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2- Caractersticas Principais da Administrao Clssica

Pequena dimenso Integrao Centralizao Hierarquizao Totalmente regulada pelo direito pblico

A Administrao Pblica Portuguesa

J. A. Fran a Martins
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Plano
I - A evoluo II - A mudana em curso: Modernizao do Estado III - Instrumentos normativos de reforma no plano substantivo Organizao da administrao directa do Estado Institutos pblicos Estatuto do pessoal dirigente IV - Instrumentos normativos de reforma no plano adjectivo Contrato individual de trabalho Sistema integrado de avaliao do desempenho (SIADAP) Contencioso administrativo
J. A. Fran a Martins
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3- Tipologia Administrao Pblica = Administrao do Estado

Administrao Directa - Central

Administrao Pblica
Administrao Indirecta Territorial

J. A. Frana Martins

I- Evoluo da Administrao Pblica


A- A Administrao Clssica
1- Funes do Estado
Actividades definidoras do Estado Relaes Internacionais Defesa Justia Segurana Policia Impostos Finanas
J. A. Fran a Martins
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B Alargamento da Administrao Clssica


1- Funes do estado
1 fase Mobilizao de recursos
Actividades definidoras + Infraestruturao

2 fase Actividades sociais


Actividades definidoras

+ + + + + +

Mobilizao de recursos Educao Sade Segurana Social Public Utilities Transportes J. A. Fran a Martins
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C A Administrao Actual
2 - Caractersticas Principais da Administrao Pblica Alargada
Grande dimenso Desagregao Descentralizao Desconcentrao Maior nmero de relao de autonomia, tutela e participao Utilizao mais frequente de direito privado

1 - Diagnsticos Excessivo peso em relao economia Centralismo Debilidade na regulao Deficit de accountability Debilidades de gesto Debilidades ao nvel do RH

J. A. Fran a Martins J.A.Frana Martins


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3- Tipologia 1 Fase
Administrao Pblica = Administrao do Estado
Administrao Directa Administrao Pblica Territorial Administrao Indirecta Institutos pblicos Institucional Corporaes pblicas
Vital Moreira, Administrao autnoma e associaes pblicas 8

Excessivo peso em relao economia Consumo pblico superior a 50% do produto interno Gastos com a Funo Pblica volta de 15% do PIB (e em crescimento) Centralismo Despesa pblica municipal de apenas 9% 79,4% dos funcionrios integram a administrao central do Estado 25% dos trabalhadores da funo pblica trabalham no distrito de Lisboa
J.A.Frana Martins
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2 Fase
Administrao Directa Administrao do Estado Administrao Indirecta Administrao Pblica Autarquias territoriais Administrao Autnoma Corporaes Pblicas

Debilidade na regulao Existncia de situao de auto regulao ou captura de regulao pelos regulados Privatizaes nem sempre acompanhadas de regulao Deficit de accountability Inexistncia de obrigao de apresentao pblica ou ao Parlamento dos relatrios de autoavaliao Desuso de utilizao de mecanismos de tutela Administrativa (administrao indirecta e autnoma)
Vital Moreira, Administrao autnoma e associaes pblicas 9

J.A.Frana Martins
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Debilidades de gesto Valorizao dos meios em detrimento da valorao dos resultados Inutilidade dos mecanismos de avaliao de desempenho Debilidades ao nvel da gesto previsional dos recursos, do planeamento e de utilizao de indicadores de gesto Debilidades ao nvel do RH Envelhecimento (40% acima dos 45 anos) Iletracia (18,9% com no mais de 4 anos de escolaridade)
J.A.Frana Martins
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4 Contradies ou oposies

Modelo Weberiano (Esttica) Stocks


Taxinomia Sectorial RH intensivos

Inovao e Mudana Fluxos (dinmica)


Modelos em cluster RH tecnologicamente orientados

Adaptado de L. Valadares Tavares 16

II Modernizao do Estado
2 A Evoluo dos Desafios 1 Uma estratgia de Reforma
Direitos bsicos Jus imperium Fronteiras nacionais Aceitao acrtica Economia industrial Massificao dos benefcios sociais Lei negociada Redes internacionais Value for Money, avaliao e benchmarking Sociedade da informao Escolher uma nova morfologia Criar ciclos de melhoramento Capital Humano e Reengenharia dos servios

Adaptado de L. Valadares Tavares 14

Adaptado de L. Valadares Tavares 17

3 A mudana de modelo
Modelo Industrial Sector Primrio Recursos Renovveis Capital Renda Modelo da Sociedade de Informao Conhecimento Informao
Adaptado de L. Valadares Tavares

1.1 Uma nova morfologia Estado


Produo industrial e de Servios

Interesse Pblico

Servios Pblicos
+

Inovao e uso do conhecimento

Formas alternativas de prestao


L. Valadares Tavares 18

Renda
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1.1- Uma nova morfologia (cont.)


