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Droit Administratif.

BIBLIOGRAPHIE. Bertrand Seiller droit Administratif 2 volumes. Second volume. Pierre laurent Frier et jacques petit Droit A collection Montchretien. Jean Rivero et Waline Droit administratif chez Dalloz. Les grands arrets de la jurisprudence Administrative 18 me dition. Que sait je n11 52 sur le droit administratif weil et Dominique Pouyaud livre dont lecture sera profitable. Sujet d'examen soit cas pratique soit commentaire d'arrt. Le droit administratif relve du droit public, ce cours de droit administratif est un prolongement du droit constitutionnel. Il ne concerne pas l'existence de l'tat, il concerne avec le droit financier, le fonctionnement de l'tat. Et plus prcisment en ce qui concerne le fonctionnement de l'tat, le droit administratif se rapporte l'administration et en particulier son organisation et certaines activits que l'administration exerce directement ou simplement assume. Le droit administratif ds lors qu'il se rapporte au fonctionnement de l'tat est, comme le professeur Truchet a pu le souligner un droit de proximit. Loin d'tre abstrait le droit A est trs concret, sa prsence dans l'actualit et dans nos vie personnelles est visible. Il faut bien voir en effet que les deux interfaces du droit A sont exercs vis vis des administrs. Et par consquent le droit A est un droit qui nous concerne tous. Les manifestations du droit A sont trs nombreuses dans l'actualit. Relve du droit A dans les sanctions disciplinaires qui peuvent tre infliges par une fdration sportive un sportif. Ex: la dissolution de deux clubs de supporter relve du droit A. Il se manifeste galement dans l'activit culturelle: organisation par les collectivits locales de festivals sont rgit par le droit A. Lorsqu'on parle de droit A on parle d'administration mais on est jamais trs loin de la libert individuelle. Il a des consquences sur les administrs. Il a galement une activit sociale: meute de 2005 dans les banlieues. L'tat d'urgence avait t proclam le 8 novembre par un dcret du prsident de la rpublique, par ce dcret il prend un acte administratif. Cet tat d'urgence a t prolong par une loi pour trois mois. Et cette prolongation un moment en ralit o les violences urbaines avaient cess. Il semblait en France avoir un dcalage entre le constat et le rgime juridique applicable. On est dans une problmatique du droit A qui concerne les rapports entre le maintien de la vie publique et la libert individuelle. Rapport plac sous le contrle d'un juge qui veille en particulier que l'activit de l'administration ne soit pas une activit discrtionnaire. Dans un arrt du 24 mars 2006 le conseil d'tat avait estimer que si la situation avait voluer sur le terrain; le maintient de l'tat d'urgence se justifiait par l'tat de trouble qui subsistait. Le droit A se manifeste quotidiennement, le permis de conduire est un acte unilatral de l'administration, il en va de mme pour le permis de construire... En dfinitif le droit A est d'une grande banalit et en mme temps il est capable de saisir les situations les plus difficiles, celles qui sont la frontire d'un tat de droit et d'un tat arbitraire: arrts emblmatiques du Conseil d'tat. Arrt Barel du 28 mai 1954 et l'arrt Canal le 19 octobre 1962. Ces deux arrts sont intervenus des poques plus troubls: dcolonisation et crainte du communisme. Arrt Barel: Grand arrt de la jurisprudence Administrative. Dans l'administration franaise comme pour le Maccarthisme, une chasse contre les personnes qui sont suspects d'tre partisans du communisme.

