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Documentation europenne

Direction gnrale de lducation et de la culture

LABC du droit communautaire


par Klaus-Dieter Borchardt

L ABC du droit communautaire Commission europenne

Cette brochure de la srie Documentation europenne est dite dans toutes les langues de lUnion europenne: allemand, anglais, danois, espagnol, finnois, franais, grec, italien, nerlandais, portugais et sudois. DANS LA MME COLLECTION LEurope de A Z (1997) Dix leons sur lEurope (1998) La Commission europenne (1999)

De nombreuses autres informations sur lUnion europenne sont disponibles sur Internet via le serveur Europa (http:/ /europa.eu.int). Commission europenne Direction gnrale de l'ducation et de la culture Unit Publications, rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles Une fiche bibliographique figure la fin de louvrage. Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes, 2000 ISBN 92-828-7804-X Communauts europennes, 2000 Reproduction autorise Printed in Belgium IMPRIM SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE

LABC du droit communautaire


Cinquime dition
Manuscrit rdig par Klaus-Dieter Borchardt, termin en septembre 1999 Page de couverture: dessin de Mario Ramos

SOMMAIRE
INTRODUCTION: DE PARIS MAASTRICHT ET AMSTERDAM EN PASSANT PAR ROME
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PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LUNION EUROPENNE


LUE, GARANTE DE LA PAIX LUNIT ET LGALIT COMME LEITMOTIVE LES LIBERTS FONDAMENTALES LE PRINCIPE DE SOLIDARIT LE RESPECT DE LIDENTIT NATIONALE LE DSIR DE SCURIT LES DROITS FONDAMENTAUX DANS LUE

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LA CONSTITUTION DE LUNION EUROPENNE


LA STRUCTURE DE LUNION EUROPENNE LA NATURE JURIDIQUE DE LA CE ET DE LUE LES TCHES DE LUE LES POUVOIRS DE LUE LES INSTITUTIONS DE LUE Le Conseil europen Le Parlement europen Le Conseil de lUnion europenne La Commission europenne La Cour de justice et le Tribunal de premire instance des Communauts europennes La Cour des comptes europenne Les organes auxiliaires: le Comit conomique et social; le Comit des rgions; la Banque europenne dinvestissement; la Banque centrale europenne

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LORDRE JURIDIQUE COMMUNAUTAIRE


LUE EN TANT QUE CRATION DU DROIT ET COMMUNAUT PAR LE DROIT LES SOURCES JURIDIQUES DU DROIT COMMUNAUTAIRE Les traits fondateurs, droit communautaire originaire Les actes juridiques communautaires, droit communautaire driv Les traits internationaux conclus par la CE Les sources non crites: les principes gnraux du droit; le droit coutumier Les accords entre les tats membres LES INSTRUMENTS DONT DISPOSE LA CE Rglements et dcisions gnrales CECA Directives et recommandations CECA Dcisions individuelles Actes non contraignants Rsolutions, dclarations et programmes daction

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LA PROCDURE LGISLATIVE DE LA CE La procdure de consultation La procdure de coopration La procdure de codcision La procdure de lavis conforme La procdure simplifie Les procdures dadoption des mesures dexcution LE SYSTME DE PROTECTION JURIDIQUE DE LA CE Procdure dinfraction aux traits Recours en annulation Recours en carence Action en rparation Recours des fonctionnaires Procdure de pourvoi Protection juridique provisoire Renvoi prjudiciel LA RESPONSABILIT DE LTAT MEMBRE DU FAIT DE VIOLATIONS DU DROIT COMMUNAUTAIRE

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LA PLACE DU DROIT COMMUNAUTAIRE DANS LENSEMBLE DU SYSTME JURIDIQUE

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LAUTONOMIE DE LORDRE JURIDIQUE COMMUNAUTAIRE LINTERACTION ENTRE LE DROIT COMMUNAUTAIRE ET LE DROIT NATIONAL LE CONFLIT ENTRE LE DROIT COMMUNAUTAIRE ET LE DROIT NATIONAL Lapplicabilit immdiate du droit communautaire La prminence du droit communautaire

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CONCLUSION JURISPRUDENCE ANNEXE TABLEAUX DES QUIVALENCES

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INTRODUCTION: DE PARIS MAASTRICHT ET AMSTERDAM EN PASSANT PAR ROME

eu aprs la fin de la Seconde Guerre mondiale, le fonctionnement de ltat et la vie politique dans nos pays reposaient encore presque exclusivement sur les constitutions et les lois nationales. Celles-ci fixaient dans nos pays dmocratiques les rgles de conduite que les citoyens et les partis, mais galement ltat et ses institutions, taient tenus de respecter. Il aura fallu attendre leffondrement total de lEurope et le dclin conomique et politique du vieux continent pour pouvoir jeter les bases dun renouveau et donner une impulsion lide dun nouvel ordre europen. Dans leur ensemble, les efforts dunification europenne daprs-guerre renvoient limage dconcertante dune myriade dorganisations complexes et difficiles cerner. Ainsi coexistent sans vritable lien entre elles des organisations telles que lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques), lUEO (Union de lEurope occidentale), lOTAN (Organisation du trait de lAtlantique Nord), le Conseil de lEurope et lUnion europenne, cette dernire reposant sur la Communaut europenne du charbon et de lacier, la Communaut europenne de lnergie atomique et la Communaut europenne. Selon les organisations, le nombre dtats membres varie de dix (UEO) quarante (Conseil de lEurope). Cette diversit dinstitutions europennes nacquiert une structure que si lon se

penche sur les objectifs concrets des diffrentes organisations. On peut alors distinguer trois grands groupes dcrits ciaprs.

Premier groupe: les organisations euro-atlantiques


Les organisations euro-atlantiques sont issues de lalliance conclue aprs la Seconde Guerre mondiale entre les tatsUnis dAmrique et lEurope. Ce nest donc pas un hasard si la premire organisation europenne daprs-guerre, savoir lOECE (Organisation europenne de coopration conomique), fonde en 1948, a t cre linitiative des tatsUnis. George Marshall, ministre amricain des affaires trangres de lpoque, a invit en 1947 les tats europens unir leurs efforts pour la reconstruction conomique et leur a promis cet gard le soutien des tats-Unis, soutien qui sest concrtis dans le plan Marshall et a jet les bases dune reconstruction rapide de lEurope occidentale. La mission initiale de lOECE tait essentiellement de libraliser les changes entre les tats. En 1960, les membres de lOECE, que les tats-Unis et le Canada venaient de rejoindre, sont convenus dlargir le champ daction de lOECE laide aux pays en voie de dveloppement. LOECE est alors devenue lOCDE. la cration de lOECE avait succd, en 1949, celle de lOTAN, sous la forme

dun pacte militaire avec les tats-Unis et le Canada. LUnion de lEurope occidentale a t institue en 1954 pour renforcer la collaboration en matire de politique de scurit entre les tats europens. Elle est issue du trait de Bruxelles dj conclu entre la Belgique, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et le Royaume-Uni, auxquels se sont alors joints la Rpublique fdrale dAllemagne et lItalie. Entre-temps, la Grce, lEspagne et le Portugal en sont galement devenus membres. Cette Organisation offre ses membres une plate-forme de coopration troite en matire de politique de dfense et de

scurit. Elle renforce ainsi le poids politique de lEurope dans le cadre de lAlliance atlantique tout en affirmant lidentit europenne dans les domaines de la dfense et de la scurit.

Deuxime groupe: le Conseil de lEurope et lOSCE


Les organisations europennes composant le deuxime groupe se caractrisent par une structure qui permet un maximum dtats de cooprer en leur sein. Il a t dlibrment convenu que ces organisations niraient pas au-del de la coopration traditionnelle entre tats.

Dans ce groupe figure le Conseil de lEurope, organisation politique fonde le 5 mai 1949. Les statuts du Conseil de lEurope nindiquent en rien quil vise une fdration ou une union et ne prvoient ni un transfert ni lexercice en commun dlments de souverainet nationale. Le Conseil de lEurope prend ses dcisions sur toutes les questions importantes selon le principe de lunanimit. Nimporte quel tat peut donc empcher ladoption dune dcision en opposant son veto, rgle quon trouve galement au sein du Conseil de scurit de l'Organisation des Nations unies (ONU). Le Conseil de lEurope reste donc, dans sa conception, un organisme de coopration internationale. Le Conseil de lEurope a prsid la conclusion de nombreuses conventions dans les domaines de lconomie, de la culture, de la politique sociale et du droit. Lexemple le plus important et le plus connu est celui de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, signe le 4 novembre 1950. Elle a permis dtablir dans les tats membres non seulement un niveau minimal important de protection des droits de lhomme, mais galement un systme de garanties juridiques habilitant les organes institus par la convention, cest--dire la Commission et la Cour europenne des droits de lhomme de Strasbourg, condamner, dans le cadre de ses dispositions, les atteintes aux droits de lhomme dans les tats membres. ce groupe appartient galement lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), institue en 1994 et issue de la Confrence sur la

scurit et la coopration en Europe. LOSCE est lie aux principes et aux objectifs dfinis par lacte de Helsinki de 1975 et la charte de Paris de 1990. Au nombre dentre eux figurent, outre la promotion de mesures de confiance entre les tats europens, ltablissement dun filet de scurit destin aplanir les conflits par des moyens pacifiques. Lhistoire rcente a montr que cest prcisment dans ce domaine que lEurope a encore beaucoup faire.

Troisime groupe: lUnion europenne


Le troisime groupe dorganisations europennes comprend lUnion europenne, qui repose elle-mme sur la Communaut europenne du charbon et de lacier, la Communaut europenne de lnergie atomique et la Communaut europenne. LUE se distingue des associations classiques dtats par une nouveaut fondamentale: elle runit en son sein des tats membres qui ont renonc une partie de leur souverainet au profit de la CE et ont dot cette dernire de pouvoirs propres et indpendants des tats membres. Dans lexercice de ces pouvoirs, la CE est en mesure darrter des actes europens dont les effets sont les mmes que ceux qui sont adopts par les tats. La premire pierre de la construction dune Communaut europenne est la dclaration du 9 mai 1950 du ministre franais des affaires trangres, Robert Schuman, qui prsentait le plan quil avait

labor avec Jean Monnet en vue dunifier lindustrie europenne du charbon et de lacier en une Communaut europenne du charbon et de lacier. Ctait une initiative historique en faveur dune Europe organise et vivante, qui est indispensable la civilisation et sans laquelle la paix mondiale ne saurait tre sauvegarde. Le plan Schuman est devenu ralit, le 18 avril 1951, Paris (trait de Paris), avec la conclusion par les six pays fondateurs (Belgique, Rpublique fdrale dAllemagne, France, Italie, Luxembourg et Pays-Bas) du trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA). Il est entr en vigueur le 23 juillet 1952. Quelques annes plus tard, les mmes tats ont institu par les traits de Rome du 25 mars 1957 la Communaut conomique europenne (CEE) et la Communaut europenne de lnergie atomique (CEEA ou Euratom), qui ont commenc leurs activits lors de lentre en vigueur des traits, le 1er janvier 1958. La cration de lUnion europenne (UE) par le trait de Maastricht a marqu une nouvelle tape dans le processus visant une union politique europenne. Ce trait, dj sign le 7 fvrier 1992 Maastricht, mais qui a d surmonter plusieurs obstacles lors de sa ratification (la population danoise a consenti la ratification lissue de deux rfrendums, et en Allemagne un recours constitutionnel a t introduit contre lapprobation du trait par le Parlement) avant de pouvoir entrer en vigueur le 1er novembre 1993, sest dfini lui-mme comme une nouvelle tape dans le processus crant une union sans cesse plus troite entre les

peuples de lEurope. Il comporte, outre une srie de modifications des traits C(E)E et CEEA, lacte fondateur de lUnion europenne, sans pour autant y apporter la dernire pierre. Il sagit, tout comme le dveloppement de la CE, dun premier pas vers un ordre constitutionnel europen dfinitif permettant galement la mise en place dune constitution de la CE. Depuis lors, lUE a dj franchi une premire tape supplmentaire avec le trait dAmsterdam, sign le 2 octobre 1997 Amsterdam et entr en vigueur le 1er mai 1999, lissue des procdures de ratification des tats membres. Une nouveaut qui mrite dtre releve ici est lintroduction dans le trait UE dune clause de flexibilit qui permet une collaboration plus troite entre tats membres, sous certaines conditions, par le recours aux institutions, aux procdures et aux mcanismes prvus par les traits communautaires. La voie a donc t ouverte, malgr les limites imposes par certaines exigences, vers une Europe plusieurs vitesses. LUnion europenne ainsi tablie ne remplace pas les Communauts europennes, contrairement ce quaffirment quelquefois les mdias, mais les associe aux nouvelles politiques et formes de coopration (article 47 du trait UE). En termes imags, lUnion europenne sappuie donc sur trois piliers: les Communauts europennes, la politique trangre et de scurit commune et la coopration judiciaire et policire. Ces trois piliers seront prsents de manire dtaille dans un chapitre particulier consacr la Constitution de lUE. Les tats membres de lUE sont en premier lieu les six pays fondateurs de la CE,

savoir la Belgique, lAllemagne (qui sest largie, aprs la runification des deux tats allemands le 3 octobre 1990, au territoire de lex-RDA), la France, lItalie, le Luxembourg et les Pays-Bas. Le 1er janvier 1973, le Danemark (exception faite du Groenland qui, en fvrier 1982, sest prononc une courte majorit contre ladhsion de lle la CE), lIrlande et le Royaume-Uni ont rejoint la Communaut. Ladhsion galement prvue de la Norvge a t rejete par un rfrendum en octobre 1972 (53,5 % de votes contre). En 1976 et en 1977, la Grce, lEspagne et le Portugal ont pos leur candidature ladhsion. Cet largissement vers le Sud a t ralis le 1er janvier 1986 avec ladhsion de lEspagne et du Portugal, alors que la Grce tait dj membre de la CE depuis le 1er janvier 1981. cet largissement vers le Sud a succd, le 1er janvier 1995, ladhsion de lAutriche, de la Finlande et de la Sude lUnion europenne (UE) qui avait t tablie entre-temps, le 1er novembre 1993, par lentre en vigueur du trait de Maastricht. La Norvge a refus dadhrer comme vingt-deux ans auparavant par une courte majorit, 52,4 % des citoyens stant prononcs par rfrendum contre ladhsion de leur pays. Depuis le 1er janvier 1995, quinze tats europens se sont donc unis au sein de lUE. Dautres demandes dadhsion ont t prsentes par la Turquie (1987), Chypre (1990), la Suisse (1992 la candidature nest pour lheure pas examine), la Hongrie (1994), la Pologne (1994), la Roumanie (1995), la Lettonie (1995), la Slovaquie (1995), lEstonie (1995), la Lituanie (1995), la Bulgarie (1995), la

Rpublique tchque (1996), la Slovnie (1996) et Malte (demande renouvele en 1998). Dans sa communication intitule Agenda 2000, date de juillet 1997, la Commission a donn son avis au Conseil de lUE sur les demandes dadhsion. Runi Luxembourg en dcembre 1997, le Conseil europen a tabli le cadre du processus dlargissement gnral tous les candidats ladhsion ( lexception de la Suisse). Ce processus compte trois tapes successives prsentes ci-aprs. La confrence europenne, qui sest runie pour la premire fois le 12 mars 1998 Londres, constitue une enceinte multilatrale runissant les dix pays dEurope centrale et orientale (PECO), Chypre et, depuis peu, Malte. Elle se veut un forum de consultation politique sur des questions ayant trait la politique trangre et de scurit commune (PESC), la justice et les affaires intrieures et la coopration rgionale. Le processus dadhsion concerne les dix PECO, Chypre et Malte. Ces pays doivent satisfaire aux mmes critres dadhsion lUE et participer aux processus dadhsion dans les mmes conditions. Grce une stratgie de pradhsion particulire, tous les candidats doivent tre en mesure dintgrer autant que possible lacquis communautaire avant mme leur adhsion. La Commission prsente rgulirement au Conseil des rapports (le premier date de la fin de 1998) sur les progrs des PECO sur la voie de ladhsion, accompagns, le cas chant, de recommandations pour louverture des ngociations dadhsion.

Les ngociations dadhsion ont t entames le 31 mars 1998 avec les six pays retenus par la Commission (Chypre, Estonie, Hongrie, Pologne, Rpublique tchque et Slovnie). Ces ngociations se droulent sous la forme de confrences bilatrales dadhsion avec chaque pays candidat et ne sachvent pas ncessairement en mme temps. Lordre juridique qui sous-tend lUE fait dores et dj partie intgrante de notre ralit politique et sociale europenne. Chaque anne, les traits communautaires sont lorigine de milliers de dcisions qui influent directement sur la ralit des tats membres de lUE et sur celle de leurs ressortissants. Depuis longtemps, les

Europens ne sont plus seulement citoyens de leur ville, de leur commune ou de leur tat, mais galement citoyens de lUnion. Cest une des raisons pour lesquelles il est trs important quils soient informs sur un ordre juridique qui concerne leur vie quotidienne. Il leur est toutefois difficile dapprhender lensemble de lUE et son systme juridique. La difficult est double: dune part, les textes des traits sont souvent peu clairs et leur porte nest pas facile saisir; dautre part, nombre de concepts utiliss dans les traits pour matriser de nouvelles situations sont inhabituels. On sefforcera ici de montrer en quoi consiste la construction de lUE et dexpliquer au citoyen europen quels sont les piliers de lordre juridique europen (1).

(1) La prsente brochure utilise la nouvelle numrotation des articles du trait introduite par le trait dAmsterdam. Le tableau des quivalences fourni en annexe vous aidera retrouver les articles familiers dont les numros ont chang.
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PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LUNION EUROPENNE

a construction dune Europe unie se fonde sur des principes fondamentaux dont les tats membres se rclament aussi et dont lapplication est confie aux organes excutifs de lUE. Au nombre de ces principes reconnus figurent la ralisation dune paix durable, lunit, lgalit, la libert, la scurit et la solidarit. LUE est explicitement fonde sur le respect de la libert, de la dmocratie et de ltat de droit, principes qui sont communs aux tats membres (article 6, paragraphe 1, du trait UE). Ces principes ainsi que la protection des liberts et des droits fondamentaux ont t renforcs par le trait UE qui prvoit, pour la premire fois, des mesures en cas de violation des principes de lUnion (articles 7 et 8 du trait UE). Concrtement, cela signifie que, si le Conseil de lUE, runi au niveau des chefs dtat ou de gouvernement sur proposition dun tiers des tats membres ou de la Commission et aprs avis conforme du Parlement europen, constate lexistence dune violation grave et persistante de principes de lUnion, il peut dcider, la majorit qualifie, de suspendre certains des droits dcoulant de lapplication des traits UE et CE ltat membre en question, y compris les droits de vote du reprsentant du gouvernement de cet tat membre au sein du Conseil. Ce faisant, le Conseil tient compte des consquences ventuelles dune telle suspension sur les droits et les obligations des personnes physiques et morales. Les obligations qui

incombent ltat membre en question au titre des traits UE et CE restent en tout tat de cause contraignantes pour cet tat.

LUE, GARANTE DE LA PAIX


Le moteur le plus puissant de lunification europenne a t la soif de paix. Au cours de ce sicle, deux guerres mondiales ont oppos des tats europens aujourdhui membres de lUE. Il nest donc pas tonnant que politique europenne et politique de paix aillent de pair. La cration de lUE a mis en place un ordre qui empche toute nouvelle guerre entre ses pays membres. Plus de quarante annes de paix en Europe sont l pour le prouver.

LUNIT ET LGALIT COMME LEITMOTIVE


Quant au leitmotiv de lUE, cest lunit. Elle constitue le seul moyen pour les tats europens de matriser leurs problmes actuels, et beaucoup sont davis que la paix en Europe et dans le monde, la dmocratie et ltat de droit, la prosprit conomique et le bien-tre social ne sauraient tre assurs lavenir sans lintgration europenne et lUE. Chmage, croissance insuffisante et pollution sont autant de problmes persistants qui ne peuvent plus tre rsolus au seul niveau national. Ce nest que dans le cadre de lUE que peut tre tabli un ordre conomique stable, et il faut que les

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Europens sunissent pour mener une politique conomique internationale garantissant la comptitivit de leur conomie et les fondements sociaux de ltat de droit. Sans cohsion interne, lEurope ne saurait tre en mesure daffirmer son indpendance politique et conomique vis--vis du reste du monde ni retrouver son influence sur la scne internationale et jouer un rle dans la politique mondiale. Lunit ne peut exister que si lgalit est assure. Aucun citoyen europen ne peut faire lobjet dune discrimination en raison de sa nationalit. Il faut lutter contre toute discrimination fonde sur le sexe, la race, lorigine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle. Tous les citoyens europens sont gaux devant la loi. Quant aux tats membres, aucun dentre eux ne doit bnficier dune prminence, et, pour rpondre au principe de lgalit, il convient de ne pas tenir compte des diffrences naturelles, par exemple, en matire de superficie, de nombre dhabitants ou de structures.

Autant de liberts fondamentales qui permettent lentreprise de dcider librement, au travailleur de choisir librement son emploi et au consommateur de disposer dun ventail des produits les plus divers. La libre concurrence ouvre aux entreprises des dbouchs bien plus larges; lespace constitu par lUE permet au travailleur de chercher un emploi ou den changer en fonction de ses qualifications et de ses intrts; la gamme des articles offerts dans un systme de concurrence accrue est telle que lutilisateur peut choisir les moins chers et les meilleurs.

LE PRINCIPE DE SOLIDARIT
La libert exige, en contrepartie, la solidarit: labus de libert se fait au dtriment dautrui. Cest pourquoi un ordre communautaire, pour tre durable, devra toujours reconnatre comme principe fondamental la solidarit de ses membres et rpartir uniformment et quitablement les avantages cest--dire la prosprit et les charges entre tous les membres.

LES LIBERTS FONDAMENTALES


La paix, lunit et lgalit ont pour corollaire la libert. La cration dun grand espace runissant prsent quinze tats garantit une srie de liberts: celle de la circulation par-del les frontires nationales, notamment pour les travailleurs, celle de ltablissement et de la prestation de services, celle de la circulation des marchandises et des capitaux.

LE RESPECT DE LIDENTIT NATIONALE


LUnion respecte lidentit nationale de ses tats membres (article 6, paragraphe 3, du trait UE). Les tats membres ne doivent pas se fondre au sein de lUE, mais se retrouver en elle tout en conservant leurs caractristiques nationales. Cest dans cette diversit de caractristiques et didentits nationales que lUE puise cette force morale quelle met au service de tous.

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LE DSIR DE SCURIT
Toutes ces valeurs de base sont, en dfinitive, fonction de la scurit. lpoque o nous vivons, caractrise par le mouvement, le changement et linconnu, la scurit devient un besoin lmentaire dont lUE doit galement tenir compte. Les citoyens et les entreprises de la Communaut doivent savoir o les mnent les mesures communautaires, et lUE doit leur apporter la stabilit dont ils ont besoin. Cest vrai pour la scurit de lemploi. Cest vrai aussi pour la scurit des mesures dcides par les entreprises, qui doivent pouvoir tre certaines du cadre conomique. Cest vrai enfin pour la scurit sociale de tous ceux qui vivent dans la Communaut.

LES DROITS FONDAMENTAUX DANS LUE


On ne saurait parler de principes de base et de valeurs primordiales sans soulever la question des droits fondamentaux des citoyens de la Communaut, dautant que lhistoire de lEurope a t marque depuis deux sicles par les efforts constants dploys pour renforcer la protection de ces droits. Depuis les dclarations sur les droits de lhomme et des citoyens au XVIIIe sicle, liberts et droits fondamentaux font partie intgrante des constitutions de la plupart des pays civiliss, et particulirement des tats membres de lUE. Les ordres juridiques de ces derniers reposent sur la sauvegarde du droit ainsi que sur le respect de la dignit, de la

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libert et des possibilits dpanouissement de la personne humaine. Il existe aussi de nombreux accords internationaux en la matire, parmi lesquels la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales revt une importance exceptionnelle. Or, si lon recherche dans les traits instituant la Communaut des dispositions garantissant expressment les liberts individuelles du citoyen europen, on est du de ne rien trouver. Les traits, la diffrence de la plupart des ordres juridiques des tats membres, ne contiennent pas de catalogue des droits fondamentaux. Le Parlement europen, le Conseil de lUE et la Commission europenne, en tant quorganes politiques, se sont solennellement engags respecter les droits fondamentaux dans leur dclaration commune du 5 avril 1977. Les institutions communautaires y ont soulign limportance des droits fondamentaux pour la CE et se sont engages les respecter dans lexercice de leurs pouvoirs et dans la poursuite des objectifs de la Communaut. Les chefs dtat ou de gouvernement ont adopt la mme position dans leur dclaration sur la dmocratie, au sommet des 7 et 8 avril 1978 Copenhague. Certes, ces dclarations ne confrent pas des droits directs aux citoyens europens, mais elles ont une importance juridique considrable en tant que reconnaissance universelle des droits fondamentaux au niveau communautaire. Par ailleurs, le trait UE accorde dsormais cette reconnaissance une forme juridique contraignante et oblige lUE respecter les droits fondamentaux, tels quils sont garantis par la convention

europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, signe Rome le 4 novembre 1950, et tels quils rsultent des traditions constitutionnelles communes aux tats membres, en tant que principes gnraux du droit communautaire (article 6, paragraphe 2, du trait UE). Toutefois, la protection des droits fondamentaux par un ordre juridique communautaire a t assure au travers dune jurisprudence constante de la Cour de justice des Communauts europennes (CJCE) tablie relativement tard, savoir en 1969. En effet, dans un premier temps, la CJCE avait rejet toutes les actions concernant les droits fondamentaux au motif que les questions de droit constitutionnel national ntaient pas de son ressort. La CJCE a d revenir sur sa position en raison notamment dun principe quelle avait elle-mme tabli, savoir la prminence du droit communautaire sur le droit national. En effet, cette prminence ne vaut que si le droit communautaire est en mesure de garantir une protection des droits fondamentaux quivalente celle des constitutions nationales. Le point de dpart de cette jurisprudence est laffaire Stauder, dans laquelle le bnficiaire dune pension de victime de guerre avait considr comme une atteinte sa dignit personnelle et au principe dgalit le fait de devoir donner son nom pour lachat de beurre de Nol. Dans un premier temps, la Cour avait estim que lindication du nom ntait pas indispensable, au vu des dispositions communautaires, et quil tait donc superflu dexaminer le moyen de la violation dun droit fonda-

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mental; la fin de son arrt, elle constatait, nanmoins, que le respect des droits fondamentaux faisait partie des principes gnraux de lordre communautaire quil lui appartient de faire respecter. La Cour reconnaissait ainsi pour la premire fois lexistence dun rgime autonome des droits fondamentaux dans la CE. La Cour a tout dabord tabli les sauvegardes des droits fondamentaux sur la base dun certain nombre de dispositions des traits. Elle a notamment procd de la sorte pour les nombreuses interdictions de discrimination qui sont chacune des manations de diffrents aspects du principe gnral dgalit. Au nombre dentre elles figurent linterdiction de toute discrimination exerce en raison de la nationalit (article 12 du trait CE), la lutte contre toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou lorigine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle (article 13 du trait CE), lgalit de traitement pour les marchandises et les personnes dans le domaine des quatre liberts fondamentales (libre circulation des marchandises: article 28 du trait CE; libre circulation des personnes: article 39 du trait CE; libert dtablissement: article 43 du trait CE; libre prestation des services: article 50 du trait CE), la libre concurrence (article 81 et suivants du trait CE) ainsi que lgalit des rmunrations entre hommes et femmes (article 141 du trait CE). Les quatre liberts fondamentales de la CE, qui garantissent les liberts de base de la vie professionnelle, peuvent galement tre considres comme un droit communautaire fondamental la libre circulation et

au libre exercice dune activit professionnelle. Sont galement explicitement garantis la libert dassociation (article 137 du trait CE, article 48, paragraphe 1, du trait CECA), le droit de ptition (article 21 du trait CE, article 48, paragraphe 2, du trait CECA) et la protection du secret des affaires et du secret professionnel (article 287 du trait CE, article 194 du trait Euratom, article 47, paragraphes 2 et 4, du trait CECA). La CJCE a constamment dvelopp ces bases communautaires de la protection des droits fondamentaux et les a compltes par dautres droits du mme ordre. cette fin, elle a reconnu des principes juridiques gnraux et les a appliqus en sinspirant des traditions constitutionnelles communes aux tats membres et des conventions internationales sur la protection des droits de lhomme auxquelles les tats membres sont parties. Au premier rang dentre elles figure la convention europenne des droits de lhomme, qui a permis de dterminer le contenu des droits fondamentaux de la Communaut et les mcanismes de sauvegarde. Sur cette base, la Cour a lev un certain nombre de liberts au rang de droits fondamentaux communautaires, savoir: le droit de proprit, la libert dexercer une activit professionnelle, linviolabilit du domicile, la libert dopinion, les droits gnraux de la personnalit, la protection de la famille (par exemple le droit de regroupement familial pour les travailleurs migrants), la libert conomique, la libert de religion ou de croyance, ainsi quun certain nombre de droits procduraux fondamentaux tels que le droit dtre entendu, le

