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TRATAMIENTO DE LA VIOLENCIA DE GNERO EN ESPAA Y EN LA COMUNIDAD DE MADRID

Tatiana Torrejn Cullar Master en Derecho, Economa y Polticas Pblicas IUOG-UCM 2007

CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID La responsabilidad de las opiniones expresadas en este documento incumbe exclusivamente a sus autores y su publicacin no significa que el Consejo Econmico y Social de la Comunidad de Madrid se identifique con las mismas. Coleccin Documentos de Trabajo Nmero 7 Edita: Consejo Econmico y Social. Comunidad de Madrid Cardenal Marcelo Spnola, 14. 28016 Madrid. Espaa Depsito Legal: M-48637-2005 Fotomecnica: FCM, S.L. Impresin: Intigraf, S.L.

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Introduccin ................................................................................................. I. Polticas pblicas contra la violencia de gnero: una visin comparada ...................................................................................................
1. Tratados Internacionales y pronunciamientos de la Unin Europea. ............................ 2. Regulacin en los Estados Unidos de Amrica ................................................................ 3. Regulacin en algunos pases de la Unin Europea ........................................................ 3.1. Austria ......................................................................................................................... 3.2. Alemania ..................................................................................................................... 3.3. Inglaterra .....................................................................................................................

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II.

Polticas pblicas contra la violencia de gnero en Espaa ............


1. 2. 3. 4. Polticas pblicas sobre violencia domstica y de gnero antes de la Ley Orgnica 11/2003 Ley Orgnica 1/2003 .......................................................................................................... Ley Orgnica 1/2004 .......................................................................................................... Ayudas econmicas y privilegios laborales ......................................................................

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III. Polticas pblicas contra la violencia de gnero en la Comunidad de Madrid .............................................................................................


1. Planes Integrales y Legislacin ......................................................................................... 1.1. Programa de Acciones contra la Violencia de Gnero 2001-2004 .......................... 1.2. Plan de Accin Integral contra la Violencia de Gnero 2005-2008 ........................ 2. Ayudas Econmicas ........................................................................................................... 3. Vivienda, Refugio y Alojamiento .......................................................................................

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IV.

La violencia de gnero en Espaa y en la Comunidad de Madrid: Principales datos estadsticos ............................................................


1. Indicadores de violencia .................................................................................................... 1.1. ndices de criminalidad: homicidios y lesiones ........................................................ 1.2. Muertes por violencia domstica .............................................................................. 1.3. Mujeres muertas por violencia domstica ................................................................ 1.4. Autores de delitos de homicidio/asesinato .............................................................. 2. Evolucin de la presentacin de denuncias ..................................................................... 2.1. Denuncias de los aos 1983 a 1996 .......................................................................... 2.2. Denuncias de los aos 1997 a 2001 .......................................................................... 2.3. Denuncias por malos tratos a mujeres de 2002 a 2006 ........................................... 3. Indicadores de la actividad judicial .................................................................................. 3.1. El Fallo ....................................................................................................................... 3.2. Las Medidas Cautelares ............................................................................................. 3.3. Indicadores de asistencia social ................................................................................

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V.

Conclusiones generales ......................................................................


1. 2. 3. 4. 5. Eficiencia de los recursos empleados .............................................................................. La denuncia contra el agresor .......................................................................................... Medidas cautelares de proteccin a las vctimas ............................................................ Las ayudas pblicas .......................................................................................................... Problemas de disuasin y disuasin marginal .................................................................

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Bibliografa ..................................................................................................

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INTRODUCCIN1
En el barmetro del Centro de Investigaciones Sociolgicas de Espaa de marzo de 2004, la violencia contra la mujer era el quinto problema que ms preocupaba a la poblacin espaola, aunque a gran distancia de los cuatro primeros2 (terrorismo, paro, vivienda e inseguridad), y la mayora (91,3 %) opinaba que era un problema muy o bastante extendido. La opinin de la sociedad sobre la actuacin de los diferentes poderes del Estado frente a este problema no era favorable, ya que un 59,3 % de la personas encuestadas tena poca o ninguna confianza en la actuacin de las autoridades (comisaras, juzgados) ante las denuncias de violencia domstica. Si a esto le sumamos el papel de los medios de comunicacin, un fallecimiento por causa de violencia domstica ocasiona mayor conmocin social que un fallecimiento por accidente de trfico. Como respuesta ante esta problemtica, el gobierno central en el ao 2004 adopt una reforma legislativa que abarcaba no slo cuestiones penales, sino tambin en el mbito de la publicidad en los medios de comunicacin, educacin, sistema judicial, seguridad social, medidas para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres, entre los que se encuentran las directrices para que las comunidades autnomas dentro de sus competencias luchen contra este tipo de violencia. Esta Ley Orgnica 1/2004 es denominada con razn Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero de fecha 28 de diciembre de 2004. Desde la aplicacin de la norma a la fecha, la preocupacin de la sociedad por este tema no es la misma. Segn datos del Barmetro de octubre de 20063, la violencia de gnero ocupa el puesto nmero diecisiete. Sin perjuicio de la percepcin de la opinin pblica al respecto, los indicadores de este tipo de violencia, nos dicen que las cifras no son tan alarmantes como se pensaba inicialmente. Teniendo como escenario que los indicadores de este tipo de violencia no han aumentado, est pendiente conocer las posibles repercusiones de este tipo de ayudas. Lograr una poltica pblica eficiente, haciendo un mejor uso de los recursos es el reto de todo gobierno. Este trabajo tiene como objetivo identificar los incentivos creados con las distintas polticas pblicas a travs de estos ltimos aos en Espaa y en la Comunidad de Madrid, y compararlos con las experiencias de otros pases; para luego hacer una aproximacin de los posibles resultados de las lti-

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Agradezco al Profesor Francisco Cabrillo por los comentarios y la revisin de este documento. Barmetro del CIS de marzo de 2004: Estudio Numero 2558. 3 Barmetro del CIS de octubre de 2006: Estudio Nmero 2657.

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mas polticas adoptadas y los proyectos en trmite4.Los datos mencionados (estadsticas policiales, judiciales, informes de presupuestos, ayudas y dems relacionados) han sido tomados segn lo actualizado por las respectivas fuentes hasta diciembre de 2006. Finalmente advertimos que nos dedicamos exclusivamente al tratamiento de la violencia de gnero, ms no la violencia ejercida contra hombres, contra los menores, ni con los mayores, pues el mayor porcentaje de violencia en el mbito familiar, se da contra las mujeres5. Adems este colectivo representa la razn de ser de las ltimas polticas pblicas en materia de violencia domstica.

CAPTULO I. LAS POLTICAS PBLICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO: UNA VISIN COMPARADA
1. Tratados internacionales y pronunciamientos de la Unin Europea6
A nivel internacional, tradicionalmente se ha reconocido la violencia hacia la mujer no slo en el mbito familiar o domstico, sino tambin en cuanto a agresiones sexuales y mutilacin genital7. Una breve resea sobre los documentos de carcter internacional que tratan el tema de la violencia contra la mujer son: Carta de las Naciones Unidas de 1945. Reafirma los derechos fundamentales del ser humano y la igualdad de derechos de mujeres y hombres. La III Conferencia Mundial sobre las Mujeres. Se llev a cabo en Nairobi en 1985. La violencia contra la mujer se presenta por primera vez como un autntico problema internacional y se insta a los gobiernos a actuar en consecuencia. Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer de 18 de diciembre de 1979. Documento jurdico de mayor autoridad en relacin con los derechos de las mujeres. Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia sobre la Mujer. Proclamada en la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, donde se reconocimiento internacional del problema que supone la violencia de gnero y establece por primera vez la necesidad de abordar la violencia contra las mujeres como una cuestin de derechos humanos. La IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres. Celebrada en Beijing en 1995. Elabora la Declaracin y Plataforma de reaccin de Beijing, junto con el documento mencionado

4 Se ha tomado como base un trabajo anterior: TORREJN CULLAR, T. (2006). Regulacin de la violencia de gnero en Espaa. Anlisis econmico. Tesina realizada para la obtencin del Certificado DEA, del programa de doctorado en Economa e Instituciones de la facultad de derecho de la Universidad Complutense de Madrid. 5 Aunque en este trabajo hablamos siempre de la violencia de gnero debido a su uso generalizado en la legislacin y en las instituciones pblicas; cabe destacar que segn la Real Academia de la Lengua es mejor emplear la denominacin Violencia por razn de sexo pues el trmino gnero es producto de la inadecuada traduccin de la expresin inglesa genderbased violence o gender violence, difundida en el Congreso sobre la Mujer celebrado en Pekn en 1995. En Informe de la Real Academia Espaola sobre la expresin violencia de gnero. Madrid, mayo de 2004. 6 Para mayor detalle sobre tratados internacionales, consultar MAYORDOMO RODRIGO, Virginia. La violencia contra la mujer. Un estudio de Derecho comparado. Editorial Diles S.L. Madrid, 2005. Tambin se ha tomado como referencia el prembulo de la Ley 5/2005 de 29 de diciembre Integral contra la violencia de gnero de la Comunidad de Madrid 7 La mutilacin genital femenina es la extirpacin o corte de parte de los genitales externos de las mujeres. Segn UNICEF, la ablacin es una prctica frecuente en 25 pases africanos, algunos de Oriente medio y Asia.

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en la vieta anterior, contribuyen de manera definitiva a situar la violencia de gnero como problema fundamental en el mbito internacional. La Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Celebrada en 1999, pretenda promover el respeto a la igualdad de gnero, su proteccin y desarrollo. Resolucin 1.325 aprobada el 31 de octubre de 2000 por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre mujer, paz y seguridad. Primer documento que se ocupa sobre la funcin y la experiencia de las mujeres en un conflicto armando, especial nfasis en la necesidad de enjuiciar a culpables de genocidios, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y de otro tipo contra las mujeres y las nias durante el conflicto armado.

La Unin Europea
Los pronunciamientos de la Unin Europea en materia de violencia de gnero son: A) Por parte del Parlamento Europeo Resolucin de 11 de junio de 1986 sobre las Agresiones de la mujer. Considera que las mujeres y las nias se ven sometidas a diversas formas especficas de violencia que suponen una violacin de sus libertades individuales, de su dignidad y de su autodeterminacin. Resolucin A3-0349/94 sobre las Violaciones de las libertades y los derechos fundamentales de las mujeres. Se aborda el tema de las diferentes costumbres culturales y la violencia contra las mujeres en una situacin de especial vulnerabilidad, como las mujeres en las crceles, las mujeres inmigrantes y las violaciones en zonas de conflictos armados. Iniciativa DAPHNE de 1997. Tena como objeto promover medidas preventivas destinadas a combatir la violencia ejercida sobre las/os nias/os, los/as adolescentes y las mujeres, que pas a convertirse, en el ao 2000, en un Programa completo para combatir la violencia Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de septiembre de 2002, que modifica la Directiva 76/207/CEE del Consejo. Relativa a la aplicacin del principio de Igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo. Declara el acoso relacionado con el sexo de una persona contrario al principio de Igualdad de trato entre hombres y mujeres. Decisin nmero 803/2004 CE del Parlamento Europeo. Se aprueba un Programa de accin comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre la infancia, las personas jvenes y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de riesgo. En ese contexto se elabor el Programa DAPHNE II que fija la posicin y estrategia de la Unin Europea sobre estos asuntos. B) El Consejo Europeo Los rganos del Consejo de Europa son la Asamblea Parlamentaria y el Comit de Ministros. La actuacin de ste ltimo adopta la forma de recomendaciones que no son obligatorias para los estados miembros, pero cumplen la funcin de indicar la voluntad del Consejo en materias sobre las que se alcanzan acuerdos para una poltica comn.

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Recomendacin 85 de 26 de marzo de 1985 sobre la Violencia dentro de la familia. Recomienda a los estados miembros la adopcin de medidas en las siguientes reas: prevencin, denuncia e intervencin del estado en los actos de violencia dentro de la familia. Resolucin Nro. 2 del Consejo de Ministros sobre las Medidas sociales respecto a la violencia en el seno de la familia, 1990. Se hace distincin entre medidas preventivas generales y medidas especficas (diferenciando autores, de vctimas y tipos de vctimas: nios, mujeres, personas mayores). Resolucin sobre la Violacin y Agresiones Sexuales a las mujeres. Aprobada en la III Conferencia Europea sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres, celebrada por el Consejo de Europa en Roma en 1993. Recomienda a los miembros de las instancias judiciales que se pronuncien sobre casos de violencia domstica: que obtengan formacin adecuada y que entre ellos haya un nmero adecuado de mujeres. Recomendacin 5 sobre la proteccin de las mujeres contra la violencia, de 30 de abril de 2002. Entre las recomendaciones ms importantes tenemos: Debera penalizarse la violencia sexual y la violacin entre esposos, compaeros habituales u ocasionales y cohabitantes; y penalizar tambin todo tipo de abuso de autoridad por parte del perpetrador, en especial el de un adulto con respecto a un nio.

2. Regulacin en los Estados Unidos de Amrica8


Al tratarse de un sistema de common law, la primera referencia a la violencia domstica, la encontramos en la causa Fulgham v. State, 46 Ala. 146-147, del estado de Alabama, en el cual se revocaba por primera vez el derecho del marido de golpear a su esposa, en 1871. A medida que iba cambiando el status de la mujer en la sociedad, tambin variaba la atencin sobre la violencia en el seno familiar, ya no solo a nivel judicial, sino tambin de asistencia a las vctimas. En la dcada de los sesentas, se cre un programa especial para proteccin de vctimas y testigos. Las mujeres vctimas de malos tratos, fueron rpidamente ganando terreno en este grupo de especial proteccin al punto de ser la porcin ms importante de su volumen de trabajo. Sin embargo, en esos aos, la polica tena dentro de sus tareas evitar en lo posible el arresto de esposos violentos, en un caso de disputa domstica. De esta manera se evitaba llevarles a juicio. Esto cambi en los ochentas, mediante las reformas en los procedimientos de la polica y la implantacin de rdenes de proteccin preventivas para las vctimas. En este contexto se dio la primera norma federal sobre violencia domstica, la Family Violence Prevention and Services Act (1984), que prevea un plan de asistencia a cnyuges y menores que hubieran sido vctimas de esta forma de violencia, lo que inclua la creacin de centros de acogida y la concesin de ayudas econmicas a las vctimas. En los noventas se da la institucionalizacin del tratamiento de la violencia domstica, mediante leyes extensas y amplias, cambios en la organizacin de los entes que se encargados de la investigacin y la prosecucin, y un mejor reparto de recursos y servicios jurdicos.
8 Resumen elaborado en base a los trabajos de PLECK, Elizabeth (1989). Criminal Approaches to Family Violence, 1640-1980. P. 19-77. En Family Violence, Volumen 11, Crime and Justice: An annual review of research. Editado por Lloyd Onhlin and Michael Tonry. Chicago, University of Chicago Press; y AZAGRA MALO Albert y FARNS AMORS Esther, La violencia domstica en los derechos estatales y federal de los EEUU. Revista para el anlisis del derecho INDRET Nro. 375. Barcelona, octubre de 2006.

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La Violence Against Women Act (VAWA), es una ley federal aprobada en 1994.- Mejora las herramientas legales y los programas contra la violencia, el ataque sexual y el acoso contra las mujeres, reforzando las leyes federales. Si bien es cierto, anteriormente los estados proscriban las conductas que persiguen el acecho y/o la amenaza a la seguridad de otra persona, cada ley estatal difera en la definicin y enfoque. Adems que se ampli la nocin de sujeto de proteccin de las vctimas de violencia domstica, entendindose a partir de ah como vctima tambin al excnyuge, pareja o expareja (conviviente o no) del autor o al otro progenitor del hijo del actor. Si bien la legislacin federal ha provisto de financiacin a las autoridades, entidades asistenciales para prevenir la violencia domstica y proteger mejor a las vctimas; las principales fuentes jurdicas son obra de jueces estatales, circuitos de apelacin federales, as como de legisladores estatales. En estos ltimos aos han interpretado normas procesales en un sentido favorable a las vctimas de violencia domstica, tales como otorgar eficacia probatoria en juicio a la llamada al 911 efectuada por una vctima de violencia domstica que no declar en el proceso penal incoado con posterioridad contra su agresor (Davis v. Washington 547 US No. 05-5224, June, 19 2006).

