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planclimat

> septembre 2011

Livre blanc du

Contributions des acteurs du territoire


pour llaboration du Plan Climat Energie Territorial
Plus de 4500 heures de travail collectif

Editorial

PLANclimat

Pierre Cohen Prsident du Grand Toulouse Dput-maire de Toulouse


Lurgence climatique est l. Le rchauffement de la plante, parce quil bouleverse les cosystmes, parce quil allonge les priodes de scheresse et diminue les ressources en eau, constitue une menace immense pour notre avenir et celui des gnrations futures. Du mondial au local, nous devons inventer de nouveaux modles de dveloppement, nous devons modifier nos comportements, nous devons mettre en uvre de nouvelles mthodes dorganisation. La Communaut urbaine et la Ville de Toulouse se mobilisent largement autour du Plan climat nergie territorial pour lequel Pierre Radanne, expert international du changement climatique, nous accompagne. Notre ambition : dfinir un projet territorial de dveloppement durable, en agissant la fois dans les domaines conomiques, sociaux et environnementaux. Un plan climat, pour tre efficace, doit impliquer tous les citoyens et acteurs du territoire. Cest pourquoi nous avons choisi de lancer un vritable processus de co-construction dans llaboration de notre PCET.

- Photo Laurent Moynat

LA COMMUNAUT URBAINE DU GRAND TOULOUSE SENGAGE DANS UN PLAN CLIMAT NERGIE TERRITORIAL.
OBJECTIF : lutter contre le changement climatique en rduisant de plus de 20% nos missions de gaz effet de serre ds 2020. MOYENS : ateliers thmatiques pour changer et travailler ensemble llaboration des propositions dactions dans tous les domaines : dplacements, urbanisme, dchets, nergie, consommation, biodiversit, eau, technologies vertes, pollutions, loisirs, sant publique, partage, solidarit CHANCES : ateliers de travail : fvrier mai 2011 ; livre blanc : septembre 2011 ; adoption du Plan climat : n 2011 - dbut 2012

Huit ateliers thmatiques, regroupant associations, citoyens, lus, acteurs institutionnels, professionnels et acteurs de la socit civile, se sont runis au cours du premier semestre 2011. De ce formidable travail de mise en commun des intelligences sont nes des propositions concrtes dactions. Nous nous tions engags, lissue de cette premire phase, publier lensemble de ces contributions, sous la forme de ce livre blanc de la co-construction. Ces propositions seront ensuite tudies et hirarchises en fonction de leur faisabilit technique et financire, de leur efficacit, des priorits que nous avons dfinies. Les plus significatives seront retenues dans le programme dactions labor pour la priode 2012-2020. Un programme que nous voulons ambitieux, parce que nous savons que les enjeux sont immenses : en terme denvironnement bien sr, mais aussi en terme dinnovation, demploi, de lien social et de qualit de vie.

INFORMATIONS SU

se.fr www.grandtoulou

R LE PLAN CLIMAT

Sommaire
pages
3 4 6 7 8 13 16 Editorial sommaire introduction > Le Plan Climat Energie Territorial de la mtropole toulousaine > Le ncessaire processus de co-construction du Plan Climat Energie Territorial (PCET) > Le changement climatique : un phnomne global appelant des rponses locales > Le diagnostic territorial des consommations dnergie et des missions de gaz effet de serre 71

Axe 2 Adapter notre territoire au changement climatique et dvelopper les solidarits


DVELoPPER LEs soLiDaRiTs > accompagner les populations et le territoire dans ladaptation au changement climatique et aux volutions du contexte nergtique > amliorer la sant publique > Dvelopper la solidarit et la coopration dcentralise PRsERVER LEs REssouRCEs > Prserver la ressource en eau, pour satisfaire les diffrents usages > Favoriser lco-construction et le choix des matriaux PRsERVER LEs EsPaCEs agRiCoLEs ET NaTuRELs > Dvelopper et prserver les espaces verts et les trames vertes et bleues > Favoriser lagriculture de proximit, support de biodiversit PRomouVoiR ET DVELoPPER DE NouVELLEs PRaTiquEs DE CoNCEPTioN uRbaiNE > Concevoir une agglomration climatiquement intelligente > Promouvoir la cration de polarits vivantes et diversifies > Proposer une ville des proximits, limitant la source les besoins de dplacements

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Axe 1 Attnuer notre impact sur le climat


amLioRER La PERFoRmaNCE NERgTiquE Du TERRiToiRE > Loptimisation de la gouvernance nergtique territoriale > La rduction des consommations nergtiques > Le dveloppement des nergies renouvelables ECoNomisER LEs REssouRCEs ET NoTammENT LNERgiE DaNs LEs bTimENTs > matriser les consommations dnergie dans les btiments neufs et existants > Le financement de la rnovation nergtique DVELoPPER LEs mobiLiTs DuRabLEs > Limiter les missions lies au transport de personnes > organiser le transport des marchandises et les livraisons urbaines FaVoRisER uNE aCTiViT CoNomiquE LoCaLE moiNs mETTRiCE > Progresser au plan de lefficacit nergtique dans lindustrie > agir dans le domaine de laronautique et le spatial > Favoriser les approches mutualises et/ou en rseau > Favoriser le dveloppement technologique et les innovations > La question du financement > Les entreprises, actrices de la lutte contre le changement climatique et du Dveloppement Durable RDuiRE ET VaLoRisER LEs DCHETs > Prvention des dchets, rduction la source > gestion et valorisation des dchets

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Axe 3 Gouvernance et animation du territoire sur la lutte contre le changement climatique


DVELoPPER LExEmPLaRiT au sEiN DEs sERViCEs PubLiCs aRTiCuLER LEs PoLiTiquEs PubLiquEs DyNamisER LE TERRiToiRE > Dfinir des principes-cls pour laction > Construire un rfrentiel dides, de pratiques et darguments > mobiliser lensemble du territoire en sappuyant sur les relais existants > soutenir et dvelopper la participation citoyenne > Changer de regard pour changer de pratiques muTuaLisER, FoRmER ET iNFoRmER > Crer des structures tte de rseau diffusant linformation et favorisant lexprimentation > informer, sensibiliser et accompagner le changement

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Conclusion
aNNExEs Annexe 1 : Tableau rcapitulatif des propositions Annexe 2 : Note sur lvolution du contexte nergtique

Introduction
Ce document prsente la restitution des ateliers de co-construction du Plan Climat Energie Territorial du grand Toulouse et de la Ville de Toulouse qui se sont drouls de fvrier mai 2011.

le plan Climat Energie Territorial de la mtropole toulousaine


En lanant leur PCET de manire conjointe, la Ville et la Communaut urbaine de Toulouse construisent un cadre dengagement afin de garantir une meilleure qualit de vie leurs habitants. La dmarche est porte par une conviction profonde : localement, nous pouvons et devons agir. a lchelle du territoire, et avec les acteurs qui le composent, des solutions peuvent tre trouves. Cest toute lambition du Plan Climat-Energie Territorial : dfinir un projet territorial de dveloppement durable dont une composante fondamentale est de lutter contre le changement climatique induit par lHomme. Les deux collectivits ont mandat un groupement de bureaux dtudes aux comptences complmentaires afin de les accompagner dans llaboration de ce PCET. Le Plan Climat Energie Territorial intgre des objectifs transversaux dans les domaines conomiques, environnementaux et sociaux. En 2012, la Communaut urbaine et la Ville de Toulouse envisageront llaboration dun programme plus global en faveur du dveloppement durable du territoire, venant complter et intgrer le PCET. Une dmarche en 2 niveaux dintervention : Le Plan Climat Energie Territorial porte sur 2 volets mens en parallle, comme lindique le schma ci-dessous: un volet interne, portant sur le patrimoine et les services des collectivits, un volet territorial portant sur les politiques publiques menes par la collectivit et sur les actions portes par les acteurs du territoire. Le prsent Livre blanc porte sur le volet territoire .

Structure du livre Blanc


Aprs un rappel de la dmarche de co-construction mise en uvre dans le cadre de llaboration du PCET de la mtropole toulousaine et la prsentation dlments de contexte gnraux et locaux sur le changement climatique. Le Livre blanc est structur en 3 axes et comprend 223 propositions dactions. Axe 1 : attnuation de limpact du territoire sur le climat (50% des actions) Axe 2 : adaptation du territoire au changement climatique et dveloppement des solidarits (25% des actions) Axe 3 : gouvernance et animation du territoire (25% des actions) Le premier axe doit contribuer attnuer notre impact sur le climat : diminution des consommations nergtiques, des missions de gaz effet de serre (gEs), amlioration de la performance nergtique pour atteindre les objectifs europens et nationaux, et attnuer lampleur du rchauffement global. Par ailleurs, il est galement ncessaire de prparer territoires, populations et activits humaines aux effets du rchauffement en cours et venir. Les impacts et les mesures prendre dpendent normment de la zone considre, mais il faut, sous nos latitudes, se prparer une augmentation en amplitude et en frquence des vnements extrmes : canicules, scheresses, inondations. Cest lobjet du deuxime axe adapter notre territoire au changement climatique et dvelopper les solidarits . on peut distinguer trois types dactions dans la lutte contre le rchauffement climatique : les actions techniques, comme lisolation des btiments, la construction doliennes ou de lignes de tramway ; les actions comportementales dans les sphres prives et professionnelles : volution des mtiers, pratiques dachats responsables, ou utilisation des transports en commun plutt que la voiture ; les actions organisationnelles et de formation, qui visent instaurer de nouveaux processus et instances de dcision, pour permettre lensemble des acteurs concerns de concevoir, choisir, dimensionner, financer, mettre en uvre et valuer, de manire concerte et cohrente, lensemble des actions raliser pour atteindre les objectifs fixs. Les actions de ces deux dernires catgories font lobjet du troisime axe. Cette structuration permet non seulement de procder aux recoupements entre les propositions issues des diffrents ateliers thmatiques, mais encore de faire ressortir ds le Livre Blanc le lien entre les actions proposes et les enjeux territoriaux en matire de changement climatique et de dveloppement durable. Les enjeux issus des diagnostics sont prsents en introduction de chaque partie. La structuration est rsolument tablie autour des objectifs du Plan Climat Energie Territorial qui constitue pour le grand Toulouse et la Ville de Toulouse la premire tape vers un programme plus global de dveloppement durable, qui pourra prendre la forme dun agenda 21. En annexe, un tableau reprend lensemble des propositions et indique leur atelier de provenance.

octobre 2011

Juin 2011

Fin 2011 / Dbut 2012

Volet Patrimoine et service

Diagnostics Patrimoine et service

Ateliers oprationnels internes (services)

Plans daction 2012-2014 et 2015-2020

Volet territoire

Diagnostic territoire

Co-construction (Ateliers publics)

Liivre blanc public

Ateliers oprationnels

Plans daction 2012-2014 et 2015-2020

(Plan daction immdiat) actions 2009-2010-2011 engages en amont du PCET

PAI

Figure 1 : Etapes du Plan Climat Energie Territorial du grand Toulouse et de la Ville de Toulouse Volets interne ( patrimoine et services ) et territoire Document tlchargeable sur www.planclimat.grandtoulouse.fr

le ncessaire processus de co-construction du plan Climat Energie Territorial (PCET)


> Le choix dun processus de co-construction pour le Plan Climat-Energie Territorial du Grand Toulouse et de la Ville de Toulouse
En 2010, la Communaut urbaine et la Ville de Toulouse ont lanc conjointement llaboration de leur Plan Climat Energie Territorial, en adoptant une dmarche de co-construction. Les deux caractristiques communes au dveloppement durable et la lutte contre le changement climatique, sont dtre des sujets globaux complexes apprhender immdiatement (par opposition la pollution locale ou au prix des nergies, par exemple), dans la mesure o ils recouvrent des enjeux diversifis. Leur prise en charge ncessite pourtant une forte inflexion des comportements individuels et collectifs et par consquent une implication effective de tous les citoyens et acteurs du territoire. Llaboration dune politique de lutte contre le changement climatique rend donc indispensable une relle avance dmocratique. Elle exige de solliciter lensemble des acteurs du territoire le plus en amont possible, de telle sorte quils se mobilisent dans llaboration des actions et finalement quils se vivent acteurs de llaboration du futur de leur territoire, ce qui implique souvent de mener des actions de sensibilisation, voire de formation. De plus, au niveau national, les collectivits sont responsables denviron 12% des missions de gaz effet de serre. seule, la collectivit ne pourra pas obtenir tous les rsultats ncessaires. Cest pourquoi, il est important que les acteurs soient porteurs dactions fortes et pertinentes dans le cadre du plan climat qui sera finalis fin 2011. Le but de la phase de participation est de faire merger une liste de propositions dactions dont la faisabilit technico-conomique sera tudie. Elle permet de dgager un vritable dbat dmocratique pour la mise en uvre dune politique de lutte contre le changement climatique. Les lus pourront prendre leurs dcisions, ainsi informs de ce que la socit, dans sa diversit, est prte assumer sur ce sujet nouveau. Le parti pris de la Ville de Toulouse et de la Communaut urbaine du grand Toulouse a t de ne pas se contenter, dans le cadre du Plan Climat, dune concertation a posteriori, qui aurait consist interroger les habitants et acteurs du territoire sur des positions dj labores par les services techniques. La ville de Toulouse et la Communaut urbaine ont lanc un vritable processus de co-construction du PCET, permettant ainsi une implication, donc une mobilisation forte des acteurs du territoire dans llaboration mme de sa stratgie.

> Le droulement de la co-construction


Les ateliers de co-construction et les runions publiques
Le processus de co-construction lanc dans le cadre de ce projet a impliqu de faon large des reprsentants des autorits publiques, des professionnels et des acteurs de la socit civile. suite au lancement public du Plan Climat le 15 dcembre 2010 en prsence de 300 personnes, 8 ateliers thmatiques se sont runis 4 fois entre fvrier et mai 2011 (25 fvrier, 30 mars, 22 avril, 24 mai). Il a t propos aux participants de travailler sur les thmatiques suivantes :

btiment (anim par Jrme TERLauD, association architecture et matres douvrage) mobilits - (anim par Dominique TiLak, oRamiP) Consommation et cologie urbaine - (anim par karine DEwiLDE, gRaiNE) industries - (anim par Ren-marc wiLLEmoT, Ple de Recherche et dEnseignement suprieur) activits tertiaires - (anim par Fabrice bouRy-EsNauLT, Chambre des mtiers et de lartisanat) Cohsion sociale, emploi et solidarits - (anim par michel kaLusZyNski, iEs/CoDEV) urbanisme, amnagement et biodiversit - (anim par marc abaDiE, agence de lEau) ducation et cultures - (anim par Francis DuRaNTHoN, musum dHistoire Naturelle)

Les questions de ladaptation, de la recherche et de linnovation ont t traites au sein de chaque atelier. Les participants se sont rpartis librement au sein de ceux-ci, en fonction de leurs souhaits et intrts et ont t encourags travailler au maximum en autonomie. Ils ont identifi eux-mmes les thmes de travail quils souhaitaient traiter et jug de lopportunit ou non de se subdiviser en sous-groupes. Lanimation des groupes a t confie des personnes issues dorganismes externes, dans le souci dune prise en main des dbats non par les collectivits mais par des membres de la socit civile. Dans le mme ordre dides, un ou plusieurs rapporteurs ont t dsigns dans chaque groupe parmi les participants, et ont t chargs de rdiger les comptes rendus et de restituer le travail effectu lors de la plnire de la dernire sance. Chaque compte rendu a t envoy pour modification ventuelle aux participants, puis diffus tous et mis en ligne sur le site internet du grand Toulouse.

Ces ateliers ont runi 280 participants par session en moyenne : acteurs institutionnels, privs, associations, citoyens, lus, services de la collectivit. Cela reprsente plus de 4500 heures de travail collectif.

En parallle des ateliers, afin de complter linformation et de renforcer la mobilisation, 4 confrences dbats sur le changement climatique ont t organises sur le territoire et ont runi 200 participants sur les communes de Balma, Tournefeuille, LUnion et Toulouse en mai et juin 2011.

Les structures prennes de concertation


1e sance 25 fvrier 2e sance 30 mars 3e sance 22 avril 4e sance 24 mai Le ple ECOFI-CLIMAT Pour aider la ralisation du PCET, une structure a t cre, le ple EcoFi Climat , qui regroupe les acteurs majeurs du dveloppement conomique du territoire. Lobjectif est de gnrer la mise en uvre dactions individuelles ou concertes sur le territoire qui dpassent le seul champ de comptence des collectivits publiques. il sagit donc dacteurs qui disposent dun effet dentranement sur lensemble du tissu conomique. Lobjectif est de discuter des conditions de mise en uvre techniques et financires des actions qui seront proposes. Plusieurs membres du Ple Ecofi ont particip en parallle aux ateliers de co-construction. Le CLUB 21 Le Club 21 regroupe les rfrents des communes membres de la Communaut urbaine dans le domaine du dveloppement durable. anim par le grand Toulouse, il constitue linstance de concertation des communes dans le cadre de llaboration du Plan Climat.

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Rpartition des participants au sein des ateliers


(Moyenne sur les 4 sessions)

Atelier 1 > Btiment > 44 Atelier 2 > Mobilits > 40 Atelier 3 > Consommation > 56 Atelier 4 > Industries > 23 Atelier 5 > Activits tertiaires > 16 Atelier 6 > Cohsion sociale > 29 Atelier 7 > Urbanisme et biodiversit > 51 Atelier 8 > ducation > 27

> Les objectifs de la co-construction


La phase de co-construction a permis aux acteurs du territoire de rpondre la question suivante : question : Que doit faire notre collectivit pour assumer sa part de lobjectif commun de stabilisation du climat plantaire en limitant le rchauffement 2C ? Les objectifs majeurs de la co-construction ont donc t : de recueillir les attentes et propositions des acteurs et citoyens du territoire, en adoptant une forme dlaboration participative qui devra se poursuivre au-del des tapes venir de llaboration du PCET et de sa mise en uvre. En effet, la complexit de la problmatique climat ncessite dinstaller un processus damlioration continue de la dmarche pour tirer le meilleur parti de lexprience des premires tapes de mise en uvre du plan climat. Et ce processus damlioration continue ne peut que rsulter dune implication permanente des acteurs du territoire la conduite du projet, dengager un vritable travail collectif de production. Lexpertise disponible dans les territoires est en effet diffuse, avec des savoir-faire techniques du ct des services publics et des entreprises, des approches plus globales ou plus transversales du ct des universitaires et des associations et une connaissance particulirement fine du terrain par les professionnels et les habitants, lie leurs pratiques quotidiennes. Lide sous-jacente est de mutualiser les connaissances, dintgrer les approches sectorielles, de construire une culture commune territoriale sur les questions climatiques. Le processus de travail en atelier pour dgager les pistes dactions partir de 4 runions de travail a permis : didentifier les enjeux majeurs, de dgager les pistes dactions, de pointer les difficults et obstacles rencontrs dans la rduction des missions de gaz effet de serre, didentifier les conditions dacceptation des mesures prendre de la part des diffrentes composantes de la socit, de formuler des propositions concrtes dactions.

Rpartition des participants aux ateliers


(Session 3 - 22/04/2011)

Agents CUGT / Ville > 14% Associations > 20% Priv / entreprises > 20% Institutions / public > 7% lus > 5% Particuliers > 17% Agents communes membres > 5% Enseignement / recherche > 5% Divers > 6%

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> Le Livre Blanc : restitution des attentes de la socit civile


La collectivit sest engage publier, lissue de cette phase, le Livre Blanc de la co-construction, qui fait tat de ces diffrents apports et contributions qualitatifs. Elle sest galement engage prendre en compte et envisager lensemble des pistes dactions labores lors des ateliers. Lobjectif principal de ce Livre blanc est donc de prsenter toutes les propositions recueillies, ainsi que les dbats qui ont pu marquer les diffrents changes. Le Livre Blanc a t rdig dans lobjectif de retranscrire de manire fidle les changes, dbats et propositions auxquels les participants ont abouti. Aucun jugement de valeur ou dopportunit na t apport. Le Livre Blanc servira de base un travail dinstruction technique des propositions, qui sera ensuite ralis par la Communaut urbaine et la Ville de Toulouse afin de construire le plan dactions du PCET aux horizons 2014 et 2020. Cette seconde phase de prparation des actions comprendra : une hirarchisation des priorits en cohrence avec les orientations gnrales de la politique de la collectivit et la lumire des diagnostics, une description dtaille des actions, une analyse de leur faisabilit (technique, juridique, organisationnelle et conomique), et enfin llaboration dun programme dactions portant sur la priode 2012-2014/2015-2020. De fait, de ce processus progressif rsultera une maturation des propositions. Certaines propositions pourront savrer impossibles mettre en pratique. Dautres, non voques au cours des changes, pourront par contre tre ajoutes au plan daction final. Ce processus itratif devra tre renouvel plusieurs fois dans les dcennies qui viennent en cohrence avec la loi grenelle ii qui prvoit une rvision des PCET tous les 5 ans. il prendra appui sur les rsultats effectifs obtenus mais aussi sur les obstacles rencontrs avec lintroduction des nouvelles actions pour approfondir et prenniser la lutte contre le changement climatique engage par Toulouse et le grand Toulouse. Le suivi/ valuation sera ralis de manire participative afin de poursuivre cette dmarche de co-construction. Nb : des structures (associations, organismes, entreprises) sont parfois cites comme porteurs potentiels daction dans ce document, titre dexemple. Cela mane des propositions des participants aux ateliers et ne requiert pas de caractre dexhaustivit.

le changement climatique : un phnomne global appelant des rponses locales


Notre climat subit des modifications : ainsi la temprature la surface de la Terre a augment en moyenne de 0,7C depuis 1900. Le rchauffement sest nettement acclr au cours des 40 dernires annes. sont mises en cause les missions de gaz effet de serre gnres par les activits humaines, qui viennent amplifier le phnomne naturel deffet de serre, et perturber les quilibres climatiques de la plante. Les chiffres voqus peuvent paratre relativement faibles, mais le systme climatique tant trs sensible, il ragit de trs minces variations. Les consquences dun changement climatique trop important seraient svres : tantt scheresses et canicules, tantt inondations, diminution des ressources en eau et de la production agricole dans les zones tropicales, fonte des glaciers continentaux, lvation du niveau des ocans menaant de nombreuses rgions du globe, extinction massive despces animales et vgtales, augmentation des vnements mtorologiques extrmes faisant courir un risque de nombreuses vies humaines. Le giEC (groupe dexperts intergouvernemental sur lEvolution du Climat) estime 2C, voire 1,5C, le rchauffement maximal au-del duquel les impacts sur lenvironnement mondial et la chute des productions agricoles constitueraient des dommages irrversibles. Pour atteindre cet objectif, il sagit de diviser par deux les missions mondiales de gaz effet de serre dici 2050. Nous sommes tous concerns. En rponse ces dfis globaux, la Communaut Urbaine et la Ville de Toulouse se mobilisent en laborant un Plan Climat-Energie Territorial (PCET), socle de leur politique de lutte contre le changement climatique.

Changement climatique et effet de serre : des processus lis


Latmosphre terrestre contient naturellement des gaz effet de serre (gEs), qui retiennent une partie de la chaleur mise par la terre. Ce phnomne deffet de serre naturel est indispensable la vie sur Terre : sans lui, la temprature la surface de la plante serait en moyenne de -18C !

Figure 2 : Le mcanisme naturel de leffet de serre

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Ce fragile quilibre est aujourdhui mis en danger par les effets des activits humaines. Depuis la rvolution industrielle du milieu du xixe sicle, lutilisation des nergies fossiles (charbon, ptrole, gaz naturel) na cess daugmenter, entranant lmission de gEs qui saccumulent dans latmosphre, pour atteindre au cours de la dernire dcennie des niveaux de concentration jamais enregistrs. Entre 1970 et 2004, les missions mondiales de gEs ont ainsi augment de 70%. Ces GES mis entranent un effet de serre additionnel intensifiant le phnomne naturel.

Le dfi nergtique se superpose celui du climat


A la question du rchauffement climatique vient se superposer lenjeu de la rarfaction des sources dnergie fossiles. selon lagence internationale de lEnergie (world Energy outlook, 2009), le ptrole (34 %), le charbon (27 %) et le gaz naturel (21 %) sont aujourdhui les principales sources dnergie primaire utilises dans le monde. Le ptrole et dans une moindre mesure les autres nergies fossiles cumulent en effet plusieurs qualits exceptionnelles : multiples usages possibles, rentabilit conomique et nergtique, intensit nergtique, facilit tre stock et transport, Toutefois, les rserves mondiales de ptrole, de charbon et de gaz arrivent puisement ; leur production et leur utilisation finiront donc par dcrotre. Il est donc ncessaire de prvoir et danticiper le dclin de la disponibilit du ptrole court-terme et des autres sources fossiles et fissiles moyen terme. Cette ncessit concide avec celle de lattnuation des missions de gEs et des autres externalits ngatives de ces sources dnergie (pollutions et risques divers, tensions gopolitiques, etc.). Il nous appartient aujourdhui de construire de nouveaux modes de fonctionnement, de nouvelles manires de faire, de nouveaux modes de vie, bref, de concevoir le cadre organisationnel, rglementaire, technologique, mais aussi les valeurs qui nous permettront de construire un avenir russi.

volution des concentrations mondiales des GES de lanne 0 lanne 2005


Le dioxyde de carbone : CO2 - Transports (avions, auto, camions) - Habitat (chauffage notamment) - Production dlectricit - Dforestation - Combustion - Combustion des nergies fossiles - activits industrielles, etc. Le protoxyde dazote : N2O - Combustion de la biomasse - synthses chimiques industrielles - agriculture (engrais et pratiques agricoles), etc Le mthane : CH4 - agriculture (levage) - Dcharges - Production de ptrole, gaz, charbon, etc.

400

Co2 (ppm*) No2 (ppb**)


Dioxyde de carbone (Co2) mthane (CH4) Protoxyde dazote (No2)

CH4 (ppb)

2000 1800 1600 1400 1200

350

300

1000 800 600


500 1000 1500 2000

La prise en charge politique de la lutte contre le changement climatique


Ds 1992 et la signature de la Convention de Rio, la communaut internationale a rsolu de lutter contre le changement climatique. En 1997, le Protocole de kyoto est venu complter la Convention, et pousser les pays agir selon leurs responsabilits nationales et selon leurs capacits. La loi de Programmation et dOrientation de la Politique Energtique (dite loi POPE) de juillet 2005 fixe comme objectif, pour la France, la division par 4 des missions de gaz effet de serre dici 2050, cest le facteur 4 . Les lois Grenelle adopts en 2009 et 2010 ont confirm et renforc cet objectif en sengageant raliser lobjectif europen du 3 fois 20 1 dici 2020 par rapport 1990. En France, un Plan Climat national adopt en 2004 a fix un plan dactions et dtermin la mise en uvre des engagements pris dans le cadre du Protocole de kyoto. il instaure pour la premire fois les Plans Climat Territoriaux (PCT), devenus Plans Climat-Energie Territoriaux (PCET), plans daction localiss, qui ont vocation tre mis en uvre diffrents chelons du territoire. Ces derniers sont devenus obligatoires pour les collectivits de plus de 50 000 habitants dans le cadre de la loi grenelle ii. Face au changement climatique, les collectivits territoriales se retrouvent au centre des enjeux, des politiques et des actions entreprendre. Le Plan Climat-Energie Territorial constitue le cadre stratgique dorganisation des actions dans les diffrents secteurs cls. si la question du changement climatique se pose dabord au plan plantaire, ce sont les collectivits territoriales qui vont jouer le rle principal. Responsables de lordre de 12% des missions nationales de gEs, elles agissent indirectement, travers leurs politiques damnagement du territoire, dhabitat, de transport, dapprovisionnement nergtique du territoire sur plus de 50% des missions de la France. Leur mise en mouvement ainsi quune bonne articulation entre dcisions nationales et mise en uvre territoriale sont donc indispensables une lutte nationale efficace contre le changement climatique. Les collectivits peuvent agir de manire oprationnelle travers diffrents leviers : leurs comptences directes en matire de transport, de gestion des btiments publics, de distribution de leau et de lnergie, mais galement dorganisation et la mise en mouvement du territoire Lorganisation et la planification du territoire, grce des outils comme les SCoT, PLU, PLH, PDU sappuient sur le rle danimation et dimpulsion et de ralisation exemplaires des diffrents acteurs de son territoire.
Rduire les missions de GES de 20 %, amliorer lefficacit nergtique de 20 % et augmenter la part de production dnergie dorigine renouvelable 23 %.
1

Halocarbures : 3 types de gaz fluors (HFC,PFC, SF6) - Climatisation auto et habitat 250 - systme de rfrigration 0 - industries des semi-conducteurs, etc.

> 450

Les gEs sont gnralement comptabiliss en teqCo2, 1 tonne quivalent carbone = 3,67 tonnes quivalent Co2). * Partie Par million ** Parti par milliard (billiard) source : giEC, 2007.

Figure 3 : Les sources des gaz effet de serre mis par lhomme

Il est urgent dagir !


Le rchauffement climatique est dores et dj une ralit (la temprature moyenne globale a augment denviron 1C depuis un sicle) et ses premires consquences commencent se faire ressentir (scheresses, inondations, canicules, hausse du niveau des mers, ). Face aux risques majeurs qui se prsentent, lenjeu consiste attnuer le changement climatique et ses consquences au cours du prochain sicle. Compte-tenu de la dure de prsence des gEs dans latmosphre, cela suppose de rduire le plus rapidement possible les missions anthropiques de gEs : Division par 2 des missions mondiales de GES dici 2050, soit une rduction de 85 % pour les pays dvelopps, Rduction entre 25 % et 40 % des missions des pays dvelopps dici 2020. Lanne de rfrence pour ces 2 chances est 1990.

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le diagnostic territorial des consommations dnergie et des missions de gaz effet de serre
quelle que soit lchelle territoriale, la conception dune politique de lutte contre le changement climatique repose en premier lieu sur un diagnostic de ltat initial, un bilan des missions de gaz effet de serre qui situe la responsabilit du territoire face au risque climatique et rvle ses leviers daction pour lattnuation. il est intressant que le bilan dmissions de gEs soit tabli dans une optique oprationnelle, cest--dire qui permette de construire des politiques et des projets qui rpondent lenjeu de diminution globale des missions. Un bilan doit permettre de quantifier le niveau des missions du territoire, mais galement de comprendre les dterminants de ces missions, de hirarchiser les enjeux selon diffrents secteurs ou postes dmission afin de pouvoir dfinir des objectifs et des actions de rduction en lien avec les potentialits et spcificits territoriales. Cest lambition qui a conduit llaboration du Profil nergie-climat du territoire.

Les consommations dnergie du territoire et les missions de gaz effet de serre du territoire

Transport de voyageurs > 27% Rsidentiel > 22% Transport de marchandises > 19% Industrie > 17% Tirtiaire > 13% Dchets et eaux uses > 2% Agriculture > 0,5%
Figure 4 : Rpartition des missions de gEs du grand Toulouse par secteur (source : Energies Demain, 2011)

Les principes mthodologiques


Cela suppose une approche mthodologique particulire, notamment du point de vue du primtre des missions de gEs prises en compte. il ne sagit pas dun simple inventaire des missions directes du territoire (cest--dire les missions qui peuvent tre gographiquement situes sur le territoire) mais dun bilan intgrant certaines missions indirectes imputables au fonctionnement du territoire. Cest par exemple le cas des consommations dlectricit du territoire auxquelles on affecte les missions de gEs mises lors de la production de llectricit, mme si les centrales lectriques ne sont pas situes sur le territoire. La description plus prcise de la mthode de diagnostic employe est propose en annexe. Le profil nergie-climat du territoire de la CUGT prend la forme dune srie de documents : Un document dintroduction et de synthse 8 fiches sectorielles prsentant de manire dtaille le bilan des consommations dnergie et des missions de GES pour les secteurs ci-aprs, leurs projections tendancielles, ainsi quune estimation des gisements dconomie dnergie et de rduction des missions de gEs (pour les principaux secteurs uniquement) : > Le transport de voyageurs > Le transport de marchandises > Les btiments rsidentiels > Les btiments tertiaires > Lindustrie > Les dchets > Lagriculture > La fort et les changements dusage des sols (uTCF) 1 Une fiche sur la vulnrabilit conomique du territoire et des mnages face laugmentation des prix de lnergie Un diagnostic du territoire au regard de ladaptation aux effets attendus du changement climatique Une annexe sur la mthode employe pour le diagnostic des consommations dnergie et des missions de gEs du territoire si chacun de ces documents se veut comprhensible de manire autonome, lensemble forme un rapport cohrent qui fournit lensemble des lments de diagnostic nergie-climat du territoire.

En regroupant les missions du rsidentiel, du transport de voyageurs et des dchets et eaux uses, on peut estimer quenviron la moiti des missions sont directement engendres par les mnages. Lautre moiti est mise par les activits conomiques. Les btiments sont le premier secteur consommateur dnergie, en particulier de gaz et dlectricit, suivis des transports et de lindustrie (voir Figure 5)

Rsidentiel > 28% Transport de voyageurs > 21% Industrie > 18% Tertiaire > 17% Transport de marchandises > 16% Dchets et eaux uses > 1% Agriculture > 0%
Figure 5 : Rpartition de la consommation dnergie finale du Grand Toulouse par secteur (source : Energies Demain,2011)

utilisation des Terres, leur Changement et la Fort, traduction de lacronyme anglais LuLuCF : Land use, Land use Change and Forestry.

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La consommation dnergie finale du territoire repose 69% sur lutilisation directe dnergie fossile (produits ptroliers, gaz naturel et charbon voir Figure 6). il sagit dun facteur de vulnrabilit important compte-tenu du contexte dapprovisionnement pour ces sources dnergie. Llectricit reprsente 28% du mix nergtique (en nergie finale) mais sa part monte 49% en nergie primaire. En effet, pour produire de llectricit, il faut consommer une quantit plus importante dnergie primaire, notamment en raison des pertes lies au rendement des centrales lectriques. En France, lannexe 3.2 de larrt du 15 septembre 2006 relatif au diagnostic de performance nergtique pour les btiments existants tablit le rapport entre nergie primaire et nergie finale pour llectricit 2,58, cest--dire que pour chaque kWh lectrique final consomm, il faut consommer 2,58 kWh de ressources nergtiques primaires. Limportance particulire des produits ptroliers dans le mix nergtique est mettre en lien avec celle des missions du transport dans le bilan gEs. En effet, le transport repose presque exclusivement sur les produits ptroliers pour son approvisionnement nergtique. on note galement la trs faible part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie du territoire : la biomasse et la chaleur fatale produite par lincinrateur reprsente moins de 3% du total.

Produits ptroliers > 43% lectricit > 28% Gaz > 25% Biomasse et chaleur renouvelable > 2% Vapeur et chauffage urbain > 1% Charbon > 1%
Figure 6 : Rpartition de la consommation dnergie finale du Grand Toulouse par type dnergie (source : nergies Demain, 2011)

Ce quil faut retenir

Le territoire du grand Toulouse met environ 3,4 millions de tonnes quivalent Co2 / an. 92% de ces missions sont dues la consommation dnergie. Cette dernire est estime 1,4 millions de tep par an (en nergie finale) et repose 69% sur lutilisation directe dnergie fossile, dont 44% de produits ptrolier. Le bilan des consommations dnergie et des missions de gEs du territoire est marqu par son caractre urbain. En effet, le transport et les btiments sont les principaux secteurs consommateurs dnergie et metteurs de gEs. au-del des rsultats directement imputables au territoire, la consommation et le mode de vie de ses habitants gnrent galement dimportantes missions de gEs.

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La lutte contre le changement climatique passe dabord par une rduction des missions de gaz effet de serre. Les mesures dattnuation cherchent limiter laccroissement des concentrations de gaz effet de serre dans latmosphre, responsables du changement climatique. Cette rduction des missions passe ncessairement par : Une rduction des besoins et donc des consommations dnergie ; Une amlioration de lefficacit nergtique; Un remplacement des nergies fossiles par des nergies sans contenu en carbone. A travers ses engagements internationaux et europens, la France sest fixe comme objectifs de rduire ses missions de gEs de 20% dici 2020 et de 75% dici 2050 (le facteur 4 ) par rapport 1990. Cela passe notamment par les deux autres engagements du 3 fois 20 europen, savoir une amlioration de lefficacit nergtique de 20% et la production dnergie renouvelable hauteur de 20% de la consommation en 2020 (23% en France). Pour atteindre ces objectifs, des actions ambitieuses sont ncessaires, auxquelles la loi grenelle 2 fournit un cadre : rhabilitation thermique des logements, dveloppement des transports en commun, matrise de ltalement urbain. Des travaux disolation ou de changement de mode de chauffage sur le patrimoine bti des collectivits du territoire seront entrepris, mais ces efforts ne seront pas suffisants lchelle du territoire. Aucun secteur ou technologie ne peut lui seul permettre de raliser lensemble du dfi pos par lattnuation. Tous contribuent cet ensemble. au regard du nombre de paramtres sur lesquels il faut agir, on peut alors distinguer les diffrents leviers daction en faveur de lattnuation dans les principaux secteurs metteurs de gaz effet de serre sur le territoire : transports, btiments rsidentiel et tertiaire, activit industrielle, et dans une moindre mesure dchets, et agriculture. sur le grand Toulouse, les principaux secteurs consommateurs dnergie et metteurs de gaz effet de serre sont : Le transport avec 37% des consommations et 46% des missions de GES. Lhabitat avec 28% des consommations et 22% des missions. Le tertiaire et lindustrie : 35% des consommations et 30% des missions.

amliorEr la pErformanCE nErgTiquE du TErriToirE


Le premier levier en matire de matrise des consommations nergtiques consiste encourager la sobrit et lefficacit des systmes nergtiques du territoire. La consommation dnergies fossiles constitue la principale source dmissions de gaz effet de serre. De plus, celles-ci font recours des ressources naturelles limites, dont les prix connaissent de fortes tensions et dont lexploitation aura des impacts environnementaux de plus en plus lourds. Les nergies renouvelables sont dans ce contexte une alternative indispensable dvelopper. La production de biomasse, chaleur renouvelable et chaleur fatale produite par lincinrateur reprsente aujourdhui 3% de la consommation nergtique sur le territoire du Grand Toulouse. Nanmoins, le recours aux nergies renouvelables sest considrablement dvelopp depuis quelques annes (+15% entre 1999 et 2005). Les quipements de production dnergie solaire se multiplient dans le bti, en particulier par linstallation de chauffe-eaux solaires individuels (1 560 quipements installs entre 2004 et 2008) et le dveloppement plus rcent du photovoltaque. Dautres sources dnergie renouvelable sont galement bien valorises, comme lhydrolectricit. Des potentialits mergent en matire de gothermie ainsi que sur le bois-nergie (en lien avec la Fort de bouconne et la dynamique rgionale). Lvolution des prix des nergies et les conditions dapprovisionnement sont des questions particulirement importantes dans une priode caractrise la fois par des prix trs levs du ptrole, des interrogations quant au recours au nuclaire aprs le tremblement de terre et le tsunami qui ont frapp les racteurs de la centrale de Fukushima, les risques lis lexploitation des gaz de schistes, et le tout dans un contexte dexigence de lutte acclre contre le changement climatique. Une note spcifique sur lvolution des prix des nergies fait lobjet dun document annex.

