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Ltat de

linscurit alimentaire dans le monde


Comment la volatilit des cours internationaux porte-t-elle atteinte lconomie et la scurit alimentaire des pays?

2011

Messages cls Key messages

Les petits pays dpendants des importations, notamment en Afrique, ont t frapps de plein fouet par les crises alimentaire et conomique. Quelques grands pays sont parvenus se mettre labri des crises grce des politiques restreignant la libert du commerce et des mcanismes de protection sociale performants, mais le protectionnisme commercial a favoris laugmentation des prix et de la volatilit sur les marchs internationaux. Les prix des denres alimentaires vont vraisemblablement rester levs et volatils. La demande des consommateurs augmentera dans les conomies forte croissance, la croissance dmographique se poursuit, et toute nouvelle expansion du secteur des biocarburants exercera une pression supplmentaire sur le systme vivrier. Du ct de loffre, les principaux enjeux sont lappauvrissement des ressources naturelles dans certaines rgions et la baisse des taux de croissance des rendements pour certaines denres de base. Quant la volatilit des prix alimentaires, elle pourrait tre amplie par le resserrement des liens entre les marchs agricoles et nergtiques et la multiplication des phnomnes climatiques extrmes. La volatilit des prix favorise la recrudescence de la pauvret chez les petits agriculteurs et les consommateurs pauvres. Lalimentation reprsentant une grande part des revenus des agriculteurs et des budgets des consommateurs pauvres, de fortes variations des prix ont de fortes rpercussions sur leurs revenus rels. Cest pourquoi, mme de brefs pisodes de hausse des prix pour les consommateurs ou de baisse des prix pour les agriculteurs peuvent entraner la vente de moyens de production terre et animaux dlevage, par exemple bas prix et le dclenchement ventuel de piges de la pauvret. De plus, les petits exploitants rechignent investir dans les mesures visant amliorer la productivit quand les variations des prix sont imprvisibles. De fortes oscillations des prix sur une courte priode peuvent avoir des effets durables sur le dveloppement. Et la variation des revenus qui en rsulte risque de rduire la consommation dlments nutritifs vitaux pour les enfants pendant les 1 000 premiers jours qui suivent leur conception, ce qui entrane une limitation permanente de leur capacit gagner leur vie et accrot les probabilits dtre pauvres lavenir, ralentissant de ce fait le processus de dveloppement conomique. La hausse des prix alimentaires aggrave linscurit alimentaire court terme. Les avantages protent principalement aux agriculteurs disposant de terres et dautres ressources en sufsance, tandis que les plus pauvres parmi les pauvres achtent plus de vivres quils nen produisent. Les hauts niveaux des prix des denres alimentaires sont dsavantageux non seulement pour les pauvres des zones urbaines mais aussi pour de nombreux pauvres des zones rurales, qui sont gnralement acheteurs nets de vivres. La diversit des

rpercussions lintrieur des pays fait ressortir la ncessit dafner les donnes et lanalyse des politiques. La hausse des prix ouvre la voie linvestissement durable dans le secteur agricole, ce qui contribue lamlioration de la scurit alimentaire sur le long terme. Sur les marchs intrieurs, les prix de dtail et les prix la production ont fortement augment dans la plupart des pays pendant la crise alimentaire mondiale de 2006-2008, ce qui a entran une forte pousse de loffre dans de nombreux pays, malgr la hausse des prix des engrais. Il est fondamental de prolonger cette raction instantane de loffre, en accroissant linvestissement dans lagriculture, y compris par le biais dinitiatives qui ciblent les petits exploitants et les aident accder aux marchs, par exemple linitiative Achats au service du progrs (P4P). Les mcanismes de protection sociale jouent un rle crucial parce quils attnuent linscurit alimentaire court terme, tout en jetant les bases du dveloppement long terme. Pour parvenir limiter les consquences nfastes de la volatilit des prix, les mcanismes de protection sociale doivent tre cibls et conus lavance et en consultation avec les populations les plus vulnrables. Pour garantir la scurit alimentaire, une stratgie misant la fois sur lamlioration de la productivit agricole, une plus grande prvisibilit des politiques et louverture gnralise la concurrence commerciale sera plus efcace que toute autre stratgie. Les politiques qui restreignent la libert du commerce peuvent protger les marchs intrieurs de la volatilit des cours mondiaux mais elles peuvent aussi exacerber la volatilit des prix sur les marchs intrieurs en cas de choc du ct de loffre nationale, en particulier si les politiques publiques sont imprvisibles et erratiques. Des politiques publiques plus prvisibles et propices la participation du secteur priv au commerce tendront attnuer la volatilit des prix. Linvestissement dans lagriculture joue un rle dcisif dans linstauration durable de la scurit alimentaire long terme. Il amliorera la comptitivit de la production intrieure, accrotra les bnces des agriculteurs et rendra les denres alimentaires plus abordables pour les pauvres. Par exemple, une irrigation performante et des pratiques et des semences amliores issues de la recherche agronomique peuvent minimiser les risques lis la production auxquels les agriculteurs, en particulier les petits exploitants, sont confronts, et rduire la volatilit des prix. Lessentiel de linvestissement sera du ressort du secteur priv, mais linvestissement public aura un rle de catalyseur jouer en nanant les biens publics que le secteur priv ne prendra pas sa charge. Ces investissements devront tenir compte des droits des usagers des terres et des ressources naturelles, proter aux communauts locales, et promouvoir la scurit alimentaire sans entraner de dgradation intempestive de lenvironnement.

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linscurit alimentaire dans le monde


Comment la volatilit des cours internationaux porte-t-elle atteinte lconomie et la scurit alimentaire des pays?

ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE Rome, 2011

2011

Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), du Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) ou du Programme alimentaire mondial (PAM) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. La mention de socits dtermines ou de produits de fabricants, quils soient ou non brevets, nentrane, de la part de la FAO, du FIDA ou du PAM, aucune approbation ou recommandation desdits produits de prfrence dautres de nature analogue qui ne sont pas cits. Les appellations employes et la prsentation des donnes sur les cartes nimpliquent de la part de la FAO, du FIDA ou du PAM aucune prise de position quant au statut juridique ou constitutionnel des pays, territoires ou zones maritimes, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

ISBN 978-92-5-206927-0

Tous droits rservs. La FAO encourage la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit dinformation. Les utilisations des fins non commerciales seront autorises titre gracieux sur demande. La reproduction pour la revente ou dautres fins commerciales, y compris des fins didactiques, pourra tre soumise des frais. Les demandes dautorisation de reproduction ou de diffusion de matriel dont les droits dauteur sont dtenus par la FAO et toute autre requte concernant les droits et les licences sont adresser par courriel ladresse copyright@fao.org ou au Chef de la Sous-Division des politiques et de lappui en matire de publications, Bureau de lchange des connaissances, de la recherche et de la vulgarisation, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italie.

FAO 2011

T A B L E D E S M A T I R E S

Avant-propos

La sous-alimentation dans le monde: lesrpercussions du choc des prix de 2006-2008


Les crises ont frapp les pauvres et les plus faibles Rviser la mthodologie utilise par la FAO pour mesurer la faim

8 10 11

Tendances rcentes des cours mondiaux desproduits: cots et avantages


Tendances passes et futures des cours mondiaux des denres alimentaires Cots et avantages des hauts niveaux et des bas niveaux des prix des denres alimentaires Cots et avantages de la volatilit et de limprvisibilit des prix

11 14 18 23

Enseignements tirs de la crise alimentaire mondiale de 2006-2008

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix


Prvenir la volatilit des prix sur les marchs intrieurs court terme: politiques commerciales et rserves tampons Sadapter la probable volatilit des prix lavenir: la gestion des risques pour les petits exploitants et les gouvernements Sadapter la volatilit des prix quand elle est invitable: lesmcanismes de protection sociale cibls et les rserves alimentairesdurgence Prvenir la volatilit des prix sur le long terme: amliorer la productivit, le caractre durable et la capacit de rebond de lagriculture

37 41 44

47

50 50

Annexe technique
Tableau annexe Prvalence de la sous-alimentation et tat davancement de la ralisation de lobjectif du Sommet mondial de lalimentation (SMA) et du premier des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) dans les pays en dveloppement

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Notes

A V A N T - P R O P O S

es petits pays dpendants des importations, notamment en Afrique, ont t frapps de plein fouet par les crises alimentaire et conomique, et nombreux sont les pays qui sen ressentent encore dans diffrentes rgions, en particulier la Corne de lAfrique. Ces crises mettent mal les efforts que nous dployons pour raliser lObjectif du Millnaire pour le dveloppement (OMD) consistant rduire de moiti la proportion des personnes qui souffrent de la faim dici 2015. Mme si lon parvenait raliser cet OMD dans les temps impartis, quelque 600 millions dhabitants des pays en dveloppement seraient encore sous-aliments. On ne peut pas accepter que 600 millions dtres humains souffrent chaque jour de la faim. La communaut internationale tout entire doit agir ds aujourdhui, en faisant preuve de dtermination et de responsabilit, pour liminer linscurit alimentaire de la plante. La prsente dition de Ltat de linscurit alimentaire dans le monde porte sur la volatilit des prix des denres alimentaires. Nos organisations surveillent en permanence les prix alimentaires et elles ont alert le monde entier en publiant plusieurs rapports analytiques sur lvolution et la volatilit persistante des prix des aliments observes ces dernires annes, car ces facteurs ne cessent dtre au cur des proccupations des gouvernements et des populations du monde entier. Au demeurant, il est trs largement admis que les prix des aliments resteront levs et volatils. Nous nous flicitons donc que, en 2011, les ministres des finances et les gouverneurs de banques centrales du Groupe des 20 (G-20) aient activement dbattu des options politiques susceptibles dattnuer la volatilit des prix des denres alimentaires. Tirant parti de sources de donnes et dtudes indites jusquici, le rapport affine les analyses de la situation mondiale pour dcouvrir ce qui sest pass sur les marchs intrieurs et tirer des enseignements de la crise alimentaire mondiale de 2006-2008. Le rapport souligne en particulier que les rpercussions de la fluctuation des cours mondiaux sur la scurit alimentaire et la nutrition des mnages sont fortement dpendantes du contexte, savoir, le produit concern, les politiques nationales qui influencent la transmission des prix depuis le march mondial jusquaux marchs intrieurs, les caractristiques dmographiques et productives des diffrents mnages et une srie dautres facteurs. La diversit des rpercussions, que ce soit lintrieur des pays ou dun pays lautre, fait ressortir la ncessit daffiner les donnes et lanalyse afin que les gouvernements puissent mettre en uvre de meilleures politiques. Des politiques mieux conues et plus prvisibles peuvent non seulement limiter les effets secondaires indsirables sur les autres pays, mais aussi rduire linscurit alimentaire et la volatilit des prix dans le pays. En outre, le rapport tablit une distinction claire entre le niveau des prix des aliments et leur fluctuation (la volatilit des prix), car les cots et les avantages des hauts niveaux de prix sont trs diffrents des cots de la volatilit des prix, en particulier quand les fluctuations ne sont pas prvisibles. Nous continuons aussi prner ladoption dune approche sur deux fronts amliorer laccs aux aliments court terme et amliorer la production moyen terme pour obtenir des rsultats durables en matire de scurit alimentaire. court terme, il est capital de concevoir des mcanismes de protection sociale performants, capables de fournir laide cible approprie aux bonnes personnes et au bon moment. Ces interventions court terme sont importantes pour les familles pauvres, car mme une interruption temporaire de lapport dnergie, de protines, de vitamines et de minraux pendant les 1000 premiers jours qui suivent la conception dun enfant peut entraner une altration permanente de ses capacits cognitives, et donc de laptitude gagner sa vie. Parfois, il sagira des consommateurs dont les revenus disponibles deviennent cruellement insuffisants face lenvole des prix des aliments. Parfois, il sagira des petits exploitants pauvres ncessitant une aide pour surmonter la hausse des prix des intrants qui, faute de marchs du crdit efficaces, pourrait les empcher daccrotre leur production et dapprovisionner les marchs intrieurs et mondiaux en produits essentiels, et, de ce fait, damliorer leurs revenus. long terme, linvestissement dans lagriculture et lamlioration de la capacit dadaptation des agriculteurs sont essentiels pour garantir chacun un accs durable lalimentation et rduire la vulnrabilit face la volatilit des prix et aux catastrophes naturelles telles que la scheresse. Le secteur priv et le secteur public doivent mettre la disposition des agriculteurs, en particulier les petits agriculteurs, des semences et des techniques agricoles amliores, ainsi que des systmes dirrigation et des engrais, susceptibles daccrotre la productivit et de rduire les risques lis la production, dune manire durable. Les gouvernements doivent sattacher

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mettre en place un environnement rgulateur transparent et prvisible, qui encourage linvestissement priv et amliore la productivit agricole. Nous devons freiner le gaspillage de vivres dans les pays dvelopps grce des actions ducatives et des politiques, et rduire les pertes dans les pays en dveloppement en encourageant linvestissement dans lensemble de la filire alimentaire, en particulier le traitement aprs rcolte. Une gestion plus durable des ressources naturelles, des forts et de la pche est capitale pour la scurit alimentaire dun grand nombre des membres les plus pauvres de la socit. Nous sommes convaincus que la scurit alimentaire sera un jour une ralit dans le monde entier. Nous avons progress dans le pass et nous continuerons le faire dans le futur, condition de pouvoir compter sur des politiques favorables, une information transparente sur les marchs, une analyse valide, une bonne recherche scientifique et le financement adquat des interventions appropries. Lacommunaut internationale tout entire doit sengager inscrire lagriculture et le systme alimentaire au rang de ses priorits, non seulement pendant les quelques annes venir, mais jusqu ce que chacun ait, tout moment, un accs physique, social et conomique une alimentation suffisante, saine et nutritive lui permettant de satisfaire ses besoins nergtiques et ses prfrences alimentaires pour mener une vie saine et active. Et mme ce stade, lagriculture et la scurit alimentaire devront rester prioritaires pour les gouvernements et la communaut internationale si lon veut garantir la prennit des acquis. Laccroissement de linvestissement dans lagriculture, les mcanismes de protection sociale cibls sur les personnes les plus vulnrables et les mesures visant rduire la volatilit des prix des denres alimentaires doivent faire partie intgrante de cet engagement. Il sagit du troisime rapport ralis conjointement par la FAO et le Programme alimentaire mondial (PAM) dans le cadre de ce qui sest avr tre une entreprise fructueuse. Cette anne, pour la premire fois, le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) sest joint cette collaboration. Nous esprons que le rapport, fort de la participation de nos trois organisations, continuera amliorer la pertinence de ses analyses et la robustesse de ses rsultats. Nous remercions galement le Dpartement de lagriculture des tats-Unis qui sest toujours montr dispos partager ses connaissances et apporter son concours au prsent rapport.

Jacques Diouf Directeur gnral de la FAO

Kanayo F. Nwanze Prsident du FIDA

Josette Sheeran Directrice excutive du PAM

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R E M E R C I E M E N T S

Ltat de linscurit alimentaire dans le monde 2011 a t labor sous la direction de Hafez Ghanem, Sous-Directeur gnral de la FAO, et la supervision de lquipe dencadrement du Dpartement du dveloppement conomique et social. La coordination technique de la publication a t assure par David Dawe (qui en a t galement le rdacteur technique), Kostas Stamoulis et Keith Wiebe de la Division de lconomie du dveloppement agricole (ESA). Michelle Kendrick a coordonn tous les services relatifs la rdaction, aux graphiques, la prsentation et ldition. Anna Doria Antonazzo a apport un prcieux appui administratif pendant tout le processus, et le personnel de la Division de la statistique (ESS) a gnr les donnes sur la sous-alimentation utilises dans le rapport. Il sagit du troisime rapport ralis conjointement par la FAO et le Programme alimentaire mondial (PAM). De plus, le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA) sest joint cette anne la codition. Lynn Brown (PAM) et Geoffrey Livingston (FIDA) ont coordonn les contributions de leurs institutions respectives. Kevin Cleaver et Shantanu Mathur du FIDA ont aussi dispens leurs encouragements cette entreprise conjointe. Le chapitre La sous-alimentation dans le monde a t prpar par la Division de la statistique (ESS) du Dpartement du dveloppement conomique et social avec des contributions techniques essentielles de Carlo Cafiero, Pietro Gennari, Josef Schmidhuber et Shahla Shapouri (cette dernire travaille au Service de recherche conomique du Dpartement de lagriculture des tats-Unis [USDA]). Les trois autres chapitres ont t prpars par le Dpartement du dveloppement conomique et social avec des contributions techniques de Mulat Demeke (ESA); Adam Prakash et George Rapsomanikis, Division du commerce et des marchs (EST); et Ana Paula de la O Campos et Elisabeth Garner, Division de la parit, de lquit et de lemploi rural (ESW). Lencadr relatif aux forts et la scurit alimentaire a t prpar par Paul Vantomme du Dpartement des forts. Lencadr concernant lexprience du PAM pendant la crise alimentaire a t fourni par Lynn Brown du PAM, et celui sur les rsultats de la runion des ministres de lagriculture du G-20, par George Rapsomanikis (EST). Carlo Cafiero et Cinzia Cerri ont labor lannexe technique sous la direction de Pietro Gennari, avec laide de Gladys Moreno-Garcia, Seevalingum Ramasawmy, Kari Rummukainen et Nathalie Troubat dESS. Les observations, suggestions et contributions externes de Derek Headey (Institut international de recherche sur les politiques alimentaires [IFPRI]) et Peter Timmer (Harvard University) sur lune des premires versions du rapport ont t extrmement utiles, de mme que les observations, diverses tapes, de Ann Tutwiler, Directrice gnrale adjointe de la FAO (connaissances); Boubaker BenBelhassen du Bureau du Directeur gnral (ODG); Erdgin Mane (ESA); Carlo Cafiero et Josef Schmidhuber (ESS); Merritt Cluff, David Hallam et Jamie Morrison (EST); Eve Crowley (ESW); Hubert George du Dpartement de la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement, Division des terres et des eaux (NRL); Astrid Agostini, Sophie Descargues, Guy Evers, Claudio Gregorio, Mohamed Manssouri, Suzanne Raswant, Eugenia Serova, Garry Smith et Benoist Veillerette du Dpartement de la coopration technique, Division du Centre dinvestissement (TCI); Louis Bockel, Karel Callens, Arianna Carita, Richard China, Gunther Feiler, Stefano Gavotti, et David Phiri du Dpartement de coopration technique; et Ganesh Thapa de la Division Asie (FIDA). Ali Doroudian et Cristian Morales-Opazo ont apport une aide prcieuse au travail de recherche. Diverses donnes ont t aimablement transmises par Solomon Asfaw et Romina Cavatassi (ESA); Erika Felix et Irini Maltsoglou du Dpartement de la gestion des ressources naturelles et de lenvironnement, Division du climat, de lnergie et des rgimes fonciers (NRC); Mousa Kabore (directeur) et Adama Koursangama, Direction de la prospective, des statistiques agricoles et alimentaires (DPSA), Direction gnrale de la promotion de lconomie rurale (DGPER), Ministre de lagriculture, de lhydraulique et des ressources halieutiques, Burkina Faso; et Piedad Moya (Institut international de recherches sur le riz). La lisibilit de la version anglaise a t grandement amliore grce lappui rdactionnel de Paul Neate. Les services lis la rdaction linguistique, aux graphiques et la mise en page ont t assurs par Flora di Carlo et Visiontime. Les services de traduction et dimpression ont t assurs par le Service de programmation et de documentation des runions du Dpartement des services internes, des ressources humaines et des finances de la FAO.

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La sous-alimentation dans le monde: les rpercussions du choc des prix de 2006-2008


Les crises ont frapp les pauvres et les plus faibles
Message cl
Les petits pays dpendants des importations, notamment en Afrique, ont t frapps de plein fouet par les crises alimentaire et conomique. Quelques grands pays sont parvenus se mettre labri des crises grce des politiques restreignant la libert du commerce et des mcanismes de protection sociale performants, mais le protectionnisme commercial a favoris laugmentation des prix et de la volatilit sur lesmarchs internationaux. revenus ont dtermin les rsultats. Les pays les plus exposs aux variations de prix sur les marchs internationaux ont t gnralement les pays pauvres et importateurs de produits alimentaires: ils taient dpourvus de rserves suffisantes, leurs moyens budgtaires ne leur permettaient pas dacheter des denres alimentaires au prix fort et ils navaient pas non plus loption de limiter leurs exportations. Ils ont t frapps de plein fouet par la crise et ont vu les prix des denres alimentaires de base senvoler sur leurs marchs intrieurs. Laplupart de ces pays taient situs en Afrique et la figure 1 illustre les volutions divergentes de la sous-alimentation en Afrique et en Asie. Entre 2007 et 2008, le nombre de personnes sous-alimentes est rest quasiment constant en Asie (une augmentation de 0,1 pour cent), alors quil a augment de 8 pour cent en Afrique. Les politiques commerciales ont fortement influenc les rsultats beaucoup de pays ont impos des restrictions lexportation ou rduit les barrires limportation. Outre les politiques commerciales, lutilisation des rserves publiques et

elon les estimations, les rpercussions de la flambe des prix de 2006-2008 sur le nombre de personnes sous-alimentes ont considrablement vari selon les rgions et les pays1. Les diffrentes positions commerciales nettes (par exemple, pays exportateur ou pays importateur) et les diverses mesures prises face aux chocs des prix et des

FIGURE 1

La sous-alimentation dans le monde: deux tendances divergentes aprs les crises


Afrique
Millions 240 230 220 210 200
2003 2004 2005 2006 2007 2008

Asie
Millions 600 590 580 570
2007 2008 2003 2004 2006 2005

560

0
Source: FAO.

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La sous-alimentation dans le monde: les rpercussions du choc des prix de 2006-2008

le versement de subventions la consommation ont fait partie des mesures les plus communment adoptes par les pays soucieux de matriser la hausse des prix des denres alimentaires2. Dune manire gnrale, les pays se sont rpartis en trois grands groupes, selon leur capacit limiter le choc des prix ou en attnuer les effets. Ces groupes apparaissent dans la figure 2, qui illustre les expriences des pays dans deux dimensions: le taux de variation des prix rels des denres alimentaires sur les marchs intrieurs de 2007 2008 et le taux de variation du nombre de personnes sous-alimentes de 2006-2007 2009. Le premier groupe a t caractris par une augmentation relativement modeste des prix sur les marchs intrieurs de 2007 2008, conjugue un recul de la sous-alimentation. Ces pays sont situs en bas et gauche de la figure. Le deuxime groupe, situ en haut et gauche de la figure, a t confront une augmentation relativement importante des prix sur les marchs intrieurs mais est parvenu
FIGURE 2

faire reculer la sous-alimentation. Enfin, le troisime groupe a aussi enregistr une hausse relativement importante desprixsur les marchs intrieurs mais a vu la sousalimentation progresser. Ces pays sont situs en haut et droite de la figure. Le premier groupe de pays a recouru simultanment aux restrictions commerciales, aux mcanismes de protection sociale et lutilisation de rserves. De cette manire, ils ont mis leurs marchs des produits alimentaires labri des turbulences internationales, mais lefficacit des politiques de ce type suppose de disposer des ressources ncessaires pour les mettre en uvre. Les mcanismes de protection sociale gnraliss (tels que ceux du Brsil) entranent des dpenses quun grand nombre de pays nont pas les moyens dassumer, en particulier pendant une crise. Les restrictions lexportation se traduisent par une perte de recettes publiques et privent en partie les agriculteurs de la possibilit de profiter de la hausse

Comparaison de la capacit de rebond des pays confronts la crise des prix alimentaires

2,40

Prix Sous-alimentation
Malawi

Prix Sous-alimentation

2,20

2,00

1,80

Thalande Afghanistan

Ratio prix 2008:2007

1,60
Bangladesh

Ouganda

1,40

Viet Nam

Mozambique Kenya

Sngal

1,20

Brsil Inde thiopie

Zambie

1,00

Chine

Prix
0,80

Prix Sous-alimentation

Sous-alimentation
0,60 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 1,10 1,20

1,30

1,40

Ratio nombre de personnes sous-alimentes 2009:2006-2007


Notes: La taille des cercles est proportionnelle au nombre de personnes sous-alimentes en 2008. Les pays africains sont reprsents en rouge, les pays asiatiques en bleu et les pays latino-amricains en vert. Les prix utiliss sont les prix de dtail, en valeur constante, des produits alimentaires de base sur les principaux marchs, pondrs en fonction de la taille de la population de chaque march et de la part de l'apport nergtique de chaque denre dans le rgime alimentaire. Source des donnes brutes: FAO.

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La sous-alimentation dans le monde: les rpercussions du choc des prix de 2006-2008

des prix en accroissant leur production. En outre, les rserves alimentaires sont coteuses entretenir, ce qui signifie que lespays pauvres pourraient ne pas disposer de stocks avant la crise pour compenser dventuelles baisses de la production nationale. Le premier groupe de pays, y compris la ChineetlInde, figure en bas et gauche de la figure 2. Malheureusement, les restrictions lexportation ont attis la flambe des prix sur les marchs internationaux et aggrav lespnuries alimentaires dans les pays dpendants desimportations. Le deuxime groupe a tir profit de la hausse des prix, tant donn que la majorit des pauvres de ces pays sont des vendeurs nets de produits alimentaires. Globalement, leurs revenus ont augment paralllement la hausse des prix mme si une partie des bnfices a t partiellement annule par laugmentation des prix des intrants, tels que les engrais, les semences ou les carburants. Ces pays sont souvent des exportateurs nets de produits alimentaires, caractriss par une distribution relativement quitable des terres (ce qui signifie quils comptent un plus grand nombre dexploitants ayant des surplus vendre). Cegroupe de pays, y compris la Thalande et le Viet Nam, sesitue principalement en haut et gauche de la figure 2.

Le troisime groupe comprend les pays habituellement dpendants des importations de produits alimentaires. Ces pays taient directement confronts la hausse des cours internationaux des produits alimentaires, ils taient gnralement dpourvus de rserves suffisantes et ils ne disposaient pas des ressources budgtaires ncessaires pour protger convenablement la scurit alimentaire des pauvres. Ces pays ont t frapps de plein fouet par la crise (voir les pays situs vers le haut et droite de la figure 2). Beaucoup dentre eux ont import beaucoup moins que leurs besoins aux conditions du march, faute de disposer de devises trangres en suffisance, et ils ont t obligs de solliciter une assistance et une aide alimentaire extrieures. Le gouvernement du Burkina Faso, par exemple, a subventionn des ventes de crales mais a d faire appel au PAM pour aider 600 000 personnes (par le biais de lalimentation scolaire et des centres de sant maternelle et infantile) en 2008. Le gouvernement thiopien a puis 190 000 tonnes de bl environ dans ses rserves de crales pour les vendre quelque 800 000 citadins pauvres et a import 150 000 tonnes de bl en aot/septembre 2008 pourrpondre la demande des zones urbaines, mais le PAM et des organisations non gouvernementales ont distribu quelque 200 000 tonnes de vivres au nombre croissant de personnes ayant besoin dune aide alimentaire.

Rviser la mthodologie utilise par la FAO pour mesurer la faim


Pendant sa runion de 2010, le Comit de la scurit alimentaire mondiale (CSA) a demand la FAO de rviser sa mthodologie destimation de la sous-alimentation afin de fournir des mises jour qui soient davantage dactualit et dincorporer toutes les informations pertinentes, y comprislanalyse des nombreuses enqutes sur les mnagesdevenues disponibles ces dernires annes. Parconsquent, lanne en cours est une anne de transition, consacre la rvision de la mthodologie de la FAO. Cest pourquoi aucune estimation actualise du nombre de personnes sous-alimentes en 2009 et 2010nefigure dans Ltat de linscurit alimentaire dans lemonde de cette anne, et aucune estimation na t faitepour 2011. Pour amliorer sa mthodologie, la FAO procdera plusieurs ajustements, concernant par exemple la faon destimer comment la variation de laccs aux produits alimentaires rsultant des fluctuations des revenus et des prix des aliments influence la sous-alimentation. Des travaux sont galement en cours pour amliorer llaboration des bilans alimentaires. De nombreuses enqutes sur les dpenses des mnages font actuellement lobjet dun traitement pour fournir des estimations amliores de la distribution de la consommation alimentaire lintrieur dun pays. Les mesures de la sous-alimentation effectues par la FAO seront en outre compltes par plusieurs autres indicateurs visant mieux reflter les multiples facettes de linscurit alimentaire. Le processus de rvision de la mthodologie de la FAO prvoit la consultation dexperts du monde entier. LAcadmie nationale des sciences des tats-Unis a organis un atelier en fvrier 2011 Washington, DC, qui a formul de nombreuses propositions, linstar de la table ronde parraine par le CSA, qui sest tenue Rome en septembre 2011. De plus, un symposium scientifique international sera organis en janvier 2012 Rome. La FAO estime que ce type de consultation joue un rle essentiel dans lamlioration de la mthodologie utilise pour mesurer la faim.

