre en compte dans la formulation de ces recommandations, a t arrt et rendu public en septembre 2010. Un mmorandum d'entente entre le Commissaire de la concurrence et le DPP, sign
Dans un cas comme dans l'autre, les recommandations ne visent pas les dispositions civiles relatives au processus d'examen des fusions d'entreprises. 231 Le Directeur des poursuites pnales est la tte du Service des poursuites pnales du Canada.
230

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en mai 2010, devrait renforcer la transparence entre le Bureau de la concurrence et le Service des poursuites pnales du Canada.232 Les Programmes d'immunit et de clmence ont largement fait leurs preuves et constituent l'un des plus puissants instruments dont dispose le Bureau de la concurrence pour mettre au jour les infractions graves.233 Sur la priode 2006-2010, 41 affaires ont fait intervenir les Programmes d'immunit et/ou de clmence; des sanctions (dont 28 amendes pour un montant total de 74 114 000 dollars canadiens) ont t infliges dans 15 des 19 affaires traites ce jour. 184. En dpit de toutes les amliorations apportes aux textes lgislatifs et aux procdures, le rgime canadien de la concurrence continue de souffrir de nombreuses exemptions, notamment en ce qui concerne les activits rglementes par d'autres textes que la Loi sur la concurrence.234 En effet, ladite loi ne s'applique pas: aux socits d'tat dont les activits commerciales ne s'exercent pas en concurrence, relle ou potentielle, avec d'autres personnes; les accords entre souscripteurs l'gard de la souscription de l'mission d'une valeur particulire; aux accords et fusions entre institutions financires fdrales rglementes (article 49 2)); aux fusions approuves par le Ministre des transports; la partie de la Loi sur les transports au Canada concernant les taux, tarifs et services relatifs au transport ferroviaire; aux obligations incombant au Canada au titre d'une convention ou d'un accord international relatif aux services ariens; aux ordonnances d'exemption au titre de la Loi d'urgence sur les approvisionnements d'nergie; aux contrats passs entre des offices des produits agricoles et des personnes se livrant la production ou la commercialisation de produits agricoles rglements; et aux cartels qui fixent les tarifs et les conditions de service du transport maritime (sous rserve de certaines exceptions). De plus, les dispositions de la Loi relatives l'abus de position dominante et, dans certains cas, celles touchant au complot 235, ne peuvent s'opposer l'exercice de certains droits protgs par la lgislation canadienne sur le proprit intellectuelle; l'exercice de ces droits d'une manire restrictive pour le commerce peut faire l'objet de mesures correctives spciales (chapitre III 4) vi)). Le march concurrentiel du Canada gagnerait disposer d'instruments, lignes directrices ou mmorandums d'accord qui prcisent les relations de travail entre le Bureau de la concurrence et les diffrents organismes de rgulation sectoriels oprant aux chelons fdral et provincial. 185. Le rgime canadien de la concurrence s'inspire de la doctrine des effets que partagent de nombreuses juridictions; les pratiques concertes axes sur l'exportation (y compris les cartels) qui sont sans effet sur le march canadien et qui ne rduisent ni ne limitent la valeur relle des exportations vises sont exclues du champ d'application de la Loi sur la concurrence. La lgislation canadienne en matire de concurrence ne prend pas en compte non plus les distorsions du march intrieur qui peuvent rsulter de l'aide publique ou de traitements fiscaux prfrentiels (section 4) i)). Qui plus est, la loi prvoit des exceptions pour les ententes et fusions susceptibles d'entraner des gains en efficience de nature neutraliser tout effet anticoncurrentiel. S'agissant des fusions,
Renseignements en ligne du Bureau de la concurrence. Adresse consulte: http://www.bureaudelaconcurrence.gc.ca/eic/site/cb-bc.nsf/fra/03232.html. 233 Renseignements en ligne du Bureau de la concurrence. Adresse consulte: http://www.bureaudelaconcurrence.gc.ca/eic/site/cb-bc.nsf/fra/03248.html. 234 Cette situation a conduit certains des partenaires commerciaux du Canada rechercher des garanties additionnelles. Par exemple, l'Accord de 2004 sur les vins et spiritueux entre le Canada et l'Union europenne (annexe VIII) contient des dispositions destines assurer un traitement commercial quitable de la part des rgies d'alcools provinciales (Accord entre la Communaut europenne et le Canada relatif au commerce des vins et des boissons spiritueuses. Adresse consulte: http://www.canadainternational.gc.ca/euue/assets/pdfs/agreement-wines-vins-accord-fra.pdf). 235 Conformment la Loi sur le droit d'auteur (article 70.5(3)), les ententes conclues avec la Commission canadienne du droit d'auteur chappent aux dispositions relatives au complot de la Loi sur la concurrence pour ce qui est des "redevances et modalits". Sur demande du Commissaire de la concurrence, la Commission peut examiner l'entente et peut, aprs avoir pris connaissance des arguments du Commissaire et des parties, dcider de modifier les redevances et modalits.
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Canada

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l'article 96 2) prcise les deux facteurs que le Tribunal de la concurrence doit apprcier: soit une augmentation relativement importante de la valeur relle des exportations; soit une substitution relativement importante de produits nationaux des produits trangers. Ces facteurs ne sont pas mentionns expressment dans le cas des ententes potentiellement anticoncurrentielles. 186. Des contrles spcifiques visent les prix de certains produits et services (section 4) v)). Les autorits n'ont pas communiqu de renseignements dtaills sur le contrle des prix. b) Application de la loi