> Loptimisation de la gouvernance nergtique territoriale


Proposition 1. Dvelopper la comptence nergie du Grand Toulouse/ Crer un service oprationnel en charge de la politique nergtique de la CUGT Lide a t voque de dvelopper une fonction dautorit organisatrice de lEnergie (aoEn). Les participants ont soulev la difficult suivante : Toulouse na pas le mme syndicat dclairage public que les autres villes de la Haute garonne (y compris celles de toute sa banlieue). Lide de mettre en place une Autorit Organisatrice de lEnergie (AOEn) a t juge surtout essentielle pour assurer la phase de dcollage des filires en mergence : la mthanisation, la gothermie, les smart grids (voir Proposition 4) car la faiblesse franaise (compare par exemple lEspagne) rside de la distance qui existe entre les potentiels et possibilits technologiques et la phase de diffusion massive, une fois que des oprateurs techniques sont parvenus maturit. Enfin, lAOEn pourra permettre dagir sur le rseau de distribution pour limiter la pointe et matriser la demande en lectricit. La question de lnergie doit tre intgre sur lensemble du territoire du grand Toulouse, dans lurbanisme, la voirie, le btiment, etc. La mise en uvre dactions transversales entre les services serait facilite par la cration dun service oprationnel en charge de la politique nergtique de la Communaut urbaine du grand Toulouse. il pourrait sagir de faire voluer la rgie dlectricit pour dvelopper la production locale dnergie, intgrer la comptence chaleur, mais aussi agir sur le rseau de distribution de manire matriser les pointes de consommations. un tel service pourrait tre en charge de la coordination des actions en matire de matrise de la Demande en Energie. LAutorit Organisatrice de lEnergie au niveau du Grand Toulouse, aura comme enjeux de matriser le cot, la qualit et la consommation en nergie pour tous les usagers, mais aussi de diminuer la consommation en nergies fossiles et daugmenter la part des nergies renouvelables. Elle sera une structure de concertation et dimpulsion stratgique en matire nergtique travers des missions dexpertise, de contrle et de suivi.

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Proposition 2. Promouvoir linnovation et la recherche de solutions nouvelles dans le domaine de lnergie Des solutions nouvelles sont inventer en matire dnergie, et pour ce faire il est ncessaire de soutenir fortement la recherche et linnovation. il sagit ici dassocier les potentiels de recherche publique et ceux de la recherche prive. En particulier le rle de la Rgion pour promouvoir linnovation et la recherche est apparu incontournable. Les premires pistes de recherche voques sont lies lenjeu de dvelopper un mix nergtique quilibr : tudes de faisabilit pour des systmes performants aliments partir de sources diversifies, voire innovantes (solaire, chaleur industrielle, eaux uses, etc.) Dans le mme temps, il sagit de sappuyer sur le tissu conomique local et daider la cration et au dveloppement dentreprises innovantes dans le domaine de lnergie. Des structures et des financements adapts sont ncessaires pour favoriser lmergence dinnovations sur le territoire. L encore le partenariat avec la Rgion et le lien avec ses comptences et politiques en la matire parat indispensable. Deux avances vont tre ralises prochainement qui vont concourir optimiser les consommations dlectricit : La traverse des Pyrnes par une ligne haute tension en sous-terrain et en courant continu (80 km de long) permettra un transport de llectricit dans les deux sens, cest--dire laccs la production olienne espagnole pour la France ainsi que louverture pour les espagnols notre lectricit. Cest un exemple en grande dimension qui assure une scurit dalimentation de faon durable, un maxi smartgrid : les travaux dmarrent 2011 pour une mise en service prvue en 2014 au plus tard. Le compteur basse tension pour le particulier qui saura remonter les informations pour grer les pointes pour les particuliers. Le fournisseur dlectricit aura le choix entre dmarrer des groupes au gaz ou demander aux utilisateurs de dcaler leur consommation sur certaines pointes. Lexprimentation a t dmarre en France : 30 millions de compteurs seraient changer dans les 5 ans venir. Le grand Toulouse peut galement se positionner comme un territoire candidat pour lexprimentation sur ce sujet. Il sagirait de se rapprocher des acteurs nationaux (ErDF en particulier et laboratoires de recherche), voire internationaux pour monter et accueillir de tels projets.

> La rduction des consommations nergtiques


il ny a actuellement pas de souci dapprovisionnement sur la rgion, mme en priode de pointe. Le tarif effacement jour de pointe1 (EJP) avait ainsi perdu de son intrt, mais il revient au got du jour. Dun point de vue dveloppement durable, leffacement est intressant sil y a relle baisse de consommation ou utilisation dnergies propres stockes plutt que de dmarrer des groupes lectrognes fortement producteurs de gEs. Proposition 3. Dvelopper des actions de matrise de la demande en nergie (MDE) lchelle du territoire Le principe des dmarches de matrise de la Demande en nergie (mDE) consiste investir dans des actions de rduction des consommations, plutt que dans le renforcement systmatique des capacits de production et de distribution dnergies. Lun des objectifs est de ne pas augmenter les pointes de consommations, qui supposent de recourir des nergies fossiles pour la production dlectricit dappoint : il sagit dun enjeu tant environnemental (rduction des missions de CO2 d la mise en route de centrales thermiques) quconomique (scurit de lapprovisionnement nergtique en priode de pointe) Les participants ont donc propos de mettre en uvre des actions de MDE lchelle du territoire du Grand Toulouse, en raisonnant puissance constante afin de stabiliser les pointes de consommations. De nombreux exemples de dmarches existent en la matire, lchelle de rgions, de dpartements ou dagglomrations. Proposition 4. Dvelopper les smart grids et constituer un ple de comptitivit ddi La France accuse un retard important en matire de smart grids (rseaux et compteurs lectriques intelligents qui permettent une optimisation du systme lectrique) alors que des comptences existent pour les dvelopper. Mieux ajuster loffre et la demande permet de lisser les coteuses pointes de consommation et dassurer la mme consommation dlectricit avec moins de moyens de production et moins de pertes en ligne. un ple de comptitivit digital space vient dtre cr. il faudrait dvelopper les smart grids en lien avec ce ple de comptitivit et faire cooprer les labos quil est possible dimpliquer. Les smart grids Lappellation rseaux lectriques intelligents (smart grids en anglais) recouvre un ensemble de techniques et appareils connects au rseau, pilots par un systme dinformation et ayant pour but loptimisation au cours du temps du rapport entre production et demande, en jouant sur les deux termes. Certaines techniques sont matures voire anciennes (comme les contacteurs jour/nuit dedf sur les chauffe-eau lectriques domestiques). Dautres techniques (stockage thermique) sont au stade de la recherche & dveloppement. Ces rseaux sont amens se dvelopper pour permettre progressivement daugmenter la part des EnR dans la production lectrique, ces productions tant le plus souvent intermittentes (olien, solaire).
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> Le dveloppement des nergies renouvelables


La rduction des missions de gaz effet de serre partir de la mise en uvre de ces nergies renouvelables valorisables dans la rgion serait ainsi un atout conomique et un facteur favorable lemploi.

Connatre les ressources nergtiques renouvelables du territoire


Proposition 5. Analyser le potentiel de dveloppement des nergies renouvelables si de nombreuses tudes ont t ralises dans le pass, le contexte des prix actuels mrite une reprise des analyses. Cette dmarche pourrait tre organise dans un cadre rgional. il faut notamment reprendre ltude des possibilits de dveloppement de la gothermie. Cette possibilit pourrait viser deux cibles : le chauffage par le sol dans des btiments basse consommation et le chauffage de serres agricoles. il est galement proposer dtudier le potentiel olien du territoire afin didentifier des sites favorables tout en prenant en compte les nuisances et les contraintes comme la densit dhabitations. Concernant la ressource bois, cette apprciation doit intgrer la question du prix en fonction des autres nergies. Ce potentiel doit aussi prendre en compte la rpartition gographique de la ressource, son morcellement et les conditions dacheminement du bois vers lutilisateur. Par ailleurs, il existe un gisement important de dchets de bois. Des inquitudes ont t exprimes par rapport leffet de larrt ministriel de 2010 qui exige une rduction des missions de poussires et de polluants des chaufferies bois de plus de 20 mw. il ne faudrait pas quil ait leffet pervers de pousser la dissmination de chaudires de moindres puissances, dont la combustion est moins bien optimise et donc plus polluante.

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Tarif spcial propos par EDF jusquen 1998. Aujourdhui, seuls les particuliers y ayant souscrit avant 1998 en bnficient encore. sur le mme concept que loption Tempo, lEJP permet de faire payer au consommateur un prix de llectricit au plus proche du cot de production : les jours o la demande dlectricit atteint des pics, les jours de pointe, les clients EJP paient leur nergie plus cher que les clients bnficiant dune option base ou dun double tarif (heures pleines-heures creuses). En contrepartie, llectricit est facture un prix proche du tarif heures creuses le reste de lanne.

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La biomasse et la mthanisation
Des ralisations probantes existent dans la rgion. Elles dmontrent le potentiel de dveloppement de cette filire dont la production lectrique est assez stable. Les difficults connues de valorisation du biogaz de la dcharge de montech semblent maintenant surmontes. Proposition 6. Structurer la filire bois et co-matriaux en fonction des capacits de production locales Le bois en Midi-Pyrnes reprsente 8% des consommations dnergie. Si cette filire est actuellement en dveloppement, des progrs possibles dans son organisation ont t points. Des coopratives se sont dores et dj dveloppes. Il a t exprim la ncessit de mettre en place des plateformes de stockage de bois. Parmi les avances : il existe des projets de trignration source bois (production simultane dlectricit, de chaleur et de froid). La structuration de la filire bois nergie dans plusieurs dpartements a russi : le Lot et le Tarn grce des syndicats mixtes dpartementaux en charge des dchets ou de llectricit. un problme a t soulev concernant montaudran, qui dispose dune chaufferie avec une capacit excdentaire, mais le campus de Rangueil, tout proche, ne peut tre raccord parce quil ny a pas de matrise douvrage, luniversit ne pouvant lgalement pas lassumer. Cette organisation de la filire doit couvrir tous les usages du bois. Ainsi, aujourdhui, on se fournit en allemagne pour le bois disolation (mais pas pour le bois de construction) alors que la quantit de bois disponible est suffisante dans la rgion. Pour le chauffage des btiments, les exemples de pole bois pour les particuliers isols et de chaufferie centrale au bois granuls pour les logements collectifs, les lotissements, les tablissements ont t avancs. Proposition 7. Dvelopper la mthanisation des dchets/ Exprimenter une unit de mthanisation-biomasse sur le territoire Des potentiels importants existent dans les groupes agroalimentaires. A cela va sajouter la rglementation sur lobligation de traiter les dchets de cantine partir de lanne prochaine. Les dchets verts peuvent de manire gnrale tre mieux valoriss (voir propositions axe 1/ rduire et valoriser les dchets) Cette proposition concerne de manire plus large la valorisation nergtique des dchets. Aujourdhui, il y a principalement un incinrateur qui alimente un rseau de chaleur. Lambition long terme serait doptimiser la valorisation des dchets en augmentant significativement la part du recyclage et en exprimentant la mthanisation de la part fermentescible.

Le solaire thermique
Le solaire thermique pour la production deau chaude se dveloppe lentement. Cette forme maintenant bien au point dutilisation de lnergie solaire devrait tre gnralise compte tenu des bonnes conditions densoleillement. Les panneaux solaires thermiques sont des systmes techniques relativement simples, faciles installer sur presque tous les btiments et peu coteux. Proposition 9. Augmenter significativement le nombre de chauffe-eau solaires dici 5 ans Lnergie solaire reprsente un gisement important quil sagit de renforcer. Lnergie solaire thermique pour la production deau chaude est une technique aujourdhui prouve que la collectivit peut contribuer inciter. Pour ce faire, lune des actions possibles pour les collectivits est de fixer des objectifs environnementaux et nergtiques au niveau du PLu (le grenelle de lEnvironnement ouvre de nombreuses possibilits en ce sens). A minima, il sagit de vrifier quil ny a pas dans les rglements de dispositions constituant des freins linstallation des chauffe-eau solaires lors de linstruction des permis de construire. En complment, il sagit de dvelopper les missions de conseil en matire dnergies renouvelables et notamment de solaire thermique, sur les aspects techniques mais aussi financiers. Cette mission pourrait tre mene par les Espaces info Energie,intgrs ou non dans une future agence Locale de lEnergie par exemple. Enfin il est important dorganiser un suivi et une valuation de linstallation de chauffe-eau solaires, limage de lopration RflexEnergie mene Dunkerque : laccompagnement et le suivi mis en uvre a permis de constituer un retour dexpriences et dconomiser prs de 4.000.000 kwh, soit 696 tonnes de Co2. Proposition 10. Abonder le dispositif co-chque de la Rgion Midi-Pyrnes pour dvelopper les installations solaires thermiques Cette proposition prsente lavantage de sappuyer sur un systme daide dj existant pour atteindre lobjectif cit ci-dessus. Le solaire photovoltaque Des interrogations ont t exprimes concernant les stop and go dans la politique publique de soutien au photovoltaque avec la baisse rcente des tarifs de rachat qui sme le doute du ct des acqureurs et met en grave danger les entreprises spcialises. Cet arrt brutal fait suite un tarif de rachat qui prsentait un effet daubaine tel que revendre de llectricit produite par des panneaux installs sur des terres cultivables devenait plus rentable que de cultiver ces dernires. il faudrait mettre sur place une politique incitative mieux module qui stimule la ralisation de progrs dans la filire (hausse des performances, baisse des cots) et la rapproche de la comptitivit. Proposition 11. Subventionner les panneaux solaires photovoltaques Le solaire photovoltaque est plus cher que le solaire thermique. Les tarifs dachat favorisent la revente de toute la production. Le groupe estime quil serait plus pertinent que la production photovoltaque serve dabord alimenter la consommation du btiment lui-mme. La proposition consiste donc proposer une subvention dont le montant correspond la diffrence entre la revente au rseau en totalit et la revente du surplus uniquement.

La gothermie

Proposition 8. Relancer la gothermie rgionale dans la perspective dutilisation basse temprature un potentiel important existe dans la rgion pour la gothermie de moyenne profondeur avec une nappe une temprature dune cinquantaine de degrs. Elle avait t juge non exploitable il y a 30 ans. Cette question est reconsidrer avec le dveloppement de chauffage basse temprature pour des logements bien isols. avec la gothermie de moyenne profondeur, limpact environnemental est nul ds lors quil y a rinjection de leau dans le puits. Les participants ont soulign lintrt de dvelopper le potentiel de recherche pour la gothermie.

Lolien

Proposition 12. Favoriser le raccordement au rseau du petit olien Lolien est peu prsent en midi-Pyrnes alors que le potentiel de vent est important (les vents qui douest en est longent les Pyrnes). il pourrait tre envisag de favoriser le raccordement au rseau du petit olien priv.

Lhydraulique

Proposition 13. Etudier la possibilit de ractiver des petites centrales hydrauliques Les installations hydrauliques prsentes en midi-Pyrnes assurent la moiti de la consommation lectrique de la rgion. une proposition de ractivation de petites centrales hydrauliques (anciens moulins trs nombreux) le long des petites rivires a t formule.

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Axe 1

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Mettre en place des systmes adapts au dveloppement des nergies renouvelables
Proposition 14. tendre le rseau de chaleur de Toulouse Le rseau de chaleur partir de lunit dincinration des ordures mnagres du mirail pourrait desservir le Cancerople. il a t mentionn la possibilit de dvelopper dautres rseaux. Proposition 15. Dvelopper des rseaux de chaleur partir de sources diversifies dnergies renouvelables Nous allons peut tre vers la ncessit terme de rserver llectricit aux usages nobles tels que lclairage, llectronique, lindustrie, etc. il faudra alors se poser la question de remplacer le chauffage lectrique, trs prsent en centre ville. il serait intressant de passer de llectrique de la biomasse ou du solaire. il sagit dans un premier temps de moderniser et dtendre les rseaux de chaleur existants : mirail, blagnac, universit Paul sabatier, puis de recenser toutes les productions de chaleur rsiduelle non utilises sur lagglomration : usine dincinration, station dpuration de ginestous, salles de serveurs informatique en vue de programmer un plan daction de long terme pour dvelopper les rseaux de chaleur. il est galement demand la collectivit de lancer une tude de faisabilit sur un rseau de chaleur aliment par des champs de capteurs solaires thermiques (plusieurs hectares) ou des fours solaires, complt par des chaudires bois, des rservoirs deau calorifugs, etc. En anticipation, il est intressant de privilgier le vecteur eau dans les systmes de chauffage des btiments. Cela permet en effet de mnager lavenir en se gardant la possibilit de faire voluer les systmes en fonction des amliorations technologiques et opportunits de travaux. on peut dmarrer avec une chaudire au gaz, passer du bois, un systme mixte bois / solaire, et terme raccorder un rseau de chaleur. Proposition 16. Inciter les promoteurs recourir aux installations peu coteuses de puits canadiens Cette proposition vise surtout dvelopper une alternative la climatisation avec des systmes consommateurs dlectricit. il sagit de favoriser lutilisation directe de lnergie renouvelable disponible localement. Lobstacle du besoin de surface pour dployer les systmes (tuyaux enterrs) a t mentionn et lide dutiliser les surfaces de parking a t voque.

EConomiSEr lES rESSourCES ET noTammEnT lnErgiE danS lES BTimEnTS


Le parc bti (rsidentiel et tertiaire) reprsente lheure actuelle environ 35% des missions de gaz effet de serre (gEs) du territoire (1,2 millions de tonnes quivalent Co2 mises chaque anne). il sagit du deuxime secteur le plus metteur pour le grand Toulouse aprs celui des transports. Ces missions correspondent lutilisation des btiments, savoir principalement la consommation dnergie pour le chauffage (74% des missions des logements), leau chaude sanitaire, la cuisson des aliments et les diffrents usages de llectricit lintrieur des btiments : clairage, lectromnager, etc. Lactivit de construction et dintervention sur le parc bti gnre elle aussi dimportantes missions de gEs, notamment pour la fabrication des matriaux (nergie grise). Parmi les diffrentes catgories de btiments, les logements gnrent le plus dmissions de gEs (63%). Le parc rsidentiel se caractrise par une plus faible consommation nergtique que la moyenne nationale, en raison du climat plus favorable mais galement de sa relative jeunesse, en lien avec la forte croissance dmographique depuis les annes 70. Le parc ancien davant 1975 (date de la premire rglementation thermique dans le btiment) est tout de mme responsable des deux-tiers des missions de gEs. il sagit en effet des btiments les plus nergivores (catgories E, F et g). a linverse, les btiments rcents et plus encore les btiments basse consommation (bbC), montrent que les solutions techniques performantes existent et permettent de rduire fortement les consommations dnergie et les missions de gEs.

avant 1949

de 1949 1974

de 1975 1989

de 1990 2000

de 2001 2006

Logement conome < 50

A B C D E F G

A B C D E F G

51 90 Consommation nergtique en kWh/m2, an en nergie primaire 91 150 151 230 231 330 331 450 > 450

Logement nergivore

50 000

100 000

Figure 7 : Rpartition du nombre de rsidences principales par tiquette DPE et par date de construction (source : Energies Demain, ENERTER 2006)

Les surfaces tertiaires reprsentent quant elles 37% des missions du parc bti. Les branches bureau et administration , Commerce ainsi que Enseignement Recherche sont les plus mettrices du territoire. Ces branches occupent en effet les surfaces bties les plus importantes, en lien avec le rle de mtropole rgionale de Toulouse et le dynamisme des activits technologiques de pointe. Limpact du rchauffement climatique attendu doit galement tre anticip, notamment du point de vue du confort dt pour limiter le recours la climatisation, coteuse en nergie et mettrice de gEs, mais galement du point de vue des risques naturels et sanitaires (canicules renforces par les phnomnes dlot de chaleur urbain, alas sur la ressource en eau, etc.).

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Axe 1

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La lutte contre le changement climatique sinscrit dans le long terme, par exemple via lobjectif rfrence du facteur 4, qui vise diviser par 4 les missions franaises de gaz effet de serre dici 2050. Face lampleur de la tche et aux inerties des systmes concerns (la dure de vie dun btiment peut dpasser 100 ans), il est indispensable dengager ds maintenant la transition vers un modle de sobrit et defficacit nergtique. Cest pourquoi le Grenelle de lEnvironnement a fix des objectifs trs ambitieux pour 2020 avec notamment la gnralisation des btiments nergie positive et un objectif de rduction des consommations de 38%. Le caractre trs dynamique du territoire grand toulousain, qui devrait accueillir plus dun million dhabitants en 2050, constitue la fois une menace et une opportunit saisir pour lavenir nergtique et les missions de gEs du territoire, et en particulier du parc bti. Cest pourquoi le Programme Local de lHabitat (PLH) du grand Toulouse vise introduire davantage dexigences de dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique dans les objectifs de production de logement et de rnovation de lhabitat existant. La Communaut Urbaine sest fixe un objectif de production annuelle de 6 000 logements en moyenne par an sur la priode 2010-2015, ce qui constitue un enjeu important en matire defficacit nergtique pour le territoire, notamment avec la construction anticipe de logements bbC, avant lentre en application dune nouvelle rglementation thermique plus exigeante au 1er janvier 2013. De mme, des orientations inscrites dans le Plan Local dUrbanisme de Toulouse encouragent la conception de btiments conomes en nergie. Le PLu en cours de rvision prendra en compte de manire renforce ces enjeux. Toutefois, il faut garder lesprit que lenjeu principal du territoire en termes daction sur lhabitat concerne la rhabilitation et le renouvellement urbain : le parc de logements du grand Toulouse compte prs de 53% de logements construits avant toute rglementation thermique. Cet enjeu est renforc par la prsence de publics aux revenus modestes, qui connaissent des conditions de logement difficiles (inadaptation du logement, non-accs au logement social, prcarit nergtique, ). Les principaux gisements dconomie dnergie et de rduction dmissions de gEs se situent donc dans la bonne application des prochaines rglementations thermiques pour les btiments neufs, ainsi que dans la rnovation thermique lourde des logements anciens. Lintgration des nergies renouvelables et des technologies performantes de chauffage (bois, rseaux de chaleur, pompes chaleur, etc.) peuvent galement contribuer significativement latteinte des objectifs. Remarque : cette partie est mettre en lien avec laxe 2 adaptation et dveloppement des solidarits / lutter contre la prcarit nergtique. En ce qui concerne les solutions mettre en uvre, lenjeu est dviter la surenchre technologique et de privilgier les solutions simples (isolation, orientation, etc.) et qui facilitent le bon usage des btiments. La vgtalisation des toitures et des murs est aussi un moyen peu coteux damliorer la performance thermique des btiments. Dune manire plus gnrale, les toitures reprsentent un gisement despaces auxquels on pourrait donner des usages divers, adapts au contexte. il sagit de dvelopper le raisonnement en cot global pour mettre en uvre les solutions les plus efficaces dans le temps (voir proposition 158). La demande des citoyens est immense. Les gens ont aussi besoin de voir des rsultats rapidement obtenus avec des solutions simples et peu onreuses. Le recours aux ressources renouvelables locales est un enjeu majeur. Produire de lnergie localement est un moyen de crer des emplois non dlocalisables et de rapprocher la production de la consommation dnergie. La production locale dnergie diminue de plus les pertes en ligne. Proposition 17. Promouvoir les bonnes pratiques dans les btiments neufs Il est propos de dfinir une charte damnagement durable pour lensemble du territoire de la Communaut Urbaine. En effet il nexiste pas aujourdhui de cadre dobjectifs communs en matire de dveloppement durable et dnergie pour les oprations autres que les co-quartiers. une telle charte aurait pour objet de gnraliser les bonnes pratiques lensemble des oprations damnagement (approche bioclimatique, orientation des btiments, isolation, confort dt (adaptation) et dhiver, recours aux nergies renouvelables mais aussi pratiques de pilotage travers les outils rglementaires et contractuels, cahiers de prescriptions, etc.). Pour les particuliers, un guide de mise en uvre pour leurs constructions individuelles pourrait tre mis disposition. Et au del il sagit de leur apporter un conseil technique gratuit. Lexemple de la mairie de balma, qui renvoie les particuliers vers le Point info Energie a t cit. il sagit galement de renforcer linformation en direction des particuliers pour les sensibiliser, les accompagner faire les bons choix efficaces en matire de consommation nergtique et donc de rduction des gaz effets de serre. Il faudrait par exemple crer une Agence locale de lnergie afin de renforcer le service tout en le plaant dans une structure qui travaille sur dautres cibles que les particuliers, (voir Proposition 196) mais galement sappuyer sur laNaH. a noter que les fdrations du btiment ont mis en place des formations qui donnent lieu lattribution dun label qui atteste de la formation des artisans. Label co-artisans pour la CaPEb et les pros de la performance nergtiques pour la Fdration Franaise du btiment. il faut sappuyer sur ces acteurs. A travers ces enjeux, il faudrait remettre en valeur lartisanat local. Si le critre de proximit savre difficile intgrer dans les marchs publics, il serait en revanche intressant dy intgrer un critre dvaluation carbone de la prestation, incluant le transport dans le calcul (voir Proposition 157).

> Matriser les consommations dnergie dans les btiments neufs et existants
Ds la premire sance de travail, le sujet de la matrise des consommations dnergie dans les btiments est apparu comme majeur. Dans lobjectif de rduction des missions de gaz effet de serre, la construction neuve est identifie comme prsentant un enjeu particulier dexemplarit, puisque les marges de manuvre y sont par nature beaucoup plus grandes. Cest pourquoi, il a sembl primordial aux participants de fixer des objectifs ambitieux, sappuyant sur un recours fort linnovation. Latteinte des objectifs de rduction dmissions de GES passe aussi par une intervention dampleur sur les btiments existants. Le sous-groupe traitant de ce sujet est dailleurs celui qui a runi le plus de participants au sein de latelier btiment. Ce groupe sest immdiatement mis daccord sur la ncessit davoir des ides nouvelles tant donn lurgence de la problmatique climatique et le ncessaire changement dchelle de lintervention. La ncessit de trouver un modle conomique qui fonctionne a galement t souligne.

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Proposition 18. Amliorer les performances nergtiques des btiments et des services publics Du point de vue de la collectivit, lintervention sur lexistant passe sans doute dabord par lamlioration des performances nergtiques des btiments, quipements et services publics. il est ainsi suggr de renforcer les comptences techniques des collectivits en la matire, et de les mutualiser lchelle du grand Toulouse. il sagirait de mettre en place une quipe de conseillers en nergie partags ou quivalent pour les communes de la CugT (renforcer et mutualiser les comptences techniques). il est possible de sappuyer sur lexemple de lagglomration de montpellier (25 ans dexprience). Cette quipe pourrait alors mettre en place une comptabilit nergie pour la CugT avec un suivi annuel et la publication dindicateurs pertinents, ralis dans chaque service,correspondants des objectifs chiffrs et planifis (calendrier) de rduction des consommations dnergie et deau (par services ?), en compatibilit avec les objectifs rgionaux (tels quils pourront tre dfinis dans le Schma Rgional du Climat de lair et de lEnergie). Lclairage public constitue en effet un poste de consommation nergtique stratgique pour la collectivit car cest un sujet rcurrent et primordial pour les citoyens. Les participants ont propos de mener des actions en faveur dconomies dnergie, consistant notamment utiliser des lampes basse consommation, ou encore installer des dtecteurs de prsence pour clairer au plus prs des besoins rels. il a aussi t propos de rduire lclairage sur certains sites (par exemple les zones dactivits) ou certaines heures, tout en maintenant un bon niveau de scurit. Proposition 19. Imposer des niveaux de performance thermique plus ambitieux que la rglementation actuelle pour les oprations sous matrise douvrage de la CUGT (btiments, ZAC) et dans les documents durbanisme Pour les oprations sous matrise douvrage publique, les collectivits peuvent respecter cet objectif et montrer lexemple. Pour les ZaC, cette condition pourrait galement tre incluse dans les chartes et conventions de cession de terrain. Pour les autres oprations, les participants proposent plusieurs pistes incitatives comme la bonification du coefficient doccupation du sol (COS), cest--dire des droits construire (via une inscription dans le PLu) ou linstauration dune taxe foncire sur critres cologiques. Cette proposition est galement reprise comme instrument financier pour favoriser la rnovation nergtique des btiments existants. Proposition 20. Limiter le recours la climatisation La climatisation gnre des consommations nergtiques importantes des priodes o llectricit est particulirement charge en Co2 (production dappoint partir de centrales thermiques). Dans le mme temps lun des effets du changement climatique en rgion toulousaine est laugmentation des priodes de canicules en t. il est donc propos de crer des rseaux de froid (combin aux rseaux de chaleur) dans les nouvelles ZaC, et en particulier pour les btiments tertiaires, et de rendre le raccordement obligatoire et/ou la climatisation individuelle interdite dans les zones o un rseau de froid existe. Dans le mme temps, il est important de mener des actions de sensibilisation sur les mfaits de la climatisation individuelle (consommation dnergie, contribution aux lots de chaleur en ville, impact sur la sant, la qualit de lair). Cette proposition rejoint galement lobjectif dadaptation. Proposition 21. Gnraliser les audits nergtiques lorsque des travaux de rnovation sont envisags Les participants soulignent limportance de disposer doutils performants daide la dcision. Le Diagnostic de Performance Energtique parat cet gard insuffisant. Il est donc propos de gnraliser les audits nergtiques avant les travaux afin doptimiser ces derniers (bouquets). Le conseil thermique doit sinscrire dans un projet global (bti + architecture + projet de vie). Proposition 22. Lancer un appel projet Plan Climat Habitat Les participants ont imagin le lancement dun appel projet Plan Climat Habitat pour financer les meilleurs projets de rnovation, conomes en nergie et conomes en termes dinvestissements financiers. ouvert tout public (logement collectif ou individuel, bailleurs sociaux, personnes physiques), il permettrait de soutenir, daccompagner et de promouvoir sur le territoire de la communaut urbaine des projets damlioration exemplaires (esprit de la campagne MUR-MUR mene Grenoble). Au pralable, il faut pr-flcher des critres, des objectifs attendus et peut-tre dfinir des cibles prioritaires au regard du diagnostic ralis dans le cadre du Plan Climat. il serait en particulier pertinent de privilgier des projets en lien avec les populations prcaires. Proposition 23. Inciter/rendre obligatoire la mise en place de fonds travaux ddis la rnovation nergtique dans les coproprits Les participants soulignent quil est essentiel de bien verrouiller le systme pour que les fonds ne puissent pas tre affects autre chose, tout en reconnaissant la difficult dappliquer cette obligation dans les coproprits en difficult. Si ce fond ne devient pas obligatoire, le groupe propose de mettre en place une aide financire (subventions pour la ralisation de travaux nergtiques ou installation dENR) pour les coproprits qui constituent ce fond. il sagirait alors dun principe gagnant-gagnant et permettant de responsabiliser les coproprits. Proposition 24. Favoriser laccs tous un logement basse consommation Dans le cadre de laccession la proprit, du locatif ou de la rhabilitation, des aides en faveur de lco-construction et la rhabilitation de logements de manire ce quils deviennent moins nergivores pourraient tre dveloppes. Les cibles de ces aides seraient les individus faibles revenus dans lobjectif de les accompagner financirement et les logements nergivores. La logique repose sur une aide au logement peu consommateur qui irait au-del du droit au logement pour chacun. Proposition 25. Monter des partenariats, y compris sous la forme de sponsoring une piste voque lors de latelier consiste solliciter des fonds dentreprises sous la forme de partenariats public / priv (PPP), voire sous la forme de sponsoring. Les contrats actuels entre les fournisseurs dnergie et les bailleurs sociaux sont jugs comme tant insuffisants. Une rflexion doit galement tre mene sur le systme du tiers investisseur qui consiste faire porter linvestissement initial par un oprateur qui se rembourserait et se rmunrerait sur les conomies ralises. Proposition 26. Mettre en place un dispositif de compensation carbone lchelle du territoire du Grand Toulouse Ces partenariats pourraient galement tre mutualiss par la mise en place dun fonds de compensation carbone sur le territoire du Grand Toulouse. Aujourdhui, les fonds de compensation carbone servent principalement sur des projets nouveaux dans les pays du Sud. Lide consiste alors orienter ces fonds vers les besoins du territoire lui-mme, notamment pour la rnovation nergtique des btiments. Proposition 27. Crer un co-prt Plan Climat ou un systme de garanties demprunt par la collectivit Le problme des retours sur investissement sur des priodes trs longues a t voqu mme si la forte augmentation du cot de lnergie peut largement amliorer le retour sur investissement. Le groupe suggre de mettre en avant la capacit dendettement des mnages car cest un critre rdhibitoire pour ces derniers. il sagirait alors de proposer un systme de garanties demprunt port par la collectivit ou de crer un nouveau type de prt (un co-prt Plan Climat ) o les intrts seraient abonds par la CugT pour financer des travaux dconomies dnergie avec des objectifs atteindre aprs travaux qui seraient fixs dans le Plan Climat. Proposition 28. Exonrer de taxe foncire en cas de travaux Facteur4 Enfin, les collectivits pourraient galement encourager la ralisation de travaux via une incitation financire au niveau des impts locaux, par exemple en exonrant de taxe foncire les proprits sur lesquelles sont raliss des travaux damlioration nergtique.

> Le financement de la rnovation nergtique


Les investissements ncessaires la rnovation nergtique des btiments sont trs levs. il apparat alors ncessaire danticiper ces investissements sur le long terme, par exemple en rendant obligatoire la constitution de fonds de prvoyance spcifique dans les coproprits.

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dvEloppEr lES moBiliTS duraBlES
Le transport est la premire source dmissions de gaz Effet de serre sur le territoire (27% engendres par les dplacements de personnes et 19% par le transport de marchandises). Lutter localement contre le changement climatique implique donc de mettre en place des actions visant rduire limpact de ce secteur sur lenvironnement tout en garantissant la mobilit des personnes et le bon fonctionnement du transport de marchandises. Lagglomration toulousaine est desservie par un important rseau de transports en commun, mais qui ne couvre pas lensemble des quipements et ples demploi du territoire (un quart des quipements dintrt sectoriel sont loigns dun arrt de bus). De plus, la majorit des dplacements journaliers des mnages seffectue au sein de la priphrie proche, o le niveau de motorisation est le plus lev. La part modale de la voiture individuelle reste ainsi leve (62%) et ce mode est le principal metteur de gaz effet de serre sur le territoire (95% des missions des dplacements de personnes pour la mobilit quotidienne et 66% pour la mobilit exceptionnelle). bien que le territoire soit loign des grands axes dchanges europens, le transport de marchandise est une activit en croissance. Le fret est essentiellement assur par la route (plus de des missions du transport de marchandises sont lies au fret routier) et de nombreuses zones dactivits sont loignes des lignes de chemin de fer. Cependant, les nombreux projets dinfrastructures et tudes en cours montrent que le fret ferroviaire est un axe de dveloppement fort pour le futur. A loccasion du projet Matabiau (rfection de la gare et amnagement urbain du quartier, loccasion du passage de la future Ligne grande Vitesse), la cration dune plate-forme ferroviaire Toulouse-Raynal est ltude. Lactivit de livraison gnre un fort trafic sur lensemble de lagglomration et se heurte de fortes contraintes techniques dans la ville centre. La Charte de livraison initie par la Ville de Toulouse afin de mieux grer ces contraintes, est ce jour peu applique par les acteurs. Ce constat relance lopportunit dune volution de lorganisation de la logistique urbaine, dautant que les transporteurs y sont plutt favorables et que certains trajets de livraison sont communs. Pour une mise en uvre oprationnelle, il reste convaincre lensemble des acteurs, en particulier les commerants, de lintrt quils pourraient y trouver. Choisie ou subie, la mobilit ne cesse de se dvelopper. Promouvoir une mobilit durable implique de favoriser les transports collectifs et partags les moins metteurs de gaz effet de serre et les modes de dplacement doux. Cependant, ces dernires annes, les systmes de transports en commun se sont considrablement dvelopps partout en France et lon constate que lvolution des pratiques de dplacement na pas t la hauteur des attentes. Ce changement des pratiques (report de modalit) constitue aujourdhui lenjeu majeur des politiques locales de mobilit. Depuis quelques annes, la desserte en transport en commun samliore et les documents de planification (SCOT, PLU) prconisent la proximit entre transport et urbanisme. Les enjeux sont de veiller la prise en compte du PDu dans les politiques urbaines, notamment en ce qui concerne la mobilit lie la localisation des activits conomiques et la rduction des besoins de dplacement automobiles en priphrie par le renforcement des ples urbains de lagglomration.

> Limiter les missions lies au transport de personnes


Mobilits durables et espaces publics
Pour ce qui est de lamnagement de lespace public, le principe de base est de rendre la priorit inversement proportionnelle la vitesse de dplacement. Lide est galement dorienter lamnagement du territoire vers une sortie du tout voiture, vers la rduction du nombre de voitures individuelles. Proposition 29. Limiter fortement la vitesse de circulation Pour limiter les avantages comparatifs de la voiture et surtout rendre la voie publique plus favorable aux autres modes (bruit, scurit), il est propos de limiter la vitesse de circulation. un code de la rue pourrait ce titre tre mis en place. Le Code de la rue inspire de lexprience belge, la dmarche code de la rue lance par lEtat en 2006 vise mieux faire connatre les dispositions du Code de la route qui sappliquent en milieu urbain et, lorsque cest ncessaire, faire voluer la rglementation en ladaptant aux pratiques des usagers circulant sur lespace public. Chaque agglomration comprend un ensemble de rues, qui permet bien sr la circulation des vhicules, mais qui constitue galement un lieu o sexprime et se dveloppe la vie locale : commerces, ducation, culture, rencontres et changes entre personnes. En fonction du poids que les lus souhaitent donner la fonction cirulatoire ou la vie locale, diffrents types damnagements cohrents avec le principe de prudence et de protection des usagers les plus vulnrables sont possibles : la section 70 km/h, laxe 50 km/h, la zone 30 , la zone de rencontre , laire pitonne. Chacun de ces amnagements a ses propres rgles dfinies dans le Code de la route, dont certaines introduites par le dcret du 30 juillet 2008. Grce lvolution de la rglementation et aux actions mises en place pour diffuser les savoir-faire et favoriser les changes entre les praticiens, les lus et les professionnels de lamnagement urbain et des transports trouvent des rponses techniques concrtes et juridiques en matire damnagement et de signalisation de zones de circulation. Latelier a propos de mettre en place une ville 30 , la vitesse de 50 km/h devenant une exception. Lorsque lespace nest pas suffisant pour quil y ait de voies ddies aux modes actifs, cette limitation doit mme atteindre les 10 km/h dans le cadre de zones de rencontres. il sagit, despaces de circulation sur lesquels tous les modes sont admis (pitons, vlos, voiture). Cette politique doit saccompagner de campagnes de sensibilisation sur le comportement au volant ou au guidon. On veillera un marquage trs net de ces zones qui sont dangereuses pour les jeunes enfants. Proposition 30. Limiter lespace ddi aux vhicules motoriss (espace de circulation et espace de stationnement) La rpartition de lespace public favorise clairement la voiture particulire en lui ddiant pour la circulation et pour le stationnement la plus grande part de lespace disponible. Pour rquilibrer cette rpartition, il est propos de limiter lespace dvolu la voiture particulire. Pour autant il ne sagit pas de stigmatiser les conducteurs mais de les convaincre. Espace de stationnement il est ainsi propos de limiter le stationnement au sol. Lespace repris sur la voiture pourra tre utilis pour le stationnement des modes actifs (stationnement pour vlos, places handicaps , vlos libre service, ) ou la cration de voie ddie. Cette limitation doit tre accompagne de mesures rglementaires pour ne pas pnaliser les habitants et de toute autre mesure daccompagnement (dveloppement des places de stationnement rserves lautopartage par exemple). on pourra dailleurs favoriser le stationnement en sous-sol et en hauteur destination des rsidents des centres urbains (et autres besoins drogatoires). En outre, il est propos que le parking du Capitole et plus gnralement des centres villes puissent tre rservs et obligatoires pour les rsidents.