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages


Tendances passes et futures des cours mondiaux des denres alimentaires
Message cl
Les prix des denres alimentaires vont vraisemblablement rester levs et volatils. La demande des consommateurs augmentera dans les conomies forte croissance, la croissance dmographique se poursuit, et toute nouvelle expansion du secteur des biocarburants exercera une pression supplmentaire sur le systme vivrier. Du ct de loffre, les principaux enjeux sont lappauvrissement des ressources naturelles dans certaines rgions et la baisse des taux de croissance des rendements pour certaines denres de base. Quant la volatilit des prix alimentaires, elle pourrait tre amplifie par le resserrement des liens entre les marchs agricoles et nergtiques et la multiplication des phnomnes climatiques extrmes. dutilisation obligatoire) qui ont fait grimper la demande en mas et huiles vgtales; la dprciation du dollar des tats-Unis; la croissance conomique soutenue dans plusieurs grands pays en dveloppement qui a eu pour rsultats a) de faire monter la pression sur les prix du ptrole et des engrais parce que leur croissance conomique est fonde sur une utilisation intensive des ressources et b)de gonfler la demande en viande, donc en aliments pour animaux, compte tenu de la diversification des rgimes alimentaires; laugmentation des cots de production (par exemple, les pompes servant lirrigation, les machines agricoles)
FIGURE 3

es prix des denres alimentaires sur les marchs mondiaux, en valeur constante, ont considrablement baiss entre le dbut des annes 1960 et le dbut des annes 2000, poque laquelle ils ont atteint un niveau minimum historique (figure 3). Ils ont augment lentement de 2003 2006 avant de bondir de 2006 mi-2008, puis de retomber pendant le deuxime semestre de cette mme anne. La hausse soudaine en a surpris plus dun et aviv les inquitudes concernant la capacit de lconomie alimentaire mondiale nourrir convenablement des milliards de personnes, aujourdhui et dans le futur. Bien que tous les observateurs nattachent pas le mme degr dimportance aux facteurs entrant en ligne de compte, il est relativement admis que plusieurs facteurs ont jou un rle dans la hausse des prix qui a commenc en 20033, savoir: les chocs climatiques, tels que la scheresse en Australie (2005-2007), qui ont rduit la production et le commerce du bl; les politiques encourageant lutilisation des biocarburants (tarifs douaniers, subventions et niveaux

l'exception d'un pic au dbut des annes 1970, le cot des aliments a dclin entre le dbut des annes 1960 et 2002, poque laquelle il est reparti la hausse
Indice (2002-2004 = 100) 400 350 300 250 200 150 100 50 0
1961 1968 1975 1982 1989 1996 2003 2010

Notes: Indice FAO des prix des produits alimentaires, en valeur constante, pendant la priode 1961-2010, calcul en utilisant les cours internationaux des produits suivants: crales, huiles et matires grasses, viande, produits laitiers et sucre. Lindice FAO ofciel nexiste que depuis 1990; dans cette gure, il a t calcul partir de 1961, en utilisant des informations indirectes sur les prix. L'indice mesure lvolution des cours internationaux, et non des prix sur les marchs intrieurs. Le dateur du produit intrieur brut des tats-Unis est utilis pour exprimer l'indice des prix des produits alimentaires en valeur relle plutt qu'en valeur nominale. Source: FAO.

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

et des cots de transport, du fait de la hausse des prix du ptrole et des engrais; le ralentissement de lamlioration des rendements (etde la production) des crales, en particulier le riz et le bl, pendant les 20 dernires annes, faute dun investissement suffisant pendant les trois dcennies antrieures; la pousse de la demande sur les marchs terme des produits, rsultant la fois de la spculation et de la diversification des portefeuilles; les faibles niveaux des rserves, imputables en partie certains des facteurs mentionns plus haut; les politiques commerciales, telles que les interdictions dexportation, et les achats agressifs effectus par des gouvernements, qui ont encourag les producteurs ne pas commercialiser toute leur production, les commerants accumuler des stocks et les consommateurs se jeter dans des achats dicts par la panique. Quand les prix ont dclin pendant le deuxime semestre de 2008, on a espr quils allaient se stabiliser, bien que

probablement un niveau plus lev quavant la hausse. Mais, au milieu de lanne 2010, ils ont recommenc grimper rapidement (figure 3), ce qui a raviv les inquitudes et plac la volatilit des prix sur le devant de la scne; il semble que les cours mondiaux des produits alimentaires pourraient subir des pisodes rcurrents de hausse et de baisse dans le futur. Les prix et la volatilit vont-ils continuer augmenter dans le futur? En termes de niveau des prix, de nombreux modles de projection moyen et long termes laissent penser que les prix des produits alimentaires resteront relativement levs pendant une dizaine dannes encore.Par exemple, selon les Perspectives agricoles de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) et de la FAO 2011-20204, les cours mondiaux du riz, du bl, du mas et des olagineux pour la priode de cinq ans allant de 2015/2016 2019/2020 seront suprieurs en termes rels, respectivement de 40 pour cent, 27pour cent, 48 pour cent et 36 pour cent

ENCADR 1

Quelques concepts cls: niveau, volatilit (variabilit) et imprvisibilit des prix


Pour analyser les prix des denres alimentaires, il est important de distinguer plusieurs concepts apparents mais diffrents. La premire distinction importante est celle qui existe entre le niveau moyen des prix au fil du temps et leur variabilit (volatilit1) au fil du temps. Il est possible dobserver un changement du niveau moyen des prix sans que la variabilit en soit affecte. Un exemple simple est celui du pays importateur de produits alimentaires qui dcide dimposer un tarif constant sur les importations, ce qui rendra les denres alimentaires plus coteuses sans modifier, dans la plupart des cas, la variabilit des prix sur les marchs intrieurs. Inversement, il est galement possible dobserver un changement de la variabilit des prix sans modification de leur niveau moyen. Cest le cas, par exemple, lorsque le temps est devenu plus variable mais que la production vivrire est reste la mme en moyenne. Cela dit, le niveau des prix et la volatilit des prix sont lis ils sont tous les deux dtermins par loffre et la demande. De plus, des prix levs tendent tre corrls une forte volatilit. Dans un premier temps, la hausse des prix encourage les gens puiser dans leurs rserves, ce qui est susceptible dattnuer les fluctuations des prix que les chocs du ct de loffre et de la demande auraient provoqu. Mais, ds que les rserves sont puises, le systme devient sensible dventuelles nouvelles turbulences de loffre et de la demande; faute de rserve tampon, la variation des prix tendra tre plus accuse. Malgr cette relation, il est important de distinguer les deux concepts. Premirement, parce que les prix peuvent tre levs mais stables. Deuximement, parce que les cots et les avantages des prix levs sont trs diffrents des cots et des avantages des prix volatils, comme on peut sen rendre compte dans les chapitres Cots et avantages des hauts niveaux et des bas niveaux des prix des denres alimentaires et Cots et avantages de la volatilit et de limprvisibilit des prix. Une autre distinction essentielle est tablir entre la variabilit et limprvisibilit. La variabilit des prix peut avoir plusieurs raisons, mais certains changements de prix sont parfaitement prvisibles. Lexemple classique des fluctuations prvisibles des prix alimentaires est la saisonnalit qui fait que les prix sont au plus bas pendant et juste aprs la rcolte, et au plus haut immdiatement avant la rcolte. Bien que les changements saisonniers ne soient pas rigoureusement constants danne en anne, ils sont souvent similaires dune anne lautre. Les chocs climatiques, en revanche, sont gnralement imprvisibles et peuvent entraner des variations imprvisibles des prix, en particulier si les rserves existantes sont basses. Par consquent, certains changements de prix sont relativement faciles prvoir tandis que dautres le sont moins. Les variations prvisibles des prix ont des cots et des avantages diffrents des variations imprvisibles.
1

Les termes variabilit, instabilit et volatilit, sont utiliss de faon interchangeable dans le rapport.

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

ceux de la priode de cinq ans allant de 1998/1999 2002/2003. Dune manire gnrale, la hausse des prix est probable parce que la croissance dmographique et conomique continuelle va doper la demande, de mme que laugmentation prvisible de lutilisation des biocarburants (selon les politiques en la matire et le prix du ptrole). Du ct de loffre, si le prix du ptrole continue monter, les cots de production agricole grimperont, contribuant faire gonfler les prix des denres alimentaires. Les problmes lis aux ressources naturelles, en particulier le changement climatique et la disponibilit limite de terres productives et de leau dans certaines rgions, rendent la production daliments des prix abordables particulirement problmatique5. Heureusement, il existe une bonne marge damlioration de la productivit des cultures, grce aux nouvelles technologies et une vulgarisation plus efficace, et il est possible de rduire les pertes dans la filire dapprovisionnement. Mais ces gains ne se concrtiseront pas sans investissement supplmentaire. On peut aussi envisager dtendre les terres exploites en Afrique, en Asie centrale, en Amrique latine et en Ukraine mais, encore une fois, pas sans un investissement adquat. En outre, lexpansion des terres peut aussi avoir des incidences nfastes sur lenvironnement. Des arguments tout aussi convaincants laissent penser que, non seulement les prix des denres alimentaires seront plus levs mais quils seront aussi plus volatils dans le futur. Si la frquence des phnomnes climatiques extrmes augmente, les chocs de production se multiplieront, ce qui tendra accrotre la volatilit des prix. En outre, les politiques relatives aux biocarburants ont cr de nouveaux liens entre le prix du ptrole et les prix des produits alimentaires. Quand le prix du ptrole augmentera, la

demande en biocarburants sera plus importante, ce qui fera monter les prix des denres alimentaires, et inversement6. tant donn que, historiquement, les cours mondiaux du ptrole sont plus volatils que les cours des denres alimentaires, les marchs mondiaux des produits alimentaires pourraient galement devenir plus volatils. Un accroissement de lactivit (par exemple, par le biais des fonds de pension) des marchs financiers o se ngocient des fonds indexs sur des produits peut aussi favoriser la volatilit, bien que cette question fasse lobjet dun dbat houleux dont lissue est incertaine. Il nest pas possible de connatre avec certitude lampleur des futures augmentations du niveau ou de la volatilit des prix, mais les risques qui y sont associs sont suffisamment inquitants pour justifier que des efforts srieux soient dploys afin de comprendre ce qui peut tre fait pour limiter les perspectives daugmentation des prix ou de la volatilit ou en grer les consquences si cette augmentation est invitable. Quand on considre les options les plus appropries pour contrer la hausse et/ou la volatilit des prix, il est toutefois important de se souvenir que le niveau et la volatilit des prix sont les rsultats des diverses forces jouant sur loffre et la demande. En outre, le prsent rapport fera ressortir que les causes et les effets des hauts niveaux et/ou de la volatilit des prix sont complexes parce quils dpendent fortement du contexte, cest--dire du produit considr, des facteurs spcifiques (politiques, taux de change, dpendance lgard de limportation) qui influencent la faon dont le prix est transmis dans diverses circonstances, des caractristiques dmographiques des mnages et de leur modle de production et de consommation ainsi que de beaucoup dautres variables. Par consquent, un message essentiel est que les mesures dintervention doivent tenir compte du contexte spcifique dans lequel elles vont tre appliques.

ENCADR 2

Comment mesurer la volatilit des prix

Le moyen le plus simple de mesurer la volatilit des prix consiste dterminer le coefficient de variation. Il sagit de lcart type des prix pendant une priode donne divis par la moyenne des prix pendant la mme priode. Lun des avantages de cette mesure est quelle na pas dunit, ce qui facilite les comparaisons, par exemple, de la volatilit des prix sur les marchs intrieurs de diffrents pays. Toutefois, ce coefficient peut donner une impression trompeuse sil existe des tendances marques dans les donnes, parce que ces tendances seront intgres dans le calcul de la volatilit. En outre, il nexiste pas de mthode universellement

reconnue pour liminer la composante des tendances, car des observateurs diffrents auront des ides diffrentes sur la nature de la tendance sous-jacente (par exemple, linaire, quadratique). Une alternative au coefficient de variation souvent utilise par les conomistes est lcart type des variations du logarithme des prix1. Cette mesure, qui na pas dunit non plus, est moins sensible linfluence des tendances marques au fil du temps.
1

C.L. Gilbert et C.W. Morgan. 2010. Review: Food price volatility. Philosophical Transactions of the Royal Society B, 365: 3023-3034.

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

ENCADR 3

Acheteurs nets et vendeurs nets de produits alimentaires

Les concepts de vendeurs nets et acheteurs nets de produits alimentaires lchelon du mnage sont tout fait analogues aux concepts dexportateurs nets et importateurs nets de produits alimentaires lchelon du pays. La situation dun mnage donn est dtermine en soustrayant la valeur des vivres consomms (y compris ceux qui proviennent de sa propre production) de la valeur des vivres produits1. Ce calcul prend implicitement en compte les cots de commercialisation et la saisonnalit car la production est value aux prix la production tandis que la consommation est value aux prix de dtail. Par exemple, un mnage peut tre vendeur net de produits alimentaires pendant la saison des rcoltes et acheteur net le reste de lanne. De plus, sur une anne, un mnage peut concrtement produire plus quil ne consomme en termes de quantit, tout en tant class dans les acheteurs nets sil vend la totalit de sa production pendant la rcolte et achte ensuite des aliments sur le march, les prix de dtail tant suprieurs aux prix la production. Il est vrai aussi quun mnage donn peut tre vendeur net ou acheteur net selon le niveau global des prix du march. Lahausse des prix dcouragera la consommation, encouragera la production et transformera ventuellement des mnages acheteurs nets en vendeurs nets. La baisse des prix pourra avoir leffet contraire. Toutefois, il convient de noter que ces

effets secondaires sont gnralement de faible ampleur, car un mnage peut passer du statut de petit acheteur net celui de petit vendeur net, mais pas celui de gros vendeur net2. Au demeurant, on a constat que la prise en compte de ce phnomne ninfluenait que faiblement les rpercussions de la hausse des prix sur la pauvret3. Cette mthode dvaluation de leffet des variations des prix fonde sur le classement des mnages dans la catgorie des vendeurs nets ou acheteurs nets peut tre utilise pour valuer limpact des fluctuations des prix alimentaires, mais pas celui des fluctuations simultanes des prix des aliments et des prix des intrants (par exemple, les engrais). Si les prix des engrais augmentent en mme temps que les prix alimentaires, leffet net sur les agriculteurs doit tre valu en utilisant les donnesrelatives aux cots de production (voir le chapitre Laugmentation des prix des engrais a-t-elle neutralis laugmentation des prix la production? pour en savoir plussur cette question).
N. Minot et F. Goletti. 1998. Rice export liberalization and welfare in Vietnam. American Journal of Agricultural Economics, 80(4): 738-749. 2 Ibid. 3 A. Zezza, B. Davis, C. Azzarri, K. Covarrubias, L. Tasciotti et G.Anrquez. 2008. The impact of rising food prices on the poor. ESAWorking Paper 08-07. Rome, FAO (disponible ladresse ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/aj284e/aj284e00.pdf).
1

Cots et avantages des hauts niveaux et des bas niveaux des prix des denres alimentaires
Message cl
court terme, les hauts niveaux de prix sont avantageux surtout pour les agriculteurs qui ont un excdent important commercialiser, cest--dire des agriculteurs qui ne font pas partie des plus pauvres parmi les pauvres. En outre, les plus pauvres achtent gnralement plus de nourriture quils nen vendent. Par consquent, la hausse des prix des denres alimentaires tend aggraver la pauvret, linscurit alimentaire et la malnutrition. Maiselle peut ouvrir la voie linvestissement durable dans lagriculture, ce qui contribuera linstauration de lascurit alimentaire sur le long terme. court terme, les hauts niveaux de prix sont avantageux surtout pour les agriculteurs qui ont un excdent important commercialiser, cest--dire des agriculteurs qui ne font pas partie des plus pauvres parmi les pauvres. En outre, les plus pauvres achtent gnralement plus de nourriture quils nen vendent. Par consquent, la hausse des prix des denres alimentaires tend aggraver la pauvret, linscurit alimentaire et la malnutrition. Mais elle peut ouvrir la voie linvestissement durable dans lagriculture, ce qui contribuera linstauration de la scurit alimentaire sur le long terme.

Incidences macroconomiques
Les incidences macroconomiques des prix des produits sont importantes parce quelles touchent le revenu par habitant,

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

lequel est un facteur dterminant du niveau de vie des individus et des familles. En gnral, quand les cours internationaux des produits alimentaires sont levs, ils profitent aux pays qui exportent ces produits, et quand ils sont bas, ils profitent aux pays qui les importent. Si lon ignore la question de la volatilit pour linstant, cest grossirement un jeu somme nulle, court et moyen termes: les exportateurs sont gagnants au dtriment des importateurs et vice-versa. Sur le long terme, toutefois, les hauts niveaux de prix pourraient pousser certains pays importateurs investir dans leur propre agriculture pour rduire leurs importations, voire devenir exportateurs. Ce type dinvestissement est capital pour le dveloppement du secteur agricole et le recul durable de la pauvret et de linscurit alimentaire. Les incidences sur la balance des paiements et les taux de change seront plus marques dans les pays o le commerce des produits alimentaires reprsente une part importante des exportations ou des importations. Quand les prix sont levs, les pays qui exportent une grande proportion de leur production sont les plus avantags, tandis que les pays qui importent une grande part des denres quils consomment ont le plus en souffrir. Toutefois, les termes de lchange entrent galement en ligne de compte. Par exemple, un pays qui exporte du ptrole ou des mtaux pourrait ne pas tre oblig den produire davantage pour compenser la hausse des prix des produits alimentaires si les prix des produits exports augmentent plus que les prix des denres importes.

En termes de rpercussions budgtaires, les hauts niveaux des prix des denres alimentaires auront des incidences plus importantes dans les pays o les subventions aux produits alimentaires reprsentent une partie non ngligeable du budget. Pour les importateurs, le cot des hauts niveaux de prix aura un impact direct sur le budget, non seulement si les subventions continuent tre verses, mais aussi si leur montant est major pour tenir compte de la hausse. Mme pour les pays exportateurs qui subventionnent la consommation intrieure, il y aura des retombes importantes en termes de cot dopportunit. Dans ces deux cas, des subventions importantes sont susceptibles de ponctionner les fonds disponibles et de freiner linvestissement dans les biens publics tels que la recherche agricole, lducation, la sant et des routes. La limitation des dpenses dans ces secteurs peut compromettre la croissance conomique long terme, ce qui est dailleurs arriv en Amrique latine7.

Incidences au niveau du mnage


Les pauvres consacrent une grande partie de leurs revenus lalimentation (figure 4), alors que, dun autre ct, un grand nombre dagriculteurs tirent une grande partie de leurs revenus de la production de denres alimentaires. On peut en conclure que les variations des prix des denres auront des retombes importantes sur la qualit de vie des agriculteurs comme sur celle des consommateurs les plus pauvres.

FIGURE 4

Les pauvres consacrent une grande partie de leurs revenus l'alimentation


Pourcentage 80

70

60

50

40

30

20

10

0 Bangladesh Ghana Guatemala Malawi Pakistan Tadjikistan Viet Nam

Note: Pourcentage du budget familial consacr l'alimentation par le quintile de dpense le plus bas de la population. Source des donnes brutes: Projet de la FAO sur les activits rurales gnratrices de revenus.

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

Si lon veut comprendre limportance des rpercussions de la hausse des prix des produits alimentaires sur la qualit de vie, la pauvret et la scurit alimentaire, il convient de distinguer les vendeurs nets de produits alimentaires des acheteurs nets. Un vendeur net de produits alimentaires est quelquun pour qui la valeur totale des vivres quil produit dpasse la valeur totale des vivres quil consomme, tandis que linverse est vrai pour un acheteur net. En gnral, les acheteurs nets auront souffrir de la hausse des prix des aliments, tandis que les vendeurs nets en bnficieront (voirlencadr 4). Les concepts de vendeur net et dacheteur net sont relativement indpendants du fait quun mnage soit rural ou urbain. Presque tous les habitants des zones urbaines sont des acheteurs nets de produits alimentaires; plus surprenant peut-tre, la plupart des habitants des zones rurales sont aussi des acheteurs nets de produits alimentaires. Les agriculteurs dont les exploitations sont trs petites et les ouvriers agricoles sont souvent des acheteurs nets de produits alimentaires parce quils ne produisent pas suffisamment pour nourrir leur famille. Ils ont donc besoin dacheter des aliments sur le march et bnficient sans doute des bas niveaux de prix (mais voir ci-dessous le dbat sur les rpercussions possibles de la hausse des prix des aliments sur les salaires ruraux, qui

sont gnralement une source de revenus importante pour les paysans sans terre). Les paysans sans terre ou les mnages ruraux nayant que peu de ressources en terre sont souvent les plus pauvres parmi les pauvres, et une proportion anormalement importante de ces mnages sont dirigs par une femme. Dans les zones urbaines, la hausse des prix peut avoir des effets catastrophiques pour les pauvres car, en gnral, il ny a gure de production vivrire dans ces zones et lalimentation reprsente habituellement une large part de leurs dpenses. Pour compenser la diminution des revenus disponibles entrane par la hausse des prix des denres alimentaires, les mnages se lanceront dans de nouvelles activits conomiques, vendront des biens ou emprunteront afin de limiter le dclin de leur consommation. Ils rduisent souvent galement les dpenses consacres la sant et lducation et changent de rgime alimentaire pour privilgier les aliments meilleur march (fculents) aux dpens des aliments riches en micronutriments tels que le lait, la viande, les fruits et les lgumes8. Lapport nergtique va galement diminuer lorsque les gens sont tellement pauvres quils ne peuvent tout simplement plus se payer la mme quantit de calories en raison des prix devenus inabordables.

ENCADR 4

Les forts et la scurit alimentaire

Les forts mondiales couvrent 4 milliards dhectares environ, ce qui reprsente encore quelque 30 pour cent de la surface des terres merges de notre plante1. Chacun sait que les forts assurent de nombreux services environnementaux essentiels, tels que la gestion de leau, la conservation de la diversit biologique et la fixation du carbone qui contribue attnuer le rchauffement mondial. En outre, les forts sont importantes pour la scurit alimentaire dun milliard de personnes les plus pauvres de la plante, car elles fournissent des aliments ou des revenus montaires par le biais dune vaste gamme de produits tels que ligname sauvage, la viande de brousse, les insectes comestibles, les fruits, les feuilles, les champignons, les fruits coque, le miel et les produits mdicinaux. Les forts produisent aussi de nombreuses matires premires non ligneuses telles que le bambou, le rotin, le raphia et les rsines, qui peuvent tre utiliss pour construire des abris ou tre vendus sur les marchs locaux, sans oublier le fourrage pour les animaux2. Les personnes dont la scurit alimentaire dpend des forts sont souvent extrmement vulnrables face la hausse des prix des aliments car elles achtent lessentiel de leur nourriture sur les marchs. La hausse des prix des denres alimentaires signifie pour ces cueilleurs et chasseurs quils doivent collecter davantage de produits

forestiers, soit pour les vendre sur les marchs locaux (afin den tirer suffisamment pour pouvoir acheter les aliments devenus plus chers), soit pour les troquer. La hausse des prix des denres alimentaires peut donc avoir un impact direct sur la qualit des forts, la conservation et la survie despces forestires essentielles (principalement la faune et les plantes mdicinales). Ces populations nont pas la possibilit de se tourner vers lagriculture car elles ne possdent pas de terres agricoles ou ny ont pas accs. Compte tenu des inquitudes suscites par le changement climatique et lappauvrissement de la diversit biologique, le dfrichement de forts supplmentaires nest pas une option sduisante non plus. Par consquent, la gestion durable des forts est fondamentale pour la scurit alimentaire de ces personnes. Il deviendra de plus en plus indispensable degrer les forts si lon veut garantir non seulement leurpotentiel de production de bois mais aussi la production plus durable et plus importante de produits forestiers non ligneux comestibles et amliorer les nombreux services que les forts et les arbres fournissent au secteur agricole.
1 2

FAO. 2010. valuation des ressources forestires mondiales 2010. Rome. Pour en savoir plus, consulter: http://www.fao.org/forestry/nwfp/fr/.

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

Dans les zones rurales, la hausse des prix des denres alimentaires tendra avoir des effets moins ngatifs sur les acheteurs nets de produits alimentaires, car beaucoup de mnages produisent une grande partie de ce quils consomment et ne sont donc que des acheteurs marginaux. Dun autre ct, les agriculteurs, qui sont des vendeurs nets de produits alimentaires, devraient bnficier de la hausse des prix qui, toutes choses gales par ailleurs, tendra amliorer leurs revenus. Dans la mesure o de nombreux agriculteurs sont pauvres, la hausse des prix pourrait contribuer faire reculer la pauvret et amliorer la scurit alimentaire. Cependant, il faut aussi garder prsent lesprit que les agriculteurs ayant les plus gros surplus de production vendre bnficieront de la hausse des prix davantage que les agriculteurs qui nont quun petit surplus vendre. En outre, dans la plupart des contextes (mais pas dans tous), les agriculteurs qui exploitent de vastes surfaces de terre tendront tre plus aiss que les agriculteurs moins bien dots en terre, et, par consquent, il se pourrait que les agriculteurs les plus pauvres ne bnficient pas de la plupart des avantages dcoulant de la hausse des prix. La hausse des prix des denres alimentaires ne devrait avoir des incidences bnfiques gnralises sur la pauvret que dans les pays caractriss par une distribution relativement quitable desterres. Une autre retombe potentiellement importante des prix des aliments sur la pauvret et la scurit alimentaire a trait au march du travail et aux salaires. La hausse des prix dope la demande en main duvre non qualifie pour travailler sur les exploitations, ce qui peut entraner une augmentation des salaires ruraux sur le long terme. Cette augmentation devrait profiter aux mnages (gnralement trs dmunis) dont les revenus dpendent du travail salari. Mais les lments qui vont dans ce sens ne permettent pas de tirer de conclusions, car limportance de lagriculture dans lconomie gnrale et le nombre dannes qui sont ncessaires pour lajustement des salaires entrent en ligne de compte9. Il serait intressant de creuser cette question, dans la mesure o il existe peu dinformations disponibles concernant les effets du march du travail sur la pauvret et la scurit alimentaire. Compte tenu de ces rflexions, que montrent les lments dont on dispose concernant les incidences de la hausse des prix sur la pauvret? Le revenu moyen des acheteurs nets de produits alimentaires est plus lev que celui des vendeurs nets dans la plupart des pays en dveloppement, donc la hausse des prix entranerait un transfert des revenus des premiers en faveur des seconds10. Mais cette conclusion suppose une division de la population en deux groupes seulement; les tudes qui utilisent une ventilation plus dtaille montrent presque toujours que les 20 pour cent les plus pauvres de la population sont des acheteurs nets de produits alimentaires et que les agriculteurs qui produisent des surplus se situent vers le milieu de lchelle de distribution des revenus. Par exemple, la hausse des prix a exacerb la pauvret dans neuf pays tudis, le Prou et le Viet Nam

tant les seuls exceptions11. Le Viet Nam est un gros exportateur de riz avec une distribution des terres relativement quitable; il compte donc un grand nombre de mnages qui produisent un surplus de riz tout en tant plutt pauvres. Au Prou, les rpercussions bnfiques ont t minimes. Dans tous les autres pays de lchantillon (Bolivie, Cambodge, Madagascar, Malawi, Nicaragua, Pakistan et Zambie), la hausse des prix a provoqu une recrudescence de la pauvret, mme en tenant compte de laugmentation de la demande de main duvre. Une autre tude a tir des conclusions similaires la hausse des prix frappait durement les pauvres dans tous les pays tudis (Albanie, Bangladesh, Ghana, Guatemala, Malawi, Npal, Nicaragua, Pakistan, Panama, Tadjikistan et Viet Nam), lexception des habitants des zones rurales du Viet Nam12. Cette tude, qui nexaminait pas les effets du march du travail mais sintressait aux ractions du ct de loffre et du ct de la demande a conclu que les prix levs taient tout de mme dsavantageux pour les pauvres. La hausse des prix a aussi exacerb la pauvret au Guatemala, au Honduras, au Nicaragua et au Prou13. Lanalyse dun grand nombre dtudes relatives la riziculture (y compris en Indonsie, aux Philippines et en Thalande) a montr que le quintile le plus pauvre de la population tait quasiment toujours acheteur net de riz14. Ensemble, ces tudes montrent que les 20 pour cent les plus pauvres de la population ne sont des vendeurs nets que dans des circonstances exceptionnelles15. Dautres types dtudes viennent conforter lide que les hauts niveaux de prix sont dsavantageux pour les pauvres et pas simplement parce quils les font basculer en dessous du seuil de pauvret. En gnral, lapport nergtique ptit moins que la varit du rgime alimentaire et la consommation de protines et de micronutriments. Par exemple, quand le prix du riz a augment en Indonsie pendant la crise financire asiatique de la fin des annes 1990, les mnages ont rduit leurs achats daliments plus nutritifs, tels que les ufs et les lgumes verts feuilles, pour pouvoir continuer acheter du riz16, ce qui a entran une baisse mesurable du taux dhmoglobine dans le sang des jeunes enfants (et de leurs mres), et donc accru la probabilit de retards de dveloppement. En outre, dans les familles pauvres, les mres ont ragi en rduisant leur propre apport calorique afin de mieux nourrir leurs enfants, ce qui a provoqu une recrudescence du dprissement maternel. Une corrlation ngative entre les prix du riz et ltat nutritionnel a aussi t observe au Bangladesh17. Lerapport taille/ge chez les enfants de moins de trois ansau Salvador a flchi pendant la crise alimentaire de 2006-2008, bien que les incidences de celle-ci aient t relativement attnues dans les familles qui recevaient des fonds de parents ayant migr18. Le rapport poids/ge, en revanche, na pas diminu, ce qui laisse penser quil y a eu un recul de la consommation des principaux nutriments mais pas de lapport nergtique. Dans certaines situations, cependant, mme lapport nergtique peut rgresser, outre la diversit du rgime alimentaire19.

