Vous êtes sur la page 1sur 7

Subdivisions de lEtat belge : 1) Angle territorial (Subsidiarit VERTICALE >< horizontale : demain) 2) Angle fonctionnel (Equilibre des pouvoirs)

1. Du point de vue territorial (subsidiarit verticale):


1831 : la Belgique est un Etat unitaire Evolution progressive (acheve ??) vers sa structure actuelle> - revendications linguistiques et culturelles flamandes - revendications conomiques et sociales wallonnes Rformes institutionnelles : 1970 ; 1980 ; 1988-89 ; 1993 ; 2001 A. Subdivision territoriale : les communauts et rgions B. Comptences C. Un Etat fdral asymtrique D. Quelle cohrence ?

A. Les communauts et rgions


=> 1993 : Art. 1 Const : La Belgique est un Etat fdral qui se compose de communauts et rgions - une autorit fdrale - des communauts - des rgions Mais aussi : provinces (10) /communes (589) : autonomie limite et subordonne (sous la tutelle des pouvoirs rgionaux) Cest autorit fdrale qui dcide de ltendue des pouvoirs des communauts et rgions (via rvisions constitutionnelles). SEULE ELLE peut les tendre ou les limiter. Ces trois types dentit se rpartissent de manire stricte les matires de comptence quelles exercent chacune dans les limites de leur territoire (autorit fdrale : tout le territoire). ETAPE 1 : Division du territoire en 4 rgions linguistiques : (p. 34) - 3 rgions unilingues : rgion de langue franaise, nl, allemande (9 communes germ.) - 1 rgion bilingue : bxl-capitale (19 communes bxelloises) structures politiques, mais fixation de la frontires linguistique ETAPE 2 : Communauts et rgions : = structures politiques autonomes dotes dorganes excutifs (gouvernement) et lgislatifs (parlement) propres. Dans leur domaine de

comptences, adoptent des normes dune valeur juridique quivalente celle de lautorit fdrale. La Belgique est compose de 3 COMMUNAUTES (p. 35) : - Communaut flamande - Communaut franaise - Communaut germanophone Territorialement, exercent leurs comptences sur la rgion de langue nl, de langue franaise et de langue allemande, MAIS ! Communaut franaise et flamande exercent en outre CERTAINES comptences en rgion bilingue de BXL capitale. La Belgique est compose de 3 REGIONS (p. 36) : - Rgion flamande - Rgion wallonne - Rgion bruxelloise ! aux rgions linguistiques (rgion de langue allemande est lintrieur de la rgion wallonne)

B. Les comptences des entits composant la Belgique fdrale :


Principe 1 : Les Communauts et rgions nont que les comptences qui leur ont t attribues par la Constitution. Enumration limitative Comptence rsiduaire lautorit fdrale (>< Suisse) : art. 35 prvoit possibilit de donner comp. Rsiduaire aux communauts OU rgions (pas les deux), condition de fixer dans la Constit. Les comptences exclusives de lEtat fdral. Principe 2 : thorie des pouvoirs implicites : pouvoirs ncessaires pour exercer leurs comptences explicites (ex : protection de la jeunesse : agrment des institutions par le juge de la jeunesse) Principe 3 : Pas de subordination ou de tutelle dun pouvoir vis-vis de lautre, mais partage du pouvoir selon amnagement constitutionnel de leurs comptences matrielles et territoriales. normes des communauts et rgions (dcrets, ordonnances) ont la mme valeur que les normes de lautorit fdrale (lois). Ex : Droit au travail et des conditions de travail dcentes (art. 23 Constitution) concerne : - Droit lenseignement et la formation (communauts) - Reconversion, recyclage, expansion conomique (rgions) - Politique gnrale de lemploi, placement des travailleurs, accueil des travailleurs trangers, remise au travail des chmeurs (rgions) - Droit du travail (fdral)