187. Le nombre des plaintes et des demandes enregistres par le Bureau de la concurrence a considrablement fluctu au cours de la priode considre (tableau III.25); en gnral, la plupart des plaintes ont vis des indications fausses et trompeuses et des pratiques commerciales trompeuses. En 2009/10, les cinq premires catgories de produits ou de services par le nombre de plaintes ont t les suivantes: annuaires d'entreprises, concours, paris hippiques et loteries; produits lectroniques et numriques; produits sanitaires, mdicaux, dentaires et optiques; et vtements et accessoires personnels. Les examens de fusions ont reprsent une part trs importante de la charge de travail du Bureau de la concurrence.
Tableau III.25 Application de la Loi sur la concurrence, 31 mars 2007-31 mars 2010 2006/07 Nombre total de plaintes/demandes, dont Dpts de notification de fusiona Demandes de certificats de dcision pralable Ouvertures d'examens et d'enqutes, dont Fusions Examens portant sur des pratiques commerciales trompeuses, au civil et au pnal Poursuitesc devant le Tribunal de la concurrence, dont Demandes d'autorisation de saisir le Tribunal manant de particuliers Affaires renvoyes devant le Procureur gnral du Canada Affaires portes devant les tribunaux Examens et enqutes mens bien, dont Pratiques commerciales trompeuses Pratiques commerciales restrictives Affaires criminelles Fusions, dont Affaires abandonnes en raison de proccupations lies la concurrence Affaires rgles par des mesures correctivesd Certificats de dcision pralable Avis consultatifs (dans tous les domaines) Montant total des amendes et des sanctions administratives pcuniaires (millions de $Can) Nombre de condamnationsf Appels (contre des dcisions de premire instance) Dcisions inverses/modifies en appel a b c
h e b

2007/08 17 632 15 294 444 337 107 10 0 7 14 471 62 17 39 337 1 3 222 16 10,00 2g 3
i

2008/09 22 523 12 195 423 242 181 12 5 7 10 450 127 22 47 245 1 3 134 9 6,49 4 1 1

2009/10 18 027 10 190 316 218 98 19 0 2 8 342 74 12 23 221 1 7 139 12 32,96 5 1 1

31 827 18 250 436 300 136 11 3 4 10 448 58 30 36 301 1 4 198 23 3,10 0 1 1j

2k

l'exclusion des dpts de notification de fusion pour lesquels un certificat de dcision pralable a galement t demand. Y compris les affaires pour lesquelles un dpt de notification a t effectu conjointement une demande de certificat de dcision pralable. Les chiffres se rapportent l'anne civile et non pas l'anne budgtaire; ils peuvent comprendre plusieurs poursuites pour la mme affaire.

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d e f g h i j k Source:

Y compris les fusions pour lesquelles un consentement a t enregistr auprs du Tribunal de la concurrence, et les fusions pour lesquelles une mesure corrective trangre a rpondu aux proccupations du Canada. Seulement pour les cas de pratique commerciale trompeuse et de complot. l'exclusion des condamnations avec sursis/condamnations des tches d'intrt communautaire. Reprsente une seule affaire dans laquelle une peine d'emprisonnement a t inflige deux personnes. l'exclusion des appels de condamnations. Ces affaires concernent toutes la mme question; deux d'entre elles ont donn lieu une demande de rexamen d'ordonnances de communication. La dcision a t d'annuler la dcision initiale du Tribunal de la concurrence et de renvoyer l'affaire pour nouvelle instruction. Les dcisions ont annul les ordonnances de communication rendues lors du rexamen. Rapports annuels du Bureau de la concurrence. Adresse consulte: http://www.bureaudelaconcurrence.gc.ca/ eic/site/cb-bc.nsf/fra/h_00169.html; et renseignements communiqus par les autorits canadiennes.

c)

Coopration internationale

188. Au cours de la priode l'examen, le Canada a continu de renforcer et de formaliser ses efforts de coopration destins minimiser les frictions rsultant des diffrences de procdure et de fond entre ses rgimes nationaux de la concurrence, et promouvoir la coordination de leur application avec l'tranger. Ces instruments de coopration sont soit juridiquement contraignants (accords d'tat tat), soit non contraignants (ententes entre le Commissaire de la concurrence et ses homologues d'autres juridictions) (tableau III.26). Si les premiers peuvent avoir une porte plus large que les seconds, leurs dispositions concernent gnralement, entre autres, la notification, la consultation, la courtoisie positive, la ncessit d'viter les conflits, et la confidentialit. De plus, les accords de libre-change signs par le Canada (chapitre II 4) a)) noncent certains principes cardinaux visant faire en sorte que ses partenaires disposent d'une lgislation sur la concurrence bien tablie.
Tableau III.26 Accords/ententes en matire de concurrence, dcembre 2010 Pays Instruments juridiquement contraignants Costa Rica tats-Unis Accord de libre-change Canada-Costa Rica, chapitre XI Accord concernant l'exercice des principes de courtoisie active dans l'application des lois sur la concurrence Accord concernant l'application des lois sur la concurrence et des lois relatives aux pratiques commerciales dloyales Japon Mexique Union europenne Accord concernant la coopration en matire de pratiques anticoncurrentielles Accord concernant l'application du droit de la concurrence Accord concernant l'application du droit de la concurrence Gouvernement Gouvernement Gouvernement Gouvernement Gouvernement Gouvernement 2001 2004 1995 2005 2001 1999 Instrument de coopration Instance homologue Entre en vigueur