3. Regulacin en algunos pases de la Unin Europea9


Vamos a resear las experiencias y prcticas de Austria, Alemania y Gran Bretaa, por las caractersticas particulares de su enfoque para luchar contra la violencia domstica. No vamos a mencionar el caso francs, a pesar de su importante fuerza en la Unin Europea, porque consideramos que Espaa est mucho ms adelantada que el pas galo en estas materias.

3.1. Austria
El primer pas europeo que elabor una legislacin especfica contra la violencia hacia las mujeres fue Austria. La Ley Federal 759/1996 De proteccin ante de la violencia en la familia de 30 de diciembre. Esta ley modifica el Cdigo Civil, el Cdigo Penal y las Leyes Procesales en materia de violencia contra la mujer y la infancia. Las principales caractersticas de esta iniciativa son: Esta ley protege a las personas que viven en el hogar o hayan vivido en l en los ltimos tres meses, sin importar su parentesco. En los casos que as lo ameriten, en forma inmediata la polica est facultada para prohibir al supuesto agresor, el acceso y regreso al domicilio donde conviva con la/s persona/s agredidas o amenazadas. Tambin puede prohibirle acercarse a una distancia determinada. Estas prohibiciones duran siete das como mximo, si la vctima quiere una prrroga pueden solicitarlo ante el Juzgado y le pueden conceder hasta catorce das ms. Luego de este decreto provisional del juzgado tiene que haber un proceso sumarsimo y la orden de prohibicin puede durar hasta tres meses ms. Si durante estos tres meses se solicita el divorcio, o se interpone demanda judicial para obtener el uso exclusivo de la vivienda, la eficacia del decreto se prorroga hasta que se dicte sentencia.

Se ha tomado como referencia el Informe elaborado por LIKADI, Legislacin y frmulas para intervenir frente a la violencia de gnero en el mbito internacional. Informe elaborado para la Consejera de Empleo y Mujer de la Comunidad de Madrid. 2006. P. 18-31. As como MAYORDOMO RODRIGO, Virginia. La violencia contra la mujer. Un estudio de Derecho comparado. Editorial Diles S.L. Madrid, 2005.

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El incumplimiento de las rdenes policiales y de los decretos promulgados conlleva detencin y multa. A raz de esta ley, se han creado los Centros de Intervencin que supervisan la puesta en prctica de la nueva legislacin y proporcionan un acercamiento proactivo a aquellas mujeres que no se dirigen a centros de asesoramiento o ayuda despus de un incidente de violencia domstica. Funciona as: cuando se produce un desahucio por violencia domstica, la polica deriva esta informacin a los Centros de Intervencin, stos contactan con la vctima hasta que decida continuar con la relacin o separarse de su agresor. As la vctima sabe que alguien se preocupa por ella y el agresor que alguien le vigila. Esta estrategia requiri un cambio en la Ley Austriaca de Proteccin de datos confidenciales ya que, antes, la polica no poda transmitir datos a terceros. Otra medida relevante es que las mujeres inmigrantes pueden conseguir un permiso de trabajo si han sido vctimas de violencia domstica.

3.2. Alemania
El Proyecto de Intervencin contra la violencia domstica de Berln (BIG) de 1995 (Das Berliner Interventionsprojekt gegen husliche Gewalt) tiene como finalidad; ofrecer cursos de capacitacin y seminarios a los cuerpos policiales, y pedir ms colaboracin y coordinacin con las organizaciones y proyectos que apoyan a la mujer y su familia que sufre violencia. A partir de ah se han creado diferentes proyectos especiales dirigidos a las mujeres inmigrantes: centros de acogida, informacin y asesoramiento; ofrecen sus servicios en ms de veinte idiomas. Desde 1997 se considera delito la violacin dentro del matrimonio. La Ley de Proteccin contra la Violencia domstica vigente desde 1 de enero de 2002, se refiere tanto a hombres como mujeres agresores en el mbito domstico y establece que: Los fiscales siguen los informes de la polica, sin exigir una denuncia de la mujer. No se exige a las mujeres que persigan las agresiones de manera privada. Proteccin de los derechos de las mujeres inmigrantes. Su expulsin no es posible si hay peligro concreto para su integridad fsica o su vida en el pas de origen. Existe un derecho independiente de residencia para aquellas mujeres que se separan de sus maridos por violencia. Creacin de cursos de formacin social para hombres violentos. En el mbito de la proteccin econmica, si la mujer que decida abandonar a su compaero violento se encuentra en situacin precaria, tiene derecho a que el Estado le adelante las pensiones en caso de impago de alimentos. Tambin es posible solicitar una pensin si hay daos graves. Otra innovacin importante es que se faculta para que el juez, de oficio dicte el embargo de los bienes del condenado para hacer frente a la responsabilidad civil.

3.3. Inglaterra
La principal fuente del derecho penal ingls son las sentencias; sin embargo, al estar influenciado el tratamiento de los delitos de lesiones por el derecho romano; posee una legislacin y dogmtica originales. Entonces, las leyes que son fuentes legales principales, en materia de violencia domstica son:

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Offences Against the Person Act 1861, acerca de las lesiones en general. En casos de violencia domstica del marido hacia la mujer, es necesaria una denuncia previa por parte de sta, para tener derecho a una indemnizacin conforme al Plan de Compensacin de Perjuicios Criminales. Las medidas civiles versan sobre orden de no molestar al cnyuge o pareja y la orden de expulsin al cnyuge o pareja, de entrar el hogar familiar. Mediante la Family Act 1996, se hacen reformas innovadoras en materia de violencia domstica: prohibiciones de residir en un determinado domicilio, y restricciones al demandado para acercarse a un determinado lugar. Tambin se protege a los ex cnyuges, ex pareja y otro tipo de personas que estn incluidas en una relacin domstica o familiar. Tambin amerita mencionar el Programa Repeat Victimisation que se puso en marcha en 1997, en West Yorkshire (Inglaterra).- Consiste en categorizar al agresor; mediante un programa informtico la polica puede comprobar si el agresor ha sido detenido alguna vez durante los doce meses anteriores. Si no es as, se le inscribe en el nivel 1, si haba sido detenido una vez, en el nivel 2 y si aparecen dos o ms detenciones en el nivel 3. Cada uno de estos niveles determina el tipo de respuesta e intervencin policial y los tres niveles juntos se conocen como ndice domstico de violencia. Nivel 1. La polica recopila informacin. La polica enva una carta al agresor y a la vctima y patrulla por el rea donde viven para demostrar que existe vigilancia y control sobre el agresor. Nivel 2. Se enva otra carta, se produce la visita de un agente y con el consentimiento de la mujer, se pide a los vecinos que divulguen cualquier incidente. Si la mujer est separada, la conducta del ex agente o pareja puede ser considerada como robo con allanamiento de morada. Nivel 3. Si se ha cometido un delito (lesiones, intento de homicidio u homicidio) el agresor es conducido ante un magistrado y se abre un proceso donde se registra todo el historial de violencia del agresor. Segn el Informe LIKADI sobre Legislacin y frmulas en el mbito internacional, tras una primera evaluacin, el 83% de los inscritos en el nivel 1 no requiri ninguna otra intervencin. Se menciona tambin que existe en el sistema britnico la ventaja de que no necesiten otros recursos adicionales, porque el programa se realiza dentro de la prctica habitual de la polica.

CAPTULO II. POLTICAS PBLICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO EN ESPAA


1. Polticas Pblicas sobre violencia domstica y de gnero, antes de la Ley 11/2003
Tomamos como referencia la Ley 11/2003 porque a partir de ese ao se empezaron a tomar medidas especficas para tratar este problema. Adems a partir de esta fecha se empez a armonizar las competencias de los entes administrativos, policiales y judiciales para el tratamiento de la violencia de gnero. Procedemos entonces a referenciar los antecedentes legales de la norma en vigor. Cdigo Penal de 1973. Por primera vez en este cdigo se regula la falta de malos tratos de obra, con la sancin de cinco a quince das de arresto menor. Los cdigos anteriores, partiendo desde el Cdigo penal de 1848 y en adelante con algunas modificaciones, castigaba

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con arresto de uno a cuatro das o multa de uno a cuatro duros y reprensin, al marido que maltratase a la mujer sin causarle lesiones y la mujer que desobedece a su marido, o le provocase o injuriase10. Reforma del Cdigo Penal en 198911. La Ley Orgnica 3/1989 del 21 de junio modific sustancialmente el rgimen de los diversos delitos de lesiones del Cdigo Penal de 1973. Insertaron el artculo 425, que tipificaba por primera vez este tipo de conducta como delito, cuando anteriormente estaba considerado como falta a la violencia fsica de modo habitual y con cualquier fin sobre el cnyuge, descendientes, pupilo, tutelado o persona sobre la que se ejerza la guarda de hecho. Cdigo Penal de 1995. Modific el artculo 425, eliminando la expresin con cualquier fin, consider tambin como vctimas a los ascendientes, se requiri que la relacin anloga a la matrimonial fuera estable y se elev la anterior pena de arresto mayor de uno a seis meses, a pena de prisin de seis meses a tres aos. Tambin se innov en cuanto a las restricciones de derechos de una sentencia condenatoria: volver o acudir a determinados lugares, aproximarse o comunicarse con determinadas personas. Y como medidas cautelares, durante el proceso de investigacin de un delito, el Juez o Tribunal poda imponer la prohibicin de residir o de acudir a determinados lugares, barrios, municipios u otras entidades locales, o Comunidades Autnomas, o de aproximarse o comunicarse con determinadas personas. El primer Plan de accin contra la violencia domstica, vigente hasta el 2000, fue elaborado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales e impulsado por el Instituto de la Mujer fue aprobado por el acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de abril de 1998, con una dotacin presupuestaria de alrededor de 54 millones de euros. Estaba compuesto por 57 medidas enmarcadas en seis reas: Legislacin y prctica jurdica, sensibilizacin y prevencin, educacin y formacin, recursos sociales y sanidad. En este periodo se crearon a lo largo de todo el pas los servicios de atencin especializada de la polica (SAM) y de la Guardia Civil (EMUNE). Ley Orgnica 14/1999 del 9 de junio de Modificacin del Cdigo Penal de 1995 en materia de proteccin a las vctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. As, el nuevo artculo 153 del Cdigo Penal, tipific por fin la violencia psquica, clarificaba qu deba entenderse por habitualidad (se entender tal situacin, cuando ejercida contra diferentes sujetos o de que los actos hayan sido objeto de enjuiciamiento anteriormente) y ampliaba el mbito de proteccin, abarcando situaciones en las que la convivencia ya ha cesado. Aument la pena de prisin de seis meses a tres aos al que habitualmente ejerce violencia fsica sobre alguna de las personas en l enumeradas. Y hace constar que se apreciar la habitualidad independientemente de que la violencia se haya ejercido contra diferentes sujetos o de que los actos hayan sido objeto de enjuiciamiento anteriormente. Tambin se contempla la posibilidad de imponer como pena accesoria una pena de alejamiento de las recogidas en el art. 57 del Cdigo Penal. Convenio para la creacin de los servicios especializados en violencia domstica del 29 de junio de 2000. Mediante este convenio suscrito entre el Ministerio de Justicia y el Conse-

Para mayor detalle de los antecedentes histricos, revisar ACALE SNCHEZ M. El delito de malos tratos fsicos y psquicos en el mbito familiar. P. 17 y 18. Tirant Lo Blanch. Valencia, 2000. 11 Cabe mencionar el comentario de TRABADO LVAREZ, Concepcin: La falta de tipicidad penal de las conductas de violencia dentro del mbito familiar, vena dada por la calificacin de conductas que incumban exclusivamente al mbito domstico o privado, y as se ha considerado histricamente, lo que unido a la teora de intervencin mnima que debe tener el Derecho Penal, favoreci a la ausencia de regulacin penal en la materia.En El delito de malos tratos. Novedades introducidas en el delito de malos tratos por la Ley Orgnica 14/99. P. 29, cuarto prrafo.

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jo General de la Abogaca Espaola, el Ministerio se comprometa a financiar la implantacin y el funcionamiento de servicios de asistencia jurdica especializada a las vctimas de la violencia domstica en todos los Colegios de Abogados de su mbito competencial, en forma gratuita. Se tramitaban las solicitudes de asistencia jurdica gratuita y una vez acreditada la necesaria insuficiencia de recursos econmicos para litigar se procede inmediatamente al nombramiento de un abogado de oficio. El 23 de julio de 2003 se ampli este Convenio de colaboracin, incrementndose la aportacin econmica por parte del Ministerio de Justicia en un 69%. Nuevamente, el 4 de diciembre de 2003 se increment en un 32.80%12. El segundo Plan, con un presupuesto de ms de 78 millones de euros, estuvo vigente hasta marzo del 2004. Contena 58 actuaciones que tenan como objetivos incidir en la educacin como medida preventiva, mejorar la legislacin y prctica jurdica, mayores recursos sociales y potenciar la coordinacin entre los diferentes organismos y organismos sociales que trabajan en la prevencin y eliminacin de la violencia domstica, as como la asistencia a las vctimas. Una de las medidas adoptadas por este plan, fue la creacin del Observatorio contra la Violencia Domstica13, mediante convenio del 26 de setiembre del 2002 suscrito por el Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, incorporndose posteriormente la Fiscala General del Estado y las Comunidades Autnomas con competencias transferidas en materia de Justicia. Su mbito de actuacin reside fundamentalmente en el tratamiento de la violencia domstica en el mbito de la Administracin de Justicia. Su objetivo ms importante es hacer un seguimiento de las sentencias y dems resoluciones judiciales dictadas en este mbito (el de la violencia domstica se entiende), a fin de plantear pautas de actuacin en el seno del Poder judicial y a la vez sugerir aquellas modificaciones legislativas que se consideren necesarias para conseguir una mayor eficacia y contundencia en la respuesta judicial14. Ley Ordinaria 38/2002, del 24 de octubre de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del procedimiento abreviado15. El gran epicentro de la reforma descansa sobre la coordinacin policial-judicial16. La polica judicial se constituye en protagonista absoluto de la etapa de la investigacin policial, con la finalidad de hacer las diligencias necesarias a fin de conformar el atestado policial. Ley 27/2003 del 31 de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las vctimas de violencia domstica, mediante la cual se aade la posibilidad de que el Juez acuerde la aplicacin de la orden de proteccin prevista en el art. 544ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, como medida cautelar. Posteriormente se cre la Comisin de Seguimiento para la implantacin la orden de proteccin (22 de julio de 2003) y el Registro Central para la Proteccin de las vctimas de la violencia domstica (5 de marzo de 2004). Este registro recoge las denuncias por violencias familiar admitidas a trmite, contiene los datos personales del agresor (condenado o an sin juzgar) y de la persona agredida. Los datos personales de los denunciados se retiran cuando la denuncia de lugar a una sentencia absolutoria o se archive definitivamente.

MAYORDOMO RODRIGO, Virginia. La violencia contra la mujer. Un estudio de derecho comparado. Editorial Diles S.L. Madrid, 2005. P. 33. 13 Naci con el nombre de Observatorio de Violencia Domstica. A partir del 8 de julio del 2003 es denominado Observatorio contra la Violencia Domstica y de gnero. 14 En Memoria del Observatorio contra Violencia Domstica y de gnero desde su creacin el 26 de setiembre del 2002 al 15 de marzo del 2004. Pag. 2. 15 Luego, con rango de Ley Orgnica 8/2002 del mismo da, es la denominada Ley de Juicios Rpidos. 16 MAYORDOMO RODRIGO, V. La violencia contra la mujer, Op. Cit. P. 35, segundo prrafo.

