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PREFEITURA MUNICIPAL DO SALVADOR SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, TECNOLOGIA E GESTO

PREFEITO DO MUNICPIO DO SALVADOR JOO HENRIQUE DE BARRADAS CARNEIRO

SECRETRIO MUNICIPAL-SEPLAG REINALDO SABACK SUB-SECRETRIO MUNICIPAL JOS HAMILTON LAJE SOARES DIRETOR GERAL DE ADMINISTRAO E SERVIOS - DGAS PRICLES SANTANA NETO DIRETOR CENTRAL DE LOGSTICA E PATRIMNIO DLP FABIANO LEITE DA SILVA COORDENADORA CENTRAL DE MATERIAL E PATRIMNIO KARINA MEDRADO B. C. B. VIEIRA

ELABORADO PELA: COMISSO CENTRAL PERMANENTE DE CADASTRO E AVALIAO DE FORNECEDORES -COMPEC PRESIDENTE MARIA DAS GRAAS GOES VILAS BOAS MEMBROS AFONSO CARLOS MARTINEZ GARRIDO ANA CRISTINA COSTA DULTRA DE SOUZA MARIONILZES MORADILLO PINHEIRO DA SILVA RAILDA GALEO GORDILHO SILVA COLABORAO ANTONIO GILBERTO CARNEIRO MIRANDA CAROL SILVA COSTA MILA GARCIA MAGALHES RAYLENE PATRICIA D. TEIXEIRA SILVEIRA COLABORAO ESPECIAL JOANNA DARC C.P. SALES

SUMRIO 1. Finalidade das Sanes.....................04 2. Espcies de Sanes.........................04

2.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 Advertncia Quando deve ser paga a advertncia Multa Suspenso Temporria do direito de licitar e contratar com a Administrao Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica

3.Quando as penalidades devero ser aplicadas............................................. 06 4.Processos Administrativos para apurao de responsabilidade..............08
4.1 4.2 Recebimento do objeto da contratao Como proceder para abertura do processo

5.Encaminhamento do processo...........11 6.Competncia para apurao de infraes administrativas.....................11 7.Check-List......................................... 12

O Sucesso vem pela ousadia de comear Martin Luther King

APRESENTAO
Esta cartilha tem o objetivo de orientar os rgos e Entidades da Administrao Pblica Municipal no tocante ao procedimento necessrio a conduo do processo administrativo punitivo, relativo s licitaes e aos contratos, abordando os principais aspectos do procedimento e as hipteses ensejadoras da aplicao de penalidades administrativas, a fim de reprimir condutas de fornecedores que se desviam das disposies legais atinentes a contratos e licitaes, possibilitando que as contrataes pblicas alcancem os fins almejados. As sanes administrativas aos licitantes e contratados da Administrao que praticam ilcitos administrativos esto previstas nas Leis Municipais n 4.484/92 e 6.148/02, Arts. 104 e 15, respectivamente, e na Lei Federal n 8.666/93, Art. 87. Atravs do Decreto Municipal n15.984/05, foram disciplinadas as hipteses de incidncia e as penalidades administrativas aplicveis a fornecedores inadimplentes. Este Decreto assumiu um papel de suma importncia na medida em que definiu competncias para apurao dos ilcitos e aplicao de penalidade e regulamentou o procedimento, alm de estabelecer parmetros para a definio dos prazos de durao das sanes de suspenso e impedimento de licitar e contratar com o Municpio do Salvador. O Decreto tambm regulamentou o Cadastro Unificado de Pessoas Fsicas e Jurdicas-CADFOR, que representa um instrumento eficaz para comprovar a habilitao das pessoas fsicas e jurdicas em processos de licitao, dispensa e inexigibilidade, bem como nos contratos administrativos pertinentes aquisio de materiais, execuo de obras e prestao de servios, com rgos e Entidades da Administrao Pblica Municipal.