Instruments non contraignants Australie et Nouvelle-Zlande Entente de coopration concernant l'application des lois sur la concurrence et la consommation Commission australienne de la concurrence et de la consommation Commission no-zlandaise du commerce Conseil de dfense conomique, Secrtariat au droit conomique du Ministre de la justice, et Secrtariat l'accompagnement conomique du Ministre des finances 2000

Brsil

Entente de coopration concernant l'application des lois sur la concurrence

2008

Canada

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Pays Chili tats-Unis Rpublique de Core Royaume-Uni

Instrument de coopration Mmorandum d'accord concernant l'application des lois sur la concurrence Entente de coopration concernant l'application des lois sur les pratiques commerciales trompeuses Entente de coopration concernant l'application des lois sur la concurrence et la consommation Entente de coopration concernant l'application des lois sur la concurrence et la consommation

Instance homologue Inspection gnrale de l'conomie Service de l'inspection postale Commission du commerce loyal Secrtariat d'tat au commerce et l'industrie et Bureau du commerce loyal

Entre en vigueur 2001 2008 2006 2003

Source:

Bureau de la concurrence du Canada.

189. Le Canada participe activement aux travaux des instances internationales traitant de la politique de la concurrence, y compris le Rseau international de la concurrence, le Rseau international de contrle et de protection des consommateurs, et la Commission de la concurrence et le Forum mondial sur la concurrence de l'OCDE. Par l'intermdiaire du Bureau de la concurrence, le Canada apporte une assistance technique et offre des activits de formation aux autorits trangres charges de la concurrence. De 2006 2010, le Bureau de la concurrence a fait profiter de son expertise des bnficiaires et des organismes homologues de onze pays. v) Droits de proprit intellectuelle

190. Durant la priode considre, le Canada a continu de participer activement aux travaux du Conseil des ADPIC, et a poursuivi son engagement constructif dans les ngociations en vue de l'tablissement d'un systme multilatral de notification et d'enregistrement des indications gographiques pour les vins et les spiritueux. Par ailleurs, le pays a rgulirement rendu compte de ses activits de coopration technique236, y compris celles qui touchent au transfert de technologies vers les pays les moins avancs237, et sur la mise en uvre de la Dcision du Conseil gnral de 2003 sur les ADPIC et la sant publique.238 Le Canada n'a t impliqu dans aucune affaire de rglement de diffrends concernant les ADPIC depuis 1999. a) Cadre institutionnel et juridique

191. Depuis le dernier examen, l'administration et le traitement de la proprit intellectuelle au Canada n'ont pas connu d'volution au plan institutionnel. 239 Les demandes de protection au titre de brevets, droits d'auteur, dessins industriels et topographies de circuits intgrs sont traites par l'Office de la proprit intellectuelle du Canada (OPIC)240; la protection juridique des nouvelles varits vgtales est du ressort du Bureau de la protection des obtentions vgtales. 241 Si le nombre total des
Documents de l'OMC IP/C/W/550/Add.6 du 26 octobre 2010, IP/C/W/539/Add.5 du 22 octobre 2009, IP/C/W/517/Add.5 du 23 octobre 2008 et IP/C/W/496/Add.6 du 7 dcembre 2007. 237 Documents de l'OMC IP/C/W/551/Add.6 du 25 octobre 2010, IP/C/W/519/Add.5 du 23 octobre 2008 et IP/C/W/497/Add.6 du 3 dcembre 2007. 238 Documents de l'OMC IP/C/W/526 du 23 octobre 2008 et IP/N/10/CAN/1 du 8 octobre 2007. 239 Document de l'OMC WT/TPR/S/179/Rev.1 du 4 juin 2007. 240 Renseignements en ligne de l'OPIC. Adresse consulte: http://www.cipo.ic.gc.ca/eic/site/ cipointernet-internetopic.nsf/fra/accueil. 241 En 2009, on comptait 1 894 titres de protection de varits vgtales en vigueur au Canada, contre 1 558 en 2006. Sur la priode 2006-2009, le Bureau de la protection des obtentions vgtales a enregistr une baisse du nombre total des dpts (de 498 311) et des titres dlivrs (de 304 264). En 2009, la part des rsidents canadiens dans le total des demandes et des titres dlivrs tait de 23,5% et de 13,3%, respectivement (Union internationale pour la protection des obtentions vgtales. Adresse consulte:
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demandes de brevets est rest globalement assez stable (autour de 41 000) entre 2006/07 et 2008/09, celui des brevets accords est pass de 1 687 1 824.242 Sur cette priode, la part des rsidents canadiens dans la fois les demandes de brevets dposes et les demandes accordes a lgrement flchi 12,6% (contre 12,9%) et 10% (contre 10,5%), respectivement. En 2008/09, le nombre des enregistrements de marques de commerce et de dessins industriels a t de 26 697 (contre seulement 23 236 en 2006/07) et 5 659 (contre seulement 3 841 en 2006/07), respectivement. Aprs avoir progress de 8 432 9 254 entre 2006/07 et 2007/08, le nombre des enregistrements de droits d'auteur n'tait plus que de 8 273 en 2009. 192. La lgislation canadienne en matire de proprit intellectuelle (tableau III.27) confre aux tribunaux le pouvoir de fixer librement les dommages-intrts et d'imposer des ddommagements, y compris de dcider du montant des dommages-intrts ou des profits recouvrer.243 Afin de mieux dissuader les contrevenants, les tribunaux peuvent accorder des dommages-intrts exemplaires; ils ont aussi toute latitude pour fixer le montant des dpens. Les marchandises contrevenant au droit de la proprit intellectuelle peuvent faire l'objet de saisie, de destruction ou de retrait dfinitif des circuits commerciaux; la Loi sur le droit d'auteur prvoit aussi la saisie avant jugement d'exemplaires ou de planches constituant prtendument une infraction la loi. La loi sur les brevets et la Loi sur le droit d'auteur prvoient des sanctions pnales pour tout un ventail d'infractions prcises: amendes (d'un montant maximum de 100 000 dollars canadiens et de 1 million de dollars canadiens, respectivement) et peines de prison (pouvant aller jusqu' un an et cinq ans). De surcrot, le Code criminel canadien stipule que les auteurs de contrefaon et de substitution (passing-off) de marques de commerce sont passibles d'une amende et d'une peine d'emprisonnement maximale de deux ans. Des amnagements ont rcemment t apports aux sanctions en cas de violation du rgime du droit d'auteur (voir ci-dessous).
Tableau III.27 Lgislation nationale et accords internationaux concernant les droits de proprit intellectuelle Lgislation et dure de protection Brevets Loi sur les brevets, 1985 (modifie) Rgles sur les brevets, 1996 (modifies) Champ d'application: toute invention ou tout perfectionnement d'une invention existante prsentant le caractre de la nouveaut et de l'utilit. La loi entend par invention toute ralisation, tout procd, toute machine, fabrication ou composition de matires Convention de Paris pour la protection de la proprit industrielle; Trait de Budapest sur la reconnaissance internationale du dpt des micro-organismes aux fins de la procdure en matire de brevets; Arrangement de Strasbourg concernant la classification internationale des brevets; et Trait de coopration en matire de brevets. Dans le cadre du Trait de coopration en Un brevet ne peut tre accord pour un simple matire de brevets, l'OPIC a commenc ses activits en principe ou thorme scientifique juillet 2004 en tant qu'administration charge de la Les formes de vie suprieures ne peuvent pas faire recherche internationale et administration charge de b l'objet de brevets l'examen prliminaire international. Trait sur le droit des brevets, sign mais non encore ratifi Porte sur la mise en application efficace du droit sur les brevets pour les mdicaments nouveaux et innovants et sur l'opportunit de la mise sur le march de produits gnriques concurrents Obligations de prvoir des mesures efficaces visant faire respecter les brevets dans le cadre de l'ALENA et de l'Accord sur les ADPIC Champ d'application et limitations particulires Accords internationaux