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

En outre, lorsque les prix des denres alimentaires sont levs, les mnages dirigs par une femme semblent en souffrir dune manire disproportionne, et ce pour deux raisons20. Premirement, ces mnages tendent avoir un accs limit la terre et aux autres ressources, souvent du fait des lois coutumires et de la discrimination sociale; par consquent, ils ont moins de chances dtre vendeurs nets de produits alimentaires. Deuximement, ces mnages tendent aussi tre plus pauvres, ce qui signifie quils consacrent une part plus importante de leurs revenus lalimentation et quils se ressentent davantage des hauts niveaux de prix. La variation des prix des aliments touche diffremment non seulement les divers types de mnages mais aussi les divers membres du mnage. Ainsi, la participation des femmes aux travaux agricoles peut considrablement augmenter pendant les crises conomiques21, par exemple si les hommes migrent en qute dun meilleur emploi22. Lacharge de travail supplmentaire qui en rsulte comprime le temps dont elles disposent pour effectuer les tches domestiques et soccuper des enfants23. Chez les nouveau-ns, la mortalit des filles augmente plus que celle des garons en priode de crise24. Le fait que, dans la plupart des cas, les pauvres souffrent quand les prix des denres alimentaires sont levs, ne justifie pas de subventionner les prix de faon gnralise. Ce type de subventions est souvent difficile liminer au plan politique et il peut ponctionner les budgets nationaux des fonds ncessaires pour investir dans les biens publics tels que la recherche agricole, le rseau routier rural, lducation, la sant et lassainissement. En outre, les subventions aux prix gnralises ont habituellement des effets pervers, en ce sens que la plupart des avantages sont accapars par les personnes aises qui, bien quelles

consacrent une proportion plus limite de leur budget lalimentation que ne le font les pauvres, dpensent au total plus queux pour se nourrir. Si les subventions gnralises ne sont pas la rponse, quel est le meilleur moyen dattnuer les incidences nfastes des hauts niveaux des prix des denres alimentaires? court terme, une option consiste cibler les mcanismes de protection sociale sur les personnes les plus vulnrables (voir Sadapter la volatilit des prix quand elle est invitable: les mcanismes de protection sociale cibls et les rserves alimentaires durgence, p.44). Sur le long terme, le meilleur moyen de faire baisser les prix des produits alimentaires est dinvestir dans lagriculture, ce qui entranera un accroissement durable des rendements, une rduction du cot des intrants, une amlioration de la productivit et un recul des pertes et du gaspillage de denres. Linvestissement dans lagriculture a la capacit de rendre les produits alimentaires plus abordables pour les consommateurs et plus rentables pour les agriculteurs, et il reprsente le seul moyen de matriser les prix des aliments dune manire avantageuse pour tous. En ce sens, le traitement contre les prix levs pourrait tre les prix levs eux-mmes, sous rserve quils incitent les agriculteurs adopter des technologies amliores, et les gouvernements et les donateurs internationaux affecter davantage de ressources financires aux investissements agricoles (voir Prvenir la volatilit des prix sur le long terme: amliorer la productivit, le caractre durable et la capacit de rebond de lagriculture, p. 47). Ainsi, bien que les hauts niveaux de prix aggravent linscurit alimentaire et la pauvret sur le court terme, ils ouvrent la voie linvestissement et la croissance, ce qui est susceptible de faire reculer linscurit alimentaire et la pauvret sur le long terme.

Cots et avantages de la volatilit et de limprvisibilit des prix


Message cl
Quand les prix sont trs fluctuants, et mme sils restent en moyenne un niveau tolrable, les chocs de courte dure exposent tant les petits agriculteurs que les consommateurs pauvres aux piges durables de la pauvret. De plus, les petits agriculteurs rechignent investir quand les variations des prix sont imprvisibles. Outre les incidences des hauts niveaux et des bas niveaux des prix des denres alimentaires examines prcdemment, la variabilit des prix peut aussi avoir des rpercussions importantes alors que le niveau moyen des prix reste constant. Cela se produit quand les fluctuations de la production alimentaire deviennent plus frquentes ou plus accuses mais que la production moyenne reste la mme. Dans une telle situation, les variations de prix deviennent plus nombreuses et plus amples, dune faon prvisible ou imprvisible. Une

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

ENCADR 5

Pourquoi lenvole des prix suscite-t-elle aujourdhui tant de proccupations, alors que pendant des annes la faiblesse des prix a t montre du doigt?
Avant les rcentes crises alimentaire et financire mondiales, un grand nombre dobservateurs dnonaient la faiblesse des cours mondiaux des produits alimentaires comme prjudiciable aux habitants pauvres des pays en dveloppement. Or, maintenant, au lendemain de la flambe des prix, la plupart des analyses font valoir que la hausse des prix des denres exacerbe la pauvret. Comment se fait-il que tant les hauts niveaux que les bas niveaux de prix soient nfastes en termes de pauvret1? On peut concilier les visions contrastes des hauts niveaux et des bas niveaux de prix en distinguant les effets des prix long terme et court terme. court terme, la hausse des prix exacerbe la pauvret parce que, dans la plupart des pays, les 20 pour cent les plus pauvres de la population sont des acheteurs nets de produits alimentaires. En revanche, sur le long terme, si linvestissement public et priv augmente suite la hausse des prix des aliments, cet investissement supplmentaire peut entraner un accroissement de la productivit et contribuer la croissance conomique et au recul de la pauvret. Mais ce type de retombes bnfiques ne peut pas tre attendu dune raction instantane de loffre, fonde sur une consommation plus importante de main duvre ou dintrants matriels bruts tels que les engrais et les pesticides. Un autre aspect prendre en compte est quune grande partie des gains engendrs par la hausse des cours mondiaux tend profiter aux grands propritaires terriens des pays exportateurs revenu intermdiaire de la tranche suprieure mais ces agriculteurs ne sont pas pauvres. Par consquent, mme si des pays en dveloppement bnficient de la hausse des prix, la pauvret ne reculera pas pourautant il faut procder une analyse plus fine des incidences sur la valeur des terres et les salaires dans des pays donns, ainsi qu une ventilation attentive des schmas de dpenses par catgorie de revenus. Il est galement important de comprendre que la disponibilit et lanalyse des donnes provenant des enqutes sur les mnages ont fait des progrs considrables ces dernires annes, ce qui a modifi la perception que lon pouvait avoir des incidences des hauts niveaux et des bas niveaux de prix. En outre, la plupart des proccupations concernant les niveaux des prix seraient plus justement dcrites comme des proccupations concernant la volatilit des prix; les brusques fluctuations de prix peuvent tre nfastes tant pour les agriculteurs que pour les consommateurs (voir le chapitre Cots et avantages de la volatilit et de limprvisibilit des prix ci-dessous). Certaines tudes semblent soutenir lide que la hausse des prix a des incidences bnfiques, en montrant, par exemple, que la libralisation du commerce agricole entranerait simultanment une rduction de la pauvret et une hausse des cours mondiaux des denres alimentaires. Mais une lecture attentive de certaines de ces tudes2 donne une image plus nuance. Premirement, cest un meilleur accs aux marchs protgs qui fait reculer la pauvret et non la hausse des cours mondiaux des produits alimentaires3. Deuximement, la hausse des cours mondiaux des produits alimentaires nentrane pas forcment la hausse des prix sur les marchs intrieurs, or cest cette dernire qui influence le taux de pauvret. Ainsi, une rduction des barrires limportation ferait baisser les prix sur le march intrieur et grimper les cours mondiaux simultanment (en raison de laccroissement de la demande dimportations). La baisse des prix sur le march intrieur ferait reculer la pauvret, mme si les cours mondiaux augmentaient. En dautres termes, la hausse des cours mondiaux des produits agricoles et la rduction de la pauvret sont deux rsultats distincts de la libralisation du commerce la hausse des prix des produits alimentaires nentrane pas une rduction de la pauvret.
D. Rodrik. 2008. Food prices and poverty? Confusion or obfuscation? (disponible ladresse http://rodrik.typepad.com/ dani_rodriks_weblog/2008/05/food-prices-and.html); J. Swinnen. 2010. Theright price of food: reflections on the political economy ofpolicy analysis and communication. LICOS Discussion Paper 259. Leuven, Belgique, LICOS Centre for Institutions and Economic Performance, Universit catholique de Louvain. 2 Voir, par exemple, T.W. Hertel, R. Keeney, M. Ivanic et L.A. Winters. 2006. Distributional effects of WTO agricultural reforms in rich and poor countries. World Bank Policy Research Working Paper 4060. Washington, DC, Banque mondiale. 3 T.W. Hertel et W. Martin. 2008. Response to Dani Rodriks blog postentitled Food prices and poverty? Confusion or obfuscation? (disponible : http://rodrik.typepad.com/dani_rodriks_weblog/2008/05/ food-prices-and.html).
1

augmentation plutt prvisible de la variabilit cre moins de problmes quune augmentation imprvisible. Mais attention, les variations de prix sont gnralement moins prvisibles quon pourrait le penser. Parexemple, mme dans le cas de la saisonnalit, qui est pourtant

lexemple classique de la variation prvisible des prix des aliments, les mois affichant les prix les plus hauts et les plus bas peuvent diffrer considrablement dune anne lautre25. De plus, mme les fluctuations parfaitement prvisibles des prix sont susceptibles de dstabiliser les

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

mnages pauvres qui nont pas accs lemprunt quand les prix sont levs et ne sont donc pas en mesure de lisser leur consommation dans le temps. Ainsi, en Asie, o les variations saisonnires des prix sont relativement plus prvisibles quen Afrique, lincapacit des mnages pauvres subsister pendant la priode de soudure prcdant immdiatement la rcolte est un problme gnralis alors mme que cette priode est parfaitement prvisible. Parconsquent, bien que la suite du chapitre porte essentiellement sur les variations de prix imprvisibles, ilfautsavoir que les variations de prix prvisibles ont, ellesaussi, parfois des cots importants pour les pauvres. Avant de nous pencher sur quelques-unes des consquences ngatives de la volatilit des prix, il nest pas inutile de souligner que, du moins en thorie et dans certaines circonstances, la volatilit des prix peut profiter certaines personnes, y compris quand les variations ne sont pas prvisibles. Par exemple, les consommateurs riches qui ont les moyens dacheter les denres en gros quand les prix sont au plus bas puis de les stocker pour plus tard, peuvent acheter plus de produits quand les prix sont intressants et moins quand les prix sont levs, si bien que les aliments leur reviennent moins cher en moyenne. Un autre exemple est celui des personnes qui ont les moyens dacheter les biens que les mnages les plus pauvres bradent quand ils ont un besoin dsespr dargent ou quils sont confronts des catastrophes naturelles telles que la scheresse26. Mais, globalement, les cots des prix instables et imprvisibles semblent dpasser de loin les avantages voqus, en particulier pour les personnes qui vivent dans la pauvret etlinscurit alimentaire. Dune manire gnrale, les variations imprvisibles des prix ont au moins quatre types dincidences ngatives: les piges de la pauvret et la rduction de linvestissement au niveau de lexploitation sur le plan microconomique;

les incidences macroconomiques; et les incidences sur les processus politiques (voir le tableau 1). Le prsent rapportanalyse plus particulirement les incidences microconomiques ressenties lchelon du mnage27.

Les piges de la pauvret


Laugmentation de limprvisibilit des prix entranera une plus forte incidence des hausses de prix, accompagne bien sr dune plus forte incidence des baisses de prix si le niveau moyen des prix reste le mme. Mais, dans certaines circonstances, les priodes de hausse des prix causent aux acheteurs nets de produits alimentaires un prjudice que les priodes de baisse des prix ne peuvent pas compenser. Demme, les priodes de baisse des prix peuvent causer aux familles dagriculteurs un prjudice que les priodes de hausse ne sont pas en mesure de corriger. Par exemple, si les prix des aliments de base bondissent pendant les 1000premiers jours de la vie dun enfant, lapport daliments plus nutritifs peut tre compromis, ce qui est susceptible dentraner une altration permanente de la sant et de ltat nutritionnel de lenfant et de le rendre moins productif lge adulte. Une nutrition non optimale peut aussi exacerber la vulnrabilit face au VIH/sida28. Dans de tels cas, une baisse ultrieure des prix ne rparera pas les dommages. Pour les vendeurs nets de produits alimentaires, les priodes marques par des bas niveaux de prix entraneront un tassement temporaire des revenus,avec des incidences similaires celles que subissent les acheteurs nets de produits alimentaires pendant les priodes de prix levs. L encore, les effetsne seront pas compenss par une remonte ultrieure des prix. Les baisses temporaires du revenu disponible provoques par les chocs des prix peuvent aussi pousser les familles dilapider leur capital. Par exemple, il arrive que les mnages bradent des terres ou du btail afin de

TABLEAU 1

Incidences de la volatilit des prix


Vecteur Les piges de la pauvret Qui (ou quoi) est touch? Les consommateurs et les agriculteurs Exemples Les mcanismes d'adaptation temporaires, tels que la vente de biens en catastrophe ou la rduction de la consommation d'aliments nutritifs, qui ont des consquences permanentes Le recul de l'utilisation d'engrais, qui entrane une baisse de la productivit L'investissement nest pas cibl sur les secteurs optimaux de l'conomie, ce qui ralentit la croissance conomique Les rvoltes de la faim qui empoisonnent le climat de l'investissement; les subventions qui compromettent l'investissement dans les biens publics

La rduction de l'investissement priv au niveau de l'exploitation Les incidences macroconomiques

Les agriculteurs Quand ils sont volatils, les prix des denres alimentaires peuvent difficilement servir d'indicateurs pour orienter l'allocation des ressources Les institutions dmocratiques; la croissance conomique long terme

Les processus politiques

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

prserver leur consommation alimentaire dans une situation de crise conomique, bien que cela dpende de la situation. AuBurkina Faso, par exemple, pendant une forte scheresse, les mnages ont prfr rduire leur consommation plutt que de vendre leurs btes29. Parfois, les familles font moins souvent appel au docteur ou retirent les enfants de lcole afin dconomiser les frais de scolarit. Au Burkina Faso, la scolarisation se ressent des chocs tels que la scheresse et une chute des prix du cacao a entran un dclin similaire en Cte dIvoire30. Au Nicaragua, les visites chez le mdecin des enfants malades rsidant dans les zones touches par louragan Mitch en 1998 ont t moins nombreuses que celles des enfants rsidant dans les zones non touches31. Cesractions peuvent entraner une perte de capital humain dans les mnages concerns. Ce type dpisode dclenche parfois un des piges de la pauvret, qui font quun choc ponctuel a des consquences permanentes. Les piges de la pauvret peuvent rsulter de facteurs aussi diffrents que des catastrophes naturelles, par exemple les ouragans ou les scheresses, un ralentissement conomique ou une brusque variation des prix. Quelle que soit la cause ultime, toute rduction du pouvoir dachat des pauvres est susceptible davoir des incidences similaires. Pendant la scheresse du milieu des annes 1990 au Zimbabwe, les jeunes enfants vivant dans les mnages les plus pauvres ont souffert dun fort ralentissement de leur croissance et, plusieurs annes plus tard, nont pas atteint la taille attendue32. Ces effets sont particulirement proccupants parce quune vaste bibliographie laisse penser que le retard de croissance est associ une rduction des capacits cognitives et des retards scolaires chez les enfants, ainsi qu une moindre capacit de gagner sa vie chez les adultes33. En Indonsie, on a constat chez les femmes dont lanne de naissance avait t marque par des prcipitations anormalement faibles, une forte rduction de leur nombre dannes de scolarit ainsi que de leur taille et de leurs revenus dadultes, et chez tous les adultes concerns, une sant plus fragile34. Certains faits indiquent que des piges de la pauvret identiques se sont dclenchs en thiopie en raison de la scheresse, et au Honduras suite un ouragan35. Le point commun de toutes ces tudes est quelles montrent comment un choc ponctuel peut avoir des consquences permanentes.

variables en raison de conditions climatiques alatoires ou de prix volatils. Si les agriculteurs ne peuvent pas obtenir du crdit quand ils en ont besoin, ils rechigneront faire des investissements productifs36, en particulier si les investissements immobilisent les capitaux sur une longue dure. Cette situation peut se produire mme quand les prix sont stables, mais la volatilit des prix exacerbe cet effet. Par exemple, en Inde, les agriculteurs ont sous-investi dans lacquisition de jeunes bovins en raison de la volatilit des revenus37. Dautres dcisions fondamentales, telles que le choix des cultures, peuvent aussi dpendre de la volatilit des prix; par exemple, les exploitants pauvres de la rgion du Punjab, au Pakistan, ont abandonn la culture du riz basmati, relativement rentable, pour produire du fourrage, dans lespoir dviter les risques lis aux prix (et aux rendements)38. Mme linvestissement dans lachat dengrais, dont les bnfices se concrtisent souvent assez rapidement, semble tre remis en cause dans certaines situations; ainsi, en thiopie, les agriculteurs ont t rticents investir dans les engrais par crainte dun choc conomique39. Parce quils ont peur quun choc des prix ne les prcipite dans les piges de la pauvret voqus plus haut, les petits agriculteurs pauvres hsitent parfois adopter des technologies qui pourraient savrer rentables sur le long terme. Par consquent, ils adoptent une stratgie moindre risque et faible rendement qui est peut-tre optimale compte tenu de leur aversion pour les risques (justifie, au moins en partie, par leur pauvret) mais qui ralentit le processus de dveloppement long terme. Demme, parce que la plupart des investissements sont irrversibles ou comportent des cots irrcuprables, les investisseurs auront tendance rduire linvestissement dans un environnement caractris par une forte imprvisibilit des prix.

Dans les pays en dveloppement, la volatilit des prix des aliments de base a des rpercussions particulirement nocives
Linstabilit des prix des aliments de base a souvent des incidences ngatives plus marques que linstabilit desprix des autres produits agricoles parce que les alimentsde base sont importants la fois pour les agriculteurspauvres et pour les consommateurs pauvres. Du ct des consommateurs, les denres alimentaires de base reprsentent une large part des dpenses des pauvres. Duct des producteurs, elles correspondent aux cultures les plus communment produites dans les pays en dveloppement, en particulier sur les petites exploitations. Les principales denres alimentaires de base sont le riz, le bl, le mas, le mil, le manioc et les pommes de terre, plus un certain nombre dautres cultures qui peuvent tre ajoutes la liste (par exemple, les oignons en Inde, les

La rduction de linvestissement au niveau delexploitation


Le deuxime type de rpercussions ngatives de limprvisibilit des prix a trait aux dcisions dinvestissement au niveau de lexploitation, dans les pays en dveloppement o les marchs du crdit ne fonctionnent pas bien et o les revenus sont extrmement

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Tendances rcentes des cours mondiaux des produits: cots et avantages

piments en Indonsie). Ces condiments tiennent une place bien plus modeste que les crales et les plantes racines dans les budgets des mnages mais les variations de leurs prix peuvent tre beaucoup plus importantes, donc avoir un retentissement plus marqu sur le revenu disponible. Dun autre ct, en ce qui concerne les cultures commerciales (par exemple, le caf et le cacao), linstabilit des prix a peu dinfluence sur les consommateurs des pays en dveloppement. Bien que certaines cultures prennes, telles que le palmier huile, soient des produits alimentaires, la part de ces produits dans les budgets est beaucoup plus rduite que celle des denres alimentaires de base. Il ne faut pas en conclure pour autant que la volatilit des prix de ces cultures na pas dincidence sur le niveau de vie des pauvres, mais seulement quelle est probablement moins importante que la volatilit des prix des denres alimentaires de base. Normalement, linstabilit des prix des denres alimentaires de base frappe plus durement les pays trs bas revenus que les pays revenus plus levs et les mnages pauvres que les mnages aiss, et ce, au regard des quatre dimensions prsentes dans le tableau 1. Il y a deux bonnes raisons cela. Premirement, dans les pays pauvres, les produits alimentaires tiennent une plus large

place dans les dpenses des consommateurs, la production agricole et la macroconomie, et ont donc plus de poids sur les processus politiques que dans les pays riches. Deuximement, les pauvres possdent moins de biens que les riches et sont donc moins capables dviter la volatilit des prix ou de sen accommoder. Le corollaire est que, lorsque les conomies progressent et se dveloppent, la stabilit des prix des aliments influence demoins en moins linvestissement et la croissance. Lesconsommateurs varient leur rgime alimentaire, lesproducteurs se tournent vers les cultures plus fortevaleur et, au fur et mesure que les familles sedtachentdu secteur agricole, la macroconomie sediversifie. Mais ce nest pas parce que les cots de linstabilit des prix sont plus nombreux que ses avantages quil est ncessaire de la rduire. Avant davancer un tel argument, il convient de comparer les cots de linstabilit et de limprvisibilit des prix ceux de la rduction de linstabilit ou de lattnuation de ses effets. Cette comparaison des cots revt une importance dcisive quand on analyse les options politiques qui font lobjet du chapitre Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix, p. 35 et suivantes.

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Enseignements tirs de la crise alimentaire mondiale de 2006-2008

es vnements (et leurs causes) qui ont secou les marchs mondiaux des produits alimentaires entre 2006 et 2008 (et plus rcemment, en 2010 et 2011) ont donn lieu dinnombrables dbats. La publication Perspectives agricoles de lOCDE et de la FAO passe ces vnements en revue40. Mais le degr auquel les variations des cours mondiaux sont transmises aux marchs intrieurs reprsente une question fondamentale dans la mesure o ni les agriculteurs ni les consommateurs ninteragissent directement avec les marchs mondiaux. En dautres termes, les incidences des cours mondiaux (en termes la fois de niveau et de volatilit) sur la pauvret et la scurit alimentaire sont modules par le mcanisme de transmission des prix. La prsente section du rapport examine plus particulirement lvolution des prix sur les marchs intrieurs pendant la crise alimentaire mondiale de 2006-2008.

Comment les prix des principales denres alimentaires voluent-ils depuis 2006 sur les marchs intrieurs?

Message cl
Les prix sur les marchs intrieurs ont considrablement augment dans la plupart des pays pendant la crise alimentaire mondiale; seuls quelques grands pays qui ont t capables de sisoler des marchs mondiaux ont fait exception.Toutefois, le protectionnisme commercial a eu pour consquence une hausse des prix et de la volatilit sur les marchs internationaux, suscitant une envole des prix sur les marchs des petits pays dpendant des importations plus importante quelle naurait d ltre.

Le monde a t secou par une envole des cours du riz, du bl et du mas sur les marchs internationaux pendant la crise alimentaire de 2006-2008. Dans la plupart des cas, la flambe des prix sur les marchs internationaux a entran une augmentation substantielle des prix sur les marchs

intrieurs, sauf dans certains pays (voir Quelle a t linfluence des politiques commerciales sur la transmission des prix?). En juillet 2008, les prix du riz, du bl et du mas sur les marchs intrieurs taient, en moyenne sur tous les pays, de quelque 40 pour cent suprieurs (en valeur constante) leur niveau de janvier 2007 (figure 5). Dautres tudes ont aussi conclu que les cours mondiaux staient fortement rpercuts sur les marchs intrieurs pendant la crise41. Souvent faible en temps normal, la transmission des prix a t plus marque pendant la crise alimentaire mondiale42. Si lon utilise les moyennes annuelles, en 2008, les prix sur les marchs intrieurs (en valeur constante) du mme chantillon de pays que celui de la figure 5 taient en moyenne de 28 pour cent, 26 pour cent et 26 pour cent suprieurs aux prix de 2007, respectivement pour le riz, le bl et le mas. Ces hausses, quoique nettement infrieures aux variations observes sur les marchs mondiaux, ont certainement eu des incidences non ngligeables sur le pouvoir dachat des pauvres. Dans des pays tels que le Bangladesh, le Malawi et le Viet Nam, les pauvres consacrent souvent 35 pour cent, voire davantage, de leurs revenus lachat des denres alimentaires de base. Etant donn que lalimentation reprsente quelque 70 pour cent des dpenses totales pour le quintile le plus bas (voir lafigure 4), les aliments de base reprsentent la moitienviron des dpenses alimentaires totales pour les20pourcent les plus pauvres de la population. Parconsquent, en 2008, les consommateurs pauvres qui ne produisaient pas daliments de base ont vu leurs revenus rels dcliner de quelque 9 pour cent (soit la part du budget, cest--dire 35pour cent, multiplie par les quelque 26 pour cent de hausse des prix). Comme on pouvait sy attendre, la volatilit moyenne des prix sur les marchs intrieurs a aussi augment pendant la crise, atteignant un pic pour les trois crales en 2008 (figure 6). Aprs leffondrement des cours mondiaux des crales au deuxime semestre de 2008, les prix sur les marchs intrieurs ont commenc flchir dans la plupart des pays. Au deuxime trimestre de 2010, les prix sur les marchs intrieurs (en valeur constante) avaient gnralement

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Enseignements tirs de la crise alimentaire mondiale de 2006-2008

FIGURE 5

Les prix du riz, du bl et du mas sur les marchs intrieurs ont considrablement augment pendant la crise
Indice (janvier 2007 = 100) 160 140 120 100 80 60 40 20 0
2007 2008 2009 2010

Riz

Bl

Mas

puisque les cours mondiaux du riz ont subi leur plus forte hausse entre janvier 2007 et le deuxime trimestre de 2010. Pendant le deuxime semestre de 2010 et le premier semestre de 2011, toutefois, les cours mondiaux du bl et du mas ont doubl pour plusieurs raisons: une mauvaise rcolte de bl en Fdration de Russie, suivie dune interdiction dexportation, et de mauvaises conditions de culture pour le mas aux Etats-Unis, conjugues un affaiblissement du dollar. Il est noter que les cours mondiaux du riz sont restsbeaucoup plus stables pendant cette priode. La transmission de ces chocs aux marchs intrieurs a vari dun pays lautre, mais il est encore trop tt pour tirer des conclusions gnrales. Dans la section suivante, le rapport dcrit les conditions dans lesquelles les chocs des cours mondiaux se sont rpercuts sur les pays, ainsi que la faon dont le commerce peut attnuer les incidences des brusques fluctuations de loffre intrieure sur la volatilit des prix.

