Proyecto de Investigación

Javier Fernández Castro - FADU-UBA

e-mail: sicyt@fadu.uba.ar
Pedro Cláudio Cunca Bocayuva -
FASE
e-mail: pcunha@fase.org.br
Marcelo Baumann Burgos - PUC-Rio
e-mail: socpolan@soc-puc-rio.br

ESTRATEGIAS DE ACTUACION PARA LA ARTICULACION URBANISTICA Y SOCIAL DE

AREAS MARGINALES EN AMERICA LATINA

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS A SER ENFRENTADOS

Hoy es necesario hacer la revisión crítica de un sistema mundial donde la desigualdad y la

exclusión, es más regla que excepción. En lo urbanístico-arquitectónico-social es necesario
viabilizar potentes núcleos de urbanidad con calidad espacial y formal en las entrañas de la
ciudad partida, dividida, fragmentada, actual. Concebir y realizar nuevas conexiones en el
interior de la trama existente; nuevos centros de vida, centros de convivencia en torno de
espacios públicos calificados capaces de constituirse en atractores urbanos generando nuevas
centralidades .

Hoy tenemos que revisar nuestras concepciones de "urbanización", de "desarrollo" y nuestros

criterios de "valor" para juzgar.

El desafío continua siendo en América Latina, en especial contribuir para disminuir las
distancias entre integrados y excluidos de los beneficios de la vida urbana, entre conectados y
desconectados, entre lo "formal" y lo "informal", buscando al miesmo tiempo activar la
conectividad de todo el sistema urbanístico-social.
 LAS CUESTIONES HOY

Se trata de repensar la relación entre las periferias y el centro (o centros): a partir de la

indagación sobre como puede modificarse positivamente esta relación, este contacto, muchas
veces no querido y hasta desestimulado? La cuestión de la frontera entre lo formal-informal
coloca el problema del "diseño de los bordes"; es necesario repensar el tema del borde, del
margen, del limite. El desafio es el de tratar el tema del margen simultaneamente como
cuestión real y metafórica en la ciudad contemporánea, lo que exige diseñar cuidadosamente
los puntos de anudamiento.

La cuestión que se coloca es: como leer y proyectar la ciudad hoy? Caracterizada por
bipartición (formal-informal), movimientos intensos (de vehículos, de personas, de mercaderías,
de ideas y movimientos sociales), flujos (de informaciones, de capitales; flujos naturales y
electrónicos) y a pesar de todo, la persistencia de los lugares con su subjetividad que en
conjunción con el modo de apropriación social del espacio provocam.

Como articular la gran dimensión que implica (abstracción - forma abstracta), con la dimensión
media y pequeña dimensión (el espacio de la vida cotidiana - forma concreta), que tiene que
ver con la necesidad de crear raíces?

Precisamos de las dos descripciones (la abstracta y la concreta) para poder actuar. Precisamos
articular los fragmentos y colocar en relación varios tipos de espacios (varias "especies de
espacios", para decirlo de acuerdo con Georges Perec). Conocer la forma urbana de un sector
de la ciudad implica describir sus elementos de "estructura", esto es:

- Sistema de accesos con las vías principales y sus conexiones (internas y con el entorno);

- Sus elementos infraestructurales (sistemas de circulación, sistemas de drenaje, red de fluidos,

etc.);

- Sus condicionantes sociales, culturales, económicas y jurídicas;

- Sus características topográficas, paisajísticas, ambientales y de suelos;

- Sus elementos formales y espaciales "fuertes": plazas, campos deportivos, centros de

convivencia e intercambio; sus edificaciones principales, torres, fortificaciones, barrios "típicos",
principales puntos de encuentro, etc.

Todo esto sintetizado en el Esquema de Lectura de la Estructura del Lugar, que es la base para
formular el Partido Urbanístico, esto es, la propuesta de estructuración urbanístico-social que
interpreta formal y espacialmente todas las variables que intervienes. Las ciudades precisan
tener sus diversas partes componentes, articuladas entre sí.

Para esto es necesario utilizar estructuras institucionales y de pensamiento que se abran al

experimentalismo, que faciliten la actividad revisora y que nos liberten de la falsa elección entre
aceptar las estructuras dadas, o esperar el "milagro" que va a permitir resolverlo todo de una
sola vez.