COMPETENCES DES COMMUNAUTES : (sous limpulsion du mouvement flamand, qui sestimait minoris et victime de discriminations au sein dun Etat belge francophile => matires culturelles et personnalisables ) - matires culturelles (radio, tl, cinma, thtre, bibliothques, tourisme) - enseignement (sauf ge de la scolarit, conditions minimales pour la dlivrance des diplmes, pensions des enseignants) BUDGET LE PLUS IMPORTANT - matires personnalisables (sant, aide aux personnes, politique familiale etc SAUF SS fdrale) - Lemploi des langues dans certaines matires (administratives, enseignement, relations de travail). Cette dernire comptence ne sexerce pas dans les COMMUNES A FACILITES (6 communes statut propre autour de BXL Drogenbos, Kraainem, Linkebeek, Rhode-st-Genve, Wemmel, Wezembeek-Oppem AFFAIRE DES BOURGMESTRES : et autres communes statut spcial autour de la frontire linguistique mouscron, commines, fourons) NI DANS LES COMMUNES DE LA REGION BRUXELLOISE continuum autour de la RB et de la frontire linguistique en vue de la protection des minorits linguistiques : leur statut est organis par lautorit fdrale COMPETENCES DES REGIONS : (sous limpulsion de revendications wallones axes sur lautonomie en matire de politique conomique et sociale) - La politique conomique et lemploi - Le cadre de vie et la protection de lenvironnement - Les pouvoirs locaux et tutelle sur ces pouvoirs (provinces et communes) - Travaux publics et transports - Politique de lagriculture (sauf sant des hommes et des animaux et chane alimentaire) COMPETENCES DE LAUTORITE FEDERALE Rsiduaires et propres : - Scurit sociale - Droit du travail - Politique trangre - Union conomique et montaire - Justice et organisation judiciaire - Suret - Dfense - Police - Droit civil STATUT PARTICULIER DE BRUXELLES ! Caractre bilingue

Situation gographique particulire : rgion bilingue minorit flamande, enclave dans une rgion linguistique flamande. Les 19 communes forment une rgion . Mais pas de communaut bruxelloise DONC : COCOF/COCON (institutions unilingues) /COCOM (institutions bilingues). Chacune dispose dun parlement !

C. Un fdralisme asymtrique
- Organes lgislatifs et excutifs des communauts flamande et franaise peuvent exercer les pouvoirs de la Rgion flamande et francophone (Constit.). Seule la partie flamande a fait usage de cette possibilit => fusion des organes lgislatifs et excutifs Comm./Rgion - Constitution prvoit possibilit pour la Communaut franaise de transfrer des comptences la rgion wallonne et la COCOF (aide aux personnes, politique de la sant, transports scolaires, tourisme) (ne le prvoit pas pour la rgion flamande) - Constitution prvoit tranfert de comptences de Rgion wallonne communaut germanophone (monuments et sites, fouilles, politique de lemploi).

D. Quelle cohrence ?
Cohrence formellement assure : 1) sur le plan des comptences : Logique binaire : une comptence a t attribue ou ne la pas t. Les comptences sont exclusives et ne relvent que dune seul lgislateur sur le plan matriel et territorial. MAIS : dfinition large de blocs de comptences complique les choses et multiplie les chevauchements. Ex : sant : rglementation des mdicaments et scurit sociale : fdral Gestion des hpitaux : communauts (transfert la rgion wallonne par la communaut franaise) Prvention : communaut Etc. 2) sur le plan de lexercice des comptences : Constitution prvoit le respect de la loyaut fdrale => mcanismes prventifs et rpressifs de conflits de comptence Avant ladoption dune norme fdrale, communautaire ou rgionale, la section de lgislation du Conseil dEtat se prononce sur un ventuel excs de comptence. En cas dexcs, comit de concertation compos de 12 membres (parit FR/NL) issus des

gouvernements fdral/communautaire/rgional se prononce. Peut demander lassemble de modifier le texte. ATTENTION : uniquement AVIS. Procdure identique en cas de conflit politique sans excs de comptences : procdure en conflits dintrt , qui peut tre actionne par nimporte quelle entit (COCOF) Cour darbitrage (lois) et Conseil dEtat (rglements) peuvent annuler actes en cas dexcs de comptences. Sur le plan international, possibilit de conclure des accords dans leurs comptences respectives pour chaque entit. Mais Etat belge reste seul responsable au regard du DIPUB => mcanismes de coordination interne (marchent pas terrible. Ex. galit hommes/femmes)