Protection jusqu' 20 ans aprs le dpta

Rglement sur les mdicaments brevets (avis de conformit) Protection des donnes

http://www.upov.int/export/sites/upov/en/documents/c/44/c_44_07.pdf). 242 la fin de fvrier 2011, l'OPIC n'avait pas encore publi son rapport annuel pour 2009/2010; les statistiques de la proprit intellectuelle n'taient disponibles que jusqu' mars 2009. 243 En vertu de la Loi sur le droit d'auteur, le tribunal doit ordonner le recouvrement des dommages-intrts aussi bien que des profits rsultant de la violation. Le titulaire du droit d'auteur peut opter pour le versement de dommages-intrts prtablis (500 dollars canadiens 20 000 dollars canadiens par uvre faisant l'objet d'une infraction) au lieu de dommages-intrts compensatoires; dans certaines circonstances, le tribunal peut aussi fixer les dommages-intrts prtablis un montant infrieur au seuil prvu par la loi.

Canada

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Lgislation et dure de protection Rglement sur les aliments et drogues: dure de protection des donnes de huit ans; peut tre prolonge de six mois moyennant le dpt des conclusions d'une tude pdiatrique Rglement sur la protection des donnes relatives aux produits antiparasitaires: dix ans de protection de l'utilisation exclusive (plus une priode supplmentaire de cinq ans si des utilisations limites sont enregistres)

Champ d'application et limitations particulires Nouveaux produits pharmaceutiques

Accords internationaux

Protection de l'utilisation exclusive des donnes appuyant l'homologation d'un nouveau produit contenant un nouveau principe actif; d'autres donnes appuyant l'homologation bnficient du statut de protection soumise des droits d'utilisation durant 12 ans (par exemple lorsqu'une nouvelle utilisation est homologue la suite de l'homologation initiale)

Obligations de protger les secrets commerciaux dans le cadre de l'ALENA et les renseignements non divulgus dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC (y compris les donnes appuyant l'autorisation de mise sur le march des produits pharmaceutiques et des produits phytosanitaires)