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La limitation du stationnement dans le centre doit saccompagner dune augmentation de la capacit des parkings relais en priphrie et la cration dautres nuds dintermodalit (boulevards urbains en couronne et parkings attenants pour les TsP). Espace de circulation sur les boulevards de ceinture de Toulouse, est propose par exemple une limitation de la circulation une ou deux files. Cela pourrait permettre de crer une vritable ceinture cyclable. Par ailleurs trois moyens de limiter lespace de circulation des vhicules individuels sont proposs: - Favoriser le covoiturage par des espaces de circulation ddis (voir proposition 38,48) - Faciliter les systmes de type auto-partage pour limiter le nombre de vhicules (voir proposition 38,49) - Favoriser les sens uniques (ce qui peut permettre de librer lespace ncessaire aux modes actifs) Proposition 31. Adapter systmatiquement lespace public aux personnes mobilit rduite (PMR) Cette question qui peut paratre une vidence doit tre traite de toute urgence. il faut ainsi veiller : - au revtement des rues (dangerosit des pavs en particulier). - rendre accessible les quipements publics, commerces etc. - garantir un espace suffisant sur les voies. - installer de bancs pour personnes ges (haltes sur parcours pitonnier) Des navettes gratuites lectriques, effectuant des trajets en boucle rduits et au cadencement frquent, pourraient tre mis en place dans les zones de rencontre pour les PmR. Proposition 34. Rendre obligatoire les locaux vlos dans les nouvelles constructions Est demande une obligation accrue pour les promoteurs (dans le cadre des PLu) dinsrer des locaux vlos et stationnement-visiteur dans les constructions neuves, avec des seuils plafonds pour le stationnement auto. Proposition 35. Former les amnageurs sur la place des modes doux Les amnagements cyclables sont trop souvent accidentognes. (La meilleure des formations est de devenir usager soi-mme). beaucoup damnagements sont des non-sens. il faut former les amnageurs pour palier ce problme. Proposition 36. Devenir lagglomration comportant le plus de Pdibus On pourra accompagner financirement les associations porteuses du projet.

Moderniser loffre de transports collectifs


Lobjectif principal est de dissuader les habitants devant se dplacer lintrieur de lagglomration largie de le faire avec leur vhicule personnel. Pour ce faire, ils doivent, comme lensemble des utilisateurs intra-muros, avoir le choix. Ce qui nest pas encore le cas. Pour cela, il leur faut disposer des lments pratiques (horaires, dure dattente, dysfonctionnements ventuels dus aux grves, pannes, conditions mto) qui les aideront privilgier le choix du transport collectif. Le but est de faire concider loffre de TC considre encore aujourdhui trs insuffisante pour diviser par un nombre significatif le nombre dautomobilistes seuls dans leur vhicule, avec une demande de transports collectifs bien relle et en progression (cf. succs du mtro, succs et attractivit de lagglomration au niveau national, attrait pour lcologie des citoyens). Proposition 37. Amliorer lefficacit de la desserte par les transports en commun Latelier propose de dvelopper le rseau de transports collectifs de manire ce quaucun habitant ne se situe plus de 300 m dun point de collecte et plus de 30 minutes dun autre point du rseau. Cette ide dont les participants reconnaissent le caractre ambitieux et la ncessit de la spatialiser sur le territoire, constitue la proposition centrale de lamlioration du rseau de transport collectif : donner ce rseau une ambition la hauteur des ncessaires reports modaux vers le transport collectif, installer rapidement (objectif 2015) un maillage en toile daraigne qui ne ramne pas systmatiquement au centre de Toulouse pour traverser lagglomration et favorise les sites propres, considrs comme pas assez nombreux dans Toulouse. Pour desservir tous les bassins demploi, les priphries, les villes limitrophes entre elles, sans forcment passer par le centre-ville, il est propos de crer une ligne (tram ou bus) suivant le boulevard priphrique en interconnexion avec les autres lignes du rseau. On pourra cet effet modifier la rocade en rservant un couloir pour les bus. Pour rendre les transports collectifs comptitifs par rapport la voiture, une autre donne essentielle est la cadence des passages et le respect des horaires. Le groupe propose de prvoir un meilleur cadencement des lignes TC. Celui-ci doit tre autant que possible mmorisable par lusager en privilgiant des frquences de 5 ou 10 minutes entre chaque passage. Le respect maximal de ces horaires est essentiel. Par ailleurs est propos dassurer la continuit du service TC le soir. Toulouse est une ville du sud avec une vie culturelle et festive. il manque un transport pour ces activits. Des bus sont prvus lorsdes rencontres sportives mais peu pour les manifestations culturelles. Ce prolongement de service le soir doit saccompagner dun service de scurit adquat. Pour mieux grer les flux de passagers et viter les surcharges, il est propos de prvoir des vhicules supplmentaires, en rserve de service, mobilisables en fonction de laffluence pour sadapter en temps rel aux besoins. Les lignes de mtro sont pour leur part souvent la limite de la saturation. La propret est satisfaisante mais le personnel de maintenance nest pas toujours l. Dans certaines stations, il ny a personne pour pallier un vnement fortuit tel quaccident, incident entre voyageurs, rixe, etc

Dvelopper les modes doux


Proposition 32. Dvelopper lconomie du vlo Les participants constatent le dveloppement de lusage du vlo. or derrire cet usage, il existe un potentiel de dveloppement dune conomie du vlo qui peut tre lorigine demplois locaux. il pourrait sagir de dvelopper un ple technologique du vlo associant une dimension recherche et dveloppement, vendeurs, rparateurs, associations dusagers, vlo taxi, acteurs du dveloppement conomique, Proposition 33. Promouvoir la mise en place ou la rvision du Schma directeur modes doux Pour favoriser lusage des modes doux, 5 principes fondamentaux sont mettre en avant : scurit, rapidit, confort, lisibilit et continuit. La mise en place de ces principes peut se faire travers un schma directeur mode doux. il faut ainsi : - Crer des pistes cyclables structurantes N-s/ E-o. il faudra bien sr veiller un entretien rgulier et approfondi de ces pistes. - Etre attentif aux montes/descentes de trottoirs, - avoir une attention particulire pour la continuit des parcours cyclables, - Eviter le cloisonnement physique entre les espaces de circulation piton et vlo, source de risques. Labsence de cloisonnement permet aussi lapprentissage du partage de la voirie. il faut en revanche un cloisonnement visuel trs marqu, - Diffrencier les circulations vlo pour leurs diffrents utilisateurs: les cyclistes chevronns peuvent emprunter les couloirs de bus, mais les cyclistes moins assurs et les enfants doivent pouvoir circuler sur des espaces ddis, - mettre laccent sur la prsence des vlos auprs des conducteurs de bus ( travers une formation particulire par exemple). La sensibilisation des cyclistes et des chauffeurs de bus sur les risques mutuels (angles morts) est essentielle, - utiliser les outils rglementaires actuels : doubles sens cyclables, tourne droite, feux dcals vlos, etc. - Conserver les zones pitonnes existantes et les dvelopper.

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Il est jug par ailleurs trop souvent en panne et les services de remplacement ne peuvent suffire. Il faut pallier ces problmes. Le prolongement de la ligne b vers Labge est pour le groupe une ncessit. il serait souhaitable denvisager un mtro arien, moins coteux, plus facile construire. il a galement t soulign que la qualit du service de train est revoir, en remettant le voyageur au centre de la qualit du transport ferroviaire de proximit. Laccessibilit aux quais la gare Matabiau a t jug peu adapte pour les voyageurs chargs, qui se voient alors contraints de payer un porteur, remettant ainsi en cause le principe de gratuit de laccs. Laccessibilit de loffre dans ce domaine, compatible avec un usage domicile-travail, laisse beaucoup dsirer en zone priurbaine, ou villes moyennes proches : trains supprims sans information pralable, retards trop frquents dans les TER et les Toz. Les participants ont insist sur limportance de la propret et du confort dans les trains. Lexploitation des axes existants au profit des transports en commun doit tre favorise au maximum : Canal du midi, rseau ferr intramuros (gare st agne / gare matabiau). Les lignes pourraient ainsi tre augmente afin de mettre en place des trains urbains de type RER. La mise en place de navettes fluviales pourrait aussi tre envisage et constituerait en outre un attrait touristique. Proposition 38. Dvelopper les pratiques de covoiturage et dautopartage Est ainsi propos de promouvoir des Ticket choc pour les covoiturs. il sagit dun exemple bordelais li au tram qui pourrait tre reproduit : un seul ticket de transports en commun pour plusieurs voyageurs covoiturs qui utilisent un parking de rabattement et montent ensuite dans le tram. Le groupe propose par ailleurs de modifier la rocade en rservant un couloir au covoiturage. Proposition 39. Favoriser lintermodalit Les parkings de rabattement doivent tre adapts aux ralits des besoins et offrir une vraie scurit pour les usagers automobilistes et deux roues, contre le vandalisme. Un billet unique, utilisable pour tous les moyens de transport (train/tram/bus), doit permettre de favoriser lintermodalit et de rendre le rseau de transport collectif dans son ensemble plus comptitif. La bonne information de lusager est essentielle. Une signaltique approprie, tant pour les temps dattente, que pour les retards dus des alas de trafic doit tre dveloppe sur les rseaux. Linternet est un outil intressant pour informer, en direct, de la situation du rseau. Linformation en ligne est donc souhaite ainsi que lutilisation des nouvelles technologies. Pour rendre les transports collectifs plus agrables est propose la mise en place de lieux/services de lecture, alimentation (ex : distributeur de journaux ou de boissons sous les abris bus?) Le groupe souhaite que tous ceux qui travaillent lamlioration de la circulation des habitants de cette rgion apprennent travailler ensemble pour cadencer chaque mode de transport en harmonie et crer les conditions dune intermodalit parfaite. il sagit de faire travailler les autorits organisatrices de Transport (aoT) ensemble pour promouvoir lintermodalit il est donc propos de crer une instance commune aux diffrentes aoT en matire de transport. a dfaut, les rassembler dans un lieu commun (ex : les diffrentes reprsentants des aoT seraient rassembls la maison de la mobilit). Est galement propos que Tisso devienne galement exploitant dun rseau de trains de proximit type RER. Cette proposition ambitieuse est tudier et pourrait rendre le rseau beaucoup plus comptitif. Toujours dans le souci de rendre comptitives les alternatives la voiture individuelle et pour prendre en compte limpossibilit des transports collectifs passer dans des zones trop peu denses pour tre comptitives, il est propos dtudier la possibilit du transport des vlos dans les bus et le tram. Peut-tre faut-il rserver ce transport certaines heures ou envisager des plateformes pour vlo larrire des bus afin de ne pas encombrer les voitures. De mme la cration dimportants garages vlo certaines stations cls du rseau de transports en commun (parking relais pour vlos), des garages plus petits pour les autres stations, en complment de supports vlo simples chaque station de transports en commun doit permettre de combiner ces derniers avec le vlo.

Lutter contre lisolement social en garantissant tous laccs aux transports en commun, et aux dplacements de manire gnrale
on observe quen France, et particulirement dans lagglomration Toulousaine, la mobilit quotidienne est une ncessit, et peut constituer un frein pour certains demandeurs demploi ou de stages, loigns des rseaux de transport en commun. Cest notamment le cas des habitants (migrants tsiganes) de la cit ginestous. Proposition 40. Dvelopper le transport la demande Le transport la demande est jug trs positif, convivial et rpondant un besoin rel du public, mme quand il est dficitaire comme quand il dessert les zones de march en banlieue. Cela favorise le maintien domicile et lutte contre lisolement des personnes les plus dpendantes, sans vhicule personnel. il faudrait optimiser le centre dappel, voire l encore utiliser les nouvelles technologies. Proposition 41. Mailler le territoire par une offre diversifie de Transport en Commun de proximit Les usagers faibles revenus sont, bien souvent, obligs de sloigner du cur de laire urbaine du fait du cot de lhabitat. Lharmonisation des diffrents dispositifs de dplacements la demande (TaD, initiatives communales, mobibus, ) permettrait de faciliter leurs dplacements tout en diminuant le recours la voiture. Des initiatives sont dvelopper, par exemple, lintgration de solutions prenant en compte linsertion sociale et le handicap serait une faon de diversifier loffre (entreprises adaptes pour conduite et maintenance des vhicules, )

Dvelopper et essaimer les technologies et innovations


Proposition 42. Favoriser les quipements publics innovants sur la voie publique La voie publique peut tre utilise pour dvelopper lutilisation dnergie solaire. sont tudier les feux de signalisation solaires, la mise en place de panneaux photovoltaques (ombrires) sur les parkings. Des bornes dapprovisionnement pour vhicules lectriques pourraient galement tre mises en place ou dveloppes dans les espaces publics et les coproprits, les parkings, lorsque cela est techniquement possible. il sagira alors dassurer une communication/information sur les lieux gographiques dimplantation, et mettre en place par exemple une signaltique spcifique, comme des cartes permettant de situer les bornes dapprovisionnement. Dans le mme esprit, des stations-service distribuant plusieurs nergies (essence, gaz, bornes de recharge source dnergies : solaire, olienne, autres.) pourraient tre mises en place. Par ailleurs des affichages aux feux tricolores pourraient indiquer la pertinence ou non darrter le moteur. Des panneaux messages variables (PMV) sur les voies rapides indiquant la vitesse idale pour fluidifier le trafic pourraient galement tre envisags. il sagira aussi de participer aux programmes europeens de Recherche et Dveloppement pour assurer la veille technologique sur ces sujets. Proposition 43. Mettre en place un systme dinformation transports intgr il est propos de mettre en place, lchelle de la Communaut urbaine et de la Rgion, une plateforme intgre de services dinformation permettant doptimiser les dplacements en intgrant des propositions de transports bus-mtro-vlo-marche accessible sur smartphone, internet. Il convient de rflchir galement dautres formes de mise disposition de linformation pour les personnes ne disposant pas de smartphone. Proposition 44. Monter des oprations dexprimentation de modes alternatifs Celles-ci permettent de tester de nouvelles technologies : un test grandeur nature de bus hybrides pourrait tre mis en place, ainsi que des bornes de vlos et de triporteurs lectriques, inspires des implantations Vlo Toulouse .

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Proposition 45. Favoriser les vhicules propres Des tarifs de parking incitatifs pourraient tre proposs ces vhicules, et des aides financires lachat de vhicules propres : vlos, voitures lectriques pourraient tre mises en place, qui permettraient dacqurir ces vhicules des prix prfrentiels. Le grand Toulouse pourrait galement mettre en place une pastille verte. NB : la notion de vhicule propre devra tre clairement dfinie.

Organiser les dplacements lis au motif travail


Les participants se sont concentrs sur la manire dont les entreprises peuvent agir. Ce qui se fait dj : La mise en place de transports en commun privs mutualiss entre les entreprises sur certaines zones dans le cadre de Plan de Dplacement Entreprise et de Plans de Dplacement inter-Entreprises ; Le covoiturage. La question pose a t Comment faire changer les mentalits pour passer vers un autre mode de transport ? Des exemples ont t avancs : Aux Etats-Unis, sur les voies rapides, la voie de gauche est rserve aux voitures qui contiennent plus de 2 personnes. A laroport de Genve, certaines places de parking sont rserves aux salaris qui font du covoiturage. De plus, les salaris qui habitent moins de 5 minutes en transports en commun de leur travail nont plus de place de parking rserve. au-del de la valorisation des initiatives existantes, il est important de dvelopper des actions qui sappuient sur des partenariats larges mobilisant la collectivit, les entreprises et les citoyens. Proposition 50. Renforcer et tendre le dispositif Plan de Dplacements Entreprises (PDE) et inter-entreprises ( PDIE) Latelier propose : > dobliger les nouvelles entreprises qui simplantent raliser leur tude de mobilit : identifier o se situent les salaris, construire une cartographie des flux dans lobjectif de rendre accessible des zones cibles. Toute zone de travail doit pouvoir tre desservie en toute scurit en vlo et pied, et tous modes de transport non motoriss. > de renforcer laide crer un PDE pour les entreprises qui nen ont pas. il est important de renforcer le conseil des chefs de projet PDE, en particulier pour les plus petites entreprises. Les administrations doivent dj donner lexemple en ralisant leur PDA (obligation lgale depuis 2008), il sagit prsent de fixer un calendrier de ralisation. Si lexemplarit peut faire changer les comportements, il ny a pour le moment pas suffisamment de communication : la plupart des entreprises nont encore jamais entendu parler de plan de dplacements. il est galement observ quune grande partie des nouveaux arrivants appartient des Catgories socioProfessionnelles leves qui sont peu sensibles aux questions de transports collectifs. il sagit donc de mieux communiquer sur les PDE au-del des actions dj en cours, peut-tre dans un registre diffrent. La diffusion dinformations aux entreprises du territoire sur les solutions innovantes qui sont leur porte en matire de dplcements alternatifs est pour le groupe un axe majeur. Le groupe propose de plus de rendre le PDE obligatoire toutes les organisations (entreprises, tablissements scolaires) de plus de 250 salaris, en sinspirant de lexemple du grand Lyon. En outre, les plans de dplacements inter-entreprises doivent tre privilgis. Ceux-ci permettent de mutualiser les moyens, la matrise duvre commune, des navettes, la communication, les bonnes pratiques, les solutions Ce dispositif est dvelopper en particulier pour les zones dactivits constitues en partie de petites entreprises. Les PDE peuvent permettre de : Faire la promotion du site Internet de Tisso. Ce site est trs bien fait et les PDE peuvent permettre de le mettre en valeur. Faire prendre lentreprise le rle dorganisatrice du co-voiturage. il sagit de mettre disposition des salaris par lentreprise des minibus pour faire du co-voiturage. Cette solution est plus conomique quune navette avec chauffeur. Proposer des solutions de mobilit innovantes aux entreprises Proposition 51. Favoriser le principe dexemplarit des managers selon plusieurs avis il nest pas possible de substituer la voiture de fonction par un vlo de fonction. Cependant certaines voitures de fonction ne sont pas utilises en journe, pourquoi ne pas mutualiser leur utilisation sur cette plage horaire ? La question des moyens compensatoires qui peuvent tre mis en uvre est poser. Et si la voiture de fonction se rvle ncessaire (commerciaux, et autres professions ncessitant les dplacements nombreux), il sagit de favoriser des vhicules sobres.

Inciter financirement limiter lusage de la voiture


Proposition 46. Crer un indicateur de suivi permettant de suivre la rorientation des dpenses publiques profitant aujourdhui la voiture vers le dveloppement des modes de transports alternatifs, et les budgets des AOT Latelier propose de crer et communiquer sur un indicateur de suivi de la diminution les budgets dinvestissement et entretien de voirie au profit du dveloppement des transports en commun et des modes doux. Proposition 47. Mettre en place un page urbain sur le Grand Toulouse La mise en place dun page urbain avec une tarification qui financerait le PCET est propose. Cette proposition a fait dbat au sein de latelier. Proposition 48. Mettre en place une prime environnementale au covoiturage Lannonce dune prime au covoiturage a pour objectif dinciter les particuliers qui habitent et/ou travaillent sur le territoire du grand Toulouse sinscrire massivement au service de mise en relation de covoiturage opr par laoTu. Leffet attendu de cette annonce est damliorer la productivit du service de covoiturage, en bnficiant dun effet de seuil qui nest pas atteint aujourdhui engendrant la dception des pionniers qui attendent une mise en relation. Cette prime pourrait tre finance par compensation carbone intra-territoriale. Proposition 49. Mettre en place une prime pour dvelopper lauto-partage Celle-ci apporterait un soutien financier aux automobilistes qui renonceront la voiture individuelle. Lobjectif est de promouvoir lautopartage en incitant labandon des vhicules particuliers de plus de 10 ans par loctroi dune prime la casse. La premire phase doit permettre lautopartage de sortir de la confidentialit et de proposer une offre attractive tendue lensemble de laire urbaine, tout en compltant leffort de mise hors circulation des vhicules fortement metteurs de Co2 amorc par la prime la casse de lEtat (2009-2010). Cette tape est ncessaire pour permettre le dveloppement rapide du rseau de stations dautopartage Toulouse et dans les communes priphriques tout en assurant lquilibre conomique du service. Elle permettra le dploiement, dans un deuxime temps, dun programme de soutien la mobilit alternative plus ambitieux tendu lensemble du territoire de la communaut urbaine du grand Toulouse. La deuxime phase permettra dlargir le champ dapplication de la prime lchelle de lagglomration avec deux niveaux de compensation financire : Une prime sur un an pour tout vhicule particulier mis hors circulation Une prime sur 2 ans pour tout vhicule de plus de 10 ans dtruit dans un centre agr

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Proposition 52. Favoriser les tudes de cas, les tests Par exemple chez Thals, certains salaris se sont ports volontaires pour tester 3 moyens alternatifs la voiture dans la semaine avec chronomtrage et valuation. Ce genre de dfis pourrait tre gnralis, communiqu et mis en uvre lors de la semaine de la mobilit par exemple. Proposition 53. Crer un collectif rassemblant les entreprises qui le dsirent pour donner leur avis sur lutilisation des fonds rservs aux transports Non seulement les entreprises fournissent un versement transport consquent, mais elles sont galement dans lobligation de mettre en place leurs propres navettes. Les entreprises cotisent dans les transports sans avoir un droit de regard alors que parfois elles nont aucun transport collectif qui les dessert. il est donc propos de les consulter sur lutilisation de ces fonds. Proposition 54. Mettre en place des systmes dauto partage au sein des bassins dentreprises La mise en place de flottes de vhicules mutualiss pour des zones dactivits permettrait doffrir plus de souplesse aux dplacements journaliers des salaris et ainsi favoriser lutilisation des modes alternatifs la voiture individuelle lors des dplacements domicile-travail. Proposition 55. Mettre en uvre un Bonus/Malus sur le Versement Transport (VT) Lobjectif de ce bonus/malus est de mobiliser lensemble des entreprises assujetties au Versement Transport (VT) participer leffort de rduction dmissions de gaz Effet de serre (gEs). Le principe du dispositif est de sappuyer rglementairement sur les bilans gEs, en tant que rfrentiel comptable, pour relier lefficacit nergtique des trajets domicile-travail la charge patronale du VT. Proposition 56. Amliorer les alternatives la voiture Les membres de latelier ont mis en avant un grand nombre de possibilits : Sur Toulouse : une entreprise prte des vlos ses salaris volontaires, cette pratique pourrait tre tendue. Le gardiennage ou garage de vlo pour chaque micro centre conomique est propos. Il est ncessaire de prolonger le tramway jusqu laroport de Blagnac, alors quil est prvu davoir son terminus deux kilomtres. On peut concevoir de lancer un pdibus pour aller jusquaux entreprises. Une harmonisation des horaires des entreprises et de ceux des transports collectifs est envisager, soit en adaptant les horaires de passage des transports en commun, soit en dcalant les horaires dembauche et de dbauche. Etendre et adapter aux adultes les formations scurit routire dispenses envers les enfants. Crer un projet vl Communaut urbaine pour en faire bnficier toute lagglomration. Inciter les responsables de ressources humaines faire des recommandations de zones dhabitat lors des mutations compte-tenu de la croissance dmographique de lagglomration (15.000 nouveaux toulousains chaque anne). Inciter les entreprises prendre en charge le transport en commun 100%. Proposition 57. Repenser le mode de calcul de la prime transport verse par lentreprise ses employs mettre en place un systme favorisant lco-mobilit : proposer une prime en fonction du mode utilis et pnalisant fortement la voiture solo, tout en veillant ne pas pnaliser les mnages faible revenu. Proposition 58. Mettre en place de plans de dplacement dentreprises dans la filire aronautique Laroport de Toulouse-blagnac (aTb) compte 300 salaris et la plateforme aroportuaire dans son ensemble reprsente quant elle 4000 salaris, quoi sajoutent 6 millions de voyageurs annuels. aTb a par exemple lanc la ralisation dun PDiE (Plan de Dplacement interEntreprises) pour rduire la part dutilisation de la voiture individuelle. Il est propos dtendre la ralisation de PDIE lensemble de la filire aronautique. Proposition 59. Limiter les dplacements professionnels et dvelopper le tltravail Le tltravail est mis en place Thales alenia space. 100 personnes sont concernes. Une tude au pralable est ralise pour vrifier si cest possible, plusieurs critres permettent de slectionner les candidats (le critre le plus important est la distance domicile - travail), il seffectue 2 jours conscutifs par semaine. Ce type de politique est favoriser, voir gnraliser lensemble du personnel, afin de mutualiser les espaces de travail en entreprise et donc rduire lespace foncier de bureau, ce qui induirait une forte diminution des cots et deviendrait un avantage financier. il convient de limiter les dplacements aux cas rellement ncessaires. Le dveloppement des nouvelles technologies de communication peut permettre de rduire les dplacements : En paramtrant les GPS des entreprises pour modifier les trajets professionnels afin de ne plus demander la route la plus rapide, mais la plus conome en nergie. En dveloppant les audioconfrences et visioconfrences (skype ou salles ddies en location ou mutualises), trs efficaces lorsque les personnes se connaissent dj. En proposant la mise en place de salles de visioconfrences mutualises en tlprsence . En favorisant limplantation de lieux de partage de bureaux. Cela suppose une coopration entre les pouvoirs publics et les grandes entreprises pour que des sites de visioconfrences soient implants, et permettent aux salaris appliquant le tltravail de participer des runions avec leur entreprise. ainsi, Thals alenia space a dvelopp une charte du tltravail. Mais si lobjectif de favoriser le tltravail a vite fait consensus, des difficults ont t pointes : Faire voluer les mentalits. Grer lisolement des personnes en tltravail et donc le limiter dans le temps. Faciliter par un rseau dquipement le tltravail dans les cas de situations exceptionnelles (neige, canicule).

> Organiser le transport des marchandises et les livraisons urbaines


Comme le bilan des missions de gaz effet de serre la montr, lacheminement des marchandises reprsente 19% des missions de gaz effet de serre du territoire (670 000 teq Co2) alors que le transport des personnes en constitue 27%. Les plates-formes logistiques se situent en moyenne 20 km du centre-ville. Le parcours dapproche du centre-ville reprsente 80% des kilomtres effectus lors dune tourne. Les aires de livraison sont peu adaptes et pas du tout respectes. La livraison des marchandises reprsente donc un fort enjeu. Il ne sera donc pas possible de rduire significativement les missions de gaz effet de serre et datteindre les objectifs nationaux et internationaux moyen et long terme, si le trafic de livraisons de marchandises augmente fortement et si la situation des livraisons urbaines continue de se dgrader sur le plan des taux de charge. Pour lagglomration de Toulouse lenjeu principal est celui des livraisons urbaines.

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on assiste en effet une volution proccupante : la demande de livraisons rapides provoque un morcellement des livraisons par des camionnettes dont le taux de charge tend se rduire. Cette dmassification dbouche sur un accroissement des distances parcourues et une forte augmentation des consommations de carburant et des missions de gaz effet de serre. il faut dissocier trois types de dplacement : - Les dplacements internes (professionnels, domicile travail), - Les dplacements des clients, - Les dplacements des fournisseurs. une offre alternative de livraison est en cours de structuration, en vlo ou en vhicule assistance lectrique. Aujourdhui, les commerants sont peu impliqus sur ce type de livraisons alternatives qui souffrent encore dun dficit dimage. Il existe donc des enjeux de sensibilisation. La matrise des cots est lun des principaux freins au dveloppement du fret alternatif. En effet les cots environnementaux ne sont pas intgrs aux prix et les consommateurs veulent payer le moins cher possible. Nanmoins des entreprises de transport sont signataires dune Charte Co2 : base sur le volontariat de lentreprise, cette charte est un engagement rduire les missions. De gros donneurs dordre demandent aux transporteurs de signer cette charte pour travailler avec eux. Lengagement suppose de rels travaux, le dveloppement de lco-conduite, La rglementation en cours prvoit de produire un affichage des missions de CO2 lies au transport. Plusieurs pistes dactions envisages ci-aprs existent ou ont t exprimentes. Lobjectif est donc de convaincre les acteurs de leur pertinence, pour favoriser leur gnralisation. La mise en uvre de cette action peut dailleurs sappuyer sur le projet de rvision du PDU : fiche action n34 portant sur la mise en place dun atelier Transport de Marchandise en Ville (TMV) et fiche action n35 sur llaboration dune charte livraison lchelle de lagglomration. Proposition 62. Fluidifier la livraison terminale des marchandises vers les magasins La distribution des marchandises donne lieu de nombreux conflits quotidiens dans le partage de lespace public notamment par le stationnement abusif de voitures particulires sur les aires de livraison. une solution peut consister en lorganisation daires de livraison dotes dun personnel affect pour assurer la phase finale de la livraison sur le dernier kilomtre avec un diable ou dautres moyens de transport lgers vers les diffrents magasins dune mme rue. une telle prsence permettrait doptimiser lutilisation des aires de livraison et de rduire les conflits dusage dans les zones centrales de forte activit commerciale et de difficult de stationnement. On pourra pour la circonstance se rapprocher de la ville de Paris qui a mis en place de telles facilits. Nb : Les agents de surveillance de la voie publique ralisent des contrles et verbalisations des stationnements illicites. Proposition 63. Utiliser et faire voluer le cadre rglementaire comme levier et comme outil daccompagnement de la logistique urbaine La rglementation permet de travailler sur de nombreux leviers en matire de logistique urbaine. Elle peut proposer des incitations conomiques et financires (aides, taxes, rductions.). il est possible de dfinir des zones accs contrl et de travailler sur des limitations daccs en fonction dune approche multicritre croisant : - horaires - tonnages - longueur / surface - respect de lenvironnement - labellisation / Certification des oprateurs. Elle peut galement mettre en place des moyens de surveillance, de contrle et de sanction : - agents de surveillance, - disque europen, - horodateurs, - formation des forces de lordre. Lacceptabilit de la rglementation est importante. il est donc souhaitable de passer par une phase de concertation, de fixer des objectifs clairs, de faire preuve de pdagogie et de bien communiquer. Proposition 64. Actualiser puis largir la charte de livraison de la Ville de Toulouse Une charte de la livraison a t dfinie sur la Ville de Toulouse, mais elle est peu connue et peu mise en uvre. Il serait donc utile de lactualiser et de ltendre au territoire communautaire. Dun point de vue mthodologique, un tel projet ncessite la mise en place dun comit de suivi et dun comit technique lchelle de la Communaut urbaine et dateliers spcifiques. il sagirait : dans un premier temps, de mener des exprimentations lchelle du centre ville : actualisation de la charte livraisons existante sur Toulouse. puis de dfinir les conditions de gnralisation tout le territoire de la communaut urbaine. Cette dmarche suppose plus globalement de faire se concerter les acteurs de la logistique (transporteurs, commerants, consommateurs) afin de dvelopper la mutualisation sur : Des flux de marchandises, Des dplacements de personnes, Des moyens humains, financiers, techniques, technologiques, immobiliers

Fournir des outils daccompagnement pour une logistique urbaine sobre en carbone
Des constats qui prcdent, il dcoule le fait que le transport des marchandises est largement dsert par les politiques publiques et lorganisation de cette partie du secteur transport est laisse linitiative prive sans structure de coordination. or laugmentation des prix des carburants, le temps pass en circulation et les kilomtres parcourus soumettent le secteur de fortes tensions notamment du ct de la soustraitance. Malheureusement, il ny a pas aujourdhui de rle de rgulation et de dynamisation du secteur qui soit rellement attribu aux niveaux territoriaux. Les autorits organisatrices des Transports nont en effet pas explicitement pour rle dorganiser la logistique urbaine. on ne peut pas laisser ces missions driver. La question se pose notamment du dmarchage des chargeurs en amont ou des distributeurs en aval, pour favoriser les modes non routiers et la massification des livraisons. Proposition 60. Un rle plus actif de la Communaut urbaine dans la rationalisation des livraisons en tant quautorit organisatrice des transports il ne sagit en la circonstance nullement de faire prendre en charge des fonctions de dveloppement dinfrastructures de transport de marchandises mais dintervenir au plan des relations entre les acteurs. Cela consisterait en la mise en place dune fonction dintermdiation en lien avec la Chambre de Commerce et de lindustrie et la Chambre des mtiers pour parvenir une rationalisation des tournes de livraisons. il est noter quun Comit technique prsid par bernard marqui et diffrents ateliers travaillent dores et dj sur la question Toulouse. Proposition 61. Vers un plan de dplacement des marchandises il sagirait dintgrer la logistique dans les programmes damnagement urbain. Ce plan pourrait tre intgr au Plan de Dplacement Urbain (PDU) et en constituer un volet dplacement de marchandise ( ce jour les PDU sintressent pour lessentiel aux dplacements de personnes). Idalement ce Plan de Dplacement des Marchandises (PDM) devra tre sectoris. De premires expriences peuvent tre menes sur les quartiers en projet tels que lextension de Borderouge ou la Cartoucherie.

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Les axes de travail sur le transport de marchandises pourraient tre : La rationalisation du transport : optimisation des trajets et des chargements, La gnralisation de lco-conduite et des systmes dassistance. Ces questions de mutualisation et de rationalisation vont se confronter quelques difficults telles que lexistence de plateformes pour chaque oprateur, les heures douverture magasins, laccessibilit Ds lors, pour convaincre, il sera important de dmontrer lintrt conomique du projet et de motiver les acteurs par tous les moyens, y compris la rglementation. Proposition 65. Faire merger une fonction de groupage des livraisons La rduction des missions de gaz effet de serre passe avant tout par une massification des livraisons dans les derniers kilomtres. Pour y parvenir, il existe deux voies principales : Une approche par lamont qui consiste grouper les livraisons partir dun grossiste et desservir par une tourne divers commerces, clients de ce mme grossiste ; Une approche par laval qui consiste collecter les demandes de magasins de tous types dune mme zone et daller collecter les marchandises auprs de diverses sources dapprovisionnement. Cette fonction pourrait tre assure par des oprateurs privs sur le mme modle que lauto-partage. Le grand Toulouse devrait mettre en place un schma dorganisation de points de livraison. Espaces logistiques contrls par bornes escamotables (ELC), Aires de livraisons. il sagit galement de prvoir des amnagements appropris dans les oprations immobilires et dans les Zones damnagement Concertes, quelles soient vocation conomique ou dhabitat : Espaces logistiques Dpts relais Conciergeries. Ces demandes devront tre intgres dans les cahiers des charges imposs aux promoteurs qui niront pas spontanment vers ce type de projet, consommateur despace. Proposition 68. Amnager des itinraires logistiques Afin de faciliter le Transport de Marchandise en Ville, et donc de rduire les nuisances, il pourrait tre propos douvrir la mixit Transports en Commun logistique des infrastructures de Transports en Commun en site Propre (TCsP) comme le boulevard urbain nord par exemple.

Favoriser les modes de transport les moins metteurs


une fois poses les questions de lintgration du Transport de marchandise en Ville via lamnagement du territoire et lorganisation logistique, il faut sintresser aux modes de transport eux-mmes afin de favoriser les moins metteurs. Proposition 69. Valoriser les moyens de dplacements peu metteurs De nombreux modes de transports moins metteurs, respectueux de lenvironnement et de la rglementation se dveloppent et sont favoriser : Caisses mobiles destination du Centre de Distribution Urbaine (CDU) Motorisation sobres : vhicules lectriques / hybrides / G.N.V. / air comprim / pile combustible/ nouveaux carburants, systmes stop and go Automatiques. Tram Fret. Mtro Fret. Dveloppements de moyens alternatifs aux vhicules motoriss (ex : le cheval, la marche, le vlo, les rollers) Poussant la logique encore plus loin, les participants ont propos de favoriser les systmes de livraison domicile vlo. Le cas du dveloppement de la voie deau a t discut : les participants ont soulev linsuffisante utilisation de la Garonne. Il existe une interdiction de circulation fixe par la Prfecture quand le dbit est trop faible et surtout quand il est trop lev (pour le transport des personnes). Par ailleurs, le canal du midi est dlaiss ; il ne sert plus que pour le tourisme. Le groupe sest interrog sur les possibilits de dveloppement de la voie deau. Ces diffrents modes de transport progresseront en fonction de leurs cots, de la rglementation et de lvolution des marchs et des mentalits (labels verts). Le transport des marchandises est lorigine de prs de la moiti des missions de particules en ville. Certaines villes proposent donc une incitation lutilisation de vhicules peu polluants travers une extension des heures de livraison pour ce type de vhicules (camionnettes lectriques ou hybrides). Le cas de lapprovisionnement de lagglomration en granulats Les difficults dapprovisionnement en granulats dcoulent essentiellement de lallongement des distances. En effet, les extractions dans les lits majeurs des fleuves sont maintenant interdites. Pour ces modes de transport, non concerns par la vitesse de livraison, la voie deau a t largement dserte. La CCI va consulter les carriers pour identifier les besoins de plateformes de rception pour les matriaux. il y a un site potentiel sur le sicoval Escalquens. La DREaL travaille sur des points de regroupement des granulats. De bonnes pratiques sont diffuser : ainsi Mallet est un carrier qui achemine par rail jusqu Toulouse.

