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E.A.F.J.D.

EUROPEAN ARMENIAN FEDERATION for Justice and Democracy

FEDERATION EURO-ARMENIENNE pour la Justice et la Dmocratie

CANDIDATURE DE LA TURQUIE A LUNION EUROPEENNE


Document Prpar par Laurent Leylekian, Directeur Excutif de la Fdration Euro-Armnienne, Pour le Conseil de Coordination des Organisations Armniennes de France CCAF Paris

1999 2009 BILAN DUN ECHEC


En dpit de tentatives rcurrentes de dsinformation, la Turquie nest candidate lUnion europenne ni depuis 1963 depuis laccord dassociation, ni depuis 1967 en vertu dune hypothtique dclaration du Gnral de Gaule, par ailleurs hors contexte mais bien depuis dcembre 1999, lorsque le statut de pays candidat lui fut accord par le Conseil europen. Ce court document entend retracer ces 10 ans de candidature dont il faut bien faire le bilan celui de lchec afin den tirer la seule conclusion possible, celle de larrt souhaitable de ce simulacre coteux et criminel par les vaines esprances quil a suscites.
ETAPES INSTITUTIONNELLES ET PRINCIPAUX EVENEMENTS POLITIQUES

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Avril 2009

Juin 1987 : Rsolution historique du Parlement europen sur une solution politique la question armnienne . Le paragraphe 4 de cette rsolution qui fait du Parlement europen la premire institution internationale reconnatre le gnocide des Armniens estime que le refus de l'actuel gouvernement turc de reconnatre le gnocide commis autrefois contre le peuple armnien par le gouvernement jeunes Turcs, sa rticence appliquer les normes du droit international dans ses diffrends avec la Grce, le maintien des troupes turques d'occupation Chypre ainsi que la ngation du fait kurde, constituent, avec l'absence d'une vritable dmocratie parlementaire et le non-respect des liberts individuelles et collectives,

Bilan dun chec

notamment religieuses, dans ce pays, des obstacles incontournables l'examen d'une ventuelle adhsion de la Turquie la Communaut. Dcembre 1989 : Avis ngatif de la Commission europenne sur louverture de ngociations avec la Turquie Dcembre 1999 : le Conseil europen runi Helsinki accorde le statut de pays candidat la Turquie. Selon le Conseil, la Turquie est alors un pays candidat, qui a vocation rejoindre lUnion sur la base des mmes critres que ceux qui sappliquent aux autres pays candidats, cest--dire sur la base des Critres de Copenhague. Depuis lors, chaque anne, la Commission europenne publie son rapport rgulier sur les progrs de la Turquie sur la voie de ladhsion. Ce rapport rgulier fait annuellement lobjet dune apprciation politique par le Parlement europen travers le vote dune rsolution. Novembre 2002 : Arrive au pouvoir des islamistes de lAKP qui dmarrent un programme volontariste de rformes en vue de ladhsion Dcembre 2004 : le Conseil europen runi Bruxelles, estimant que la Turquie remplit suffisamment les critres de Copenhague donne son accord pour le dbut des ngociations le 3 octobre 2005. Ces ngociations se matrialisent par la mise en place dun processus de suivi ( screening ) assortie de louverture et de la fermeture de chapitre de lAcquis communautaire. Octobre 2005 : dbut des ngociations dadhsion. Le Parlement europen vote une rsolution cette occasion dans laquelle il ritre son appel la Turquie de reconnatre le gnocide des Armniens et dans laquelle il considre cette reconnaissance comme une pr-condition ladhsion . Octobre 2005 : le Conseil europen adopte le Cadre de ngociations propos par la Commission europenne sur la base que la Turquie remplit suffisamment les critres de Copenhague.

Janvier 2007 : Le gel des ngociations fut immdiatement sanctionn par la Turquie par le meurtre de Hrant Dink, journaliste armnien de Turquie militant pour la reconnaissance par son pays du gnocide des Armniens.