Marques de commerce et indications gographiques Loi sur les marques de commerce, 1985 (modifie) Rglement sur les marques de commerce, 1996 (modifi) On entend par marque de commerce, selon le cas: marque employe par une personne pour distinguer, ou de faon distinguer, les marchandises fabriques, vendues, donnes bail ou loues ou les services lous ou excuts, par elle, des marchandises fabriques, vendues, Protection des marques de donnes bail ou loues ou des services lous ou commerce: dure de 15 ans, excuts, par d'autres; marque de certification; renouvelable par priode de signe distinctif; marque de commerce projete. 15 ans contre paiement d'un La Loi sur les marques de commerce donne une droit de renouvellementc liste des marques interdites (articles 9 11); les critres permettant de savoir si une marque peut tre enregistre figurent aux articles 12 15. Une fois enregistres, les indications gographiques pour les vins et spiritueux bnficient d'une protection indfinie La loi sur les marques de commerce interdit d'adoption et l'utilisation, en tant que marque de commerce ou autrement, des indications gographiques protges pour les vins et les spiritueux dont l'origine ne se trouve pas sur le territoire vis par l'indication gographique. Les exceptions concernent: l'usage de son propre nom; la publicit comparative; l'usage continu avant 1994; la dsutude ou la cessation de la protection dans le pays d'origine; les noms usuels; certains vins et spiritueux; et le dfaut d'agir La loi prvoit la protection des indications gographiques pour les marchandises autres que les vins et spiritueux par le biais de marques de certification (articles 23 25) qui tablissent une protection de mme porte que pour les marques de commerce, ceci prs que le propritaire de l'indication ne peut pas se livrer la fabrication, la vente, la location bail, etc. des marchandises signales par l'indication gographique (article 23) Convention de Paris pour la protection de la proprit industrielle

Pour les autres produits, la protection des indications gographiques est la mme que pour les marques de commerce

Droit d'auteur et droits connexes

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Lgislation et dure de protection Loi sur le droit d'auteur (1985) (modifie) Rglement sur le droit d'auteur (1997) (modifi) Protection: 50 ans compter du dcs du dernier auteur; 50 ans partir de la cration pour certaines photographies et pour les uvres cinmatographiques non dramatiques; 50 ans partir de la cration pour les enregistrements sonores et les reprsentations ou excutions

Champ d'application et limitations particulires Porte sur les uvres littraires, dramatiques, musicales ou artistiques, les prestations des interprtes ou excutants, les signaux de communication et les enregistrements sonores

Accords internationaux

Convention de Berne pour la protection des uvres littraires et artistiques; Convention de Rome sur la protection des artistes interprtes ou excutants, des producteurs de phonogrammes et des organismes de radiodiffusion; et Convention universelle de La protection est tendue aux pays avec lesquels le l'UNESCO sur le droit d'auteur Canada a souscrit un trait ou un accord. Les exceptions aux violations du droit d'auteur sont Trait de l'OMPI sur le droit d'auteur; Trait de l'OMPI dcrites aux articles 29 32.2 de la loi. Elles sur les interprtations et excutions et les concernent notamment les utilisations quitables, phonogrammes; et Trait de l'OMPI sur le registre des les tablissements d'enseignement sans but films, sign mais non encore ratifi lucratif, les bibliothques, muses ou services d'archives, les programmes d'ordinateur, les enregistrements phmres et les personnes ayant des dficiences perceptuelles Les redevances sont perues sur les supports audio vierges vendus au Canada (qu'ils aient t fabriqus au Canada ou imports)

Dessins industriels Loi sur les dessins industriels, 1985 (modifie) Rglement sur les dessins industriels, 1999 (modifi) Protection limite dix ans compter de la date d'enregistrement Porte sur les dessins industriels originaux dfinis comme tant des caractristiques ou une combinaison de caractristiques visuelles d'un objet fini en ce qui touche la configuration, le motif ou les lments dcoratifs La protection ne porte pas sur les caractristiques rsultant uniquement de la fonction utilitaire d'un objet utilitaire ni sur les mthodes ou principes de ralisation d'un objet Convention de Paris pour la protection de la proprit industrielle

Topographies de circuits intgrs Loi sur les topographies de circuits intgrs de 1990 (modifie) Rglement sur les topographies de circuits intgrs de 1993 (modifi) La protection concerne la configuration tridimensionnelle des matriaux qui forment les circuits intgrs, qu'ils soient ou non incorpors dans une topographie ou un circuit intgr. Des topographies qui dfinissent uniquement une partie de la structure ncessaire pour remplir une fonction lectronique peuvent tre enregistres. La protection est accorde aux ressortissants de pays non Membres de l'OMC sur une base de rciprocit Aucun accord

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Lgislation et dure de protection Protection allant jusqu' dix ans compter soit de la date du dpt, soit de la date de la premire exploitation commerciale, la date intervenant le plus tt tant retenue. La protection prend fin le 31 dcembre de la dixime anne

Champ d'application et limitations particulires Les exceptions aux droits exclusifs comprennent notamment l'puisement des droits applicables sur des circuits intgrs commercialiss lgitimement dans toute partie du monde avec l'autorisation du titulaire des droits; la copie non autorise d'une topographie protge dans le seul but d'en effectuer une valuation, ou des fins de recherche ou d'enseignement en ce qui a trait aux topographies; et l'ingnierie inverse