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2. Ley Orgnica 11/2003


Esta ley orgnica de fecha 29 de septiembre es producto de la sensacin de impunidad generalizada en cuanto a la sancin de este tipo de delitos que contemplaba la Ley anterior 14/1999. Las principales modificaciones e innovaciones son las siguientes: Con esta ley se estableci que cuando la falta de lesiones se cometa en el mbito domstico pasa a considerarse delito, permitiendo por tanto imponer la pena de prisin del artculo 617 del Cdigo Penal. Esto conllev a la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de prisin provisional (Ley Orgnica 13/2003, que desarrollaremos lneas abajo) y la Ley Orgnica 15/2003 de 25 de noviembre, por la que se intenta poner orden en las reformas del Cdigo Penal, con incidencia en: Penas de alejamiento. Introduce la suspensin, respecto de los hijos, del rgimen de visitas, comunicacin, estancia, que en su caso, se hubiere reconocido en sentencia civil hasta el total cumplimiento de la pena, haciendo este control inclusive mediante medios electrnicos. Tambin se ampla la duracin mxima de esta pena accesoria: hasta diez aos si el delito es grave y puede ampliarse hasta despus de cumplida la pena de prisin. Medidas cautelares de alejamiento. Se establece que si el inculpado incumple la medida de alejamiento, se le impondr prisin provisional. La nueva redaccin del art. 153, segn la Ley Orgnica 11/2003, retira la habitualidad a los malos tratos, concedindosela al 173, que se ubica, por ello, en el apartado de Contra la integridad moral. Tambin se incluy dentro de las consideraciones como sujeto activo del delito, a la relacin anloga de afectividad, an sin convivencia. Adems, da cabida a las relaciones conyugales o de convivencia ya extinguidas. Introduce el nuevo delito de Mutilacin genital, en el apartado contra las personas, se incorpora el delito de Sustraccin de menores, en el apartado de Resto, y finalmente el delito de Coaccin a la prostitucin pasa a denominarse Coaccin/Lucro sobre la prostitucin. Ley Orgnica 13/2003 de 24 de octubre, de reforma de la ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de prisin provisional. Esta norma establece que la prisin provisional durar el tiempo que sea necesario, cuando se trate de un delito cometido en el mbito de la violencia domstica, para lo cual no ser de aplicacin el lmite respecto de la pena regulado por el ordinal 11, apartado 1 del artculo 503 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

3. Ley Orgnica 1/2004


Denominada Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, de fecha 28 de diciembre de 2004, como su mismo nombre lo indica establece una serie de reformas e innovaciones en distintas reas, desde el mbito de la publicidad en los medios de comunicacin, ayudas econmicas, hasta las reformas sustantivas y procesales en materia penal, civil y de seguridad social. En adelante, nos referiremos a esta norma como Ley de Proteccin Integral. A continuacin, mencionamos las innovaciones ms importantes: Agravacin del delito de lesiones previstas en el artculo 148 del Cdigo Penal17. Conforme al artculo 36 de la Ley de Proteccin Integral, se incluyen dos nuevos apartados de sujetos pasi-

17 Anteriormente se contemplaba la agravacin del delito de lesiones slo cuando la vctima era menor de doce aos o incapaz, por la circunstancia de indefensin, vulnerabilidad en que se encuentran.

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vos de este delito: si la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia, y cuando la vctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor. Modificacin del artculo 153, sobre proteccin contra malos tratos en el mbito familiar. Con esta ltima modificacin, establecida el artculo 37 de la Ley de Proteccin Integral, desaparece la referencia a las amenazas leves con armas u otros instrumentos peligrosos; se incluye como sujeto pasivo a persona especialmente vulnerable que conviva con el autor; si se impone la pena de prisin va de seis meses a un ao, y lo que s supone una novedad en este artculo, es que se permite imponer las penas inferiores en grado en atencin a las circunstancias personales del autor y las concurrentes en la relacin de hecho. Elevacin a delito de las amenazas y coacciones leves sobre la mujer y personas especialmente vulnerables. Artculos 38 y 39 respectivamente. La pena de prisin no supera el ao en ninguno de los casos y se contempla la posibilidad de inhabilitar el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos si resulta adecuado al inters del menor o incapaz18. Se aade la posibilidad de suspender la condena al infractor, mediante la participacin en programas formativos, laborales, culturales, de educacin vial, sexual y otros similares (artculo 33 de la Ley de Proteccin Integral). Creacin de una jurisdiccin especial: los juzgados de la violencia sobre la mujer. Por primera vez no slo conocern causas de orden penal, sino tambin en materia civil19. Los juzgados son denominados de Violencia sobre la mujer y al Juez se le denomina De violencia de gnero. Establecimiento de un conjunto de medidas judiciales de proteccin y de seguridad de las vctimas. Las medidas cautelares de orden de salida del inculpado del domicilio familiar, impedirle regresar al mismo, aproximarse a la persona protegida fijando la distancia mnima que no podr rebasar, y comunicarse con las personas que se le indique, rdenes que deber respetar so pena de incurrir en responsabilidad penal; podrn mantenerse hasta la sentencia definitiva y durante la tramitacin de los eventuales recursos (Artculos 64 y 66 de la Ley de Proteccin Integral). Creacin del Fiscal contra la Violencia sobre la mujer, encargado de la supervisin y coordinacin del Ministerio Fiscal en este aspecto, as como mediante la creacin de una seccin equivalente en cada Fiscala de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales a las que se adscribirn Fiscales con especializacin en la materia. Derecho a la asistencia jurdica gratuita. El artculo 20 de la Ley de Proteccin Integral modifica el apartado 5 del artculo 3 de la Ley 1/1996 de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, quedando redactado en los siguientes trminos:

Para evaluar la tcnica legislativa e implicaciones constitucionales, revisar COBOL DEL ROSAL, Manuel (Coordinador); CARMONA SALGADO Concepcin; DEL ROSAL BLACO Bernardo; GONZLES RUS, Juan Jos; MORILLAS CUEVA, Lorenzo y QUINTANAR DEZ, Manuel. Addenda. Derecho Penal Espaol. Parte Especial. Editorial Dykinson. Madrid, 2005 19 El inciso segundo del artculo 44 de la Ley Orgnica 1/2004, seala la competencia civil de estos juzgados: 2. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos: a) Los de filiacin, maternidad y paternidad. b) Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio. c) Los que versen sobre relaciones paterno-filiales. d) Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar. e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores. f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin. g) Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores.

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5. Tampoco ser necesario que las vctimas de violencia de gnero acrediten previamente carecer de recursos cuando soliciten defensa jurdica gratuita especializada, que se les prestar de inmediato, sin perjuicio de que si no se le reconoce con posterioridad el derecho a la misma, stas deban abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin. Servicio de tele-asistencia integral para las vctimas de violencia de gnero. Las vctimas de violencia, que no convivan con su agresor y cuenten con orden de proteccin, pueden ser beneficiarias de este servicio basado en la utilizacin de un telfono mvil que dispone de un sistema de localizacin geogrfica por GPS, a travs del cual el Centro de Atencin conoce la ubicacin de la vctima. Durante las veinticuatro horas al da, la vctima puede utilizar los servicios de: 1) Seguridad, ante una situacin de emergencia, el Centro de atencin avisa inmediatamente a las autoridades policiales y servicios sociales ms cercanos a la vctima. 2) Actuacin preventiva: el centro de atencin contacta peridicamente con las usuarias, para comprobar el funcionamiento del sistema e intervenir si es necesario. 3) Atencin psicolgica y social: se atienden llamadas de usuarias en busca de comunicacin o demanda de informacin20. Proteccin en el mbito social, modificando el Decreto Legislativo 1/1995 que aprueba la Ley del Estatuto de los Trabajadores, para resolver problemas laborales que les genera a las trabajadoras que sufran formas de violencia en el mbito domstico, entre los que se destacan: adaptacin y reduccin de la jornada laboral, la suspensin y extincin del contrato de trabajo, la movilidad geogrfica, y la inclusin, en el marco del Plan de Empleo, de un programa de accin especfico para ellas. Beneficios que tambin se regulan en el caso de las funcionarias: En cuanto a las mujeres trabajadores por cuenta ajena se les aplica: derecho a una bonificacin del cien por cien de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes a aquellas empresas que contraten eventualmente a mujeres para sustituir a las empleadas que hayan sido vctimas de violencia de gnero mientras estn ausentes, o que la situacin legal de desempleo durante el periodo de suspensin de la trabajadora no suponga la minoracin de los periodos de ocupacin cotizada. Para las funcionarias, el derecho a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, se regula de forma idntica a lo previsto para las mujeres trabajadoras por cuenta ajena. Adems, toda funcionaria vctima de violencia domstica, que se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde vena prestando sus servicios, tendr derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala y de anlogas caractersticas que se encuentre vacante y sea de necesaria provisin. Adicionalmente, las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero, se considerarn igualmente justificadas durante el tiempo que estimen necesario los servicios sociales de atencin. Las funcionarias vctimas de malos tratos tendrn asimismo derecho a solicitar la situacin de excedencia sin necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que resulte de aplicacin ningn plazo de aplicacin en la misma Cfr. aptdo. cuarto de la disp. adic. novena EDL2004/184152. Es ms, durante los seis primeros meses tambin tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan, siendo computable a efectos de trienios y derechos pasivos Ibid, prorrogables hasta un mximo de dieciocho

Segn lo referenciado por SANZ-DIEZ DE UZURRUN ESCORIAZ, Jaime y MOYA CASTILLA, Jos Manuel. Violencia de Gnero. Ley Orgnica de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de gnero. Una Visin Prctica. Ediciones Experiencia. Primera Edicin. Barcelona, septiembre de 2005, este programa forma parte del Plan de Medidas Urgente para la Prevencin de la Violencia de gnero, para su ejecucin se ha suscrito un convenio entre el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (INMSERSO) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Debe tenerse en cuenta no todos los ayuntamientos facilitan dicho servicio, ya que es necesario adherirse antes al convenio suscrito entre la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (INMSERSO). P. 163 y 164.

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meses siempre y cuando el Juez lo estimase necesario para garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima. Para la materializacin de todos estos derechos tambin deber acreditarse la condicin de vctima de violencia de gnero a travs de la orden judicial de proteccin que resulte de la demanda penal; o excepcionalmente, con el informe del Ministerio Fiscal de que existen indicios de que la funcionaria ha sido vctima de malos tratos, en tanto no se dicte dicha orden de proteccin. En este sentido, el art. 26 EDL2004/184152 dispone expresamente que la acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los derechos de movilidad geogrfica de centro de trabajo, excedencia y reduccin del tiempo de trabajo deber realizarse en los trminos establecidos en el art. 23 EDL2004/184152; esto es, a travs de la orden judicial de proteccin, o con el informe del Ministerio Fiscal, en su caso.

4. Ayudas econmicas y privilegios laborales


1. La primera referencia de ayudas pblicas concedidas a mujeres por maltrato, la encontramos en la Ley 35/95 de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual y la R.D. 738/1997 de 23 de mayo que reglamenta su aplicacin20. No es exclusivo para mujeres. Est orientado para quienes sufren lesiones corporales graves o daos graves en su salud fsica o mental, o con el resultado de muerte, como consecuencia de delitos dolosos y violentos. Asimismo, se benefician las vctimas de delitos contra la libertad sexual, aun cuando stos se perpetraran sin violencia21. Tambin hay que anotar que podrn acceder a estas ayudas, cuando en el momento de perpetrarse el delito sean: Espaoles o nacionales de algn otro Estado miembro de la Unin Europea Quienes, no reuniendo los requisitos anteriores, residan habitualmente en Espaa Los nacionales de otro Estado que reconozca ayudas anlogas a los espaoles en su territorio, aunque no residan en Espaa. Por tanto, esta ayuda no se aplica para vctimas en situacin ilegal en Espaa. La Ley de Proteccin Integral 1/2004, contempl una serie de modificaciones a los textos legales mencionados, para que se excluya de las ayudas a quien fuera condenado por delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas, cuando la ofendida fuera su cnyuge, o persona con la que estuviera o hubiera estado ligado de forma estable por anloga relacin de afectividad. 2. En el mbito estatal tambin existe una ayuda especfica denominada Renta Activa de Insercin22. Las mujeres que acrediten condicin de vctimas de violencia domstica podrn beneficiarse de una prestacin econmica equivalente al 75% de su salario mnimo interprofesional durante un mximo de diez mensualidades y de una ayuda en pago nico para cambio de residencia en cuanta equivalente a tres mensualidades de la prestacin por renta activa de insercin.
21 GANZENMLLER ROIG, Carlos; ESCUDERO MORATALLA, Jos Francisco; FRIGOLA VALLINA, Joaqun; La violencia domstica. Regulacin legal y anlisis sociolgico y multidisciplinar. Editorial Bosch. Barcelona, diciembre 1999. Segn indican los autores, hasta el ao 1998, no se haba acordado ninguna ayuda a mujeres que hubieran recibido maltrato. P. 223. 22 Ver Art. 1 de la Ley 35/1995. Anotamos tambin como medida innovadora, que esta ley contempla dentro de los beneficiarios, al cnyuge del fallecido, si no estuviera separado legalmente, o la persona que hubiera venido conviviendo con el fallecido de forma permanente con anloga relacin de afectividad a la de cnyuge, con independencia de su orientacin sexual, durante al menos los dos aos anteriores al momento del fallecimiento. 23 Regulada por Real Decreto 945/2003 de 18 de julio y prorrogada para el ao 2004 por el Real Decreto 3/2004 de 9 de enero. Para el ao 2005, se aprueba el RD 205/2005, que regula la cuanta y requisitos de la Renta Activa de Insercin.

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3. Adicionalmente, con fecha 9 de junio del presenta ao se dict el Real Decreto-Ley 5/2006 Para la mejora del Crecimiento y del Empleo. Esta norma tiene por objeto proteger a los colectivos ms sensibles por la elevada tasa de temporalidad en Espaa (la ms alta de la Unin Europea), reducida tasa de ocupacin y actividad de las mujeres espaolas y la persistencia de segmentaciones entre contratos temporales e indefinidos. En lo referido a los incentivos a los empleadores para contratar vctimas de violencia de gnero, tenemos: a) Los empleadores que contraten indefinidamente a tiempo completo a personas que tengan acreditada la condicin de vctima de violencia de gnero o de violencia domstica, tendrn derecho a una bonificacin mensual de la cuota empresarial a la Seguridad Social o, en su caso, por su equivalente diario, por trabajador contratado de 70,83 /mes (850 /ao) durante 4 aos. Si se celebran contratos temporales con estas personas, la bonificacin mensual de la cuota empresarial, o en su caso, por su equivalente diario por trabajador contratado ser de 50/mes (600 /ao) durante toda la vigencia del contrato24. b) Cuando el contrato indefinido o parcial sea a tiempo parcial, las bonificaciones previstas se aplicarn en las siguientes proporciones: El 100%, cuando la jornada laboral sea igual o superior a las tres cuartas partes de la jornada habitual o a tiempo completo. El 75%, cuando la jornada laboral sea igual o superior a la mitad de la jornada habitual o a tiempo completo e inferior a las tres cuartas partes de dicha jornada. El 50%, cuando la jornada laboral sea igual o superior a la cuarta parte de la jornada habitual o a tiempo completo e inferior a la mitad de dicha jornada. El 25%, cuando la jornada laboral sea inferior al 25% de la jornada habitual o a tiempo completo25.

CAPTULO III. LAS POLTICAS CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO EN LA COMUNIDAD DE MADRID


1. Planes Integrales y Legislacin:
La Comunidad de Madrid tiene una trayectoria destacable de actuaciones dirigidas a prevenir y erradicar la violencia de gnero. Primero mediante Planes de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres26 , y ms tarde con la elaboracin de Planes Integrales que van a significar una amplia poltica de prevencin, sensibilizacin de la sociedad madrilea, as como la mejor implementacin de una red de asistencia y proteccin necesaria para las mujeres que sufren violencia de gnero. A continuacin describimos los aspectos ms destacables de los dos ltimos programas:

Artculo 2.3 del Real Decreto-Ley 5/2006. Artculo 6 Ibid. 26 Los dos primeros planes de Igualdad de Oportunidades solo establecan medidas asistenciales para las mujeres vctimas de violencia domstica, entre las que se encuentra la creacin en 1984 de la primera Casa Refugio dependiente de la administracin autonmica. Luego en los Planes III y IV, ste ltimo vigente s que adoptan medidas de tipo integral para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres y luego medidas concretas para luchar contra la violencia de gnero.
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1.1. Programa de Acciones contra la Violencia de Genero de la Comunidad de Madrid 2001-200427


Investigacin del impacto de la violencia contra las mujeres y las nias en la Comunidad de Madrid, estudiando los costes de la violencia de gnero para las vctimas y para las sociedades. Elaboracin y difusin en los centros educativos de primaria y secundaria, de materiales en los que se refleje la coeducacin en igualdad, y celebracin de jornadas en universidades pblicas y privadas sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres. Acceso a la vivienda pblica de aquellas mujeres vctimas de violencia de pareja que lo necesiten. Impulsar la dotacin de lugares de encuentro adecuados entre padres, madres e hijos, bajo supervisin de profesionales cualificados, en casos de violencia domstica. Ejercicio de la Accin Popular por parte de la Administracin autonmica en los casos ms graves de violencia de gnero producidos en el territorio madrileo, cuando el inters pblico as lo aconseje.

