Roteiro Barragens

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: CAPA
ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 1
ROTEIRO DE AUDITORIA BARRAGENS
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: APRESENTAO
APRESENTAO
Consoante a prioridade do Ministro-Presidente Humberto Guimares Souto em aprimorar os mecanismos de controle externo, especificamente em obras pblicas, foi promovido pelo Tribunal, em parceria com a Universidade de Braslia, a ps-graduao latu sensu Curso de Especializao em Auditoria de Obras Pblicas. Este roteiro de auditoria um dos produtos deste curso e foi elaborado tanto para prover o Tribunal de um procedimento especfico de auditoria em obras de barragem como para cumprir a necessidade de elaborao de uma monografia de concluso do curso de especializao. No mbito do Tribunal, este documento pretende fornecer melhores subsdios aos analistas no desempenho de suas funes tcnicas, visando ao contnuo incremento de qualidade, objetividade e homogeneidade dos trabalhos desenvolvidos. A expectativa de que aliado ao auxlio e contribuio de todos os que vierem a se utilizar deste valioso instrumento de controle, oferecendo crticas e sugestes para o seu contnuo aperfeioamento mais um importante passo esteja sendo dado no caminho da consolidao de uma metodologia eficaz de controle. Por fim, agradecemos em especial ao Professor Andr Pacheco de Assis, PhD, integrante do corpo docente do curso de especializao, em face de sua importante a orientao para elaborao deste trabalho e enfatizamos o grande proveito para o Tribunal de Contas da Unio da realizao de cursos especializados com a finalidade de promover o constante aperfeioamento de seus funcionrios.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: SUMRIO
SUMRIO
1. INTRODUO..............................................................................................................................................................5 2. ROTEIRO DE VERIFICAO...................................................................................................................................6 2.1 PLANEJAMENTO DA AUDITORIA......................................................................................................................6 2.1.1 Cadastro Bsico................................................................................................................................................6 2.1.2 Pesquisa de Fiscalizaes Anteriores...............................................................................................................6 2.1.3 Pesquisas em Sistemas Informatizados.............................................................................................................6 2.1.4 Solicitao de Documentao...........................................................................................................................6 2.1.5 Aquisio de Conhecimento Especfico.............................................................................................................7
2.1.5.1 Conceitos bsicos.......................................................................................................................................................7 2.1.5.2 Fases de projeto........................................................................................................................................................12
2.2 EXECUO DA AUDITORIA..............................................................................................................................15 2.2.1 PROJETO BSICO.........................................................................................................................................15

2.2.1.1 Orientaes Preliminares..........................................................................................................................................15 2.2.1.2 Verificaes Bsicas.................................................................................................................................................15 2.2.1.3 Verificaes Complementares..................................................................................................................................16 2.2.1.4 Custos.......................................................................................................................................................................18
2.2.2 PROJETO EXECUTIVO.................................................................................................................................20

2.2.2.1 Orientaes Preliminares..........................................................................................................................................20 2.2.2.2 Verificaes Bsicas.................................................................................................................................................20 2.2.2.3 Verificaes Complementares..................................................................................................................................20
2.2.3 LICITAO.....................................................................................................................................................21
2.2.3.1 Orientaes Preliminares..........................................................................................................................................21 2.2.3.2 Verificaes Bsicas.................................................................................................................................................21 2.2.3.3 Verificaes Complementares..................................................................................................................................22
2.2.4 CONTRATOS...................................................................................................................................................24
2.2.4.1 Orientaes Preliminares .........................................................................................................................................24 2.2.4.2 Verificaes Bsicas.................................................................................................................................................24 2.2.4.3 Verificaes Complementares..................................................................................................................................25
2.2.5 CONVNIOS...................................................................................................................................................26
2.2.6 EXECUO FSICA DA OBRA......................................................................................................................27

2.2.7 EXECUO FINANCEIRA/ORAMENTRIA..............................................................................................32

2.2.8 RECEBIMENTO DA OBRA............................................................................................................................33
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: SUMRIO
2.2.8.1 Orientaes Preliminares .........................................................................................................................................33 2.2.8.2 Verificaes Bsicas.................................................................................................................................................34
2.3 RELATRIO DA AUDITORIA ............................................................................................................................34 2.3.1 CONVENCIONAL...........................................................................................................................................34 2.3.2 FISCOBRAS.....................................................................................................................................................37 2.3.3 RECOMENDAES PARA COMPOSIO DO PROCESSO......................................................................37 3. GLOSSRIO................................................................................................................................................................39 4. APNDICES.................................................................................................................................................................59 4.1 LEGISLAO........................................................................................................................................................59 4.2 RELAO DE NORMAS ABNT (APLICVEIS REA DE BARRAGENS)....................................................................65 4.3 JURISPRUDNCIAS E SMULAS......................................................................................................................67 5. BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................................................................68
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: ROTEIRO DE VERIFICAO
1. INTRODUO
Este roteiro de auditoria tem por finalidade especfica subsidiar os analistas deste Tribunal com um instrumento til, simples e objetivo para o melhor desenvolvimento dos trabalhos relativos a auditorias em obras de barragens, buscando homogeneizar os procedimentos, tcnicas, relatrios e processos. de se ressaltar que este material dever ser, quando oportuno, utilizado em conjunto com os procedimentos de auditoria de licitaes, contratos e convnios (PAs 03, 04 e 01, respectivamente) deste Tribunal. O roteiro est estruturado da seguinte forma: recomendaes para a fase de planejamento da auditoria; itens de verificaes bsicas e complementares a serem observados durante a fase de execuo da auditoria; recomendaes para estruturao do relatrio; relao da documentao bsica e complementar que deve compor o processo; glossrio; relao da legislao, smulas e decises do Tribunal com relao licitao, contratao e fiscalizao de obras pblicas, bem como das principais normas tcnicas da ABNT aplicveis a barragens; e bibliografia. Todas as etapas de verificaes, relacionadas com a fase de execuo da auditoria, esto divididas em bsicas e complementares, sendo as bsicas destinadas a levantamentos de auditoria, ou seja, a auditorias mais expeditas, cujos prazos de execuo so curtos (Fiscobras); e as complementares destinadas a auditorias mais complexas que demandam anlises mais especficas. So abordados tanto aspectos legais de licitao, contratos e convnios, quanto aspectos tcnicos de engenharia. Das verificaes relativas a licitao, contrato e convnios, o usurio notar que algumas das aqui elencadas esto presentes tambm nos PAs 01, 03, 04. Tal medida foi tomada para que as verificaes especficas de obras estivessem aqui contempladas, de modo a no se perder a seqncia lgica dos trabalhos.
2. ROTEIRO DE VERIFICAO
2.1 2.1.1 PLANEJAMENTO DA AUDITORIA Cadastro Bsico
A fim de facilitar o registro das informaes bsicas de cada obra, a equipe poder enviar, previamente ao incio dos trabalhos de campo, o formulrio sugerido no Apndice (6.5 Modelo de Cadastro) ao gestor do(s) contrato(s). Tal procedimento visa otimizar o tempo dos auditores, pois em vez de buscar esses dados nos documentos (contratos e convnios, principalmente), j os encontraro registrados, bastando, portanto, conferir sua fidedignidade. Vale ressaltar que o formulrio sugerido contm as principais informaes a serem inseridas no sistema Fiscobras.
2.1.2
Pesquisa de Fiscalizaes Anteriores
A equipe dever pesquisar no mbito do Tribunal de Contas da Unio e, sempre que possvel, da Secretaria Federal de Controle Interno e de outros Tribunais de Contas, a existncia de fiscalizaes anteriores relativas mesma obra, a fim de levantar informaes que subsidiaro a definio do escopo da auditoria.
2.1.3
Pesquisas em Sistemas Informatizados
A equipe dever efetuar pesquisas nos sistemas Siafi e Siasg, a fim de levantar informaes bsicas referentes ao volume de recursos orados, empenhados e liquidados; contratos e convnios com seus respectivos termos aditivos; empresas contratadas para execuo da obra; unidades gestoras e oramentrias envolvidas; beneficirios das notas de empenho e das ordens bancrias etc.
2.1.4
Solicitao de Documentao
Previamente ao incio da fase de execuo da auditoria, a equipe dever elaborar as solicitaes dos documentos necessrios definidos pelas pesquisas anteriores e, se julgar oportuno, j encaminh-las aos rgos responsveis, a fim de que sejam disponibilizados a partir do primeiro dia da fase de execuo da auditoria, com o objetivo de otimizar o tempo disponvel para realizao dos trabalhos. De forma geral, os documentos bsicos a serem solicitados so: Processo licitatrio completo, conforme o disposto do art. 38 da Lei n 8.666/93 (inclusive documentao relativa ao estudo de viabilidade, projeto bsico e projeto executivo); Caso seja inexigvel ou dispensvel a licitao, os documentos relativos ao procedimento respectivo; Caso no tenha sido iniciado o procedimento de licitao, todos os documentos relativos ao estudo de viabilidade e ao projeto bsico, conforme disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93;
2.1.5
Aquisio de Conhecimento Especfico
2.1.5.1 Conceitos bsicos

Preliminarmente ao roteiro, de fundamental importncia que se apresente conceitos bsicos de obras de barragens a fim de que a equipe de auditoria tenha conhecimento do cenrio que ir encontrar quando da realizao dos trabalhos.
Fotos: Vista area de barragens
A equipe dever estudar as caractersticas bsicas de obras de construo de barragens, de forma a melhor compreender o objeto da auditoria. Sugerem-se como fontes de estudo os sites da Centrais Eltricas do Brasil S.A. Eletrobras (www.eletrobras.gov.br/atuacao/recursos) e do Comit Brasileiro de Barragens (www.cbdb.org.br) - os principais arquivos encontram-se disponveis na home-page da Secob. No primeiro, pode-se encontrar, alm de uma descrio detalhada das etapas do planejamento de uma barragem, a descrio dos servios necessrios construo de uma pequena central hidreltrica, que, no tocante s obras civis, so aplicveis a qualquer barragem. No segundo, encontram-se informaes tcnicas sobre diversas barragens construdas ou em construo no Brasil. Boa parte do resumo a seguir foi extrado dessas fontes. Podemos destacar duas finalidades bsicas desse tipo de obra: Barragem de regularizao: regularizao do regime hidrolgico do rio pelo armazenamento de gua nos perodos de afluncia maior do que a demanda a fim de garantir vazes efluentes nos perodos de estiagem superiores s naturais;
Barragem de reteno: reteno de gua, sedimentos ou outros tipos de resduos, possibilitando o amortecimento de ondas de cheia e, consequentemente, inundaes.
Nesse contexto, barragem a estrutura que tem a funo de represar a gua, visando, com a elevao do nvel dgua do rio, possibilitar a alimentao da tomada dgua. No caso de locais de baixa queda, a barragem tem tambm a funo de criar o desnvel necessrio produo da energia desejada. O tipo de barragem escolhido em funo das caractersticas topogrficas e geolgico-geotcnicas do stio, considerando-se, ainda, a disponibilidade de materiais naturais de construo e o processo construtivo a ser utilizado. Esse tipo de obra deve ser concebido sob um enfoque sistmico, considerando as inmeras variveis envolvidas: geologia local, disponibilidade de materiais de construo e mode-obra, reas de emprstimo, reas que sero inundadas, interferncias com a infra-estrutura existente (cidades, rodovias, reas indgenas, meio ambiente, etc.). Especificamente em relao barragem, podemos destacar duas estruturas bsicas: a do macio e as fundaes. O projeto deve ser concebido de forma a manter a segurana do conjunto, bem como sua estanqueidade passagem de gua pelo macio ou atravs da fundao.. Com esse objetivo, diversos so os componentes presentes em uma obra desse porte: tomada dgua, vertedouro, canal de fuga, filtros. O detalhamento desses conceitos feito no glossrio do presente roteiro. A prtica atual em projetos de aproveitamentos hidreltricos tem adotado, preferencialmente, os seguintes tipos de barragem: a - BARRAGEM DE TERRA: apropriada para locais nos quais a topografia se apresente suavemente ondulada, nos vales pouco encaixados, e onde existam reas de emprstimo de materiais argilosos/arenosos suficientes para a construo do macio compactado.
Um local considerado adequado para implantao de uma barragem de terra dever possuir as seguintes caractersticas: reas de emprstimo e pedreiras localizadas em cotas superiores s da barragem, visando facilitar o transporte de materiais ou situadas dentro da rea do futuro reservatrio, com o objetivo de reduzir o impacto ambiental; as fundaes devem ter resistncia e estanqueidade suficientes; posicionamento do eixo em local mais estreito do rio, visando-se reduzir o volume da barragem; margens do reservatrio estveis, visando-se minimizar escorregamentos. importante destacar que, em regra, existem diversas reas de emprstimo, no mbito do mesmo empreendimento, selecionadas de acordo com a disponibilidade de material e da distncia desse material ao local em que ser aplicado. Esse tipo de barragem pode ser subdividido em: homognea, quando h predominncia de um nico material; e zonada, quando h mais de dois tipos de materiais predominantes. O projeto dever prever a proteo dos taludes, para evitar a eroso do material compactado no corpo da barragem, bem como a presena de filtros verticais (preveno do carreamento do material no sentido montante e jusante) e de filtros horizontais (preveno do carreamento do material de fundao e promoo da drenagem das guas de percolao por meio da fundao e do macio compactado).
crista borda livre NA mx. proteo com grama 1 H m1 h 1 aterro compactado 0,3h dreno de p
m2
m1 = inclinao do talude de montante; m2 = inclinao do talude de jusante; H = altura da barragem (m). Obs: as medidas apresentadas so ilustrativas, podendo variar caso a caso
Figura 1 Exemplo de seo de barragem homognea
Caso o material a ser utilizado na compactao apresentar caractersticas de baixa permeabilidade, o projeto consistir em macio homogneo com sistema de drenagem interno com a finalidade de evitar a possibilidade do fluxo atingir o talude de jusante e a formao de piping (eroso regressiva).
rip-rap NA mx. 1 m1
crista
m2 argila compactada argila compactada 1
filtros
Figura 2 Exemplo de seo de barragem homognea com filtro interno
Para as barragens zonadas deve haver um ncleo de material terroso impermevel com zonas de filtro como transio entre os diversos materiais.
transies crista NA mx. 1 h 1 solo permevel m1 m2 m3 ncleo impermevel 1 1 m4 solo permevel
filtros
Obs: as medidas apresentadas so ilustrativas, podendo variar caso a caso
Figura 3 Exemplo de seo de barragem zonada
b - BARRAGEM DE ENROCAMENTO: apropriada para os vales medianamente encaixados em regies rochosas, nas quais o capeamento de solo muitas vezes no existe ou pouco espesso, onde existam condies adequadas de fundaes e pedreiras facilmente explorveis a custo competitivo e/ou excesso de
escavaes obrigatrias em rocha. A inexistncia de reas de emprstimo de solos argilosos torna antieconmica a adoo de barragem de terra nesses locais. Tem sua implantao adequada em local com as seguintes caractersticas: disponibilidade de material rochoso em quantidade suficiente; possibilidade de utilizao direta do material, sejam os mesmos provenientes da escavao das fundaes das outras estruturas ou das pedreiras; a largura do vale, na cota da crista da barragem, mais estreita no trecho aproveitvel do rio, visando-se reduzir o volume da barragem; e fundaes e as ombreiras resistentes e estanques. Quando h predominncia de material rochoso em sua seo, pode-se adotar dois tipos de concepo distintos: com membrana externa impermevel (concreto, asfalto, etc) e com ncleo impermevel interno (seo mista). A vantagem do primeiro tipo est ligada possibilidade de que o trecho de montante da barragem constitua-se na prpria ensecadeira.
crista NA mx. 1 h face de concreto m1 transio m2 1 enrocamento
plinto
Figura 4 Exemplo de seo de barragem de enrocamento com face de concreto
transies crista NA mx. 1 h 1 enrocamento m1 m3 1 m4 ncleo argila impermevel m2 1
enrocamento
Figura 5 Exemplo de seo de barragem mista
O ncleo impermevel interno constitudo por material terroso impermevel, contido por espaldares de enrocamento, e com zonas de filtro e transio entre o ncleo e o enrocamento. A posio do ncleo pode ser inclinada ou central (simtrica). c - BARRAGEM DE CONCRETO, CONVENCIONAL OU COMPACTADO A ROLO (CCR), EM SEO TIPO GRAVIDADE: Capaz de resistir, com seu peso prprio, presso da gua do reservatrio e subpresso das guas que se infiltram pelas fundaes. recomendado para vales estreitos, encaixados, em macio rochoso pouco fraturado e com boas condies de fundao. Sua seo da barragem pode incorporar o vertedouro quando as condies topogrficas do local dificultarem a concepo de vertedouro lateral.
1 ,0 0 0 ,3 0
m u r e t a e v e n tu a l
N A m x.
0 ,5 0 l m in a v e r te n t e
N A n o rm a l 1 ,0 0
0 ,1 0 H Hv 1 0 ,7 0 1
s u p e r f c i e d o te r r e n o n a tu r a l
b1
b2
b 1 = 0 ,1 0 H b 2 = 0 ,7 0 H n o t a : d im e n s e s e m m e tr o
Obs: as medidas apresentadas so ilustrativas, podendo variar caso a caso
Figura 6 Exemplo de seo de barragem de concreto
2.1.5.2 Fases de projeto