Note: Le graphique montre les tendances moyennes, en valeur constante, des prix du riz, du bl et du mas sur les marchs intrieurs de plusieurs pays, de janvier 2007 dcembre 2010. Le prix sur les marchs intrieurs est x 100 en janvier 2007 pour tous les pays, et la valeur de l'indice pour les mois suivants est gale la valeur moyenne de l'indice entre tous les pays. Les indices des prix du riz, du bl et du mas sur les marchs intrieurs concernent respectivement 42, 27 et 34 pays, et couvrent tous les pays pour lesquels des donnes taient disponibles au moment de la rdaction. Source des donnes brutes: Systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO.

Quelle a t linfluence des politiques commerciales sur la transmission des prix?

Message cl
Les pratiques commerciales restrictives peuvent protger les marchs intrieurs de la volatilit des marchs mondiaux, mais aussi entraner un accroissement de la volatilit en cas de choc du ct de loffre intrieure. Lavolatilit des prix intrieurs est souvent imputable limprvisibilit des politiques gouvernementales plutt quaux fluctuations des prix sur les marchs mondiaux.

FIGURE 6

La volatilit des prix du riz, du bl et du mas sur les marchs intrieurs a atteint un pic en 2008
Volatilit moyenne des prix sur les marchs intrieurs (en pourcentage) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
2007 2008 2009 2010

Riz

Bl

Mas

Note: La volatilit des prix sur les marchs intrieurs est mesure par l'cart type du logarithme de (Pt /Pt-1), en utilisant des donnes mensuelles. Les pays considrs sont les mmes que dans la gure 5. Source des donnes brutes: Systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO.

retrouv leur niveau de janvier 2007 pour le bl et le mas. En revanche, les prix du riz sur les marchs intrieurs restaient lgrement plus levs, puisquils taient en moyenne de 20 pour cent suprieurs ceux de janvier 2007. Le modle de variation des prix des crales sur les marchs intrieurs tait donc calqu sur celui des marchs mondiaux,

La transmission des prix des marchs mondiaux aux marchs intrieurs est influence par plusieurs facteurs, notamment les cots de transport, le degr dautosuffisance des pays, les taux de change et les chocs intrieurs. Mais les politiques commerciales constituent sans doute le facteur le plus dterminant de la mesure dans laquelle les chocs des cours mondiaux se rpercutent sur les marchs intrieurs. La plupart des pays en dveloppement ont mis en uvre des politiques commerciales interventionnistes pendant la crise alimentaire mondiale, puisque 55pays au moins y ont recouru pour attnuer les incidences de la crise alimentaire mondiale de2006-200843. En particulier, le facteur qui influence le plus la transmission des prix est le degr auquel le gouvernement fixe le volume du commerce (exportations ou importations) au lieu den laisser le soin au secteur priv. Le contrle des pouvoirs publics peut tre appliqu dune faon soit officielle, par le biais dun quota fixe, soit non officielle, par le biais dune dtermination ad hoc des quotas qui varie selon les vnements extrieurs. Les quotas dexportation sont susceptibles de limiter la transmission des hausses des cours mondiaux sur les marchs intrieurs, tandis que les quotas dimportation peuvent freiner la transmission des baisses trs accuses des cours mondiaux.

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Enseignements tirs de la crise alimentaire mondiale de 2006-2008

Par exemple, pendant la crise alimentaire mondiale de 2006-2008, les prix du riz et du bl sont rests trs stables sur les marchs intrieurs de la Chine, de lInde et de lIndonsie, en raison du contrle des exportations par les pouvoirs publics (voir la figure 7 pour la Chine)44. Ces contrles existent mme en temps normal et nont pas t mis en place spcifiquement pour faire face la crise. Il est important de noter quen Chine, alors que les contrles commerciaux ont effectivement bloqu la transmission des turbulences des marchs mondiaux, le pays a conserv une politique commerciale relativement ouverte, dans la mesure o le prix du riz sur le march intrieur est rest la plupart du temps similaire au cours mondial le gouvernement nimpose pas systmatiquement que le prix du riz sur le march intrieur soit suprieur ou infrieur au cours mondial. En revanche, le prix du soja sur le march intrieur chinois a bondi en 2007 et 2008, parce que le gouvernement ne contrle pas le commerce de ce produit (figure 8). De plus, la Chine importe une grande partie du soja quelle consomme si bien que les restrictions lexportation auraient t sans objet. Bien entendu, les mesures de contrle du commerce prises par les gouvernements ne dbouchent pas toujours sur une meilleure stabilit et prvisibilit des prix (encadr6). Le Malawi, par exemple, a encadr ses exportations de mas en 2007/2008 et 2008/2009, mais loffre intrieure na pas t suffisante pour assurer les exportations si bien que les prix sont monts en flche sur les marchs intrieurs. En 2005, la Zambie a mal valu loffre intrieure en mas et a dlivr les autorisations dimportation avec du retard. Une fois que les autorisations ont t dlivres, la confusion a rgn sur les tarifs dimportation appliquer, suite des dsaccords entre diffrentes instances

gouvernementales. Une fois ce point clarifi, de nouvelles rglementations sanitaires et phytosanitaires ont t introduites, ce qui a exacerb les incertitudes pour les ngociants privs. Les retards accumuls ont compliqu la location des moyens de transport un cot raisonnable parce que la plupart des camions disponibles dans la rgion avaient dj t retenus dautres fins. Enfin, lappel doffres relatif aux importations est rest en suspens pendant plusieurs mois aprs que le gouvernement a annonc la quantit de mas quil importerait, ce qui a suscit de nouvelles interrogations quant au moment o les importations du gouvernement arriveraient sur le march45. Tous ces facteurs ont rendu le climat trs incertain pour les importateurs du secteur priv qui, en consquence, ont import beaucoup moins quils ne lauraient fait normalement. Le rsultat net a t une flambe des prix sur les marchs intrieurs fin 2005 et dbut 2006 (uneaugmentation de 68 pour cent en neuf mois), alors mmeque les cours internationaux taient stables (figure 9). Lasituationaurait t pire si le kwacha zambien ne stait pas considrablement apprci pendant cette priode. Lesexemples de ce type ne manquent pas46. Les mesures de contrle des volumes changs ont des cots, mme si elles contribuent effectivement stabiliser les prix sur les marchs intrieurs. En termes de pertes pour lconomie nationale, il y a des pertes de lefficience conomique immdiate imputables au fait de ne pas laisser les prix du march intrieur suivre les variations des cours mondiaux. court terme, la raction de loffre est freine et il y a un tassement des recettes tires des exportations (toutefois, si les agriculteurs sont galement protgs des baisses de prix, les mesures de contrle du commerce sont parfois susceptibles de

FIGURE 7

FIGURE 8

Le contrle exerc par le gouvernement sur le commerce du riz a empch la hausse des cours mondiaux de se rpercuter sur le march intrieur chinois pendant la crise alimentaire de 2006-2008
prix constant (yuan 2006/tonne) 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0
2006 2007 2008

Le gouvernement chinois ne contrle pas le commerce du soja et les prix sur le march intrieur sont aligns sur les cours mondiaux
prix constant (yuan 2006/tonne) 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
2006 2007 2008

Prix sur le march intrieur

Cours mondiaux

Prix sur le march intrieur

Cours mondiaux

Source: C. Fang. 2010. How China stabilized grain prices during the global price crisis. Dans D. Dawe, ed. The rice crisis: markets, policies and food security. Londres, Earthscan et Rome, FAO.

Source: C. Fang. 2010. How China stabilized grain prices during the global price crisis. In D. Dawe, ed. The rice crisis: markets, policies and food security. Londres, Earthscan et Rome, FAO.

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FIGURE 9

En Zambie, le climat d'incertitude commerciale cr par les interventions du gouvernement sur le march intrieur du mas a provoqu une envole du prix du mas en 2005-2006, alors que les cours internationaux taient stables
prix constant (kwacha zambien 2005/kg) 1 200 1 000 800 600 400 200 0
2004 2005 2006

Afrique du Sud

Zambie

Note: Le prix du mas blanc en Afrique du Sud sert de mesure indirecte du cours mondial, l'Afrique du Sud tant la principale source de mas blanc de la rgion. Source des donnes brutes: FAO. Fonds montaire international.

stimuler la raction du ct de loffre).Outre les pertes subies par lconomie nationale, lesrestrictions lexportation exacerbent la hausse et la volatilit des cours mondiaux, ce qui gnre des cots pourles autres pays. Lautre grand outil des politiques commerciales, savoir les tarifs dimportation et les taxes dexportation, empchera rarement les chocs des marchs mondiaux de se rpercuter sur les marchs intrieurs moins que les tarifs/taxes ne suivent les variations des cours mondiaux. Un tarif dimportation constant fera monter le niveau des prix des produits alimentaires sur les marchs intrieurs (tandis quune taxe dexportation les fera baisser). Toutefois, si le secteur priv est libre de choisir la quantit quil importe un tarif donn, les fluctuations des cours mondiaux seront souvent intgralement transmises aux prix des marchs intrieurs jusqu ce que les cours mondiaux ou les tarifs deviennent si levs quils prohibent toute importation. Mais si les contrles du commerce peuvent amortir la transmission des prix depuis les marchs internationaux volatils, ils comportent aussi des inconvnients. Par exemple, les contrles sont susceptibles daggraver la volatilit des prix lie loffre intrieure (voir Quelles sont les incidences de lautosuffisance sur la volatilit des prix?). La hausse des prix sur les marchs intrieurs, dans la plupart des cas, tend aussi favoriser la recrudescence de la pauvret (voir Cots et avantages des hauts niveaux et des bas niveaux des prix des denres alimentaires).

une dprciation du dollar EU par rapport dautres devises signifie que le cours mondial dun produit libell en dollars EU baisse lorsquil est exprim dans ces autres devises. La baisse du prix, exprim en devises autres que le dollar, accrot la demande et rduit loffre de ces pays, deux tendances qui contribuent faire monter le prix libell en dollars EU. Deuximement, les variations des taux de change peuvent annuler les fluctuations des prix en dollars EU sur les marchs mondiaux, contribuant amortir la transmission des variations de prix aux marchs intrieurs. Ce phnomne na pas limin la transmission des chocs des cours mondiaux aux marchs intrieurs pendant la crise alimentaire de 2006-2008, tout simplement parce que ces chocs taient de trop grande ampleur. Nanmoins, les incidences des variations des taux de change ne doivent pas tre ignores. Par exemple, entre janvier 2003 et dcembre 2010, le cours mondial du riz, en valeur nominale, a bondi de 169 pour cent en dollars des tats-Unis, contre 116 pour cent seulement en francs CFA (Communaut financire africaine). La diffrence tait due lapprciation de leuro, auquel le franc CFA est li, par rapport au dollar EU47. Ainsi, mme en labsence de toute politique relative aux prix des produits sur les marchs intrieurs, la transmission de laugmentation des cours mondiaux a t bien moins importante en Afrique de lOuest quelle naurait pu ltre, au regard de lvolution des cours mondiaux en dollars (figure 10). Dans certaines circonstances, linfluence des taux de change est cruciale: de janvier 2006 novembre 2007, soit sur prs de deux ans, les cours mondiaux du riz ont augment, en valeur nominale, de 25 pour cent en dollars EU contre 3 pour cent seulement en francs CFA.

Quelles sont les incidences de lautosuffisance sur la volatilit des prix?

Message cl
Pour garantir la scurit alimentaire, une stratgie fonde sur lamlioration de la productivit et louverture gnralise du commerce sera plus efficacequune stratgie misant principalement surlafermeture des frontires.

Quelles ont t les incidences des taux dechange sur les cours mondiaux et latransmission des prix?
Les variations des taux de change ont deux effets importants distincts. Premirement, elles entranent des fluctuations des cours mondiaux libells en dollars des tats-Unis. Par exemple,

premire vue, il peut sembler vident quun pays fortement dpendant des importations a plus de probabilits quun pays autosuffisant ou exportateur de voir les prix bondir sur son march intrieur lorsque les cours mondiaux senvolent. En labsence de cots de transport et dintervention des pouvoirs publics, toutefois, les augmentations des cours mondiaux se rpercutent directement sur les marchs intrieurs de la mme faon pour les pays importateurs, exportateurs et autosuffisants. Eneffet, les commerants du secteur priv seraient alors libres de dplacer loffre depuis les marchs intrieurs

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ENCADR 6

Les restrictions lexportation font-elles baisser ou stabilisent-elles les prix sur les marchs intrieurs?
Dans de nombreux cas, les taxes et les restrictions lexportation semblent effectivement stabiliser les prix sur les marchs intrieurs. Cest dautant plus vrai quand les restrictions sont imposes sur une longue priode et que des mcanismes ont t mis en place pour leur application. LArgentine, par exemple, qui a tax lexportation du bl pendant de nombreuses annes, na pas t confronte la mme flambe des prix que le reste du monde en 2007 et 2010 (voir figure). Une taxe lexportation ne suffit pas, toutefois, stabiliser les prix, moins daugmenter en mme temps que les cours mondiaux, ou dtre si leve quelle dcourage toutes les exportations. Par consquent, outre les taxes lexportation, lArgentine a galement
En Argentine, grce aux mesures de contrle de l'exportation, le prix du bl sur le march intrieur a t protg des hausses observes sur le march mondial en 2007 et 2010
prix constant (peso argentin 2005/tonne) 1 200 1 000 800 600 400 200 0
2007 2008 2009 2010

recouru au contrle quantitatif du commerce du bl en 20071, ce qui a rduit lampleur des fluctuations sur le march intrieur. La figure montre, cependant, que la stabilit a t amliore aux dpens des agriculteurs, puisque les prix la production ont t maintenus bas, ce qui na gure encourag la production. De plus, alors que les prix ont t stabiliss au niveau des agriculteurs, les contrles nont pas fait preuve de la mme efficacit, loin sen faut, pour matriser les prix la consommation. Le bl ne reprsente que 10 pour cent environ du cot du pain, ce qui signifie que mme si lon donnait gratuitement le bl aux minotiers et aux boulangers, le cot de production du pain ne diminuerait que de 10 pour cent2. Mais tous les pays qui contrlent les exportations ne sont pas forcment capables de stabiliser les prix sur le march intrieur. Le Viet Nam, par exemple, a impos des restrictions lexportation du riz pendant les premiers mois de lanne 2008. Or, en avril/mai 2008, alors que loffre nationale tait plus que suffisante pour nourrir la population, le prix de dtail sur le march intrieur a bondi de 50 pour cent en seulement cinq semaines. En outre, plus tard dans lanne, aprs la baisse des cours mondiaux, les pouvoirs publics ont plusieurs fois modifi leurs politiques en matire de taxation des exportations, ce qui a multipli les incertitudes et les risques pour les ngociants. En consquence, les prix sur le march intrieur ont augment de 20 pour cent en seulement deux semaines pendant la deuxime moiti du mois daot 2008, alors que les marchs mondiaux taient relativement calmes pendant la mme priode3.
J. Nogues. 2011. Agricultural export barriers and domestic prices: Argentina during the last decade. Rapport produit pour la FAO. 2 Ibid. 3 P. Hoang Ngan. 2010. The Vietnamese rice industry during the global food crisis. In D. Dawe, ed. The rice crisis: markets, policies and food security. Londres, Earthscan et Rome, FAO.
1

Monde

Argentine

Notes: Les cours mondiaux sont ceux du bl dur roux dhiver amricain, ordinaire (protines), franco bord, tats-Unis (Gulf). Les prix sur le march intrieur sont les prix de gros du bl dur, Cordoba. Source de donnes brutes: Systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO, Conseil international des crales, Fonds montaire international.

jusquaux marchs mondiaux et inversement jusqu ce que les prix sgalisent entre les marchs. Au demeurant, mme les pays exportateurs constatent des hausses de prix sur leurs marchs intrieurs quand les cours mondiaux augmentent. Par exemple, en 2008, le prix du riz sest envol sur le march thalandais, car ce pays nimpose pas de restriction quantitative aux exportations de riz du secteur priv48. Par consquent, le fait dtre proche de lautosuffisance peut rduire la vulnrabilit face aux turbulences des cours mondiaux, mais seulement parce que le pays a la possibilit de contrler le commerce international sans souffrir de fortes

hausses des prix sur son march intrieur. Plus un pays est proche de lautosuffisance, moins les prix sur son march intrieur sont sensibles aux fluctuations des cours mondiaux parce que, dans ces conditions, toute augmentation des cours mondiaux a de fortes chances de rendre les importations prives non rentables. Ce raisonnement suppose que les exportations ne seront pas autorises ou ne seront pas rentables (par exemple, en raison de problmes de qualit); si elles sont autorises ou sont rentables, les cours mondiaux seront transmis au march intrieur. Pour un pays fortement dpendant des importations, toutefois, les prix sur

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FIGURE 10

Compte tenu de lapprciation du franc CFA par rapport au dollar des tats-Unis entre 2003 et 2010, la hausse des cours mondiaux du riz a t moins accuse en francs CFA quen dollars EU
Indice des prix nominaux (2003 = 100) 600 500 400 300 200 100 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Dollars EU

Francs CFA

Note: Les prix nominaux sont utiliss la place des prix rels an d'isoler l'incidence de l'volution du taux de change de l'incidence de la dation avec deux indices de prix diffrents. Sources des donnes brutes: FAO, Fonds montaire international.

le march intrieur risquent davantage daugmenter car la forte dpendance lgard de limportation indique le plus souvent que le cot de la production nationale est lev. Dun autre ct, il est important de comprendre que la volatilit des prix peut tre provoque soit par des chocs internationaux, soit par des chocs intrieurs49. Quand un pays est autosuffisant (parce que les importations ne sont pas rentables du fait des barrires douanires, des tarifs ou des cots de transport), il nexiste pas dactivit commerciale susceptible de lisser les accrocs de loffre intrieure. Cette situation risque dexacerber la volatilit des prix provoque par les fluctuations de la production agricole imputables aux alas climatiques. Dans ce cas, les rserves tampons du pays peuvent se substituer au commerce international: elles sont mises disposition quand la production intrieure est insuffisante et sont reconstitues quand la rcolte est trsabondante. Certains pays ont utilis les rserves tampons avec efficacit pour stabiliser les prix sur leur march intrieur, mais nombreux sont les pays qui ne lont pas fait. De plus, le cot dentretien des rserves est parfois considrable. Par exemple, dans le cas du Bangladesh, il reviendrait souvent moins cher dimporter le riz pour rduire la volatilit des prix plutt que de le stocker50. Largent investi dans le stockage a un cot dopportunit en termes dinvestissements essentiels dans la recherche agricole, le rseau routier rural et dautres biens publics qui sont indispensables la bonne sant du secteur agricole et la croissance conomique long terme (voir Cots et avantages de la volatilit et de limprvisibilit des prix). Dailleurs, beaucoup de gouvernements sont conscients des dpenses inhrentes et tendent rduire le niveau des rserves si les prix restent relativement stables

pendant plusieurs annes. Cest pourquoi une stratgie efficace en matire de scurit alimentaire ne saurait se passer de la composante du commerce. Par ailleurs, il est important de distinguer lautosuffisance obtenue par des restrictions commerciales de lautosuffisance fonde sur lexistence dun secteur agricole comptitif. Les restrictions limportation peuvent permettre un pays datteindre lautosuffisance alors quil est beaucoup plus difficile de parvenir ce rsultat au moyen dinvestissements productifs qui rendent le secteur agricole comptitif sur les marchs mondiaux. Or, cest cette dernire situation qui est le vritable objectif parce quelle reprsente le seul moyen de garantir des avantages long terme la fois aux agriculteurs et aux consommateurs. Le Bangladesh est un exemple de pays qui est parvenu lutter efficacement contre la sous-alimentation tout en prservant une ouverture gnrale du commerce et en amliorant la productivit. Le gouvernement autorise les commerants privs importer du riz avec un tarif relativement bas, et le prix du riz sur le march intrieur est rest peu prs semblable celui qui a t affich par les pays voisins pendant les 20 dernires annes, y compris les grands exportateurs tels que lInde et la Thalande. Paralllement, les rendements du riz ont rapidement progress au cours de la mme priode grce desinvestissements dans les semences amliores et lirrigation. Le prix du riz sur le march intrieur a augment en 2007-2008, mais il est vite retomb partir du milieu delanne 2008 grce une augmentation rapide de la production nationale. Lexprience de la Rpublique dominicaine est diffrente. Le gouvernement utilise les quotas, les prix de soutien minimum ou prix planchers et dautres mesures afin dinfluencer les prix du riz sur le march intrieur et de se rapprocher de lautosuffisance. Les prix nont augment que de 11 pour cent sur le march intrieur de 2007 2008 (en valeur nominale, en dollars EU) tandis que, dans les pays voisins, ils ont augment de 26 pour cent (Costa Rica) 59 pour cent (El Salvador). Mais ce faible pourcentage de hausse des prix a eu un cot, savoir des prix plus levs en temps normal, cest--dire avant et aprs la crise; des quotas limitent les importations, faisant grimper les prix sur le march intrieur. Mme pendant la crise, les prix du riz en Rpublique dominicaine taient des niveaux similaires ceux affichs par les pays voisins (figure 11). Par consquent, la politique consistant restreindre limportation a apport plus de stabilit, mais grce des prix qui restent en permanence plus levs. Or, comme on a pu le voir dans le chapitre Cots et avantages des hauts niveaux et des bas niveaux des prix des denres alimentaires, les hauts niveaux des prix des denres alimentaires de base favorisent la recrudescence de la pauvret dans la plupart des pays. De plus, si un pays affiche des prix plus levs que ses voisins pour les denres alimentaires de base, il risque de perdre sa comptitivit dans les industries mobilisant beaucoup de main

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duvre car il sera oblig daugmenter les salaires pour compenser la hausse des prix des aliments. Cettesituation peut entraner un recul de lemploi, donc bloquer une voie de sortie de la pauvret par le secteur non agricole. Par consquent, lautosuffisance qui rsulte de la restriction de la libert du commerce, et non de lamlioration de la productivit, a de nombreux inconvnients. En rsum, une stratgie qui sappuie sur lamlioration de la productivit et louverture gnrale du commerce sera plus efficace pour amliorer la scurit alimentaire et faire reculer la pauvret quune stratgie qui mise principalement sur la clture desfrontires.

Les cultures de base traditionnelles sont-elles labri des fluctuations des cours mondiaux?

Message cl
Malgr les turbulences des prix sur les marchs internationaux, la volatilit des prix des cultures de base traditionnelles, telles que le sorgho, le mil et le manioc, sur les marchs intrieurs est plus importante que celle des crales faisant lobjet dun commerce international (riz, bl et mas).

Plusieurs observateurs ont constat que les consommateurs de pays tels que le Ghana et lOuganda, qui se nourrissaient de produits de base plus varis, taient moins sensibles aux envoles des prix sur les

FIGURE 11

En Rpublique dominicaine, les mesures adoptes par le gouvernement ont amorti l'incidence de la ambe du prix du riz en 2008, du fait des prix plus levs avant et aprs la crise
Prix du riz sur le march intrieur ($ EU/kg) 1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60
2006 2007 2008 2009 2010

Nicaragua Honduras Costa Rica

Guatemala El Salvador

Rpublique Dominicaine Panama

Source des donnes brutes: Systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO.

marchs internationaux que ceux qui consommaient exclusivement les grandes crales. Certains ont donc suggr que les personnes touches par la pauvret et linscurit alimentaire devraient consommer moins de grandes crales et davantage de produits fculents traditionnels (tels que le manioc, le mil et le sorgho) pour lesquels les marchs internationaux sont beaucoup plus restreints et beaucoup moins connects avec les marchs intrieurs. Que nous apprend la variation des prix sur les marchs intrieurs pendant la crise alimentaire mondiale sur ces questions? Premirement, les prix des cultures de base traditionnelles ont gnralement augment pendant la crise alimentaire mondiale ils ne sont pas rests lcart des vnements. Cest exactement ce quoi lon peut sattendre quand les consommateurs demandent davantage de produits traditionnels compte tenu de la hausse des prix des grandes crales, et quand les producteurs accroissent loffre des grandes crales au dtriment des cultures traditionnelles. Mais mme quand les prix des produits traditionnels ont augment, les hausses sont restes presque toujours infrieures aux hausses des prix des grandes crales, conformment la thorie conomique. Sur un chantillon de 32 couples de produits (une grande crale et une culture traditionnelle dans le mme pays africain), entre 2006 et 2008, les prix des grandes crales ont augment en moyenne de 21pour cent de plus que les prix des cultures traditionnelles. En outre, le modle est rest valide dans chacun des 11 pays examins sparment. Parconsquent, le modle en vertu duquel les hausses desprix des grandes crales sont plus marques que les hausses des prix des cultures traditionnelles a t relativement reprsentatif en Afrique. Mais, comme mentionn prcdemment, une moindre dpendance lgard des marchs internationaux ne garantit pas ncessairement une plus grande stabilit des prix. En effet, la comparaison de la volatilit des prix de divers produits sur les marchs intrieurs de 20 pays africains51, dbouche sur une conclusion surprenante: la volatilit des prix a t moins marque pour le riz ou le bl dans chacun des 20 pays entre 2005 et 2010, alors que cette priode a t caractrise par une trs forte instabilit des marchs mondiaux du riz et du bl (figure12). Apparemment, alors que les cours du riz et du bl subissaient une hausse unique de grande ampleur avant de retomber, les prix des cultures traditionnelles sur les marchs intrieurs enregistraient une srie de hausses et de dclins pendant la mme priode. Cette situation est probablement due au fait que les turbulences de loffre intrieure sont un facteur important de la variabilit des prix, en particulier en Afrique o une grande partie de la production nest pas irrigue. En effet, globalement, 62pour cent, 31 pour cent et 20 pour cent des surfaces de riz, de bl et de mas sont irrigus contre seulement

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9pour cent, 5 pour cent et 0,1pour cent des surfaces de sorgho, de mil et de manioc52. En outre, la production de cultures traditionnelles est essentiellement destine la consommation familiale, ce qui signifie que les marchs de ces produits sont des marchs rsiduels de petite taille sujets de plus fortes fluctuations des prix. Enfin, le manque dinformations sur les marchs (par rapport linformation relative aux crales faisant lobjet dun commerce international) tend inscrire la production des cultures traditionnelles dans un modle cyclique en vertu duquel une hausse des prix encourage la surproduction quiprovoque une baisse des prix, donc la sous-production, etainsi de suite. Les prix du mas ont souvent t moins volatils que ceux des cultures de base traditionnelles, mais pas toujours, peut-tre parce que les prix du mas sur les marchs intrieurs sont moins bien connects aux marchs internationaux que les prix du riz et du bl qui sont des produits essentiellement imports. Cela sexplique par le fait que le mas consomm en Afrique est principalement du mas blanc et non le mas jaune ngoci sur les marchs mondiaux. De ce fait, linstar de ce qui se passepour le sorgho, le mil et le manioc, les prix sur lesmarchs intrieurs sont plus sensibles aux chocs de loffre intrieure. En rsum, si les cours mondiaux des crales senvolent, les consommateurs sont fonds se tourner

vers les cultures de base traditionnelles pour prserver leur budget familial jusqu ce que les prix des grandes crales retrouvent des niveaux plus normaux. Par consquent, le fait de consommer des aliments de base varis reprsente un moyen potentiel damortir les effets des turbulences des cours mondiaux. Mais il semble que les prix des cultures de base traditionnelles soient plus, et non moins, volatils que les prix des grandes crales. Bien entendu, le dbat sur les avantages et les inconvnients relatifs des crales importes et des cultures de base traditionnelles va bien au-del de la simple volatilit des prix. Par exemple, les diffrentes cultures ont diffrents niveaux de rentabilit. De plus, si un mnage dagriculteurs dcide de changer de cultures, ce choix peut entraner une nouvelle rpartition du travail et des revenus lintrieur du mnage, car certaines cultures sont considres comme lapanage des hommes, et dautres, celui des femmes. Les dcisions lies la consommation elles aussi sont susceptibles davoir des incidences sur lallocation du temps; ainsi, une consommation accrue daliments dont la transformation et la prparation culinaire demandent plus de temps mobilise lnergie des femmes et rduit le temps dont ellesdisposent pour se livrer dautres activits productives, soccuper des enfants et saccorder le reposindispensable53. Le contenu nutritionnel des diffrents produits alimentaires revt aussiune importancecapitale.