Accords internationaux

Protection des obtentions vgtales Loi sur la protection des obtentions vgtales (1990) (modifie) Rglement sur la protection des obtentions vgtales (1991) (modifi) Permet de protger les obtentions vgtales. Les Convention de l'UPOV de 1978; modifications de 1991 obtentions vgtales doivent tre des varits signes mais non encore ratifies nouvelles, distinctes de toute autre, uniformes et stables. Toutes les espces vgtales, mais non les algues, les bactries et les champignons, peuvent bnficier de la protection. Le requrant doit tre citoyen ou rsident du Canada ou d'un pays La dure de la protection est membre de l'UPOV, ou y possder son sige de 18 ans au maximum compter de la date de la Restrictions aux droits du titulaire: les varits dlivrance du certificat protges peuvent tre utilises pour slectionner d'obtention et dvelopper de nouvelles varits vgtales, et les agriculteurs peuvent conserver et utiliser les graines d'une varit protge qu'ils ont rcoltes et les replanter sur leurs propres terres sans porter atteinte aux droits du titulaire (privilge des agriculteurs) a Aux termes des dispositions du paragraphe 46 de la Loi sur les brevets, les brevets dont la demande a t dpose avant le 1er octobre 1989 (dnomms "brevets viss par l'ancienne loi") et qui subsistaient en juillet 2001 bnficient d'une dure de protection de 20 ans compter de la date du dpt ou de 17 ans compter de la date de dlivrance, la dure la plus longue tant choisie. Environ 138 000 brevets de ce type taient en cours de validit en janvier 2001. La Cour suprme a statu ce sujet en dcembre 2002, comme cela a t signal dans le prcdent examen des politiques commerciales du Canada. Mme si elles n'ont pas t enregistres, les marques de commerce restent protges par la common law si elles ont t utilises. OPIC et FICA.

b c Source:

193. Des dispositions concernant les licences obligatoires lies aux droits de proprit intellectuelle figurent dans la Loi sur les brevets, dans la Loi sur les topographies de circuits intgrs et dans la Loi sur la concurrence. Hormis dans un seul cas touchant l'exportation de mdicaments (voir ci-dessous), aucune licence de ce type n'a t accorde depuis 2006. En vertu de la Loi sur les brevets, l'abus de droits exclusifs244 peut, entre autres, conduire l'octroi d'une licence obligatoire; les pouvoirs publics fdraux et provinciaux peuvent tre autoriss faire un usage non exclusif d'une invention brevete, pour avant tout approvisionner le march intrieur. 245 Depuis mai 2005, les fabricants canadiens peuvent tre autoriss exporter des produits pharmaceutiques vers certains pays admissibles pour rpondre leurs problmes de sant publique.246 Une autorisation de ce type a t accorde en septembre 2007, et a donn lieu deux expditions de mdicaments vers le Rwanda.247 Aux termes de la Loi sur les topographies de circuits intgrs, l'tat fdral et les gouvernements
Une requte en abus de droits exclusifs lis un brevet ne peut tre dpose dans les trois ans qui suivent la date laquelle ce brevet a t accord. 245 Dans sa requte auprs du Commissaire des brevets, le gouvernement doit prouver qu'il a pralablement tent, en vain, durant un temps raisonnable, d'obtenir du titulaire l'autorisation d'utiliser l'invention brevete selon des modalits et des conditions raisonnables. 246 Le Commissaire des brevets accorde l'autorisation de fabriquer et d'exporter un produit pharmaceutique ds rception du dossier de requte complet et aprs que le Ministre de la sant lui eut notifi que le produit satisfait aux exigences de la Loi sur les aliments et drogues (Loi sur les brevets, articles 21.01 21.2. Adresse consulte: http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/P-4/page-6.html. 247 Document de l'OMC IP/N/10/CAN/1 du 8 octobre 2007.
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provinciaux peuvent obtenir l'autorisation d'utiliser une topographie enregistre des fins publiques non commerciales. La Loi sur la concurrence stipule que la Cour fdrale peut, entre autres, ordonner l'octroi de licences au titre de tout brevet, droit d'auteur ou topographie de circuit imprim enregistre si les droits et privilges exclusifs confrs ce titre ont t utiliss pour restreindre le commerce.248 194. La lgislation canadienne contient plusieurs dispositions relatives l'importation parallle. 249 En vertu de la Loi sur le droit d'auteur, importer au Canada un exemplaire d'une uvre (autre qu'un livre) licitement produite dans une juridiction trangre constitue une violation du droit d'auteur si l'exemplaire enfreint le droit d'auteur au Canada, ou l'enfreindrait si l'exemplaire avait t produit au Canada par la personne qui l'a produit.250 Un rgime spcial s'applique l'importation parallle d'exemplaires de livres licitement produits: le consentement du titulaire du droit d'auteur est requis pour que l'importation se fasse sur un secteur de march pour lequel il existe un distributeur exclusif au Canada.251 En gnral, s'agissant des produits vritablement protgs par une marque de commerce, le propritaire de la marque (ou son licenci) ne peut se prvaloir de ses droits pour restreindre l'importation de ces produits. Des exceptions peuvent s'appliquer dans certaines circonstances, touchant par exemple "l'identit du propritaire de la marque de commerce canadienne" et lorsqu'il peut tre tabli que la marque figurant sur la produit import est de nature semer la confusion dans l'esprit du consommateur quant l'origine du produit, ce en raison d'importantes diffrences entre les produits distribues au Canada et le produit import. En la matire, il en va des brevets comme des marques de commerce. b) volutions rcentes