2. Du point de vue fonctionnel


A. Les trois pouvoirs 1. le pouvoir lgislatif : sa composition dpend des niveaux de pouvoir. Rforme inacheve du niveau fdral. Chambre des reprsentants/Snat/roi La Chambre : compose exclusivement dlus directs. 150 Dputs diviss en 2 groupes linguistiques, bnficie dune plnitude de comptences. 2 groupes linguistiques : permet lactionnement de dispositifs permettant dviter quune dcision puisse adopter une dcision contre la volont de lautre communaut. Au fdral, vise protger minorit francophone. A Bruxelles, vise protger communaut flamande (BHV).ATTENTION. PAS DE CIRCONSCRIPTION FEDERALE. Snat : un BROL : 40 lus directs, 21 lus par les Conseils de Communaut en leur sein, 10 coopts, rpartis en 2 groupes linguistiques. Rle de reprsentation des communauts, seul comptent en matire de conflit dintrt, chambre de rflexion sans possibilit de contrle sur le gouvernement, na pas sauf exception le pouvoir de trancher en dernier ressort, dans la procdure dlaboration lgislative. Autres niveaux de pouvoir : monocamral GARANTIES COMMUNAUTAIRES : 1) Lois majorit spciale (majorit dans chaque groupe linguistique) 2) A titre suppltif : La sonnette dalarme (art. 54 Const.) : Suspension de la procdure dadoption dune loi si dun

groupe linguistique adopte une motion par laquelle ils dclarent quun projet ou proposition de loi est de nature porter gravement atteinte aux relations entre les communauts. Transmission au Conseil des ministres, avis motiv dans les 30 jours, Chambre se prononce, pas de possibilit de r-enclencher. Sont exclues : lois majorit spciale, budget. 2. Pouvoir excutif Paritaire au niveau fdral 15 max (1er ministre, le cas chant est assexu linguistique ), nomms par le Roi (informateur/formateur) Paritaire au niveau bruxellois. Entits fdres : lus par leur Conseil respectif 3. Pouvoir judiciaire : A. Juridictions de lordre judiciaire : Cours et tribunaux par cantons, arrondissements et provinces (BHV). Comptente pour carter lapplication de lois, dcrets, ordonnances contraires aux DIPUB, MAIS PAS contraire la Constitution (arrt Le Ski). B. Juridictions administratives (section administration : Conseil dEtat peut annuler /suspendre arrts, rglements et actes administratifs illgaux. EST AUSSI CONSEILLER JURIDIQUE DU GVNMT section lgislation). C. Cour darbitrage : ni exclusivement judiciaire, ni exclusivement administrative. Cour quasi-constitutionnelle . SEULE Comptente pour annuler/suspendre lois, dcrets, ordonnances contraires CERTAINES dispositions de la Constitution ou aux rgles de rpartition des comptence entre autorits fdrales et fdres. Cre en 1989. 12 juges diviss paritairement selon double quilibre : - communautaire - exprience professionnelle (6 hauts magistrats ou profs/ 6 magistrats anciens parlementaires) Pas de comptence gnrale de contrle de constitutionnalit. Limitation 2 domaines : - Rpartition des comptences autorit fdrale et entits fdres ; - Egalit, discrimination, libert denseignement - Droits fondamentaux en gnral, prvus dans le titre II De la Constitution Requte en annulation (gvnmt ; assembles la requte de 2/3 des membres, toute personne physique ou morale qui justifie dun

intrt) Requte en suspension Question prjudicielle