Mettre en place une vritable culture de la logistique dans lamnagement urbain


Il sagit ici de dvelopper les infrastructures favorables loptimisation des flux et lusage des vhicules non polluants. Ces actions peuvent sappuyer sur 3 fiches actions du PDU en projet : mise en place de plates-formes de redistribution (n36), dun plan de circulation (n37) et dune charte damnagement pour la conception des nouvelles zones dactivits rpondant aux besoins des PDE et PDiE (n8). Proposition 66. Prvoir des rserves foncires ddies au Transport de Marchandise en Ville (TMV) dans les documents durbanisme Afin de mettre en place les diffrentes infrastructures ncessaires une optimisation de la logistique urbaine, il sera ncessaire de prvoir des rserves foncires dans les documents durbanisme (SCoT, PLU) afin de positionner des projets de type : plate-formes fer-route, plate-formes route-route, centres de Distribution Urbaine (C.D.U.), espaces logistiques urbains (cf proposition ci-dessous) : > micro plates-formes, > Consignes, > Dpts relais. La mise en uvre de ces propositions devrait tre progressive puisquelle va se confronter la structuration et lusage actuel de lespace urbain. il sera ncessaire de faire progresser la culture logistique chez les acteurs de lurbanisme et de lamnagement. Proposition 67. Intgrer des espaces ddis au Transport de Marchandises en Ville dans les amnagements urbains il sagit dintgrer dans lamnagement urbain des espaces ddis au Transport de marchandise en Ville : Des espaces logistiques de proximit professionnaliss (ELP) : espace de petite taille, situs au cur de zones denses (rez-de-chausses ou sous-sols dimmeubles par exemple). Ils permettent dassurer une diffusion fine des marchandises lchelle des quartiers. Leur caractre de proximit autorise lutilisation de vhicules propres de distribution

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Proposition 70. Dvelopper lintermodalit avec une nouvelle plateforme Le transport des marchandises est dans lagglomration toulousaine fortement domin par le mode routier. Dailleurs, la stratgie de la sNCF donne une nette prfrence au dveloppement du transport des personnes par lextension du rseau TgV tandis que la Rgion privilgie le dveloppement du rseau TER (avec dans certaines zones, des difficults de maintien des dessertes). Toutefois, il est vrai que peu de pays ont russi dvelopper conjointement le rail la fois pour les personnes et les marchandises. Leurs temporalits diffrent. Lun doit faire des arrts en ville alors que lautre doit parcourir de longues distances sans arrt en contournant les curs de ville, et plutt de nuit. Les investissements dans linfrastructure ferroviaire sont insuffisants actuellement pour dvelopper simultanment les deux modes ferroviaires. Le dclin du fret dcoule ensuite du fait que la sNCF refuse de plus en plus les livraisons autres que par trains entiers. Par consquent, on assiste une forte rduction du nombre dembranchements ferroviaires des entreprises en midi-Pyrnes. Les plateformes logistiques sont donc dans lagglomration toulousaine pour lessentiel des interfaces de stockage et de transbordement au sein mme du mode routier. Elles sont insuffisantes. Eurocentre, au nord de Toulouse, est cogr par la Rgion et le Dpartement, avec le canal des Deuxmers (mais avec un trop faible gabarit). Cette plateforme est saturation. Le rail est aujourdhui surtout utilis pour la distribution de voitures. En outre, la gare de Matabiau est sature. Il ny a pas de capacit dy faire pntrer des marchandises au cur de ville. Un projet nouveau de plateforme est en cours de mise en place vers Montauban. La relance du rail pourrait sappuyer sur des marchs de niches possibles identifier. Dautres solutions sont envisager, comme les projets de dirigeables pour acheminer les pices lourdes dA380, par exemple.

Rendre les moyens de transports plus efficaces grce aux technologies de linformation et de la communication
Proposition 71. Intgrer la technologie dans les projets ; valoriser et favoriser lusage des nouvelles technologies De nombreuses technologies actuelles ou en dveloppement seront utiles loptimisation des systmes logistiques. il sagit par exemple de : Linformatique embarque. Les technologies de lInformation et de la Communication (T.I.C.). La Go localisation, le Go fencing (suivi de vhicules risque). Les sites dinformation temps rel. Le tl-contrle daccs. La tlsurveillance des aires de livraisons. Le tlpage. La tl-rservation despaces logistiques. Le contrle-sanction amlior. Les systmes daide la conduite. Les motorisations innovantes (hybrides, lectriques, air comprim) Lutilisation de ces technologies suppose des investissements importants et sera confronte au besoin de normalisation des quipements des transporteurs (suivi des colis). La valorisation des actions russies sera un bon support pour le dveloppement des technologies efficaces. Proposition 72. Valoriser le potentiel des nouvelles technologies de communication pour assurer la fonction de groupage des marchandises il est clair que la diffusion massive du tlphone mobile, du gPs et dinternet facilite largement la fonction de groupage des livraisons de marchandises. un programme de recherche pourrait tre dvelopp pour assurer loptimisation de cette fonction et favoriser lmergence de ce nouveau secteur dactivits. Pour le-commerce, il faut galement grouper les livraisons par les mmes moyens.

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favoriSEr unE aCTiviT ConomiquE loCalE moinS mETTriCE
Aujourdhui, laronautique est un secteur de premier plan sur le territoire, avec la prsence de grands donneurs dordres associs un maillage de sous-traitants. Dans un contexte de reprise conomique, les grands industriels du secteur aronautique doivent faire face plusieurs enjeux : le dveloppement suppos du trafic arien malgr des aroports en manque de capacit, limpact sur lenvironnement, lpuisement des ressources fossiles et laugmentation de leur prix, larrive sur le march de nouveaux concurrents, dans des pays o les rglementations environnementales sont moins exigeantes. ainsi, les progrs technologiques sur les nouvelles gammes dappareils visent rduire fortement les consommations et les pollutions, augmenter la capacit des avions et ainsi apporter un avantage comptitif sur la concurrence. Dans ce contexte, la prsence du ple de comptitivit aerospace est un atout majeur. Tout comme laronautique, les activits spatiales occupent une place importante sur le territoire en termes de dveloppement conomique et demplois. En effet la rgion accueille 50% de la communaut spatiale nationale. Ds lors, lvolution de lactivit spatiale est un enjeu socio-conomique de taille. En matire environnementale, les acteurs du spatial ont peu avanc sur les questions dco-conception et doivent surtout relever le dfi des dbris spatiaux. En revanche, les technologies spatiales sont potentiellement porteuses de nombreuses co-technologies. Ce rle est amen se dvelopper dans le futur, avec de nouveaux services et filires de pointe. La prsence de leaders mondiaux du secteur spatial sur le territoire du grand Toulouse est une opportunit pour tre la pointe dans lutilisation de ces technologies (partenariats, exprimentations, ). Dailleurs, toutes les chelles territoriales, lconomie verte, qui est au cur de problmatiques de dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique, est considre comme une piste de dveloppement majeure pour la prochaine dcennie. Or, lagglomration toulousaine bnficie dun rel potentiel de dveloppement en la matire, notamment au regard de la forte prsence des laboratoires de recherche, des activits dingnierie et des outils de transfert de technologie. Le grand Toulouse dispose dune capacit danimation conomique, de promotion et de soutien la cration dentreprise, qui pourrait tre un atout considrable pour positionner le territoire sur les co-filires. Les pratiques co-responsables se dveloppent galement sur le territoire en lien avec quelques acteurs institutionnels et privs moteurs. Des oprations collectives ont vu le jour. Toutefois, ces pratiques restent confidentielles, les entreprises et les commerces ayant du mal valoriser ces actions auprs de leur clientle. Les oprations collectives oprationnelles restent galement marginales. La question centrale est donc lie la valorisation des engagements environnementaux, ainsi qu la dmonstration de lintrt conomique dun engagement des entreprises. En matire dco-responsabilit, le principal levier de la collectivit passe par la qualit environnementale de loffre daccueil, qui reste trs limite sur le territoire (par exemple, seule la zone aroconstellation fait lobjet dune certification ISO 14 001). Il existe galement un enjeu fort redfinir laccueil des entreprises en milieu urbain. Notons que, lors de limplantation dune entreprise, il existe de nombreux contacts avec la collectivit qui peuvent tre loccasion dimpulser des pratiques co-responsables. Par ailleurs, de premiers signaux apparaissent en matire de nouvelles pratiques de consommation (partage, remploi, rparation, ). Or, la modification des comportements dachat est un enjeu majeur en termes de prservation des ressources et de lutte contre le changement climatique. sur le grand Toulouse, le poids des secteurs aronautique et spatial est important, car il reprsente 42 % des missions de gaz effet de serre du secteur industriel. mais dautres secteurs comme les matriaux de construction (briqueteries et productions denrobs routiers), llectronique, la construction lectrique et la chimie/pharmaceutique contribuent galement aux missions. Limportance du secteur de la chimie a diminu depuis lexplosion daZF, tandis que celui de la pharmaceutique, qui utilise des procds chimiques moins gourmands en nergie, a augment. Les matriaux de construction (briquetteries, enrobs) ont un poids aussi important que laronautique et le spatial car leur production utilise des procds thermiques avec consommation importante dnergies fossiles. Malgr tout, lagglomration toulousaine a une configuration industrielle peu mettrice de GES, en termes dmissions directes car il y a peu dactivits de premire transformation des mtaux et des matriaux sur ce territoire, qui sont celles qui utilisent le plus de combustibles fossiles. il y a davantage dindustries manufacturires moins consommatrices et utilisant surtout de llectricit. En revanche, les avions et les lanceurs de satellites issus de lindustrie toulousaine utilisent de considrables quantits dnergie pour leur fonctionnement. bien videmment, les missions des avions et du lancement des satellites nont pas tre comptabilises dans le cadre du PCET de Toulouse. mais une question se pose nanmoins : Toulouse gardera-t-elle sa place dans la comptition internationale si son secteur de production davions et de satellites consomme trop dnergies et met trop de gaz effet de serre la fois la conception, la construction et surtout lusage ? Il faut en effet prendre en compte le fait que le prix de lnergie ira croissant dans ce sicle. ainsi, le bilan carbone met clairement en vidence une double situation : Des entreprises utilisant des procds thermiques et qui ont donc de grandes consommations dnergie. outre laronautique, il sagit dans le territoire du grand Toulouse de briquetteries et de production denrobs routiers. Des entreprises faiblement consommatrices dont lactivit ncessite essentiellement des consommations dlectricit (moteurs, compresseurs, quipements lectroniques, bureautique, clairage, ventilation) et parfois de gaz pour le chauffage des locaux. Ce type dentreprises compos souvent de Pmi ayant une part de lnergie faible dans leurs cots de production ncessite un appui extrieur pour laborer leurs actions en faveur de lefficacit nergtique et de la rduction des missions de gaz effet de serre. Remarque : la question des PDE/PDiE nest pas traite dans cette partie car dveloppe dans la partie mobilits durables de laxe 1.

> Progresser au plan de lefficacit nergtique dans lindustrie


Proposition 73. Dvelopper les diagnostics et les bilans carbone en entreprise Des aides pour ce faire existent de la part de lademe et de la Rgion et des soutiens sont possibles auprs de la Chambre de Commerce et de lindustrie ou de certaines fdrations professionnelles comme luimm : Accompagnement individuel par la CCI: audit, visite dopportunit en matire de gisement dconomie grce un outil dvelopp par laDEmE midi-Pyrnes, en partenariat avec les CCi de midi-Pyrnes. Cette visite nergie sinscrit en amont de la ralisation dun diagnostic nergie ralis par des bureaux dtudes spcialiss. La CCI accompagne alors sur la recherche de financement, le montage du dossier et la recherche de prestataires. LADEME et la CCIT proposent un module de formation sur les questions de lnergie (5 jours) qui pourrait tre mieux dploy sur lagglomration. Des runions dchanges avec les entreprises sont organises par la CCI sur le thme de lnergie, qui vont se transformer en Club Energie dici la fin de cette anne. LADEME soutient une centaine de diagnostics par an dans lindustrie en Midi-Pyrnes. Elle privilgie de plus en plus les approches collectives plutt que les dmarches individuelles. Le passage lacte est plus important lorsque lapproche est groupe, car les changes dexpriences sur ce que fait chaque entreprise poussent ces dernires aller plus loin.il existe une vingtaine dinitiatives portes par le club inter-entreprises ou les fdrations, qui organisent les diagnostics ainsi que des actions sur le long terme. La difficult est de trouver un porteur de projet qui puisse accompagner les entreprises dans la dure (2 4 ans) comme la CCiT ou laTEE (association Technique Energie Environnement) qui rassemble tous les acteurs concerns dans leur activit professionnelle par les questions nergtiques et environnementales. 4 exemples ont t particulirement mentionns : le froid industriel, la matrise de llectricit dans le Lot, les programmes du Tarn et de laveyron (20% dconomie dnergie), la matrise des consommations dnergie dans la mtallurgie.

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il pourrait sagir galement de favoriser le placement de stagiaires des universits et des coles dingnieurs auprs des entreprises de taille moyenne et petite pour les aider progresser dans cette direction. Enfin, une opration collective rgionale est en cours dlaboration par les CCI sur la matrise de lnergie pour maintenir une dynamique sur cette thmatique auprs des entreprises. 4 oprations collectives pilotes par des CCi existent en midi-Pyrnes. Une opration rgionale (dossiers en cours de validation par les financeurs) est galement dveloppe par les Chambres de mtiers et de lartisanat. Proposition 74. Proposer des zones dactivits exemplaires au plan de la gestion de lnergie Cf proposition 80 et 81 Cette dmarche devrait tre conduite en lien avec les communes et la Chambre de Commerce et de lindustrie. Rappelons en outre quil ny a pas de rglementation thermique pour les btiments industriels, du fait de leur extrme htrognit. mais il existe un programme europen en faveur de btiments industriels innovants, notamment nergie positive. Plusieurs villes dEurope sont dans ce programme (en France dans la rgion de Lens : la vapeur est utilise par lentreprise puis, une fois dtendue, fournit de la chaleur dautres btiments). Lassociation Oncople a pour objectif de mutualiser les expriences. En avril, une charte convention Dveloppement Durable a t signe sur loncople. Comme le secteur de la sant est gros consommateur de froid, des tudes ont t engages sur la scurisation des fluides frigorifiques (qui mettent de puissants gaz effet de serre). En effet, il y a beaucoup de pertes (env. 15% des fluides/an). Sanofi a engag le remplacement dans tous les groupes froids par des fluides non CFC (chlorofluorocarbures, dont il est avr quils provoquent des trous dans la couche dozone, et dont la commercialisation a t interdite par le protocole de montral en 1985).

> Agir dans le domaine de laronautique et du spatial


Nb : Laronautique et le spatial sont fortement implants sur le territoire et des actions sont mener en lien avec Le PCET. Les propositions suivantes relvent essentiellement dairbus.

La politique et de la stratgie environnementale dAirbus


Laronautique et le transport arien sont ncessaires au dveloppement durable dans la mesure o ils rpondent une demande forte de la socit et aux besoins de lconomie. Ce constat mane de ltude ralise sur ce sujet par Oxford Economics. Ainsi, le dveloppement du transport arien et de la fabrication des avions doit se faire dans le respect de lenvironnement. Cest pourquoi airbus a dvelopp depuis des annes une politique respectueuse de lenvironnement, en intgrant le concept dco-efficience, savoir : crer de la valeur ajoute tout en rduisant limpact environnemental. De nombreux documents sur le sujet peuvent tre consults sur le site : www.airbus.com airbus a travaill les aspects environnementaux sur tout le cycle de vie du produit (conception, approvisionnement, fabrication, utilisation de lavion, fin de vie) : lampleur de la dmarche va donc au-del dune simple certification des usines (dmarche ISO 14001 avec obtention en 2007 dune certification globale des activits de lentreprise chaque tape du cycle de vie des avions, y compris tous les sites airbus dans le monde). Airbus a dailleurs jou un rle majeur au niveau des instances internationales du secteur aronautique, dans la fixation dobjectifs ambitieux de rduction des missions de CO2 de laviation avant la Cop15 de Copenhague et la dfinition dune feuille de route pour atteindre ces objectifs. Le bilan carbone dAirbus nest pas ais mettre en uvre, comme il a t dit plus haut : il existe deux niveaux de mesure des missions de carbone : Les scopes 1 et 2 de niveau direct de lentreprise, qui sont faciles aborder, notamment pour lutilisation des combustibles. Le scope 3 dapproche indirecte filire avec plusieurs entreprises en chaine de valeur qui est beaucoup plus complexe ; il faut additionner les missions intermdiaires de lensemble des acteurs. Les objectifs : La neutralit carbone en 2020 ; La rduction de 50% des missions de CO2 en 2050 par rapport 2006. 30% de rduction de la consommation dnergie dans le process de fabrication pour 2020 avec division par 2 des missions de Co2. Ces objectifs devront tre atteints alors que la croissance annuelle des trafics devrait tre selon Airbus de lordre de 4,5 5 % par an. Cette prospective sappuie sur un trs fort dveloppement de lusage de lavion dans les pays mergents notamment dans le sud-est asiatique. Aprs cette prsentation dAirbus, les membres de latelier ont rflchi aux diffrentes voies de progrs possibles. Proposition 76. Modrer le taux de croissance du trafic arien courte distance Si le taux de croissance du trafic est estim par Airbus 5%/an, cela soulve la fois la question de la sensibilit la hausse des prix des carburants, nfaste au transport de masse, et celle des alternatives lavion notamment par les trains grande vitesse sur courte distance o le trajet est infrieur 4 heures.

Le cas du secteur de la sant


La Socit Sanofi Aventis (situe sur lOncople) a men des actions sur lnergie, le dveloppement durable et a effectu un bilan Carbone. Son 1er objectif tait de sinscrire dans une dmarche HQE sur le site (btiments industriels, mais en ngociation avec Certiva sur des btiments que lon pourrait considrer comme tertiaires). Son 2me objectif tait de rduire la consommation en nergie de 3% grce un bilan nergtique des btiments, sachant que certains sont neufs et que dautres datent des annes 80-90. Le 3me objectif visait enfin raliser une dmarche de bilan carbone en perspective de la future obligation lgale portant sur les entreprises de plus de 500 salaris. La future chaufferie centrale au gaz (de 20 mw) servira la production de vapeur (sans cognration). Cest un choix historique de Sanofi de rester autonome en production dnergie. Sur lOncople, il a t ainsi cr une production nergie centralise (alimentant notamment les laboratoires Pierre Fabre). Si Sanofi est un gros consommateur de gaz et dlectricit, il ny a pas toutefois de process industriel sur le site. Celui-ci est seulement un site de recherche en laboratoires, donc moins consommateur. Proposition 75. Valoriser les conomies dnergie travers les certificats dconomie dnergie Lobjectif de lassociation Oncople est de partager les expriences. Mais le processus daccs aux CEE est complexe. Il est difficile dy voir clair entre les oprateurs nationaux et locaux. Il sagit l dune proposition qui concerne tous les secteurs industriels. Les Certificats dconomie dnergie LEtat dcide que les vendeurs dnergie ne peuvent pas dpasser un certain volume de ventes afin dobliger les compagnies faire des conomies dnergie ; dans le cas contraire elles ont des amendes payer. Les compagnies sont donc intresses ce que leurs clients fassent des conomies dnergie. Elles achtent ensuite des bons (CEE) leurs clients en attestant ainsi quelles ont fait raliser des conomies dnergie. Ce mcanisme rend les fournisseurs partenaires des entreprises. La position des fournisseurs dnergie est trs proactive sur les conomies dnergie des entreprises clientes. Par exemple, EDF a industrialis un peu le processus pour quil soit accessible et rentable pour les petites entreprises.

Lide dengager une approche filire dans le secteur aronautique serait applicable la filire sant. Ctait lide de dpart de Cancrople : regrouper tous les acteurs de la sant et de la recherche, les tudiants.

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Le groupe a donc dbattu : Du fait que nous entrons dans une priode de prix de carburants levs, on ne peut penser le dveloppement du transport arien indpendamment des prix et donc de la dmocratisation de laccs au transport longue distance. De loptimisation des choix modaux, ce qui suppose un dveloppement du rseau de TGV plutt que de larien sur courte distance ; il faudrait donc dterminer quelle pourrait tre la part de march ainsi grignote par le TgV ; il en ressort notamment la ncessit de raccorder Toulouse au rseau LgV. De limpact des visioconfrences sur le trafic arien et son volution travers la substitution des voyages daffaires par lutilisation des nouvelles technologies de communication. Le dbat a dgag un accord sur le fait que le transport arien est essentiel la gestion collective de la plante et aux changes culturels. Nanmoins, il faut privilgier les modes dchange et de dplacement qui minimisent les missions de gaz effet de serre. Do une priorit au train grande vitesse et lutilisation intensive des nouvelles technologies de communication. une comparaison a t faite avec le secteur de lnergie o louverture des marchs a pouss une diversification de loffre de la part des oprateurs. Dans le secteur de lnergie, on assiste une orientation vers des solutions multi-nergies, o des rductions des prix ont t obtenues. Ne pourrait-on pas dans le secteur des transports envisager des propositions multi-transports ? Avec un TGV aux couleurs dAir France. Les participants convergent sur limportance du maillage des rseaux pour fluidifier et faciliter les transports multimodaux. si airbus ne se vit pas en relle concurrence par rapport au TgV et au rail sur certaines distances (Europe, notamment Europe de lEst), des marges de manuvre existent donc pour rduire la fois la part de larien dans les transports courte distance, en focalisant son dveloppement sur son domaine essentiel, savoir le transport longue distance, dans lintrt gnral. il en ressort des marges de progression dans la focalisation du transport arien dans son domaine dexcellence et le dveloppement de substitutions vers des solutions moins consommatrices dnergie et moins mettrices de gaz effet de serre. Pour atteindre ces objectifs : Il faut dabord avoir en tte que la consommation dnergie crot au carr de la vitesse. La recherche de la vitesse a donc un cot considrable. Des innovations technologiques dans la conception des avions sont en vue (avions plus lgers du fait du choix des matriaux, laugmentation des capacits des avions). Le projet SESAR Single EuropeanSky de Trafic management modernis : ciel unique en Europe : lide est de faciliter les lignes directes de vol, du point de dpart des avions leur point de destination, et ainsi de limiter les consommations de carburant et par consquent les missions de Co2 qui leur sont directement proportionnelles. SESAR a galement pour objectif loptimisation des procdures oprationnelles, afin de limiter les impacts environnementaux lors des phases de dcollage et atterrissage. Un travail sur les nergies futures : tude des possibilits dutiliser des biocarburants fabriqus base de biomasse : les biocarburants sont trs efficaces et ne demandent pas de modification des systmes des avions existants, ni des infrastructures ( titre dinformation, il y a compensation du Co2 mis par les biocarburants par la photosynthse lors de la pousse de la biomasse). Proposition 77. Dvelopper lutilisation des biocarburants de 3me gnration dans larien il serait en effet absurde dutiliser les biocarburants pour des vhicules rampants sur de courtes distances, pour lesquels il vaut mieux utiliser llectricit (qui se stocke mal et donc ne peut tre utilise sur les transports de longue distance). Les biocarburants de 3me gnration ( base dalgues) devraient tre rservs aux transports ariens ou navals (de longue distance) plutt que pour les voitures. Proposition 78. Raliser les progrs envisags pour 2020 et ainsi contribuer atteindre les objectifs europens La vision 2020 dAirbus a t fixe avec des objectifs ambitieux. Aujourdhui, plus de 400 initiatives sont dployes, Airbus a bon espoir de faire un saut technologique prochainement. Tous les domaines sont tudis : les structures, les motorisations, larodynamique LA380 a t le premier avion sur lequel ce travail dco-efficience a t ralis ds la phase de conception. il a t encore largi pour la350. Les possibilits damlioration : une amlioration des protocoles de dcollage et datterrissage ; une auto-dtection des avions les uns par les autres pour optimiser le trafic en constituant des trains ; une dtection des turbulences pour les viter ; une utilisation des biocarburants, ce qui ne demande aucune modification de la technologie des racteurs ; les essais sont probants ; une amlioration possible des avions actuels en cours de vie ; une co-conception des composants internes ; une inscription dans les marchs de quotas qui devrait contribuer la rduction des missions ; une mthodologie affine de bilan carbone qui sera publie bientt ; une politique environnementale applique aux sous-traitants avec un contrle de qualit ; une mise en place par IAEG, dun organisme de mise en place de standards environnementaux de la filire ; limplantation dune chaufferie biomasse sur le site de Toulouse qui sera en exploitation dbut 2013. sur le site de Toulouse, des engagements environnementaux ont t pris par le directeur local dairbus : le respect de la rglementation, la prvention des pollutions et lamlioration continue sur lenvironnement ; une vision 2020 : objectifs dclins sur lEtablissement de Toulouse ; une promotion des bonnes pratiques (dans les bureaux ou ateliers) et change avec les autres tablissements dairbus. (les sous-traitants in-situ ont les mmes rgles respecter que les salaris dairbus). Proposition 79. Mettre en place dune approche filire intgre sur laxe Toulouse-Bordeaux Sur de nombreux sujets touchant lavion ou au transport arien, Airbus travaille en partenariat avec toute la communaut aronautique au niveau international. Dans ce domaine, la plante prvaut la comptition ! . Les entreprises travaillent la mise en place dun organisme de standard international, iiaEg : avec les fournisseurs dEurope, dAsie et dAmrique ; lobjectif est que tous aient les mmes standards afin de limiter les cots de dveloppement pour les fournisseurs. Loptimisation de la filire doit concerner toute la chane de lamont et laval des industriels et tertiaires de la filire. Airbus a exprim son accord en faveur dune telle dmarche. Il faut en effet mutualiser les bonnes pratiques et les rendre accessibles en termes de comprhension par les PmE. Cest dailleurs lesprit de liaEg. Cette dmarche pourrait sappuyer sur les deux Conseils Rgionaux concerns.

> Favoriser les approches mutualises et/ou en rseau


Promouvoir et soutenir les dmarches de mutualisation permettrait doptimiser les investissements en dveloppement durable, de faciliter la mise en place dactions et de partage dexprience. or ces dmarches sont largement favorises par les statuts de coopratives. il est par exemple cit une action collective sur lclairage des magasins en aveyron. Un constat : aujourdhui, il ny a pas de relle coordination dans la gestion des petites zones industrielles. Proposition 80. Dvelopper les approches du berceau au berceau (conomie circulaire) Les approches dtes du berceau au berceau correspondent la notion dconomie circulaire. il sagit de proposer des changes de flux (nergie, chaleur, eau) ou de matires entre les entreprises. ainsi les dchets ou les pertes des uns peuvent alimenter les autres : une matire premire est utilise dans un process et les co-produits (dchets de production, pertes) servent de matire premire un autre process, etc. Pour que les artisans puissent travailler sur ces approches, un travail en rseau est indispensable puisquil sagit de crer des changes entre entreprises.

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Proposition 81. Crer des Ples de coordination au niveau gographique Les grands groupes sont actifs en matire de dveloppement durable, mais les PmE et Pmi autour restent lcart. Comment ds lors partager le savoir-faire, lexprience ? Peut-on mutualiser les moyens de maintenance ? Thals Alenia Space produit du froid et du chaud, est-ce possible de partager ? une action a t mene par la mairie de Toulouse sur bordelongue il y a quelques annes. mais cela est peu dvelopp sur le Grand Toulouse. Animer sera plus facile si on a une carotte financire derrire (aides de la Rgion cites par exemple). un retour dexprience est apport concernant la zone aroportuaire o beaucoup dentreprises diffrentes et dorganismes interviennent sur les avions. Laroport de Toulouse-blagnac (aTb) sest pos la question de savoir quel serait le besoin de branchements pour vhicules lectriques sur la plateforme suite la demande dune entreprise de disposer de 3 places de recharge. aTb a interrog toutes les entreprises du site pour savoir combien de places crer lhorizon 3-5 ans. malgr labsence de rponses prcises, aTb a cr 30 places mutualises. Celles-ci ont toutes t occupes en un an. Ainsi, ATB qui est gestionnaire de la zone rencontre des difficults pour son animation entre entreprises. Cest videmment encore plus difficile sur une zone industrielle sans aucun point central. La CCiT a connaissance dun retour dexprience sur une tude dans le Tarn-et-garonne : une zone dactivit a ralis une tude de mutualisation au niveau des flux. ailleurs, il existe la mise en place dun service partag avec du personnel de gestion de zone faisant la navette entre les entreprises pour apporter des logiques doptimisation. Cf proposition 74. Proposition 82. Trouver des sites sur le territoire o la masse critique est suffisante pour que puissent tre dveloppes des dmarches collectives Parmi les sites voqus les zones de la RD 820 sud et nord et du m.i.N, laxe Labge et laxe Colomiers aroport. il existe des endroits o la mixit industrie et habitations est dveloppe pour permettre le dveloppement de la cognration et limiter les transports ( Eco-Valle dans le Var). Cela est valable si lactivit industrielle ne prsente pas de risque majeur. Mais cette dmarche rencontre des limites : deux conjoints dun foyer ne peuvent pas forcment trouver un travail sur le mme territoire. Parmi les retours dexprience voqus : le site daroconstellation, qui regroupe plusieurs industriels cherchant mutualiser un maximum de moyens, dquipements, voire de prestations. Pour la gestion de ces moyens communs, ils ont cr laFuL (association Foncire urbaine Libre), qui dispose dune salarie et poursuit une logique de rduction des nombres de places de parkings sur airbus. a noter galement que la chaleur est distribue aux diffrents industriels partir dune chaufferie unique et indpendante. sur le Cancrople, un parking mutualis sera mis en place, mais les dlais de mise en place ont pouss certaines entreprises crer leurs propres parkings. De plus, Tisseo ne met pas en place dinfrastructure de transport en commun tant quil ny a pas laffluence ncessaire. un dispositif lgal encadre le risque, les programmes de prvention des risques industriels (PPR) qui couvrent notamment la problmatique des produits chimiques (type aZF). La politique damnagement des zones dactivit doit, dune part, sassurer dloigner des habitations les activits risques et faire en sorte quaucune construction ne soit autorise leur proximit et dautre part, insrer les activits conomiques ne prsentant pas de risques dans le tissu urbain pour rduire les distances domicile-travail. Par ailleurs, dimportants problmes de nuisances subsistent dans certaines zones industrielles : celles lies au bruit et celles qui dcoulent de lencombrement des voies daccs aux sites. Cela dbouche sur le dveloppement des vlos et des deux-roues motoriss sans quils disposent de voies scurises. il en rsulte une nette augmentation des accidents. Proposition 83. Mettre en rseau des artisans et des commerants Les commerants et les artisans indpendants sont souvent isols. Ils bnficient peu de dmarches de partage dexprience ou dactions collectives. Pourtant, comme lillustre le secteur de lconomie sociale et solidaire, un fonctionnement en rseau est possible. Ces rseaux seraient favorables la diffusion des pratiques co-responsables, mais plus largement, ils permettent au commerant de proximit dtre plus concurrentiel et donc de prenniser son activit. Proposition 84. Aider les PME se regrouper pour commander certains services (recyclage de dchets). il sagirait de mutualiser les quipements, les fournisseurs et bonnes pratiques (limitation des transports). Par exemple, aTR a 2 sites, blagnac et saint-martin-du-Touch : les dchets dangereux et dchets de bois sont tous centraliss sur saint-martin-du-Touch o siTa les rcupre pour limiter les rotations de camions (conomies dnergie, de personnel). De la mme manire, airbus et les activits aroportuaires et aronautiques de Colomiers pourraient mutualiser la dmarche de ramassage des dchets industriels. La proposition consiste : Crer un outil pour lchange dinformations (sous forme de forum dchange). Crer des travaux de collaboration plus localiss. Pour la gestion des dchets professionnels, les outils suivants peuvent tre cits : Ordimip (Observatoire Rgional des Dchets Industriels en Midi-Pyrnes) : permet toute entreprise de midi-Pyrnes de trouver un prestataire en fonction de la situation gographique et de la nature du dchet liminer : http://www.ordimip.com Bourse des dchets industriels : met en relation des entreprises qui ont des dchets liminer et des entreprises qui en cherchent : http://www.bourse-des-dechets.fr Site internet FFB, pour llimination des dchets de chantier : http://www.dechets-chantier.ffbatiment.fr

> Favoriser le dveloppement technologique et les innovations


Diffrents ples de comptitivit ont t constitus ou implants dans la Rgion. Parmi ceux-ci on peut citer : Le ple DERBI (Dveloppement des Energies Renouvelables dans le Btiment et lIndustrie) : ple de comptitivit ayant pour objectif lacclration de linnovation, centr sur le Languedoc-Roussillon, qui va bientt intgrer midi-Pyrnes. Le ple MtoM (Machine to Machine) : il y a beaucoup de socits en pointe sur ce sujet en rgion toulousaine. Certaines auraient peut-tre besoin dtre connues. Cest une comptence du ple TiC (Technologies de linformation et la Communication). Le projet Adream : programme port par le LAAS (objectif btiment autosuffisant). Il utilisera tous types dnergies et sera un laboratoire, situ Rangueil. il disposera de retombes de technologies spatiales. En effet, la station spatiale internationale depuis longtemps a t dveloppe pour faire face des contraintes fortes dautosuffisance. Mais ce transfert de technologies nest pas encore effectu pleinement. Le programme adream dveloppant un cluster du btiment autonome le favorisera. Le dveloppement des greentechs est important Toulouse, notamment dans les secteurs aronautique et spatial mais pas uniquement. Le groupe a attir lattention sur la ncessit de ne pas raliser des conomies dnergie par un dveloppement de matriaux difficilement recyclables et utilisant des minraux prcieux. Proposition 85. Favoriser les stages ou apprentissages nergie en entreprise Il existe un nouveau dispositif la CCIR (domaine intelligence conomique) afin de placer des stagiaires recruts et accompagns par CCiR. il ny a pas actuellement un tel dispositif la CCiT. Il est difficile aujourdhui de trouver des stagiaires qui auraient des formations utiles dans le domaine de lnergie. il y a trop dingnieurs gnralistes, peu de formations sont spcialises dans des domaines pointus. Proposition 86. Promouvoir les technologies et les savoir-faire des entreprises du territoire en matire de dveloppement durable Les nouvelles technologies et savoir-faire en matire de DD pourraient tre promus en les utilisant sur le territoire et les mettant en valeur par des actions de communication notamment. Lide serait de faire du territoire du gT une vitrine comme le font dautres villes comme san Jos dans la siliconValley. Proposition 87. Dvelopper des initiatives spcifiques la filire informatique/numrique La rgion est la seconde en emplois dans linformatique en France.

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Parmi les initiatives dvelopper : Des programmes dconomie dnergie. Aujourdhui, il se dveloppe des rcuprations de chaleur sur les salles de serveurs mais cela nest pas t mis en place dans beaucoup dentreprises. La constitution dune filire en faveur du recyclage. Il existe des entreprises dinsertion comme Envie et Envol qui font du recyclage de matriels informatiques. mais la dmarche est largir. Lintrt du recyclage rsulte des mtaux la fois prcieux et polluants quil faut rcuprer.

Promouvoir ladoption de nouveaux comportements responsables dans le secteur tertiaire


Proposition 89. Crer un label commerant responsable Le groupe estime que les commerants passeront lacte en matire de dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique, sils arrivent valoriser leurs actions en direction de leur clientle. il faut donc mettre en place des lments de communication support. a ce titre, il est propos de crer et de promouvoir un label distinctif commerant responsable limage de ce qua pu mettre en place la Ville de Lyon (label Ville Durable et Equitable ). Ce label pourrait tre cr par la Communaut urbaine et des partenaires (par exemple les chambres consulaires). Les commerants rpondant un cahier des charges dco-responsabilit dfinir, se verraient alors remettre le label. De manire concrte, il pourra sagir de promouvoir des co-gestes par des messages explicatifs engags qui pourront permettre de sensibiliser la clientle : ce magasin sengage contre le changement climatique, pousser la porte ne vous engage rien Afin didentifier les bonnes pratiques, dans la cration du label et dans le contenu du cahier des charges, le groupe propose didentifier les exprimentations russies sur dautres territoires selon les participants, cette action pourrait tre initie par les chambres consulaires, des associations de commerants, des unions et syndicats professionnels, en collaboration avec le grand Toulouse et laDEmE. Pour encourager le dveloppement du label, il sera ncessaire de communiquer et de valoriser les acteurs pionniers. Pour cela, il faudra utiliser les rseaux existants et organismes reprsentatifs pour relayer et diffuser linformation et les bonnes pratiques. Par exemple, le suivi et la communication des rsultats des projets pilotes pourra tre assur par les organismes reprsentatifs (associations de commerants, comits de quartiers, CCI, CMA) afin den diffuser plus largement la porte aux autres acteurs (runions dinformation, ateliers). Une communication plus vaste sera galement prvoir (presse, journaux des collectivits) afin de valoriser lexemplarit des pratiques et les diffuser. Enfin, il sera utile de communiquer ces bonnes pratiques via les pairs, ce qui permettra de rendre les commerants/artisans plus sensibles aux messages. il sera galement possible dutiliser lexemplarit des franchiseurs qui peuvent vhiculer les messages dco-responsabilit auprs des franchiss. Proposition 90. Faciliter la priorisation et la mise en place des actions Pour que le passage laction des artisans/commerants soit efficace, il faut disposer doutils de diagnostic permettant de cibler les actions. Ces outils doivent permettre de bien cibler o sont les enjeux spcifiques de chaque structure et quels sont les leviers dactions les plus efficaces (environnementalement et conomiquement). Le groupe estime cependant que les outils existants tel que le bilan Carbone ne sont pas adapts car trop complexes. il faudrait alors proposer des approches de diagnostic de gaz effet de serre simplifi et dmultiplier les diagnostics nergtiques. Cette action suppose didentifier des partenaires techniques et financiers. Le groupe pense notamment aux chambres consulaires, laDEmE et au grand Toulouse. Afin de favoriser le passage laction, les participants considrent quil est ncessaire : Didentifier les aides techniques et financires existantes et de les faire connatre aux entreprises. De dmarrer par des actions simples, mais dinscrire les dmarches dans des processus itratifs damlioration continue : jagis, je mesure, jamliore. Proposition 91. Valoriser les synergies avec lEconomie Sociale et Solidaire il est propos de valoriser les synergies entre le secteur tertiaire traditionnel et lEconomie sociale et solidaire en renforant les complmentarits videntes entre ces deux secteurs (entreprises dinsertion, garages associatifs, piceries solidaires). il est galement possible dinventer de nouveaux mtiers passerelles entre commerce, artisanat et conomie solidaire par des initiatives citoyennes en sinspirant dinitiatives telles que District solidaire dont lobjectif est de regrouper des citoyens afin didentifier des besoins non couverts par la socit (civile ou prive), de rdiger les premires lignes de spcification du projet pour ensuite trouver des porteurs de projets souvent en lien avec le tertiaire (garages associatifs, piceries solidaires, camion de livraison de repas en entreprise, service de conciergeries dentreprise).

> La question du financement


Proposition 88. Impliquer davantage le secteur bancaire pour soutenir les investissements des entreprises Lnergie et les matires premires deviennent de plus en plus chres, mesure que leurs prix slvent, elles deviennent donc des facteurs cls de comptitivit pour les entreprises. il est donc essentiel pour la comptitivit des entreprises rgionales que le secteur bancaire favorise les investissements de productivit, damlioration de lefficacit dutilisation de lnergie et des matires premires. il est essentiel de dvelopper le tiers investissement et les socits dinvestissement qui peuvent prendre en charge des contrats de performance nergtique. ainsi la Caisse des Dpts fait du tiers investissement (voir Proposition 25).

> Les entreprises, actrices de la lutte contre le changement climatique et du Dveloppement Durable
Les grandes enseignes (ou groupes) sont en capacit de sadapter aux nouvelles rglementations environnementales ou urbaines. Les indpendants ont plus de difficults, en particulier financires pour rpondre ces rglementations. Pour faire passer les acteurs laction, il faudra jouer sur des leviers diffrents, selon que lon sadresse un groupe ou un indpendant. Dans un groupe, les directives viennent dune hirarchie et sont appliqus localement. Pour les indpendants, il faut convaincre lhomme ou la femme . or, les petits artisans et les petits commerants ont parfois une vision ngative des normes lies au Dveloppement Durable. il faut trouver des arguments conomiques ainsi que les appuis qui manquent. il est ncessaire davoir une approche mesure car aujourdhui les petits commerces ont des difficults. A la concurrence entre commerces de proximit et grande distribution sajoute aujourdhui une nouvelle concurrence : internet. au vu des moyens plus importants des grands groupes, lide dchanger des bonnes pratiques socitales du secteur permettrait une adaptation plus facile notamment pour les indpendants au respect des rglementations venir.