1.2. Plan de Accin Integral contra la Violencia de Gnero de la Comunidad de Madrid 2005-2008
Este plan integral fue elaborado de la mano con la Ley Integral 5/2005 CAM. Con un presupuesto para los cuatro aos de duracin del plan, de 65 millones y medio de euros. Abarca cuatro reas de actuacin: Prevencin y sensibilizacin, asistencia y atencin integral, proteccin e investigacin. Sigue la misma lnea del Plan anterior, aunque introduce mejoras en las ayudas de carcter social como el de la vivienda, propone ayudas econmicas y tiene especial consideracin con los menores vctimas de violencia, las mujeres inmigrantes y las mujeres con discapacidad. Algunas innovaciones destacables del plan son: Dirigir campaas de sensibilizacin especficamente a la poblacin masculina cuestionando los roles tradicionales y la divisin del trabajo, con el fin de fomentar la corresponsabilidad en el mbito familiar y las relaciones igualitarias entre hombres y mujeres. Promover la suscripcin de un cdigo deontolgico para el tratamiento de la violencia de gnero en los medios de comunicacin. Promover la formacin en igualdad de gnero, de manera transversal, en los estudios de las facultades de Ciencias de la Educacin, Derecho, Ciencias de la Salud, Psicologa y Ciencias de la Informacin y Trabajo Social, as como impulsar mdulos especiales de postgrado, doctorado, maestras, etc., en materias relacionadas con la prevencin de la violencia contra las mujeres. Promover la inclusin en las pruebas de acceso a los puestos de la Administracin de Justicia de contenidos especficos referidos a la violencia de gnero. Garantizar la atencin de los Servicios de Atencin telefnica de emergencia de 24 horas de la Comunidad de Madrid, por profesionales formados en gnero y violencia de gnero.

Este Programa de acciones, al igual que el del periodo 2005-2008 orienta sus objetivos sobre tres reas de actuacin: prevencin, asistencia a las vctimas, y una tercera que abarca una serie de medidas que podemos englobar como la coordinacin institucional para la mejor proteccin de la vctima en la CAM.

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Modificar la Ley de Funcin Pblica de Madrid para garantizar a las funcionarias la movilidad geogrfica, de centro de trabajo, excedencia y reduccin o reordenamiento de jornada en los casos de violencia de gnero. Promover los acuerdos necesarios con la Administracin General del Estado para lograrla tramitacin de las ayudas econmicas previstas por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Dar prioridad a las vctimas de violencia de gnero en el acceso a la vivienda y otros recursos gestionados por los Servicios Sociales. Facilitar el cumplimiento de las medidas de alejamiento establecidas en resolucin judicial mediante la implantacin de medidas telemticas de control del alejamiento. Conocer y analizar la situacin de la violencia de gnero en la Comunidad de Madrid en sus distintas manifestaciones, prestando especial atencin a los colectivos de inmigrantes y personas con discapacidad, lo que permitir el diseo de polticas generales y especficas en esta materia.

Presupuesto del plan de accin integral contra violencia de gnero Comunidad de Madrid (2005-2008): Disgregacin por reas de actuacin: SENSIBILIZACIN ASISTENCIA Y Y PREVENCIN ATENCIN INTEGRAL 2005 3.101.814,00 5.278.697,00 2006-2008 12.155.442,00 25.888.494,00 TOTALES 2005-2008 15.257.256,00 31.167.191,00 AO PROTECCIN 4.044.558,00 14.210.901,00 18.255.459,00

65.425.906,00

INVESTIGACIN 111.500,00 634.500,00 746.000,00

Disgregacin por reas de actuacin: PRESIDENCIA JUSTICIA E INTERIOR EDUCACIN SANIDAD Y CONSUMO FAMILIA Y AS. SOCIALES EMPLEO Y MUJER TOTALES 2005-2008 46.000,00 3.191.628,00 2.068.200,00 1.380.448,00 60.000,00 58.679.630,00 65.425.906,00

Resumen elaborado en base a las imputaciones presupuestarias del Plan de accin Integral contra la Violencia de Gnero de la CAM.

La Ley 5/2005 de 20 de diciembre de 2005, Integral contra la Violencia de Gnero de la Comunidad de Madrid28 , publicado en el BOCM con fecha 29 de diciembre, complementa el marco tcniconormativo del Plan vigente.

Modifica las siguientes leyes emitidas por la Comunidad de Madrid: Ley 5/2001 de 3 julio 2001. Da nueva redaccin art. 3.m Ley 12/1999 de 29 abril 1999. Aade art. 3.7 Ley 25/1997 de 26 diciembre 1997. Aade art. 6.1.o; y da nueva redaccin art. 6.2.n Ley 6/1995 de 28 marzo 1995 sobre Garantas de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en la Comunidad de Madrid. Da nueva redaccin al art. 32 y al art. 33 Ley 3/1993 de 2 abril 1993. Aade art. 1.2.f, art. 2.l, art. 3.1.d. Da nueva redaccin art. 2.k Ley 1/1986 de 10 abril 1986. Funcin Pblica, C.A Madrid. Aade art. 53.te, art. 57.bi, art. 59.te, art. 67.bi, art. 69.4

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Esta ley es la primera iniciativa legislativa en la Comunidad de Madrid que recoge exclusivamente regulacin para la lucha contra la violencia de gnero y domstica. Consta de un Ttulo Preliminar, dos Ttulos, 38 artculos y 9 disposiciones finales y tiene como objetivo prevenir y combatir la Violencia de Gnero en sus diferentes causas, formas y manifestaciones, as como garantizar la asistencia y proteccin de las vctimas, con medidas de carcter integral29. Comparando el colectivo sujeto de proteccin de esta Ley con respecto a la Ley Orgnica 1/2004 de carcter estatal; debemos decir que no slo abarca a las mujeres vctimas de violencia, sino que adicionalmente y con especial nfasis se ocupa de las omisiones de la Ley Orgnica: los menores, las mujeres inmigrantes y las mujeres con discapacidad.

2. Ayudas econmicas
Actualmente no existen ayudas econmicas para las mujeres vctimas de violencia domstica. El nico proyecto del cual se tiene conocimiento sera una iniciativa referida a que las mujeres maltratadas percibirian de forma inmediata una vez que hayan denunciado a su agresor 500 cuando tengan responsabilidades familiares, y 300 para las que no la tengan, segn ha declarado el Consejero e Empleo y Mujer mediante nota de prensa el ao pasado30. Para solicitar la ayuda, la vctima tendra que denunciar ante la Polica al agresor, adems de un informe favorable de su oficina municipal del Observatorio Regional contra la Violencia de Gnero que le corresponda.

3. Vivienda, Refugio y Alojamiento


Las Comunidades Autnomas brindan tres clases de centros residenciales: centros de emergencia, casas de acogida y pisos tutelados. Centros de Emergencia. Es un refugio destinado a las mujeres y sus hijos cuando ven peligrar su integridad fsica. Sirve de refugio provisional mientras se prepara su derivacin a otro centro o dispositivo adecuado segn las necesidades de la vctima. En la Comunidad de Madrid, se ofrecen un total de 91 plazas. Casas de Acogida. Ofrece alojamiento y atencin jurdica, psicolgica y socio-laboral a las mujeres y a sus hijos, durante un periodo comprendido entre uno y seis meses. Se disponen de 120 plazas en la CAM. Pisos Tutelados. Destinado a mujeres que hayan estado en casas de acogida pero que siguen necesitando apoyo y alojamiento. Durante esta etapa tambin reciben apoyo social, psicolgico y jurdico. Se disponen de 7 plazas en la CAM31.

Artculo 1de la mencionada Ley. Diario La Razn, P. 1 del suplemento de la comunidad de Madrid, del jueves 11 de mayo de 2006. 31 La informacin sobre la red de centros residenciales est actualizada a febrero de 2006, segn la Relacin de Centros y Servicios de la Comunidad de Madrid, para vctimas de violencia de gnero. Elaborado por la Direccin General de la Mujer. Consejera de Empleo y Mujer.
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CAPTULO IV. LA VIOLENCIA DE GNERO EN ESPAA Y EN LA COMUNIDAD DE MADRID. PRINCIPALES DATOS ESTADSTICOS
1. Indicadores de violencia
En este sub-captulo, vamos a referirnos a los indicadores de violencia que nos interesan: la incidencia de homicidios y lesiones en general y luego los homicidios y lesiones en el mbito domstico, para luego ver cul es el porcentaje que stos ltimos representan con respecto al total a manera de conclusin.

1.1. ndices de criminalidad: homicidios y lesiones


En el grfico I se aprecia el nmero de homicidios de los ltimos cinco aos. Vemos que el nmero de homicidios aument de una forma poco significativa en el ao 2003, comparado con el ao anterior. Contrario a lo que se podra esperar sobre la cifra de homicidios que es un ndice para medir la criminalidad de un pas, a partir del ao 2003 el nmero de homicidios ha ido disminuyendo ligeramente. Segn el Balance 2005 de Criminalidad y Delincuencia elaborado por el Ministerio del Interior, Espaa se sita entre los pases de la Unin Europea con una tasa de criminalidad ms baja: 49,5 infracciones por cada mil habitantes frente a las 70 de la media europea.
Grfico I. Homicidios conocidos por los Cuerpos de Seguridad del Estado 2000-2005 1351 + 6.5% 1247 + 6.2% 1268 + 1.7% 1366 + 1.1% 1279 - 6.4%

1233 - 3.6%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Ministerio del Interior. Balance 2005: Criminalidad y Delincuencia.

Las lesiones. En cuanto a las lesiones, segn la gravedad se diferencian entre delitos y faltas32. Los cuerpos de seguridad del estado han empezado a registrar este tipo de hechos delictivos en sus Informes, recientemente, desde el 2004. Presentamos los casos registrados en los aos 2004 y 2005, en el cuadro A:

El delito de lesiones est regulado en el artculo 147 del Cdigo Penal, y la falta de lesiones est regulado por el artculo 617. Est tipificado como delito la lesin que menoscabe la integridad corporal o salud fsica o mental del agredido, siempre que la lesin requiera objetivamente para su sanidad, adems de una primera asistencia facultativa, tratamiento mdico o quirrgico.

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Documentos de Trabajo 7 Cuadro A: Nmero de lesiones durante los aos 2004 y 2005

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C.N.P. y GUARDIA CIVIL TOTAL LESIONES Delitos de lesiones Faltas de lesiones 94.050 13.465 80.585

2004 % 14,32 85,68 101.463 14.838 86.625

2005 % 14,62 85,38

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio del Interior. Balance 2005: Criminalidad y Delincuencia.

Podemos ver que el 85% de los casos de lesiones son por faltas y que dicho porcentaje se ha mantenido en los dos aos de la muestra. Anotamos que es a partir del ao 2004 que se ha empezado a elaborar estadsticas sobre las faltas y delitos de lesiones.

1.2. Muertes por violencia domstica


Segn el Informe de Muertes Violentas en el mbito de violencia domstica y de gnero, elaborado por el Consejo General del Poder Judicial33; en el 2001 fueron 70 las vctimas; en el 2002 fueron 68; en el 2003, 103 y en el 2004, 100; en toda Espaa. El grfico II, no recoge exclusivamente las muertes de mujeres, sino de las muertes ocurridas en el mbito de la violencia domstica, donde las vctimas van desde parejas (marido/mujer, novio/a, compaero/a) o ex parejas (ex marido/mujer, ex novio/a, ex compaero/a), ascendientes, descendientes a los suegro/as, yerno/nuera inclusive, y han sido registradas aquellas que han sido calificadas tcnicamente, jurdicamente, como tales por los Jueces Instructores, al margen que la situacin de los imputados vare a lo largo del procedimiento, porque la autora y definitiva calificacin como muerte por violencia domstica nicamente se obtendr a partir de la condena en sentencia firme.
Grfico II. Muertes violentas en el mbito de violencia domstica Comparativa muertes violentas 120 100 80 70 60 40 20 0 2001 de violencia domstica. 2002 2003 2004 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial, Grupo de Trabajo 68 103 100

En Informe sobre muertes violentas en el mbito de violencia domstica y de gnero en el ao 2004, Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial, P. 32. Adems, el Informe sobre fallecimientos por Violencia Domstica en los aos 2001 y 2002, Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial, Grupo de Trabajo de Violencia domstica, P. 15 y 30.

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1.3. Mujeres muertas por violencia domstica


Vemos en el grfico III que la cifra de mujeres muertas por violencia domstica a manos de su pareja, ha mostrado un aumento significativo en el ao 2003, se estabiliz el nmero en el 2004, se redujo casi en un 20% el 2005 y el ao pasado prcticamente se ha retornado a los ndices mostrados en los aos 2003-2004. El cuadro est elaborado en base a datos proporcionados por el Instituto de la Mujer34.
Grfico III. Mujeres muertas por violencia de gnero a manos de pareja o expareja. 1999 - 2005 Mujeres muertas por violencia domstica Totales anuales - Espaa 80 70 60 50 40 30 20 10 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del Instituto de la Mujer. 54 63 54 50 71 72 68 60

En el cuadro B, hemos comparado el nmero de mujeres muertas por violencia domstica con respecto a los homicidios cometidos en toda Espaa, en los aos 2000 a 2005. Observamos que las mujeres muertas por violencia domstica representan en promedio un 5% con respecto al total de homicidios. El pico ms alto se da en el ao 2004, con un 5,63%, y el ms bajo en el 2001, con el 3,94%.
Cuadro B. Comparacin: mujeres muertas con respecto a los homicidios en total.

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Homicidios en general 1247 1268 1351 1366 1279 1233

Mujeres muertas por violencia domstica 63 50 54 71 72 60

Porcentaje de mujeres muertas en relacin a los homicidios 5,05% 3,94% 4,00% 5,20% 5,63% 4,87%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio del Interior y el Instituto de la Mujer.

Con estos resultados comprobamos que el porcentaje es muy poco significativo con respecto al total, y sin embargo produce una gran alarma social.

Es de destacar, que estas cifras coinciden con los Informes sobre Muertes violentas en el mbito de violencia domstica y de gnero en el ao 2004 e Informe sobre fallecimientos por Violencia Domstica en los aos 2001 y 2002, elaborados por el Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial, concordado con el Informe Anual contra la Violencia, ao 2004. Memoria de Actuaciones contra la violencia de gnero realizada por la Administracin General del Estado y Comunidades Autnomas en el 2004, Consejo General del Poder Judicial. Ver Anexo XIV, Pgina 273.

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Es de destacar que hasta el ao 2005, tanto para el nmero de mujeres muertas por violencia domstica como para como el nmero de homicidios en general, la tendencia es la misma: el descenso. Aunque, como hemos dicho, el ao pasado se registraron 68 mujeres muertas por violencia domstica, habra que compararlo con el total de homicidios cometidos el ao pasado, estadsticas que todava no han sido elaboradas por el Ministerio del Interior. En el captulo de las conclusiones, hablaremos de la eficiencia de los recursos pblicos empleados en la lucha contra este tipo de violencia, que sin nimo de adelantar opinin, vemos que la atencin y el tratamiento que se le ha prestado, no va en razn de un aumento considerable de las cifras con respecto al total de homicidios cometidos en este pas, sino ms bien por la alarma social causada por los medios de comunicacin y la consiguiente atencin de los polticos de turno. De todas formas, tambin hay que decir que la violencia domstica es un problema complejo que tiene consecuencias directas e indirectas en la familia y en la sociedad, y es por ello que merece un tratamiento especial.
Cuadro C. Mujeres muertas por violencia domstica a manos de su pareja o expareja*, por comunidades autnomas. Nmeros absolutos.

1999 Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla La Mancha Castilla y Len Catalua C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco La Rioja Ceuta Melilla TOTAL 13 0 1 3 2 1 5 3 9 6 1 2 4 1 1 1 1 0 0 54

2000 10 0 0 1 5 0 3 3 8 7 1 4 17 1 1 2 0 0 0 63

2001 12 1 2 2 5 0 2 1 7 9 0 0 6 2 0 1 0 0 0 50

2002 10 3 0 4 7 0 0 4 7 9 1 3 4 0 1 1 0 0 0 54

2003 13 2 2 4 6 1 2 4 12 7 1 5 5 3 1 0 2 1 0 71

2004 19 2 0 2 2 2 4 2 11 9 2 2 5 4 1 4 1 0 0 72

2005 9 4 1 4 6 0 2 4 8 9 0 1 4 2 2 3 0 0 1 60

2006 20 1 3 3 4 0 4 3 10 8 1 0 5 3 0 3 0 0 0 68

Fuente: Elaboracin del Instituto de la Mujer a partir de datos del Ministerio del Interior y noticias de prensa. * Se incluyen aquellos casos en los que el agresor es el cnyuge, ex cnyuge, compaero sentimental, ex compaero sentimental, novio o ex novio.