Os estudos relativos ao projeto de barragens exigem aprofundamento necessrio para que no momento da execuo da obra no sejam encontrados fatos no previstos que exigiro adequaes ao projeto inicial e substanciais incrementos de custos, o que pode,
inclusive, inviabilizar a implantao do empreendimento. Para o correto desenvolvimento desses estudos, podemos subdividi-lo em cinco etapas, consoante se segue: 1 fase - ESTIMATIVA DO POTENCIAL HIDRELTRICO a etapa dos estudos em que se procede a anlise preliminar das caractersticas da bacia hidrogrfica, especialmente quanto aos aspectos topogrficos, hidrolgicos, geolgicos e ambientais, no sentido de verificar a vocao da bacia para gerao de energia eltrica. Essa anlise, exclusivamente pautada nos dados disponveis, permite efetuar uma primeira avaliao do potencial, definir prioridades, prazos e os custos dos estudos da etapa seguinte. 2 fase - ESTUDOS DE INVENTRIO HIDRELTRICO a etapa em que se determina o potencial hidreltrico da bacia hidrogrfica e se estabelece a melhor diviso de queda, mediante a identificao dos aproveitamentos que, no seu conjunto, propiciem o mximo de energia, ao menor custo e com o mnimo impacto ao meio ambiente. Essa anlise efetuada com base em dados secundrios, complementados com essenciais informaes de campo, e pautado em estudos bsicos cartogrficos, hidrometeorolgicos, energticos, geolgicos e geotcnicos, ambientais e outros usos de gua. Dessa anlise resultar um conjunto de aproveitamentos, suas principais caractersticas, ndices custo - benefco e ndices ambientais. Embora o durao dessa fase possa levar at 4 anos, percebe-se, atualmente, a reduo desses prazos, notadamente em funo dos dados j disponveis, visto que a grande maioria das bacias j tem informaes parciais relativas a estudos de inventrio. 3 fase - ESTUDOS DE VIABILIDADE a etapa em que se define a concepo global de um dado aproveitamento, da diviso de queda selecionada na etapa anterior, visando sua otimizao tcnico-econmico e ambiental e a obteno de seus benefcios e custos associados. Essa concepo compreende o dimensionamento do aproveitamento, as obras de infra-estrutura local e regional necessrias a sua implantao, o reservatrio, a rea de influncia, os outros usos da gua e as aes scioambientais correspondentes. Os Estudos de Viabilidade se constituem em documento de suporte tcnico para os processos de licitao da concesso. O perodo de durao dessa etapa depende sobremaneira da qualidade dos trabalhos realizados na fase de inventrio, mas estima-se situar entre 1 e 2 anos.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: ROTEIRO DE VERIFICAO 4 fase -PROJETO BSICO
a etapa em que o aproveitamento, concebido nos Estudos de Viabilidade, detalhado de modo a definir, com maior preciso, a segurana das estruturas atravs do desenvolvimento das caractersticas tcnicas do projeto, as especificaes tcnicas das obras civis e equipamentos eletromecnicos, bem como os projetos scio-ambientais. O tempo estimado para a elaborao do Projeto Bsico situa-se na faixa de 1 a 2 anos. Em virtude de sua importncia, o conceito de projeto bsico definido, no mbito das obras pblicas, pelo art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, como o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. O detalhamento da anlise desse projeto ser feito em item especfico do presente roteiro. Porm, verifica-se que a exigncia legal pressupe a existncia dos estudos anteriores (inventrio hidreltrico e viabilidade), ou seja, a definio legal mais ampla que o detalhamento das etapas mencionadas sob o enfoque da engenharia. 5 fase - PROJETO EXECUTIVO a etapa em que se processa a elaborao dos desenhos de detalhamento das obras civis e dos equipamentos eletromecnicos, necessrios a execuo da obra e a montagem dos equipamentos. Nesta etapa so tomadas todas as medidas pertinentes implantao do reservatrio e dos projetos scio-ambientais De acordo com a Lei n 8.666/93, o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). desenvolvido simultneamente execuo da obras (durao de 4 a 6 anos). Nessa etapa so desenvolvidos todos os desenhos definitivos que expressam com fidedignidade os servios executados, tambm chamados de as built. Esses desenhos so de extrema valia quando da realizao de uma auditoria a posteriori.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO
2.2 2.2.1
EXECUO DA AUDITORIA PROJETO BSICO
2.2.1.1 Orientaes Preliminares

A avaliao do projeto bsico uma das etapas mais importantes da auditoria, pois grande parte das irregularidades encontradas tm sua origem na deficincia do projeto bsico. Os diversos elementos que o compem (estudo de viabilidade, estudos geotcnicos e ambientais, plantas e especificaes tcnicas, oramento detalhado, etc.) muitas vezes apresentam-se inconsistentes ou mesmo no existem, gerando problemas futuros de significativa magnitude. Entre as conseqncias de um projeto bsico deficiente, podem-se destacar: falta de efetividade ou alta relao custo/benefcio do empreendimento, devido inexistncia de estudo de viabilidade adequado; alteraes de especificaes tcnicas, devido falta de estudos geotcnicos ou ambientais adequados; alteraes contratuais em funo da insuficincia ou inadequao das plantas e especificaes tcnicas, envolvendo negociao de preos. De se ressaltar que essas conseqncias acabam por frustrar o procedimento licitatrio, dadas as diferenas entre o objeto licitado e o que ser efetivamente executado, o que sugere a convenincia de se promover audincia do responsvel pela aprovao do projeto bsico, quando esse se apresenta inadequado. O aprofundamento das verificaes a seguir est diretamente relacionado com as discrepncias que sero encontradas quando da comparao dos servios executados com os previstos inicialmente.
2.2.1.2 Verificaes Bsicas

Verificar: Se foi realizado estudo de viabilidade para o empreendimento; Se existe projeto bsico para toda a obra; Qual a data de sua elaborao; Se o projeto bsico possui todos os elementos necessrios;
Caso necessrio, consultar definio de projeto bsico e relao de seus elementos no glossrio.
Se existe Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do(s) responsvel(is) pela sua elaborao;
Caso necessrio, consultar definio de ART no glossrio.
Se a Administrao gestora do empreendimento adotou procedimento no sentido de levantar as condies dos registros profissionais dos autores do projeto bsico, junto ao rgo fiscalizador competente, com o objetivo de facilitar a imputao de penalidades administrativas,
civis e penais, no caso de danos causados ao errio pela m execuo dos referidos projetos (Acrdo n 580/2003- TCU - 2 Cmara); Qual o valor previsto para execuo da obra; Se possui oramento detalhado de custos unitrios; Quais as referncias de custo utilizadas pela Administrao para elaborao deste oramento; Se o custo da obra est compatvel com valor de mercado; Se possui a licena ambiental;
Caso necessrio, consultar esclarecimentos quanto exigncia de licena ambiental no glossrio.
2.2.1.3 Verificaes Complementares

Verificar: Se o planejamento do empreendimento passou pelas seguintes etapas: estimativa do potencial hidreltrico, estudos de inventrio hidreltrico, estudos de viabilidade, projeto bsico e projeto executivo (conforme a boa tcnica recomendada pela ANEEL e Eletrobras para implantao de um aproveitamento hidreltrico); Se foi realizada licitao para elaborao do estudo de viabilidade, caso no tenha sido elaborado pela prpria administrao; Se os profissionais responsveis pelo estudo de viabilidade detm capacitao tcnica compatvel com a complexidade da tarefa; Se, quando do estudo de viabilidade, foram coletados, catalogados e analisados os seguintes dados (conforme a boa tcnica prescrita pela Eletrobras para Pequenas Centrais Hidreltricas): Mapas temticos e imagens de satlites e radar; Base cartogrfica, rede de apoio bsico fundamental e suplementar, levantamentos aerofotogramtricos, topogrficos e batimtricos; Relatrios de planejamento regional, planos diretores municipais, planos setoriais (tais como planos rodoferrovirios e hidrovirios); Relatrios de estudos de outros aproveitamentos hidreltricos da bacia hidrogrfica, inclusive os Estudos de Impacto Ambiental; Relatrios de Estudo de Inventrio Hidreltrico da bacia em que se insere o aproveitamento, inclusive os estudos ambientais j realizados; Sistema energtico em que se insere o aproveitamento; Bancos de dados, relatrios e estudos scio-ambientais;
Dados e relatrios de estudos geolgicos, geotcnicos, de recursos minerais e de sismicidade;
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO Dados e hidrometeorolgicos; relatrios
de
estudos
hidroclimatolgicos
Relatrios de estudos pedolgicos;
Relatrios sobre gesto global dos recursos hdricos da bacia, destacando-se a existncia de diagnsticos de bacias na ANEEL e de Comits de Bacias; reas de preservao ambiental, reas indgenas, reas de remanescentes de quilombos, reas de relevante interesse para o patrimnio arqueolgico, paisagstico e espeleolgico; Se, quando do estudo de viabilidade, foram realizadas inspees de campo com vistas a confirmar e detalhar as informaes decorrentes da anlise de que trata o item anterior; Se o estudo de viabilidade definiu a rea de influncia direta e a indireta do empreendimento; Se o estudo de viabilidade analisou alternativas de aproveitamento, que confirmem ou alterem a proposta contida no Relatrio de Inventrio Hidreltrico; Se foram elaborados Relatrio de Planejamento dos Estudos Ambientais, Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA); Se, quando do estudo de viabilidade, foram aerofotogramtricos das provveis reas do reservatrio; realizados levantamentos
Se, quando do estudo de viabilidade, foram realizados levantamentos topobatimtricos, incluindo: amarrao topogrfica das investigaes geolgico-geotcnicas, apoio topogrfico ssmica de reflexo, levantamento topogrfico das reas das fontes potenciais de materiais naturais de construo, pesquisas topogrficas e levantamentos de eventuais selas nas bordas do futuro reservatrio, levantamento topogrfico da rea das vilas residenciais (se houver) e levantamentos topogrficos de apoio; Se, quando do estudo de viabilidade, foram realizados levantamentos hidrometeorolgicos, incluindo medies de descarga lquida e slida e instalao e operao de estao evapoclimatolgica; Se, quando do estudo de viabilidade, foram realizados levantamentos geolgicos e geotcnicos, incluindo investigaes manuais, mecnicas e geofsicas, ensaios geotcnicos e geomecnicos e investigaes complementares; Se, quando do estudo de viabilidade, foram realizados levantamentos scioambientais, incluindo pedologia e uso do solo, qualidade da gua, limnologia, fauna aqutica, fauna terrestre, cobertura vegetal, unidades de conservao e outras reas de interesse ecolgico, qualidade de vida da populao, organizao territorial, atividade produtivas e organizao da produo, organizao social, cultural e poltica da populao, patrimnio cultural, espeleolgico e arqueolgico, populaes indgenas, populaes remanescentes de quilombos e populao e equipamentos de infra-estrutura na rea de influncia direta; Se, quando do estudo de viabilidade, foram realizados levantamentos de custos, incluindo obras civis, equipamentos eletromecnicos e custos scio-ambientais;
Se foi realizada licitao para elaborao do projeto bsico, caso no tenha sido elaborado pela prpria administrao; Se os profissionais responsveis pelo estudo de viabilidade detm capacitao tcnica compatvel com a complexidade da tarefa; Se o projeto bsico foi elaborado de acordo com as Norams da ANEEL sobre o assunto; Se foi analisada a possibilidade de adoo de solues alternativas que facultassem a reduo de custos; Se o projeto bsico prev alguma tcnica construtiva no convencional;
Caso afirmativo, verificar: se h justificativa tcnica; se esta justificativa tcnica coerente; se foi realizada anlise do custo-benefcio e do desempenho tcnico dessa nova tcnica;
Se o projeto bsico foi aprovado pela autoridade competente;
2.2.1.4 Custos
A matria relativa a custos de suma importncia para a anlise da boa e regular aplicao dos recursos na obra. Diferentemente de obras de edificao, onde encontramos diversos referencias de custos por m2, a aferio do custo de barragens uma tarefa mais delicada, visto haver uma maior dificuldade para a definio de parmetros globais. Diversos so os fatores que dificultam a obteno desses parmetros, como por exemplo os perfis geolgicos e geogrficos tpicos de cada regio ou as distncias dos grandes centros fornecedores de matria-prima. Dessa forma, fundamental se faz a anlise dos preos unitrios referentes aos principais servios, por meio da anlise da composio analtica adotada no projeto bsico. Se possvel, compar-los, levando em conta as peculiaridades, aos preos de contratos em obras similares (CODEFASF, DNOCS, etc.). Existe, tambm, uma excelente alternativa disponibilizada pela Eletrobras em seu site (www.eletrobras.gov.br), que a possibilidade de se efetuar o download de um sistema especficos de custos, inclusive com manual explicativo - Sisorh. Transcrevemos abaixo um breve resumo da estruturao desse sistema: Para a gerao de oramentos, so cadastrados dados especficos dos projetos que sero orados. Alm desses, so cadastrados, tambm, os dados comuns, que podem ser utilizados por todos os projetos. Esses dados comuns constituem a base conceitual, em torno da qual se busca uma unificao dos aspectos relativos ao processo oramentrio. Eles podem ser subdivididos em quatro partes:
definies sobre estruturas oramentrias possveis; tecnologias de construo; descries dos insumos; e listas de preos dos insumos.
Para cada parte dessas h um conjunto de classes as quais contm objetos onde as descries gerais, independentes dos projetos especficos, so feitas. Os dados dos projetos so definidos na classe Projeto, estabelecendo-se referncias aos objetos da base conceitual e cadastrando-se dados que os particularizam. Visando uma maior flexibilidade e modularidade na especificao dos projetos que sero orados pelo SISORH, faz-se o uso de uma estrutura hierrquica para a definio do mesmo. Esta estrutura mostrada na figura a seguir.
Pjt re oo (am pa) r
. . .
Eur s ta t u r
. . .
(am pa) r
. . .
Sertr u su a bt u
. . .
(am pa) r
. . .
S io e r v
. . .
(am pa) r
. . .
. . .
Co us s t G ro a i bt a
C pi o o e m s s Bc a s s i
S io e ed r s v T eo e is r r c
(am pa) r *
Mii ar s t a e
Me b dO o- r a
Eia qp umo e s n t
Is l s n ae t a Idtii ns a u s r
C pi oo e m s s Bc a s s i Acd s i a s as o
* O: s am seerm ee c pibia b O r eo rf e sm o o oc s p t s e o n . r t m s s
Conforme pode ser observado na figura: Cada projeto definido como um conjunto de estruturas. Cada estrutura composta por um conjunto de subestruturas. Cada subestrutura composta por um conjunto de servios. Cada servio formado por um conjunto de composies bsicas, um de custos gabarito e um outro de servios de terceiros. As composies bsicas refletem as tecnologias de construo. Ao se definir a utilizao de uma composio, determina-se, indiretamente, a utilizao de insumos (materiais, mo-de-obra, equipamentos e instalaes industriais) e composies associadas, usadas para implementar uma composio maior subdividida em outras. importante notar que, em alguns nveis da hierarquia, aparece o identificador (param). Ele indica os nveis onde podem ser feitas definies de parmetros de clculo para o projeto. Deve ficar claro que estes parmetros no precisam ser definidos em todos os nveis hierrquicos. Ao se fazer o clculo do oramento para um determinado nvel da hierarquia, o sistema procura utilizar os parmetros definidos neste nvel. Caso um parmetro no esteja definido, ele ser procurado no nvel imediatamente superior, e, assim, sucessivamente at que seja encontrado um valor. Desta forma, por exemplo, quando o SISORH calcula o custo unitrio de uma composio bsica, ele procura os parmetros definidos especificamente para ela. Se no os encontrar, passa a procur-los no servio no qual est inserida a composio bsica. Se ainda no encontrar, passa para a subestrutura que contm o servio e assim por diante.
2.2.2
PROJETO EXECUTIVO

O projeto executivo detalha os elementos construtivos do projeto bsico, como, por exemplo, detalhes da fixao de equipamentos na casa de fora (conforme as dimenses do equipamento fornecido), detalhamento da seqncia de servios de terraplenagem, etc. fundamental que se apresente coerente com o projeto bsico, de modo que seja respeitado o vnculo do objeto com o processo licitatrio. Alteraes significativas entre as fases de projeto bsico e projeto executivo indicam alta possibilidade de deficincia no primeiro. De qualquer forma, alteraes procedidas no projeto executivo (em relao ao projeto bsico) devem estar tecnicamente justificadas e aprovadas pela autoridade competente. Conforme j mencionado neste roteiro, no projeto executivo que so desenvolvidos todos os desenhos definitivos que expressam com fidedignidade os servios executados, tambm chamados de as built. Esses desenhos so de extrema valia quando da realizao de uma auditoria a posteriori.

