Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Pequena dimenso Integrao Centralizao Hierarquizao Totalmente regulada pelo direito pblico
J. A. Fran a Martins
1 4
Plano
I - A evoluo II - A mudana em curso: Modernizao do Estado III - Instrumentos normativos de reforma no plano substantivo Organizao da administrao directa do Estado Institutos pblicos Estatuto do pessoal dirigente IV - Instrumentos normativos de reforma no plano adjectivo Contrato individual de trabalho Sistema integrado de avaliao do desempenho (SIADAP) Contencioso administrativo
J. A. Fran a Martins
2 5
Administrao Pblica
Administrao Indirecta Territorial
J. A. Frana Martins
+ + + + + +
Mobilizao de recursos Educao Sade Segurana Social Public Utilities Transportes J. A. Fran a Martins
6
C A Administrao Actual
2 - Caractersticas Principais da Administrao Pblica Alargada
Grande dimenso Desagregao Descentralizao Desconcentrao Maior nmero de relao de autonomia, tutela e participao Utilizao mais frequente de direito privado
1 - Diagnsticos Excessivo peso em relao economia Centralismo Debilidade na regulao Deficit de accountability Debilidades de gesto Debilidades ao nvel do RH
3- Tipologia 1 Fase
Administrao Pblica = Administrao do Estado
Administrao Directa Administrao Pblica Territorial Administrao Indirecta Institutos pblicos Institucional Corporaes pblicas
Vital Moreira, Administrao autnoma e associaes pblicas 8
Excessivo peso em relao economia Consumo pblico superior a 50% do produto interno Gastos com a Funo Pblica volta de 15% do PIB (e em crescimento) Centralismo Despesa pblica municipal de apenas 9% 79,4% dos funcionrios integram a administrao central do Estado 25% dos trabalhadores da funo pblica trabalham no distrito de Lisboa
J.A.Frana Martins
11
2 Fase
Administrao Directa Administrao do Estado Administrao Indirecta Administrao Pblica Autarquias territoriais Administrao Autnoma Corporaes Pblicas
Debilidade na regulao Existncia de situao de auto regulao ou captura de regulao pelos regulados Privatizaes nem sempre acompanhadas de regulao Deficit de accountability Inexistncia de obrigao de apresentao pblica ou ao Parlamento dos relatrios de autoavaliao Desuso de utilizao de mecanismos de tutela Administrativa (administrao indirecta e autnoma)
Vital Moreira, Administrao autnoma e associaes pblicas 9
J.A.Frana Martins
12
Debilidades de gesto Valorizao dos meios em detrimento da valorao dos resultados Inutilidade dos mecanismos de avaliao de desempenho Debilidades ao nvel da gesto previsional dos recursos, do planeamento e de utilizao de indicadores de gesto Debilidades ao nvel do RH Envelhecimento (40% acima dos 45 anos) Iletracia (18,9% com no mais de 4 anos de escolaridade)
J.A.Frana Martins
13
4 Contradies ou oposies
II Modernizao do Estado
2 A Evoluo dos Desafios 1 Uma estratgia de Reforma
Direitos bsicos Jus imperium Fronteiras nacionais Aceitao acrtica Economia industrial Massificao dos benefcios sociais Lei negociada Redes internacionais Value for Money, avaliao e benchmarking Sociedade da informao Escolher uma nova morfologia Criar ciclos de melhoramento Capital Humano e Reengenharia dos servios
3 A mudana de modelo