Formas alternativas de prestao dependem da opo (pura ou comb inada) entre propriedade e controlo
Propriedade Pblica Agncia PPP Mistas Independente Do Governo
Corpo raes Pbli cas

2.1 Princpios da Reforma A Reforma Administrativa como:


Um meio de proteger e garantir os direitos dos cidados Um instrumento importante da preveno da corrupo Um meio eficaz de combate ao desperdcio de recursos pblicos Um estmulo renovao das noes de disciplina e responsabilidade na vida pblica Um meio de assegurar a transparncia e maior acesso dos cidado informao Condio para a igualdade de oportunidades e igualdade dos cidados perante a lei

Institutos pblicos

Servios pblicos

Contratual

Regulatrio

Indirecto

Directo Parcial

Directo Completo

Controle do Governo

Org. Privadas n\ Lucrativas Sob Licena


Soc. Privadas

Outsorcing Propriedade Privada


Adaptado de L. Valadares Tavares

Joo Vargas Moniz 22

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1.2 Ciclos de Melhoramento 3 - Objectivos


Objectivos Diagnstico Legislao Gesto de Projecto Implementao Planeamento da Mudana

3.1 Objectivos de mbito geral:


Prestigiar a misso da Administrao Pblica e seus agentes Delimitar as funes do Estado Promover a modernizao dos organismos Introduzir a avaliao dos desempenhos Apostar na formao e valorizao dos funcionrios

Avaliao

Adaptado de L. Valadares Tavares 20

Adaptado de Joo Vargas Moniz 23

1.3 Capital Humano e Reengenharia dos Servios 3.2 Objectivos de mbito especfico
Melhorar Recursos Humanos Formao

Organizao: do Estado e da Administrao Pblica Liderana e responsabilidade Mrito e qualificao

Melhorar Processos Organizativos

Reengenharia

Adaptado de L. Valadares Tavares

Adaptado de Joo Vargas Moniz 24

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III.1 Lei n4/2004 sobre a organizao da Administrao Directa do Estado


Administrao Directa do Estado - Princpios Constitucionais


Unidade e eficcia na aco Aproximao dos servios s populaes Desburocratizao Racionalizao de meios Acrscimo de eficincia na afectao de recursos Participao dos administrados

Adaptado de Joo Vargas Moniz 25 28

Problemas Principais:
Peso da definio de orgnicas Lei Orgnica Modelo rgido e piramidal Ausncia de cultura da Gesto por Objectivos e da avaliao de resultados Ausncia da cultura de Gesto de Projectos e do modelo matricial Falta de esprito de cooperao e partilha do conhecimento a) b) c) d) e)

Administrao Directa do Estado Princpios de Aco


Da prestao de servios orientados para os cidados Da imparcialidade na actividade administrativa Da responsabilizao a todos os nveis pela gesto pblica Da racionalidade e celeridade nos processos administrativos Da eficcia na prossecuo dos objectivos fixados e controlo nos resultados obtidos f) Da eficincia na utilizao dos recursos pblicos g) Da permanente abertura e adequao s potencialidades das tecnologias da informao e comunicaes h) Do recurso a modelos flexveis de funcionamento em funo dos objectivos, recursos e tecnologias disponveis
J. A. Frana Martins
L. Valadares Tavares 26 29

Organizao da ADE
Administrao Directa do Estado mbito
Integram a ADE os servios que, pela sua natureza e atribuies, devem estar sujeitas ao poder hierrquico, designadamente:
Servios de que decorra o exerccio de poderes de soberania Servios de que decorra o exerccio de poderes de autoridade e de representao poltica do estado Servios de que decorra o exerccio de estudo, concepo, coordenao, apoio, controlo ou fiscalizao de outros servios

Organizao em Ministrios Funes comuns rgos consultivos (centrais, criados por decreto parlamentar por Dec. Reg)

Adaptado de Joo Vargas Moniz 27

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Administrao Directa de Estado Princpios de Organizao


a) b) c) e) f) g) Adequao da estrutura misso Equilbrio entre servios centrais e perifricos Agregao de funes homogneas Aproveitamento de estruturas existentes para desempenho de funes comuns Reduo dos nveis de deciso Privilegiar a reestruturao; Prejudicar a criao

Funcionamento em rede Sistema de informao - Circulao por via electrnica - Informao adequada gesto - Coordenao, controlo e avaliao - Fornecimento de informao relevante - Relacionamento com os cidados - Eficincia e eficcia da contratao pblica

E-government

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J. A. Frana Martins
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Organizao da ADE
Funes Comuns
Elaborao e acompanhamento da gesto oramental Planeamento, elaborao e acompanhamento do PIDDAC Gesto de RH, RO e modernizao Acompanhamento tcnico da participao na EU Relaes Internacionais
J. A. Frana Martins
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ADE - Servios
Tipologia
Critrio funcional - Executivos - Controlo, auditoria e fiscalizao - Coordenao (Intra ou Interdisciplinar)
- Centrais Critrio Geogrfico - Perifricos Regime Financeiro Direces Regionais Autonomia Administrativa Direces-gerais

Secretarias-gerais

J. A. Frana Martins
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Modelos funcionais

Modelo de Organizao Interna

- Negociao e aquisio de bens e servios - Sistemas de informao e comunicao Servios partilhados - Gesto de edifcios - Servios de segurana e limpeza - Gesto da frota automvel - Processamento de vencimentos e contabilidade

Hierarquizado Matricial Misto

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Modelo de Organizao Interna


a) Hierarquizado

ADE Estruturas temporrias

Portaria Fixo: Direces de Servios Despacho de Dirigente Mximo Flexvel: Divises + Equipas de Projecto