Verificar: Se o projeto executivo compatvel com o projeto bsico;
Caso necessrio, consultar definio de projeto bsico e relao de seus elementos no glossrio.
Se o projeto executivo abrange toda a obra; Qual a data de sua elaborao; Se o valor previsto no projeto executivo para execuo da obra compatvel com o valor previsto no projeto bsico;
Caso no seja, verificar: se h justificativa tcnica; se esta justificativa tcnica coerente.
Se o projeto executivo foi (ou ser) realizado pela contratante, pela contratada para execuo da obra ou por terceira parte; Se existe ART do(s) responsvel(is) pela sua elaborao; Se a Administrao gestora do empreendimento adotou procedimento no sentido de levantar as condies dos registros profissionais dos autores do projeto executivo, junto ao rgo fiscalizador competente, com o objetivo de facilitar a imputao de penalidades administrativas, civis e penais, no caso de danos causados ao errio pela m execuo dos referidos projetos (Acrdo n 580/2003- TCU - 2 Cmara).

Verificar: Se o projeto executivo contm todos os elementos necessrios completa execuo da obra;
Se o projeto executivo foi realizado antes da licitao ou se foi autorizado pela Administrao o seu desenvolvimento concomitante com a execuo da obra; Se as tcnicas de construo previstas e os materiais especificados no projeto executivo so os mesmos previstos no projeto bsico;
Caso negativo, verificar: se h justificativa tcnica para essa modificao; se esta justificativa tcnica coerente; se foi realizada uma anlise do custo-benefcio e do desempenho tcnico dessa nova tcnica; e qual a implicao da utilizao dessa nova tcnica no custo da obra.
Se o projeto executivo foi aprovado pela autoridade competente; Se o projeto as built vem sendo elaborado conforme o contrato.
2.2.3
LICITAO

A documentao concernente licitao merece anlise bastante criteriosa, visto que decises tomadas nessa fase influenciaro sobremaneira a conduo do empreendimento at sua concluso. Alguns aspectos merecem especial ateno, podendo-se destacar os descritos a seguir. - Parcelamento da obra em etapas, de modo a aumentar a competitividade sem perder, no entanto, as condies para economia de escala. No caso de barragens, o parcelamento no procedimento usual. Geralmente, a execuo da obra fica confiada a um consrcio de empresas, composto por uma empreiteira de obras civis, uma empresa especializada em projetos, e fornecedores de equipamentos eletromecnicos, sistemas de elevao de tenso, sistemas de controle, material hidrulico pesado, etc. Quando a soluo adotada no for essa, ou seja, quando se optar pelo parcelamento da obra, a equipe de auditoria deve estar atenta definio de responsabilidades por cada servio. - Cronograma fsico-financeiro compatvel com o do projeto bsico. Alguns proponentes procuram aumentar os valores das etapas iniciais da obra, o que configura antecipao de pagamento com riscos para a administrao pblica. - Custos unitrios compatveis com os do projeto bsico. Distores significativas podem gerar prejuzos Administrao Pblica (acrscimo de servios com preo unitrio elevado e reduo daqueles cujos preos unitrios esto baixos). Quanto aos aspectos legais, o TCU possui PAs de licitao e contratos que devem ser consultados. Neste roteiro, esto explicitados apenas os pontos mais relevantes para uma auditoria de obra de barragem.

Verificar: Qual foi (ou ser) a data da abertura da licitao; Qual foi a data de homologao da licitao;
Se a modalidade de licitao adotada compatvel com o disposto nos arts. 22 e 23 da Lei n 8.666/93; Se a obra foi dividida em parcelas;
OBS.: Caso positivo, verificar se foi respeitada a modalidade de licitao pertinente para a execuo total da obra.
Se o tipo de licitao adotado adequado; Se houve dispensa de licitao;

OBS.: Caso positivo, verificar se h justificativa; se a justificativa compatvel com as disposies dos arts. 24 e 26 da Lei n 8.666/93.
Se a licitao inexigvel;
OBS.: Caso positivo, verificar se h justificativa; se a justificativa compatvel com as disposies dos arts. 25 e 26 da Lei n 8.666/93.
Se houve a devida publicidade de todas as etapas da licitao; Se h conformidade da proposta vencedora com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes do mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, conforme dispe o art. 43, inciso IV da Lei n 8.666/93 (consulte o anexo especfico neste relatrio que trata da questo preo); Se houve exigncias desnecessrias de carter restritivo no edital, especialmente no que diz respeito capacitao tcnica dos responsveis tcnicos e tcnico-operacional das empresas interessadas; Se os cronogramas fsico-financeiros propostos pelo licitante vencedor ou pelas demais empresas que participaram da licitao so adequados;
OBS.: Este o caso em que h uma manipulao dos preos unitrios de forma que os servios iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos. Tal artifcio permite uma maior capitalizao da contratada nos primeiros perodos da obra devido antecipao de recursos.Como no h certeza da aplicao dos recursos antecipados na prpria obra, nas fases subseqentes poder haver dificuldades por parte da empresa na execuo do objeto contratado.

Verificar: Se houve participao, direta ou indiretamente, na licitao do autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
OBS.: A Lei n 8.666/93, em seu art. 9, 1, apenas permite a participao do autor do projeto na licitao, ou na execuo da obra, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
Se h indcios de direcionamento da licitao;

OBS.: Das informaes contidas nas atas do procedimento licitatrio, deve-se atentar para os casos de: reduzido nmero de empresas participantes no certame licitatrio (entre uma e quatro); a pacfica participao nos trabalhos de anlise das propostas pelas empresas interessadas no certame, caracterizada pelo pequeno ou nulo registro de consignaes nas atas; a realizao de procedimentos licitatrios integrais (da publicao at a adjudicao) em tempo extremamente reduzido; a pequena
divergncia de preos globais propostos pelas empresas licitantes; a proporcionalidade de preos entre as propostas das empresas licitantes.
Se os critrios de medio e pagamento previstos no edital so usuais e se esto em conformidade com o disposto nos arts. XX da Lei n 4.320/64; A previso, no instrumentos convocatrio, de clusulas que expressem minuciosamente as penalidades administrativas, civis e penais a serem aplicadas aos responsveis pelos erros porventura constatados na elaborao do projetos bsico e executivo (Acrdo n 580/2003- TCU - 2 Cmara).
2.2.4
CONTRATOS

J existe no mbito da administrao federal sistema especfico para o cadastramento de todos os contratos e demais informaes relevantes para o acompanhamento de sua execuo, denominado SIASG. Atualmente, apenas a administrao direta e parte da indireta utilizam-se desse sistema, porm, comando inserido na lei de diretrizes oramentrias para o exerccio de 2002 prev a constituio de grupo de trabalho para a insero de todos os rgos e entidades pertencentes administrao federal. Informaes detalhadas podem ser obtidas no site www. planejamento.gov.br.

Verificar: Se a descrio do objeto do contrato a mesma constante do edital de licitao; Qual o nmero identificador do contrato;
o nmero dado pelo rgo pblico responsvel pela obra.
Qual o cdigo SIASG do contrato;

o cdigo fornecido pelo SIASG, composto de: n do contrato no SIASG, ano referente ao contrato, cdigo da Unidade de Administrao de Servios Gerais (UASG) que, no caso de obras, coincide com o nmero da Unidade Gestora (UG). Caso a obra esteja cadastrada no SIASG (atualmente apenas a administrao direta e as autarquias), possvel a obteno de quase todas as informaes pertinentes via sistema.
Qual a data de assinatura; Qual a vigncia inicial do contrato; Qual o valor inicial do contrato; Qual a data-base do oramento do contrato;
Verificar se esta data-base, para fins de reajuste, a mesma estabelecida no edital.
Se o contrato, por meio da anlise de suas clusulas, vincula-se ao edital de licitao (ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu) e proposta do licitante vencedor;
OBS.: Verificar quais as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento dos preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento.
Se houve termos aditivos;

Caso afirmativo, verificar as justificativas tcnicas e os cdigos no SIASG.
Quais os objetos dos termos aditivos; Qual a vigncia atual do contrato; Qual o novo valor do contrato;
Acrescentar os valores referentes aos aditivos. Verificar se os acrscimos respeitam os limites previstos no art. 65, XX 1, da Lei n 8.666/93, ou, se for o caso, os critrios estabelecidos pela DC 215/99-TCUP.
Se eventuais alteraes de projeto ou cronograma fsico-financeiro foram contempladas com aditivos contratuais; Se os termos aditivos contemplam acrscimos ou supresses de servios; se esses acrscimos foram devidamente justificados (conforme caput do art. 65 da Lei n 8.666/93); e se respeitam os limites definidos no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/93, ou, se for o caso, os critrios estabelecidos pela DC 215/99-TCU-P;
OBS1.: Caso tenha havido acrscimo de servios, verificar se esses foram contratados pelos mesmos preos unitrios da planilha oramentria apresentada na licitao, conforme dispe o 1 o do art. 65 da Lei n 8.666/93; OBS2.: As alteraes de quantitativos podem estar ocorrendo para reduzir quantitativos de servios cotados a preos muito baixos e/ou para aumentar quantitativos de servios cotados a preos muito altos. Analisar as justificativas apresentadas para as alteraes de quantitativos para verificar sua coerncia e consistncia.
Se houve acrscimo de servios cujos preos unitrios no estavam contemplados na planilha original, e se esses foram fixados mediante acordo entre as partes, conforme dispe o 3o do art. 65 da Lei n 8.666/93;
OBS.: verificar se ficou demonstrado que os preos ajustados so condizentes com os praticados no mercado.

Verificar: Se as especificaes tcnicas para execuo da obra constantes do contrato so as mesmas estabelecidas no projeto bsico; Se o ndice de reajustamento previsto no contrato est compatvel com o objeto contratado;
OBS1.: A Fundao Getlio Vargas possui servio de esclarecimento sobre a adequao de utilizao de cada um de seus ndices. Pode ocorrer a utilizao de um ndice muito genrico para critrio de reajustamento em detrimento de ndice mais especfico. Geralmente, em obras de barragens, so utilizadas cestas de ndices, de acordo com o servio a executar ou bem a fornecer.
Se as datas-base adotadas nos termos aditivos so as mesmas do contrato original;

OBS1.: Especial ateno deve ser dada s datas-base utilizadas para aplicao dos reajustamentos. Em contratos muito longos em que h ocorrncia de vrios termos aditivos, podem ocorrer datas-base diferentes das do contrato original para os termos aditivos. Tal ocorrncia mais comum quando h alteraes de projeto com criao de servios no previstos no contrato. Nesses casos, observar se est sendo considerada data-base distinta para cada termo, para efeito das medies.
A previso, no instrumento contratual, de clusulas que expressem minuciosamente as penalidades administrativas, civis e penais a serem aplicadas aos responsveis pelos erros porventura constatados na elaborao do projetos bsico e executivo (Acrdo n 580/2003- TCU - 2 Cmara); Outros Ver P.A. de Contratos.
2.2.5
CONVNIOS

Pela leitura do instrumento de convnio a equipe tomar cincia do objeto do convnio (que por vezes extremamente impreciso), bem como das obrigaes das partes. Especial ateno deve ser dada aos aspectos tcnicos das prestaes de contas peridicas, dada a coresponsabilidade do convenente, bem como aprovao de alteraes de projeto ou de especificaes tcnicas por parte deste. H que se verificar, ainda, se vm sendo cumpridas as obrigaes do concedente no que concerne fiscalizao dos trabalhos. Ademais, existem casos em que foram firmados dois ou mais convnios (por rgos distintos da Administrao Pblica) para o mesmo objeto, o que pode fazer com que o concedente no detecte um eventual sobrepreo. Cabe lembrar a existncia de Procedimento de Auditoria especfico de Convnios (P.A. 01), que deve ser consultado para a verificao de aspectos legais do acordo. Por fim, importante destacar, quanto ao aspecto formal dos itens de verificao a seguir, que h, em alguns casos, distino entre eles. A maior parte dos aludidos itens necessita de juzo de valor por parte do analista (caso do verificar se...), mas h itens que, de forma imediata, assumem a funo apenas informativa, tipo um cadastro, o que caractertica de vrios campos do Fiscobras (so os itens tipo: Qual(is) ...).

Verificar: Se consta do termo de convnio a descrio detalhada, clara e precisa do objeto; se coincide com a descrio do objeto da licitao, ou seja, se coincide com a descrio da obra; Qual a data de assinatura; Quais os rgos concedente e convenente; Qual a vigncia inicial do convnio; Qual o valor inicial; Qual o nmero do convnio no SIAFI; Qual a situao atual do convnio; Caso esteja concludo, extinto, rescindido ou suspenso, indicar a data da ocorrncia. Se houve termos aditivos e indicar quais os seus nmeros; Se o convnio teve seu objeto mantido nos termos aditivos; Qual a atual vigncia do convnio; Qual o valor atual do convnio; Se no h duplicidade de convnios para o mesmo objeto.

Ver P.A. de Convnios
2.2.6
EXECUO FSICA DA OBRA

Um dos mais importantes aspectos a observar numa auditoria de obra o que se refere a medies e pagamentos. Medies de servios no executados e superestimativas de volumes de servios realizados tm sido comumente encontradas, especialmente em contratos por preos unitrios, o que ir gerar superfaturamento ou, no mnimo, antecipao de pagamentos. Quanto aos aspectos tcnicos, especial ateno deve ser dada ao cumprimento das especificaes da obra, pois muito comum a contratada procurar aumentar seu lucro por meio da substituio de materiais por outros de menor custo e pior qualidade. Finalmente, convm destacar que o Livro de Ocorrncias (ou Dirio de Obra) uma importante fonte de consulta do analista quando este desejar analisar o desempenho da fiscalizao da obra naquilo que se refere s questes tcnicas.