Lartisanat et le commerce : un secteur porteur demplois, un lien renforcer avec la jeunesse Le slogan Lartisanat, 1re entreprise de France est rappel : il reprsente 10 % des travailleurs et 2 millions de personne. or, ces emplois ne sont pas dlocalisables. Lapprentissage est lune des voies les plus performantes vers lemploi. Aujourdhui, les artisans manquent demploys. La Chambre de mtiers et de lartisanat intervient dans les collges pour informer les lves sur ces ralits. Cependant, le lien entre artisans, commerants et jeunes ne se fait pas ncessairement dans tous les quartiers : certains jeunes cherchent des stages sans succs. il est souhaitable dintgrer la notion de partage des richesses dans lco-responsabilit. selon les participants, les petites entreprises seraient plus enclines partager avec le personnel, dautant quelles ne distribuent pas de dividendes des actionnaires. Le rle de conseil de lartisan commerant est valoriser dans une dmarche co-responsable. En effet, alors que la grande distribution influe fortement par la publicit, les commerants de proximit peuvent influencer les comportements dachat par leur rle de prescripteur. En ce sens ils peuvent devenir des allis pour le dveloppement de lachat durable.

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Proposition 92. Accompagner les entreprises au respect de la loi sur lgalit des chances et des moyens des personnes handicapes Par manque dinformation ou de moyens, de nombreuses entreprises ne respectent pas les objectifs de la loi de 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes. Le respect de la loi suppose notamment un travail sur laccessibilit des locaux et laccs lemploi. Il faudrait donc mettre en place un systme daides techniques et financires pour aider les artisans et les commerants se mettre en conformit avec la loi. Proposition 93. Intgrer lensemble des parties prenantes (clients, fournisseurs, employs, partenaires) dans la dmarche dco-responsabilit > Intgrer les clients pour quils deviennent des Consomacteurs Les artisans/commerants ont un rle de prescripteur, de conseil auprs des acheteurs. a ce titre, ils peuvent proposer leurs clients de sengager dans la dmarche et le label via un volet consommation : Consomacteurs , jachte responsable au-del du rle des commerants et artisans, le succs de ce type dopration repose sur des actions de communication et de marketing diffrencies : pins, sacs en papier, rseaux sociaux (facebook) afin de faire connatre et de diffuser cette dmarche de responsabilit. > Intgrer les transporteurs et les fournisseurs Intgrer les fournisseurs et les transporteurs dans la dmarche afin de lever plus facilement les ventuels obstacles leur mise en place par une co-construction du modle. > Intgrer les employs Intgrer les employs dans la dmarche de construction afin daugmenter leur implication, leur motivation, les chances de russite du projet. il faudra pour cela encourager des comportements co-responsables, par exemple, sur les dplacements, favoriser le co-voiturage, lauto-partage, proposer une participation financire pour lusage des dplacements en transport en commun (50% de labonnement), etc. Proposition 94. Valoriser les mtiers de lartisanat et du commerce auprs des jeunes Les participants regrettent que les mtiers de lartisanat ou du commerce soient insuffisamment valoriss auprs des jeunes et en particulier des jeunes en difficult. Il est souhait que les efforts de valorisation soient renforcs notamment par des interventions dans les tablissements scolaires, des salons, lorganisation de rencontres avec des tudiants Pour que cette opration soit efficace, il est ncessaire de rajeunir limage de marque de lartisanat. Cela peut passer par des actions pour lutter contre les discriminations ou la mise en place dactions avec des organismes tels que FaCE (Fondation agir contre lexclusion). Proposition 96. De la mutualisation volontariste la cration de nouvelles formes juridiques : promouvoir le statut de SCIC (ou parfois de SCOP) comme outil de gouvernance innovant en matire de dveloppement durable Les formes juridiques de lconomie sociale et solidaires sont propices la participation des salaris et lchange entre entreprises. il est par exemple propos de valoriser : la cooprative : les statuts de SCOP ou de SCIC (cf. URSCOP (Union Rgionale des Socits Coopratives et Participatives), mouvement Cooprer pour entreprendre) permettant : > une forte implication des salaris > une meilleure rsistance face aux crises (rserve impartageable) > une transmission plus simple des entreprises > la cohsion, les changes et la concertation au sein de laire dinfluence de lentreprise (entre managers, salaris, clients ou bnficiaires, collectivits publiques partenaires). Les groupements de type cluster : valoriser les exprimentations de groupements afin de lever les contraintes de taille de certaines structures et mutualiser les comptences dans un but de dvelopper la porte sociale et environnementale des actions (ex. syNETHiC sur le grand Toulouse). il sagit en outre de valoriser le succs de lentreprise par sa gouvernance autant que par son succs technique mais surtout de lever les freins la constitution de SCIC sur le territoire. Les contraintes juridiques tant trs fortes, il est ncessaire dtablir une connivence entre les collectivits et lentrepreneur innovant, et de dfinir un cadre de projets pouvant entrer dans ce type de coopration (projets en cohrence avec la politique de la collectivit). Des exemples existent en Europe (Espagne, Catalogne, complexe de coopratives de mondragon, italie) et galement sur le territoire (websourd, mobilib). Une communication sur les SCIC ( success story ) qui marchent sur le territoire permettrait de valoriser ce type dentreprises. La formation et la sensibilisation aux questions de la coopration, de lentreprise cooprative et des partenariats public/ priv dintrt collectif, en sappuyant sur des partenaires tels que les universits, les ttes de rseau (urscop) et sCiC en activit pourraient constituer des leviers. Proposition 97. Rflchir sur les incitations/sanctions que la CUGT peut lancer dans le cadre de ses comptences en termes de dveloppement conomique et demploi La CugT pourrait tablir des critres de Dveloppement Durable pour linstallation dentreprises dans une zone dactivit : iso 26000 sur la RsE, clause participative,... Les participants du sous-groupe proposent ainsi de travailler avec les services de la CUGT pour la dfinition et la mise en place des critres dintgration DD dans les ppinires et zones dactivits. Ces critres doivent tre vhiculs lors des actions de communication et de promotion en faveur de la cration dentreprises (salon cractiv, par exemple). La transversalit entre services de la CugT permettrait damliorer la diffusion de linformation et des bonnes pratiques (valorisation des acteurs de lEss et du DD, initiatives des grandes coles et des centres de formation des entrepreneurs). Les mesures mises en uvre doivent saccompagner dune dmarche dvaluation et de suivi. Proposition 98. Encourager une adquation entre la rnovation des quartiers et la participation des habitants dans lemploi engendr sur le territoire Pour les participants, la CugT doit favoriser lco-rnovation (matriaux sains, ) et lutilisation des nouvelles technologies, tout en accompagnant les jeunes vers ces nouveaux mtiers. La CUGT doit engager une rflexion sur les prestataires mandats pour la ralisation des projets de rnovation (entreprises multinationales ou TPE, PME ?) et inciter au respect des critres sociaux dans les appels doffres quelle met. Egalement, au-del des clauses sociales et environnementales, la collectivit doit veiller ce que les allotissements des marchs quelle met soient conus de manire permettre aux structures de lconomie solidaire de rpondre sans tre obligatoirement sous-traitantes de grosses entreprises pour servir de caution sociale et/ou environnementale (cf axe 3/exemplarit).

Inciter au dveloppement de la Responsabilit Socitale des Organisations


Proposition 95. Encourager le dveloppement de la RSE dans les entreprises La Responsabilit socitale des Entreprises (ou des organisations) permet dinclure lconomique et le social dans le Plan Climat. Dans une approche globale de dveloppement durable, elle impacte la fois lenvironnement, lconomie et le social. On peut noter lexemple de GDF Suez qui sest fix des objectifs en termes de RSE : viter de polluer, de dlocaliser, etc. Lenjeu est damliorer le faire savoir pour une meilleure comprhension des axes, des acteurs public et priv, ... il sagit donc de communiquer sur le dveloppement de la RsE dans les entreprises du territoire, crer une dynamique systmatique, un livre blanc qui sappuiera sur une cartographie des acteurs et moyens. il pourrait tre utile de dployer des clubs ou rseaux dentrepreneurs responsables autour des problmatiques de Responsabilit sociale des Entreprises (RsE) sur le grand Toulouse en sinspirant de lexprience du CERES (Club des entrepreneurs responsables du SICOVAL) qui peut tre un levier efficace pour diffuser la culture de la RsE. Ces structures pourraient runir les acteurs autour dans une logique mtier (commerants, artisans), soit par secteur gographique. Les rseaux existant, tel que EVER, ou PERsEE, et bien dautres peuvent tre des points dappui. Les actions de communication et dinformation doivent tre soutenues par la Communaut urbaine du grand Toulouse (CugT).

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Dans le grand projet de ville (GPV) et dans la gestion de la ZFU, une notion participative des acteurs socio-conomiques des quartiers pourrait tre dveloppe. Lobjectif est de faire merger des programmes de rnovation urbaine nagissant pas seulement sur le bti ou sur limplantation de nouvelles entreprises cherchant la dfiscalisation, mais travaillant galement sur le maillage des acteurs locaux de lemploi, et de la cration dactivit dans ces quartiers. La question sous-jacente est, au-del des mesures pour attirer les entreprises simplanter sur le territoire, comment les encourager y rester. Par exemple, par la mise en place de caution remboursable. La mobilisation des acteurs locaux dans la construction dune politique de lemploi concerte apparat au groupe comme un axe de travail complmentaire. il sagit de lever les freins la mise en place de partenariat entre acteurs de lemploi locaux et acteurs nationaux. Enfin, les participants constatent une mconnaissance chez les personnels techniques des nouvelles notions socitales qui sont exiges par les politiques et/ou les citoyens et un manque dinformation initiale sur ce qui est dj ralis par la CUGT. Aussi, il apparat ncessaire dorganiser une transmission forte des concepts et objectifs au sein des services, daudit, sensibilisation pour rduire le foss entre les pouvoirs publics et les citoyens. Proposition 99. Lutter contre les discriminations lembauche des demandeurs demploi rsidant dans les quartiers Lorigine gographique des demandeurs demploi est source de discrimination lembauche. La perception des questions denvironnement dans les quartiers gPV et les ZFu nest pas vidente. Il apparat difficile dimpliquer les personnes dans une dmarche de dveloppement durable lorsque leurs besoins lmentaires ne sont pas satisfaits. il faut les aider accder lemploi dabord et hirarchiser les priorits. Les travaux induits par le dveloppement durable peuvent tre un des vecteurs pour rendre les nouveaux mtiers attractifs aux personnes des quartiers. une attention doit galement tre porte la parit Homme/Femme, jeunes/vieux... et tous les clivages.

rduirE ET valoriSEr lES dChETS


Nos modes de production et de consommation gnrent des quantits importantes de dchets, une des principales causes de pollution. sur le territoire, ils reprsentent 2% des missions de gEs. Dans une perspective de matrise de ces pollutions et de prservation des ressources, les politiques de tri et de valorisation des dchets montent en puissance. Ainsi, 94,7% des dchets collects sur le territoire intercommunal font lobjet dune valorisation nergtique (production de chaleur et dlectricit partir de lincinration des dchets) et de valorisation matire (recyclage, production de compost partir des dchets verts). Les acteurs professionnels sorganisent galement pour la collecte et la valorisation de leurs dchets spcifiques. Paralllement ces dmarches de valorisation des dchets mnagers, des actions de prvention commencent se dvelopper pour rduire la source les dchets des mnages et des professionnels (production de granulats recycls dans la construction, ). Pour autant, toutes les catgories de dchets ne sont pas aussi bien collectes et traites. Et bien que la quantit de dchets collects rsiduels soit en baisse constante, la prvention des dchets reste un axe de travail majeur qui pose la question de lvolution des modes de consommation et peut sarticuler autour de piliers complmentaires : crer un minimum de dchets, donner une seconde vie certains, valoriser les autres. malgr son poids relativement faible dans les missions de gEs du territoire (2% des missions lies la gestion des dchets et au traitement des eaux uses), ce secteur possde nanmoins un impact rel sur les autres problmatiques de dveloppement durable : modes de production et de consommation, prservation des ressources naturelles, etc.
Tonnages (en tonnes) Type de dchets 2008
ordures mnagres rsiduelles > Emballages et papier > Verre > Dchets des dchetteries > Encombrants porte--porte > Dchets verts porte--porte > DasRi > Dms > 204 830 27 717 11819 38 995 8 651 22 618 1 250

Variations 2009
199 923 26 389 12 010 38 663 8 652 25 040 1 689 343 - 2,4% - 4,8% + 1,7% - 0,7% + 10,7% - 73%

Total...................
Moyenne par habitant (kg/hab/an) >

314 586

310 678
476,8

- 1,2%

Ordures mnagres rsiduelles > 64% Dchetteries > 12% Emballages et papier > 9% Dchets verts porte--porte > 8% Verre > 4% Encombrants porte--porte > 3%

Figure 8 : Tonnages de dchets collects sur le territoire du grand Toulouse en 2008 et 2009 Composition moyenne de la poubelle dun habitant du grand Toulouse CugT, Direction des Dchets et moyens Techniques, 2009

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> Prvention des dchets, rduction la source
Proposition 100. Rduire de manire globale la production dordures mnagres Un des principaux enjeux en matire de climat dans le domaine des dchets est le transport des produits consomms, de lacheminement jusquau consommateur, jusqu la prise en charge sous forme de dchet. La diminution des gaz effet de serre passe par la rduction de la production du dchet la source. un programme de prvention des dchets est envisag par le grand Toulouse. Le dossier est en cours de construction pour une signature avec lADEME fin 2011. Ce programme se droulera sur 5 ans. Un diagnostic du territoire sera ralis la premire anne, pour dterminer les potentiels de rduction prioritaires. Ce programme sinscrit dans les objectifs du Grenelle de rduction de 7% des ordures mnagres et assimils horizon 2013. un des cinq axes de ce plan serait la sensibilisation lco-consommation. Chaque axe devra proposer une action qui sera obligatoirement mise en place. il y a galement un parallle faire entre le Plan Climat et le Plan Dpartemental dElimination des Dchets mnagers et assimils pour la politique de traitement des dchets et le transport vers les diffrentes filires de matriaux.On voque la possibilit de fixer des objectifs plus ambitieux que le Grenelle. Il faut cependant tenir compte du dynamisme dmographique, et de lingalit de niveau de certains territoires : ceux qui produisent moins de dchets au dpart pourront plus difficilement aller au-del des objectifs. une autre action possible est la mise en place dune opration foyers tmoins , permettant de tester lvolution de la production des dchets de foyers volontaires, avant et aprs ladoption de gestes de prvention, et de pouvoir communiquer de manire large sur les rsultats obtenus. Proposition 101. Dvelopper les mtiers de la rparation Cf axe 1/ Favoriser une activit conomique locale moins mettrice Cette action est mettre en lien avec les actions sur lvolution des modes de consommation. En effet, consommer moins de produits manufacturs est lun des leviers majeurs pour matriser les missions de gaz effet de serre, la consommation de ressources et la production de dchets. il est vrai que les produits sont de plus en plus difficiles rparer et que souvent les prix dachats neufs ne favorisent pas le recours la rparation. Ds lors, de moins en moins de rparateurs sont prsents sur le territoire. Les participants notent pourtant lintrt quil y aurait soutenir le dveloppement de ces activits qui pourraient constituer un vivier de commerces de proximit, en phase avec les enjeux de dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique (rparation de vlo, cordonniers, lectromnager, ). une exprience mene par laDEmE et de la Chambre de mtiers de bordeaux a montr lintrt de ce type dactions (semaine europenne de la rduction des dchets). Par exemple, un rseau de magasins propose de llectromnager rnov. Ce rseau ENViE, est une structure dinsertion qui allie ainsi des enjeux sociaux et environnementaux. Dautres entreprises de ce type existent sur le territoire, retrouver sur le site ordimip. Proposition 102. Diminuer les volumes demballages consomms Lincitation la vente de produits en vrac est un moyen de rduire les dchets demballage. Aujourdhui, ce sont principalement les magasins discount ou bio qui le proposent. Cela correspond un changement de la manire de consommer, une prise de conscience et une modification des habitudes et des comportements. On voque la consigne du verre, abandonne en France mais toujours utilise dans dautres pays, ou encore les mdicaments vendus en vrac. on donne lexemple de collectivits qui ont aid les commerces proposer des produits en vrac, en facilitant leurs dmarches et en communiquant via un guide et un encart dans le bulletin municipal. a ce propos, il est important de prendre conscience de la double pollution quentrane le conditionnement actuel des mdicaments : dune part un excs demballage, de lautre, des mdicaments non-consomms reprsentant, au terme de leur validit, une pollution chimique non ngligeable, sans compter lquation sociale... Lexemplarit de la collectivit peut se traduire par lutilisation de vrac dans les cantines scolaires. on voque galement lutilisation de goters individuels dans les coles, qui incite lachat de produits emballs individuellement. une institutrice a propos dorganiser les goters collectivement, mais il sagit dune initiative isole, qui na pas t suivie. il faudrait inciter aller vers des achats collectifs dans les coles et les cantines. Certaines coles ont aussi recours lutilisation de serviettes en tissu. Encore faut-il comparer limpact en termes de rduction des dchets, celui du lavage (nergie, eau). Enfin, il sagit dassocier les entreprises au programme de prvention des dchets, afin de partager les bonnes pratiques mais aussi pour encourager et dvelopper les pratiques dco-conception. Un des objectifs dEco-Emballages est de rduire de 100 000 tonnes la production de dchets demballages. Pour cela, elle accompagne des PmE dans leurs dmarches dco-conception, et travaille avec les Chambres de Commerce dindustrie pour remonter les exemples de russite en termes de prvention des dchets demballages. LaDEmE a des actions similaires, mais tendues aux dchets en gnral. Proposition 103. Limiter la production de dchets de papier on constate une informatisation des donnes dans le domaine de larchivage. Par exemple, au service reprographie de liEP Toulouse, alors que la population tudiante est reste stable, le nombre dimpressions a t diminu de moiti en 5 ans, et le volume de papier utilis de 40%. Les archives papier numrises vont vers les filires de recyclage. En revanche, une partie importante de la production de dchets de papier est lie la distribution des publicits dans les botes aux lettres, qui a continu augmenter ces dernires annes. Daprs une tude de laDEmE mene en 2009, les publicits distribues dans les botes aux lettres reprsentent plus de 800.000 tonnes par an de dchets papiers en France (environ 15kg par habitant et par an), et elles constituent prs de la moiti des dchets papiers des mnages. Lutilisation des stop-pub est donc une manire simple et efficace de rduire la source les volumes de dchets papiers. si les habitants sont les acteurs principaux de cette mesure la collectivit, outre une distribution grande chelle, a un rle dinformation auprs du grand public, des metteurs et aussi des distributeurs. En effet, un des freins identifis, auquel il sagit de trouver des rponses, est le risque de non respect des stop-pub par les distributeurs de prospectus.

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> Gestion et valorisation des dchets
Proposition 104. Amliorer la valorisation des dchets fermentes cibles La part fermentescible des dchets reprsente environ un tiers du poids des ordures mnagres rsiduelles (OMR). Cest une immense source dconomies financires et de rduction des missions de gaz effet de serre. Les dchets verts de jardin peuvent tre collects sparment en porte porte ou en apport en dchterie. Mais la part des dchets fermentescibles alimentaires est plus difficile valoriser. on voque les diffrentes techniques de compostage : production de gaz Effet de serre limite dans le cas du compostage, valorisation du biogaz pour la mthanisation et limportance de lducation un bon compostage. il est aussi ncessaire de sensibiliser le citoyen, les services techniques dautres choix vis vis des dchets des espaces verts et jardins. Par exemple : planter pour les haies des essences qui demandent moins de tailles, tondre ses pelouses en mode mulching (pas de ramassage), broyage des tailles, rutilisation du bois pour les barbecues ou le chauffage (valorisation chaleur). il est donc propos de dployer lopration de compostage domestique engage sur le territoire du grand Toulouse, en accompagnant cette opration dune communication large et soutenue. Le compostage domestique apparat plus complexe en habitat collectif. De premires initiatives existent (notamment la maison de quartier de bagatelle qui a fait une demande de composteurs en pied dimmeuble), sur lesquelles il sera utile de sappuyer pour y dployer loffre de compostage. La possibilit de dvelopper la collecte des dchets verts a galement t voque, tout en notant des cueils viter comme la multiplication des camions de collecte. La solution des points dapports volontaires, comme pour le verre, pourrait tre envisage. Proposition 105. Favoriser le remploi des dchets comme matire premire secondaire De nombreux types de dchets reprsentent une opportunit en matire de valorisation, mais les filires ne sont pas aussi structures que celles des emballages ou du papier. Certains prsentent une vritable dangerosit (peinture, pneus, huiles usages) et pourtant se retrouvent parfois dans les ordures mnagres ; cela pose la question de la ncessit dinformation et de formation auprs des agents de la collectivit (boueurs, personnels des dchetteries), mais aussi des moyens leur disposition pour isoler ces types de dchets. Les dpts sauvages posent galement des problmes, non seulement en termes de bon voisinage, mais aussi en matire dimpacts sur lenvironnement. A Toulouse ces problmes sont pris en charge par lOffice de la Tranquillit ; il serait intressant de dvelopper un service quivalent lchelle du grand Toulouse. En ce qui concerne les Dchets dEquipements Electriques et Electroniques (DEEE) qui, sils sont mal grs, prsentent des risques de pollution importants, les revendeurs et distributeurs sont tenus de reprendre les appareils usags. Lune des actions pourrait tre de sassurer que les dispositifs de reprise sont bien en place chez les distributeurs, mais aussi de communiquer sur ces dispositifs pour quils soient utiliss. Une telle dmarche est en cours de rflexion au sein de lOrdimip. il existe aussi Toulouse plusieurs socits et associations qui collectent et/ou organisent le recyclage, la revalorisation (remploi, rutilisation) de certains matriaux. Exemples : bois & Cie (remploi de bois recycl), La glanerie (Rseau national des Ressourceries, rparation, remploi, revente dobjets, vtements), plusieurs Ateliers de lHeureux Cyclage (rseau francophone de remploi de vlos). Eco TLC est lco-organisme de la filire textile. Il peut reverser des aides aux associations et oprateurs de tri de cette filire. La densit de points de collecte prconise et de 1 pour 2000 habitants. il sagirait ici de regrouper et de diffuser linformation lattention du grand public et des entreprises sur les diffrentes structures et filires locales de revalorisation. Des liens sont galement faire avec les circuits de solidarit. Par exemple, les livres retirs des bibliothques de Toulouse pourraient tre rutiliss en les mettant la disposition des lecteurs, ou en les cdant des bibliothques ayant moins de moyens (villages de la rgion, ou afrique francophone par exemple). Cette action peut tre mise en lien avec des approches plus globales dcologie industrielles ou de boucles de flux et de matires galement proposs dans les approches du berceau au berceau (voir Proposition 80) Proposition 106. Garantir laccs facile pour tous au tri et la collecte slective Tous les quartiers de Toulouse ne sont pas quips en bacs pour la collecte slective. Dans certains cas, ils ont t retirs suite une mauvaise qualit du tri. or il est primordial de permettre chaque habitant de faire le geste de tri en mettant sa disposition un dispositif de proximit adapt (densification du parc des bornes dapport volontaire, distribution de sacs de pr-collecte, harmoniser les flux, modalits de collecte, couleurs) Le service Dchets du grand Toulouse travaille rquiper les quartiers non desservis, en veillant impliquer en amont les bailleurs et relais sur le terrain. La collecte slective en zones dhabitat collectif dense et centre ville est traditionnellement plus difficile en raison des contraintes techniques et organisationnelles propres ce type dhabitat. il faut imprativement prvoir les locaux et quipements ncessaires dans les nouvelles constructions. En plus des locaux communs de collecte, cela doit aussi se traduire en termes de place dans chaque logement (cuisines). Des indicateurs defficacit des solutions retenues pourraient ensuite tre mis en place. il sagit de faire le lien avec les ateliers relatifs lurbanisme et lamnagement sur ces questions. Eco-Emballages pourrait tre associ sur ce point. il sagit galement damliorer le partenariat avec les relais de terrain (gestionnaires, bailleurs sociaux, syndics, prestataires de nettoyage) et de renforcer linformation des habitants et la formation des gardiens, agents dentretien etc. Hors domicile, des corbeilles de tri sont proposes dans la rue, mais la signaltique manque de clart. Les agents qui collectent ces sacs ne sont parfois pas renseigns sur les consignes de tri. il faut mettre disposition des habitants des contenants de tri adapts dans tous les lieux publics mais aussi dans tous les quipements recevant du public, en collaboration avec les organismes grant ces lieux : stades, parcs et jardins, muses, cit de lEspace, salles de spectacles Tout en conservant une harmonie dans les consignes, les dispositifs de tri pourraient avoir une forme diffrente selon les caractristiques du lieu et les modes de consommations. Certaines associations organisent dj des manifestations sur ce thme lors dvnements publics. Dans lespace public, les mgots de cigarette sont galement un dchet trs courant et problmatique : en complment de la campagne Dfi Propret lance par la Ville de Toulouse, la mise disposition de cendriers publics de manire beaucoup plus importante dans les espaces publics constituerait une rponse adapte. Proposition 107. Amliorer la gestion des dchets professionnels La comptence de la collectivit est limite la gestion des dchets des mnages. Lorsquelle gre une partie des dchets non mnagers, elle doit instaurer la redevance spciale, obligatoire depuis le 1er janvier 1993. Les professionnels sont donc responsables de llimination de leurs dchets.

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Proposition 108. Valoriser la part rsiduelle des dchets il existe 4 incinrateurs en midi-Pyrnes (et un supplmentaire en prvision) pour les ordures mnagres et assimils. Lincinration est associe une valorisation nergtique, au moins pour les 2 incinrateurs situs en Haute-garonne (Toulouse et bessires). Par ailleurs une tude sur la mthanisation a t ralise, sur laquelle il serait intressant de sappuyer. il serait pertinent dtudier les moyens de valoriser les dchets rsiduels aprs incinration ou mthanisation. Par exemple des plans dpandage peuvent tre appliqus selon la qualit des rsidus et divers facteurs tudier pralablement (caractristiques des sols, contraintes du milieu naturel, nature des exploitations agricoles, modalits techniques dpandage et de contrle). Ces lments sont tudier finement. Ensuite, les barquettes et films plastiques font aujourdhui partie des dchets rsiduels, puisque seuls les flacons et bouteilles en plastique sont actuellement recycls. Lextension des consignes de tri du plastique ces dchets fait lobjet dun appel projet lanc par Eco-Emballages auprs des industriels, centres de tri et collectivits. La Communaut urbaine du grand Toulouse pourrait sassocier cette exprimentation. Cela pourrait conduire une rvision des consignes de tri sur les plastiques horizon 2014. Les participants sinterrogent cependant sur les contraintes des collectivits en termes de tonnages fournir aux oprateurs de lincinration. si les conditions changent (variation des tonnages, diminution de la part des fermentescibles dans les ordures mnagres rsiduelles, etc.), les fours pourraient-ils ne plus tre adapts ? Proposition 109. Dvelopper des incitations pour rduire les ordures mnagres rsiduelles une des solutions proposes moyen terme pour inciter la rduction des volumes dordures mnagres est la mise en place dune redevance incitative. a ce titre, la loi grenelle 1 prcise que la redevance et la taxe denlvement des ordures mnagres (REom et TEom) devront intgrer, dans un dlai de cinq ans, une part variable incitative devant prendre en compte la nature et le poids et/ou le volume et/ou le nombre denlvements des dchets . Cette redevance ncessite une mise en uvre complexe (moyens techniques, organisation), peut inciter lincivilit, et un transfert des dchets vers les dchteries, sans baisse globale des tonnages. Dans ce cas la sensibilisation peut tre une solution plus simple mettre en uvre et plus efficace. Cependant pour les collectivits ayant mis en uvre ce type de tarification, on observe gnralement une augmentation forte des performances de collecte slective. Des exemples dapplication de la redevance incitative sont cits. Des rductions de tonnages ont t observes en alsace (rduction de 25%), ou dans la commune de baume-les-Dames en Franche-Comt (passage de 300 200 kg/habitant). Dautres lments chiffrs existent. On voque les diffrents exemples de mise en uvre : puce ou code barre, systme de pese ou de comptage des leves. Le cot de collecte peut tre moindre en habitat collectif, mais il sera rparti part gale pour chaque habitant. La rduction de la frquence de collecte est aussi mentionne pour inciter une rduction des quantits de dchets, notamment via la rduction de la facture pour les usagers.

Cependant le manque de place de stockage pour les dchets est voqu. Par ailleurs il nexiste quune seule dchterie professionnelle dans lagglomration (la station de recyclage de Daturas), ce qui ne parat pas suffisant. Les volumes de dchets professionnels les plus importants sont ceux lis au secteur du BTP ; des filires de valorisation existent sur laire urbaine. La part fermentescible des administrations et de la restauration collective est collecte avec les ordures mnagres. il pourrait tre envisag de la collecter part. La prsence de viande dans ces dchets complique son utilisation pour du compost destination des espaces verts ou jardins collectifs. Dautres perspectives de valorisation pourraient tre tudies, comme la mthanisation par exemple. Les restaurateurs sont tenus de faire rcuprer leurs huiles usages. mais seuls environ 30% des restaurants sont quips de bacs graisse. il existe une norme pour les bacs graisse enterrs. Lagence de leau autorise lutilisation de bac graisse sous plonge, qui peut tre une alternative moins contraignante. Les huiles usages sont valorisables et reprsentent un intrt conomique, qui peut inciter les entreprises squiper. On voque la possibilit de lutilisation dun logo ou dun signe permettant didentifier les restaurateurs quips. Dautres perspectives de valorisation peuvent tre mobilises. Par exemple pour le papier, une association Toulouse le rcupre et en fait des briques isolantes en ajoutant de la chaux et de leau. Aujourdhui ces initiatives sont insuffisamment mobilises. La loi grenelle 2 impose le tri et la valorisation des dchets organiques des professionnels partir de 2012. Cela implique la mise en place dune filire spcifique organise. Une filire a rcemment t mise en place pour rcuprer les dchets organiques des grandes et moyennes surfaces. Le grand Toulouse peut soutenir et aider les associations et organismes qui travaillent la collecte et valorisation des dchets professionnels. Les ambassadeurs du tri sont les relais de terrain de la communication autour de la gestion des dchets. ils peuvent intervenir auprs des coles et ventuellement des entreprises, et pourraient recevoir une formation complmentaire quant la spcificit de certains dchets professionnels. La CCI et lARPE sont par exemple des structures qui sont mme de sensibiliser les professionnels.

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Le changement climatique nest pas une notion abstraite et lointaine : il sest dj manifest par un rchauffement de 0,95C en moyenne annuelle, en France au cours du xxe sicle. on a constat de surcrot lacclration de ce phnomne : la hausse des tempratures a t en moyenne de 1,1 1,5C sur la seconde moiti du XXe sicle. Ainsi, il est ncessaire danticiper ds aujourdhui les effets du changement climatique en cours et venir sur le territoire. Ladaptation au changement climatique se dfinit comme lajustement des systmes naturels ou humains en rponse des stimuli climatiques prsents ou futurs ou leurs effets, afin dattnuer les effets nfastes ou dexploiter les opportunits bnfiques . Lanalyse de la vulnrabilit du territoire au changement climatique se mesure sur les plans social, sanitaire, conomique et environnemental. Les projections climatiques permettent de prvoir : une rduction importante des prcipitations dans le sud-ouest de la France une constante augmentation des tempratures minimales (+2C lhorizon 2100 par rapport aux tempratures actuelles) une augmentation des tempratures maximales en t (+2 +4C dici la fin du sicle par rapport aux tempratures actuelles) mais environ stables lhiver. Le climat toulousain devrait donc progressivement connatre des carts de tempratures entre le jour et la nuit de plus en plus marqus. La priode sche sera galement plus longue, et stendra de juin octobre. Enfin, on peut sattendre une augmentation du vent dAutan dici trente ans, vent chaud et sec qui accentue lasschement des sols, en raison de laugmentation du flux de sud bloqu par les Pyrnes. Dune manire gnrale, le territoire subira de plus en plus frquemment des ts chauds et secs et lt 2003 deviendra la norme dici la fin du sicle. En 2100, Toulouse pourrait avoir le climat du sud de lEspagne. il est donc ncessaire dengager des actions dadaptation au changement climatique pour anticiper les impacts. Ceux-ci sont de deux ordres :
0,
9

0,

Adaptation aux dgradations rapides dues au changement climatique (inondations, scheresses). Lapproche retenue dans ce cas peut tre celle de la prvention des risques. Adaptation aux dgradations lentes , moins immdiatement dramatiques mais irrversibles : augmentation progressive de la temprature moyenne, scheresse et rarfaction de la ressource en eau qui en rsultent, diminution tendancielle des prcipitations, dplacement des zones de culture, impacts sur la biodiversit

0,7

0,9

1,1

1,1

0,9
0, 9

Figure 9 augmentation de la temprature moyenne annuelle en France mtropolitaine sur la priode 1901 2000 source : mto France

Les enjeux conomiques de ladaptation ont notamment t mis en lumire lors de la publication du rapport stern en 2006 : les impacts majeurs du changement climatique coteraient jusqu 20 % du PIB mondial (de lordre de 6000 milliards de dollars us par an selon le rapport) alors que les mesures permettant de les viter ne coteraient que 1 2 % (soit entre 300 et 600 milliards de dollars par an). Lautre dimension forte rside dans la question sociale, notamment face aux publics vulnrables (personnes ges, enfants, personnes particulirement exposes). Latteinte du facteur 4 comporte en outre une part de contrainte pour les mnages, en termes dinvestissement supplmentaire, de relocalisation, voire de contrainte financire (taxe carbone). Pour les mnages les plus vulnrables, il existe donc un risque rel de subir de plein fouet la ncessit de rduire les missions de gEs sans avoir les moyens dy rpondre, accentu par le renchrissement du cot des nergies. Les enjeux nergtiques et climatiques ont une porte conomique et sociale majeure. Les risques de prcarit nergtique , voir mme de mnages contraints de rduire leur niveau de confort (par exemple en sous-chauffant leur logement) et ne pouvant plus accder aux services nergtiques de base sont rels et leur ampleur, qui dpendra de lvolution du contexte nergtique mondial, pourrait tre trs importante. Le renforcement des solidarits constitue dans ce contexte une priorit.

Un rchauffement climatique dores et dj observ en Midi-Pyrnes et Toulouse Ltude des tempratures annuelles Toulouse sur la priode 1945-2007 permet de mettre en vidence un rchauffement du climat de 1,3C en moyenne sur cette priode (1,1C sur le sicle). Les prcipitations annuelles Toulouse (blagnac) ont diminu de 110 mm/an/m en 2007 par rapport la moyenne des prcipitations entre 1977 et 2007, soit une diminution de 16% environ. Les donnes de Mto France pour Toulouse indiquent que le nombre de journes estivales a augment significativement entre 1951 et 2008 tandis que le nombre de jours de gel a diminu sur la mme priode, de lordre de 4 jours tous les 10 ans. De mme, la priode de lanne sujette aux geles a diminu elle aussi en moyenne de 10 jours par dcennie depuis 1951. Il est essentiel de dvelopper les politiques publiques et les comportements danticipation des acteurs conomiques et des mnages afin de rduire la vulnrabilit des territoires et des populations.

glossaire des Nations unies sur le changement climatique

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dvEloppEr lES SolidariTS
> Accompagner les populations et le territoire dans ladaptation au changement climatique et aux volutions du contexte nergtique
Lutter contre la prcarit nergtique
La consommation dnergie des btiments repose 55% sur lutilisation directe des nergies fossiles (gaz naturel, produits ptroliers et charbon). Des simulations partir de deux scnarios dvolution des prix de lnergie ont abouti une augmentation de la facture des mnages comprises entre 30% et 45% au cours des 20 prochaines annes sur le territoire. Prs de la moiti des mnages ligibles au logement social sont locataires du parc priv (bien que le parc social reprsente 17,3% des rsidences principales sur le grand Toulouse en 2009). or, les locataires du parc priv collectif et propritaires de maisons individuelles sont particulirement concerns par des logements aux performances nergtiques mdiocres, et donc potentiellement plus touchs par les situations de prcarit nergtique (source : diagnostic nergie-climat du territoire). Remarque : cette partie est mettre en lien avec laxe 1 Rduction conomiser les ressources et notamment lnergie dans les btiments qui comprend des mesures sur les conomies dnergie et la rnovation nergtique rejoignant la mise en place dactions de lutte contre la prcarit nergtique. Proposition 110. Agir sur les logements existants Concernant les btiments existants, les coproprits reprsentent un levier daction majeur : 35.000 logements en coproprits ont t construits avant toute rglementation thermique. Pour autant lintervention dans les coproprits est particulirement complexe (implication des copropritaires, difficults pour parvenir un accord, capacits dinvestissement parfois faibles, ) et les copropritaires ont besoin dtre accompagns pour amliorer les performances nergtiques de leurs logements (voir Proposition 23). LaNaH apparat alors comme un partenaire incontournable. Les participants ont cit lexemple de laction men par lagglomration grenobloise auprs des coproprits (voir Proposition 22). La CugT peut ici avoir un rle danimation, travers plusieurs actions possibles, par exemple : laborer un cahier des charges standard de travaux avec les coproprits proposer un cadre juridique et financier optimal pour la ralisation des travaux (commandes groupes, ESCO ddie lingnierie de la rnovation, SEM Energie ?) mettre en place un suivi et une valuation cots / bnfices. un travail peut galement tre men sur les usages de lnergie et les comportements des occupants, qui peuvent tre impliqus travers des dispositifs techniques (rgulation du chauffage, dtecteurs de prsence pour lclairage des parties communes) et par des dispositifs dinformation et de sensibilisation. Latelier a galement soulign limportance de soutenir en la matire les personnes les plus dmunies, les plus exposes la prcarit nergtique. Enfin, une rflexion pourrait tre engage sur la valorisation des toits des btiments existants (publics comme privs). ils constituent en effet des gisements pour la production dnergie solaire, pour la vgtalisation, etc. Consolider les dispositifs Proposition 111. Aider les propritaires occupants les plus modestes Diffrentes aides aux propritaires occupants existent. Toutefois, les propritaires occupants les plus modestes sont accompagner plus particulirement en les sensibilisant lintrt de rhabiliter leur logement pour habiter mieux , en les informant systmatiquement sur les aides existantes. Des aides complmentaires sont dvelopper. Proposition 112. Coordonner les politiques publiques Former des groupes de travail Conseil gnral / CaF / EDF Energie/ CCas / CPam / msa. Proposition 113. Actualiser les donnes FILOCOM pour calibrer les Politiques Publiques (logements indignes) FiLoCom est un systme dobservation statistique des logements. son champ dtude recouvre les locaux usage dhabitation assujettis la taxe dhabitation (occups et imposs ou occups et exonrs), ou non assujettis (vacants ou, partir de la version 1997, meubls soumis la taxe professionnelle). Les finalits de ce fichier sont : laide la dfinition des politiques locales de lhabitat, la programmation du logement social, lobservation et la mise en uvre des politiques locales de lhabitat, lvaluation des politiques publiques. Il est ncessaire que ce fichier soit actualis rgulirement de manire se donner les lments objectifs de dfinition des politiques publiques. Proposition 114. Utiliser le diagnostic thermique arien Le diagnostic thermique arien1 est un outil daide la dcision et dinformation des citoyens fond sur lidentification des pertes de chaleur. Par un procd de thermographie infrarouge, qui permet de mesurer distance la temprature dun objet cible, il devient possible de connatre la chaleur qui schappe des toitures des maisons, des immeubles et des infrastructures afin de dtecter dventuels dfauts disolation. La toiture reprsentant jusqu 30% de la dperdition thermique globale dun btiment pas ou mal isol, la thermographie permet dobtenir un bon indicateur de la qualit de son isolation. Linitiative mene albi2 de production dindicateurs sur le niveau disolation des btiments a abouti la cration dun poste de conseiller nergie charg dinterprter la carte de leur rsidence aux habitants qui le souhaitent. un comit daction sociale peut aider la prise en charge des travaux de rnovation. Accompagner les publics prcaires Proposition 115. Mener une dmarche efficace cosolidaire (DEES) auprs des bnficiaires du Fonds Solidarit Logement (FSL) Les bnficiaires du FSL reoivent des aides pour accder un logement et/ou sy maintenir. il sagit de mener une dmarche qui prenne en compte les situations de prcarit tout en les sensibilisant et accompagnant des actions pour lconomie dnergie. Sensibiliser, former les acteurs (travailleurs sociaux, aides domicile, ) Proposition 116. Actualiser et former les acteurs du travail social sur les dispositifs Les travailleurs sociaux ou autres personnes intervenant domicile sur les questions sociales peuvent tre des relais en matire de lutte contre la prcarit nergtique. il est ncessaire dactualiser leurs connaissances et de les former ces questions, notamment dans le reprage des acteurs et dispositifs. Lobjectif est de leur donner les lments dinformation et dorientation des publics quils accompagnent. Proposition 117. Sensibiliser les intervenants domicile sur le reprage des problmatiques nergtiques La sensibilisation des intervenants domicile aux problmatiques nergtiques permettrait un reprage des situations. il sagira dorganiser le signalement des situations problmatiques accompagner.

Pour plus dinformation sur le diagnostic thermique arien http://www.toutsurlisolation.com/actualites/La-thermographie-aerienneun-outil-de-sensibilisation-a-l-urgence-d-isoler 2 Prsentation de linitiative de la Ville dalbi : http://www.mairie-albi.fr/dev_durable/thermo_aerienne/operation.html

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Axe 2

Axe 2
Prvenir les vulnrabilits lies aux risques naturels
Proposition 118. Dvelopper les outils de prospection et de gestion des risques Pour faire face aux volutions lies au changement climatique, le dveloppement de nouveaux outils afin damliorer la prvention du risque inondation est primordial. Les participants ont insist sur le fait de ne pas se contenter doutils qui se basent sur des donnes du pass. La gestion efficace du risque passe donc par la cration doutils prospectifs comme un PPRi qui ne se limiterait pas prendre en compte les inondations passes mais qui prsenterait des zones de risque dinondation future, au regard des effets induits par le changement climatique (vnements climatiques violents, etc.). Proposition 119. Informer et sensibiliser les populations aux risques bien que rel et probable, le risque inondation est souvent mal connu de la population. or, la prvention du risque passe en amont par une bonne comprhension et une connaissance de son existence par les habitants. Il faut donc multiplier et augmenter linformation et la sensibilisation ce sujet. Proposition 121. Adhsion de la CUGT au rseau Ville active du PNNS Sur le Grand Toulouse, plusieurs communes se sont dj associes afin de partager les outils et actions menes dans le cadre de la Charte Villes actives du Plan National Nutrition sant (PNNs). Ladhsion de la CugT au rseau Villes actives du Plan National Nutrition sant entranerait une dynamique de lensemble des communes de la communaut urbaine et permettrait de crer les conditions dune meilleure harmonisation des initiatives et dispositifs concourant la promotion dune alimentation quilibre et des activits physiques 1 .

> Dvelopper la solidarit et la coopration dcentralise


Face aux changements climatiques et la rarfaction des nergies fossiles, nous sommes ncessairement concerns, ncessairement responsables, ncessairement solidaires. Les enjeux et les leviers dpassent les territoires locaux ou nationaux ; linstar du Protocole de Kyoto qui dfinit des objectifs de rduction, par pays, indexs sur le niveau de dveloppement industriel, nous devons nous atteler la tche localement, en fonction des spcificits du contexte toulousain, tout en ne perdant pas de vue que la russite sera globale ou ne sera pas (trop limite pour tre dterminante). il est donc ncessaire de partager les connaissances en matire de climat et dnergie, de transfrer les savoir-faire techniques vers les pays qui en ont besoin tout en cultivant un esprit dchange et de partage des pratiques : habitat, consommation, culture, dplacement, gestion de leau etc. Les bonnes ides sont prendre partout et le contexte tendu de rarfaction des ressources nergtiques rend indispensable le dialogue ouvert et bienveillant des cultures. on pourrait envisager, par exemple, lattribution de bourses dchanges aux tudiants, laccueil de professionnels du sud sur des priodes de quelques mois ou des missions de partenaires du Nord dans les organismes du sud, pour participer des actions concrtes. Tout cela dans le cadre des changes culturels et scientifiques voqus dans le cadre de la Proposition 175 (p109). Proposition 122. Cration dune Maison des Citoyens du Monde Ce projet, port par le CROSI2 midi-Pyrnes, qui pr-existait la tenue des ateliers, pourrait contribuer servir les objectifs en matire de dveloppement des actions de coopration dcentralise. Il sagit dun lieu ouvert, la fois centre de ressources et lieu dchanges pouvant accueillir des vnements de type dbats, projections ou exposition autour de thmes divers, dont les enjeux du changement climatique, notamment au sud. Linstance de gouvernance propose est celle dun collectif associatif mais pourrait comporter dautres collges. Le lieu dimplantation est un point sensible. sa russite suppose un rel portage politique du projet. Une structure semblable existe depuis plusieurs annes Nantes, qui pourrait servir de modle. Proposition 123. Dvelopper lapprovisionnement des circuits de solidarit alimentaire Plusieurs organismes agissent dores et dj dans le domaine de la solidarit alimentaire (Banque Alimentaire entre autres). Elles fonctionnement souvent grce des bnvoles et des personnes en insertion, et manquent parfois de personnels ddis et comptents. Les collectivits peuvent soutenir leur action et les aider la rendre plus efficace, notamment pour leur approvisionnement auprs de producteurs rgionaux (soutien financier, mais aussi en termes dinformation, de conseil, ). Les participants ont galement voqu la possibilit dinciter la cration dpiceries sociales et solidaires, dont le principe est de mettre disposition de leurs usagers des produits varis et de qualit, moyennant une faible participation financire (20% du prix usuel par exemple), afin de lutter contre lexclusion sans favoriser lassistanat et en respectant la dignit et la libert de choix des personnes (voir le site web www.epiceries-solidaires.org).

> Amliorer la sant publique


Pour les participants de latelier, la finalit du Plan Climat porte sur lhomme et la sant1, en contre-pied de ce qui est fait la plupart du temps, o les problmatiques sociales sont cartes des questions de climat et dnergie. Pourtant, comme il a t prcis par la DREaL (Direction Rgionale de lEnvironnement, lamnagement et le Logement), le pilier social aura une importance accrue dans le prochain appel projet Agenda 21. Cette rflexion est au cur des tudes ministrielles pour placer la finalit cohsion sociale en premire ligne des 5 finalits du cadre de rfrence Dveloppement Durable. Lenjeu est donc de placer le pilier social comme axe transversal : veiller ce que les plans dactions ne produisent pas dingalits sociales. Proposition 120. Adhrer au rseau Ville Sant OMS LOMS dfinit la sant comme un tat de complet bien-tre physique, mental et social, et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou dinfirmit. . Les participants de ce sous-groupe adhrent cette dfinition et ont abord la question de la sant publique sous diffrents angles: la prvention de la maladie, le bien-tre, le cadre de vie vivable. Linscription dans le rseau des Villes-OMS implique dadhrer son projet : La politique de loms se fonde sur une apprhension positive et trs large de la sant qui la situe bien au-del de labsence de maladie. Dans cette conception dynamique et globale, chercher amliorer la Sant pour Tous et rduire les ingalits, cest sattaquer aux facteurs qui se conjuguent pour que la sant se gagne ou se perde. Ce sont aux conditions de vie (logement, habitat, transport, nourriture), aux conditions de travail, la qualit de lenvironnement et des relations sociales, la culture quil faut sintresser pour dvelopper cette approche qui peut tre considre comme une socio-cologie de la sant. () Le Programme Villes-sant propose donc aux villes considres comme des organismes vivants, de dcider dagir pour amliorer leur sant et celle de leurs habitants, en envisageant lenvironnement comme une ressource fondamentale protger et enrichir de manire solidaire, dans une perspective aussi bien locale que mondiale. Penser globalement, agir localement slogan bien connu, retenu ds lorigine par le projet Ville-Sant et repris pour la Journe Mondiale de lOMS consacre au thme SantEnvironnement.

au sens de loms : La sant est un tat de complet bien-tre physique, mental et social, et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou dinfirmit. prambule de 1946 la Constitution de lorganisation mondiale de la sant (OMS) prambule de 1946 la Constitution de lorganisation mondiale de la sant (oms)

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Un des objectifs fixs par le plan municipal de sant de la Ville de Toulouse Collectif Rgional des organisations de solidarit internationale

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prSErvEr lES rESSourCES
Leau constitue une ressource majeure prserver et sur laquelle les efforts doivent porter dans le cadre dune politique de lutte contre le changement climatique (impact du changement climatique en cours et venir sur la ressource, rle de leau dans ladaptation du territoire), et les ateliers ont particulirement approfondi cette question. Les matriaux ont galement t identifis comme ressource prserver notamment au travers de lcoconstruction ou de la structuration de filires (cf proposition 6).

Gestion quantitative : inflchir la pression sur la ressource en eau


Proposition 125. Utiliser la tarification comme incitation des usages conomes Cette proposition a merg de manire forte des dbats entre les participants. il sagirait dinstituer un tarif progressif relatif leau, avec une premire tranche permettant aux usagers de satisfaire leurs besoins essentiels, et des tranches suprieures avec des tarifs trs progressifs et donc dissuasifs. Lexemple de la commune du Squestre a ainsi t cit : la tarification progressive a t mise en place en 2009 aprs suppression de labonnement en 2007. Linstauration de ce systme sest fait de manire progressive : 2006 : 24 abonnement + 0,15 /m3 2007 : plus dabonnement + 0,30 par m3 2009 : plus dabonnement + prix progressif par tranche : 1re tranche pour la part de consommation infrieure 30 m3 : gratuit 2me tranche pour la part de consommation comprise entre 30 et 60 m3 : 0.15 /m3 3me tranche pour la part de consommation comprise entre 60 et 100 m3 : 0.25 /m3 4me tranche pour la part de consommation comprise entre 100 et 150 m3 : 0.40 /m3 5me tranche pour la part de consommation comprise entre 150 et 200 m3 : 0.55 /m3 6me tranche pour la part de consommation suprieure 200 m3 0.70 /m3 Le bilan des consommations en 2009 a montr que 2% des abonns de la commune, constitus uniquement dentreprises et dadministrations, consommaient 45% de leau. 33% des particuliers consomment moins de 50m3 par an (faible consommation), 52% entre 50 et 150 m3 par an (dans la moyenne nationale), et 15% entre 150 et 400m3 (forte consommation). La dmarche a t associe une campagne de sensibilisation auprs des habitants. Dailleurs, lors du lancement de la tarification progressive la commune a offert chaque foyer un conomiseur deau. Les premiers retours dexprience sont trs positifs : 82% des habitants ont vu le montant de leur facture diminuer, diminution du nombre de factures impayes, diminution de la consommation deau des mnages de 7% entre 2008 et 2009. Le choix dune tarification progressive de leau, par la commune du Sequestre rpondait aux 3 enjeux de dveloppement durable : Environnementalement efficace : elle rcompense le petit consommateur et incite le gros consommateur rduire sa consommation. Elle permet donc de moins solliciter les ressources locales, leau distribue au squestre provenant de la rivire du Dadou. Socialement juste : en supprimant labonnement (qui donnait un prix moyen plus cher pour les petits consommateurs que pour les gros), le prix de leau devient plus juste. Les familles petits revenus et vivant dans un appartement par exemple, verront leur facture diminuer sensiblement (voir plus de facture communale si leur consommation est infrieure 30 m3). conomiquement viable : les prix sont fixs de telle sorte que les recettes pour la commune soient identiques avant. a terme, si lincitation conomiser leau fonctionne, il faudra peut-tre envisager un rajustement des tarifs. Cette politique de tarification doit tre conjugue avec une dmarche dconomie deau par les collectivits. Elle doit galement veiller au contexte et aux enjeux : disparit de la gestion et des distributeurs, enjeux financiers. Cette action pose la question des entreprises consommatrices deau : quelle intgration de ces critres restrictifs sans pnaliser certains producteurs ? Les participants du sous-groupe amliorer la sant publique souhaiteraient voir ce type dactions men moyen terme. Pour eux, cette action est prioritaire. Les critres dvaluation pourraient tre lvolution de la consommation deau annuel (quel pourcentage de baisse ?) et la diminution des aides sociales pour rgler les impays. Cette action doit tre mene en partenariat avec les fournisseurs deau privs et publics. Cette action a fait lobjet de dbats en 4me session, lun des participants indiquait que ce type dactions pouvait tre contre-productif. il est important de veiller aux contextes sociaux des consommateurs et lutilit sociale des quipements notamment publics. Les discussions ont donc introduit la notion dutilit sociale des quipements fortement consommateurs deau.

> Prserver la ressource en eau, pour satisfaire les diffrents usages


Ne serait-ce que par lexistence de la Garonne et du Canal du Midi, la prsence de leau comme composante urbaine de lagglomration apparat comme un enjeu incontournable. La reconqute de ces trames bleues structurantes est au cur des projets phares de lagglomration. A lchelle du bassin versant Adour-Garonne, le territoire nexerce pas une pression majeure sur la ressource. En revanche, il est vulnrable aux usages de la ressource en eau issus des territoires situs en amont et a une responsabilit envers les territoires prsents en aval. Lenjeu de la ressource en eau est donc penser en termes de solidarit territoriale mais galement dans la perspective de sadapter un horizon 2050 o les dbits de la Garonne seront infrieurs de 25% ceux daujourdhui. Notre besoin en eau potable reprsente environ 4% de notre consommation deau, ce qui suppose que 96% de la consommation en eau potable pourrait tre remplace par de leau propre (lavage du linge, de la vaisselle, des sols, sanitaires, etc.). Depuis 2003 on constate une diminution de 3% par an des volumes deau potable consomms par les clients domestiques sur la communaut urbaine, alors que dans le mme temps la population augmente. Ces rsultats sont probablement dus une sensibilisation accrue des individus et une amlioration du rendement des rseaux. si cette tendance est encourageante, il sagit daller plus loin encore. Il faut affirmer quel point ce bien est prcieux, par exemple par le biais de la tarification. La qualit des cours deau du territoire est globalement peu satisfaisante, souvent en raison dun tat cologique altr (de manire gnrale, un tat chimique bon mais une dgradation des habitats). Le grand Toulouse sest saisi de ce constat, en mettant en place des nouveaux quipements dassainissement collectif. Les enjeux portent maintenant sur des rejets spcifiques, par exemple lis la mdecine (mdicaments et radioactivit). avec larrive de communes rurales, lamlioration de lassainissement non collectif, aujourdhui peu contrl, devient galement un enjeu fort. La gestion de la ressource en eau constitue un enjeu majeur du dveloppement durable dun territoire et de son adaptation au changement climatique. Lenjeu est aujourdhui dintgrer de manire systmatique le cycle de leau et son rle dans la ville lchelle de chaque projet damnagement, en suivant lexemple des projets rcents, et en les diffusant sur toutes les oprations. Proposition 124. Mettre en cohrence les documents de planification Le lien entre leau et lurbanisme et plus gnralement avec lamnagement du territoire a t soulign par les participants qui proposent donc dassurer la compatibilit des documents durbanisme (sCoT, PLu) avec le schma Directeur damnagement et de gestion des Eaux (sDagE) en cohrence avec le futur schma damnagement et de gestion des Eaux (sagE).

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Proposition 126. Economiser la ressource en eau potable Les techniques et les mesures permettant la rduction de consommation deau potable pourraient tre systmatises dans les nouveaux btiments : Cration dun double rseau de canalisation : eau potable / eau non potable (voir Proposition 127 ci-dessous). Rglementation instaure selon les usages : piscine, arrosage Installation de matriels hydro-conomes : mousseurs, douchette De nombreux usages domestiques ne ncessitent pas lutilisation deau potable : lessives, chasses deau une manire de rduire la consommation deau potable serait de mettre en place des systmes de rcupration de leau de pluie, qui viendrait alimenter ces diffrents usages. Le rendement du rseau deau potable sur Toulouse ne cesse de samliorer : il est pass de 91,8% en 2006, 92,8% en 2008 et 96% en 2009. il sagit de sappuyer sur cette dynamique et de la gnraliser lensemble du territoire. Le premier levier identifi est de se doter des outils les plus pertinents pour une bonne gestion du rseau (renouvellement, recherche de fuites, etc.). Les collectivits ont un rle important jouer, il sagit pour elles de maintenir et dvelopper des comptences techniques et juridiques de gestion des rseaux. Le suivi des consommations est galement jug indispensable par les participants pour matriser la ressource et limiter les pertes, par exemple travers la gnralisation des compteurs individuels. Enfin les citoyens doivent galement tre mobiliss et sensibiliss la lutte contre les fuites deau. Proposition 127. Favoriser lutilisation de ressources en eau alternatives leau potable Afin de favoriser la rcupration, le traitement et la rutilisation des eaux pluviales, il est ncessaire de rduire la minralisation des sols et de prioriser les surfaces permables lors des oprations damnagement. Cela devrait passer par des pourcentages dimpermabilisation rduits dans les PLu. Par ailleurs, il faudrait mettre en place des incitations fiscales pour les rcuprateurs deau de pluie hors sol afin de faciliter lquipement des particuliers et ainsi dinciter la rcupration et la rutilisation des eaux pluviales. La question du traitement et de la rutilisation des eaux uses a galement t aborde : plutt que de rejeter la totalit des eaux uses traites dans le milieu naturel, il est possible de les utiliser pour certains types dusages, industriels par exemple comme cest le cas singapour. En outre, la conception des logements collectifs peut tre pense de manire rutiliser les eaux uses pour les usages sanitaires (exemple : recyclage des eaux grises en boucle ferme dans des immeubles, mis en place ds les annes 1980 au Japon). Lune des actions possibles pour le grand Toulouse serait donc de sparer les rseaux deau potable et deau propre : pour la construction neuve, cela ne pose pas de problme de faisabilit. or lagglomration reoit chaque anne 15.000 habitants supplmentaires, ce qui implique un grand nombre de constructions neuves quipables directement. si les participants ont admis que cette proposition peut paratre difficile mettre en uvre et soulvera des rticences (sur les cots, la sant et la scurit notamment) ; ils considrent quelle est ralisable et reprsente un enjeu majeur, voire incontournable pour lavenir. il sagirait dans un premier temps de reprer les usages pouvant tre couverts par de leau propre, par exemple les eaux industrielles, larrosage, le lavage, les sanitaires, etc.) . Les collectivits pourraient proposer une aide la cration dentreprises innovantes dans le domaine de leau, quil sagisse de sa gestion, de sa protection ou encore de ses usages. Proposition 129. Prserver la qualit de leau La prservation dune bonne qualit de leau, au-del de lacte de bon sens, permet dviter les cots et lnergie ncessaire la potabilisation dune eau de moindre qualit. Les participants proposent pour cela de rduire lutilisation des produits phytosanitaires. il sagit pour cela de mobiliser les services de la Communaut urbaine et des communes, mais galement les citoyens et les acteurs conomiques concerns. Pourrait tre envisage, par exemple, une distribution dauxiliaires de lutte biologique. Proposition 130. Contrler lexploitation des nappes phratiques et les tiages il est fondamental de contrler lexploitation des nappes phratiques et de garantir la dclaration des puits de captage (sous comptence de la DREaL) La gestion des tiages, priode pendant laquelle la garonne peut voir ses dbits des niveaux trs bas, doit faire lobjet, lorsque cela savre ncessaire, de mesures de gestion venant accompagner les restrictions rglementaires, telles que les conomies deau et les lchers deau partir des rserves de montagne.

> Favoriser lco-construction et le choix des matriaux


Limpact environnemental des btiments doit tre apprhend sur lensemble du cycle de vie dun btiment, depuis la conception jusquau traitement des dchets en fin de vie en passant bien sr par la phase dterminante du chantier et de la mise en uvre. Lco-construction vise rpondre cet enjeu et prenant en compte lensemble du cycle de vie des btiments et notamment le choix des matriaux utiliss. Proposition 131. Gnraliser le principe de contrat de performance nergtique lensemble des consommations de flux Au del de lnergie et des matriaux, cest bien sur lensemble des flux que les participants souhaitent intervenir, par exemple en gnralisant le principe du contrat de performance nergtique lensemble des consommations de flux (lectricit, autres formes dnergie, eau consomme, eaux uses). Deux exemples ont t plus particulirement mis en avant : Les contrats de performance entre usagers de btiment et fournisseurs de flux (eau, nergie). Les contrats de performance entre investisseurs pour de nouveaux btiments ou pour la rnovation et les professionnels du btiment. Ces mcanismes ont pour objectif la fois dagir sur la qualit des investissements et sur les comportements en responsabilisant les acteurs du systme btiment . Cette proposition est voque sous langle de lexprimentation puisquil sagirait de faire du grand Toulouse un territoire pilote sur ce sujet, en associant largement les acteurs nationaux : lEtat et les institutions publiques concernes, les laboratoires de recherche, les fournisseurs dnergie ou de flux, les associations de consommateurs, etc. Proposition 132. Imposer pour tous les btiments neufs une analyse environnementale de lensemble du cycle de vie du btiment Cette analyse pourrait tre vrifie lors du dpt du permis de construire et aurait pour objectif de favoriser le choix de matriaux co-respectueux (bilan carbone, FDEs, aCV) pas uniquement en fonction de leurs performances fonctionnelles, mais aussi de la consommation de ressources ncessaire leur fabrication. Proposition 133. Intgrer des quotas dco-matriaux et former les professionnels leur utilisation Lco-construction passe notamment par le choix de matriaux respectueux de lenvironnement. Les participants mentionnent notamment la promotion des matriaux non nergivores et biosourcs. Du point de vue oprationnel, cela pourrait passer par un systme de quotas dutilisation de ces matriaux dans les projets. Le besoin de formation des professionnels lutilisation de ces nouveaux produits est galement soulign. Les architectes doivent apprendre connatre leurs proprits et les intgrer dans la conception, les artisans et entreprises doivent apprendre les mettre en uvre. Il serait donc ncessaire dintgrer ces questions dans les cursus de formation.

Gestion qualitative : amliorer la qualit de leau et des milieux aquatiques


Proposition 128. Protger les zones humides, maillon essentiel du cycle de leau Les zones humides jouent un rle essentiel pour la qualit de leau (rle de filtre) et pour la quantit (rle dponge). il est ce titre indispensable de veiller leur protection, en simpliquant dans le schma damnagement et de gestion de la garonne. Les orientations et prconisations relatives la prservation de ces zones doivent ainsi tre traduites dans les documents de planification et durbanisme. Les participants ont galement relev un enjeu fort en matire dinformation des acteurs et des citoyens sur le rle de ces espaces.

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prSErvEr lES ESpaCES agriColES ET naTurElS
LHomme est dpendant des espaces naturels et de la biodiversit quils abritent. ils lui rendent notamment de nombreux services : dpollution et puration de leau, zones dexpansion des crues, bien-tre et sant Le milieu urbain participe galement la richesse naturelle, notamment par laccueil de biodiversit dans les espaces verts ouverts au public. De plus, la perspective dun rchauffement moyen de la temprature dau moins 2C au cours de ce sicle ncessite dadapter progressivement le territoire, sa population et ses activits aux consquences de ce rchauffement sur les cosystmes et les populations, dores et dj perceptibles : canicules et scheresses plus intenses et plus frquentes, crues plus importantes. Cette nouvelle menace rend encore plus important le dveloppement de la connaissance de la biodiversit sur le territoire afin de mieux prendre en compte sa prservation dans tous les projets damnagement. La cration et la prservation de trames vertes et bleues et despaces naturels est galement un moyen efficace de renforcer la biodiversit et de lutter contre la cration dlots de chaleur lors dpisodes caniculaires, en maintenant humidit et fracheur au cur des zones urbanises. Ainsi, les initiatives visant retrouver une relation plus quilibre entre ville et nature se multiplient dans la plupart des agglomrations franaises. avec prs de 50% despaces non artificialiss, le territoire de lagglomration est encore riche en espaces de nature. La sauvegarde de ces rservoirs de biodiversit passe par leur intgration dans une trame verte et bleue, avec une mise en liaison par des corridors cologiques. sur le territoire, ces corridors sappuient en particulier sur les rseaux hydrographiques mais sont soumis diverses pressions quantitatives et qualitatives (morcellement, rupture, espces invasives, rejets, ). Les champs dintervention investis par le SCoT concourent la prservation de ces corridors (largeur minimale de 100 m sur les trames identifies et de 3 km sur la couronne verte, ). Par ailleurs, la question de lagriculture est prgnante sur le territoire, le grand Toulouse comptant 40% despaces agricoles. Cette agriculture priurbaine ne se contente plus dun rapport de proximit gographique avec la ville, mais entretient des rapports fonctionnels rciproques avec celle-ci et avec la biodiversit urbaine.

missions par type de production


Btiments Gestion des effluents Fermentation entrique

9 8 7 milliers Teq CO2 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2


C r a op le ro s t ag in eu Pr x Fo ai ur rie ra s ge pe C s ul rm tu an re en s pe te s rm an Va en ch te es s La iti r es B ov C in ap s rin s, ov in s Vo la ill es

Absorptions Machines agricoles Rsidus de culture Fertilisation

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Lagriculture ne reprsente que 0,5% des missions de gEs directes du territoire et plus de la moiti de ces missions sont lies aux grandes cultures (crales), qui prdominent par rapport au marachage et llevage. Si ce chiffre parat trs faible, il nen reste pas moins que lagriculture priurbaine reprsente un enjeu important en termes damnagement du territoire, dconomie, de lien social, de paysage et de qualit environnementale. Pourtant, aujourdhui, on assiste son recul face ltalement des villes et la dynamique de priurbanisation. Lespace urbanis gagne du terrain sur lensemble du territoire : plus de 1 300 ha de terres agricoles ont t artificialises entre 2000 et 2006 sur le Grand Toulouse. Ce recul du foncier touche en premier lieu les espaces agricoles de proximit lis au marachage et lhorticulture, qui accueillent des activits pouvant tre lies aux circuits courts. mais si les espaces agricoles urbains sont des lieux de forte mutation, ils sont galement le creuset dinnovations. En effet, pour subsister, lagriculture doit sadapter, et cela peut passer par la recherche de nouveaux modles, de nouvelles formes de ventes, bases sur la proximit et linterconnaissance, qui prsagent un nouvel quilibre entre les espaces agricoles et les espaces urbains. Cette dynamique nourrit la progression des circuits courts sur le territoire, qui forme le socle du dveloppement dune alimentation de proximit, en relation avec les territoires voisins forte dominante agricole.

> Dvelopper et prserver les espaces verts et les trames vertes et bleues
Proposition 134. Utiliser des outils communs pour la biodiversit une manire dagir largement en faveur de la biodiversit serait dlaborer, pour chacun des acteurs pouvant agir, au quotidien pour prserver et enrichir la biodiversit, des botes outils spcifiques en mutualisant les outils et les retours dexprience les plus pertinents. il pourrait sagir de chartes ou de cahiers des charges autour des thmes suivants : dveloppement des supports pour la biodiversit, gestion et entretien cologique des espaces verts, adaptation des amnagements paysagers aux changements climatiques, etc. Ces outils seraient lusage des collectivits pour la ralisation de travaux damnagement ou de construction et pour la gestion des espaces publics, mais il est aussi indispensable quils soient appliqus le cadre des amnagements et constructions mens par des oprateurs privs. Proposition 135. Raliser des diagnostics cologiques sur le territoire il sagit de complter, en permanence, la connaissance de la trame verte et bleue et de lensemble des milieux naturels et des formes de vies existantes sur les territoires de lagglomration (plantes, animaux, champignons, bactries...), mais aussi de toutes les relations et interactions qui existent dune part entre ces organismes vivants et, dautre part, entre eux et leurs milieux de vie, en sappuyant sur le tissu associatif, les scientifiques, les citoyens. Proposition 136. Relayer, dcliner et concrtiser la trame verte et bleue sur lensemble du territoire de lagglomration La trame verte et bleue, qui irrigue les espaces priurbains, jusquau cur de la ville centre, vise maintenir et reconstituer un rseau dchanges pour assurer le cycle de vie des espces animales et vgtales et prserver la biodiversit. Le projet de trame verte et bleue doit donc tre port par la CUGT et le SMEAT dans une dmarche participative associant les habitants et les acteurs concerns. il est propos de linscrire dans le manifeste de lagriculture priurbaine et de lintgrer dans le PCET, elle est dcline dans les documents durbanisme (sCoT, PLu). Proposition 137. Lancer un programme de dveloppement de la trame et de la biodiversit un vaste et ambitieux programme de prservation et de dveloppement de cette trame doit tre engag au cur du tissu urbain et priurbain (ville et espaces agricoles) en mettant en synergie tous les outils (documents durbanisme, sDagE, rserves naturelles), tous les moyens existants ou crer (taxes agence de lEau, fonds Feder...) et tous les acteurs concerns (Etat, Rgion, Dpartement, associations, agence de lEau, musum dHistoire Naturelle...). il faut galement rendre publics, chaque anne, les rsultats de ce programme. Ce programme doit se dcliner en concertation troite avec les communes et leurs habitants (diagnostics, suivi despces connues) pour chaque typologie de tissu urbain ou priurbain : > La ville constitue, la ville intense : il est recommand de vgtaliser les espaces publics, les espaces minraliss ainsi que les friches pour lutter contre les lots de chaleur urbain et la pollution. il est ncessaire de matriser et de valoriser les eaux pluviales, de rduire le gaspillage et de favoriser laccs du public leau potable dans lespace public. Les travaux publics doivent tre respectueux de la biodiversit et les amnagements paysagers favorables la biodiversit. il est galement propos dengager des dmarches participatives co-citoyennes pour lducation et pour laction sur lamlioration de la biodiversit en ville. > Les extensions urbaines, le renouvellement urbain : il est recommand de vgtaliser les espaces publics et privs (faades, toitures) et de limiter fortement lartificialisation des sols. Les quartiers doivent tre raliser sans tuyaux, les parkings et les zones dactivits reverdis. Leau de pluie peut tre rutilise lusage des habitants. Les travaux publics et privs doivent respecter la biodiversit ; les amnagements paysagers et la gestion des espaces publics et privs favoriser la biodiversit. Des dmarches participatives co-citoyennes pourraient galement tre mises en place.

Les espaces agricoles

Figure 10 : Espaces agricoles protgs et prservs, sCoT grande agglomration Toulousaine, 2010

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> Les espaces naturels et agricoles : il est propos de reconstituer progressivement les paysages champtres, identitaires de la mosaque de Pays constituant lagglomration, par le retour de la haie et de larbre champtre, des boisements, des zones humides, des ripisylves des cours deau. Proposition 140. Prserver lagriculture et la fort urbaines et priurbaines par la mise en uvre dun manifeste pour lagriculture priurbaine La prservation et le dveloppement de lagriculture et de la fort doit tre considre comme un projet dintrt collectif, un bien prcieux pour lavenir de lagglomration, de ses acteurs conomiques et de ses habitants. Cet enjeu se traduit par la proposition de raliser un manifeste pour lagriculture priurbaine, port par la CugT et le smEaT et sign par lensemble des acteurs concerns. Ce manifeste serait intgr au PCET et dclin dans les documents durbanisme (sCoT, PLu) et sous forme de chartes engageant les partenaires de toute action dclinant ce manifeste. La charte dagriculture priurbaine en cours dlaboration entre la chambre dagriculture et le grand Toulouse, constitue, de notre point de vue, un premier pas perfectible. Proposition 141. Organiser la rencontre entre loffre potentielle des territoires agricoles et les attentes des dcideurs et des habitants de lagglomration Cela peut passer en premier lieu par le lancement denqutes rgulires lchelle des communes, sur le foncier, les productions, les projets, les porteurs de projets agricoles et forestiers. au sein de lagglomration, des parcs dactivits agraires et forestiers pourraient tre crs, regroupant tous les projets et porteurs de projet dun territoire, en relation troite avec les organismes de formation agricole et les organismes professionnels. Ces clusters agroforestiers locaux seraient implants raison dau moins un par bassin versant et auraient vocation tre des centres dinitiative et dexprimentation de lconomie agricole priurbaine. Ces parcs dactivits dvelopperaient des ppinires, des pouponnires accueillant et accompagnant les premires annes dexploitation. Les participants ont voqu la possibilit de mettre disposition le foncier acquis par ltablissement public prioritairement pour limplantation de ces parcs dactivits agraires et forestiers. Ce foncier resterait proprit de la collectivit pour en garantir lusage et la prennit. Il sagit galement de favoriser la mise en rseau et les synergies entre porteurs de projets, mouvements coopratifs agricoles et organismes moteurs dune volution positive de lagriculture (Terres en ville, CiVam, amaP). il est important de fdrer lensemble des porteurs de loffre des territoires agricoles pour co-construire un projet collectif suffisamment robuste conomiquement et socialement pour tre capable de rsister la pousse dune urbanisation conqurante. Cette offre regrouperait dautres activits de production et activits dattentions (services). Cette fdration pourrait structurer des parlements locaux de lagriculture priurbaine regroupant les acteurs et les citoyens dcids rflchir et agir ensemble, en dpassant les intrts individuels. Ces parlements locaux assureraient larticulation entre la nature, leau et lagriculture, en se mobilisant dans le primtre des bassins versants des cours deau de lagglomration toulousaine. Dans le mme temps, les collectivits peuvent contribuer encourager, aider la structuration des acteurs de lagriculture cologique et des circuits courts de distribution. En particulier, il serait intressant dlargir et de mutualiser les expriences engages dans lagglomration ou sur dautres territoires : cantines bio, AMAP, rseaux sant agriculture, jardins collectifs, monnaie sol violette, pargne investie dans le foncier agricole, projets ducatifs sur le got, la promotion du fruit lcole, la culture sans pesticides, le chauffage bois nergie, les vergers publics, laccueil la ferme, les fermes auberges Le secteur de la restauration collective pourrait contribuer lessor des circuits courts en introduisant des critres bilan carbone dans le choix de leurs fournisseurs, pour favoriser les produits locaux donc ncessitant moins de transports. Enfin les communes peuvent montrer lexemple, notamment en privilgiant les produits locaux lors des rceptions, vins dhonneur, etc. Le dveloppement du lien entre consommateur et producteur est enfin inhrent la mise en place prenne de circuits courts. En lien avec le travail ralis dans les coles et collges autour du got, il pourrait galement tre envisag de proposer des visites pdagogiques ou encore des stages chez des producteurs locaux, limage du stage de 3me en entreprise, afin de mieux comprendre le monde paysan.

> Favoriser lagriculture de proximit, support de biodiversit


Proposition 138. Investir les espaces non usits pour y pratiquer de lagriculture de proximit, du marachage ou du jardinage collectif De nombreux espaces sans usages spcifiques pourraient tre utiliss pour y implanter des espaces de marachage, quil sagisse dagriculture vivrire ou professionnelle : espaces non btis ( dents creuses , jardins), espaces publics, mais aussi toitures Ces espaces, y compris proximit des immeubles, pourraient tre mis disposition pour des projets de jardinage collectif, de jardins familiaux, etc. Des exemples de jardins transportables1 (dans des caisses, des bouteilles, des vieilles bennes) se dveloppent, et pourraient tre repris dans le grand Toulouse. il est donc propos de recenser les espaces pouvant tre investis et de favoriser la mise en relation des personnes ou entits pouvant offrir des terrains avec des cultivateurs potentiels. Des perspectives de mutualisation sont galement envisageables pour dvelopper et renforcer les pratiques dagriculture vivrire, en sappuyant sur les retours dexpriences sur les jardins familiaux et partags. De nombreux exemples de dmarches existantes ont t cits par les participants (les jardins familiaux, les Jardiniers de Tournefeuille, le site web pretersonjardin.com, ), quil pourrait sagir dappuyer et/ou de renforcer. Proposition 139. Favoriser les circuits courts locaux Pour promouvoir les circuits courts, un moyen simple est dorganiser des marchs de producteurs locaux et/ou des foires aux produits locaux (alimentaire et non alimentaire confondus), surtout dans les petites communes, et dans les quartiers faibles revenus. sur les autres marchs, il sagirait de favoriser lidentification des stands comme producteurs ou revendeurs de produits issus des circuits courts. un effort est galement souhait pour soutenir les magasins de produits locaux en centre ville, ne serait ce quen les aidant se faire connatre. La promotion des circuits courts peut galement passer par lorganisation dvnementiels et danimations spcifiques. Un exemple a t propos par les participants : lorganisation de concours de cuisine autour dun produit local, la suite desquels les recettes laurates seraient publies dans les journaux des collectivits ou regroupes dans de petits recueils de recettes. il sagit pour cela de travailler avec les associations mais aussi avec les restaurateurs. Le secteur de la restauration collective pourrait contribuer lessor des circuits courts en introduisant des critres bilan carbone dans le choix de leurs fournisseurs, pour favoriser les produits locaux donc ncessitant moins de transports. Enfin les communes peuvent montrer lexemple, notamment en privilgiant les produits locaux lors des rceptions, vins dhonneur, etc. Le dveloppement du lien entre consommateur et producteur est enfin inhrent la mise en place prenne de circuits courts. En lien avec le travail ralis dans les coles et collges autour du got, il pourrait galement tre envisag de proposer des visites pdagogiques ou encore des stages chez des producteurs locaux, limage du stage de 3me en entreprise, afin de mieux comprendre le monde paysan. Le tourisme agricole est une autre perspective dveloppe par les participants des ateliers. Un travail pourrait tre men avec les offices du tourisme, associations et socits de tourisme local pour inclure dans les circuits des visites dexploitations agricoles, dateliers de transformation, dpiceries, etc., permettant de dcouvrir tout le cycle de vie dun produit, de sa production, sa distribution.