En el cuadro C, notamos que: Desde el ao 2001, el nmero de muertes en la Comunidad de Madrid se ha mantenido: 5 muertes en promedio al ao. Desde el ao 2002, las muertes por violencia de gnero de la Comunidad de Madrid ha significado poco menos del 10% del total de muertes a nivel nacional. Andaluca presenta el mayor nmero de muertes de mujeres por violencia de gnero, en segundo lugar se encuentra Catalua, en tercer lugar la Comunidad Valenciana y en cuarto lugar la CAM.

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1.4. Autores de delitos de homicidio/asesinato


Cuadro D. Mujeres muertas por violencia de gnero segn relacin con el agresor. Total nmero de muertes por tipo de pareja. 1999-2006.

1999 Pareja o Expareja Cnyuge Excnyuge Compaero Sentimental Excompaero Sentimental Novio Exnovio 54 30 2 13 3 3 3

2000 63 31 4 13 3 8 4

2001 50 25 2 16 1 2 4

2002 54 24 2 19 3 4 2

2003 71 31 4 18 9 6 3

2004 72 34 5 14 6 8 5

2005 60 21 3 12 6 12 6

2006 68 31 4 15 9 4 5

Fuente: Elaboracin del Instituto de la Mujer a partir de datos del Ministerio del Interior y noticias de prensa.

Cuadro E. Mujeres muertas por violencia de gnero segn relacin con el agresor. Porcentajes por tipo de pareja. 1999- 2006.

% Pareja o expareja Cnyuge Excnyuge Compaero Sentimental Excompaero Sentimental Novio Exnovio

1999 100% 55,56 3,70 24,07 5,56 5,56 5,56

2000 100% 49,21 6,35 20,63 4,76 12,70 6,35

2001 100% 50,00 4,00 32,00 2,00 4,00 8,00

2002 100% 44,44 3,70 35,19 5,56 7,41 3,70

2003 100% 43,66 5,63 25,35 12,68 8,45 4,23

2004 100% 47,22 6,94 19,44 8,33 11,11 6,94

2005 100% 35,00 5,00 20,00 10,00 20,00 10,00

2006 100% 45,59 5,88 22,06 13,24 5,88 7,35

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del cuadro anteriormente presentado.

Conforme lo indicado en los cuadros D y E; el causante de la muerte en la relacin de pareja, en la mayora de los casos ha sido el cnyuge. Desde 1999 hasta el ao 2001, el porcentaje estaba por encima del 50%. El porcentaje ha ido bajando paulatinamente hasta llegar al 35% de los casos el 2005. Sin embargo, en el 2006 se alcanz el 45%. Apreciamos que el excnyuge es el que menos causa la muerte de la mujer. En los ocho aos de la muestra, no hay una tendencia clara hasta el ao 2003 a partir del cual el porcentaje parece estabilizarse en torno al 6%. El compaero sentimental (se llama as a quien convive bajo el mismo techo con la pareja) ocupa el segundo lugar como causante de la muerte de su pareja. En el ao 2002 se dio el mayor nmero de muertes de mujeres causadas por el compaero sentimental y en esa oportunidad represent poco ms de la tercera parte de las muertes. A partir de ah, el nmero descendi en forma considerable hasta alcanzar en los tres ltimos aos el 20% con respecto al total. La presencia del excompaero sentimental en las estadsticas de homicidios de su expareja ha aumentado en forma considerable. En el ao 1999 empez con un 5,56% de los casos. Los dos ltimos aos, el porcentaje est por encima del 10%. Del 2001 hasta el ao pasado, el nmero de novios que causan la muerte de sus novias, ha presentado el incremento ms dramtico que los otros tipos de agresores: se parti del 4% en el ao 2001, hasta representar el 20% del total de agresores el ao 2005. El caso de los novios es muy particular porque el ao pasado se retorn casi al nivel del ao 2001. Habra que hacer un estudio ms exhaustivo acerca del porqu de la elevada varianza de estos casos, aadiendo otras variables para poder identificar el motivo: como el tiempo que llevaban de novios. En todo caso, la fuente no menciona el criterio adoptado, debe ser en parte porque la redaccin del nue-

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vo tipo penal (modificacin de la Ley Integral 1/2004) incluye a relaciones de afectividad an sin convivencia, sin indicar plazos ni criterios lo que ocasionara problemas de interpretacin. El nmero de exnovios que causan la muerte de sus exparejas, presenta el mismo problema que el caso anterior: la varianza aunque no tan importante como el caso de los novios. Desde el ao 1999 hasta el 2001 aumentaba el porcentaje con respecto al total en forma paulatina hasta llegar a representar el 8% del total de muertes para ese ltimo ao. Luego, en el 2002 present un descenso considerable para luego mostrar una tendencia al aumento progresivo hasta llegar al 10% de los casos el 2005. Disminuyendo luego tres puntos porcentuales el ao pasado.

2. Evolucin de la presentacin de denuncias


El nmero de denuncias por malos tratos, segn datos del Instituto de la Mujer, ha evolucionado de la siguiente manera (estn elaborados por periodos de tiempo desiguales porque no se pueden comparar unos con otros, por la metodologa empleada):

2.1 Denuncias de los aos 1983 a 1996


El cuadro estadstico F, est elaborado en base a la diferencia entre denuncias por malos tratos psquicos, fsicos y los que incluyen los dos. El periodo de tiempo que cubre son catorce aos. Para mayor ilustracin, adjuntamos los grficos IV y V, para ver de forma clara, las tendencias.
Cuadro F. Denuncias por malos tratos de maridos a sus esposas. 1983-1996

Denuncias malos tratos psquicos y fsicos 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 * * * 3.930 5.667 5.695 6.363 5.887 5.607 7.179 6.849 7.122 6.934 6.555 6.650 6.799 6.785

Denuncias malos tratos psquicos 2.581 3.691 3.879 3.813 3.642 3.671 4.722 4.384 4.851 4.814 4.874 5.052 4.882 5.105

Denuncias malos tratos fsicos 5.005 7.083 7.236 6.880 5.667 5.183 5.837 4.856 4.974 4.774 4.479 4.582 4.441 4.488

TOTAL 11.516 16.441 16.810 17.056 15.196 14.461 17.738 16.089 16.946 16.520 15.908 16.284 16.122 16.378

* * *

Fuente. Elaboracin del Instituto de la Mujer a partir de datos del Ministerio de Interior. Direccin General de Polica (*) 1983: Datos a partir de abril 1984: Falta agosto 1985: Falta julio 1990: Falta julio 1991: Falta agosto 1992: Falta abril Nota. Todos los meses que faltan han sido estimados a partir de las medias anuales corregidas con el mismo mes del ao anterior y posterior.

En el ao 1984 se registr un aumento considerable con respecto al ao anterior, del nmero de denuncias en total, pero principalmente de los malos tratos fsicos.

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Otro aumento considerable se da en el ao 1989, y en este caso el rubro de los malos tratos psquicos y fsicos es el que crece ms. A partir de 1989 el nmero total de denuncias flucta, para luego estabilizarse a partir del ao 1993. Con los grficos IV y V podemos ver tendencias por separado: Un anlisis por rubros nos dice que el aumento ms significativo, lo ha presentado el nmero de denuncias por malos tratos psquicos en el ao 1989, luego a partir del ao 1994 se contaron ms de cinco mil casos. En cuanto a los malos tratos fsicos, la tendencia ha sido la disminucin paulatina. La primera disminucin significativa se dio en el ao 1987 y la segunda en el ao 1990. Las denuncias que implican malos tratos fsicos y psquicos a la vez ha ido en aumento desde 1983 hasta 1989. A partir de ah, el nmero baja, aunque la tendencia no es muy clara porque presenta altas y bajas hasta que a partir del ao 1993, el nmero se estabiliza.
Grfico IV. Denuncias por malos tratos de maridos a sus esposas. Anlisis por rubros. 1983-1996. 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 * * * * * * Denuncias malos tratos psquicos y fsicos Denuncias malos tratos psquicos Denuncias malos tratos fsicos Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio del Interior. Balance 2005: Criminalidad y Delincuencia

Grfico V. Evolucin del total de denuncias por malos tratos de maridos a sus esposas. 1983-1996. 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 * * * * * * Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Ministerio del Interior. Balance 2005: Criminalidad y Delincuencia

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2.2 Denuncias de los aos 1997 a 2001


A partir de 1997, encontramos una estadstica del Instituto de la Mujer tambin, que clasifica y registra las denuncias ya no diferencindolas por agresin fsica o violencia psquica, sino por la distincin legal entre delitos y faltas:
Cuadro G. Denuncias por malos a mujeres, por el cnyuge o anlogo. 1997-2001

Delitos 1997 1998 1999 2000 2001 3.343 5.546 6.603 6.224 5.983

Porcentaje de delitos respecto del total 19,12% 28,39% 30,46% 27,79% 24,77%

Faltas 14.145 13.989 15.077 16.173 18.175

Porcentaje de faltas respecto del total 80,88% 71,61% 69,54% 72,21% 75,23%

TOTAL 17.488 19.535 21.680 22.397 24.158

Fuente: Elaboracin del Instituto de la Mujer a partir de datos del Ministerio del Interior (*) Hasta Enero de 2002, en el concepto "Anlogo" slo se inclua a la Pareja de Hecho. A partir de esta fecha, bajo este epgrafe, se incluyen: Excnyuge, (incluido separado, divorciado), compaero sentimental, excompaero sentimental, novio o exnovio). Nota 1: No se incluyen datos del Pas Vasco, Girona y Lleida. Nota 2: hasta el ao 2002 solo se incluan datos relativos a mujeres.

Las denuncias por faltas, representan en promedio casi el 80% del total de denuncias presentadas. Las faltas han mostrado un incremento desde el ao 1998. Los delitos han ido disminuyendo desde el ao 1999. El total de denuncias presentadas ha ido aumentando en forma moderada, a un ritmo en promedio del 8% anual. Se comprueba que hasta el ao 2001, las denuncias han sido en su mayora por faltas, presentadas ante la Polica y en un reducido porcentaje al Juzgado de Guardia35. Esto no concuerda con el hecho de que en esa poca, las medidas cautelares y determinados procedimientos no se exiga la existencia de atestado policial como requisito.

2.3. Denuncias por malos tratos a mujeres de 2002 a 2006


Como en los casos anteriores, solo vamos a mostrar los datos relacionados con denuncias de malos tratos hacia mujeres. Vamos comprobando, que a medida que pasan los aos, las estadsticas son mejores, porque ahora se hace un registro pormenorizado de la condicin del agresor: cnyuge, excnyuge, compaero sentimental, excompaero sentimental, novio, exnovio. En este cuadro (H), no hay distincin entre delitos y faltas. Comparando los aos 2002 a 2005, el pico ms alto correspondiente a un aumento considerable del nmero total de denuncias, se present en el ao 2003. La mayor parte de este aumenUn 51% de las denuncias se presentaban ante la Polica, el 18% ante la Guardia Civil y un 15% ante otras Fuerzas y Cuerpos de seguridad. Ver El tratamiento de la violencia familiar de gnero en la Administracin de Justicia, resultados del a Investigacin y primeras conclusiones 2000-2002. Estudio realizado por el Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. P. 25 y 26. El estudio anota que habra que esta estadstica no es del todo exacta, porque por lo general deja fuera las denuncias presentadas ante el juzgado y algunas de las que se presentan ante las fuerzas policiales autonmicas.
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to corresponde al incremento importante del nmero de compaeros sentimentales y excompaeros sentimentales denunciados. Observamos que las denuncias por malos estn dirigidas, casi en un cincuenta por ciento de los casos, contra los cnyuges. Aunque tambin es verdad que el volumen de maridos denunciados ao tras ao, va disminuyendo a un ritmo de un 5% en promedio. El nmero de denuncias contra el excnyuge se ha mantenido estable, e implica un 10% aproximadamente del total de denuncias, ao tras ao. Las denuncias contra el compaero y el excompaero sentimental han aumentado desde el ao 2003 en forma muy poco significativa: no llega al 3% el ritmo de crecimiento. Entre los novios y exnovios, los exnovios son los ms denunciados. El nmero de novios denunciados ha aumentado ligeramente con los aos, mientras que las denuncias contra exnovios se ha mantenido durante los aos 2004 y 2005. Vemos que el ao pasado, el nmero de denuncias ha disminuido ligeramente, igualndose casi con las denuncias presentadas el ao 2004. El porcentaje de cnyuges denunciados con respecto al total ha bajado ligeramente, y que los excnyuges, compaeros sentimentales y exnovios han mantenido el peso que tenan con respecto al ao 2005. Mientras que, los excompaeros sentimentales y los novios denunciados con respecto al total han subido ligeramente.

Cuadro H. Denuncias por malos tratos producidos por la pareja o expareja, segn relacin con el autor.

2002 TOTAL 43.313 Cnyuge 22.430 Excnyuge (*) 4.674 Compaera Sentimental 8.166 Excompaera Sentimental 5.640 Novia 822 Exnovia 1.581

2003

2004

2005

2006 Hasta Nov 57.454 100,00% 20.547 35,76% 5.901 10,27% 15.981 11.068 1.798 2.159 27,82% 19,26% 3,13% 3,76%

100,00% 50.088 100,00% 57.527 100,00% 59.758 100,00% 51,79% 22.638 45,20% 23.263 40,44% 22.252 37,24% 10,79% 5.605 11,19% 6.289 10,93% 6.466 10,82% 18,85% 13,02% 1,90% 3,65% 11.124 7.630 1.132 1.959 22,21% 15,23% 2,26% 3,91% 14.633 9.648 1.494 2.200 25,44% 16,77% 2,60% 3,82% 16.255 10.827 1.733 2.225 27,20% 18,12% 2,90% 3,72%

(*) Includo Separado/a-Divorciado/a Nota 1: En el Pas Vasco y Catalua slo se incluyen datos en relacin con las denuncias presentadas ante los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. Nota 2: Desde Enero de 2004, se incorporan nuevos tipos delictivos, a partir de las modificaciones legales aprobadas durante el ao 2003. As, se aaden los delitos de "Mutilacin genital", y "Sustraccin de Menores". Por su parte, la nueva redaccin del art. 153 quita la habitualidad a los "Malos Tratos", concedindosela al 173 que pasa a tipificarse como "Malos Tratos Habituales en el mbito Familiar". Por ltimo, el delito de "Coaccin a la prostitucin" amplia su mbito, al pasar a denominarse "Coaccin/Lucro sobre la prostitucin". Adems, buena parte de las infracciones consideradas, hasta este momento, como faltas, pasan a tipificarse como "delitos". Nota 3: Se incluyen los delitos de Lesiones y de Malos Tratos en el mbito familiar y se incluyen las faltas de Lesiones, Malos Tratos en el mbito familiar y malos tratos de obra sin lesin Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos facilitados por el Ministerio del Interior

Documentos de Trabajo 7 Cuadro I. Denuncias totales y denuncias retiradas a nivel nacional, por Comunidad Autnoma. 2003-2005.

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2003 Andalucia Aragon Asturias Illes Baleares Canarias Cantabria Castilla y Leon Castilla y La Mancha Catalua Valencia Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pais Vasco La Rioja Espaa 16.563 1.094 1.666 2.262 5.984 788 3.079 2.583 11.339 8.551 1.179 3.507 12.029 3.107 559 1.879 563 76.732

Denuncias 2004 20.746 1.392 1.971 3.997 7.745 841 3.986 3.198 13.970 12.026 1.675 4.125 14.943 3.564 976 3.465 491 99.111

2005 17.978 1.100 1.592 3.262 5.684 655 3.788 2.747 10.818 9.684 1.386 3.285 13.885 2.791 746 3.010 339 82.750

2003 1.861 160 288 414 808 58 427 234 1.147 898 113 496 1.228 252 133 332 65 10.155

Denuncias retiradas 2004 2005 2.148 164 235 682 1.095 52 495 266 1.237 1.007 153 485 2.154 440 214 364 48 11.239 1.768 109 189 489 676 33 445 259 837 834 118 302 1.602 304 157 335 25 8.482

Fuente: Consejo General del Poder Judicial

Antes de nada, destacamos que el total de denuncias de estos tres aos no coincide con los totales mostrados por la estadstica elaborada por el Ministerio del Interior del cuadro H. En el cuadro I, vemos que la CAM se encuentra a nivel nacional en segundo lugar en cuanto a las denuncias. En primer lugar Andaluca, en tercer lugar Catalua y en 4 lugar Valencia. Notamos que el volumen de denuncias no coincide con las cifras de mujeres muertas por violencia de gnero a manos de su pareja o expareja por comunidades autnomas (ver CUADRO C y sus observaciones), porque mientras la CAM se encuentra en segundo lugar en cuanto al nmero de denuncias; el nmero de muertes por violencia de gnero en la CAM con respecto al total nacional, est en cuarto lugar.

