Documento

Conpes

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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA ARTICULACIN DE POLTICAS Y ACCIONES EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO EN COLOMBIA

Departamento Nacional de Planeacin Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Interior Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Cultura Versin aprobada Bogot D.C., 14 de julio de 2011

ABREVIATURAS

AWG KP

Grupo de Trabajo Especial sobre Compromisos Futuros de las Partes Anexo I

AWG LCA BAU BID CARs CDB CERs CIPAV

Grupo de Trabajo Especial sobre Accin de Cooperacin a Largo Plazo Lnea Base Banco Inter-Americano de Desarrollo Corporaciones Autnomas Regionales Convencin sobre la Diversidad Biolgica Certificados de Reduccin de Emisiones Centro de Investigaciones de Sistemas Sostenibles para la Produccin Agropecuaria

CIURE

Comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa

CMNUCC CO2eq COLCIENCIAS COMECC COP COP/MOP

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Dixido de Carbono Equivalente Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico Conferencia de las Partes Conferencia de las Partes en Calidad de Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto

CORPOICA DANE ECDBC EIECC ENREDD+

Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono Estudio de Impactos Econmicos de Cambio Climtico para Colombia Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

GEF GEI GMCC IAvH IDEAM IEA IGAC INAP INGEOMINAS INS INVEMAR

Fondo Mundial para el Medio Ambiente Gases de Efecto Invernadero Grupo de Mitigacin de Cambio Climtico Instituto Alexander von Humboldt Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales Agencia Internacional de Energa Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Programa Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Instituto Colombiano de Geologa y Minera Instituto Nacional de Salud Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris

IPCC IRA ISA MDL MRV NAMA

Panel Intergubernamental del Cambio Climtico ndice de Afectacin Relativa ndice de la Sensibilidad Ambiental Mecanismo de Desarrollo Limpio Medicin, Reporte y Verificacin Accin de Mitigacin Apropiada Nacional (Nationally Appropriate Mitigation Action en Ingls)

ONIC OPS PGIRS PNACC PNGIBSE

Organizacin Nacional Indgenas de Colombia Organizacin Panamericana para la Salud Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos

PNUD PROURE

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa

REDD+

Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo

SBI SBSTA SNCC TNA UPME URE WRI

rgano Subsidiario de Implementacin rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico Sistema Nacional de Cambio Climtico Necesidades Tecnolgicas del Cambio Climtico Unidad de Planeacin Minero Energtica Uso Racional y Eficiente de la Energa World Resources Institute

RESUMEN

Los impactos del cambio climtico se han hecho evidentes en todo el mundo y algunos de los efectos se acentuarn en el futuro debido a las concentraciones de gases de efecto invernadero - GEI ya depositadas en la atmsfera1. El creciente riesgo de enfrentar serios impactos por este fenmeno requiere el desarrollo urgente de estrategias adecuadas que preparen a Colombia para afrontar los retos que el cambio climtico le impone y para que se sume a las iniciativas internacionales de reduccin de emisiones de GEI.

Sin embargo, en Colombia no se ha entendido el cambio climtico como un tema de desarrollo econmico y social, y por tanto, no se ha integrado dicha problemtica dentro de los procesos de planificacin e inversin de los sectores productivos y los territorios. Lo anterior trae como consecuencia prdidas econmicas y de competitividad, as como un aumento en la vulnerabilidad del pas y una baja capacidad de respuesta ante eventos climticos extremos.

La adaptacin y mitigacin al cambio climtico requieren del desarrollo de estrategias de articulacin tanto a nivel sectorial como en los mbitos nacional y territorial, con el fin de generar una gestin compartida y coordinada, y la informacin pertinente y oportuna que permita una adecuada toma de decisiones para as contrarrestar de manera efectiva y oportuna los efectos subyacentes2.

Adems, el pas debe prepararse para mitigar las causas y adaptarse a los efectos del cambio climtico, aprovechando las oportunidades derivadas de la voluntad internacional. Si bien es cierto que la dificultad de las negociaciones no ha permitido que se establezca un acuerdo exigente para reducir las emisiones de GEI3, existe la voluntad de los pases desarrollados para destinar recursos que financien proyectos de adaptacin y mitigacin en pases en desarrollo. Por
An si se dejara de emitir GEI, el promedio mundial de temperatura en equilibrio es diferente del esperado en la fecha de estabilizacin de las concentraciones de GEI, debido a la inercia del sistema climtico (IPCC 2007a). 2 En Colombia, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, ha coordinado la publicacin de la Primera y Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC, documentos en los cuales se recogen resultados de los estudios sobre los efectos de este fenmeno en el territorio nacional. 3 Al no existir dicho acuerdo, la ausencia de compromisos exigentes y, por lo tanto, de acciones de mitigacin del cambio climtico a nivel global, implicarn la persistencia de una situacin global que mantendr la condicin en la cual La variacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) y aerosoles en la atmsfera, y las variaciones de la cubierta terrestre y de la radiacin solar alteran el equilibrio energtico del sistema climtico (IPCC 2007a), y la magnitud de sus consecuencias a nivel regional depender de las medidas de adaptacin que se implementen. En este sentido, el cambio climtico se est dando a nivel global y se espera que se acente en el futuro.
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otra parte, los mercados internacionales tambin estn transformndose conforme aumenta el conocimiento del fenmeno; la tendencia es preferir bienes con menor carbono intensidad, restringiendo la participacin de productos que no cumplan con esta condicin.

Contar con una institucionalidad para la gestin del cambio climtico en el pas, que sea fuerte y eficaz, que permita una gestin compartida y coordinada de todos los sectores toma an ms relevancia en el contexto actual de cambio ambiental global y de las afectaciones causadas por el fenmeno de La Nia y la variabilidad climtica que han azotado al pas durante el segundo semestre de 2010 y los primeros meses de 2011. La emergencia causada por este fenmeno ha afectado a ms de 3,3 millones de personas, 965 vas, 1 milln de hectreas de cultivos, 2.277 centros educativos, 556.761 estudiantes y 371 centros de salud. Adicionalmente, han muerto 448 personas, 73 se encuentran desaparecidas, 1,4 millones de animales han sido desplazados, 12.908 viviendas han sido destruidas y 441.579 han reportado averas. Los recursos destinados para atender estas y otras consecuencias del invierno han sido preliminarmente estimados en 26 billones de pesos. A la luz de estos hechos, la creacin de un sistema de articulacin institucional que defina las necesidades en cuanto a la generacin de informacin para la toma de decisiones y la gestin del riesgo para la prevencin y atencin de desastres en el contexto del cambio ambiental global resulta prioritaria4.

Dicho lo anterior, la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de cambio climtico en Colombia resalta la necesidad del pas de comprender y actuar frente a este fenmeno como una problemtica de desarrollo econmico y social. En ese sentido, busca generar espacios para que los sectores y los territorios integren dicha problemtica dentro de sus procesos de planificacin, articular a todos los actores para hacer un uso adecuado de los recursos, disminuir la exposicin y sensibilidad al riesgo, aumentar la capacidad de respuesta y preparar al pas para que se encamine hacia la senda del desarrollo sostenible, generando competitividad y eficiencia. La estrategia reconoce la necesidad urgente de emprender medidas adecuadas de adaptacin y mitigacin y establece el marco dentro del cual se generarn. Sin

http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Ficha%20Ola%20Invernal/FichaOlaInvernal_110517.pdf

embargo, siendo que an es necesario producir coordinadamente los insumos para priorizar dichas medidas, la estrategia no pretende llegar hasta dicha priorizacin5.

Clasificacin: B011, B411, B211

Palabras claves: Adaptacin, cambio climtico, CMNUCC, Comisin Nacional de Cambio Climtico, CONACC, Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, COP, ECDBC, Estrategia Colombiana de Desarrollo baja en Carbono, ENREDD+, Estrategia Nacional de Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, gases de efecto invernadero, GEI, IPCC, mitigacin, NAMA, Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, PNACC, Protocolo de Kioto, REDD+, Sistema Nacional de Cambio Climtico, SNCC.

Lo anterior responde a que el pas no se encuentra preparado para realizar este tipo de ejercicios; es por esto que sta Poltica propone un mecanismo de coordinacin tal que se puedan producir los insumos necesarios para realizar una priorizacin de proyectos de adaptacin y mitigacin. 7

CONTENIDO I. INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 9

Contexto Internacional del Cambio Climtico ...................................................................................................... 9 Evidencia Cientfica y Trayectoria de Emisiones de GEI .......................................................................................... 9 Respuesta Poltica ................................................................................................................................................. 13

II.

DIAGNSTICO.......................................................................................................................... 22
Problema Central.............................................................................................................................................. 33 Efectos del Problema Central ........................................................................................................................... 33

III.

OBJETIVOS ................................................................................................................................ 35

Objetivo General ................................................................................................................................................ 35 Objetivos Especficos .......................................................................................................................................... 35

IV.
1. 2.

ESTRATEGIAS .......................................................................................................................... 36
Estrategia Institucional .............................................................................................................................. 37 Estrategia Financiera ................................................................................................................................. 54

V. LINEAMIENTOS ........................................................................................................................... 56 VI. VII. VIII. IX. PLAN DE ACCIN .................................................................................................................... 62 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 62 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 64 GLOSARIO ................................................................................................................................. 69

En miras a alcanzar el desarrollo sostenible a todas las escalas, este documento pone a consideracin del CONPES una estrategia para integrar dentro de los procesos de planificacin e inversin de los sectores y territorios la problemtica de desarrollo econmico y social causada por el cambio climtico. La estrategia parte de la necesidad de una estructura institucional lo suficientemente fuerte para que el proceso de toma de decisiones a los ms altos niveles integre la gestin del riesgo, la gestin del cambio climtico y la gestin ambiental.

Asimismo, propone la estructura para la articulacin institucional en materia de cambio climtico con el fin de transferir responsabilidades directas en cabeza de los sectores econmicos para enfrentar los efectos de este fenmeno.

Las estrategias propuestas tienen en cuenta las prioridades nacionales de desarrollo y el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, como se ha definido en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico - CMNUCC6.

I.

INTRODUCCIN

Contexto Internacional del Cambio Climtico

Evidencia Cientfica y Trayectoria de Emisiones de GEI

A pesar de que los estudios sobre el efecto invernadero datan de hace ms de un siglo, la complejidad del clima hace que una proyeccin precisa de las posibles relaciones entre concentraciones de GEI y cambios en la temperatura global sea extremadamente difcil de obtener. Por lo tanto, el problema del cambio climtico est sujeto a abordarse en condiciones de incertidumbre, haciendo ms complejo tomar decisiones frente al tema. No obstante, despus de extensos debates cientficos y polticos, el Panel Intergubernamental del Cambio Climtico IPCC ha logrado llegar a conclusiones y hallazgos relevantes para que los pases tomen acciones.
Entre estos, el compromiso ms importante, establecido en el Artculo 4 de la Convencin: Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico.
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En la Grfica 1 se muestran las trayectorias futuras de temperatura con sus respectivos rangos de incertidumbre para los distintos escenarios del IPCC. Estos escenarios no son predicciones ni pronsticos; cada escenario representa un conjunto de diferentes supuestos sobre variables climticas, econmicas y sociales coherentes entre s, y asociadas a niveles de emisiones de GEI, que proporcionan imgenes alternativas de lo que puede suceder en el futuro7.

Segn el cuarto reporte del IPCC, la temperatura de la tierra ha aumentado aproximadamente 0,75C ( 0,18C) desde la revolucin industrial y se proyecta, que la temperatura se incrementar alrededor de 0,2C por dcada en el futuro, dado el ritmo de emisiones de GEI. Pero an si las concentraciones de GEI y aerosoles en la atmsfera se mantuvieran en los niveles del ao 2000, se esperara un aumento de aproximadamente 0,1C por dcada, debido a la inercia de los gases ya emitidos (IPCC, 2007b).

A escala mundial, el nivel del mar ha aumentado entre 1,7mm ( 0,5mm) por ao en el ltimo siglo. La cifra alcanz los 3,1mm ( 0,7mm) por ao en la ltima dcada. Para finales del siglo XXI se podra esperar tambin un aumento en el nivel del mar entre 0,18m a 0,59m; la precipitacin tendra incrementos en reas de la regin tropical y particularmente en la regin del Pacfico y en regiones altas (IPCC, 2007b).

Es importante anotar que para cada uno de stos escenarios se corrieron ms de 15 modelos, sin embargo, el grado de incertidumbre es alto si se tiene en cuenta que las diferencias entre modelos pueden ser de hasta 3C. 10

Grfica 1. Calentamiento global de la superficie

Fuente: IPCC (2007b)

Por otra parte, de acuerdo con el IPCC (2007b), las emisiones de GEI distribuidas por sectores en 2004 fueron: energa (25,9%), industria (19,4%), usos de la tierra, cambio de usos de la tierra y silvicultura (17,4%), agricultura (13,5%) y transporte (13,1%), consumo energtico en comercial y residencial (7,9%) y disposicin de residuos slidos y vertimientos (2,8%) (Ver Grfica 2). sta informacin es parte de los insumos utilizados por los tomadores de decisin en el marco de la CMNUCC para orientar los enfoques de poltica y se observa cmo tales decisiones sobre los sectores mencionados, tienen implicaciones econmicas profundas. Es as como se demuestra que el cambio climtico no es un problema puramente ambiental sino que es un tema de desarrollo econmico y social, lo cual explica en consecuencia las complejidades de la negociacin poltica internacional.

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Grfica 2. Emisiones globales de GEI por sector ao 2004

Fuente: IPCC (2007b)

Uno de los grandes motores de aumento de emisiones de GEI es la acelerada deforestacin en pases en va de desarrollo. La tasa de deforestacin, de acuerdo con la Evaluacin Mundial de los Recursos Forestales (FAO 2010), se encuentra en un promedio de 13 millones de ha/ao, explicada principalmente por la conversin de bosques en tierras agrcolas. sta deforestacin genera una liberacin a la atmsfera del carbono inicialmente almacenado en los rboles, lo que, de acuerdo con clculos del IPCC, genera emisiones equivalentes a 5,8 GtCO2/ao (ms del 18% de las emisiones de GEI a nivel global8). Adicionalmente, teniendo en cuenta que el sector de suministro de energa es el mayor emisor de GEI con un 26% de las emisiones mundiales (IPCC, 2007b), resulta poco probable que las emisiones de este sector se reduzcan en el mediano plazo, ya que la demanda de combustibles seguir en aumento impulsado por el desarrollo de las naciones. Se espera que en 2030, China e India (pases que emiten grandes cantidades de GEI), representen la mitad de la demanda de energa de los pases que no hacen parte de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico 9 (IEA, 2008). El crecimiento de la poblacin mundial 10 (especialmente en pases como China e India) seguir impulsando la demanda por energa. Por lo anterior lograr que los
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De acuerdo al Inventario de GEI de 2004 de Colombia, las emisiones provenientes de la conversin de bosques y praderas, representan el 9,248% del total de las emisiones del pas. 9 De acuerdo a IEA (2008), los pases pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico aumentarn moderadamente su demanda por energa a 2030 mientras que los pases no pertenecientes aumentarn su demanda aceleradamente. De igual manera se prev que este aumento de la demanda se de principalmente en el sector de carbn. 10 El IPCC (2000) sita la poblacin mundial entre 8.700 y 10.700 millones de personas en el 2050 (8.700 para las familias de escenarios A1 y B1, 9.700 para los escenarios A2 y 10.700 para los escenarios B2). 12

pases que ms emiten GEI asuman compromisos internacionales vinculantes de reduccin de emisiones est directamente relacionado con las formas de producir electricidad y consumirla. Un cambio de esta trayectoria en estos pases adquiere una dimensin econmica compleja. Es as como el mundo se enfrenta a una negociacin complicada en la cual el desarrollo econmico y la competitividad de los pases son consideraciones importantes frente a la toma de decisiones para reducir los impactos del cambio climtico global. Es relevante mencionar que an cuando se lograra un compromiso mundial para frenar el cambio climtico, acompaado de un gran avance tecnolgico, no es de esperar que el cambio climtico no ocurriese. La Agencia Internacional de Energa - IEA (por sus siglas en ingls) compara el escenario de referencia con un escenario de crecimiento tecnolgico acelerado y el resultado es que en 2050 las emisiones de GEI estaran por encima de las observadas en 2003. Por lo tanto, la primera gran conclusin es que el cambio climtico es una realidad, si bien mitigable no irreversible, y el escenario ms probable, por lo menos a corto y mediano plazo, indica que las concentraciones de GEI continuarn en aumento. Slo en la medida que se tomen acciones urgentes, la magnitud de los impactos en el mediano y largo plazo podra aminorarse.