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principe de la confidentialit de la correspondance entre lavocat et son client (connu sous le nom de legal privilege dans les pays de Common Law), linterdiction de la double sanction ou encore la ncessit de justifier les actes juridiques communautaires. Il est un principe qui revt une importance particulire et qui est rgulirement invoqu dans les litiges de droit communautaire, cest le principe de lgalit de traitement. Dans sa dfinition la plus gnrale, ce principe pose que des situations comparables ne peuvent tre traites de manire diffrente, moins que cette diffrence ne soit objectivement justifie. Selon la jurisprudence de la Cour de justice, le principe de lgalit de traitement ninterdit cependant pas que, contrairement aux usages internationaux en vigueur jusqu aujourdhui, les ressortissants ou les produits nationaux puissent tre soumis des exigences plus svres que les ressortissants dautres tats membres ou les produits dimportation. Le droit communautaire est impuissant contre cette discrimination rebours, car elle est la consquence de la limitation des comptences de la Communaut. Par principe, la rgle communautaire de la libralisation, qui dcoule des liberts fondamentales, ne vaut en effet, selon lopinion dfendue par la Cour de justice jusqu prsent, que pour les activits transfrontalires. En revanche, les rgles relatives la fabrication et la mise sur le march de produits indignes ou au statut juridique des ressortissants du pays en question sur le territoire national nentrent dans le champ de rglementation communautaire

que dans la mesure o une harmonisation a dj eu lieu au niveau communautaire. Grce la jurisprudence de la Cour de justice, le droit communautaire dispose galement dun vaste fonds de principes de ltat de droit proches des droits fondamentaux. Dans ce contexte, le principe de proportionnalit revt une importance pratique considrable. Il comporte lobligation dvaluer les divers intrts en jeu, ce qui implique que soit examine la possibilit qu'une mesure soit approprie et ncessaire, et exclut tout excs. Au nombre des principes gnraux du droit proches des droits fondamentaux, on trouve aussi les principes gnraux du droit administratif et du due process, par exemple le principe de la confiance lgitime, la non-rtroactivit des sanctions et linterdiction de retirer ou de rvoquer rtroactivement des actes ayant confr des droits ou des avantages, ou encore le principe des droits de la dfense, qui sapplique aussi bien dans les procdures administratives devant la Commission europenne que dans la procdure devant la Cour europenne de justice. Laccent est galement mis sur lexigence dune plus grande transparence, qui implique que les dcisions soient prises dune manire aussi limpide et aussi proche que possible du citoyen. Une consquence importante de cette transparence est que tout citoyen europen et toute personne morale tablie dans un tat membre a un droit daccs aux documents du Conseil de lUE et de la Commission europenne. Tout en reconnaissant luvre accomplie par la Cour de justice dans la dfinition de

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droits fondamentaux non reconnus par crit, on ne peut toutefois que constater que cette manire dtablir des droits fondamentaux europens prsente un grave inconvnient: la Cour doit se limiter des cas despce. Dans ces conditions, elle peut ne pas tre en mesure de dgager, dans tous les domaines o il serait ncessaire ou souhaitable de le faire, des droits fondamentaux partir des principes gnraux du droit. Il ne lui sera pas non plus possible de dterminer ltendue et la limite de la protection des droits fondamentaux en procdant aux gnralisations et aux diffrenciations ncessaires. Cela ne permet pas aux institutions communautaires dapprcier avec suffisamment de prcision si elles courent le risque de violer ou non un droit fondamental. De mme, un citoyen de la Communaut ne peut pas juger dans tous les cas sil y a eu atteinte un de ses droits fondamentaux. Une solution depuis longtemps envisage est ladhsion de la CE la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme. Toutefois, dans son avis 2/94, la Cour de justice a prcis que, en ltat du droit communautaire, la Communaut navait pas comptence pour adhrer la convention. cet gard, la Cour a relev que, mme si la sauvegarde des droits de lhomme tait un pralable la lgalit des actes communautaires, ladhsion la convention aurait ncessit un change-

ment substantiel du rgime communautaire de lpoque, en ce quil aurait comport linsertion de la Communaut dans un systme institutionnel distinct, tel que celui de la convention. De lavis de la Cour, une telle modification du rgime de protection des droits de lhomme dans la Communaut, de par ses implications institutionnelles pour la Communaut et les tats membres, aurait revtu une envergure constitutionnelle dpassant, par sa nature, les pouvoirs confrs par larticle 308 du trait CE. Par consquent, la seule solution dfinitive au problme des droits fondamentaux dans la CE est ltablissement dun catalogue de droits fondamentaux spcifique lUE par la modification des traits CE et UE existants. Ce catalogue pourrait notamment sinspirer de la dclaration des droits et des liberts fondamentaux du Parlement europen, qui offre un catalogue complet de droits fondamentaux. Ainsi seulement, le renforcement efficace de la protection des droits fondamentaux deviendra ralit au sein de lUE. Pareille initiative requiert cependant un consensus de tous les tats membres sur le contenu et les limites de ces droits. Il va sans dire quon est encore loin dune telle entente. Les tats membres ne sont pas encore parvenus dpasser le stade dun engagement gnral, quoique contraignant, pour le respect et la protection des droits fondamentaux dans le cadre de lUE.

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LA CONSTITUTION DE LUNION EUROPENNE

oute socit a une constitution qui dfinit la structure de son systme politique: elle tablit les rapports des membres de la socit entre eux et vis--vis de lensemble, fixe les objectifs communs et dtermine les rgles suivre pour prendre des dcisions contraignantes. LUE tant une socit dtats laquelle des tches et des fonctions trs prcises ont t transfres, sa Constitution doit tre en mesure de rpondre aux mmes questions quune constitution nationale. Contrairement la plupart des constitutions des pays qui la composent, la Constitution de lUnion nest pas reprise dans un document unique. Elle rsulte dun ensemble de rgles et de valeurs fondamentales que les responsables observent imprativement. Celles-ci figurent soit dans les traits ayant institu la Communaut europenne soit dans les actes juridiques arrts par les institutions communautaires ou dcoulent en partie des coutumes. Les tats sont rgis par deux principes dorganisation essentiels: le droit (la rule of law) et la dmocratie. Toute action de lUnion doit si elle veut se conformer ces principes avoir des fondements juridiques et dmocratiques: cration, organisation, comptences, fonctionnement, place des pays membres et de leurs institutions, place du citoyen. Quelle rponse lordre communautaire donne-t-il aux questions que peuvent poser

les valeurs fondamentales, la structure et les institutions de la Communaut?

LA STRUCTURE DE LUNION EUROPENNE: LES TROIS PILIERS


Premier pilier: les trois Communauts europennes
Le premier pilier se compose des trois Communauts europennes [C(E)E, CEEA, CECA], approfondies et largies en une Union conomique et montaire. Avec la cration de lUE, la Communaut conomique europenne est devenue la Communaut europenne. Le trait CEE est devenu le trait CE. Cette modification doit tmoigner de lvolution qualitative de la CEE, qui est passe dune communaut purement conomique une union politique. Cette nouvelle dnomination na cependant aucune rpercussion sur lexistence des trois Communauts (CECA, CEEA, CE), car elle nimplique pas dunification formelle de ces trois entits. Avec la cration de lUE, certaines institutions communautaires ont galement t rebaptises. Depuis le 8 novembre 1993, le Conseil des Communauts europennes sappelle le Conseil de lUnion europenne. La Commission des Communauts europennes est devenue la Commission europenne. Le 17 janvier 1994, la Cour des comptes a galement t rebaptise Cour des comptes europenne. Les actes

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LUnion europenne

Premier pilier: Communauts europennes

Deuxime pilier: la politique trangre et de scurit commune


Politique trangre Coopration, positions et actions communes Maintien de la paix Droits de lhomme Dmocratie Aide aux pays tiers Politique de scurit Avec lappui de lUEO: questions concernant la scurit de lUE Dsarmement Aspects conomiques de larmement long terme: cadre europen de scurit

Troisime pilier: coopration en matire de justice et daffaires intrieures


Coopration judiciaire en matire civile et pnale Coopration policire Lutte contre le racisme et la xnophobie Lutte contre la drogue et le trafic darmes Lutte contre le crime organis Lutte contre le terrorisme Lutte contre les crimes lgard des enfants et la traite dtres humains

CE Union douanire et march intrieur Politique agricole Politique structurelle Politique commerciale Dispositions nouvelles ou modifies concernant... La citoyennet de lUnion Lducation et la culture Les rseaux transeuropens La protection du consommateur La sant La recherche et lenvironnement La politique sociale La politique dasile Les frontires extrieures La politique dimmigration CEEA CECA

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adopts par les diverses institutions restent nanmoins lis la Communaut correspondante. Le premier pilier constitue la forme la plus volue de communautarisation. Dans le cadre de la CE, les institutions communautaires peuvent adopter, dans les domaines qui leur ont t confis, des lgislations directement applicables dans les tats membres et ayant une prminence sur le droit national. Au cur de la CE se trouve le march intrieur avec ses liberts fondamentales (libre circulation des marchandises, libre circulation des travailleurs, libert dtablissement, libre prestation des services et libre circulation des capitaux et des paiements) et ses rgles de concurrence. Au nombre des politiques relevant de la responsabilit communautaire figurent les affaires conomiques et montaires (avec pour cl de vote leuro, la monnaie unique europenne), lagriculture, la politique de visa, dasile et dimmigration, les transports, la fiscalit, lemploi, le commerce, la politique sociale, lducation et la jeunesse, la culture, la politique des consommateurs et de la sant, les rseaux transeuropens, lindustrie, la cohsion conomique et sociale, la recherche et la technologie, lenvironnement et laide au dveloppement.

unique europen en 1986-1987. Il sagissait de consultations rgulires des ministres des affaires trangres et de contacts permanents entre leurs administrations. Ils taient convenus damliorer linformation mutuelle et la concertation des tats membres sur toute question importante de politique extrieure, dharmoniser les points de vue et, dans la mesure du possible, dadopter une position commune. Toutes les dcisions devaient cependant tre prises lunanimit. Les questions de scurit restaient limites aux aspects politiques et conomiques. Les rcentes crises politiques (guerre du Golfe, guerre civile en Yougoslavie, effondrement de lUnion sovitique) ont rvl trs clairement que cet instrument de politique trangre et de scurit ne parvenait pas confrer lUnion europenne une importance adapte son statut de plus grande puissance commerciale du monde sur des questions essentielles de politique mondiale. Dans le trait instituant lUnion europenne, les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres sont dsormais convenus dlaborer progressivement une politique trangre et de scurit commune principalement axe sur les objectifs suivants: la sauvegarde des valeurs communes, des intrts fondamentaux et de lindpendance de lUnion; le renforcement de la scurit de lUnion et des tats membres; le maintien de la paix dans le monde et le renforcement de la scurit inter-

Deuxime pilier: la politique trangre et de scurit commune


Avant le trait instituant lUnion europenne, lharmonisation politique entre les tats membres de la CE sinscrivait dans le cadre de la coopration politique europenne (CPE) lance en 1970, puis amliore et tendue par lActe

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nationale conformment aux principes de la charte des Nations unies, ainsi quaux principes et aux objectifs de lacte final de Helsinki (1975) et de la charte de Paris (1990) qui ont t consacrs en 1994 par la cration de l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE); la promotion de la coopration internationale; la promotion de la dmocratie et de ltat de droit, la sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Comme lUnion europenne nest pas un tat, ces objectifs ne peuvent tre atteints que progressivement. La politique trangre et surtout celle de scurit comptent, depuis longtemps, parmi les domaines dans lesquels les tats membres veillent particulirement sauvegarder leur souverainet. En outre, il est trs difficile de dfinir des intrts communs en la matire, car, au sein de lUnion europenne, seuls la France et le Royaume-Uni possdent des armes atomiques. Un autre problme est que tous les tats membres de lUnion europenne ne font pas partie de lOTAN (Irlande, Autriche, Finlande, Sude) et de lUEO (Danemark, Grce, Irlande). Aujourdhui, les dcisions de politique trangre et de scurit commune continuent donc dtre essentiellement arrtes dans le cadre de la coopration entre tats. Toutefois, un dispositif daction autonome a t entre-temps mis en place, reflt dans le trait dAmsterdam et dot dun

cadre juridique solide grce la coopration entre tats. Ainsi, des dcisions de principe sont prises, des positions communes sont formules, des actions et des mesures communes sont arrtes et des dcisions-cadres sont prises dans le cadre du deuxime (et du troisime) pilier(s). Parmi ces instruments, celui qui se rapproche le plus dune directive communautaire est la dcision-cadre. Toutefois, linstar des autres instruments daction de lUE, elle ne peut tre directement valable et applicable dans les tats membres. Ces mesures et ces dcisions ne peuvent pas non plus tre attaques devant la CJCE.

Troisime pilier: la coopration policire et judiciaire


La coopration policire et judiciaire vise, au travers dune action commune en matire de prvention et de lutte contre la criminalit (notamment le terrorisme, la traite des tres humains, le trafic illgal de drogues et darmes, la corruption et la fraude), le racisme et la xnophobie, offrir tous les citoyens un espace de libert, de scurit et de justice (articles 29 et 30 du trait UE). Des mesures trs encourageantes ont dj t prises au travers de la directive sur la lutte contre le blanchiment illgal de capitaux et de la mise en place dun office europen de police, Europol, dont les travaux ont dbut en 1998. La coopration dans le domaine judiciaire est destine avant tout faciliter et acclrer la coopration en matire de procdure judiciaire et dexcution des dcisions, faciliter lextradition entre

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tats membres, instaurer des rgles minimales relatives aux lments constitutifs des infractions pnales et aux sanctions applicables dans les domaines de la criminalit organise, du terrorisme et du trafic de drogues (articles 31 et 32 du trait UE). Dans ce domaine, comme dans celui de la politique trangre et de scurit commune, la coopration repose essentiellement sur une collaboration entre tats qui nentre pas dans le cadre des procdures de dcision communautaires.

Lentreprise estimait quil y avait l une violation de larticle 12 du trait CEE (devenu larticle 25 du trait CE), qui interdit aux tats membres dintroduire de nouveaux droits de douane ou daugmenter des droits de douane existants dans le march commun. La juridiction nerlandaise a suspendu la procdure et a saisi la Cour de justice en lui demandant de clarifier la porte et linterprtation juridique de larticle invoqu du trait tablissant la Communaut europenne. Cette affaire a donn la CJCE loccasion dtablir certains aspects fondamentaux de la nature juridique de la CE. Dans son arrt, la Cour a dclar ce qui suit: [...] attendu que lobjectif du trait CEE, qui est dinstituer un march commun dont le fonctionnement concerne directement les justiciables de la Communaut, implique que ce trait constitue plus quun accord qui ne crerait que des obligations mutuelles entre les tats contractants; que cette conception se trouve confirme par le prambule du trait qui, au-del des gouvernements, concerne les peuples, et de faon plus concrte par la cration dorganes qui institutionnalisent des droits souverains dont lexercice affecte aussi bien les tats membres que leurs citoyens; [...] quil faut conclure de cet tat de choses que la Communaut constitue un nouvel ordre juridique de droit international, au profit duquel les tats ont limit, bien que dans des domaines restreints, leurs droits souverains, et dont les sujets sont non seulement les tats membres, mais galement leurs ressortissants [...]

LA NATURE JURIDIQUE DE LA CE ET DE LUE


La dtermination de la nature juridique consiste examiner la constitution juridique gnrale dune organisation la lumire de ses caractristiques. 1. La nature juridique de la CE La nature juridique de la CE repose sur deux arrts fondamentaux rendus en 1963 et en 1964 par la Cour de justice des Communauts europennes. Laffaire Van Gend & Loos Dans cette affaire, lentreprise de transport nerlandaise Van Gend & Loos avait introduit devant un tribunal des Pays-Bas une action contre ladministration des douanes nerlandaises, au motif que celle-ci avait peru un droit de douane major limportation dun produit chimique en provenance de la Rpublique fdrale dAllemagne.

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Laffaire Costa/ENEL peine un an plus tard, laffaire Costa/ENEL devait permettre la CJCE dapprofondir encore davantage son analyse. Cette affaire reposait sur les faits suivants: en 1962, lItalie avait nationalis la production et la distribution de llectricit et avait transfr le patrimoine des entreprises lectriques la socit ENEL. En tant quactionnaire de la socit touche par la nationalisation, Edison Volta, M. Costa stait vu priv de dividendes lui revenant et avait donc refus de payer une facture dlectricit de 1 926 lires. Devant le giudice consigliatore de Milan, M. Costa avait justifi sa conduite en faisant valoir, entre autres, que la loi de nationalisation violait toute une srie de dispositions du trait CEE. Le tribunal italien

avait alors soumis plusieurs questions la Cour de justice sur linterprtation de diverses dispositions du trait CEE. Dans son arrt, la Cour a dclar au sujet de la nature juridique de la CE ce qui suit: la diffrence des traits internationaux ordinaires, le trait de la CEE a institu un ordre juridique propre intgr au systme juridique des tats membres [...] et qui simpose leur juridiction. En instituant une Communaut de dure illimite, dote dinstitutions propres, de la personnalit, de la capacit juridique, dune capacit de reprsentation internationale et plus particulirement de pouvoirs rels issus dune limitation de comptence ou dun transfert dattributions des tats la Communaut, ceux-ci ont limit leurs droits souverains et ont

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cr ainsi un corps de droit applicable leurs ressortissants et eux-mmes. Sur la base de ces observations dtailles, la Cour a conclu comme suit: Attendu quil rsulte de lensemble de ces lments que, issu dune source autonome, le droit du trait ne pourrait donc, en raison de sa nature spcifique originale, se voir judiciairement opposer un texte interne quel quil soit sans perdre son caractre communautaire et sans que soit mise en cause la base juridique de la Communaut elle-mme; que le transfert opr par les tats, de leur ordre juridique interne au profit de lordre juridique communautaire, des droits et obligations correspondant aux dispositions du trait, entrane donc une limitation dfinitive de leurs droits souverains contre laquelle ne saurait prvaloir un acte unilatral ultrieur incompatible avec la notion de Communaut [...] la lumire de ces deux arrts fondamentaux de la CJCE, les caractristiques de la nature juridique de la CE sont les suivantes: la structure institutionnelle, qui garantit que la formation de la volont dans la CE est galement empreinte ou influence par lintrt gnral de lEurope, cest--dire les intrts communautaires tablis par les objectifs; le transfert de comptences aux institutions communautaires, qui est plus important que dans les autres organisations internationales et qui atteint des proportions considrables dans des domaines dans lesquels les tats conservent gnralement leur souverainet;

ltablissement de son propre ordre juridique indpendant des ordres juridiques des tats membres; lapplicabilit directe du droit communautaire, qui garantit la mise en uvre complte et uniforme des dispositions communautaires dans tous les tats membres et tablit des droits et des obligations pour les tats membres et leurs ressortissants; la prminence du droit communautaire, qui exclut toute rvocation ou modification de la lgislation communautaire par le droit national et assure la primaut du droit communautaire en cas de conflit avec le droit national. La CE constitue donc une entit autonome dote de droits souverains et dun ordre juridique indpendant des tats membres, qui simpose tant aux tats membres qu leurs ressortissants dans les domaines relevant de la comptence communautaire. 2. La nature juridique de lUE Plus quun objectif programmatique du processus dintgration, lUE est prsent une organisation internationale sui generis tablie par le trait de Maastricht. La spcificit de cette organisation internationale rside dans sa fonction de cadre juridique commun aux trois Communauts europennes, dans ses politiques complmentaires et les formes de coopration entre tats membres. Toutefois, lordre juridique de cette Union est bien loin dgaler celui de la CE. Ainsi,

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les principes de lautonomie, de lapplicabilit directe et de la prminence du droit communautaire, qui sont indispensables lordre juridique de la CE, ne sappliquent pas aux deux autres piliers de lUE. Ces derniers consistent davantage en programmes et en dclarations dintention qui se ralisent au travers de la coopration intergouvernementale et ne constituent dlibrment quune premire tape vers une Union institutionnalise. Le fait que lUE utilise les organes de la CE pour remplir ses tches ninflue pas davantage sur cette situation, tant donn que ces institutions de lUnion doivent agir conformment au trait UE, cest--dire uniquement dans le cadre de la coopration entre tats membres au titre des deuxime et troisime piliers. Le trait UE nest pas encore une Constitution rgissant lensemble du systme politique de cette Union. 3. Les diffrences par rapport dautres structures politiques Les caractristiques de la CE et de lUE rvlent galement leurs points communs et leurs diffrences par rapport aux organisations internationales classiques et aux structures fdrales. Loin dtre dj une structure finie, lUE sapparente davantage un systme en devenir dont laspect final est encore flou. Le seul point commun entre les organisations internationales traditionnelles et lUE est quelle est galement issue dun trait international. Toutefois, lancrage de la CE dans la structure organisationnelle de lUE a dj considrablement loign cette

dernire de ses racines internationales. En effet, les actes fondateurs de la CE, qui reposent galement sur des traits internationaux, ont abouti la cration de communauts autonomes dotes de droits souverains et de comptences propres. Les tats membres ont renonc une partie de leur souverainet au profit de ces communauts. En outre, les tches qui ont t confies la CE se distinguent nettement de celles des autres organisations internationales. Alors que ces dernires assument essentiellement des tches techniques prcises, les domaines daction de la CE touchent, dans leur ensemble, lessence mme des tats. Ces diffrences entre les organisations internationales traditionnelles et la CE la rapprochent de mme que lUE dune structure tatique. Cest notamment le renoncement des tats membres une partie de leur souverainet au profit de la CE qui a permis de conclure que la structure de lUE sapparentait celle dun tat fdral. Toutefois, ce point de vue ne tient pas compte du fait que les comptences des institutions de lUE sont limites certains domaines et aux objectifs fixs par les traits. Elles ne sont donc pas libres de fixer leurs objectifs au mme titre quun tat ni de relever tous les dfis auxquels un tat moderne est confront. LUE ne dispose ni de la toute-puissance qui caractrise un tat ni de la capacit de se doter de nouvelles comptences (principe de la comptence pour statuer sur sa propre comptence). Cest pourquoi lUE nest ni une organisation internationale classique ni une association dtats, mais une entit qui se situe aux croises de ces formes traditionnelles das-

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sociation entre tats. En termes juridiques, on parle dune organisation supranationale.

LES TCHES DE LUE


La liste des tches confies lUE est analogue celle dun ordre constitutionnel tatique. Il ne sagit pas, contrairement la plupart des autres organisations internationales, de tches techniques prcises, mais de domaines dactivit touchant lessence mme des tats. Dans le cadre du trait CE, lUE a pour mission de fondre les tats membres dans une seule communaut par la cration dun march commun qui runit les marchs nationaux des tats membres cest-dire que toutes les marchandises et prestations de services peuvent tre proposes et vendues aux mmes conditions que sur un march intrieur ainsi que par le rapprochement progressif des politiques conomiques nationales. Cet objectif de cration dun march commun a t relanc avec le programme dachvement du march intrieur pour 1992. Ce programme est n dun double constat: dune part, un certain nombre dobstacles nationaux continuaient de sopposer la ralisation complte des liberts du march commun et, dautre part, dimportants secteurs conomiques tels que les tlcommunications ou les marchs publics ntaient jusqualors pas couverts par le march commun. Dans le livre blanc sur lachvement du march intrieur, la Commission a, ds juin 1985, prsent aux chefs dtat ou de gouverne-

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ment des tats membres, qui ntaient encore que dix, une liste de mesures comportant environ 300 actes et assortie dun calendrier prcis, qui devait permettre la suppression, avant la fin de 1992, de toutes les barrires intracommunautaires encore existantes. Cest au cours de la mme anne, au sommet de Milan, que les chefs dtat ou de gouvernement ont confi la Commission le mandat politique de raliser le programme March intrieur 1992. Mais, pour avoir la moindre chance datteindre en sept ans seulement un objectif qui navait pas pu tre ralis par un nombre plus restreint dtats membres en prs de trois dcennies, il fallait plus quune simple dclaration de volont politique et ladoption dun programme: lobjectif March intrieur 1992 devait faire partie intgrante des traits de Rome. Cest ce qui a t finalement ralis avec lActe unique europen, qui compltait notamment le trait C(E)E par une disposition selon laquelle la Communaut arrte les mesures destines tablir progressivement le march intrieur au cours dune priode expirant le 31 dcembre 1992 [article 14, ex-article 7 A, du trait CE; auparavant article 8 A du trait C(E)E]. Ce programme a, pour lessentiel, t ralis dans le dlai imparti. Les institutions communautaires ont russi crer le cadre juridique ncessaire au bon fonctionnement du march intrieur. Entre-temps, ce cadre a t amplement exploit, de sorte que le march intrieur est dj devenu ralit. Il est galement visible au quotidien, notamment lorsquon se dplace au sein de lUE, les contrles didentit aux frontires nationales tant depuis longtemps abolis.

Avec le trait sur lUnion europenne, la CE est entre dans une nouvelle re conomique et sociale. Lintroduction de leuro (article 121, paragraphe 4, du trait CE) en tant que monnaie unique europenne dans onze des quinze tats membres (le Danemark, la Sude et le Royaume-Uni ont refus de participer, tandis que la Grce sefforce encore de satiser faire aux critres dligibilit), le 1 janvier 1999, a donn un autre signe visible de linterpntration des conomies des tats membres de lUE et a renforc le march intrieur. En tant que seul moyen de paiement er au sein de lUE compter du 1 janvier 2002, leuro remplacera galement les monnaies nationales pour lensemble des transactions et deviendra alors la monnaie de tous les citoyens de lUnion. Linstauration dune citoyennet de lUnion (article 17 et suivants du trait CE) a renforc les droits et les intrts des ressortissants des tats membres au sein de lUE. Tout citoyen de lUnion peut circuler librement dans lUE (article 18 du trait CE), voter et tre lu aux lections municipales (article 19 du trait CE) et bnficie, sur le territoire dun tat tiers, de la protection des autorits diplomatiques et consulaires de tout tat membre (article 20 du trait CE), du droit de ptition devant le Parlement europen (article 21 du trait CE) et, conformment au principe gnral de nondiscrimination, du droit dtre trait dans tout tat membre comme tout autre ressortissant de ce mme tat (article 17, paragraphe 2, combin avec larticle 12 du trait CE). La situation du chmage dans lUE, proccupante depuis plusieurs annes, a fait de ladoption dune stratgie pour lemploi une priorit. cette fin, un nouveau titre distinct sur lemploi a t introduit dans le trait CE (titre VIII, articles 125 130). Les tats membres et la

Communaut sont appels laborer une stratgie pour lemploi et en particulier promouvoir une main-duvre qualifie, forme et susceptible de sadapter ainsi que des marchs aptes ragir rapidement lvolution de lconomie. La promotion de lemploi est considre comme une question dintrt commun, ce qui oblige les tats membres coordonner leur action cet gard au sein du Conseil de lUE. La CE doit contribuer la ralisation dun niveau demploi lev en encourageant la coopration entre tats membres et en soutenant et, au besoin, en compltant leur action. Ce faisant, elle doit respecter pleinement les comptences des tats membres en la matire. Le trait UE prvoit galement de nouvelles politiques et formes de coopration dans les domaines de la politique extrieure et de scurit et de la coopration judiciaire et policire.

