113

EVOLUO DA ECONOMIA BRASILEIRA DO SCULO XVI AO SCULO XX

Neste captulo apresenta-se a evoluo da economia brasileira do Sculo XVI ao Sculo XX com o objetivo de identificar os principais fatores que contriburam para impulsionar ou restringir o processo de desenvolvimento econmico e social do Brasil. Alm disso, analisa-se o impacto do processo de desenvolvimento econmico e social do Brasil sobre o Estado da Bahia ao longo de cinco sculos.

4.1

O BRASIL COMO ECONOMIA PRIMRIO-EXPORTADORA

Desde o perodo colonial at 1930, o Brasil centrou sua atividade econmica na produo de produtos primrios para exportao. Durante esse perodo, houve trs grandes ciclos de produo no Brasil o da cana-de-acar, o do ouro e o do caf que, ao lado de outros sistemas produtivos de menor expresso, buscaram, no fundamental, suprir o mercado externo. 4.1.1 O Brasil durante o ciclo da cana-de-acar Os principais centros de produo aucareira do Brasil (Mapa 12) se encontravam onde hoje se localizam os estados de Pernambuco, Bahia e So Paulo (So Vicente). A colonizao no Brasil do Sculo XVI estava ligada fundamentalmente indstria aucareira. Em sua fase inicial de colonizao, Portugal encontrou na produo de cana-de-acar no Brasil e a Espanha, na extrao de ouro de suas colnias da Amrica do Sul e Central as fontes de riqueza que garantiam a manuteno de seus empreendimentos coloniais. No Brasil, a existncia de uma economia de plantation est bastante relacionada com os interesses dos proprietrios das melhores terras que lucravam enormemente com as culturas de exportao. Foi esse processo que consolidou, do Brasil Colnia at o presente momento, o latifndio, isto , a grande propriedade rural, a vinculao dependente do pas em relao ao exterior, a monocultura de exportao, a escravido e suas conseqncias. No Brasil, a colnia de explorao prosperou graas ao sucesso comercial da produo da cana-de-acar. Essa, talvez, tenha sido uma das principais causas do insucesso na implantao da colnia de povoamento caracterizada pela existncia da pequena e mdia propriedade dedicada ao autoconsumo e /ou ao mercado interno nos moldes da que se instalou nos Estados Unidos. A inviabilidade na implantao da colnia de povoamento no Brasil decorreu, tambm, do fato de que em Portugal, a populao era to

114

insuficiente que a maior parte de seu territrio se achava ainda, em meados do Sculo XVI, inculto e abandonado; faltavam braos por toda parte, e empregava-se em escala crescente mode-obra escrava ( PRADO JNIOR, 1987, p.30)
MAPA 12

CENTROS PRODUTORES DE ACAR

V EN E ZU E LA
GUIANA FRANCESA

C O L M BIA

SUR INA ME GUIANA

PERNAMBUCO

Zon a d a M ata d e P ern am b uc o

P ER U

B A H IA

R ec n c avo B aia no B O LV IA

SO PA U L O

PA R A G U AI

S o V ic e nte

A R G E N TIN A

U R U G U AI

Elaborao prpria.

preciso destacar que o processo de escravido no Brasil foi o mais amplo e prolongado registrado nos ltimos cinco sculos. O sistema escravista vigeu ao longo de quase 400 anos e a sua abolio no representou uma ruptura radical com ele. Alm da escravizao do ndio, foram trazidos da frica entre quatro a cinco milhes de negros ( BRUM, 1888, p.145). Com efeito, para subsistir sem trabalho escravo, seria necessrio que os colonos se organizassem em comunidades dedicadas a produzir para autoconsumo, o que s seria possvel se a imigrao houvesse sido organizada em bases totalmente distintas daquela que foi implantada, o que significa dizer que o Brasil teria que se constituir em colnia de povoamento, como a dos Estados Unidos, ao invs de colnia de explorao.

115

Na economia aucareira, a renda gerada no processo produtivo revertia em sua quase totalidade s mos do empresrio. A totalidade dos pagamentos aos fatores de produo mais os gastos com a reposio do equipamento e dos escravos importados expressava-se no valor das importaes. A diferena entre o dispndio total monetrio e o valor das importaes traduziria o movimento das reservas monetrias e a entrada lquida de capitais, alm do servio financeiro daqueles fatores de produo de propriedade de pessoas no residentes na colnia. O fluxo de renda se estabelecia, portanto, entre a unidade produtiva, considerada em conjunto, e o exterior. A cooperao comercial e financeira holandesa foi fundamental para que o empobrecido e pequeno reino de Portugal continuasse como grande potncia colonial na segunda metade do sculo XVII. O crescimento da produo do acar no Brasil foi considervel durante todo um sculo e se realizava sem que houvesse modificaes sensveis na estrutura do sistema econmico. Cabe observar que crescimento significava, nesse caso, ocupao de novas terras e aumento das importaes. O seu oposto, a decadncia, vinha a ser a reduo dos gastos em bens importados e na reposio da fora de trabalho (tambm importada), com diminuio progressiva, mas lenta, no ativo da empresa, que assim minguava sem se transformar estruturalmente. A guerra que moveu a Holanda contra a Espanha no Sculo XVII, em sua luta pelo controle do acar, repercutiu profundamente no Brasil. Nesse perodo, houve a ocupao pelos holandeses, durante um quarto de sculo, de grande parte da regio produtora de acar no Brasil. Durante sua permanncia no Brasil, os holandeses adquiriram o conhecimento de todos os aspectos tcnicos e organizacionais da indstria aucareira. Esses conhecimentos vo constituir a base para a implantao e desenvolvimento de uma indstria concorrente, de grande escala, na regio do Caribe. Com a sada dos holandeses do Brasil, Portugal retomou o controle da produo aucareira, mas, com o desenvolvimento de uma indstria concorrente nas Antilhas, perdeu o monoplio que exercia anteriormente em conjunto com os holandeses do mercado mundial do acar. Na segunda metade do sculo XVII, quando se desorganizou o mercado do acar e teve incio a forte concorrncia antilhana, os preos do acar se reduziram metade. A economia aucareira do Nordeste do Brasil, que dependia fundamentalmente da procura externa, passou a enfrentar um processo de decadncia resistindo por mais de trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que permitiam as condies do mercado externo,

116

sem sofrer nenhuma modificao estrutural expressiva. Por sua vez, a economia mineira, que se expandiria no centro-sul do pas, atraindo a mo-de-obra especializada e elevando os preos do escravo, reduziria ainda mais a rentabilidade da empresa aucareira que entrou em uma letargia secular e s voltou a funcionar na plenitude ao surgirem novas condies favorveis no incio do sculo XIX. Ressalte-se que a economia aucareira constitua um mercado de dimenses relativamente grandes que poderia ter atuado como fator altamente dinmico do desenvolvimento de outras regies do pas. No entanto, a existncia de um mercado interno pouco expressivo tendeu a desviar para o exterior em sua quase totalidade esse impulso dinmico. Na Bahia, a economia aucareira no contribuiu para dinamizar o restante de suas regies. Alm disso, a evoluo da economia nordestina brasileira estava condicionada pela fluidez de sua fronteira. A essa abundncia de terras se deve a criao, no prprio Nordeste, de um segundo sistema econmico, dependente da economia aucareira, baseado na criao de gado em que a ocupao da terra era extensiva. Essa atividade econmica induzia a uma permanente expanso, fato esse que fez com que se transformasse em um fator fundamental de penetrao e ocupao do interior brasileiro. Esse mesmo fenmeno se reproduziu tambm na Bahia. Cabe observar que a criao do gado, pelo menos em sua fase inicial, tinha rentabilidade baixa e era uma atividade induzida pela economia aucareira. A mo-de-obra utilizada era fundamentalmente indgena. A renda gerada por essa atividade era proveniente da venda do gado no litoral e do couro para exportao. A condio fundamental para sua expanso era o aumento vegetativo da populao animal e a disponibilidade de terras. Dada a natureza dos pastos do serto nordestino, a carga que suportavam essas terras era extremamente baixa. Devido a esse fato, os rebanhos penetraram no interior cruzando o rio So Francisco e alcanando o rio Tocantins e, para o norte, o Maranho no incio do sculo XVII. Ao contrrio da economia aucareira, a criao de gado representava um mercado de nfimas dimenses, restrito prpria subsistncia de sua populao. Segundo Oliveira (1981), era incontestvel o fato de que essa economia pecuria nunca teve maior expresso na economia colonial, nem para o prprio Nordeste, nem para o resto da Colnia. Alm disso, destaca o fato de que tal economia extensiva no podia dar lugar seno a uma estrutura social pobre, pouco diferenciada, cuja posio na estrutura de poder regional no chegava a ser notada (Figura 22).
() as formas que assumem os dois sistemas da economia nordestina o aucareiro e o criatrio no lento processo de decadncia que se inicia na segunda metade do

117 sculo XVII, constituem elementos fundamentais na formao do que no sculo XX viria a ser a economia brasileira. () no longo perodo, que se estende do ltimo quartel do sculo XVII aos comeos do sculo XIX, a economia nordestina sofreu um lento processo de atrofiamento, no sentido de que a renda real per capita de sua populao declinou secularmente. () dessa forma, de sistema econmico de alta produtividade a meados do sculo XVII, o nordeste foi se transformando progressivamente numa economia em que grande parte da populao produzia apenas o necessrio para subsistir. (FURTADO, 1967, p. 66-8; 70)

Econom ia da cana-de-aucar

Econom ia de subsistncia + gad o

M e rcado externo (Europ a)

M e rcado interno

Elaborao prpria.

Figura 22 Sistemas econmicos do Brasil do Sculo XVI ao Sculo XVII e suas interaes

Cabe ressaltar que a estagnao da produo aucareira na segunda metade do sculo XVII contribuiu decisivamente para que parte da populao no-escrava ou livre fosse atrada pela fronteira mvel do interior onde se localizava a criao de gado. Dessa forma, quanto menos favorveis fossem as condies da economia aucareira maior era a tendncia emigrao populacional para o interior. As possibilidades da pecuria para receber novos contingentes de populao, quando existia abundncia de terras, eram bastante grandes. Em pocas de depresso da economia aucareira, havia tambm a intensificao do uso da pecuria em economia de subsistncia. A penetrao dos portugueses em pleno esturio do Prata, onde em 1680 fundaram a Colnia do Sacramento, constituiu assim outro episdio da expanso territorial do Brasil ligada s vicissitudes da etapa de decadncia da economia aucareira. 4.1.2 O Brasil durante o ciclo do ouro Ao adentrar o sculo XVIII, Portugal enfrentou a estagnao da produo aucareira no Brasil com a Metrpole em crise em um contexto mundial desfavorvel. Diante deste problema, os governantes portugueses compreenderam no final do sculo XVII que a nica sada para a manuteno de sua colnia estava na descoberta de metais preciosos. Neste sentido, contaram

118

com os conhecimentos do interior do Brasil que possuam os homens do planalto de Piratininga. Assim, somente a partir de 1694 comearam a ser descobertas ricas minas de ouro no Brasil. E, algumas dcadas depois (1729), tambm diamantes ( BRUM, 2002, p.136).
() estado de prostrao e pobreza em que se encontravam a Metrpole e a colnia explica a extraordinria rapidez com que se desenvolveu a economia do ouro nos primeiros decnios do sculo XVIII. De Piratininga a populao emigrou em massa, do nordeste se deslocaram grandes recursos, principalmente sob a forma de mo-deobra escrava, e em Portugal se formou pela primeira vez uma grande corrente migratria espontnea com destino ao Brasil (FURTADO, 1967, p. 79-80).

A base geogrfica da economia mineira estava situada numa vasta regio compreendida entre a Serra da Mantiqueira, no atual Estado de Minas Gerais, e a regio de Cuiab, no Mato Grosso, passando por Gois, conforme est apresentado no Mapa 13. A economia mineira no Brasil oferecia possibilidades a pessoas de recursos limitados porque, ao contrrio do que ocorria com a explorao da prata no Peru e no Mxico, o metal de aluvio era encontrado depositado no fundo dos rios.
MAPA 13

BRASIL ECONOMIA MINEIRA

V EN E ZU E LA
G U IA N A FR AN C E S A S U R IN A M E

C O L M BIA

G U IA N A

P ER U B O LV IA

M ATO G R O S S O G O I S

M IN A S G E R A IS

PA R AG U AI

U R U G U AI
0 500 1000 Km

Elaborao prpria.

119

Embora a base da economia mineira fosse o trabalho escravo, ela se diferenciava enormemente da economia aucareira, na qual, abaixo da classe reduzida de senhores de engenho ou grandes proprietrios de terras, nenhum homem livre lograva alcanar uma verdadeira expresso social. Os escravos em nenhum momento chegaram a constituir a maioria da populao na economia mineira. Alm disso, a forma como se organizava o trabalho permitia que o escravo tivesse mais iniciativa e que circulasse num meio social mais complexo. Muitos escravos chegavam a trabalhar por conta prpria abrindo a possibilidade de comprar a prpria liberdade. A economia mineira abriu um novo ciclo de desenvolvimento para todas elas ao elevar substancialmente a rentabilidade da atividade pecuria, induzindo a uma utilizao mais ampla das terras e rebanhos, fazendo com que essas regies se tornassem interdependentes, especializadas umas na criao, outras na engorda e outras constituindo os principais mercados consumidores. um equvoco supor que foi a criao de gado que uniu essas regies. Quem as uniu foi a procura de gado que se irradiava do centro dinmico constitudo pela economia mineira. ( FURTADO, 1967, p. 84) A economia mineira possibilitou, portanto, uma efetiva articulao entre as diferentes regies do sul do pas. A pecuria do sul do pas passou por uma grande revoluo ao alcanar o gado preos excepcionalmente altos. O gado do nordeste se deslocou, tambm, em direo ao mercado da regio mineira, acarretando a elevao de seus preos nos engenhos de acar. Devido a sua localizao distante do litoral, dispersa e em regio montanhosa, a populao mineira dependia de um complexo sistema de transporte constitudo por mulas, o que deu margem criao de um grande mercado para animais de carga. A economia mineira se constituiu, no sculo XVIII, um mercado de propores superiores ao que havia proporcionado a economia aucareira em sua etapa de mxima prosperidade. A exportao de ouro do Brasil cresceu em toda a primeira metade do Sculo XVIII, alcanando o apogeu entre 1750 e 1760. A economia mineira proporcionou uma renda mdia inferior da economia aucareira na sua etapa de maior prosperidade. Apesar disso, seu mercado apresentava potencialidades muito maiores. Suas dimenses eram superiores, as importaes eram menores, a renda era menos concentrada e a populao livre era muito maior do que aquela existente na economia aucareira. A estrutura do mercado era diferente