Respuesta Poltica
La CMNUCC fue la primera respuesta poltica que se logr en 1992 por parte de la comunidad internacional al problema del cambio climtico11. Es importante tener en cuenta que, al igual que con cualquier convenio internacional, las partes pueden firmar acuerdos jurdicamente vinculantes que desarrollen o adicionen los compromisos inicialmente adquiridos en el convenio mediante instrumentos complementarios que luego deben surtir un proceso interno de ratificacin, usualmente a travs de un mecanismo de aprobacin por los respectivos Congresos12. La CMNUCC aprob el Protocolo de Kioto en 1997 e impuso a los pases desarrollados (denominados Anexo I13) la meta de reducir sus emisiones un 5% con respecto a los niveles de

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195 pases han ratificado la CMNUCC hasta el ao 2011. El proceso interno de ratificacin de acuerdos internacionales puede presentar dificultades, como la que se evidenci en el caso del Protocolo de Kioto por parte de Estados Unidos, cuyo Congreso no ratific este acuerdo a pesar de haber sido firmado por ese pas. 13 Pases Anexo I: Australia, Austria, Bielorrusia, Blgica, Bulgaria, Canad, Croacia, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Unin Europea, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Romania, Federacin Rusa, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suiza, Suecia, Turqua, Ucrania, Reino Unido de Gran Bretaa Estados Unidos de Amrica. 13

1990 en el transcurso del periodo 2008 2012. La continuidad de este compromiso se est negociando actualmente e implica acordar nuevas metas de reduccin de emisiones de GEI, medios para lograr reducir las emisiones y mecanismos para su medicin, reporte y verificacin MRV. Adicionalmente, entra en discusin uno de los temas ms contenciosos de las negociaciones de cambio climtico, cules pases deben tener compromisos de reduccin de emisiones obligatorios? Hasta ahora, slo los pases Anexo I, por encontrarse listados en el Protocolo, tienen este tipo de compromisos.

Actualmente, algunos pases desarrollados y en desarrollo han expresado su intencin de asumir compromisos voluntarios de reduccin de emisiones para contribuir a la estabilizacin de GEI en la atmsfera14. No obstante, segn un anlisis de Levin y Bradley (2010), las ofertas de los pases Anexo I podran representar entre 12 y 19% de reduccin para el ao 2020 respecto a las emisiones de 1990; una meta que se encuentra muy por debajo de lo recomendado por el IPCC para mantener el incremento de la temperatura del planeta por debajo de 2C15.

Es por esto que la CMNUCC, en la Conferencia de las Partes - COP celebrada en Bali, Indonesia (2007), decidi iniciar un proceso global que permita la aplicacin plena, eficaz y sostenida de los objetivos de la CMNUCC mediante una cooperacin a largo plazo que se prolongue ms all de 2012. Se adopt entonces la Hoja de Ruta de Bali que incluye el Plan de Accin de Bali. Este Plan de Accin aborda cuatro mdulos bsicos: mitigacin, adaptacin, transferencia y distribucin de tecnologa y financiacin. Adicionalmente, trata tres temas claves para pases en desarrollo: los enfoques de poltica e incentivos positivos para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin - REDD, las medidas de mitigacin adecuadas a cada pas - NAMAs (por sus siglas en ingls), y el establecimiento de un marco de cooperacin y apoyo tcnico para la implementacin de acciones de adaptacin en los pases en desarrollo, apoyadas por los pases desarrollados.

Como resultado de cuatro aos de negociacin, en la COP 16, celebrada en Cancn, Mxico, a finales del 2010, y como parte de los Acuerdos de Cancn, se decidi crear un
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La Unin Europea, por ejemplo, se ha comprometido por ley con una reduccin del 20% para el 2020 con base en las emisiones de 1990, y un 30% si hay un esfuerzo global (condicionalidad no muy bien definida hasta ahora), Japn se ha comprometido con 25%, Australia con 5% a 25% (ao referencia 2000), y Canad, con 17%. 15 La recomendacin del IPCC es reducir la concentracin de GEI entre 25 a 40% con respecto a las emisiones de 1990. 14

marco para definir y ejecutar las medidas de polticas y los incentivos en torno a REDD+ 16. En este contexto, se solicita a aquellos pases en desarrollo signatarios de la CMNUCC que emprendan acciones de mitigacin en el marco del mecanismo REDD+17.

Si bien el tema de adaptacin al cambio climtico est incluido en el mismo objetivo de la CMNUCC: Estabilizacin de los gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el sistema climtico y en plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico asegurando que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible (subrayado por fuera del texto original), el tema de la adaptacin ha figurado como un aspecto de carcter transversal. Sin embargo, solamente hasta el acuerdo de Marrakech en el 2001, se empieza a consolidar como un tema relevante de accin. A partir de la COP 7 el inters poltico por la adaptacin se ha incrementado constantemente, como complemento a las actividades de mitigacin que constituan hasta entonces el tema central de las negociaciones. Este inters por la adaptacin se materializ en la COP 11 en la cual se otorg el mandato al rgano Subsidiario de Asesoramiento Tcnico SBSTA (por sus siglas en ingls), de realizar un programa de trabajo sobre los aspectos tcnicos y socio-econmicos de los impactos, la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico. Por su parte, el IPCC, en su Cuarto Informe de 2007, hace nfasis nuevamente en la necesidad de abordar la adaptacin para enfrentar los impactos que el cambio climtico tiene en todos los sectores18.

Dicho informe presenta dentro de sus principales hallazgos el hecho que cientos de millones de personas estn expuestos a estrs por la escasez del agua y a los riesgos por inundacin. De esta forma, a partir de la COP 12 en el 2008, la adaptacin se incluye en el Programa de Trabajo de Nairobi, el cual tiene el objetivo de permitir a las Partes comprender mejor los impactos y vulnerabilidades, y la adaptacin frente al cambio climtico, as como la capacitacin para tomar decisiones con conocimiento de causa sobre medidas prcticas de
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En adelante el acrnimo REDD+ significa: reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en los pases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo 17 Teniendo en cuenta que dichas acciones de mitigacin deben estar incluidas dentro de las siguientes actividades: a) Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin, b) Reduccin de emisiones derivadas de la degradacin, c) Conservacin de los acervos de carbono forestal, d) Manejo sostenible de bosques y e) Aumento de los acervos de carbono forestal. Existen algunos flujos financieros dirigidos a fortalecer la capacidad de los pases para iniciar su Estrategia Nacional REDD y fortalecer la capacidad de monitoreo de la cobertura boscosa. 18 IPCC, 2007. Cambio Climtico 2007. Informe de Sntesis IPCC, Ginebra Suiza. 104 pginas. 15

adaptacin. El programa promueve la recopilacin, elaboracin e intercambio de metodologas, datos, instrumentos y tecnologas relacionadas, en particular mediante el fortalecimiento de redes de seguimiento y observancia sistemtica relacionadas con el cambio climtico histrico y previsto; elaboracin de modelos, especficamente aquellos relacionados con la circulacin general y su adaptacin a niveles regionales y nacionales, y la evaluacin, planificacin y desarrollo de acciones relacionadas con la adaptacin 19.

Adicionalmente, desde el ao 2000, el tema de la adaptacin al cambio climtico se ha venido discutiendo no solamente en el contexto de la CMNUCC sino de otras complementarias como la Convencin sobre la Diversidad Biolgica - CDB o la Convencin para Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. En el 2002, ante solicitud del rgano Subsidiario de la Convencin de Diversidad Biolgica, se elabor un documento con el fin de establecer la relacin entre el cambio climtico y la biodiversidad en los siguientes aspectos20:

Incremento en la velocidad de prdida de la biodiversidad. Impacto del cambio climtico en los bosques nublados, bosques tropicales, bosques secos, arrecifes coralinos, manglares y humedales interiores21. Prdida y retirada de los glaciares, afectando descarga y suministro de agua. Impactos por inundacin y sequa.

La CDB ha considerado el tema del cambio climtico y la adaptacin, casi desde el inicio de sus actividades. En el ao 2000, ante la preocupacin por el blanqueamiento de los corales, se avanz en la inclusin de criterios de adaptacin en el proceso de identificacin de reas prioritarias para la conservacin. En este mismo ao, el tema de la adaptacin se incorpor en los programas de trabajo de biodiversidad en montaas, biodiversidad forestal, reas insulares y reas protegidas 22 . En el ao 2004, en el desarrollo de la COP 7, se acord que la CDB desarrollara asesoramiento y orientaciones para promover sinergias entre las actividades relacionadas con el cambio climtico, a diferentes niveles, incluyendo acciones desarrolladas en
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CMNUCC. 2007. Unidos por el Clima. Gua de la Convencin sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto. CMNUCC, 2002. Documento Tcnico V del IPCC. Cambio Climtico y Biodiversidad. Grupo Internacional de Expertos sobre Cambio Climtico. PNUMA. 21 Especficamente en materia de humedales, en 2008 Colombia firm la Resolucin X-24 de la Convencin RAMSAR, la cual es La Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional. En esta resolucin se establece el nfasis en "manejo apropiado de humedales; asegurar el mantenimiento del carcter ecolgico de los humedales para enfrentar el cambio climtico; promover la restauracin de ros, lagos y cuencas; incluir estrategias climticas de proteccin de humedales costeros degradados; y promover una coordinacin integrada en el desarrollo e implementacin de polticas nacionales relacionadas con el manejo del agua asegurando que stas apoyen la mitigacin de los impactos del cambio climtico". 22 CBD, Decisin V/3. Progress report on the implementation of the Programme of Work on Marine and Coastal Biological Diversity. 16

el contexto de la lucha contra la desertificacin. Adicionalmente, la decisin VII/5, basada en los resultados del trabajo entre representantes de las tres convenciones, Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, reconocen que el tema central de articulacin entre estas tres convenciones es la adaptacin al cambio climtico. Se recomienda tomar medidas para manejar los ecosistemas y mantener su resiliencia a eventos extremos, y as contribuir a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico23. En el ao 2010, en Nagoya, se hace referencia explcita a la implementacin de mitigacin y adaptacin en el Plan Estratgico de la CDB. En Nagoya se ampli el mandato de colaboracin entre las tres Convenciones, especialmente en las reas de biodiversidad marina y costera, reas protegidas, biodiversidad y cambio climtico, REDD+ y tierras hmedas y subhmedas.

Desde el ao 2005, por solicitud de la CMNUCC se cre un grupo de apoyo tcnico con el fin, entre otras cosas, de identificar los principales factores biolgicos que contribuyen a la capacidad de recuperacin del ecosistema de los impactos actuales y proyectados del cambio climtico; evaluar posibles consecuencias de la biodiversidad en la adaptacin y suministrar asesoramiento para planificar la adaptacin al cambio climtico.

Otros de los avances de la COP 16 son el establecimiento del Marco de Adaptacin de Cancn, que definir una nueva arquitectura en materia de adaptacin al cambio climtico, dentro de la que se incluye un Comit de Adaptacin que operacionalizar las acciones en el tema; y el establecimiento del Fondo Verde Climtico cuyo objetivo es que los pases desarrollados aporten dinero para distribuir entre los pases en desarrollo con el fin de mitigar y adaptarse al cambio climtico. El Fondo espera contar por lo menos con USD 100.000 millones anuales entre 2012 y 2020.

Adicionalmente, se retom la discusin sobre la definicin de pases vulnerables (la cual es condicin para la priorizacin en la asignacin de recursos para adaptacin) y dentro de los

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En este sentido, las reas Protegidas (AP) son consideradas como una parte esencial de la respuesta global frente al cambio climtico. Las AP tienen un papel importante en la adaptacin al cambio climtico porque mantienen la integridad de los ecosistemas, amortiguan el clima local, reducen los riegos y los impactos de los eventos climticos extremos como las tormentas, las sequas y el aumento del nivel del mar. As, las AP contribuyen a reducir la vulnerabilidad e incrementan la resiliencia de los ecosistemas naturales. Adems, las AP conservan servicios ecosistmicos indispensables para la seguridad de un territorio y una poblacin, como lo son el agua, alimentos (pesca y agricultura), servicios de polinizacin, mantenimiento de especies silvestres. Adems las AP proveen proteccin del hbitat para diferentes especies que reducen la expansin de enfermedades y plagas que se encuentran en ecosistemas degradados. 17

cuales se debe incluir a Colombia. En esta materia, el pas jug un rol clave al crear el Grupo de Pases Altamente Vulnerables que, a pesar de no estar reconocidos oficialmente como tales o incluidos dentro de otros grupos que lo son, reivindican su condicin de vulnerabilidad buscando equidad e inclusin en la asignacin de recursos para adaptacin24.

En materia de mitigacin, en la COP 16, se estableci el Mecanismo Tecnolgico con el fin de facilitar el acceso de los pases en desarrollo a las tecnologas necesarias para avanzar en trayectorias de desarrollo bajas en carbono, as como para impulsar respuestas efectivas a los impactos del cambio climtico25. De igual manera, se alienta a los pases en desarrollo a que formulen estrategias o planes de desarrollo con bajas emisiones de carbono en el contexto del desarrollo sostenible y se decide tambin establecer un registro para consignar las medidas de mitigacin apropiadas para cada pas con respecto a las cuales se solicite apoyo internacional y facilitar la canalizacin del apoyo financiero, tecnolgico y el fomento de la capacidad para esas medidas.

Lo anterior hace notar que existen grandes oportunidades de hacer compatibles proyectos y programas de desarrollo econmico con tecnologas, medidas y prcticas de mitigacin que pueden ser financiadas con recursos de cooperacin internacional. Estas tecnologas, medidas o prcticas nacionales, sectoriales o subsectoriales corresponden a acciones voluntarias que un pas en desarrollo podra realizar unilateralmente o con apoyo internacional y que conducen a reducir emisiones de GEI o a evitar su crecimiento en el futuro. Estas oportunidades slo pueden ser identificadas a travs de estudios completos y detallados de potenciales de mitigacin (curvas de abatimiento, anlisis costo/beneficio) y se enmarcan dentro del contexto de cada pas. Pases como Sudfrica, Mxico, Brasil, Chile, Per y China han emprendido este tipo de estrategias denominadas estrategias o planes de desarrollo bajo en carbono y han logrado priorizar oportunidades de mitigacin de bajo costo, costo negativo e incluso inversiones de largo plazo relevantes para su desarrollo sostenible. stas se han visto fortalecidas con flujos financieros internacionales destinados a la mitigacin del cambio climtico26.