Rfrences : http://gxardeneto.chez-alice.fr/fr/libreto-1.html#medalo http://www.laissonspousser.com/spip.php?page=bonnesidees2&id_article=165

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Le tourisme agricole est une autre perspective dveloppe par les participants des ateliers. Un travail pourrait tre men avec les offices du tourisme, associations et socits de tourisme local pour inclure dans les circuits des visites dexploitations agricoles, dateliers de transformation, dpiceries, etc., permettant de dcouvrir tout le cycle de vie dun produit, de sa production, sa distribution. Proposition 140. Prserver lagriculture et la fort urbaines et priurbaines par la mise en uvre dun manifeste pour lagriculture priurbaine La prservation et le dveloppement de lagriculture et de la fort doit tre considre comme un projet dintrt collectif, un bien prcieux pour lavenir de lagglomration, de ses acteurs conomiques et de ses habitants. Cet enjeu se traduit par la proposition de raliser un manifeste pour lagriculture priurbaine, port par la CugT et le smEaT et sign par lensemble des acteurs concerns. Ce manifeste serait intgr au PCET et dclin dans les documents durbanisme (sCoT, PLu) et sous forme de chartes engageant les partenaires de toute action dclinant ce manifeste. La charte dagriculture priurbaine en cours dlaboration entre la chambre dagriculture et le grand Toulouse, constitue, de notre point de vue, un premier pas perfectible. Proposition 141. Organiser la rencontre entre loffre potentielle des territoires agricoles et les attentes des dcideurs et des habitants de lagglomration Cela peut passer en premier lieu par le lancement denqutes rgulires lchelle des communes, sur le foncier, les productions, les projets, les porteurs de projets agricoles et forestiers. au sein de lagglomration, des parcs dactivits agraires et forestiers pourraient tre crs, regroupant tous les projets et porteurs de projet dun territoire, en relation troite avec les organismes de formation agricole et les organismes professionnels. Ces clusters agroforestiers locaux seraient implants raison dau moins un par bassin versant et auraient vocation tre des centres dinitiative et dexprimentation de lconomie agricole priurbaine. Ces parcs dactivits dvelopperaient des ppinires, des pouponnires accueillant et accompagnant les premires annes dexploitation. Les participants ont voqu la possibilit de mettre disposition le foncier acquis par ltablissement public prioritairement pour limplantation de ces parcs dactivits agraires et forestiers. Ce foncier resterait proprit de la collectivit pour en garantir lusage et la prennit. Il sagit galement de favoriser la mise en rseau et les synergies entre porteurs de projets, mouvements coopratifs agricoles et organismes moteurs dune volution positive de lagriculture (Terres en ville, CiVam, amaP). il est important de fdrer lensemble des porteurs de loffre des territoires agricoles pour co-construire un projet collectif suffisamment robuste conomiquement et socialement pour tre capable de rsister la pousse dune urbanisation conqurante. Cette offre regrouperait dautres activits de production et activits dattentions (services). Cette fdration pourrait structurer des parlements locaux de lagriculture priurbaine regroupant les acteurs et les citoyens dcids rflchir et agir ensemble, en dpassant les intrts individuels. Ces parlements locaux assureraient larticulation entre la nature, leau et lagriculture, en se mobilisant dans le primtre des bassins versants des cours deau de lagglomration toulousaine. Dans le mme temps, les collectivits peuvent contribuer encourager, aider la structuration des acteurs de lagriculture cologique et des circuits courts de distribution. En particulier, il serait intressant dlargir et de mutualiser les expriences engages dans lagglomration ou sur dautres territoires : cantines bio, AMAP, rseaux sant agriculture, jardins collectifs, monnaie sol violette, pargne investie dans le foncier agricole, projets ducatifs sur le got, la promotion du fruit lcole, la culture sans pesticides, le chauffage bois nergie, les vergers publics, laccueil la ferme, les fermes auberges Proposition 142. Promouvoir, dvelopper lagrocologie Le dveloppement dune agriculture moins polluante est apparu comme un enjeu incontournable pour les participants de latelier. Cela concerne diffrentes chelles (exploitations agricoles, espaces publics, jardins privs et familiaux) et passe par plusieurs moyens, avec en premier lieu la suppression des produits phytosanitaires. Pour cela, une des premires propositions a port sur lharmonisation des pratiques en la matire par les services Espaces Verts des diffrentes communes. Certains de ces services ont de plus acquis un savoir faire important en termes de gestion diffrencie ; il sagit de transmettre ces savoir-faire aux particuliers pour leur apprendre entretenir leur jardin de manire moins polluante. Un autre moyen est de dfinir des chartes avec les ppinires pour quelles ne fassent plus la promotion des produits phytosanitaires auprs des particuliers. Il serait galement possible dorganiser des formations jardinage bio lintention des particuliers ou, a minima, de mettre disposition des conseils en ligne, par exemple sur les sites web des communes. Il pourrait tre envisag de crer des postes de conseillers en jardinage bio la CUGT pour la mise en place et le suivi des jardins des particuliers, des jardins familiaux ou partags. Il sagit enfin daccompagner les agriculteurs dans la transition vers des mthodes alternatives, grce notamment la formation : cultures associes, agroforesterie, contrle biologique, etc. des organismes comme la FREDEC ont un rle majeur jouer dans cet accompagnement. Enfin, la prservation et le dveloppement de la biodiversit, inhrents une dmarche dagrocologie, passent par une plus grande diversit des semences. il sagit ainsi de favoriser la rintroduction des espces anciennes locales dans les espaces verts, en sinspirant dexpriences menes en France ou ltranger (par exemple : association kokopelli, rseau semences Paysannes). il serait galement envisageable de rserver des emplacements potagers dans les parcs, et dy planter des varits anciennes locales.

La mobilisation doutils fonciers


Afin dacqurir une autonomie alimentaire relative et de favoriser le maintien et la croissance dactivits agricoles soucieuses de lenvironnement ainsi que le dveloppement des circuits courts, des propositions vont dans le sens dune matrise du foncier et dun encouragement aux porteurs de tels projets. Proposition 143. Engager un programme de matrise du foncier Les participants ont propos dengager un vaste et ambitieux programme de matrise publique et de protection du foncier vocation agricole et forestire, en mettant en synergie tous les outils (CiVam Terre de liens ZaP espaces agricoles inalinables baux emphytotiques, parcelles en concession) et tous les moyens existants ou crer (EPFL - SAFER ENS volution de la fiscalit). Les rsultats de ce programme devraient ensuite tre rendus publics chaque anne. Proposition 144. Utiliser le droit de premption des collectivits pour augmenter les surfaces ddies lagriculture de proximit et au parc des jardins partags/familiaux Les discussions du sous-groupe ont port sur le dveloppement des jardins partags/familiaux. Lextension lagriculture de proximit sest impose en dernire session. Lide est dengager une politique volontariste pour le dveloppement des zones ddies lagriculture de proximit et aux jardins partags. Il sagit dintgrer cet objectif dans les cadres damnagement du territoire et durbanisme. En priorit, il sagit de cibler les individus faibles revenus, sensibiliss la dmarche mais ne possdant pas lespace pour crer un jardin. galement, les promoteurs et les architectes sont mobiliser pour intgrer dans les projets immobiliers des espaces communs ddis au jardinage. Les principaux freins reprs par les participants rsident dans le cot du foncier au dpart et donc les questions de rentabilit pour les promoteurs et les architectes.

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promouvoir ET dvEloppEr dE nouvEllES praTiquES dE ConCEpTion urBainE
Lagglomration toulousaine bnficie dune attractivit dmographique et rsidentielle forte, avec prs de 15 000 nouveaux habitants chaque anne. Le territoire est marqu par un phnomne dtalement urbain, en particulier par le dveloppement de zones pavillonnaires. Lun des enjeux forts du territoire est donc de pouvoir accueillir de nouveaux habitants tout en conservant un haut niveau de qualit de vie et en matrisant les impacts sur lenvironnement et, en particulier, sur la consommation despace. Les documents de planification affirment aujourdhui des objectifs de densit et doptimisation de lespace, et de premiers rsultats sont visibles puisque depuis quelques annes, la consommation foncire pour lhabitat a diminu (-36% entre 2000 et 2006). Les oprations dcoquartiers permettent dexprimenter de nouvelles formes urbaines moins consommatrices despace et de ressources. il sagit de diffuser ces bonnes pratiques lchelle de tous les projets oprationnels, de construction neuve comme de renouvellement urbain. De mme, la diversit fonctionnelle est recherche pour favoriser la proximit et limiter les besoins en dplacements. Les curs de villes prsentent pour la plupart cette diversit de par leur histoire : ces quilibres sont renforcer, en sappuyant notamment sur le dveloppement des ples urbains de lagglomration prconiss dans les documents de planification, et en recrant de la diversit dans les quartiers monofonctionnels. Les enjeux du dveloppement durable et de lutte contre le changement climatique viennent rinterroger la fois les mthodes et les objectifs de la conception urbaine et de lamnagement du territoire. La prise en compte de la limitation des ressources et de la capacit de lenvironnement supporter la pression exerce par les activits humaines impose de rinscrire les politiques publiques et territoriales dans une vision de long terme. Cette approche implique dintgrer les impratifs de rduction des consommations nergtiques et dmissions de gaz effet de serre et de manire gnrale les principes dun dveloppement harmonieux et durable du territoire. Le confort dt va galement devenir une question de plus en plus proccupante en rgion toulousaine, du fait des volutions prvisibles du climat. Cela suppose des impacts sur les pratiques damnagement comme de construction divers titres : usage de leau et du vgtal pour rafrachir les espaces, choix de matriaux et de conception limitant llot de chaleur et les phnomnes de surchauffe en t, Limplication des lus et des habitants, le faible cot de fonctionnement sont au contraire considrs comme des facteurs de russite. Limpact long terme sur la sant et la cohsion sociale et le nombre de terrains ddis lagriculture de proximit et aux jardins partags/familiaux constituent des indicateurs observer pour valuer cette action. Proposition 145. Crer de la rserve foncire ddie lagriculture de proximit Les participants ont relev limportance de matriser le foncier afin de permettre un accs la terre pour des usages agricoles, y compris en ville. Il a ainsi t propos de dfinir un pourcentage minimum de zones non constructibles pouvant tre destines de lagriculture de proximit (y compris jardins potagers et agriculture vivrire) dans les documents durbanisme (sCoT et PLu). Lacquisition de foncier vocation agricole pourrait tre intgre dans les missions de lEtablissement Public Foncier Local (EPFL). a dfaut, certaines structures peuvent constituer une alternative lEPFL (par ex. Fondation Terres de lien).

Concevoir une agglomration climatiquement intelligente


Il sagit de se poser la question de lavenir de la cit dici 2020-2050. Il faut orienter la gestion daujourdhui pour une gestion optimale des ressources de demain. il faut dvelopper un regard prospectif sur tous les aspects de la ville : aspect humains, sociaux, environnementaux, spatiaux afin de prvenir les besoins et dadapter les ressources. Lutilisation des ressources est lie au dveloppement urbain. Les problmatiques de la densit et de ltalement urbain sont traiter particulirement. Il faut rflchir sur la ncessit relle des besoins, conomiser les ressources en utilisant seulement celles qui sont ncessaires. Pour cela il faudrait mettre en place diffrents niveaux dactions : individuels et ensemble de bnficiaires. La ville intense suggre une mixit des usages afin dentreprendre une relle mutualisation des sources nergtiques pour lensemble des activits. La mixit urbaine devient alors un moyen de rpondre aux objectifs du plan climat. Pour un dveloppement optimal de la ville intense, il convient damliorer la connaissance de la gestion passe des espaces. Les diagnostics environnementaux et nergtiques seront primordiaux.

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Lutter contre les lots de chaleur
Le phnomne de llot de chaleur urbain Plus un territoire dune zone agglomre densment urbanise est tendu, plus ce territoire peut stocker de lnergie solaire et la restituer sous forme de chaleur. cet gard, la modification la plus notable du climat urbain par lurbanisation est lapparition dun cart de temprature entre les zones urbaines et priurbaines et les zones rurales environnantes. Ce phnomne est appel lot de chaleur urbain Llot de chaleur urbain est dcroissant du centre urbain dense vers la priphrie. on estime par exemple quen moyenne annuelle, lcart de tempratures entre le centre dune ville et sa priphrie est gnralement compris entre 2 3C. au sein dune mme ville, des diffrences importantes de temprature peuvent tre releves selon la nature de loccupation du sol (fort, tendues deau, banlieue, ville dense...), lalbdo, le relief et lexposition (versant sud ou nord). Les lots de chaleur sont des microclimats artificiels.
26 25 24 23 22 C

Fort de Rambouillet

Bois de la Claye

Bois de Montigny

< Sud Ouest

Rambouillet

Versailles

Paris

Bobigny

Puisieux

Nord Est >

La seine

La Marne

La throuane

lot de chaleur urbain


24 23 22 21 20 19 18 17 16

Coupe schmatique de visualisation des tempratures en 2008 pour une nuit de canicule (type t 2003) groupe DEsCaRTEs - Consultation internationale de recherche et de dveloppement sur le grand pari de lagglomration - 02/2009

ville Centre

0 km

10 km 20 km 30 km 40 km

moyenne des tempratures nocturnes de la canicule 2003 - Exemple : paris

Ces bulles de chaleur sont induites par le croisement de deux facteurs : Des activits humaines plus intenses et surtout concentres dans les villes. Certaines de ces activits sont des sources importantes et chroniques de chaleur comme les usines, moteurs explosion, moteurs raction des avions (tout particulirement au dcollage), chaudires (individuelles ou collectives), systmes de climatisation, eaux chaudes circulant dans les gouts, rseaux de chaleur anciens parfois mal isols, etc.

Une modification de la nature de la surface de la plante, lurbanisation fait de la ville un milieu qui absorbe plus de calories solaires que ne le ferait le milieu sil tait rest naturel ou cultiv. Les surfaces noires (goudron, terrasses goudronnes, matriaux foncs, et nombre de btiments vitrs se comportent comme des capteurs solaires ou des serres, qui renvoient ensuite le rayonnement solaire absorb sous forme de rayonnement infrarouge qui rchauffe lair urbain, et - en labsence de vent - tout lenvironnement urbain). Le rchauffement climatique estival est accentu par lnergie calorifique gnre par le mtabolisme urbain et les activits humaines. Ces lots attnuent fortement les effets du froid en ville, mais posent plusieurs problmes : Aux chelles locales (cours intrieures en particulier) la climatisation lectrique peut fortement exacerber le phnomne ; les climatiseurs rafraichissent lintrieur du btiment, mais en rejetant les calories dans des lieux parfois peu ventils quils chauffent, ce qui entretient une surchauffe du btiment. Ils diminuent les roses, brumes et brouillards urbains (hors communes littorales et de valles profondes). or les roses et brumes si elles contribuent aux problmes dattaques acides du bti dans les zones o lair est acide, contribuent aussi purer lair des arosols et de certaines poussires et pollens en suspension ; ils renforcent la pollution de lair en aggravant les smogs et les effets dinversion atmosphrique (sources de confinement de pollutions sous le plafond urbain). Ils en aggravent les effets sanitaires ; Ils peuvent contribuer modifier la composition physicochimique de lair, favorisant certaines pollutions photochimiques ; Ils renforcent les effets sanitaires et socio-conomiques des canicules ; Ils perturbent la mesure des moyennes des tempratures rgionales et locales et donc les prvisions mtorologiques, car beaucoup de stations mtorologiques ont t entoures au cours du xxe sicle par un tissu urbain de plus en plus dense et chaud .

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La prsence de la nature en ville est une volont forte exprime par les participants de latelier qui ont insist sur limportance de sensibiliser les habitants, les lus et les entreprises aux bnfices de la nature sur la qualit de vie. Le maintien, la prservation et le dveloppement de la biodiversit, de lagriculture et de la fort (pri)urbaines sur lagglomration constituent des enjeux majeurs pour ladaptation au changement climatique. Proposition 146. Inciter la vgtalisation du bti et des espaces publics La vgtalisation des surfaces est un moyen de lutte efficace contre les lots de chaleur urbain et un vecteur non ngligeable de confort dt. il serait donc souhaitable dinscrire la vgtalisation des toitures, des murs, des parkings et des zones commerciales dans les documents durbanisme. Proposition 147. Multiplier les espaces deau en ville (zones humides) Les espaces deau en ville sont la fois un lieu convivial et un atout en termes dlots de fracheur. il pourrait tre envisag de crer des espaces deau multi-usages servant la fois aux loisirs, la rcupration et la rtention des eaux pluviales par exemple. Les eaux uses traites pourraient tre utilises pour la cration despaces deau, en sassurant du respect des rgles sanitaires de ce type despaces. Proposition 148. Rduire les surfaces minralises Les surfaces minralises sont un facteur aggravant de llot de chaleur urbain. il est propos, dans les oprations damnagement et les projets durbanisme, de dfinir systmatiquement un pourcentage maximum dartificialisation des sols. Il sagit galement dencourager ds que cela est possible la conservation de surfaces permables lors de la ralisation de stationnements par exemple. Proposition 149. Multiplier les prairies et friches urbaines multiplier les prairies et friches urbaines pour prserver une partie de la biodiversit et les utiliser dans un but pdagogique. Le parc urbain pourrait devenir plus participatif en proposant aux citoyens et aux scolaires de raliser des actions concrtes en faveur de la biodiversit (semis de prairies, plantations, petits amnagements,) Proposition 152. Gnraliser lapproche bioclimatique des btiments La conception bioclimatique des btiments devrait tre systmatise afin dintgrer la qualit environnementale et le confort dt ds la conception des projets. Il sagit de prendre en compte et de travailler sur les orientations des btiments, les protections solaires, la ventilation naturelle, les matriaux de construction, la pluviomtrie pour limiter les consommations de ressources

> Promouvoir la cration de polarits vivantes et diversifies


Proposition 153. Limiter la spcification des espaces, privilgier la mixit fonctionnelle Pour diminuer les distances de dplacements est propos de favoriser la mixit fonctionnelle. il sagit par exemple de : Rduire les grands centres commerciaux au profit des commerces de proximit Mettre laccent en gnral sur les services de proximit Afin de maintenir une activit de proximit, il parait important aux participants de favoriser la reprise des activits. Cette action est particulirement importante pour les territoires de la couronne urbaine ou les commerces ont tendance disparatre et tre remplacs par des activits de type banques, assurances et agences immobilires. Dans un premier temps, il est propos de promouvoir un service centralisant toutes les informations sur la mise en vente et la reprise des activits. Cette action doit tre envisage via un travail avec les chambres consulaires qui mnent dj ce type dactions, qui pourraient tre renforces et plus lisibles. Par ailleurs, les collectivits peuvent utiliser leurs droits de premption sur la vente de locaux commerciaux si elles souhaitent conserver leur affectation commerciale. Enfin il faudrait tudier les possibilits daides publiques, par exemple sous la forme dexonration de taxes pour les repreneurs (il faudrait cependant veiller demander des garanties aux entreprises bnficiaires). Proposition 154. Crer des ples de centralit un nouveau territoire plus large permettra une plus grande matrise des ressources et de capacit daction (prise en compte des relations amont-aval, bassin versant, nappes, ressources supplmentaires hors zones urbaines comme les boisements...). Les participants ont mis en avant la ncessit de crer des ples de centralit plus ou moins indpendants en termes de gestion des ressources et des dchets et connects entre eux pour une harmonisation globale. Pour cela, quinze points dancrage (ples) de lagglomration sont actuellement identifis pour servir de base cette agglomration multipolaire. En dveloppant ce type dorganisation spatiale, ltalement urbain est positiv. Cette organisation multipolaire permettrait de crer de vrais centres urbains indpendants en termes de gestion de ressources connects entre eux pour une harmonisation globale. Dans ce sens, il sagit galement de mettre en cohrence les diffrents documents de planification par le biais dun PLU intercommunal, dune radaptation du SCOT. Cette action peut galement se traduire par une volution des projets damnagement (par exemple en limitant les investissements sur les infrastructures servant desservir les principaux centres commerciaux et les rinvestissant sur des soutiens aux petits commerces). La rpartition de micro-centres dactivits sur tout le territoire poursuit un double objectif. Dune part, il sagit de limiter les besoins en dplacement, en rapprochant lieux de vie, lieux de travail et lieux de consommation. Dautre part, la mixit des fonctions urbaines permet une meilleure vitalit du territoire en vitant les cits dortoirs ou les dserts ruraux il sera ncessaire de prvoir des stationnements vlo scuriss dans chacun de ces espaces.

De nouveaux modles durbanisation et de construction


Proposition 150. Dvelopper les co-quartiers dans lexistant sil est ncessaire dvaluer et de communiquer sur les co-quartiers existants et de poursuivre la dmarche de nouveaux quartiers, il serait souhaitable de promouvoir lamnagement dco-quartiers dans le tissu urbain existant. 4 types dco-quartiers : grands ensembles coproprits ancien traditionnel mixit maisons individuelles et petits collectifs Proposition 151.Densifier lhabitat et notamment les zones pavillonnaires une ville plus dense peut permettre dune part de favoriser les services de proximit et dautre part de rentabiliser des investissements pour les transports collectifs. Est donc propos de densifier lhabitat au profit despaces publics amnags (city stades, squares) et autres services, tout en restant attentifs aux cueils sociaux potentiels. La question de la consommation des terres par lurbanisation est souleve. Le sCoT propose une diminution par 2 des consommations annuelles des terres agricoles mais cela est insuffisant. Il faut densifier les zones pavillonnaires existantes en redonnant de la valeur au foncier et en changeant les rgles de lurbanisme. Les zones pavillonnaires constituent une rserve foncire potentielle. Leur densification permettrait de diminuer la consommation des espaces lie ltalement urbain.

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> Proposer une ville des proximits, limitant la source les besoins de dplacements
Ds le dbut des discussions les participants ont considr que le dveloppement du commerce de proximit devait tre un axe de travail prioritaire. En effet, il est remarqu que le recours ces commerces induit moins de dplacements en voiture et est gnralement accompagn de comportements dachats plus raisonns. malgr ce consensus, il est remarqu que lessentiel des habitants se tournent vers les grandes surfaces pour lessentiel de leurs achats. il est galement constat que de nouvelles enseignes se dveloppent concernant les piceries de quartier. En ralit, ce sont surtout les artisans et les autres commerces qui ont disparu des quartiers. Il existe une diffrence entre les enjeux de lhyper-centre et les secteurs priurbains : en hyper centre, on observe un retour du commerce (au moins des piceries), mais pas dans la premire couronne urbaine et au-del. Les comportements de consommation sont diffrents en fonction des lieux dhabitation. Par exemple, le cinma sur Labge offre de nombreuses places de parking. il est donc attractif pour les populations priurbaines (il est remarqu que cette attractivit de la desserte est supporte par des cots damnagement importants pour la collectivit : rocade et changeurs). a linverse, pour les habitants du centre, il est plus ais de se dplacer en mode doux ou en transport en commun et dutiliser les cinmas de centre ville. Proposition 155. Prvoir des commerces et services de proximit dans les projets Lintgration de commerces dans les projets damnagement permet dassurer une offre mixte dans les nouveaux quartiers ainsi que de rpartir des centres commerciaux de proximit sur le territoire. Dans cet objectif, il est souhait que des espaces ddis aux activits commerciales soient prvus, par exemple en rez-de-chausse des immeubles. Les participants estiment ce titre quil serait utile de sortir les locaux commerciaux de la coproprit des immeubles. En effet, les coproprits composes majoritairement dhabitants sont gnralement peu sensibles aux besoins des commerants. il sera tout de mme ncessaire de conserver un lien entre les coproprits dhabitants et la structure reprsentant les commerants, notamment afin de pouvoir sentendre sur des rglements et viter les gnes (contraintes techniques ou nuisances sonores). Lexemple de la gestion commerciale sur le quartier de borderouge a paru trs intressante de ce point de vue, mme si certains regrettent que la foncire de borderouge appartienne une grande enseigne, ce qui leur fait craindre un manque de partialit dans la gestion. La question des commerces de proximit est invitablement lie celle de leur viabilit. sur ce point, la question du dveloppement des grandes surfaces a fait dbat : certains participants considrent que cette dernire constitue un frein au dveloppement du commerce de proximit. Dautres estiment au contraire que commerces de proximit et grandes surfaces rpondent des besoins diffrents. Tous saccordent sur le besoin de matriser le dveloppement des grandes surfaces, la fois sur des dimensions quantitatives et qualitatives. ainsi, il est souhait que les documents durbanisme prvoient la matrise du dveloppement des grandes surfaces : limiter les espaces ddis ce type de projet et imposer des rgles durbanisme strictes. La commission dpartementale damnagement de lurbanisme commercial doit avoir un rle clef sur ces questions. En particulier, il est souhait que les places de parking des grandes surfaces soient limites. Ces mesures permettraient de rduire leur attractivit, de rduire lutilisation de la voiture, de librer du foncier pour dautres usages (par exemple des jardins). De manire gnrale il faudrait prvoir des espaces de voitures relais ou dauto-partage proches des centres commerciaux. Cest dautant plus ais sur les nouveaux projets. Il sera galement ncessaire de prvoir des locaux pour stocker les dchets gnrs par les activits. Dans le cadre de ce travail, le grand Toulouse pourrait associer les bailleurs sociaux, les promoteurs et les associations locales. Enfin, les participants se sont penchs sur limplantation de services de proximit, notamment en entreprise. Pour limiter la distance des dplacements partir du lieu de travail, il est propos de favoriser les restaurants dentreprises et tous autres services (salles de gym,). Limplantation de crches sur le lieu du travail a suscit un dbat par rapport au bien-tre de lenfant et lintrt collectif. En effet, il constitue un frein la mobilit alternative, et duque les enfants ds la prime enfance se dplacer en voiture. Proposition 156. Favoriser une mixit emploi / habitat sur tout le territoire Cette proposition fait dbat : Y-a-t-il un intrt se poser la question ? A-t-on le pouvoir de changer, dinfluencer sur ce point? La rponse est affirmative mais long terme. a court terme il ny aurait pas de solutions du fait du prix de lhabitat, du montant lev des locations. Airbus a fait des essais non concluants. La mise en uvre est trs difficile pour les entreprises dj implantes, dautres part les entreprises simplantent o elles veulent. Par ailleurs les dcisions dachat dun logement loign du lieu de travail sont lies des raisons financires mais aussi de cadre de vie. Les grands sites industriels peuvent pour leur part difficilement sintgrer au milieu de lhabitat. De plus les grands sites tel quairbus favorisent limplantation de trs nombreuses entreprises sa proximit il faut cependant inciter les gens habiter non loin de leur lieu de travail en commenant par diminuer les avantages financiers ceux qui habitent loin tel que les primes, les rductions dimpts, et pourquoi pas en avantageant ceux qui se rapprochent. Une rflexion peut galement tre mene en matire de matrise de limplantation des zones dactivit. Pour les nouvelles entreprises, pourquoi ne pas rflchir leur lieu dimplantation en fonction des transports collectifs, des commerces, des lieux dhabitation, en amont. il a ainsi t propos de faire en sorte que chaque projet de construction de ZAC soit prcd dune rflexion sur le passage dun TC. Cette rflexion doit permettre de limiter lempitement foncier sur les territoires agricoles. De mme, les participants ont dress le constat quil existe sur Toulouse normment de bureaux vides et dimmenses parkings. La construction des espaces de bureaux peut voire doit donc tre limite.

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Le territoire du grand Toulouse recouvre des ralits disparates : conomiques, sociologiques, environnementales, etc. La mise en place dune dmarche transversale telle que le Plan Climat Energie Territorial implique donc la fois didentifier ses spcificits, den tenir compte dans llaboration et la mise en uvre des actions et duvrer la mise en relation de ses diffrentes composantes, en jouant sur les complmentarits et en recherchant la cohrence. En outre, linfluence de la mise en place du PCET, et les leviers auxquels il recourt, dpassant laire de lagglomration toulousaine, il est intressant de rflchir lchelle dintervention pertinente et la ncessaire articulation entre les diffrentes politiques publiques. Llaboration du PCET de la Ville de Toulouse et du grand Toulouse implique galement de rechercher la participation des habitants et des acteurs , recouvrant des ges, profils et modes de vie varis. En outre, ce changement ne peut senvisager qu lchelle dune ou deux gnrations mme si les actions doivent tre engages ds maintenant. on ne peut pas prendre pour acquise la rceptivit des publics aux thmatiques du Dveloppement durable et de la lutte contre le changement climatique. une partie de la population ne se sent pas concerne voire rejette lide mme du changement climatique, dautant que les incertitudes et discussions scientifiques viennent ajouter des difficults supplmentaires la comprhension de ces sujets la fois complexes et potentiellement porteurs dangoisse. Pour btir une approche de changement des pratiques, il est ncessaire de chercher interpeller, faire rflchir et impliquer. or, en France, les pratiques dinformation et de sensibilisation aux problmatiques de consommation dnergie, de rarfaction des ressources fossiles et rchauffement climatique, sont souvent descendantes , difiantes ou moralisatrices. Elles passent frquemment par linjonction et passent ct du fait que le processus mme dtude dun sujet, de rflexion et de dcision collectives est au moins aussi important que le rsultat. Ces approches, souvent trop rigides dans le contenu et la forme, misent souvent sur leffet de peur, de culpabilisation ou de contrainte au risque de dmobiliser leurs destinataires. Les enjeux de lducation au dveloppement durable sont donc complexes ; il sagit la fois dinformer travers des connaissances ncessaires mais galement de mettre jour les valeurs individuelles et collectives quelles soulvent et de les porter travers des dcisions et des actions qui engagent nos modes de vie. La peur tant contre-productive dans une optique de passage laction, lenjeu est de transformer chaque personne en acteur, afin que chacun se saisisse du sujet et initie son niveau limpulsion qui entranera la dynamique territoriale. Le processus de changement collectif rsultera de la somme des initiatives et changements individuels, des rythmes et selon des modalits diffrents, mais convergents. il est important de valoriser ce changement socital, den souligner la fois la ncessit, lurgence mais aussi les bnfices, notamment en termes de cohsion et de restauration dune meilleure qualit de vie. Avant de lancer de nouveaux dispositifs, latelier a identifi la ncessit de faire un tat de lart des acteurs, rseaux et ressources existants. il existe en effet de nombreux intervenants, des dispositifs et des niveaux multiples dinformation et de sensibilisation. Toutefois : > ces actions restent souvent isoles les unes des autres en labsence de modalits de partage dexprience ou de mutualisation des moyens ; > il existe une relative dconnexion entre les experts techniques et les intervenants (formateurs, animateurs) qui peuvent se plaindre dun manque de connaissances, de savoir-faire et/ou de moyens pdagogiques pour mener bien leur mission. > linformation existante ne touche pas forcment sa cible ; lafflux de communication sur des sujets divers et la multiplicit des auteurs, supports et canaux de linformation sur le DD rendent cette information inoprante. Pour susciter la mobilisation des autres, il faut acqurir une certaine lgitimit, montrer lexemple. Les instances publiques doivent ouvrir la voie dans une recherche dexemplarit.

dvEloppEr lExEmplariT au SEin dES SErviCES puBliCS


au-del de leurs propres actions, les collectivits portent galement une part importante de responsablilit dans lessor des pratiques quotidiennes co-responsables de chacun. En tant quanimatrices du territoire, elles sont en effet en position privilgie pour favoriser et impulser des dynamiques nouvelles et de rels changements dans les habitudes de vie qui possdent un rel impact : plus de la moiti des missions de gaz effet de serre du territoire rsulte des activits quotidiennes des individus dans leur vie prive : mode de chauffage, pratiques alimentaires, choix de consommation et de dplacement, etc. Proposition 157. Responsabiliser les entreprises du territoire en adoptant une attitude exemplaire La CugT peut avoir un rle positif et incitatif dans la responsabilisation des entreprises sur le territoire en adoptant une attitude exemplaire en termes de : dveloppement durable (DD) dans ses pratiques internes, fonctionnement (critres et clauses des marchs publics, mutualisation dusage dans les btiments publics). Des critres CO2 et portant sur la distance seraient en effet mettre dans les marchs publics afin de favoriser les circuits courts dapprovisionnement. il sagit de concevoir des critres de slection qui le permettent, tout en respectant les contraintes rglementaires (non discrimination gographique, par exemple). Les services publics sont les mieux placs pour transmettre les bonnes pratiques. il sagit donc de communiquer, informer, faire uvre de pdagogie (instituer, former) la fois : au niveau de la collectivit : sensibiliser, apporter les lments de comprhension et dappropriation des objectifs et des comportements facilitant le DD par les politiques et fonctionnels dcideurs, spcialistes porteurs des notions nouvelles de dveloppement durable, de mixit sociale, de lutte contre lexclusion, afin quils promeuvent les bonnes pratiques. au niveau des entreprises : afficher les bonnes pratiques dans les lieux publics, examiner systmatiquement les modes daction, en sassurant que ces actions respectent les rgles que lon sattend voir respecter par le priv (conomies de toutes sortes et en particulier dnergie, rgles de mobilit, processus dcisionnels etc.). il est important que ne soient pas opposs priv et public. il sagit plutt de se servir du secteur public comme vecteur dactions, en tablissant la cohrence des dmarches entre public et priv ; les collectivits doivent tre des moteurs de linnovation, tre lcoute. un plan dexemplarit de comportements des lus et chefs dentreprise locaux pourrait tre labor. il a galement t propos de contraindre les quipements et services publics (coles, lieux de loisirs) et entreprises gnrateurs de flux de dplacements intgrer les plans de dplacement (cf axe1/mobilits durables) la gestion quotidienne de leur structure. Ces plans devraient tre actualiss annuellement en fonction des mouvements du public frquentant les quipements ou des salaris. La collectivit financerait cette activit et envisagerait la cration de postes (conseillers chargs dencadrer la mise en place de ces plans) mutualiss entre diffrentes structures. Proposition 158. Gnraliser lapproche en cot global au sein des communes de lagglomration et du Grand Toulouse Les procdures de choix dinvestissements tendent privilgier le montant des investissements initiaux et peu prendre en compte les dpenses de fonctionnement (consommations dnergie, deau, de personnel), de maintenance, de fin de vie. Cette pratique devient dangereuse alors que les prix des nergies sont malheureusement durablement orients la hausse. on peut ainsi prendre une dcision en faveur dune option technique qui se rvlera vite plus coteuse que dautres. Lapproche en cot global actualis sur toute la vie dun quipement est donc une ncessit pour assurer la fois lintrt de lentreprise et lintrt gnral.

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arTiCulEr lES poliTiquES puBliquES
La rflexion sur le thme de larticulation des politiques publiques sest pose au sein des ateliers travers les questions suivantes : Il faut dfinir le primtre : Quel est le primtre pertinent de cette rflexion ? Le primtre de la CUGT serait-il pertinent? Il faut se poser la question des moyens. Un des objectifs prioritaires est de mutualiser les donnes territoriales. La coordination des institutions relve dune volont affirme des acteurs du territoire. Pour autant elle apparat diffrente selon lchelle du territoire laquelle la question est pose. Par exemple, elle parat plus lisible lchelle micro-locale, sur des projets dhabitat durable (Eco quartiers, ralisation de programme de logements sociaux intgrant des co conditionnalits (TEqE, bbC...). Labsence de certains acteurs majeurs au sein de latelier cohsion sociale soulve la question de la pertinence de tenter de rpondre cette interrogation sans la participation de lensemble des acteurs concerns. il apparat donc cohrent de partir dexemples dj engags de pratiques de coordination en matire de politiques publiques visant articuler rponses sociales et environnementales. Ces exemples existent et peuvent tre inspirs de dmarches de DD ou de politiques contractuelles, europenne notamment, obligeant dvelopper une approche partage des acteurs locaux, institutionnels compris, lchelle du territoire. mais des limites existent, avec des logiques de concurrence de territoire, en matire de politique de peuplement ou demploi notamment. alors quels sont les processus qui conduisent les institutions et les acteurs de terrain cooprer et pourquoi articuler social et environnement ? Si changer sur les bonnes pratiques locales apparat ncessaire, sur ce double questionnement pour nourrir une culture commune, on peut penser quelle nentranera pas automatiquement une dynamique lchelle du primtre de la CugT. autrement dit, pourquoi lever au niveau du primtre de la CugT cette approche de coopration interinstitutionnelle sur larticulation du social et de lenvironnement ? Les questions de cohsion sociale et environnementale ont en commun de dpasser les limites administratives des territoires et de sapprhender plus facilement lchelle du bassin de vie comme territoire pertinent. La ncessit davoir une vision partage du territoire pertinent, avec la question des outils (indicateurs) et mthode (qualitative/participative), par lensemble des acteurs, simpose comme un pralable toute dmarche de coopration. Les dfinitions partages des outils dvaluation des ralits sociales et environnementales, dans le cas prsent, et les mthodes dassociation des acteurs locaux, sont des questions importantes car elles agissent ncessairement comme un prisme (neutralit des indicateurs ?) qui, sil nest pas partag, peut faire obstacle la dynamique de coopration. Les opportunits de telles dmarches sont que la bonne coopration peut entraner des effets de mutualisation de moyens, avec lide que le travail en rseau, doit permettre de porter collectivement des projets, avec une vision dynamique permettant de prendre en compte lvolution du territoire et celle du rle des acteurs. quelle est la ncessit darticuler social et environnemental et comment favoriser une approche de coordination des politiques publiques? il apparat depuis le sommet de la terre de Rio (1992) que les processus de pauprisation et de dcohsion sociale sont intimement lis avec ceux de la pollution et des atteintes lcosystme. Des expriences locales sattachent rpondre ce double objectif, que ce soient les AMAP voire les expriences de coopratives, mais aussi les rponses institutionnelles aux situations de prcarit nergtique. si pauvret et pollution sont lies et constituent une double peine pour ceux qui les vivent, larticulation des rponses sociales et environnementales est une double chance de coordonner lensemble des acteurs lchelle du territoire. Proposition 159. Crer une Universit populaire de laction publique Luniversit populaire de laction publique aurait pour objectif de : Permettre lobservation du territoire, la participation des acteurs, larticulation et lvaluation des actions publiques ; Crer une culture commune (vocabulaire et concepts). Elle permettrait dintgrer cette rflexion dans la production des diffrents schmas dorientations : Plans Locaux durbanisme (PLu), Plans de Dplacements urbains (PDu) et Plans Locaux de lHabitat (PLH) pour en dfinir une stratgie de coordination et daction. Egalement, luniversit populaire de laction publique pourrait poser la question de larticulation entre Agenda 21, Plan Climat et Contrats Urbains de Cohsion Sociale et amener la dfinition de principes voire dorientations communes, des dmarches proches mais rarement articules. Proposition 160. Construire un rfrentiel, une grille danalyse croisant les indicateurs de dveloppement humain et lempreinte cologique Lenjeu est de dpasser lincomprhension de la ncessit de croiser question sociale et environnementale, les rsistances la diffusion et au partage des donnes (guerre des experts). il sagit dopter pour des modes dinformation et de comprhension pratiques (runion sur place, cartographie, atelier in situ....) qui permettent de co-construire un rfrentiel adapt.

dmarche de dd sur la commune de Saint orens de gameville (31650)

Le dveloppement durable, une coopration environnement & dveloppement : schma de comprhension


Besoins des gnrations actuelles Niveau de durabilit cologique Environnement dgrad conomie dveloppe

1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0 11


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Le dveloppement durable
IDH, niveau humain

Environnement dgrad conomie sous-dvelppe

Environnement protg conomie sous-dvelppe

Besoins des gnrations futures

Empreinte cologique (ha/hab)

Proposition 161. Dfinir une stratgie visant inclure les Analyses de Besoins Sociaux (diagnostic annuel obligatoire) dans les Agendas 21 des territoires De nombreux territoires au sein de la CugT (balma, blagnac, Cugnaux, Cornebarrieu, Toulouse, ) sont engags dans des dmarches dagenda 21 et danalyse des besoin sociaux (abs) : dmarche obligatoire pour les CCas dvaluer annuellement les besoins sociaux locaux, largement encourage par luDCCas.