FIGURE 12

En Afrique, les prix du mas, du bl et du riz sur les marchs intrieurs ont t moins volatils que ceux des cultures de base traditionnelles entre 2005 et 2010
Volatilit des prix intrieurs (en pourcentage) 20 18 16 14 Mas Mas 12 10 8 6 4 Riz 2 0 Manioc Millet Manioc

Sorgho

Benin

thiopie

Sorgho

Bl

Riz

Mali

Mozambique

Nigria

Soudan

Note: La volatilit est mesure par lcart type de la variation mensuelle des prix en valeur constante. Source des donnes brutes: Systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO.

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Sorgho

Bl

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Comment les prix la production ont-ils ragi pendant la crise alimentaire mondiale?

Message cl
Les lments dont on dispose laissent penser que, dans les pays o les prix de dtail ont augment pendant la crise alimentaire mondiale, les prix la production ont galement augment. Mais la volatilit des prix pendant la crise a multipli les risques pour les agriculteurs et elle nencouragera pas les petits exploitants investir durablement.

celle des prix la consommation de 2007 200855 et, au Burkina Faso, des donnes relatives au mas blanc et au mas jaune sur une priode plus longue montrent galement des variations similaires du ct de la production et du ct de la consommation (figure 13). AuKenya, les prix la production du mas ont aussi considrablement augment pendant la crise alimentaire mondiale56. Compte tenu de ces lments (rsumsdans lafigure 14), il semble que les prix la production augmentent habituellement en mme temps que les prixla consommation. Lvolution globale des prix la production et celle des prix la consommation au fil du temps sont souvent simi-

Lampleur de la raction du ct de loffre dans les pays en dveloppement sera dtermine par le degr de transmission des cours mondiaux, non seulement au niveau de la vente au dtail mais aussi au niveau de lexploitation. Si les prix la production naugmentent pas, il ny aura pas de raction du ct de loffre. Bien que, si lon en croit de nombreuses donnes empiriques, les prix de dtail aient augment sans que les prix la production ne bougent, il est capital de disposer de donnes chiffres pour traiter cette question de faon convaincante. Cetype de donnes nest pas aussi facilement disponible que les donnes relatives aux prix la consommation, mais il existe des faits tablis sur lesquels sappuyer. Le pourcentage daugmentation des prix la production du riz, du bl et du mas ont t trs voisins de ceux des prix la consommation dans plusieurs pays asiatiques (Bangladesh, Chine, Indonsie, Philippines, Thalande) entre 2003 et 200854. En Tanzanie, les prix dumas la production ont suivi une volution semblable
FIGURE 14

FIGURE 13

Au Burkina Faso, le prix la production du mas blanc est rest troitement li au prix de dtail de 2003 2010
prix constant (francs CFA 2008/kg) 250 230 210 190 170 150 130 110 90 70 50
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Producteur

Consommateur

Sources des donnes brutes: Fonds montaire international, gouvernement du Burkina Faso.

Les prix agricoles la production ont gnralement augment en mme temps que les prix de dtail de 2003 et 2008
Pourcentage d'augmentation 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bangladesh riz Bangladesh bl Burkina Faso mas Cambodge riz Indonsie riz Prou riz Tanzanie mas

Prix la production

Prix de dtail

Note: Bas sur les prix constants. Lvolution du prix du bl au Bangladesh concerne la priode 2003-2006 et celle du prix du mas en Tanzanie la priode 2007-2008. Sources des donnes brutes: Instituts nationaux de statistiques.

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laires alors que les marges commerciales brutes (cest--dire la diffrence entre les prix de dtail et les prix la production) ne sont pas toujours constantes. Ces marges suivent un modle saisonnier, en vertu duquel la marge est plus importante pendant la rcolte principale parce que les crales rcoltes cette priode doivent tre stockes plus longtemps avant dtre vendues que les crales rcoltes hors saison. De plus, il arrive souvent que les marges augmentent quand les prix sont moins prvisibles car toute baisse de la prvisibilit multiplie les risques pour les commerants. Cestce qui est arriv aux marges commerciales du riz la fois en Thalande et aux Philippines en 2008: les prix la production ont enregistr une hausse importante, mais infrieure celle des prix de gros et des prix de dtail. Au demeurant, un grand nombre de commerants ont perdu de largent pendant la crise alimentaire mondiale57. Lesprix la production se sont envols si rapidement que, souvent, les commerants nont pu se procurer les produits qu un prix suprieur celui auquel ils staient engags les vendre leurs clients. Par consquent, ils ont accus des pertes, souvent substantielles. Il est aussi possible que les commerants aient profit de leur situation de monopole pour gonfler les marges, mais il est difficile de prciser dans quelle proportion laugmentation des marges refltait la situation de monopole ou reprsentait une compensation pour laggravation du risque. Enfin, les cots de la commercialisation taient aussi en

hausse pendant la priode de la crise alimentaire mondiale du fait de laugmentation des prix des carburants.

Laugmentation des prix des engrais a-t-elle neutralis laugmentation des prix la production?

Message cl
Laugmentation des prix des engrais a nui aux producteurs mais, dans de nombreux cas, la hausse des prix des cultures a plus que compens le surcot, ce qui a permis une vigoureuse raction du ct de loffre en crales dans de nombreux pays en 2008.

Entre 2001 et 2008, les cours mondiaux des engrais azots, phosphats et potassiques ont subi une augmentation plus forte que les cours mondiaux des crales (figure 15). Le prix de lure, une source essentielle dazote et lun des engrais les plus largement utiliss, a plus que quadrupl en valeur relle entre 2001 et 2008. Pour autant quelle ait t transmise jusquaux agriculteurs, cette hausse des cours mondiaux des engrais a rduit la rentabilit des exploitations, donc frein la raction potentielle du ct de loffre.

FIGURE 15

Entre 2001 et 2008, les cours mondiaux des engrais contenant de l'azote, du phosphore ou du potassium ont subi une augmentation plus importante que les cours mondiaux du riz, du bl et du mas
Indice (2001 = 100) 600

500

400

300

200

100

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ure

DAP

Potasse

Riz

Bl

Mas

Note: L'indice est calcul prix constant. DAP = phosphate diammonique. Source des donnes brutes: Fonds montaire international.

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LTAT DE LINSCURIT ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2011

Enseignements tirs de la crise alimentaire mondiale de 2006-2008

toutefois, la hausse des prix des engrais na peut-tre pas neutralis celle des prix la production autant quon le croit communment. dans les systmes de production traditionnels caractriss par une consommation dengrais limite, dont dpendent souvent les petits exploitants pauvres, la hausse des prix des engrais na gure dincidence sur la rentabilit. cependant, mme dans les systmes de production intensive qui recourent de grandes quantits dengrais, le cot des engrais utiliss reste bien infrieur la valeur brute de la culture produite; or cest limportance relative de ces deux quantits qui dtermine leffet net du prix des engrais sur la rentabilit. Par exemple, lanalyse dune srie de systmes de riziculture irrigue haut rendement dans six pays dasie a rvl que la valeur des engrais pandus reprsentait habituellement quelque 8 pour cent de la valeur brute de la production en 199958. on peut en conclure que le doublement du prix des engrais ferait augmenter les cots de production de 8 pour cent de la valeur de la production (dans lhypothse o la consommation dengrais reste la mme), ce qui signifie quune augmentation de seulement 8pour cent du prix de la culture produite permettrait de conserver la mme rentabilit. mme un nouveau doublement du prix des engrais (soit son quadruplement, comme cela est arriv sur les marchs mondiaux de lure) demanderait seulement une augmentation de 32 pour cent du prix de la culture produite pour compenser intgralement le surcot. Bien entendu, si les prix des engrais senvolent surle long terme et que le cot des engrais se rapproche dela valeur brute de la production, le prix des cultures produites devra augmenter de plus en plus pour compenser cette hausse. cette tendance gnrale est illustre dans le tableau 2, qui montre lvolution des cots de production du riz de la campagne hiver-printemps et des bnfices, dans la province an Giang, du delta du mkong au Viet nam. entre 2007 et 2008, le cot des engrais a plus que doubl, le cot des semences a presque t multipli par deux, le cot de la

main-duvre a considrablement augment et les rendements ont diminu; or, une hausse de 57 pour cent du prix du riz a t suffisante pour garantir une augmentation des bnfices de 34pour cent. Les bnfices tirs de la riziculture au Bangladesh en 2007/2008 ont plus que doubl par rapport lanne prcdente59. comme on pouvait sy attendre, ils se sont ensuite effondrs lors de chacune des deux annes suivantes mais, mme en 2009/2010, ils taient comparables ceux de 2005/2006. au Kenya, une augmentation de 160 pour cent environ du prix des engrais conjugue une hausse de 77pourcent du prix du mas entre 2007 et 2008 a entran plus du doublement des bnfices60. cependant, laugmentation des bnfices repose sur le maintien de lutilisation des engrais si lutilisation dengrais recule parce que les agriculteurs nont pas les moyens den acheter, les rendements flchissent et les bnfices risquent de fondre. cescnario ne peut pas se produire quand les marchs du crdit fonctionnent bien, ce qui est loin dtre le cas gnral. La figure 16 indique les pourcentages dont les prix des cultures doivent augmenter pour compenser intgralement le doublement des prix des engrais et des carburants dans divers systmes de production du monde entier (en gnral, le cot des carburants et celui des engrais augmentent de concert tant donn que le gaz naturel est un lment primordial de la production dure). Les systmes trs mcaniss et ceux qui reposent sur le pompage deaux souterraines sont les plus touchs en raison de limportance des cots des carburants. Les incidences sont moindres dans les systmes sans labour qui utilisent lirrigation de surface ou ne sont pas irrigus. Par consquent, les rpercussions de la variation des prix des engrais et des carburants varient selon le type de systme de production mais, dans la plupart des cas, il suffira dune lgre augmentation des prix des cultures produites pour compenser une augmentation mme considrable des prix des engrais. en dautres termes, une augmentation du ratio prix des engrais/prix des cultures produites nentrane pas forcment une baisse de la

taBLeau 2

La rentabilit du riz de la campagne hiver-printemps dans la province An Giang, au Viet Nam, a augment en 2007/2008, malgr de fortes hausses des prix des engrais et des semences
Item semences engrais main-d'uvre autres cots rendement (kg/ha) Prix du riz (Vnd/kg) Bnfices 2007 484 3269 3116 2928 6100 2350 4538 2008 936 6691 4765 2941 5792 3700 6097 Pourcentage de variation 93 105 53 0 5 57 34

Source: adapt de Hoang ngan, P. 2010. the Vietnamese rice industry during the global food crisis. Dans dawe, d., ed. The rice crisis: markets, policies and food security. Londres, earthscan et rome, Fao. Notes: Vnd = dong vietnamien. Les cots et les bnfices sont exprims en milliers de dongs vietnamiens par hectare.

Ltat de Linscurit aLimentaire dans Le monde 2011

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FIGURE 16

Une hausse relativement modeste des prix des cultures suft compenser le doublement des prix des engrais et du carburant
Augmentation des prix des cultures (en pourcentage) 25 20 15 10 5 0 Nigria - cultures associes mas/nib 2008 quateur pommes de terre 2007 tats-Unis bl 1998 Inde riz 1995-2001 Bangladesh lentilles 2009

Note: La gure montre de quel pourcentage les prix des cultures devraient augmenter pour garantir les mmes bnces si les prix des engrais et du carburant venaient doubler. On suppose dans les calculs que les prix des semences augmentent selon le mme pourcentage que ceux des cultures, parce que laugmentation des prix des semences suit gnralement celle des produits, ce qui reprsente une charge supplmentaire pour les agriculteurs. Sources des donnes brutes: M. Ali et G. Vocke. 2002. How wheat production costs vary. Dans: Wheat Yearbook 2002. Washington, DC, Dpartement de lagriculture des tats-Unis; A. O. Segun-Olasanmi et A. S. Bamire. 2010. Analysis of costs and returns to maize-cowpea intercrop production in Oyo state, Nigeria. Document prsent la confrence conjointe de la troisime session de lAssociation africaine des agroconomistes (AAAE) et de la quarante-huitime session de lassociation des agroconomistes dAfrique du Sud (AEASA), Cape Town, Afrique du Sud, 19-23 septembre 2010; R. Cavatassi, M. Gonzlez-Flores, P. Winters, J. Andrade-Piedra, P. Espinosa et G. Thiele. 2011. Linking smallholders to the new agricultural economy: the case of the Plataformas de Concertacin in Ecuador. Journal of Development Studies ( paratre); M. A. Rashid, M. K. Hassan et A. K. M. Harun-ur-Rashid. 2009. Domestic and international competitiveness of production of selected crops in Bangladesh. Rapport nal CF No 1/08. Dhaka, programme national de renforcement des capacits en matire dlaboration des politiques alimentaires; B. Vinayakumar, N. Kollurmath, N. Karnool, L. B. Kunnal, H. Basavaraj et V. Kulkarni. 2008. Cost of production of rice and maize in World Trade Organization era of Karnataka. Karnataka Journal of Agricultural Science, 21(2): 241-245.

rentabilit. Dailleurs, pendant la crise alimentaire mondiale, il semble que la rponse de loffre ait t relativement substantielle dans plusieurs pays en dveloppement61. Lesagriculteurs de ces pays ragissent effectivement en cas de hausse des prix, en accroissant la fois les surfaces plantes et les rendements62, bien que la raction soit freine quand les prix sont instables63. Par ailleurs, le moment du changement de prix nest pas indiffrent. Au Viet Nam, en 2008, les agriculteurs ont plant le riz de la campagne t-automne alors que les prix du riz et des engrais taient relativement levs. Le haut niveau du prix du riz a encourag lextension de la surface plante mais, au moment de la rcolte, les prix du riz et des engrais staient effondrs ( limage des cours mondiaux). Malheureusement, les agriculteurs ont t obligs de vendre leur production au prix en vigueur, particulirement bas, sans bnficier pour autant du prix plus intressant des engrais (en tout cas pour cette rcolte) puisquils avaient achet et

utilis les engrais avant la chute des prix. En revanche, la rcolte de la campagne hiver-printemps effectue plus tt en 2008 avait bnfici dune hausse substantielle et imprvue du prix du riz, ce qui avait entran une forte progression des bnfices (tableau2). Donc,selonle moment o il se produit, unchangement peut avoir des consquences entirementopposes. En rsum, les prix la production et les bnfices semblent avoir augment dans la plupart des cas pendant la crise alimentaire mondiale mais de faon temporaire. Laugmentation de la volatilit (voir la figure 6), conjugue au fait que pendant le deuxime trimestre de 2010 les prix,en termes rels, sur les marchs intrieurs taient gnralement retombs aux niveaux antrieurs la crise (figure 5), a fait que les petits agriculteurs nont gure t incits investir durablement dans leurs exploitations (uneraction long terme quil convient de distinguer delaraction court terme du ct de loffre).

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LTAT DE LINSCURIT ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2011

Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix


vant dexaminer les interventions visant rduire et matriser la volatilit des prix sur les marchs intrieurs, il faut comprendre que la volatilit des prix est, en partie, une caractristique inhrente aux marchs des produits agricoles. court terme, compte tenu du dcalage existant entre le cycle de loffre (qui est saisonnier) et celui de la demande (qui est beaucoup moins saisonnier), les produits agricoles doivent tre stocks; or le stockage ne sera rentable que si les prix varient en cours danne. Sur le long terme, si la progression de la production alimentaire ne suit pas le rythme de croissance de la demande, il est indispensable que les prix augmentent. En effet, cette augmentation incitera les agriculteurs

accrotre leur offre et le secteur priv intensifier les activits de recherche et dveloppement. Elle lancera au secteur public les signaux lui enjoignant de dpenser davantage en faveur des biens publics qui appuient la production et les marchs agricoles. Dune manire gnrale, les interventions visant limiter les cots associs la volatilit des prix sont de deux types. Premirement, les interventions qui rduisent la volatilit des prix, par exemple en amliorant linformation sur les marchs (encadr 7). Deuximement, les interventions qui considrent la volatilit des prix comme un tat de fait et qui visent sadapter la situation. Ces mcanismes dadaptation peuvent tre mis en place soit avant (a priori) soit aprs

ENCADR 7

Amliorer les systmes dinformation sur les marchs pour rduire la volatilit des prix

Linformation sur la situation actuelle et les perspectives de lagriculture mondiale oriente les prvisions de prix et permet aux marchs de fonctionner plus efficacement. Inversement, le manque dinformations exactes sur les paramtres fondamentaux des marchs est susceptible de nuire leur efficience et damplifier les variations des prix. Une meilleure information sur les marchs mondiaux et locaux et une analyse plus pertinente de ces marchs, de mme quune plus grande transparence, pourraient rduire lincidence et lampleur des flambes des prix engendres par la panique. Les derniers vnements ont fait apparatre que les pays et les organisations internationales peinaient produire en temps voulu des donnes et des analyses compltes et exactes sur les marchs agricoles, notamment aprs des chocs climatiques tels quinondations ou scheresses. Des efforts doivent tre faits pour renforcer la capacit de surveiller ltat des cultures, plus frquemment et

systmatiquement, et pour mettre au point des mcanismes susceptibles damliorer les prvisions de production court terme, en tant capables de traduire linformation relative la croissance des cultures, les donnes mtorologiques et les renseignements issus de la tldtection en prvisions de rendement et de production. On devrait recourir davantage aux donnes satellites et aux systmes dinformation gographique et, dans ce contexte, amliorer la coordination et lchange de technologies et dinformations au niveau international. Linformation sur les rserves alimentaires est une composante essentielle de tout systme dinformation mondial sur les marchs de produits alimentaires. Or, les donnes fiables sur les rserves de crales et dolagineux soit ne sont pas collectes, soit, si elles le sont, ne sont pas rendues publiques. Plusieurs raisons expliquent le manque de donnes fiables sur les rserves: certains pays ne se dotent plus de rserves publiques parce que les politiques
(Cont.)

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

ENCADR 7 (Cont.)

lorigine de leur cration ont t annules ou rformes; les rserves sont parfois saupoudres entre les agriculteurs, les ngociants et dautres acteurs, ce qui les rend difficiles surveiller; enfin, certaines informations sur les rserves sont sensibles au plan commercial ou politique. Engnral, les organisations internationales estiment les changements nets des niveaux des rserves partir des donnes sur la production, la consommation et le commerce. Par consquent, on peut difficilement accorder une confiance aveugle aux estimations des stocks vivriers mondiaux. La coopration internationale pourrait redresser cette situation et garantir une diffusion plus large dinformations fiables sur les rserves mondiales. Ainsi, les acteurs du march seraient mieux informs et lon pourrait viter les flambes des prix provoques par la panique reposant sur une information errone. La surveillance des prix des denres alimentaires, la fois sur les marchs au comptant et sur les marchs terme, est une autre composante essentielle de tout systme de surveillance des marchs de produits alimentaires. Il est important, par ailleurs, dvaluer les variations du prix du ptrole et danalyser leurs incidences sur les marchs des produits alimentaires. Une meilleure information concernant les fluctuations des prix sur les marchs intrieurs est indispensable pour mieux comprendre la faon dont les variations des cours internationaux se rpercutent sur les marchs intrieurs des pays en dveloppement. Ce type dinformation est vital pour les systmes dalerte prcoce, tels que le systme mondial dinformation et dalerte rapide de la FAO et lunit danalyse et de cartographie de la vulnrabilit du Programme alimentaire mondial (PAM). Ilest tout aussi crucial si lon veut laborer des politiques et concevoir des instruments efficaces de gestion des risques pour les pays en dveloppement. Dans les pays en dveloppement, une meilleure information sur les marchs et des systmes dalerte rapide permettraient la fois aux gouvernements et au secteur priv de prendre leurs dispositions lavance. Les gouvernements pourraient valuer les besoins avec plus dexactitude, constituer des rserves budgtaires pour financer les mcanismes de protection des producteurs et des consommateurs et mieux positionner les rserves durgence destines garantir la scurit alimentaire. Unemeilleure information sur les marchs et une meilleure analyse des marchs permettraient dattnuer les incertitudes et aideraient les producteurs, les commerants et les consommateurs prendre des dcisions plus claires. Pendant la dernire dcennie, une grande quantit dinformations essentielles sur linscurit alimentaire a

t collecte. Lappui fourni par le PAM aux systmes nationaux de surveillance de la scurit alimentaire fournit dj un outil de surveillance et dappui la dcision qui aide les gouvernements faire face aux risques lis aux prix, aux alas climatiques ou dautres dangers, et les grer. lchelon rgional, quelques initiatives couronnes de succs, par exemple le rseau de systmes dalerte prcoce sur la famine, ont mis un plus grand nombre dinformations la disposition des gouvernements et des acteurs du march. La fiabilit et la ractivit de ces systmes dalerte prcoce ont encore besoin dtre amliores et il serait souhaitable de renforcer la capacit de les dvelopper et de les utiliser, tant au niveau national quau niveau rgional. La priorit devrait tre donne aux pays qui sont particulirement exposs aux chocs des prix et aux crises alimentaires. Lexprience de la crise des prix alimentaires de 20062008 et la forte volatilit des prix constate depuis lors sur un grand nombre de marchs internationaux des produits alimentaires ont fait apparatre les faiblesses non seulement en matire de production dinformations sur les marchs lchelon mondial, mais aussi en matire de coordination des rponses politiques donnes la volatilit des prix des denres alimentaires. Il est ncessaire de mieux se prparer aux crises et de leur opposer une rponse politique plus rapide et cohrente. En sappuyant sur les systmes existants et en les compltant, on pourrait amliorer linformation sur les marchs et harmoniser les politiques au niveau mondial. cet effet, une initiative commune concernant linformation et lorientation des politiques dans le secteur alimentaire est actuellement en cours dexamen par plusieurs organisations internationales: le Systme dinformation sur les marchs agricoles. Cette initiative aura pour rsultats damliorer la fiabilit et lactualit des donnes ainsi que la frquence de leur collecte, etderenforcer la coordination des politiques en priode de crise. Le Systme dinformation sur les marchs agricoles pourrait tre calqu sur le modle de la Joint Oil Data Initiative, une initiative lance en 2000 pour amliorer linformation sur les marchs ptroliers. Mais il aurait des fonctions supplmentaires, savoir, lancer des alertes mondiales sur les flambes des prix des denres alimentaires et promouvoir la cohrence des politiques. Le Systme sappuierait sur la participation des principaux pays producteurs et importateurs de vivres, ainsi que sur un secrtariat compos dorganisations internationales ayant la capacit de collecter, danalyser et de diffuser rgulirement des informations sur la situation et les perspectives du secteur alimentaire et dlaborer des politiques en la matire.

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

(aposteriori) les faits. En outre, les interventions peuvent tre conduites lchelon international ou lchelon national, etsoit par le secteur public, soit par le secteur priv. Certaines interventions entrent dans plus dune de ces catgories. Lutilisation de rserves tampons nationales et le contrle du commerce, par exemple, sont des interventions qui considrent la volatilit des cours internationaux comme allant de soi et qui cherchent sadapter cet tat de fait. Mais, lchelon national, elles ont aussi pour objectif de rduire la volatilit des prix sur les marchs intrieurs. Quelques principes lmentaires doivent tre respects lors de la conception des interventions. Premirement, bien quil soit difficile de quantifier les cots et les avantages des diverses politiques, il est important de veiller ce que les interventions aient, dans la mesure du possible, un bon rapport cot-efficacit. En effet, des fonds publics doivent rester disponibles pour les investissements essentiels dans la recherche agricole, le rseau routier, lducation et la sant. Deuximement, il faut reconnatre que le secteur priv joue un rle fondamental et dominant dans tout systme de commercialisation efficace, cest--dire un systme qui garantit des prix plus levs aux agriculteurs et des prix

plus bas aux consommateurs. Il nexiste pas dexemple de systme de commercialisation des produits alimentaires efficace qui soit rgi par le secteur public. Troisimement, puisquil est quasiment invitable que les pouvoirs publics continuent intervenir sur les marchs des denres alimentaires, ces interventions doivent devenir plus prvisibles et tenir compte des rpercussions sur le comportement du secteur priv. Les interventions publiques erratiques non seulement alourdissent les cots pour le secteur priv, freinant son dveloppement, mais de plus amplifient souvent la volatilit des prix. Les exemples dinterventions publiques qui ont dissuad le secteur priv dorganiser les importations et ont entran une flambe des prix sur les marchs intrieurs abondent64. Quatrimement, outre les principes gnraux noncs plus haut, il faut admettre que chaque pays est unique de nombreux gards. Pour tenir compte des circonstances qui luisont propres, chaque pays devrait analyser sa situation puislancer des politiques adaptes. Il faudrait encourager lesexprimentations spcifiques par pays, quirespectent tous ces principes.

Prvenir la volatilit des prix sur les marchs intrieurs court terme: politiques commerciales et rserves tampons
Message cl
Des politiques publiques plus prvisibles et propices laparticipation du secteur priv au commerce contribuent gnralement attnuer la volatilit des prix. Pour les commerants privs, une meilleure prvisibilit rduit les risques, ce qui se traduit par des marges moins importantes, des prix plus bas pour les consommateurs et des prix plus levs pour les agriculteurs. Comme on la vu prcdemment, la volatilit des prix trouve son origine soit sur les marchs nationaux, soit sur les marchs internationaux. Par consquent, une politique gnrale sur la volatilit ne peut pas porter exclusivement sur les chocs des cours mondiaux et ignorer les chocs du ct de loffre intrieure. En gnral, le commerce reprsente le moyen le moins coteux et le plus efficace de stabiliser les prix sur les marchs intrieurs quand il y a des turbulences du ct de loffre nationale. Pour amliorer lefficacit du commerce, toutefois, il est capital de disposer dun solide systme dinformation sur les marchs, afin que les importations soient organises (soitpar les pouvoirs publics, soit par le secteur priv) entemps opportun. Si larrive des importations subitdesretards substantiels ou si les rserves humanitairesdurgence sont difficilement accessibles dans limmdiat, les rserves tampons peuvent avoir unrle jouer. Quand des turbulences secouent les marchs mondiaux, lespays ont deux grandes options (quilspeuvent ventuellement combiner):

Historiquement, la rduction de la volatilit des prix sur les marchs intrieurs est une source de proccupations pour un grand nombre de pays, quils soient dvelopps ou en dveloppement. Afin datteindre leurs objectifs, les pays endveloppement ont gnralement recouru aux mesures decontrle du commerce associes lutilisation de rservestampons.

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

Accepter la volatilit des prix et sy adapter en recourant la fois aux instruments de gestion des risques et aux mcanismes de protection sociale. Associer les mesures de contrle du commerce lutilisation des rserves tampons pour amortir la transmission des prix depuis les marchs internationaux. Chacune des deux options a des cots. Les cots de la volatilit des prix, dcrits prcdemment dans le chapitre Cots et avantages de la volatilit et de limprvisibilit des prix, peuvent tre substantiels. Mais les rserves tampons et le contrle du commerce ont aussi un cot. Par exemple, le cot financier des rserves tampons est parfois lourd. En outre, le maintien dune rserve tampon un niveau donn peut exiger de commercialiser deux fois la quantit entrepose chaque anne afin de prserver la qualit du produit. Cette double commercialisation suppose des cots de transaction non ngligeables (ou la dtrioration de la qualit si elle nest pas effectue). Les interventions publiques visant stabiliser les prix sur les marchs intrieurs accroissent la volatilit des cours mondiaux et portent prjudice aux pays plus pauvres et plus petits fortement dpendants des importations de produits alimentaires. tant donn que les mesures de contrle du commerce font baisser les prix sur les marchs intrieurs, la raction de loffre est moins importante quelle ne devrait ltre. Une telle situation peut dboucher sur des problmes srieux si le contrle perdure, car la plupart des observateurs annoncent que les cours mondiaux des denres alimentaires seront plus levs dans le futur, cequisignifie que le monde aura besoin dun supplmentdoffre65. En dfinitive, il nest pas facile de savoir quantitativement si le cot de la volatilit des prix est suprieur ou infrieur celui des interventions visantlaprvenir, et la rponse dpend certainementde la situation considre. Il est possible,toutefois, de proposer des orientations fondessur lexprience historique et la thorie, quipourraient contribuer limiter le cot des interventions publiques. Certains pays asiatiques producteurs de riz, pour stabiliser les prix, ont mis sur un savant dosage de commerce international, rserves tampons, monopole dimportation ou dexportation et achats intrieurs. Cesmesures ont souvent t couronnes de succs carelles ont atteint leurs objectifs et, dans certainscas,ont peut-tre stimul de surcrot la croissance conomique (voir encadr 8). En Afrique, lexprience relative la stabilisation du march du masadonn de moins bons rsultats, parce que lesinterventions ont souvent t imprvisibles et quellesnont gure encourag le secteur priv jouer unrle dterminant dans la commercialisation.