Resoluo do Conselho de Ministros

- Designao - Misso - Termos, objectivos e durao de mandato - Estatuto dos membros - Nmeros e funes dos membros - Encargos oramentais e cabimento

L. Valadares Tavares 37

J. A. Frana Martins
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Modelo de Organizao Interna


b) Matricial;

ADE Dispositivos finais e transitrios


Publicidade: Base de Dados Avaliao: Auditoria externa ou interna Adaptao das Secretarias-gerais: 1 ano Transio - Natureza regulamentar de normas orgnicas - Reviso no prazo de 180 dias Portal do cidado

Gesto de Projectos

Produtos

Centro de Competncias
L. Valadares Tavares 38

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ADE Criao, reestruturao, fuso e extino


- Designao - Definio da natureza funcional - Misso - Atribuies - Modelo de funcionamento e tipo de organizao interna - Dotao de lugares de dotao superior e intermdia de grau 1 - Estatuto remuneratrio dos chefes de equipe

III - 2

Dec. Regulamentos

Lei n 3/2004 15 de Janeiro de 2004 LEI QUADRO DOS INSTITUTOS PUBLICOS

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Institutos Pblicos
Conceito Pessoas colectivas de direito pblico, criadas por acto legislativo, dispondo de rgos e patrimnio prprio, em regra dotados de autonomia administrativa e financeira que prossigam atribuies em rea de actividade especfica, designadamente de produo de bens ou prestao de servios, cuja gesto aconselhe a no sujeio aos poderes de direco do Governo.

Institutos Pblicos

Regime Jurdico
Subordinao lei quadro, legislao aplicvel s pessoas colectivas pblicas, aos estatutos, regulamentos internos e: CPA quanto gesto pblica envolvendo poderes de autoridade, gesto da funo pblica e do domnio pblico. Regime da funo pblica ou do contrato individual de trabalho Regime da administrao financeira e patrimonial do Estado Regime de despesas pblicas, contratao e empreitadas Regime de incompatibilidades de cargos pblicos Regime de responsabilidade civil do Estado e leis de contencioso administrativo Jurisdio e controlo financeiro do Tribunal de Contas
Joo Vargas Moniz 46

J. A. Frana Martins
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Institutos Pblicos
mbito: - Servios e fundos com personalidade juridica da administrao central e das regies autnomas - Entidades Pblicas Empresariais - Sociedades + Associaes ou Fundaes de direito privado criadas pelo Estado, regies autnomas e autarquias locais

Institutos Pblicos
FINS: os IP s podem ser criados para prosseguir atribuies que recom endam uma gesto no submetida direco do Governo. CRIAO requisitos cumulativos: Necessidade da criao e de personalidade jurdica Condies financeiras prprias dos servios e fundos autnomos Condies especificas para a categoria especfica de IP (se for o caso) Os IP no podem ser criados: Para desenvolver actividades que, nos termos da Constituio, devam ser prosseguidas por servios da ADE e para personificar servios de estudo, concepo, coordenao, apoio e controlo

Excluso:

J. A. Frana Martins
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Joo Vargas Moniz 47

Institutos Pblicos

Princpios de Gesto
a) b) c) d) Prestao de um servio aos cidados com a qualidade exigida por lei; Garantia de eficincia econmica nos custos suportados e nas solues adoptadas para prestar esse servio; Gesto por objectivos devidamente quantificados e avaliao peridica em funo dos resultados ; Observncia dos princpios gerais da actividade administrativa, quando estiver em causa a gesto pblica

Institutos Pblicos
REESTRUTURAO, FUSO E EXTINO H lugar a extino quando: Tenha decorrido o prazo legal pelo qual foi criado Tenha alcanado os seus fins Os fins se tenham tornados impossveis No subsistam as razes que determinaram a personificao O Estado deva cumprir obrigaes para as quais o patrimnio do IP se mostre insuficiente

J. A. Frana Martins
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Joo Vargas Moniz 48

Institutos Pblicos

Institutos Pblicos

rgos
Conselho Directivo: Presidente + 2 a 4 Vogais (um pode ser Vice-Presidente) Fiscal nico: ROC ou Sociedade de Revisores Oficiais de Contas Conselho Consultivo: Se existir
Funes Composio Competncia Funcionamento

Conselho Consultivo
Consulta, participao e apoio Definida nos estatutos Pareceres sobre planos, relatrios de actividades e regulamentos internos Reunies ordinrias uma vez por ano

J. A. Frana Martins J. A. Frana Martins


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Institutos Pblicos

Conselho Directivo
Nomeao: Despacho do PM e Ministro da Tutela (incapacidade de nomeao em governos de gesto) 3 anos renovveis (excepto Presidente) Motivo injustificado e audincia prvia Despacho Fundamentado Orientao geral, gesto global (actos impugnveis directamente nos tribunais administrativos) Reunies ordinrias semanais Solidria entre membros do CD Lei especial, podendo ser diferenciada
J. A. Frana Martins 50

Institutos Pblicos
REGIME DE PESSOAL, FINANCEIRO E PATRIMONIAL Regra de pessoal: Excepo: Contrato individual de trabalho Regime da funo pblica (para a totalidade ou parte do pessoal quando a especificidade do organismo) Sujeio ao regime dos servios e dos fundos autnomos Determinao anual dos IP em que o regime deva sofrer alteraes Ausncia de autonomia financeira
Joo Vargas Moniz

