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La modernizacin del Sistema de Gestin Financiera y Control Gubernamental constituye un eje central de todo Programa de Reforma de Estado Facilitador de la eficacia, eficiencia y economicidad para formular y ejecutar los Programas Gubernamentales. Mecanismo efectivo de control de la captacin y uso de los recursos pblicos. Herramienta indispensable para la lucha contra la corrupcin
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PROPSITO DE LA REFORMA
Mejorar la capacidad de gestin del Gobierno, otorgar transparencia a sus acciones y luchar contra la corrupcin.
Calidad de los servicios pblicos mejorada Aumento de la Competitividad y Comparatividad Bienestar de los ciudadanos
Principios de la Reforma
Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos Informacin til, oportuna y confiable apoyando la toma de decisiones a todos los niveles de la administracin pblica Informacin a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios pblicos Capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado
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Principios de la Reforma Todo servidor pblico rindiendo cuenta del destino de los recursos pblicos, as como de la forma y resultado de su aplicacin Realizar la gestin de los recursos pblicos con la mayor transparencia Sistemas operacionales y administrativos interrelacionados con los controles interno y externo
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Sistemas de Administracin Financiera Organizacin y Sistemas Administrativos Sistemas de Administracin Tributaria y Recaudaciones Sistema de Inversin Pblica Sistema de Gerencia de Proyectos
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Enfoque Sistmico del Modelo Integrado de Gestin y Finanzas Pblicas de Nicaragua Secretara de Estrategia y Planificacin
DGI DGA Rentas Otros Org. Recaudadores Empresas Organizacin, Normas y Procedimientos Compras y Contrataciones Inventarios Bienes Servicio Civil Banca
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Proveedores y Contratistas
LEY 290
Establece al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico como rgano rector del SIGFA. Establece, competencias y funciones de la Divisin General Administrativa Financiera (DGAF) de cada dependencia y rgano del Poder Ejecutivo. Establece el registro sistemtico en el SIGFA de todas las transacciones.
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Confirma la competencia y rectora del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre la gestin financiera central e institucional y define sus facultades especficas respecto al SIGFA
Define los subsistemas del Presupuesto, Contabilidad; Crdito Pblico; y, Compras y Contrataciones de bienes y Servicios.
Establece la obligatoriedad de las dependencias y rganos del Poder Ejecutivo, de establecer; administrar; operar; y, mantener a nivel institucional un SIGFA. Define tambin los criterios operativos y generales del SIGFA, faculta al MHCP para dictar todos los acuerdos, resoluciones, y normativas de carcter tcnico administrativo que requeridas para la aplicacin del SIGFA
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Organizar la administracin de la Hacienda Pblica de Nicaragua integrando los sistemas de gestin pblica operando sobre plataformas tecnolgicas de ltima generacin
A finales de 1995 se dio inicio al diseo, desarrollo e implantacin Orientado a la centralizacin normativa y la desconcentracin operativa Inducido a programar, ejecutar y evaluar las operaciones financieras y programticas en trminos de metas y resultados Integracin operativa de reas de gestin y de flujos de informacin Definicin precisa de responsabilidades individuales de funcionarios en materia de registros Alto nivel de transparencia del manejo transaccional
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Cambio en la cultura administrativa de los funcionarios del Gobierno Proveer informacin confiable, auditable y en tiempo real Generacin de cierres mensuales operacionales al ltimo de cada mes Cierre contables y presupuestarios al inicio del ao con la participacin de todas las DGAF
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ESTADISTICA Y CENSOS
RECURSOS HUMANOS
CONTRATACIONES GEOREFERENCIAL
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SISTEMA BANCARIO
DESCONCENTRACION
MHCP
DAFs Ministerios
DAFUE
Unidades de Produccin
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DESCENTRALIZACION DESCENTRALIZACION
Contabilidad Presupuestaria
DAFUE
Unidades de Produccin
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Contabilidad Patrimonial
Niveles de Desconcentracin
1er Nivel
ENTES RECTORES MHCP
2do Nivel
DGAF MINISTERIOS
3er Nivel
4to Nivel
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5to Nivel
CIUDADANO
MHCP
Central
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Descentralizadas
Hospitales
Ministerio de Salud
SILAIS
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SILAIS
Local
Departamento Gineco-Obstetr.
HOSPITAL
Departamento de Radiologa Departamento de Farmacia
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Aprobacin
Solicitud
Resultado:
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Logros en Presupuesto
Clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos Manual de Formulacin Presupuestaria Manual de Programacin Presupuestaria Manual de Modificaciones Presupuestarias Manual de Seguimiento y Evaluacin Presupuestaria Rediseo de las Estructuras Programticas presupuestarias Apoyo a la formulacin de las Normas de Ejecucin del Presupuesto General de la Repblica Incorporacin del Marco Presupuestario de mediano Plazo en la formulacin del presupuesto.