Lescommerants privs ont t confronts des incertitudes concernant un grand nombre de facteurs importants, notamment: la dlivrance des licences dimportation et dexportation; le niveau des tarifs et la dtermination des groupes decommerants privs susceptibles den tre exempts; le volume des importations assures par le gouvernement et le prix auquel elles allaient tre vendues; lentre en vigueur des rglementations sanitaires et phytosanitaires; et le passage des marchandises aux frontires nationales. Conjugues, ces incertitudes ont considrablement aggrav le risque commercial, dcourag linvestissement priv qui est essentiel au bon fonctionnement du march,et expos inutilement certains pays des pnuries alimentaires. Les politiques publiques doivent tre relativement transparentes et prvisibles si lon veutque le secteur priv joue son rle, qui est de dplacer loffre depuis les zones excdentaires jusquauxzones dficitaires et de stocker les produitspendant la priode sparant la rcolte delasaison de soudure. En outre, ces politiques devraient viser minimiser les cots autant que possible,de manire ce que les budgets agricolessoient principalement consacrs aux investissements dans la recherche et les autres bienspublics susceptibles dapporter des solutions durables la volatilit des prix. Trop de politiques publiques relatives au commerce desproduits alimentaires semblent tre dictes par la mfiance prouve lgard des commerants privs.Lune des premires mesures qui pourraient treprises dans beaucoup de pays est ltablissement devoies de communication rgulires, officielles et ouvertes entre les pouvoirs publics et le secteur priv. Cette dmarche amliorerait la transparence et contribuerait viter les crises, en permettant de lancerprcocement lalerte sur les problmes imminents susceptibles de mettre en pril la scurit alimentaire despauvres66. Le commerce international a un rle cl jouer dans la rduction de la volatilit des prix sur les marchs intrieurs mais le fait que les rgles de lOrganisation mondiale du commerce concernant les barrires lexportation soient beaucoup plus permissives que les rgles concernant les barrires limportation ne contribue gure susciter la confiance dans les marchs internationaux. Au demeurant, les restrictions lexportation ont exacerb la volatilit des prix sur les marchs internationaux ces dernires annes (voirencadr 8). Les importateurs nets de produits

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

ENCADR 8

La stabilisation du prix du riz en Indonsie

LIndonsie est parvenue stabiliser le prix du riz sur son march intrieur de 1969 1996, soit pendant plus dun quart de sicle (voir le graphique ci-dessous). Pendant cette priode, les prix sur le march intrieur ont t en moyenne peu prs gaux aux cours mondiaux, tout en tant infiniment moins volatils. La stabilisation a t le fruit dun savant dosage de commerce international (gnralement des importations, mais parfois des exportations) et dutilisation de rserves tampons qui tait reconstitues ou mises contribution selon que la production tait excdentaire ou dficitaire1. La quantit de riz achete par le gouvernement a vari danne en anne en fonction de la rcolte, mais elle est reste en moyenne infrieure 5 pour cent de la production nationale. En dautres termes, le secteur priv a assur la commercialisation de 95 pour cent de la rcolte de riz. Deplus, presque tous les achats du gouvernement ont t effectus auprs de ngociants et non directement auprs des producteurs.

Un prix plancher tait annonc chaque anne avant le dbut de la principale campagne agricole, ce qui encourageait clairement les agriculteurs adopter les nouvelles technologies. Le prix plancher qui tait annonc tenait compte du taux dinflation du moment et tait lgrement major ou minor en fonction des variations des cours mondiaux, des prix des engrais et dautres facteurs. Leprix plancher, en valeur constante, est rest relativement stable au fil du temps, incitant investir durablement dans la riziculture. Les avantages du programme de stabilisation du prix du riz ont t considrables avant de diminuer peu peu, paralllement au dclin de limportance du riz pour lconomie qui a accompagn la croissance conomique2.
C.P. Timmer.1996. Does BULOG stabilize rice prices in Indonesia? Should it try? Bulletin of Indonesian Economic Studies, 32: 45-74. 2 C.P. Timmer. 2002. Agriculture and economic growth. In B. Gardner and G. Rausser, eds. Handbook of agricultural economics. Vol. IIA, pp. 1487-1546. Amsterdam, Pays-Bas.
1

L'Indonsie est parvenue stabiliser le prix du riz sur son march intrieur de 1969 1996, grce au commerce et l'utilisation de rserves tampons

prix constant (rupiah indonsienne 1996/kg)


2 500

2 000

1 500

1 000

500

0
1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996

Prix sur le march intrieur

Cours mondiaux

Sources de donnes brutes: Ofce national indonsien de logistique (BULOG); Fonds montaire international (FMI).

alimentaires doivent recevoir de leurs partenaires commerciaux des garanties beaucoup plus sres sils veulent pouvoir compter sur le commerce international pour sapprovisionner en produits alimentaires. La meilleure solution consisterait interdire les restrictions lexportation, les pays tant invits sattaquer au problme de la scurit alimentaire nationale au moyen

dun appui direct et cibl. Malheureusement, il est peuprobable que linterdiction des restrictions lexportation soit accepte et, mme si elle ltait, quellesoitrespectependant une crise alimentaire. Enrevanche,ledurcissement des rgles, en particulier entermes de transparence, est la fois envisageable etutile.

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

ENCADR 9

La crise mondiale du riz

La volatilit des cours mondiaux est parfois provoque par les politiques interventionnistes mises en uvre sur les marchs intrieurs la crise mondiale du riz de 2007-2008 en est un bon exemple. La crise du riz na pas t provoque par un problme dquilibre basique entre la production et la consommation. Premirement, la production de riz stait rgulirement ajuste laugmentation de la demande pendant les annes ayant prcd la crise, et lon navait pas observ de chocs importants du ct de loffre en 2007-2008. Au demeurant, la production mondiale de riz avait atteint de nouveaux sommets record pendant quatre annes successives partir de 2005. Deuximement, compte tenu des bons rsultats de la production, le ratio stocks/utilisation tait rest quasiment constant au cours des trois annes prcdant la crise il ny avait pas de baisse des rserves susceptible de rendre le march sensible de petits accrocs de production. Troisimement, malgr quelques inquitudes suscites par les rticences dexportateurs ne voulant pas vendre (en esprant sans doute que les prix allaient grimper), les importateurs trouvaient de quoi sapprovisionner sur les marchs internationaux le volume des exportations pendant les quatre premiers mois de 2008 a t de quelque 20 pour cent suprieur celui des quatre premiers mois de 2007. Alors que les paramtres fondamentaux du march du riz taient au beau fixe, ceux dautres produits alimentaires laissaient prsager en revanche une hausse des prix. Laugmentation de la demande en biocarburant produit partir de mas et dolagineux et la baisse de prs de 4 pour cent de la production mondiale de bl en 2006-2007 (due notamment une grave scheresse en Australie, un des principaux pays exportateurs de bl) avaient fait grimper les prix sur ces marchs. La hausse des prix du mas et du bl a probablement pouss certains consommateurs abandonner le bl pour le riz, ce qui a sans doute favoris la hausse du prix du riz. Mais lampleur de la hausse a trs largement dpass ce qui aurait pu tre expliqu par cette substitution ce sont, en dernier ressort, les politiques des gouvernements qui ont provoqu la crise. En effet, laugmentation des prix a t plus rapide et plus forte pour le riz que pour les crales qui jouissaient pourtant de conditions moins favorables sur le march. Outre lenvole des prix du mas et du bl, laugmentation du prix du ptrole et la faiblesse du dollar des tats-Unis ont aussi contribu la flambe gnrale des prix des produits. Compte tenu de ces facteurs, certains pays ont craint que le prix du riz ne commence aussi grimper. Effectivement, le prix du riz augmentait depuis 2003, mais il sagissait dune augmentation relativement lente et rgulire (donc facile grer) alors que, dbut octobre 2007, les politiques mises en

uvre par les pouvoirs publics dans plusieurs pays ont fait bondir les prix. Les grands producteurs de riz ont brid loffre sur le march mondial, soit en interdisant totalement les exportations soit en fixant des prix minimums lexportation de plus en plus levs, dans le souci dviter des pnuries pour leurs propres consommateurs. Les gouvernements des pays importateurs de riz se sont rus sur loffre disponible afin de stabiliser leurs propres marchs, souvent en achetant dnormes quantits et en payant plus que le prix du march. Dautres ont annonc pendant la crise quils allaient constituer des rserves, accentuant la pression du ct de la demande. cause de ces politiques, les cours mondiaux ont tripl entre octobre 2007 et avril 2008. Or, mme pendant la crise alimentaire mondiale de 1973-1975, les cours mondiaux du riz navaient jamais doubl en six mois, et encore moins tripl. Bien que les restrictions commerciales aient permis certains pays de protger leur march intrieur des rpercussions de la flambe des cours mondiaux, la stabilit sur les marchs intrieurs a t obtenue au prix de la dstabilisation du march mondial. La crise du riz aurait trs probablement pu tre vite si ces mesures navaient pas t prises. Par consquent, un des enseignements tirs de la crise du prix du riz est que les rgles convenues au sein de lOrganisation mondiale du commerce doivent tre durcies afin que les mesures de restriction lexportation soient utilises moins frquemment. Lapplication de ces rgles pourrait toutefois savrer difficile, comme il en a t fait mention prcdemment. Une autre approche de la stabilisation du march mondial du riz consiste rendre les restrictions commerciales moins nocives. Un pas important en ce sens consisterait rendre les politiques publiques plus prvisibles. Il est bien comprhensible que la plupart des gouvernements souhaitent avoir de la souplesse pour faire face aux vnements soudains et imprvus mais certains changements de politique pourraient tre vits. Dautres pourraient avoir lieu selon des plans ou des critres fixs au pralable qui dterminent la faon dont les nouvelles politiques entrent en vigueur automatiquement en raction des vnements extrieurs; de cette manire les variations des prix deviendraient plus prvisibles. La crise du prix du riz dmontre aussi la ncessit de renforcer le rle du secteur priv dans la commercialisation, mme si les gouvernements se rservent le droit de dcider du moment o elle a lieu. Les commerants du secteur priv nont pas intrt payer les produits au-dessus du prix du march et ils risquent moins de dsquilibrer ce dernier, compte tenu du volume plus modeste de leurs achats. Ledveloppement du rle du secteur priv revt une importance particulire pour le march mondial du riz qui est plus petit que les autres marchs mondiaux des crales et qui est donc plus sensible aux grosses oprations conduites par des gouvernements.

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Sadapter la probable volatilit des prix lavenir: la gestion des risques pour les petits exploitants et les gouvernements
Message cl
Il est urgent de promouvoir la recherche agricole et les techniques dirrigation performantes si lon veut limiter les risques lis la production que rencontrent les agriculteurs, en particulier les petits exploitants. Lesinvestissements de ce type contribueront attnuer la volatilit des prix et rduire les cots de production par tonne, ce qui fera baisser les prix des denres alimentaires. Les mcanismes dassurance fonds sur le jeu du march reprsentent un autre moyen de transfrer les risques et daider les agriculteurs prendre des dcisions concernant leur production. Il faut admettre, toutefois, que toute assurance commercialement viable et propose isolment fera baisser le niveau moyen des revenus agricoles sur le court terme car une compagnie dassurance prive noffrira pas un produit qui loblige rgulirement payer plus quelle ne reoit. Sur le long terme, toutefois, la rduction des risques encourus par les agriculteurs peut encourager ces derniers investir dans des technologies plus rentables qui amliorent leur productivit et leur revenu. Par exemple, lassurance assortie dune offre de crdit, dintrants et dautres services peut inciter les mnages prendre des risques prudents en sachant quils sont protgs en cas de catastrophe. Les gouvernements peuvent subventionner lassurance (et ils le font souvent) mais ces programmes sont gnralement trs coteux mettre en uvre, y compris dans les pays dvelopps. Les subventions alloues ce type de programme doivent tre compares aux cots et avantages des dpenses affectes la recherche agricole et lirrigation. Les faons de surmonter la difficult dassurer les petits agriculteurs contre les risques lis la production ont mobilis des efforts considrables et fait lobjet de multiples recherches. Lassurance des cultures fonde sur un indice climatique fait partie de ce type dinnovations. Dans le cadre de cette assurance, des indemnits sont verses aux agriculteurs quand des facteurs climatiques particuliers prcipitations ou tempratures, par exemple dpassent des seuils au-del desquels ils entraneront probablement une baisse importante des rendements. Ces facteurs sont mesurs au moyen de stations mto, voire de technologies satellitaires. Lavantage de cette approche est que les assureurs nont pas besoin de faire de constatations au niveau du terrain, ce qui rduit les frais administratifs. De plus, les agriculteurs qui ont souscrit ce type dassurance nont aucun intrt mal grer leurs cultures (un problme connu sous le nom dala moral) dans le but dtre indemniss, puisque lindemnisation dpend dune mesure externe et non du rendement de la culture.

Les agriculteurs sont confronts des risques lis la fois la production et aux prix. Une stratgie de gestion prudente des risques doit tenir compte des deux sources de risques, en particulier quand on sait quun type de risque peut dclencher lautre dans certaines circonstances (par exemple, un choc du ct de loffre intrieure peut entraner une hausse des prix afin que le recul de la production soit compens par des prix plus levs). Les mauvaises conditions climatiques, les attaques de ravageurs et les maladies font baisser les revenus agricoles et rendent la production plus variable. Le changement climatique multipliera certainement ce type de risques dans le futur. De nombreuses technologies, telles que lintroduction de varits rsistantes des maladies ou au stress, ou bien lamnagement de systmes dirrigation et de drainage, ont la capacit de rduire les risques auxquels les agriculteurs sont exposs. Par exemple, le riz rsistant limmersion gagne rapidement du terrain dans les parties dAsie o les inondations sont frquentes. Une autre faon prometteuse dendiguer les risques rencontrs par les agriculteurs consiste utiliser les technologies amliores de stockage petite chelle qui sont financirement abordables pour les petits agriculteurs et les consommateurs67. Cestechnologies permettent de rduire les pertes aprs rcolte et de disposer de rserves tampons en cas de chocs des prix, ce qui contribue prvenir la survenue de pics de la demande engendrs par la panique. Ces technologies reprsentent le meilleur moyen de rduire les risques rencontrs par les agriculteurs et les pays et, ce titre, les gouvernements et les donateurs devraient leur accorder un soutien consquent.

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Mais les assurances contre les alas climatiques exigent que certaines conditions soient remplies. Premirement, lindice choisi doit tre fortement corrl aux rendements locaux, sinon les agriculteurs ne sassurent pas contre le risque pertinent (risque de base). Deuximement, il faut quil y ait les infrastructures requises, par exemple, un rseau de stations mto locales et/ou des options de tldtection, des donnes historiques fiables et un environnement juridique et rglementaire propice. Troisimement, les agriculteurs doivent bien comprendre le fonctionnement de lassurance et avoir les moyens de la payer. Enfin, pour fonctionner efficacement, lassurance fonde sur un indice climatique doit tre lie dautres services financiers dans le cadre dune panoplie doutils de gestion des risques plus toffe. Pour lheure, lutilisation des marchs terme par les petits agriculteurs des pays en dveloppement, dans le but de grer les risques lis aux prix, semble plus problmatique. Rares sont les pays en dveloppement qui disposent de bourses des produits permettant aux agriculteurs et aux divers acteurs du march de se couvrir contre les fluctuations des prix. De plus, ces marchs sont caractriss par dimportants cots fixes de participation, en termes de connaissances et de comprhension, et au plus son exploitation est petite, au moins il est intressant pour un agriculteur dacqurir ce type de connaissances. Mme aux tats-Unis, seuls 3 pour cent des agriculteurs ont utilis les contrats terme en 200868. Dune manire gnrale, il sest avr extrmement difficile datteindre les petits agriculteurs avec un bon rapport cot-efficacit. Les gouvernements sont confronts aux mmes risques que les agriculteurs, et certains des instruments dont ils disposent sont similaires. Par exemple, les assurances fondes sur un indice climatique ont t utilises pour la premire fois lchelle nationale en thiopie en 2006 et au Malawi en 2008, pour grer les risques lis la production; elles fonctionnent toujours. Compte tenu de la nature technique des approches fondes sur le jeu du march qui sont adoptes pour grer la volatilit des prix

des denres alimentaires, il est ncessaire de crer des institutions au niveau du pays et de les doter des comptences techniques indispensables. Les principaux instruments qui pourraient tre utiliss pour grer la volatilit des prix des importations alimentaires sont les contrats terme et les contrats doption. En souscrivant un contrat terme, un gouvernement qui souhaite se protger contre une ventuelle envole des prix des crales verrouille le prix un niveau convenu au moment de la conclusion du contrat. Les contrats terme donnent aux pays une plus grande certitude sur le prix quils paieront pour les crales, mais nautorisent aucune flexibilit. Si le prix du march descend, le gouvernement devra quand mme payer le prix convenu, donc payer davantage quil ne le ferait en labsence de contrat. Dans les pays pauvres, cette situation peut engendrer des difficults politiques considrables, outre la perte financire. Dans la pratique, les contrats terme ne sont peut-tre pas linstrument idal pour les gouvernements, dans la mesure o ils imposent une charge imprvisible et potentiellement importante associe aux cours terme. Les contrats doption dachat verrouillent le prix maximum un certain niveau mais sans obligation dacheter ce prix si les cours du march baissent. Cest une solution sduisante lorsque lobjectif est de protger un pays importateur de produits alimentaires de la flambe des prix, car le pays pourra quand mme bnficier dventuelles baisses des prix aprs la conclusion de laccord. Par consquent, une option dachat laisse plus de flexibilit quun contrat terme. Mais, cette flexibilit a un cot les options dachat sont plus chres que les contrats terme et les gouvernements doivent accepter de le payer. En fonction de leur situation budgtaire et de leur dpendance lgard des importations, certains gouvernements peuvent prfrer sauto-assurer, en payant parfois le prix fort, mais en vitant les frais associs aux contrats doptions dachat, bon an mal an.

ENCADR 10

Quelles sont les rpercussions de la hausse des prix des produits alimentaires surlesoprations du Programme alimentaire mondial des Nations Unies, le plus gros acheteur de vivres des fins humanitaires?

La hausse des prix des produits alimentaires touche doublement le Programme alimentaire mondial (PAM): elle rend les achats de vivres destins aux programmes daide alimentaire existants plus coteux et elle accrot lenombre de personnes qui ont besoin dune aide alimentaire.

Le modle fonctionnel du PAM est unique dans le systme des Nations Unies. Le PAM est entirement financ par des donations volontaires et ne reoit ni contributions statutaires, ni ressources de base, ni cotisations des membres. Par consquent, et du fait
(Cont.)

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

ENCADR 10 (Cont.)

desaconstitution, il nest pas en mesure de secouvrircontre le risque des prix des produits surlemarch, comme le ferait une grande socitprive. Deux facteurs influencent les cots du PAM de faon essentielle. Le premier est le prix des produits alimentaires eux-mmes. Le PAM achte les vivres sur le march du disponible. Par consquent, quand la crise des prix des denres alimentaires sest dclenche en 2007, le PAM a t frapp de plein fouet. Chaque augmentation de 10 pour cent ducotde lassortiment alimentaire du PAM setraduitpar un surcot approximatif de 200millionsdedollars EU pour nourrir les bnficiaires existants. Le deuxime facteur est le transport, qui est li aux prix des carburants. tant donn quil est ncessaire de transporter les vivres jusque dans les zones les plusrecules du monde, y compris par largage pourles terrains les plus difficiles, les prix des carburantsont une incidence considrable sur les cots du PAM. Entre juin 2007 et fvrier 2008, le PAM a vu ses cots grimper de 775 millions de dollars EU pour couvrir les besoins des bnficiaires existants. Lautre volet a t la ncessit de mobiliser des ressources supplmentaires pour rpondre aux besoins des personnes devenues dpendantes dune aide alimentaire en raison de la flambe des prix des aliments dans leur zone. Entre juin 2007 et fvrier 2008, le PAM a eu besoin de 186 millions de dollars EU supplmentaires pour largir ses interventions scolaires quelque 4,8 millions de bnficiaires dans onze pays, distribuer des aliments spciaux quelque 1,8 million denfants et de femmes enceintes et allaitantes souffrant de malnutrition, tendre ses programmes de travaux publics plus de 4 millions debnficiaires afin quils aient de quoi se sustenter et introduire des programmes daide en espces et en bons dalimentation lintention de quelque 800000personnes dans sept pays, pour leur permettre daccder aux produits alimentaires disponibles sur les marchs. Des conomies ont t ralises en changeant lesproduits dans certains assortiments alimentaires, par exemple en remplaant le mas par du sorghodanscertaines rgions dAfrique. Le montant total du cot supplmentaire pour le PAM en 2008sest quand mme chiffr 920 millions dedollars EU. Enfin, la dernire difficult laquelle le PAM sest heurt en 2007 et 2008 a t lachat des produits

alimentaires lui-mme. Avec la rtractation des marchs des produits alimentaires, le PAM a en effet eu du mal se procurer les vivres et les livrer au bon endroit au moment voulu. En moyenne, il faut compter trois quatre mois entre lachat des produits et leur livraison l o ils sont ncessaires. Le PAM achte les denres alimentaires au meilleur prix et aussi prs que possible de lendroit o elles sont attendues, en tenant compte la fois du cot des produits et du cot du transport. En 2010, le PAM a achet 78 pour cent de ses produits dans des pays en dveloppement. Mais les difficults souleves par les achats ont t aggraves par le fait que plus de 30pays avaient interdit lexportation des produits alimentaires dans le souci de protger leurs propres consommateurs. Bien que les exportations humanitaires ne soient gnralement pas vises par ces interdictions, les ngociations avec chaque gouvernement ayant pris ce type de mesure ont fait perdre un temps prcieux au PAM.

Comment le PAM ragit-il?


Avant la crise des prix des produits alimentaires, le PAM ne pouvait pas acheter de produits alimentaires avant davoir effectivement reu la contribution financire dun donateur. Aprs la crise de 2008, le Conseil dadministration du PAM a rapidement ragi pour lui donner le pouvoir de procder des achats anticips et de prpositionner des produits alimentaires destins aux populations vulnrables ds quun engagement financier tait annonc. Unmcanisme dachat anticip, dun montant de 60millions de dollars EU, a t mis en place pour acheter les produits et payer le cot de leur expditionavant la rception des contributions dedonateurs. Pour augmenter sa capacit de planifier et dacheter lavance, le PAM envisage maintenant dtendre ce systme. Il pourra prpositionner des rserves susceptibles dtre livres rapidement aux personnes vulnrables touches par une crise alimentaire, grceun mcanisme de financement renouvelable largi, dun montant de 150 millions de dollars EU. Lesrserves seront places le long de grands couloirshumanitaires, dont le nombre pourra aller jusqu huit. Ce mcanisme ne permet pas au PAM dese couvrir contre les risques des prix des produitsou des taux de change mais il lui permet deraccourcir le dlai entre la dtermination desbesoins alimentaires, la mobilisation de ressourcesfinancires et la livraison des vivres aux personnes cibles.

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Sadapter la volatilit des prix quand elle est invitable: les mcanismes de protection sociale cibls et les rserves alimentaires durgence
Message cl
Pour parvenir limiter les consquences nfastes de la volatilit des prix, les mcanismes de protection sociale doivent tre cibls et conus lavance et en consultation avec les populations les plus vulnrables. le mettre en uvre demble. Si les personnes vulnrables (en particulier les femmes enceintes et allaitantes et les enfants gs de moins de deux ans) sont dj identifies, on peut mettre en service le mcanisme de protection sociale ou la rserve alimentaire durgence ds quune crise survient, en utilisant des fonds de la communaut internationale. Parexemple, une composante essentielle dun grand nombre de mcanismes de protection sociale, en particulier les transferts montaires vise sociale, consiste allouer les subsides aux femmes, ce quicontribue amliorer leur situation dans la communautet au sein du mnage et se traduit par une meilleuresant et nutrition des enfants. Mais ce type dinterventiondemande une planification soigneuse pourtre efficace,et non une approche htive dicte parla crise. Laplanification pralable garantira de meilleurs rsultats. Si la protection est assure au moyen de distributions alimentaires (et non de transferts montaires), il sera ncessaire de disposer de rserves durgence avant larrive de laide alimentaire, notamment les aliments spciaux destins aux enfants gs de 6 mois 2 ans. Laconstitution de ces rserves devrait tre troitement lie des systmes dinformation et dalerte prcoce fonctionnant bien. Lesrserves devraient tre situes dans des lieux stratgiques, dtermins en trouvant un compromis entre les frais de surveillance plus levs si les rserves sont trop fragmentes, le cot plus lourd si elles sont toutes situes dans les zones dficit vivrier et le temps de raction plus long si elles sont toutes situes dans les zones excdent vivrier. Quant la taille des rserves, elle doit tre dtermine avec soin. Auminimum, elles doivent couvrir un deux mois des besoins, selon le temps ncessaire pour les reconstituer. Aumaximum, elles doivent tre suffisantes pour satisfaireseulement les besoins alimentaires de la population vulnrable, et non de la totalit de lapopulation. Les organismes chargs des rserves alimentaires devraient fonctionner selon des rglements trs stricts et tre indpendants du processus politique, linstar des banques centrales. Quand vient le moment de

Les flambes des prix des denres alimentaires et les hausses des prix des intrants, tels que les engrais, font baisser les revenus des pauvres et des mnages vulnrables et pressurent les budgets familiaux. En raction, les mnages bradent leurs biens, retirent les enfants de lcole ou changent de rgime alimentaire pour inclure des aliments moins nutritifs mais meilleur march, autant de dcisions dont les consquences perdurent longtemps aprs que les prix soient retombs. La nature durable des rpercussions deschocs donne une justification humanitaire et conomique la mise en place de mcanismes de protection sociale susceptibles dattnuer ces rpercussions. Les programmes dalimentation scolaire, par exemple, peuvent contribuer viter que les enfants ne soient retirs de lcole pendant une crise, ce qui limite leffet long terme du choc des prix sur le capital humain. Pour les consommateurs pauvres, llargissement des mcanismes de protection sociale constitue une option viable dans les pays o il en existe dj. cet effet, on peut soit inclure de nouveaux bnficiaires, soit accrotreles transferts allous aux bnficiaires existants,soit faire les deux. Mais ce type de mcanisme suppose lexistence de ressources consquentes, ce qui peut poser un problme, en particulier dans les pays en dveloppement faible revenu qui ne peuvent assumer detelles dpenses en priode de crise. Unappui externedevra tre mobilis rapidement pour leur permettre de rpondre la demande supplmentaire grevant leur budget. Une autre difficult tient au fait que, dans beaucoup de pays, il nexiste pas de mcanisme de protection sociale. Ilest capital de concevoir ce type de mcanisme lavance, mme si les fonds disponibles ne sont pas suffisants pour

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reconstituer les rserves, lorganisme doit acheter les stocks en veillant ne pas crer un climat dincertitude pour les ngociants privs, qui devraient commercialiser lamajeure partie de la culture. Ces organismes devraient aussi collaborer entre paysafin damliorer lefficience enmutualisant les risques. Larserve durgence de rizASEAN (Association des nations de lAsie du Sud-Est)+3, rcemment largie, reprsente un dveloppement prometteur cet gard. Dans les cas o les pays nont pas la capacit de grer des rserves durgence nationales, des systmes stratgiques de rserves alimentaires pourraient tre tablis lchelon rgional. Dans les rgions caractrises par des crises alimentaires rcurrentes et de mauvaises infrastructures de transport, ce type de rserves durgence permet de mettre rapidement des vivres la disposition des populations victimes de la faim. En 2008, le PAM est parvenu distribuer des produits alimentaires, dans un court dlai et avec un bon rapport cot-efficacit, aux bnficiaires des pays de la rgion Afrique orientale et australe, par le biais dun mcanisme pilote dachat anticip mis en place lchelon rgional. Un tel systmergional pourrait jeter les bases dune ventuelle transition vers la prise en main et le contrle du systme par chaque pays. Certains pays ayant impos des restrictions lexportation en 2008 et 2010 en ont exempt les achats de vivres des fins humanitaires, notamment les achats effectus par le PAM. Mais dautres ne lont pas fait, obligeant les organisations humanitaires acheter les produits alimentaires dans des lieux plus distants. La plupart des exemptions sont accordes au cas par cas, aprs prsentation de la situation et introduction dune demande dexemption. Ce processus a fait perdre des ressources et un temps prcieux lors des interventions durgence, les quipes charges des achats ayant d ngocier les exemptions ou bien trouver des fournisseurs dans dautres rgions. Un grand nombre de pays ont accept dexempter les achats humanitaires des interdictions dexportation, premirement au Sommet du G-8, LAquila, en Italie, en juillet 2009, puis loccasion du Sommet mondial sur la scurit alimentaire organis Rome en novembre 2009, au cours duquel tous les tats Membres de la FAO se sont engags supprimer les restrictions imposes aux exportations alimentaires ou les taxes extraordinaires sur les aliments achets des fins humanitaires non commerciales, et procder des consultations et notifier lavance toute restriction de cet ordre avant son application. Le mme engagement a t pris la runion des ministres de lagriculture du G-20 en juin 2011 (voir encadr 11). Sil tait honor, cet engagement garantirait lexpdition rapide des produits alimentaires l o ils sont requis en cas de situation durgence.