Mandato: Exonerao: Dissoluo: Competncias: Funcionamento: Responsabilidade: Estatuto Remuneratrio:

Regime financeiro: Especialidade: Excepo:

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Institutos Pblicos

Institutos Pblicos

FISCAL NICO

Tutela
Aprovao do Ministro da Tutela
- Plano de actividades - Oramento - Relatrio de actividades - Contas - Outros actos previstos na Lei ou Estatutos - Aceitao de heranas, doaes e legados - Criao de delegaes desconcentradas territorialmente - Outros actos previstos na Lei ou estatutos

Nomeao: Mandato: Competncia:

despacho do MF e Ministro da tutela 3 anos, renovvel uma s vez Pareceres, relatrios e propostas

Autorizao prvia do Ministro da Tutela

J. A. Frana Martins
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J. A. Frana Martins
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Institutos Pblicos

Tutela (Cont.)
TRANSIO
Aprovao conjunta dos MF e Ministro da Tutela
- Regulamentos internos - Mapas de pessoal - Outros actos previstos na lei ou estatutos

Institutos Pblicos

So de aplicao imediata: Regras sobre mandato do Conselho Directivo Responsabilidade dos membros do Conselho Directivo

Autorizao prvia dos MF e Ministro da Tutela

- Negociao de ACT e CCT - Criao, participao na criao ou aquisio de participaes em entes de direito privado

Tutela e superintendncia Aplicao transitria do regime da funo pblica ao pessoal em funes, se este regime for adoptado transitoriamente
J. A. Frana Martins
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J. A. Frana Martins
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Institutos Pblicos

Superintendncia
Orientaes, directivas ou solicitao de informaes pelo Minis tro da Tutela Observao das orientaes gerais do Governo em matria financeira e de pessoal

III - 3
Lei n2/2004 15 de Janeiro de 2004

Responsabilidade
Os titulares dos orgos e os funcionrios, agentes ou trabalhadores so responsveis, por aco e omisso, no plano civil, criminal, dis ciplinar e financeiro
J. A. Frana Martins
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ESTATUTO DO PESSOAL DIRIGENTE

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Institutos Pblicos

Regimes especiais
Institutos com organizao simplificada Institutos em que a regra em matria de pessoal o regime da funo pblica Institutos de gesto participada Institutos de regime especial - Universidades e escolas de ensino superior politcnico - Instituies pblicas de solidariedade e segurana social - Estabelecimento dos SNS - Regies de turismo - Entidades administrativas independentes - IGFP Justia - Fundo de Garantia Financeira da Justia J. A. Frana Martins
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Estatuto dos Dirigentes


CARGOS DIRIGENTES Cargos de direco, gesto, coordenao e controlo Cargos de direco superior (2graus) Cargos de direco intermdia (2 graus) Gesto para resultados Qualidade, eficcia, eficincia, simplificao de procedimentos, cooperao e aproximao ao cidado Liderar, motivar, empenhar e adoptar poltica de formao CATEGORIAS

PRINCPIOS DE GESTO

Joo Vargas Moniz 60

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Competncias dos Dirigentes de Nvel Superior:


a) Elaborar os planos anuais e plurianuais de actividades, com identificao dos objectivos a atingir pelos servios, os quais devem contemplar medidas de desburocratizao, qualidade e inovao; Assegurar, controlar e avaliar a execuo dos planos de actividades e a concretizao dos objectivos propostos: Elaborar os relatrios de actividade com indicao dos resultados atingidos face aos objectivos definidos, bem como o balano social, nos termos da lei aplicvel; Praticar todos os actos necessrios ao normal funcionamento dos servios e organismos, no mbito da gesto dos recursos humanos, financeiros, materiais e patrimoniais, tendo em conta os limites previstos nos respectivos regimes legais, desde que tal competncia no se encontre expressamente cometida a outra entidade e sem prejuzo dos poderes de direco do membro do governo respectivo
L. Valadares Tavares 61

Competncias dos Dirigentes de Nvel Superior: (Cont.)


l) m) Propor a adequao de disposies legais ou regulamentares desactualizadas e a racionalizao e simplificao de procedimentos; Representar o servio ou organismo que dirige, assim como estabe lecer as ligaes externas, ao seu nvel, com outros servios e organismos da Administrao Pblica e com outras entidades congneres, nacionais, internacionais e estrangeiras

b) c)

d)

L. Valadares Tavares 64

Competncias dos Dirigentes de Nvel Superior: (Cont.)


e) Propor ao membro do Governo competente a prtica dos actos de gesto do servio ou organismo para os quais no tenha competncia prpria ou delegada, assim como as medidas que considere mais aconselhveis para se atingirem os objectivos e metas consagrada na lei e no Programa do Governo; Organizar a estrutura interna do servio ou organismo, designadamente atravs da criao, modificao ou extino de unidades orgnicas flexveis, e definir as regras necessrias ao seu funcionamento, articulao e, quando existam, formas de partilha de funes com uns; Garantir a efectiva participao dos funcionrios na preparao dos planos e relatrios de actividades e proceder sua divulgao e publicitao;