L'arrt Barel concerne donc le concours d'entr l'ENA et plus particulirement la liste des candidats autoriss s'inscrire au concours. Normalement les candidats autorises s'inscrire ce concours sont inscrits sur une liste qui relve de la comptence du prsident du conseil et en application de vieux pcp du DA. Il est possible de refuser l'inscription un concours de manire discrtionnaire ou plus exactement de manire quasi-discretionaire puisqu'il faut simplement le motiv par l'intrt du service . Le conseil de l'poque avait retire 5 noms autoris a concourir. La rumeur disait que Barel et les 5 autres taient communistes et que c'tait pour cette raison que leur nom avait t retir. Le prsident du conseil se gardait bien d'avoir retirer pour des raisons politiques ses noms. Ils forment un recours devant le conseil d'tat contre cette liste en disant que cette liste est ingale parce que leur nom n'y figure pas. Il critique la lgalit de la liste donc il doivent faire la dmonstration que leur nom ont t retir parce qu'ils sont des partisans des communistes. Le conseil d'tat joue le rle d'un arbitre assez classique en matire juridictionnelle puisqu'il doit se prononcer en fonction des lments qui ont t fourni par Barel et les autres et en fonction des mots du prsident du conseil. Son arrt est attendu par la presse et risque d'avoir un certain nombre de consquences politique. Finalement le conseil d'assemble se runit le 28 mai et dcide d'annuler la liste du concours. Il le fait en utilisant une mthode qui montre que le juge administratif peut tre au service des administrs puisqu'il applique un raisonnement en trois temps: barrel apporter un certain nombre d'lments permettant de suspecter que le prsident aurait tablit la liste en fonction du point de vue politique des candidats et non du point de vue de l'intrt du service. Nous avons demander ce qu'il en tait et le prsident a dit que ce n'tait pas le cas sans raison concrte. Il en ressort donc que le motif de M. Barel doit tre regard comme tablit. En priode de crispation politique le CE n'a pas hsit rendre un arrt hostilement tourn vers le gouvernement de l 'poque. Ensuite que le CE a dfendu dans cet arrt une certaine conception politique de la France qui est celle des pcps de 1789: le droit d'gal accs tous les franais aux emplois publics . Le CE avait dj considr que la DDHC pouvait tre opposable l'administration alors qu'il n'tait pas considr comme faisant partie du bloc de constitutionnalit sous la 4 eme rpublique. Arrt d'assembl du CE Le CE sait s'adapter pour trancher un litige en ayant pas peur de mettre en uvre des mthodes d'instructions singulires. C'est l'attitude de l'administration qui a convaincu le CE. L'arrt Canal du 19 octobre 1962: Canal, Robin et Gaudeau sont trois personne membres de l'organisation de l'arme secrte qui ont t condamns mort par la cour militaire de justice qui est une juridiction d'exception cre spcialement par une ordonnance du 1er juin 1962 (Par le prsident C De Gaulle) pour juger les auteurs et les complices de certaines infractions commises lors des vnements en Algrie. Ils ont form un recours contre cette ordonnance. Leur excution tait prvue pour le 20 octobre. La veille de leur excution le CE annule l'ordonnance. L'institution de la cour de justice militaire, en considrant que cette ordonnance est un acte administratif susceptible d'un recours et que cet acte administratif porte gravement atteinte des pcps fondamentaux. Les interactions entres le DA et le politique et le courage que n'a pas manqu d'avoir le CE dans cette affaire puisqu'il a sauv trois personnes. Il l'a fait aussi dans un contexte politique d'autant plus sensible politiquement (campagne pour le rfrendum). Cette dcision a t comprise comme une prise position politique contre le Gnral DG. Le CE a tout simplement fait respecter les pcps traditionnels de sa jurisprudence et un certain nb de pcps administratifs franais reposant sur la DDHC. Cet aspect essentiel du droit A c'est la soumission de l'administration au droit. Citation du professeur Prosper Weil L'existence mme d'un droit administratif relve en quelque sorte du miracle () ce miracle ne subsiste que par un prodige sans cesse renouvel . Le droit A concerne l'administration et l'administration dtient la force publique. L'administration dispose galement d'un pouvoir de dcision sans commune mesure cela signifie que l'on peut concevoir sans peine que l'administration soit source de prescription.

En revanche il est plus difficile parce qu'elle dispose de la force publique de considrer qu'elle puisse tre contrainte par le droit, tre soumise au respect du droit. C'est justement la que s'opre le miracle, le fait est qu'elle est rellement soumise au droit. Cette question de la relation entre l'administration au droit se rattache la thorie de l'tat de droit qui est un lment fondamental de toute tude du droit public. Loin de l'tat arbitraire et despotique, l'tat de droit est l'tat dans lequel l'administration est lie par le droit. La relation entre l'administration et le droit peut prendre trois formes diffrentes: il y a une forme de relation d'administration au droit primitive, une dveloppe et une absolue. La forme primitive c'est ce qu'on appelle l'tat de police. Cad que l'administration agit en la forme juridique, l'administration agit en respectant une rglementation. Mais c'est une rglementation qu'elle a elle mme conue qui s'applique dans l'ordre interne de l'administration, sans concerner les administrs. Cette forme de rglementation n'est pas opposable. Rglementation qui ne prsente pas les caractres d'une rgle juridique, parce qu'elle n'est pas suprieur et extrieure l'administration. Heureusement qu'il existe une forme plus dvelopp de rapport l'tat et au droit qu'on appel l'tat lgal. Dans le cadre d'un tat gal on est en prsence d'un droit suprieur et extrieur l'administration qui est la loi, que l'on va largir au pcp de lgalit. C'est un bloc de lgalit qui comprend la loi, les pcps gnraux du droit et les conventions internationales. On est en prsence d'un cadre qui prsente les caractres d'une rgle de droit. L'tat de droit constitutionnel ou qu'on peut qualifi d'absolu. Il rpond l'ide que l'tat de droit n'est pas l'tat de n'importe quel droit et que si on peut se satisfaire d'une administration qui est soumis au droit, l'tat de droit constitutionnel est celui ou la loi est elle mme subordonne au bloc de constitutionnalit qui protge les valeurs (16 juillet 1971 CE libert D'association).