LES POUVOIRS DE LUE


Ni les traits CE ni le trait UE nont attribu aux organes communautaires une comptence gnrale pour atteindre les objectifs qui leur ont t assigns: les traits se bornent, dans les divers chapitres, dterminer ltendue des pouvoirs daction confrs. Cest le principe des pouvoirs limits. Les tats membres ont choisi cette solution pour pouvoir garder une vue densemble et exercer un contrle sur le transfert de leurs propres pouvoirs. Ltendue des pouvoirs ainsi transfrs a des limites variables selon les tches confies lUE et la CE. Dans le cadre de la CE, les comptences peuvent tre trs tendues, par exemple en

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matire de politique commune des transports, o toutes dispositions utiles peuvent tre arrtes (article 71, paragraphe 1, du trait CE), dans le domaine de la politique agricole (article 34, paragraphe 2, du trait CE) ainsi quen ce qui concerne la libre circulation des travailleurs, o (toutes) les mesures ncessaires peuvent tre arrtes (article 40 du trait CE). La marge de manuvre de la CE et de ses institutions est, en revanche, limite par des dispositions restreintes en ce qui concerne le droit de la concurrence (article 81 et suivants du trait CE), la culture et la politique de formation (articles 150 et 151 du trait CE), la sant et la protection des consommateurs (articles 152 et 153 du trait CE) ou lenvironnement (article 175 du trait CE). Outre ces pouvoirs particuliers daction, les traits communautaires permettent aux institutions dagir si lun des objectifs des traits lexige (articles 308 du trait CE, article 203 du trait CEEA et article 95, paragraphe 1, du trait CECA pouvoirs subsidiaires). Toutefois, les institutions nont pas comptence gnrale pour sacquitter de tches dpassant les objectifs prvus par les traits. Elles ne peuvent pas non plus largir leurs propres comptences aux dpens des tats membres au titre de leurs pouvoirs subsidiaires. En pratique, les possibilits quoffrent ces dispositions ont t de plus en plus utilises, car la CE est aujourdhui appele assumer des tches qui navaient pas t prvues lors de la conclusion des traits et pour lesquelles aucun pouvoir daction correspondant navait t attribu. Les principaux domaines concerns par cette volution sont: lenvironnement et la protection des consommateurs, les nombreux programmes de

recherche arrts depuis 1973 en dehors de la Communaut europenne de lnergie atomique, la cration du Fonds europen de dveloppement rgional charg de rduire lcart entre zones dveloppes et zones dfavorises de lUE. Dans ces domaines, lActe unique europen et le trait UE ont cependant introduit des comptences particulires dans le trait CE. Sous leffet de ces dispositions explicites rgissant les comptences de la CE, les pouvoirs subsidiaires ont beaucoup perdu de leur importance pratique. Enfin, les institutions communautaires disposent encore dautres comptences pour arrter les mesures ncessaires lexercice efficace et judicieux de pouvoirs expressment attribus (pouvoirs implicites). Cest surtout dans le domaine des relations extrieures que ces comptences sont utilises. ce titre, la CE peut contracter des obligations lgard de pays non membres ou dautres organisations internationales, dans des domaines correspondant aux tches qui lui sont attribues. Un exemple caractristique est celui de laffaire Kramer, dont a t saisie la Cour de justice des Communauts europennes. Celle-ci tait appele se prononcer sur la comptence de la CE pour cooprer avec ces organisations internationales, afin de fixer des quotas de capture en matire de pche maritime et, ventuellement, de souscrire des engagements internationaux: faute de dispositions explicites dans le trait CE, la Cour a driv la comptence externe de la CE, indispensable cet effet, de ses pouvoirs internes sur les produits de la pche au titre de la politique agricole commune. Lexercice de ces comptences par la CE reste toutefois soumis au principe de sub-

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sidiarit, emprunt la doctrine sociale du catholicisme, qui a t lev au rang constitutionnel lors de son introduction dans le trait CE (article 5). Ce principe comporte deux aspects, lun positif et lautre ngatif: laspect positif pour la CE, cest-dire celui qui stimule ses comptences, veut quelle agisse lorsque les objectifs recherchs peuvent tre mieux raliss au niveau communautaire; laspect ngatif du principe de subsidiarit, cest--dire le ct dfensif, est que la CE ne doit pas agir lorsque laction des tats membres suffit raliser les objectifs fixs. En pratique, cela signifie que toutes les institutions communautaires, et notamment la Commission, doivent prouver que laction ou la rglementation communautaire est effectivement ncessaire. On pourrait dire, en paraphrasant Montesquieu, que, lorsquil nest pas ncessaire dadopter un acte communautaire, il est ncessaire de ne pas en adopter. Si la ncessit dune rglementation au niveau communautaire est atteste, il reste encore dcider de la porte et du type de mesure communautaire adopter. La rponse est donne par le principe de proportionnalit, que la jurisprudence de la Cour de justice a introduit dans lordre juridique communautaire: un examen approfondi doit permettre de dterminer si un instrument juridique est vraiment indispensable ou si dautres moyens daction ne seraient pas suffisamment efficaces. Cela signifie, avant tout, que la prfrence doit aller aux loiscadres, aux rglementations minimales et aux rgles visant la reconnaissance mutuelle des dispositions nationales et que les dispositions lgislatives excessivement dtailles sont viter. Un protocole

annex au trait dAmsterdam prcise les modalits dapplication du principe de subsidiarit. Il tablit toutes les exigences procdurales et matrielles dcoulant du principe de subsidiarit qui doivent tre satisfaites par les actes communautaires. Des critres trs prcis ont donc t fixs pour lapplication de ce principe par les institutions communautaires, ce qui en facilite galement le contrle juridique. Dans le cadre des deuxime et troisime piliers de lUE (politique trangre et de scurit commune, coopration judiciaire et policire en matire pnale), les comptences des institutions communautaires se limitent la promotion et au soutien de la coopration dfinie par les tats membres au sein du Conseil europen. Les tats membres nont donc transfr aucun pouvoir que ce soit en tout ou en partie aux institutions communautaires. Au contraire, les tats membres restent directement responsables de la politique trangre et de scurit commune et de la coopration judiciaire et policire en matire pnale, tout en stant engags renforcer leur coopration et coordonner leur action dans le cadre de lUE au travers de la structure institutionnelle communautaire. Le troisime volet constitutionnel de la CE concerne son organisation. Quelles sont les institutions de la Communaut europenne? tant donn que la CE assume des fonctions qui, sinon, incomberaient aux tats, dispose-t-elle dun gouvernement, dun parlement et dautorits administratives et juridiques comme il en existe dans nos pays? Cest

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LES INSTITUTIONS DE LUE


Conseil europen 15 chefs de gouvernement et le prsident de la Commission Conseil de lUE 15 ministres Comit des rgions 222 membres Parlement europen 626 dputs
Cour de justice des Communauts europennes 15 juges

Comit conomique et social 222 membres

Cour des comptes 15 membres

Commission europenne 20 membres Banque europenne dinvestissement

Banque centrale europenne

Voix au Conseil

Pourcentage du total des voix

Pourcentage de la population totale

Membres de la Commission

30

Allemagne France Italie Royaume-Uni Espagne Belgique Grce Pays-Bas Portugal Autriche Sude Danemark Irlande Finlande Luxembourg

10 10 10 10 8 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2

11,36 11,36 11,36 11,36 9,09 5,68 5,68 5,68 5,68 4,54 4,54 3,41 3,41 3,41 2,27

21,96 15,63 15,39 15,75 10,53 2,72 2,81 4,16 2,66 2,16 2,37 1,41 0,97 1,37 0,11

2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

dlibrment que la ralisation des tches assignes la CE et la gestion du processus dintgration nont pas t laisses exclusivement linitiative des tats membres ou de la coopration internationale. Au contraire, la CE dispose dun systme institutionnel qui la met mme de donner de nouvelles impulsions et de nouveaux objectifs lintgration europenne ainsi que dadopter, dans les domaines relevant de sa comptence, un droit communautaire galement contraignant pour tous les tats membres. Les principaux acteurs de ce systme sont, dune part, le Conseil europen et, dautre part, les institutions de la CE, parmi lesquelles on trouve le Parlement europen, le Conseil de lUE, la Commission europenne, la Cour de justice des Communauts europennes ainsi que la Cour des comptes europenne. Aux institutions prvues par les traits sajoutent la Banque centrale europenne, la Banque europenne dinvestissement, le Comit conomique et social et le Comit des rgions en tant quorganes auxiliaires. Parmi ces organes, la Cour de justice et le Parlement dsign comme Assemble ont t ds le dbut communs aux trois Communauts. Cest ce qua prvu un accord entre les six tats membres dorigine, sign en 1957 en mme temps que les traits de Rome. La cration dinstitutions communes a eu lieu en juillet 1967 avec le trait instituant un Conseil unique et une Commission unique des Communauts europennes (trait de fusion). Depuis lors, les trois Communauts ont la mme structure institutionnelle.

Le Conseil europen (article 4 du trait UE)


Le Conseil europen est n des confrences au sommet des chefs dtat ou de gouvernement des tats membres de la CE. Lors de leur confrence de dcembre 1974 Paris, ceux-ci ont dcid de se rencontrer trois fois par an en tant que Conseil europen. Puis, en 1987, par lActe unique europen, le Conseil europen a t formellement intgr la structure institutionnelle de la CE (article 23 de lActe unique). Il sagit aujourdhui dun organe de lUnion europenne (article 4 du trait UE). Le Conseil europen runit, au moins deux fois par an, les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres ainsi que le prsident de la Commission europenne. Ils sont assists des ministres des affaires trangres et dun membre de la Commission (article 4, paragraphe 2, du trait UE). La fonction du Conseil europen est de dterminer les grandes lignes politiques de lintgration europenne, tant dans la perspective de la CE que dans celle de lUE. Il accomplit ses missions dans le cadre de la CE en adoptant des dcisions politiques de fond ou en formulant des directives et des mandats lintention du Conseil de lUE ou de la Commission europenne. Ainsi le Conseil europen est-il, par exemple, lorigine de lUnion conomique et montaire, du systme montaire europen, de llection du Parlement europen au suffrage universel direct, de diverses activits de politique sociale et de ladhsion dautres tats.

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Le Parlement europen (articles 189 201 du trait CE)


Selon les traits instituant la Communaut, le Parlement europen (PE) reprsente les peuples des tats runis dans la Communaut (article 189, premier alina, du trait CE). Il est n dune fusion entre lassemble commune de la CECA, lassemble de la CEE et lassemble de la CEEA en une Assemble unique par la convention relative certaines institutions communes aux Communauts de 1957 (premier trait de fusion). Le Parlement europen na acquis sa dnomination actuelle quaprs la modification du trait CE par le trait sur lUnion europenne, qui na fait que confirmer un usage courant qui remontait 1958, date laquelle lAssemble avait, de son propre chef, opt pour le nom de Parlement europen.

Toutefois, il nexiste pas encore de systme lectoral communautaire, tel quil est galement prvu dans les traits fondateurs. Lors de la dernire lection directe du PE en juin 1999, comme en 1979, le droit lectoral national a t appliqu. Cest ainsi quau Royaume-Uni, par exemple, le scrutin majoritaire est conserv pour les lections europennes, tandis que, dans les autres tats membres, cest le systme de la proportionnelle qui sapplique. Le graphique de la page 34, qui reflte les rsultats de llection directe de 1999, indique la composition du PE. Le prsident, les vice-prsidents et les questeurs forment le bureau du PE, lu par ce dernier pour une dure de deux ans et demi. Les prsidents des groupes politiques constituent une confrence qui statue sur lorganisation des travaux du Parlement, sur les questions affrentes aux relations interinstitutionnelles et aux relations avec les institutions extracommunautaires. La rpartition des siges entre les pays se traduit, en termes purement mathmatiques, par 1 dput europen pour 808 000 ressortissants allemands, contre 1 dput pour peine 60 000 ressortissants luxembourgeois. Depuis quil est lu directement, le Parlement europen peut se prvaloir dtre une reprsentation des citoyens des tats membres de la CE et a donc acquis une lgitimit dmocratique. La simple existence dun parlement directement

Composition et lection
Le PE compte actuellement 626 reprsentants des peuples des tats runis dans la Communaut. Le nombre de dputs ne peut dpasser 700. Jusquen 1979, ces dputs taient des membres des parlements nationaux, nomms par leurs pairs pour tre envoys au PE. Llection des parlementaires europens par la population des tats membres au suffrage universel direct, dj prvue dans les traits, nest devenue ralit quen 1979, aprs plusieurs tentatives infructueuses. Les premires lections directes se sont tenues en juin 1979 et ont t renouveles tous les cinq ans, lissue de chaque priode de lgislature.

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lu ne satisfait toutefois pas lexigence fondamentale dune constitution dmocratique, selon laquelle tous les pouvoirs de ltat manent du peuple. Outre la transparence du processus dcisionnel et la reprsentativit des organes dcisionnels, il faut galement quil y ait un contrle parlementaire et une lgitimit des institutions communautaires participant au processus dcisionnel. Cest prcisment dans ce domaine que lordre communautaire actuel laisse encore quelque peu dsirer, malgr les progrs raliss ces dernires annes. juste titre, on peut dailleurs parler ce propos de dmocratie encore sousdveloppe. Le PE nexerce toujours que lembryon des fonctions dun vritable parlement telles quon les connat, par exemple, dans les dmocraties parlementaires. En premier lieu, le Parlement europen ninvestit pas de gouvernement par un vote, pour la simple raison que lUE na pas de gouvernement au sens traditionnel du terme. Ce sont, au contraire, le Conseil et la Commission qui se rpartissent les fonctions qui sapparentent cette tche et que les traits prvoient. Le trait sur lUnion europenne a, toutefois, donn au Parlement europen la possibilit dinfluer sur la composition de la Commission et sur la nomination du prsident (droit dinvestiture). En revanche, le Parlement na pas dinfluence comparable sur la composition du Conseil de lUE. Ce dernier nest soumis un contrle parlementaire que dans la mesure o chacun de ses membres, en tant que ministre national, est contrl par le parlement de son pays.

Tches
Le Parlement exerce des fonctions de trois types. 1. Fonction dcisionnelle Le rle dcisionnel du PE a t nettement renforc par lintroduction de deux nouvelles procdures lgislatives, savoir la procdure de coopration (introduite en 1987 par lActe unique europen, article 252 du trait CE) et la procdure de codcision (instaure en 1993 par le trait UE, article 251 du trait CE), qui seront dveloppes dans la partie consacre au processus lgislatif. Ces deux procdures permettent au Parlement non seulement de proposer des modifications de la lgislation communautaire dans le cadre de plusieurs lectures et de les dfendre, dans certaines limites, auprs du Conseil, mais aussi dassumer les fonctions de colgislateur aux cts du Conseil dans le cadre de la procdure de codcision. Le Parlement joue galement depuis longtemps un rle dterminant dans le domaine du droit budgtaire. Il a notamment le dernier mot sur les dpenses non obligatoires de la CE, cest--dire les dpenses qui ne sont pas spcifiquement prvues par les rgles communautaires: les dpenses administratives des institutions communautaires et notamment les dpenses oprationnelles lies aux Fonds structurels et aux politiques en matire de recherche, dnergie, de transport ou de protection de lenvironnement. Elles reprsentent presque la moiti du budget communautaire (46,3 % en 1999). En outre,

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PARLEMENT EUROPEN (1) Prsident 14 vice-prsidents et 5 questeurs

Groupe du parti populaire europen (dmocrateschrtiens) et dmocrates europens, PPE-DE Groupe du parti des socialistes europens, PSE Groupe du parti europen des libraux, dmocrates et rformateurs, ELDR Groupe des Verts/alliance libre europenne, V/ALE Groupe confdral de la gauche unitaire europenne/gauche verte nordique, GUE/NGL Dix-sept commissions prparent les travaux des sessions plnires

48

50

18

3 23

Groupe pour lEurope des dmocraties et des diffrences, EDD Groupe des non-inscrits, NI
(1) Situation au mois de septembre 1999.

D 99

F 87

I UK E 87 87 64

34

27

Groupe de l'union pour lEurope des nations, UEN

16

30

42

626

NL 31

B 25

EL 25

P 25

S 22

A DK FIN IRL 21 16 16 15

L 6

Dix-sept commissions prparent les travaux des sessions plnires


1. AFET: commission des affaires trangres, des droits de lhomme, de la scurit commune et de la politique de dfense BUDG: commission des budgets CONT: commission du contrle budgtaire LIBE: commission des liberts et des droits des citoyens, de la justice et des affaires intrieures ECON: commission conomique et montaire JURI: commission juridique et du march intrieur ITRE: commission de lindustrie, du commerce extrieur, de la recherche et de lnergie EMPL: commission de lemploi et des affaires sociales ENVI: commission de lenvironnement, de la sant publique et de la politique des consommateurs AGRI: commission de lagriculture et du dveloppement rural PECH: commission de la pche RETT: commission de la politique rgionale, des transports et du tourisme CULT: commission de la culture, de la jeunesse, de lducation, des mdias et des sports DEVE: commission du dveloppement et de la coopration AFCO: commission des affaires constitutionnelles FEMM: commission des droits de la femme et de lgalit des chances PETI: commission des ptitions
35

2. 3. 4.

5. 6. 7.

8. 9.

10. 11. 12. 13.

14. 15. 16. 17.

ces dpenses ont une incidence cruciale sur le dveloppement de la CE tant donn quelles (co)dterminent les progrs et le renforcement de politiques communautaires fondamentales (par exemple les politiques sociale, rgionale, de recherche, de protection de lenvironnement ou des transports) et constituent un pralable essentiel au lancement de nouvelles actions politiques, par exemple dans le domaine de lducation ou de la protection des consommateurs. Le Parlement peut modifier la rpartition de ces dpenses et, dans certaines limites, en augmenter le montant. Il exerce ainsi une influence considrable sur la nature concrte des politiques communautaires finances grce aux dpenses non obligatoires. Lautre moiti du budget communautaire se compose des dpenses obligatoires, cest--dire les dpenses explicitement prvues par les rgles communautaires (il sagit essentiellement des dpenses lies la politique agricole commune). Le Parlement peut proposer des modifications de ces dpenses qui, si elles ne dpassent pas le plafond global, sont rputes acceptes ds lors que le Conseil ne sy oppose pas la majorit qualifie. Enfin, le Parlement peut rejeter globalement le budget, et cest galement lui qui octroie la Commission la dcharge pour le budget de lanne prcdente. Lavis conforme du Parlement est requis pour tous les accords internationaux importants (article 300, paragraphe 3, et article 310 du trait CE) et sur les accords dadhsion conclus avec les futurs tats membres qui fixent les conditions dadhsion (article 49 du trait UE). Sont galement soumises laccord du Parlement la

nomination du prsident de la Commission, la composition de la Commission, toute modification des statuts de la BCE ainsi que, bien entendu, la dcision sur la procdure uniforme pour llection du Parlement. 2. Fonction consultative Pour lessentiel, le Parlement europen exerce cette fonction dans le cadre des procdures de consultation par le Conseil et la Commission. Ces procdures peuvent tre obligatoires, cest--dire prvues par les traits, ou facultatives. Jusqu lintroduction des procdures de coopration et de codcision, cette consultation permettait au Parlement de participer la seule procdure lgislative existant au sein de la CE, savoir la procdure de proposition. Avant que le Conseil ne prenne une dcision, le Parlement devait ou pouvait se prononcer sur les propositions de la Commission. Comme nous le verrons plus loin, avec la rgression constante des possibilits dappliquer la procdure de proposition, la fonction consultative du Parlement a, elle aussi, cd progressivement la place la fonction dcisionnelle, du moins en ce qui concerne la procdure lgislative formelle. 3. Fonction de contrle Le Parlement europen nexerce des fonctions de contrle quenvers la Commission. Ce contrle consiste essentiellement en lobligation, pour la Commission, de rpondre au Parlement, dexpliquer ses positions au cours des sessions plnires publiques et de lui prsenter tous les ans un rapport gnral sur lactivit des Communauts europennes. Le Parlement peut alors

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adopter une motion de censure la majorit des deux tiers et dmettre ainsi la Commission de ses fonctions (article 201 du trait CE). ce jour, cinq motions de censure ont t dposes devant le Parlement europen (la dernire date de janvier 1999), trois ont fait lobjet dun vote et toutes ont t rejetes. Depuis lentre en vigueur du trait UE, ce vote de dfiance a gagn en importance dans la mesure o, conformment au droit dinvestiture qui lui a t confr par le trait, le Parlement prend part la nomination de la Commission quil a critique. tant donn que, dans la pratique, le Conseil accepte galement de rpondre aux questions du Parlement europen, ce dernier a loccasion dengager un dbat politique direct avec deux organes lgislatifs majeurs de la CE. Cette possibilit de contrle politique du Parlement europen a t considrablement renforce par dautres mcanismes de contrle introduits par le trait sur lUnion europenne. Le Parlement peut constituer des commissions denqute afin dexaminer les allgations dinfraction ou de mauvaise administration dans la CE. titre dexemple, une commission denqute a t cre en vue de dterminer la responsabilit de la Commission dans la raction trs tardive la maladie de la vache folle qui sest dclare au Royaume-Uni et qui constitue galement une menace pour la sant et la vie de lhomme. De plus, le trait garantit tout citoyen de lUnion ou toute personne morale le droit de prsenter des ptitions au Parlement, qui sont examines par la commission permanente des ptitions. Enfin, le Parlement a us de son droit de nommer un mdiateur europen (ombudsman) charg dexaminer les litiges qui pourraient natre

des activits des institutions ou des organes communautaires, exception faite de la CJCE. Le mdiateur peut procder des enqutes et saisir lorgane concern. Il prsente un rapport sur ses activits au Parlement.

Mthodes de travail
Les principes fondamentaux rgissant les travaux du Parlement europen figurent dans son rglement intrieur. Les dputs au Parlement sorganisent en groupes politiques. tant donn que le Parlement est, par nature, une institution communautaire, ces groupes constituent des partis politiques au niveau communautaire qui dpassent les limites nationales. Le Parlement dispose, en outre, de dix-sept commissions permanentes. Au sein de chaque commission parlementaire, le membre concern de la Commission europenne, ou son reprsentant, prsente les dcisions de la Commission europenne, les documents soumis au Conseil et lavis dfendu auprs du Conseil. Les commissions permanentes ont ainsi une vue densemble des activits de la Commission. Qui plus est, compte tenu du caractre gnralement confidentiel des runions de cette dernire, cette procdure permet au Parlement davoir pleinement accs des informations quelquefois confidentielles. Les commissions peuvent ainsi contrler efficacement les activits de la Commission europenne. Il leur incombe galement de prparer les avis du Parlement sur les propositions de la Commission, les propositions de modification des positions communes

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du Conseil et les rsolutions formules la seule initiative du Parlement. cette fin, les commissions procdent rgulirement laudition dexperts indpendants ou de reprsentants des organisations ou secteurs concerns. Le Parlement se runit en session plnire tous les mois, except au mois daot, pendant une semaine Strasbourg. Des sessions additionnelles peuvent galement tre organises, notamment pour les questions budgtaires. Enfin, des points dactualit peuvent donner lieu de courtes sessions durgence (de un ou de deux jours) Bruxelles qui permettent au Parlement de prendre rapidement position sur des questions importantes (par exemple, affaires communautaires ou internationales, violation des droits de lhomme). En principe, les sessions plnires sont publiques.

Sige
En tablissant le sige du Parlement europen Strasbourg, le Conseil europen ddimbourg a mis fin un arrangement provisoire vieux de plus de trente ans. Lusage veut que les sessions plnires se tiennent Strasbourg et Bruxelles, que les runions des groupes politiques et des commissions se droulent Bruxelles au cours des semaines sans session et que le secrtariat gnral du Parlement soit tabli Luxembourg. La dcision prise par le Conseil europen ddimbourg a confirm cette pratique tout en posant comme condition la tenue de douze sessions plnires par an Strasbourg. Toutefois, au sein du Parlement, de fortes pressions se font encore sentir en faveur dune augmentation du nombre de sessions plnires Bruxelles. Il nest donc pas certain que Strasbourg accueillera les douze sessions annuelles. En outre, la dcision du Conseil europen ddimbourg permet galement la tenue de sessions ailleurs qu Strasbourg, cest-dire essentiellement Bruxelles.

Prise de dcision
En gnral, le Parlement arrte ses dcisions la majorit absolue des voix exprimes. Toutefois, compte tenu du rle de plus en plus important de cette institution, le trait impose des exigences de plus en plus strictes en ce qui concerne la prsence des dputs. Le trait prvoit prsent toute une srie de dcisions qui ne peuvent tre prises qu la majorit absolue de tous les membres du Parlement. Avec laugmentation du nombre de dputs 626, cette majorit passe 314 voix. Enfin, tout vote de dfiance lgard de la Commission doit non seulement tre adopt la majorit des membres du Parlement, mais requiert galement les deux tiers des voix exprimes.

Le Conseil de lUnion europenne (articles 202 210 du trait CE) Composition et prsidence
Le Conseil de lUE rassemble les reprsentants des tats membres. Chacun des quinze pays y envoie un reprsentant. Ce sont gnralement, mais pas ncessairement, les ministres spcialiss ou leurs secrtaires dtat. Lessentiel est que le reprsentant soit comptent pour agir au nom de ltat membre. Les diverses possibilits de reprsentation des gouvernements prouvent

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COMPOSITION DU CONSEIL DE LUE

Un reprsentant de chaque tat membre au niveau ministriel, la composition du Conseil tant variable selon le sujet trait Conseil Affaires gnrales Conseil conomie et finances (Conseil Ecofin)

Conseil Transports

Conseil Agriculture

Comit des reprsentants permanents des gouvernements des tats membres Coreper I et II

Comit spcial de lagriculture

Groupes de travail

Secrtariat gnral (environ 2 200 fonctionnaires)

Tches

Lgislation

Coordination de la politique conomique

Pouvoir budgtaire et de contrle

Nominations

Relations extrieures

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quil nexiste pas de membres permanents du Conseil, sa composition variant souvent dune runion lautre et selon les sujets traits. Le Conseil des ministres des affaires trangres, qui se runit gnralement une fois par mois, forme le Conseil Affaires gnrales charg des questions de politique gnrale. En outre, les diffrents Conseils spcialiss se runissent environ quatre-vingts fois par an pour traiter les questions relevant de leur comptence. Selon le domaine, on parlera du Conseil Ecofin (Conseil des ministres de lconomie et des finances), du Conseil Agriculture, du Conseil Transports, du Conseil Affaires sociales, du Conseil Environnement, etc. Les tats membres assurent la prsidence du Conseil par roulement pendant une priode de six mois. Lordre de rotation, dfini lunanimit par le Conseil, repose sur le principe dune alternance entre grands tats membres et petits tats membres. Les changements de prsidence ont lieu aux 1er janvier et 1er juillet de chaque anne. En 1999, la prsidence a t assure par lAllemagne, puis par la Finlande. En lan 2000, la prsidence portugaise sera suivie de celle de la France. Compte tenu de la rotation relativement rapide de la prsidence, une troka a t constitue pour assurer un minimum de continuit. Elle runit ltat membre qui exerce la prsidence du Conseil, ltat membre qui lassurait au semestre prcdent et celui qui en aura la charge au semestre suivant. La prsidence du Conseil est avant tout charge dorienter les travaux du Conseil et de ses comits. Elle revt galement une importance politique dans la mesure o ltat

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membre concern joue un rle majeur sur la scne internationale, ce qui permet notamment aux petits tats membres de se mesurer aux grands sur le plan politique et de saffirmer dans la politique europenne. Le sige du Conseil est Bruxelles.

Tches
Dans le cadre de la CE et de la CEEA, le Conseil est avant tout un organe lgislatif (article 202 du trait CE). Pour la CECA, au contraire, le Conseil nest quun organe dapprobation, qui ne doit tre saisi que pour un certain nombre de dcisions particulirement importantes. Le Conseil doit, en outre, assurer la coordination des politiques conomiques des tats membres (article 202 du trait CE). Laction dans ce domaine peut prendre la forme de rsolutions non contraignantes ou de dcisions contraignantes. Les pouvoirs du Conseil en la matire ont t considrablement renforcs et largis au travers de la ralisation dune Union conomique et montaire amorce par le trait UE. Ainsi, ses pouvoirs de mise en uvre des grandes orientations des politiques conomiques, quil a lui-mme fixes, ont t renforcs par une procdure lui permettant dadresser des recommandations un tat membre dont la politique conomique nest pas conforme ces orientations (article 99, paragraphe 4, du trait CE). Enfin, le Conseil peut formuler des mises en demeure, voire infliger des sanctions (article 104, paragraphes 9 et 11, du trait CE). Le Conseil tablit galement le projet de budget sur la base dun avant-projet de la Commission (article 272,

paragraphe 3, du trait CE). Cest galement lui qui recommande au Parlement europen de donner dcharge la Commission sur lexcution du budget (article 276, paragraphe 1, du trait CE). Le Conseil nomme les membres de la Cour des comptes, du Comit conomique et social et du Comit des rgions. Il est, en outre, lautorit administrative suprme de tous les fonctionnaires et agents de la CE. Enfin, le Conseil dcide de la conclusion des accords entre, dune part, la Communaut et, dautre part, les pays tiers ou les organisations internationales (articles 300 et 310 du trait CE).