Competncias dos Dirigentes de Nvel Intermdio (1 Grau)


a) Definir os objectivos de actuao da unidade orgnica que dirigem, tendo em conta os objectivos gerais estabelecidos b) Orientar, controlar e avaliar o desempenho e a eficincia dos servios dependentes, com vista execuo dos planos de actividades e prossecuo d os resultados obtidos e a alcanar; c) Divulgar junto dos funcionrios os documentos internos e as normas de procedimento a adoptar pelo servio, bem como debater e esclarecer as aces a desenvolver para cumprimento dos objectivos do servio, de forma a garantir o empenho e a assuno de responsabilidades por parte dos funcionrios; d) Gerir com rigor e eficincia os recursos humanos, patrimoniais e tecnolgicos afectos sua unidade orgnica, optimizando os meios e adoptando medidas que permitam simplificar e acelerar procedimentos e promover a aproximao sociedade e a outros servios pblicos;

f)

g)

L. Valadares Tavares 62

L. Valadares Tavares 65

Competncias dos Dirigentes de Nvel Superior: (Cont.)


h) Proceder difuso interna de misses e objectivos do servio, das competncias das unidades orgnicas e das formas de articulao entre elas, desenvolvendo formas de coordenao e comunicao entre as unidades orgnicas e respectivos funcionrios; Acompanhar e avaliar sistematicamente a actividade do servio, responsabilizando os diferentes sectores pela utilizao dos meios postos sua disposio e pelos resultados atingidos, nomeadamente em termos de impacto da actividade e da qualidade dos servios prestados; Elaborar planos de aco que visem o aperfeioamento e a qualidade dos servios, nomeadamente atravs de cartas de qualidade, definindo metodologias de melhores prticas de gesto e de sistemas de garantia de conformidade face aos objectivos exigidos;

Competncias dos Dirigentes de Nvel Intermdio (2 Grau)


a) Assegurar a qualidade tcnica do trabalho produzido na sua unidade orgnica e garantir o cumprimento dos prazos adequados eficaz prestao do servio, tendo em conta a satisfao do interesse dos destinatrios; b) Efectuar o acompanhamento profissional no local de trabalho, apoiando e motivando os funcionrios e proporcionando-lhes os adequados conhecimentos e aptides profissionais necessrios ao exerccio do respectivo posto de trabalho, bem como os procedimentos mais adequados ao incremento da qualidade do servio a prestar; c) Garantir a coordenao das actividades e a qualidade tcnica da prestao dos servios na sua dependncia; d) Proceder de forma objectiva avaliao do mrito dos funcionrios, em funo dos resultados individuais e de grupo e forma como cada um se empenha na prossecuo dos objectivos e no esprito de equipa;

i)

j)

L. Valadares Tavares 63

L. Valadares Tavares
66

11

Competncias dos Dirigentes de Nvel Intermdio (2 Grau)


(Cont.)
e) Identificar as necessidades de formao especifica dos funcionrios da sua unidade orgnica consideradas adequadas ao suprimento das referidas necessidades, sem prejuzo do direito autoformao; Proceder ao controlo efectivo da assiduidade, pontualidade e cumprimento do perodo normal de trabalho por parte dos funcion rios da sua unidade orgnica; Autorizar a passagem de certides de documentos arquivados na respectiva unidade orgnica, excepto quando contenham matria confidencial ou reservada, bem como a restituio de documentos aos interessados

Modelos e destinatrios de formao especfica


(exceptuando FA e Segurana)
- Actuais Dirigentes

CADAP

Nvel intermdio excepto para

f)

- Quem j exerceu Fun es Dirigentes = 3 anos

Seminrio de Alta Direco

g)

Dirigentes de Nvel superior (nomeao a partir de 1 de Fevereiro de 2004)

L. Valadares Tavares
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J. A. Fran a Martins
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Requisitos
- Perfil

Estatuto dos Dirigentes


EXERCCIO DE FUNES

- Experincia Funo Dirigente - Conhecimentos - Formao Especfica


HORRIO: iseno AVALIAO: em termos a definir em diploma prprio RESPONSABILIDADE EXCLUSIVIDADE INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS

J. A. Fran a Martins
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Joo Vargas Moniz 71

Contedos da formao especfica


a) b) c) d) e) f) organizao e actividade administrativa; Gesto de pessoas e liderana; Gesto de recursos humanos, oramentais, materiais e tecnolgicos; Informao e conhecimento; Qualidade, inovao e modernizao; Internacionalizao e assuntos comunitrios;

Estatuto dos Dirigentes


CARGOS DE DIRECO SUPERIOR RECRUTAMENTO Livre escolha Competncia tcnica, aptido, experincia e formao adequada PROVIMENTO 1 nvel Despacho conjunto (comisso de 3 anos + 3 renovaes) 2 nvel Despacho (comisso de servio de 3 anos, renovvel)

J. A. Frana Martins
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Joo Vargas Moniz 72

12

Estatuto dos Dirigentes


CARGOS DE DIRECO INTERMDIA RECRUTAMENTO Licenciatura Competncia tcnica e aptido Aprovao em curso de formao 6 ou 4 anos de experincia profissional

Estatuto dos Dirigentes


RENOVAO DA COMISSO DE SERVIO CARGOS DE DIRECO INTERMDIA: Conhecimento ao dirigente mximo com antecedncia mnima de 90 dias Anlise circunstanciada do desempenho e resultados Reporte avaliao de desempenho do dirigente Relatrio demonstrativo das actividades prosseguidas e resultados obtidos Comunicao da renovao at 60 dias antes do termo da comisso
Joo Vargas Moniz Joo Vargas Moniz 73 76