Cuadro J. Denuncias totales y denuncias retiradas por partidos judiciales de la Comunidad de Madrid. 2003-2005

La muestra que ha tomado el Consejo General del Poder Judicial slo abarca tres aos: de 2003 al 2005.
2003 Partidos judiciales Comunidad de Madrid 01 Torrelaguna 02 Torrejn de Ardoz 03 Navalcarnero 04 Alcal de Henares 05 Alcobendas 06 Mstoles 07 San Lorenzo de el Escorial 08 Aranjuez 09 Legans 10 Getafe 12.029 57 336 113 627 380 366 90 147 239 269 Denuncias 2004 14.943 44 321 156 1.075 460 668 147 195 361 310 2005 13.885 31 473 141 1.304 508 762 191 137 681 431 Denuncias Retiradas 2003 2004 2005 2.105 25 58 23 76 70 83 7 6 30 32 2.154 5 42 15 98 86 159 10 12 26 34 1.602 3 45 8 150 62 131 12 11 48 75

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Documentos de Trabajo 7

2003 11 Madrid 12 Majadahonda 13 Coslada 14 Arganda del Rey 15 Collado Villalba 16 Parla 17 Alcorcn 18 Fuenlabrada 19 Colmenar Viejo 20 Valdemoro 21 Pozuelo de Alarcn * Espaa 6.311 190 322 222 404 288 392 902 230 144 76.732

Denuncias 2004 7.986 287 365 264 492 309 363 680 275 185 99.111

2005 6.018 213 240 308 406 337 532 457 303 296 116 82.750

Denuncias Retiradas 2003 2004 2005 1.326 18 21 57 34 24 29 139 36 11 10.155 1.304 42 12 30 24 32 23 134 26 40 11.239 702 10 7 41 24 95 38 75 19 35 11 8.482

Fuente: Consejo General del Poder Judicial * Dato no disponible en 2003 y 2004 por tratarse de un Partido Judicial de nueva creacin.

El nmero de denuncias en la CAM no ha aumentado, es ms desde al ao 2004 ha disminuido. Vemos que Madrid capital concentra casi la mitad de las denuncias interpuestas en toda la comunidad. En segundo lugar se encuentra Alcal de Henares. En cuanto a las tendencias de cada partido judicial, no es unnime: En partidos judiciales correspondientes a Alcal de Henares, Alcobendas, Mstoles, San Lorenzo de El Escorial, Legans, Getafe, Arganda del Rey, Colmenar Viejo y Valdemoro, la interposicin de denuncias ha aumentado Mientas que en distritos como Torrelaguna y Fuenlabrada presentan una disminucin, bastante notoria en el ltimo caso.
Cuadro K. Denuncias por violencia domstica en la Comunidad de Madrid: por partidos judiciales y nacionalidad. Ao 2004.

HOMBRES 2004 Partidos judiciales Comunidad de Madrid 01 Torrelaguna 02 Torrejn de Ardoz 03 Navalcarnero 04 Alcal de Henares 05 Alcobendas 06 Mstoles 07 San Lorenzo de el Escorial 08 Aranjuez 09 Legans 10 Getafe 11 Madrid 12 Majadahonda 13 Coslada 14 Arganda del Rey Total Denunciados Hombres 13.646 40 303 147 967 412 626 132 171 337 273 7.341 262 335 251 Denunciado Hombre Espaol 8.278 25 189 122 690 266 424 97 136 210 198 4.065 113 224 197 % Denunciado Hombre Extranjero 5.368 15 114 25 277 146 202 35 35 127 75 3.276 149 111 54 %

60,7 62,5 62,4 83,0 71,4 64,6 67,7 73,5 79,5 62,3 72,5 55,4 43,1 66,9 78,5

39,3 37,5 37,6 17,0 28,6 35,4 32,3 26,5 20,5 37,7 27,5 44,6 56,9 33,1 21,5

Documentos de Trabajo 7

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HOMBRES 2004 14 Arganda del Rey 15 Collado Villalba 16 Parla 17 Alcorcn 18 Fuenlabrada 19 Colmenar Viejo 20 Valdemoro 21 Pozuelo de Alarcn * Espaa Total Denunciados Hombres 251 426 280 322 581 257 183 91.690 Denunciado Hombre Espaol 197 255 160 226 430 137 114 71.292 % 78,5 59,9 57,1 70,2 74,0 53,3 62,3 77,8 Denunciado Hombre Extranjero 54 171 120 96 151 120 69 20.398 % 21,5 40,1 42,9 29,8 26,0 46,7 37,7 22,2

Fuente: Consejo General del Poder Judicial * Dato no disponible para 2004 por tratarse de un Partido Judicial de nueva creacin.

El aumento de la poblacin extranjera residente en Espaa y en Madrid especialmente es una variable importante para evaluar los ndices de violencia domstica y por eso incluimos este cuadro. En este primer ao de la muestra tomada por el Consejo General del Poder Judicial, slo en el partido judicial correspondiente a Majadahonda, los extranjeros denunciados superaron a los espaoles. En tanto, las provincias de Madrid capital, Collado Villalba, Parla y Colmenar Viejo, presentan un nmero significativamente parejo entre denunciados espaoles y extranjeros. Algo que cabe destacar en el ao 2005, es la supremaca de las denuncias por violencia de gnero contra los imigrantes con respecto a los nacionales, en algunos partidos judiciales. Este fenmeno ocurre en Collado Villalba y Alcorcn. En tanto, en partidos judiciales correspondientes a Torrelaguna, Legans, Majadahonda y Parla, los ciudadanos espaoles e inmigrantes son denunciados en nmero igual. En cuanto a Madrid capital la proporcin se acerca a este ltimo grupo porque el 47% de las denuncias se realizaron contra hombres extranjeros36.
Cuadro L. Denuncias por violencia domstica en la Comunidad de Madrid: por partidos judiciales y nacionalidad. Ao 2005.

HOMBRES 2005 Partidos judiciales Comunidad de Madrid 01 Torrelaguna 02 Torrejn de Ardoz 03 Navalcarnero 04 Alcal de Henares 05 Alcobendas 06 Mstoles 07 San Lorenzo de el Escorial 08 Aranjuez 09 Legans 10 Getafe Total Denunciados Hombres 12.208 28 432 123 963 463 548 183 122 639 398 Denunciado Hombre Espaol 7.080 14 291 102 651 296 357 121 97 382 265 % Denunciado Hombre Extranjero 5.128 14 141 21 312 167 191 62 25 257 133 %

58,0 50,0 67,4 82,9 67,6 63,9 65,1 66,1 79,5 59,8 66,6

42,0 50,0 32,6 17,1 32,4 36,1 34,9 33,9 20,5 40,2 33,4

Para hacer un diagnstico acerca de los inmigrantes denunciados, habra que ver previamente la poblacin extranjera residente por partidos judiciales. No vamos a ahondar en este asunto, porque creemos merece un estudio por separado. Porque adems, habra que disgregar segn pases de origen, inclusive segn religin, nivel socio-econmico, entre otras variables.

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Documentos de Trabajo 7

HOMBRES 2005 Total Denunciados Hombres 5.320 209 227 292 386 318 518 391 297 276 75 73.785 Denunciado Hombre Espaol 2.821 105 161 198 175 160 249 257 173 161 44 56.071 % Denunciado Hombre Extranjero 2.499 104 66 94 211 158 269 134 124 115 31 17.714 %

11 Madrid 12 Majadahonda 13 Coslada 14 Arganda del Rey Collado Villalba 16 Parla 17 Alcorcn 18 Fuenlabrada 19 Colmenar Viejo 20 Valdemoro 21 Pozuelo de Alarcn Espaa

53,0 50,2 70,9 67,8 45,3 50,3 48,1 65,7 58,2 58,3 58,7 76,0

47,0 49,8 29,1 32,215 54,7 49,7 51,9 34,3 41,8 41,7 41,3 24,0

Fuente: Consejo General del Poder Judicial

Notamos entonces que los partidos judiciales de Majadahonda, Collado Villalba y Madrid Capital, son constantes en ambos aos, en tanto que representan un nmero de denunciados extrajeros casi igual o ms que los ciudadanos espaoles.

3. Indicadores de actividad judicial 3.1. El Fallo


Empezaremos analizando los fallos segn la jerarqua de los juzgados, porque de ello dependa la severidad de la pena o multa37.

Grfico VI. Fallo segn tipo de juzgado Audiencias provinciales 4% Juzgado de lo penal 20%

Instruccin 76% Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002.

Anotamos que el anlisis de los fallos realizados en este captulo, estn realizados sobre tres aos, del 2000 al 2002, que corresponden al funcionamiento del sistema judicial como estaba antes de la creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, establecido por la Ley Orgnica 1/2004. Empezaron a funcionar recin a partir de julio de 2005, con 17 nuevos juzgados en toda Espaa.

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Documentos de Trabajo 7

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Como puede verse en el Grfico VI, el 76%, corresponden a sentencias relativas a juicios de faltas, sustanciados por tanto ante Juzgados de Instruccin o Primera Instancia e Instruccin. El 24 % restante corresponde a delitos, de acuerdo con la siguiente distribucin: 20% procedentes de juzgados de lo penal y 4% de los casos son decididos por las Audiencias Provinciales. Ahora, veremos cul es el porcentaje de sentencias condenatorias y absolutorias en cada rgano jurisdiccional.

Cuadro LL. Fallo segn rgano y tipo de violencia. (Para casos de violencia domstica contra las parejas, menores, acendientes y otros)

ABSOLUTORIO Audiencia provincial Juzgado de lo penal Juzgado de instruccin Juzgado de primera instancia e instruccin Total 118 24,7% 384 15,9% 3422 71,4% 3165 74.8% 7089 59,5%

CONDENATORIO 358 75,1% 2037 84,1% 1371 28,6% 1066 25,2% 4832 40,5%

TOTAL 476 4.0% 2421 20,3% 4793 40,2% 4232 35,4% 11921 100,0%

Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002. Nota: Para los juzgados de instruccin, de lo penal y Audiencia Provincial, los nmeros corresponden a procesos conocidos en primera instancia.

En el Cuadro LL vemos que los fallos de los Juzgados de Instruccin son en un 71% absoluciones, frente a un 29% de sentencias condenatorias. Los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin tambin han fallado de forma similar: absolviendo en un 74.8% de los casos y condenando a un 25%. De esto se concluye que para las decisiones en Instruccin, la absolucin es la norma en el caso de faltas. Para el caso de los delitos, la situacin es inversa. Los Juzgados de lo Penal condenan en un 86% de los casos38, Igualmente, pero no tan dramtico, es el porcentaje de sentencias condenatorias de las Audiencias Provinciales: 75%39.

38 IBid, El Tratamiento de la Violencia familiar. El estudio al que hacemos referencia, menciona que este porcentaje de sentencias condenatorias estaba por encima de la media de condenas de los Juzgado en lo Penal en general. P. 31, segundo prrafo. 39 Correspondera hacer un estudio ms exhaustivo, analizado variables como actitud de la vctima, o la intervencin de los operadores jurdicos en la determinacin del fallo.

36 Cuadro M. Gravedad de la Pena segn rgano decisor (totales 2000-2002)

Documentos de Trabajo 7

Habamos visto, que las denuncias en su mayora eran por faltas, por tanto se tramitaban como juicios de faltas (ver comentarios del cuadro G).
AUDIENCIAS PROVINCIALES JUZGADOS DE LOPENAL INSTRUCCIN

N PRISION ARRESTO DE FIN DE SEMANA MULTA (HASTA 10 DAS) MULTA (ENTRE 11 Y 20 DAS) MULTA (ENTRE 21 DAS Y UN MES) MULTA (DE MS DE UN MES) OTRAS TOTALES PRISION ARRESTO DE FIN DE SEMANA MULTA (HASTA 10 DAS) MULTA (ENTRE 11 Y 20 DAS) MULTA (ENTRE 21 DAS Y UN MES) MULTA (DE MS DE UN MES) OTRAS TOTALES PRISION ARRESTO DE FIN DE SEMANA MULTA (HASTA 10 DAS) MULTA (ENTRE 11 Y 20 DAS) MULTA (ENTRE 21 DAS Y UN MES) MULTA (DE MS DE UN MES) OTRAS TOTALES 202 6 0 2 9 8 0 227 76 3 0 0 0 1 0 80 45 1 0 1 0 4 0 51 358

% 89,0% 2,6% 0,0% 0,9% 4,0% 3,5% 0,0% 6,3% 95,0% 3,8% 0,0% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 16,6% 88,2% 2,0% 0,0% 2,0% 0,0% 7,8% 0,0% 7,0% 7,4% 825 126 15 58 89 227 1 1341 187 75 3 5 7 29 1 307 227 56 6 6 23 71 0 389 2037

% 61,5% 9,4% 1,1% 4,3% 6,6% 16,9% 0,1% 37,0% 60,9% 24,4% 1,0% 1,6% 2,3% 9,4% 1,4% 63,6% 58,4% 14,4% 1,5% 1,5% 5,9% 18,3% 0,0% 53,7% 42,2%

N 0 150 327 638 764 178 0 2057 0 15 12 10 46 13 0 96 0 44 48 54 121 17 0 284 2437

% 0,0% 7,3% 15,9% 31,0% 37,1% 8,7% 0,0% 56,7% 0,0% 15,6% 12,5% 10,4% 47,9% 13,5% 0,0% 19,9% 0,0% 15,5% 16,9% 19,0% 42,6% 6,0% 0,0% 39,2% 50,4%

TOTALES % 1027 28,3% 282 7,8% 342 9,4% 698 19,3% 862 23,8% 413 11,4% 1 0,0% 3625 100,0% 263 93 15 15 53 43 1 483 272 101 54 61 144 92 0 724 54,5% 19,3% 3,1% 3,1% 11,0% 8,9% 0,2% 100,0% 37,6% 14,0% 7,5% 8,4% 19,9% 12,7% 0,0% 100,0% 4832 100,0%

TOTALES

ASCENDIENTES U OTROS

MENORES

PAREJA

Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002.

El cuadro M muestra las penas analizadas segn el tipo de vctima y rgano decisor. El hecho que la mayora de los casos vistos durante el periodo de referencia fueron juicios de falta determina que la inmensa mayora de las penas hayan consistido en multas, salvo las penas de arresto mayor y ello con los problemas de ejecucin que esta pena vena planteando. Y slo un nmero reducido de supuestos, vistos ante los Juzgados de lo Penal y Audiencias Provinciales, en penas privativas de libertad (De los 3625 casos de sentencias condenatorias, en juicios por violencia contra la pareja, las condenas de prisin no llegaron al 30%).

Documentos de Trabajo 7

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3.2. Las Medidas Cautelares


A continuacin vemos la frecuencia de solicitudes de rdenes de alejamiento, a raz de la modificacin de la Ley Orgnica 14/99, sobre la pena de alejamiento que se han dado en procedimientos por faltas y delitos, en el periodo 2000-2002. Precisamos que, la medida de alejamiento de la redaccin anterior del artculo 57, est entendida como pena accesoria, privativa de derechos, y slo funcionaran como autnticas medidas cautelares para el caso de los delitos (aunque tambin se puede aplicar a una falta). La orden de alejamiento pareca llamada a complementar las opciones protectores de la nica medida cautelar propiamente dicha prevista en la legislacin hasta mediados de 2003: la detencin y privacin preventiva de la libertad, que se contempla para todos los delitos.