A. ASPECTOS GERAIS Verificar: Qual a situao do empreendimento na data da vistoria;
Indicar a data da vistoria. Situaes possveis: em andamento, paralisado, no iniciado ou concludo.
Qual a data de incio da execuo; Se houve paralisao; Qual o percentual executado at a data da vistoria; Data prevista para concluso; A coerncia entre o percentual realizado e o valor estimado para concluso (este valor informado no subitem 2.7.2); Se possvel utilizar parcelas j concludas para a finalidade da obra.
OBS.: No caso de um s edifcio, geralmente no possvel utilizar fases j concludas.
Se a execuo da obra est sendo acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado;
OBS.: permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, conforme dispe caput do art. 67 da Lei n 8.666/93; essa contratao especialmente necessria quando o contratante no possui engenheiro com experincia no tipo de obra em execuo.
Se a obra est sendo executada fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas no contrato, conforme dispe o art. 66 da Lei n 8.666/93;
Se os profissionais responsveis pela obra no so aqueles indicados na fase de licitao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, e se seus substitutos possuem experincia equivalente ou superior, conforme dispe o 1o inciso I do art. 30 da Lei 8.666/93; Se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspecionados pela fiscalizao, com vistas a se constatar o atendimento s especificaes, conforme dispe os incisos I e II do art. 78 da Lei n 8.666/93;
OBS: verificar se eventuais substituies de materiais especificados foram analisadas e aprovadas pela fiscalizao, e se foram mantidos os mesmos padres de qualidade e preo.
B. MEDIES E PAGAMENTOS Verificar: A correlao entre o Programa de Trabalho (PT), notas de empenho e ordens bancrias; Se h relatrio que demonstre que a fiscalizao procede rigorosa medio das etapas j concludas, para a liberao de pagamento de parcelas da obra, de modo a evitar pagamentos antecipados ou discrepncias entre os servios medidos e pagos, conforme dispe os arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64 e 1o do art. 67 da Lei n 8.666/93;
OBS.: Atentar apara a competente atestao das faturas.
Se as medies acumuladas so compatveis com a previso inicial de quantitativos de servios constante do oramento estimativo do projeto bsico; Se as medies acumuladas so compatveis com o cronograma fsico-financeiro da obra a fim de verificar eventuais inconsistncias; In loco se o volume desta etapa j executado corresponde ao volume medido pela fiscalizao; In loco se o percentual de volume j executado coerente com o volume previsto no projeto bsico e executivo e com o cronograma fsico da obra; Se no ocorreu duplicidade de pagamento de um mesmo servio por fontes distintas de recursos;
C. ASPECTOS TCNICOS Alguns cuidados especiais devem ser adotados quando da anlise da execuo fsica de uma barragem. Por vezes, necessria a execuo de barragens sobre solos que apresentam caractersticas geotcnicas desfavorveis baixa resistncia, elevadas permeabilidade, compressibilidade e colapsibilidade. Nesse sentido, trataremos de quatro situaes distintas: fundaes em solos permeveis, em solos moles, em solos porosos e colapsveis e em rocha. a) fundaes em solos permeveis
Duas so as preocupaes nesses casos: evitar que a gua penetre em regio indesejvel e, caso necessrio, facilitar sua sada dessa regio. Para o primeiro objetivo adotam-se as seguintes medidas: trincheiras impermeveis (cut-offfs): construo de trincheiras vedantes obtidas compactandose solo impermevel em trincheiras escavadas na fundao permevel de barragem. a soluo mais utilizada para profundidades at 30 m, tendo execuo dificultada quando necessrio rebaixamento do lenol fretico. paredes diafragmas estruturas impermeveis delgadas construdas pelo preenchimento das trincheira com concreto (plstico) ou solo-cimento, abertas com o auxlio de lama bentontica. Atingem maiores profundidades (at 65 m) e tem espessuras situadas na faixa de 0,50 a 1,50m. cortina de estacas-pranchas cravadas a partir da superfcie do terreno, no havendo a necessidade de substituio do material da fundao; injees de impermeabilizao: processam-se por meio de numerosas rupturas hidrulicas que permitem a penetrao da calda no solo arenoso e dificultam a passagem de gua de percolao. O projeto deve compatibilizar as deformaes do conjunto macio-fundao para que no ocorram trincas indesejveis, visto que as injees tornam mais rgido o trecho de fundao tratado. Controle de percolao com drenos: possibilita a reduo da subpresso a jusante como do gradiente hidrulico da sada, aumentando a segurana do conjunto. Execuo de tapete impermevel a montante: laje de concreto executada ao p do talude de montante, ao longo de toda a extenso da barragem, com o objetivo de aumentar o caminho de percolao por sob a barragem, maximizando a eficincia do barramento.
transies crista NA mx.
enrocamento
ncleo argila impermevel
enrocamento
cut off
cortina de injees
Figura 7 Exemplo de medidas de tratamento de fundao em solos permeveis
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO b) fundaes em solos moles
A primeira alternativa em relao a esse tipo de solo a de sua remoo total. Porm, em alguns casos, em virtude de aspectos econmicos procura-se conviver com o problema. Duas so as preocupaes: ruptura de base (deslizamento de material de fundao de do aterro) e recalques excessivos. As solues adotadas so, em regra: remoo do material mole e substituio por aterro compactado: escavao mecnica, remoo por bombas de suco, deslocamento por jatos dgua e deslocamento por peso do aterro; lanamento de aterro sobre solo mole: quando for possvel trabalhar com cronograma de maior durao; adensamento acelerado: sobrecarregamento da fundao mediante alteamento do aterro, desde que no haja risco para a estabilidade do aterro.
c) fundaes em solos porosos e colapsveis. Esse tipo de solo tem como caractersticas elevada porosidade e baixo teor de umidade, o que gera solo com baixo grau de saturao. Quando submetidos saturao, sem acrscimo de carga, sofrem recalques bruscos. Procura-se, nos casos em que essa camada muito espessa para remoo econmica ou constitui tapete impermevel sobre camada permevel, as seguintes solues: solo poroso, mas no colapsvel: estudos de recalque devem ser efetuados visando remoo parcial do solo; Solo poroso e colapsvel: devem ser adotadas medidas para assegurar a ocorrncia de recalques da fundao durante a execuo da barragem.
d) fundaes em rocha A soluo definida em funo da qualidade do material do subsolo. Em geral, a especificao no sentido da remoo de todo o solo at a rocha alterada e apoio do ncleo em rocha s, com superfcie final limpa por meio de jatos de ar e gua. Utilizao de concreto dental e recobrimento com argamassa ou concreto: para regularizao de depresses ou eliminao de taludes negativos; Tratamento profundo com injees rasas: as profunidades de injeo variam de 4,0 a 10,0 m e as presses em torno de 0,25 Kg/cm2 por metro de profundidade. Visam evitar a migrao do materia do ncleo da fundao, reduzir a potencialidade de curto circuito hidrulico por sobre a cortina de injeo e reduzir presses de percolao elevadas no contato fundao-macio no p de jusante do ncleo;
Tratamento profundo com injees profundas: so realizados furos com espaamentos reduzidos (furos exploratrios, primrios, secundrios) em funo das absores verificadas ou critrios de perda dgua. Condicionantes geolgicos e tipo de barragem determinam as profundidades dos furos exploratrios, bem como a cortina de injeo.
No contexto apresentado, existem ocorrncias que s podem ser previstas durante a execuo da obra. O tratamento de fundao profundo, como abordado anteriormente, um exemplo tpico, visto que a definio final s obtida a medida que os servios vo sendo executados. Segundo o autor Jos Eduardo Moreira, neste tipo de servios, os projetos devem ter uma caracterstica mais conceitual do que determinstica, explicando o porqu, quando e onde determinado tratamento deve ser adotado. Por outro lado, a Fiscalizao deve ter uma autoridade de deciso ampla, a fim de obter um produto melhor e em prazo menor. Com efeito, no tratamento de fundao de barragem por meio de cortinas de injees, iniciam-se os servios pelos furos primrios, diminuindo-se o espaamento com furos intermedirios (secundrios), a assim sucessivamente, at que as absores de calda sejam inferiores aos limites pr-estabelecidos. A prpria eficincia da cortina aferida por ensaios de perda dgua comparando-se as permeabilidades dos furos iniciais com a dos furos finais. Outro ponto a ser destacado refere-se aos estudos hidrolgicos que definem o clculo dos volumes hdricos disponveis e das vazes de pico das cheias. Considerando que todos os clculos so probabilsticos, pode acontecer de que as vazes previstas no dimensionamento de ensecadeiras e outras obras auxiliares sejam superadas durante a execuo, o que obriga a realizao de servios adicionais para a manuteno da segurana da obra. Dessa forma, especial cautela ao analisar aditivos em contratos de obras de barragem.

A. ASPECTOS GERAIS Verificar: Se existe o alvar de construo, conforme legislao municipal; Se existem placas de identificao da obra, conforme dispe o art. 16 da Lei n 5.194/66 e nas normas do rgo contratante ou concedente; Se o responsvel tcnico pela execuo possui, na obra, a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), do CREA, conforme dispe os arts. 1 e 2 da Lei n 6.496/77; Se o contratado mantm preposto, aceito pela Administrao, no local da obra, para represent-lo na execuo do contrato, conforme dispe o art. 68 da Lei n 8.666/93; Se o cronograma fsico de execuo da obra vem sendo cumprido;
Caso a obra esteja atrasada, verificar as justificativas que devem constar do processo.
Se o representante da Administrao, responsvel pela fiscalizao da obra, mantm anotao em registro prprio de todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados, conforme dispe o 1 do art. 67 da Lei n 8.666/93; Se o representante da Administrao, responsvel pela fiscalizao da obra, encaminhou relatrios autoridade competente, comunicando ocorrncias que poderiam ensejar sanes ao contratado e alteraes de projeto, custo ou prazo da obra, conforme dispe o 2o do art. 67 da Lei n 8.666/93; Se a contratada subcontratou partes da obra dentro do limite admitido pela Administrao, conforme dispe o art. 72 da Lei n 8.666/93; Outros Ver P.A. de Obras B. MEDIES E PAGAMENTOS Verificar: A compatibilidade das memrias de clculo das medies realizadas pela fiscalizao com os critrios definidos no edital;
OBS1.: Pode haver medies em desacordo com os critrios definidos (p. ex.: a medio do volume de terra para um aterro est prevista nos critrios de medio como sendo por volume aterrado e est sendo medida por volume transportado). OBS2.: Poder estar havendo antecipao de medies ou mesmo medio de servios no previstos conta de servios contratuais.
Verificar se houve antecipaes de medies e/ou pagamentos, relativas aos ltimos meses do ano;
OBS.: A impossibilidade de aproveitamento de recursos j inscritos em Restos a Pagar no exerccio seguinte pode induzir a esta prtica. comum encontrar-se um grande volume de Ordens Bancrias emitidas nos ltimos dias do exerccio.
Se o clculo do reajustamento est correto, de acordo com os critrios previstos no contrato, conforme dispe o inciso III do art. 55 da Lei n 8.666/93; A compatibilidade entre os valores das ordens bancrias emitidas, as faturas atestadas pela fiscalizao e as medies realizadas;
2.2.7
EXECUO FINANCEIRA/ORAMENTRIA

No que concerne execuo financeira e oramentria, a equipe dever verificar a coerncia entre os valores empenhados e liquidados, o percentual j executado do empreendimento e o seu custo, conforme previsto no projeto bsico, e o valor estimado para a concluso.
Especialmente para o Plano Especial de Auditoria de Obras (Fiscobras), essas informaes so essenciais, pois iro subsidiar a Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional na elaborao da lei oramentria do exerccio seguinte.

Verificar: O ms/ano da primeira dotao; As origens dos recursos (Unio, Estados, Municpio, Externo, Privado, outros); O crdito pelo qual correr a despesa; Calendrio de desembolso; Se o ano da primeira dotao oramentria coincide com o primeiro ano do calendrio de desembolso; Se h previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das etapas a serem executadas no exerccio financeiro em curso; O valor estimado para concluso;
Verificar se o valor estimado para concluso compatvel com o valor total orado, obtido a partir do valor atualizado do projeto bsico ou de informaes do executor, menos as parcelas correspondentes ao total executado, ou seja, verificar se o valor estimado para concluso + o valor liquidado compatvel com o custo do projeto bsico.

Verificar: A conformao das curvas de percentuais de fluxos financeiros simples e acumulados versus tempo;
OBS1.: Em geral, a curva de percentuais simples esperada deve ser crescente nos primeiros perodos em funo da mobilizao da empresa. Tomando como referencial uma reta que passa pela origem dos eixos e pelo percentual de 100% no ltimo perodo da obra, a curva de percentuais acumulados esperada dever estar bastante prxima desta nos primeiros perodos. Pode ocorrer manipulao dos preos unitrios de forma que os servios iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos. Tal artifcio permite uma maior capitalizao da contratada nos primeiros perodos da obra devido antecipao de recursos. Como no h certeza da aplicao dos recursos antecipados na prpria obra, nas fases subseqentes poder haver dificuldades por parte da empresa na execuo do objeto contratado. Outro aspecto o crescente desinteresse do contratado ao longo das demais perodos por conta do baixo preo dos servios remanescentes.
2.2.8
RECEBIMENTO DA OBRA
O recebimento da obra uma das fases mais importantes do processo. O contratante deve proceder minuciosa anlise de todos os servios executados, elaborando check-list das pendncias e exigindo da empreiteira a correo das falhas detectadas. Quando a auditoria ocorre aps a concluso da obra, de extrema importncia avaliar sua qualidade. A existncia eventual de equipamentos defeituosos ou com potncia nominal excessiva em relao ao necessrio, vazamentos em juntas, e outros defeitos construtivos poder comprometer a funcionalidade do projeto, bem como gerar despesas futuras para a Administrao Pblica. , portanto, fundamental verificar se o contratante construtora/fornecedora para sanar os problemas surgidos. acionou a empresa
Evidentemente, o fato de a obra estar concluda no exime a equipe de auditoria de avaliar os atos do gestor responsvel no decorrer de sua execuo.