Le miracle de ce droit A c'est qu'il a permis de soumettre l'administration au respect du droit. Et si ce miracle est sans cesse renouveler s'est pour montrer que cette soumission reste fragile. La force pouvant tous moment dborder le droit. Dans cet nonc il y a deux lments, il y a l'existence du droit A et il y la soumission de l'administration au droit. La formule de Weil se rfre au droit A franais car elle fait rfrence la soumission de l'administration. Il existe trois types de modle de soumission d'administration au droit. Celui dans lequel l'administration est soumise aux mmes droits que les particuliers, c'est le modle anglais du 19 eme sicle. Celui dans lequel l'administration l'inverse est intgralement soumis un droit spcial diffrent de celui des particuliers: le droit A. Celui ou l'administration est en partie soumise un droit spcial diffrent des particulier : le droit A et en partie soumis au mme droit que les particuliers. En France l'administration n'est pas entirement rgit par le droit priv, (critique d'un auteur anglais Dicey). Et inversement le droit A n'est pas tous le droit applicable l'administration. Le droit applicable est un droit mixte.

Ce cours de droit A est un cours sur un droit spcifique, distinct du droit prive, un droit qui concerne l'activit administrative, en considrant que le droit prive lui s'appliquera l'administration lorsqu'elle exercera une activit qui ressemble celle de n'importe quel particulier. Par exemple lorsqu'une commune vend un immeuble, droit applicable : droit prive. Cpt quand maire va rglementer la vitesse dans sa commune, exerce une activit administrative qui va dclencher l'application du droit A.

Paragraphe 1. La formation du droit Administratif Franais.


Cette formation du droit A franais est loin d'tre clair. Si on veut situer l'origine du droit A, trois priodes pourraient tre envisageables. Les annes 1870 et plus prcisment l'arrt Blanco du 8 fvrier 1873. La priode rvolutionnaire. Le droit administratif est n sous l'ancien rgime.

Le choix de l'une de ces trois priodes n'est pas faux, toutes ces priodes peuvent tre valablement prises comme constituant un point de dpart du droit A et lorsque les auteurs font un choix. Leur choix en ralit est politique, ce n'est pas la mme chose de dire que le droit A est n avec la 3me rpublique, ou qu'il est l'uvre de la rvolution ou qu'il est n sous l'ancien rgime. Il y a toujours un arrire plan concernant le choix d'une priode. Attitude plus neutre qui consiste dire que le droit A a des racines sous l'ancien rgime mais c'est la rvolution qu'il trouve les bases de son dveloppement travers l'affirmation de deux pcps: Le pcp de primaut de la loi L'affirmation de la sparation des pouvoirs.

Ce n'est qu' partir des annes 1870 que le droit A va prendre son essor. Cad se constituer comme un vritable systme juridique comportant des pcps gnraux intgrs dans un ensemble cohrent. Le droit A sous l'ancien rgime, c'est cette poque que commence en France la centralisation et la hirarchisation de l'administration. C'est cette poque que sont crer plusieurs corps administratifs: le corps des mines, des ponts et chausses, d'administration des forts. Et c'est aussi sous l'ancien rgime que le conseil d'tat est cre. Sous l'ancien rgime existe un droit A matriel notamment en matire de travaux publics, avec l'mergence d'un droit spcifique des particuliers. C'est la rvolution que ce trouve le terreau du droit A avec notamment le dveloppement compt de la rvolution franaise de la justice administrative. Ce n'est qu'une fois que celle ci soit installe en France que le droit A prendra son essor.

A. Le dveloppement de la justice Administrative.


Si la justice A se dveloppe partir de la rvolution c'est par rapport la conception de la sparation des pouvoirs en France, qui est un des pcps fondateur de l'assemble constituante.

1. L'interdiction de juger l'administration.


Ds les premiers instants de la rvolution les constituants en ralit, ne s'intressent pas au rapport de l'administration au droit. Il sont ptris de philosophie politique, celle des Lumires, ce sont des lecteurs de Rousseau et de Montesquieu et ceux qui les intresse se sont les rapports de l'administration la justice. Car un des lments fondateur c'est le pcp de sparation des pouvoirs Art 16 de la DDHC. Interdiction dans les mmes mains des trois fonctions de l'tat: excutive, lgislative et judiciaire. Art 16 ne dit pas comment cette sparation doit tre exerce. Il y a deux grandes mthodes pour sparer les pouvoirs: La mthode de l'quilibre entre les pouvoirs (conception de Rousseau). La suprmatie d'un pouvoir sur l'autre (constitution des EU en 1787.)