24

Colombia, a pesar de no pertenecer al grupo de los pases menos desarrollados ni al de los Pequeos Estados Insulares, enfrenta considerables afectaciones por eventos extremos, como los vividos durante la temporada invernal de 2010-2011. 25 Sin este tipo de apoyo, estas tecnologas estaran fuera del alcance de muchos sectores y pases. 26 Algunos pases como Mxico ya han identificado medidas que estn siendo financiadas con un alto componente de cooperacin internacional. 18

Igualmente, bajo este marco, los pases en desarrollo contarn con oportunidades de financiacin para adaptarse ante los grandes impactos que traer el cambio climtico sobre sus procesos de desarrollo.

Contexto Nacional

Colombia aprob la CMNUCC, mediante la expedicin de la Ley 164 de 1994, con el nimo de buscar alternativas que le permitieran adelantar acciones para abordar la compleja problemtica del cambio climtico. La ratificacin de este instrumento implica el cumplimiento por parte de Colombia de los compromisos adquiridos, de acuerdo al principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y en consideracin al carcter especfico de sus prioridades nacionales de desarrollo.

En el ao 2000 Colombia aprob el Protocolo de Kioto mediante la Ley 629 de 2000. En el ao 2001, el IDEAM public la Primera Comunicacin Nacional de Colombia ante al CMNUCC y el Ministerio de Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) coordin la elaboracin de un estudio para definir la Estrategia Nacional para la Implementacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL en Colombia, que tena por objetivos la evaluacin del potencial de Colombia frente al nuevo mercado, la identificacin de posibles restricciones para estos mercados y el desarrollo de estrategias para superarlas, as como la promocin de potenciales beneficios para el pas.

En 2001 el pas present su Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico ante la CMNUCC, publicacin coordinada por el IDEAM que analiz y expuso el Inventario Nacional de GEI para los aos 1990 y 1994. En este documento se identificaron los ecosistemas ms susceptibles al cambio climtico y se plantearon las primeras medidas de adaptacin para el pas.

Posteriormente en el ao 2002, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento Nacional de Planeacin, elaboraron los Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico, que esbozan las principales estrategias para la mitigacin del cambio climtico en el marco de la CMNUCC, del Protocolo de Kioto y de la Primera Comunicacin

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Nacional sobre Cambio Climtico. En este mismo ao se cre la Oficina Colombiana para la Mitigacin del Cambio Climtico (en el Ministerio del Medio Ambiente), Autoridad Nacional Designada para ser el ente promotor y evaluador de todos los proyectos MDL del pas, favoreciendo la consolidacin de proyectos competitivos y eficientemente econmicos que pudieran ser transados en el mercado mundial de reduccin de emisiones de CO2. En el ao 2005, en virtud de la Resolucin 340 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se disuelve esta Oficina, para dar paso al Grupo de Mitigacin de Cambio Climtico GMCC dentro del Viceministerio de Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial27. En el ao 2003 se expide el CONPES 3242 Estrategia Nacional para la Venta de Servicios Ambientales de Mitigacin de Cambio Climtico, el cual complement el trabajo ya adelantado y gener los lineamientos esenciales para la introduccin de los proyectos MDL dentro de las medidas de mitigacin en el contexto nacional. Posteriormente, en el ao 2004 mediante el Decreto 291 se design al IDEAM como la entidad encargada de coordinar la elaboracin de las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC. En este mismo ao el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expide las Resoluciones 0453 y 0454, las cuales tienen por objetivo la adopcin de principios, requisitos y criterios y el establecimiento del procedimiento para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de GEI que optan al MDL, y la regulacin del funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial de Mitigacin del Cambio Climtico que cre el Consejo Nacional Ambiental para evaluar los proyectos MDL28. Despus, mediante la Resolucin 0283 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se conform en el IDEAM el Grupo de trabajo denominado Cambio Global, adscrito a la Subdireccin de Estudios Ambientales, con el fin de realizar estudios e investigaciones relacionadas con los efectos ambientales, econmicos y sociales, originados por el cambio climtico, y establecer medidas de adaptacin y opciones de mitigacin.

En el ao 2009, mediante las Resoluciones 551 y 552 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se derogan las Resoluciones 0453 y 0454 para introducir mejoras en el procedimiento de aprobacin nacional. Posteriormente, en el 2010 se expidieron las
27 28

http://www.cambioclimatico.gov.co/normatividad.html Ibid. 20

Resoluciones 2733 y 2734 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que derogaron las Resoluciones del ao anterior, con el nimo de reducir los tiempos de respuesta, agilizar el proceso interno de evaluacin y reglamentar el procedimiento de aprobacin nacional de Programas de Actividades bajo el MDL.

En junio de 2010 se present la Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante la CMNUCC. Este documento expuso el inventario nacional de fuentes y sumideros de GEI para los aos 2000 y 2004, cuyo clculo se determin utilizando las metodologas aprobadas por la CMNUCC. Adicionalmente, realiz un anlisis de las caractersticas fisicobiticas y socioeconmicas para determinar la vulnerabilidad de Colombia ante los efectos adversos del cambio climtico con base en los principales cambios hidrometeorolgicos relacionados con el fenmeno. Finalmente present las acciones que se han adelantado en materia de adaptacin y se esbozan los objetivos y lneas estratgicas para disminuir el impacto y determinar las prioridades de accin. Tanto la Primera como la Segunda Comunicacin Nacional, pusieron en evidencia que Colombia es un pas altamente vulnerable a los efectos de la variabilidad del clima y del cambio climtico, lo cual pone en riesgo la sostenibilidad del desarrollo y hace necesaria la elaboracin de una estrategia coordinada para la adaptacin a los impactos que tendrn estos fenmenos sobre la poblacin, el medio ambiente y la economa del pas.

Es as como a partir de 2010, se empezaron a trabajar cuatro estrategias para atacar la problemtica del cambio climtico, las cuales quedaron plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. Dentro de stas estrategias se encuentran el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo ENREDD+ y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.

En relacin con la formulacin de una nueva poltica para el cambio climtico, su origen responde a los mandatos de la CMNUCC y adicionalmente, a un anlisis realizado por las

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entidades que participaron en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos, en donde se establece que En relacin con el cambio climtico, bajo la coordinacin del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y con la participacin del Departamento Nacional de Planeacin, y de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, de la Proteccin Social y Transporte, se elaborar la Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico en el marco de la cual se establecern opciones de estrategias para la reduccin de Emisiones de Gases Efecto Invernadero, se adelantarn estudios de vulnerabilidad, se definirn medidas especficas de adaptacin y mitigacin de los efectos, y se formular una Poltica Nacional de Cambio climtico y un Plan de Accin integral sobre el Tema. La poltica definir el marco institucional necesario para coordinar las acciones que en ella se propongan.

Por ltimo, acogiendo el propsito de dicho Plan, el objetivo primordial de este documento es crear un arreglo institucional que permita la inclusin de las variables de cambio climtico en la toma de decisiones de las autoridades, sectores y territorios con el fin de reducir la vulnerabilidad del pas y contribuir a un escenario futuro de desarrollo econmico sostenible. Lo anterior permitir enfrentar la complejidad que suponen los retos sociales, econmicos y ambientales en parte generados por el cambio climtico asociados al desarrollo de polticas sectoriales de bajas emisiones de carbono, de adaptacin al cambio climtico y de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin.

II.

DIAGNSTICO

Eje problemtico 1: Desarticulacin para planificar y desarrollar acciones coordinadas frente a los retos del cambio climtico.

En el pas, el cambio climtico ha sido entendido como una problemtica que compete netamente al sector ambiental y no como un reto que involucra e incide en el desarrollo econmico y social de la Nacin. Esto ocasiona que la institucionalidad ambiental, los sectores productivos y los territorios presenten poca articulacin frente a los retos que esta problemtica

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impone. Asimismo, la poltica existente no proporciona los mecanismos para identificar y priorizar las medidas de mitigacin y adaptacin sectoriales y territoriales que se requieren. Adems, existe una baja capacidad institucional para planificar, contratar y ejecutar acciones de prevencin alrededor de los impactos de este fenmeno. Lo anterior permite concluir que en el pas no existe una institucionalidad capaz de abordar la problemtica del cambio climtico de forma integral, vinculando a los sectores productivos, a las autoridades territoriales y a las comunidades locales para afrontar los efectos y aprovechar las oportunidades derivadas del fenmeno de cambio climtico.

Con respecto a lo anterior, Cardona, A. (2009), en los retos para el pas en materia de cambio climtico, observa que: El tema del cambio climtico debe salir de la esfera institucional ambiental y llevarse a todos los sectores y entornos locales, donde se vivirn los mayores efectos y donde se pondrn en marcha las medidas de adaptacin

Actualmente, la institucionalidad del cambio climtico en el pas se encuentra enmarcada en el Sistema Nacional Ambiental SINA lo que hace que el tema pierda referencia en los procesos de planificacin e inversin de los dems sectores. Dado que se ha identificado que la problemtica de cambio climtico se circunscribe en la esfera del desarrollo econmico y social del pas, se hace necesario que la institucionalidad en materia de cambio climtico, salga del sector ambiental y que sea apropiada por todos los sectores y territorios.

Dentro del SINA,

la responsabilidad de hacer frente a la problemtica del cambio

climtico recae nicamente en el GMCC29 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para los temas de mitigacin y el grupo de trabajo de Cambio Global, adscrito a la Subdireccin de Estudios Ambientales del IDEAM30 para los temas de adaptacin.

En el pas existen una gran cantidad de iniciativas en materia de cambio climtico que no necesariamente son complementarias, que son llevadas a cabo por una variedad de entidades y actores que no siempre se encuentran coordinados entre s y sin directrices claras. Para lograr
29

A la fecha el GMCC del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuenta con un equipo interdisciplinario compuesto por dos funcionarios, una secretaria, un profesional especializado, y once contratistas. 30 Este grupo est compuesto por cuatro funcionarios de planta y en el ao 2011 cuenta con 2 contratistas. 23

armonizar y potencializar los resultados de estas y otras iniciativas, y teniendo en cuenta la complejidad de la problemtica, es necesario conformar una plataforma de articulacin que logre evitar la replicacin de esfuerzos e inversiones, apoyar la toma de decisiones a alto nivel y la planeacin del pas con criterios tanto de adaptacin como de mitigacin al cambio climtico.

Entre dichas iniciativas se encuentran las siguientes: A. Mesa REDD Algunas organizaciones de la sociedad civil (Conservacin Internacional, The Nature Conservancy, Patrimonio Natural, Ecoversa, Fundacin Natura, Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, US-AID, Amazon Conservation Team, WCS, WWF, Avina, entre otras) con experticia tcnica en el tema de cambio climtico y procesos de trabajo en reas prioritarias para la conservacin decidieron formar la Mesa REDD (23 de febrero de 2009). La Mesa es un espacio para contribuir al desarrollo de estrategias, polticas, planes y acciones tempranas de REDD, consistentes con los derechos de las comunidades locales, el manejo sostenible de los bosques, la generacin y la distribucin de beneficios.

La Mesa REDD ha propiciado espacios de interlocucin con el Gobierno a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el objeto de apoyar y dar insumos tcnicos en el marco del proceso de construccin participativa de la estrategia nacional REDD, participando adems en la realizacin conjunta de talleres de informacin y dialogo temprano con pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas. Sin embargo, las recomendaciones y estrategias formuladas por la Mesa no permean otros sectores gubernamentales, resultando en la prdida de oportunidades de colaboracin y mutuo aprendizaje.

B.

Red Interinstitucional de Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria -RICCLISA El 26 de noviembre de 2009, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, lider el

establecimiento de la Red Interinstitucional de Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria -

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RICCLISA, con el objeto de facilitar el intercambio interinstitucional de informacin cientfica, identificar requerimientos de informacin y promover acciones para facilitar el acceso a dicha informacin para la toma de decisiones frente al fenmeno de cambio climtico, como instrumento que asegure la disponibilidad de alimentos para la poblacin colombiana.

La Red tiene como visin ser reconocida como el principal ente autnomo asesor para la toma de decisiones y la construccin de poltica pblica en clima y agricultura en Colombia y como articulador de actores nacionales en variabilidad y cambio climtico, contribuyendo de esta forma a la sostenibilidad del sector agropecuario y a la seguridad alimentaria de Colombia. Una plataforma de articulacin apropiada permitir que el trabajo de redes como RICCLISA sea aprovechado por el pas, potencializando su impacto sobre el desarrollo sostenible de sectores y territorios.

C.

Mesa Nacional de Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio

Climtico La Mesa Nacional de Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico es un escenario de articulacin interinstitucional. Fue creada formalmente el 28 de mayo de 2008 en el marco de la mesa nacional del Artculo 6 de la CMNUCC31, conformada por entidades de gobierno, institutos de investigacin, ONGs, universidades y empresas privadas y tiene como misin liderar el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la Estrategia de Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico, promoviendo la participacin de diferentes actores institucionales y sociales. La mesa tiene como visin ser reconocida como un equipo consultivo, interinstitucional e intersectorial y ha incidido positivamente en la implementacin de la Estrategia de Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico, con un plan de seguimiento y sistematizacin de resultados.
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Promovern y facilitarn, en el plano nacional y, segn proceda, en los planos subregional y regional, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales y segn su capacidad respectiva: i) La elaboracin y aplicacin de programas de educacin y sensibilizacin del pblico sobre el cambio climtico y sus efectos; ii) El acceso del pblico a la informacin sobre el cambio climtico y sus efectos; iii) La participacin del pblico en el estudio del cambio climtico y sus efectos y en la elaboracin de las respuestas adecuadas; y iv) La formacin de personal cientfico, tcnico y directivo; b) Cooperarn, en el plano internacional, y, segn proceda, por intermedio de organismos existentes, en las actividades siguientes, y las promovern: i) La preparacin y el intercambio de material educativo y material destinado a sensibilizar al pblico sobre el cambio climtico y sus efectos; y ii) La elaboracin y aplicacin de programas de educacin y formacin, incluido el fortalecimiento de las instituciones nacionales y el intercambio o la adscripcin de personal encargado de formar expertos en esta esfera, en particular para pases en desarrollo. 25

El lanzamiento de dicha estrategia se constituy en un primer taller en torno a la visin tnica del cambio climtico en el pas, con la participacin de varias comunidades. En la medida en que esfuerzos como el de esta mesa se puedan articular a la gestin ordinaria de todas las entidades, instituciones y comunidades participantes se potenciarn como mucho ms que escenarios aislados de concertacin. Esta mesa constituye el primer avance en materia de educacin sobre cambio climtico en el pas y deber ser la base de trabajo para futuras iniciativas en el tema.

Gracias a que Computadores para Educar del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones es un programa social que contribuye al cierre de la brecha digital y de conocimiento mediante el acceso, uso y aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicacin, en las sedes educativas pblicas del pas, podra apoyar a la Mesa Nacional de Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico, a travs de la difusin de informacin sobre programas de educacin y sensibilizacin del pblico sobre el cambio climtico y sus efectos, haciendo uso de portales de internet y de aplicaciones de software instalados en los computadores de las sedes educativas. D. Programa Piloto Nacional Integrado de Adaptacin para Ecosistemas de Alta

Montaa, Islas del Caribe Colombiano y Salud Humana -INAP y Programa Conjunto de Integracin de Ecosistemas y Cambio Climtico en el Macizo Colombiano El pas cuenta con dos programas transversales de adaptacin, el Programa Piloto Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico INAP, el cual representa el ejemplo de acciones de adaptacin a nivel global y cuyas lecciones aprendidas deben ser la base para la formulacin de las medidas de adaptacin en el pas; y el Programa Conjunto de Integracin de Ecosistemas y Cambio Climtico en el Macizo Colombiano. Estas dos iniciativas han logrado importantes avances en adaptacin a travs de la implementacin de diferentes proyectos dirigidos a la reduccin de la vulnerabilidad de comunidades, proteccin de ecosistemas marinos y costeros y de alta montaa, construccin o reparacin de infraestructura vial, salud y seguridad alimentaria, entre otros (la descripcin detallada y los avances de estos dos proyectos se presentan en el Anexo 2).