120

da existente na economia aucareira, porquanto nela ocupava um lugar mais significativo os bens de consumo corrente e, ao contrrio, os artigos de luxo. Alm disso, pelo fato das regies mineiras estarem distantes do litoral encarecia os artigos importados criando, dessa forma, as condies propcias ao desenvolvimento de atividades ligadas ao mercado interno. No entanto, o desenvolvimento endgeno com base no prprio mercado da regio mineira no se realizou por vrias razes: 1) a incapacidade tcnica dos imigrantes para iniciar atividades manufatureiras; 2) a falta de desenvolvimento manufatureiro em Portugal cujas tcnicas poderiam ser transferidas ao Brasil; 3) o acordo de Methuen em 1703 entre Portugal e a Inglaterra que fez com que Portugal retirasse o embargo s importaes de tecidos ingleses. Enquanto a Inglaterra foi o nico pas da Europa a fomentar o desenvolvimento manufatureiro antecedendo Revoluo Industrial, Portugal transformou-se numa dependncia agrcola dos britnicos. Essa certamente uma das causas do atraso econmico do Brasil em relao aos pases lderes do capitalismo mundial. Nos ltimos 25 anos do sculo XVIII, a economia brasileira se apresentava com um conjunto de sistemas em que alguns se articulavam entre si e outros permaneciam praticamente isolados (Figura 23 e Mapa 14). As articulaes se processavam em torno de dois plos principais: as economias do acar e do ouro. Articulada ao ncleo aucareiro estava a pecuria nordestina e, ao ncleo mineiro estava o hinterland pecurio sulino que se estendia de So Paulo ao Rio Grande do Sul. Esses dois sistemas ligavam-se frouxamente atravs do rio So Francisco, cuja pecuria se beneficiava da meia-distncia a que se encontrava entre o nordeste e o centro-sul para dirigirse ao mercado que ocasionalmente apresentasse maiores vantagens. No norte, estavam os dois centros autnomos do Maranho e do Par. Esse ltimo vivia exclusivamente da economia extrativa florestal organizada pelos jesutas com base na explorao da mo-de-obra indgena. O Maranho, apesar de constituir um sistema autnomo, articulava-se com a regio aucareira atravs da atividade pecuria. Os trs principais centros econmicos (a faixa aucareira, a regio mineira e o Maranho) se interligavam de forma tnue atravs da atividade pecuria. Desses trs sistemas, foi o Maranho que apresentou uma efetiva prosperidade no final do sculo XVIII devido produo do arroz, ao

121

se aproveitar da excluso das colnias inglesas da Amrica do Norte do mercado mundial do produto, em razo da guerra de independncia dos Estados Unidos. Fora o Maranho, o restante da economia colonial enfrentava uma crise profunda nos ltimos decnios do sculo XVIII. A prpria Bahia sofria as conseqncias da crise da economia aucareira.

M ercado interno (N ordeste)

E conom ia do arroz (M aranho )

E conom ia da cana-de-aucar

G ado + econo m ia de subsistncia (N ordeste)

M ercado externo (E urop a)

G ado + econo m ia de subsistncia (S ul e C . Oe ste )

E conom ia M ineira

M ercado interno (S ul e C . Oe ste )

E conom ia E xtra tiva Vegeta l (P ar)

Elaborao prpria.

Figura 23 Sistemas econmicos do Brasil no Sculo XVIII e suas interaes

Nos ltimos 25 anos do sculo XVIII, vrios acontecimentos externos trouxeram grandes repercusses no mercado mundial de produtos tropicais, como foram os casos, por exemplo, da guerra de independncia dos Estados Unidos, que favoreceu a produo de arroz no Maranho, e a Revoluo Francesa, que contribuiu para o colapso na produo do acar do Haiti abrindo uma nova etapa de prosperidade para o acar brasileiro. Entretanto, essa prosperidade era precria porque se baseava em situaes anormais que prevaleciam no mercado mundial.

122 MAPA 14

BRASIL CENTROS PRODUTORES NO SCULO XVIII

V E NE ZU ELA
G U IA N A FR A N C E S A

S U R IN AM E

C OL M B IA

G U IA N A

R O R A IM A AM AP

AM AZONAS PA R M A RANHO

CEA R

R IO G R A N D E DO NORTE

PA R A B A PIAU PE RNAM BUCO ALA GO AS S E R G IP E

ACRE R O N DN IA

P E RU

M A TO G R O S S O

B A H IA

B O LV IA

M IN A S G E R A IS

E S P R I T O S A N T O S O PA U L O R IO D E J A N E I R O

PA RA GUA I

PA R A N

A rroz E x tra tiv is m o v eg etal C ria o de g ad o C ana -de -a ca r M in era o

U RUG UA I A RGE N TI NA
R IO G RANDE DO SUL

Elaborao prpria..

O incio do sculo XIX caracterizado pelo declnio da produo do ouro ao qual se seguiu uma rpida e geral decadncia da regio mineira. Todo o sistema produtivo se atrofiou perdendo vitalidade at se desagregar numa economia de subsistncia. Os acontecimentos polticos do continente europeu no final do sculo XVIII, como as guerras napolenicas, o bloqueio e o contra-bloqueio da Europa, aceleraram a evoluo poltica do Brasil com a transferncia da corte de Lisboa para o Rio de Janeiro. Foi promovida a abertura dos portos do Brasil em 1808 pelo Rei de Portugal, D. Joo VI, beneficiando exclusivamente os ingleses, no incio do sculo XIX. Em 1815, o Brasil se tornou Reino Unido a Portugal e Algarves e, em 1816, ocorreu a anexao do Uruguai, com o nome de Provncia Cisplatina cuja independncia aconteceria em 1889. As lutas que se desenvolveram em todo o Brasil pela independncia em relao a Portugal, a desarticulao do vasto imprio espanhol nas Amricas resultante da luta dos povos por ele

123

colonizados e da ingerncia britnica e a independncia dos Estados Unidos fizeram com que a monarquia portuguesa identificasse a necessidade de conceder a emancipao poltica ao Brasil, o que ocorreu em 7 de setembro de 1822. Ressalte-se que a forma em que se deu a emancipao poltica no possibilitou a conquista da verdadeira independncia do Brasil. Assim,
a Independncia foi pouco mais que um arranjo poltico de cpula: manteve-se o regime monrquico, e o herdeiro do trono portugus tornou-se Imperador do Brasil; manteve-se a mesma estrutura econmica e o sistema escravista, com uma estrutura social dicotomizada e acentuada discriminao (BRUM, 2002, p.153).

A prpria classe dominante radicada no Brasil, representada pelos senhores da grande agricultura de exportao, no estava satisfeita com a situao ento vigente porque tinha conscincia clara de que Portugal representava um entreposto oneroso e de que a colnia necessitava urgentemente de liberdade de comrcio, que se traduziria em baixa de preos das importaes, maior abundncia de suprimentos e facilidades de crdito. Aps a independncia do Brasil em 7 de setembro de 1822, os senhores da grande agricultura de exportao entraram em conflito com a Inglaterra pelo fato de os ingleses no abrirem seus mercados aos produtos brasileiros, alm de gozarem das vantagens propiciadas pelos tratados de 1810, assinados por D. Joo VI na poca colonial, que dava a eles o direito de extraterritorialidade e tarifas preferenciais. Acresce-se a esses fatos, o temor da classe dominante brasileira de uma forte elevao dos custos de seus produtos de exportao devido suspenso da importao de escravos defendida pelo governo britnico que, escudado em fortes razes morais e impulsionado pelos interesses antilhanos que viam na persistncia da escravatura brasileira o principal fator de depresso do mercado do acar, usou todos os meios a seu alcance para terminar com o trfico transatlntico de escravos. Durante o sculo XIX, o governo brasileiro enfrentou grande escassez de recursos porque as facilidades concedidas Inglaterra impediam que ele aumentasse sua arrecadao do imposto de importao, vendo ento sua autoridade reduzida em todo o pas. Vrias rebelies armadas eclodiram no norte e houve uma prolongada guerra civil no extremo sul, como reflexo do processo de empobrecimento e de dificuldades econmicas e polticas existentes no Brasil. No perodo 18351845, ocorreram vrias insurreies populares em vrias provncias, entre as quais a Cabanagem no Par e a Farroupilha no Rio Grande do Sul.

124

4.1.3 O Brasil durante o ciclo do caf No meio desses problemas, o caf comea a surgir como a nova fonte de riqueza para o Brasil. J na dcada de 30 do sculo XIX, o caf passa a ser o principal produto de exportao. Cabe observar que, decorridos trs quartos de sculo, a caracterstica dominante da economia brasileira era a estagnao ou a decadncia. A instalao de um rudimentar sistema administrativo, a criao de um banco nacional e umas poucas iniciativas governamentais, ao lado da preservao da unidade nacional, foi o resultado desse longo perodo de dificuldades. As possibilidades de que as exportaes tradicionais do Brasil voltassem a se recuperar eram remotas. O mercado do acar era cada vez menos promissor para o Brasil devido ao surgimento do acar da beterraba e a entrada de Cuba como produtor mundial. O algodo, segundo produto de exportao do Brasil no comeo do sculo XIX, cuja produo se intensificou em algumas regies, como o Cear, Rio Grande do Norte e Paraba, tinha uma situao pior ainda, devido concorrncia norte-americana. Por sua vez, o fumo, os couros, o arroz e o cacau eram produtos menores. O caf, que foi introduzido no Brasil no final do sculo XVIII e embora fosse cultivado em toda parte para fins de consumo local, adquiriu importncia comercial quando ocorreu a alta de preos provocada pela desorganizao do grande produtor mundial que era o Haiti. Dez anos aps a independncia, o caf j se colocava em terceiro lugar como produto de exportao do Brasil, atrs do acar e do algodo, passando para primeiro lugar 20 anos aps. Desse modo,
a economia mercantil-escravista cafeeira nacional obra do capital mercantil nacional, que se viera formando, por assim dizer, nos poros da colnia, mas ganhara notvel impulso com a queda do monoplio do comrcio metropolitano e com o surgimento de um muito embrionrio sistema monetrio nacional, conseqncias da vinda, para o Brasil, da Famlia Real, o passo decisivo para a formao do Estado Nacional (MELLO, 1982, p. 54).

Ao transformar-se o caf em produto de exportao, o desenvolvimento de sua produo se concentrou na regio montanhosa prxima da capital do pas, o Rio de Janeiro. Nas proximidades dessa regio, existia relativa abundncia de mo-de-obra em conseqncia da desagregao da economia mineira. Por outro lado, a proximidade do porto permitia solucionar o problema do transporte lanando mo do veculo que existia em abundncia: a mula. Ressalte-se que a economia cafeeira, implantada inicialmente na regio que compe os Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e, em pequena escala, So Paulo, permitiu a

125

utilizao intensiva da mo-de-obra assemelhando-se, desse modo, com a aucareira, mas com a vantagem de requerer um menor grau de capitalizao. Organizada com base no trabalho escravo, a empresa cafeeira apresentava menores custos de produo do que a empresa aucareira. A classe de empresrios do caf se formou com homens da regio prxima cidade do Rio de Janeiro que era o principal mercado de consumo do pas. Comparando a formao da classe dirigente das economias aucareira e cafeeira constatam-se algumas diferenas fundamentais. Segundo Furtado (1967), na poca da formao da classe dirigente aucareira, as atividades comerciais eram monoplio de grupos situados em Portugal ou na Holanda. As atividades de produo e de comercializao eram separadas. Assim isolados, os homens que dirigiam a produo aucareira no puderam desenvolver na plenitude suas funes econmicas. Na economia cafeeira, os interesses da produo e da comercializao estiveram entrelaados e, desde cedo, a classe dos cafeicultores compreendeu, tambm a enorme importncia de ter o governo como instrumento de ao econmica. Por essa conscincia clara de seus interesses, eles se diferenciam de outros grupos dominantes anteriores ou contemporneos (FURTADO, 1967, p. 123 e 124). Na segunda metade do sculo XIX, no obstante a permanente expanso do setor de subsistncia, a inadequada oferta de mo-de-obra constituiu o problema central da economia brasileira. A questo da mo-de-obra se agravou e passou a exigir urgente soluo com a eliminao da nica fonte importante de imigrao, que era a africana, com base na assinatura da lei urea de libertao dos escravos pela princesa Isabel, em 13 de maio de 1888. A partir dos anos 60, a questo da oferta de mo-de-obra tornou-se particularmente sria. A melhora nos preos do caf fazia mais e mais atrativa a expanso da cultura; por outro lado, a grande alta dos preos do algodo provocada pela Guerra de Secesso nos Estados Unidos dera incio a uma grande expanso da cultura da fibra nos estados do norte, restringindo-se em conseqncia o trfico de escravos para o sul. A presso dos acontecimentos exigia medidas urgentes. Entre outras medidas, tomou-se a deciso de atrair imigrantes do sul da Itlia, que enfrentava srios problemas sociais resultantes de sua unificao poltica em 1870. Alm da imigrao italiana, houve tambm uma outra corrente migratria interna da regio nordestina para a amaznica, atrada pela produo da borracha que, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, transformou-se na matria-prima de procura em mais rpida expanso no mercado

126

mundial. Na regio central do pas, onde floresceu a economia mineira, a populao se deslocou a grandes distncias em face da escassez de boas terras. Formou-se uma corrente migratria em direo a So Paulo bem antes da implantao da lavoura cafeeira e s terras irrigadas do Tringulo Mineiro e ao Mato Grosso. Na segunda metade do sculo XIX, a economia brasileira estava dividida em trs setores principais (Mapa15): 1) constitudo pela economia do acar e do algodo e pela vasta zona de economia de subsistncia a ela ligada; 2) formado pela economia de subsistncia do sul do pas; 3) a economia cafeeira. O primeiro desses sistemas se estendeu do Maranho at Sergipe, o segundo foi constitudo pelos atuais estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina e Mato Grosso e, o terceiro, pelos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo.
MAPA 15

BRASIL CENTROS PRODUTORES DO SCULO XIX

V EN E Z U E LA
G U IA N A

G U IA N A F R A N C E SA
G U IA N A

C O L M BIA

S U R IN A M E
AMAP

R O R A IM A

AMAZONAS

PA R

M AR AN H O

C EAR

R IO G R A N D E D O N O RTE

PA R A B A P IA U ACRE R O N D N IA PERNAMBUCO A LA G O A S S E R G IP E M AT O G R O SS O B A H IA

P ER U B O L V IA

M IN A S G E R A IS E S P R IT O S AN T O SO PA U L O

R IO D E JA N E IR O

PA R A G U AI

PA R A N

A R G E N T IN A
R IO GRANDE DO SUL

U R U G U AI

Elaborao prpria..