Estatuto dos Dirigentes


CARGOS DE DIRECO INTERMDIA PROVIMENTO Publicitao na bolsa de Emprego Pblico e rgos de comunicao de expanso nacional Escolha do candidato que melhor corresponda ao perfil Despacho de dirigente mximo Comisso de servio de 3 anos, renovvel

Estatuto dos Dirigentes


CESSAO DA COMISSO DE SERVIO No renovao por incumprimento de objectivos Tomada de posse seguida de exerccio noutro cargo Extino ou reorganizao da unidade orgnica Indemnizao Exonerao por despacho fundamentado Aplicao de sano disciplinar Renncia

Joo Vargas Moniz J. A. Fran a Martins


74 77

Estatuto dos Dirigentes


RENOVAO DA COMISSO DE SERVIO CARGOS DE DIRECO SUPERIOR: Conhecimento ao membro do Governo com antecedncia mnima de 90 dias Relatrio de resultados com base em planos e relatrios de actividades Sntese da aplicao do sistema de avaliao do respectivo servio Comunicao da renovao at 60 dias antes do termo da comisso DIREITOS

Estatuto dos Dirigentes

Direitos gerais da funo pblica Direito ao lugar de origem e regime de segurana social Relevncia do tempo de servio de cargo dirigente para acesso na carreira Estatuto remuneratrio Apoio judicirio Diploma especial

Joo Vargas Moniz J. A. Frana Martins 75 78

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IV - 1

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


REGIME Aos CIT celebrados por pessoas colectivas pblicas aplicvel o Cdigo de Trabalho, com especialidades O CIT celebrado por pessoas colectivas pblicas no confere a qualidade de agente As pessoas colectivas pblicas so consideradas grandes empresas , para efeitos de aplicao do Cdigo do Trabalho
Joo Vargas Moniz 79 82

LEI SOBRE O CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


SO ABRANGIDOS: Estado Outras pessoa pblicas NO SO ABRANGIDOS: Empresas pblicas Pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa Associaes pblicas Entidades administrativas independentes Universidades e escolas de ensino superior politcnico Banco de Portugal
Joo Vargas Moniz 80

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


DEVERES DOS TRABALHADORES 1. GERAIS Deveres gerais do Cdigo do Trabalho Deveres do instrumento de regulao colectiva Deveres do contrato 2. ESPECIAIS Prossecuo do interesse Pblico Imparcialidade e iseno Incompatibilidades Acumulaes

F. Pblica F. Pblica
Joo Vargas Moniz 83

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


NA ADE NO SO OBJECTO DE CIT: Actividades que envolvam o exerccio directo de poderes de autoridade Actividades que definam as situaes jurdicas subjectivas de terceiros Exercio de poderes de soberania SO OBJECTO DE CIT: Funes definidas na lei Funes de apoio administrativo Funes auxiliares e servios gerais
J. A. Frana Martins 81

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


SELECO Processo prvio de seleco que obedece aos seguintes princpios : Publicitao da oferta de emprego Garantia de igualdade de condies e oportunidades Deciso fundamentada em critrios objectivos O processo no est sujeito ao CPA, mas est sujeito aos princp ios gerais que regem a actividade administrativa (CPA, art 3 a 13)

Joo Vargas Moniz 84

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CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


LIMITES CONTRATAO As pessoas colectivas pblicas s podem celebrar contratos por tempo indeterminado se existir quadro de pessoal para o efeito, sob pena de nulidade e responsabilidade civil, disciplinar e financeira A celebrao do CIT deve ser comunicada ao Ministro das Finanas e quele que for responsvel pela Administrao Pblica As remuneraes globais que excedam os regulamentos internos ou os instrumentos de regulamentao colectiva carecem de autorizao do Ministro das Finanas, sob pena de nulidade

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT (Cont.)


Execuo da tarefa ocasional ou servio determinado e no duradouro (TI) Exerccio de funes em estruturas temporrias (TI) Aumento excepcional e temporrio da actividade do servio (TI) Desenvolvimento de projectos no inseridos nas actividades norma is dos servios (TI) Titular a formao dos trabalhadores no mbito das pessoas colectivas pblicas

Joo Vargas Moniz 85

Joo Vargas Moniz 88

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


TERMO RESOLUTIVO O contrato a termo s pode ser celebrado para a satisfao de necessidades temporrias das pessoas colectivas pblicas e pelo periodo estritamente necessrio O termo pode ser certo e incerto O contrato a termo resolutivo certo no est sujeito a renovao automtica O contrato a termo no se converte, em caso, algum, em contracto sem termo A violao da lei implica nulidade do contrato e responsabilidad e civil, disciplinar e financeira

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


REDUO DO PERIODO NORMAL DE TRABALHO Reduo do perodo de trabalho ou suspenso do contrato nos termos do Cdigo do Trabalho quando haja reduo grave e anormal da sua actividade Reduo grave e anormal deve ser declarada pelo Ministro da Tutela As medidas decorrentes da reduo grave e anormal no deve exceder um ano O trabalhador tem direito a uma remunerao equivalente a 2/3 da sua retribuio normal ilquida
Joo Vargas Moniz