26

E.

Plan Regional Integral de Cambio Climtico Regin Capital -PRICC Esta iniciativa es liderada por instituciones tcnicas ambientales y entidades territoriales

de la Regin Capital32 con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El propsito de este proceso es llevar a la prctica el inseparable vnculo entre la gestin del territorio y la necesidad de enfrentar los desafos que representan el cambio y la variabilidad climtica para el desarrollo de la Regin Capital. Esto implica conjugar esfuerzos y compartir una visin del territorio cuya prioridad sea la reduccin de las vulnerabilidades y contribuir a la disminucin de las emisiones de GEI y el mejoramiento de la calidad del aire, a fin de potenciar las oportunidades de nuevos enfoques y opciones de desarrollo resilientes al clima y bajas en carbono. El PRICC para la Regin Capital Bogot Cundinamarca busca concertar estrategias y planes de inversin que permitan impulsar oportunamente acciones para hacer frente a los desafos y oportunidades de desarrollo en un clima cambiante. El PRICC es un proceso dinmico y de construccin colectiva, que se fundamenta en el desarrollo de capacidades de los diferentes actores vinculados para: consolidar los arreglos institucionales y sociales de asociacin y

coordinacin, la elaboracin de perfiles y estrategias de cambio climtico y la definicin del portafolio de proyectos de mitigacin y adaptacin. Procesos para desarrollar planes regionales, como el PRICC, deben servir como modelos para ser replicados en otras ciudades y regiones del pas. Para ello, es primordial establecer espacios para compartir los procesos y metodologas, y asegurarse que las lecciones aprendidas sean documentadas y aprovechadas a todos los niveles de la gestin del territorio.

Como se ha mostrado, en el pas se ha venido tomando conciencia, tanto a nivel sectorial como a nivel territorial, de la magnitud de los impactos que el cambio climtico puede ocasionar. Sin embargo, las anteriores iniciativas son la excepcin y no la regla, y como se mencion anteriormente, no existen directrices claras que las coordinen y articulen.

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Socios del PRICC: IDEAM, Gobernacin de Cundinamarca, Distrito Capital, CAR, Corpoguavio, Corporinoquia, UAESPNN, Instituto Von Humboldt, en coordinacin con: MAVDT, DNP. Mayor informacin; http://pricc-co.wikidot.com

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Por otra parte, dados los objetivos del nuevo gobierno, el pas se encaminar hacia un crecimiento econmico sin precedentes. Asimismo desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, el Gobierno Nacional ha entendido que los impactos del cambio climtico pueden generar inconvenientes para la consecucin de dichos objetivos, afectando la base ecolgica de la Nacin, disminuyendo la productividad de la economa y la competitividad de los sectores. En este sentido, el pas ha definido cuatro rutas de trabajo crticas o acciones para lograr la sostenibilidad del desarrollo mientras se reducen los impactos negativos que el cambio climtico vislumbra. Estas acciones son: El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo ENREDD+ y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.

Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico - PNACC

El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico busca incidir en los procesos de planificacin ambiental, territorial y sectorial de tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climticos, reduciendo as efectivamente la vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este fenmeno, y aumentando la capacidad social, econmica y ecosistmica para responder ante eventos y desastres climticos. En virtud de lo anterior, es necesario garantizar que todas las esferas del desarrollo nacional se integren en este objetivo. Con este fin, se requiere de una estructura institucional lo suficientemente fuerte para que el proceso de toma de decisiones a los ms altos niveles integre la gestin del riesgo, la gestin del cambio climtico y la gestin ambiental.

La misma naturaleza trasversal que implica el clima sobre la toma de decisiones en los procesos de desarrollo, ha hecho que las acciones y medidas estratgicas de adaptacin se den en espacios con diversas iniciativas, pero sin un claro norte ni prioridades especficas. Esto a su vez ha generando una rplica en las acciones y prdida en la eficiencia de los recursos invertidos y,

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en la mayora de las veces, obedece nicamente a las prioridades de los donantes o a factores temporales, dada la falta de claridad en las prioridades nacionales. A partir de una priorizacin de medidas33 en materia de adaptacin con la participacin de todos los actores relevantes, ser ms fcil para el pas focalizar las inversiones pblicas y privadas y los esfuerzos para captar recursos internacionales. Para lograr el objetivo del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, se requiere de una interaccin institucional adecuada que permita definir funciones y organizar a los actores con el objetivo de reducir la vulnerabilidad ante la variabilidad y el cambio climtico. Es as como son necesarios la planeacin estratgica y una plataforma de informacin que potencialicen los resultados de las medidas de adaptacin implementadas con financiacin pblica, privada y de cooperacin contribuyendo as con los dems objetivos de desarrollo del pas. De lo contrario las acciones de adaptacin continuarn siendo medidas aisladas que no logran incidir en la manera en la que los sectores, territorios y poblaciones planifican para el desarrollo sostenible del pas. Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC

La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono es una iniciativa de planeacin a largo plazo (similar al documento Visin Colombia 2019 Segundo Centenario) que permitir al pas identificar el potencial de mitigacin de GEI y las medidas y proyectos apropiados que deben realizar los sectores productivos sin afectar el crecimiento de largo plazo de la economa colombiana. Esta estrategia busca aprovechar oportunidades de financiacin internacional, promover la transferencia de tecnologa, potenciar co-beneficios, preparar a los sectores econmicos del pas frente a posibles barreras comerciales impuestas por la carbono-intensidad de sus procesos productivos y fomentar la imagen del pas como uno progresivo y carbonoeficiente. Para construir una Estrategia exitosa que se base en proyecciones de crecimiento sectorial realistas, es necesario contar con la participacin activa y coordinada de todos los sectores econmicos del pas. De la misma manera es necesario un enfoque interinstitucional que permita abordar temas intersectoriales como la eficiencia energtica, la vivienda y construccin, los biocombustibles o el parque automotor elctrico, que son competencia de varios sectores.
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Estas medidas incluyen tanto instrumentos de poltica y normativos como acciones puntuales en adaptacin. 29

Al estructurar una Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono con la participacin coordinada de los diferentes sectores de la economa, el pas podr contar con proyecciones crebles y escenarios de desarrollo econmico con la visin de expertos sectoriales. Lo anterior facilitar la toma de decisiones, por parte de los representantes de alto nivel, que impactarn el futuro econmico del pas. Esto permitir que Colombia focalice las oportunidades de financiacin al tiempo que apoya a los sectores productivos a ser competitivos en un escenario global que est migrando hacia una economa baja en carbono. Al momento se cuenta con once donantes internacionales y cooperacin por USD 2 millones para el desarrollo de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, pero sta no ser exitosa a menos de que sea un objetivo realmente colectivo a nivel nacional.

Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo - ENREDD+

El desarrollo de una Estrategia Nacional para el establecimiento del mecanismo REDD+ en el pas implica la participacin amplia de las instituciones, sectores productivos y actores locales. Dada la naturaleza de las causas de la deforestacin, su control no obedece solamente a decisiones de polticas, planes y programas del sector ambiental o incluso de coordinacin de esas polticas con polticas pblicas de otros sectores, en cambio, se debe establecer un sistema interinstitucional e intersectorial que asegure la toma de decisiones y la puesta en marcha conjunta de polticas, planes y programas para reducir la deforestacin y que al mismo tiempo ayuden a mantener la integridad ecosistmica asegurando la provisin de servicios ambientales.

En este sentido, en materia de REDD+, las herramientas institucionales actuales son limitadas en su alcance. Por ejemplo, los Comits Tcnicos Intersectoriales, que pueden ser designados por el Consejo Nacional Ambiental y en los que participan funcionarios de nivel tcnico de las entidades que correspondan, solo pueden adelantar tareas de coordinacin y seguimiento, pero sin capacidad para la toma de decisiones. De igual manera, el Consejo

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Nacional Ambiental solo tiene por funcin asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables.

De otro lado, la estructura institucional ambiental actual tiene fundamentalmente un enfoque de arriba hacia abajo, pero dada la importancia de las comunidades locales (pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas) como principales propietarios de las tierras con bosques naturales, se hace prioritario el establecimiento de una institucionalidad que asegure tambin una participacin efectiva en la toma de decisiones de estos actores.

Como se ha podido observar, el desarrollo exitoso de acciones como el Plan Nacional de Adaptacin, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres dependen en gran medida de la adecuada articulacin de generadores de informacin, tomadores de decisin, entes territoriales y comunidades, haciendo evidente la necesidad de una institucionalidad que lo permita.

Para esto se hace necesaria la conformacin de una estructura institucional fuerte y eficiente que permita dirigir las acciones en temas de cambio climtico y lograr un desarrollo econmico y social sostenible, sin un crecimiento en las emisiones de GEI y sin deteriorar la estructura ecolgica de la Nacin.

Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres Debido al potencial impacto fiscal que pueden generar los eventos extremos asociados al cambio climtico, resulta de vital importancia el diseo de una estrategia financiera que permita disminuir la vulnerabilidad fiscal del Estado ante la ocurrencia de stos eventos. Esto sugiere el diseo e implementacin de instrumentos financieros que puedan ser utilizados de manera conjunta permitiendo la cobertura fiscal de una forma amplia y eficiente.

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De esta forma la estrategia involucra diferentes instrumentos de retencin y transferencia del riesgo; de tal manera que el Estado pueda obtener la mayor cobertura al mnimo costo. En este sentido, el manejo de estos riesgos se puede desarrollar mediante la definicin de niveles de prdidas, capacidad de cobertura y de gestin que permitan contar con fuentes de recursos ptimas y oportunas ante eventos de alto impacto.

Eje problemtico 2: Desconocimiento, insuficiencia o inexistencia de la informacin

Con respecto a la generacin de informacin se ha identificado que, por un lado, el tipo de informacin generada por los institutos de investigacin no se articula al proceso de toma de decisiones en los sectores productivos y en los territorios, y por otro lado, si esta informacin se produce, no es de la calidad requerida 34 o es desconocida por los actores clave sectoriales y territoriales. Lo anterior trae como consecuencia el desconocimiento por parte de los sectores y de los territorios de las amenazas, la vulnerabilidad, y las dinmicas econmicas y financieras derivadas del fenmeno de cambio climtico. Es importante anotar que an en el mismo mbito ambiental, se desconoce el impacto del cambio climtico sobre la biodiversidad y los servicios que los ecosistemas prestan a la sociedad.

En el caso de la adaptacin, si bien el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha recopilado diferentes iniciativas que se adelantan en el pas, la consolidacin de la informacin y el conocimiento de todas las iniciativas a nivel nacional en materia de adaptacin son limitados e insuficientes. En este sentido, es necesario lograr un verdadero conocimiento del estado de implementacin de estas medidas en el pas, as como entender las relaciones entre los efectos del cambio climtico y la biodiversidad, y los servicios ecosistmicos que estos prestan a la sociedad, tal como el agua, control de inundaciones, etc. 35 Con respecto a este eje problemtico Cardona, A. (2009) afirma que: se requiere mejorar la infraestructura y capacidad tecnolgica del IDEAM, as como la formacin de los equipos

34 35

Es importante tener en cuenta las escalas de tiempo y espacio de la informacin. Con respecto a la difusin de la informacin, es importante fortalecer la pgina de internet: cc.gov.co y que sea este el portal de informacin para temas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, incluyendo el portafolio de proyectos MDL.

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tcnicos de ministerios y entidades sectoriales y de las regiones, para que puedan analizar la informacin de los escenarios y cruzarla contra las dinmicas de sus sectores y municipios, y posteriormente disear los correspondientes planes de adaptacin. Este eje problemtico fue discutido en el evento Definicin de herramientas para enfrentar el cambio climtico en el sector agropecuario organizado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en 2009. Una de las conclusiones del evento hizo referencia a la falta de unidad de criterios sobre la aplicacin de los modelos de simulacin de escenarios de cambio climtico, lo que hace necesario tomar acciones que conduzcan a la determinacin de sus fortalezas, debilidades y niveles de incertidumbre al ser utilizados bajo distintas escalas, condiciones orogrficas y sistemas agropecuarios productivos. De igual manera, se hizo referencia a las dificultades para el acceso a la informacin agropecuaria nacional, lo que dificulta el uso de modelos y la realizacin de aplicaciones en torno al cambio climtico y la seguridad alimentaria. Finalmente se concluy que los estudios sobre modelacin del cambio climtico, seguridad alimentaria y competitividad del sector agropecuario estn siendo afectados por debilidades institucionales en materia de recursos humanos calificados, recursos tecnolgicos y disponibilidad presupuestaria.

Problema Central

El pas presenta una desarticulacin en cuanto a polticas y acciones en materia de cambio climtico, situacin que afecta la capacidad para abordar la problemtica de ste fenmeno de forma integral, vinculando a los sectores productivos y a las autoridades territoriales, con el fin afrontar los efectos y aprovechar las oportunidades derivadas del cambio climtico.

Efectos del Problema Central

En primer lugar, se genera el aumento del riesgo del pas frente los efectos del cambio climtico. Esto quiere decir que la Nacin no est suficientemente preparada social e institucionalmente para prevenir y enfrentar los efectos ambientales, sociales y econmicos que

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se derivan de este fenmeno. Algunos de los impactos para Colombia estn documentados tanto en la Primera como en la Segunda Comunicacin Nacional ante la CNMUCC (ver Anexo 1). Sin embargo, el pas desconoce el impacto econmico, social y ambiental de dichas consecuencias lo que le impide establecer las medias apropiadas y el costo de las acciones necesarias para adaptarse adecuadamente a los retos que el cambio climtico le impone36.

En segundo lugar, la desarticulacin institucional, la inexistencia o desconocimiento de informacin de calidad para la toma de decisiones y la falta de un enfoque integral, son indicios claros de una carencia de planificacin en torno al cambio climtico. ...El vaco de planificacin trae como resultado que cada entidad ejecute de manera espontnea sobre la materia y produce un vaco en la construccin de polticas claras (PNUD, 2009), dando como resultado, en algunos casos, la duplicidad de esfuerzos, la asignacin ineficiente de recursos y por ende el detrimento del patrimonio del Estado.

En tercer lugar, se encuentra la prdida de oportunidades econmicas generadas por la dinmica internacional alrededor del cambio climtico. Como se ha venido mencionando, la desarticulacin institucional puede generar el desconocimiento de los impactos econmicos reales del cambio climtico sobre los sectores productivos y territorios, as como el potencial de mitigacin de los mismos. Al no conocer dicha informacin, es muy difcil formular estrategias atractivas para que la economa del pas se vea beneficiada de los mecanismos derivados de las negociaciones internacionales. Asimismo, como consecuencia de la creciente preocupacin internacional por contribuir adecuadamente con el esfuerzo global de reduccin de emisiones de GEI, han surgido diferentes estndares y normativas tanto para la medicin como para el etiquetado de la huella de carbono de productos y servicios 37. Esta situacin podra traer barreras de mercado para aquellos sectores de pases como Colombia que sean proveedores de materias primas o productos terminados y que no estn en capacidad de reportar debidamente sus

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Dentro del desconocimiento se incluyen los impactos del cambio climtico sobre los ecosistemas de alta montaa, incluyendo pramos y glaciares, y sus efectos en la regulacin hidrolgica; los manglares y corales, los cuales adems de proteger las comunidades costeras ante impactos como el asenso del nivel del mar, tormentas y huracanes, son determinantes para la sostenibilidad de la actividad pesquera y la seguridad alimentaria de las comunidades locales. 37 En la mayora de los casos, este indicador se expresa como la cantidad de emisiones de GEI generadas durante el ciclo de vida por unidad o peso de producto y se reporta en el empaque de los productos comercializados a travs de una etiqueta.

