Texto 26.

El plan de estabilizacin de 1959 1

Al final de la Guerra de Liberacin, la economa espaola tuvo que enfrentarse con el problema de su reconstruccin, que se vea retardada en aquellos momentos por la insuficiencia de los recursos y los bajos niveles de renta y ahorro, agravados por el desequilibrio de la capacidad productiva como consecuencia de la contienda. La guerra mundial y las repercusiones que trajo consigo aumentaron estas dificultades y cerraron gran parte de los mercados y fuentes de aprovisionamiento normales, lo que motiv una serie de intervenciones econmicas al servicio de las tareas del abastecimiento y de la reconstruccic5n nacional. Sin embargo, a travs de estas etapas difciles Espaa ha conocido un desarrollo sin precedentes en su economi'a. Gracias a ese rpido proceso, nuestra economa se ha modificado profundamente. Resueltos un sinfin de problemas, hay que enfrentarse ahora con otros derivados, tanto del nivel de vida ya alcanzado, cuanto de la evolucin de la economi'a mundial, especialmente la de los pai'ses de Occidente, en cuyas organizaciones econmicas e@ integrada Espaa. Para ello son imprescindibles unas medidas de adaptacin que, sin romper la continuidad de nuestro proceso econmico, aseguren un crecimiento de la produccin respaldada por una poli'tica de ahorro y de ordenacin del gasto. La solucin que se pretende dar a aquellos problemas debe hacerse desde un planteamiento global y panormico de los mismos, de tal manera que ni la apertura de nuestra economi'a hacia el exter'or, ni las medidas de orden interno, produzcan efectos secundarios desfavorables. Por otra parte, es necesario que la nueva ordenacin econmica est dotada de la debida flexibilidad para que sea susceptible de sufrir los reajustes necesarios y las revisiones oportunas a medida que los aconseje la experiencia y los postulen las circunstancias. En este aspecto, el Decreto-,ley que a continuacin se articula establece la liberalizacin progresiva de la importacin de mercancas y, paralelamente, la de su comercio interior; autoriza la convertibilidad de la peseta y una regulacin del mercado de divisas; faculta al Gobierno para modificar las tarifas de determinados impuestos y al Ministerio de Hacienda para dictar normas acerca del volumen de crditos. Es indudable que las medidas restrictivas de emergencia extraaban un carcter transitorio. Superadas aquellas circunstancias, ha llegado el momento de iniciar una nueva etapa que permita colocar nuestra economa en una situacin de ms amplia libertad, de acuerdo con las obligaciones asumidas por Espaa como miembro de pleno derecho de la O.E.C.E. La mayor flexibilidad econmica que se establecer gradualmente no supone en ningn caso que el Estado abdique de derecho y de la obligacin de vigilar y fomentar el desarrollo econmico del pas. Por el contrario, esta funcin se podr ejercer con mayor agilidad suprimiendo intervenciones hoy innecesarias. La nueva etapa de nuestra vida comercial traeriw sin duda consigo una relacin adecuada de costos y precios, de acuerdo con las circunstancias reales de la demanda y la produccin. De este modo, se espera obtener la estabilidad interna y externa de nuestra economi'a, el equilibrio de la balanza de pagos, el robustecim'iento de la confianza en nuestro signo monetario y, en suma, la normalizacin de nuestra vida econmica. Nuevo Ordenacin de la Economa espaola. (B.O.E. del 20 de julio de 1959). CUESTIONES: a) Naturaleza, cronologa y temtica del texto El texto corresponde a la exposicin introductoria de motivos del Decreto-Ley, de 20 de julio de 1959, de Nueva Ordenacin Econmica, conocido como Plan de Estabilizacin.