Alm desses trs sistemas (Figura 24), preciso destacar tambm a existncia de duas regies de grande importncia econmica: a Bahia e a Amaznia. A Bahia teve sua economia profundamente modificada com o advento da produo do cacau, que se iniciou na segunda

127

metade do Sculo XIX no sul do estado, fora, portanto, da regio de Salvador e do Recncavo onde a atividade primrio-exportadora sempre esteve concentrada. Alm disso, outro produto tradicional de exportao da Bahia o fumo apresentou relativa recuperao.

Econom ia da Am a z nia (borracha)

M ercado interno (Nordeste)

Econom ia da Bahia (cacau e fum o)

G ado + econo m ia de subsistncia (Nordeste)

Econom ia da cana-de-aucar

Econom ia do algod o

M ercado externo (Europ a)

G ado + econo m ia de subsistncia (Sul e C. Oe ste)

Econom ia cafee ira

M ercado interno (Sudeste,Su l e C . O este)

Elaborao prpria..

Figura 24 Sistemas econmicos do Brasil no Sculo XIX e suas interaes

Ressalte-se que a produo aucareira para exportao j havia praticamente desaparecido nessa poca, na Bahia. Por sua vez, a regio amaznica, que tambm no foi considerada entre os trs sistemas acima descritos, apresentou grande crescimento nas exportaes, especialmente com a produo da borracha. Pode-se afirmar que trs fatos foram altamente relevantes para a economia brasileira nos ltimos 25 anos do sculo XIX: 1) o aumento da importncia relativa do trabalho assalariado; 2) a gestao do mercado interno; 3) o controle de trs quartos da oferta mundial do caf pelo

128

Brasil. A renda gerada pela economia cafeeira permitia remunerar os proprietrios, os assalariados e o governo. A expanso da atividade cafeeira fez com que houvesse o aumento da massa de salrios, fato que contribuiu para que a massa de salrios pagos no setor exportador se constitusse no ncleo de uma economia de mercado interno que estava sendo gestada no Brasil. A renda dos empresrios era, por sua vez, utilizada em investimentos na expanso da cafeicultura e no consumo, especialmente de produtos importados. A incapacidade do governo imperial de dotar o pas de um sistema monetrio adequado levou a crescentes divergncias entre suas diversas regies. Nos ltimos anos do sculo XIX, as divergncias regionais se acentuaram. As necessidades de ao administrativa no campo dos servios pblicos, da educao e da sade, da formao profissional, da organizao bancria, etc. no sul do pas eram cada vez maiores. O governo imperial demonstrava escassa insensibilidade na soluo desses problemas. A proclamao da Repblica em 15 de novembro de 1889 tomou, em conseqncia, a forma de um movimento de reivindicao da autonomia regional. Aos novos governos estaduais coube um papel fundamental no campo da poltica econmico-financeira nos primeiros 20 anos da vida republicana. O governo provisrio, ao conceder o poder de emisso a inmeros bancos regionais, promoveu uma grande expanso do crdito em todo o pas gerando uma febril atividade econmica como jamais se conhecera no Brasil. A grande depreciao cambial do ltimo decnio do sculo, provocada pelo governo provisrio devido expanso descontrolada do crdito, criou forte presso sobre os assalariados, especialmente nas zonas urbanas, gerando intranqilidade social caracterizada por inmeros levantes militares. Nessa poca, o governo central passou a enfrentar presses de outros grupos sociais, alm daquele ligado ao setor agro-exportador. Trata-se da classe mdia urbana, representada por empregados do governo, civis e militares, e do comrcio, os assalariados urbanos e rurais, os produtores agrcolas ligados ao mercado interno, as empresas estrangeiras que exploram servios pblicos e os nascentes grupos industriais. Teve incio, assim, um perodo de tenses entre os dois nveis de governo estadual e federal que se prolongou pelos primeiros decnios do sculo XX. Mas a abolio da escravatura, apenas formal, e a proclamao da Repblica, por um golpe militar, no final do penltimo decnio do Sculo XIX, tambm no chegaram a abalar as estruturas arcaicas do passado colonial ( BRUM, 1999, p.160).

129

O Brasil se caracteriza no incio do sculo XX com a Amaznia, vivendo ainda a fase urea da extrao da borracha, o Nordeste encontrando-se em crise desde o sculo XVII com o acar e o algodo, seus principais produtos de exportao marginalizados no mercado internacional, e o Extremo Sul centrando sua atividade econmica na produo e no beneficiamento da erva-mate no Paran e em Santa Catarina e na produo do charque e no beneficiamento do couro no Rio Grande do Sul para o suprimento do mercado interno. Minas Gerais produzia caf, alm de exportar gado vivo e laticnios para os Estados vizinhos. Por sua vez, Rio de Janeiro e So Paulo eram os principais produtores de caf do pas. O Sculo XX comeou no Brasil com a crise da economia cafeeira devido superproduo. Para evitar a queda do preo do caf no mercado internacional, o governo brasileiro procurou desencorajar a produo e interveio para comprar os excedentes obtendo, para tanto, emprstimos no exterior. O servio desse emprstimo seria coberto com um novo imposto cobrado em ouro sobre cada saca de caf exportada. O xito financeiro da experincia consolidou a vitria dos cafeicultores e reforou o seu poder no governo central por mais de um quarto de sculo at 1930. Cano (1998) ressalta que os planos de valorizao do caf, institudos em 1906, 1917 e 1921, atingiram resultados excelentes, fazendo com que a partir de 1922 o governo federal elaborasse uma Polt ica de Defesa Permanente do caf, que muito contribuiu para que ocorressem as supersafras de 1927/28 e de 1929/30. No entanto, essa poltica s conseguiu manter os preos do caf at setembro de 1929. A partir desse momento, dois eventos precipitaram os preos para uma baixa significativa: o primeiro, o governo federal, no esforo de combater a inflao e estabilizar o cmbio, deixou de socorrer a economia cafeeira, gerando clima de desconfiana e, o segundo, a ecloso da crise da Bolsa de Nova York. Pode-se dizer que
o modelo agrrio-exportador que prevaleceu no Brasil do perodo colonial at 1930 tinha como principais interessados na sua manuteno a classe de latifundirios e os setores agro-exportadores. Este modelo se esgotou em conseqncia da crise econmica mundial, que afetou profundamente as exportaes do Brasil para o mercado internacional a partir do crack da Bolsa de Nova Iorque em 1929, da emergncia de uma burguesia industrial comprometida com a modernizao do pas e o desenvolvimento nacional e da crise poltica resultante da eleio fraudulenta para a sucesso do ento presidente Washington Lus que redundou na Revoluo de 30 e na ascenso ao poder de Getlio Vargas. (ALCOFORADO, 2000, p. 101) em 1932, com a Revoluo Constitucionalista de So Paulo, o governo federal pareceu desarmado e decidiu ajudar os agricultores paulistas, comprando todo o caf para queimar. Foi a maior fogueira do mundo: durante dez anos 80 milhes de sacas de caf foram incineradas. Mas foi essa destruio que criou o fluxo de renda, que

130 que se chama de demanda efetiva. E esse fluxo de demanda sustentou a economia, que comeou a andar sozinha. E andou sozinha foi porque utilizou a capacidade ociosa existente. (FURTADO, 1999, p.74)

Ressalte-se que, nos anos de depresso, ao mesmo tempo em que se contraam as rendas monetria e real, subiam os preos relativos das mercadorias importadas, conjugando-se os dois fatores para reduzir a procura de importaes. Nessa etapa de depresso, passou a ser relevante a procura interna. Ao manter-se a procura interna com maior firmeza que a externa, o setor que produzia para o mercado interno passou a oferecer melhores oportunidades de inverso que o setor exportador. Criou-se, em conseqncia, uma situao praticamente nova na economia brasileira, que era a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no processo de formao do capital A precria situao da economia cafeeira, que vivia em regime de destruio de um tero do que produzia com um baixo nvel de rentabilidade, afugentava desse setor os capitais que nele ainda se formavam. Desse modo
no perodo 1929/33 se altera o carter principal do antigo padro de acumulao (o modelo primrio -exportador ou de desenvolvimento para fora). Ou seja: a dominncia que as exportaes exerciam sobre a determinao do nvel e do ritmo da atividade econmica do pas passaria a segundo plano. (CANO, 1998, p. 172)

A partir desse momento, seria a indstria o principal determinador do nvel de atividade, do que resultou o deslocamento d o centro dinmico da economia nacional. Pode -se afirmar que a industrializao brasileira foi uma das mais bem-sucedidas do mundo, sendo hoje o pas um dos dez maiores sistemas industriais do planeta. Tomou-se por base o princpio de que o essencial apoiar-se no mercado interno potencial.

4.2

O BRASIL COMO ECONOMIA PREDOMINANTEMENTE INDUSTRIAL

4.2.1 O Brasil e a industrializao durante os governos de Getlio Vargas Nesse perodo,

o modelo agrrio-exportador foi substitudo pelo modelo nacional-desenvolvimentista depois da Revoluo de 30, quando Getlio Vargas sobe ao poder e inicia o perodo de industrializao no Brasil. Vargas baseou sua administrao nos preceitos do populismo, nacionalismo e trabalhismo. A poltica econmica passou a valorizar o mercado interno, o que favorecia o crescimento industrial e, conseqentemente, o processo de urbanizao. A Era Vargas marca, portanto, a mudana dos rumos da Repblica, transferindo o ncleo do poder poltico da agricultura para a indstria. (ALCOFORADO, 2000, p. 101)

131

Cano (1998), por sua vez, afirma que o capitalismo brasileiro que nasceu com o assalariamento da economia cafeeira do Oeste Paulista em 1880 s poderia se desenvolver necessariamente com a integrao do mercado nacional e, para tanto, no poderia mais o Estado permitir que prevalecessem os interesses regionais como estava ocorrendo desde a proclamao da Repblica. Integrar o mercado nacional com o desenvolvimento prioritrio da indstria, eis a questo. Essa era a nica opo do Brasil para no estagnar Ainda considera que o capital industrial sediado basicamente em So Paulo, sendo o elemento dominante no novo padro de acumulao, tambm seria dominante na propagao de seus efeitos ( CANO, 1998, p. 177). A disponibilidade de capital em So Paulo foi decisiva para que esse Estado assumisse a liderana do processo de acumulao de capital no Brasil e ampliasse as desigualdades regionais. Acrescenta que
integrar o mercado interno requeria a eliminao, se possvel, de todas as barreiras existentes movimentao econmica entre as regies do pas. Mais que isso seria aumentar o grau de interdependncia regional atravs de um significativo aumento da complementaridade econmica inter-regional. (CANO, 1998, p. 177)

A extino dos impostos interestaduais que incidiam sobre o comrcio de mercadorias entre os estados e a melhoria e ampliao dos sistemas de transporte eram as barreiras que precisavam ser eliminadas para viabilizar a integrao do mercado interno no Brasil. Com a eliminao das barreiras integrao nacional, ampliou-se consideravelmente o comrcio entre as diversas regies do pas, especialmente entre So Paulo e o restante do pas de 1928 a 1939. A poltica econmica do governo federal e o investimento pblico possibilitaram ao capital a remoo das principais barreiras integrao do mercado nacional. O centralismo do perodo de Vargas abriu o caminho completa unificao do mercado interno, o que era tanto mais importante quanto o elemento motor da economia passava a ser a atividade industrial. Foi graas a esse impulso centralizador que o Brasil se dotou definitivamente de um mercado interno integrado e capaz de autogerar o seu crescimento. At 1930, era insignificante a participao da indstria na economia brasileira. A Primeira Guerra Mundial, a crise econmica de 1929 e a Revoluo de 1930 criaram as condies para o incio do processo de ruptura do Brasil com o passado colonial e a decolagem do processo de industrializao do pas. As foras polticas que assumiram o poder no Brasil em 1930 apoiaram e implementaram um projeto de industrializao com o objetivo de retir-lo do atraso econmico e impulsion-lo rumo ao progresso com a implantao de um parque

132

industrial prprio, nos moldes das naes europias e dos Estados Unidos. Foi a primeira vez na histria do Brasil que um governo fez semelhante opo. Para Brum (1984), a afirmativa de que a Primeira Guerra Mundial funcionou como fator de impulso da industrializao porque rompeu com as relaes tradicionais de troca (exportao de produtos primrios e importao de produtos elaborados) e porque provocou, tambm, a suspenso da entrada de capitais estrangeiros. Assim, o mercado interno ficou livre para a iniciativa nacional. Considera ainda que
a crise do caf, agravada bruscamente com a falncia da Bolsa de Valores de Nova Iorque, em 1929, comprova definitivamente a vulnerabilidade e a inviabilidade da monocultura exportadora como sustentculo da economia. Por seu turno, a Revoluo de 1930, ao traduzir o declnio do latifndio, marca a ascenso da burguesia rumo ao poder. Processa-se a adequao do aparelho estatal, at ento dominado pelas oligarquias voltadas para o exterior, aos novos interesses voltados para o mercado interno e a expanso do capitalismo no Brasil. (BRUM, 1984, p. 52)

Em 1930, torna-se vitoriosa a ideologia do nacionalismo: desenvolvimento autnomo com forte base industrial. A industrializao se desenvolveria atravs do processo de substituio de importaes, isto , produzindo no pas o que antes era importado do exterior. Na primeira fase da industrializao de 1930 a 1940, a nfase foi na produo de bens de consumo imediato (bens no-durveis). Assim,
germinam o artesanato, pequenas fbricas e indstrias de mdio porte em todos os pontos habitados do pas, onde h razovel demanda dos consumidores, com maior nfase nos centros mais populosos e onde maior a presena de imigrantes europeus, que tm algum conhecimento desse tipo de atividade econmica. (BRUM, 1984, p. 54)

O autor acrescenta ainda que os principais ramos da indstria brasileira eram os de alimentao, vesturio (tecidos, calados, chapus, etc.), utenslios domsticos, instrumentos de trabalho, equipamentos simples, bens de uso caseiro, bebidas, etc. A dianteira do processo de industrializao assumida por So Paulo e pelo Rio de Janeiro. Ressalte-se que at a dcada de 1930, o governo brasileiro teve pouco interesse em planejar o desenvolvimento econmico, particularmente a industrializao do pas e
nas dcadas de 1930 e 1940, tornou-se mais freqente a realizao, tanto por estrangeiros como por naturais do pas, de estudos e pesquisas sobre a estrutura econmica do Brasil, com propsitos de influir na direo do seu desenvolvimento. Um dos primeiros a vir luz, nos anos 30, foi o Relatrio Niemeyer, publicado em 1931 e preparado por Sir Otto Niemeyer, convidado pelo governo a visitar o Brasil, a fim de estudar a precria situao econmica do pas e sugerir medidas para superar a crise provocada pela depresso. (BAER, 1983, p. 25)