195. La Loi sur les dessins industriels, la Loi sur les topographies de circuits intgrs et la Loi sur la protection des obtentions vgtales n'ont pas subi de modifications durant la priode considre. La Loi sur les marques de commerce n'a pratiquement pas volu non plus, part deux ajouts. Les modifications apportes cette dernire en 2007 ont assur la protection de l'emblme dit "cristal rouge"252, li aux organisations de la Croix-Rouge internationale et du Croissant-Rouge, ainsi que
Le paragraphe 32 de la Loi sur la concurrence prcise plusieurs moyens par lesquels les droits et privilges exclusifs (confrs par un brevet, un droit d'auteur, ou une topographie de circuit intgr enregistre) peuvent tre utiliss pour restreindre le commerce: entre autres, limiter les facilits de fabrication, entreposage, transport et ngoce; porter atteindre l'change ou au commerce; empcher ou limiter la production d'un article ou en augmenter draisonnablement le prix; et empcher ou rduire la concurrence dans la production, la fabrication, l'achat, l'change, la vente, le transport ou la fourniture d'un article ou d'une denre. Outre l'octroi d'une licence obligatoire (dans tous les cas autres que celui d'une utilisation restrictive d'une marque de commerce), la Cour fdrale peut dclarer nul, en tout ou partie, tout accord ou licence; empcher toute personne d'excuter n'importe quelle disposition d'un accord ou d'une licence; prescrire la radiation ou la modification de l'enregistrement d'une marque de commerce ou d'une topographie de circuit intgr; ou rvoquer un brevet. 249 Les services douaniers canadiens ne peuvent, d'autorit, procder la saisie de marchandises importes contrefaites. La Loi sur le droit d'auteur et la Loi sur les marques de commerce ne les autorisent retenir une marchandise que si elle fait l'objet d'une ordonnance en ce sens obtenue auprs d'un tribunal par le titulaire du droit de proprit intellectuelle. 250 Il n'y a violation du droit d'auteur que si l'exemplaire de l'uvre (y compris d'un enregistrement sonore ou d'une fixation d'une prestation ou d'un signal de communication) est import pour: tre vendu ou lou; mis en circulation de faon porter prjudice au titulaire du droit d'auteur; ou mis en circulation, mis ou offert la vente ou la location, ou expos en public, dans un but commercial. 251 Pour l'exercice des recours prvus en cas de violation, le distributeur exclusif est rput possder un intrt concd par licence sur le droit d'auteur. Pour pouvoir bnficier de la protection prvue par la loi, il doit rpondre certaines exigences en ce qui concerne la fixation des prix et les dlais de livraison; s'il ne peut satisfaire ces normes pour un titre donn, le dtaillant est en droit de se procurer le titre auprs de n'importe quel fournisseur (l'importation parallle du titre en question est alors autorise).
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celles des marques des Jeux olympiques et paralympiques.253 En 2010, l'OPIC a consult les parties prenantes sur l'opportunit de modifier la Loi sur les marques de commerce du Canada en vue de l'aligner plus troitement sur les objectifs et les principes des traits internationaux, tels que le Protocole relatif l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques (Protocole de Madrid) et le Trait de Singapour sur le droit des marques (Trait de Singapour). Le Canada en est encore se demander si l'adhsion l'un et l'autre de ces instruments lui apporterait un rel avantage. 196. Conformment l'Accord de 2004 sur les vins et spiritueux entre le Canada et l'Union europenne, le Canada achve l'limination de la classification gnrique de 22 noms de vins et de deux noms de spiritueux europens (prvue en trois tapes).254 Ds qu'une tape est franchie, les producteurs europens peuvent demander que les noms en question soient protgs sur le march canadien en tant qu'indications gographiques. La deuxime tape, mise en uvre la fin de dcembre 2008, a ramen cinq le nombre de noms de vins bnficiant encore d'une priode transitoire. 197. Les Rgles sur les brevets ont t revues en octobre 2010 afin de renforcer leur prvisibilit juridique et rduire la charge administrative qui pse sur le demandeur. 255 Une demande est maintenant recevable ds le dpt d'une dclaration attestant que le demandeur est le reprsentant lgal de l'inventeur; la preuve du statut n'est plus requise. Les modifications ont aussi permis de renforcer et de prciser les dispositions relatives l'tablissement d'une date de dpt, la priode de confidentialit, et au paiement de la taxe pour le maintien en tat. 198. La Loi sur les brevets prvoit un plafonnement des prix pour les mdicaments brevets afin de faire en sorte que les fabricants ne puissent pratiquer des prix excessifs. 256 Le Rglement sur les mdicaments brevets fait obligation aux titulaires de brevets de communiquer des renseignements sur les prix et les ventes de leurs produits deux fois par an au Conseil d'examen du prix des mdicaments brevets (CEPMB)257; les critres d'enqute et la mthodologie d'examen sont dfinis dans les Lignes directrices sur les prix excessifs. Si le prix d'un mdicament brevet est jug excessif, le CEPMB peut enjoindre au titulaire du brevet de le rduire et de verser une compensation qui ne peut dpasser le double des recettes tires de la vente du mdicament un prix excessif.258
Projet de loi C-61: Loi modifiant la Loi sur les conventions de Genve, la Loi constituant en corporation la Canadian Red Cross Society et la Loi sur les marques de commerce, 13 juin 2007. 253 Projet de loi C-47: Loi concernant la protection des marques lies aux Jeux olympiques et aux Jeux paralympiques et la protection contre certaines associations commerciales trompeuses et apportant une modification connexe la Loi sur les marques de commerce, 14 juin 2007. 254 Comme indiqu dans le Dcret modifiant les paragraphes 11.18(3) et (4) de la Loi sur les marques de commerce (DORS/2004-85), le 22 avril 2004, les noms ci-aprs ont t retirs de la liste des termes rputs gnriques: Bordeaux, Chianti, Claret, Madeira, Malaga, Marsala, Medoc, Mdoc, Mosel et Moselle, de mme que Grappa et Ouzo (spiritueux). Le Tokay a t supprim lors de l'adhsion de la Hongrie l'UE. Les noms Bourgogne, Burgundy, Rhin, Rine, Sauterne et Sauternes ont fini d'tre limins le 31 dcembre 2008. Les noms de vins Chablis, Champagne, Port, Porto et Sherry le seront le 31 dcembre 2013. 255 Renseignements en ligne de la Gazette du Canada. Adresse consulte: http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2009/2009-12-09/html/sor-dors319-fra.htm. 256 Voir OMC (2007). 257 Cette exigence ne s'applique pas aux mdicaments vtrinaires existants, pour lesquels une dmarche fonde sur les plaintes est en place depuis 2003. D'aprs le CEPMB, les ventes de mdicaments brevets au Canada ont atteint 13,3 milliards de dollars canadiens en 2009 (soit une progression de 2,8% en glissement annuel); leur part dans les ventes totales de mdicaments tait alors de 62,4%, contre 64,7% en 2008. 258 Les recettes excessives peuvent tre rembourses au moyen d'une rduction du prix du mdicament en question ou d'un autre mdicament brevet, ou du versement d'un montant Sa Majest du chef du Canada.
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199. Une rvision des Lignes directrices, entre en vigueur en janvier 2010259, a tendu le champ d'application des examens des prix l'chelon provincial et territorial; le calcul des recettes excessives doit se fonder sur la moyenne des prix pratiqus au Canada sur l'ensemble des marchs (pharmacies, hpitaux et grossistes de chaque province et territoire).260 De plus, le nombre des niveaux d'amlioration des bienfaits thrapeutiques utiliss dans le choix des produits de comparaison a t port de trois quatre (dcouverte, amlioration importante, amlioration modeste, et amlioration minime/nulle).261 Les nouvelles dispositions ont galement apport certaines clarifications mthodologiques, y compris en ce qui concerne les prix des mdicaments de comparaison, les produits de comparaison pour les mdicaments gnriques brevets, le test de comparaison du prix avec le prix international le plus lev et le test de comparaison du prix selon la catgorie thrapeutique internationale. 200. Au cours de la priode considre, les efforts de rforme du Canada en matire de droit d'auteur ont port principalement sur les moyens de renforcer la dissuasion et de mieux faire respecter la loi. En juin 2007, le Code criminel a t modifi pour rendre illicite l'enregistrement non autoris d'une uvre cinmatographique ou de sa bande sonore.262 Les contrevenants sont passibles, entre autres, d'une amende et d'une peine maximale de deux ans d'emprisonnement (porte cinq ans dans le cas d'une diffusion de la copie des fins commerciales). En mars 2010, le rgime canadien des "produits de la criminalit" a lui aussi t modifi pour permettre aux autorits charges de la rpression de saisir les avoirs dcoulant des violations du droit d'auteur; celles-ci taient auparavant exclues du champ de ce rgime.263 201. Au terme d'une consultation d'envergure nationale, la Loi sur la modernisation du droit d'auteur (projet de loi C-32) a t soumise au Parlement en juin 2010 et renvoye une commission lgislative en novembre 2010.264 Le texte a pour objet d'adapter le cadre canadien du droit d'auteur l're numrique, notamment en l'alignant sur les normes internationales (Trait de l'OMPI sur les interprtations et excutions et les phonogrammes) et en assurant sa neutralit technologique; en prcisant les responsabilits des pourvoyeurs d'accs Internet; en reconnaissant aux photographes les mmes droits qu'aux autres crateurs; et en facilitant l'accs l'information aux personnes incapables de lire des imprims.