Joo Vargas Moniz 86

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CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


S PODE HAVER TERMO RESOLUTIVO PARA: Substituio directa ou indirecta de trabalhador temporariamente impedido (TI) Substituio directa ou indirecta que tenha pendente aco de licitude de despedimento (TI) Substituio directa ou indirecta de trabalhador em licena sem retribuio Substituio de trabalhador a tempo completo que, por periodo indeterminado, passe a regime de tempo parcial (TI) Assegurar necessidades pblicas urgentes das pessoas colectivasde direito pblico (mximo de 6 meses)

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


CEDNCIA ESPECIAL DE FUNCIONRIOS E AGENTES Os funcionrios e agentes podem exercer funes para outras pess oas colectivas de direito pblico em regime de contrato de trabalho, com suspenso do estatuto de funcionrio Mantm o direito: contagem do tempo de servio A optar pela manuteno do regime de proteco social A ser opositor aos concursos para a carreira a que pertencem

Joo Vargas Moniz Joo Vargas Moniz 87 90

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CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


DESPEDIMENTO Para alm do disposto no Cdigo de Trabalho, as pessoas colectiv as pblicas podem promover - o despedimento colectivo - a extino dos postos de trabalho com fundamento em - cessao parcial da actividade da pessoa colectiva pblica - extino, fuso ou reestruturao de unidade orgnica

Grandes Objectivos:
Avaliao de Desempenho Motivao e Estmulo Melhoria Melhores Servios E Proximidade ao Cidado
L. Valadares Tavares 94

Distino e Mrito

Joo Vargas Moniz 91

CONTRATO INDIVIDUAL DE TRABALHO - CIT


CONVENES COLECTIVAS DE TRABALHO As convenes colectivas podem ser dos seguintes nveis: Contratos colectivos nacionais Contratos colectivos sectoriais Acordos colectivos sectoriais Acordos de pessoa colectiva pblica

SIADAP - Proposta de lei


MBITO Funcionrios e agentes da ADE Funcionrios e agentes dos institutos pblicos Dirigentes de nvel intermdio Outros trabalhadores da ADE e dos institutos pblicos cujo contrato seja por prazo superior a 6 meses

Joo Vargas Moniz 92

Joo Vargas Moniz 95

IV - 2

SIADAP - Proposta de lei


PRINCIPIOS Orientao para os resultados, promovendo excelncia e qualidade Universalidade, assumindo-se como sistema transversal a todos os servios e grupos de pessoal Responsabilizao e desenvolvimento, assumindo -se como instrumento de orientao, avaliao e desenvolvimento de todo o pessoal Reconhecimento e motivao, garantindo diferenciao e motivao de competncias Transparncia, assentando em critrios objectivos e regras claras Coerncia e integrao com politicas de recrutamento, formao e desenvolvimento da carreira

- SIADAP SISTEMA INTEGRADO DE AVALIAO DO DESEMPENHO NA ADMINISTRAO PBLICA

Joo Vargas Moniz 93 96

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SIADAP - Proposta de lei


OBJECTIVOS Promover a excelncia e a melhoria dos servios prestados Avaliar o mrito pela produtividade, concretizao de objectivos, aplicao de competncias e atitude pessoal Diferenciar nveis de desempenho Potenciar o trabalho em equipa Identificar necessidades de forma o Fomentar oportunidades de mobilidade e progresso profissional Promover a comunicao entre chefias e trabalhadores Fortalecer as competncias de lideran a e de gestores

SIADAP Projecto de Decreto Regulamentar


OBJECTIVOS Comprometer os trabalhadores com os objectivos da organizao e responsabilizar pelos resultados: O processo de definio de objectivos e indicadores de medida da responsabilidade do organismo Objectivos so acordados entre avaliador e avaliado Os objectivos so de 3 a 5, sendo um de responsabilidade partilhada A ponderao de cada objectivo no pode ser inferior a 15% ou 20%, consoante sejam 5 ou menos Cada objectivo aferido em 3 nveis: 5 (superou claramente); 3 (cumpriu); 1 (no cumpriu)
Joo Vargas Moniz Joo Vargas Moniz 97 100

Ciclo Anual de Gesto:


Orientaes Superiores Atribuies Orgnicas Objectivos Estratgicos

SIADAP Projecto de Decreto Regulamentar


COMPETNCIAS COMPORTAMENTAIS Visam promover o desenvolvimento e qualificao dos trabalhadores, maximizar o desempenho e promover a cultura de excelncia: As competncias so definidas em funo dos grupos profissionais Conhecimento prvio das competncias exigidas para a funo Numero de competencias entre 4 e 6 Ponderao de cada competncia no inferior a 10%
Joo Vargas Moniz
L. Valadares Tavares 98 101

Avaliao de Desempenho de cada Trabalhador

Plano de Actividades

Relatrio de Actividades e Avaliao do Organismo

Actividade Anual

Objectivos por Trabalhador

SIADAP - Proposta de lei


COMPONENTES: Objectivos (contributo para o plano de actividades) Competncias comportamentais Atitude pessoal (no se aplica a dirigentes) MODALIDADES: Ordinria Extraordinria

SIADAP Projecto de Decreto Regulamentar


ATITUDE PESSOAL Visa a apreciao geral da forma como a actividade foi desempenhada, incluindo designadamente: Esforo realizado Interesse Motivao demonstrada