Alors que les hausses des prix profitent aux agriculteursdisposant de surplus vendre, les mcanismes de protection des producteurs peuvent contribuer garantir les moyens de subsistance de certains petits exploitants lorsque les cours internationaux des engrais ou dautres intrants subissent une hausse substantielle et rapide. La hausse des prix de ces intrants, conjugue au fait quils doivent tre achets plusieurs mois avant la rcolte, peut obliger les agriculteurs senpasser, ce qui est susceptible de faire baisser les rendements et droder la source de revenus des petitsexploitants. Le soutien cibl lacquisition dintrants renforce la capacit des petits exploitants de ragir en cas de hausse des prix des produits alimentaires et contribue la scurit alimentaire des mnages et des pays. Mais loctroi cibl de subventions lachat dintrants a un cot non ngligeable et les programmes de cette nature sont difficiles grer, en particulier pendant les priodes de volatilit des prix des denres alimentaires et des intrants. Par exemple, il est gnralement trs difficile de faire en sorte que lengrais soit livr aux agriculteurs en temps voulu. Mme si ce problme est surmont, les pressions politiques visant lexpansion de ces programmes peuvententraner une charge budgtaire insoutenable, susceptible de compromettre la croissance long termeau lieu de la promouvoir. Par consquent, il estcapital que de tels programmes soient temporaires etne ciblent que les agriculteurs qui nont pas les moyensde sacheter des intrants ou nont pas accs aucrdit69. lchelle internationale, un grand nombre de pays pauvres peinent parfois faire face laugmentation du cot des importations accompagnant lenvole des prix des denres alimentaires. Lors de la rcente flambe des prix, plusieurs pays confronts une augmentation consquente du montant de leurs importations de produits alimentaires et dengrais ont fait appel la Facilit de protection contre les chocs exognes du Fonds montaire international. Cemcanisme fournit des liquidits aux pays en dveloppement afin dattnuer les rpercussions ngatives des chocs exognes sur leur balance des paiements, la situation de leurs rserves internationales et linflation. Cetype de mcanisme pourrait tre largi en vue daider les pays financer les importations de produits alimentaires quand ils en ont besoin, au lieu de compenser aprs coup les pertes essuyes par la balance des paiements. Desmcanismes tels que le Programme dintervention en rponse la crise alimentaire mondiale de la Banque mondiale, qui cible les pays les plus pauvres et les plus vulnrables, devraient mobiliser les soutiens de mme que llargissement du guichet crise de lAssociation internationale de dveloppement.

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ENCADR 11

Rsultats de la runion des ministres de lagriculture du G-20

Le 23 juin 2011, les ministres de lagriculture du G-20 se sont runis afin de sattaquer au problme de la volatilit des prix des denres alimentaires, avec pour ultime objectif damliorer la scurit alimentaire. Ils sont convenus dun Plan daction sur la volatilit des prix alimentaires et sur lagriculture qui sera soumis aux dirigeants du G-20 lors de leur Sommet de novembre 2011. Les dbats ont port sur un rapport rdig conjointement par la FAO, lOCDE, le FIDA, le FMI, la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), le PAM, la Banque mondiale, lOrganisation mondiale du commerce (OMC), lInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) et lquipe spciale de haut niveau des Nations Unies sur la crise mondiale de linscurit alimentaire, sur la volatilit des prixdes denres alimentaires. La FAO et lOCDEontcoordonn les travaux de ces dixorganisations internationales. Le rapport prsentait plusieurs options politiques concrtes visant rduire la volatilit et amortir ses rpercussions ngatives sur les pays et sur les personnes vulnrables. La runion des ministres de lagriculture du G-20 a adopt plusieurs recommandations formules dans le rapport interinstitutions, notamment: 1. Production et productivit agricoles: les gouvernements du G-20 se sont engags mettre en uvre une plus large palette dactions pour stimuler la croissance de la productivit agricole, accrotre la production vivrire et favoriser la prennit et la rsilience du systme alimentaire et agricole, en privilgiant les petits agriculteurs, et plus particulirement lesfemmeset les jeunes. Cesactions engloberontla promotion de la recherche et delinnovation dans le secteur agricole et lacration dun environnement qui encouragelinvestissement public et priv danslagriculture. 2. Information commerciale et transparence des marchs: les gouvernements du G-20 lanceront le Systme dinformation sur les marchs agricoles (AMIS) destin amliorer la collaboration entre les organisations internationales, les grands pays exportateurs et importateurs et le secteur priv pour veiller

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lexactitude et la transparence des donnes fournies. AMIS sera hberg par la FAO et reposera sur les mcanismes dinformation dj en place. Coordination politique internationale: lesgouvernements du G-20 prconisent galementltablissement dun Forum de raction rapideausein dAMIS en vue damliorer la coordinationpolitique internationale. Le Forum dbattra des mesures prendre lorsque la situation des marchs indiquera un risque lev dinscurit alimentaire et il travaillera en troitecollaboration avec le Comit de la scuritalimentaire mondiale (CSA) afin de promouvoir la cohrence des politiques internationales. Rduire les effets de la volatilit des prix sur les plus vulnrables: les ministres de lagriculture du G-20 demandent aux banques multilatrales de dveloppement et aux organisations internationales de mettre au point des outils de gestion des risques, de contribuer intgrer la gestion des risques, en particulier pour les petits exploitants, et de poursuivre ltude des mcanismes contracycliques lintention des pays vulnrables confronts des chocs externes, y compris les flambes des prix des denres alimentaires. Les ministres ont galement soutenules initiatives visant optimiser la distribution de laide alimentaire et renforcer leschanes dapprovisionnement en cas de chocsdes prix et de loffre, notamment au moyende rseaux de rserves prpositionnes et lintgration de la gestion des risques dansles achats internationaux daide alimentaire.Le G-20 est aussi convenu dliminerles restrictions lexportation et lestaxesextraordinaires pour les vivres achetsdesfins humanitaires non commercialespar lePAM et de ne pas les imposerdans le futur. Rgulation financire: les ministres de lagriculture du G-20 ont vivement encourag lesministres des finances du G-20 prendre des dcisions propres garantir une meilleure rgulation et supervision des marchs terme desproduits agricoles et des marchs des produitsdrivs.

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

Prvenir la volatilit des prix sur le long terme: amliorer la productivit, le caractre durable et la capacit de rebond de lagriculture
Message cl
Linvestissement dans lagriculture amliorera la comptitivit de la production intrieure, accrotra les bnfices des agriculteurs et rendra les denres alimentaires plus abordables pour les pauvres. Lessentiel de linvestissement sera du ressort du secteur priv mais linvestissement public aura un rle de catalyseur jouer en finanant les biens publics que le secteur priv ne prendra pas sa charge. Cesinvestissements devront tenir compte des droits des usagers des terres et des ressources naturelles quelles renferment, profiter aux communauts locales, et promouvoir la scurit alimentaire sans porter indment atteinte lenvironnement. logistique aprs rcolte seront une composante importante detoute stratgie de dveloppement agricole largie. Les investissements visant la cration dun secteur agricole plus productif et efficient rendront les aliments plus abordables pour les pauvres, tout en rduisant la volatilit des prix. De plus, les ruraux pauvres eux-mmes sont clairement demandeurs de ce type dinvestissement. Si lon en croit les sondages Gallup raliss en Afrique subsaharienne, les gens estiment que lagriculture est la question que leurs gouvernements devraient traiter en priorit et que la rduction de la pauvret et le recul de la faim sont les deux principaux Objectifs du Millnaire pour le dveloppement70. Laugmentation de linvestissement acclrera la croissance du secteur agricole, dont on sait quelle a un effet positif plus marqu sur les revenus des pauvres que la croissance des autres secteurs (figure 17)71. Grce lamlioration du revenu
FIGURE 17

Le secteur agricole mondial va tre confront de formidables dfis au cours des quatre prochaines dcennies. La croissance dmographique incessante va faire augmenter la demande daliments, alors que le changement climatique et la dgradation des ressources naturelles creront de nouvelles difficults du ct de loffre, en termes de production moyenne et de volatilit de la production. Selon les estimations de la FAO, la production agricole mondiale devra augmenter de 70pourcent entre 2005-2007 et 2050, et de prs de 100pourcent dans les pays en dveloppement, pour nourrir la population quidpassera 9milliards de personnes en 2050. Sila croissance de la production reste la trane, les prix seront plus levs et plusvolatils. Il est important de souligner que laugmentation de la production au niveau de lexploitation ne reprsente pas le seul moyen damliorer loffre et de rpondre la demande. La FAO a estim rcemment que 1,3 milliard de tonnes de produits alimentaires taient perdus ou gaspills chaque anne dans le monde entier. Les pays dvelopps sont responsables de la majeure partie du gaspillage, tandis que lessentiel des pertes a lieu dans les pays en dveloppement. Le dfi consiste trouver des moyens conomiques et efficaces de rduire ce gaspillage et ces pertes. Par consquent, la recherche et linvestissement dans lamlioration de la gestion et de la

Une acclration de la croissance agricole a un effet plus marqu et plus positif sur les revenus des pauvres qu'une acclration quivalente de la croissance non agricole
Croissance en pourcentage des revenus 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Dcile de revenus

Croissance agricole

Croissance non agricole

Note: Le dcile de revenus 1 dsigne les 10 pour cent les plus pauvres de la population, et ainsi de suite. Le niveau de dpense est utilis comme mesure indirecte des revenus, comme c'est le cas habituellement dans lanalyse des donnes des enqutes sur les mnages. Source: E. Ligon et E. Sadoulet. 2007. Estimating the effects of aggregate agricultural growth on the distribution of expenditures. Document de travail pour le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2008 (disponible ladresse http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/2795087-1191427986785/ LigonE&SadouletE_EstimatingEffectsOfAggAgGr.pdf).

LTAT DE LINSCURIT ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2011

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

des pauvres, les mnages seront moins vulnrables face aux chocs conomiques tels que les fluctuations des prix et ils risqueront moins de tomber dans lespiges de la pauvret. Des signes encourageants laissent penser que le capital du secteur agricole btiments, matriel, cheptel et autres commence stoffer. Le capital agricole par travailleur est rest plutt stagnant dans les pays faible revenu et revenu intermdiaire entre le milieu des annes 1980 et le dbut des annes 2000, mais il a augment en 2004 et 2005, annes les plus rcentes pour lesquelles des donnes sont disponibles72. Cette augmentation doit tre maintenue sur le long terme. Ledoublement de la production agricole des pays en dveloppement exigera un investissement brut annuel moyen dun montant de 209 milliards de dollars EU (endollars 2009), soit 50pourcent environ de plus que le niveau actuel73. Cemontant total couvre le financement de linvestissement dans lagriculture primaire et les services de laval indispensables, tels que les installations dentreposage et de transformation, mais pas les biens publics comme le rseau routier ou les grands amnagements dirrigation et dlectrification qui sont aussi ncessaires. La ralisation dinvestissements de cette ampleur reprsente un formidable dfi mais cest un dfi qui doit tre relev si le monde veut radiquer la faim. La plupart des investissements, que ce soit dans lagriculture primaire ou dans les secteurs de laval, devront provenir de sources prives. Les agriculteurs euxmmes doivent acheter loutillage et les machines, investir dans lamlioration de la fertilit des sols et acqurir les connaissances leur permettant de mieux grer leurs exploitations. Linvestissement du secteur priv doit aussi tre encourag tous les stades de la filire depuis les secteurs de lamont, production et distribution des semences et des engrais, jusquaux secteurs de laval, transformation, commercialisation et distribution. Mais les agriculteurs actuels et futurs ninvestiront dans lagriculture que sils sont persuads de la rentabilit de leurs investissements, ce qui suppose des politiques et un environnement rglementaire appropris, ainsi que des investissements dans une vaste gamme de biens publics. Trois types dinvestissements publics sont dcisifs: linvestissement direct dans la recherche et le dveloppement agricole, pour amliorer la productivit et renforcer la capacit des systmes agricoles, en particulier des petites exploitations, de sadapter au changement climatique et la pnurie de ressources; linvestissement dans la liaison du secteur agricole primaire avec les sources de la demande, et aussi les institutions agricoles, les services de vulgarisation, le rseau routier rural, les ports, le rseau lectrique, lentreposage et les systmes dirrigation; et

linvestissement non agricole pour amliorer lenvironnement institutionnel rural et la qualit de vie humaine; ces investissements englobent lducation, enparticulier des femmes, lassainissement et lapprovisionnement en eau salubre, ainsi que lessoinsde sant. On a montr que ces trois types dinvestissement avaient toujours des taux de rentabilit levs, que ce soit en termes financiers ou en termes de rduction de la pauvret74. Les investissements visant amliorer la productivit et la capacit de rebond de lagriculture des pays en dveloppement contribuent renforcer la scurit alimentaire de multiples gards. Ils peuvent attnuer la volatilit des prix des denres alimentaires, moyennant une amlioration de la productivit et de la gestion technique de la production et des risques, en particulier dans le contexte du changement climatique. Ils peuvent aider les agriculteurs et les mnages mieux sadapter auxrpercussions de la volatilit lorsquils y sont confronts. Ilspeuvent aussi rendre les produits alimentaires moins cherspour les consommateurs dmuniset accrotre les revenusdes agriculteurs pauvres. Ces investissements feront reculer la pauvret plus efficacement sils profitentauxpetits agriculteurs car ce sont ces derniersqui assureront une part substantielle de la production danslespays en dveloppement dans un avenir prvisible. Une grande partie de la recherche publique est ralise par les centres de recherche internationaux du Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (GCRAI), bien que les institutions de recherche publiques de pays tels que le Brsil, la Chine et lInde deviennent des partenaires de poids dans ce domaine. Un nouveau fonds fiduciaire multidonateurs, le Fonds du GCRAI, hberg et gr par la Banque mondiale, a t cr en vue dharmoniser les investissements des donateurs relatifs aux grands problmes mondiaux lis lagriculture. De nouveaux programmes de recherche axs sur les rsultats mettent laccent sur les politiques et les technologies permettant dattnuer le changement climatique et de sadapter ses effets; ils rassemblent un grand nombre de partenaires. Il est ncessaire de financer rgulirement et davantage ce type dorganes afin quils puissent continuer investir aujourdhui dans les techniques et les innovations dont nous aurons besoin pour rsoudre les problmes lis la scurit alimentaire et au changement climatique qui se profilent dans le futur. Par ailleurs, il est capital daccrotre linvestissement public dans les infrastructures de transport et de production, ainsi que dans le capital humain, si lon veut stimuler la productivit et rduire les pertes aprs rcolte. Lamlioration des infrastructures, notamment le rseau

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Options politiques permettant de faire face la volatilit et la hausse des prix

routier rural et les amnagements dirrigation, et du systme de commercialisation (entrepts, installations rfrigres et systmes dinformation sur le march), favorisera la rduction des cots de transport et lintgration des petits producteurs dans les marchs, et attnuera la volatilit des prix. Les amliorations en matire de vulgarisation, dducation et de sant seront aussi des lments cls de lapproche politique adopter pour amliorer la productivit ainsi que la scurit alimentaire et le bien-tre des agriculteurs et des consommateurs. Ces types dinvestissement dans le capital humain, les infrastructures et la recherche scientifique sont trs lmentaires mais ils nen sont pas moins essentiels pour permettre aux pauvres de sextirper de la pauvret.

Sanseux, il nest gure possible dimaginer radiquer linscurit alimentaire. Nous avons fait reculer la pauvret et linscurit alimentaire et nous pouvons continuer le faire condition de pouvoir compter sur une analyse valide, une bonne recherche scientifique et le financement adquat des interventions appropries. cette fin, lensemble de la communaut internationale doit sengager inscrire lagriculture au rang des priorits non seulement lanne prochaine ou au cours des deux annes suivantes mais, en dernier ressort, jusquau moment o chacun aura, tout moment, un accs physique, social et conomique une alimentation suffisante, saine et nutritive lui permettant de satisfaire ses besoins nergtiques et ses prfrences alimentaires pour mener une vie saine et active.

LTAT DE LINSCURIT ALIMENTAIRE DANS LE MONDE 2011

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Annexe technique
TABLEAU ANNEXE Prvalence de la sous-alimentation et tat davancement de la ralisation de lobjectif du Sommet mondial de lalimentation (SMA)1 et du premier des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)2 dans les pays en dveloppement3
MONDE Rgion/sous-rgion/pays Population totale 2006-08 (millions) 1990-92 Nombre de personnes sous-alimentes Proportion de personnes sous-alimentes dans la population totale 1990-92 1995-97 2000-02 2006-08 Evolution Ralisajusquici tion de lobjectif (%) OMD4

1995-97

2000-02

2006-08

(millions)

Evolution Ralijusquici sation de lobjectif (%) du SMA4

(%)

MONDE Rgions dveloppes Rgions en dveloppement Pays les moins avancs


5

6652,5 1231,3 5420,2 796,7 382,8 52,2

848,4 15,3 833,2 211,2 90,2 9,6

791,5 17,5 774,0 249,4 101,6 10,9

836,2 15,4 820,8 244,7 102,5 9,7

850,0 10,6 839,4 263,8 98,3 10,7

0,2 30,8 0,8 24,9 8,9 11,8

Pays en dveloppement sans littoral6 Petits tats insulaires en dveloppement7

16 20 39 34 23

14 17 41 34 24

14 17 35 31 20

13 15 33 26 21

19 nd 22 16 24 10

AFRIQUE

962,9

170,9

193,6

203,3

223,6

30,8

26

26

24

23

11

Afrique du Nord Algrie gypte Jamahiriya arabe libyenne Maroc Tunisie Afrique subsaharienne8 Afrique du Sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Congo Cte dIvoire rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Kenya

161,4 33,9 80,1 6,2 31,2 10,1 801,5 49,2 17,6 8,4 1,9 14,7 7,8 18,7 3,6 20,1 4,8 78,7 1,4 1,6 22,9 9,6 37,8

5,0 ns ns ns 1,5 ns 165,9 ns 7,4 1,0 0,3 1,2 2,5 4,2 1,0 1,9 2,1 34,7 0,1 0,1 4,3 1,3 8,1

5,4 1,5 ns ns 1,6 ns 188,2 ns 7,8 1,0 0,4 1,2 3,5 5,0 1,2 2,6 2,1 36,2 ns 0,3 2,3 1,5 9,0

5,6 1,4 ns ns 1,6 ns 197,7 ns 7,6 1,0 0,5 1,4 3,9 4,3 0,6 2,9 2,7 32,6 ns 0,3 1,9 1,7 10,6

6,1 ns ns ns ns ns 217,5 ns 7,2 1,0 0,5 1,2 4,9 4,2 0,5 2,9 3,1 32,6 ns 0,3 1,1 1,6 12,4

23,4 nd nd nd nd nd 31,1 nd 2,4 0,3 85,4 3,0 93,8 0,5 55,4 50,9 44,9 6,1 nd 143,9 74,0 23,5 54,1

6 31 67 20 19 14 44 33 42 15 67 69 6 14 28 20 33

5 6 31 61 18 23 12 56 34 41 17 64 62 23 13 19 32

5 6 29 52 15 27 12 59 26 20 17 70 48 21 9 20 33

27 41 12 25 8 62 22 13 14 65 41 19 5 16 33

nd nd nd nd nd nd 13 nd 39 41 36 40 43 33 68 2 4 40 nd 41 83 18 1

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TABLEAU ANNEXE Prvalence de la sous-alimentation et tat davancement de la ralisation de lobjectif du Sommet mondial de lalimentation (SMA)1 et du premier des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)2 dans les pays en dveloppement3
MONDE Rgion/sous-rgion/pays Population totale 2006-08 (millions) 1990-92 Nombre de personnes sous-alimentes Proportion de personnes sous-alimentes dans la population totale 1990-92 1995-97 2000-02 2006-08 Evolution Ralisajusquici tion de lobjectif (%) OMD4

1995-97

2000-02

2006-08

(millions)

Evolution Ralijusquici sation de lobjectif (%) du SMA4

(%)

Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie Niger Nigria Ouganda Rpublique centrafricaine Rpublique-Unie de Tanzanie Rwanda Sngal Sierra Leone Soudan Swaziland Tchad Togo Zambie Zimbabwe

2,0 3,6 18,6 14,4 12,4 1,3 3,1 21,9 2,1 14,1 147,7 30,6 4,3 41,3 9,5 11,9 5,4 40,4 1,2 10,6 6,3 12,3 12,5

0,2 0,6 2,4 4,2 2,4 0,1 0,2 8,2 0,5 3,0 16,3 3,5 1,3 7,7 3,0 1,7 1,8 10,8 0,1 3,8 1,7 2,9 4,3

0,3 0,7 3,5 3,8 2,5 0,1 0,2 7,8 0,5 3,5 10,9 4,9 1,6 12,8 3,0 2,3 1,6 9,3 0,2 3,9 1,7 3,6 5,3

0,3 1,1 4,4 3,6 1,9 0,1 0,2 8,5 0,4 3,1 11,9 4,8 1,6 14,0 3,1 2,6 1,9 9,8 0,2 3,7 1,9 4,7 5,1

0,3 1,1 4,7 3,9 1,5 0,1 0,2 8,3 0,4 2,3 9,4 6,7 1,7 13,9 3,0 2,3 1,9 8,8 0,2 4,1 1,9 5,4 3,7

15,6 85,0 98,7 5,9 38,1 17,2 1,9 0,8 18,5 22,2 42,3 92,5 30,2 79,9 0,3 32,4 3,6 17,9 110,9 8,3 7,6 86,5 14,1

15 30 21 43 27 7 12 59 32 37 16 19 44 29 44 22 45 39 12 60 43 35 40

16 32 26 36 25 7 9 47 30 37 10 23 47 42 53 26 39 29 21 53 36 38 44

14 36 28 30 18 5 8 46 21 27 9 19 43 40 38 26 43 28 18 43 36 43 41

14 32 25 27 12 5 8 38 18 16 6 22 40 34 32 19 35 22 19 39 30 44 30

7 7 24 37 56 30 34 36 43 55 61 15 8 15 28 14 22 44 63 36 31 23 26

AMRIQUE LATINE ET CARABES

564,3

54,4

53,4

50,8

47,0

13,7

12

11

10

32

Amrique latine9 Argentine Bolivie (tat plurinational de) Brsil Chili Colombie

528,2 39,5 9,5 190,1 16,6 44,4

46,7 ns 2,0 17,1 0,9 5,2

44,5 ns 1,9 16,6 ns 4,0

43,4 ns 1,9 16,2 ns 3,9

38,6 ns 2,5 11,7 ns 4,1

17,2 nd 29,7 31,5 nd 20,7

11 29 11 7 15

10 24 10 11

9 22 9 10

7 27 6 9

35 nd 7 45 nd 40

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Annexe technique
TABLEAU ANNEXE Prvalence de la sous-alimentation et tat davancement de la ralisation de lobjectif du Sommet mondial de lalimentation (SMA)1 et du premier des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)2 dans les pays en dveloppement3
MONDE Rgion/sous-rgion/pays Population totale 2006-08 (millions) 1990-92 Nombre de personnes sous-alimentes Proportion de personnes sous-alimentes dans la population totale 1990-92 1995-97 2000-02 2006-08 Evolution Ralisajusquici tion de lobjectif (%) OMD4

1995-97

2000-02

2006-08

(millions)

Evolution Ralijusquici sation de lobjectif (%) du SMA4

(%)

Costa Rica El Salvador quateur Guatemala Guyana Honduras Mexique Nicaragua Panama Paraguay Prou Suriname Uruguay Venezuela (Rp. bolivarienne du) Carabes Cuba Hati Jamaque Rpublique Dominicaine Trinit-et-Tobago
10

4,5 6,1 13,3 13,4 0,8 7,2 107,5 5,6 3,3 6,1 28,5 0,5 3,3 27,7 36,1 11,2 9,7 2,7 9,8 1,3

ns 0,7 2,4 1,4 0,2 1,0 ns 2,1 0,5 0,7 6,1 0,1 0,2 2,1 7,7 0,6 4,6 0,3 2,1 0,1

ns 0,7 1,8 2,1 0,1 0,9 ns 1,8 0,6 0,5 5,0 0,1 ns 3,1 8,9 1,5 4,8 0,2 2,1 0,2

ns 0,4 2,1 2,5 0,1 0,9 ns 1,3 0,6 0,5 4,7 0,1 ns 3,3 7,4 ns 4,7 0,1 2,2 0,1

ns 0,6 2,0 2,9 0,1 0,9 ns 1,1 0,5 0,6 4,5 0,1 ns 1,9 8,3 ns 5,5 0,1 2,3 0,2

nd 17,6 16,1 113,4 60,6 10,6 nd 50,4 10,4 11,3 26,1 27,9 nd 6,5 7,6 nd 21,7 52,3 11,7 14,2

13 23 15 20 19 50 18 16 27 14 5 10 25 6 63 11 28 11

12 16 20 11 16 38 20 10 21 13 14 28 14 60 6 26 14

7 17 22 7 14 25 19 10 18 15 13 22 53 5 25 11

9 15 22 8 12 19 15 10 16 15 7 23 57 5 24 11

nd 27 34 46 61 37 nd 62 19 37 42 3 nd 32 10 nd 9 58 14 6

ASIE

3 884,3

607,1

526,2

565,7

567,8

6,5

20

16

16

15

27

Asie de l'Est Chine Mongolie Rp. populaire dm. de Core Rpublique de Core Asie de l'Est - sans la Chine Asie de l'Ouest11 Arabie Saoudite mirats arabes unis

1410,8 1336,5 2,6 23,7 48,0 74,3 191,3 24,7 4,4

215,6 210,0 0,6 4,2 ns 5,5 7,4 ns ns

149,5 141,7 0,8 6,6 ns 7,9 12,5 ns ns

141,8 132,8 0,6 7,8 ns 9,0 13,9 ns ns

139,4 129,6 0,7 8,4 ns 9,8 14,2 ns ns

35,3 38,3 11,4 99,6 nd 77,1 93,0 nd nd

18 18 28 21 8 6

12 12 33 30 11 8

10 10 27 34 13 8

10 10 27 35 13 7

44 46 5 72 nd 57 32 nd nd

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TABLEAU ANNEXE Prvalence de la sous-alimentation et tat davancement de la ralisation de lobjectif du Sommet mondial de lalimentation (SMA)1 et du premier des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)2 dans les pays en dveloppement3
MONDE Rgion/sous-rgion/pays Population totale 2006-08 (millions) 1990-92 Nombre de personnes sous-alimentes Proportion de personnes sous-alimentes dans la population totale 1990-92 1995-97 2000-02 2006-08 Evolution Ralisajusquici tion de lobjectif (%) OMD4

1995-97

2000-02

2006-08

(millions)