133

No Relatrio Niemeyer consta que a principal fraqueza do pas consistia em apoiar-se na exportao de um ou dois produtos agrcolas. Essa seria a razo para a crise atingir o Brasil com maior violncia do que outros pases. Niemeyer concluiu que as autoridades brasileiras deveriam diversificar a estrutura econmica do Brasil que s abrangia a agricultura e no recomendou nenhum programa de industrializao. Esse relatrio dedica-se, tambm, a criticar as finanas pblicas brasileiras e a indicar mtodos para reestrutur-las. Cabe destacar alguns fatos polticos que foram marcantes na dcada de 1930. A realizao da Assemblia Nacional Constituinte em 1934, que legitimou as instituies existentes a partir dessa poca, a ecloso do movimento revolucionrio dirigido pelos comunistas em 1935, que foi esmagado pelo governo federal, e o golpe de estado posto em prtica pelo ento presidente Getlio Vargas, que implantou o Estado Novo em 1937 e instaurou uma ditadura no Brasil, mantida at 1945. Em 1942 e 1943 foi feita a anlise da economia brasileira pela Misso Cooke constituda por tcnicos norte-americanos e patrocinada conjuntamente pelos governos do Brasil e dos Estados Unidos, teve como objetivo avaliar a contribuio do Brasil ao esforo de guerra, ao lado das foras aliadas.
() seu trabalho representou a primeira pesquisa analtica e sistemtica feita a respeito da economia brasileira com o objetivo de formular um programa de ao. Empreendeu-se pela primeira vez uma anlise econmica do ponto de vista regional, dividindo-se o pas em trs regies distintas (Nordeste, Centro-Norte e Sul). (BAER, 1983, p. 26)

A principal concluso da Misso Cooke foi de que o esforo principal deveria ser concentrado no desenvolvimento do Sul do pas, uma vez que essa parte do Brasil reunia as melhores condies para um rpido crescimento econmico com base na premissa de que, a partir desse ncleo de desenvolvimento, o crescimento difundir-se-ia inevitavelmente pelas demais regies. V-se portanto que a misso analisou os fatore s que possibilitariam ao Sul do pas alcanar maior grau de desenvolvimento, e especialmente industrializar-se ( BAER, 1983, p. 26). Uma das recomendaes da misso foi a de que a tarefa bsica de industrializar o pas deveria ser deixada iniciativa privada, dedicando-se o governo brasileiro ao planejamento industrial geral, a facilitar o crdito industrial e a proporcionar mais ensino tcnico.
() a causa imediata do esforo de industrializao que se seguiu II Guerra Mundial foi semelhante de outras situaes que, anteriormente, haviam provocado surtos de desenvolvimento industrial ou seja, dificuldades no setor externo da economia mas sua caracterstica principal foi bem diversa da apresentada por outros perodos. A diferena bsica consistiu em ter a industrializao deixado de ser

134 um expediente ocasional para transformar-se em uma decidida poltica no sentido de modificar drasticamente a estrutura da economia brasileira. (BAER, 1983, p. 29) () o surto de industrializao posterior II Guerra Mundial foi, inicialmente, conseqncia das medidas adotadas para enfrentar as dificuldades do balano de pagamentos. Somente aos poucos (isto , na dcada de 50), tais medidas converteram-se em instrumentos conscientes para promover a formao de um complexo industrial. (BAER, 1983, p. 42)

Depois da Segunda Guerra Mundial, foi realizada a primeira tentativa de planejamento por parte do governo brasileiro com a elaborao do Plano SALTE, cuja sigla significa sade, alimentao, transportes e energia, que deveria vigorar de 1950 a 1954.
() no se tratava de um plano econmico completo, mas de um plano qinqenal de dispndio pblico nos quatro setores que acabamos de mencionar. Pode ser encarado como uma reao nfase dada pela Misso Cooke necessidade de industrializao e ao surto generalizado de desenvolvimento industrial do perodo de guerra, que tornava a economia cada vez mais defasada em outros setores (como nos transportes, energia, suprimento alimentar e sade), fazendo aparecer inmeros pontos de estrangulamento. (BAER, 1983, p. 32)

Baer (1983) afirma ainda que a aplicao do Plano SALTE no resistiu a mais de um ano, devido fragilidade dos mtodos utilizados para implement-lo, especialmente em face das dificuldades financeiras. Segundo Furtado (1967), ao liberarem-se as importaes aps a Segunda Guerra Mundial e ao regularizar-se a oferta externa, o coeficiente de importaes subiu bruscamente gerando desequilbrios que s foram superados com a introduo pelo governo federal de uma srie de controles seletivos de importaes e acrescenta que se trata de uma resoluo que teve importncia bsica na intensificao do processo de industrializao. Criou-se, dessa forma, uma conjuntura altamente favorvel s inverses nas indstrias ligadas ao mercado interno, conjuntura essa responsvel pelo aumento da taxa de capitalizao e pela intensificao do processo de crescimento que se observou no ps-guerra. A partir de 1940, as vendas no mercado interno passaram a superar as internacionais e
a continuao do aprofundamento da industrializao brasileira, que se processa no primeiro qinqnio da dcada de 50, acompanhada de folga relativa no balano de pagamentos do pas, foi responsvel pelo aumento menos intenso das trocas interregionais em relao s importaes do exterior. (CANO, 1998, p. 202)

Acrescenta o autor que o aprofundamento da industrializao teria contribudo tambm para o incremento das importaes de novos e mais complexos produtos. Os principais acontecimentos polticos da dcada de 1940 foram a deposio de Getlio

135

Vargas pelas Foras Armadas em 1945 e a realizao de uma Assemblia Nacional Constituinte em 1946 quando foram estabelecidas as bases de uma nova convivncia democrtica no Brasil. A deposio de Vargas atravs de um golpe de estado ocorreu aps o fim da Segunda Guerra Mundial, para atender s presses de setores da sociedade brasileira que consideravam uma incongruncia a manuteno do regime ditatorial aps a vitria das foras democrticas do mundo inteiro contra a ditadura nazi-fascista e dos Estados Unidos que desejavam que o Brasil tivesse um governo mais afinado com seus interesses, como o do presidente Eurico Dutra, eleito em 1946. O Brasil foi governado, na primeira metade da dcada de 50, pelo presidente Getlio Vargas, que galgou o poder pela via eleitoral e, ao imprimir ao seu governo a mesma poltica de carter populista e nacionalista adotada de 1930 a 1945, passou a ser alvo do governo norteamericano e de seus aliados internos, que o queriam fora do poder. A deposio de Getlio Vargas em 1945 e o seu suicdio em 1954 foram conseqncias desse processo. Naquele momento histrico, em plena Guerra Fria, era de fundamental importncia para os Estados Unidos, no seu confronto com a ex-Unio Sovitica, manter sob seu controle suas reas de influncia na Amrica Latina, incluindo o Brasil, e em outras partes do mundo. Por no aceitar sua deposio pelos militares em 1954, o presidente Vargas suicidou-se, tendo sua atitude representado, tambm, o ato final do primeiro governante do Brasil que pautou sua ao em defesa da soberania nacional. Aps Getlio, exceo de Joo Goulart, todos os presidentes do Brasil se dobraram aos interesses das grandes potncias capitalistas, especialmente dos Estados Unidos. O presidente Joo Goulart, que defendia as mesmas idias de Getlio Vargas, foi tambm apeado do poder em 1964. A ditadura militar, implantada no Brasil a partir de 1964, estava to engajada com os interesses dos Estados Unidos que passou a considerar o mundo separado por fronteiras ideolgicas: uma sob a influncia norteamericana e, a outra, sob o domnio sovitico. Ressalte-se que, no perodo 1951/1953, durante o governo Vargas, foi realizado um esforo de planejamento muito mais ambicioso e completo atravs da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Nessa oportunidade, a Comisso fez um dos mais completos levantamentos da economia brasileira, alm de propor uma srie de projetos de infra-estrutura com seus programas de execuo, abrangendo projetos de modernizao de vias frreas, portos, navegao de cabotagem, gerao de energia eltrica, etc. A Comisso sugeriu, tambm, medidas para superar as disparidades regionais de renda, isto , para melhor integrar o

136

Nordeste ao restante da economia nacional e para alcanar a estabilidade monetria. O plano da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos conduziu criao do BNDES, que tinha por objetivo analisar e financiar diversos projetos de desenvolvimento. Mais do que o Plano Salte, o trabalho da Comisso incentivou a execuo de projetos em setores retardatrios da economia e que poderiam, em curto prazo, transformar-se em pontos de estrangulamento. 4.2.2 O Brasil e a industrializao durante o governo de Juscelino Kubitschek Durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek, eleito em 1955, o amplo programa de investimentos pblicos e privados realizados entre 1956 e 1961, quando foi implantada a indstria pesada e a de bens de consumo durvel, modificou o padro de dominao do mercado nacional. Reforou, de um lado, a concentrao industrial que se verificava em So Paulo e em regies vizinhas e, de outro, exigiu maior complementaridade agrcola e industrial entre So Paulo e o restante do pas. No governo JK, acreditava-se que seria possvel realizar o desenvolvimento do pas a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). O dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por contagiar as outras reas e regies do pas ( BRUM, 1984, p. 67). A prtica demonstrou que essa tese era falsa. A poltica de centralizar o desenvolvimento em So Paulo contribuiu decisivamente para ampliar as desigualdades regionais existentes no Brasil, sobretudo entre o Sudeste e o Nordeste onde se localiza o Estado da Bahia. Essa expanso fez-se com crescente participao do capital aliengena oligopolizado que, ao implantar seus investimentos, instalou-os com capacidade ociosa planejada, com vistas tanto expanso do mercado paulista, quanto completa conquista do mercado nacional. As caractersticas principais da maioria dessas inverses grande risco, grande porte, grande densidade de capital fariam com que se restringissem mais ao capital estrangeiro e, em parte, ao estatal, sendo poucas as chances do capital privado nacional, principalmente para o do resto do pas, de penetrar nesses segmentos.
() o governo Juscelino Kubitschek levou avante em 1956 o processo de substituio de importaes iniciado em 1930 com o governo Vargas e que o crescimento da economia brasileira se realizou naquele perodo graas aos investimentos governamentais financiados com a inflao e investimentos diretos do exterior. Inmeras empresas estrangeiras se estabeleceram no Brasil atradas pelas facilidades fiscais e financeiras oferecidas pelo governo () o processo de industrializao foi retomado com a expanso da indstria de bens de consumo e o governo federal, alm de promover a construo de Braslia, realizou vultosos investimentos na infra-estrutura de energia e de transportes para viabilizar a indstria automobilstica em implantao no pas e a integrao do mercado interno. O processo de industrializao deu margem, tambm, ao

137 surgimento de uma classe operria e de um sindicalismo cada vez mais reivindicante na defesa dos interesses dos trabalhadores. (ALCOFORADO, 2000, p. 103)

No perodo 1953/1955, tcnicos do BNDES e da CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina da ONU, empenharam-se em um esforo de planejamento global. A elaborao de uma srie de planos de desenvolvimento e os debates que se sucederam em todo o pas fizeram com que se disseminasse a tese de que o desenvolvimento deveria ser perseguido pelo governo com a obteno de elevadas taxas de crescimento em perodo relativamente curto. Tal tese transformou-se em bandeira do governo Juscelino Kubitschek, que administrou o Brasil no perodo 1956/1961. No dia seguinte ao de sua posse, Juscelino Kubitschek criou o Conselho Nacional de Desenvolvimento que deveria formular o Programa de Metas, que teve por objetivo intensificar o ritmo de industrializao do pas e construir a nova capital federal, Braslia, no Planalto Central. O processo de industrializao se daria com a implantao da indstria de bens de consumo durveis (automveis, eletrodomsticos, etc.), e de bens intermedirios (combustveis lquidos, siderurgia, alumnio, papel e celulose, etc.). A construo de Braslia levou tambm implantao de rede de transportes que a interligaria aos principais centros urbanos do Brasil. O Programa de Metas
no representava um plano geral de desenvolvimento global. Nele no estavam abrangidas todas as reas de investimento pblico nem todas as indstrias bsicas, da mesma forma que no procurou conciliar as necessidades de recursos nos setores abarcados pelo plano com as dos setores no includos, nem tampouco com a disponibilidade global de recursos. Fixaram-se metas de cinco anos para 30 setores bsicos da economia, tanto de infra-estrutura como diretamente produtivos, metas a serem cumpridas em conjunto pelo governo e a iniciativa privada. Cinco grandes reas foram cobertas: energia, transporte, alimentao, indstrias bsicas e educao (especialmente a formao de pessoal tcnico). (BAER, 1983, p. 56)

Baer (1983) afirma que as metas relativas s indstrias de base consistiam em estimular setores industriais como o siderrgico, de alumnio, cimento, celulose, automobilstico, de mecnica pesada e qumico, indstrias essas chamadas de germinativas, que marcariam o compasso para a rpida industrializao futura. A construo da nova capital no interior, Braslia, foi includa no programa de Kubitschek como um programa especial. Apesar do grande avano da industria e do setor de infra-estrutura, o setor agrcola atrasou-se. Com base no Programa de Metas do governo Kubitschek, a partir da segunda metade da dcada de 50, foi implementada a segunda fase do processo de industrializao no Brasil com a produo de bens de consumo durveis como o setor mais dinmico da economia brasileira.