1.FINALIDADE DAS SANES ADMINISTRATIVAS

A aplicao de penalidades administrativas aos licitantes e contratados da Administrao (chamados de fornecedores) tem previso legal e visa preservar o interesse pblico quando este abalado por atos ilcitos cometidos por fornecedores em procedimentos de aquisio pblica ou na execuo de contratos administrativos. Tem dupla finalidade a aplicao de penalidades administrativas: - Carter educativo: mostrar aos fornecedores que condutas dessa natureza no so toleradas pela Administrao, de forma a reprimir a violao da legislao. - Carter repressivo: impedir que o Municpio e a sociedade sofram prejuzos por fornecedores que descumprem suas obrigaes.

2. ESPCIES DE SANES
Os Arts. 104 e 87 da Lei Municipal n 4.484/92 e Federal n 8.666/93, respectivamente, bem como o Art. 19 do Decreto Municipal n15.984/05, elencam em seus incisos as seguintes espcies de penalidades administrativas aplicveis aos participantes de licitao ou contratado: IIIIIIadvertncia; multa; suspenso temporria do direito de licitar e contratar com a Administrao Pblica Municipal; declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica.

IV-

Na aplicao das penalidades previstas em Lei, devem ser levadas em conta a natureza e a gravidade da falta, os prejuzos dela advindos para a Administrao Pblica e a reincidncia na prtica do ato.

Ressaltamos que qualquer uma dessas sanes, at mesmo a advertncia, somente pode ser aplicada mediante a instaurao e finalizao de processo administrativo punitivo, no qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao fornecedor. No mbito do Poder Executivo Municipal, o procedimento administrativo punitivo foi regulamentado pelo Decreto Municipal n 15.984/05, sendo obrigatria a sua observncia por parte de todos os rgos e Entidades da Administrao Municipal. A integra do Decreto est disponvel no site: www.compras.salvador.ba.gov.br As penalidades devero estar previstas nos instrumentos convocatrios de licitao e no contrato, nos termos das leis e decretos pertinentes.

2.1 Advertncia
A sano de advertncia consiste em uma comunicao formal ao fornecedor, advertindo-lhe sobre o descumprimento de contratos e outras obrigaes assumidas, quando ocorrer atraso na entrega de materiais, ou do incio da prestao do servio ou obra, em at 10 (dez) dias da data estipulada para tanto.

2.1.2 Quando deve ser aplicada Advertncia?

A advertncia cabvel em situaes que reprovao branda por parte da Administrao. merecem uma

2.2 Multa
A multa uma pena pecuniria aplicada ao fornecedor em favor da Administrao Municipal pelos prejuzos causados decorrentes do descumprimento de obrigaes legais e contratuais.

2.3 Suspenso temporria do direito de licitar e contratar com a Administrao

Aplicada essa penalidade, o fornecedor ficar impedido de partici-

par de outras licitaes e contrataes no mbito do Municpio at o cumprimento da penalidade que lhe foi imposta.

2.4 Declarao de inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao Pblica

A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica impedir a pessoa fsica ou jurdica de participar de outras licitaes e contrataes nas trs esferas administrativas, quais sejam, Municipal, Estadual e Federal, o que acontecer enquanto perdurarem os motivos determinantes da apenao ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao dos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada.

3.QUANDO AS PENALIDADES DEVERO SER APLICADAS

Quando o fornecedor: .retardar imotivadamente, at o trigsimo dia, o fornecimento de materiais, a execuo de obras, de servios ou de suas parcelas, em que haja reincidncia de atraso por mais de 15 (quinze) dias no caso de fornecimento ou por mais de 30 (trinta) dias no caso de execuo de obras ou servios; .retardar imotivadamente o fornecimento de materiais, execuo de servios ou obras, realizados com atraso superior a 30 (trinta) dias, em que no tenha havido o cancelamento da nota de empenho ou documento correspondente e havendo reincidncia de atraso por mais de 15 (quinze) dias no caso de fornecimento ou por mais de 30 (trinta) dias no caso de execuo de obras ou servios; .retardar imotivadamente o fornecimento de materiais, execuo de servios ou obras realizadas com atraso superior a 30 (trinta) dias, em que haja o cancelamento da nota de empenho ou