En su preparacin intervinieron los economistas Sard y Fuentes Quintana, siendo su objetivo bsico sanear, racionalizar y liberalizar la economa espaola, poniendo as punto final al perodo de autarqua. En su elaboracin se tuvieron en cuenta las indicaciones de la Organizaci6n Europea de Cooperacin Econmica (O.E.C.E.) y del Fondo Monetario Internacional (F.M.I.), que, para su puesta en prctica, facilitaron crditos (provenientes de ambos organismos y del gobierno y la banca norteamericana) por valor de 400 millones de dlares. El da anterior a su publicacin por el B.O.E., el Plan fue expuesto a las Cortes Espaolas por el Ministro de Comercio, Alberto Ullastres. El convencimiento del general Franco sobre su conveniencia, ante los apuros econmicos que atravesaba el pas, fue obra del Ministro de Economa, Mariano Navarro Rubio, venciendo as la dura oposicin que suscitaba en amplios sectores del rgimen, el I.N.I. y la Iglesia. b) En qu contexto se gest y puso en prctica el Plan de Estabilizacin?

Si en el interior el inmovilismo poltico era absoluto, y la ausencia de derechos y libertades permanecan, la dcada de los cincuenta Supuso el fin del aislamiento internacional de Espaia decretado por la O.N.U. en 1946. El sensible deterioro de las relaciones entre EE.UU. y la U.R.S.S., que dio lugar a la llamada guerra fra, hizo que el anticomunismo de occidente viera en la Espaa de Franco un importante baluarte para la defensa de sus valores. La 0.TA.N., creada en 1949, a la que el bloque comunista contrapuso el Pacto de Varsovia, encontr que Espaa era fundamental para su estrategia militar contra la Unin Sovitica. Esta situacin explica que a partir de 1950 Estados Unidos y sus aliados iniciaran un acercamiento hacia Espaa. Los embajadores extranjeros volvieron a Madrid y, en 1953, se fin-naban los primeros acuerdos econmicos que supusieron la llegada de grandes cantidades de dinero en concepto de crditos. En 1953 se firmaron el Concordato con la Santa Sede y el Pacto Econmico y Militar con los EE.UU. Por el segundo, y a cambio de permitir la instalacin de bases norteamericanas en territorio espaol, Espaa obtena ayuda econmica y apoyo para su ingreso en organismos internacionales: U.N.E.S.C.O., O.E.C.E., F.M.I., etc., y, por fin, en 1955, la O.N.U. e) El denominado Plan de Estabilizacin vino, en buena medida, impuesto por la crtica situacin que atravesaba la economa espaiola en los aios finales de la dcada de los cincuenta. Cul era, muy sucintamente, esta situacin?

Efectivamente, hacia 1958 la situacin de crisis de la economa espaola era altamente preocupante. Sobre todo porque no se trataba de una crisis coyuntural, sino estructural, derivada de las directrices autrquicas impuestas en 1939. De 1957 a 1959 el coste de la vida se haba encarecido en un 40%; en 1958 las reservas del Banco de Espaa haban descendido a 57 millones de dlares frente a los 220 millones de 1955; el dficit de la balanza comercial era de 387 millones de dlares en 1957; y hacia mediados de 1959 el disponible del Instituto Espaol de Moneda Extranjera (I.E.M.E.) rondaba los menos 60 millones de dlares, debiendo afrontar durante el segundo semestre el vencimiento de casi 200 millones. Es decir, se rozaba la bancarrota y la suspensin de pagos. Se impona, por tanto, un radical cambio de rumbo antes de que el rgimen se hundiera en un descrdito que la realizacin de importantes obras -pantanos como los de Entrepeas y Buenda y plantas industriales como Ensidesa, Barreiros, Bazn, etc.- no poda evitar. Los brotes de huelgas en el Pas Vasco, Navarra y Barcelona (aqu provocada por la subida en el precio de los billetes de tranvas) de 195 1, as como la tensin estudiantil que se vivi en la Universidad de Madrid en 1956, eran avisos que tener en cuenta si se quera impedir su generalizacin. Por otra parte, la incorporacin de Espaa a partir de 1950 a los circuitos econmicos internacionales, lo que le haba supuesto la concesin de importantes crditos internacionales, impeda seguir

manteniendo el sistema de autarqua: el nacimiento del Mercado Comn (firma del Tratado de Roma en 1957), el acuerdo de convertibilidad exterior de las monedas de los pases de la O.E.C.E. (1958), y la entrada en vigor del Acuerdo Monetario Europeo amenazaban con aislar a Espaa si no cambiaba sus presupuestos econmicos adaptndolos a la nueva situacin internacional. d) La puesta en prctica del Plan de Estabilizacin fue precedida, por razones obvias, de una serie de reformas que posibilitaron su actualizacin. Cules fueron las de mayor alcance? Qu consecuencias se derivaron de ellas?