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emisiones o que tengan emisiones altas debido a las caractersticas intrnsecas del ciclo de vida de los productos.

Por ltimo, en cuarto lugar la carencia de una estructura institucional donde los sectores y los territorios evalen su vulnerabilidad y su capacidad para enfrentar los impactos, hace que la gestin del riesgo y la gestin ambiental no se integren adecuadamente para la formulacin de estrategias de adaptacin y mitigacin frente al fenmeno del cambio climtico. Aunque en el pas se han desarrollado programas transversales de adaptacin, el INAP y el Programa Conjunto de Integracin de Ecosistemas y Cambio Climtico en el Macizo Colombiano, el estudio de Cardona A. (2009), encontr que, Colombia an tiene el reto de transversalizar el cambio climtico con el objetivo de no perder una orientacin programtica de pas que responda a la multi-dimensionalidad del fenmeno, Ello implica poner a Colombia en modo adaptacin y realmente integrar las cuestiones del cambio climtico, dentro de la cotidianidad del desarrollo del pas, desde las polticas nacionales hasta las acciones locales (Cardona, 2009).

III.

OBJETIVOS

Objetivo General Facilitar y fomentar la formulacin e implementacin de las polticas, planes, programas, incentivos, proyectos y metodologas en materia de cambio climtico, logrando la inclusin de las variables climticas como determinantes para el diseo y planificacin de los proyectos de desarrollo, mediante la configuracin de un esquema de articulacin intersectorial. Este esquema deber permear el actual modelo de desarrollo social y econmico de manera transversal a todos los niveles y en todas las instituciones. Adicionalmente, deber permear los ms altos niveles de toma de decisiones en cada uno de los sectores y comunidades.

Objetivos Especficos 1. Proponer un marco de coordinacin por medio del cual los sectores, los territorios y las comunidades entiendan el cambio climtico como un tema de desarrollo econmico y

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social y por tanto, integran dicha problemtica dentro de sus procesos de planificacin e inversin.

2.

Promover la articulacin de las entidades de produccin de informacin, los sectores y los territorios, de tal forma que la informacin que se genere sea pertinente, accesible y de calidad, y que se utilice apropiadamente para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico y aprovechar sus oportunidades econmicas.

3.

Proponer un marco de coordinacin adecuado para que puedan ser implementadas las acciones actualmente priorizadas por el pas (Plan Nacional de Adaptacin al cambio climtico, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia Nacional de Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres ) las estrategias que en el futuro sean consideradas necesarias.

IV.

ESTRATEGIAS

Las decisiones y actuaciones generales y sectoriales pblicas, privadas y comunitarias, deben estar soportadas en una fuerte institucionalidad que sea permanente, estable y altamente tcnica, y que a su vez, articule la informacin de diagnstico con las evaluaciones de impacto de las diferentes intervenciones sobre el territorio y sus recursos. Dado lo anterior, y teniendo en cuenta la situacin actual y los potenciales impactos sociales, econmicos y ambientales a los que el pas podra estar sujeto como consecuencia del cambio climtico, el Gobierno de Colombia deber acoger e implementar la institucionalidad que se propone en este documento CONPES. Esta institucionalidad ayudar a coordinar y articular las iniciativas existentes en la materia, guiar el desarrollo de nuevas iniciativas, y har que los sectores y los territorios internalicen la problemtica para que generen sus propias estrategias de adaptacin y mitigacin sobre unas directrices comunes y claras.

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1. Estrategia Institucional

Como se evidenci en el diagnstico, es necesario coordinar, armonizar y garantizar la complementariedad de varias instituciones y actores tanto pblicos como privados, en diferentes instancias de gobierno que van desde lo local, pasando por lo nacional y teniendo en cuenta sus interrelaciones a nivel internacional, para preparar al pas ante los retos y oportunidades generados como consecuencia del cambio climtico. Es as como sta estrategia pretende crear un marco institucional fuerte y eficaz, con el fin de transferir responsabilidades directas en cabeza de los sectores econmicos y los territorios para enfrentar este fenmeno.

Este conjunto de relaciones y actores conformar el Sistema Nacional de Cambio Climtico SNCC (ver Figura 1), que se propone sea reconocido formalmente como un sistema nacional de coordinacin a travs de un decreto en los trminos del Artculo 7 de la Ley 1450 de 2011. Este decreto deber ser expedido en un plazo no mayor a seis meses a partir de la aprobacin por parte del CONPES de este documento de Poltica. El SNCC estar conformado por una Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico - COMECC, un Comit de Gestin Financiera, un Grupo Orientador, un Grupo Consultivo y cuatro Subcomisiones Permanentes. As mismo, ser posible crear Subcomisiones ad hoc para temas especficos o en ocasiones que as lo requieran.

La coordinacin y orientacin superior del SNCC estar a cargo de la COMECC. Esta Comisin coordinar esfuerzos institucionales, garantizando complementariedad de las acciones de prevencin, mitigacin y adaptacin. Asimismo, ser el rgano asesor del Gobierno Nacional y de concertacin entre ste, los sectores, las entidades territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con adaptacin y mitigacin, con el fin de promover el desarrollo econmico y mejorar el nivel de vida de la poblacin. La COMECC estar encargada de dar lineamientos y orientar las discusiones en materia de cambio climtico a nivel nacional y de garantizar la implementacin y evaluacin de las polticas, planes y programas nacionales con respecto al tema. De igual manera, permitir socializar los hallazgos del SNCC al ms alto nivel del Gobierno. Dependiendo del caso, cuando sea necesario, la COMECC llevar al CONPES
37

documentos con acciones estratgicas para el pas en materia de adaptacin o mitigacin. En el resto de los casos, la socializacin de las actividades desarrolladas al interior del SNCC se har mediante informes al CONPES. Asimismo, esta Comisin evaluar la posibilidad de celebrar convenios-plan 38 , entre la Nacin y los entes territoriales, para ejecutar polticas en forma conjunta, de suerte que se evite la duplicacin de esfuerzos y se asegure la coherencia.

La COMECC estar conformada por los Ministros o Viceministros de Agricultura; Minas y Energa; Transporte; Proteccin Social o quien haga sus veces en lo concerniente al sector salud; Relaciones Exteriores; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Vivienda, Ciudad y Territorio; Hacienda y Crdito Pblico; el Director de Gestin del Riesgo o quien haga sus veces como coordinador del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres; y el Subdirector del Departamento Nacional de Planeacin quien lo presidir. La Secretara Ejecutiva de esta Comisin ser ejercida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. sta brindar apoyo de carcter administrativo, centralizar y distribuir la informacin que se genere en el SNCC y ejercer funciones de seguimiento y control segn se defina en el reglamento de funcionamiento de la COMECC. La Secretara deber ser invitada a todas las instancias de reunin del SNCC. De esta forma se asegurar que exista un flujo de informacin entre ellas, lo cual ayudar a dar una orientacin estratgica al Sistema.

El reglamento de la COMECC deber ser definido en el decreto de su creacin y determinar, como mnimo su misin, conformacin, funciones, responsabilidades de sus miembros, conformacin de la Secretara Ejecutiva y sus funciones, los mecanismos de votacin, decisiones, convocatoria, invitaciones y creacin de Subcomisiones y Grupos Interdisciplinarios de Trabajo. En el reglamento tambin se establecern compromisos especficos en relacin al flujo de la informacin y se garantizar el seguimiento de los compromisos adquiridos encargando a una o varias entidades especficamente de esta tarea. La COMECC definir una estrategia de monitoreo y seguimiento de las diferentes polticas, planes y programas que surjan del SNCC, la cual estar incluida en el decreto de la creacin de la Comisin.

38

Artculo 8 de la Ley 1450 de 2011 38

La COMECC contar igualmente con la presencia permanente de un Grupo Consultivo de carcter tcnico y cientfico con voz pero sin voto, conformado por:

Directores de los institutos de investigacin adscritos y vinculados a los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Proteccin Social o quien haga sus veces en lo concerniente al sector salud y Agricultura y Desarrollo Rural.

Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias. Director de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. Gremios. Academia. Sociedad Civil (comunidades y minoras tnicas, organizaciones de proteccin ambiental, etc.).

As mismo, teniendo en cuenta que el cambio climtico tambin es un tema poltico y una problemtica multidisciplinaria, dentro de la COMECC se contar con la asesora de un Grupo Orientador conformado por expertos tcnicos de las diferentes dimensiones del tema. Se requieren expertos en poltica de cambio climtico con enfoques sectoriales, territoriales e internacionales. ste Grupo asesorar a la COMECC en la construccin de la visin de pas y brindar apoyo al Gobierno para la formulacin de una agenda de corto, mediano y largo plazo en materia de cambio climtico. El SNCC se integrar con otros sistemas 39 y redes que participen en las acciones de cambio climtico actualmente priorizadas por el pas (Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el

39

En particular, con el Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres a travs de la Direccin de Gestin del Riesgo o quien haga sus veces en su calidad de coordinador del mismo. 39

Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres) las estrategias que en el futuro sean consideradas necesarias, estableciendo puntos de contacto especficos con cada uno de ellos en sus diferentes niveles. La identificacin de estas sinergias se puede ir dando en la prctica, pero una vez se identifique una de ellas, se deber formalizar un mecanismo de cooperacin e interaccin entre ambos sistemas.

El Comit de Gestin Financiera, tendr como funcin principal dar viabilidad tcnica y gestionar fuentes de financiacin para los proyectos presentados por los sectores, territorios o agentes desarrolladores de proyectos de adaptacin y mitigacin que no cuenten con recursos financieros para su ejecucin. Este Comit estar conformado por los Secretarios Tcnicos de las Subcomisiones Permanentes y de las Subcomisiones ad hoc, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Gerencia del Fondo Adaptacin y la entidad encargada de canalizar los recursos de cooperacin internacional. La Secretara Tcnica del Comit de Gestin Financiera estar a cargo del Departamento Nacional de Planeacin (la descripcin en detalle del propsito y los procesos de este Comit se encuentran en la estrategia financiera del presente documento).

La Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico y el Comit de Gestin Financiera no reemplazarn las competencias propias de cada una de las entidades que los conforman, sino que coordinarn esfuerzos para la implementacin de las acciones de cambio climtico actualmente priorizadas por el pas (Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres) las estrategias que en el futuro sean consideradas necesarias. As mismo, los proyectos sectoriales o territoriales que ya cuentan con financiacin no tendrn que ser objeto de los procesos de evaluacin del Comit de Gestin Financiera, ya que ste es slo una instancia de facilitacin para la consecucin de recursos para proyectos que no se encuentren financiados.

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Figura 1. Sistema Nacional de Cambio Climtico SNCC

Secretara Ejecutiva
(MADS)

Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico

Preside: DNP
Conforma: Ministros o Viceministros delegados de MADR, MHCP, MADS, MVCT, DNP, MME, MT, MRE, MPS o quien haga sus veces en salud y DGR o quien haga sus veces

Grupo Orientador

Grupos Consultivos

Comit de Gestin Financiera

(Secretarios Subcomisiones) Secretara tcnica: DNP MADS, MRE, MHCP, Cooperacin Internacional, Fondo Adaptacin, DNP

Subcomisin Sectorial
GRUPOS INTERDISCIPLINARIOS DE TRABAJO
(Mitigacin y Adaptacin)

Subcomisin Territorial
GRUPOS INTERDISCIPLINARIOS DE TRABAJO (Mitigacin y Adaptacin)

Subcomisin de Asuntos Internacionales

GRUPOS INTERDISCIPLINARIOS DE TRABAJO (Negociaciones)

Subcomisin Transversal de Produccin de Informacin y Estudios de Impacto de Cambio Climtico

GRUPOS INTERDISCIPLINARIOS DE TRABAJO (Mitigacin y Adaptacin)

Fuente: DNP y MAVDT

Subcomisiones Permanentes

Las Subcomisiones Permanentes sern instancias que estudien, recopilen, analicen y coordinen la informacin, recomendaciones y acciones de los temas a su cargo. En ellas se discutirn y definirn estudios y polticas sectoriales y territoriales.

El decreto que crear el SNCC y la COMECC, crear igualmente cuatro Subcomisiones Permanentes: 1. La Subcomisin Sectorial, 2. La Subcomisin Territorial, 3. La Subcomisin de Asuntos Internacionales y 4. La Subcomisin Transversal de Produccin de Informacin y Estudios de Cambio Climtico. Para cada una de las Subcomisiones, la COMECC deber establecer y adoptar un reglamento operativo para su funcionamiento, que definir como mnimo: su misin, conformacin de miembros permanentes e invitados, responsabilidades de cada uno de

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sus miembros, la composicin de su Secretara Tcnica y sus funciones, la composicin de sus Grupos Interdisciplinarios de Trabajo junto con sus funciones y responsabilidades, la convocatoria y periodicidad de sus reuniones, el cumplimiento de sus decisiones y el informe y evaluacin de sus actividades.

Las Secretaras Tcnicas de las Subcomisiones del SNCC podrn convocar a instituciones, personas u organizaciones asociadas a otras Subcomisiones o que no estn vinculadas al SNCC, con el fin de desarrollar temas especficos en los que se necesite asesora. Esta modalidad de trabajo permitir la interrelacin temtica entre las diferentes Subcomisiones y la articulacin participativa de todos los actores.

Figura 2. Creacin de la Comisin, Subcomisin y Grupos Interdisciplinarios de Trabajo

Decreto
Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico

Decreto: Permanentes Acta: Ad hoc

Subcomisin

Acta

Grupo Interdisciplinario de Trabajo

Fuente: DNP y MAVDT

Al interior de cada Subcomisin, habr Grupos Interdisciplinarios de Trabajo, que se formalizarn ya sea mediante decisin de la Subcomisin respectiva (por medio de actas) o de la COMECC. En los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo se darn las discusiones tcnicas de mayor nivel de profundidad y se elaborarn, implementarn y se le har seguimiento a polticas sectoriales y territoriales que incluyan temas de cambio climtico. stos Grupos Interdisciplinarios de Trabajo sern los responsables de lograr que la temtica de cambio climtico sea parte de los procesos de toma de decisiones pblicas y regulaciones de todos los sectores y en distintos niveles territoriales (esto incluye al sector privado como regulado en polticas sectoriales). Es as como se debern desarrollar estrategias de adaptacin y mitigacin
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dentro de los instrumentos de poltica sectorial y territorial, evitando de esta manera que un documento de adaptacin o mitigacin no haga parte de las medidas e inversiones de los sectores y territorios. Lo anterior responde a la necesidad de que el desarrollo de estrategias de adaptacin y mitigacin se d dentro de la estructura de planificacin y polticas pblicas de cada sector y territorio, y que sea responsabilidad de los mismos su elaboracin y ejecucin. El trabajo tcnico especializado que realizar cada uno de los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo, alimentar al SNCC y garantizar la discusin tcnica y especfica.

Cada Subcomisin y Grupo Interdisciplinario de Trabajo ser coordinado por una entidad que conformar su Secretara Tcnica, la cual se encargar entre otras cosas, de convocar las reuniones y recopilar las conclusiones y otra informacin relevante para su funcionamiento y difundirla entre los participantes. A su vez, cada Grupo Interdisciplinario de Trabajo estar presidido por una o varias entidades que enviarn esta informacin regularmente y de manera sistematizada a la Secretara Tcnica de su Subcomisin respectiva, que a su vez, enviar la informacin a la Secretara Ejecutiva de la COMECC. ste proceso garantizar que la informacin fluya de los niveles tcnicos hacia los niveles decisorios. La Secretara Ejecutiva de la Comisin deber reenviar toda la informacin a los miembros de sta y a las Secretaras Tcnicas de las Subcomisiones que la devolvern a su vez a los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo y a las regiones en el caso de la Subcomisin Territorial. De esta forma se permitir que la informacin tambin fluya de arriba hacia abajo y transversalmente.