Evolution Ralijusquici sation de lobjectif (%) du SMA4

(%)

Jordanie Kowet Liban Rpublique arabe syrienne Turquie Ymen Asie du Sud12 Bangladesh Inde Iran (Rpublique islamique d) Npal Pakistan Sri Lanka Asie du Sud-Est13 Cambodge Indonsie Malaisie Philippines Rp. dmocratique populaire lao Thalande Viet Nam Asie du Sud-Est - sans l'Inde Caucase et Asie centrale Armnie Azerbadjan Gorgie Kazakhstan Kirghizistan Ouzbkistan Tadjikistan Turkmnistan

5,9 2,8 4,2 20,5 73,0 22,3 1642,8 157,7 1164,6 72,4 28,3 173,2 19,9 564,0 14,3 224,7 26,6 88,7 6,1 67,0 86,1 478,1 75,4 3,1 8,6 4,4 15,4 5,3 26,9 6,7 5,0

ns 0,4 ns ns ns 3,8 267,5 44,4 177,0 ns 4,2 29,5 4,8 105,8 3,8 28,9 ns 15,3 1,3 15,0 21,0 90,5 10,9 1,6 2,0 3,1 ns 0,8 1,1 1,8 0,3

0,2 0,1 ns ns ns 5,0 269,0 54,2 167,1 ns 4,4 26,8 4,5 86,0 4,7 22,0 ns 14,1 1,4 11,1 16,7 101,9 9,2 1,1 2,2 1,0 ns 0,6 1,2 2,4 0,4

0,2 0,1 ns ns ns 5,7 307,9 42,3 208,0 ns 4,6 36,3 3,9 89,6 3,8 30,4 ns 14,6 1,4 11,5 13,3 99,9 12,4 0,9 0,9 0,5 1,2 0,9 4,7 2,9 0,4

ns 0,1 ns ns ns 6,7 330,1 41,4 224,6 ns 4,7 42,8 3,9 77,4 3,6 29,7 ns 11,8 1,4 10,7 9,6 105,5 6,7 0,6 ns 0,3 ns 0,6 2,8 1,8 0,3

nd 65,7 nd nd nd 75,3 23,4 6,8 26,9 nd 13,3 45,0 18,4 26,9 4,5 2,9 nd 22,9 3,1 28,9 54,5 16,7 38,8 nd 90,2 91,8 nd 24,4 152,6 4,6 0,9

20 30 22 38 20 21 25 28 24 38 16 24 31 26 31 26 16 45 27 58 17 5 34 9

5 5 31 20 41 17 20 20 25 18 40 11 20 29 18 22 26 13 36 27 19 13 5 42 9

5 6 31 21 30 20 18 24 20 17 29 15 18 26 18 17 23 17 28 11 12 8 17 19 46 9

5 30 20 26 19 17 25 20 14 25 13 13 22 16 11 22 9 21 6 11 11 26 7

nd 75 nd nd nd 2 8 30 4 nd 22 1 28 42 33 17 nd 44 27 39 64 16 45 53 nd 90 nd 37 97 23 23


53

OCANIE14

8,8

0,7

0,8

1,0

1,0

42,0

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N O T E S

Les estimations de la sous-alimentation utilises dans le prsent document sont calcules selon la mthodologie standard de la FAO, modifie le cas chant pour tenir compte du fait que certaines donnes relatives la production et au commerce sont incompltes. Voir FAO. Ltat de la scurit alimentaire dans le monde 2008. Rome, p. 7. M. Demeke, G. Pangrazio et M. Maetz. 2009. Country responses to the food security crisis: nature and preliminary implications of the policies pursued. Initiative de la FAO contre la flambe des prix des denres alimentaires (disponible ladresse ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/ ak177e/ak177e00.pdf). J. Piesse et C. Thirtle. 2009. Three bubbles and a panic: An explanatory review of recent food commodity price events. Food Policy, 34(2): 119-129; C.L.Gilbert. 2010. How to understand high food prices. Journal of Agricultural Economics, 61: 398-425; D. Headey et S.Fan. 2010. Reflections on the global food crisis: how did it happen? How has it hurt? And how can we prevent the next one? IFPRI Research Monograph 165. Washington, DC, Institut international de recherche sur les politiques alimentaires; D. Headey. 2011. Rethinking the global food crisis: The role of trade shocks. Food Policy, 36(2): 136-146; B.Wright et C.Cafiero. 2011. Grain reserves and food security in the Middle East and North Africa. FoodSecurity, 3(Suppl. 1): S61-S76. FAO.2009 Ltat de linscurit alimentaire dans le monde 2009. Crisesconomiques rpercussions etenseignements. Rome. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques(OCDE) et FAO. Perspectives agricoles de lOCDE et de la FAO 2011-2020 (disponible ladresse www.agri-outlook.org). FAO. 2011. Ltat des ressources en terres et en eau pour lalimentation et lagriculture dans le monde. FAO Document de la Confrence C2011/32. Trente-septime session. Rome, 25 juin-2 juillet. Les marchs mondiaux de lnergie sont beaucoup plus importants que les marchs mondiaux de produits alimentaires. Par consquent, les prix des denres alimentaires nont gure dinfluence sur les marchs mondiaux de lnergie.

R. Lpez et G. Galinato. 2007. Should governments stop subsidies to private goods? Evidence from rural Latin America. Journal of Public Economics, 91(5): 1071-1094. FAO. 2009. Ltat de linscurit alimentaire dans le monde 2009. Crisesconomiques rpercussions etenseignements. Rome. Pour une analyse plus dtaille des donnes, voir D. Dawe, S. Block, A. Gulati, J. Huang et S. Ito. 2010. Domestic rice price, trade and marketing policies. Dans S. Pandey, D. Byerlee, D. Dawe, A.Dobermann, S. Mohanty, S. Rozelle et B. Hardy, eds. Rice in the global economy: strategic research and policy issues for food security, pp. 379-407. Los Baos, Philippines, Institut international de recherches sur le riz.

vertigineuses que les prix des denres alimentaires de base, mais lassortiment alimentaire utilis pour la calculer nest pas reprsentati des dpenses des pauvres donc est moins intressant du point de vue de la scurit alimentaire. 16 S. Block, L. Kiess, P. Webb, S. Kosen, R.Moench-Pfanner, M.W. Bloem, et C.P.Timmer. 2004. Macro shocks and micro outcomes: child nutrition during Indonesias crisis. Economics and Human Biology, 2(1): 21-44. 17 H. Torlesse, L. Kiess et M.W. Bloem. 2003. Association of household rice expenditure with child nutritional status indicates a role for macroeconomic food policy in combating malnutrition. Journal of Nutrition, 133(5): 1320-1325. 18 A. de Brauw. 2011. Migration and child development during the food price crisis in El Salvador. Food Policy, 36(1): 28-40. 19 A. DSouza and D. Jolliffe. 2010. Rising food prices and coping strategies: Household-level evidence from Afghanistan. World Bank Policy Research Working Paper 5466. Washington, DC, Banque mondiale. 20 FAO. 2008. Ltat de linscurit alimentaire dans le monde 2008. Prix levs des denres alimentaires et scurit alimentaire menaces et perspectives. Rome; N. Kumar et A. Quisumbing. 2011. Gendered impacts of the 2007-08 food price crisis: evidence using panel data from rural Ethiopia. IFPRI Discussion Paper 01093. Washington, DC, Institut international de recherche sur les politiques alimentaires. 21 S. Bhalotra, et M. Umaa-Aponte. 2009. Distress work amongst women? Micro data evidence from 66 developing countries on womens work participation as an insurance device. Bristol, RoyaumeUni, Dpartement dconomie, Universit de Bristol. 22 J. Aranda, 2000. Respuestas campesinas a la crisis del caf: Las mujeres cafetaleras se organizan. Dans J. Aranda, C. Botey et R.Robles, eds. Tiempo de crisis, tiempo de mujeres. Oaxaca, Mexique, Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. 23 M. Floro. 1995. Womens well-being, poverty and work intensity. Feminist Economics, 1(3): 1-25. 24 S. Baird et N.S. Friedman. 2007. Aggregate income shocks and infant mortality in the developing world. Policy Research Working Paper 4346. Washington, DC, Banque mondiale.

10 M.A. Aksoy et A. Isid-Dikmelik. 2008. Arelow food prices pro-poor? Net food buyers and sellers in low-income countries. Policy Research Working Paper4642. Washington, DC, Banquemondiale. 11 M. Ivanic et W. Martin. 2008. Implications of higher global food prices for poverty in low-income countries. Agricultural Economics, 39: 405-416. 12 A. Zezza, B. Davis, C. Azzarri, K. Covarrubias, L. Tasciotti et G. Anrquez. 2008. The impact of rising food prices on the poor. ESA Working Paper 08-07. Rome, FAO (disponible ladresse ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/aj284e/ aj284e00.pdf). 13 M. Robles et M. Torero. 2010. Understanding the impact of high food prices in Latin America. Economia, 10(2): 117-164. La diffrence entre les conclusions de Robles et Torero (2010) et Ivanic et Martin (2008) (voir la note 11) concernant les effets de la hausse des prix au Prou sexplique probablement par le fait que Robles et Torero ont utilis les variations des prix rels, tandis quIvanic et Martin ont utilis un changement de prix uniforme pour les produits. 14 Dawe et al. (2010) (voir la note 9). 15 Le prsent rapport analyse principalement les denres alimentaires de base, limage de la plupart des publications dans ce domaine. Ce choix sexplique par le fait que ces produits occupent une large place dans le budget des pauvres et quils ont subi de fortes fluctuations sur les marchs mondiaux. Linflation globale des prix des produits alimentaires a enregistr moins de pics et de baisses

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25 A. Chapoto et T.S. Jayne. 2010. Maize price instability in Eastern and Southern Africa: the impact of trade barriers and market interventions. Document prsent au sminaire du COMESA sur les politiques intitul Variation in staple food prices: causes, consequences and policy options, Maputo, Mozambique, 25-26 janvier 2010 (disponible ladresse http://programmes.comesa.int/ attachments/186_AAMP Maize price instability (7 Jan).pdf). 26 K. Basu. 1986. The market for land: an analysis of interim transactions. Journal of Development Economics, 20(1): 163-177. 27 Pour en savoir plus sur les rpercussions macroconomiques et politiques, voir: C.P. Timmer et D. Dawe. 2007. Managing food price instability in Asia: a macro food security perspective. Asian Economic Journal, 21(1): 1-18; A. Prakash. 2011. Why volatility matters. Dans A. Prakash, ed. Safeguarding food security in volatile global markets. Rome, FAO (disponible ladresse http://www.fao.org/economic/ est/volatility/vgm/en/); et R. Arezki et M. Bruckner. 2011. Food prices and political instability. International Monetary Fund Working Paper 11/62. Washington, DC, Fonds montaire international. 28 S. Gillespie, A. Niehof et G. Rugalema. 2010. AIDS in Africa: dynamics and diversity of impacts and response. Dans A. Niehof, G. Rugalema et S. Gillespie, eds. AIDS and rural livelihoods. Londres, Earthscan. 29 H. Kazianga et C. Udry. 2006. Consumption smoothing? Livestock, insurance and drought in rural Burkina Faso. Journal of Development Economics, 79: 413-446. 30 M. Grimm. 2011. Does household income matter for childrens schooling? Evidence for rural sub-Saharan Africa. Economics of Education Review, 30: 740-754; D.Cogneau et R. Jedwab. 2008. Household income and investments in child health and education in Ivory Coast.cole dconomie de Paris (texteronotyp). 31 J.E. Baez, et I.V. Santos. 2007. Childrens vulnerability to weather shocks: A natural disaster as a natural experiment. New York, tats-Unis, Rseau de recherche sur les sciences sociales (disponible ladresse http://siteresources.worldbank.org/ INTMIGDEV/Resources/28382121237254959508/Children_ Vulnerability_to_Shocks_Hurricane_ Mitch_in_Nicaragua_as_a_Natural_ Experiment.pdf.

32 J. Hoddinott. 2006. Shocks and their consequences across and within households in rural Zimbabwe. Journal of Development Studies, 42(2): 301-321. 33 Banque mondiale. 2006. Repositioning nutrition as central to development: a strategy for large-scale action. Washington, DC; Hoddinott, J. 2009. Early childhood nutrition increases adult wages. EuroChoices, 8 (dition spciale): 34-37; J.A. Maluccio, J. Hoddinott, J.R.Behrman, R. Martorell, A.R. Quisumbing et A.D. Stein. 2009. Theimpact of improving nutrition during early childhood on education among Guatemalan adults. Economic Journal, 119(537): 734-763. 34 S. Maccini et Dean Yang. 2009. Under the weather: Health, schooling, and economic consequences of early-life rainfall. American Economic Review, 99(3): 1006-1026. 35 M.R. Carter, P.D. Little, T. Mogues, et W.Negatu. 2007. Poverty traps and natural disasters in Ethiopia and Honduras. World Development, 35(5): 835-856. 36 Fonds international de dveloppement agricole (FIDA). 2010. Rapport sur la pauvret rurale. Rome. 37 M.R. Rosenzweig et K.I. Wolpin. 1993. Credit market constraints, consumption smoothing, and the accumulation of durable production assets in low-income countries: investments in bullocks in India. Journal of Political Economy, 101(2): 223-244. 38 T. Kurosaki et M. Fafchamps. 2002. Insurance market efficiency and crop choices in Pakistan. Journal of Development Economics, 67(2): 419-453. 39 S. Dercon et L. Christiaensen. 2011. Consumption risk, technology adoption and poverty traps: evidence from Ethiopia. Journal of Development Economics (sous presse). 40 Voir la note 4. 41 Robles et Torero (2010) (voir la note 13). 42 N. Minot. 2011. Transmission of world food price changes to markets in subSaharan Africa. IFPRI Discussion Paper 01059. Washington, DC, Institut international de recherche sur les politiques alimentaires. 43 Demeke, Pangrazio et Maetz. (2009) (voir la note 2).

44 Voir D. Dawe, d. 2010. The rice crisis: markets, policies and food security. Londres, Earthscan et Rome, FAO, en particulier C. Fang, How China stabilized grain prices during the global price crisis; A. Gulati et M. Dutta, Rice policies in India in the context of the global rice price spike; et A. Saifullah, Indonesias rice policy and price stabilization programme: managing domestic prices during the 2008 crisis. 45 A. Shepherd. 2005. Review of the role of the private sector in meeting food emergencies in Zambia. Rome, FAO (disponible ladresse http://www.fao. org/fileadmin/templates/ags/docs/ marketing/esa/zambia.pdf). 46 Voir Chapoto et Jayne (2010) (note 25). 47 Linflation globale a t approximativement gale 20pour cent la fois aux tats-Unis et dans les pays dAfrique de lOuest, en utilisant le franc CFA pendant cette priode, lajustement linflation naurait donc pas beaucoup modifi les rsultats. 48 Certaines politiques thalandaises (par exemple, le soutien des prix sur le march intrieur) peuvent influencer indirectement le niveau des exportations. Nanmoins, les prix sur le march intrieur sont presque parfaitement aligns sur les cours mondiaux depuis1986. 49 G. Rapsomanikis et A. Sarris. 2008. Market integration and uncertainty: theimpact of domestic and international commodity price variability on rural household income and welfare in Ghana and Peru. Journal of Development Studies, 44(9): 1354-1381. 50 P. Dorosh. 2009. Price stabilization, international trade and cereal stocks: world price shocks and policy response in South Asia. Food Security, 1: 137-149. 51 Lchantillon comprend tous les pays africains pour lesquels il existe des donnes sur le riz ou le bl et une culture traditionnelle. Toutes les donnes disponibles sur la priode 2005 2010 ont t utilises dans lanalyse. 52 F.T. Portmann, S. Siebert et P. Dll. 2010. MIRCA2000 Global monthly irrigated and rainfed crop areas around the year 2000: A new high-resolution data set foragricultural and hydrological modeling.Global Biogeochemical Cycles, 24, GB1011, 24 pp. doi:10.1029/2008GB003435.

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53 A. Quisumbing, R. Meinzen-Dick, L.Bassett, M. Usnick, L. Pandolfelli, C.Morden et H. Alderman. 2008. Helping women respond to the global food price crisis. IFPRI Policy Brief 7. Washington, DC, Institut international de recherche sur les politiques alimentaires. 54 D. Dawe. 2010. Cereal price transmission in several large Asian countries during the global food crisis. Asian Journal of Agriculture and Development, 6(1): 1-12; M. Hossain et U. Deb. 2010. Volatility in rice prices and policy responses in Bangladesh. Dans D. Dawe, ed. The rice crisis: markets, policies and food security. Londres, Earthscan et Rome, FAO. 55 I. Maltsoglou et Y. Khwaja. 2010. Bioenergy and food security: the BEFS analysis for Tanzania. Environment and Natural Resources Management Working Paper 35. Rome, FAO. 56 H. Hffler et B.W. Owuor Ochieng. 2009. High commodity prices who gets the money? A case study on the impact of high food and factor prices on Kenyan farmers. Berlin, Heinrich-Boell-Foundation (disponible ladresse http://www.boell.de/ downloads/worldwide/HighFoodPricesWhoGetsTheMoney_Kenya.pdf). 57 B. Hill. 2008. Shaking the invisible hand. Rice Today, 7(4): 26-31. 58 P.F. Moya, D. Dawe, D. Pabale, M.Tiongco, N.V. Chien, S. Devarajan, A.Djatiharti, N.X. Lai, L. Niyomvit, H.X.Ping, G. Redondo et P. Wardana. 2004. The economics of intensively irrigated rice in Asia. In A. Dobermann, C.Witt et D. Dawe, eds. Increasing the productivity of intensive rice systems through site-specific nutrient management, pp. 29-58. Enfield, NH, tats-Unis, Science Publishers, et Los Baos, Philippines, Institut international de recherches sur le riz. 59 S. Descargues. 2011. Impact of food pricevolatility on incomes and investment of smallholder farmers in Bangladesh. Rome, FAO. 60 Hffler et Owuor Ochieng (2009) (voir la note 56). 61 D. Headey, S. Malaiyandi, et S. Fan. 2010. Navigating the perfect storm: reflections on the food, energy and financial crises. Agricultural Economics, 41(s1): 217-228. 62 K.S. Imai, R. Gaiha et G. Thapa. 2011. Supply response to changes in agricultural commodity prices in Asian countries. Journal of Asian Economics, 22: 61-75. 63 J. Subervie. 2008. The variable response of agricultural supply to world price instability in developing countries. Journal of Agricultural Economics, 59(1): 72-92.

64 Voir Shepherd (2005) (note 45) et Chapoto et Jayne (2010) (note 25). 65 Souvent les mesures de contrle du commerce font passer les prix nationaux au-dessus des cours mondiaux lorsque cela arrive, elles font gonfler loffre dans le monde. 66 Voir Shepherd (2005) (note 45). 67 P. Villers et m. Gummert. 2009. Seal of approval: Hermetic storage of rice is becoming increasingly popular across Asia. Rice Today, 8(1): 36-37. 68 J.M. Harris, K. Erickson, J. Johnson, M.Morehart, R. Strickland, T. Covey, C.McGath, M. Ahearn, T. Parker, S.Vogel, R. Williams et R. Dubman. 2009. Agricultural income and finance outlook. Washington, DC. Dpartement de lagriculture des tats-Unis (disponible ladresse http://usda.mannlib.cornell. edu/usda/ers/AIS//2000s/2009/AIS-12-222009.pdf). 69 A.B. Banful. 2011. Old problems in thenew solutions? Politically motivatedallocation of program benefitsand the new fertilizer subsidies. World Development, 39(7):1166-1176. 70 B. Tortora et A. Rzepa. 2011. Recent trends in food security: a perspective fromsub-Saharan Africans. Gallup Social and Economic Analysis. 71 E. Ligon et E. Sadoulet. 2007. Estimating the effects of aggregate agricultural growth on the distribution of expenditures. Document de travail pour le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2008 (disponible ladresse http://siteresources.worldbank.org/ INTWDR2008/Resources/ 2795087-1191427986785/ LigonE&SadouletE_ EstimatingEffectsOfAggAgGr.pdf). 72 S. Daidone et G. Anrquez. 2011. Anextended cross-country database for agricultural investment and capital. ESAWorking Paper 11-16. Rome, FAO(disponible ladresse http://www.fao.org/docrep/014/ am640e/am640e00.pdf). 73 FAO. 2009b. Investment. Issues Brief. Forum dexperts de haut niveau: Comment nourrir le monde en 2050(disponible ladresse http://www.fao.org/fileadmin/templates/ wsfs/docs/Issues_papers/HLEF2050_ Investment.pdf). 74 S. Fan, 2008. Public expenditures, growth, and poverty: lessons from developing countries. Baltimore, MD, Johns Hopkins University Press.

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NOTES pour le tableau annexe NOTES for Table - 1

1.

Objectif du Sommet mondial de l'alimentation: rduire de moiti, entre 1990-1992 et 2015, le nombre de personnes sous-alimentes. Objectif du Millnaire pour le dveloppement 1, cible 1C: rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Indicateur 1.9: proportion de la population n'atteignant pas le niveau minimal d'apport calorique (sous-alimentation). Les rsultats, obtenus laide dune mthodologie harmonise, se basent sur la moyenne sur trois ans des dernires donnes disponibles lchelle mondiale. Il se peut que certains pays disposent de donnes plus rcentes qui, si elles taient utilises, pourraient donner des estimations diffrentes de la prvalence de la sous-alimentation, et par consquent, des progrs raliss. La priode la plus rcente couverte par les estimations du rapport est 2006-2008 et la priode de rfrence est 1990-1992. Pour les pays qui n'existaient pas pendant la priode de rfrence, la proportion 1990-1992 de personnes sous-alimentes repose sur celle de 1993-1995, et le nombre de personnes sous-alimentes est calcul partir de la population en 1990-1992 et de cette proportion. La couleur indique le rsultat qui devrait tre obtenu d'ici 2015, si la tendance actuelle se poursuit: Aucun progrs, ou dtrioration de la situation Progrs insufsants pour atteindre la cible si les tendances actuelles perdurent A dj atteint la cible ou devrait latteindre dici 2015 proportion de personnes sous-alimentes infrieure 5 pour cent

6.

2.

7.

3.

savoir: Afghanistan, Armnie, Azerbadjan, Bolivie (tat plurinational de), Botswana, Burkina Faso, Burundi, thiopie, Kazakhstan, Kirghizistan, Lesotho, Macdoine (ex-Rpublique yougoslave de), Malawi, Mali, Mongolie, Npal, Niger, Ouganda, Ouzbkistan, Paraguay, Rpublique centrafricaine, Rpublique de Moldova, Rpublique dmocratique populaire lao, Rwanda, Swaziland, Tadjikistan, Tchad, Turkmnistan, Zambie et Zimbabwe. savoir: Antigua-et-Barbuda, Antilles nerlandaises, Bahamas, Barbade, Belize, Cap-Vert, Comores, Cuba, Dominique, Grenade, Guine Bissau, Guyana, Hati, les Fidji, les Salomon, Jamaque, Kiribati, Maldives, Maurice, Nouvelle-Caldonie, Papouasie Nouvelle-Guine, Polynsie franaise, Rpublique dominicaine, Sainte-Lucie, Saint-Kitts-et-Nevis, Saint-Vincent-et-les Grenadines, Samoa, Sao Tom-et-Principe, Seychelles, Suriname, Timor-Leste, Trinit-et-Tobago et Vanuatu.

4.

Les pays rvisent leurs statistiques ofcielles rgulirement pour les priodes passes ainsi que pour les priodes les plus rcentes couvertes par le rapport. Il en va de mme pour les donnes dmographiques des Nations Unies. Dans ce cas, la FAO rvise ses propres estimations de la sous-alimentation en consquence. Les lecteurs sont donc invits considrer lvolution des estimations dans le temps en utilisant une mme dition de Ltat de linscurit alimentaire dans le monde et viter de comparer les donnes publies dans des ditions des autres annes. Composition des groupes spciaux de pays: pays les moins avancs, pays en dveloppement sans littoral et petits tats insulaires en dveloppement: 5. savoir: Afghanistan, Angola, Bangladesh, Bnin, Burkina Faso, Burundi, Cambodge, Comores, Djibouti, rythre, thiopie, Gambie, Guine, Guine Bissau, Hati, les Salomon, Kiribati, Lesotho, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Myanmar, Npal, Niger, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique dmocratique populaire lao, Rpublique-Unie de Tanzanie, Rwanda, Samoa, Sao Tom-et-Principe, Sngal, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Tchad, Timor-Leste, Togo, Vanuatu, Ymen et Zambie.

Les pays en dveloppement pour lesquels les donnes taient insufsantes ne gurent pas dans le tableau. 8. Outre les pays lists dans le tableau, comprend aussi la Rpublique dmocratique du Congo, la Somalie, le Cap-Vert, les Comores, Djibouti, la Guine-Bissau, Sao Tom-et-Principe et les Seychelles. 9. Outre les pays lists dans le tableau, comprend aussi le Belize. 10. Outre les pays lists dans le tableau, comprend aussi Antigua-et-Barbuda, les Bahamas, la Barbade, la Dominique, la Grenade, les Antilles nerlandaises, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie et Saint-Vincent-et-les Grenadines. 11. Outre les pays lists dans le tableau, comprend aussi lIraq et les Territoires palestiniens occups. 12. Outre les pays lists dans le tableau, comprend aussi lAfghanistan et les Maldives. 13. Outre les pays lists dans le tableau, comprend aussi le Myanmar, le Bruni Darussalam et le Timor-Leste. 14. Comprend les les Fidji, la Polynsie franaise, Kiribati, la Nouvelle-Caldonie, la Papouasie-Nouvelle-Guine, les Samoa, les les Salomon et le Vanuatu. EXPLICATIONS proportion de personnes sous-alimentes infrieure 5 pour cent nd donnes non disponibles ns non signicatif au plan statistique SOURCES Population totale: Perspectives dmographiques mondiales des Nations Unies (rvision de 2008). Sous-alimentation: estimations FAO.

Photos de la couverture: Toutes les photos proviennent de la Mdiabase de la FAO. Pour se procurer les publications de la FAO, s'adresser au: GROUPE DES VENTES ET DE LA COMMERCIALISATION Bureau de lchange des connaissances, de la recherche et de la vulgarisation, Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Viale delle Terme di Caracalla 00153 Rome, Italie Courriel: publications-sales@fao.org Tlcopie: (+39) 06 57053360 Site Web: http://www.fao.org/catalog/inter-e.htm

Ltat de

linscurit alimentaire dans le monde

Comment la volatilit des cours internationaux porte-t-elle atteinte lconomie et la scurit alimentaire des pays?

L'tat de l'inscurit alimentaire dans le monde 2011 met en lumire la diversit des rpercussions de la crise alimentaire mondiale de 2006-2008 sur les diffrents pays, les plus pauvres tant les plus durement touchs. Bien que quelques grands pays soient parvenus viter les pires effets de la crise, les habitants de nombreux petits pays dpendants des importations ont t confronts une vritable ambe des prix qui, mme lorsqu'elle na t que temporaire, a pu avoir des effets permanents sur leur aptitude gagner leur vie et se hisser hors de la pauvret par la suite. Le rapport de cette anne porte sur les cots de la volatilit des prix des denres alimentaires ainsi que sur les dangers et les avantages des hauts niveaux de prix. Le changement climatique et la multiplication des chocs mtorologiques, le renforcement des liens entre les marchs de l'nergie et les marchs agricoles li la demande croissante en biocarburants, et enn, la nanciarisation progressive des produits alimentaires et agricoles, sont autant de ralits qui laissent penser que la volatilit des prix nest pas prs de disparatre. Le rapport dcrit les rpercussions de la volatilit des prix sur la scurit alimentaire et prsente les options politiques permettant de la rduire, de faon conomique et efcace, et de la grer quand elle ne peut pas tre vite. Il conviendra de fournir une meilleure information sur les marchs, de mettre en place des mcanismes de protection sociale tenant compte des besoins spciques des hommes et des femmes et conus l'avance pour pouvoir tre rapidement mis en uvre en priode de crise, et d'investir durablement dans l'agriculture an de rendre le secteur plus productif et capable de rebondir en cas de chocs.

ISBN 978-92-5-206927-0

7 8 9 2 5 2

0 6 9 2 7 0 I2330F/1/07.11

2011