Verificar: Se houve recebimento provisrio da obra, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado pelas partes, conforme dispe o art. 73, inciso I, alnea a, da Lei n 8.666/93; Se houve recebimento definitivo da obra, por servidor ou comisso designada por autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps prazo de observao ou vistoria que comprovasse a adequao do objeto aos termos contratuais, conforme dispe o art. 73, inciso I, alnea b, da Lei n 8.666/93; Se a Administrao rejeitou a obra, no todo ou em parte, por motivo de execuo em desacordo com o contrato;
2.3 2.3.1
RELATRIO DA AUDITORIA CONVENCIONAL
Um relatrio de auditoria abrangente pode ter a seguinte estrutura: 1. Sumrio; 2. Resumo; 3. Folha de rosto; 4. Introduo; 5. Captulos sobre os temas principais; 5.1. detalhamento das irregularidades identificados no ato de designao; 5.2. outras questes relevantes. 6. Concluso; 7. Proposta de encaminhamento;
encontradas
ou
anlise
dos
pontos
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO 8. Anexos. Partes do relatrio de auditoria: 1. Sumario
O sumrio facilita a localizao de assuntos, porque indica as pginas correspondentes. Permite ao leitor identificar o contedo do relatrio, por intermdio dos ttulos, captulos e sesses que o compem. Deve mostrar que as informaes esto em ordem lgica, podendo cada captulo ser analisado por si s, mas formando um conjunto. Os anexos glossrios, tabelas, grficos, ilustraes e outros documentos ou informaes necessrios formulao dos argumentos e das concluses do relatrio tambm devem estar referenciados no sumrio. 2. Resumo Segundo a NBR 6028, resumo apresentao concisa dos pontos relevantes de um texto. Tem como objetivo fornecer elementos capazes de dar ao leitor uma viso do tema investigado, decidir sobre a necessidade de consulta ao texto original e/ou transmitir informaes de carter complementar. O resumo deve conter o objetivo, o mtodo, os resultados e as concluses do trabalho. Deve ser redigido em uma seqncia lgica, corrente, de frases concisas e no de uma enumerao de tpicos, utilizando-se a terceira pessoa do singular e o verbo na voz ativa. 3. Folha de Rosto A folha de rosto identifica o trabalho realizado. Deve conter os seguintes dados: 3.1) Da fiscalizao. - ato originrio que determinou a realizao da auditoria; - portaria (ato) de designao; - perodo de realizao dos trabalhos; - perodo abrangido pela auditoria; - rea de fiscalizao; - objetivo e escopo da auditoria; - composio da equipe de auditoria (nome, cargo, matrcula). 3.2) Do ente auditado: - nome do rgo ou entidade; - natureza jurdica; - vinculao (Ministrio); - identificao no SIAFI - UG/Gesto (se houver); - vinculao: TCU; - relao de responsveis (nome, endereo, CPF, cargo e perodo). 3.3) Processos correlatos: - TCs n;
- fiscalizaes anteriores: TCs, deliberaes, mrito. 4) Introduo. A introduo uma viso geral da entidade e do relatrio de auditoria, incluindo antecedentes, objetivos, escopo e estratgia metodolgica da auditoria. a) Antecedentes A equipe deve especificar a natureza do objeto da auditoria e mencionar, quando for o caso, outras fiscalizaes feitas recentemente sobre o assunto, que podero constar em processos de auditoria, prestaes de contas, denncias, representaes. Convm, todavia, fazer uma descrio suficiente do objeto auditado para permitir ao leitor compreender sua relevncia e suas principais caractersticas. b) Objetivos e escopo da auditoria Os objetivos da auditoria devem ser enunciados claramente para que se possam avaliar os resultados alcanados pelo trabalho. Quando descrever os objetivos e escopo da auditoria, a equipe estar definindo os limites do trabalho desenvolvido e especificando os temas, instituies, sistemas ou aspectos que foram auditados. Sempre que a equipe crer conveniente, para evitar ambigidades, devem ser mencionados os aspectos especficos que no se abordaram na auditoria. Devem, tambm, ser mencionadas as limitaes impostas realizao da auditoria, associadas confiabilidade ou dificuldade para obter dados, assim como aquelas relacionadas ao prprio escopo do trabalho. 5) Captulos sobre os temas principais Essa parte do relatrio est relacionada com os objetivos da auditoria. Os captulos devem estar ordenados de forma a facilitar a leitura e compreenso dos temas abordados. Podem ser organizados de diferentes maneiras: uma delas tratar cada questo de auditoria em um captulo especfico; outra, estruturar os captulos seguindo uma seqncia, como organizao administrativa, geogrfica ou funcional do objeto da auditoria. Cada captulo deve permitir ao leitor acompanhar a lgica dos argumentos e das justificativas que sustentem os achados, sem serem prolixos ou repetitivos. Caso haja necessidade de mais detalhes, utilizar o anexo. 6) Concluso e recomendao Esse tpico tem por objetivo sintetizar, de forma exata, justa e clara, os aspectos tratados em cada captulo, de maneira a se obter um compreensvel quadro dos principais achados e das respectivas recomendaes. 7) Proposta de encaminhamento A equipe deve formular a proposta de encaminhamento em que constar a sntese das recomendaes formuladas no relatrio e, quando for o caso, as determinaes que, por seu juzo, deveriam ser formuladas pelo TCU. Devero ser indicadas as sesses dos captulos que tratam dos achados e recomendaes que sustentam a proposta encaminhada.
2.3.2
FISCOBRAS
Desde 1997, as Leis de Diretrizes Oramentrias vm determinando ao Tribunal a prestao de informaes ao Congresso Nacional referentes s obras pblicas integrantes do Oramento Geral da Unio. Essas informaes devem ser encaminhadas at 30 de setembro de cada ano. Assim, com o objetivo de padronizar essas informaes, o Tribunal desenvolveu o Sistema de Fiscalizao de Obras Pblicas - FISCOBRAS, cujo resultado final so relatrios eletrnicos gerados a partir de informaes obtidas pelas Secretarias de Controle Externo (SECEXs) nos levantamentos de auditoria efetuados nas obras selecionadas anualmente. Essas informaes visam a subsidiar a apreciao pelo Poder Legislativo da proposta oramentria do Executivo, criando condies para uma avaliao mais criteriosa da alocao dos recursos pblicos em obras. No mbito deste sistema, em 1997 foram fiscalizadas 96 obras; em 1998, 110 obras; em 1999, 132 obras; em 2000, 197 obras; em 2001, 304 obras. Em 2002, sero fiscalizadas 421 obras. Para obter detalhes que abordem navegao no sistema, conceitos e preenchimento dos relatrios eletrnicos, aconselhamos a consulta ao Manual Fiscobras 2002, disponvel na intranet do Tribunal.
2.3.3
RECOMENDAES PARA COMPOSIO DO PROCESSO
O objetivo deste item sugerir aos analistas do Tribunal algumas recomendaes para composio do processo de auditoria no que tange sua forma fsica, a fim de colaborar na uniformizao dos procedimentos nas fiscalizaes e, mais importante, servir de lastro s fundamentaes dos itens da proposta de encaminhamento da equipe, sobretudo daqueles que propugnam pela reprovao do ato administrativo, por ao ou omisso. Conforme dispe a Resoluo n 136, de 30/08/2000, que estabelece procedimentos para recebimento, autuao e tramitao de processos e documentos no mbito do Tribunal: Art. 11. O processo ser formado de maneira cronolgica e seqencial, ter numerao de pginas contnua, e dever ser desdobrado em volumes limitados ao mximo de duzentas pginas.
Art. 12. Sempre que o documento a ser juntado ao processo justificar sua disposio parte dos autos principais, por razes de convenincia para a organizao, ou determinao normativa, devero ser constitudos anexos ao processo. 1 Por razes de convenincia para a organizao dos autos, podero ser formados anexos que integrem documentos pertinentes a defesa, audincia, diligncia, inspeo. 2 Aos anexos aplicam-se as mesmas regras de organizao para os autos principais, includo o desdobramento em volumes.
Na composio do volume principal do processo (caput), deve constar: a portaria de designao dos analistas (cadastrada no Sistema Fiscalis) responsveis pela auditoria, o respectivo relatrio de auditoria e os pareceres do Diretor e Titular da Unidade Tcnica competente. Quando o analista, durante uma auditoria, constatar alguma impropriedade, irregularidade ou ilegalidade nos procedimentos adotados pelo rgo auditado, dever necessariamente juntar ao processo cpias dos documentos que as comprovem. Caso a impropriedade, irregularidade ou ilegalidade seja relativa inexistncia de documento exigido pela legislao, recomendvel que a equipe obtenha do responsvel, durante a auditoria, uma declarao da inexistncia do referido documento para junt-la ao processo.
A seguir, relacionamos uma lista de documentos, dentre outros, que, de acordo com as impropriedades, irregularidades ou ilegalidades detectadas na auditoria, devero ter suas cpias juntadas ao processo.
projeto bsico, com oramento detalhado; projeto executivo; EIA , RIMA e licena ambiental; documentao relativa ao processo licitatrio, especialmente a proposta da contratada; documentao relativa ao convnio; contrato e seus termos aditivos; anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, dos projetos e da obra; cronograma fsico-financeiro; dirio de ocorrncias (ou de obras); relatrios e pareceres tcnicos; laudos de verificao; relatrios de medies; notas fiscais, notas de empenho, notas de liquidao e ordens bancrias; termos de recebimento (provisrio e definitivo); alvar de construo; legislao local aplicvel (municipal/estadual).
3. GLOSSRIO
AUDE Fechamento de vale destinado ao armazenamento de gua das chuvas ou regularizao do fluxo de cursos dgua intermitentes (perenizao de rios). Comparar com BARRAGEM, DIQUE e REPRESA. ADENSAMENTO Reduo progressiva do volume de uma massa de solo sob o efeito de seu prprio peso ou do acrscimo de presso externa, em trs estgios sucessivos: inicial, primrio e secundrio. A reduo se faz custa do volume de vazios com a conseqente expulso de ar e gua. Ver tambm COMPACATAO. ADITIVO Produto artificial ou natural adicionado a concretos, caldas ou argamassas de injeo, em pequenas porcentagens, com o objetivo de alterar uma ou mais de suas propriedades. ADUFAS Estruturas existentes nos macios de algumas barragens, semelhana de janelas, que permitem a passagem da gua durante a construo de outro trecho da barragem. Quando utilizado esse processo, providencia-se, inicialmente, a reduo da largura do rio, por meio da construo de ensecadeiras. Em seguida, na parte seca do leito do rio, constri-se parte do macio da barragem, contendo as adufas. Em seguida, inverte-se o bloqueio do rio, isolando-se a outra parte do leito e fazendo-se com que a gua passe pelas adufas. Ao final da construo, as adufas so fechadas com a utilizao de comportas. AFLORAMENTO Qualquer exposio de rochas ou solos na superfcie da Terra. Podem ser naturais (escarpas, lajeados) ou artificiais (em superfcies de escavao). ANLISE GRANULOMTRICA Processo para determinar a distribuio granulomtrica de um solo, isto , separao de um solo em diversas fraes formadas cada uma por gros com determinadas dimenses. ANCORAGEM Processo pelo qual possvel consolidar-se pores de macios de solo ou rocha, bem como melhorar a unio de obras de engenharia aos seus macios de apoio, por meio de barras de unio, atirantadas ou no, ou de cabos de ao protendidos. AQFERO Formao geolgica capaz de armazenar e transmitir gua em quantidades apreciveis.
REA DE INFLUNCIA DIRETA DO EMPREENDIMENTO Aquela cuja abrangncia dos impactos incide diretamente sobre os recursos ambientais e a rede de relaes sociais, econmicas e culturais, podendo se estender alm dos limites da rea a ser definida como polgono de utilidade pblica. REA DE INFLUNCIA INDIRETA DO EMPREENDIMENTO Aquela onde incidem os impactos indiretos, decorrentes e associados aos impactos diretos, sob a forma de interferncia nas suas interrelaes ecolgicas, sociais e econmicas, podendo extrapolar os divisores da bacia hidrogrfica e os limites municipais. AREIA Solo sem coeso, formado por minerais ou partculas de rochas cujos dimetros mximos e mnimos so respectivamente da ordem de 4,76 e 0,075 mm. AREIA ARTIFICIAL Areia resultante da britagem de rocha. P de brita. ARGAMASSA Mistura de cimento, areia e gua. definida pelas relaes areia/cimento e gua/cimento. Usada em geral para injeo de macios com vazios de dimenses iguais ou superiores a trs vezes o dimetro mximo das partculas da areia utilizada. ARGILA Solo de granulao muito fina (menor que 0,002 mm) ou a parte de granulao muito fina de um solo. Apresenta caractersticas marcantes de plasticidade dentro de uma certa faixa de teores de umidade. normalmente compactada para uso em ncleos impermeveis de barragens. ART Significa Anotao de Responsabilidade Tcnica. o registro que se faz, no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) local, previamente execuo de quaisquer servios de engenharia, tais como projetos, percias, avaliaes, consultorias, sondagens e a execuo da obra propriamente dita. ela que vincula o engenheiro responsvel tcnico ao trabalho por ele prestado, pelo qual passa a responder na eventualidade de que algum erro tcnico seja detectado. Uma das vias da ART deve, obrigatoriamente, permanecer no local da construo, disposio da fiscalizao do CREA, e deve conter o nome e nmero de registro de todos os responsveis por cada etapa da obra (sondagem, projetos, construo, etc.). AS BUILT Ver referncia em PROJETO EXECUTIVO. ASCENSO CAPILAR Altura atingida por uma coluna de gua num tubo capilar, acima do nvel dgua fora do tubo. Nos solos, significa a elevao da gua acima do nvel fretico. Ver tambm CAPILARIDADE.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO ASSOREAMENTO
Acmulo de solo causado por enchentes ou por construes. Enchimento de reservatrios imediatamente a montante do barramento de fluxo fluvial, por partculas finas que variam desde argila coloidal at areia. BACIA DE DISSIPAO DE ENERGIA Regio situada na sada do vertedouro, escavada em rocha ou revestida, na qual a gua vertida repousa de modo a dissipar sua energia cintica, reduzindo assim a probabilidade de eroso do leito e das margens do rio. BANCADA Forma geomtrica dos taludes nas escavaes a cu aberto com diferentes nveis, semelhantes a degraus de uma escada. BARRAGEM Vide conceitos no item 2.1.5. Comparar com AUDE, DIQUE e REPRESA. BETUME Mistura asfltica constituda de hidrocarbonetos naturais utilizada em impermeabilizaes superficiais. BERMA Plataforma horizontal executada no talude de jusante da barragem, destinada a possibilitar a manuteno e o acesso a cabines de instrumentao. BORDA LIVRE Poro do talude de montante situada entre o nvel mximo do reservatrio e a crista da barragem. Precisa ser protegida contra os efeitos das ondas. Ver Figura 1, item 2.1.5.1. Ver tambm RIP-RAP. BRITAGEM Fragmentao mecnica de uma rocha, industrialmente realizada em britadores, com o objetivo de reduzir as dimenses at tamanhos no inferiores a 1 cm (abaixo desse tamanho, a fragmentao denomina-se moagem). CALDA DE INJEO No sentido amplo, qualquer fluido destinado a injeo de macios. Usualmente, o termo empregado para designar calda de cimento utilizada em impermeabilizao. CMARA DE CARGA
A cmara de carga a estrutura, posicionada entre o canal de aduo e a tomada dgua propriamente dita, destinada a: promover a transio entre o escoamento a cu aberto no canal de aduo, e o escoamento sob presso no conduto forado; aliviar o golpe de arete que se processa no conduto forado quando ocorre o fechamento brusco do dispositivo de controle de vazes turbinadas; e fornecer gua ao conduto forado quando ocorre uma abertura brusca desse mesmo dispositivo, at que se estabelea, no canal de aduo, o regime permanente de escoamento. CMARA DE EQUILBRIO O mesmo que CHAMIN DE EQUILBRIO. CANAL DE ADUO Canalizao a cu aberto destinada a conduzir a gua do reservatrio at a cmara de carga e a tomada dgua. A escolha da seo tpica mais adequada para o canal vai depender das condies topogrficas e geolgico-geotcnicas da ombreira em cada local onde o canal ser implantado. Podero ser adotados canais trapezoidais, em solo, ou retangulares, em rocha, com ou sem revestimento. Em muitos casos, a tomada dgua situa-se no prprio macio da barragem, tornando desnecessria a utilizao de canal de aduo. Essa denominao aplicvel tambm a qualquer interferncia promovida no fundo ou laterais do reservatrio com o objetivo de direcionar o fluxo de gua para a tomada dgua. CANAL DE FUGA Situado a jusante do tubo de suco, entre a casa de fora e o rio, o canal atravs do qual a vazo turbinada restituda ao rio. Sua funo permitir a dissipao da energia cintica porventura ainda existente, de modo a evitar eroso do leito e das margens do rio. CANAL DE RESTITUIO Situado a jusante do canal ou tnel de fuga, o canal atravs do qual a vazo turbinada restituda em baixa velocidade ao rio. CAPACIDADE DE CARGA Valor da presso que produz a ruptura de um solo de fundao quando submetido a um carregamento aplicado em rea limitada. CAPILARIDADE Propriedade pela qual a gua intersticial de um solo alcana pontos situados acima do nvel fretico. Esse fenmeno est relacionado s tenses capilares e sua intensidade aumenta em funo da diminuio do ndice de vazios. Ver tambm ASCENSO CAPILAR. CARGA DE TRABALHO
Carga que pode ser aplicada com segurana a um solo de fundao, conduzindo ao mesmo tempo a recalques compatveis com a superestrutura ou mantidos dentro de limites previamente estabelecidos. CASA DE FORA Edificao que abriga os equipamentos necessrios gerao de energia eltrica (turbinas, geradores, etc) e seus auxiliares, imprescindveis operao e manuteno do sistema. Geralmente, os transformadores e a subestao localizam-se nas imediaes da casa de fora. CASCALHO Depsito natural de fragmentos de rochas arredondados e inconsolidados. Consiste predominantemente de partculas maiores que areia. CHAMIN DE EQUILBRIO Reservatrio cilndrico semelhante a uma caixa dgua, normalmente posicionado no final da tubulao de aduo de baixa presso e a montante do conduto forado, com as seguintes finalidades: amortecer as variaes de presso, que se propagam pelo conduto forado, golpe de arete, decorrente do fechamento rpido da turbina; e armazenar gua para fornecer ao conduto forado o fluxo inicial provocado pela nova abertura da turbina, at que se estabelea o regime contnuo. Deve ser instalada o mais prximo possvel da casa de fora, para reduzir o comprimento do conduto forado e diminuir os efeitos do golpe de arete. CIMENTO Em sentido amplo, todo e qualquer material susceptvel de adquirir certa rigidez aps moldado, podendo ser utilizado como ligante de outros materiais ou servir de material de enchimento de vazios. CIMENTO PORTLAND Tipo de cimento hidrulico constitudo fundamentalmente por xidos de clcio, alumnio, silcio e ferro. Aps a hidratao, tais xidos transformam-se em silicatos, dando rigidez e resistncia ao conjunto. Cimento comum. CISALHAMENTO Fraturao ou tendncia fraturao de uma rocha por ao de esforos cisalhantes, isto , de dois esforos paralelos no alinhados e em sentidos opostos. Esse fenmeno pode ser produzido artificialmente por ensaios de laboratrio, ou ocorrer naturalmente, quando tenses fraturam e movimentam as rochas da crosta terrestre. COESO
Parcela da resistncia ao cisalhamento de um solo provocada pelas foras de atrao entre as partculas. COMPACTAO Adensamento de um solo por meios mecnicos, visando melhorar suas caractersticas geomecnicas. Para determinao experimental da correlao entre a massa especfica aparente seca de um aterro, sua umidade, e a energia utilizada para a compactao do mesmo, utiliza-se o chamado ensaio normal de compactao, idealizado por Proctor. Por esse ensaio, chega-se concluso de que h uma umidade tima para compactar o solo, para cada energia de compactao (peso do rolo compressor e n. de passadas por camadas). A essa umidade corresponder uma densidade mxima do solo atingida pela sua compactao. Se, na execuo da compactao, a umidade for maior ou menor que a tima, o solo no atingir o grau de compactao (densidade) desejado. Portanto, quando da construo do ncleo argiloso da barragem, para cada camada de solo compactado (aproximadamente 20 cm de altura) so feitos ensaios de compactao. A camada que no atinge a densidade desejada deve ser removida e descartada. Os equipamentos modernos utilizam pesos cada vez maiores permitindo obter no campo densidades mais altas. Isto exigiu a modificao do ensaio normal de compactao. Hoje, alm do Proctor Normal, podem ser utilizados o Proctor Intermedirio e o "Proctor Modificado". Nesses ensaios, a densidade mxima crescente, a partir da utilizao de energia de compactao (peso do equipamento e nmero de passadas) tambm crescente. Entretanto, a adoo de padro diferente do Proctor Normal exige a utilizao de sistemtica de controle tecnolgico muito mais eficiente. Na prtica, o Proctor Intermedirio e o Modificado so adotados apenas em projetos com caractersticas especiais ou por empreiteiras de grande porte, detentoras de equipamentos modernos e laboratrios de controle tecnolgico bem aparelhados. COMPRESSIBILIDADE Propriedade de um solo relativa a sua susceptibilidade de diminuir de volume sob o efeito da aplicao de uma carga. Ver tambm COMPACTAO. CONCRETO DE REGULARIZAO Concreto magro (sem ferragem) utilizado com o objetivo de anular superescavaes e permitir a uniformizao da superfcie da fundao. CONCRETO DENTAL Mistura de cimento, areia e pedra (concreto magro) utilizada no preenchimento de pequenos bolses e fendas e na regularizao de taludes de rocha no sentido de uniformizar a superfcie da fundao. CONCRETO PROJETADO Mistura de cimento e agregado de at 2,5 cm de dimetro que lanada sob presso para os tetos e paredes de escavaes, com o objetivo de incrementar a capacidade de auto-sustentao do macio, e ainda de impermeabilizao ou proteo eroso.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO CONDUTO FORADO