Cuadro N. Casos en los que se solicitan medidas cautelares: segn rgano y tipo de violencia. 2000-2002

AUDIENCIAS PROVINCIALES

JUZGADOS DE LOPENAL

INSTRUCCIN

N PAREJA No S Totales MENORES No S Totales ASCENDIENTES No S Totales TOTALES 227 42 269 103 17 120 71 17 88 477

% 84,4% 15,6% 2,9% 85,8% 14,2% 13,3% 80,7% 19,3% 4,9% 4,0%

N 1106 439 1545 339 79 418 294 165 459 2422

% 71,6% 28,4% 16,7% 81,1% 18,9% 46,2% 64,1% 35,9% 25,7% 20,3%

N 6796 625 7421 323 43 366 1113 125 1238 9025

% 91,6% 8,4% 80,4% 88,3% 11,7% 40,5% 89,9% 10,1% 69,4% 75,7%

N 8129 1106 9235 765 139 904 1478 307 1785 11924

TOTALES % 88,0% 12,0% 100% 84,6% 15,4% 100% 82,8% 17,2% 100% 100%

Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002.

Grfico VII. Casos en los que se solicitan medidas cautelares del art. 57 Del Cdigo Penal (Totales en %). 2000-2002. S 12%

NO 88% Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002.

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Documentos de Trabajo 7

Comprobamos segn lo mostrado en el Grfico VII, que se ha solicitado la medida de alejamiento en un 12% de los casos de violencia en la pareja. Este porcentaje refleja las solicitudes presentadas en su mayora ante los Juzgados de lo Penal y las Audiencias Provinciales. En el cuadro N, vemos que los porcentajes estn por encima del 28 y por encima del 15% respectivamente, en contraste con el 8,4% correspondiente a los juicios de faltas.

Cuadro . Concesin de las medidas cautelares del art. 57 solicitadas, segn rgano. 2000-2002.

AUDIENCIAS PROVINCIALES

JUZGADOS DE LOPENAL

INSTRUCCIN

N PAREJA No S Totales MENORES No S Totales ASCENDIENTES No S Totales TOTALES 20 22 42 9 8 17 11 6 17 76

% 47,6% 52,4% 3,8% 52,9% 47,1% 12,2% 64,7% 35,3% 5,5% 4,9%

N 161 278 439 27 52 79 58 107 165 683

% 36,7% 63,3% 39,7% 34,2% 65,8% 56,8% 35,2% 64,8% 53,7% 44,0%

N 481 144 625 37 6 43 101 24 125 793

% 77,0% 23,0% 56,5% 86,0% 14,0% 30,9% 80,8% 19,2% 40,7% 51,1%

N 662 444 1106 73 66 139 170 137 307 1552

TOTALES % 59,9% 40,1% 100% 52,5% 47,5% 100% 55,4% 44,6% 100% 100%

Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002.

Grfico VIII. Concesin de las medidas cautelares del art. 57 solicitadas, segn rtano. 2000-2002.

700 600 144 500 400 300 200 100 22 0 20 AUDIENCIAS PROVINCIALES 161 JUZGADO DE LO PENAL INSTRUCCIN 278 481

Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002.

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En el Cuadro y Grfico VIII, presentamos datos sobre la concesin y denegacin de las medidas cautelares solicitadas. Comprobamos que se concedieron en menos del 50% de los casos. En la violencia en la pareja en donde menos se concedieron: 40%, frente al 47% y 45% en los supuestos de violencia contra menores descendientes y ascendientes u otros respectivamente. Estos resultados tan exiguos tanto en las solicitudes como en las concesiones se explicaran por las dificultades de aplicacin de estas medidas cautelares. Despus de la citada reforma de 1999 y hasta el ao 2002, no hay una tendencia al crecimiento significativo de este tipo de medidas, como se ve en el grfico siguiente:

Grfico IX. Medidas cautelares del art. 57 solicitadas y concedidas por ao. 2000-2002. 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 636 537 401 307 227 135

2000 Solicitadas

2001 Concedidas

2002

Fuente: Laboratorio de Sociologa Jurdica de la Universidad de Zaragoza para el Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero. Periodo 2000-2002

Segn el grfico IX, durante el ao 2002, se presentaron 636 solicitudes de rdenes de alejamiento. Debido a la implantacin de la Ley 27/2003 del 31 de julio, mediante la cual se aade la posibilidad de aplicar la orden de proteccin como medida cautelar, el nmero se ha incrementado de la siguiente manera:

Cuadro O. rdenes de proteccin solicitadas 2003-2005.

2003(1) RDENES DE PROTECCIN SOLICITADAS TOTAL % Mujeres Andaluca Aragn Asturias Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla- La Mancha Catalua 7.869 95,70 1.208 130 122 557 106 365 363 1.557

2004 36.807 95,21 6.487 525 667 2.468 339 1.458 1.339 6.785

2005 I Sem.(2) 20.250 94,87 3.853 258 350 1.408 201 723 746 3.567

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2003(1) RDENES DE PROTECCIN SOLICITADAS Extremadura Galicia Baleares Rioja Madrid Murcia Navarra Pais Vasco Com.Valenciana Ceuta Melilla 155 301 237 102 1.127 268 93 443 711 9 15

2004 699 1.497 1.123 241 5.090 1.128 462 1.756 4.743 0 0

2005 I Sem.(2) 368 750 542 115 2.994 636 233 919 2.587 -

Fuente: Elaboracin del Instituto de la Mujer a partir de datos del Ministerio del Interior y noticias de prensa. (1) Las rdenes registradas para el 2003 son solo las correspondientes al periodo 1/08/03 31/12/03. (2) Estn pendientes de resolucin 77 rdenes del primer trimestre y 55 del segundo trimestre.

Cuadro P. Porcentaje de rdenes de proteccin acordadas

2003 TOTAL % RDENES DE PROTECCIN ACORDADAS Andaluca Aragn Asturias Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla- La Mancha Catalua Extremadura Galicia Islas Baleares La Rioja Madrid Murcia Navarra Pais Vasco C.Valenciana Ceuta Melilla 76,30 81,95 81,54 68,03 71,63 71,70 76,16 84,57 74,82 72,26 78,41 79,75 85,29 69,65 90,30 77,42 69,30 77,92 66,67 66,67

2004 78,63 82,10 87,45 82,04 74,79 72,62 76,12 87,84 80,71 80,53 78,78 82,23 88,51 66,67 87,21 70,72 68,96 83,59 0,00 0,00

2005 I Sem.(2) 75,63 79,38 91,47 77,71 72,59 74,63 71,63 84,38 78,32 73,37 78,80 74,64 86,96 63,08 81,76 74,14 64,09 81,25 -

Fuente: Elaboracin del Instituto de la Mujer a partir de datos del Ministerio del Interior y noticias de prensa. El porcentaje de las rdenes acordadas est calculado sobre las resueltas.

Antes de hacer algn comentario, es menester subrayar que hasta la elaboracin de este informe, las estadsticas presentadas por el Instituto de la Mujer slo estn elaboradas hasta el primer semestre del ao 2005. En el cuadro O, notamos que en los seis meses posteriores a la aplicacin de la citada norma, el nmero de solicitudes se multiplic por 12 con respecto al ao 2002 y para el ao 2004, subi prcticamente al triple, con respecto al ao anterior.

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Haciendo el seguimiento de las tres comunidades autnomas con mayor nmero de solicitudes de rdenes de proteccin, vemos a Catalua que lidera la posicin de solicitudes presentadas, ostenta un porcentaje de acordadas (o concedidas) que est entre el 74% y el 80%. El segundo lugar de solicitudes acordadas lo ocupa la comunidad de Andaluca, y en ese caso el porcentaje de rdenes acordadas est entre el 70% y el 82%, en los 34 meses siguientes a la aplicacin de la Ley 27/2003. En Madrid en cambio, se parti del casi 70% de concesin para estar el primer trimestre del ao pasado en el 63%.

3.3. Indicadores de asistencia social


Habamos dicho en el acpite 5 del captulo II, que por parte del gobierno central existe la figura de los contratos bonificados, que son incentivos para que los empleadores contraten a vctimas de violencia de gnero y domstica. Teniendo en cuenta que la norma entr en vigor en julio del ao pasado; desde ah hasta octubre, se han comunicado a la Seguridad Social, 139 contratos bonificados para vctimas de violencia de gnero y domstica. De los cuales 51 son contratos indefinidos y 88 contratos temporales40. No se disponen de datos acerca de las ayudas econmicas concedidas mediante la figura de Renta Activa de Insercin, ni las ayudas contempladas por la Ley 35/95 para asistencia a vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.

CAPTULO V. CONCLUSIONES GENERALES


1. Eficiencia de los recursos empleados
1.1 Hemos comprobado que a partir de 1995 el gobierno central ha respondido ante la violencia en el entorno domstico, mediante modificacin de las leyes penales: agravando las penas y dando la posibilidad de imponer rdenes de proteccin para las vctimas. El primer plan de accin contra la Violencia Domstica del gobierno central, realizado en abril de 1998, incluy un plan de accin del ao 1999 hasta el ao 2002, con un presupuesto de casi 9 millones de euros para el rea de justicia41. El segundo plan de accin, para los aos 2001 a 2004, destin casi 8 millones de euros para el rea de justicia42. Segn los datos citados en el apartado 3 del captulo IV (El Fallo), la mayora de los juicios fueron por faltas y la sentencia en ms de la mitad de los casos, fue la absolucin, entre los aos 2000 y 2002.

MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES, Acuerdo para la mejora del Crecimiento y el Empleo. Avance sobre contratacin bonificada. Julio Octubre 2006. Cuadro 1 sobre Acumulado de contratos bonificados acogidos al R.D. Ley 5/2006, y se refiere a contratos comunicados desde la entrada en vigor del R.D. e iniciados a partir del 1 de julio de 2006. 41 PLAN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DOMSTICA 1998-2000. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Editorial del Instituto de la Mujer. Madrid, 1999. 42 PLAN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DOMSTICA 2001-2004. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Editorial del Instituto de la Mujer. Madrid, 2002.

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Tomando el presupuesto del ao 2000 del Primer Plan de accin, y el presupuesto de los aos 2001 y 2002 del segundo plan, tenemos la cantidad de 8.244.397,64 Euros (resultante de sumar 4.597.724,78 del ao 2000, 1.531.531,01 del ao 2001 y 2.115.111,85 del ao 2002); comprobamos que esos 8 millones de euros no han sido utilizados con eficiencia ni eficacia. El hecho que durante los aos 2000 a 2002, la mayora de los procesos culminaron con sentencias absolutorias, significa que los incentivos que se crearon para presentar las denuncias no han sido los adecuados, pues el resultado fue un nmero de denuncias superior a lo ptimo. Recordemos que la mayora de los procesos fueron por faltas, y en menor porcentaje delitos; las penas en mayor nmero consistieron en multas, y slo en un nmero reducido de supuestos, vistos antes los Juzgado de lo penal y Audiencias provinciales, en penas privativas de libertad (ver los datos y comentarios cuadro M). Asimismo, el nmero de rdenes de alejamiento solicitadas y concedidas result muy bajo (ver datos y comentarios del apartado 3.2 del captulo III). 1.2. La ley Orgnica de Proteccin Integral 1/2004, que estara enmarcada en el segundo plan de accin del gobierno, tambin ha seguido la misma lnea: agravacin de las penas y herramientas para proteccin para las vctimas antes, durante y despus del proceso judicial. Sin embargo, esta ley ha ido ms lejos: ha creado una jurisdiccin especial para estos conflictos, para que los jueces especializados en violencia de gnero conozcan la parte penal y civil de este tipo de procesos. Como ha transcurrido poco ms de un ao de su aplicacin, hay muchas interrogantes y cuestiones que si no estn en el limbo legal, falta uniformizar criterios, en aspectos que van desde el derecho penal, proceso penal, ejecucin de las penas, derecho civil y proceso civil. Tanto es as que se ha generado un intenso debate jurdico sobre las competencias de los Juzgados de la Mujer. Por todo ello, si bien es cierto todava es muy pronto para ver cules son los efectos, por lo menos se ha empezado con uniformizar criterios43. 1.3. El plan de accin Integral contra la violencia de gnero en la Comunidad de Madrid, para los aos 2005-2008, ha previsto un presupuesto de 65 millones y medio de euros para los cuatros aos de duracin del plan en las reas de prevencin, sensibilizacin, asistencia y atencin integral. Tomando en cuenta la experiencia del gobierno central en esta materia, debemos hacer hincapi en el buen uso de estos recursos, teniendo en cuenta que la Comunidad de Madrid es la tercera comunidad ms poblada de Espaa44, y sin embargo (desde el ao 2002) no llega al 10 % las mujeres muertas por violencia domstica en la CAM, mientras que se encuentra en segundo lugar en lo referido a presentacin de denuncias. Inmigracin y violencia domstica. Merece un tratamiento especial por las caractersticas particulares de cada colectivo por razones de edad, pas de procedencia, cuestiones culturales, entre otras consideraciones; para conocer los incentivos de los maltratadotes inmigrantes y lograr as la disuasin de estas personas. Hemos visto por los datos a nivel de la Comunidad de Madrid, que aunque siendo pocos los municipios que concentran un elevado nivel de denuncias hacia inmigrantes comparado con los nacionales, las medidas asistenciales deberan ser orientadas por estos criterios objetivos a fin de utilizar de manera eficiente los recursos
FERRER GARCA, Ana y MAGRO SERVET, Vicente. Setenta y tres criterios adoptados por magistrados de Audiencias Provinciales con competencias exclusivas en violencia de gnero. Seminario de formacin organizado por el Consejo General del Poder Judicial para magistrados pertenecientes a secciones especializadas en violencia de gnero organizado por el Observatorio de Violencia domstica y de gnero, Consejo General del Poder Judicial. Madrid, 30 de noviembre, 1 y 2 de diciembre de 2005. Editorial El Derecho, 9 de enero de 2006. Revisar tambin el Informe del grupo de expertos en violencia domstica y de gnero del Consejo General del Poder Judicial acerca de los problemas tcnicos detectados en la aplicacin de la ley Orgnica 1/2004, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, y sugerencias de reforma legislativa que los abordan. Madrid, abril de 2006. 44 Segn el padrn municipal 2005, Madrid tiene 5.964.143 de habitantes, por detrs de Catalua y en primer lugar Andaluca.
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1.4. Si bien es cierto las competencias de la comunidad estn referidas a ayudas y proteccin a las vctimas y polticas de prevencin; la poltica del gobierno central en materia de seguridad ciudadana (papel de la polica), derechos asistenciales y sistema judicial para llevarlos a cabo, es la que va a dirigir el desarrollo de los planes de actuacin de la comunidad autnoma. Por ejemplo en un tema primordial: que es el ttulo habilitante para acceder a los beneficios que tiene previstos la Comunidad de Madrid para vctimas de violencia de gnero, difiere del requerido por la Ley Orgnica 1/2004. Desarrollaremos este tema en forma detallada, en el pargrafo 2 del siguiente subcaptulo referido a la denuncia contra el agresor.