Mthodes de travail
Les mthodes de travail du Conseil sont dtailles dans son rglement intrieur. Dans la pratique, les activits du Conseil se droulent essentiellement en trois tapes. 1. Prparation des sessions du Conseil Cette tche incombe deux organes permanents faisant partie intgrante de la structure organisationnelle du Conseil, savoir le Comit des reprsentants permanents des gouvernements des tats membres et le secrtariat gnral. Le Comit des reprsentants permanents des gouvernements des tats membres (Coreper) a pour tche de prparer les travaux du Conseil et dexcuter les mandats qui lui sont confis par celui-ci. Afin de pouvoir remplir toutes ses fonctions, il a t scind en deux: Coreper I (compos des reprsentants permanents adjoints et essentiellement responsable de la prparation des questions

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plus techniques traites par les conseils spcialiss) et Coreper II (compos des reprsentants permanents et qui traite principalement les questions politiques). Les questions de politique agricole chappent cette rpartition des tches, tant donn quelles sont traites, depuis 1960, par un comit spcial de lagriculture (CSA) qui assume les fonctions du Coreper dans ce domaine. Le Coreper et le CSA prparent les sessions du Conseil de deux manires. Dune part, ils sefforcent de trouver un terrain dentente au sein mme du comit sur les questions poses. Pour ce faire, les comits peuvent solliciter laide de quelque cent groupes de travail spcialiss ayant un statut permanent au sein du Conseil. Ils peuvent galement recourir des groupes ad hoc qui sont appels traiter un problme spcifique dans un dlai dtermin. Dautre part, ils prparent les sessions du Conseil de sorte que les points qui seront examins et tranchs par les membres soient claircis et tays par des rapports de fond. Cette double approche de la prparation se reflte dans lordre du jour des sessions: les questions sur lesquelles un accord a pu tre ralis figureront lordre du jour sous la dnomination point A, alors que les questions encore ouvertes et ncessitant un examen sont prsentes comme point B aux runions du Conseil (voir ci-aprs). Le secrtariat gnral assiste le Conseil (ainsi que le Coreper et le CSA) pour les questions administratives. Il assure notamment la prparation technique des sessions, organise le service dinterprtation (les reprsentants des tats membres sexpri-

ment dans leur langue maternelle), veille si ncessaire la traduction des documents, fournit une assistance juridique au Conseil et aux comits et gre le budget du Conseil. 2. Sessions du Conseil Le Conseil se runit sur convocation de son prsident (qui nest autre que le reprsentant de ltat membre qui assure la prsidence du Conseil), linitiative de celui-ci, de lun de ses membres ou de la Commission. Le prsident tablit lordre du jour provisoire de chaque session, qui comporte une partie A et une partie B. Sont abords dans la partie A les points sur lesquels un accord a dj t conclu au sein du Coreper ou du CSA, ce qui permet au Conseil de les approuver sans dbat. La partie B est consacre aux questions devant tre dbattues par les membres du Conseil. Un point A peut se transformer en point B en cours de session lorsquun membre du Conseil ou la Commission demande un dbat lors de ladoption du point A concern. Dans ce cas, le point est supprim de lordre du jour et apparatra comme point B lors dune session ultrieure. Le Conseil dlibre et adopte ses rsolutions sur la seule base de documents et de projets rdigs dans les onze langues officielles. En cas durgence, il peut tre drog cette rgle lunanimit. Cette rgle sapplique galement aux propositions de modification prsentes et examines en cours de session. lexception des sessions au cours desquelles la prsidence prsente son pro-

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C ONSEIL
10 10 10 10 8 5 5 5

DE LUE: PONDRATION DES VOIX

Allemagne France Italie Royaume-Uni Espagne Belgique Grce Pays-Bas

5 4 4 3 3 3 2

Portugal Autriche Sude Danemark Irlande Finlande Luxembourg

Majorit qualifie: 62/87

gramme de travail semestriel et la Commission son programme annuel, les sessions du Conseil ne sont pas publiques. Cest au sein du Conseil que se ralise lquilibre entre les intrts des tats membres et ceux de la Communaut. Mme si ce sont surtout les intrts des pays qui sont dfendus au Conseil, ses membres sont toutefois tenus de veiller simultanment aux objectifs et aux besoins de lensemble de la CE. Le Conseil est une institution communautaire et non une confrence gouvernementale. Voil pourquoi ses dlibrations concernent non pas le plus petit, mais le plus grand dnominateur commun entre les intrts de la Communaut et ceux des tats membres. 3. Processus de dcision En vertu des traits fondateurs, les votes du Conseil suivent en principe la rgle de la majorit. Sauf dispositions contraires, la majorit simple suffit, chaque tat disposant dune voix. Gnralement, une

majorit qualifie est toutefois requise par les traits. cet effet, ces derniers fixent une pondration des voix garantissant aux grands pays une influence plus importante. Limportance du vote la majorit ne rside pas tant dans le fait quil permet dempcher les petits pays de bloquer des dcisions importantes, puisque ces tats pourraient, selon les cas, tre amens donner leur approbation sous la pression politique. Le principe de la majorit permet, avant tout, dobtenir laccord de grands tats membres, qui, eux, seraient en mesure de rsister la pression politique. Le compromis de Ionnina a cependant introduit une mesure de scurit au profit des grands pays en cas de faibles majorits au sein dun Conseil regroupant de plus en plus de petits tats membres. Le compromis atteint prvoit que, si des membres du Conseil reprsentant entre 23 et 25 voix indiquent leur intention de sopposer la prise dune dcision par le Conseil la majorit qualifie, le Conseil fera tout ce qui

43

est en son pouvoir pour aboutir, dans un dlai raisonnable, une solution satisfaisante qui puisse tre adopte par 65 voix au moins. Par ailleurs, le compromis de Luxembourg reste un lment politique important, du moins en ce qui concerne le vote. Ce compromis, qui confre un tat membre un droit de veto lencontre dune mesure communautaire menaant un intrt national trs important, a mis fin, en 1965, une crise durant laquelle la France a craint que ses intrts majeurs ne soient lss dans le cadre du financement de la politique agricole commune, bloquant le processus de dcision au Conseil par une politique de la chaise vide mene pendant plus de six mois. Pour les dcisions concernant des domaines

politiques particulirement sensibles, les traits prvoient un vote lunanimit, ce qui signifie que tous les membres du Conseil doivent tre prsents ou reprsents par dautres membres. Toutefois, les abstentions ne peuvent empcher ladoption dune dcision. La rgle de lunanimit sapplique aux questions de fiscalit, de libre circulation des travailleurs ou encore aux rglements relatifs aux droits et aux obligations des travailleurs.

La Commission europenne (articles 211 219 du trait CE)


Composition (articles 213 et 214 du trait CE) Depuis ladhsion de lAutriche, de la

C OMPOSITION

DE LA

C OMMISSION

EUROPENNE

20 membres dont 1 prsident 2 vice-prsidents 1 1 2 1 2 2 1 Belgique Danemark Allemagne Grce Espagne France Irlande Tches Initiatives pour le dveloppement de la lgislation communautaire
44

2 1 1 1 1 1 1 2

Italie Luxembourg Pays-Bas Autriche Portugal Finlande Sude Royaume-Uni

Contrle du respect et de lapplication correcte du droit communautaire

Gestion et application des dispositions communautaires

Reprsentation de la CE auprs des organisations internationales

Finlande et de la Sude, le 1er janvier 1995, la Commission compte 20 membres (lAllemagne, lEspagne, la France, lItalie et le Royaume-Uni sont reprsents chacun par deux membres, les autres tats par un seul membre). Le nombre des membres de la Commission peut tre modifi par le Conseil statuant lunanimit. La Commission est dirige par un prsident assist de deux vice-prsidents. Le trait dAmsterdam a considrablement renforc la position du prsident au sein de la Commission. Ainsi, il nest plus primus inter pares, mais occupe une position privilgie dans la mesure o la Commission remplit sa mission dans le respect des orientations politiques dfinies par son prsident (article 219, premier alina, du trait CE). Ainsi, le prsident dispose dun pouvoir dorientation qui se reflte dans sa responsabilit pour les questions dorganisation, son droit de participer la slection des autres membres de la Commission et sa qualit de membre du Conseil europen. Les membres de la Commission sont nomms dun commun accord par les gouvernements des tats membres pour cinq ans. La procdure dinvestiture prvue par le trait UE est alors applique. Les gouvernements des tats membres doivent ensuite dsigner la personnalit quils envisagent de nommer prsident de la Commission; cette dsignation est approuve par le Parlement europen (article 214, paragraphe 2, du trait CE). En concertation avec le prsident dsign, les gouvernements des tats membres dsignent ensuite les autres membres de la Commission. Le prsident et les membres de la Commission

doivent alors se soumettre, en tant que collge, au vote dapprobation du Parlement europen. Aprs approbation du Parlement europen, le prsident et les autres membres de la Commission sont nomms par les gouvernements des tats membres. Leur mandat est renouvelable. Les membres de la Commission sont choisis en raison de leur comptence gnrale et exercent leurs fonctions en pleine indpendance (article 213, paragraphe 2, du trait CE). Ils ne peuvent solliciter ni accepter dinstructions daucun gouvernement. La Commission europenne a son sige Bruxelles.

Tches
La Commission est, dabord, le moteur de la politique communautaire. Elle est lorigine de toute action de la Communaut, puisque cest elle quil incombe de prsenter au Conseil des propositions et des projets de rglementation communautaire (droit dinitiative de la Commission). La Commission naccomplit pas cette tche comme bon lui semble: elle est tenue dagir dans lintrt communautaire, et le Conseil (article 208 du trait CE) tout comme le Parlement europen (article 197, deuxime alina, du trait CE) peuvent inviter la Commission laborer une proposition. Le trait CECA, quant lui, attribue la Commission le pouvoir darrter elle-mme des actes juridiques, mais le Conseil dispose, en lespce, dun droit dapprobation qui lui permet dannuler des actes ainsi arrts. Les traits CE et CEEA reconnaissent

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la Commission uniquement un pouvoir dinitiative lgislative dans certains domaines (par exemple, en matire de budget communautaire, de Fonds structurels, de lutte contre la discrimination fiscale, daides et de clauses de sauvegarde). Bien plus vastes sont les comptences dexcution confres la Commission par le Conseil pour les rgles quil tablit (article 202, troisime tiret, du trait CE). La Commission est galement la gardienne des traits. Elle veille au respect et lapplication de la lgislation communautaire primaire et secondaire par les tats membres. En cas de violation dune rgle communautaire, elle entame une procdure en manquement (article 226 du trait CE) et, le cas chant, saisit la Cour de justice. La Commission intervient galement si des personnes physiques ou morales portent atteinte la lgislation communautaire et peut leur infliger de lourdes sanctions. Au cours des dernires annes, laction contre les manquements aux rgles communautaires est devenue lune des principales activits de la Commission. La Commission reprsente les intrts de la Communaut, rle troitement li celui de gardienne des traits. Elle ne peut, en principe, poursuivre aucun autre objectif que ceux relevant de lintrt de la Communaut. Elle doit toujours sefforcer, lors de ngociations souvent difficiles au sein du Conseil, de faire prvaloir lintrt communautaire et de trouver des compromis qui en tiennent compte. Cest donc un rle dintermdiaire entre les tats membres, auquel sa neutralit la destine tout particulirement.

La Commission est, enfin, un organe excutif, du moins dans certaines limites. Cette comptence se reflte surtout dans le domaine du droit de la concurrence, o la Commission exerce les fonctions dune autorit administrative classique: elle examine des faits, accorde des autorisations ou formule des interdictions et, le cas chant, inflige des sanctions. Les comptences administratives de la Commission sont galement trs tendues dans le domaine des Fonds structurels de la CE et de lexcution du budget. Gnralement, ce sont toutefois les tats membres eux-mmes qui doivent veiller lapplication des rgles communautaires. Cette solution, retenue par les traits, prsente lavantage de rapprocher des citoyens la ralit de lordre europen qui leur reste toujours tranger en le plaant sous lautorit et dans le cadre familier de lordre national. La Commission reprsente la Communaut auprs des organisations internationales et gre les affaires courantes des activits diplomatiques de la Communaut. Sur la base des pouvoirs qui lui sont confrs par le Conseil, elle assure la ngociation daccords entre la Communaut et les organisations internationales ou les pays tiers, y compris les accords dadhsion avec les nouveaux tats membres. La Commission reprsente la Communaut auprs des juridictions nationales et quelquefois conjointement avec le Conseil de lUE auprs de la Cour de justice des Communauts europennes.

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STRUCTURE ADMINISTRATIVE DE LA COMMISSION EUROPENNE


Commission (20 membres) Cabinets

Secrtariat gnral Service juridique Service Presse et communication DG Affaires conomiques et financires DG Entreprises DG Concurrence DG Emploi et affaires sociales DG Agriculture DG Transports DG Environnement DG Recherche Centre commun de recherche DG Socit de linformation DG Pche DG March intrieur DG Politique rgionale DG nergie DG Fiscalit et union douanire DG ducation et culture DG Sant et protection des consommateurs Inspection gnrale des services DG Budget DG Contrle financier Office europen de lutte antifraude Service commun Interprtationconfrences Service de traduction Office des publications
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DG Justice et affaires intrieures DG Relations extrieures DG Commerce DG Dveloppement DG largissement Service commun des relations extrieures Office daide humanitaire Eurostat DG Personnel et administration

La Cour de justice et le Tribunal de premire instance des Communauts europennes (articles 220 245 du trait CE)
Tout ordre ne peut subsister que si ses rgles sont contrles par une autorit indpen-

dante. Dans une communaut dtats, les rgles communes risqueraient, si elles taient surveilles par des juridictions nationales, dtre interprtes et appliques diffremment selon les pays. Le droit communautaire pourrait donc ne pas tre appliqu uniformment. Cest la raison qui

COMPOSITION DE LA COUR DE JUSTICE DES COMMUNAUTS EUROPENNES

15 juges et 8 (9) avocats gnraux dsigns pour six ans, lunanimit, par les gouvernements des tats membres Types de procdure Recours en manquement Commission contre un tat membre (article 226), ou tat membre contre un autre tat membre (article 227) Recours en annulation ou en carence introduit par une institution communautaire ou un tat membre lencontre dactes juridiques illgaux ou dune inaction (articles 230 et 232) Renvoi prjudiciel sur linterprtation et la validit du droit communautaire linitiative des juridictions nationales (article 234)

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a prsid linstitution dune Cour de justice ds la cration de la CECA. La Cour de justice est actuellement compose de quinze juges et de huit (neuf) avocats gnraux, dsigns dun commun accord par les gouvernements des tats membres pour un mandat de six ans. Chaque tat membre dlgue un juge. Pour assurer la continuit de la jurisprudence, un renouvellement partiel des juges a lieu tous les trois ans au dbut de lanne judiciaire, savoir le 6 octobre. Les mandats sont renouvelables. Pour rendre ses arrts, la Cour est assiste de huit avocats gnraux, nomms de la mme faon que les juges et jouissant de la mme indpendance. Sur les huit avocats gnraux, quatre viennent toujours de grands tats membres (Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni), les quatre autres sont issus des onze autres tats membres selon le principe de lalternance. Le poste du neuvime avocat gnral a t uniquement cr pour la priode allant du 1er janvier 1995 au 6 octobre 2000. Cette situation est due au fait que ladhsion de lAutriche, de la Finlande et de la Sude a abouti un nombre impair de juges (quinze) de sorte que le poste de juge supplmentaire jusqualors ncessaire avec douze tats membres ne pouvait plus tre conserv. Cest pourquoi le deuxime juge italien, qui venait dtre nomm treizime juge en octobre 1994, sest vu assigner les fonctions davocat gnral pour la dure dun mandat (six ans). Les fonctions davocat gnral sapparentent, de toute vidence, celles du commissaire du gouvernement auprs du Conseil dtat et des tribunaux adminis-

tratifs franais. Elles ont galement t introduites au sein de la Cour afin de contrebalancer le caractre initialement unique de la juridiction, cest--dire labsence dune instance de recours. Les avocats gnraux ont pour mission de prsenter la Cour, dans le cadre de leurs conclusions, une proposition de dcision non contraignante reposant sur un examen pleinement indpendant et impartial des questions de droit souleves par laffaire en question. Ces conclusions font partie intgrante de la procdure orale (article 59, paragraphes 1 et 2, du rglement de procdure de la Cour) et sont publies avec larrt dans le recueil de jurisprudence. Les avocats gnraux ne peuvent influer sur larrt que par la force de leurs conclusions; ils ne prennent aucune part aux dlibrations ou au vote des arrts.

Slection des juges et des avocats gnraux


Les juges et les avocats gnraux sont choisis parmi des personnalits offrant toutes les garanties dindpendance et runissant les conditions requises pour lexercice, dans leurs pays respectifs, des plus hautes fonctions juridictionnelles ou sont des jurisconsultes possdant des comptences notoires (article 223 du trait CE). Il peut donc sagir de juges, de fonctionnaires, dhommes politiques, davocats ou de professeurs duniversit des tats membres. La diversit dhorizons professionnels dont ils sont issus et la richesse de leur exprience sont autant datouts pour la Cour de justice dans la mesure o elles permettent daborder les questions de fait et de droit sous les angles thoriques et pratiques les plus divers. Dans

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tous les tats membres, il appartient lexcutif de dterminer qui sera propos par le gouvernement comme juge ou avocat gnral et suivant quelle procdure. Ces procdures sont trs diverses et peine, pour ne pas dire pas du tout, transparentes.

Tches
La Cour de justice est la fois la juridiction suprme et linstance unique pour toutes les questions relevant du droit communautaire. Dune manire gnrale, elle est charge dassurer le respect du droit dans linterprtation et lapplication du [...] trait (article 220 du trait CE). Cette description gnrale des tches recouvre trois domaines fondamentaux: 1) le contrle du respect du droit communautaire la fois par les institutions communautaires dans le cadre de lapplication des dispositions des traits et par les tats membres et les individus en termes dobligations dcoulant du droit communautaire; 2) linterprtation de la lgislation communautaire; 3) le dveloppement de la lgislation communautaire. La Cour de justice assume ces tches au travers dactivits de consultation juridique et de jurisprudence. La consultation juridique prend la forme davis contraignants sur des accords que lUnion souhaite conclure avec des pays tiers ou des organisations internationales. Son rle dinstance judiciaire est cependant bien plus important. Dans le cadre de cette mission, la Cour de justice remplit des fonctions qui, dans le systme juridique des tats membres, sont rparties entre diffrentes juridictions. Cest ainsi que la Cour de justice statue en tant que juridiction constitutionnelle lors de

Rpartition des comptences


Lorsque la Cour est saisie dune affaire, le prsident dsigne un juge rapporteur charg dassurer, jusqu lissue de la procdure, llaboration des dcisions ncessaires et de proposer des solutions. Cest galement ce moment quune formation est propose pour assurer lexamen et la dcision concernant laffaire. La Cour dispose de diverses formations: la sance plnire de quinze ou de onze juges, deux chambres de sept juges, dont cinq seulement participent la dcision, ainsi que quatre chambres de trois ou de quatre juges, dont trois seulement prennent part la dcision. lexception des recours introduits par les tats membres ou les institutions communautaires, qui sont obligatoirement examins en sance plnire, la Cour de justice dtermine, une fois la procdure crite close, sur rapport du juge rapporteur et aprs avoir entendu lavocat gnral, la chambre qui sera saisie de laffaire. Cette dcision correspond des critres internes tels que le degr de complexit juridique, lexistence dune jurisprudence dj bien tablie ou les consquences politiques et financires dune procdure. Une affaire peut tre renvoye en plnire tout moment, mme au cours ou lissue du dlibr. Toutefois, dans ce cas, la procdure orale doit tre rouverte avant la plnire.

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litiges entre les institutions communautaires et lors du contrle de la lgalit de la lgislation communautaire, en tant que juridiction administrative pour vrifier les actes administratifs adopts par la Commission ou, indirectement, par les autorits des tats membres (sur la base du droit communautaire), en tant que juridiction sociale et juridiction du travail pour les questions concernant la libert de circulation et la scurit sociale des travailleurs ainsi que lgalit de traitement des hommes et des femmes dans le monde du travail, en tant que juridiction financire pour les questions de validit et dinterprtation des dispositions des directives concernant le droit fiscal ou douanier, en tant que juridiction pnale lors du contrle des amendes imposes par la Commission et en tant que juridiction civile dans les cas de plaintes en dommages-

intrts et lors de linterprtation de la convention de Bruxelles concernant la comptence judiciaire et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale. Comme tout tribunal, la Cour de justice est dborde. Le nombre de procdures na cess daugmenter au fil des annes, et cette tendance ne pourra que se poursuivre si lon songe au potentiel de conflits que reprsentent les multiples directives adoptes dans le cadre du march unique et transposes en droit national. Tout porte croire que le trait sur lUnion europenne soulve dj des questions qui devront finalement tre tranches par la Cour. Cest pourquoi, ds 1988, un Tribunal de premire instance des Communauts europennes (TPICE) a t institu sur la base de lActe unique europen afin dallger la charge de travail

COMPOSITION DU TRIBUNAL DE PREMIRE INSTANCE


15 juges dsigns pour six ans, lunanimit, par les gouvernements des tats membres Types de procdure
Recours en annulation et en carence forms par des personnes physiques ou morales contre des actes communautaires illgaux ou pour inaction (articles 230 et 232)
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Recours en indemnit pour responsabilit contractuelle ou non contractuelle (article 235 et article 288, premier et deuxime alinas)

Recours des agents de la Communaut (article 236)

de la Cour. Le Tribunal de premire instance nest pas une nouvelle institution communautaire, mais un organe de la Cour de justice. Il est toutefois autonome et dot de sa propre organisation. Il dispose de son greffe et de son rglement de procdure. Dans un souci de clart, les affaires sont dsignes par la lettre T pour le Tribunal (par exemple T-1/99) et par la lettre C pour la Cour (par exemple C-1/99). Le Tribunal de premire instance se compose de quinze membres dont les qualifications, la nomination et le statut juridique satisfont aux mmes critres et aux mmes rgles que ceux des juges de la Cour de justice. Bien que leur principale fonction consiste siger en tant que juges, ils peuvent galement tre appels remplir les fonctions davocat gnral sur une base ad hoc dans les affaires examines en plnire, voire en chambre lorsque la complexit des faits ou de la situation juridique lexige. Pour lheure, cette possibilit na t que rarement utilise. Le Tribunal peut siger en formation plnire (quinze juges), en chambre de cinq juges (cinq chambres) ou en chambre de trois juges (cinq chambres). Rares sont les affaires examines en plnire, celles-ci tant gnralement traites et tranches par les chambres. lorigine, les comptences du Tribunal de

premire instance taient limites un nombre restreint daffaires. Aprs un examen de ces responsabilits initiales ralis en 1993, le Tribunal est devenu la juridiction de premire instance pour tous les recours directs de personnes physiques ou morales lencontre des actes juridiques communautaires, sous le contrle juridique de la Cour.

La Cour des comptes europenne (articles 246, 247 et 248 du trait CE)
La Cour des comptes europenne a t institue le 22 juillet 1975 et est entre en fonction en octobre 1977 Luxembourg. Elle se compose de quinze membres le mme nombre que les tats membres nomms pour six ans par le Conseil aprs consultation du Parlement. La Cour des comptes a pour mission dexaminer la lgalit et la rgularit des recettes et des dpenses de la CE et doit sassurer de la bonne gestion financire. Contrairement certaines cours des comptes nationales, la Cour des comptes europenne ne dispose daucune comptence juridictionnelle pour imposer la mise en uvre de son pouvoir de contrle ou pour poursuivre les infractions juridiques quelle a dcouvertes dans le cadre de son contrle. En revanche, elle a toute libert pour choisir lobjet et la mthode du contrle quelle effectuera. Les personnes prives peuvent galement y tre soumises, par exemple

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lorsquelle vrifie que les subventions

provenant de ressources communautaires

Le seul vritable atout de la Cour des comptes est leffet de la publicit. Aprs la clture de chaque exercice, les rsultats de ses activits sont consigns dans un rapport annuel, qui est publi au Journal officiel des Communauts europennes et est ainsi mis la disposition de lopinion publique europenne. La Cour peut galement prendre position sur des questions particulires, tout moment, dans un rapport spcial qui est aussi publi au Journal officiel.

Les organes auxiliaires Le Comit conomique et social (articles 257 262 du trait CE)
sont utilises par le bnficiaire priv dune Le Comit conomique et social (CES) veille la reprsentation institutionnelle dans la CE des diffrentes catgories de la vie conomique et sociale, notamment les employeurs et les travailleurs, les agriculteurs, les transporteurs, les ngociants, les artisans, les professions librales et les chefs de petites et moyennes entreprises. Les consommateurs, les groupes de protection de lenvironnement et les associations sont galement reprsents au sein du Comit. Il se compose de 222 membres (conseillers) issus des organisations les plus reprsentatives des tats membres et nomms par le Conseil (sur avis de la Commission) pour une dure de quatre ans.

manire conforme au droit communautaire.

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La rpartition des siges est la suivante:

Belgique Danemark Allemagne Grce Espagne France Irlande Italie Luxembourg Pays-Bas Autriche Portugal Finlande Sude Royaume-Uni

12 9 24 12 21 24 9 24 6 12 12 12 9 12 24

mettent de connatre les modifications souhaites par les groupes directement concerns par une proposition. Les avis mis linitiative du Comit ont souvent eu une porte politique considrable, comme lillustre lavis du 22 fvrier 1989 sur les droits sociaux fondamentaux dans la Communaut qui a jet les bases de la charte sociale propose par la Commission (et adopte par onze tats membres).

Le Comit des rgions (articles 263, 264 et 265 du trait CE)


Un nouvel organe consultatif a t ajout au Comit conomique et social par le trait sur lUnion europenne: il sagit du Comit des rgions (CdR). linstar du Comit conomique et social, ce dernier comit nest pas vritablement une institution de la Communaut europenne, puisquil nexerce que des fonctions consultatives et nexcute pas les tches confies la Communaut de manire juridiquement contraignante, comme le font les institutions communautaires (Conseil, Parlement, Commission, Cour de justice, Cour des comptes). Comme le CES, le Comit des rgions est constitu de 222 membres reprsentant les autorits rgionales et locales des tats membres. La rpartition des 222 siges entre les tats membres suit la mme pondration que celle du CES. Les membres sont nomms, sur proposition des tats membres respectifs, pour quatre ans par le Conseil statuant lunanimit (sur avis de la Commission).
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Les conseillers sont organiss en trois groupes (employeurs, travailleurs, activits diverses). Les avis destins tre adopts par lassemble plnire sont prpars par des sections qui se composent de conseillers (dont les supplants peuvent galement participer en tant quexperts). En outre, le Comit coopre troitement avec les commissions et les groupes de travail du Parlement europen.

Ce Comit institu par les traits de Rome doit, dans certains cas, tre entendu par le Conseil sur proposition de la Commission. Il peut galement mettre des avis de sa propre initiative. Ces avis constituent une synthse de points de vue quelquefois trs diffrents et trs utiles pour la Commission et le Conseil dans la mesure o ils leur per-

Sa consultation par le Conseil ou la Commission est obligatoire dans certains cas (consultation obligatoire), savoir

dans les domaines de lducation, de la culture, de la sant publique, des rseaux transeuropens, de linfrastructure des trans-

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LORDRE JURIDIQUE COMMUNAUTAIRE


ports, des tlcommunications et de lnergie, de la cohsion conomique et sociale, de la politique de lemploi et de la lgislation sociale. En outre, le Conseil consulte rgulirement et sans obligation juridique le CdR sur divers projets lgislatifs (consultation facultative). Pour permettre la BCE de mener cette mission bien, nombre de dispositions garantissent son indpendance. Ni la BCE ni une banque centrale nationale ne peuvent solliciter ni accepter des instructions des institutions ou organes communautaires, des gouvernements des tats membres ou de tout autre organisme. Les institutions et organes communautaires ainsi que les gouvernements des tats membres sengagent ne pas chercher linfluencer (article 108 du trait CE). La BCE compte un conseil et un directoire. Le conseil se compose des gouverneurs des banques centrales nationales et des membres du directoire. Le directoire, qui runit le prsident, le vice-prsident et quatre autres membres, est charg, dans la pratique, de la gestion de la BCE. Le prsident et les membres du directoire sont nomms dun commun accord par les tats membres, sur recommandation du Conseil de lUE et aprs consultation du Parlement europen, parmi des personnes dont lautorit et lexprience professionnelle dans le domaine montaire ou bancaire sont reconnues. Leur mandat a une dure de huit ans. Afin dassurer lindpendance des membres du directoire, leur mandat nest pas renouvelable (article 112 du trait CE). Le Systme europen de banques centrales (SEBC) est compos de la BCE et des banques centrales nationales (article 107 du trait CE). Le SEBC dfinit et met en uvre la politique montaire de la

La Banque europenne dinvestissement (articles 266 et 267 du trait CE)


La Communaut dispose, pour son dveloppement quilibr et sans heurts, dun tablissement financier, la Banque europenne dinvestissement (BEI). Elle a pour mission daccorder, dans tous les secteurs conomiques, des prts et des garanties pour la mise en valeur des rgions moins dveloppes, la modernisation ou la reconversion dentreprises, la cration demplois ou le dveloppement de projets prsentant un intrt commun pour plusieurs pays membres.

La Banque centrale europenne (articles 105 115 du trait CE)


La Banque centrale europenne (BCE) est au cur de lUnion conomique et montaire (UEM). Elle est responsable de la stabilit de la monnaie europenne, leuro, dont elle est charge de dterminer le volume des missions (article 106 du trait CE).

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Communaut; lui seul peut autoriser lmission de billets et de pices au sein

de la Communaut. Il est en outre charg de grer les rserves officielles de change des tats membres et de promouvoir le bon fonctionnement des systmes de paiement de la Communaut (article 105, paragraphe 2, du trait CE).

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eul le droit communautaire peut donner corps et vie cette Constitution de lUE et ses valeurs fondamentales. LUE est ainsi, dun double point de vue, un vritable phnomne du droit: elle est une cration du droit et une Communaut par le droit.

LUE EN TANT QUE CRATION DU DROIT ET COMMUNAUT PAR LE DROIT


La principale innovation de lUE par rapport aux tentatives prcdentes rside dans le fait quelle nutilise pas la force ou la soumission pour unifier lEurope, mais la force du droit. Celui-ci crera ce que le sang vers et les armes nont pas russi faire des sicles durant. Seule une unification reposant sur un libre consentement a, en effet, des chances de durer, pour autant quelle soit btie sur des valeurs fondamentales, telles que la libert et lgalit, et prserve et ralise par le droit. Cest sur cette base quont t tablis les traits instituant lUnion et les Communauts europennes. De fait, lUE nest pas seulement une cration du droit, mais elle poursuit ses objectifs en utilisant exclusivement le droit. En dautres termes, cest une Communaut par le droit: les rapports entre les populations des tats membres ne sont pas rgis par la force, mais par le droit communautaire qui est la base du systme institutionnel. Il rgit les rapports entre les institutions communautaires et dfinit leurs procdures dcisionnelles. Il leur donne le pouvoir dagir par des rglements, des dcisions gnrales

CECA, des directives, des recommandations CECA et des dcisions individuelles, qui peuvent avoir des effets contraignants lgard des tats membres et de leurs ressortissants. Chaque citoyen devient ainsi un protagoniste de la Communaut, tandis que lordre juridique de celle-ci influe de plus en plus directement sur sa vie quotidienne. Il se voit confrer des droits et imposer des obligations, tant soumis, en sa qualit de ressortissant dun tat ou de membre de la Communaut, des ordres juridiques de niveaux diffrents, comme dans un rgime fdral constitutionnel. linstar de tout ordre juridique, lordre juridique de la Communaut constitue galement un systme cohrent de protection juridique lorsque le droit communautaire est contest et quil sagit de le faire appliquer. Le droit communautaire dtermine galement les rapports entre la Communaut et ses tats membres: ces derniers doivent prendre toutes les mesures appropries pour satisfaire aux obligations qui leur incombent en vertu des traits ou des actes des institutions communautaires. Il leur appartient daider la Communaut mener bien sa mission et de sabstenir de toute mesure susceptible de mettre en pril la ralisation des objectifs des traits. Les tats membres sont responsables de tous les dommages causs aux citoyens de lUnion par la violation du droit communautaire.