Modelo Industrial Sector Primrio Recursos Renovveis Capital Renda Modelo da Sociedade de Informao Conhecimento Informao
Adaptado de L. Valadares Tavares
Interesse Pblico
Servios Pblicos
+
Renda
15
Institutos pblicos
Servios pblicos
Contratual
Regulatrio
Indirecto
Directo Parcial
Directo Completo
Controle do Governo
19
Avaliao
1.3 Capital Humano e Reengenharia dos Servios 3.2 Objectivos de mbito especfico
Melhorar Recursos Humanos Formao
Reengenharia
21
Problemas Principais:
Peso da definio de orgnicas Lei Orgnica Modelo rgido e piramidal Ausncia de cultura da Gesto por Objectivos e da avaliao de resultados Ausncia da cultura de Gesto de Projectos e do modelo matricial Falta de esprito de cooperao e partilha do conhecimento a) b) c) d) e)
Organizao da ADE
Administrao Directa do Estado mbito
Integram a ADE os servios que, pela sua natureza e atribuies, devem estar sujeitas ao poder hierrquico, designadamente:
Servios de que decorra o exerccio de poderes de soberania Servios de que decorra o exerccio de poderes de autoridade e de representao poltica do estado Servios de que decorra o exerccio de estudo, concepo, coordenao, apoio, controlo ou fiscalizao de outros servios
Organizao em Ministrios Funes comuns rgos consultivos (centrais, criados por decreto parlamentar por Dec. Reg)
J. A. Frana Martins
30
Funcionamento em rede Sistema de informao - Circulao por via electrnica - Informao adequada gesto - Coordenao, controlo e avaliao - Fornecimento de informao relevante - Relacionamento com os cidados - Eficincia e eficcia da contratao pblica
E-government
J. A. Frana Martins
31
J. A. Frana Martins
34
Organizao da ADE
Funes Comuns
Elaborao e acompanhamento da gesto oramental Planeamento, elaborao e acompanhamento do PIDDAC Gesto de RH, RO e modernizao Acompanhamento tcnico da participao na EU Relaes Internacionais
J. A. Frana Martins
32
ADE - Servios
Tipologia
Critrio funcional - Executivos - Controlo, auditoria e fiscalizao - Coordenao (Intra ou Interdisciplinar)
- Centrais Critrio Geogrfico - Perifricos Regime Financeiro Direces Regionais Autonomia Administrativa Direces-gerais
Secretarias-gerais
J. A. Frana Martins
35
Modelos funcionais
- Negociao e aquisio de bens e servios - Sistemas de informao e comunicao Servios partilhados - Gesto de edifcios - Servios de segurana e limpeza - Gesto da frota automvel - Processamento de vencimentos e contabilidade
J. A. Frana Martins
33
L. Valadares Tavares 36
Portaria Fixo: Direces de Servios Despacho de Dirigente Mximo Flexvel: Divises + Equipas de Projecto
- Designao - Misso - Termos, objectivos e durao de mandato - Estatuto dos membros - Nmeros e funes dos membros - Encargos oramentais e cabimento
L. Valadares Tavares 37
J. A. Frana Martins
40
Gesto de Projectos
Produtos
Centro de Competncias
L. Valadares Tavares 38
J. A. Frana Martins
41
III - 2
Dec. Regulamentos
J. A. Frana Martins
39 42
Institutos Pblicos
Conceito Pessoas colectivas de direito pblico, criadas por acto legislativo, dispondo de rgos e patrimnio prprio, em regra dotados de autonomia administrativa e financeira que prossigam atribuies em rea de actividade especfica, designadamente de produo de bens ou prestao de servios, cuja gesto aconselhe a no sujeio aos poderes de direco do Governo.