Tubulao de alta presso situada entre a chamin de equilbrio e a casa de fora. Construdo em ao ou concreto, tem inclinao de at 45 e, em funo da dimenso da queda, permite o escoamento da gua em grande velocidade e com baixos nveis de atrito, de modo a maximizar a rotao das turbinas e a conseqente gerao de energia eltrica. Em algumas barragens, o projeto prev a construo de conduto forado embutido em concreto ou rocha (tnel), com ou sem camisa de ao. Constitui um dos itens mais expressivos da planilha oramentria de uma obra de barragem em termos de custo. CORPO DE PROVA Amostra de material para ser submetida a ensaios mecnicos destinados medio das suas propriedades, e possuindo geometria adequada ao tipo de ensaio a realizar. CORTINA ATIRANTADA Laje ou conjunto de lajes justapostas e ancoradas utilizadas na conteno de taludes. CORTINA DE ESTACAS-PRANCHAS Sistema de conteno das paredes verticais de uma escavao obtida pela cravao contnua de tbuas de madeira ou perfilados metlicos justapostos lateralmente ao longo do corpo a ser praticado. CORTINA DE INJEES Poro de um macio perfurada por um conjunto de furos dispostos em uma ou mais linhas, nos quais se injetam substncias com a finalidade de diminuir a permeabilidade do macio. Ver Figura 7 no item 2.2.6.2, alnea C. Ver tambm INJEO. CRISTA DA BARRAGEM Linha que une os pontos mais altos do macio da barragem. Para todas os tipos de barragem de terra, a largura mnima da crista dever ser de 3,0 m. Se a barragem for utilizada como estrada, a largura mnima ser de 6,0 m. Nas barragens vertedouras, o enchimento total do reservatrio ocasiona o escoamento da gua por sobre a crista. Nos demais casos, a gua nunca dever passar por sobre a crista, mas, ao contrrio, as cheias do rio devem ser administradas mediante a abertura das comportas do vertedouro, mantendo-se uma borda livre entre o nvel mximo do reservatrio e a crista. Ver Figura 1 no item 2.1.5.1. CROSS-HOLE Tcnica da ssmica de refrao que consiste em captar em um ou mais furos de sondagem ondas geradas por uma fonte colocada em um outro furo. A velocidade de propagao das ondas d indcios da ocorrncia de vazios (cavernas) ou de veios de rochas ou solos menos resistentes. Ver tambm SSMICA DE REFRAO.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO CUT-OFF
Tcnica utilizada em tratamento de fundaes de barragens, que consiste na escavao de uma vala ao longo de todo o eixo da barragem (exceto onde for necessrio tratamento de fundao em rocha), e preenchimento com solo compactado. Essa soluo tem sido mais intensamente utilizada em vista da evoluo dos equipamentos de terraplanagem, que a tm tornado mais econmica para profundidades cada vez maiores. Tm profundidade de at 0,30 vezes a altura da barragem , limitadas a 35 m. Profundiades de at 25 a 30 metros so, hoje, perfeitamente razoveis. Em barragens de enrocamento com ncleo de argila, o cut off dever estar, obrigatoriamente, sob toda a base do ncleo impermevel. Ver Figura 7 no item 2.2.6.2, alnea C. DATA-BASE a data a que se referem os preos utilizados na elaborao do oramento detalhado constante do projeto bsico. DESCARGA AMBIENTAL Vazo mnima que deve ser assegurada a jusante do barramento tanto durante o enchimento do reservatrio quanto ao longo da vida til da barragem, com o objetivo de minimizar as alteraes nas condies ambientais locais e da bacia hidrogrfica. DESCARGA DE FUNDO Tnel ou conduto existente no fundo do reservatrio, acionado eventualmente, com o objetivo de permitir o escoamento de partculas de solo transportadas pelo curso dgua e represadas pela barragem (assoreamento). usual em projetos de barragens situadas em trechos de rios onde o transporte de material arenoso intenso. Das grandes barragens brasileiras, apenas a de Sobradinho apresenta esse dispositivo. DESVIO DO RIO Canal ou tnel provisrio destinado a desviar o fluxo, possibilitando a drenagem do local do barramento e a construo da barragem. fechado ao final da obra, de modo a permitir o enchimento do reservatrio. Ver tambm TNEL DE DESVIO. DIQUE Estrutura de fechamento de vale destinada a impedir o escoamento da gua de reservatrio formado a partir da construo de uma barragem. Os diques so barramentos que no possuem estrutura de controle de vazo (vertedouro). Comparar com AUDE, BARRAGEM e REPRESA. DRENO Em sua concepo mais simples, constitui-se de um furo, preenchido ou no com areia, destinado a coletar a gua e conduzi-la para o local de esgotamento.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO DRENO DE P
Elemento drenante localizado na base do talude de jusante da barragem, destinado a impedir a acumulao de gua e o conseqente processo erosivo. Ver Figura 1 no item 2.1.5.1. EMPOLAMENTO Aumento de volume que sofre determinado material rochoso ao passar do estado intacto para o fragmentado. Nas escavaes de solos ou rochas, por exemplo, o volume de material transportado maior do que o escavado, em virtude do empolamento. ENROCAMENTO Tcnica utilizada na construo de barragens, que consiste na superposio de pedregulhos encaixados, de modo a formar uma barreira capaz de interromper o fluxo dgua. No enrocamento, o ndice de vazios elevado, o que o torna permevel. necessrio, portanto, combinar essa tcnica com a construo de um ncleo de argila compactada impermevel (barragem mista) ou com a execuo de uma face de concreto impermevel sobre o talude de montante. ENSECADEIRA Barreira de terra e pedregulhos destinada a impedir a passagem da gua por um trecho do leito do rio, no qual ser edificada a barragem. Aps liberado o percurso que servir de desvio do rio, so concludas as ensecadeiras a montante e a jusante do local do barramento. ESPECIFICAES o conjunto de descries das caractersticas que cada material de uma obra ou servio dever apresentar. No se pode incluir na licitao bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas (exceto se tecnicamente justificvel). ESQUEMA DE FOGO Disposio de furos carregados de explosivos, que por meio de detonao instantnea ou retardada das cargas, provocam o desmonte de determinado volume de rocha quer a cu aberto, quer em escavao subterrnea. O mesmo que PLANO DE FOGO.
ESTUDO DE VIABILIDADE
uma das etapas essenciais do planejamento de uma obra de barragem. Nessa fase so estudadas todas as alternativas ao empreendimento (inclusive possibilidades de execuo do barramento em outros pontos do rio ou construo de vrias barragens em seqncia) e selecionada aquela que resulte na melhor relao benefcio/custo. Ver tambm item 2.1.5.2. Fases de Projeto.
FACE DE CONCRETO
Laje inclinada apoiada sobre o talude de montante de barragem de enrocamento, cujo objetivo impermeabilizar o barramento. Ver Figura 4 no item 2.1.5.1. Ver tambm PLINTO. fck um ndice utilizado para designar a resistncia caracterstica, ou de projeto, do concreto. Normalmente so utilizados valores entre 15 MPa (ou 150 Kgf/cm 2), para edificaes mais simples, e 20 MPa (ou 200 Kgf/cm2), para obras de maior porte. A cada concretagem efetuada na obra, devem ser moldados corpos de prova de concreto, que sero posteriormente rompidos em laboratrio para aferio de sua resistncia. Atualmente h uma tendncia em se especificar estruturas com fck mais elevado (30 a 40 Mpa). FILTRO Camada ou combinao de camadas de materiais permeveis, projetada e colocada de maneira a garantir a drenagem e a evitar o carreamento de partculas de solo e do prprio filtro sob o efeito de percolao dgua. Em barragens, utilizam-se diversos tipos de filtro, tais como horizontal, vertical, chamin, etc. Ver Figura 2 no item 2.1.5.1. FRATURA Quebras em rochas resultantes de intenso dobramento ou falhamento. Descontinuidade do macio rochoso. FUNDAO As barragens so constitudas de fundao e macio. A fundao consiste, portanto, na infraestrutura da barragem, ou seja, a parte da barragem que est no nvel do terreno natural (ou fundo do leito do rio) ou abaixo dele. O termo tambm utilizado para denominar o prprio solo ou rocha onde a barragem apoiada. Ver tambm TRATAMENTO DE FUNDAES. INJEO Introduo de determinadas substncias aglomerantes numa estrutura ou num macio rochoso, com a finalidade de impermeabilizar ou consolidar a zona injetada. Ver tambm CORTINA DE INJEES. INSTRUMENTAO
Operao dos instrumentos e equipamentos destinados ao controle das variveis cujo acompanhamento necessrio durante a construo e/ou operao da barragem, tais como nvel e qualidade da gua, vazo, velocidade nos condutos, recalque da estrutura, etc). JUNTAS Sees de contato entre diferentes elementos da estrutura da barragem, como por exemplo, entre a face de concreto e o plinto. O termo tambm aplicvel s frestas deixadas entre elementos de concreto com o objetivo de evitar que sua dilatao por variaes de temperatura provoque o colapso da estrutura. Todas as juntas so preenchidas por material plstico impermevel. JUSANTE Regio situada aps o barramento, tomando-se como referncia o sentido do fluxo do rio. LEVANTAMENTOS AEROFOTOGRAMTRICOS Mtodo utilizado na observao area de uma regio. A rea coberta por diversas fotografias sucessivas tiradas durante sobrevo em avio fretado, de modo a haver certa sobreposio entre as fotos. Quando observadas com a utilizao de instrumento ptico especfico, as fotos permitem a visualizao em trs dimenses. LEVANTAMENTOS GEOLGICOS E GEOTCNICOS Os levantamentos e estudos geolgicos e geotcnicos tm os seguintes objetivos: investigar as condies das fundaes e ombreiras na regio das estruturas componentes do aproveitamento, bem como das encostas na vizinhana da obra; pesquisar e caracterizar as reas de emprstimo de solo, jazidas de areia e cascalho mais prximas do stio do empreendimento; e locais provveis para lanamento de bota-fora, instalao de canteiro e alojamento de operrios. As investigaes geolgicas e geotcnicas necessrias devem ser planejadas por tcnicos com comprovada experincia em estudos dessa natureza. As caractersticas do stio, o tipo de arranjo e o porte do aproveitamento condicionaro a extenso do programa de investigao. LEVANTAMENTOS TOPOBATIMTRICOS Para o projeto de uma barragem, sero necessrios levantamentos topogrficos de preciso, listados a seguir, os quais devem ser realizados de acordo com a Norma NBR 13133, da ABNT: determinao da queda natural no local; planialtimtricos das reas de implantao das estruturas previstas;
planialtimtricos das reas de emprstimo de solo, jazidas de areia e cascalho e pedreiras;
nivelamento da linha dgua do reservatrio; cadastro jurdico das propriedades atingidas;
levantamento das propriedades atingidas para efeito de subdiviso e averbao legal. Alm desses, dever ser levantado o fundo do rio na regio de implantao das estruturas (topobatimetria). A determinao da queda natural poder ser feita utilizando-se, alternativamente, a tecnologia de rastreamento de satlite GPS, a qual tem sido muito usada para locao das Referncias de Nvel (RNs) no stio da barragem, em substituio ao transporte de cotas para o local a partir de marcos topogrficos do IBGE na regio. Essa tecnologia particularmente atrativa quando os marcos do IBGE esto longe do stio, uma vez que demanda menos tempo, sem prejuzo para a preciso, e , quase sempre, mais econmica. Esses levantamentos devero ser executados por empresas especializadas, ou por profissionais autnomos qualificados. LICENA AMBIENTAL De acordo com o art. 2 da Resoluo CONAMA n 237/97 (que regulamenta o art. 10 da Lei da Lei n 6.938/81), "a localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis." Esta resoluo estabelece, no 1 do art. 2, que esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas em seu Anexo I. Entre eles, encontram-se as barragens. A licena ambiental fornecida pelo rgo Ambiental Estadual, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA, ou pelo rgo Ambiental Municipal. Nesse ltimo caso, devem ser ouvidos, quando couber, os rgos competentes da Unio e do Estado/ DF onde se situa o municpio em que se localiza o empreendimento. LIMNOLOGIA Estudo dos fenmenos fsicos e biolgicos relativos ao lago que ser gerado a partir do barramento. LIMPEZA DE FUNDAO Mtodo de tratamento de fundao em rocha, que consiste na remoo manual de pedras soltas e outras impurezas e na aplicao de jatos de ar e gua para limpar a rocha da fundao, de modo a melhorar a aderncia do macio fundao. MACIO DA BARRAGEM As barragens so constitudas de fundao e macio. O macio consiste, portanto, na prpria superestrutura da barragem, ou seja, a parte da barragem que est sobre a fundao. MACIO ROCHOSO
Unidade geolgica considerada como um conjunto de blocos de rocha e as descontinuidades que os limitam. MONTANTE Regio situada antes do barramento, tomando-se como referncia o sentido do fluxo do rio. NCLEO DA BARRAGEM Poro de argila impermevel em uma barragem do tipo mista ou do tipo zonada. Ver Figuras 3 e 5 no item 2.1.5.1. OBRA So as construes, reformas, fabricaes, recuperaes ou ampliaes, realizadas por execuo direta ou indireta. OBRAS E SERVIOS DE GRANDE VULTO Aqueles cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite mximo para a modalidade de licitao tomada de preos. OMBREIRAS Encostas entre as quais construda a barragem. A estrutura da barragem apia-se no solo (fundao) e, lateralmente, nas ombreiras. PALEOCANAL Canal fluvial anterior ao atual leito do rio, que foi preenchido por sedimentao. Essa regio pode ter resistncia e permeabilidade diferentes do restante da fundao, exigindo medidas especficas durante a construo. O paleocanal, muitas vezes, pode ser descoberto ainda na fase de elaborao do projeto bsico, mediante a execuo de sondagens com base em ssmicas de refrao. PAREDE-DIAFRAGMA Estrutura planar situada verticalmente nas fundaes de uma obra hidrulica ou no contorno de uma escavao com a finalidade de impermeabilizao. Nas fundaes de barragens, esse mtodo consiste em preencher com concreto plstico uma trincheira, aberta com utilizao de lama bentontica. So, em geral, executadas em painis com 5 m de comprimento, em espessuras de 0,50 a 1,50 m, e podem atingir profundidades prximas a 60 m. PEDOLOGIA Estudo das caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas dos solos. PEGA Processo de endurecimento de um cimento, ou seja, o conjunto de reaes fsico-qumicas que fornece rigidez ao ligante.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO PERCOLAO
Movimento da gua livre atravs de um solo, ou meio poroso, de um modo mais geral. Ver tambm PIPING. PIARRA Termo usado para indicar material semidecomposto de granito ou gnaisse e, s vzes, de outras rochas, mas que conserva ainda sua textura e uma certa consistncia. extensivo ao caso anlogo das rochas sedimentares. Assim, o cascalho grosso sedimentar tambm chamado piarra. PIPING Movimento de partculas de uma massa de solo carreadas por percolao dgua, provocando a abertura progressiva de canais dentro da massa de solo em sentido contrrio ao do fluxo dgua, razo pela qual o fenmeno tambm conhecido como eroso regressiva ou eroso interna. Constitui a principal causa do rompimento de barragens de terra. PLANO DE FOGO O mesmo que ESQUEMA DE FOGO. PLINTO Bloco robusto de concreto executado na base da face de concreto em barragens de enrocamento, cujo objetivo impedir o deslizamento da mesma face de concreto. Ver Figura 4 no item 2.1.5.1. Ver tambm FACE DE CONCRETO. PROCTOR Ver referncia em COMPACTAO. PROJETO BSICO De acordo com a Lei n 8.666/93, o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e prazo de execuo. Deve ser aprovado pela autoridade competente (que vem a ser o gestor do rgo contratante) ou por aquela que tenha recebido tal delegao. Conforme a Resoluo Confea 361/91, o Projeto Bsico deve desenvolver a alternativa escolhida, vivel tcnica, econmica e ambientalmente, identificar os elementos constituintes e o desempenho esperado da obra, adotar solues tcnicas de modo a minimizar reformulaes ou ajustes acentuados durante a execuo, especificar todos os servios a executar, materiais e
equipamentos e definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos de tal forma a ensejar a determinao do custo global da obra com preciso de mais ou menos 15%. O projeto bsico deve possuir os elementos abaixo: desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; memorial descritivo, incluindo conjunto de materiais, equipamentos e tcnicas de execuo (especificaes); plantas de localizao do empreendimento; estudos geolgicos (inclusive laudo de sondagem do terreno); levantamento topogrfico; plantas, cortes e perfis da obra.
Ver tambm item 2.1.5.2. Fases de Projeto. PROJETO EXECUTIVO Conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT (ver relao de normas em anexo). Pode ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras, desde que autorizado pela Administrao. Em barragens, geralmente o contrato inclui, na caracterizao do projeto executivo, a necessidade de elaborao do projeto as built, que a representao de cada detalhe da obra conforme foi executado. O as built ser til, no futuro, para orientar qualquer interveno necessria na barragem, ou mesmo para trabalhos de auditoria em obras concludas. Ver tambm item 2.1.5.2. Fases de Projeto.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO QUEDA LQUIDA
Altura da coluna dgua entre a tomada dgua e as turbinas, descontadas as perdas de presso nos tubos. REGULARIZAO DE FUNDAO Mtodo de tratamento de fundao em rocha, que consiste em eliminar taludes negativos (cortes em rocha), preencher depresses e cavernas com concreto dental e nivelar a fundao com utilizao de concreto de regularizao. Ver tambm TRATAMENTO DE FUNDAES EM ROCHA. REPRESA Termo genrico utilizado para designar estruturas que visam formao de um reservatrio de gua, para qualquer fim. Comparar com AUDE, BARRAGEM e DIQUE. RESERVATRIO Lago formado em funo da barragem. RIP-RAP Proteo de talude feita de enrocamento. usual na borda livre dos taludes de montante (entre o nvel mximo do reservatrio e a crista), a fim de neutralizar o efeito das ondas. Ver Figura 2 no item 2.1.5.1. SILTE Solo de granulao fina (entre 0,002 e 0,075 mm) ou parte de granulao fina de um solo, de plasticidade nula ou muito baixa. SSMICA DE REFRAO Mtodo ssmico que estuda os trajetos das ondas elsticas que, a partir do ponto de tiro, alcanam os geofones diretamente ou se refratam em interfaces geolgicas situadas a diferentes profundidades. A ssmica de refrao utilizada largamente na Geologia de Engenharia, principalmente na determinao de espessuras de solos, profundidade de rochas e na avaliao do grau de escarificabilidade desses materiais. Pode ser, ainda, utilizada, mas com algumas limitaes para determinao dos valores de velocidade de propagao das ondas longitudinais (Vp) e das ondas transversais (Vs). A tcnica de ssmica de refrao consiste em captar na superfcie ondas refratadas em profundidade em interfcies de meios que possuam velocidades de propagao de ondas com valores contrastantes e que o material inferior tenha velocidade maior que o material a ela sobreposto. SPT Ensaio de penetrao padronizado executado durante uma sondagem a percusso, em que se visa obter ndices de resistncia a penetrao do solo. Consiste na cravao de amostrador de solo
de dimenses padronizadas, por meio de golpes sucessivos de um peso de 65kgf em que da livre, de uma altura padro de 75 cm. Trata-se do ensaio mais utilizado para determinao da resistncia de solos em todas as obras de engenharia. No caso de barragens, recomenda-se tambm a adoo de ssmica de refrao. TALUDE Plano inclinado do macio da barragem. As barragens tm o talude de montante, que fica em contato com a gua do reservatrio, e o de jusante, que permanece visvel e deve ser protegido contra eroso. TAPETE DRENANTE Dreno horizontal que liga o filtro ao p do talude de jusante, possibilitando o escoamento da gua captada. TAPETE IMPERMEVEL A MONTANTE Laje de concreto executada ao p do talude de montante, ao longo de toda a extenso da barragem, com o objetivo de aumentar o caminho de percolao por sob a barragem, maximizando a eficincia do barramento. Para isso, necessrio que o tapete seja muito menos permevel que o solo da fundao e se estenda suficientemente para montante. A espessura e o comprimento necessrio dependem diretamente dos coeficientes de permeabilidade do material que constitui o tapete e do solo permevel, da espessura da camada permevel do solo da fundao e da carga hidrulica do reservatrio (resultante do nvel da gua). Espessuras de 60 cm a 3 m tm sido freqentemente empregadas. Costuma-se, tambm, aumentar a espessura nas proximidades do p da barragem, onde o gradiente hidrulico maior. H casos em que o tapete se estende para montante at uma distncia prxima a dez vezes a altura da barragem. TOMADA DGUA Dispositivo atravs do qual a gua do reservatrio e captada e direcionada pela tubulao de aduo e pelo conduto forado at as turbinas localizadas na casa de fora. TRANSIES Camadas verticais de materiais de granulaes decrescentes, situadas entre o enrocamento e o ncleo de argila impermevel, com o objetivo de impedir o carreamento do material mais fino para os vazios do material de granulao maior. Ver Figuras 3 e 5 do item 2.1.5.1. TRATAMENTO DE SUPERFCIE O mesmo que TRATAMENTO DE FUNDAES EM ROCHA. TRATAMENTO DE FUNDAES Operao destinada a preparar a fundao para receber a estrutura, alm de impermeabilizar o solo ou a rocha abaixo do macio da barragem.
Ver tambm TRATAMENTO DE FUNDAES EM ROCHA e TRATAMENTO DE FUNDAES EM SOLO. TRATAMENTO DE FUNDAES EM ROCHA Normalmente, o tratamento consiste nas operaes de limpeza manual e/ou com jatos de ar e gua, drenagem, preenchimento de cavernas e depresses com concreto dental, regularizao da superfcie, eliminao de taludes negativos e execuo de cortinas de injees. Ver tambm CONCRETO DENTAL, CONCRETO DE REGULARIZAO e COTINA DE INJEES. TRATAMENTO DE FUNDAES EM SOLO So utilizados os seguintes mtodos: trincheira impermevel (cut off), parede-diafragma, cortina de estacas-prancha, injees, tapete impermevel a montante, drenos ou substituio do material da fundao. Ver Figura 7 no item 2.2.6.2, alnea C. Ver tambm CUT OFF, PAREDE-DIAFRAGMA, CORTINA DE ESTACAS-PRANCHA, INJEO, TAPETE IMPERMEVEL A MONTANTE e DRENO. TRINCHEIRA IMPERMEVEL DE ATERRO COMPACTADO O mesmo que CUT OFF. TUBULAO DE ADUO EM BAIXA PRESSO uma tubulao em baixa presso como meio de ligao entre a tomada dgua e a entrada do conduto forado nos casos em que a alternativa de construo de um canal de aduo em superfcie livre no seja vivel. TNEL DE ADUO Estrutura utilizada para aduo quando a casa de fora no incorporada ao barramento. TNEL DE DESVIO Desvio de rio executado por meio de tnel. Ver tambm DESVIO DO RIO. TNEL DE FUGA Situado a jusante do tnel de suco, entre a casa de fora e o rio, o tnel atravs do qual a vazo turbinada restituda ao rio. Sua funo permitir a dissipao da energia cintica porventura ainda existente, de modo a evitar eroso do leito e das margens do rio.
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO TNEL DE SUCO
Situado na sada da turbina, entre esta e o tnel ou canal de fuga, o tnel atravs do qual a gua sugada para fora da turbina. VERTEDOURO Estrutura concebida a fim de possibilitar o extravasamento do excesso de gua afluente ao local do aproveitamento. Podem ser definidos trs tipos bsicos, em funo das condies topogrficas e geolgico-geotcnicas de cada local: por um canal lateral, em cota elevada em relao ao leito natural do rio, com soleira vertedoura a jusante; por sobre o prprio corpo da barragem, ao longo de toda a extenso da crista ou parte dela; atravs da combinao dos tipos acima citados.
vertedouro crista tomada dgua condutos forados talude jusante de
casa fora
de
canal de fuga
Figura 8 Arranjo da UHE Segredo
4. APNDICES
4.1 LEGISLAO
Lei n 8.666 de 21.06.93 (com as alteraes da Lei n 8.883/94 e Medidas Provisrias).