Grupos Interdisciplinarios de Trabajo Transversales Existirn Grupos Interdisciplinarios de Trabajo inter-subcomisin los cuales trabajarn temas transversales. Es responsabilidad de los Ministerios a cargo de estos Grupos Interdisciplinarios de Trabajo asegurar la transversalizacin temtica, a travs de su participacin activa en los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo de la otra Subcomisin, as como la efectiva articulacin de la academia y dems actores relevantes de acuerdo a la temtica tratada.

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Subcomisiones y Grupos Interdisciplinarios ad hoc

Con el propsito de coordinar temas especficos que surjan en el desarrollo de las acciones de cambio climtico consideradas necesarias por el pas, la COMECC podr crear Subcomisiones o Grupos Interdisciplinarios ad hoc40 que tendrn una duracin limitada y unos objetivos claramente definidos en el acto que les d origen.

Dadas las caractersticas del SNCC, se concluye que sta estrategia permitir contar con una estructura institucional permanente que comprometer a las entidades que hacen parte de la misma y garantizar la continuidad en las polticas, planes y programas en materia de cambio climtico. Es as como se espera que los sectores y territorios se apropien del tema de cambio climtico y lo incorporen en sus estrategias de planificacin e inversin, con su correspondiente asignacin de recursos. De la misma manera, la conformacin del SNCC fortalecer la gestin de la informacin en cambio climtico y la gestin financiera para atender y ejecutar proyectos y programas tanto de mitigacin como de adaptacin. El diseo propuesto, tambin permitir la flexibilidad necesaria para ajustar esta estructura de acuerdo a necesidades coyunturales, mediante la posibilidad de crear Subcomisiones ad hoc y Grupos Interdisciplinarios de Trabajo.

La interrelacin con el sector privado se garantizar por la autorizacin que tendrn sus representantes de participar como invitados en los diferentes niveles del SNCC, as como a travs de los Grupos Consultivos de la COMECC.

A nivel territorial se podr replicar el esquema institucional nacional. La Subcomisin Territorial, coordinar la participacin de las regiones en la COMECC, a travs de los Nodos Regionales de Cambio Climtico41(los cuales debern interactuar con las Comisiones Regionales de Competitividad de acuerdo al Artculo 33 de la Ley 1450 de 2011), sin perjuicio de que

40 41

La creacin de Grupos Interdisciplinarios de Trabajo ad hoc tambin podr ser realizada por las Secretaras Tcnicas de las Subcomisiones. En el ao 2009, el GMCC, dio inicio al proceso de conformacin de los Nodos Regionales de Cambio Climtico, como una medida de descentralizacin de las acciones nacionales, en la bsqueda del empoderamiento de los entes territoriales y de las poblaciones locales frente a la gestin para enfrentar el cambio climtico en Colombia. Al da de hoy existen cinco Nodos Regionales de Cambio Climtico en diferentes regiones del pas. Al darse la directriz del Gobierno Nacional sobre la reestructuracin de las Corporaciones Autnomas Regionales, y de mejorar la coordinacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con las regiones del pas, los convenios de formacin de los Nodos se ajustarn para alinearse a la nueva divisin del pas para el sector ambiental en cinco macrocuencas.

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determinadas entidades puedan ser invitadas a otras Subcomisiones y Grupos Interdisciplinarios de Trabajo, garantizando que los organismos y entidades descentralizados participarn en la formulacin de la Poltica, en la elaboracin de los Planes de Adaptacin Sectoriales y Regionales, as como en la ejecucin de los mismos, bajo la orientacin de los Ministerios y Departamentos Administrativos respectivos, tal como lo dispone el Artculo 46 de la Ley 489 de 1999.

A travs de los Nodos Regionales de Cambio Climtico se podrn identificar experiencias de comunidades que han logrado adaptarse a nuevos ambientes y circunstancias para mantener o mejorar su nivel de vida y la manera cmo stas podran ser replicables en otras regiones del pas.

El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres, sern acciones desarrolladas e implementadas en el marco del SNCC. En especfico, para el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo de la Subcomisin Sectorial sern responsables de elaborar los Planes Sectoriales de Adaptacin y los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo de la Subcomisin Territorial prestarn apoyo a los territorios para la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin. El conjunto de estos Planes nutrir el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. La Subcomisin Sectorial y la Subcomisin Territorial presentarn los proyectos identificados por los sectores y territorios en materia de adaptacin al Comit de Gestin Financiera para obtener la viabilidad tcnica y financiera de estos. La COMECC har uso de esta informacin para definir el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, el cual ser sometido a aprobacin por parte del CONPES.

La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ser coordinada por la Subcomisin Sectorial del SNCC. Los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo del SNCC debern participar en la formulacin de la Estrategia mediante el suministro de la informacin necesaria para el desarrollo de sta, garantizando la participacin de las entidades adscritas y vinculadas a

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sus sectores y promoviendo que la academia y el sector privado apoyen las diferentes etapas de su desarrollo cuando as se requiera. Al igual que para la formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Subcomisin Sectorial presentar los proyectos o programas identificados de mitigacin al Comit de Gestin Financiera para obtener la viabilidad tcnica y financiera. La COMECC har uso de esta informacin para priorizar las opciones de mitigacin y estructurar la fase de implementacin de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono que ser presentada al CONPES para su aprobacin.

Dentro de la Subcomisin Territorial se crear el Grupo Interdisciplinario de Trabajo REDD+, el cual estar presidido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y ser el encargado de coordinar a nivel tcnico la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo. Nuevamente, los proyectos identificados sern viabilizados tcnica y financieramente por el Comit de Gestin Financiera y la COMECC har uso de esta informacin para estructurar la Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, la cual ser presentada al CONPES para su aprobacin.

Con respecto a la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres es fundamental contar con la informacin e interaccin de los diferentes grupos interdisciplinarios que integren el SNCC y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de tal manera que se puedan estimar las prdidas mximas probables ante la ocurrencia especfica de eventos extremos relacionados al cambio climtico e integrar dichas estimaciones en la estructuracin de la estrategia de proteccin financiera.

Como se ha evidenciado, stas cuatro acciones, requieren fundamentalmente de la Estrategia Institucional propuesta para la articulacin de polticas y actores en materia de

46

adaptacin y mitigacin en el pas. A continuacin se describen detalladamente las acciones previamente enunciadas. Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC

El Marco de Adaptacin de Cancn fue adoptado por las partes en la COP 16 de la CMNUCC. El objetivo de este marco de trabajo es permitir una mejor planeacin e implementacin de los proyectos de adaptacin en los pases en desarrollo a travs de un mayor financiamiento y soporte tcnico para las actividades de adaptacin en el marco de la Convencin42.

Para cumplir con este compromiso internacional y como una estrategia para reducir la vulnerabilidad del pas e incrementar su capacidad de respuesta frente a las amenazas e impactos proyectados del cambio climtico, el Departamento Nacional de Planeacin con apoyo del GMCC del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, desarrollaron la hoja de ruta para el proceso de formulacin e implementacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. sta se elabor tomando como referencia las propuestas metodolgicas para adaptacin desarrolladas por el World Resources Institute WRI43 , el Banco Mundial 44 y la Segunda Comunicacin Nacional ante la CMNUCC45, as como los anlisis de vulnerabilidad y escenarios de cambio climtico. Lo que se desea con este Plan es construir una visin integral de la adaptacin en Colombia, haciendo uso de todas las herramientas disponibles para alcanzar la resiliencia de sistemas socio-econmicos y ecolgicos, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad del desarrollo.

Este Plan deber iniciar un proceso sistemtico de evaluacin del riesgo climtico, cuantificacin econmica del mismo, identificacin de medidas de adaptacin, evaluacin econmica de las medidas, priorizacin e implementacin de las acciones de adaptacin as como la evaluacin de su impacto.

42 43

Decisin preliminar CP.16 de la COP 16 de la CMNUCC. http://pdf.wri.org/working_papers/NAC_framework_2009-12.pdf 44 http://beta.worldbank.org/climatechange/content/mainstreaming-adaptation-climate-change-agriculture-and-natural-resources- managementproject 45 http://www.cambioclimatico.gov.co/segunda-comunicacion.html 47

A pesar de sus limitaciones, la principal aproximacin para la comparacin y priorizacin de medidas de adaptacin es la evaluacin econmica. En ese sentido, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico deber orientar los anlisis para que produzcan resultados econmicamente comparables.

El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico no ser un documento definitivo y completo sino uno en constante construccin y evolucin. Esto se debe en parte a que la complejidad de la evaluacin de la vulnerabilidad y las opciones de adaptacin pueden alargar indefinidamente el plazo de su conclusin, o por otra parte decepcionar por lo limitado de su alcance. Se propone que con el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico se alcancen los siguientes objetivos basados en las lecciones aprendidas de experiencias piloto de adaptacin ya implementadas:

1.

Consolidar el marco conceptual para la adaptacin al cambio climtico en Colombia y las metodologas necesarias para la evaluacin del riesgo climtico sectorial, ecosistmico y de la poblacin, as como su capacidad de respuesta, para la identificacin de medidas de adaptacin nacionalmente apropiadas.

2.

Disear e implementar las metodologas necesarias para la priorizacin, financiacin y seguimiento de las medidas de adaptacin nacionalmente adecuadas que sean identificadas por los actores.

3.

Identificar y asignar las responsabilidades institucionales para coordinar y adelantar el proceso de adaptacin en las distintas escalas, as como los arreglos institucionales y la coordinacin necesaria para el suministro de informacin y reporte de los niveles locales a los nacionales en el marco del SNCC.

4.

Identificar los principales riesgos climticos que podran afectar de manera positiva o negativa, los ecosistemas, sectores, poblaciones y el desarrollo del pas.

5.

Contar con una primera evaluacin econmica del riesgo climtico de los sectores y territorios priorizados del pas con base en la informacin disponible y que cumpla con el marco conceptual anteriormente mencionado.

48

6.

Contar con un primer ejercicio de priorizacin de medidas de adaptacin a nivel nacional para sectores, ecosistemas y poblaciones, a partir de evaluaciones multicriterio (incluidas las evaluaciones costo-beneficio) que tengan en cuenta las particularidades de cada sistema socio-econmico y ecolgico.

7.

Identificar temticas de riesgo climtico que an no han sido estudiadas pero que son prioritarias en el proceso de adaptacin nacional. Lo anterior deber incluir una propuesta concreta para integrar la Gestin del Riesgo y la planificacin ambiental, territorial y sectorial con la adaptacin al cambio climtico.

8.

Identificar acciones de adaptacin natural, adaptacin basada en ecosistemas y la evaluacin de su costo-efectividad.

9.

Consolidar, el proceso para la presentacin de proyectos que busquen soporte de fuentes pblicas, privadas e internacionales relacionadas con cambio climtico a travs del Comit de Gestin Financiera del SNCC.

10.

Garantizar la periodicidad de revisin y actualizacin del Plan.

Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC

Los Ministerios responsables de las polticas sectoriales participarn en la formulacin e implementacin de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono que se describe a continuacin, bajo el liderazgo de la Subcomisin Sectorial del SNCC. As mismo, facilitarn la informacin necesaria para el desarrollo de esta estrategia, garantizarn la participacin de las entidades adscritas y vinculadas a sus sectores y promovern que la academia y el sector privado apoyen las diferentes etapas de su desarrollo cuando as se requiera.

La Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono busca identificar y valorar acciones que estarn encaminadas a evitar el crecimiento acelerado de las emisiones de GEI a medida que los sectores crecen. Estas acciones contemplarn todas aquellas medidas, intervenciones, polticas o programas que promuevan la mitigacin de GEI o eviten su crecimiento en el largo plazo, que sean apropiadas para las condiciones nacionales, contribuyan al desarrollo sostenible y no vayan en detrimento del crecimiento econmico del pas46. Se trata
46

Dentro de estas acciones se incluyen las que surgen de la visin de la mitigacin basada en ecosistemas. 49

finalmente de encontrar opciones para hacer compatible el crecimiento econmico sostenido del pas con la carbono-eficiencia y sus beneficios econmicos, sociales y, ambientales. La identificacin y valoracin de estas acciones permitir lograr los siguientes objetivos:

1.

Aprovechar opciones de financiacin internacional, (cooperacin bilateral y multilateral, financiacin pblica o privada, fondos internacionales y mercados de carbono), fortaleciendo la capacidad de los sectores para atraer recursos financieros y tcnicos, que en el marco de sus prioridades de crecimiento, faciliten el desarrollo bajo en carbono. De esta manera, los sectores y territorios, al contribuir al esfuerzo mundial de mitigacin, encontrarn recursos de financiacin en forma de proyectos de desarrollo, que tienen cobeneficios ambientales y sociales.

2. 3.

Promover y facilitar la transferencia de tecnologa a los sectores productivos del pas. Evitar futuras barreras no arancelarias y de frontera a los productos colombianos de exportacin y potencializar la competitividad de los sectores econmicos ante una economa global influenciada por estndares de carbono-intensidad.

Como se muestra en el Anexo 3, de acuerdo con el inventario nacional de GEI elaborado por el IDEAM, las emisiones de Colombia representan nicamente el 0,37% de las emisiones mundiales para el ao 2004. Las emisiones per cpita son de 4,4 tCO2eq, por debajo del promedio de Amrica Latina y el Caribe (9,9 tCO2eq per cpita). Comparativamente, estas emisiones son muy bajas frente a las de los pases desarrollados y aquellos en desarrollo ms avanzados. Lo anterior llevara a pensar que el pas podra incrementar sus emisiones de GEI a medida que crece su economa, como ha ocurrido con los pases desarrollados y otros pases en desarrollo avanzados (China, India, Sudfrica).

La filosofa de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono lleva a replantear este argumento y la tradicional relacin consecuente entre crecimiento econmico y aumento de emisiones de GEI. El reto de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono es, por lo tanto, encontrar en la implementacin de polticas y planes de desarrollo econmico prioritarios para los sectores, alternativas para evitar un crecimiento acelerado de las emisiones

50

nacionales, con el apoyo de la cooperacin internacional; la financiacin pblica y privada y los mercados de carbono.

Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo ENREDD+

REDD+ es un trmino que describe un conjunto de cinco acciones para reducir las emisiones de GEI debidas a la deforestacin de los bosques naturales en pases en desarrollo a saber: (i) disminucin de la deforestacin, (ii) disminucin de la degradacin de los bosques naturales, (iii) conservacin de reservas forestales de carbono (iv) aumento de las reservas forestales de carbono y (v) manejo sostenible de los bosques, todo esto bajo el soporte financiero de pases industrializados. En este sentido, esta estrategia busca preparar al pas tcnica, institucional y socialmente para la implementacin de un instrumento financiero y de gestin ambiental del territorio que permita disminuir, detener o invertir la prdida de cobertura forestal en el pas y por ende las emisiones de carbono asociadas. La Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, deber ser coherente con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y con la propuesta de la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos - PNGIBSE47.

De esta forma, la estrategia deber cumplir con los siguientes objetivos:

1.

La Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono

47

sta propuesta de actualizacin de la PNGIBSE est en proceso de aprobacin por parte del Viceministro de Ambiente.