Joo Vargas Moniz


Joo Vargas Moniz
99 102

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SIADAP Projecto de Decreto Regulamentar


SISTEMA DE CLASSIFICAO Mdia ponderada da avaliao de cada uma das componentes (Objectivos, Competncia, Atitude pessoal): Tcnico superior e tcnico Tcnico profissional e administrativo Operrio Auxiliar 60 + 30 + 10 50 + 40 + 10 40 + 50 + 10 20 + 60 + 20

SIADAP Projecto de Decreto Regulamentar


ESCALA DE CLASSIFICAO 4,5 a 5,5 (excelente) 5% do grupo profissional 4 a 4,4 (Muito Bom) 20% do grupo profissional 3 a 3,9 (Bom) 2 a 2,9 (Necessita de Desenvolvimento) 1 a 1,9 (Insuficiente)

Joo Vargas Moniz


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Joo Vargas Moniz


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Ciclo Anual de Avaliao:


Objectivos e Especificao do que se Espera do Trabalhador Misso da Unidade
Modelo A0 Modelo A2

SIADAP Projecto de Decreto Regulamentar


INTERVENIENTES NO PROCESSO

Actividade Anual

Auto-Avaliao Avaliao Final Harmonizao Entrevista L. Valadares Tavares


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Avaliador (superior hierrquico com mais de 6 meses de contacto funcional) Conselho de coordenao - Estabelece directrizes - Garante selectividade - D parecer sobre reclamaes - Avalia em caso de ausncia de superior hierrquico Dirigente mximo do servio Trabalhador
Joo Vargas Moniz 107

SIADAP - Proposta de lei


Diferenciao A diferenciao garantida atravs da imposio de quotas A atribuio da classificao de Excelente confere: - Reduo de 1 ano para promoo ou progresso - Promoo sem concurso se estiver no ltimo do perodo previsto A atribuio da classificao de Muito Bom em 2 anos seguidos - Reduo de 1 ano para promoo ou progresso NB o sistema de quotas no se aplica a dirigentes

SIADAP Projecto de Decreto Regulamentar


REGIME ESPECIAL DOS DIRIGENTES Visa reforar competncias de gesto e comportamentos de liderana As ponderaes so: 75% (objectivos) e 25%(competencias) No se pondera a atitude pessoal O dirigente mximo garante a diferenciao e a harmonizao mas no h quotas A homologao conjunta No h interveno do conselho coordenador, salvo em caso de rec lamao No h interveno do conselho coordenador, salvo em caso de rec lamao No h avaliao extraordinria A avaliao inferior a Bom fundamento da cessao da comisso de servio

Joo Vargas Moniz


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Joo Vargas Moniz 108

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SIADAP - Proposta de lei


AVALIAO DOS SERVIOS PRESSUPOSTOS: Informao sobre recursos humanos e materiais Apresentao de resultados REALIZAO Auto-avaliao Servios de controlo e auditoria Entidade externas

Organizao
Supremo Tribunal Administrativo Norte Tribunais Centrais Administrativos Sul Tribunais Administrativos e Fiscais: Almada, Beja, Braga, Castelo Branco, Coimbra, Funchal, Leiria, Lisboa, Loul, Loures, Mirandela, Penafiel, Ponta Delgada, Porto, Sintra e Viseu

Joo Vargas Moniz


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J. A. Fran a Martins

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IV - 3

Sistema informtico dos tribunais administrativos e fiscais ( SITAF)


Envio e recepo de peas processuais e documentos por via electrnica Tramitao informtica e tratamento digital dos processos Acesso via Internet Criao de aplicaes de workflow para gesto processual Desenvolvimento de metodologias Criao de pginas WEB

Reforma do contencioso administrativo

J. A. Fran a Martins
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mbito da jurisdio administrativa


Actos pr-contratuais e contratos Responsabilidade civil extracontratual do Estado, seus orgos, funcionrios, agentes e servios Litigios entre pessoas colectivas e orgos pblicos Execuo de sentenas administrativas

Meios processuais
Aco administrativa comum = Processo civil Aco administrativa especial - Impugnao de actos administrativos - Condenao na prtica de actos administrativos devidos - Declarao de ilegalidade de regulamentos

J. A. Fran a Martins J. A. Fran a Martins


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Meios processuais (Cont.)

Processos autnomos e urgentes

- Contencioso eleitoral - Contencioso pr-contratual - Intimao para prestao de informaes - Intimao para defesa de direitos, liberdades e garantias - Providncias cautelares

J. A. Fran a Martins
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Inovaes Processuais
Novo regime de custas (Estado e entidades pblicas passam a estar sujeitos) Legitimidade processual Garantia de igualdade entre as partes (sanes pecunirias e litigncia de m f) Meios de prova alargados

J. A. Fran a Martins
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Inovaes na impugnao de actos administrativos


Aumento do prazo geral de impugnao (3 meses) Abandono do princpio da definitividade Alargamento do direito de aco Recusa oficiosa da petio Citao e notificaes Princpio da correco oficiosa de deficincias das peas processuais Alargamento dos poderes judiciais de cognio e condenao Despacho saneador Interveno processual do Ministrio Pblico Audincia pblica Deciso por remisso para jurisprudncia anterior (precedente)
J. A. Frana Martins 117

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