Institutos Pblicos
Regime Jurdico
Subordinao lei quadro, legislao aplicvel s pessoas colectivas pblicas, aos estatutos, regulamentos internos e: CPA quanto gesto pblica envolvendo poderes de autoridade, gesto da funo pblica e do domnio pblico. Regime da funo pblica ou do contrato individual de trabalho Regime da administrao financeira e patrimonial do Estado Regime de despesas pblicas, contratao e empreitadas Regime de incompatibilidades de cargos pblicos Regime de responsabilidade civil do Estado e leis de contencioso administrativo Jurisdio e controlo financeiro do Tribunal de Contas
Joo Vargas Moniz 46
J. A. Frana Martins
43
Institutos Pblicos
mbito: - Servios e fundos com personalidade juridica da administrao central e das regies autnomas - Entidades Pblicas Empresariais - Sociedades + Associaes ou Fundaes de direito privado criadas pelo Estado, regies autnomas e autarquias locais
Institutos Pblicos
FINS: os IP s podem ser criados para prosseguir atribuies que recom endam uma gesto no submetida direco do Governo. CRIAO requisitos cumulativos: Necessidade da criao e de personalidade jurdica Condies financeiras prprias dos servios e fundos autnomos Condies especificas para a categoria especfica de IP (se for o caso) Os IP no podem ser criados: Para desenvolver actividades que, nos termos da Constituio, devam ser prosseguidas por servios da ADE e para personificar servios de estudo, concepo, coordenao, apoio e controlo
Excluso:
J. A. Frana Martins
44
Institutos Pblicos
Princpios de Gesto
a) b) c) d) Prestao de um servio aos cidados com a qualidade exigida por lei; Garantia de eficincia econmica nos custos suportados e nas solues adoptadas para prestar esse servio; Gesto por objectivos devidamente quantificados e avaliao peridica em funo dos resultados ; Observncia dos princpios gerais da actividade administrativa, quando estiver em causa a gesto pblica
Institutos Pblicos
REESTRUTURAO, FUSO E EXTINO H lugar a extino quando: Tenha decorrido o prazo legal pelo qual foi criado Tenha alcanado os seus fins Os fins se tenham tornados impossveis No subsistam as razes que determinaram a personificao O Estado deva cumprir obrigaes para as quais o patrimnio do IP se mostre insuficiente
J. A. Frana Martins
45
Institutos Pblicos
Institutos Pblicos
rgos
Conselho Directivo: Presidente + 2 a 4 Vogais (um pode ser Vice-Presidente) Fiscal nico: ROC ou Sociedade de Revisores Oficiais de Contas Conselho Consultivo: Se existir
Funes Composio Competncia Funcionamento
Conselho Consultivo
Consulta, participao e apoio Definida nos estatutos Pareceres sobre planos, relatrios de actividades e regulamentos internos Reunies ordinrias uma vez por ano
Institutos Pblicos
Conselho Directivo
Nomeao: Despacho do PM e Ministro da Tutela (incapacidade de nomeao em governos de gesto) 3 anos renovveis (excepto Presidente) Motivo injustificado e audincia prvia Despacho Fundamentado Orientao geral, gesto global (actos impugnveis directamente nos tribunais administrativos) Reunies ordinrias semanais Solidria entre membros do CD Lei especial, podendo ser diferenciada
J. A. Frana Martins 50
Institutos Pblicos
REGIME DE PESSOAL, FINANCEIRO E PATRIMONIAL Regra de pessoal: Excepo: Contrato individual de trabalho Regime da funo pblica (para a totalidade ou parte do pessoal quando a especificidade do organismo) Sujeio ao regime dos servios e dos fundos autnomos Determinao anual dos IP em que o regime deva sofrer alteraes Ausncia de autonomia financeira
Joo Vargas Moniz
53
Institutos Pblicos
Institutos Pblicos
FISCAL NICO
Tutela
Aprovao do Ministro da Tutela
- Plano de actividades - Oramento - Relatrio de actividades - Contas - Outros actos previstos na Lei ou Estatutos - Aceitao de heranas, doaes e legados - Criao de delegaes desconcentradas territorialmente - Outros actos previstos na Lei ou estatutos
despacho do MF e Ministro da tutela 3 anos, renovvel uma s vez Pareceres, relatrios e propostas
J. A. Frana Martins
51
J. A. Frana Martins
54
Institutos Pblicos
Tutela (Cont.)