Como no poda ser de otra forma, el Plan de Estabilizaci'n supuso reformas previas de carcter interno y externo. La mayora de ellas fueron abordadas por el gobierno constituido en 1957, del que formaron parte dos miembros del Opus De, Alberto Ullastres y Mariano Navarro Rubio, que apostaron claramente por cambios econmicos sustanciales impulsados desde sus respectivos ministerios de Comercio y Hacienda. Cambios, por otra parte, insistentemente torpedeados por numerosos pronombres del franquismo y de cierto sector de la oligarqua industrial y financiera. Los primeros porque teman que las modificaciones econmicas erosionasen a medio o largo plazo un monolitismo ideolgico que se deseaba inalterable, por lo que haba que preservarlo de contagios exteriores; los segundos porque vean poner en peligro el proteccionismo que hasta entonces el rgimen haba brindado a sus empresas e intereses. Entre las medidas adoptadas de mayor calado, entre 1957 y 1958, podemos sealar las siguientes1. Supresin del sistema de'cambios mltiples en el comercio exterior, unificndose el sistema. Medida imprescindible si se quera ingresar en la O.E.C.E. y en el EM.I. 2. Elevacin de los tipos de descuentos y prohibicin a los bancos de conceder crditos especulativos. 3. Control del gasto pblico que se tradujo, entre otras cosas, en la congelacin de los salarios de los funcionarios pblicos. 4. Reforma tributara, con el aumento de la contribucin directa, que supuso un notable avance en la recaudacin de impuestos, con el alivio consiguiente para el dficit pblico. 5. Flexibilizacin de la normativa sobre exportaciones y entrada de dinero extranjero. 6. Ley de Convenios Colectivos, con la que se inauguraba la libertad de contratacin salarial. Al comenzar 1959 puede decirse que las bases de la futura ley de estabilizacin estaban puestas. El ao anterior, fruto de esta poltica, Espaa haba ingresado en dos organismos econmicos internacionales: la O.E.C.E. y el EM.I., en enero y septiembre, respectivamente. Como queda dicho, la elaboracin definitiva del Plan se hizo siguiendo las directrices de ambas instituciones. Tras drselo a conocer al gobierno norteamericano y obtener su visto bueno, el ministro Ullastres pas al Jefe del Estado el Plan de Estabilizacin para su firma y entrada en vigor mediante decreto-ley.
e) El Plan de Estabilizacin signific un giro radical en la dinmica de la economa espaola despus de muchos aos de autarqua. Cules eran sus objetivos, qu mecanismos estableca para alcanzarlos? Puede hacer una valoracin sobre sus resultados?

Como se desprende del texto que estamos comentando, sus objetivos podemos sintetizarlos en los siguientes puntos: 1. Liberalizar y ordenar con criterios racionales la economa espaola, homologndola con la de los pases capitalistas del mundo. 2. Reducir la circulacin fiduciaria. 3. Disminuir el gasto pblico. 4. Liberalizar los mecanismos de mercado, restringiendo el hasta