138

O Programa de Metas, ao optar pela indstria de bens de consumo durveis, reflete o abandono do projeto do governo de Getlio Vargas no perodo 1950/1954 que era orientado para a implantao e expanso da indstria de base, a produo de bens de capital (BRUM, 1984, p. 60). A implantao da indstria automobilstica, na segunda metade da dcada de 1950, representou o passo mais importante dessa fase seguido da indstria de eletrodomsticos e eletroeletrnica. Ressalte-se que a indstria de bens de consumo durveis altamente sofisticada porque exige elevado volume de capital, tecnologia avanada, mo-de-obra especializada, produo em massa e alta capacidade gerencial. A tendncia a concentrao espacial e pessoal da propriedade, da riqueza, do capital e da renda. Destina-se ao consumo da parte da populao que tem poder aquisitivo relativamente alto, o que no Brasil corresponde apenas a uma escassa minoria ( BRUM, 1984, p. 55). O desenvolvimentismo implementado pelo governo Juscelino Kubitschek gerou uma srie de conseqncias para o Brasil, destacando-se, entre elas: 1) a desnacionalizao da economia brasileira; 2) o desequilbrio nas contas externas com o conseqente aumento dos nveis de endividamento externo; 3) a elevao dos ndices de inflao; 4) desequilbrios e pontos de estrangulamento na economia brasileira. A partir do governo Kubitschek, aprofundada a desnacionalizao da economia nacional com o capital estrangeiro assumindo o comando do processo de industrializao do Brasil e a indstria nacional ficando relegada a sua prpria sorte ao sofrer a concorrncia dos grupos externos atrados pelos incentivos e vantagens oficiais. Entre os incentivos e vantagens concedidas ao capital estrangeiro, destaca-se a permisso para a importao de matrizes, mquinas e equipamentos obsoletos, valorizando-os como se fossem novos, tudo sem cobertura cambial ou restrio de qualquer espcie quanto aos similares de fabricao nacional, ao mesmo tempo em que se nega o mesmo procedimento s empresas brasileiras. Assim, at a dcada de 50 fora relativamente pequena a partici pao do capital estrangeiro no processo de industrializao do Brasil, como de resto, tambm, nos demais pases da Amrica Latina ( BRUM, 1984, p. 63). Em meados da dcada de 50, a industrializao brasileira toma novo rumo. At ento, o processo de industrializao avanara sob a liderana da empresa brasileira. A partir da, o capital estrangeiro vai assumir, progressivamente, o controle dos ramos mais dinmicos da economia brasileira, e

139 de 1955 em diante, intensifica-se o processo de integrao crescente da economia brasileira estratgia do capitalismo internacional, comeando pela integrao de importantes setores da indstria, operando a interligao com a agricultura, crescentemente modernizada, e tambm com a minerao. Assim, o desenvolvimentismo vai acarretar elevado preo, em termos de perda de controle sobre os setores mais importantes da indstria do pas, o que se amplia e aprofunda, progressivamente, para toda a economia brasileira. (BRUM, 1984, p. 64)

O desequilbrio nas contas externas resultou do fato da expanso industrial requerer a importao macia de bens de capital (mquinas, equipamentos, etc.). As receitas de exportao no foram suficientes para fazer frente aos encargos internacionais do Brasil. Diante disso, o governo brasileiro foi obrigado a recorrer a emprstimos no exterior dos quais resultaram o incremento dos encargos com o endividamento externo. Ficou evidenciado que a poltica de substituio de importaes posto em prtica pelo governo Kubitschek deveria ter sido complementada tambm com a promoo das exportaes e/ou de sua diversificao para atenuar os problemas do balano de pagamentos do pas. Por outro lado, o governo Kubitschek, no dispondo de recursos para fazer frente aos elevados investimentos em infra-estrutura, particularmente energia e transporte, e ao crescente dficit pblico, teve que recorrer, tambm, a emprstimos no exterior, que resultaram no incremento dos encargos com o servio da dvida, alm de elevar os nveis de emisso da moeda, do que resultou crescente elevao dos ndices de inflao no pas. Pode-se afirmar que o desenvolvimentismo do governo Kubitschek foi implementado s custas do endividamento externo e da inflao. O desenvolvimentismo do governo Kubitschek provocou desequilbrios e pontos de estrangulamento na economia brasileira, tais como: 1) desequilbrios na agricultura; 2) ampliao das desigualdades regionais; 3) desequilbrios na infra-estrutura econmica e social. Na agricultura, houve problemas de estrangulamento no suprimento de produtos agrcolas, devido ao fato de os nveis de produo no acompanharem o elevado ritmo de expanso da demanda e de crescimento das cidades do que resultou grande elevao dos preos, sobretudo dos produtos alimentares. Deficincias na comercializao dos produtos agrcolas, falta de estradas e de instalaes de armazenamento nos principais centros urbanos comprometeram o desempenho do setor agrcola. Alm disso, a estrutura agrria do Brasil revelava uma distribuio desigual da terra, fato que contribua para o desempenho insatisfatrio da agricultura brasileira.

140

Os desequilbrios regionais se acentuaram durante o governo Kubitschek porque o esforo de industrializao do Brasil concentrou-se no Sudeste do pas. O crescimento econmico davase predominantemente nessa rea, enquanto as outras regies do pas atrasavam-se visivelmente; o governo Juscelino Kubitschek acreditava que seria possvel realizar o desenvolvimento do Brasil a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). O dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por contagiar as outras reas e regies do pas (BRUM, 1984, p. 67). A prtica demonstrou exatamente o contrrio. O Nordeste brasileiro, incluindo o Estado da Bahia, foi uma das regies mais prejudicadas com o intercmbio comercial com a regio Sudeste porque se acentuou o dficit comercial entre elas que, na prtica, representava uma transferncia de renda do Nordeste para o Sudeste do Brasil. Foi o desequilbrio entre o Nordeste e o Sudeste que fez com que o governo Kubitschek constitusse o GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste e dele resultasse a criao da SUDENE, que elaborou em 1961 um plano qinqenal que se apoiava em transferncias lquidas de fundos do Sudeste para o Nordeste, bem como em recursos proporcionados pelos Estados Unidos, que tinham como objetivos bsicos: a) Intensificao dos investimentos industriais com vistas a criar ncleos de emprego nas reas urbanas. Estabeleceu-se, por exemplo, um dispositivo tributrio especial (art. 34 da Lei sobre a SUDENE), permitindo que as sociedades annimas do Sul do pas utilizem 50% dos impostos devidos Unio, desde que as somas correspondentes sejam aplicadas em investimentos no Nordeste. b) Modificao da estrutura agrria da faixa mida costeira, objetivando a utilizao mais intensiva da terra, de modo a elevar a produtividade da economia aucareira e permitir o estabelecimento de unidades familiares dedicadas produo de alimentos, em parte importados do Sul do pas. c) Transformao progressiva da zona semi-rida, elevando sua produtividade e adequando-a melhor s condies ecolgicas. d) Deslocamento da fronteira agrcola, de modo a integrar as terras midas do sul da Bahia e do Maranho na economia regional, atravs desse ltimo estado, com a construo de uma rodovia de acesso Amaznia. Entre os desequilbrios na infra-estrutura econmica e social, destacaram-se os estrangulamentos no setor de energia eltrica, provocados pelo longo perodo de gestao dos

141

principais projetos de usinas hidreltricas e pelo atraso na implantao de sistemas de distribuio de eletricidade. O setor de educao tambm se atrasou em relao ao desenvolvimento geral do pas pela insuficincia do sistema educacional no atendimento da demanda. Os estrangulamentos no setor educacional provocaram profunda carncia de mode-obra qualificada para o setor industrial, alm de implicar em custos mais elevados para a indstria que se viu forada a despender recursos no treinamento do pessoal. 4.2.3 O Brasil e a industrializao durante o regime militar No perodo 19611964,
esgotam-se as possibilidades de crescimento da economia brasileira baseada na expanso da indstria de bens durveis, que na dcada anterior fora a mola propulsora principal do crescimento econmico. O pas entra num perodo de estagnao e recesso. (BRUM, 1984, p. 75)

Os turbulentos anos vividos pelo Brasil a partir de 1960 foram vazios de qualquer linha consistente de poltica econmica. A grande expanso econmica registrada no Brasil durante o governo Kubitschek chegou ao fim com o advento da estagnao que se prolongou de 1962 at 1967.
O declnio do processo de desenvolvimento no incio da dcada de 60 com o conseqente agravamento das tenses sociais, a crise poltico-institucional delas resultantes, que levou renncia de Jnio Quadros e ascenso tumultuada ao poder do vice-presidente Joo Goulart em 1961, se constituram em fatores determinantes da emergncia do golpe de estado de 1964. O presidente Joo Goulart, que defendia as mesmas idias de Getlio Vargas, foi tambm apeado do poder em 1964. A ditadura militar, implantada no Brasil a partir de 1964, deu continuidade ao modelo de desenvolvimento capitalista dependente iniciado no governo Kubitschek. (ALCOFORADO, 2000, p. 103)

e a implantao de setores de ponta com grande capacidade ociosa, a inflao e a queda do gasto pblico foram os principais elementos geradores da crise ( CANO, 1998, p. 86). Aps a deposio do presidente Joo Goulart pelos militares em 1964, o governo do general Castelo Branco formulou um programa econmico de curto prazo que objetivava o controle da inflao e a correo das distores que haviam sido criadas no sistema econmico resultantes da rpida substituio de importaes da dcada de 1950 e do longo perodo de inflao. Essas polticas foram continuadas pelo governo do general Costa e Silva, que tomou posse em 1967. As reformas fiscal e financeira associadas mudana da poltica econmica e poltica de

142

arrocho salarial, concentrando ainda mais a distribuio de renda, impostas pela ditadura militar sob o comando do general Castelo Branco no perodo 1965/66, propiciaram a recuperao da economia brasileira a partir de 1967, basicamente via expanso do setor de bens de consumo durvel, dando origem ao que se denominou de milagre econmico. A partir de 1964, os diversos governos militares que se sucederam aprofundaram a trplice aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o capital internacional, atraram vultosos investimentos diretos do exterior e captaram recursos em bancos internacionais para financiarem a expanso da infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes.
() a perspectiva do regime militar implantado em 1964 era a de que a possibilidade de recuperao econmica do Brasil encontrava-se no controle da inflao, na modernizao dos mercados de capitais que conduziriam a uma crescente acumulao de poupana, na criao de um sistema de incentivos que dirigisse os investimentos para reas e setores considerados essenciais pelo governo, na atrao de capitais externos para financiar a expanso da capacidade produtiva do pas e na promoo de investimentos pblicos em projetos de infra-estrutura e em certas indstrias controladas pelo governo. (BAER, 1983, p. 226)

Alm disso, um esforo para o aumento e diversificao das exportaes foi considerado essencial para o crescimento e proteo da economia contra efeitos das flutuaes de alguns produtos (Baer, 1983, p. 229 30). As polticas de incentivos s exportaes a partir de 1964 promoveram grande modernizao da agroindstria no Sul, So Paulo, Centro-Oeste, Minas Gerais e algumas reas do Nordeste, especialmente no vale do rio So Francisco. Houve a implementao de 3 PNDs Plano Nacional de Desenvolvimento nos governos Garrastazu Mdici, Ernesto Geisel e Joo Figueiredo. Foi, sobretudo, no governo Ernesto Geisel, com o II PND, que foram definidos como objetivos completar a estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos bsicos e bens de capital, superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com o desenvolvimento de projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e petrleo implantados na dcada de 1970 em vrias partes do pas e contribuir para a desconcentrao da atividade produtiva no Brasil. De 1968 a 1973, o Brasil experimentou elevadas taxas de crescimento econmico, gerando um clima de otimismo geral logo batizado como o milagre econmico e a indstria constituiu o principal setor no surto de desenvolvimento iniciado em 1968 ( BAER, 1983, p. 230). Alm disso, parece que as altas taxas de crescimento observadas desde 1968 no poderiam ter ocorrido sem as polticas de estabilizao, as reformas institucionais e algumas das atividades de planejamento do governo ao nvel de projeto, adotadas no perodo 1964

143

1967 ( BAER, 1983, p. 237). De fato, a principal fonte de crescimento desde 1968 pode ser encontrada nas atividades econmicas do setor pblico. Uma outra fonte encontra-se na rpida expanso da produo de bens de consumo durvel ( BAER, 1983, p. 240). O autor identifica ainda que os incentivos fiscais para estimular os investimentos em certas reas geogrficas (o mais conhecido o Artigo 34/18 da Sudene para o desenvolvimento do Nordeste) e em certos setores (como turismo e exportaes) contriburam indubitavelmente para a elevao da taxas de crescimento da economia nacional. Tambm
aumentou substancialmente a presena do capital estrangeiro aps 1968, Este fato evidenciado no lado financeiro pelo crescimento da dvida externa, e no lado real pela expanso da capacidade produtiva das firmas estrangeiras. Alguns crticos chamaram a ateno para o fato de que isso aumentou a dependncia do pas em relao ao exterior. (BAER, 1983, p. 255)

Por outro lado,

para financiar a expanso da economia brasileira, os diversos governos militares que se sucederam aprofundaram a trplice aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o capital internacional, atraram vultosos investimentos diretos do exterior e captaram recursos junto a bancos internacionais para financiarem a expanso da infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes. Do final da dcada de 60 at meados da dcada de 70, a economia brasileira apresentou elevadas taxas de crescimento do PIB. No entanto, a triplicao dos preos do petrleo e a subida vertiginosa das taxas de juros pelo sistema financeiro internacional foram fatores determinantes do declnio do modelo de desenvolvimento capitalista dependente que se acentuou em toda a dcada de 80 (ALCOFORADO, 2000, p, 103).

Uma das causas principais da crise econmica experimentada pelo Brasil no final da dcada de 1970 foi a falta de ajuste da economia brasileira aos problemas gerados no balano de pagamentos do pas pela elevao dos preos do petrleo no mercado internacional. O governo do general Ernesto Geisel estava empenhado em manter as altas taxas de crescimento econmico e o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) previa investimentos em larga escala para as indstrias de base, infra-estrutura econmica e social, minerao, etc. Cabe ressaltar que, de 1930 a 1970, o processo de integrao nacional estimulou enormemente o desenvolvimento de todas as regies do pas. Houve expanso da fronteira agrcola com as migraes de paulistas, mineiros, baianos e sulistas colonizando o Paran, Gois e Mato Grosso, a construo de rodovias para o Norte e Centro-Oeste, a construo de Braslia e a colonizao da Amaznia que dinamizaram a agricultura dessas regies dando margem ao surgimento de agroindstrias e da urbanizao. A criao da SUDENE no

144

Nordeste e da SUDAM e SUFRAMA na Amaznia com os incentivos fiscais intensificaram a migrao do capital produtivo para aquelas regies. Percebe-se, portanto, que a experincia desenvolvimentista no Brasil teve no governo federal seu principal agente e como seu principal suporte o processo de industrializao. O desempenho do setor industrial como empregador da mo-de-obra existente no Brasil tem sido decepcionante. A substituio de importaes no processo de crescimento industrial levou a uma tendncia contra o uso de tecnologias que absorviam grande quantidade de mode-obra. O crescimento industrial contribuiu para o aumento substancial na concentrao de renda devido ao uso intensivo de capital pelas indstrias. O processo de industrializao acentuou a concentrao regional de atividades econmicas e dificultou ainda mais a redistribuio. Inspirados pelas teses da CEPAL, os governantes brasileiros da dcada de 1950 acreditavam que a industrializao substitutiva de importaes tornaria a economia menos caudatria dos centros econmicos tradicionais do mundo. A esperana de se obter um maior grau de independncia econmica atravs da industrializao esmoreceu porque veio a conscincia de que ela trouxe um novo e mais complexo tipo de dependncia com a penetrao das empresas multinacionais. O governo do general Ernesto Geisel representou o ltimo ato da experincia desenvolvimentista vivida pelo Brasil no sculo XX. O perodo 19811982 assinalou uma mudana drstica na orientao da poltica econmica governamental, pois os objetivos principais do governo sob o comando do general Joo Figueiredo se tornaram o controle da alta taxa de inflao e o dficit no balano de pagamentos, que se agravou com o segundo choque do petrleo e a subida vertiginosa das taxas de juros no mercado internacional.