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Logros en Contabilidad
Plan General de Cuentas de la Contabilidad Gubernamental, aplicable a todo el Gobierno Central Tablas y dinmica de interrelacionadores de los Clasificadores Presupuestarios y el Plan General de Cuenta Manual General de Contabilidad Gubernamental Manual para el Registro de la Ejecucin Presupuestaria de Gastos Manual para el Registro de la Ejecucin Presupuestaria de Ingresos Normas y Procedimientos para la Apertura y Cierre de Ejercicios Contables o Fiscales
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Logros en Tesorera
Integracin del Sistema de pagos de la TGR a los Sistemas de presupuesto y de contabilidad gubernamental Consolidacin inicial de la Caja del Gobierno Central Desarrollo e implantacin del Sistema de Cuenta nica del Tesoro Ingresos Egresos Conciliacin Bancaria Programacin Financiera Desarrollo e implantacin del Sistema Integrado de Unidades Ejecutoras
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Creacin y operatividad de la Direccin General de Crdito Pblico en el MHCP Manual de Organizacin y Funciones de la Direccin General de Crdito Pblico Implantacin del SIGADE e interfase con el BCN para compartir informacin del registro y administracin de la Deuda Pblica Interna y Externa Manual y guas tcnicas para la regulacin del proceso de endeudamiento pblico Manual de ejecucin del Servicio de la Deuda Pblica Manual para la Emisin, Colocacin y Servicios de Ttulos de la Deuda Pblica
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Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico Metodologa para la Auditoria Interna Operativa o de Gestin Diagnstico de situacin, recomendaciones y propuestas de organizacin funcional y operativa de las Unidades de Auditoria Interna (UAI's) Capacitacin en el uso del SIGFA a auditores internos y CGR.
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Logros en Capacitacin
Capacitacin para la implantacin del Programa de Administracin Financiera Integrada Capacitacin a la Contralora General de la Repblica en el uso de la herramienta informtica, permitiendo hacer auditorias ex-post despus de cada actividad y a demanda Capacitacin Auditores del MHCP Ms de 250 eventos de capacitacin y entrenamiento, ms de 7,000 participaciones de directivos, funcionarios, tcnicos y auditores internos y externos
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Logros en Auditora
Marco Conceptual de Control y Auditoria Externa en Funcin al SIGFA Normas de Auditoria Gubernamental de Nicaragua (NAGUN) 9 guas de Auditoria Gubernamental Manual de Auditoria Gubernamental Reglamento Orgnico y Funcional de la Direccin General de Auditorias Reglamento para la Contratacin de Firmas Privadas de Auditoria
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Plan maestro para el desarrollo e implementacin del sistema de informacin (IT) de la CGR Reforma de la Ley Orgnica de la CGR.
Modernizacin del sistema de administracin de la Nmina Fiscal (Pago a cerca de 70,000 funcionarios y empleados) y su correspondiente desconcentracin Normas de Desconcentracin y Desconcentracin de las Unidades Ejecutoras del MINSA (SILAIS y hospitales) en su 2do nivel Reorganizacin de las Divisiones Generales Administrativas del Gobierno
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Logros en Tecnologa
Introduccin de la tecnologa DSL Introduccin de la tecnologa ATM Introduccin de la tecnologa de tres capas Introduccin a la tecnologa de alta disponibilidad o clusters computacionales y de almacenamiento masivo Creacin de la Intranet del Gobierno Implantacin de la mensajera electrnica
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MECD MIFAMILIA MIFIC MAG-FOR MARENA MINSA Villa BCN Fontana CSE CGR CSJ POLICIA DGCP-MHCP DGI-MHCP INT. PROP. PROCUR. Etc.
Red ATM de 155 Mega bits por segundo. 27 Km. de fibra ptica
Colonia Salvadorita
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Portales de capacitacin a distancia (e-learning) Multiservicios transmisin de video, voz y datos sobre la Intranet Desarrollo e implantacin de software especializado bajo tecnologa de acceso por Internet La base para el Gobierno Electrnico (e-Government) Slo la introduccin de la tecnologa de multiservicios tiene la capacidad de lograr ahorros sustantivos (US$ 500,000)
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Prximos Pasos
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CONCLUSIN
El esfuerzo a sido orientado al cambio cultural de los funcionarios pblicos para que mediante el uso de nuevas formas de hacer su trabajo convierta al SIGFA en la primera lnea de lucha contra la corrupcin en Nicaragua An falta mucho por hacer, pero gracias al apoyo de la comunidad cooperante, que ha visto los avances logrados y credo en la visin de un estado transparente y eficaz, poco a poco el proyecto de Reforma a la Administracin financiera de Nicaragua se ha convertido en el mayor gestor de cambio dentro de la administracin pblica del pas
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Gracias!
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