Consquence sur le pouvoir judiciaire: il est spcialis dans la fonction juridictionnelle et subordonn la loi. Vis vis du pouvoir lgislatif le juge est tenu d'appliquer la loi (naissance du syllogisme juridique). Le juge n'a pas le pouvoir d'interprter la loi. Le juge est aussi spcialis dans la fonction juridictionnelle , cela a une consquence: Les juges ne peuvent pas participer la fonction administrative.

Les loi des 16 et 24 aout 1790 (organisation du pouvoir judiciaire la rvolution) : mcanisme du rfr lgislatif, mais aussi on trouve deux dispositions concernant la fonction excutive: l'article 10 qui interdit au juge de retarder l'excution des dcrets sanctionn par le roi raction contre la pratique des parlements d'ancien rgime qui refusaient d'enregistrer des dcrets considrs comme contraire aux pcps fondamentaux du royaume. Art 13: cette disposition est une raction contre une pratique de l'ancien rgime les arrts de rglement. Les juges pouvaient prendre des rglements de police. Le pcp de la sparation des autorits administratives et judiciaires pour consquence de dessaisir les juges du contentieux de l'administration. La loi des 16 et 24 aout a t appliquer avec bcp de rticence de la part des juges au point que le dcret du 16 fructidor an III est venu ritrer cela. Personne pour juger l'administration, alors qu'il existe des litiges concernant l'administration, ces litiges seront alors examin et tranchs par l'administration elle mme systme de l'administrateur juge. Pour la prenniser au del de la rvolution on lui a donner l'excuse suivante: juger l'administration c'est encore administrer .

2. La sparation de l'administration active et de la juridiction administrative.


La sparation de l'administration et de la juridiction procde de deux phnomnes successifs. En premier lieu, c'est la cration au sein de l'administration active d'organes spcialiss dans la fonction juridictionnelle. Et en second lieu, c'est le passage de la justice retenue la justice dlgue ainsi que la fin de la thorie du ministre juge. C'est la fin du 19 me sicle.

a. La cration au sein de l'administration active d'organes spcialiss dans la fonction juridictionnelle.


Ces organes spcialiss sont des uvres de Napolon. C'est d'abord les conseil de prfectures crs par la loi du 28 pluvise an VIII, c'est ensuite le CE, cr par la Constitution du 22 frimaire an VIII (13 dcembre 1799), cour des comptes par la loi du 16 juillet 1807. Les conseils des prfectures ont t crs dans chaque dpartements. Et ont t plac a cot du prfet et du conseil gnral, pour juger le contentieux administratif dpartemental, concernant les travaux publics, les contributions directes et les domaines nationaux. Le conseil d'tat quant lui a t cre par l'art 52 de la constitution du 22 frimaire an VIII(13 dcembre 1799). uvre du consulat. Et le CE est charg par la constitution de prendre en charge deux grands types d'attributions/ fonctions: d'une part la rdaction des projets de loi et de la rdaction des rglements/dcrets de l'administration publique. Et d'autre part de la rsolution des difficults s'levant en matire administrative. Charger de conseiller et proposer des solutions aux litiges de l'administration. Plac sous la direction des consuls. Dire qu'il est plac sous la direction des consuls, cela signifie que le CE ne prend pas de dcisions, il se borne emmtre des avis propos au consuls. Les deux avis du CE existent que se soit dans la fonction contentieuse ou de rdaction des dcrets et des lois. Le CE s'organise trs rapidement et avec le langage d'aujourd'hui, il se professionnalise dans la fonction contentieuse. Sa pratique elle mme le conduit se comporter diffremment lorsqu'il labore un avis dans le cadre de sa fonction contentieuse ou dans le cas de sa fonction de rdaction. Et en particulier la diffrence entre les deux avis tait que les avis labors en matire contentieuse taient motivs sur le modle d'un arrt de justice. Sans tre tenu de rien s'entait le dsir de se comporter comme un juge pour les litiges de l'administration. Cette volution du CE est progressivement consacr par les textes qui vont accentuer la distinction du Ce statuant pour la prparation des dcrets et des lois et du Ce statuant en matire contentieuse. Decret du 11 juin 1806 qui a institu la commission du contentieux. Au sein du CE dsormais il existe des personnes qui seront uniquement charg de statuer sur le

contentieux de l'administration. D'ailleurs le 22 Juillet 1806 un autre dcret est adopt dont l'objet est d'instituer un rglement sur les affaires contentieuses. Il fixe les rgles procdurales applicables devant la commission du contentieux du CE Cette volution est accentue sous la monarchie de juillet, avec l'ouverture des sance au public. Avec la possibilit pour les avocats de venir prsenter des explications orales devant la commission. D'autres reformes dont le point commun est de faire du contentieux un vritable tribunal. Ce qui signifie qu'a partir de 1806 le contentieux de l'administration est un peu moins l'affaire de l'administration. Certes il n'est pas confier aux juges ordinaires mais il est organis par un organe spcialis plac au cur de l'administration qui est spcialis. C'est de cette commission du contentieux que vont naitre la fois la juridiction administrative et le droit A. Cette volution va trouver son aboutissement dans un pouvoir propre de dcision et la possibilit d'tre saisie directement. C'est sur ces deux lments que la juridiction du contentieux va se transformer en juridiction administrative compter de la 3eme rpublique La loi du 24 mai 1872, elle a pour objet de dlguer au CE le pouvoir de rendre la justice au nom du peuple Franais. Donne un pouvoir de dcision juridictionnelle. C'est le passage de la justice retenue (pas de pouvoir de dcision propre) qui caractrise le 19 me sicle la justice dlgue. Juridiction encore imparfaite puisqu'elle ne peut tre saisie que par l'administration. Ce petit dfaut va se rgler rapidement. Se rglera par le juge administratif lui mme, qui dcide dans un arrt du 13 dcembre 1889, arrt Cadot, d'abandonner la thorie du ministre juge. Le fait pour un administrer de saisir l'administration. Avec cet arrt on peut saisir le juge administratif. On a donc bien une juridiction administrative depuis cet arrt. Cette juridiction existe cot de celle judiciaire et est place sur un pied d'galit. Un organe tant cr, le tribunal des conflits pour trancher les ventuelles difficults de comptences entre la juridiction administrative et celle judiciaire. Pour bien mesurer que cette juridiction administrative est sur un pied d'galit, le tb des conflits est compos parit pour moiti de membres de la Cour de Cassation et pour moiti de membre du CE. Au 20 eme sicle la juridiction administrative va se dvelopper et va se rapprocher encore de celle judiciaire dans son fonctionnement car en 1953 les tbnx administratifs sont cres. Et en 1987 sont cres les cours administratives d'appel. La fin du 20 eme sicle consacre aussi la conscration constitutionnelle de la juridiction administrative. Dans la constitution du 4 octobre 1958 existe un titre consacr l'autorit judiciaire. Aucune dispositions de la constitution ne se rfre au juge administratif, la seule mention que l'on trouve dans la constitution de 1958 au CE, c'est une rfrence au rle du CE dans la prparation des dcrets. Aucune mention la fonction contentieuse du CE, ni de rfrence au tbnx administratifs. Asymtrie entre la juridiction juridictionnelle et celle administrative. Le conseil constitutionnel a combler cette lacune en rendant deux dcisions importants: 22 juillet 1980 dans laquelle sur le fondement de la loi du 24 mai 1872, qui constitue un pcp fondamental reconnu par les lois de la rpublique, consacre l'indpendance des magistrats administratifs. Seconde dcision: 23 janvier 1987, le CE consacre le noyau dur de la comptence de la juridiction administrative sur le fondement de la conception franaise du pouvoir de la Sparation des pouvoirs. L'expression d'Administration active se rfre l'administration courante, ordinaire cad aux agents des personnes publics, de l'tat, des collectivits territoriales dont la mission est d'administrer. Ce terme d'administration active qui est un terme du 19 me sicle s'oppose l'administration juridictionnelle, cad cette partie de l'administration qui consiste trancher les litiges. La conception franaise de la sparation des pouvoirs aboutit l'interdiction pour le juge de connatre du contentieux de l'administration entraine aussi une autre consquence , l'administration elle mme va prendre en charge son contentieux. L'administration elle mme cad l'administration active, des agents qui sont chargs d'excuter, de l'excution des lois... vont se charg de trancher les litiges qui concernent l'administration. Au fur et

mesure que le temps passe l'administration qui se juge va s'organiser pour progressivement se dissocier de l'administration qui administre. La fin du 18 eme sicle c'est une confusion totale de l'administration active et de la justice administrative. Le 19 me sicle c'est la dissociation progressive de l'administration active et de la justice administrative, partir notamment de la cration l'poque Napolonienne des conseils de prfecture, des conseils d'tat et de la cour des comptes qui sont des organes placs au sein de l'administration active, qui vont se spcialiser dans la fonction juridictionnelle.