Conseil d'examen du prix des mdicaments brevets (2009). Sont viss les nouveaux mdicaments brevets au moment de leur introduction sur le march; les produits pharmaceutiques brevets dj prsents sur les marchs secondaires ne font l'objet d'un examen que si les critres d'enqute sont runis. 261 De nouveaux facteurs secondaires ont t ajouts; ils pourraient avoir pour effet de faire passer "modr" le niveau d'amlioration thrapeutique d'un produit. 262 Projet de loi C-59: Loi modifiant le Code criminel (enregistrement non autoris d'un film), 22 juin 2007. 263 Rglement modifiant le Rglement sur l'exclusion de certains actes criminels de la dfinition de "infraction dsigne", 25 mars 2010. Adresse consulte: http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2010/2010-04-14/ html/sor-dors74-fra.html. 264 Projet de loi C-32: Loi modifiant la Loi sur le droit d'auteur, 2 juin 2010. Adresse consulte: http://www2.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.aspx?Docid=4580265&file=4.
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202. Entr en vigueur en juin 2010, le Rglement modifiant le Rglement sur les produits antiparasitaires vise crer un processus de protection des donnes sur les pesticides qui soit la fois quitable et excutoire sur le plan juridique. Il offre dix annes de protection de l'utilisation exclusive des donnes servant appuyer l'homologation au Canada d'un nouveau pesticide contenant un nouveau principe actif. Grce l'ajout d'usages limits, la priode d'utilisation exclusive peut tre prolonge de cinq ans au plus. Les donnes qui appuient les homologations et les modifications apportes ces dernires, mais qui ne sont pas admissibles une priode de protection exclusive, bnficient d'un statut de protection donnant droit une compensation pour une priode de 12 ans. Durant cette priode, le demandeur peut utiliser les donnes de l'innovateur, ou s'y fier, moyennant une compensation adquate.265

265 Rglement modifiant le Rglement sur les produits antiparasitaires. http://www.gazette.gc.ca/rp-pr/p2/2010/2010-06-23/html/sor-dors119-fra.html.

Adresse consulte: