CHAPITRE V LES MAJEURS PROTEGS

Les dispositions sur la protection des majeurs actuellement en vigueur (livre I, titres XI et XII C. civ.) rsultent d'une loi du 7 mars 2007 applique depuis le 1er janvier 2009 . Ces dispositions viennent complter, lorsque l'intervention d'un juge est ncessaire, les mesures d'aide la personne prvues par le Code de l'action sociale et des familles (CASF) et que le dpartement, sous la direction du prsident du Conseil gnral, est charg de mettre en uvre. Elles prvoient une mesure dite d'accompagnement judiciaire et surtout plusieurs mesures dites de protection juridique.
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La mesure dite d'accompagnement judiciaire (art. 495 495-9 C. civ.) est prvue pour le cas o, en dpit de la mise en place d'une mesure d'accompagnement social personnalis prise par les services sociaux du dpartement en application des art. L 271-1 et s. CASF , une
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1 Elles ont remplaces celles issues de la loi du 3 janvier 1968. Les dispositions du Code de procdure civile ont t modifies en consquence par le dcret 2008-1276 du 5 dcembre 2008, galement applicable compter du 1er janvier 2009. 2 Ceux-ci prvoient : Art. 271-1 - Toute personne majeure qui peroit des prestations sociales et dont la sant ou la scurit est menace par les difficults qu'elle prouve grer ses ressources peut bnficier d'une mesure d'accompagnement social personnalis qui comporte une aide la gestion de ses prestations sociales et un accompagnement social individualis. Cette mesure prend la forme d'un contrat conclu entre l'intress et le dpartement et repose sur des engagements rciproques. La mesure d'accompagnement social personnalis peut galement tre ouverte l'issue d'une mesure d'accompagnement judiciaire arrive chance, au bnfice d'une personne rpondant aux conditions prvues par le premier alina. Art. 271-2 - Le contrat prvoit des actions en faveur de l'insertion sociale et tendant rtablir les conditions d'une gestion autonome des prestations sociales. Les services sociaux qui sont chargs de ces actions s'assurent de leur coordination avec les mesures d'action sociale qui pourraient tre dj mises en oeuvre. Le bnficiaire du contrat peut autoriser le dpartement percevoir et grer pour son compte tout ou partie des prestations sociales qu'il peroit, en les affectant en priorit au paiement du loyer et des charges locatives en cours. Le contrat est conclu pour une dure de six mois deux ans et peut tre modifi par avenant. Il peut tre renouvel, aprs avoir fait l'objet d'une valuation pralable, sans que la dure totale de la mesure d'accompagnement social personnalis puisse excder quatre ans. Art. 271-3 - Le dpartement peut dlguer, par convention, la mise en oeuvre de la mesure d'accompagnement social personnalis une autre collectivit territoriale ou un centre communal ou intercommunal d'action sociale, une association ou un organisme but non lucratif ou un organisme dbiteur de prestations sociales. Art. 273-4 - Une contribution peut tre demande la personne ayant conclu un contrat d'accompagnement social personnalis. Son montant est arrt par le prsident du conseil gnral en fonction des ressources de l'intress et dans la limite d'un plafond fix par dcret, dans les conditions prvues par le rglement dpartemental d'aide sociale. Art. 273-5 - En cas de refus par l'intress du contrat d'accompagnement social personnalis ou de non-respect de ses clauses, le prsident du conseil gnral peut demander au juge d'instance que soit procd au versement direct, chaque mois, au bailleur, des prestations sociales dont l'intress est bnficiaire hauteur du montant du loyer et des charges locatives dont il est redevable. Cette procdure ne peut tre mise en oeuvre que si l'intress ne s'est pas acquitt de ses obligations locatives depuis au moins deux mois. Elle ne peut avoir pour effet de le priver des ressources ncessaires sa subsistance et celle des personnes dont il assume la charge effective et permanente. Le juge fixe la dure du prlvement dans la limite de deux ans renouvelables sans que la dure totale de celui-ci puisse excder quatre ans. Le prsident du conseil gnral peut tout moment saisir le juge pour mettre fin la mesure. Art. 273-6 - Lorsque les actions prvues au prsent chapitre n'ont pas permis leur bnficiaire de surmonter ses difficults grer les prestations sociales qui en ont fait l'objet et que sa sant ou sa scurit en est compromise, le prsident du conseil gnral transmet au procureur de la Rpublique un rapport comportant une valuation de la situation sociale et pcuniaire de la personne ainsi qu'un bilan des actions personnalises menes auprs d'elle en application des articles L. 271-1 L. 271-5. Il joint ce rapport, sous pli cachet, les informations dont il dispose sur la situation mdicale du bnficiaire. Si, au vu de ces

personne continue grer si mal ses prestations sociales ( l'exception des prestations familiales) que sa sant ou sa scurit s'en trouve compromise. Elle consiste en la dsignation par le juge des tutelles, la demande du procureur de la Rpublique , d'un mandataire judiciaire la protection des majeurs qui percevra les prestations de cette personne (du moins celles dsignes par le juge) et les grera sa place .
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Les mesures dites de protection juridique ont une porte plus gnrale. Elles visent assurer (art. 425 C. civ.) la protection des biens et de la personne des majeurs qui ne peuvent pas pourvoir seuls leurs intrts (s'occuper de, dfendre) en raison soit d'une altration de leurs facults mentales soit d'une altration de leurs facults physiques ayant pour effet d'empcher l'expression de leur volont . Elles consistent principalement placer la personne, selon ce qui est le plus adapt sa situation, sous l'un des trois rgimes de protection judiciaire que la loi prvoit : la sauvegarde de justice, la curatelle, et la tutelle. Mais elles peuvent galement consister (possibilit nouvelle ouverte par la loi de 2007) en la mise en uvre d'un mandat de protection future.
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Ces quatre mesures de protection juridique (les trois rgimes de protection judiciaire et le mandat de protection future) sont individuellement l'objet d'une rglementation assez prcise. Mais, elles obissent aussi quelques principes communs. On commencera donc par les prsenter (A). On examinera ensuite les rgles propres aux trois rgimes de protection judiciaire que la loi prvoit (B). Et on terminera par quelques mots sur le mandat de protection future (C). A - LES PRINCIPES COMMUNS EN MATIERE DE PROTECTION JURIDIQUE Il faut distinguer car certains de ces principes valent pour toutes les mesures de protection juridique (a) alors que d'autres ne sont communs qu'aux mesures de protection judiciaire (b) et que d'autres encore ne s'appliquent qu' la tutelle et la curatelle (c).
lments, le procureur de la Rpublique saisit le juge des tutelles aux fins du prononc d'une sauvegarde de justice ou de l'ouverture d'une curatelle, d'une tutelle ou d'une mesure d'accompagnement judiciaire, il en informe le prsident du conseil gnral. 3 Cette demande est effectue au vu du rapport des services sociaux prvu l'art. L 271-6 du Code de l'action sociale et de la famille (cf. supra, note 2). La mesure d'accompagnement ne peut tre prise pour une dure suprieure 2 ans. Elle peut tre renouvele mais sa dure totale ne peut excder 4 ans. 4 Les mandataires judiciaires la protection des majeurs sont des professionnels agrs, dsigns par le juge des tutelles et chargs de la protection des majeurs. Leur statut est fix aux art. L 471-1 et s. et D 471-1 et s. CASF. 5 La liste des prestations pouvant tre l'objet d'une mesure d'accompagnement judiciaire est fixe l'art. D271-2 CASF auquel renvoie l'art. D272-1 CASF. 6 Prcisions. Cette mesure ne peut tre prise qu'en l'absence de mesure de protection juridique et seulement lorsque l'application des rgles relatives au mariage et aux rgimes matrimoniaux ne permet pas une gestion satisfaisante des prestations sociales par le conjoint. Mais elle peut s'accompagner d'une mesure judiciaire d'aide la gestion du budget familial dcide par le juge des enfants (celle-ci consiste, on l'a vu, en la nomination d'un dlgu aux prestations familiales, charg d'utiliser les prestations familiales au mieux des intrts de l'enfant et de mener une action ducative auprs des parents afin que ceux-ci puissent en reprendre la gestion). 7 Et seulement pour ce cas. Plus question donc, comme il en allait antrieurement trop souvent, de placer sous tutelle, au prtexte de sa prodigalit, une personne dfaillante dans ses paiements. Pour les prodigues, deux solutions sont possibles : soit, si la sant ou la scurit de la personne s'en trouve compromise, la mise en place d'une mesure accompagnement judiciaire (qui ne peut porter que sur les prestations sociales), soit, si la prodigalit peut tre impute une altration des facults mentales, la mise en place d'une mesure de protection judiciaire. Mais, en l'absence d'altration des facults mentales ou de risque pour la sant ou la scurit, rien n'est possible : chacun doit pouvoir passer tous actes qu'il veut, dans la limite, concernant les libralits, de la rserve hrditaire. Les dispositions sur les majeurs protgs visent protger les personnes vulnrables et non les intrts patrimoniaux des hritiers.

a - Les principes communs toutes les mesures de protection juridique Classiquement, dans notre Droit, la protection des majeurs est considre comme tant la fois un devoir des familles et un devoir de la collectivit publique. Classiquement, en France, la protection des majeurs n'est donc ni laisse totalement la famille (ce qui pourrait tre dangereux), ni entirement confie l'Etat (ce qui couterait cher et ne constituerait pas ncessairement une garantie). La loi de 2007 a raffirm ce principe (art. 415 al. 4 C. civ.) et en a, d'ailleurs, prcis les deux consquences suivantes : 1/ les fonctions relatives la protection des majeurs (curateur, tuteur, mandataire intervenant en excution d'un mandat de protection future, etc.) doivent, en principe, tre assures gratuitement (art. 419 C. civ.) par les proches (cf. infra), mais, dfaut, elles peuvent tre exerces par un mandataire judiciaire la protection des majeurs qui, en cas de ncessit, sera rmunr par la collectivit publique ; 2/ la mise en uvre des mesures de protection juridique est assure prioritairement par les proches mais elle est place sous le double contrle du juge des tutelles et du procureur de la Rpublique (art. 416 et 417 C. civ. et art. 1212 CPC) .
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Mais, ct de cette raffirmation du principe, classiquement admis, selon lequel la protection des majeurs est la fois un devoir des familles et un devoir de la collectivit publique, la loi de 2007 a soumis les mesures de protection juridique aux trois principes complmentaires suivants. - La mise en uvre des rgimes de protection ne peut intervenir que dans le seul intrt de la personne protge (art. 415 al. 3 C. civ.). Ce qui veut dire que toutes les dcisions de placement sous un rgime de protection et que toutes les dcisions prises dans le cadre d'une mesure de protection doivent tre prises sur la base de cette seule considration (et non, en particulier, sur celle de l'intrt de la famille). La loi prcise en particulier en vue d'atteindre cet objectif, que lorsqu'une personne est place sous un rgime de protection, son logement doit, autant qu'il est possible, tre conserv (art. 426 C. civ.) et (art. 415 al. 3 C. civ.) son autonomie tre favorise. Ces deux
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8 Mais, si l'importance des biens grer ou la difficult de la protection assurer le justifie, le juge des tutelles (ou le conseil de famille, s'il en a t constitu un) peut dcider le versement d'une indemnit la personne charge de la protection (art. 419 C. civ.). 9 Lorsque la mesure de protection est exerce par un mandataire judiciaire la protection des majeurs, son financement est, selon les ressources de la personne protge, la charge totale ou partielle de cette dernire. Dans le cas o son financement n'est pas intgralement la charge de la personne protge, la diffrence est paye (art. 419 C. civ.) par la collectivit selon un tarif prvu par dcret (cf. dcret n 2008-1554 du 31 dcembre 2008 et les art. R 471-5 R 471-5-3 CASF). La loi (art. 420 C. civ.) prcise, par ailleurs, que les mandataires judiciaires la protection des majeurs ne peuvent percevoir, directement ou indirectement, aucun avantage financier l'occasion de leur mission ; mais que le juge des tutelles (ou le conseil de famille) peut, aprs avis du procureur de la Rpublique, leur allouer une indemnit pour l'accomplissement d'un acte ou d'une srie d'actes impliquant des diligences particulirement longues ou complexes. 10 Le juge des tutelles et le procureur de la Rpublique peuvent ainsi visiter ou faire visiter ou faire examiner par un mdecin les personnes protges et celles qui font l'objet d'une demande de mesure de protection (mais encore faudrait-il, comme pour la surveillance des prisons, qu'ils en aient le temps ). Ils peuvent aussi convoquer les personnes charges de la protection et celles-ci sont tenues de leur fournir les informations qu'ils requirent. Le juge des tutelles, parce qu'il est le juge charg de la protection des majeurs, peut prononcer des injonctions aux personnes qui sont charges de cette protection, les dessaisir en cas de manquement, et faire appel devant le TGI des dcisions du conseil de famille. Et il peut aussi demander au procureur de la Rpublique la radiation d'un mandataire judiciaire la protection des majeurs. 11 A cet gard, la loi (art. 426 C. civ.) prvoit plus prcisment : 1/ que le logement de la personne protge et les meubles que celui-ci contient doivent tre conservs la disposition de celle-ci aussi longtemps qu'il est possible ; et qu'il n'est ainsi possible de passer, les concernant, que des conventions de jouissance prcaire qui cessent, mme en cas de clauses contraires, ds le retour de la personne protge dans son logement. 2/ Que s'il n'est pas possible de les conserver ou que si tel n'est pas l'intrt de la personne protge, tout acte les concernant ou visant assurer l'hbergement de la personne en un autre lieu doit tre autoris par le juge des tutelles (ou le conseil de famille) ; et que cette autorisation ne peut tre donne,

obligations s'imposent tant aux personnes qui ont la charge de la personne protge qu'au juge. - La mise en uvre des rgimes de protection ne peut intervenir (art. 415 et 428 C. civ.) que dans la limite de ce qui est strictement ncessaire pour la personne (principe dit de ncessit). Ceci implique : 1/ qu'une mesure de protection juridique ne peut tre mise en uvre qu' titre subsidiaire (art. 428 C. civ.), i.e. seulement s'il ne peut tre suffisamment pourvu aux intrts de la personne par l'application des rgles sur le mariage (art. 217, 219, 1426 et 1429 C. civ.) ou des dispositions conventionnelles prises par la personne ; 2/ que la mesure dcide peut tre limite soit la protection de la personne soit la protection de ses intrts patrimoniaux (art. 425 al. 2 C. civ.) ; 3/ que la mesure mise en uvre doit tre individualise en fonction de la situation de la personne (art. 428 al. 2 C. civ.). - La mise en uvre des rgimes de protection doit tre respectueuse (art. 415 al. 2 et 3 C. civ.) de la dignit de la personne protge ainsi que de ses liberts individuelles et droits fondamentaux. Ceci signifie que la mise en uvre d'une mesure de protection ne peut justifier l'existence de traitements dgradants et que, quel que soit le rgime de protection, la personne conserve, sauf dcision contraire prise conformment la loi, sa libert d'aller et venir, le choix de sa rsidence et de ses relations personnelles (art. 459-2 C. civ.) ainsi que son droit l'intgrit physique (ce qui est important en matire de soins mdicaux), la vie prive, au secret de sa correspondance,

lorsqu'il s'agit de placer la personne dans un tablissement d'accueil, qu'aprs avis d'un mdecin expert. 3/ Que, dans tous les cas, les souvenirs et les objets caractre personnel ainsi que ceux ncessaires la personne en raison de son handicap ou des soins qui lui sont destins doivent tre gards la disposition de la personne, en quelque lieu qu'elle soit hberge.