B. L'affermissement du droit Administratif. 1. La cration d'un droit jurisprudentiel et autonome.


Au 19 eme sicle le CE n'tait pas un vritable juge, de ce fait n'tant pas un vritable juge, le CE ne se tenait pas pour li. vis vis du droit prive et du droit civil. Cela lui permet dans sa commission du contentieux pour rsoudre les difficults s'levant en matire administrative, de dterminer lui mme en dehors du CC, les rgles applicables l'administration.. mais puisque le CE n'est pas un juge n'est pas lie par la loi. Ce qui lui permet pour rsoudre les difficults administrative de dterminer en dehors du CC les rgles applicables l'administration. Lorsqu'il existe un texte concernant l'administration , c'est le texte qui va tre appliqu. En l'absence de loi ayant spcifiquement pour objet l'administration le CE carte le CC pour dterminer lui mme les rgles applicables l'administration. Il le fait progressivement au cours du 19 me sicle, de manire dstructure. Le CE n'a pas le pcp de crer des pcp de droit A. Mais ds qu'il devient une vritable juridiction, avec l'aide de la doctrine c'est un vritable systme juridique de droit A qui prend forme. Ce systme juridique on lui donne comme acte de naissance la dcision du tb des conflit du 8 fvrier 1873, l'arrt Blanco. L'arrt Blanco concerne la responsabilit. Le CC code pour les rapports de particuliers particulier. DA une spcificit qui explique un droit diffrent. Affirmation de l'autonomie du DA par rapport au Droit C, et cette justification fonde sur le service public et cette ncessit de concilier les droits de l'tat avec les droits privs. Dans ce droit A qui se construit comme un systme compter de l'arrt Blanco, ce systme repose sur deux grands dogmes qui sont prsent dans la rdaction de l'arrt et qui vont structurer tout le droit A. Le premier dogme se situe dans le prolongement de la philosophie politique de la DDHC: il tient dans la ncessit de concilier les droits de l'tat avec les droits privs, c'est l'affirmation de la libert individuelle face l'tat. Cette affirmation de la libert face l'tat va entrainer un stricte contrle de l'administration. Ce stricte contrle, on va le retrouver dans la police administrative autour d'une formule qui illustre ce rapport la libert est la rgle, la libert de police est l'exception . De ce point de vue, le Droit A se prsente comme un droit protecteur du droit des administrs. Notion de service public. Traduit une mtamorphose de l'tat, de l'tat gendarme l'tat providence. Cette notion de service publique l'inverse de libert individuelle pousse au contraire un accroissement des pouvoirs de l'administration. Le droit A lorsqu'il commence se structurer a cot du droit prive est tjrs dans cette tension, entre la libert individuelle et le service public qui tend a reconnatre les pouvoirs les plus larges l'administration pour exercer ses fonctions avec les services publics. Droit jurisprudentielle car il n'existe pas de code administratif, trs peu de loi concernant l'administration. C'est donc un droit que le CE a forg de lui mme. C'est un droit non lgislatif.

2. Les rapports du droit A et du droit priv.


Questions conflictuelles:

a. Le droit prive est-il le droit commun? On prsente le droit prive ou le droit civil comme constituant le droit commun. Le droit A serait un droit drogatoire au droit commun. Cette prsentation relve d'une atmosphre de concurrence entre le droit A et le droit P, et repose sur deux explications: Une explication purement acadmique: Jusqu' la fin du 19 me sicle la formation des juristes tait une formation de droit C. C'est encore vrai jusqu' la seconde guerre mondiale. Une explication politique: Le droit A apparat dans la philosophie librale comme une anomalie. Si on veut soumettre l'administration au droit, elle doit tre soumise aux mmes droits des particuliers.

Cette prsentation si elle s'explique est fausse, pour deux raisons pcples: Historiquement elle est fausse, le droit A d'un point de vue historique, n'est pas le rsultats d'un effort de diffrenciation par rapports aux rgles de droit prive qui constituerait les rgles de base. Le Droit A se dveloppe car il corresponds des pb propre l'Administration Techniquement. Si le droit civil constituerai le droit commun, lorsqu'il y aurait une lacune au sein du droit A c'est tout naturellement vers le droit commun qu'on se tournerait pour combler ce vide, mais il n'en n'est rien. Parce que le juge Administratif n'a pas dans les mains une rgle lgislative qui lui permettrait de rsoudre le litige. Il se tient pour libre vis vis du droit prive. C'est une rgle de DA qu'il dgage en fonction de ce qui lui parat tre conforme au droit de l'administration et respectueuse vis vis des droits des administrs. Ce qui signifie que le DA est un droit autonome vis vis du droit prive sur un pied d'galit et non pas par rapport une drogation de droit commun.