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Lei n 5.194 (DOU de 27.12.66)

Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias. Caracterizao da profisso; atribuies; fiscalizao do exerccio da profisso (CONFEA/CREA); registro dos profissionais, firmas e entidades.
LEI N 6.496 (DOU DE 09.12.77)

Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de servios de engenharia, arquitetura e agronomia.
MEDIDA PROVISRIA N 1.488

Dispe sobre as condies em que so permitidos o reajuste de preos e a correo monetria.
PORTARIA REFORMA DO ESTADO
2.296 (DOU
DE
31.07.97) - MINISTRIO
DA
ADMINISTRAO
Estabelece as prticas de projeto, construo e manuteno de Edifcios Pblicos Federais, a cargo dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG, como exigncias mnimas de aceitabilidade. Memorial descritivo (ou caderno de encargos) bsico; terminologia; conceitos; oramentao; processo executivo; condies para recebimento.
DECRETO N 1.054 (DOU DE 08.02.94)

Regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Federal Direta e Indireta, e d outras providncias. Obs: para casos anteriores a essa Norma, ver o Decreto 94.684 (DOU de 27.07.87)
INSTRUO NORMATIVA N 2.03.003 (DOU DE 14.12.89) - SECR. SERV. GERAIS DO MINISTRIO DA

FAZENDA
Uniformiza e disciplina os procedimentos referentes execuo de obras e servios de engenharia no mbito do Ministrio da Fazenda.
PORTARIA N 321 (DOU DE 27.05.88) - MINISTRIO DA SADE

Aprova as normas e padres mnimos destinados a disciplinar a construo, instalao e o funcionamento de creches. Obs: Portaria alterada pela de N 1.347 (DOU de 09.11.90), que incumbe s secretarias de sade estaduais e municipais adaptar as normas e padres mnimos realidade local, vigorando, enquanto isso no ocorrer, as disposies da Portaria n 321.
PORTARIA N 1.884 (DOU DE 15.12.94) - MINISTRIO DA SADE

Aprova as normas e os padres sobre construes e instalaes de servios de sade. Foi alterada pela Portaria 2.531 (DOU de 06.02.96).
DECISO NORMATIVA N 34 (DOU DE 25.05.90) - CONFEA

Dispe quanto ao exerccio por profissional de nvel superior das atividades de Engenharia de Avaliaes e Percias de Engenharia.
RESOLUO N 361 (DOU DE 12.12.91) - CONFEA

Dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Conceitua e apresenta as principais caractersticas de um Projeto Bsico.
RESOLUO N 001 (DOU DE 17.02.86) - CONAMA

Estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. Relaciona os tipos de obras que dependem de aprovao dos respectivos relatrios de impacto ambiental - RIMA.
O conjunto de leis considerado de grande importncia, no panorama do Setor Eltrico de hoje, est relacionado a seguir:
Decreto-Lei no 1.872, de 21.05.81

Dispe sobre a aquisio, pelo concessionrios, de energia eltrica excedente gerada por Autoprodutores.
Decreto-Lei no 915, de 06.09.93
Este Decreto autoriza a formao de consrcios para gerao de energia eltrica para Autoproduo.
Decreto no 1.348, de 28.12.94

Este Decreto regula a participao de concessionrios de servio pblico de energia eltrica em aproveitamento hidreltrico de outro concessionrio (arrendamento).
Lei no 8.987, de 13.02.95

Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, liberando o mercado de energia eltrica do monoplio estatal.
Lei no 9.074, de 07.07.95

Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de Servios Pblicos. Em seu captulo II trata especificamente dos servios de energia eltrica.
Decreto no 1.717, de 24.11.95

Estabelece procedimentos para prorrogaes das concesses dos servios pblicos de energia eltrica de que trata a Lei 9.074 de 07.07.95.
Decreto no 2.003, de 10.09.96

Regulamenta a produo de energia eltrica por Produtor Independente e por Autoprodutor.
Lei no 9.427, de 26.12.96

Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, disciplina o regime de concesses de servios pblicos de energia eltrica.
Medida Provisria 1.549, de 12.08.97

Aprova Estrutura Regimental e Quadro de cargos em comisso e funo de confiana da ANEEL.
Lei no 9.433, de 08.01.97

Institui a Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias. Altera oficialmente o Cdigo de guas.
Lei no 9.648, de 27.05.98

Altera dispositivos das Leis nos 3.890-A, de 25.04.61, 8.666, de 21.06.93, 8.987, de 13.02.95, 9.074, de 07.07.95 e 9.427, de 26.12.96.
ANEEL Resoluo no 393, de 04.12.98

Estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas.