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LES SOURCES JURIDIQUES DU DROIT COMMUNAUTAIRE


La notion source juridique a une double acception. Au sens premier du terme, il sagit de la raison qui a motiv lmergence du droit. Selon cette dfinition, la source juridique du droit communautaire est la volont de prserver la paix et de crer une Europe meilleure par des liens conomiques plus troits deux pierres angulaires de la construction europenne. En langage juridique, la source juridique est lorigine et la conscration du droit.

Les traits fondateurs, droit communautaire originaire


La premire source juridique se compose des trois traits instituant les Communauts, y compris les annexes et les protocoles qui leur sont joints ainsi que leurs complments et leurs modifications ultrieures, cest-dire les actes qui ont cr la CE et lUE. Les traits fondateurs ainsi que leurs modifications et leurs complments, notamment lActe unique europen, les diffrents accords dadhsion et les traits sur lUnion europenne, contiennent la fois des rgles juridiques de base relatives aux objectifs, lorganisation et au fonctionnement de la CE et certains lments du droit conomique. Ils forment ainsi le cadre constitutionnel de la CE, que les institutions communautaires doivent ensuite remplir dans lintrt de la Communaut, grce aux pouvoirs lgislatifs et administratifs dont elles ont t dotes cette fin. En tant que droit directement cr par les tats membres, ces rgles sont qualifies de droit communautaire originaire dans le langage juridique.

Les sources juridiques du droit communautaire 1. Droit originaire: traits fondateurs principes gnraux du droit 2. Accords internationaux de la CE 3. Droit driv: rglements et rglements dapplication directives/recommandations CECA dcisions gnrales et individuelles 4. Principes gnraux du droit administratif 5. Accords entre les tats membres

Les actes juridiques communautaires, droit communautaire driv


On appelle droit communautaire driv la deuxime source importante du droit communautaire, celui qui est cr par les institutions communautaires sur la base des traits. Il rsulte avant tout des actes juridiques numrs et dfinis larticle 249 du trait CE, larticle 161 du trait CEEA et larticle 14 du trait CECA. En tant quactes juridiques contraignants, ils contiennent la fois des dispositions juridiques gnrales et

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abstraites et des mesures concrtes et individuelles. En outre, ils permettent aux institutions de la Communaut de se prononcer de manire non contraignante. Toutefois, ces listes dactes juridiques ne sont pas exhaustives. Le droit driv comprend dautres actes juridiques qui ne peuvent figurer dans aucune dentre elles. Il sagit notamment des actes qui rgissent le fonctionnement interne de la CE ou de ses institutions tels que les accords ou les conventions entre les institutions ou leurs rglements internes. Il faut galement mentionner ici llaboration et la publication des programmes daction communautaires. Des diffrences notables peuvent tre observes entre les actes juridiques du droit communautaire driv en termes de procdure dadoption, de force juridique et de destinataire. Cest pourquoi ces diffrences seront traites plus en dtail dans la partie consacre aux instruments dont dispose la CE. Lmergence du droit communautaire driv est progressive. Il confre une vitalit la Constitution communautaire issue du droit originaire et, petit petit, construit et complte lordre juridique europen.

la CE conclut avec les pays non membres de la Communaut (pays tiers) et dautres organisations internationales des accords internationaux qui vont des traits de coopration complte dans les domaines commercial, industriel, technique et social des accords sur le commerce de certains produits. Trois formes de relations contractuelles de la CE avec les pays tiers mritent dtre mentionnes ici. Accords dassociation Lassociation va bien au-del des rglementations purement commerciales et concerne une coopration conomique troite associe un vaste soutien financier de la CE en faveur du partenaire laccord [article 310 (ex-article 238) du trait CE]. Il existe trois types daccords dassociation prsents ciaprs. Les accords maintenant les liens particuliers de certains tats membres de la CE avec des pays tiers Linstrument de lassociation a t mis en uvre pour tenir compte, notamment, des pays et territoires doutre-mer qui, en raison de leur ancien statut de colonies, entretenaient des relations conomiques troites avec certains pays fondateurs de la CE. Comme linstauration dun tarif douanier extrieur commun dans la CE aurait considrablement perturb les changes commerciaux avec ces pays et territoires, il tait ncessaire de prvoir des rgimes spciaux. Ces rgimes ont pour objet dtendre aux pays et territoires doutre-mer le systme de

Les traits internationaux conclus par la CE


Cette troisime source juridique est lie au rle de la Communaut lchelle internationale. En tant quun des ples du monde, lEurope ne peut se borner ne prendre en main que ses propres affaires intrieures. Elle doit galement sefforcer de dvelopper ses relations conomiques, sociales et politiques avec dautres pays de la plante. cet effet,

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libert communautaire des changes commerciaux. Simultanment, les droits de douane grevant les marchandises de ces pays ont t progressivement supprims.

Laide financire et technique de la CE est consentie au travers du Fonds de dveloppement europen.

Les accords visant prparer une adhsion possible et crer une union douanire Lassociation a aussi pour objet de prparer une ventuelle adhsion dun pays lUE. Elle est, pour ainsi dire, une phase antrieure de ladhsion qui vise permettre au candidat de rapprocher ses conditions conomiques de celles de lUE. Cette procdure a fait ses preuves dans le cas de la Grce, qui a t associe la CE en 1962. Un autre accord dassociation qui laisse entrevoir une adhsion future a t conclu en 1964 avec la Turquie. Les accords europens conclus entre la CE et la Pologne, la Hongrie, la Rpublique tchque, la Slovaquie, la Bulgarie, la Roumanie, la Slovnie et les trois tats baltes (Estonie, Lettonie et Lituanie) ont galement pour principal objectif ladhsion de ces pays dEurope centrale et orientale engags dans la voie de la rforme. Cette association doit galement aider ces pays remplir, dans un dlai prvisible, les conditions dune adhsion la CE, souhaitable tant du point de vue conomique que de celui de la politique trangre. La CE a instaur une union douanire avec Malte (1971), Chypre (1973) et la Turquie (1996).

Laccord sur lEspace conomique europen (EEE) Laccord sur lEEE ouvre aux membres (restants) de lAELE (Islande, Liechtenstein, Norvge et Suisse) laccs au march intrieur de la CE et pose de solides fondements pour une adhsion ultrieure de ces pays lUE en les obligeant reprendre presque deux tiers du droit communautaire. Lobjectif est de raliser la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux au sein de lEEE sur la base de lacquis communautaire (droit originaire et driv), de crer un rgime uniforme de concurrence et de subventions et dapprofondir la coopration dans les politiques horizontales et daccompagnement (par exemple, dans les domaines de la protection de lenvironnement, de la recherche et du dveloppement ou de lducation). Accords de coopration Les accords de coopration nont pas la mme porte que les accords dassociation, dans la mesure o ils visent uniquement une coopration conomique intensive. De tels accords lient la CE, notamment, avec les tats du Maghreb (Algrie, Maroc et Tunisie), les tats du Machrek (gypte, Jordanie, Liban et Syrie) et Isral (article 300 du trait CE). Accords commerciaux Enfin, nombre daccords commerciaux ont t conclus en matire de politique douanire et commerciale avec des pays tiers, des groupes de pays tiers ou dans le cadre dorganisations commerciales inter-

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nationales. Les accords commerciaux internationaux les plus importants sont laccord instituant lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et les accords commerciaux multilatraux conclus dans ce cadre, notamment: laccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT 1994), les codes antidumping et antisubvention, laccord gnral sur le commerce des services (GATS), laccord relatif aux aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) et le mmorandum daccord sur les rgles et les procdures rgissant le rglement des diffrends.

prsente des lacunes qui doivent tre combles par le droit non crit. Les principes gnraux du droit Les sources non crites du droit communautaire sont tout dabord les principes gnraux du droit. Il sagit de normes qui traduisent les conceptions essentielles du droit et de la justice auxquelles obit tout ordre juridique. Le droit communautaire crit, qui ne rgit pour lessentiel que des situations conomiques et sociales, ne peut satisfaire cette obligation que partiellement, de sorte que les principes gnraux du droit reprsentent une des principales sources du droit communautaire. Ils permettent de combler les lacunes existantes ou de dvelopper le droit tabli grce une interprtation conforme au principe de lquit. Les principes du droit sont appliqus notamment par le biais de la jurisprudence de

Les sources non crites


Le point commun aux sources du droit communautaire recenses jusquici est dtre un droit communautaire crit. Cependant, comme tout ordre juridique, celui de la CE ne peut se limiter des normes crites. Il

Trait CECA Article 14 Dcisions gnrales Recommandations Dcisions (individuelles)

Trait CE Article 249 Rglements Directives Dcisions Recommandations

Trait CEEA Article 161 Rglements Directives Dcisions Recommandations Avis

Avis

Avis

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la Cour de justice des Communauts europennes qui, dans le cadre des tches qui lui sont confies, assure le respect du droit dans linterprtation et lapplication du trait. Ils trouvent en gnral leur rfrence dans les principes gnraux du droit des ordres juridiques des tats membres. Ces principes fournissent les lments qui permettent de dgager, au niveau communautaire, la rgle de droit ncessaire pour rsoudre le problme. Outre les principes dautonomie, dapplicabilit directe et de primaut du droit communautaire, on dnombre aussi des principes juridiques tels que la protection des droits fondamentaux, le principe de proportionnalit, la protection de la confiance lgitime, le droit dtre entendu ou encore le principe de la responsabilit des tats membres en cas de violation du droit communautaire. Le droit coutumier Le droit coutumier figure galement au nombre des sources non crites du droit communautaire. Il sagit dune pratique qui, aprs avoir t applique et accepte, est ainsi lgalement tablie et complte ou qui modifie la lgislation originaire ou drive. La possibilit quun tel droit existe au niveau communautaire est reconnue en principe. Toutefois, dans la pratique, la mise en place dun droit coutumier se heurte des obstacles considrables au niveau du droit communautaire. Un premier obstacle est lexistence dune procdure spciale pour la rvision des traits (article 48 du trait UE). Cette disposition nexclut certes pas ltablissement dun droit coutumier, mais elle ren-

force la difficult de satisfaire aux critres dun long usage et de lacceptation juridique. Un autre obstacle ltablissement dun droit coutumier par les institutions communautaires est le fait que toute action dune institution ne peut tirer sa validit que des traits et non du comportement rel ou de la volont de linstitution de crer des relations juridiques. Par consquent, en ce qui concerne les traits, le droit coutumier ne peut tre tabli en aucun cas par les institutions communautaires, mais ventuellement par les tats membres, et ce uniquement dans le cadre des critres rigoureux susmentionns. Les pratiques et les usages juridiques des institutions communautaires peuvent cependant tre invoqus lors de linterprtation des rgles juridiques quelles ont tablies, ce qui peut modifier la porte juridique et relle de lacte juridique concern. Toutefois, les conditions et les limites imposes par la lgislation communautaire originaire simposent galement dans ce cas.

Les accords entre les tats membres


La dernire source de droit communautaire est constitue par les accords entre les tats membres. Il sagit, dune part, daccords conclus pour rsoudre des questions qui ont certains liens troits avec les activits de la CE, mais pour lesquelles aucune comptence na t confie aux institutions communautaires, et, dautre part, de vritables accords internationaux entre les pays membres visant, notamment, largir les limites territoriales des dispositions nationales et crer un droit uniforme lchelon de la Communaut (article 293 du trait CE). Ils revtent avant tout une

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importance dans le domaine du droit priv international; cest ainsi quont t conclus la convention concernant la comptence judiciaire et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale (1968), la convention sur la reconnaissance mutuelle des socits et des personnes morales (1968), la convention relative llimination des doubles impositions en cas de correction des bnfices dentreprises associes (1990), la convention sur la loi applicable aux obligations contractuelles (1980) et laccord en matire de brevets communautaires (1989).

LES INSTRUMENTS DONT DISPOSE LA CE


Le systme dactes juridiques communautaires a d tre invent lors de la cration de la CE. La question centrale qui se posait alors tait de dfinir la nature et les effets des actes communautaires. Dune part, les aspects prendre en compte taient le fait que les institutions devaient pouvoir quilibrer efficacement cest-dire sans dpendre de la bonne volont des pays membres les diverses conditions conomiques, sociales ou mme cologiques existant de manire ingale dans les tats membres, lobjectif tant de placer tous les citoyens de la Communaut dans les meilleures conditions de vie possible. Dautre part, elles ne devaient pas intervenir plus que ncessaire dans les ordres juridiques nationaux. Lensemble du systme normatif de la CE obit donc au principe suivant: les dispositions nationales doivent tre remplaces par un acte communautaire lorsquun texte prcis, commun tous les pays membres,

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est ncessaire; dans le cas contraire, il faut dment tenir compte des ordres juridiques nationaux. Cest dans ce contexte quont t dvelopps les instruments qui permettent aux institutions communautaires dinfluer des degrs divers sur les ordres juridiques nationaux. Le cas extrme est celui o les mesures nationales sont remplaces par des normes communautaires. Il existe ensuite des dispositions communautaires qui permettent aux institutions de la CE dagir indirectement sur les ordres juridiques des tats membres. Il est encore possible, pour rgler un cas concret, de prendre des mesures lgard dune personne dsigne ou susceptible dtre individualise. Enfin, certains actes juridiques ne contiennent aucune disposition contraignante lgard des tats membres ou des citoyens de la Communaut. On retrouve ces formes fondamentales dactes juridiques dans les trois traits. Il existe toutefois des diffrences dans la prsentation concrte et la dsignation de ces types dactes entre le trait CECA, dune part, et les traits CE et CEEA, dautre part. Alors que le trait CECA ne prvoit que trois types dactes dcisions, recommandations et avis (article 14) , les traits CE et CEEA en dfinissent cinq rglements, directives, dcisions, recommandations et avis (article 249 du trait CE et article 161 du trait CEEA). Il tait, en effet, apparu que les formes daction conues pour la CECA ne rpondraient pas convenablement aux exigences des deux autres Communauts. De plus, il semblait opportun de combler les lacunes de la classification des actes de la CECA. Les diffrences dordre conceptuel qui en rsultent ont t dlibrment acceptes et devaient

tre limines lors de la fusion ultrieure des trois Communauts. Du point de vue de leurs destinataires et des effets quils produisent, les actes juridiques du systme normatif des traits europens peuvent tre reprsents comme indiqu ciaprs.

Rglements et dcisions gnrales CECA: les lois communautaires


Les actes juridiques par lesquels les institutions communautaires interviennent le plus dans les ordres juridiques nationaux sont les rglements CE et CEEA et la dcision gnrale CECA. Ils se distinguent par deux proprits tout fait inhabituelles en droit international: leur caractre communautaire, cest-dire leur particularit de crer un mme droit dans toute la Communaut sans tenir compte des frontires et dtre valables uniformment et intgralement dans tous les tats membres. Cest ainsi quil est interdit aux tats membres dappliquer de manire incomplte les dispositions dun rglement ou de procder une slection parmi celles-ci, afin dliminer ainsi des rgles auxquelles ils se sont dj opposs au cours de la procdure dcisionnelle ou qui sont contraires certains intrts nationaux; de mme, ltat membre ne peut pas se soustraire au caractre contraignant des dispositions des rglements en se rfrant aux dispositions et aux pratiques du droit national; leur applicabilit directe, cest--dire le fait que les rglements crent un mme droit sans que les tats aient donner un ordre particulier, en confrant des droits directs aux citoyens de la Communaut ou en leur imposant directement des obligations. Les tats membres, leurs institutions et leurs autorits sont directement lis par le droit communautaire et sont tenus de le respecter au mme titre que le droit national.

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Les ressemblances entre ces actes et les lois nationales sont manifestes. Lorsquils sont adopts dans le cadre de la procdure de codcision avec le Parlement europen (voir chapitre suivant), ils peuvent tre qualifis de lois europennes. En revanche, les rglements et les dcisions gnrales qui ne sont arrts que par le Conseil ou la

Commission ne bnficient pas de la sanction parlementaire et ne prsentent donc pas du moins formellement les caractristiques essentielles dune loi.

Directives et recommandations CECA


La directive, appele recommandation

dans le trait CECA, est le deuxime instrument la disposition de la CE, aprs le rglement. Elle cherche concilier la recherche de lindispensable unit du droit communautaire et la prservation de la diversit des particularits nationales. Contrairement au rglement, le principal objectif de la directive nest donc pas lharmonisation juridique, mais le rapprochement des lgislations. Celui-ci permettra dliminer peu peu les contradictions et les diffrences entre les lgislations nationales jusqu ce que, dans chaque tat membre, les conditions de fond soient aussi similaires que possible. La directive est donc lun des instruments de base de la ralisation du march intrieur. La directive ne lie les tats membres qu'en ce qui concerne le rsultat atteindre. Elle leur laisse le choix de la forme et des moyens quils adopteront pour raliser les objectifs communautaires dans le cadre de leur ordre juridique interne. Cette faon de lier les tats membres est le reflet dune volont dattnuer les interventions de la Communaut dans les systmes juridiques et administratifs nationaux. Les tats membres peuvent ainsi tenir compte des spcificits nationales lors de la ralisation des objectifs communautaires. Les dispositions dune directive ne remplacent pas automatiquement les rgles juridiques nationales, mais imposent aux tats membres lobligation dadapter leur droit national aux dispositions communautaires. En gnral, cela exige une procdure lgislative en deux tapes. Lors de la premire tape, au niveau communautaire, le rsultat que la directive cherche atteindre est fix de manire contraignante pour le destinataire dsign

cest--dire pour un (dans le cas de recommandations CECA), plusieurs ou tous les tats membres , qui doit latteindre dans un dlai donn. Les institutions communautaires peuvent dfinir ce rsultat de manire si prcise quil ne reste plus aux tats membres la moindre marge de manuvre pour apporter des adaptations sur le fond. Cette possibilit est essentiellement utilise pour les normes techniques et la protection de lenvironnement. Lors de la seconde tape, au niveau national, le rsultat fix au niveau communautaire est atteint, quant au fond, dans la lgislation des tats membres. Mme si les tats membres sont, en principe, libres quant la forme et aux moyens de la transposition, ce sont les critres communautaires qui sont appliqus pour juger de sa conformit avec le droit communautaire. La rgle veut que la transposition cre un tat juridique permettant de dterminer, de manire suffisamment claire et prcise, les droits et les obligations dcoulant des dispositions dune directive, afin que le citoyen communautaire ait ainsi la possibilit de sen prvaloir ou de sy opposer devant les tribunaux nationaux. En gnral, il est ncessaire dadopter des actes juridiques nationaux contraignants, voire dannuler ou de modifier des dispositions lgislatives, rglementaires et/ou administratives existantes. Une simple pratique administrative ne suffit pas, tant donn quelle peut, par nature, tre modifie volont par les autorits concernes et quelle ne bnficie pas dune publicit suffisante. Hormis le cas dune recommandation CECA adresse directement une entreprise, ni la directive ni la recommandation CECA des-

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tine aux tats membres ne crent de droits ou dobligations directes pour les citoyens de la Communaut; seuls les tats membres en sont expressment les destinataires. Cest seulement la mise en uvre de la directive ou de la recommandation CECA par les autorits nationales comptentes qui confre des droits ou impose des obligations aux citoyens. Tant que les tats membres satisfont aux obligations qui leur incombent en vertu des actes juridiques communautaires, les ressortissants de la CE ne sauraient tre directement lss. Ils risquent, toutefois, dtre dsavantags si les actes nationaux dapplication requis nont pas t adopts ou ne lont t que dune faon incomplte, alors que la ralisation de lobjectif fix dans la directive ou la recommandation CECA aurait t leur avantage. Afin de pallier ces inconvnients, la Cour de justice a dcid, dans sa jurisprudence constante, que, dans certaines circonstances, le citoyen communautaire peut invoquer directement les dispositions dune directive et donc se prvaloir des droits quelle lui ouvre et, le cas chant, les faire reconnatre par les tribunaux nationaux. La Cour a fix les conditions de cet effet direct, qui sont exposes ci-dessous: les dispositions de la directive ou de la recommandation CECA doivent dterminer les droits des entreprises/citoyens communautaires de manire suffisamment claire et prcise; linvocation de ce droit ne doit tre lie aucune condition ou obligation; le lgislateur national ne doit avoir aucune marge dapprciation quant au fond;

le dlai de transposition de la directive ou de la recommandation CECA doit dj tre coul. La jurisprudence de la Cour au sujet de leffet direct des directives et des recommandations CECA repose, pour lessentiel, sur la considration quun tat membre agit de manire contradictoire et abusive lorsquil applique son droit alors quil aurait d ladapter conformment aux indications des directives. Cette application inacceptable du droit par ltat est contrecarre par la reconnaissance de leffet direct dune directive, puisquon vite ainsi que ltat membre ne retire le moindre profit de son non-respect du droit communautaire. En ce sens, leffet direct des directives a le caractre dune sanction. Il est donc logique que, jusqu prsent, la Cour de justice nait reconnu un effet direct aux directives que dans les relations entre les citoyens communautaires et les tats membres, et cela seulement lorsque leffet direct est en faveur du citoyen communautaire et non son dtriment, cest-dire seulement dans les cas o le droit communautaire comporte une rglementation plus favorable pour le citoyen que pour le droit national non adapt (effet direct vertical). Leffet direct des directives et des recommandations CECA sur les relations entre les citoyens de la Communaut (effet direct horizontal) a, en revanche, t rejet par la Cour de justice. Le caractre rpressif de leffet direct a amen la Cour de justice conclure que cet effet ne pouvait intervenir entre les individus parce que ceux-ci ne peuvent tre tenus pour responsables des erreurs des tats membres. Au contraire, ils peuvent sappuyer sur le

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principe de la scurit juridique et de la confiance lgitime. Les citoyens communautaires doivent tre certains que les effets dune directive ne peuvent leur tre opposs que dans la limite des mesures nationales de transposition. Nanmoins, aprs expiration du dlai de transposition, les directives acquirent un effet objectif dans la mesure o tous les organes de ltat sont tenus dinterprter et dappliquer la lgislation nationale conformment aux directives (interprtation conforme au droit communautaire). En outre, dans ses arrts dans les affaires Francovich et Bonifaci, en 1991, la Cour de justice a dclar que les tats membres taient tenus de rparer les dommages subis du fait de la non-transposition ou dune transposition incorrecte de directives. La question pose dans ces affaires concernait la responsabilit de ltat italien pour la transposition tardive de la directive 80/987/CEE du Conseil du 20 octobre 1980 relative la protection des travailleurs salaris en cas dinsolvabilit de lemployeur. Cette directive garantit aux travailleurs le droit de percevoir un salaire pendant une certaine priode prcdant linsolvabilit de lemployeur ou le licenciement pour cette raison. Il fallait donc crer des institutions de garantie inaccessibles pour les autres cranciers de lemployeur et dont le financement devait tre assur par les employeurs et/ou par les pouvoirs publics. La Cour de justice devait rsoudre le problme suivant: cette directive visait, certes, ouvrir un droit subjectif aux travailleurs de continuer percevoir leur salaire grce aux fonds de linstitution de

garantie devant tre cre, mais ce droit ne pouvait tre directement applicable et, donc, invoqu devant les tribunaux nationaux, puisque, en raison de la nontransposition de cette directive, linstitution de garantie navait pas t cre et le dbiteur charg de verser lindemnit du travailleur navait pu tre dtermin. Dans son arrt, la Cour de justice a estim que, en ne transposant pas la directive, ltat italien avait priv les travailleurs dun droit que leur confrait la directive et leur devait donc rparation. Selon la Cour, lobligation de rparer, bien quelle ne soit pas expressment prvue dans le droit communautaire, fait partie intgrante de lordre juridique communautaire, puisque sa pleine efficacit serait restreinte et que la protection des droits quelle cre serait rduite si le citoyen communautaire navait pas la possibilit dobtenir un ddommagement lorsque ses droits sont viols par une action des tats membres contraire au droit communautaire.

Dcisions individuelles: les actes administratifs de la CE


La troisime catgorie dactes juridiques dans le systme normatif de la CE est reprsente par les dcisions et la dcision individuelle CECA. Lapplication efficace des traits communautaires, des rglements et des dcisions gnrales CECA nest concevable que si les institutions communautaires, dans les cas o elles sont charges de la mise en uvre du droit communautaire, ont la possibilit dagir directement sur la situation des citoyens de la Communaut, des entreprises ou des tats membres. Il en va exactement de mme dans les ordres juridiques nationaux, o les

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administrations nationales fixent de manire contraignante pour les citoyens les conditions dapplication dune loi un cas particulier. Dans lordre juridique communautaire, ce sont les dcisions individuelles qui remplissent cette fonction. Elles reprsentent lacte caractristique par lequel les institutions communautaires statuent dans des cas particuliers. Au moyen dune dcision, les institutions de la CE peuvent exiger dun pays membre ou dun citoyen de lUnion quil agisse ou quil n'agisse pas, lui confrer des droits ou lui imposer des obligations. Une dcision a les caractristiques structurelles prsentes ci-aprs. Elle a une validit individuelle, ce qui la distingue du rglement. Les destinataires dune dcision doivent tre individuellement dsigns et ne sont lis que de manire individuelle. Il suffit pour cela que la catgorie de personnes concernes soit dterminable au moment de ladoption de la dcision et ne puisse tre tendue ultrieurement. Le contenu de la dcision, notamment, est dcisif dans ce contexte: il doit en effet pouvoir influer, de manire individuelle et directe, sur la situation des sujets de droit. Il peut donc arriver que des tiers soient galement concerns de manire individuelle par une dcision, par exemple en raison de caractristiques personnelles particulires ou de circonstances spciales les distinguant de toutes les autres personnes et les individualisant de la mme manire que le destinataire lui-mme.

La dcision est obligatoire dans tous ses lments, ce qui la diffrencie des directives, qui ne sont obligatoires que concernant le rsultat atteindre. Les dcisions lient directement leurs destinataires. En outre, une dcision adresse un tat membre peut aussi, dans les mmes conditions quune directive, avoir un effet direct sur les citoyens de lUnion. Les dcisions peuvent tre prises, par exemple, pour autoriser ou interdire lattribution daides par les tats (articles 87 et 88 du trait CE), pour annuler des accords ou des ententes contraires au libre jeu de la concurrence (article 81 du trait CE) et pour imposer des amendes ou des mesures contraignantes.

Actes non contraignants des institutions communautaires


Enfin, il existe encore les recommandations CE et CEEA et les avis. Cette dernire catgorie dactes, expressment prvue par les traits communautaires, permet aux institutions de la Communaut de se prononcer de manire non contraignante cest--dire sans obligation juridique pour les destinataires lgard des tats membres et, dans certains cas, galement l'gard des citoyens de lUnion. Il sagit, dans les traits CE et CEEA, des recommandations ou des avis et, dans le trait CECA, uniquement des avis. Les termes peu heureux de recommandation CECA dsignent, la diffrence de la recommandation CE ou CEEA, un acte contraignant et correspondent donc la direc-

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tive CE et CEEA. Alors que les recommandations suggrent aux destinataires un certain comportement, les avis sont mis par les institutions communautaires lorsquil y a lieu dapprcier une situation actuelle ou certains faits dans la Communaut ou dans les tats membres. Les recommandations suggrent aux destinataires un comportement donn sans pour autant leur imposer dobligation lgale. Ainsi, lorsquil y a lieu de craindre que ladoption ou la modification dune disposition lgislative ou administrative dun tat membre ne fausse les conditions de concurrence sur le march commun, la Commission peut recommander ltat intress les mesures appropries pour viter la distorsion en cause (article 97, paragraphe 1, deuxime phrase, du trait CE). Par contre, les avis sont mis par les institutions communautaires lorsquil y a lieu dapprcier une situation actuelle ou certains faits dans la Communaut ou dans les tats membres. Dans certains cas, ils crent galement les conditions pralables de futurs actes juridiques contraignants ou constituent une exigence pour un recours auprs de la CJCE (articles 226 et 227 du trait CE). Limportance fondamentale des recommandations et des avis est avant tout politique et morale. En prvoyant ces actes, les auteurs des traits espraient que les intresss se conformeraient volontairement un conseil qui leur serait donn ou tireraient les consquences de lapprciation dune situation, tant donn la considration dont jouissent les institutions communautaires et le fait quelles disposent dune vue densemble et

dinformations dpassant le cadre national. Cependant, les recommandations et les avis peuvent galement avoir des effets juridiques indirects sils crent les conditions pralables de futurs actes juridiques contraignants ou si linstitution communautaire en question se lie elle-mme, ce qui peut, dans certaines conditions, engendrer une situation de confiance lgitime.