Ce qui signifier que le droit A comporte des rgles qui sont soient radicalement distinctes du droit priv, c'est le cas avec le rgime de la dcision excutoire, soient proches du droit priv s'en rsulter du droit priv. C'est parce qu'elles rsultent d'une source commune d'inspiration qui se situe au dessus du droit priv. Dans le code du travail: interdiction de licencier une femme enceinte. Cette rgle n'est reprise dans aucun texte qui concerne les agents de l'administration. Le CE dans un arrt du 8 juin 1973, l'arrt Dan Peynet. Le Ce nous dit qu'il est interdit dans l'administration de licencier une femme enceinte, c'est une rgle analogue celle du droit du travail. Mais pour autant cette rgle n'est pas tire du code de travail mais tire du pcp gnral dont s'inspire l'article 29 du Code du Travail, interdisant de licencier une salaris en tat de grossesse. Il existe dans le droit A un certain nombre de rgles qui rsulte du droit prive. b. Le

droit administratif est-il un droit privilgi?

Droit A contient des rgles spciales, relve d'un juge spcial, se caractrise par un certain nombre de droit exorbitant bnficiant l'administration. On pourrait croire que le droit A au vu de ces lments, est un droit privilgi. La rponse cette question dpend de ce qu'on entend par privilge. Si on considre qu'un privilge se dfinit comme une position favorable alors le droit A n'est pas un droit privilgi. Le droit A est un droit ingalitaire qui en ralit correspond l'ingalit factuelle du rapport entre l'administr (priv de la force) et l'administration (monopole de la force lgitime). D A confre un certain nombre de prrogative qui place l'administration en supriorit par rapport un certain nombre d'administrs. Ex: droit d'exproprier, la dcision excutoire qui se caractrise par deux lments: d'une part le pouvoir de dcision unilatral, cad la facult pour l'administration d'dicter des obligations, de confrer des droits ou de forger des interdictions de sa seule initiative, indpendamment du consentement des administrs. D'autre part, le privilge du pralable, qui signifie que l'administration est dispense de s'adresser

un juge pour obtenir des administrs qu'ils obissent ses prescriptions. Il existe en faveur des lments, une prsomption. Ce rapport d'ingalit n'est pas constitutif d'un privilge au bnfice de l'administration parce que l'administration supporte galement un certain nombre de sujtion que ne connaisse pas les particuliers, et qui dans un bilan global du DA quilibre les droits exorbitant de l'administration. Le doyen Maurice HAURIOU nous dit que le DA est un droit d'quit. Un droit qui cherche rtablit la balance gale entre les individus et l'administration. Ces contraintes on les appellent aussi les lourdeurs de l'administration.

Paragraphe 2. Le champ du droit Administratif.


On pourrait penser que le droit des personnes est le droit prive et le droit administratif, oui mais rien n'est plus faux. Le droit franais n'est pas conue sur cette base binaire. Et s'il en est ainsi c'est que le droit P ne s'applique pas qu'aux personnes prives, il s'applique aussi dans certaines circonstance l'administration. Et par ailleurs le droit A ne s'applique pas qu'aux personnes publiques dans certaines circonstance le droit A s'applique galement aux personnes prives.