entonces excesivo intervencionismo del Estado sobre aspectos como inversiones, produccin y distribucin de mercancas y productos. Esta flexibilizacin afectara tanto al comercio interior como exterior. 5. Incremento ordenado de las inversiones pblicas. 6. Importacin de tecnologa e inversiones de capital extranjero. La puesta en prctica del Plan supuso la adopcin de medidas de diversa ndole: En primer lugar se modific y moderniz el mecanismo de operaciones de divisas. Para ello se aprob una nueva paridad-oro de la peseta (60 ptas = 1 @lar), y se declar su convertibilidad exterior, con lo que se esperaba equilibrar la balanza comercial. Con estas medidas desaparecieron definitivamente los cambios mltiples para importacin y exportacin, frenndose el volumen de la primera por el encarecimiento que el cambio del valor de la peseta supuso e, inversamente y por el mismo motivo, se relanz la exportacin, aumentando la entrada de divisas. Para tratar de recortar el gasto pblico y privado, frenando la oferta monetaria, se tomaron medidas para restringir los presupuestos de la Administracin Central y reducir la financiacin de varios servicios pblicos, que tuvieron que subir sus tarifas hasta un 50% en algunos casos. En poltica monetaria las actuaciones se concretaron, principalmente, en los siguientes puntos: 1) limitacin de las emisiones de Deuda Pblica con derecho automtico de pignoracin, con lo que

se zanjaba la causa principal de la inflacin; 2) fijacin de topes de los prstamos bancarios al sector privado y 3) mayor flexibilidad en los tipos de descuento e inters por el Banco de Espaa. Por otra parte, el Plan de Estabilizacin liberalizaba la importacin de ciertas mercancas (fundamentalmente alimentos, materias primas y maquinaria) y contemplaba el compromiso de Espaa de permitir a medio plazo la liberalizacin comercial de cualquier tipo de producto, sustituyendo el comercio bilateral por el global, y ste por el libre mercado. Otro tipo de medidas acordadas fueron una amnista para la repatriacin de capitales evadidos, si se haca en los seis meses siguientes a la entrada en vigor del Plan; la prohibicin de atesorar divisas a particulares; la aplicacin de un nuevo arancel en 1960, que se tradujo en una ampliacin de la libertad comercial; una mayor flexibilidad en materia de despido, cuyos negativos efectos sociales se contrarrestaban con la creacin de un subsidio de paro y una ley favorecedora de la competencia. En cuanto a los efectos alcanzados a travs del Plan de Estabilizacin podemos decir que fueron muy positivos, aunque tambin gener resultados negativos. De entrada, se puso fin al aislamiento econmico de Espaa y los intercambios con el exterior se agilizaron extraordinariamente. En segundo lugar se redujo la demanda interior -fruto de las medidas fiscales y monetarias- y los precios se mantuvieron estables. Consecuencia muy importante fue la mejora que se produjo en la balanza de pagos: en el otoo de 1959 el supervit a favor de Espaa rondaba los 81 millones, frente a un dficit de 69 millones tan slo un ao antes. Por su parte, la circulacin fiduciaria se fue reduciendo al igual que la inflacin (del 12,6% en 1958 al 2,4% en 1960), mientras las reservas crecan (300 millones de dlares en 1960). La devaluacin de la peseta provoc un crecimiento desmesurado del turismo, una importante fuente de divisas (en 1960 se calcula que visitaron Espaa unos seis millones de extranjeros), que redujo considerablemente el dficit comercial. Como contrapartida a estos logros hay que destacar efectos negativos que no cogieron de sorpresa al ser las esperadas repercusiones de toda liberalizacin de mercado: una notable paralizacin de la actividad econmica traducida en la reduccin del consumo y la inversin y, por tanto, en el aumento del paro. De 1957 a 1960 los salarios no se incrementaron y una evidente recesin afect a todos los sectores econmicos, con especial incidencia en los del automvil, siderrgico, construccin y bienes de consumo y comercio. La renta real decreci notablemente y la emigracin fue la nica salida para muchos espaoles. Alemania, Suiza, Blgica, Holanda y Francia, fueron los pases receptores de ms de un milln de espaoles que tuvieron que vivir la amarga experiencia de abandonar su patria para poder encontrar trabajo. Sus ahorros enviados a Espaa, importante remesa de divisas, fueron tambin uno de los factores que ayudaron a consolidar el proceso de liberalizacin de la economa nacional propulsado por la ley de estabilizacin.