Rsolutions, dclarations et programmes daction


Outre les actes juridiques prvus par les traits, les institutions communautaires disposent galement de divers autres instruments daction pour faonner lordre juridique communautaire. Dans la pratique communautaire, les instruments les plus importants sont notamment les rsolutions, les dclarations et les programmes daction. Rsolutions Elles peuvent maner du Conseil europen, du Conseil de lUE et du Parlement europen. Les rsolutions exposent les intentions et les avis conjoints sur le processus gnral dintgration et sur des tches spcifiques aux niveaux communautaire et extracommunautaire. Les rsolutions relatives aux affaires intrieures de la Communaut peuvent porter sur des aspects fondamentaux de lUnion politique, sur la politique rgionale, la politique de lnergie et lUnion conomique et montaire, notamment la mise en place du systme montaire europen. Limportance politique de ces rsolutions rside surtout dans lorientation quelles donnent aux travaux futurs du Conseil. En tant que manifestations de la

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LA

PROCDURE DE CONSULTATION

Commission

Propositions

Parlement europen

>

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volont politique commune, elles facilitent considrablement la recherche de terrains dentente au sein du Conseil. En outre, ces rsolutions garantissent un minimum de coordination entre les autorits nationales et les autorits communautaires. Toute valuation juridique doit galement tenir compte de cette dernire fonction, ce qui signifie que la rsolution doit rester un instrument

>
Comit des rgions Avis Dcision du Conseil aprs consultation du Coreper

Comit conomique et social

>

>
flexible et ne pas tre trop greve par des exigences et des obligations juridiques. Dclarations Les dclarations peuvent tre de deux types. Lorsquelles concernent le dveloppement de la Communaut, linstar des dclarations relatives lUE, la dmocratie ou aux droits

fondamentaux, elles sapparentent principalement aux rsolutions. Ces dclarations servent surtout atteindre un vaste public ou un groupe spcifique de destinataires. Dautres dclarations sont tablies dans le cadre du processus de dcision du Conseil. Par ces dclarations, les membres du Conseil expriment des avis conjoints ou individuels sur linterprtation des dcisions prises en son sein. Ces dclarations interprtatives sont monnaie courante au Conseil et jouent un rle essentiel dans la recherche des compromis. La porte juridique de ces dclarations doit tre value laune des principes gnraux dinterprtation selon lesquels linterprtation dune disposition dpend en grande partie de lintention de son auteur. Toutefois, ce principe ne vaut que si les dclarations bnficient de la publicit ncessaire, tant donn quon ne saurait, par exemple, limiter le droit communautaire driv reconnaissant des droits directs au citoyen par des accords accessoires qui nauraient pas t rendus publics.

Programmes daction Ces programmes, tablis par le Conseil et la Commission sur leur propre initiative ou la demande du Conseil europen, visent la ralisation des programmes lgislatifs et des objectifs gnraux des traits. Lorsque ces programmes sont expressment prvus par les traits, les institutions communautaires sont tenues de respecter ces dispositions lors de la planification des programmes. Par contre, dautres programmes sont considrs, dans la pratique, comme de simples orientations dnues de tout effet juridique contraignant. Toutefois, ils tmoignent de la volont des institutions de se conformer leurs dispositions.

LA PROCDURE LGISLATIVE DE LA CE
Contrairement aux systmes nationaux, o la volont se forme au Parlement, dans la CE, cette formation de la volont a longtemps port la marque des reprsentants des gouvernements runis au sein du Conseil de lUE. La raison en est simple: la CE nest pas ne dun peuple europen, mais doit son existence et sa structure aux tats membres. Or ceux-ci nont pas transmis des parties de leur souverainet la CE sans difficult et nont, en fait, os franchir le pas quau vu de leur position de force dans la procdure dcisionnelle de la CE. Nanmoins, au cours de lvolution et du renforcement de lordre juridique communautaire, cette rpartition des comptences dans le processus dcisionnel de la CE, dabord trs axe sur les intrts des tats membres, a cd la place un systme dcisionnel beaucoup plus quilibr grce une amlioration constante de la

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position du Parlement europen. Cest ainsi quon est pass de la consultation du Parlement europen une collaboration entre le Parlement et le Conseil, puis la codcision du Parlement dans le processus lgislatif de la CE. Le trait dAmsterdam a renforc llment dmocratique de ce processus en rigeant la codcision du Parlement europen au rang de rgle gnrale. Toutefois, le principe classique de la sparation des pouvoirs adopt par les tats membres nest toujours pas appliqu dans le systme lgislatif de la CE qui repose davantage sur le principe de lquilibre institutionnel. Ce principe garantit que toutes les institutions communautaires appeles exprimer la volont de la CE participent au processus lgislatif de manire quilibre. Pour lessentiel, la procdure lgislative de la CE se droule sur quatre niveaux, auxquels diffrentes procdures sappliquent. 1) Ladoption des actes juridiques gnraux de nature contraignante (rglements et directives) peut sinscrire dans le cadre de la procdure de consultation, de la procdure de coopration, de la procdure de codcision ou de la procdure de lavis conforme. 2) Des procdures particulires sont prvues pour ladoption des mesures dapplication. 3) Les dcisions individuelles de nature contraignante ainsi que les actes juridiques non contraignants sont adopts au cours dune

procdure simplifie. 4) Le domaine CECA connat diverses particularits.

La procdure de consultation
La procdure de consultation tait la premire procdure lgislative de la Communaut. Depuis lintroduction de la procdure de coopration et de codcision, elle na cess de perdre de son importance. Elle sapplique encore uniquement aux cas qui ne sont pas expressment soumis la procdure de coopration ou de codcision, savoir ladoption des dispositions destines combattre toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou lorigine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle (article 13 du trait CE) et complter les droits lis la citoyennet de lUnion (article 22, deuxime alina, du trait CE), dans le domaine de la politique agricole commune (article 37, paragraphe 2, du trait CE), en vue de la libralisation de certains services (article 52, paragraphe 2, du trait CE), pendant une priode transitoire de cinq ans en matire de visas, dasile et dimmigration (article 67, paragraphe 1, du trait CE), dans les domaines de la concurrence (articles 83 et 89 du trait CE) et de la fiscalit (article 93 du trait CE), pour llaboration des lignes directrices pour lemploi (article 128, paragraphe 2, du trait CE), afin dtendre la politique commerciale extrieure aux services et aux droits de proprit industrielle

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LA PROCDURE DE COOPRATION

Commission Propositions

>

Adoption/absence davis

Conseil de ministres

Adoption de la position commune la majorit qualifie

Amendement du PE repris

>
Adoption la majorit qualifie

Conseil de ministres

>

>
CdR

>

Parlement europen (premire lecture) Avis

CES

Conseil de ministres

Position commune

Parlement europen (deuxime lecture)

Amendement la majorit absolue

> >
Rejet la majorit absolue

>

>
Commission

Conseil de ministres

Adoption uniquement lunanimit

>
Amendement du PE non repris Adoption uniquement lunanimit
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(article 133 du trait CE), pour la protection sociale et la sauvegarde des intrts des travailleurs et lamlioration des conditions demploi (article 137, paragraphe 3, du trait CE), en vue de la cration dentreprises communes dans le cadre de lexcution des programmes de recherche, de dveloppement technologique et de dmonstration communautaires (article 172 du trait CE) et, enfin, dans le domaine de lenvironnement, en ce qui concerne les questions fiscales, lamnagement du territoire, laffectation des sols ou la gestion des ressources hydrauliques ainsi que le choix dun tat membre entre diffrentes sources dnergie et la structure gnrale de son approvisionnement nergtique (article 175, paragraphe 2, du trait CE). La procdure de consultation se caractrise par une rpartition des tches entre la Commission et le Conseil de lUE qui peut se rsumer comme suit: la Commission propose, le Conseil dispose. Toutefois, avant que le Conseil ne prenne une dcision, il faut passer par certaines tapes, au cours desquelles, outre la Commission et le Conseil, le Parlement europen, le Comit conomique et social et le Comit des rgions peuvent galement avoir leur mot dire, en fonction de lobjet de la rglementation. Phase dlaboration dune proposition Cest la Commission qui engage la procdure et labore une proposition sur la mesure communautaire envisage (droit dinitiative). Cette initiative est prise par le service de la Commission comptent pour le domaine conomique

concern, la Commission ayant souvent recours aux conseils dexperts nationaux. La consultation de ces experts est ralise en partie dans le cadre de comits crs cette fin ou sous la forme dune procdure de consultation ad hoc mene par les services de la Commission. Dans la pratique, cette consultation est particulirement importante, car elle permet la Commission de mieux valuer, ds llaboration de sa proposition, les chances dadoption par le Conseil et donc de chercher, le cas chant, un compromis ds ce stade. Toutefois, la Commission nest pas tenue de se conformer aux avis des experts nationaux lors de llaboration de la proposition. Le projet qui est conu par la Commission et qui fixe dans le dtail le contenu et la forme de la mesure prvue est discut par les membres de la Commission et finalement approuv la majorit simple. Il est alors transmis au Conseil, accompagn dun expos des motifs dtaill, en tant que proposition de la Commission. Phase de consultation Le Conseil examine dabord si dautres institutions communautaires doivent tre consultes avant quil ne prenne sa dcision. Les traits communautaires confrent ainsi au Parlement europen le droit dtre consult sur toutes les dcisions politiquement importantes (consultation obligatoire). La nonconsultation du Parlement dans de tels cas constitue un grave vice de forme contre lequel il peut introduire un recours en annulation (article 230 du trait CE) qui peut aboutir une dclaration de nullit de la proposition. Outre cette consultation obliga-

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PROCDURE DE CODCISION
Commission Propositions

Absence damendement du Parlement ou approbation de tous les amendements par le Conseil

Adoption/Absence davis

Conseil de ministres

Adoption de la position commune la majorit qualifie

Amendement du PE repris

Conseil de ministres

Adoption la majorit qualifie Rejet des amendements

Projet commun Confirmation du rsultat par le Conseil et le Parlement (troisime lecture)

Comit de conciliation Conseil/Parlement

>

>
CdR

Parlement europen (premire lecture) Avis

Conseil de ministres

Adoption de lacte ou Position Commune

Parlement europen (deuxime lecture) Amendement la majorit absolue Rejet la majorit absolue

> > >

>
CES

>
Commission

Clture de la procdure lgislative

>

>
Amendement du PE non repris

>

Adoption uniquement lunanimit

>
Pas de projet commun

>

>

Acte considr comme rejet, clture de la procdure lgislative

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toire, le Parlement europen est pratiquement consult sur tous les autres projets dactes dsormais rares [consultation facultative: par exemple, harmonisation des rgimes daides accordes par les tats membres aux exportations vers les pays tiers (article 132, paragraphe 1, du trait CE); fixation des droits du tarif douanier commun (article 26 du trait CE)]. Aux fins de la consultation, le Conseil transmet officiellement la proposition de la Commission au prsident du Parlement europen et linvite formellement rendre un avis. Le prsident du Parlement soumet la proposition la commission parlementaire comptente dont les conclusions sont ensuite examines en session plnire et donnent lieu un avis portant approbation, refus ou amendement de la proposition. Toutefois, le Conseil nest pas juridiquement tenu de suivre les avis et les propositions damendement du Parlement. Les avis du Parlement revtent cependant une grande importance politique dans la mesure o ils lui permettent de relever les lacunes juridiques ou dexiger dautres mesures communautaires et dinsuffler ainsi un nouvel lan la politique dintgration europenne. Dans certains cas, les traits obligent aussi le Conseil consulter le Comit conomique et social et le Comit des rgions. Comme pour le Parlement, les avis rendus par les Comits sur la proposition de la Commission et transmis au Conseil et la Commission mettent un terme leur participation. Comme les avis du Parlement, ils ne lient cependant pas le Conseil. Phase de dcision
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Aprs avoir consult le Parlement europen, le Comit conomique et social et le Comit des rgions, la Commission soumet une nouvelle fois au Conseil sa proposition, ventuellement modifie la lumire des avis exprims. Au Conseil, la proposition est examine par le Comit des reprsentants permanents (Coreper) des tats membres. Au sein du Coreper, tous les aspects techniques des dcisions adopter par le Conseil sont traits lavance par des groupes spcialiss. Ds quun acte est prt tre adopt, il est inscrit lordre du jour dune prochaine runion du Conseil sous la dnomination point A et est approuv sans dbat. Par contre, en cas de dsaccord persistant au sein du Coreper sur le contenu de lacte adopter, les difficults rsoudre sont soumises au Conseil comme point B. La dcision prise par le Conseil clt la procdure normative. Publication Une fois adopt, lacte reoit sa forme dfinitive dans les onze langues officielles (allemand, anglais, danois, espagnol, finnois, franais, grec, italien, nerlandais, portugais et sudois), est arrt dfinitivement par le Conseil dans les langues de la Communaut, sign par le prsident du Conseil et, enfin, publi au Journal officiel ou notifi [son] destinataire (article 254, paragraphes 1 et 3, du trait CE).

La procdure de coopration (article 252 du trait CE)


La procdure de coopration repose, pour lessentiel, sur la procdure de consultation, telle quelle vient dtre prsente, tout en

prvoyant un renforcement de linfluence du Parlement europen sur la procdure dcisionnelle de la CE. En outre, elle entrane une certaine acclration de la procdure lgislative. Elle sapplique exclusivement au domaine de lUnion conomique et montaire (article 99, paragraphe 5, et article 106, paragraphe 2, du trait CE). Tous les autres domaines auparavant soumis cette procdure relvent dsormais de la procdure de codcision. La procdure de coopration introduit principalement une deuxime lecture du Parlement europen et du Conseil dans la procdure lgislative communautaire. Premire lecture Comme pour la procdure de consultation, le point de dpart est une proposition de la Commission. Celle-ci nest toutefois pas uniquement transmise au Conseil, mais galement au Parlement europen. En associant le Parlement la procdure ds ce stade, lobjectif est de lui permettre, dans lintrt dune participation efficace au processus lgislatif, de transmettre son avis au Conseil sur les propositions de la Commission avant ladoption de la position commune. Le Comit conomique et social et le Comit des rgions peuvent galement tre consults ce stade. Sur la base des avis reus, le Conseil arrte, la majorit qualifie, une position commune qui reflte sa propre conviction la lumire de la proposition de la Commission et des avis. Il ne sagit donc pas dun document de compromis, mais dun avis indpendant du Conseil.

Deuxime lecture Le Parlement examine cette position commune en deuxime lecture et dispose alors, dans un dlai de trois mois, de plusieurs possibilits daction. 1) Dans les deux premiers cas, savoir si le Parlement europen approuve la position commune ou sil ne sest pas prononc dans ce dlai, le Conseil arrte dfinitivement la position commune. 2) Le Parlement peut aussi rejeter la position commune ou proposer des amendements. Dans ces deux cas, le Conseil pourra imposer sa volont de deux manires. Si le Parlement rejette la position commune, le Conseil ne pourra imposer sa volont en deuxime lecture qu lunanimit ou dcider de ne pas adopter de dcision. Compte tenu des exigences svres lies la prise de dcision au Conseil, cette situation donne lieu un blocage. Cest pourquoi le Parlement europen ne se prononce que rarement pour un refus. En rgle gnrale, le Parlement europen propose des amendements. Il importe alors de savoir si la Commission acceptera ou non ces amendements. Ce nest que si celle-ci les reprend que le Conseil statuera suivant la procdure normale, cest-dire la majorit qualifie, voire lunanimit sil veut scarter de la proposition rexamine par la Commission. En revanche, si la Commission na pas repris les amendements, leur adoption

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par le Conseil exige de nouveau lunanimit. lui seul, le Parlement pourra donc difficilement imposer ses vues au Conseil. Sil veut confrer un certain poids son avis, il devra convaincre la Commission. Quoi quil en soit, dans cette procdure, le Conseil peut toujours exercer un veto en refusant de se prononcer sur les propositions damendements du Parlement ou sur la proposition modifie de la Commission et bloquer ainsi la procdure lgislative.

La procdure de codcision (article 251 du trait CE)


La procdure de codcision a t conue comme le prolongement de la procdure de coopration. Alors que le Conseil peut, lunanimit, passer outre lavis du Parlement europen dans la procdure de coopration, la procdure de codcision telle que prvue par le trait dAmsterdam confre dsormais ces deux institutions lgalit des armes. Dans le cadre de cette procdure, le Conseil ne peut pas adopter sa position commune en cas dchec de la procdure de conciliation avec le Parlement. Il est donc dautant plus indispensable daboutir un accord que le processus lgislatif risque, sans cela, davorter. La codcision est devenue de loin la procdure la plus importante dans la pratique lgislative. Elle sapplique, par exemple, aux textes concernant linterdiction de la discrimination exerce en raison de la nationalit (article 12 du trait CE), aux dispositions visant faciliter lexercice du droit de sjour (article 18, paragraphe 2, du trait CE), aux mesures ncessaires en vue de raliser la

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libre circulation des travailleurs (article 40 du trait CE), aux mesures ncessaires pour garantir les droits de scurit sociale des travailleurs migrants (article 42 du trait CE), aux directives visant raliser la libert dtablissement (article 44, paragraphe 2, et article 47, paragraphe 1, du trait CE), la ralisation de la libre prestation des services (article 55 du trait CE), la politique des transports (article 71, paragraphe 1, et article 80 du trait CE), ltablissement du march intrieur (article 95 du trait CE), la politique sociale, y compris aux mesures destines raliser lgalit entre hommes et femmes (articles 137, 141 et 148 du trait CE), aux mesures de promotion de la formation professionnelle et de lducation (article 149 du trait CE), au domaine culturel (article 151 du trait CE) et la sant publique (article 152 du trait CE), aux actions spcifiques de protection du consommateur (article 153 du trait CE), aux orientations et aux projets dintrt commun relatifs la ralisation des rseaux transeuropens (article 156 du trait CE), au Fonds europen de dveloppement rgional (article 160 du trait CE), la ralisation de programmes de recherche (article 172, paragraphe 2, du trait CE), la ralisation des objectifs de protection de lenvironnement viss larticle 174 du trait (article 175, paragraphe 1, du trait CE) et de programmes de protection de lenvironnement (article 175, paragraphe 3, du trait CE), aux mesures dans le domaine de la coopration au dveloppement (article 179 du trait CE), ltablissement de principes gnraux pour laccs aux documents (principes gnraux de la transparence, article 280 du trait CE), aux mesures destines ltablissement de statistiques (article 285 du trait CE) et,

enfin, linstitution dun organe indpendant de contrle charg de surveiller la protection des donnes (article 286 du trait CE). Dans ses grandes lignes, la procdure de codcision comprend les tapes prsentes ci-aprs. Premire lecture Le point de dpart est, comme dans la procdure de coopration, une proposition de la Commission, qui est prsente au Conseil et au Parlement europen et, le cas chant, aux comits concerns. Le Parlement dlibre sur cette proposition en premire lecture et transmet son avis au Conseil. ce stade, le CES et le CdR ont galement la possibilit dmettre un avis. Lorsque le Parlement napporte aucune modification la proposition de la Commission ou si le Conseil accepte tous les amendements proposs par le Parlement, le Conseil peut arrter lacte ds ce stade de la procdure. Dans le cas contraire, il prpare la deuxime lecture par le Parlement. Deuxime lecture Sur la base de la proposition de la Commission, de lavis du Parlement et des comits, et de sa propre conviction, le Conseil arrte une position commune la majorit qualifie. La position commune fait ensuite lobjet dune deuxime lecture au Parlement europen. Celui-ci dispose de trois possibilits daction dans un dlai de trois mois:

1) si le Parlement europen approuve la position commune du Conseil ou ne sest pas prononc dans les trois mois, lacte concern est rput arrt conformment la position commune; 2) lorsque le Parlement europen rejette lensemble de la position commune (ce qui nest possible qu la majorit absolue des membres du Parlement), la procdure lgislative est close. La possibilit auparavant donne au Conseil de convoquer le comit de conciliation a t supprime; 3) si le Parlement europen apporte des amendements la position commune du Conseil, la procdure qui suit sapplique. Dans un premier temps, le Conseil peut approuver la position commune telle que modifie par le Parlement, mais il doit, dans ce cas, adopter tous les amendements proposs par le Parlement. Si le Conseil rejette certains amendements ou si la majorit requise pour leur adoption nest pas atteinte (par exemple lunanimit lorsque la Commission rend un avis ngatif sur les propositions damendement du Parlement), le prsident du Conseil doit, dans un dlai de six semaines, convoquer, en accord avec le prsident du Parlement, le comit de conciliation. Ce comit runit parit quinze reprsentants du Conseil et autant de reprsentants du Parlement. Lobjet de la procdure de conciliation est la position commune du Conseil telle que modifie par le Parlement. Cette procdure vise aboutir un compromis solide qui obtiendra la majorit requise tant au Conseil quau Parlement. Troisime lecture
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Si le comit de conciliation approuve un projet commun, le Parlement et le Conseil disposent chacun dun dlai de six semaines pour arrter lacte en troisime lecture. Quel que soit lavis de la Commission sur le projet de compromis, la majorit qualifie du Conseil suffit (sauf si le trait prvoit lunanimit pour ce type dacte). Le Parlement se prononce la majorit absolue des voix exprimes. Lacte concern est rput adopt par le Parlement et le Conseil, ce qui est dailleurs prcis dans son intitul (on parlera, par exemple, dun rglement du Parlement europen et du Conseil). Lorsque la procdure de conciliation choue, lacte propos est rput non adopt et la procdure lgislative est close. Lchec de la procdure a donc les mmes consquences quun rejet de la position commune par le Conseil ou le Parlement en troisime lecture. Ces nouvelles dispositions ont cart la possibilit dont disposait le Conseil, avant le trait dAmsterdam, dadopter sa position commune malgr lchec de la procdure de conciliation, auquel cas le Parlement ne pouvait sopposer ladoption de lacte qu la majorit absolue de ses membres. Linstauration de la procdure de codcision constitue la fois un dfi et une chance pour le Parlement europen. Certes, elle ne pourra fonctionner efficacement que si le comit de conciliation parvient un accord, mais elle contient nanmoins les prmisses dune volution fondamentale des rapports entre le Parlement et le Conseil. Pour la premire fois, ces deux institutions sont sur un pied dgalit dans la procdure lgislative.

Il appartient maintenant au Parlement et au Conseil de prouver leur aptitude trouver des compromis politiques et sentendre, au sein du comit de conciliation, sur un projet commun.

La procdure de lavis conforme


Cest dans le cadre de la procdure de lavis conforme que le Parlement exerce la participation la plus forte la procdure lgislative communautaire. Elle implique quun acte lgislatif doit tre approuv par le Parlement pour pouvoir tre adopt. Toutefois, cette procdure ne permet pas au Parlement dagir directement sur la teneur des actes. titre dexemple, il ne peut pas proposer ou imposer damendement dans le cadre de la procdure de lavis conforme; son rle consiste uniquement approuver ou rejeter lacte propos. Cette procdure sapplique ladhsion des tats lUE (article 49 du trait UE), aux accords dassociation et aux autres accords fondamentaux avec des pays tiers (article 300, paragraphe 3, deuxime alina, du trait CE), lattribution de missions supplmentaires la BCE (article 105, paragraphe 6, du trait CE), aux modifications des statuts du SEBC (article 107, paragraphe 5, du trait CE) et la dsignation du prsident de la Commission et des autres membres en tant que collge (article 214, paragraphe 2, du trait CE).

La procdure simplifie
Dans la procdure simplifie, les actes dune institution communautaire sont adopts sans proposition pralable de la

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Commission. Cette procdure sapplique avant tout aux mesures qui sont adoptes par la Commission dans le cadre de ses comptences propres (par exemple approbation des aides nationales). La procdure simplifie vaut, en outre, pour les actes de nature non contraignante, notamment les recommandations et les avis du Conseil et de la Commission. Dans ce cas, les pouvoirs de la Commission ne se limitent pas aux cas prvus par les traits, mais elle peut aussi formuler des recommandations et des avis si elle lestime ncessaire (article 211, deuxime tiret, du trait CE, article 124, deuxime alina, du trait CEEA). Par contre, en vertu du trait CECA, seule la Commission peut rendre des avis.

souci de simplification, de transparence et surtout afin de renforcer le rle du Parlement. Le nombre des diffrentes procdures de comitologie est pass de cinq trois. Le Parlement a t associ toute procdure concernant ladoption de mesures dexcution relatives un acte juridique adopt par une procdure de codcision dans laquelle le Parlement a jou un rle dterminant. Dans ces cas, le Parlement peut prsenter un avis motiv faisant apparatre que la mesure envisage sort du cadre de lacte juridique concern et obliger la Commission modifier la mesure dexcution en consquence. En outre, la Commission est soumise de vastes obligations dinformation et de notification lgard du Parlement. Il convient de distinguer trois procdures de comitologie, la procdure applicable tant toujours prvue dans lacte mettre en uvre. Procdure consultative Le champ dapplication de cette procdure stend avant tout aux mesures ncessaires la mise en uvre des actes adopts par le Conseil en vue de lachvement du march intrieur. Le comit consultatif est compos de reprsentants des tats membres et prsid par un reprsentant de la Commission. Ce dernier soumet au comit un projet de la mesure prendre, sur lequel celui-ci doit donner son avis dans un dlai fix par la Commission en fonction de lurgence de la question en cause. La Commission est invite tenir compte de lavis du comit

Les procdures dadoption des mesures dexcution


La rgle veut que le Conseil confre la Commission les comptences ncessaires pour lexcution des actes quil adopte. Dans des cas spcifiques, le Conseil peut se rserver le droit dexercer directement ces comptences dexcution (article 202, troisime tiret, du trait CE). Dans lexercice des comptences dexcution qui lui sont confres, la Commission ne peut cependant ni modifier ni complter les actes du Conseil quelle doit mettre en uvre. Le respect des conditions gnrales fixes par le Conseil est assur par des comits. La procdure de dcision de ces comits a t modifie en 1999 dans un

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dans la mesure du possible, mais elle ny est pas tenue. Elle informe le comit de la faon dont elle a tenu compte de ses propositions et modifications. Procdure de gestion Cette procdure sapplique notamment ladoption de mesures dexcution dans le domaine de la politique agricole commune ou de la politique commune de la pche ou la mise en uvre de programmes ayant une grande incidence budgtaire. Avant dadopter la mesure quelle envisage, la Commission doit consulter un comit de gestion compos de reprsentants des tats membres. Le comit met son avis sur les projets de mesures la majorit qualifie des membres du comit (article 205, paragraphe 2, du trait CE). Si lacte appliquer a t adopt par le Parlement et le Conseil dans le cadre de la procdure de codcision, la Commission soumet galement le projet de mesure au Parlement. Ce dernier vrifie que la mesure propose relve des comptences dexcution confres la Commission. Dans le cas contraire, le Parlement doit tablir une rsolution motive. La Commission peut, compte tenu de cette rsolution, soumettre au comit un nouveau projet de mesures, poursuivre la procdure ou charger le Parlement et le Conseil dadopter la mesure au moyen dune proposition cet effet. La Commission doit informer le Parlement et le comit des suites quelle entend donner la rsolution du Parlement. Si elle dcide de poursuivre la procdure ou si le Parlement ne prsente pas de rsolution, elle peut adopter les

mesures proposes avec effet immdiat. Toutefois, si ces mesures ne correspondent pas lavis du comit, la Commission doit notifier immdiatement les mesures au Conseil et suspendre leur mise en uvre pendant trois mois au maximum. Le Conseil dispose de trois mois pour prendre une autre dcision la majorit qualifie. Procdure de rglementation Cette procdure sapplique aux mesures de porte gnrale ayant pour objet de mettre en application les lments essentiels dactes de base, notamment les mesures concernant la protection de la sant ou la scurit des personnes, des animaux ou des plantes.

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Ce comit est galement compos des reprsentants des tats membres et met un avis la majorit qualifie sur le projet de mesures de la Commission. Contrairement la procdure de gestion, la position de la Commission se trouve considrablement affaiblie en cas de rejet de sa mesure ou dabsence davis du comit. Dans ces cas, la Commission ne peut adopter des mesures immdiatement applicables, mais doit proposer les mesures au Conseil pour adoption et en informer le Parlement. Le Parlement vrifie que la proposition nexcde pas les comptences dexcution prvues dans lacte de base et informe le Conseil de sa position. Le Conseil peut, le cas chant la lumire de cette position ventuelle, statuer la majorit qualifie sur la proposition de la Commission dans un dlai maximal de trois mois. Si le Conseil soppose la proposition, la Commission rexamine celle-ci et peut prsenter au Conseil une proposition modifie, soumettre nouveau sa proposition ou charger le Parlement et le Conseil dadopter la mesure au moyen dune proposition cet effet. Si, lexpiration du dlai, le Conseil na pas adopt les mesures dapplication proposes ou sil na pas indiqu quil sopposait la proposition de mesures, les mesures dapplication proposes sont arrtes par la Commission.

europennes (CJCE) et le Tribunal de premire instance des Communauts europennes (TPICE) qui lui est adjoint sont au centre du systme de protection juridique. La CJCE est linstance suprme pour toutes les questions relatives la lgislation communautaire et, avec le TPICE, lunique juridiction dans ce domaine. Le systme de protection juridique de la CE offre les possibilits de recours prsentes ci-aprs.

Procdure dinfraction aux traits (article 226 du trait CE)


Cette procdure permet de dterminer si un tat membre a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu du droit communautaire. Elle est du seul ressort de la CJCE. tant donn la gravit du grief, la saisine de la Cour de justice est prcde dune procdure pralable donnant ltat membre en question loccasion de rpondre aux accusations dont il est lobjet. Si cette procdure ne suffit pas clarifier les questions litigieuses, un recours pour violation du trait peut tre introduit auprs de la Cour de justice soit par la Commission soit par un tat membre (article 227 du trait CE). Dans la pratique, linitiative revient gnralement la Commission. La Cour de justice prend connaissance du litige et constate sil y a ou non violation du trait. Dans laffirmative, ltat membre est tenu de mettre fin sans dlai au manquement constat. Sil nobit pas larrt, la Commission peut engager une deuxime procdure en vue dobliger ltat membre qui na pas pris les mesures que comporte lexcution de larrt de la Cour payer une somme for-

LE SYSTME DE PROTECTION JURIDIQUE DE LA CE


La Cour de justice des Communauts
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faitaire ou une astreinte (article 228 du

Recours en annulation (article 230 du trait CE)


Ce recours vise faire annuler des actes juridiques contraignants du Conseil, de la Commission, du Parlement ou de la BCE. Les procdures impliquant des citoyens ou des entreprises en tant que requrants ou dfendeurs doivent tre engages devant le TPICE. Par contre, les litiges entre institutions sont tranchs par la CJCE. Le recours en annulation peut tre fond sur lincomptence de linstitution, sur la violation des formes substantielles, du droit originaire ou du droit driv ou sur un dtournement de pouvoir. Il peut tre introduit par les tats membres, le Conseil ou la Commission. Ce droit a galement t ouvert au Parlement europen, la Cour des comptes europenne et la BCE pour la protection des droits qui leur ont t confrs. En revanche, les citoyens et les entreprises de la Communaut peuvent uniquement introduire des recours en annulation contre des dcisions qui ont t adoptes leur encontre ou qui, bien quadresses dautres personnes, les concernent directement et individuellement. Selon la jurisprudence de la CJCE, une personne ne saurait tre concerne individuellement et directement que si elle est individualise dune manire qui la distingue de tous les autres oprateurs. Ce critre du lien direct doit permettre de sassurer que seules sont soumises la CJCE ou au TPICE les affaires dans lesquelles la nature et la ralisation du prjudice port la situation juridique du requrant sont clairement tablies. Lapplication de ce critre peut poser problme lorsque les tats membres nont pas procd la mise en

trait CE).