Se trata también de una concepción que busca actuar en los intervalos, en la diferencia entre la
superficie de la vida social, la rutina de la práctica y del pensamiento (los discursos) y los
elementos estructurales (estructuras profundas). Rescatando la concepción de una
discontinuidad estructural en la ciudad contemporánea, pero no sujeta a ningún determinismo,
ni sociológico ni económico. Lo que está ahí, puede ser de outra manera; depende de la
intersección que hayamos.

Se trata de contribuir para la solución de un problema que se tornó crucial para la humanidad,
esto es, la división entre los sectores avanzados (privilegiados) de la sociedad y de la
economía, y el resto ("resto" que es mucha gente en nuestros países, 30%,40%, 50%, 60% de
la población), pero sabiendo que "ningún viento ayuda a quién no sabe a que puerto navega".

Esto es, sin la concepción de las alternativas, no conseguimos identificar los camimos para
elaborar soluciones estructurales.

Después de los primeros proyectos en esta área, iniciamos un proceso de reflexión critica
sobre este tipo particular de intervención urbana que busca articular lo fisico con lo social y lo
económico, y la cultura profesional con la cultura popular.

Lo fisico comprende lo urbanístico, infraestrutural y ambiental.

Lo social comprende lo cultural, económico y existencial (lo que se refiere a las condiciones
concretas de la vida cotidiana).

Y lo ecológico comprediendo las 3 ecologias, esto es, las relaciones entre ecología mental,
ecología social y ecología ambiental.

Lo jurídico es una cuestión central en las políticas de urbanización, e implica también crear
nuevas instancias de articulación público-privado.

La elaboración de normativas específicas para estas áreas forma parte componente de los
proyectos de estructuración urbanística y social (leyes especificas adaptadas a las condiciones
locales).

Junto con las cuestiones anteriores, es necesario incluir la incorporación de lo relativo a las
políticas de seguridad, articuladas con los proyectos y las propuestas sociales, formando un
conjunto único .

Quién articula todos estos aspectos es el "Proyecto Urbano".

LOS TRABAJOS COMPRENDEN DOS ASPECTOS FUNDAMENTALES:

1) ESQUEMA DE LECTURA DE LA ESTRUTUCTURA FISICA Y SOCIAL DEL LUGAR

Esta lectura parte del reconocimiento del territorio tanto en sus condicionantes cuanto en sus
posibilidades, manteniendo un diálogo permanente con los habitantes del lugar, al mismo
tiempo que busca interlocutores en el entorno del área de actuación. Es una lectura
multidimensional que registra:

- Articulación interna (centralidades),

- Conexiones con el entorno,
- Condiciones de accesibilidad,
- Proceso de configuración histórico,
- Equipamientos y servicios públicos existentes,
- Vacíos internos o en el entorno, de interés proyectual,
- Grado de organización interna de la comunidad,
- Carencias infraestructurales,
- Solicitaciones de la comunidad / Participación comunitária,
- Condiciones de la tenencia da la tierra,
- Aspectos de seguridad,

2) FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONSISTENCIA (URBAN SCHEME)

Establece la base de coherencia que articula lo físico, con lo social, lo económico y lo jurídico,
atentos a la viabilidad de la propuesta. Articula lo intermunicipal ("macrofunciones") con lo
provincial y federal; refuerza las centralidades existentes o manifiestas e identifica también los
acuerdos a ser buscados como complemento de las intervenciones proyectadas, para la
viabilización de aspectos puntuales del plan de intervenciones.

LA ESTRATÉGIA PROYECTUAL

La estrategia de urbanización no consiste en "eliminar" el problema (trasladar la favela a la villa

miseria de lugar, hoy imposible debido a la magnitud de los recursos necesarios y al grado de
imbricación de lo formal y lo informal), ni integrarla simplesmente (cosa tambiém imposible),
sino en encontrar pasajes entre lo formal y lo informal a través de una topología diferente, ni de
rechazo, ni de integración, sino de dobladura (folding) con una función de nexo. Para esto se
trata de reconocer el funcionamiento de una estructura (lectura de la estructura del lugar) y a
partir de ahí, buscar inscribirla a través de varios registros (urbanístico, arquitectónico, social,
económico, cultural) con el objeivo de configurar lo público como interpretación formalizada y
especializada de las demandas y aspiraciones de los habitantes del lugar, de un lado, y de una
lógica urbana multidimensional, del outro (a través de la interrelación entre arquitectura,
espacio público, urbanidad, memoria, proceso de transfomación y eventos).