documento correspondente e ocorrido reincidncia de atraso por mais de 15 (quinze) dias no caso de fornecimento ou por mais de 30 (trinta) dias no caso de execuo de obras ou servios; .descumprir, no caso de pessoas jurdicas prestadoras de servios, obrigaes relativas relao de trabalho com seus empregados e prepostos, quanto a verbas previstas e oradas nas planilhas que compem a proposta da contratada, especialmente o atraso de pagamento de salrio, 13 salrio, frias acrescidas de 1/3, atraso ou no fornecimento de vales-transportes, vales-refeio ou auxlio alimentao, constantes das respectivas planilhas de preos; .deixar de cumprir garantia sobre mquinas e equipamentos fornecidos; .no atender s especificaes tcnicas relativas a materiais, servios ou obras previstas no edital, contrato ou instrumento equivalente; .prestar servio em desacordo com os projetos bsicos, executivos e termos de referncia, que apresente insegurana no desenvolvimento das atividades ou que comprometa a segurana de pessoas; .recusar-se a prestar a garantia contratual, a assinar o contrato ou a receber o empenho; .entregar, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada, furtada, deteriorada ou danificada; .paralisar obras, servios ou fornecimento de materiais, sem justa causa e prvia comunicao administrao; .alterar qualitativa e quantitativamente substncias dos produtos fornecidos; .quebrar sigilo, estabelecido em confidenciais sob quaisquer formas; contrato, de informaes

.adulterar ou alterar substncias qumicas, caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas dos materiais fornecidos; .praticar ato ilcito visando frustrar os objetivos da licitao ou do contrato, no mbito da Administrao Municipal; .apresentar documentos falsificados, adulterados ou inverdicos para inscrio, renovao ou alterao no CADFOR ou nos processos licitatrios, dispensas ou inexigibilidades de licitao e; .sofrer condenao definitiva por praticar, por meio doloso, fraude fiscal no recolhimento de qualquer tributo.

4.PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APURAO DE RESPONSABILIDADE

4.1 Recebimento do objeto da contratao
O contrato dever ser executado fielmente de acordo com suas clusulas e as normas da Lei Municipal 4.484/92 e Lei Federal n 8.666/93, respondendo cada parte pelas consequncias do inadimplemento, total ou parcial. De acordo com o Art. 89 da Lei n4.484/92 e o Art. 67, da Lei n 8.666/93, a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por representante da Administrao, para tal fim designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-la e subsidi-la de informaes pertinentes a essa atribuio. O pargrafo nico, Art. 89, da Lei n 4.484/92 e o 1, Art. 67, da Lei n 8.666/93, estabelecem que o representante da Administrao (habitualmente conhecido como fiscal do contrato) anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. As decises e providncias que ultrapassarem sua competncia devero ser solicitadas a seu superior, em tempo hbil, para adoo das medidas convenientes.

Conforme previsto no Art. 91 da Lei n4.484/92 e no Art. 69 da Lei 8.666/93, o contratado obriga-se a reparar, corrigir, remover, reconstituir ou substituir, s suas expensas, no todo ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou dos materiais empregados. O fiscal do contrato (ou comisso), responsvel pelo recebimento do objeto, em caso de entrega de bens, tem o dever de conferir se o objeto entregue corresponde fielmente ao que foi licitado e contratado, no tocante s especificaes tcnicas e quantitativos.

4.2 Como proceder para abertura do processo administrativo punitivo 4.2.1. Procedida a conferncia do objeto, seja servios ou bens, deve-se rejeitar, no todo ou em parte, o fornecimento em desacordo com as condies preestabelecidas, ou seja, constatado o descumprimento parcial ou total de obrigaes contratuais, o agente pblico responsvel pela gesto ou pela fiscalizao do contrato emitir notificao escrita ao contratado, para regularizao da situao, na tentativa de se evitar o processo administrativo punitivo. 4.2.2. A notificao ser enviada pelo correio, com aviso de recebimento, ou entregue ao contratado mediante recibo ou, na sua impossibilidade, publicada no Dirio Oficial do Municpio e, se necessrio, em jornal de grande circulao, fixando o prazo para que este promova a reparao, correo, substituio ou a entrega imediata do objeto contratado, atendendo ao disposto no Art. 22 do Decreto n 15.984/05, e dos Arts. 69 e 91, das Leis n 8.666/93 e 4.484/92, respectivamente. 4.2.3. No havendo regularizao da situao por parte do contratado no prazo que lhe foi fixado, a unidade gestora do contrato dever instaurar processo administrativo punitivo constando de:

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4.2.3.1. comunicado ao ordenador de despesas, mediante parecer fundamentado, os fatos ocorridos, as inconsistncias entre o que estava contratado e o que foi entregue pelo fornecedor, bem como as tentativas de solucionar o problema, juntando todos os documentos que forem necessrios para provar os fatos narrados. 4.2.3.2. ofcio dirigido Comisso Central Permanente de
Cadastro e Avaliao de Fornecedores - COMPEC, relatando a ocorrncia, as providncias adotadas e os prejuzos causados Administrao Municipal pela inadimplncia contratual;

4.2.3.3. termo de recebimento de materiais ou termo de recebimento ou acompanhamento de servios;

contrato, nota de empenho ou instrumento equivalente, bem como todos os termos aditivos existentes;

4.2.3.4.

4.2.3.5. edital, convite, dispensa ou inexigibilidade e proposta do contratado; 4.2.3.6. parecer fundamentado, emitido pelo agente pblico responsvel pela gesto do contrato; 4.2.3.7. notificao da ocorrncia encaminhada ou dado conhecimento ao contratado, pela autoridade competente, ou, quando for o caso, extrato da publicao no DOM; 4.2.3.8. documentos enviados pelo contratado relativos s ocorrncias:
a) nota fiscal, contendo o atesto de recebimento; b) notificaes no atendidas; ou c) laudo de inspeo, relatrio de acompanhamento ou de recebimento e parecer tcnico, emitidos pelos responsveis pelo recebimento ou gesto e fiscalizao do contrato.

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5. ENCAMINHAMENTO DO PROCESSO
Encaminhar o processo SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO, TECNOLOGIA E GESTOSEPLAG, contendo cpias de todos os documentos relacionados no Art. 22 do Decreto n 15.984/2005, conforme cada situao.

6. COMPETNCIA PARA APURAO DE INFRAES ADMINISTRATIVAS

Compete SEPLAG, atravs da Comisso Central Permanente de Cadastro e Avaliao de Fornecedores COMPEC, a apurao de responsabilidade na inexecuo parcial ou total de obrigaes assumidas por fornecedor. A aplicao de penalidade de competncia exclusiva do titular da Secretaria Municipal de Planejamento Tecnologia e Gesto - SEPLAG.

7.CHECK LIST DOS DOCUMENTOS OBRIGATRIOS PARA O PROCESSO ADMINISTRATIVO PUNITIVO

Encontra-se a disposio dos interessados no site www.compras.salvador.gov.br a relao atualizada das empresas ora suspensas. 12

Oficio dirigido Comisso Central Permanente de Cadastro e Avaliao de fornecedores COMPEC Termo de Recebimento de Materiais ou Termo de recebimento ou acompanhamento de materiais

Edital, convite, dispensa ou inexibilidade e proposta do contratado Cpia do contrato ou instrumento equivalente, bem como de todos os termos aditivos existentes Nota de Empenho ou Instrumento Equivalente Parecer fundamentado, emitido pelo agente pblico responsvel pela gesto do contrato Notificao da ocorrncia encaminhada pela autoridade competente ao contratado

Documentos que comprovem o descumprimento da obrigao assumida tais como: nota fiscal contendo atesto de recebimento; notificaes no atendidas; laudo de inspeo etc. Emitidos pelos responsveis pelo recebimento ou gesto e fiscalizao do contrato. Documentos enviados pelo contratado relativos s ocorrncias Extrato das publicaes no Dirio Oficial do Municpio - DOM de que trata o par gra fo nico do art.21 do Dec. 15.984/2005

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