51

en los Pases en Desarrollo, deber establecer escenarios confiables de referencia de emisiones por deforestacin tanto a nivel nacional como sub-nacional, as como un sistema nacional robusto de MRV para la contabilidad del carbono. Asimismo, la estrategia deber priorizar los procesos de investigacin, generacin de capacidades y la creacin de las estructuras institucionales requeridas para establecer unas cuentas de carbono rigurosas y confiables. 2. La Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, deber tener una aproximacin inter sectorial de la problemtica buscando una comunicacin y coordinacin entre los diferentes sectores productivos que generan deforestacin y degradacin de los bosques. 3. La Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, deber utilizar la planeacin participativa, as como aproximaciones que incluyan a todos los actores relevantes y a escala nacional, regional y local como herramienta principal para una adecuada implementacin de la Estrategia. Se deber priorizar a los usuarios locales del recurso, pueblos indgenas y comunidades locales, las cuales son indispensables para una planeacin y manejo adecuado del recurso. 4. La Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, buscar una aproximacin de gobernanza que reconozca la necesidad de tener un manejo y una visin de la problemtica a nivel nacional, pero que priorice la descentralizacin del manejo del recurso natural (derechos de pertenencia, responsabilidades y beneficios). La Estrategia deber reconocer la necesidad de una unidad de gobierno local con participacin de las comunidades para asegurar la operatividad del proceso. Lo anterior busca crear oportunidades donde se involucren actores locales en los procesos de toma de decisiones sobre el manejo del recurso.

52

5.

La Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, deber disear de forma participativa, las salvaguardas ambientales y sociales en Colombia, y un sistema que provea informacin sobre cmo sern respetadas a travs del proceso de implementacin de las actividades elegibles.

6.

La Estrategia Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en los Pases en Desarrollo; y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los Pases en Desarrollo, realizar un anlisis de costos de oportunidad para implementar las actividades elegibles y disear un mecanismo de sostenibilidad financiera que contemple opciones de financiacin internacional y nacional tanto en el proceso de construccin como en el de sostenibilidad de la ejecucin. Lo primero como responsabilidad del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Relaciones Exteriores, y lo segundo ser responsabilidad del Comit de Gestin Financiera.

Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres

Como se mencion anteriormente resulta de vital importancia el diseo de una estrategia financiera que permita disminuir la vulnerabilidad fiscal del Estado ante la ocurrencia de eventos relacionados con el cambio climtico. Al respecto, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico evaluar diferentes mecanismos como los crditos contingentes, los traslados presupuestales, los fondos de retencin, el aseguramiento, la emisin de bonos, etc. para el desarrollo de una estrategia de proteccin financiera ante eventos de cambio climtico por capas. La primera capa de prdidas ocasionadas por eventos extremos por cambio climtico se cubrir con instrumentos de retencin, la segunda capa se referir a instrumentos de transferencia como los seguros y reaseguros y en la ltima capa se debern desarrollar instrumentos financieros en el mercado de capitales como los bonos o los derivados climticos.

53

Estrategia Financiera Como se describe anteriormente, dentro del SNCC se crear el Comit de Gestin Financiera (ver Figura 1). Estar conformado por los Secretarios Tcnicos de las cuatro Subcomisiones Permanentes y de las Subcomisiones ad hoc, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Gerencia del Fondo Adaptacin y la entidad encargada de canalizar los recursos de cooperacin internacional. La Secretara Tcnica de este Comit ser ejercida por el Departamento Nacional de Planeacin. Su propsito ser actuar como un ente donde se dar viabilidad tcnica y financiera a los proyectos presentados por los agentes econmicos nacionales o desarrolladores de proyectos de adaptacin y mitigacin que no cuenten con recursos financieros. Igualmente, servir para aprovechar los recursos derivados de las iniciativas de inversin que se generen en el sector financiero, en los organismos multilaterales, en las agencias de cooperacin internacional, y en las ONG para canalizarlos a los sectores48.

Los proyectos que sean identificados y priorizados por las Subcomisiones del SNCC, sern sometidos a consideracin del Comit de Gestin Financiera para su aprobacin. Los proyectos sern financiados con recursos de Cooperacin Internacional, con recursos provenientes de acuerdos bilaterales o multilaterales, o va el Fondo Adaptacin 49. As mismo, se contemplar la opcin de destinar recursos frescos (p.e: Regalas) para la financiacin de los proyectos. Es importante resaltar que aquellos proyectos que cuenten con recursos destinados para su ejecucin no tendrn que surtir los procesos de anlisis del Comit, ya que como se mencion anteriormente, sta instancia solamente busca gestionar apoyo financiero para proyectos que no se encuentren financiados.

La Tabla 1 muestra alternativas de proyectos necesarios en el marco de la adaptacin de acuerdo con las priorizaciones que se han fijado al evaluar los impactos de la variabilidad

48

Cabe anotar que el Comit no reemplazar el mecanismo que actualmente es usado en el pas para la apropiacin y ejecucin de los recursos provenientes de la cooperacin internacional y de los crditos multilaterales, los cuales son canalizados por Accin Social y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, respectivamente 49 Se examinar la posibilidad de que el Fondo Adaptacin capte recursos que estn destinados exclusivamente a la formulacin y financiacin de proyectos de inversin que generen acciones que contribuyan a la adaptacin al cambio climtico y a la reduccin de emisiones de GEI. 54

climtica, sobre todo aquellos relacionados con el fenmeno de la Nia 2010-2011 y que se consideran prioritarios en el marco de la agenda de reconstruccin.

Tabla 1. Proyectos Estratgicos a ser Financiados en el Marco de la Adaptacin.

NOMBRE Gestin del riesgo por inundaciones para la cuenca media y baja del Ro Magdalena Mitigacin erosin costera Restauracin, recuperacin y rehabilitacin de ecosistemas en las macrocuencas Magdalena-Cauca y Caribe Gestin Ambiental del Macizo Colombiano Definicin de la Estructura Ecolgica Principal de la Nacin Programa de mitigacin de erosin continental Estrategia para el manejo Ambiental de la cuenca Ubat Surez - Laguna de Fquene Canal del Dique MONTO (Pesos) N/A Entre 1 y 2 billones Entre 1 y 2 billones Ms de 500 mil millones Entre 500 mil y 1 billn Ms de 500 mil millones 450 mil millones N/A

Los anteriores son proyectos que responden a mltiples necesidades e integran consideraciones de cambio climtico y gestin del riesgo. Este enfoque, llamado Climate Resilient Investments o blindaje climtico se refiere a las acciones que fortalecen y hacen menos vulnerables los proyectos de desarrollo frente al cambio y la variabilidad climtica50. De acuerdo al enfoque de manejo del riesgo de PNUD y al principio de la prevencin de la CMNUCC, la toma de decisiones debe basarse no slo en enfrentar los riesgos climticos presentes sino tambin los futuros, y en evitar las inversiones de alto riesgo que puedan resultar en prdidas catastrficas (desarrollo de proyectos en zonas de alto riesgo) (PNUD, 2010). Esta visin genera mltiples beneficios derivados de un enfoque multicriterio y de largo plazo, contribuyendo a proteger las inversiones, el bienestar y seguridad de la poblacin y la funcionalidad de los ecosistemas.

50

La adaptacin climtica de los proyectos de desarrollo no es un concepto nuevo. Por ejemplo, dentro de la planificacin de la infraestructura, los ingenieros toman informacin hidrolgica y ssmica para incorporarla en el diseo de las obras. Sin embargo, el cambio climtico introduce mayor incertidumbre en relacin al clima en el futuro, as, los mtodos y estndares de diseo actuales podran no ser aplicables en el largo plazo. 55

V.

LINEAMIENTOS

A continuacin se enuncian los lineamientos que debern orientar el diseo y formulacin de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia.

1.

Coordinacin intersectorial

El diseo, seguimiento, evaluacin econmica y ajuste de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y de sus estrategias de ejecucin, requiere del esfuerzo coordinado y del compromiso de diferentes instancias de orden nacional y local, as como tambin de los sectores econmicos y la sociedad civil. En tal sentido la implementacin de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia debe ser entendida como de naturaleza intersectorial, desprovista de la visin nica ambiental.

2.

Informacin para la toma de decisiones

El diseo, formulacin, seguimiento, evaluacin econmica y ajuste de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y sus componentes, deber soportarse en informacin cuantitativa y cualitativa precisa, resultado de: (i) la generacin de escenarios climatolgicos futuros a escalas nacional, regional y local, la cuantificacin de los impactos fsicos sobre ecosistemas y los servicios que estos suministran, sociedades y actividades econmicas, y de la estimacin de los costos y beneficios econmicos y sociales de los mismos, y (ii) la produccin de informacin estadstica bsica requerida en los anlisis de cambio climtico y los resultados de los avances de las cuentas de emisin en el marco de la contabilidad ambiental.

56

3.

Comunicacin y educacin ambiental

Las polticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y en el desarrollo de sus componentes, debern incorporar los lineamientos de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental y la Estrategia Nacional para la Educacin, Sensibilizacin y Educacin de Pblicos sobre Cambio Climtico. De igual manera, debern incluir una concepcin en materia de comunicacin y educacin ambiental, que favorezca la apropiacin de realidades concretas, que generan en los individuos y colectivos del pas actitudes de valoracin frente al ambiente, y que apoye y desencadene procesos de participacin ciudadana en los asuntos ambientales, cualificando la gestin ambiental y contribuyendo por ende en la sostenibilidad de la misma.

4.

Armona regional

Las polticas, regulaciones, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y en el desarrollo de sus componentes, debern ser ejercidas de manera armnica. Adicionalmente, dichas intervenciones debern reconocer por un lado las particularidades locales en trminos de vulnerabilidad y posibilidades de adaptacin a los efectos del proceso de cambio climtico y eventos climatolgicos extremos derivados del mismo, as como tambin las potencialidades en trminos de mitigacin por medio de estrategias de reduccin de emisiones o secuestro de carbono en sumideros. Asimismo, la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia deber armonizarse con la estrategia de Consolidacin del Sistema de Ciudades establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos as como con la Ley Orgnica Territorial aprobada por el Honorable Congreso de la Repblica el pasado 28 de junio de 2011 y las instancias que sta crea.

57

5.

Complementariedad (institucional)

Las polticas, regulaciones, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y sus componentes debern ser explcitamente complementarias. Esto en procura de aumentar su efectividad y eficiencia.

6.

Seguimiento y evaluacin

Las polticas, regulaciones, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y sus componentes debern ser evaluadas ex - ante y ex - post y en forma peridica y sistemtica, a lo largo de su implementacin. Estas evaluaciones determinarn la eficacia, eficiencia y equidad de las medidas implementadas y servirn como insumo para su ajuste, reformulacin o para la formulacin de nuevas estrategias de intervencin.

7.

Costo efectividad

Las polticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia, debern ser costo-efectivas. En tal sentido, estas

garantizarn, al menor costo, el cumplimiento de los objetivos propuestos en trminos de mitigacin de las causas del proceso de cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad, aumentos en las condiciones de adaptabilidad de sectores econmicos, ecosistemas y servicios que estos suministran, y grupos sociales y gestin del riesgo de desastres debido a eventos climatolgicos extremos. Las intervenciones de los gobiernos nacional y locales, se priorizarn ex-ante, de acuerdo con este criterio.

58

8.

Equidad

Las polticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia, debern ser socialmente equitativas. Esto quiere decir que los costos y beneficios derivados de las mismas, debern ser distribuidos de manera justa entre la sociedad, propendiendo por la proteccin de los intereses de los grupos de la poblacin ms vulnerables.

9.

Competitividad y mitigacin

Las polticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia, que le den desarrollo y alcance a las prioridades de mitigacin de las causas antrpicas del proceso del cambio climtico y de la consecucin de una economa baja en carbono, sern priorizadas y se convertirn en una fuente creadora de oportunidades para los sectores productivos. Los sectores debern buscar soluciones basadas en innovacin, usando sus insumos de una manera ms productiva y convirtiendo esta situacin en una fuente de ventaja competitiva. De igual manera, la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia estar en lnea y se articular con la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad y con la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible.

10.

Incentivos econmicos

Las polticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y sus componentes podrn incluir instrumentos e incentivos econmicos que permitan la consecucin del ideal de una sociedad y economa baja en carbono, menos vulnerable y ms adaptada a los riesgos y/u oportunidades asociados al cambio climtico.

59

11.

Fortalecimiento institucional

Las polticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y sus componentes debern reconocer las fortalezas y debilidades de las instituciones pblicas y privadas involucradas. Se priorizar en primera instancia, el fortalecimiento de la capacidad de las entidades relacionadas con el suministro de informacin climatolgica y del desarrollo y generacin de escenarios climatolgicos futuros, las que adelanten anlisis de impactos y la evaluacin de vulnerabilidad de poblaciones, sectores econmicos y territorios, y las que estimen los costos econmicos tanto de los impactos como de las medidas de mitigacin y adaptacin. Dentro de estas instituciones se encuentran IDEAM, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris - INVEMAR, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, el Instituto Alexander von Humboldt - IAvH, Instituto Nacional de Salud - INS, Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, Instituto Colombiano de Geologa y Minera - INGEOMINAS, DANE y dems institutos adscritos y vinculados al hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y las siguientes entidades: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, los dems ministerios participes, Departamento Nacional de Planeacin, Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria - CORPOICA y Colciencias.

En todos los casos, las polticas, regulaciones, planes, programas, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y sus componentes incluirn las acciones necesarias para asegurar que las instituciones y organizaciones sean capaces de abordar las responsabilidades que le sean asignadas.

60

12.

Responsabilidad actual e intergeneracional

La Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y el desarrollo de sus componentes deben realizarse considerando tanto los derechos de las generaciones actuales como los de las generaciones futuras.

13.

Participacin y apropiacin

Los impactos del cambio climtico son complejos y afectan a toda la sociedad, por tanto es fundamental involucrar a todos los actores. La participacin de las comunidades es primordial para la comprensin de sus vulnerabilidades y la generacin de capacidades de adaptacin. El xito de la implementacin de la Poltica depende del entendimiento e involucramiento de todos los actores sociales e institucionales.

14.

Enfoque integral

Las polticas, planes, programas, regulaciones, estrategias e intervenciones tanto del orden nacional como local, desarrolladas en el marco de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia y sus componentes debern ser concebidos bajo un enfoque que integre economa y poblacin, ecosistemas y servicios ecosistmicos, clima y sus diferentes interrelaciones. Dicha integracin, debe abordarse por medio de una visin en la que confluyan la gestin del riesgo de desastres, la gestin ambiental y la gestin del cambio climtico, de tal manera que la gestin del riesgo sea entendida como un proceso cuyo objetivo es preparar al pas para afrontar adecuadamente el cambio climtico, y la gestin ambiental como una herramienta para alcanzar dicho objetivo. Estos enfoques se explican detalladamente en el Anexo 8.

61

VI.

PLAN DE ACCIN

A continuacin, se presenta el plan de accin para cada una de las estrategias que se plantearon anteriormente.

A.

Plan de accin de la estrategia institucional Formulacin y aprobacin del decreto por medio del cual se crea el SNCC, como un

sistema nacional de coordinacin en los trminos del Artculo 7 de la Ley 1450 de 2011. Este decreto deber ser expedido en un plazo no mayor a seis meses a partir de la aprobacin por parte del CONPES de este documento de Poltica.

B.

Plan de accin de la estrategia financiera Conformacin y puesta en marcha del Comit de Gestin Financiera y elaboracin de un

plan de trabajo que deber ser presentado a la COMECC para su aprobacin en su primera sesin anual.

VII.

RECOMENDACIONES El Departamento Nacional de Planeacin Subdireccin de Desarrollo Ambiental

Sostenible; el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; el Ministerio de Relaciones Exteriores; el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; el Ministerio de Minas y Energa; el Ministerio de Proteccin Social o quin haga sus veces tanto en los temas de salud como en trabajo; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; el Ministerio de Interior; el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Educacin Nacional, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el Ministerio de Cultura recomiendan al CONPES:

1.