Por eso la favela representa contundentemente la cuestión de la partición, de lo dividido, de lo

separado, que caracteriza las grandes urbes contemporáneas.

Podríamos Preguntarnos: ¿ Cuál es la morfogenetica de la ciudad actual?

Sin duda tendríamos que responder que tiene que ver con:

· Discontinuidad,
· No-estabilidad,
· No-homogeniedad,
· No-equilibrio,
· La formación de archipiélagos que configuram una nebulosa urbana.

¿ Cómo se puede intervenir en esta ciudad?

Buscando puntos de articulación, de conexión, de amalgama; buscando crear una trama;

"entramar". Conectando las centralidades, creando otras nuevas, buscando la sostenibilidad de
las intervenciones y articulando las tres ecologías.

En esta perspectiva, algumas estrategias posibles son:

· Potencializar nudos de concentración de actividades de carácter socio-económico-cultural-

urbanístico;
· Corregir la distribuición territorial de equipamientos "de prestigio";
· Incorporar las dinámicas locales;
· Corregir las densidades (aumentarlas o disminuirlas) segúns los casos;
· Favorecer tramas que permitan la permeabilidad, el contacto y el intercambio entre las partes
formal e informal;
· Elaborar nuevas formas de articular lo público y lo privado, constituyendo un tejido discontinuo
y desparejo, aunque conectivo.

Las ciudades actuales sufren de una partición que les sustrae urbanidad. Lo que puede tener
de paradigmático la urbanización de favelas (donde la partición llegaría a su estado extremo)
es que las intervenciones urbanas en estos lugares implicam la construcción de lazos y pasajes
a la ciudad formal que demandan una topología que comporta geometrías que no se restringen
a la medición (a lo cuantitativo). Las intervenciones para la formación de lazos tienen que ver
com un trabajo de bordes y de anudamiento. Bordes que no deben ser muros de aislamiento,
que corresponderían a una geometría del adentro y del afuera (shoppings, condominios
cerrados, barrios exclusivos, countries, "espacios basura" en suma), sino bordes en el sentido
de la banda de Möebius, que comportan una torsión donde no hay adentro ni afuera, donde no
hay exclusión, pero si, diferenciación.
Los anudamientos serian en torno de ciertos puntos nodales (nudos) que permiten formar una
trama que hace valer el registro, la inscripción de estas comunidades,permitiendo también un
pasaje a la existencia como barios.

Esto es lo que la configuración de la favela comparte de estructural con la ciudad

contemporánea.

Las intervenciones propuestas en lo existente considerado como construcción colectiva,

buscam reforzar la centralidades latentes o manifiestas, creando nuevos "atractores". Estos
focos de urbanidad pensados como espacios de convivencia contribuyen a la anudación y a la
formación de un tejido urbano, a la integración de la vida de cada comunidad en si misma, con
el entorno y con la ciudad en su conjunto. Se trata de favorecer la conectividad de lo red físico-
social de relaciones.

¿Pero qué es un proyecto arquitectónico o urbanístico, más allá del rasgo y del estilo? Aunque
estos configuren una de sus dimensiones no agotan la cuestión; un proyecto es algo lanzado al
futuro e implica en asumir desafios. Lo que denominamos de "realidad" tiene que ver con el
juego de signos.

Nuevas articulaciones entre ética, estética y política pueden contribuir significativamente en la

búsqueda de una dirección para el devenir urbano, donde el sujeto encuentre una resonancia
en las sobredeterminaciones y estas tres dimensiones se enlancen permanentemente sin
imponer jerarquías.

esquema de lectura de la estructura del lugar - Rocinha

Jorge Mario Jáuregui