4.3

O BRASIL E A CRISE ECONMICA CONTEMPORNEA

Pode-se afirmar que

a crise brasileira se instala nos anos 80, quando o choque dos juros atinge de frente o Estado brasileiro, patrocinador principal do crescimento em meio crise, promovido nos anos 70. A dvida externa havia mais do que quadruplicado, passando de US$ 12 bilhes para US$ 54 bilhes, no perodo Geisel, e seu principal tomador o setor pblico que vai receber o impacto principal do choque dos juros. Os encargos dessa dvida explodem e instala -se a crise financeira do setor pblico brasileiro. Crise, alis, que s tendeu a se agravar, nas dcadas seguintes. [e] um dos seus principais efeitos que a sociedade brasileira, acostumada a conviver com o Estado Desenvolvimentista e superavitrio, patrocinador do avano das foras

145 produtivas, da construo do Brasil Potncia, como definiram os governos militares, passa a conviver com um estado deficitrio, em crise agnica, refm de seus credores poderosos (internos e externos). (ARAJO, 2000, p. 323)

De 1980 a 1989, no perodo dos governos Joo Figueiredo e Jos Sarney, ocorreu uma profunda deteriorao da situao econmica e social do Brasil. O modelo de desenvolvimento baseado no processo de substituio de importaes, que atingiu o auge na dcada de 70, se esgotou no incio dos anos 80 e nada se fez em toda essa dcada no sentido de reestruturar a economia brasileira em novas bases. A ascenso ao poder de Jos Sarney em 1985, apoiado por uma ampla coalizo de foras diametralmente opostas, no foi suficiente para criar as condies polticas para a introduo de um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil e viabilizar um novo ciclo de expanso para a economia brasileira. A partir do governo Fernando Collor, em 1990, foi dado incio ao processo de introduo do modelo neoliberal no Brasil, para facilitar o ingresso de capitais externos considerados indispensveis devido insuficincia da poupana interna para financiar os investimentos, demarrando o desmonte do aparato institucional montado no pas de 1930 a 1988. De 1990 at o presente momento, o governo brasileiro adotou um conjunto de medidas preconizado pelo FMI e pelo Banco Mundial o Consenso de Washington que estabelecia trs passos a serem dados na seguinte ordem: 1) estabilizao da economia (combate inflao); 2) realizao de reformas estruturais (privatizaes, desregulamentao de mercados, liberalizao financeira e comercial); 3) retomada dos investimentos estrangeiros para alavancar o desenvolvimento. Analisando o desempenho da economia brasileira na dcada de 90, pde-se constatar:
A partir do governo Fernando Collor em 1990 foi dado incio ao processo de introduo do modelo neoliberal no Brasil para facilitar o ingresso de capitais externos considerados indispensveis devido insuficincia da poupana interna para financiar os investimentos demarrando o desmonte do aparato institucional montado no pas de 1930 a 1988; levando em conta esse contexto que devemos interpretar a poltica de combate inflao, de privatizao das empresas estatais e de abertura do mercado brasileiro ao capital estrangeiro adotada pelos governos Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso de 1990 at o presente momento; No perodo 1994/1998, a variao do PIB no Brasil foi declinante e o dficit nas contas externas, a dvida do setor pblico, o dficit pblico, o dficit na balana comercial e o pagamento de juros da dvida externa foram crescentes. Esses nmeros demonstram que o governo FHC (Fernando Henrique Cardoso) fez com que o Brasil se tornasse crescentemente vulnervel econmica e financeiramente nos planos interno e externo; FHC privilegiou os interesses do capital estrangeiro em detrimento dos interesses nacionais. Esta afirmativa corroborada pelos indicadores relativos ao investimento estrangeiro, participao do capital estrangeiro no patrimnio lquido das empresas, remessa de lucros para o exterior e s importaes de mquinas e equipamentos que apresentaram nmeros crescentes em detrimento da

146 produo interna no perodo 1994/1998; O nico sucesso alcanado pelo governo FHC nesse perodo foi o de ter conseguido controlar a taxa de inflao em nveis baixos. Este sucesso foi obtido graas principalmente abertura do mercado brasileiro a produtos importados, que passaram a competir com os produtos fabricados no Brasil forando a baixa de seus preos, sobrevalorizao da taxa de cmbio que contribuiu para baratear ainda mais as importaes de bens e servios, bem como s elevadas taxas de juros; As reservas internacionais atingiram valores elevados no perodo 1994/1999 devido s taxas de juros adotadas pelo governo federal que atingiram nveis estratosfricos para atrair capitais externos visando a cobertura do dficit nas contas externas O resultado dos juros altos tem sido o desincentivo a investimentos em atividades produtivas que contribuam para a expanso da economia e, tambm, para a reduo dos ndices de desemprego que, no Brasil, foram crescentes nos ltimos quatro anos; As medidas adotadas pelo governo federal para fazerem frente ao ataque de capitais especulativos e evitarem a fuga de divisas do pas nos ltimos meses de 1998 e em janeiro de 1999 demonstraram ser inteiramente incuas. Devido a esse fato, o governo brasileiro foi obrigado a liberar o cmbio em janeiro de 1999 e, conseqentemente, maxidesvalorizar o real abruptamente em relao ao dlar para evitar o esgotamento das reservas internacionais do pas; Gargalos existentes nos setores de infra-estrutura como os existentes nos setores de energia eltrica e transportes conspiram contra a retomada do crescimento do Brasil porque demandam tempo na sua soluo; A atrao de investimentos estrangeiros diretos e de capitais externos especulativos continua tendo importncia fundamental. A poltica de atrao de investimentos estrangeiros diretos e de capitais externos especulativos dever ser mantida pelo governo brasileiro. Isto significa dizer que a economia brasileira continuar to dependente e vulnervel quanto antes do ataque de capitais especulativos no final de 1998 e incio de 1999; e, Quanto s taxas de juros, o governo federal dever mant-las em nveis elevados para permitir, de um lado, o controle da inflao e, de outro, a atrao de capitais externos para a cobertura do dficit no balano de pagamentos em conta corrente. (ALCOFORADO, 2000, p.95-5)

J a analise referente economia brasileira nas dcadas de 80 e 90 constatou que:

Os anos 80 e o incio da dcada de 1990 marcam a mais longa e grave crise da histria do Brasil contemporneo. A recesso e a elevao do desemprego do incio e do fim desse perodo assumiram uma dimenso at ento desconhecida; Em conjunto, prevaleceu uma trajetria de crescimento mdio baixo, diante dos valores histricos da economia brasileira, cujo PIB havia aumentado mdia de 6,9% ao ano, entre 1940 e 1980, e cuja renda per capita havia sido multiplicada por cinco no mesmo perodo; A caracterstica da economia brasileira que mais se evidencia que a queda acentuada no ritmo de crescimento indica o esgotamento de uma padro que lhe conferiu impressionante dinamismo ao longo de todo o perodo da moderna industrializao, particularmente depois de meados dos anos 50; Ao romper com uma longa trajetria de crescimento, o que esses anos trazem tona um comportamento econmico cronicamente instvel; No h uma dinmica cclica de acumulao comandada endogenamente, quer pelo setor de consumo durvel, quer pelo gasto pblico ou pela indstria pesada. As questes-chaves desses anos foram o ajustamento externo e as restries que esse ajuste imps conduo da poltica econmica; e, Em termos regionais o impacto mais importante dessa trajetria errtica foi romper

147 os nexos de solidariedade inter-regionais, determinados pela montagem de estruturas produtivas relativamente complementares e pelo baixo grau de abertura comercial. (PACHECO, 1998, p. 724)

As dcadas de 80 e 90 so consideradas dcadas perdidas para o Brasil porque se caracterizaram pela estagnao econmica, o que pode ser constatado analisando-se o item 4.4 deste captulo. Durante esse perodo, os governantes brasileiros no implementaram qualquer ao desenvolvimentista, centrando suas iniciativas prioritariamente no combate inflao.

4.4

O DESEMPENHO DA ECONOMIA BRASILEIRA NO PERODO RECENTE

Os tabelas de 3 a 5 e os grficos de 2 a 19 mostram o desempenho da economia brasileira no perodo recente. O Grfico 2 indica a evoluo da taxa de crescimento decenal do PIB do Brasil durante o Sculo XX.
Grfico 2 Taxa de crescimento do PIB no Brasil no Sculo XX
10,0 9,0 8,0
7,1 8,8

Mdia anual (% ao ano)

7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0

1900-1910 1910-1920 1920-1930 1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000
1,7 4,2 3,3 6,0 5,1 4,3 3,0 6,1

Fonte: Bonelli eGonalves, 1998.

A anlise do Grfico 2 permite constatar que os melhores desempenhos econmicos do Brasil ocorreram nas dcadas de 50 e 70, enquanto os piores ocorreram nas dcadas de 80 e 90, sobretudo nessa ltima. O Grfico 3 apresenta a participao da agricultura, da indstria e do setor de servios na formao do PIB brasileiro em 1980 e 1998. Percebe-se a queda nas participaes da agricultura e da indstria e o aumento do setor de servios. O desempenho diferenciado desses setores pode ser explicado, em grande medida, pela queda dos investimentos nas atividades produtivas (agricultura e indstria) resultante da poltica econmica do governo, restritiva ao crescimento da economia nacional.

148 Grfico 3 Participao dos setores no PIB do Brasil 19801998

49,0%

59,7%

40,9% 10,1%
1980 1998

32,3% 8,0%

Agricultura
Fonte:. PATRI, 2000.

Indstria

Servios

A Tabela 3 e o Grfico 4 apresentam a evoluo de alguns indicadores do balano de pagamentos do Brasil no perodo 1993/1999.
Tabela 3 Indicadores do Balano de Pagamentos do Brasil 19931999
Indicadores Balana comercial FOB Exportaes Importaes Juros Capital Amortizaes 1993 13.307 38.563 25.256 -8.280 10.115 -9.978 1994 10.466 43.545 33.079 -6.337 14.294 -50.411 1995 -3.351 46.506 49.858 -8.158 29.359 -11.023 1996 -5.599 47.747 53.346 -9.173 33.959 -14.419 1997 -6.843 52.994 59.837 -10.388 25.971 -28.714 1998 -6.593 51.140 57.733 -11.948 20.664 -30.677 1999 -1.207 48.011 49.219 -15.164 12.048 -49.549

Fonte: IBGE, 2000.

Grfico 4 Balano de pagamentos do Brasil, 19931999

80.000

60.000

Balana comercial FOB Exportaes

40.000

US$ milhes

Importaes
20.000

Juros

-20.000

Capital

-40.000

Amortizaes

-60.000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fonte: IBGE, 2000.

149

Sua anlise permite constatar o agravamento do balano de pagamentos no perodo 1995/1999. A balana comercial passa a apresentar dficits a partir de 1995 (importaes > exportaes), os dispndios com os juros quase duplicaram em 1999 em relao a 1993 e as amortizaes pagas de financiamentos superaram em aproximadamente cinco vezes o montante desembolsado em 1993. Apesar de ter havido um grande afluxo de capitais externos para o pas destinados, em sua maior parte, aquisio de empresas estatais privatizadas, cujo maior valor ocorreu em 1996, a partir dessa data passou a haver declnio no balano de capitais at 1999. O Grfico 5 apresenta a evoluo da balana comercial do Brasil de 1990 a 1999. Percebe-se que a balana comercial foi deficitria de 1995 a 1999, exatamente a partir da introduo do modelo neoliberal de abertura da economia brasileira em relao ao Exterior.
Grfico 5 Balana Comercial Brasil 19901999
70 60 50 40

Exportaes

US$ bilhes

30 20 10 0 -10 -20 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Importaes

Saldo comercial

Fonte: PATRI, 2000

Os grficos de 6 a 9 apresentam a evoluo da dvida pblica no Brasil. O Grfico 6 mostra trs ondas de endividamento pblico interno: a primeira, que corresponde poca do milagre econmico brasileiro durante a ditadura militar, comea em dezembro de 1966 e termina em dezembro de 1978; a segunda, que coincide com o declnio do regime militar e a abertura poltica, vai de dezembro de 1981 a dezembro de 1988; finalmente a terceira, que coincide com a introduo do modelo neoliberal no Brasil, inicia de dezembro de 1994 permanecendo at o momento atual, aps o perodo de recuperao, de dezembro de 1988 a dezembro de 1993.

150 Grfico 6 Ttulos da dvida pblica interna / Produto Interno Bruto Brasil Dez de 47Dez de 1999
60.0% 60.0% 50.0% 50.0% 40.0% 40.0% 30.0% 30.0% 20.0% 20.0% 10.0% 10.0% 0.0% 0.0%

Dez-47

Dez-49

Dez-51

Dez-53

Dez-55

Dez-57

Dez-59

Dez-61

Dez-63

Dez-65

Dez-67

Dez-69

Dez-71

Dez-73

Dez-75

Dez-77

Dez-79

Dez-81

Dez-83

Dez-85

Dez-87

Dez-89

Dez-91

Dez-93

Dez-95

Dez-97

Fonte: Banco Central do Brasil, 2000

Nesse ltimo perodo, o endividamento pblico interno atinge nveis alarmantes. O Grfico 7 mostra a evoluo da dvida lquida do setor pblico de 1990 a 1999, o Grfico 8 apresenta o desdobramento da dvida pblica em federal, estadual e municipal de dezembro de 1982 a dezembro de 2000 e o Grfico 9 indica a evoluo das dvidas interna e externa do setor pblico de dezembro de 1982 a julho de 2000. A anlise do Grfico 8 permite verificar que, a partir de 1998, h uma tentativa de reverso do endividamento pblico interno. A anlise do Grfico 9 permite constatar que a dvida interna do setor pblico, que era inferior dvida externa no perodo 1982/ 1990, passa a suplant-la amplamente de 1990 em diante.
Grfico 7 Dvida lquida do setor pblico (% do PIB) Brasil 19901999
50,0
46,5

45,0
42

40,0
36,5 38

Plano R eal

35,0

37,5 34,5

% PIB

33

33,5 30,5 29

30,0

25,0

20,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fonte: PATRI, 2000.