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uvre dactes juridiques communautaires. Le critre de lindividualit permet, quant lui, de prvenir les actions dites populaires. Si le recours est fond, la CJCE ou le TPICE annule lacte en cause avec effet rtroactif. Dans certains cas, la CJCE ou le TPICE peut limiter la dclaration de nullit la priode commenant avec le jugement. Afin de garantir les droits et les intrts des parties requrantes, celles-ci sont cependant exclues de la limitation des effets dun arrt en nullit.

Larrt final se borne constater lillgalit de lomission. En revanche, la CJCE et le TPICE ne sont pas comptents pour ordonner ladoption des mesures ncessaires. La partie qui succombe est uniquement tenue de prendre les mesures dcoulant de la dcision de la CJCE ou du TPICE (article 233 du trait CE).

Action en rparation (articles 235 et 288, deuxime alina, du trait CE)


Ce recours donne non seulement aux citoyens et aux entreprises communautaires, mais aussi aux tats membres qui ont subi un prjudice du fait dune erreur commise par lun des agents de la CE, la possibilit de demander rparation de ce prjudice au TPICE (citoyens et entreprises) ou la CJCE (tats membres). Les traits ne rglent que partiellement les conditions de la responsabilit de la CE; pour le reste, celle-ci dpend des principes gnraux de droit communs aux ordres juridiques des tats membres. Ces principes ont t dvelopps par la CJCE. Selon la jurisprudence de la Cour, lobligation de rparation de la CE intervient dans les conditions suivantes: 1) action illgale dune institution communautaire ou dun agent de la CE dans lexercice de ses fonctions. En cas de responsabilit pour illgalit dun acte normatif de la CE (rglement ou directive), il ne suffit pas que cet acte soit illgal, il faut aussi quil y ait eu violation grave et manifeste dune rgle suprieure de droit protgeant les particuliers. Il nest pas ais de dterminer sil y a eu violation suffisamment caractrise du droit communautaire. La Cour se fonde notamment sur le nombre

Recours en carence (article 232 du trait CE)


Ce recours complte la protection juridique vis--vis du Conseil, de la Commission, du Parlement et de la BCE en ce quil ouvre la possibilit dune action judiciaire, y compris contre lomission illgale dun acte communautaire. La rpartition des comptences entre la CJCE et le TPICE suit les mmes principes que ceux qui sappliquent au recours en annulation. Le recours en carence ne peut, cependant, tre introduit avant la tenue dune procdure pralable, au cours de laquelle la partie requrante doit inviter linstitution communautaire en question agir. Lobjet dun recours introduit par les institutions est de faire constater que lorgane en question sest abstenu, en violation du trait, dadopter un acte. Dans le cas des citoyens et des entreprises communautaires, lobjet du recours en carence se limite demander quil soit constat que, en violation du trait, une institution communautaire a manqu dadresser un acte juridique une dcision la partie requrante.

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limit des personnes concernes par la mesure illgale et sur la porte du prjudice subi, qui doit excder les risques conomiques normaux pour le secteur conomique en question; 2) ralit du dommage; 3) existence dun lien de causalit entre le dommage subi et laction de la Communaut; 4) il nest pas ncessaire que linstitution communautaire ait commis une faute.

cas contraire, elle doit renvoyer laffaire au TPICE qui est li par la dcision juridique de la CJCE.

Protection juridique provisoire (articles 242 et 243 du trait CE)


Les recours introduits auprs de la CJCE ou du TPICE ainsi que les pourvois forms lencontre des dcisions du TPICE nont pas deffet suspensif. Il est nanmoins possible de demander la CJCE ou au TPICE dordonner le sursis lexcution de lacte attaqu (article 242 du trait CE) ou de prescrire les mesures provisoires ncessaires (article 243 du trait CE). Dans la pratique, le bien-fond dune demande de prescription de mesures provisoires est dtermin la lumire des critres suivants: 1) les chances de russite sur le fond (fumus boni juris): linstance value ces chances dans le cadre dun examen pralable sommaire des arguments du requrant; 2) lurgence de lordre: celle-ci dpend de la question de savoir si lordre sollicit est destin viter au requrant un dommage grave et irrparable. Les critres appliqus sont la nature et le degr de gravit de linfraction ainsi que le prjudice concret et dfinitif sur la proprit ou dautres biens du requrant bnficiant dune protection juridique. Pour quune perte financire soit rpute grave et irrparable, elle doit obligatoirement ne pas tre recouvrable dans son intgralit, mme si le requrant obtient

Recours des fonctionnaires (article 236 du trait CE)


Les litiges naissant dans le cadre de la relation de travail entre la Communaut et ses fonctionnaires ou leurs hritiers relvent aussi de la comptence du Tribunal de premire instance.

Procdure de pourvoi (article 225, paragraphe 1, du trait CE, articles 110 et suivants du rglement de procdure de la CJCE)
Les relations entre la CJCE et le TPICE sont conues de telle sorte que toutes les dcisions du TPICE sont susceptibles de faire lobjet dun pourvoi auprs de la CJCE limit aux questions de droit. Ce pourvoi peut tre motiv par lincomptence du TPICE, une irrgularit de procdure lsant les intrts du requrant ou une violation du droit communautaire par le TPICE. Si le pourvoi est recevable et fond, la CJCE annule la dcision du TPICE. Si laffaire est en tat dtre juge, la Cour peut rendre un arrt. Dans le

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gain de cause au principal; 3) la mise en balance des intrts: les inconvnients qui menacent le requrant faute de mesure provisoire sont mis en balance avec lintrt de la CE mettre en uvre immdiatement la mesure et avec les inconvnients pour les tiers en cas de prescription de la mesure provisoire.

Renvoi prjudiciel (article 234 du trait CE)


Les juridictions nationales peuvent faire appel la CJCE par le biais de la procdure prjudicielle. Lorsquune juridiction nationale doit appliquer des dispositions du droit communautaire dans un litige dont elle est saisie, elle peut suspendre la procdure et demander la Cour si lacte adopt par les institutions communautaires est valable et/ou comment cet acte et les traits communautaires doivent tre interprts. Pour ce faire, il pose une question de droit la Cour, laquelle celle-ci rpond par un arrt, et non, par exemple, par un simple avis, afin de souligner ainsi, y compris par la forme, le caractre contraignant de sa dcision. Malgr cela, la procdure prjudicielle nest pas une procdure contentieuse destine rgler un litige comme les autres procdures dcrites ici: elle ne reprsente quune tape dune procdure globale qui commence et sachve devant une juridiction nationale. Lobjectif de cette procdure est de garantir une interprtation uniforme du droit communautaire et, donc, lunit de lordre
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juridique communautaire. Outre cette dernire fonction, cette procdure joue galement un rle dans la protection des droits individuels. Pour que les tribunaux nationaux puissent sassurer de la conformit entre la lgislation nationale et la lgislation communautaire et, en cas dincompatibilit, appliquer la lgislation communautaire qui est prminente et directement applicable, le contenu et la porte des dispositions communautaires doivent tre clairement dfinis. En rgle gnrale, seul un renvoi prjudiciel peut garantir cette clart, de sorte que cette procdure permet galement au citoyen de la Communaut de sopposer des actions de son pays qui sont contraires la lgislation communautaire et dobtenir lapplication de la lgislation communautaire devant les tribunaux nationaux. Cette double fonction du renvoi prjudiciel compense dune certaine manire les maigres possibilits de recours directs des particuliers auprs de la CJCE et revt donc une importance cruciale pour la protection juridique des personnes. Toutefois, pour que cette procdure remplisse son rle, les juges et les tribunaux nationaux doivent tre disposs soumettre laffaire une autorit suprieure.

Objet de la demande prjudicielle La CJCE statue sur linterprtation du droit communautaire et contrle la validit des actes juridiques des institutions communautaires et de la Banque centrale europenne. Les dispositions de droit national ne peuvent faire lobjet dun renvoi prjudiciel. Dans le cadre de cette procdure, la CJCE nest pas

comptente pour interprter le droit national ni pour statuer sur sa conformit avec le droit communautaire. Cet aspect est souvent nglig dans les demandes prjudicielles adresses la CJCE. Nombreuses sont les questions axes sur la conformit dune disposition nationale avec une disposition communautaire ou sur lapplicabilit dune disposition communautaire spcifique une

procdure engage auprs dune juridiction interne. Bien que ces demandes ne soient pas recevables, la CJCE ne se contente pas de les renvoyer la juridiction nationale, mais les examine au mme titre quune demande formule par le tribunal national en vue de dterminer les critres fondamentaux ou essentiels dinterprtation des dispositions communautaires concernes, ce qui

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LA PLACE DU DROIT COMMUNAUTAIRE DANS LENSEMBLE DU SYSTME JURIDIQUE


lui permet dvaluer la compatibilit entre la lgislation nationale et la lgislation communautaire. cette fin, la CJCE relve dans la documentation fournie, notamment les motifs du recours, les lments de droit communautaire qui doivent tre interprts dans le cadre du litige. au principal, pertinence dont le juge national dcide seul. Les parties au litige ne peuvent qumettre des propositions. La Cour de justice nexamine la pertinence de ces questions pour la dcision finale quen vue de sassurer de leur recevabilit: elles doivent porter sur linterprtation du trait CE ou sur la validit dun acte dune institution communautaire, ou sur un vritable litige juridique (les points sur lesquels la CJCE doit se prononcer titre prjudiciel ne doivent pas tre purement hypothtiques ou construits de toutes pices). Il est rare que la Cour refuse dexaminer une demande pour ces motifs, car, compte tenu de limportance particulire que le trait CE confre la coopration entre les autorits judiciaires, la Cour fait preuve de modration lorsquil sagit dappliquer ces critres. Toutefois, la jurisprudence rcente de la Cour prouve quelle est devenue plus stricte en matire de recevabilit de ce type de recours, dans la mesure o elle applique la lettre lexigence dj mentionne selon laquelle la demande prjudicielle doit comporter une description suffisamment claire et dtaille des points de fait et de droit de la procdure initiale. Si ces informations font dfaut, elle se dclare dans lincapacit de donner une interprtation convenable de la lgislation communautaire et dclare la demande irrecevable.

Droit dintroduire une demande prjudicielle Sont autorises introduire une demande prjudicielle toutes les juridictions des tats membres. La notion de juridiction doit tre interprte dans le sens de la lgislation communautaire et ne porte pas sur la dnomination, mais sur la fonction et la place occupes par une instance judiciaire dans le systme de protection juridique de ltat membre. Par juridiction, il faut donc entendre toutes les institutions indpendantes, donc non lies par des instructions, qui sont comptentes pour le rglement des litiges dans un tat de droit. Par consquent, les cours constitutionnelles des tats membres ainsi que les autorits de rglement des litiges ne relevant pas du systme judiciaire tatique lexception des tribunaux darbitrage privs sont galement autorises introduire des demandes prjudicielles. Un juge national usera de son droit dintroduire une demande prjudicielle en fonction de la pertinence des questions de droit communautaire pour trancher le litige
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Obligation dintroduire une demande prjudicielle Tout tribunal dont la dcision nest plus susceptible de recours juridictionnel de droit national est tenu dintroduire une demande prjudicielle. Par recours, il faut entendre toute voie judiciaire permettant de contrler les points de fait ou de droit (appel) ou seulement de droit (cassation). Toutefois, cette notion ninclut pas les voies ordinaires ayant des effets limits ou spcifiques (rvision, plainte constitutionnelle). Un tribunal tenu

dintroduire une demande ne peut se soustraire cette obligation que si la question prjudicielle nest pas importante pour la solution du litige, si elle a dj fait lobjet dun arrt de la Cour ou sil ne peut y avoir aucun doute raisonnable sur linterprtation dune disposition du droit communautaire. En revanche, si un tribunal national veut invoquer linvalidit dun acte communautaire, il a lobligation absolue dintroduire une demande prjudicielle. cet gard, la Cour a clairement tabli quelle est seule comptente pour rejeter les dispositions

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communautaires frappes dinvalidit. Par consquent, les juridictions nationales doivent appliquer et respecter les dispositions communautaires tant que la CJCE na pas reconnu leur invalidit. Une exception a t introduite pour les tribunaux dans le cadre dune procdure de protection juridique provisoire. Selon la jurisprudence rcente de la Cour, ces tribunaux peuvent, sous certaines conditions, suspendre la mise en uvre dactes administratifs nationaux dcoulant dun rglement communautaire ou prendre des mesures provisoires afin de statuer pralablement sur des situations ou des relations juridiques litigieuses sans tenir compte dune disposition juridique communautaire.

une demande prjudicielle.

Effets dune dcision prjudicielle

La dcision prjudicielle, qui prend la forme dun arrt, lie le tribunal ayant prsent la question ainsi que les autres tribunaux concerns par le litige. En outre, dans la pratique, les dcisions prjudicielles ont souvent valeur de prcdents pour des procdures similaires.

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Toute violation de lobligation dintroduire une demande prjudicielle implique en mme temps une violation du trait CE et peut entraner louverture de la procdure de recours en manquement. En pratique, les consquences dune telle action restent cependant trs limites dans la mesure o le gouvernement de ltat membre concern ne saurait appliquer une condamnation ventuelle par la CJCE, lindpendance du pouvoir judiciaire et le principe de la sparation des pouvoirs lui interdisant de donner des instructions aux juridictions nationales. Les chances daboutir sont cependant plus importantes depuis qua t reconnu le principe de la responsabilit contractuelle des tats membres en cas de violation du droit communautaire (voir le point suivant) qui permet aux personnes dintroduire une action en rparation pour des dommages susceptibles de dcouler du non-respect, par ltat membre, de son obligation dintroduire

LA RESPONSABILIT DE LTAT MEMBRE DU FAIT DE VIOLATIONS DU DROIT COMMUNAUTAIRE


Le principe de la responsabilit des tats membres pour des dommages causs aux particuliers par des violations du droit communautaire a t reconnu par la CJCE dans son arrt du 5 mars 1996 dans les affaires jointes C-46/93, Brasserie du pcheur, et C-48/93, Factortame. Cet arrt de principe sinscrit dans le prolongement des arrts antrieurs de la CJCE sur la primaut du droit communautaire, lapplicabilit directe des dispositions communautaires et la reconnaissance des droits fondamentaux propres la Communaut. Comme la relev la CJCE, le droit rparation constitue le corollaire ncessaire de leffet direct reconnu aux dispositions communautaires dont la violation est lorigine du dommage caus et renforce considrablement les possibilits offertes aux particuliers dobliger les autorits nationales ( la fois excutives, lgislatives et judiciaires) respecter et appliquer la lgislation communautaire. La CJCE a ainsi dvelopp la jurisprudence dj entame par les arrts Francovich et Bonifaci. Alors que les premiers arrts avaient limit la responsabilit des tats membres aux dommages occasionns des particuliers en raison dune transposition tardive dune directive leur accordant des droits subjectifs, mais qui ne leur tait pas directement adresse, larrt plus rcent a tabli le principe de la responsabilit gnrale incluant toutes les violations du droit communautaire imputables ltat membre.

Responsabilit du fait dactes normatifs ou domissions de ltat membre


Cette responsabilit est reconnue ds lors que trois conditions sont runies, conditions nettement analogues celles applicables la Communaut dans une situation comparable. 1) La rgle de droit viole doit avoir pour objet de confrer des droits aux particuliers. 2) La violation doit tre suffisamment caractrise, le critre dcisif pour considrer quelle est constitue tant celui de la mconnaissance manifeste et grave, par un tat membre, des limites qui simposent son pouvoir dapprciation. Cette apprciation revient aux juridictions nationales, seules comptentes pour tablir les faits des affaires au principal et pour caractriser les violations du droit communautaire en cause. Dans son arrt, la CJCE donne galement une orientation fondamentale aux juridictions nationales: Parmi les lments que la juridiction comptente peut tre amene prendre en considration figurent le degr de clart et de prcision de la rgle viole, ltendue de la marge dapprciation que la rgle enfreinte laisse aux autorits nationales ou communautaires, le caractre intentionnel ou involontaire du manquement commis ou du prjudice caus, le caractre excusable ou inexcusable dune ventuelle erreur de droit, la circonstance que les attitudes prises par une

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institution communautaire ont pu contribuer lomission, ladoption ou au maintien de mesures ou de pratiques nationales contraires au droit communautaire. En tout tat de cause, une violation du droit communautaire est manifestement caractrise lorsquelle a perdur malgr le prononc dun arrt constatant le manquement quelle a constitu, dun arrt prjudiciel ou dune jurisprudence bien tablie de la Cour en la matire, desquels rsulte le caractre infractionnel du comportement en cause. 3) Il doit exister un lien de causalit direct entre la violation de lobligation qui incombe ltat et le dommage subi par les personnes lses. Une faute (intentionnelle ou de ngligence) allant au-del de la violation suffisamment caractrise du droit communautaire nest pas requise.

Responsabilit du fait de violations du droit communautaire par le pouvoir judiciaire


La CJCE a clairement tabli que les principes de responsabilit sappliquent galement au troisime pouvoir, savoir le pouvoir judiciaire. Ses jugements ne sont plus seulement susceptibles dtre rexamins par les diffrentes instances dappel, mais aussi dans la mesure o ils ont t rendus en mconnaissance ou en violation de normes communautaires dans le cadre dune action en rparation introduite auprs des juridictions comptentes des tats membres. Lors de ltablissement des faits constitutifs de la violation du droit communautaire par un jugement, il faut galement rexaminer les questions mat-

rielles lies au droit communautaire, sans que la juridiction comptente puisse invoquer un quelconque effet contraignant de la dcision rendue par la juridiction spcialise. Encore une fois, linstance laquelle les juridictions nationales comptentes pourraient recourir pour toute question dinterprtation et/ou de validit des dispositions communautaires ou de compatibilit entre les rglementations nationales en matire de responsabilit et le droit communautaire est la CJCE qui peut tre saisie dans le cadre dun renvoi prjudiciel (article 234 du trait CE). ompte tenu de tout ce que nous venons de voir sur la structure de lUE et sur son ordre juridique, il nest pas simple de dterminer la place du droit communautaire dans lensemble du systme juridique et den dlimiter les frontires par rapport aux autres droits. Deux tentatives de classement sont rejeter a priori: le droit communautaire ne peut tre considr ni comme un simple faisceau daccords entre tats, ni comme une partie ou un appendice de systmes juridiques nationaux.

LAUTONOMIE DE LORDRE JURIDIQUE COMMUNAUTAIRE


En instituant les Communauts, les tats membres ont limit leurs pouvoirs lgislatifs souverains et ont cr un ensemble juridique autonome qui les lie, tout comme leurs ressortissants, et qui doit tre appliqu par leurs tribunaux. La Cour de justice a dj fait ces mmes constatations dans un arrt clbre de 1964, auquel nous avons dj fait rfrence: Costa/ENEL. M. Costa stait oppos la

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nationalisation de la production et de la distribution de llectricit en Italie et au transfert du patrimoine des entreprises lectriques la socit ENEL. Lautonomie de lordre juridique communautaire est fondamentale pour la CE, car cest elle qui empche que le droit national ne vide le droit communautaire de sa substance et qui permet son application uniforme dans tous les tats membres. Cest ainsi que, grce lautonomie de lordre juridique communautaire, les notions juridiques communautaires sont toujours dfinies en fonction des ncessits du droit communautaire et des objectifs de la Communaut. Cette dfinition des concepts spcifique la Communaut est indispensable, tant donn que les droits garantis par lordre juridique communautaire seraient compromis si chaque tat membre pouvait finalement dterminer, par sa propre dfinition, le champ dapplication des liberts garanties par la Communaut. Prenons lexemple du mot travailleur qui est dterminant pour la porte du droit de libre circulation. Dans son sens communautaire, la notion de travailleur peut fort bien tre diffrente de celle qui est utilise et connue dans les systmes nationaux. En outre, les actes communautaires sont exclusivement valus laune du droit communautaire et non du droit national ou constitutionnel. tant donn cette autonomie de lordre juridique communautaire, comment dcrire le rapport entre le droit communautaire et le droit national? Mme si le droit communautaire constitue un ordre juridique autonome par rapport

aux ordres juridiques des tats membres, il ne faudrait toutefois pas croire que le premier et les seconds se superposent telles des couches de lcorce terrestre. Deux arguments militent contre une vue aussi limite des choses: en ralit, ces droits concernent les mmes individus, chacun tant la fois citoyen de ltat et citoyen de lUnion; de plus, il faut raliser que le droit communautaire ne peut prendre vie que sil est accept dans les ordres juridiques des tats membres. En fait, les ordres juridiques communautaires et nationaux sont interdpendants et imbriqus les uns dans les autres.

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LINTERACTION ENTRE LE DROIT COMMUNAUTAIRE ET LE DROIT NATIONAL


Cet aspect du rapport entre le droit communautaire et le droit national est celui des liens qui ont t tablis entre le droit communautaire et le droit national afin quils se compltent mutuellement. Larticle 10 du trait CE illustre bien cette relation: Les tats membres prennent toutes mesures gnrales ou particulires propres assurer lexcution des obligations dcoulant du prsent trait ou rsultant des actes des institutions de la Communaut. Ils facilitent celle-ci laccomplissement de sa mission. Ils sabstiennent de toutes mesures susceptibles

de mettre en pril la ralisation des buts du prsent trait. Ce principe gnral a t pos parce quon avait conscience du fait que, lui seul, lordre juridique communautaire ntait pas mme datteindre les objectifs recherchs par la cration de la CE. Contrairement aux systmes juridiques nationaux, le systme communautaire nest pas ferm. Il a besoin, pour tre appliqu, de lappui des ordres juridiques nationaux. Toutes les institutions des tats membres pouvoir lgislatif, gouvernement (y compris ladministration), juridictions doivent donc admettre que lordre juridique communautaire ne leur est pas extrieur ou tranger, mais que les tats membres et les institutions communautaires

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forment un ensemble indissociable et solidaire pour raliser les objectifs communs. La CE nest donc pas uniquement une communaut dintrts, mais aussi et surtout une communaut de solidarit. Il sensuit que les tats membres doivent non seulement respecter les traits communautaires et les dispositions juridiques adoptes par les institutions communautaires pour les mettre en uvre, mais aussi les appliquer et leur donner vie. Cette interaction du droit communautaire et du droit national est si varie quon devra se contenter de quelques exemples importants pour lillustrer ici. Le mcanisme de la directive, que nous avons dj rencontr dans le contexte des actes normatifs, reflte mieux que tout autre ltroite relation et la complmentarit qui prvaut entre lordre juridique communautaire et les ordres juridiques nationaux. La directive nimpose quun rsultat aux tats membres, le choix de la forme et des moyens datteindre ce rsultat tant laiss la comptence des autorits nationales, cest--dire du droit national. Dans le domaine juridictionnel, cest la procdure prjudicielle de larticle 234 du trait CE qui tisse les liens. Dans cette procdure, les tribunaux nationaux peuvent (doivent) soumettre la Cour de justice des CE des questions prjudicielles sur linterprtation et la validit du droit communautaire, qui peuvent tre essentielles pour statuer dans laffaire dont ils sont saisis. La procdure de dcision prjudicielle prouve, dune part, que les tribunaux des tats membres doivent galement respecter et appliquer le droit communautaire et, dautre part, que linterprtation et le jugement sur la validit du droit communautaire relvent de la comptence exclusive de la

Cour de justice. La dpendance mutuelle de lordre juridique communautaire et des systmes nationaux apparat enfin galement lorsquil sagit de combler certaines lacunes de lordre juridique communautaire. Pour ce faire, le droit communautaire peut, par exemple, pour complter ses propres rgles, renvoyer aux dispositions existant dans les systmes juridiques des tats membres. Le destin dune rgle de droit communautaire dpend donc, partir dun certain moment, des rgles nationales. Dune manire gnrale, cela vaut galement pour toute lexcution du droit communautaire, dans la mesure o celui-ci na pas dfini ses propres rgles en la matire. Dans tous ces cas, les autorits nationales appliquent les rgles communautaires selon les dispositions formelles et matrielles du droit national. Naturellement, ce principe ne sapplique que dans la mesure o il est aussi tenu compte des ncessits de lapplication uniforme du droit communautaire, puisquil faut tout prix viter que les oprateurs conomiques ne soient traits selon des critres diffrents, et donc inquitables.

LE CONFLIT ENTRE LE DROIT COMMUNAUTAIRE ET LE DROIT NATIONAL


Les rapports entre le droit communautaire et le droit national se caractrisent galement par le fait que les ordres juridiques de la CE et des tats membres se heurtent quelquefois. On parle alors de conflit entre les uns et les autres. Cest toujours le cas lorsquune disposition du droit communautaire cre pour les citoyens des droits ou des obligations directs en contradiction avec une norme du droit national, problme appa-

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remment simple, qui pose nanmoins deux questions fondamentales sur lorganisation de la CE, mettant en cause lexistence mme de lordre juridique communautaire: lapplicabilit immdiate du droit communautaire et la primaut du droit communautaire sur le droit national qui lui est contraire.

Lapplicabilit immdiate du droit communautaire


Lapplicabilit immdiate du droit communautaire signifie dabord que celui-ci confre directement des droits et impose directement des obligations non seulement aux institutions communautaires et aux tats membres, mais aussi aux citoyens de la Communaut. Cest un des grands mrites de la Cour de justice des CE davoir reconnu lapplicabilit directe des dispositions du droit communautaire, en dpit de la rsistance initiale de certains tats membres, et davoir ainsi garanti lexistence de lordre juridique de la Communaut. Le point de dpart de cette jurisprudence est laffaire que nous avons

dj mentionne de lentreprise de transport nerlandaise Van Gend & Loos qui avait introduit devant un tribunal des Pays-Bas une action contre ladministration des douanes nerlandaises, au motif que celle-ci avait peru un droit de douane major limportation dun produit chimique en provenance de la Rpublique fdrale dAllemagne. Lissue du litige dpendait en dernier ressort de la question de savoir si un particulier pouvait se prvaloir de larticle 12 du trait CEE (devenu larticle 25 du trait CE) qui interdit expressment aux tats membres dintroduire de nouveaux droits de douane ou daugmenter des droits de douane existant dans le march commun. Contre lavis de nombreux gouvernements et de son avocat gnral, la CJCE sest prononce pour lapplicabilit immdiate des dispositions communautaires eu gard la nature et aux objectifs de la Communaut. Dans ses motifs, elle a dclar ceci: [...] que la Communaut constitue un nouvel ordre juridique [...] dont les sujets sont non seulement les tats membres, mais

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CONCLUSION
galement leurs ressortissants; que, partant, le droit communautaire, indpendant de la lgislation des tats membres, de mme quil cre des charges dans le chef des particuliers, est aussi destin engendrer des droits qui entrent dans leur patrimoine juridique; que ceux-ci naissent non seulement lorsquune attribution explicite en est faite par le trait, mais aussi en raison dobligations que le trait impose dun manire bien dfinie tant aux particuliers quaux tats membres et aux institutions communautaires. Voil qui ne nous avance gure, puisquil reste savoir quelles sont les dispositions du droit communautaire qui sont immdiatement applicables. Dans un premier temps, la CJCE a examin cette question sous langle de la lgislation originaire et a tabli que toutes les rgles des traits instituant la Communaut pouvaient tre directement applicables aux ressortissants des tats membres lorsquelles sont 1) formules sans rserves, 2) compltes en elles-mmes et juridiquement parfaites, en dautres termes, 3) quelles ne ncessitent pas, pour leur excution ou leur efficacit, dautres actes des tats membres ou des institutions communautaires. Cest ce quelle a reconnu pour lexarticle 12 du trait CEE, lentreprise Van Gend & Loos pouvant ainsi, sur la base de cet article, faire valoir ses droits que la juridiction nerlandaise se devait de sauvegarder. En consquence, celle-ci a dclar que le droit peru contrairement au trait ntait pas licite. La Cour de justice a dvelopp

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ultrieurement cette jurisprudence pour dautres dispositions du trait qui revtent pour le citoyen de la Communaut une importance beaucoup plus grande que larticle 12 du trait CEE. cet gard, il convient de souligner limportance des arrts portant sur lapplicabilit directe de larticle 39 du

trait CE (libre circulation), de larticle 43 (libert dtablissement) et de larticle 49 (libre prestation des services). En ce qui concerne les garanties de la libert de circulation, la Cour sest prononce en faveur de leur applicabilit directe dans laffaire Van Duyn. Les faits taient les suivants:

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JURISPRUDENCE
en mai 1973, Mlle Van Duyn, ressortissante nerlandaise, stait vu refuser lautorisation dentrer au Royaume-Uni parce quelle voulait y travailler en tant que secrtaire de la Church of Scientology dans un tablissement dont le ministre britannique de lintrieur estimait quil reprsentait un danger pour la socit. Invoquant les dispositions du droit communautaire sur la libre circulation des travailleurs, Mlle Van Duyn a demand la High Court de constater quelle avait le droit de sjourner au Royaume-Uni pour y exercer un emploi salari et devait donc tre autorise y entrer. Saisie dune demande de dcision prjudicielle par la High Court, la CJCE a rpondu que larticle 39 du trait CE tait directement applicable et confrait aux particuliers les droits que les juridictions nationales doivent sauvegarder. La CJCE a t saisie de la question de lapplicabilit immdiate de la libert dtablissement par le Conseil dtat belge. Celui-ci avait t appel se prononcer sur une action introduite par un avocat nerlandais, J. Reyners, qui invoquait ses droits au titre de larticle 43 du trait CE. Cet avocat avait t amen introduire une action en justice aprs stre vu refuser lexercice de la profession davocat en Belgique en raison de sa nationalit, bien quil ait pass avec succs les examens ncessaires en Belgique. Dans son arrt du 21 juillet 1974, la Cour a dit pour droit quune ingalit de traitement entre trangers et ressortissants nationaux ne saurait tre maintenue en matire dtablissement, tant donn que larticle 43 du trait CE est applicable depuis lexpiration de la priode de transition et quil confre aux citoyens de la Communaut le droit daccder une profession et de lexercer dans un autre tat membre au mme titre que les nationaux. M e Reyners a t admis au barreau belge sur la base de cet arrt. La CJCE a eu loccasion, dans laffaire Van Binsbergen, de constater galement lapplicabilit directe du droit la libre prestation de services. Il sagissait, notamment, de savoir si une disposition nerlandaise, en vertu de laquelle seule une personne tablie aux Pays-Bas peut agir en tant que mandataire ad litem devant une juridiction dappel, est compatible avec les dispositions du droit communautaire en matire de libre prestation de services. La Cour de justice a rpondu par la ngative au motif que toutes les restrictions auxquelles un citoyen de la Communaut serait soumis en raison de sa nationalit ou de sa rsidence seraient contraires larticle 49 du trait CE et, donc, nulles et non avenues. Enfin, il faut galement souligner la grande importance pratique de la reconnaissance de lapplicabilit directe de la libert de circulation des marchandises (article 28 du trait CE), du principe de lgalit des rmunrations entre hommes et femmes (article 141 du trait CE), de linterdiction de toute discrimination (article 12 du trait CE) et de la libre concurrence (article 81 trait CE). Dans le domaine du droit driv, la question de lapplicabilit directe ne se pose que pour les

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directives (recommandations CECA) et les dcisions adresses aux tats membres, tant donn que les rglements (dcisions gnrales CECA) et les dcisions adresses des personnes (dcisions individuelles CECA) tirent dj leur applicabilit directe des traits (article 249, paragraphes 2 et 4, du trait CE, article 14 du trait CECA). Depuis 1970, la Cour de justice a encore tendu le principe de lapplicabilit directe aux dispositions des directives et aux dcisions adresses aux tats membres. On ne soulignera jamais assez limportance pratique de lapplicabilit directe du droit communautaire, telle quelle a t reconnue et dveloppe par la Cour de justice: elle amliore la position du citoyen de la Communaut en faisant des liberts prvues par le march commun des droits qui peuvent tre invoqus devant les juridictions nationales et constitue, ds lors, un des piliers de lordre juridique communautaire.