Aprobar los lineamientos del presente documento sobre la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia.
62

2.

Solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, adelantar con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin, los trmites necesarios para que se conforme el Sistema Nacional de Cambio Climtico, como un sistema nacional de coordinacin en los trminos del Artculo 7 de la Ley 1450 de 2011, proyectando el correspondiente decreto en un periodo no mayor a seis meses despus de la aprobacin de este documento.

3.

Solicitar a las entidades pblicas del orden nacional reportar al Departamento Nacional de Planeacin y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sus planes y proyectos de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de gases efecto invernadero con una periodicidad anual a partir de la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico.

4.

Dentro de la Subcomisin Territorial del Sistema Nacional de Cambio Climtico, solicitar a las Secretaras Tcnicas de los Grupos Interdisciplinarios de Trabajo reportar al Departamento Nacional de Planeacin sus planes y proyectos de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de gases efecto invernadero, con una periodicidad anual a partir de la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico.

5.

Solicitar a la Secretara Tcnica del Comit de Gestin Financiera presentar sus planes de trabajo elaborados anualmente.

6.

Solicitar a las entidades que pertenecen al Sistema Nacional de Cambio Climtico, reportar oportunamente la informacin requerida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para el diseo e implementacin de la estrategia de proteccin financiera ante eventos de cambio climtico.

7.

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin elaborar, con base en la informacin consignada en el Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes Sisconpes, un reporte de seguimiento del documento con los siguientes cortes: Primer corte: 01/02/2012

63

Segundo corte: Tercer corte: Cuarto corte:

14/12/2012 14/12/2013 14/07/2014

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Ley 629 de 2000. Por la cual se aprueba el Protocolo de Kioto.

Ley 697 2001. Mediante la cual se fomenta el. Uso racional y eficiente de la energa

Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA-.

Ley 1021 de 2006. Por medio de la cual se expide la Ley General Forestal

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MAVDT. 2002. Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. Plan Nacional de prevencin, control de incendios forestales y restauracin de reas Afectadas, MAVDT - Evaluacin del fenmeno el Nio o Fenmeno Clido del Pacifico en Colombia 1997 1998.

MAVDT y Banco Mundial. 2000. Estudio de Estrategia Nacional para la Implementacin del MDL en Colombia. Informe Final. Bogot.

MAVDT y DNP. 2002. Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico. Versin aprobada por el Consejo Nacional Ambiental. MAVDT y DNP. 2003. Documento CONPES 3242. Estrategia institucional para la venta de servicios ambientales de mitigacin del Cambio Climtico.

MAVDT y PNUD. 2007. Tercer Informe Nacional. Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas: Lucha contra la desertificacin.

MAVDT, IDEAM y PNUD. 2007. Reflexiones sobre el Clima Futuro y sus Implicaciones en el Desarrollo Humano en Colombia.

MEA, 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Biodiversity Synthesis. World Resources Institute, Washington, DC. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA. 2007. Plan Energtico Nacional 2006 2025. Oficina De Prevencin Y Atencin De Emergencias Del Instituto Nacional De Vas. Informacin de ejecucin y registros presupuestales. 2007. PNUD. 2008. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. PP 386

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Resolucin 0453 de 2004. MAVDT. Por medio de la cual se adoptan principios, requisitos y criterios y establecer el procedimiento para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de GEI que optan al MDL.

Resolucin 0454 de 2004. MAVDT. Por medio de la cual se regula el funcionamiento del comit tcnico intersectorial de mitigacin del cambio climtico del consejo nacional ambiental.

SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE. Boletn ERA. 2007.

SIR NICHOLAS STERN, 2006. Stern Review on the Economics of Climate Change

Torres-Parra R.R., J.C. Gmez-Lpez y F. Afanador-Franco. 2006. Variacin del nivel medio del mar en el Caribe colombiano. Boletn Cientfico CIOH No. 24:64-74.

WORLD ECONOMIC FORUM 2007. . Global Risks 2007. A Global Risk Network Report

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IX.

GLOSARIO

Para la adecuada comprensin del documento es necesario introducir algunos conceptos. La mayora de estos, son tomados textualmente de las definiciones oficiales del IPCC:

Adaptacin: EL IPCC define la adaptacin como aquellas iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climtico. Existen diferentes tipos de adaptacin; por ejemplo: preventiva y reactiva, privada y pblica, y autnoma y planificada. Algunos ejemplos de adaptacin son la construccin de diques fluviales o costeros, la sustitucin de plantas sensibles al choque trmico por otras ms resistentes, etc.

Adaptacin basada en ecosistemas: La adaptacin basada en ecosistemas integra el uso de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos en una estrategia de adaptacin general que ayuda a las comunidades humanas a adaptarse a los impactos adversos del Cambio Climtico. Esta aproximacin se soporta en el manejo sostenible, conservacin y restauracin de ecosistemas para proveer servicios que les permitan a las personas adaptarse tanto a la variabilidad climtica actual como al Cambio Climtico. El objetivo es mantener e incrementar la resiliencia de los ecosistemas lo que al final se traduce en una reduccin de la vulnerabilidad de los ecosistemas y por ende de las personas que dependen de ellos.

Amenaza: La Direccin de Gestin del Riesgo la define como el ppeligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado.

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BAU: La CMNUCC define el escenario BAU como aquel en el cual se asume que las tendencias futuras del desarrollo son iguales a las del pasado, y donde no habr cambios de poltica. La lnea base BAU est comnmente asociada a altos niveles de emisiones de GEI, y puede reflejar la continuidad de las actuales polticas de subsidios de energa, u otras fallas den el mercado.

Algunas lneas base BAU de altos niveles de emisiones implican costos de mitigacin netos relativamente bajos por unidad de emisiones. Si el escenario BAU proyecta un crecimiento considerable de las emisiones, los costos totales de mitigacin pueden ser relativamente altos51.

Cambio ambiental global: Se conoce como cambio ambiental global un conjunto de procesos que ocurren en el planeta Tierra, cuyos efectos traspasan fronteras y afectan grandes reas a escala mundial, sin importar lo especfico de la localizacin de los agentes causales. Entre los procesos que incluye el cambio ambiental global se encuentran los cambios en la qumica de la atmsfera debidos a los cambios climticos; la degradacin del suelo, la desertificacin, la prdida de la biodiversidad, la urbanizacin desmedida, la escasez de agua, las guerras y la contaminacin qumica global. La combinacin de modificaciones en el sistema TierraAtmsfera-Ocanos-Biosfera a escala planetaria suele denominarse Cambio ambiental global. As, este concepto resulta ms amplio y abarcador que el de cambio climtico. Cambio climtico: La CMNUCC lo define como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.

CO2eq: La CMNUCC lo define como una cantidad que describe una mezcla dada de GEI, en trminos de la cantidad de CO2 que tendra el mismo potencial de calentamiento global, un perodo de tiempo determinado (generalmente 100 aos). Por tanto, el CO2eq refleja el calentamiento generado una cantidad de emisiones en un periodo de tiempo y se obtiene multiplicando la masa y el potencial de calentamiento atmosfrico de los gases. Por ejemplo, el potencial de calentamiento global del metano para ms de 100 aos es de 25 y para el xido nitroso 298. Esto significa que las emisiones de 1 milln de toneladas mtricas de
51

Por el contrario, en una lnea de base eficiente, los costos de mitigacin por unidad de emisiones pueden ser relativamente altos, pero los costos totales de mitigacin sern bajos. 70

metano y xido nitroso, respectivamente, equivalen a la emisin de 25 y 298 millones de toneladas mtricas de dixido de carbono.

Costos de adaptacin: De acuerdo al IPCC, son los vinculados a la planificacin, preparacin, facilitacin y aplicacin de medidas de adaptacin, incluidos los costos del proceso de transicin.

Desarrollo sostenible: Segn el Tesauro Ambiental para Colombia, es el desarrollo que satisface las necesidades de la presente generacin, promueve el desarrollo econmico, la equidad social, la modificacin constructiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de los recursos naturales, sin deteriorar el medio ambiente y sin afectar el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades.

Eficiencia energtica: EL IPCC la define como el cociente entre la energa til producida por un sistema, proceso de conversin o actividad y su insumo de energa.

Emisiones antropgenas: De acuerdo con el IPCC, con las emisiones de GEI, de precursores de gases de efecto invernadero y de aerosoles aparejadas a actividades humanas, como la combustin de combustibles de origen fsil, la deforestacin, los cambios de uso de la tierra, la ganadera, la fertilizacin, etc.

GEI: Segn el IPCC, los GEI son aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropognicos, que absorben y remiten radiacin infrarroja. Debido al aumento histrico en las concentraciones de estos gases, el clima terrestre sufre un ajuste que se manifiesta en un aumento en la temperatura promedio global, esta temperatura, segn el Panel Intergubernamental de Expertos de Cambio Climtico IPCC, ha tenido en los ltimos 50 aos un aumento de 0,13C por dcada en promedio con un aumento promedio total de 0,76C desde la era pre-industrial hasta el momento (IPCC, 2007). Gestin ambiental52: Se entiende por gestin ambiental la administracin del uso y manejo de los recursos ambientales para mantener o recuperar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo sostenible.
52

Producto No 2 del Contrato 084 de 2010, presentado por Alan Lavell al Departamento Nacional de Planeacin. 71

La gestin ambiental representa la estrategia mediante la cual se organizan las actividades que afectan al ambiente. Busca lograr el mximo bienestar social y prevenir y mitigar los problemas potenciales que pudieran surgir del inadecuado uso de los recursos naturales, atacando sus causas. Supone un conjunto de actos que buscan la proteccin del ambiente y la promocin del desarrollo sostenible, lo que incluye desde la formulacin de la poltica ambiental hasta la realizacin de acciones materiales con los propsitos indicados. Lo que distingue el desarrollo de la gestin ambiental como prctica, de la conservacin de la naturaleza, su primo ms cercano, es la relacin que se busca entre la satisfaccin de las necesidades humanas y el mantenimiento de la sostenibilidad del ambiente y los recursos naturales, a diferencia de la proteccin per se y por s mismo. Gestin del cambio climtico 53 : La gestin del cambio climtico parte de la necesidad de concretar soluciones e intervenciones basadas en los principios sanos de la gestin del riesgo de desastres y la gestin ambiental con referencia a contextos de riesgos asociados con la variabilidad climtica normal. El ritmo de los cambios a experimentarse en el futuro, a consecuencia del cambio climtico, y la existencia de cambios ya sufridos no son sujetos a estimaciones certeras en muchas instancias. La incertidumbre es uno de los aspectos ms complejos con que tratar en lo que se refiere a la toma de decisiones sobre los ajustes a instituirse en la sociedad, para acomodarse a los cambios que suceden o sucedern. Esto bajo la nocin de que el futuro se construye sobre el presente y que la mejor forma de imaginar la adaptacin al futuro es garantizando ajustes continuos basados en el presente y los problemas que presenta. Gestin del riesgo de desastre54: A diferencia de la gestin ambiental, la gestin del riesgo de desastre no opera en funcin de un conjunto material de elementos claramente distinguibles como lo son los elementos y estructuras de la naturaleza, buscando perpetuar su existencia y calidad, en positivo, sino en funcin de un concepto central, en negativo, que es el riesgo, y una prctica, que es su reduccin y previsin. Ese riesgo no se autodefine ni es autnomamente generado, sino que es derivado de procesos humanos diversos suscitados en mltiples prcticas econmicas, sociales, polticas y culturales. Es construido socialmente. Dichos procesos sociales o humanos tipifican las modalidades de desarrollo de un pas, interactuando o relativizando las
53 54

Idem Idem 72

relaciones con el ambiente natural y las amenazas que ayuda a conformar. Puede afirmarse que no existen procesos autnomos naturales de construccin de riesgo aunque existan algunos que sumen a su constitucin y definicin global. Este riesgo de desastre y su gestin pueden, igual que en el caso de la gestin ambiental, verse en perspectiva correctiva y prospectiva. Los mecanismos e instrumentos empleados para reducir o prever el riesgo nos remiten a un conjunto variado de opciones tanto de naturaleza estructural ingenieril y ambiental como no estructural (normativa y planificacin), las que deben de ser implementadas de forma concertada por un conjunto amplio de instancias organizativas o institucionales de los sectores pblico y privado, sectoriales, territoriales y especializados.

Huella de carbono: Es el conjunto total de GEI generado por una organizacin, evento, producto o persona, durante todo su ciclo de vida. Los GEI pueden ser emitidos a travs del transporte, la remocin de la tierra, y la produccin y consumo de alimentos, combustibles, productos manufacturados, materiales, madera, vas de transporte, edificios y servicios. Para simplificar la presentacin de informes, a menudo se expresa en trminos de CO2eq (UK Carbon Trust). Inercia: En el contexto de la mitigacin del cambio climtico el IPCC define la inercia como, la dificultad de que acaezca un cambio como consecuencia de unas condiciones preexistentes en la sociedad; por ejemplo, el capital fsico acumulado por los seres humanos, el capital natural y el capital no fsico de carcter social, que abarca las instituciones, las reglamentaciones y las normas. Las estructuras existentes vuelven ms rgidas las sociedades, haciendo ms difcil el cambio. En el contexto del sistema climtico, la inercia refleja el retardo del cambio climtico tras la aplicacin de un forzamiento externo, y la continuacin de un tal cambio incluso despus de que el forzamiento externo se haya estabilizado.

Mitigacin: Segn el IPCC, la mitigacin son todos los cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de produccin. Aunque hay varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas que reduciran las emisiones, la mitigacin, referida al cambio climtico, es la aplicacin de polticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros.

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Mitigacin basada en ecosistemas: La Mitigacin Basada en Ecosistemas se fundamenta en la capacidad que tienen todos los ecosistemas, para detener o reducir las causas que amenazan la integridad estructural y funcional, poniendo en riesgo la capacidad adaptativa (resiliencia) del sistema y por ende la provisin de los servicios ecosistmicos derivados de ste. El desarrollo original de este concepto se aplica casi exclusivamente al cambio climtico donde se evidencia el papel de los ecosistemas en capturar y almacenar GEI, sin embargo el buen estado de los sistemas ecolgicos y sus servicios ecosistmicos de regulacin y soporte, contribuyen a mitigar otros impactos como la contaminacin, cambios biogeoqumicos en los suelos, invasiones biolgicas, entre otros.

Modelo de equilibrio general computable: Modelos matemticos que incorporan las relacionas fundamentales del equilibrio general entre la estructura de produccin, el ingreso de varios grupos, y los patrones de la demanda (Robinson, 1982).

Potencial de calentamiento mundial: EL IPCC lo define como el ndice basado en las propiedades radiativas de una mezcla homognea de gases de efecto invernadero, que mide el forzamiento radiativo producido por una unidad de masa de un gas de efecto invernadero homogneamente mezclado en la atmsfera actual, integrado a lo largo de determinado horizonte temporal, respecto del forzamiento por dixido de carbono. El PCM representa el efecto combinado de los diferentes perodos de permanencia de esos gases en la atmsfera, y su eficacia relativa de absorcin de la radiacin infrarroja saliente. El Protocolo de Kioto est basado en los PCM de los impulsos de emisin a lo largo de 100 aos. Riesgo: La Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y Justicia define el riego como la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Variabilidad climtica: Segn el IPCC, el concepto de variabilidad climtica denota las variaciones del estado medio y otras caractersticas estadsticas (desviacin tpica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales ms amplias que las de los

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fenmenos meteorolgicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural.

Vulnerabilidad: Segn el IPCC, esta es la susceptibilidad o incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos. La vulnerabilidad depender del carcter, magnitud y rapidez del cambio climtico a que est expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptacin.

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