Dez-99

151 Grfico 8 Dvida interna lquida dos governos federal, estaduais e municipais e das estatais

Fonte: Banco Central do Brasil, 2001

Grfico 9 Divida lquida do setor pblico

Fonte: Banco Central do Brasil, 2000.

Ressalte-se que, quando o presidente Fernando Henrique Cardoso assumiu seu primeiro mandato, em janeiro de 1995, a dvida lquida do setor pblico era de R$ 153,2 bilhes equivalente a 30,4% do PIB. Desde ento, cresceu R$ 555,3 bilhes, graas s elevadas taxas de juros, ao dlar e ao reconhecimento de dvidas antigas os chamados "esqueletos". S os gastos com juros nominais responderam por R$ 506,5 bilhes do aumento da dvida no perodo. Cerca de metade da dvida do governo federal corrigida pelos juros bsicos da economia. A situao se agravou a partir de janeiro de 1999 primeiro ano do segundo mandato de FHC , quando foi adotado o regime de cmbio flutuante.

152

O Grfico 10 apresenta a evoluo do endividamento externo do Brasil de 1990 a 1999.Sua anlise permite constatar que, de 1990 a 1994, a dvida externa do setor pblico sempre foi superior do setor privado. A dvida externa do setor privado atingiu grande expanso de 1994 a 1999 quando passou a captar recursos no Exterior com taxas de juros mais baixas do que as praticadas pelo sistema financeiro nacional, graas s elevadas taxas de juros adotadas pelo Banco Central no Brasil. Cabe observar que a dvida externa pblica e privada do Brasil apresentou grande expanso de 1990 a 1999, apesar da queda registrada em 1998..
Grfico 10 Dvida externa do Brasil 1990-1999
800 700 600

Total
500

US$ bilhes

400 300 200 100 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Setor privado

Setor pblico

Fonte: PATRI, 2000

A Tabela 4 e o Grfico 11 demonstram, de forma inequvoca, a deteriorao econmicofinanceira do Brasil em relao ao exterior, no perodo 1994/1998, em conseqncia da poltica econmica neoliberal posta em prtica pelo governo brasileiro. Os indicadores econmicos apresentam crescimento na remessa de lucros para o exterior, no pagamento dos juros da dvida externa, no dficit da balana comercial e na sada de divisas para o exterior.
Tabela 4 Balano financeiro do Brasil em relao ao exterior 1994-1998
Indicadores Econmicos 1.Investimento estrangeiro 2.Remessa de lucros para o exterior 3.Pagamento de juros da dvida externa 4.Dficit na balana comercial 5.Sada de divisas para o exterior * 6.Saldo: entrada- sada de divisas**
Elaborao prpria. *(5)=(2)+(3)+(4) **(6)=(1)-(5)

US$ bilhes 1994 2,1 2,9 8,1 -2,0 9,0 -6,9 1995 5,5 3,5 10,6 3,4 17,5 -12,0 1996 10,5 3,8 12,8 5,6 22,2 -11,7 1997 18,7 6,5 14,4 8,4 29,3 -10,6 1998 23,0 7,1 16,1 6,4 29,6 -6,6

153 Grfico 11 Balano financeiro do Brasil em relao ao exterior, 19941998

35,0

30,0

Investimento estrangeiro

25,0

20,0

Remessa de lucros para o exterior

15,0

Pagamento de juros da dvida externa Dficit na balana comercial

10,0

5,0

0,0

-5,0

Sada de divisas para o exterior

-10,0

-15,0 1994 1995 1996 1997 1998

Saldo: entradasada de divisas

Fonte: Alcoforado, 2000.

A Tabela 5 demonstra que houve de 1995 a 1998 uma melhora acentuada nos indicadores de inflao (IPA-M ndice de preos por atacado e IPC-M ndice de preos ao consumidor), graas ao Plano Real de estabilizao econmica e um agravamento de 1998 a 1999 quando a moeda brasileira foi vtima de um ataque especulativo devido ao agravamento das contas externas. Devido vulnerabilidade da economia brasileira, a variao anual na taxa de cmbio sofreu um incremento acentuado de 1998 a 1999 aps um perodo de estabilidade no crescimento. Em decorrncia da poltica econmica do governo de priorizar o combate inflao e a estabilidade da moeda, a variao anual do PIB e do Consumo das Famlias sofreu uma queda acentuada durante todo o perodo 1995/1999.
Tabela 5 Variao anual do IPA-M, IPC-M, Taxa de Cmbio, PIB e Consumo das famlias Brasil 19951999
Variao Anual % Ano 1995 1996 1997 1998 1999
Fonte: IBGE, 2000.

IPA-M 6,39 8,09 7,78 1,51 28,90

IPC-M 25,91 11,34 7,21 1,66 9,12

Taxa de Cmbio 13,88 7,16 7,35 8,24 52,89

PIB 4,22 2,66 3,27 0,22 0,79

Consumo das Famlias 8,71 3,70 3,13 -0,52 -1,02

154

O Grfico 12 aponta que, em 1999, o PIB per capita do Brasil foi superado na Amrica Latina pelo da Argentina, do Mxico e do Chile. Em relao ao ranking mundial, o Grfico 13 apresenta o Brasil, em 1999, como o 10o PIB do mundo.
Grfico 12 PIB per capita pases selecionados, 1999 (em US$)
Japo E UA Alemanha Inglaterra F rana Canad E s panha Coria Argentina Mxico Chile B R AS IL T ailndia R s s ia China Indons ia 0
4.793 4.748 4.521 3.399 1.994 1.240 791 729 8.712 15.369 20.874 25.782 24.633 24.594 34.402 33.934

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

US$ bilhes Fonte: PATRI, 2000

Grfico 13 PIB ranking mundial, 1999

H olanda Aus trlia Coria ndia Mexico B ras il E s panha Canad China Italia F rana Inglaterra Alemanha Japo E UA 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 394 395 407 443 484 557 597 639 991 1.173 1.435 1.437 2.115 4.349 9.256 10.000

US$ bilhes
Fonte: PATRI, 2000

No Grfico 14 v-se que os Estados Unidos foram o pas que mais amplamente realizou investimentos diretos no Brasil at 1999.

155 Grfico 14 Origem dos investimentos diretos externos do Brasil (estoques em 1999)
Itlia Reino Unido S uia P ortugal Japo Alemanha F rana Holanda Es panha Outros EUA 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
2,5 3,7 3,8 4,0 5,2 6,0 6,2 8,0 8,9 24,5 27,2

28

30

%
Fonte: PATRI, 2000.

A evoluo das reservas internacionais do Brasil demonstrada no Grfico 15, de 1967 a 2001, e no 16, de 1980 a 1999. Sua anlise permite constatar que houve, na dcada de 90, uma elevao acentuada das reservas internacionais devido entrada de capitais externos atrados pela abertura da economia brasileira e pelas privatizaes de empresas estatais. No entanto, a partir de 1996, elas comearam a declinar.
Grfico 15 Reservas internacionais do Brasil, 19972001

Fonte: Banco Central, 2002.

156 Grfico 16 Reservas internacionais (conceito liquidez) do Brasil 19901999

70 60,1 60 51,8 50 52,2 44,6 36,3

US$ bilhes

40

30

20 11,6 10 6,9 10

1980

1985

1990

1995

1996

1997

1998

1999

Fonte: PATRI, 2000.

A participao do Brasil no fluxo de comrcio mundial, em 1990 e 1999, foi muito pequena, inferior a 1% do fluxo do comrcio mundial (Grfico 17). A Unio Europia, o Nafta, a sia e o Mercosul so, pela ordem, as regies com as quais o Brasil manteve maior intercmbio em 1999 (Grfico 18).
Grfico 17 Participao do pas no fluxo de comrcio mundial 19901999
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 EUA Japo Coria Mxico B ras il Argentina
1,7 2,3 1,2 2,5 0,8 0,9 0,3 0,4 7,6 6,4 13,2 15,5

1990
Fonte: PATRI, 2000.

1999

157 Grfico 18 Comrcio por regies 1999

35 30 25
28,7 25,9

US$ bilhes

20 15 10 5 0 Unio Europia Nafta s ia Mercos ul Outros EruropaOriental

3,9 14,8 13,5

12,5

Fonte: PATRI, 2000.

Pode-se verificar, no Grfico 19, a evoluo da participao do Mercosul no fluxo de comrcio total do Brasil em 1991, 1994 e 1999.
Grfico 19 Participao do Mercosul no fluxo de comrcio total do pas Brasil 19911999

37

35

30

29

28

30

25

24

27

14

14

1991

1994

1999

Mercosul

Nafta

Unio Europia

Outros

Fonte: PATRI, 2000.

4.5

PRINCIPAIS CONCLUSES SOBRE O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DO BRASIL

Depreende-se do exposto que, nos 500 anos de histria nunca se implementou um projeto progressista de desenvolvimento no Brasil que fosse sustentvel do ponto de vista econmico, social e ambiental. Desde o descobrimento do Brasil at o presente momento, os projetos de

158

desenvolvimento implementados s contemplaram a dimenso econmica sem a necessria sustentabilidade. Nesse perodo, a grande maioria da populao brasileira ficou marginalizada e apenas as classes dominantes usufruram com exclusividade dos frutos gerados pela atividade econmica. A anlise da evoluo da economia brasileira do Sculo XVI at 1930, que era baseada na atividade primrio-exportadora, permite constatar que o processo de desenvolvimento econmico era dependente dos altos e baixos do mercado mundial. Essa situao fazia com que no se alcanasse a sustentabilidade necessria ao processo de desenvolvimento econmico no Brasil. Esse processo contribuiu tambm para que se acentuassem as desigualdades no desenvolvimento entre suas regies, sobretudo entre o Sudeste e o Nordeste, onde se localiza o Estado da Bahia. De 1930 a 1970, o Brasil experimentou trs grandes surtos de desenvolvimento, baseados no processo de industrializao, respectivamente, durante os governos de Getlio Vargas, de Juscelino Kubitschek e dos generais presidentes durante a ditadura militar que, tambm, no foram sustentveis do ponto de vista econmico, social e ambiental. Do ponto de vista da ocupao territorial do Brasil, pode-se afirmar que ela apresentou duas dinmicas: a primeira, quando a economia brasileira era primrio-exportadora; e a segunda, quando a economia brasileira se tornou predominantemente industrial. Quando a economia brasileira era primrio-exportadora, a ocupao do territrio se realizou, sobretudo no litoral, nas cidades porturias atravs das quais os produtos de exportao tinham acesso ao mercado externo. A ocupao do interior do Brasil ocorreu, de um lado, por fora da expanso da atividade pecuria e, de outro, com o surgimento de novas oportunidades primrioexportadoras. Quando, a partir de 1930, o Brasil se tornou predominantemente industrial, a atividade produtiva passou a estar voltada, em grande volume, para o mercado interno; processou-se a construo de Braslia e a implantao da infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes e acelerou-se o processo de urbanizao e de integrao da economia nacional. Essa integrao se ampliou com o surgimento de diversos empreendimentos realizados no interior do pas, fazendo com que houvesse uma desconcentrao das atividades econmicas e da populao do Brasil, antes concentradas praticamente nas grandes cidades do litoral. Trs aspectos precisam ser ressaltados quanto ao processo de desenvolvimento econmico e social do Brasil: o primeiro diz respeito ao processo de industrializao que se realizou apenas

159

no Sculo XX, muito tardiamente em relao aos pases lderes do capitalismo mundial; o segundo concerne s desigualdades regionais que se acentuaram com o processo de industrializao; o terceiro est relacionado com as desigualdades sociais que assumiram uma dimenso crtica, sobretudo na dcada de 1990 com a abertura da economia brasileira. A questo das desigualdades regionais e sociais existentes no Brasil ser tratada no captulo 5 a seguir. Como pode ser constatada neste captulo, a industrializao no Brasil deu seus primeiros passos, no em conseqncia do progresso tcnico, da acumulao do capital por parte de empreendedores e do apoio do Estado s empresas locais como ocorreu nos pases capitalistas avanados, mas resultou fundamentalmente da restrio a importar decorrente de problemas de balano de pagamentos. Para fazer frente ao insuficiente progresso tcnico existente no Brasil, os empresrios brasileiros utilizaram a tecnologia desenvolvida nos pases capitalistas avanados. Foram utilizados como recursos para investimentos as poupanas geradas internamente, bem como poupanas provenientes do Exterior. O fator decisivo para que a industrializao se realizasse no Brasil foi o papel desempenhado pelo Estado no apoio s empresas locais e como investidor atravs das empresas estatais. Devido ao fato da industrializao no Brasil ter se processado fundamentalmente na regio Sudeste, sobretudo em So Paulo, privilegiada pela ao do Estado brasileiro e devido a suas vantagens econmicas comparativas, foram ampliadas as desigualdades econmicas regionais entre os estados da regio Sudeste e os demais estados do Brasil, sobretudo o Nordeste. A partir da dcada de 1950, houve tentativa governamental de reduzir as desigualdades regionais com a criao da SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, SUDECO Superintendncia do Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste e SUDESUL Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Sul e com a desconcentrao espacial da indstria na dcada de 70 sem que se produzissem grandes mudanas conforme se demonstra neste captulo e no captulo 5. Os diversos ciclos econmicos que caracterizaram o desenvolvimento do Brasil at 1930 consolidaram a fora das oligarquias rurais que at o momento atual compartilham com a burguesia industrial e financeira o poder poltico nacional. O poder das oligarquias rurais se manifesta, sobretudo no Norte e Nordeste do Brasil, exercendo um papel altamente restritivo ao processo de desenvolvimento nacional. Ao contrrio do que ocorreu no sul dos Estados