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2005 2006 : Essoufflement des rformes qui restent pour lessentiel au stade des dclarations dintention. Dcembre 2006 : Le Conseil europen sanctionne le non-respect du Protocole dAnkara par la Turquie par le gel de huit chapitres de lAcquis communautaire. Janvier 2007 : Meurtre de Hrant Dink, journaliste armnien de Turquie militant pour la reconnaissance par son pays du gnocide des Armniens. Raidissement ultranationaliste du pays. Juin 2007 : dbut du procs Ergenekon, organisation paragouvernementale, prsume responsable de lattaque contre Conseil dEtat (mai 2006), du meurtre du pre Santoro (avril 2006), de celui de Hrant Dink (janvier 2007), de celui des trois chrtiens de Malatya (mars 2007), de laffaire de Semdinli (novembre 2005) et prsume implique dans laffaire Ssrlk (novembre 1996). Juillet 2007 : lections lgislatives marques par une surenchre ultranationaliste de lAKP et des partis kmalistes. Victoire de lAKP ; Erdogan reste Premier Ministre et Gl devient en aot le premier prsident islamiste de la rpublique turque. 2007 2008 : arrestations et rvlations en cascade au sujet de lorganisation Ergenekon et de son imbrication dans les rouages tatiques. Mars 2008 : le procureur en chef saisit la Cour constitutionnelle pour demander linterdiction de lAKP, accus dactivit anti-laque. Grave crise politique qui sachve formellement par le rejet de la demande (fin juillet) mais qui a pour effet politique daccentuer la drive ultranationaliste en anti-europenne du pays. Dcembre 2008 : Rsolution extrmement critique du Parlement europen qui rappelle que le non respect par Ankara de ses engagements avant dcembre 2009 affectera srieusement le processus de ngociations . Dcembre 2008 : Conclusion trs critique du Conseil europen sur le processus de ngociations. Prcdemment, en octobre, la Commission publie un rapport rgulier de la Commission qui savre pour la premire fois trs critique sur les progrs , malmenant ainsi la tradition pro-turque de cette institution. Dcembre 2009 : Date-limite fix par le Parlement europen pour la mise en uvre par la Turquie du Protocole dAnkara.

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Bilan dun chec

UN PROCESSUS OPAQUE ET COMPLEXE

Les ngociations dadhsion avec la Turquie seffectuent dans le cadre du Partenariat pour ladhsion. Il sagit dun cadre global et complexe qui, thoriquement, visait initialement amener la Turquie respecter les Critres de Copenhague avant le dbut des ngociations et qui vise actuellement lui faire respecter le Cadre des Ngociations. Le Partenariat pour ladhsion a ainsi t tabli en 2001 et rvis en 2003, 2006 et 2008. Il est assorti dune forte dotation financire, vritable manne qui transfert annuellement un milliard dEuros des citoyens europens en direction de lEtat turc. Le Partenariat pour ladhsion repose thoriquement sur un dialogue politique , cest-dire sur lestimation par la Commission des progrs de la Turquie vers la dmocratie et lEtat de droit, sur des critres conomiques qui mesurent la convergence macroconomique de la Turquie avec lUnion europenne et sur sa capacit assumer les obligations dcoulant de l'adhsion - lAcquis communautaire dans le jargon de la Commission. Cet Acquis communautaire est constitu dun ensemble de chapitres , rassemblant thmatiquement des directives et rglements issus du droit communautaire europen que les Etats candidats doivent intgrer dans leur droit national. La Commission est en charge de passer en revue (processus de screening ) la lgislation du pays candidat puis douvrir et, le cas chant, de fermer chacun des chapitres ds lors que le pays candidat prsente une lgislation conforme dans le chapitre concern. LAcquis tait dcoup en 31 chapitres avant que la Turquie ne commence les ngociations. Avec la Turquie, quatre nouveaux chapitres apparaissent dont un dnomm Appareil judiciaire et droits fondamentaux , manire implicite de reconnatre que la Turquie ne respecte pas les critres qui aurait d lui tre opposs avant louverture des ngociations.
UN PROCESSUS QUI QUESTIONNE LA CAPACITE DEMOCRATIQUE DE LUNION

La reconnaissance par la Turquie du Gnocide des Armniens est une condition qui a t mise en avant de nombreuses fois par le Parlement europen. Pourtant, sur la question turque, la Commission et le Conseil ngligent continment lopinion publique europenne en faisant fi des conditions du Parlement europen.
Avril 2009

Cest dailleurs le cas de la plupart des autres proccupations des Europens vis--vis de la Turquie : elles ne sont tout simplement pas prises en compte par la Commission ou le Conseil qui se focalisent quasi exclusivement sur le protocole dAnkara.