De cualquier modo, y resumiendo, el Plan contuvo la tasa de inflacin, favoreci la balanza de pagos, permiti acumular divisas e incorporar tecnologa moderna, mejor las condiciones de competencia y ayud a consolidar el programa de liberalizacin exterior, de manera que diez aos despus, tras la puesta en marcha del I Plan de Desarrollo, Espaa abandonaba su secular atraso para pasar a figurar en la lista de los pases desarrollados. El fenmeno ms palpable de ese desarrollismo fue el xodo campesino a las ciudades, que provoc el despoblamiento de la Espaa rural. Pero si la agricultura, sector especialmente atrasado, no se cuid con la misma atencin que la industria, tambin se moderniz, a tenor de los avances industriales y la mecanizacin, la especializacin de las cosechas y el uso de insecticidas y abonos qumicos posibilitaron el crecimiento de la produccin. BIBLIOGRAFA La misma que para el comentario n.' 25, ms: ROS HOMBRAVELLA, J.: Poltica econmica espaola (1959-1973). Barcelona, 1979. Magnfico estudio sobre la economa espaola del Plan de Estabilizacin y el desarrollismo. Muy til. El Con 1 greso del Movimiento Europeo, reunido en Munich los das 7 y 8 de jun'o de 1962, estima que la integracin, ya en forma de adhes i n, ya de asociacin de todos los pases a Europa, exige de cada uno de ellos instituciones democrticas, lo que significa en el caso de Espaa, de acuerdo con la Convencin Europea de los Derechos del Hombre y de la Carta Social Europea, lo siguiente: l.' La instauracin de instituciones autnticamente representativas y democrticas que garanticen que el gobierno se basa en el consentimiento de los gobernados. 2.' La efectiva garanti'a de todos los derechos de la persona humana, en especial los de libertad personal y de expresin, con supresin de la censura gu bernat'iva. 3,' El reconocimiento de la personalidad de las distintas comunidades naturales. 4.' El ejercicio de las libertades sindicales sobre bases democrticas y de la defensa por los trabajadores de sus derechos fundamentales, entre otros medios por el de huelga. S.' La posibilidad de organizacin de corrientes de opinin y de partidos polticos con el reconocimiento de los derechos de la oposicin. El Congreso tiene la fundada esperanza de que la evolucin con arreglo a las anteriores bases permitir la 'incorporacin de Espaa a Europa, de la que es un elemento esencial, y toma nota de que todos los delegados espaoles presentes en el Congreso expresan su firme convencimiento de que la 'inmensa mayori'a de los espaoles desean que esa evolucin se lleve a cabo de acuerdo con las normas de la prudencia poltica, con el ritmo ms rpido que las circunstancias permitan, con sinceridad por parte de todos y con el compromiso de renunciar a toda violencia activa o pasiva antes, durante y despus del proceso evolutivo. Acuerdo poii'tico del Congreso de Munich (1 962).
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BIBLIOGRAFA

GONZLEZ, l.M.: La economa poltica del franquismo (1940-1970). Editorial Tecnos, Madrid, 1979. Estudio general, bien planteado, de la evolucin de la economa espaiola desde 1939 hasta los aos finales de la dictadura franquista. ROS HOMBRAVELLA, J. y otros: Capitalismo espaol: De la autarqua a la estabilizacin, 1939-1959. Cuadernos para el Dilogo, Madrid, 1978. Amplio y profundo anlisis de los problemas econmicos de la postguerra espaola. VIAS, A.: Guerra, dinero, dictadura: Ayuda fascista y autarqua en la Espaa de Franco. Ed. Crtica, Barcelona, 1984. Interesante ensayo sobre poltica econmica del primer perodo del rgimen franquista. TAMAMES, R.: Estructura econmica de Espaa. Alianza Universidad, Madrid, 1978. muy til para comprender los mecanismos econmicos Y Sus relaciones con la poltica interior y exterior de Espaa a lo largo de la era de Franco.