TRANSIO
Aprovao conjunta dos MF e Ministro da Tutela
- Regulamentos internos - Mapas de pessoal - Outros actos previstos na lei ou estatutos
Institutos Pblicos
So de aplicao imediata: Regras sobre mandato do Conselho Directivo Responsabilidade dos membros do Conselho Directivo
- Negociao de ACT e CCT - Criao, participao na criao ou aquisio de participaes em entes de direito privado
Tutela e superintendncia Aplicao transitria do regime da funo pblica ao pessoal em funes, se este regime for adoptado transitoriamente
J. A. Frana Martins
58
J. A. Frana Martins
55
Institutos Pblicos
Superintendncia
Orientaes, directivas ou solicitao de informaes pelo Minis tro da Tutela Observao das orientaes gerais do Governo em matria financeira e de pessoal
III - 3
Lei n2/2004 15 de Janeiro de 2004
Responsabilidade
Os titulares dos orgos e os funcionrios, agentes ou trabalhadores so responsveis, por aco e omisso, no plano civil, criminal, dis ciplinar e financeiro
J. A. Frana Martins
56
59
Institutos Pblicos
Regimes especiais
Institutos com organizao simplificada Institutos em que a regra em matria de pessoal o regime da funo pblica Institutos de gesto participada Institutos de regime especial - Universidades e escolas de ensino superior politcnico - Instituies pblicas de solidariedade e segurana social - Estabelecimento dos SNS - Regies de turismo - Entidades administrativas independentes - IGFP Justia - Fundo de Garantia Financeira da Justia J. A. Frana Martins
57
PRINCPIOS DE GESTO
10
b) c)
d)
L. Valadares Tavares 64
f)
g)
L. Valadares Tavares 62
L. Valadares Tavares 65
i)
j)
L. Valadares Tavares 63
L. Valadares Tavares
66
11
CADAP
f)
g)
L. Valadares Tavares
67
J. A. Fran a Martins
70
Requisitos
- Perfil
J. A. Fran a Martins
68
J. A. Frana Martins
69
12
Direitos gerais da funo pblica Direito ao lugar de origem e regime de segurana social Relevncia do tempo de servio de cargo dirigente para acesso na carreira Estatuto remuneratrio Apoio judicirio Diploma especial
13
IV - 1
F. Pblica F. Pblica
Joo Vargas Moniz 83
14
89
15
Grandes Objectivos:
Avaliao de Desempenho Motivao e Estmulo Melhoria Melhores Servios E Proximidade ao Cidado
L. Valadares Tavares 94
Distino e Mrito
IV - 2
16
Plano de Actividades
Actividade Anual
17
Actividade Anual
Avaliador (superior hierrquico com mais de 6 meses de contacto funcional) Conselho de coordenao - Estabelece directrizes - Garante selectividade - D parecer sobre reclamaes - Avalia em caso de ausncia de superior hierrquico Dirigente mximo do servio Trabalhador
Joo Vargas Moniz 107
18
Organizao
Supremo Tribunal Administrativo Norte Tribunais Centrais Administrativos Sul Tribunais Administrativos e Fiscais: Almada, Beja, Braga, Castelo Branco, Coimbra, Funchal, Leiria, Lisboa, Loul, Loures, Mirandela, Penafiel, Ponta Delgada, Porto, Sintra e Viseu
J. A. Fran a Martins
112
IV - 3
J. A. Fran a Martins
110 113
Meios processuais
Aco administrativa comum = Processo civil Aco administrativa especial - Impugnao de actos administrativos - Condenao na prtica de actos administrativos devidos - Declarao de ilegalidade de regulamentos
19
- Contencioso eleitoral - Contencioso pr-contratual - Intimao para prestao de informaes - Intimao para defesa de direitos, liberdades e garantias - Providncias cautelares
J. A. Fran a Martins
115
Inovaes Processuais
Novo regime de custas (Estado e entidades pblicas passam a estar sujeitos) Legitimidade processual Garantia de igualdade entre as partes (sanes pecunirias e litigncia de m f) Meios de prova alargados
J. A. Fran a Martins
116
20