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Ainsi, les termes de la rsolution de 1987 qui mettaient en avant le gnocide des Armniens ou la question kurde pourraient tre repris mot mot en 2009 ; la Turquie na fait aucun progrs mais lUnion dgrade ses conditions : La reconnaissance du gnocide qui devait initialement conditionner les ngociations, ne La Turquie au Parlement europen, devait plus ensuite que conditionner ladhsion avant de ne plus rien une affaire nerlandaise ? conditionner du tout. Mme la ratification du protocole dAnkara qui devait intervenir avant le dbut des ngociations nest plus quune condition leur achvement. Avec le nivellement des critres europens, on ne peut plus dire clairement si cest la Turquie qui vise adhrer lUnion ou le contraire.
UN PROCESSUS DANS LIMPASSE

Dans le cadre des ngociations, la Turquie se devait de mettre en uvre de manire intgrale et nondiscriminatoire , le protocole additionnel dAnkara. Ce protocole additionnel prvoit le libre transit des bateaux et des avions des nouveaux Etats membres de lUnion dans les ports et aroports turcs, y compris donc ceux de Chypre.

Les dputs europens les plus actifs sur la question turque ont t Jan Marinus Wiersma pour les Socialistes et Joost Lagendijk pour les Verts, tout deux nerlandais et partisans inconditionnels de ladhsion. Du ct des Conservateurs, ce furent tour tour Arie Oostlander, Camiel Eurlings et Ria Oomen-Ruijten, tous galement nerlandais et lopposition vacillante. Hasard ou non, le lobby turc est fort de 400 000 membres aux Pays-Bas. Cest la plus grosse communaut immigre dans ce pays.
Avril 2009

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La Turquie considre que ceci vaudrait reconnaissance implicite de Chypre. LUnion europenne fait mine de le considrer galement. En ne permettant pas laccs des bateaux et avions chypriotes, la Turquie viole ainsi les

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dispositions du protocole additionnel. En fait, elle dnie Chypre son appartenance la communaut quelle prtend intgrer. Ce comportement a dclench le gel des ngociations par le Conseil. En pratique, huit chapitres ne peuvent plus tre ouverts et plus aucun ne peut tre clos. Par ailleurs, linstigation de la France, lUnion europenne se refuse ouvrir dautres chapitres qui impliqueraient de manire irrmdiable ladhsion terme de la Turquie. Il nen reste pas moins que douze des trente-cinq chapitres sont dj ouverts et quun dentre eux mme t referm. Hasard ou non, il sagit du chapitre sur la science et la recherche dont dpend une partie de la politique ngationniste de la Turquie.
Nom du Chapitre Statut Nom du Chapitre Statut

Chapitre 1. Libre circulation des biens

GELE

Chapitre 19. Politique sociale et emploi

Chapitre 2. Libre circulation des travailleurs

Chapitre 20. Politique dentreprise et politique industrielle

OUVERT

Chapitre 3. Droit dtablissement et libre prestation de services

OUVERT GELE

Chapitre 21. Rseaux transeuropens

OUVERT

Chapitre 4. Libre circulation des capitaux

Chapitre 22. Politique rgionale et coordination des instruments structurels

BLOQUE

Chapitre 5. Marchs publics

Chapitre 23. Appareil fondamentaux

judiciaire

et

droits

Chapitre 6. Droit des socits

OUVERT

Chapitre 24. Justice, libert et scurit

Chapitre 7. Droits de proprit intellectuelle

OUVERT

Chapitre 25. Science et recherche

OUVERT REFERME

Chapitre 8. Politique de la concurrence

Chapitre 26. ducation et culture

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Chapitre 9. Services financiers

OUVERT GELE

Chapitre 27. Environnement

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Nom du Chapitre

Statut

Nom du Chapitre

Statut

Chapitre 10. Socit de linformation et mdias

OUVERT

Chapitre 28. Protection des consommateurs et de la sant

OUVERT

Chapitre 11. Agriculture et dveloppement rural

GELE BLOQUE

Chapitre 29. Union douanire

GELE

Chapitre 12. Scurit alimentaire, politique vtrinaire et phytosanitaire

Chapitre 30. Relations extrieures

GELE

Chapitre 13. Pche

GELE

Chapitre 31. Politique trangre, de scurit et de dfense

Chapitre 14. Politique des transports

GELE

Chapitre 32. Contrle financier

OUVERT

Chapitre 15. nergie

Chapitre 33. budgtaires

Dispositions

financires

et

BLOQUE

Chapitre 16. Fiscalit

Chapitre 34. Institutions

BLOQUE

Chapitre 17. montaire

Politique

conomique

et

OUVERT BLOQUE

Chapitre 35. Autres

Chapitre 18. Statistiques

OUVERT

Note : GELE indique les chapitres gels par dcision du Conseil suite la non-mise en uvre par la Turquie du protocole additionnel dAnkara. BLOQUE indique les chapitres bloqus par volont politique de la France.

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