La prminence du droit communautaire


Lapplicabilit directe dune disposition du droit communautaire pose une autre question tout aussi fondamentale: que se passet-il lorsquune disposition du droit de la CE cre en faveur des citoyens de la Communaut des droits et des obligations directs, alors que son contenu est en contradiction avec le droit national? Ce conflit entre le droit communautaire et le droit national ne peut tre rsolu que si lun des deux ordres juridiques sefface devant lautre. Le droit communautaire crit ne contient aucune rglementation expresse

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cet gard. Aucun des traits communautaires ne stipule, par exemple, que le droit de la CE prime sur le droit national ou que le droit national lui soit suprieur. Pourtant, le conflit entre droit communautaire et droit national ne peut tre rsolu quen reconnaissant la prminence du premier sur le second, le droit communautaire se substituant donc, dans les ordres juridiques des tats membres, aux dispositions nationales qui scartent dune disposition communautaire. Que resterait-il, en effet, dun ordre juridique communautaire si lon voulait le subordonner au droit national? Les dispositions de la CE pourraient tre rendues caduques par nimporte quelle loi nationale. Lapplication uniforme du droit communautaire dans tous les tats membres serait exclue. Il serait galement impossible la CE de remplir les missions qui lui ont t confies par les tats membres. Le fonctionnement de la Communaut serait compromis, et la construction dune Europe unie, porteuse de grands espoirs, serait mine. Ce problme ne se pose pas dans les rapports entre droit international et droit national. tant donn que le droit international doit avoir t intgr ou transpos dans la lgislation interne dun pays pour faire partie intgrante de son ordre juridique, la question de la prminence est tranche sur la seule base du droit interne. Selon le rang que le droit national reconnat au droit international, ce dernier peut primer sur le droit constitutionnel, tre plac entre le droit constitutionnel et le droit commun ou au mme niveau que le droit commun. Les rapports entre la lgislation internationale intgre ou transpose et la lgislation nationale sont dtermins par la rgle de la prminence des dispositions les plus rcentes sur les plus anciennes (lex posterior derogat legi priori). Ces rgles nationales sur les conflits de lois ne sont cepen-

dant pas applicables aux rapports avec la lgislation communautaire, car elle ne fait pas partie intgrante des lgislations nationales. Par consquent, tout conflit entre la lgislation communautaire et la lgislation nationale doit tre rsolu sur la base de lordre juridique communautaire. Cest nouveau la Cour de justice des CE qui, eu gard ces consquences, a reconnu, malgr lavis de certains tats membres, le principe de la primaut du droit communautaire, sans lequel il ny aurait pas dordre juridique communautaire. Aprs lapplicabilit directe, elle a donc fond lordre juridique communautaire sur un deuxime pilier en lui donnant ainsi une assise dfinitive. Dans laffaire dj cite, Costa/ENEL, la Cour a mis deux constatations importantes pour les rapports entre le droit communautaire et le droit national. 1) Les tats membres ont transfr dfinitivement des droits souverains une Communaut quils ont cre et ils ne peuvent revenir ultrieurement sur ce transfert par des mesures unilatrales incompatibles avec le concept de communaut. 2) Un principe du trait est quun pays membre ne peut porter atteinte la particularit du droit communautaire dtre valable uniformment et compltement dans lensemble de la Communaut. Il rsulte de toutes ces considrations que le droit communautaire, cr en vertu des pouvoirs prvus par les traits, a la primaut sur

toute disposition contraire lui de lordre juridique des tats membres. Cela vaut pour les lgislations qui lui sont antrieures, mais galement pour les lgislations ultrieures. En dfinitive, la CJCE na pas mis en cause par son arrt Costa/ENEL la nationalisation du secteur italien de llectricit, mais a constat sans dtour la primaut du droit communautaire sur le droit national. La consquence juridique de cette rgle de prminence est que, en cas de conflit de lois, la disposition nationale contraire la disposition communautaire cesse dtre applicable et quaucune autre disposition nationale ne peut tre introduite si elle nest pas conforme la lgislation communautaire. La CJCE sen est, depuis lors, constamment tenue cette constatation dans sa jurisprudence. Elle a pourtant dvelopp celle-ci sur un point. Alors que, dans larrt susmentionn, elle avait t appele se prononcer uniquement sur la question de la prminence du droit communautaire sur les lois nationales, elle a confirm le principe de la primaut du droit communautaire galement dans les rapports entre celui-ci et le droit constitutionnel interne. Les juridictions nationales se sont ranges, en principe, lavis de la Cour de justice des CE aprs avoir hsit un premier temps. Aux Pays-Bas, o la Constitution reconnat expressment la primaut du droit des traits sur le droit national (articles 65, 66 et 67), il ne pouvait y avoir aucune difficult. Dans les autres tats membres, les juridictions nationales ont galement reconnu le principe de la primaut du droit communautaire sur les lois nationales

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simples. En revanche, les cours constitutionnelles de la Rpublique fdrale dAllemagne et de la Rpublique italienne nont pas accept, au dbut, la prminence du droit communautaire sur le droit constitutionnel national et, en lespce, essentiellement sur les garanties nationales en matire de droits fondamentaux. Elles nont admis cette prminence que lorsque la protection des droits fondamentaux dans lordre juridique communautaire a atteint un niveau correspondant, pour lessentiel, celui des constitutions nationales. Dans un arrt du 12 octobre 1993 relatif au trait sur lUnion europenne (trait de Maastricht), la Cour constitutionnelle allemande a cependant clairement tabli quelle navait en aucun cas renonc sa comptence juridictionnelle en ce qui concerne lapplicabilit du droit communautaire driv en Allemagne, quelle exercerait cette comptence exclusivement en coopration avec la Cour de justice des Communauts europennes, celle-ci garantissant la protection des droits fondamentaux de tous dans lensemble de la Communaut, alors que la Cour constitutionnelle allemande se limiterait assurer le respect gnral des exigences indispensables des droits fondamentaux. La Cour constitutionnelle a galement indiqu quelle ne reconnatrait pas la validit en Allemagne de tout acte juridique communautaire adopt uniquement au titre de leffet utile des comptences communautaires et donc sur la base dune interprtation large de cette notion. Elle a ajout que les pouvoirs publics allemands taient dans lincapacit dappliquer ce type dactes juridiques pour des motifs constitutionnels. Par consquent, il appartient la Cour constitutionnelle dexaminer si les actes juridiques des organes et

des institutions communautaires restent ou

non dans les limites de leurs droits souve-

rains. Seule la mise en pratique de cette

dclaration permettra de dterminer si et

dans quelle mesure la Cour constitutionnelle

allemande menace rellement la prmi-

nence de la lgislation communautaire et le

monopole de la Cour de justice en matire

de rejet des dispositions communautaires

illgales.

uelle vue densemble peut-on maintenant dgager de la structure de la Communaut europenne et de son ordre juridique?

taire et sa primaut sur le droit national. Ces

deux principes, pour lexistence et le main-

Lordre juridique est le vritable fondement de la CE et confre celle-ci le caractre de Communaut de droit. Seules la cration et la sauvegarde dun droit nouveau doivent permettre de raliser les objectifs qui ont prsid la cration de la CE. Lordre juridique communautaire a fait beaucoup cet gard. Cest notamment grce lui que 380 millions de personnes ressentent dj le march commun comme une ralit quotidienne au travers dune srie de ralisations, comme louverture plus large des frontires, le dveloppement des changes de marchandises et de services, la libre circulation de la main-duvre et la multiplication des associations dentreprises par-del les frontires. Une autre caractristique dj historique de lordre communautaire est sa contribution la paix. Port par un objectif de prservation de la paix et de la libert, il se substitue la force quand il sagit de rsoudre des conflits, ses rgles de droit liant les citoyens comme les tats membres dans une Communaut solidaire. Il contribue ainsi largement tablir et sauvegarder la paix. Pour que cet ordre juridique survive tout comme la Communaut de droit quil soustend , il faut que son respect et sa scurit soient garantis. Cest ce quapportent deux piliers de lordre juridique communautaire: lapplicabilit directe du droit communau-

tien desquels la Cour de justice des CE est

rsolument intervenue, garantissent lappli-

cation uniforme et prioritaire du droit com-

munautaire dans tous les pays membres.

En dpit des lacunes qui le caractrisent,

lordre juridique de la Communaut peut

contribuer rsoudre des problmes poli-

tiques, conomiques et sociaux qui se

posent aux tats membres. ce titre, sa

valeur est inestimable.


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Nature juridique et primaut du droit communautaire


Affaire 26/62 Van Gend & Loos Recueil 1963, p. 1 (nature juridique du droit communautaire, droits et obligations des particuliers) Affaire 6/64 Costa/ENEL Recueil 1964, p. 1251 (nature juridique du droit communautaire, applicabilit directe, primaut du droit communautaire) Affaire 14/68 Walt Wilhelm e.a. Recueil 1969, p. 1 (nature juridique du droit communautaire, primaut du droit communautaire) Affaire 106/77 Simmenthal Recueil 1978, p. 629 (droit communautaire, applicabilit directe; primaut du droit commu-

nautaire) Affaire 826/79 Mireco Recueil 1980, p. 2559 (primaut du droit communautaire) Affaire C-213/89 Factortame Recueil 1990, p. I-2466 (applicabilit directe et primaut du droit communautaire) Affaires jointes C-6/90 et C-9/90 Francovich et Bonifaci Recueil 1991, p. I-5403 (efficacit du droit communautaire; responsabilit des tats membres pour violation du droit communautaire, ici: nontransposition dune directive) Affaires jointes C-13/91 et C-113/91 Debus Recueil 1992, p. I-3636 (conflit entre le droit communautaire et le droit national, applicabilit directe et primaut du droit communautaire)

Annexe
TABLEAUX DES QUIVALENCES VISS LARTICLE 12 DU TRAIT DAMSTERDAM
A. Trait sur lUnion europenne B. Trait instituant la Communaut europenne

Affaire C-393/92 Gemeente Almelo Recueil 1994, p. I-1477 (primaut et application uniforme du droit communautaire) Affaires jointes C-46/93 et C48/93 Brasserie du pcheur et Factortame Recueil 1996, p. I-1029 (effet direct du droit communautaire, responsabilit gnrale dun tat membre du fait dune violation du droit communautaire) Affaires jointes C-10/97 et C22/97 IN.CO.GE 90 SRL Recueil 1998, p. I6307 (primaut du droit communautaire) Affaire C-212/97 Centros Ltd Recueil 1999, p. I1459 (mesures nationales de nature prvenir un usage abusif du droit communautaire)

Affaire 6/76 Kramer Recueil 1976, p. 1279 (relations extrieures, engagements internationaux, comptence de la CE) Avis 1/76 Recueil 1977, p. 759 et suiv. (relations extrieures, engagements internationaux, comptence de la CE) Avis 1/78 Recueil 1979, p. 2871 (partage des comptences entre la CE et les tats membres) Affaires jointes C-51/89, C90/89 et C-94/89 Royaume-Uni e.a./Conseil Recueil 1991, p. I-2786 (pouvoirs subsidiaires, champ dapplication) Avis 2/91 Recueil 1993, p. I-1061 (rpartition des comptences entre la CE et les tats membres) Avis 1/91 Recueil 1993, p. I-6079 (accord EEE I, rpartition des comptences) Avis 1/94 Recueil 1994, p. I-5267 (accord OMC, rpartition des comptences) (*) Nouvel article introduit par
le trait dAmsterdam. Avis Nouveau titre introduit par le 2/94 Recueil 1996, trait dAmsterdam. p. I-1759 (adhsion de la CE (***) Titre restructur par le trait la dAmsterdam. CEDH, absence de
(**)

Affaire C-22/96 PE/Conseil Recueil 1998, p. I-3231

Effet des actes juridiques


Affaire 43/71 Politi Recueil 1971, p. 1039 (rglements, effets directs) Affaire 65/75 Tasca Recueil 1976, p. 291 (rglements, effets directs) Affaire 31/78 Bussone Recueil 1978, p. 2429 (rglements, effets directs) Affaire 2/74 Reyners Recueil 1974, p. 631 (applicabilit directe, libert dtablissement) Affaire 11/77 Hugh Patrick Recueil 1977, p. 1199 (applicabilit directe, libert dtablissement) Affaire 33/74 Van Binsbergen Recueil 1974, p. 1299 (applicabilit directe, libre prestation de services) Affaire 41/74 Van Duyn Recueil 1974, p. 1337 (applicabilit directe, libre circulation)

Comptence de la CE
Affaire 8/55 Fdchar Recueil 1955/1956, p. 291 (pouvoirs implicites, fixation autoritaire des prix) Affaire 22/70 AETR Recueil 1971, p. 263 (personnalit juridique et capacit de la CE de conclure des accords)

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comptence)

Affaire 9/70 Grad Recueil 1970, p. 825 (dcisions, applicabilit directe) Affaire 33/70 SACE Recueil 1970, p. 1213 (directives, applicabilit directe) Affaire 148/78 Ratti Recueil 1979, p. 1629 (directives, applicabilit directe) Affaire 70/83 Kloppenburg Recueil 1984, p. 1075 (directives, applicabilit directe) Affaire 152/84 Marshall Recueil 1986, p. 723 (directives, applicabilit directe) Affaire 103/88 Costanzo Recueil 1989, p. 1861 (directives, effet direct, conditions, consquences) Affaire 322/88 Grimaldi Recueil 1989, p. 4416 (recommandations, absence deffet direct, prise en considration par le juge national) Affaire C-188/89 Forster Recueil 1990, p. I-3343 (directives, effet direct horizontal) Affaire C-221/88 Busseni Recueil 1990, p. I-519 (recommandation CECA/directive, effet direct vertical) Affaire C-292/89 Antonissen Recueil 1991, p. I-773 (dclaration au procs-verbal du Conseil de ministres, prise en considration dans linterprta-

tion) Affaire C-156/91 Hansa Fleisch Recueil 1992, p. I-5567 (dcisions, effet direct, conditions) Affaire C-91/92 Faccini Dori Recueil 1994, p. I3325 (directives, effet direct vertical) Affaire C-465/93 Atlanta Fruchthandelsgesellschaft Recueil 1995, p. I-3761 (apprciation de la validit dun rglement, renvoi prjudiciel, mesures provisoires, conditions) Affaire C-469/93 Chiquita Italia Recueil 1995, p. I-4533 (effet direct de dispositions contenues dans le GATT et dans les conventions de Lom) Affaire C-368/96 Generics Ltd Recueil 1998, p. I-7967 (dclarations inscrites au procsverbal, prise en considration dans linterprtation)

apprciations portes en droit par une juridiction suprieure) Affaire 4/73 Nold Recueil 1974, p. 491 (droits fondamentaux, principes gnraux du droit, traditions constitutionnelles communes) Affaire 36/75 Rutili Recueil 1975, p. 1219 (galit de traitement, rfrence la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales) Affaire 175/73 Union syndicale Service public europen Recueil 1974, p. 917 (libert syndicale) Affaire 130/75 Prais Recueil 1976, p. 1589 (libert de manifester sa religion et ses convictions) Affaire 117/76 Quellmehl Recueil 1977, p. 1753 (principe de lgalit) Affaire 149/77 Defrenne Recueil 1978, p. 1381 (droits fondamentaux, principes gnraux du droit) Affaire 44/79 Hauer Recueil 1979, p. 3727 (droits fondamentaux, droit de proprit) Affaire 85/79 HoffmannLa Roche Recueil 1979, p. 461 (droits fondamentaux, principe des droits de la dfense) Affaires jointes 154/78, 205/78, 206/78, 227/78, 228/78, 263/78 et

Droits fondamentaux
Affaire 29/69 Stauder Recueil 1969, p. 419 (droits fondamentaux, principes gnraux du droit) Affaire 11/70 I n t e r n a t i o n a l e Handelsgesellschaft Recueil 1970, p. 1125 (droits fondamentaux, principes gnraux du droit) Affaires 166/73 et 146/73 Rheinmhlen I et II Recueil 1974, p. 33 et 139 (rgle de droit national qui lie les juridictions internes des

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264/78 Valsabbia Recueil 1980, p. 1010 (droits fondamentaux, droit de proprit) Affaire 293/83 Gravier Recueil 1985, p. 593 (galit de traitement, droit dinscription pour laccs des cours) Affaire 234/85 Keller Recueil 1986, p. 2897 (libre exercice des activits professionnelles) Affaire 12/86 Demirel Recueil 1987, p. 3719 (protection des droits fondamentaux, convention europenne des droits de lhomme) Affaires jointes 46/87 et 227/88 Hoechst Recueil 1989, p. 2919 (droits fondamentaux, principe des droits de la dfense, procdure administrative, inviolabilit du domicile, rfrence la convention europenne des droits de lhomme) Affaire 374/87 Orkem Recueil 1989, p. 3343 (droits fondamentaux, principe des droits de la dfense, procdure denqute) Affaire 265/87 Schrder Recueil 1989, p. 2263 (droit de proprit, libre exercice des activits professionnelles, restrictions) Affaire 100/88 Oyowe et Traore Recueil 1989, p. 4304 (droits fondamentaux, libert dexpression)

Affaire 5/88 Wachauf Recueil 1989, p. 2633 (possibilit de restreindre les droits fondamentaux) Affaire C-62/90 Commission/Allemagne Recueil 1992, p. I-2575 (droits fondamentaux, respect par les tats membres, restrictions justifies par lintrt gnral) Affaire C-219/91 Ter Voort Recueil 1992, p. 15485 (libert dexpression) Affaire C-97/91 Borelli Recueil 1992, p. I-6313 (droits fondamentaux, droit un recours juridictionnel) Affaire C-357/89 Raulin Recueil 1992, p. I-1027 (obligation dgalit de traitement, interdiction de toute discrimination fonde sur la nationalit) Affaire C-132/91 Katsikas Recueil 1992, p. I6577 (droits fondamentaux, libre exercice des activits professionnelles) Affaire C-2/92 Bostock Recueil 1994, p. I-955 (droits fondamentaux, droit de proprit, libre exercice des activits professionnelles, respect lors de la mise en uvre du droit communautaire) Affaire C-280/93 Allemagne/Conseil Recueil 1994, p. I-5065 (droit de proprit, libre exercice des activits professionnelles, restrictions justifies par lintrt gnral)

Affaire C-415/93 Bosman Recueil 1995, p. I4921 (droits fondamentaux, libre exercice des activits professionnelles) Affaire C-55/94 Gebhard Recueil 1995, p. I-4165 (droits fondamentaux, droit dtablissement, libre exercice des activits professionnelles) Avis 2/94 Recueil 1996, p. I-1759 (droits fondamentaux, adhsion de la CE la convention europenne des droits de lhomme) Affaire T-105/95 WWF (Worldwide Fund for Nature)/Commission Recueil 1997, p. II-313 (droits fondamentaux concernant la procdure, accs du public aux documents du Conseil ou de la Commission) Affaires jointes C-248/95 et C249/95 SAM Schiffahrt et Stapf Recueil 1997, p. I4475 (protection de la proprit, substance des droits) Affaire T-42/96 Eyckeler & Malt AG/Commission (Hilton Beef) Recueil 1998, p. II-401 (droits fondamentaux concernant la procdure, droits de la dfense)

Principes gnraux du droit (slection)


Scurit juridique Affaires jointes 18/65 et 35/65 Gutmann Recueil 1966, p. 103, 149 et suiv.
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Affaire 78/74 Deuka

Recueil 1975, p. 421 Affaire 98/78 Racke Recueil 1979, p. 69 Affaire 96/78 Decker Recueil 1979, p. 101 Affaire 265/78 Ferwerda Recueil 1980, p. 617 Affaire 61/79 Denkavit Recueil 1980, p. 1205 Affaires jointes 66/79, 127/79 et 128/79 Salumi Recueil 1980, p. 1237 Affaire 826/79 Mireco Recueil 1980, p. 2559 Affaire 70/83 Kloppenburg Recueil 1984, p. 1075 Affaire C-322/93 P Peugeot Recueil 1994, p. I-2727 Affaire C-137/95 Richardson Recueil 1995, p. I-3407 Affaires jointes T-551/93 et T-231/94 T-234/94 Industrias Pesqueras Campos SA Recueil 1996, p. II-247 Proportionnalit Affaire 116/76 Granaria Recueil 1977, p. 1247 Affaire 8/77 Sagulo Recueil 1977, p. 1495
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Recueil 1979, p. 677 Affaire 154/78 Valsabbia Recueil 1980, p. 907 Affaire 808/79 Pardini Recueil 1980, p. 2103 Affaire 125/83 Corman Recueil 1985, p. 3039 Affaire 265/87 Schrder Recueil 1989, p. 2263 Affaire C-331/88 Fedesa Recueil 1990, p. I-4057 Affaire C-87/92 Hoche Recueil 1993, p. I-4623 Affaire T-480/93 Antillean Rice Mills Recueil 1995, p. II-2305 Affaire T-162/94 NMB e.a. Recueil 1996, p. II427 Affaire C-233/94 Allemagne/Conseil et Parlement Recueil 1997, p. I-2405 Affaire C-161/96 Sdzucker Recueil 1998, p. I-281 Protection de la confiance lgitime Affaire 74/74 CNTA Recueil 1975, p. 533

Affaires jointes 205/82 215/82 Deutsche Milchkontor Recueil 1983, p. 2633 Affaire 120/86 Mulder Recueil 1988, p. 2344 Affaire 170/86 Von Deetzen Recueil 1988, p. 2368 Affaire C-350/88 Delacre Recueil 1990, p. I-418 Affaire C-152/88 Sofrimport Recueil 1990, p. I-2477 Affaire C-368/89 Crispoltoni I Recueil 1991, p. I-3715 Affaires jointes C-31/91 44/91 Lageder Recueil 1993, p. I-1761 Affaire T-82/91 Latham Recueil 1994, p. II-61 Affaire T-472/93 Campo Ebro Recueil 1995, p. II421 Affaire C-22/94 Irish Farmer Association Recueil 1997, p. I-1808 Affaire T-119/95 Hauer Recueil 1998, p. II-2713 Principe de subsidiarit
(*)

Affaire T-29/92 introduit par le SPO Nouvel article Recueil 1995, p. II-289 trait dAmsterdam.

Affaire 122/78 Buitoni

(**) Nouveau titre introduit par le trait Affaire dAmsterdam. C-84/94 (***) Chapitre 1 restructur par le Royaume-Uni/Conseil trait dAmsterdam. Recueil 1996, p. I-5755

Pour en savoir plus Le serveur Europa, sur Internet, permet daccder aux textes du droit communautaire: http://europa.eu.int/eur-lex http://europa.eu.int/celex Il faut galement signaler le site de la Cour de justice des Communauts europennes: http://curia.eu.int Par ailleurs, le catalogue et les bibliographies, notamment juridiques, de la bibliothque centrale de la Commission europenne peuvent tre consults l'adresse suivante: http://europa.eu.int/eclas

115

Affaires jointes C-36/97 et 37/97 Kellinhusen et Ketelsen Recueil 1998, p. I-6337

Autres informations concernant lUnion europenne Des informations dans toutes les langues de lUnion europenne peuvent tre obtenues sur Internet via le serveur Europa (http://europa.eu.int). Pour obtenir des informations et des publications concernant lUnion europenne en langue franaise, vous pouvez crire aux adresses suivantes: REPRSENTATIONS DE LA COMMISSION EUROPENNE Reprsentation en France 288, boulevard Saint-Germain F-75007 Paris Internet: http://www.europa.eu.int/france Pour obtenir des publications: Sources dEurope, Centre dinformation sur lEurope Le Socle de la Grande-Arche F-92044 Paris-la Dfense Cedex Tl. (33) 141 25 12 12 Reprsentation Marseille CMCI 2, rue Henri-Barbusse F-13241 Marseille Cedex 01 Tl. (33) 491 91 46 00 Reprsentation en Belgique Rue Archimde 73 B-1000 Bruxelles Tl. (32-2) 295 38 44 Internet: http://www.europa.eu.int/comm/represent/be/ Reprsentation au Luxembourg Btiment Jean Monnet Rue Alcide De Gasperi, L-2920 Luxembourg Tl. (352) 43 01-34925 BUREAUX DU PARLEMENT EUROPEN Bureau pour la France 288, boulevard Saint-Germain F-75007 Paris Tl. (33) 140 63 40 00 Fax (33) 145 51 52 53 Minitel: 3615-3616 EUROPE E-mail: EPParis@europarl.eu.int Internet: http://www.europarl.eu.int/paris Antenne de Strasbourg 1, avenue du Prsident-Robert-Schuman BP 1024 F, F-67070 Strasbourg Cedex Tl. (33) 388 17 40 01 Fax (33) 388 17 51 84 E-mail: epstrasbourg@europarl.eu.int Antenne de Marseille 2, rue Henri-Barbusse, F-13241 Marseille Tl. (33) 491 91 46 00 Fax (33) 491 90 09 50 03 Internet: http://www.europarl.eu.int/marseille Bureau pour la Belgique Rue Wiertz B-1047 Bruxelles Tl. (32-2) 284 20 05 Fax (32-2) 230 75 55 E-mail: epbrussels@europarl.eu.int Bureau pour le Luxembourg Btiment Robert Schuman Place de lEurope, L-2929 Luxembourg Tl. (352) 43 00-225 97 Fax (352) 43 00-224 57 E-mail: EPLuxembourg@europarl.eu.int

Des reprsentations ou des bureaux de la Commission europenne et du Parlement europen existent dans tous les tats membres de lUnion europenne. Des dlgations de la Commission europenne existent dans dautres pays du monde.

FR

Lordre juridique de la Communaut europenne fait maintenant partie intgrante de la ralit politique dans les quinze tats membres. Des milliers de dcisions qui ont une influence dterminante sur la vie des tats membres et des citoyens europens sont prises chaque anne sur la base des traits europens. Depuis longtemps, les ressortissants des tats membres ne sont plus seulement des citoyens de leur ville, de leur commune ou de leur tat, mais galement de la Communaut. La prsente publication a pour but de leur faire connatre lordre juridique europen. Elle sadresse essentiellement aux non-juristes, en cherchant prsenter les textes des traits dans un langage accessible au profane.

1 6 PD-25-99-221-FR-C

ISBN 92-828-7804-X

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OFFICE DES PUBLICATIONS OFFICIELLES DES COMMUNAUTS EUROPENNES L-2985 Luxembourg

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