A. L'administration
En franais le mot Administration signifie deux choses diffrentes: L'administration c'est une activit, administrer c'est grer les affaires. L'administration c'est une structure, l'organe qui prend en charge cette activit. Il arrive parfois que pour distinguer ces deux sens qu'on crive avec un A l'administration organe. Administration au sens matriel, l'activit: Le mot administration revt un sens matriel et un sens organique, les institutions, les personnes qui prennent en charge cette activit. L'administration publique poursuit un but spcifique et dispose pour poursuivre ce but de moyens propres. Ce but spcifique c'est la satisfaction de l'intrt gnrale. C'est un but caractristique de l'administration publique dans la mesure o les personnes prives s'il peut leur arriver parfois d'avoir une activit propre satisfaire l'intrt gnral, n'ont jamais l'intrt gnral comme but ultime de leur action. En revanche l'Administration publique vise la satisfaction de l'intrt gnral comme but ultime. Cette notion d'intrt gnral est une notion relative, ce qu'est l'intrt gnral n'est pas ce qu'elle tait hier et ne sera pas la mme que demain. De ce point de vue on voit une volution de l'tat centre sur les activits rgaliennes qui a dvelopp des activits de prestations vis vis du public. Qui modifie la perception de l'intrt gnral pour modifier la question de l'intrt gnral. recentrage du but que doit poursuivre l'administration autour d'un noyau. Pour satisfaire ce but d'intrt gnral, l'administration dispose d'un certain nb de moyens qui sont aussi spcifique que celui de l'intrt gnrale et qui s'explique par le fait que l'intrt gnral est suprieur l'intrt prive, il doit s'imposer aux personnes prives. Administration au sens organique: l'ensemble des personnes publiques (personne morale de droit public): les collectivits territoriales, l'tat, les tablissements publics, les personnes publics sui generis comme par exemple la Banque de France ou les autorits publiques indpendantes. Mais pas seulement. Il existe des personnes prives qui ont un but d'intrt gnral et qui dispose de moyens pour le satisfaire: fdration sportive. Personne morale de droit prive qui ont t cre pour accomplir une tache d'intrt gnral,et qui dispose de moyens spcifique leur permettant d'organiser des comptitions et des moyens pour sanctionner. Il en est aussi pour des concessions de services public: Veolia par exemple. Dans l'administration au sens matriel, la prise en charge de cette activit est assure aussi bien par les personnes prives que celles publiques. Ce qu'on appelle l'administration au sens le plus large, c'est la fois ces personnes publiques et

celles prives qui satisfont l'intrt priv et disposent de moyens spcifiques.

B. L'activit administrative.
1. L'activit administrative dans les fonctions de l'tat.
Les fonctions de l'tat: lgislative, excutive et judiciaire. L'activit administrative est loge au sein de la fonction excutive. C'est du pouvoir excutif que dpend l'activit administrative. Article 20 de la constitution Le gouvernement dirige l'administration . Cette activit administrative consiste d'abord assurer l'excution des lois. Cela implique la publication des lois, de prendre les mesures rglementaires permettant de prciser les lois et cela implique galement l'emploi de la contrainte pour veiller ce que les lois soient bien excutes. Le pouvoir excutif d'une manire gnrale assure l'excution des lois au sens large du mot en maintenant l'ordre public et en assurant le fonctionnement des services publics. Cette conception trs large a t dfini dans un arrt Labonne du 8 aout 1919. C'est un arrt o le CE a reconnu que le Prsident de la Rpublique tait comptent pour adopter un dcret ayant pour objet, l'institution en France d'un code de la route. Le pouvoir excutif a pour mission rattach l'excution des lois, le maintient de l'ordre public. Et comme il y a des accidents, il faut les viter en posant un certain nombre de rgles. Deux confusions propos de l'activit administrative:

En ce qui concerne les rapports entre l'activit administrative et la fonction judiciaire: l'activit administrative est rattach au pouvoir judiciaire donc il devrait avoir une frontire. En ralit la frontire n'est pas aussi nette car la justice est un service public et relve donc de l'activit administrative l'organisation des tbnx judiciaires. L'organisation des tbnx relve de l'activit administrative. En revanche le fonctionnement de l'activit de justice judiciaire ne relve pas de l'activit administrative. La fonction gouvernementale et l'activit administrative: gouvernement dirige l'administration. L'activit administrative c'est le pouvoir excutif. Mais le gouvernement a une double activit, la fois administrative et politique. Les relations diplomatiques, la prparation des textes lgislatives, la nomination des membres du conseil constitutionnel et d'autres taches qui sont confi au gouvernement relve de l'activit politique du gouvernement. Nous ne sommes pas dans le champs du droit A.

2. La distinction de la gestion publique et de la gestion prive.


Le droit A n'est pas le droit de tte l'activit de l'administration, il n'est que le droit d'un certain type d'activits de l'administration. Trois critres ont t retenu comme critre du droit A: Le premier fait rfrence aux moyens dexercer ladministration : distinction des actes dautorits et les actes de gestion. Le droit administratif ne concernait que les actes dautorits cd ceux qui rsultent de lusage de la puissance publique contrairement aux actes de gestions qui rsultent dun contrat. Par la suite cette rfrence a t remplace par une rfrence lobjet. Ds lors quil y avait service public il y avait droit administratif. Enfin ce critre a t remplac par un critre qui revient un critre fond sur les moyens daction : le critre de la gestion publique. Cela signifie que ladministration pour accomplir ses missions au service de lintrt gnral peut recourir aux mmes procds que les administrs ou mettre en uvre des prrogatives du pouvoir publics (gestion publique). Ladministration peut se comporter soit comme une puissance publique ou comme personne prive. Le critre de la gestion publique est le critre principal qui peut tre complt par dautres comme celui du service public. Le champ du droit administratif est un champ assez circonscrit.