Estabelece os critrios para o enquadramento de empreendimentos hidreltricos na condio de pequenas centrais hidreltricas.

Estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica, assim como da autorizao para explorao de centrais hidreltricas at 30 MW e d outras providncias A legislao citada permite destacar os seguintes pontos principais: os concessionrios de servio pblico de eletricidade ficam autorizados a adquirir energia excedente de Autoprodutores gerada com a utilizao de fontes energticas que no empreguem combustvel derivado de petrleo (Dec. Lei no 1.872, de 21.05.81); os concessionrios de servio pblico de energia eltrica ficam autorizados a efetuar investimentos em aproveitamento hidreltrico objeto de concesso a outro concessionrio, a serem dados em arrendamento ao titular da concesso (Decreto no 1.348, de 28.12.94); assegurada a formao de consrcios entre os concessionrios de Servio Pblico, e entre esses e os Autoprodutores de energia eltrica para explorao de aproveitamentos hidreltricos (Decreto no 915, de 06.09.93); a concesso de servio pblico ser concedida mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (Lei no 8.987, de 13.02.95); as concesses de gerao de energia eltrica tero prazo necessrio a amortizao dos investimentos, limitado a 35 anos, contado da data de assinatura do contrato, podendo ser prorrogado no mximo por igual perodo (Lei no 9.074, de 07.07.95); define-se Produtor Independente de Energia Eltrica, a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco (Decreto n o 2.003, de 10.09.96), define-se Autoprodutor de Energia Eltrica, a pessoa fsica ou jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada ao seu uso exclusivo (Decreto no 2.003, de 10.09.96);
o Produtor Independente e o Autoprodutor tero assegurados o livre acesso aos sistemas de transmisso e de distribuio de concessionrios e permissionrios de servio pblico de energia eltrica, mediante o ressarcimento do custo de transporte envolvido (Decreto no 2.003, de 10.09.96); o Decreto no 2.003 ainda estabelece que a comercializao da energia produzida por Produtor Independente poder ser feita com: a concessionrios ou permissionrios de Servio Pblico de Energia Eltrica; b novos consumidores com carga igual ou superior a 3 MW atendidos em qualquer tenso; c consumidores j existentes, respeitados os prazos dos contratos vigentes, conforme a seguinte tabela: ANO Tenso Potncia
decresce
1995 = ou maior 69 KV = ou maior 10 MW
2000 = ou maior 69 KV = ou maior 3 MW
2003

de acordo com as regras do Poder Concedente.
d consumidores de energia eltrica integrantes de complexo industrial ou comercial, aos quais fornea vapor ou outro insumo oriundo de processo de cogerao; e conjunto de consumidores de energia eltrica, independentemente de tenso ou carga, nas condies previamente ajustadas com o concessionrio local de distribuio; f qualquer consumidor que demonstre ao Poder Concedente no ter o concessionrio local lhe assegurado o fornecimento no prazo de at 180 dias, contado da respectiva solicitao. As PCHs de potncia superior a 1MW e inferior a 30MW, destinadas a Produo Independente ou Autoproduo podero comercializar energia eltrica com consumidores cuja carga seja maior ou igual a 500kW (Lei no 9.468, Art. 26, pargrafo 5) Estas mesmas PCHs contam ainda com reduo mnima de 50%, para as tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e distribuio. As novas PCHs esto tambm isentas do pagamento da compensao financeira, aos Estados e Municpios, pelo uso dos recursos hdricos. No caso de sistemas isolados elas contam ainda com a possibilidade de uso dos recursos da CCC, quando promoverem a substituio da gerao termeltrica que utiliza derivados de petrleo. A Lei 9.468 e as Resolues ANEEL 393, 394 e 395 definem, ainda, restries e/ou facilidades em termos de condies determinadas para concesso, permisso ou autorizao de explorao, em funo da natureza do empreendimento e da faixa de potncia conforme resumido a seguir:
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO SERVIO PBLICO
Hidreltrica - at 1 MW: - s registro; acima de 1 MW - concesso por licitao.
AUTOPRODUTOR E PRODUTOR INDEPENDENTE Hidreltrica - at 1 MW: - s registro; de 1 MW at 30 MW, com rea inundada menor ou igual a 3 km2 - autorizao; acima de 30 MW - concesso por licitao. Para o registro de realizao de estudos para o Projeto Bsico de uma PCH, o interessado dever apresentar, dentre outras, informao dos Estudos de Inventrio Hidreltrico realizados, adotados como referncia para as caractersticas do aproveitamento, alm do relatrio de reconhecimento do stio onde se localiza o potencial. Os Estudos de Inventrio em bacias hidrogrficas com vocao hidrenergtica para aproveitamentos de, no mximo, 50 MW, podero ser realizados de forma simplificada, desde que existam condies especficas que indiquem potencial de aproveitamentos at aquele limite ou imponham a segmentao natural da bacia em sub-bacias cujos aproveitamentos estejam dentro do citado limite de 50 MW. Dever ser apresentado ANEEL relatrio de reconhecimento da bacia ou sub-bacia, justificando a simplificao adotada para os Estudos de Inventrio. Os empreendedores de aproveitamentos hidreltricos devero se articular junto aos rgo de recursos hdricos para regularizar sua situao quanto ao uso da gua para gerao hidreltrica.
4.2
RELAO DE NORMAS ABNT (Aplicveis rea de Barragens)
A Relao das Normas ABNT esto separadas por assuntos afins com a finalidade de se facilitar futuras consultas: 1 Agregados NBR 7211 Agregados para concreto 2 Caderno de Encargos NB 608/80 Elaborao de caderno de encargos para execuo de edificaes Procedimento 3 Capacete de Segurana NBR 8221/83 Capacete de segurana para uso na indstria Especificao 4 Concreto NBR 5732 Cimento Portland comum NBR 5733 Cimento Portland de alta resistncia inicial. NBR 5735 Cimento Portland de alto-forno NBR 5736 Cimento Portland pozolnico NBR 5738 Modelagem e cura de corpos-de-prova de concreto, cilndricos ou prismticos NBR 5739 Ensaio de compresso de corpos-de-prova cilndricos e prismticos de concreto NBR 5750 Amostragem de concreto fresco produzido por betoneiras estacionrias NBR 7211 Agregados para concreto NBR 7212 Execuo de concreto dosado em central NBR 7223 Determinao de consistncia do concreto pelo abatimento do trono de cone NBR 7584 Concreto endurecido Avaliao da dureza superficial pelo esclermetro de reflexo NBR 8953 Concreto Classificao pela resistncia compreenso do concreto NBR 9606 Concreto fresco Determinao da consistncia pelo espalhamento do tronco de cone 5 Controle Tecnolgico da Construo Civil NBR 5672/80 Diretrizes para o controle tecnolgico de materiais destinados estrutura de concreto Procedimento. NBR 5673/77 Diretrizes para o controle tecnolgico de processos executivos em estruturas de concreto Procedimento NBR 5681/80 Controle tecnolgico da execuo de aterros em obras de edificaes Procedimento
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO 6 Desenhos
NBR 6492/80 Execuo de desenhos de arquitetura - Procedimento NBR 7191/82 Execuo de desenho para obras de concreto Concreto simples e armado - Procedimento NB 8 Norma geral de desenho tcnico
4.3
JURISPRUDNCIAS E SMULAS
A seguir apresentamos alguns casos interessantes, observados na realizao de auditorias relacionadas com obras e servios de engenharia e obtidos em pesquisa em decises e acrdos do TCU
Acrdo 24/1999 - Plenrio Denncia. Possveis irregularidades no empreendimento Sistema de Abastecimento de gua de Pirapama em Recife PE, financiado com recursos do FGTS, atravs da CEF. Obras paralisadas. Falhas na elaborao do projeto bsico. Modificao da concepo original do projeto com aumento dos quantitativos fsicos sem a contrapartida da existncia de recursos. Proposta de aumento considervel do investimento original dentre outros atos de gesto antieconmicos. Multa. Determinao. Acrdo 56/2000 Plenrio Representao formulada pela Procuradoria da Repblica em So Paulo. Possveis irregularidades no DNOCS. Execuo de contratos firmados com a Construtora Ikal Ltda. Construo das barragens de Cachoeira, de Ingazeira e de Belo Jardim, e adutora, no estado de Pernambuco. Continuidade dos servios de superviso por ocasio da paralisao da obra, ocasionando pagamentos contratuais indevidos. Contratao de obras sem a devida previso oramentria. Defasagem entre o projeto bsico e o executivo. Realizao de convnio com o Exrcito para realizao da Barragem de Ingazeira pelo dobro do preo. Alegaes e defesa rejeitadas. Multa. Requisio de servios tcnicos especializados da Universidade Federal de Pernambuco para anlise do projeto executivo da Barragem de Ingazeira. Determinao.
Deciso 730/1998 - Plenrio Inspeo Especial e Extraordinria. Projeto de Irrigao Jacarecica II e contrato firmado entre o Governo do Estado de SE e a Construtora Norberto Odebrecht e Contcnica Ltda, atravs da Companhia Estadual de Habitao e Obras Pblicas e da Companhia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Obras Pblicas. Solicitao do Senado Federal. Falhas no projeto bsico. Escolha de rea imprpria para o projeto. Indefinio dos critrios de escolha dos irrigantes. Alto custo de drenagem. Pagamento antecipado. Sucessivas repactuaes de contrato. Encaminhamento de dados e informaes ao Senado Federal. Deciso 545/1996 - Plenrio Auditoria operacional. Secretaria de Recursos Hdricos. CODEVASF. DNOCS. Projeto Nordeste I. Emprstimo BIRD. Impropriedades na elaborao, aprovao e implantao do projeto. Falhas na execuo de procedimentos licitatrios e na formalizao de contratos. Determinao.
5. BIBLIOGRAFIA
Manual Eletrobrs Diretrizes para elaborao de projetos de PCH Leinz, V.; Leonardos, O.H. (1970) Glossrio Geolgico, Companhia Editora Nacional, So Paulo. Vargas, Milton e outros (1981) Barragens de Terra e Enrocamento Curso de Extenso Universitria, Braslia. Guerra, A.T. (1972) Dicionrio Geolgico Geomorfolgico, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Rio de Janeiro. ABGE (1977) Glossrio de Termos Tcnicos de Geologia de Engenharia Geologia Geral, So Paulo. Leinz, F.; Amaral, E. de (1977) Geologia Geral, Companhia Editora Nacional, So Paulo. Loczy, L. de; Ladeira, E. A. (1976) Geologia Estrutural e Introduo a Geotectnica, Blucher, So Paulo. Popp, J. H. (1979) Geologia Geral, Livros Tcnicos e Cientficos, Editora, Rio de Janeiro. Mendes, J. C.; Petri, S. (1971) Geologia do Brasil, Instituto Nacional do Livro, Rio de Janeiro. Ricci, M.; Petri, S. (1965) Princpios de Aerofotogrametria e Interpretao Geolgica, Companhia Editora Nacional, So Paulo. de Janeiro. So Paulo. DNPM (1970/1979) Projeto Radam e Radambrasil, Volumes 1 a 18, Rio INPE (1970/1979) Imagens de ERTS e LANDSAT, Vrias Publicaes,
ABGE (1975) Glossrio de Termos Tcnicos de Geologia de EngenhariaGeofsica, So Paulo. Griffiths, D.H.; King, R.F. (1972) Geofsica Aplicada para Ingeieros y Gelogos, Paraninfo, Madrid. Madrid. So Paulo. Chiossi, N.J. (1975) Geologia Aplicada a Engenharia, Grmio Politcnico, Parasnis, D.S. (1970) Princpios de Geofsica Aplicada, Paraninfo,
Guidicini, G.; Nieble, G.M. (1976) Estabilidade de Taludes Naturais e de Escavao, Blucher, So Paulo. Paulo. ABGE (1971) Diretrizes para execuo de sondagens 1 tentativa, So
Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO Paulo.
ABGE (1975) Ensaios de Perda d gua sob presso, Boletim 02, So
Mello Mendes, F. (1968) Mecnica das Rochas, Seco de Folhas de Associao de Estudantes do Instituto Superior Tcnico, Lisboa. Rocha, M. (1971) Mecnica das Rochas, Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, Lisboa.

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Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: CAPA

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 1

ROTEIRO DE AUDITORIA BARRAGENS

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: APRESENTAO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 2

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: SUMRIO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 3

2.2.2 PROJETO EXECUTIVO.................................................................................................................................20

2.2.6 EXECUO FSICA DA OBRA......................................................................................................................27

2.2.7 EXECUO FINANCEIRA/ORAMENTRIA..............................................................................................32

2.2.8 RECEBIMENTO DA OBRA............................................................................................................................33

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS - BARRAGENS ITEM: SUMRIO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 4

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 5

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 6

Pesquisa de Fiscalizaes Anteriores

Pesquisas em Sistemas Informatizados

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 7

Aquisio de Conhecimento Especfico

2.1.5.1 Conceitos bsicos

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 8

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 9

Figura 1 Exemplo de seo de barragem homognea

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 10

m2 argila compactada argila compactada 1

Figura 2 Exemplo de seo de barragem homognea com filtro interno

transies crista NA mx. 1 h 1 solo permevel m1 m2 m3 ncleo impermevel 1 1 m4 solo permevel

Obs: as medidas apresentadas so ilustrativas, podendo variar caso a caso

Figura 3 Exemplo de seo de barragem zonada

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 11

crista NA mx. 1 h face de concreto m1 transio m2 1 enrocamento

Figura 4 Exemplo de seo de barragem de enrocamento com face de concreto

transies crista NA mx. 1 h 1 enrocamento m1 m3 1 m4 ncleo argila impermevel m2 1

Figura 5 Exemplo de seo de barragem mista

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 12

Obs: as medidas apresentadas so ilustrativas, podendo variar caso a caso

Figura 6 Exemplo de seo de barragem de concreto

2.1.5.2 Fases de projeto

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 13

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 14

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 15

EXECUO DA AUDITORIA PROJETO BSICO

2.2.1.1 Orientaes Preliminares

2.2.1.2 Verificaes Bsicas

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 16

2.2.1.3 Verificaes Complementares

Dados e relatrios de estudos geolgicos, geotcnicos, de recursos minerais e de sismicidade;

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 17

Relatrios de estudos pedolgicos;

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 18

Se o projeto bsico foi aprovado pela autoridade competente;

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 19

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO

ROTEIRO DE AUDITORIA PGINA: 20

2.2.2.1 Orientaes Preliminares

2.2.2.2 Verificaes Bsicas

2.2.2.3 Verificaes Complementares

Tribunal de Contas da Unio ASSUNTO: OBRAS PBLICAS DE BARRAGENS ITEM: GLOSSRIO