160

Unidos, onde as oligarquias dominantes, incapazes de promover seu desenvolvimento em nvel sustentvel, foram vencidas na segunda metade do Sculo XX pela ao governamental no desenvolvimento do sun belt, as oligarquias do Norte e Nordeste do Brasil reforaram ainda mais seu poder, sobretudo no Estado da Bahia, aproveitando-se dos incentivos governamentais ao desenvolvimento dessas regies. Ressalte-se que o Brasil tem se caracterizado ao longo de sua histria pela existncia de restries ao exerccio das liberdades polticas, pela degradao social da maioria de sua populao privada do acesso aos frutos do progresso econmico e pela agresso ao meio ambiente natural como o caso da destruio da mata atlntica, dos cerrados, da floresta amaznica e da caatinga. De 1930 a 1970, os xitos econmicos alcanados no foram acompanhados de sucessos nos planos poltico, social e ambiental, o que se deve em grande medida fraqueza dos movimentos sociais, sobretudo das classes trabalhadoras no Brasil. Quanto s desigualdades sociais existentes no Brasil, preciso destacar que elas so conseqncia da fraqueza dos movimentos polticos e sociais ao longo de sua histria. Ressalte-se que as grandes mudanas polticas ocorridas no Brasil no resultaram da ao poltica organizada de classes e segmentos sociais contrrios s classes dominantes. A Independncia em 1822, a Proclamao da Repblica em 1889 e a Revoluo de 1930, quando a burguesia industrial assumiu o poder no Brasil, foram eventos polticos em que as classes dominantes procuraram conciliar seus interesses margem do conjunto da populao. A precarizao das relaes de trabalho, a favelizao das cidades e a violncia urbana que se registra na era contempornea no Brasil refletem a incapacidade dos movimentos sociais de exigir das classes dominantes e do governo nos nveis federal, estadual e municipal concesses que se traduzam na adoo de polticas econmicas geradoras de emprego e renda e compensatrias do ponto de vista social ou na implantao do Estado de BemEstar Social, como ocorreu nos pases da Europa Ocidental. Apenas no final da dcada de 70, surgiu em So Paulo na regio do ABC um movimento sindical forte e atuante sob a liderana de Lula, eleito presidente da Repblica em 2002 que, alm de lutar em defesa dos interesses dos trabalhadores, batalhou pelo restabelecimento das liberdades democrticas no Brasil. A presena desse movimento foi capaz de arrancar das classes dominantes algumas concesses em benefcio da classe trabalhadora da regio do ABC, mas foi insuficiente para fazer com que os frutos do desenvolvimento econmico registrados no Brasil, na dcada de 70, fossem compartilhados com a maioria da populao

161

brasileira. Mais recentemente, o surgimento do MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, que luta em defesa da reforma agrria, bem como de inmeras ONGs com mltiplos objetivos, sobretudo em defesa do meio ambiente, fazem com que haja o fortalecimento dos movimentos sociais e, em contrapartida, criem condies para que sejam arrancadas concesses das classes dominantes. Os principais aspectos relacionados com os processos de desenvolvimento econmico e social do Brasil e de integrao nacional e de seus impactos sobre o desenvolvimento do Estado da Bahia ao longo de 5 sculos esto sintetizados a seguir: 4.5.1 Sntese sobre o processo de desenvolvimento econmico Dois fatos foram altamente relevantes para a economia brasileira nos ltimos 25 anos do sculo XIX: 1) o aumento da importncia relativa do trabalho assalariado com o fim da escravido; 2) a gestao do mercado interno. Em 1930, criou-se uma situao praticamente nova na economia brasileira a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no processo de formao do capital. No perodo 1929/33, altera-se o carter principal do antigo padro de acumulao (o modelo primrio-exportador ou de desenvolvimento para fora), ou seja, a dominncia que as exportaes exerciam sobre a determinao do nvel e do ritmo da atividade econmica do pas passaria a segundo plano. A partir desse momento, seria a indstria o principal determinador do nvel de atividade do que resultou no deslocamento do centro dinmico da economia nacional. O Estado brasileiro s assumiu o papel de mentor da poltica de desenvolvimento nacional de 1930 a 1970 durante os governos de Getlio Vargas, de Juscelino Kubitschek e dos generais presidentes na poca da ditadura militar. Durante o governo do presidente Juscelino Kubitschek, o amplo programa de investimentos pblicos e privados realizados entre 1956 e 1961, quando foi implantada a indstria pesada e a de bens de consumo durvel, modificou o padro de dominao do mercado nacional. Reforou, de um lado, a concentrao industrial que se verificava em So Paulo e em regies vizinhas e, de outro, exigiu maior complementaridade agrcola e industrial entre So Paulo e o restante do pas. No governo de Juscelino Kubitschek, acreditava-se que seria possvel realizar o desenvolvimento do pas a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). O dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por

162

contagiar as outras reas e regies do pas. A prtica demonstrou que essa tese era falsa, pois essa poltica contribuiu decisivamente para ampliar as desigualdades regionais existentes entre o Sudeste e as demais regies do Brasil. A industrializao do perodo de governo Juscelino Kubitschek fez-se com crescente participao do capital aliengena oligopolizado que, ao implantar seus investimentos, instalou-os com capacidade ociosa planejada, com vistas tanto expanso do mercado paulista quanto completa conquista do mercado nacional. As caractersticas principais da maioria dessas inverses grande risco, grande porte, grande densidade de capital fizeram com que se restringissem mais ao capital estrangeiro e, em parte, ao estatal, sendo poucas as chances do capital privado nacional penetrar nos segmentos industriais, sobretudo o das demais regies do pas. Em meados da dcada de 50, a industrializao brasileira tomou novo rumo. At esse momento, o processo de industrializao avanara sob a liderana da empresa brasileira. Desse momento em diante, o capital estrangeiro vai assumir, progressivamente, o controle dos ramos mais dinmicos da economia brasileira. A partir de 1955 intensificou-se o processo de integrao crescente da economia brasileira estratgia do capitalismo internacional, comeando pela integrao de importantes setores da indstria, operando a interligao com a agricultura, crescentemente modernizada, e tambm com a minerao. Assim, o desenvolvimentismo vai acarretar elevado preo, em termos de perda de controle sobre os setores mais importantes da indstria do pas, o que se amplia e aprofunda progressivamente para toda a economia brasileira. O desenvolvimentismo do governo Kubitschek provocou desequilbrios e pontos de estrangulamento na economia brasileira, tais como: 1) desequilbrios na agricultura; 2) ampliao das desigualdades regionais; 3) desequilbrios na infra-estrutura econmica e social. As reformas fiscal e financeira associadas mudana da poltica econmica e poltica de arrocho salarial, concentrando ainda mais a distribuio de renda imposta pela ditadura militar sob o comando do general Castelo Branco, no perodo 1965/66, propiciaram a recuperao da economia brasileira a partir de 1967, basicamente via expanso do setor de bens de consumo durvel, dando origem ao que se denominou de milagre econmico. A partir de 1964, os diversos governos militares que se sucederam aprofundaram a trplice aliana entre o Estado, a burguesia nacional e o capital internacional, atraram vultosos

163

investimentos diretos do exterior e captaram recursos em bancos internacionais para financiarem a expanso da atividade produtiva e da infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes. As polticas de incentivos s exportaes a partir de 1964 promoveram grande modernizao da agroindstria no Sul, So Paulo, Centro-Oeste, Minas Gerais e algumas reas do Nordeste, especialmente no vale do rio So Francisco. Houve a implementao de 3 PNDs Plano Nacional de Desenvolvimento nos governos Garrastazu Mdici, Ernesto Geisel e Joo Figueiredo. No governo Ernesto Geisel, com o II PND, foram definidos como objetivos completar a estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos bsicos e bens de capital, superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com o desenvolvimento de projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e petrleo implantados na dcada de 1970 em vrias partes do pas e contribuir para a desconcentrao da atividade produtiva no Brasil. Ressalte-se que aumentou substancialmente a presena do capital estrangeiro aps 1968, o que evidenciado, no lado financeiro, pelo crescimento da dvida externa e no lado real pela expanso da capacidade produtiva das firmas estrangeiras. Alguns crticos chamaram a ateno para o fato de que isso aumentou a dependncia do pas em relao ao exterior. De 1980 a 1989, no perodo dos governos Joo Figueiredo e Jos Sarney, ocorreu uma profunda deteriorao da situao econmica e social do Brasil. O modelo de desenvolvimento baseado no processo de substituio de importaes, que atingiu o auge na dcada de 70, se esgotou no incio dos anos 80 e nada se fez em toda essa dcada no sentido de reestruturar a economia brasileira em novas bases. As dcadas de 80 e de 90 marcam a mais longa e grave crise da histria do Brasil contemporneo. A recesso e a elevao do desemprego do incio e do fim desse perodo assumiram uma dimenso at ento desconhecida. A caracterstica da economia brasileira que mais se evidencia a de que a queda acentuada no ritmo de crescimento indica o esgotamento de um padro que lhe conferiu impressionante dinamismo ao longo de todo o perodo da moderna industrializao, particularmente depois de meados da dcada de 1950. A partir do governo Fernando Collor, em 1990, foi dado incio ao processo de introduo do modelo neoliberal no Brasil, para facilitar o ingresso de capitais externos considerados

164

indispensveis devido insuficincia da poupana interna para financiar os investimentos, dando incio ao desmonte do aparato institucional montado no pas de 1930 a 1988. Cabe observar que o Estado brasileiro no assumiu, durante os governos de Getlio Vargas, de Juscelino Kubitschek e dos generais presidentes na poca da ditadura militar, o papel de mentor da poltica de desenvolvimento nos moldes daquelas adotadas no Japo, China, Taiwan e Coria do Sul na segunda metade do Sculo XX. A industrializao do Brasil no foi utilizada como um instrumento de promoo do desenvolvimento econmico e social e de superao da dependncia do pas em relao ao exterior, nos moldes das polticas adotadas pelo Japo, China, Taiwan e Coria do Sul na segunda metade do Sculo XX. A reforma agrria ainda no foi executada no Brasil com a urgncia e eficcia necessrias para exercer o mesmo papel relevante que teve no desenvolvimento do Japo, Coria do Sul e Taiwan na segunda metade do Sculo XX. 4.5.2 Sntese sobre o processo de integrao nacional Os sistemas de produo econmica implantados no Brasil desde a poca colonial se estabeleceram ao longo do litoral devido s facilidades de acesso aos portos de embarque dos produtos exportados para o mercado exterior. Essa localizao foi determinante do surgimento de inmeras cidades onde se concentrava a maior parte da populao brasileira. A ocupao do interior do Brasil comeou na poca colonial. Quanto menos favorveis eram as condies de produo dos diversos sistemas produtivos, maior era a tendncia emigrao populacional para o interior, na busca da sobrevivncia atravs da economia de subsistncia com base na pecuria ou em outras atividades produtivas As possibilidades da pecuria para receber novos contingentes de populao, quando existe abundncia de terras como no Brasil, so bastante grandes. A integrao da economia brasileira teve seu incio com o ciclo do ouro, que possibilitou uma efetiva articulao da economia mineira com o Nordeste e entre as regies de produo mineira e as diferentes regies do sul do pas atravs da pecuria. Essa integrao prosseguiu com efetividade a partir de 1930 quando a atividade industrial se tornou dominante, o processo de urbanizao se acelerou e se implantou a infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes para dar sustentao ao crescimento econmico.

165

O capital industrial sediado basicamente em So Paulo, elemento dominante no novo padro de acumulao a partir de 1930, tambm seria dominante na propagao de seus efeitos. Integrar o mercado interno exigiu a eliminao de todas as barreiras existentes movimentao econmica entre as regies do pas e o aumento do grau de interdependncia regional atravs de um significativo aumento da complementaridade econmica inter-regional. O capitalismo brasileiro que nasceu com o assalariamento da economia cafeeira do Oeste Paulista em 1880 s poderia se desenvolver necessariamente com a integrao do mercado nacional e, para tanto, no poderia mais o Estado permitir que prevalecessem os interesses regionais como estava ocorrendo desde a proclamao da Repblica. Integrar o mercado nacional com o desenvolvimento prioritrio da indstria era a nica opo do Brasil para no estagnar. A poltica econmica do governo federal e o investimento pblico possibilitaram ao capital a remoo das principais barreiras integrao do mercado nacional a partir de 1930. O centralismo do perodo de Vargas abriu o caminho completa unificao do mercado interno, o que era tanto mais importante quanto o elemento motor da economia passava a ser a atividade industrial. Foi graas a esse impulso centralizador que o Brasil se dotou definitivamente de um mercado interno integrado e capaz de autogerar o seu crescimento. 4.5.3 Sntese sobre os impactos do desenvolvimento do Brasil no Estado da Bahia No perodo colonial, a economia aucareira constitua um mercado de dimenses relativamente grandes que poderia ter atuado como fator altamente dinmico do desenvolvimento de outras regies do pas. No entanto, a existncia de um mercado interno pouco expressivo tendeu a desviar para o exterior em sua quase totalidade esse impulso dinmico. Devido a esse fato, a economia aucareira na Bahia no contribuiu para dinamizar o restante de suas regies. A Bahia teve sua economia profundamente modificada com o advento da produo do cacau que se iniciou na segunda metade do sculo XIX no sul do estado, fora, portanto, da regio de Salvador e do Recncavo onde a atividade primrio-exportadora sempre esteve concentrada. Alm disso, outro produto tradicional de exportao da Bahia o fumo apresentou relativa recuperao. A produo aucareira para exportao j havia praticamente desaparecido, nessa poca, na Bahia. O governo Juscelino Kubitschek acreditava que seria possvel realizar o desenvolvimento do Brasil a partir de um centro dinmico nico (no caso, So Paulo). A viso que se tinha era de

166

que o dinamismo desse centro, em crculos concntricos cada vez mais amplos, acabaria por contagiar as outras reas e regies do pas. A prtica demonstrou exatamente o contrrio. O Nordeste brasileiro, incluindo o Estado da Bahia, foi uma das regies mais prejudicadas com o intercmbio comercial com o Sudeste, porque se acentuou o dficit comercial entre elas, o que, na prtica, representava uma transferncia de renda do Nordeste para o Sudeste do Brasil. O desequilbrio entre o Nordeste e a regio Sudeste fez com que o governo Kubitschek constitusse o GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste e dele resultasse a criao da SUDENE que elaborou, em 1961, um plano qinqenal que se apoiava em transferncias lquidas de fundos do Sudeste para o Nordeste, bem como em recursos proporcionados pelos Estados Unidos. Foi sobretudo no governo Ernesto Geisel, com o II PND, que foram definidos como objetivos completar a estrutura industrial brasileira, substituir importaes de insumos bsicos e bens de capital, superar os problemas cambiais resultantes da crise do petrleo com o desenvolvimento de projetos de carvo, no-ferrosos, lcool da cana, energia eltrica e petrleo implantados na dcada de 1970 em vrias partes do pas, tambm no Estado da Bahia, e contribuir para a desconcentrao da atividade produtiva no Brasil. Os incentivos fiscais para estimular os investimentos em certas reas geogrficas (o mais conhecido o Artigo 34/18 da SUDENE para o desenvolvimento do Nordeste) e em certos setores (como turismo e exportaes) contriburam indubitavelmente para a elevao da taxas de crescimento da economia nacional em geral e do Estado da Bahia em particular, na dcada de 70. A criao da SUDENE no Nordeste com os incentivos fiscais intensificaram a migrao do capital produtivo para regio, especialmente para o Estado da Bahia.