2. La denuncia contra el agresor


2.1. Habra que ver si con todo este sistema creado especialmente para la violencia domstica, se estn dando los incentivos adecuados para que el nmero de denuncias por violencia domstica sea de un nivel ptimo. Debemos hacernos primero la siguiente pregunta: Porqu hay mujeres que denuncian un hecho de violencia contra su integridad y otras que no?, lo que es lo mismo: Cules son los incentivos de las mujeres para denunciar a su agresor? Las mujeres que denuncian al maltratador, lo hacen porque necesitan alguna medida cautelar para prevenir futuras agresiones y/o porque requieren beneficiarse de alguno de los privilegios que le brinda la ley. Hay otro grupo de mujeres que son ms aversas al riesgo, ese riesgo toma la forma de miedo a las represalias del agresor, la vergenza por la estigmatizacin como vctima en la sociedad, en su familia, entre otras variables. Este colectivo es el que no tiene los incentivos necesarios para denunciar y para estos casos no se debera requerir la denuncia como ttulo habilitante (desarrollaremos este trmino en el siguiente acpite); sino ms bien incrementar la intervencin del estado mediante la polica, el ministerio fiscal y la implicacin de la sociedad mediante la colaboracin ciudadana. Por ejemplo, un telfono gratuito especial para este tipo de violencia45. Miremos la experiencia de Gran Bretaa en ese sentido: los vecinos tienen un papel importante en la segunda fase de la aplicacin del programa Repeat Victimisation (acpite 3.3. del captulo I). Los efectos disuasorios de la colaboracin ciudadana es el castigo de orden moral que muchas veces tiene ms eficacia que el castigo penal (sin contar con el coste que implica poner en marcha la burocracia judicial), para los individuos que cometan por primera vez violencia contra la pareja claro est46. Porque dentro de los costes a considerar por el individuo que planea cometer el delito de vio44

En la actualidad si una vctima de violencia domstica quiere denunciar a su agresor, o si un tercero quiere denunciar un hecho de esta naturaleza; no hay un telfono directo, especfico para este tipo de casos. Las denuncias por violencia domstica se hace nicamente en forma presencial en la comisara. Existen los nmeros 091 y 092 que son telfonos para solicitar la actuacin policial de forma inmediata cuando se trate de una situacin de emergencia para cualquier tipo de delitos. Cabe mencionar que para un primer contacto (brindar orientacin, atencin psicolgica, informacin sobre la red de recursos) de los interesados en qu hacer ante un caso de violencia domstica: tenemos el nmero gratuito 900191010 del el Instituto de la Mujer y el 012 de la Comunidad de Madrid. 45 Decimos por primera vez porque el ciclo de violencia contra las mujeres, segn la Psicloga y Profesora Leonore Walker (The Battered Woman Syndrome) se repite cclicamente: i) incremento de la tensin (tension building); ii) episodio de violencia aguda (acute battering incident); y iii) contricin del agresor (loving contrition). En la primera, el futuro agresor se muestra hostil y crtico con la vctima y se crea un clima de tensin entre ambos. En la segunda, tienen lugar las agresiones fsicas. En la tercera fase, el agresor se muestra arrepentido y promete a la vctima que las agresiones no se repetirn. Sin embargo, en la mayora de los casos, a la tercera fase sucede la primera y a sta la segunda y, en su caso, la tercera. Con el tiempo, la primera fase es ms comn y la tercera ms breve y menos satisfactoria para la vctima. Citado en AZAGRA MALO y FARNS AMORS en La violencia domstica en los derechos estatales y federal de los EEUU. Barcelona, octubre de 2006.

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lencia domstica estar el que sus vecinos se enteren que es un maltratador, que lo haga su familia y sus amigos, que afecte su trabajo. Y Qu pasa con los menores y los ancianos? Aqu el tema ya no es de incentivos, sino de la falta de capacidad de los menores y los ancianos para denunciar. Para este colectivo, el estado tambin debera tener un papel ms destacable mediante las denuncias de oficio por parte de la polica y el ministerio fiscal; y la colaboracin ciudadana. Podemos incluir tambin como colectivo averso a presentar denuncia: las mujeres inmigrantes, pues deben tener regularizada su situacin en Espaa para poder acceder a servicios ofrecidos por el Estado. En cuanto a las competencias de la Comunidad de Madrid, como slo pueden ser de carcter asistencial, ha acertado al incluir en su mbito de proteccin tambin a las mujeres inmigrantes, ancianos, nios, incluso hombres. 2.2. El papel de la denuncia como ttulo habilitante para acceder a los distintos derechos y/o privilegios que le concede la Ley Orgnica de Proteccin Integral 1/2004 es valorado de distinta forma por la administracin central y la Comunidad de Madrid. En la referida ley no se le contempla como requisito suficiente para solicitar acceder a los mencionados privilegios; exige ms bien que sea la resolucin judicial acordando Orden de Proteccin, o excepcionalmente, el informe del Ministerio Fiscal. Mientras que, la ley 5/2005 de la CAM s reconoce a la denuncia como documento nico para acceder al catlogo de recursos asistenciales que brinda la Comunidad, siempre que se encuentren en situacin de notoria necesidad por causa de violencia. Adems de las contempladas por la ley estatal, reconoce como ttulo suficiente la resolucin administrativa para los casos de acoso sexual. Por lo expuesto en el apartado anterior de este sub-captulo (no todas las vctimas denuncian), no parece acertado que la Ley Orgnica no contemple a la denuncia como ttulo habilitante para acceder a los privilegios de vctimas de violencia domstica. Sin embargo, nos parece que mejor a una denuncia, o a la orden de proteccin (que es una medida cautelar, es decir de naturaleza provisional) es una sentencia condenatoria. Este documento no est previsto ni en la Ley Orgnica, ni en la Ley de la CAM como ttulo habilitante para exigir beneficiarse de los derechos. Esto puede generar incentivos perversos: que las supuestas vctimas fingan serlo para beneficarse de una ayuda econmica por ejemplo47. Un asunto a considerar son las posibles consecuencias de los revocamientos de las rdenes de proteccin cuando la supuesta vctima viene gozando desde la interposicin de la denuncia, de uno o ms ayudas, privilegios contemplados en las distintas normas generales y autonmicas. A la fecha de la elaboracin del presente informe todava no se manejan estadsticas oficiales acerca de los revocamientos de las rdenes de proteccin por sentencia absolutoria. Es fcil deducir los enormes costes sociales que esto ocasionara. 2.3. Otro aspecto que va influenciar la demanda de denuncias es que con la Ley Orgnica 1/2004 de Proteccin Integral, ya no es necesario que las vctimas de violencia de gnero acrediten previaEsto sin contar con que en la prctica, muchas veces, se da primero la sentencia por efecto del enjuiciamiento rpido de este tipo de delitos. Ver los comentarios del Informe del grupo de expertos en violencia domstica y de gnero del Consejo General del Poder Judicial acerca de los problemas tcnicos detectados en la aplicacin de la ley Orgnica 1/2004, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, y sugerencias de reforma legislativa que los abordan. P. 10 y 11.
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mente carecer de recursos cuando soliciten defensa jurdica gratuita especializada. Los abogados son actores importantes en el sistema judicial, pues su comportamiento incide directamente en la demanda de procesos judiciales. Adems, el hecho mismo que se haya creado juzgados especializados, crea incentivos para que los usuarios demanden mayor uso de este sistema, pues tienen la percepcin que su causa ser resuelta con mayor rapidez.

3. Medidas cautelares de proteccin de las vctimas


3.1. Segn los datos mostrados en el apartado 3 del captulo V, la medida cautelar de orden de alejamiento, fue utilizada por la vctima en un porcentaje casi nfimo: en un 10% de los casos. Esta situacin se debi a las dificultades operativas de su aplicacin. La situacin ha cambiado con iniciativas legislativas del el ao 2003 y ha recibido ms impulso con la Ley de Proteccin Integral 1/2004. Si bien es cierto, que es una medida urgente para proteger a la vctima; hay diversos estudios que cuestionan los efectos disuasorios de las rdenes de alejamiento48. Adems, dictar rdenes de alejamiento en forma desmesurada, genera problemas de control y seguimiento de las mismas. Por eso deberan concederse con una evaluacin previa y posterior de dichas actuaciones. Nuevamente planteamos la interrogante del coste social que supone dictar las rdenes de alejamiento, inscribirla en el registro poner en marcha toda la burocracia judicial y a la polica para que al final el resultado sea el incumplimiento o lo que es peor, la comisin del delito de malos tratos o el homicidio. De todas maneras, habra que ver cul es el nivel de incumplimiento de dichas rdenes para evaluar su eficacia, que ser verificada con el tiempo. 3.2. La creacin de la Comisin de Seguimiento de las rdenes de Proteccin tambin ha sido acertada porque servir para evaluar la eficacia de las rdenes de proteccin y hacer posteriores estudios que determinen el ndice de cumplimiento, segn los perfiles de los infractores.

4. Las ayudas pblicas


4.1. La legislacin en materia laboral, por modificaciones de la ley de Proteccin Integral 1/2004, permite a la mujer que haya acreditado mediante una orden de proteccin dictada por un juez o el informe fiscal que confirme indicios de violencia; a solicitar la reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo. Estas ayudas proporcionadas por la administracin central, han sido utilizadas en poca medida, segn se tiene conocimiento por referencias, pero no se han conseguido datos concluyentes al respecto. Merece hacer un estudio especial dedicado a este tema porque repercute no slo en la eficien-

FAGAN, Jeffrey. The criminalization of domestic violence: promises and limits. National Institute of Justice. Presentation at the 1995 Conference on criminal justice research and evaluation. January 1999. P. 24 y 25. Hay estudios que han detectado que las rdenes de alejamiento para un hombre casado y con empleo tienen efecto disuasorio. En cambio, los que no tienen trabajo, poseen antecedentes penales y problemas de dependencia, pueden volverse ms agresivos.

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cia del uso de los recursos pblicos, sino tambin el aumento de la demanda de rdenes de proteccin (requisito para ser beneficiario de estas ayudas) y futuros procesos judiciales. Segn la Ley de Proteccin Integral, la violencia de gnero es una manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres49, y es sobre esta consideracin subjetiva que descansa todo el conjunto de polticas pblicas: disfrute de prestaciones econmicas, beneficios laborales, medidas de tutela judicial e institucional. En otras palabras, toda la aplicacin de la ley est basada en la intencionalidad del agresor y la situacin de desigualdad de la mujer. Aparte de las crticas de nivel de tcnica jurdica e implicaciones de orden constitucional que ha recibido la norma50, la pregunta que nos planteamos es si siempre que ocurra la violencia contra la mujer en el mbito domstico es para mantener la discriminacin o la desigualdad sobre la mujer. O peor an siempre existe tal discriminacin o tal desigualdad en una relacin de pareja?. Probar tal condicin es difcil y se presta a consideraciones subjetivas. Tambin est la interrogante si con las ayudas pblicas se est motivando a que las mujeres en vez de esforzarse por conseguir un mejor empleo, una mejor remuneracin o mejores condiciones laborales, prefieran ser vctimas de violencia de gnero para as obtener todos los mencionados beneficios con menor esfuerzo. 4.2. Tanto para las ayudas pblicas dinerarias, como para las cuotas especiales de vivienda protegida, reconocimiento de derechos laborales y prestaciones de Seguridad Social; en aras de mayor seguridad jurdica y buen uso de los recursos, debera requerirse que las vas de acreditacin de la situaciones de violencia ejercida sobre las trabajadoras orden de proteccin e informe del Ministerio Fiscal sean concordantes y ratificadas por una sentencia. De lo contrario, se estaran dando incentivos para que las mujeres (trabajadoras por cuenta ajena, por cuenta propia, funcionarias pblicas y las que no trabajan) presenten denuncias con el fin de obtener alguno de los beneficios ya mencionados. 4.3. Por otro lado, queremos referirnos por separado a los contratos bonificados: incentivos para que los empleadores contraten a vctimas de violencia de gnero y domstica. En cuatro meses de aplicacin del Real Decreto Ley 5/2006, se han comunicado a la Seguridad Social 139 contratos bonificados en toda Espaa. Esto nos dice dos cosas: 1ero) Es evidente que la informacin es mejor utilizada por los empleadores que por los trabajadores51 y, 2) Es necesario hacer un debido control y seguimiento a los empleadores y centros de trabajo para que este tipo de contratacin implique una mejora en la situacin econmico-social de la vctima. Nos parece que es mejor incentivar al empleador a que contrate mujeres vctimas de violencia domstica, pues el empleador tendr incentivos para controlar al empleado para que haga bien su trabajo y as la relacin laboral sea beneficiosa para ambas partes, mientras dure. Y esto nos lleva a concluir que las vas que hasta ahora han sido utilizadas para informar a la sociedad sobre las ayudas que estas mujeres tienen derecho a solicitar, no han sido las adecuadas.

Artculo 1 de la Ley. Informe del Consejo General del Poder Judicial, al Anteproyecto de la Ley de Proteccin Integral. 51 Vase pie de pgina 16: hasta 3 aos despus de entrar en vigor la Ley 35/95 de Ayudas y Asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual; no se haba acordado una sola ayuda.
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5. Problemas de disuasin y disuasin marginal


Segn lo sealado por el anlisis econmico del derecho penal52; para lograr la disuasin de un delito es fundamental la sancin, por dos motivos: prevenir la existencia de nuevos ofensores, como para los que quieran repetir la ofensa cometida. Analizaremos ahora, si la administracin ha logrado la disuasin. 5.1. Hemos visto que el nmero de denuncias ha ido en aumento a travs de los aos. Anteriormente hemos hecho hincapi en la imposibilidad de comparar los datos durante los ltimos diez aos, porque no estn medidos con los mismos criterios. Pese a ello, se puede decir que partir del ao 2002 se ha registrado, segn los grficos del apartado 2 del captulo V, un aumento considerable del nmero de denuncias. Sin embargo, a partir del ao 2004 el nmero de denuncias se ha estabilizado. Es muy pronto para atribuir en su integridad esta pequea rebaja a la disuasin producida por las sanciones ms severas, adoptadas por la Ley 1/2004, pero no se puede negar el papel importante que est desarrollando. Esto se verificar cuando haya pasado ms tiempo de la aplicacin de la norma, comparndolo con el nmero de sentenciados, nmero de muertes, de lesiones y dems variables pertinentes. 5.2. Otro aspecto que tendr buenos efectos, no slo para el control de las estadsticas y para mejorar el trabajo de los juzgadores, fiscales y polica especializada, sino tambin para la disuasin; es la creacin del Registro Central para la proteccin de las vctimas de la violencia domstica. Desde agosto de 2003 hasta setiembre del ao pasado, ha inscrito cerca de 100.000 personas como supuestos maltratadores53. Habr individuos que les disuadir el estar inscrito en un registro como supuestos maltratadores, para que no vuelvan a cometer el mismo hecho criminal. Pero, Qu pasa durante el tiempo que quedan registrados como supuestos maltratadores?. Si bien es cierto no es un registro pblico, al que todos pueden tener acceso, si un juez en un caso concreto, solicita a este registro los antecedentes de un individuo, y verifica que existe una denuncia anterior, se inclinar por considerar al presunto maltratador, culpable. No es lo mismo, que el registro de antecedentes penales, donde se inscriben las sentencias condenatorias que tiene una persona. Habra que evaluar hasta qu punto se est poniendo todo el peso de la administracin contra el denunciado. No slo por las implicaciones constitucionales, (in dubio pro reo, el derecho de toda persona, a ser considerado inocente hasta no probarse lo contrario), sino tambin porque implica un coste para la administracin poner en marcha toda la burocracia judicial y a la polica, para que al final el individuo sea declarado inocente. Este punto est directamente relacionado con los incentivos de las supuestas vctimas, a presentar denuncias en forma desmesurada. 5.3. Elevacin a delito de las amenazas leves y coacciones leves. La elevacin a delito de las amenazas leves y coacciones leves, pueden plantear problemas desde el punto de vista la disuasin marginal. Por una amenaza leve (ART. 171.4, 5 y 6 CP) se aplica pena de prisin de seis meses a un ao, la penalidad es la misma para el delito de malos tratos (art. 153 CP). Si la sancin esperada es la misma, el individuo preferir golpear a su pareja, que slo amenazarla.
52 Para conocer de forma clara y sencilla los postulados del anlisis econmico del derecho penal, sugerimos consultar COOTER Robert y ULEN Thomas, Derecho y Economa, Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1998, P. 544 a 549; y ROEMER, Andrs en Economa del crimen, Noriega Editores, 1era edicin, Mxico 2002. 53 Segn el Ministerio de Justicia, desde agosto de 2003 hasta el 2 de setiembre de 2005, se ha inscrito un total de 98.749 personas por maltrato. Ver artculo El registro central de maltratadotes ficha a 90.000 hombres en dos aos, diario EL PAS, 1era pgina de Sociedad. 3 de setiembre de 2005.

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4. Suspensin de la condena por participacin en programas de rehabilitacin. La Ley 1/2004 contempla la posibilidad de suspender la pena de prisin por alguno de los programas de rehabilitacin contemplados tambin en esta ley. Los que deciden voluntariamente someterse al tratamiento, para evitar la pena de prisin, en su mayora abandonan los programas de reeducacin54. No resulta eficiente que se haya invertido recursos para procesar y condenar a un individuo, para que al final no cumpla la condena. En todo caso, los programas de rehabilitacin no deberan funcionar como herramienta de suspensin de la condena, sino como una medida accesoria de la misma.

SANZ-DIEZ DE ULZURRUN ESCORIAZ, Jaime y MOYA CASTILLA, Jos Manuel. Op. Cit., P. 112. Mencionan los autores que en la comunidad de Andaluca, se ha registrado un bajo ndice de respuesta por parte de los agresores. Tambin ver los reportes del Observatorio de Violencia, del Lobby Europeo de Mujeres. Sealan por ejemplo, que en la comunidad de las Palmas de Gran Canaria, el 90% de los maltratadotes con condena derivados por los juzgados de la Isla al programa teraputico del Cabildo, no cumple las sentencias judicial alternativas a la crcel y abandona el tratamiento.

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