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Axe 3

Axe 3
Rflchir au positionnement des ABS comme autant dAgenda 21 sociaux doit permettre concrtement de coordonner les acteurs institutionnels, mais aussi lensemble des acteurs locaux, afin de formuler des rponses articules entre cohsion sociale et dveloppement durable, une vritable dynamique de territoire. Des outils peuvent tre mobiliss pour cette thmatique. Par exemple, la ville de saint-orens sest interroge sur larticulation des dmarches dagenda 21 et danalyse des besoins sociaux. Ce questionnement est traduit dans le PNuD (Programme des Nations unis pour le Dveloppement), par le croisement de diffrentes notions : liDH (indice de Dveloppement Humain), liss (indice de sant sociale), les indices de pauvret et dutilit sociale, lempreinte cologique physique. Proposition 162. Crer une dmarche de type Commission Consultative des Services publics Le Conseil de Dveloppement de la CugT pourrait en tre le porteur. il ne sagit pas de mettre en concurrence les instances politiques pilotant lenvironnement, la cohsion sociale et le Dveloppement Durable, des communes et de la CugT. il sagit bien dviter toute tension entre comptences transfres et non transfres notamment. il sagit de dvelopper un espace de participation et de coordination qui permette de rendre lisible et cohrent lensemble des dmarches. Proposition 163. Cartographier les dispositifs A21/PCET et Analyse des Besoins Sociaux lchelle de la CUGT il apparat ncessaire, considrant les constats poss par les participants quant la solidarit territoriale et la transversalit, didentifier lensemble des dmarches mises en uvre lchelle de la CUGT. Une cartographie des dispositifs et dmarches existants permettrait de reprer les dynamiques en uvre sur le territoire et de dterminer les articulations et coordinations possibles. Ce premier reprage apparat indispensable de manire mobiliser les acteurs sur la base de perspectives concrtes de coordination et dactions. Un des freins identifi se situe dans les limites de la compilation des donnes et leur diffusion. Proposition 164. Organiser larticulation des A21 et PCET des communes qui composent la CUGT Le Club 21 anim par la CugT est une premire tape dorganisation de larticulation des a21 des communes du territoire. Proposition 165. Articuler les propositions du Plan Climat avec le programme Energie de la Rgion Midi-Pyrnes La Rgion a vot le 19 mai dernier un plan nergie pour 2011-2020 et y a allou un crdit budgtaire de 230 m. Le Conseil Rgional a emprunt galement 700 m auprs de la banque europenne dinvestissement (bEi). La Rgion va ensuite mettre en place un conventionnement avec les 8 dpartements et les agglomrations pour que le programme rgional se dcline au niveau territorial, en essayant de mettre en place des dispositifs daide et dinvestissement cohrents tous les niveaux, pour que les initiatives de chacun convergent. Parmi les propositions qui seraient tudier : La mise en place dun programme conjoint concernant la filire aronautique avec un accompagnement de lensemble de la filire et des sous-traitants de toutes natures. Le soutien sous forme daudits et de conseils de lensemble du tissu industriel, TPE comprises et laccs la ralisation bilans carbone et des conseils Lengagement de programmes de recherche-dveloppement avec les universits et les grandes coles et les ples de comptitivit et la mise en place de clusters pour assurer un soutien innovation en direction des entreprises. Un accs facilit des stagiaires, la multiplication de contrats, de programmes conjoints entre universits et entreprises. Un dveloppement de lintermodalit utilisant les nouvelles technologies de communication. Un programme de rhabilitation des logements pour lutter contre la prcarit nergtique dans un contexte de hausse des prix des nergies.

dynamiSEr lE TErriToirE
Face aux enjeux rencontrs, ladhsion de tous les acteurs locaux est imprative pour relever les dfis du territoire. Lexprience indique que la voie la plus efficace pour y parvenir est de les impliquer le plus tt possible dans le processus et de les faire participer llaboration mme des dcisions, ce qui implique une mobilisation importante, qui nest possible qu la condition dune sensibilisation pralable.

> Dfinir des principes-cls pour laction


Ce premier objectif est essentiellement mthodologique, voire philosophique . Il propose de questionner, modifier et enrichir les reprsentations sous-jacentes aux actions dducation et qui ne favorisent pas ncessairement ce qui est recherch ici : une adoption rapide et massive de nouvelles manires de vivre ensemble . Proposition 166. Interpeller, sensibiliser et sinterroger sur des solutions ralistes une premire tape consiste interpeller et sensibiliser le plus large public possible travers un partage des enjeux et des informations, incluant des lments factuels, scientifiques, conomiques, exposs si possible sans catastrophisme. Ltape suivante doit viser sinterroger individuellement et collectivement sur des solutions pratiques et contextualises, limage de ce qui a t fait bristol. Proposition 167. Identifier les acteurs-relais et rseaux existants Il sagit ici, avant de mobiliser des moyens humains supplmentaires, didentifier des acteurs existants sur lesquels sappuyer pour dmultiplier laction au-del de ce quun premier cercle dacteurs convaincus et engags peut dployer. Lintrt est galement de runir et faire collaborer des acteurs locaux diffrents afin de partager leur exprience, crer des partenariats, mutualiser les moyens et les comptences. Ces acteurs sont multiples : associations (CsT, DD, coopration), associations dducation lenvironnement et leurs rseaux, conseils de quartier, salons, jardins partags, organismes vocation culturelle (service culturel des communes, mJC etc.), CLaE, institutionnels : aRPE, Point info Energie, maison de lenvironnement etc. Proposition 168. Identifier les freins la mise en mouvement des acteurs Les freins majeurs identifis le plus communment sont : La crainte du changement, la peur de perdre en qualit de vie, en cots supplmentaires non compenss. La difficult daccder aux informations utiles (la quantit dinformation mise ne garantissant pas la qualit de linformation reue). Leffet de saturation li un matraquage mdiatique et un discours inadapt, la fois non contextualis et bas sur la notion deffort sans que soit valoris les aspects positifs de la dmarche. Ltablissement dun contexte dincertitude forte et de discrdit relatif des experts climatiques. Proposition 169. Rflchir lchelle et aux lieux pertinents pour la mise en place des dynamiques collectives de rflexion et daction Pour aborder ces sujets collectifs en les contextualisant suffisamment pour favoriser leur appropriation par les acteurs ou les communauts, il semble utile de poser la question de lchelle pertinente et de lidentification des systmes humains pertinents. Une approche par les lieux semble intressante, et ce sur la majorit des Communes urbaines du Grand Toulouse. Sur les petites communes (Pin-Balma etc.), il nest probablement pas pertinent de descendre un chelon si petit. Les accs la sensibilisation devront tre multiples dans les temps et les lieux de la vie : enseignement, loisir, monde du travail, consommation, dplacement etc.

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Axe 3
Proposition 170. Prvoir un systme dvaluation des actions mme si les actions danimation, de formation et de sensibilisation sont rarement valuables en termes de kwh conomiss ou de tonnes de Co2 vites, elles ncessitent dautant plus de mettre en place un systme dvaluation. Celui-ci devrait idalement tre utilisable en amont des projets pour dcider des actions les plus pertinentes, mais aussi et surtout en aval, de manire dterminer si les actions ralises ont eu un impact positif et ajuster les critres ou les priorits pour le choix des actions suivantes. Dans cette tche, lassociation science et animation pourrait apporter son exprience. Le recensement et valuation des actions dj menes ne doivent pas tre oublis. Ce double travail doit tre ralis notamment dans les domaines suivants, auprs des publics jeunes (scolaires & universitaires) et des adultes : lducation lenvironnement, le dveloppement durable, lcocitoyennet. Les participants ont imagin que laction pourrait tre porte par le responsable du master de Dveloppement Durable de liEP de Toulouse et le travail ralis par des tudiants. De nombreux partenaires pourraient tre associs ce travail, comme la CugT ou lassociation science animation (sur les critres et modalits dvaluation). Le recensement des actions portes par le secteur associatif tant parfois difficile raliser. Exemples de dispositifs existants de formation / sensibilisation : - Partenariats entre la ville de Toulouse (et dautres villes de lagglomration selon leurs moyens), certaines associations (bleue comme une orange) et linspection dacadmie (Education Nationale), charge, depuis cette anne, de lducation au Dveloppement durable avec la nomination dune personne ddie au sujet. Cette politique vise sensibiliser les enfants de la ville de Toulouse ds lge de 3 ans. - Labellisation co-cole permettant dengager une rflexion puis une prise de dcision donc de responsabilisation dun public la fois denfants et dadultes. - Rseau graine (Education Environnement en midi Pyrnes). - Mediaterre : jeunes gens en service civil qui sensibilisent les mnages aux cogestes , directement dans les foyers, en sappuyant sur leurs pratiques et ce, quel que soit leurs revenus, habitudes, etc. Proposition 171. Donner une reprsentation visible des efforts des acteurs du territoire partir de la dclaration de leurs engagements : Larbre des progrs Cette proposition, complmentaire de celle de rpertoire (voir Proposition 176), consiste construire un rfrentiel des connaissances accumules, des expriences ralises et des comptences acquises pertinentes pour llaboration, la mise en uvre ou lvaluation en matire de lutte contre le changement climatique, lenvironnement et, plus gnralement des thmatiques lies au dveloppement durable. Ce rfrentiel aurait pour support un outil numrique public permettant chaque citoyen de dclarer en ligne ses engagements et ses actions dans le cadre du plan climat ou de lagenda 21. a partir de ces dclarations, le systme construit virtuellement un arbre des progrs selon le principe des arbres de la connaissance (michel authier et Pierre Lvy). Chacun peut donc voir la progression des efforts de la collectivit et mesurer sa participation par rapport leffort collectif. Les interfaces utiliseront au maximum le graphisme et linteractivit afin de faciliter laccs de loutil au plus grand nombre. Elles pourraient proposer une vision artistique de lvolution du territoire au fil des actions ralises. Certains points devront tre dfinis en amont, comme la dfinition des indicateurs de progrs. Il a t propos que ce projet soit port conjointement par lUniversit de Toulouse et les services informatiques de la CugT/VT, en impliquant galement luVED (universit Virtuelle Environnement et Dveloppement durable). Proposition 172. Un programme de formation des acteurs et animateurs relais Celui-ci pourrait tre port par une association locale, avec un financement de la CUGT. Cela suppose de commencer par identifier les acteurs-relais potentiellement intresss par le programme afin de dimensionner le programme pour pouvoir galement en valuer le cot, mais aussi afin didentifier les acteurs pouvant fournir des retours dexprience de terrain afin de concevoir des sessions pertinentes et rpondant aux attentes et besoins des participants. Parmi les acteurs solliciter : les associations/structures recenses comme uvrant dans le domaine de lducation lenvironnement, au dveloppement durable. Afin dvaluer le programme, des critres comme le nombre de personnes touches mais surtout lvaluation par les stagiaires eux-mmes, une fois de retour sur le terrain, de lutilit des sessions auxquelles ils auront particip. il a galement t suggr dorganiser, deux ou trois fois par an, une confrence des formateurs en dveloppement durable qui permettrait aux intervenants en milieu scolaire, universitaire ou dans le cadre de la formation continue dchanger autour de leurs pratiques.

> Construire un rfrentiel dides, de pratiques et darguments


Un tel rfrentiel, lchelle du territoire, permettrait de partager connaissances sur les enjeux du rchauffement climatique et le dveloppement durable, la fois en termes de diagnostics que de solutions. il comprendrait : > Des lments globaux, notamment : Les rsultats acquis au niveau scientifique en matire de changement climatique, dconomies dnergie, dadaptation des populations et du territoire au changement climatique ainsi qu la hausse du prix de lnergie, ainsi que les incertitudes associes et les leviers daction. Des argumentaires, en la matire, le point dentre de la rarfaction des nergies fossiles et de leur renchrissement semble tre un levier puissant pour la mobilisation. Lexemple des Villes en transition propose de sinspirer de la psychologie de laddiction pour nous aider sortir de notre dpendance au ptrole. Des informations sur les pdagogies pragmatiques ou comportementalistes , en vigueur en Finlande, sude, au Royaume-uni visant responsabiliser chaque individu, son chelle, dans son contexte propre, pour en faire un acteur du changement dans un contexte de problmes et denjeux globaux, avec un focus sur la question du pic ptrolier ( peak oil ). Des informations sur ce qui a t ralis dans dautres villes pionnires ou dynamiques (Bristol, Moissac). > Des lments locaux, savoir : Les dispositifs de formation et de sensibilisation dj en place sur le territoire. Des retours dexpriences sur lapprentissage des co-gestes, en particulier par les associations toulousaines. Les propositions dorganismes impliqus dans les conomies dnergie et la lutte contre le changement climatique (ademe, CauE, Capeb, Espace info Energie, mdiaTerre). Les rseaux de transmission existants : conseils de quartier et de secteur, salons et expositions, jardins partags, etc. il est ncessaire que lessentiel des informations et donnes acquises ces diffrents niveaux dexprience soient mises la disposition du plus grand nombre et en particulier des acteurs de terrain afin de leur permettre de les exploiter au mieux dans leur travail danimation.

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Axe 3
> Mobiliser lensemble du territoire en sappuyant sur les relais existants
Valoriser et dvelopper le rseau des intervenants mobilisables
Proposition 173. Crer un ou deux concours Plan Climat Energie Ce concours, organis par la CugT, rcompenseraient des associations dune part et des entreprises dautre part, qui auraient mis en place de bonnes pratiques en termes de rduction de consommations nergtiques et diminution de lempreinte carbone. Lun des points dlicats consiste sans doute dfinir des critres pertinents. Proposition 174. Valoriser la prsence de Mto France sur le territoire pour diffuser et valoriser de la connaissance, notamment sur les changements climatiques Lexpertise de mto France porte sur les lments de connaissance mais aussi sur les processus produisant cette connaissance. Lorganisme a galement une pratique de la coopration internationale. mto France pourrait travailler en partenariat avec le museum, la maison de lenvironnement, les universits, liNRa, liNP, le CERFaCs, le CNRs, le ministre de lEcologie ou encore la marine Nationale et larme de lair. Proposition 175. Multiplier les changes et les collaborations culturels et scientifiques entre les tablissements denseignement suprieur et de recherche il sagit de dvelopper ce type dchanges autour des thmes du dveloppement durable et de la lutte contre le changement climatique. Parmi les tablissements cits figurent les universits, les conservatoires, les Ecoles des beaux-arts et darchitecture, lENm, liNP le CiRaD, ainsi que des tablissements du Sud identifier. Afin de faciliter les rencontres et limiter leur empreinte carbone, la visioconfrence et les sminaires web pourraient tre largement utiliss. Les thmes de recherche ou de collaborations pourraient notamment se focaliser sur les enjeux du rchauffement climatique et du dveloppement durable au niveau des territoires. Proposition : Organiser un colloque des acteurs de lducation aux enjeux du Plan Climat-Energie. Deux ou trois sessions par an permettraient aux participants dchanger sur leurs pratiques. ici encore, un partenariat entre Education nationale et tissu associatif serait potentiellement riche. Proposition 176. Raliser un rpertoire des entreprises et des structures de collectivits touchant au dveloppement durable sur ses trois composantes (environnement, conomique, social) Les participants relvent un manque de connaissance des entrepreneurs du domaine social des acteurs mobilisables pour le dveloppement de leurs actions. Le dveloppement de linterconnaissance permettrait daller plus loin dans linnovation, de complter les rseaux. Une base de donnes ( jour et largement diffuse) des acteurs indiquant sur deux entres leurs comptences et leurs attentes permettrait de dvelopper de nouveaux projets en partenariat et de combler ce manque de communication inter comptences. Les objectifs de cette action sont : Favoriser la synergie des dynamiques et la concertation/exprimentation inter-acteurs. Travailler sur des exprimentations communes. Raliser un rpertoire des entreprises et des structures de collectivits touchant au dveloppement durable sur ses trois composantes (environnement, conomique, social) en numrant leurs comptences spcifiques ainsi que des comptences externes attendues, ceci sous forme de base de donnes. Favoriser le dveloppement des solutions innovantes et de dplacements alternatifs. Proposition 177. Intgration du Dveloppement Durable dans le projet dUniversit Populaire du Mirail Ce projet pourrait tre port par lorganisateur de lUniversit populaire, savoir lUniversit de Toulouse Le mirail (uT2), avec les points de vigilance suivants : Le risque de contenus mais surtout de formes dintervention inadaptes comme les confrences ou autres formes doctorales . Le manque de prise dinformation en amont sur les objectifs et les attentes des acteurs-stagiaires. Concernant les lieux : ils ne doivent pas tre intimidants (amphithtre duniversit = temple du savoir), et accessibles gographiquement. Parmi les partenaires envisager ont t cits les collectivits du territoire, en tant que tmoin des actions entreprises, les associations de quartier du grand mirail, des intervenants experts comme mtoFrance, les universits, le CNRs, linra, le musum, ainsi que des entreprises pouvant apportant expertise ou tmoignage. Les associations du quartier pourraient jouer le rle de relais, augmentant les chances dune participation satisfaisante. Continuit et prennit du dispositif, ainsi que le recours des pdagogies innovantes ont t identifis comme des facteurs-cls de russite. Proposition 178. Organiser des mardis du Dveloppement Durable Toulouse Cet vnement rcurrent, port par le Ville de Toulouse, pourrait tre organis sur le modle des jeudis de la Culture, condition den adapter les formes ; ateliers, dbats et les thmes (comme lnergie), en variant les intervenants. Les partenaires pressentis pour cette action apporteraient tant leur expertise sur les thmes abords (mto France, solagro) et leur exprience des actions grand public dans ces domaines (aRPE, associations dducation lenvironnement et leurs rseaux). Proposition 179. Favoriser lintgration des enjeux du dveloppement durable et de la coopration internationale, ainsi que la culture scientifique et technique leur comprhension, dans lducation priscolaire et extrascolaire, et dans le tissu associatif local La ligue de lenseignement 31 pourrait contribuer diffuser au niveau des aLaE1 et des aLsH2, mais aussi des associations et services municipaux grant des activits extrascolaires des lments pdagogiques de sensibilisation ces enjeux, de manire prolonger tout en les compltant les lments de programme de lEducation nationale. Lexistence dune politique territoriale dducation formalise par des Contrats ducatifs locaux (CEL) pourrait en faciliter la diffusion. Dans le cas de lutilisation de subventions supplmentaires, la question des critres dattribution devra tre pense. Proposition 180. Inciter les collectivits territoriales et les entreprises inscrire les thmatiques du DD dans les programmes de formation (DIF et autres) La Ville de Balma a dj introduit des programmes de formation continue la conduite responsable, la dmatrialisation ou la gestion des flux. Le DIF tant un dispositiff non-coercitif (cest le salari qui choisit une formation et qui la soumet son employeur), il ne peut sagir que dincitation.

Soutenir et dvelopper la participation citoyenne


Promouvoir la participation dans lespace public
Proposition 181. Elaborer une charte du vivre-ensemble Utiliser une mthodologie lappui doutils cartographiques mme lchelle dun quartier pour identifier les zones amliorer, investir, Cette charte pourrait constituer un support pour le dveloppement des actions PCET. Proposition 182. Organiser des rencontres adaptes autour de la gestion publique et des projets de dveloppement durable : constater, tablir les dysfonctionnements et se mettre daccord sur les bonnes pratiques Les rencontres qui doivent se drouler dans la convivialit (petit djeuner, apritif, ) ont pour objectifs de constater, tablir les dysfonctionnements et se mettre daccord sur les bonnes pratiques.
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Mettre en place des dynamiques et des actions bass sur le statut partag dActeurs
Pour initier, accompagner et lgitimer une dmarche de changement de type socital, le statut adopter nest pas celui de lexpert (dvaloris et inaccessible) mais celui du citoyen, certes singulier, mais participant du collectif. Lunion fait la force !

accueil de Loisir associ lEcole accueil de Loisir sans Hbergement

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Axe 3

Axe 3
Proposition 183. Organiser lappropriation collective de terrain en friches Le temps de ces actions est phmre toutefois elles permettent lmergence dactions spontanes ou organises, dinitiatives citoyennes, danimation, de ftes, de loisirs, de rencontres... Permettre le partage de ces espaces entre lensemble des citoyens tout en limitant les conflits quant leur usage est un enjeu. Proposition 190. Intgrer la notion de concertation (avec habitants actuels et futurs) dans les projets durbanisme et de construction Il est propos de favoriser les projets coopratifs, dhabitat collectif (voir Proposition 191) et les initiatives citoyennes plutt que les projets dentrepreneurs privs. Par ailleurs lintgration systmatique de la rflexion sur les flux de circulation et le stationnement gnrs par les nouveaux habitants doit tre mise en uvre.

Crer les conditions de dveloppement de projets par les habitants


Proposition 184. Animer des groupes dhabitants sur des projets Les rencontres et les groupes de travail doivent se drouler dans la convivialit. Limplication des relais de proximit (associations, notamment) est un pilier de ce type dactions. La cration dune dynamique de projets ports par les habitants se cre par un travail de long terme et implique un travail de sensibilisation de lensemble des relais (travailleurs sociaux, associations, coles). Ces acteurs peuvent mobiliser les habitants et garantir la continuit des projets par le soutien aux initiatives quils apporteraient. Proposition 185. Organiser la gestion de projets par le Fonds dinitiative et de participation des habitants La Ville de Toulouse a adhr la charte Fonds dinitiative et de Participation des Habitants (FiPH). A ce titre, elle a men une exprimentation qui avait pour objectif, dans le cadre de la Politique de la Ville, de soutenir, de manire souple et rapide, des projets ports par les habitants des quartiers prioritaires de Toulouse (bagatelle/La Faourette Empalot Reynerie bellefontaine quartiers Nord quartiers Est). La finalit premire de ce fonds tait de faciliter la prise dinitiative des habitants pour des projets contribuant lanimation des quartiers et lenrichissement des liens sociaux. Les participants ont exprim leur intrt pour ce type dactions et pour une extension sur la CugT.

> Changer de regard pour changer de pratiques


Il a t soulign que la notion de travail pourrait tre une piste de rflexion permettant de repenser les objectifs et les attentes que lon pourrait avoir. Le travail permet aux citoyens de gagner leur vie bien sr, mais que des intrts divergents viennent occulter une vision sur le long terme de la mise en uvre dune politique durable. Cette vision court terme de la socit serait remettre en question. une volont politique (au sens noble du terme) est ncessaire, les initiatives individuelles ntant pas suffisantes comme levier (importance de la communication pour leur mise en rseaux et la diffusion des retours dexprience). Proposition 191. Dvelopper lhabitat coopratif Favoriser dautres formes dhabitat : group ou participatif (mise en commun des quipements) par exemple, permettrait de contribuer la mise en uvre de solutions alternatives pour conomiser lnergie. Des exemples en sude et en suisse ou mme dans les annes 60 en France ont t cits mme si les mentalits plus individualistes daujourdhui peuvent tre un frein. Certains participants mettent des rserves quant la preuve dconomies ralises grce ce type dhabitat. Proposition 192. Confronter les choix techniques aux usagers Les participants se sont interrogs sur comment replacer lhomme au centre du dbat nergtique, mettre en cohrence le respect de la personne (et de ses besoins) avec les rponses apportes ? Il faut partir des besoins des gens pour pouvoir rpondre ces interrogations. Cette question a notamment t aborde dans latelier btiment o il sagissait de savoir comment on place lhomme dans lensemble des usages lis au btiment, ce qui renvoie la conception du btiment par rapport aux besoins des personnes : en moyen disolation, de chauffage, sur la faon daccomplir les tches quotidiennes telles que la cuisine, la lessive Comment les habitants vivent leur habitat ? Ce point a notamment t discut autour des dmarches faites afin que les habitats soient adapts aux besoins des personnes ges et mobilit rduites. Afin de rpondre cette question, latelier a imagin : Des vnements et des ftes citoyennes : des ftes de quartier, des rassemblements thmatiques pourraient permettre lchange et lapport de rponses aux personnes souhaitant agir. Lexemple de linitiative maisons ouvertes a notamment t cit, o les habitants font visiter leurs maisons afin que de montrer leurs amnagements (systme de chauffage, production dnergie, isolation, etc.). Cela permet aux voisins de voir concrtement les possibilits, dchanger des ides mais aussi davoir des ordres de cot rels. Cette initiative peut tre motrice pour lancer des travaux rduisant les consommations dnergie. Un concours ou une labellisation autour de latteinte dobjectifs fixs collectivement (par exemple concours du quartier le plus vert, le plus conome etc.). il faudrait fonctionner par rcompense et non pas par punition. Cette proposition ne fait pas lunanimit. Ce genre dinitiative pourrait tre lance par les syndicats des artisans et des mtiers du btiment par exemple, comme la CaPEb. La mise en place de contrevisites suite des travaux. Cela permettra davoir des informations quand lefficacit de ceux-ci et de pouvoir communiquer de manire concrte sur les gains en termes conomiques et de confort. selon les participants, lensemble de ce travail auprs de lhabitant devrait permettre de rompre avec certaines croyances et montrer clairement que des gains sont possibles sans perte de confort ou rgression dans nos modes de vie.

Dvelopper et renforcer les actions dducation la citoyennet


Proposition 186. Promouvoir le service civique pour la participation citoyenne Le service Civique est un engagement citoyen qui permet tous ceux qui le souhaitent de sengager pour une dure de 6 12 mois dans une mission au service de la collectivit. il sadresse plus particulirement, aux jeunes de 16 25 ans. sa promotion participe au dveloppement de lengagement citoyen. Proposition 187. Former les acteurs-relais (travailleurs sociaux, agents, ) la dmarche informer, orienter, soutenir les dmarches des citoyens telles sont les missions des travailleurs sociaux et des agents des collectivits. aussi, leur formation est indispensable au dveloppement et au renforcement des actions dducation la citoyennet. Proposition 188. Organiser des conseils municipaux de jeunes Lintrt des conseils municipaux denfants nest plus prouver. Les participants proposent dorganiser des conseils municipaux de jeunes qui poursuivraient limplication et la formation des jeunes citoyens et accompagneraient les co-citoyens en devenir.

Poursuivre la concertation citoyenne


Proposition 189. Ancrer la dynamique de co-construction par lorganisation dateliers de suivi et dvaluation du PCET La dynamique cre par les ateliers de co-construction a suscit un fort engagement des acteurs. Leur mobilisation et leurs travaux ont abouti ces propositions dactions qui vont tre tudies par la collectivit. Les participants ont unanimement exprim une volont dtre associs la finalisation du plan dactions mais galement dans sa mise en uvre, son suivi et son valuation.

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Axe 3

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Proposition 193. Identifier et anticiper les comportements des usagers pour apporter des solutions adaptes aux exigences climatiques Dans la continuit de la proposition prcdente, la rflexion sur les comportements et les modes de vie doit intgrer une rflexion prospective sur leurs volutions. La question du nombre de places de parkings individuels a par exemple t pose ; a-t-on rellement besoin dautant demplacements ? Or il sagit dun poste de dpenses et dune contrainte importante dans la conception et la construction de nouveaux btiments par exemple alors quil se pourrait quils ne soient pas utiliss dans lavenir. Proposition 194. Inciter la mutualisation dusage dans les btiments publics Les participants ont imagin lexemple dune cole qui pourrait tre utilise en soire par le Club du 3e ge ou en tant que bibliothque. actuellement en France, les btiments publics sont hyper spcialiss. La mutualisation dans lusage permettrait de moins construire mme si la gestion de cette mutualisation dusages peut tre complexe. Proposition 195. Faire remonter au niveau de lEtat la ncessit de rformer la comptabilit publique Latelier a mis laccent sur limportance de faire remonter au niveau de lEtat la ncessit de rformer la comptabilit publique afin den finir avec la sparation de fait entre les budgets dinvestissement et les budgets de fonctionnement dans le cas des btiments. Cette sparation est frquemment responsable dinvestissements tenant insuffisamment compte des consommations dnergie et/ou deau et plus gnralement des principes du dveloppement durable. Cette proposition de cration dune agence locale de lnergie a t mise dans plusieurs des ateliers de co-construction. La mise en place dune quipe de conseillers en nergie partags ou quivalent pour les communes de la CugT, lexemple de lagglomration de montpellier et des grandes mtropoles franaises (Lyon, grenoble, bordeaux, mulhouse, Nantes, Nice, etc.) a galement t propose. il a t soulign que cette structure ne devrait pas avoir le droit de faire des prestations commerciales et se mettre en concurrence avec les entreprises qui ralisent des audits. Cest son rle de conseil dgag de tout intrt commercial qui permettrait aux personnes qui la consulteraient de dpasser leurs craintes et de sy retrouver entre des devis techniquement difficiles interprter. Cette mission devrait tre assure en coopration avec les chambres consulaires. une telle agence ne devrait pas avoir de fonction commerciale ou de bureau dtudes qui la mettrait en concurrence avec les oprateurs privs. Elle pourrait avoir une fonction dinformation, de conseil et dorientation en direction des particuliers, des petites communes et galement des trs petites entreprises dont les besoins et les moyens sont trop faibles pour intresser les professionnels. Proposition 197. Sensibiliser et favoriser les initiatives citoyennes La rduction des consommations nergtiques lchelle du territoire passe ncessairement par la mobilisation des citoyens, et donc par des actions dinformation, de sensibilisation et de soutien aux initiatives vertueuses en la matire. Lune des premires propositions est de renforcer les Espaces info Energie (EiE), de manire disposer dun EiE pour 100.000 habitants. Des initiatives ludiques de sensibilisation aux conomies dnergies au quotidien ont galement t voques comme pouvant tre lances sur le territoire du grand Toulouse. ainsi le concours Familles Energie Positive est un concours dconomies dnergie avec un principe simple : des quipes dune dizaine de foyers se regroupent pour reprsenter leur village ou leur quartier et concourir avec lobjectif dconomiser le plus dnergie possible sur les consommations de chauffage, deau chaude, des quipements domestiques. Lobjectif est de raliser au moins 8% dconomies dnergie (en rfrence au protocole de kyoto) par rapport lhiver prcdent le concours, et ce uniquement grce des changements de comportements. En 2009 Chambry, les 90 foyers engags dans le concours Familles nergie positive ont russi conomiser 11% de consommation dnergie en moyenne. Pour accompagner les particuliers dans la ralisation dconomies dnergies dans lhabitat, il serait galement pertinent de raliser et diffuser un guide de mise en uvre pour la performance nergtique des constructions individuelles. Ces rflexions peuvent donner lieu des dmarches participatives et coopratives, limage de linitiative Des fourmis dans le compteur , lance au milieu des annes 2000 gradignan prs de bordeaux. Il sagit dun projet citoyen local de matrise de lnergie dans lhabitat, autour duquel plusieurs propritaires souhaitant rnover thermiquement leur maison se sont rassembls pour mutualiser les connaissances, lancer des bilans nergtiques, des achats groups, etc. Dune manire gnrale, le rle de la collectivit est de donner de la visibilit ces initiatives citoyennes, de faciliter la mise en rseau et de favoriser la prennit de ces actions. il est galement ncessaire de centraliser lvaluation de manire renforcer les actions ayant des impacts significatifs en termes dconomies dnergie.

muTualiSEr, formEr ET informEr


Les collectivits doivent tirer parti dexprimentations innovantes pour amliorer les outils existants et diffuser les bonnes pratiques. La monte en comptence de lensemble de la chane dacteurs est un enjeu essentiel pour co-construire la ville durable. Des dmarches de suivi et dvaluation des projets se dveloppent pour informer les acteurs professionnels et la population sur les actions en cours et amliorer les systmes existants : observatoires, inventaires, suivi des projets damnagement Certains mtiers sorganisent galement pour promouvoir les pratiques environnementales et former leurs partenaires (acteurs de la construction, de lamnagement). Les enfants sont des vecteurs dinformation et de sensibilisation. a travers laction ducative, les collectivits peuvent contribuer la formation des jeunes citoyens et accompagner les co-citoyens en devenir dans le dveloppement dinitiatives.

> Crer des structures tte de rseau diffusant linformation et favorisant lexprimentation
Dans le domaine de lnergie
Proposition 196. Dvelopper une Agence locale de lnergie dans lagglomration de Toulouse Les participants latelier ont exprim le besoin de renforcer les dispositifs dinformation et de conseil destination des particuliers, des entreprises, et des communes avec plusieurs motivations : Renforcer les Espaces info-nergie sous-dimensionns sur lagglomration : proposer un service qui permette davoir un conseiller par tranche de 100 000 habitants ; soit plus 5 conseillers par rapport 2011. Apporter un conseil aux petites communes. Disposer dun guichet unique dinformation pour le grand public qui fasse le lien avec les entreprises prestataires de travaux ; un des motifs majeurs dinsuffisance de ralisation de travaux dconomie dnergie et de dveloppement des nergies renouvelables est la difficult daccs linformation et la difficult de sy retrouver dans les offres commerciales. Avoir un relais dinformation pour les TPE qui nont pas accs des prestations payantes auprs des professionnels et ont de grandes marges de progression pour raliser des conomies dnergie.

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Axe 3

Axe 3
Dans le domaine du btiment
Dans lesprit des participants, lexprimentation doit concerner les diffrents niveaux dintervention (collectivit, matres douvrage, matres duvre, entreprises, usagers) sur lensemble du cycle de vie du btiment et doit associer thorie et pratique. sil est important de diffrencier les innovations matrises et reproductibles et les innovations R&D plus exprimentales, aucune hirarchie na t tablie et au contraire, il a t soulign que les efforts doivent porter sur les deux types. Conscient de la rticence naturelle face linnovation (manque de confiance, dinformation ou de comptence, rupture par rapport aux habitudes ou au cadre existant) de la part de lensemble des acteurs (usagers, entreprises, bureaux de contrle, collectivits, etc.), les propositions visent essentiellement contourner cette difficult. La principale proposition consiste mettre en place un centre de ressources ddi linnovation. Dans ce cadre, les acteurs participants doivent avoir une dmarche dinnovations pertinente et reproductible. Cela reposerait sur une motivation globale et continue de ces acteurs. Le groupe imagine un rle important pour luniversit dans ce ple de ressources en raison de son expertise, son exprience de la gestion des projets de recherche et sa neutralit vis--vis des enjeux commerciaux. La structure doit galement faire le lien avec les organismes certificateurs, avec lobjectif de les associer en amont des orientations futures pour anticiper les virages dans la rglementation, et les mises jour ncessaires. En effet, la rglementation (notamment les normes techniques) a t voque comme un obstacle possible linnovation. Proposition 198. Mettre en place un centre de ressources ddi aux enjeux du btiment sur le territoire La ncessit dune information claire, accessible, objective et de qualit pour rpondre lensemble des questions que peuvent se poser les particuliers, les professionnels, les lus et les collectivits est exprime de manire unanime par lensemble des groupes de travail, quels que soient les sous-thmes abords. Pour les participants, ce rle doit tre confi une structure spcifique sur le territoire du Grand Toulouse. Cest pourquoi latelier propose la mise en place dun centre de ressources ddi aux enjeux du btiment, en particulier sur les questions nergtiques et environnementales. Les diffrents paragraphes suivants dtaillent les missions imagines par les diffrents sous-groupes de travail pour un tel centre de ressources. > Une structure daccompagnement et de conseil aux particuliers et aux collectivits Les participants proposent la cration dune cellule dinformation du grand public sur les choix possibles permettant de faire des conomies dnergie (et donc dmissions de GES) dans leur projet de construction ou de rnovation. Linformation demande ici doit tre la fois professionnelle et indpendante. Elle concerne la fois une sensibilisation aux enjeux, un conseil sur les solutions techniques et les montages financiers possibles (aides et dispositifs existants). mais cette structure pourrait galement permettre de diffuser linformation dans les deux sens, cest-dire en collectant les propositions et retours dexpriences des particuliers, professionnels, etc. il sagirait ainsi dun vritable portail de mise en relation des diffrents acteurs et de facilitation des changes. > Un rle spcifique dimpulsion de linnovation Le centre de ressources aurait pour mission dencourager et dimpulser les pratiques innovantes en fdrant les acteurs autour de quatre axes dcrits dans le schma suivant. > Une dclinaison territoriale via des antennes locales pour assurer une proximit avec la population il est propos que ces antennes locales soient relies aux mairies des diffrentes communes, qui sont identifies par la population comme un lieu o sadresser pour obtenir des informations. Ces antennes proposeraient une permanence physique et tlphonique, avec une personne ddie, afin de rpondre lensemble des questions des citoyens et des professionnels. Dans le cas de petites mairies, une personne rattache la communaut urbaine pourrait tre ponctuellement dtache sur diffrents sites. La prsence de ces rfrents sur des salons organiss pour le grand public ou pour les professionnels serait galement pertinente.
EXPERIMENTATION
Impulser lexprimentation _ Suivre et analyser les rsultats dinstrumentation

FORMATION
Recenser les formations adaptes et mettre en relation les entits concernes Impulser les formations manquantes

- Centre de ressources - ple de comptence Identifier et mutualiser les bonnes pratiques et outils existants de la CUGT Fdrer les acteurs de la construction Lien vers dautres instances

COMMUNICATION
Crer un portail dentre, ludique pour tous les publics, qui redirige vers dautres sites si ncessaire Diffuser les solutions adaptes Communiquer sur les bonnes pratiques, les russites

REGLEMENTATION
Etre un appui technique aux solutions innovantes Raliser une veille rglementaire Crer un concept btiment dmonstrateur qui permettrait de contourner la rglementation existante, en accord avec les bureaux de contrle et les assureurs

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> La capacit avoir un rle oprationnel Cette structure pourrait assurer le rle dun vritable oprateur (telle une agence Locale de lEnergie) et devrait tre particulirement vigilante sur les aspects sociaux (prcarit nergtique, zones dhabitat dfavoris). a lheure actuelle, plusieurs structures, rpondant en partie aux demandes exprimes, existent sur le territoire grand toulousain (CeRCaD - Centre de Ressources Construction et amnagement Durables, Espace info Energie EiE, CauE, aDEmE, aRPE, organisations professionnelles, services des collectivits, etc.). Toutefois, lexpression forte de ce besoin montre quelles ne sont pas suffisamment visibles. Il est videmment indispensable de sappuyer sur les structures et comptences existantes mais il sagit alors de les soutenir, de les dvelopper, et de les articuler autour dun guichet unique. La structure doit constituer une base de donnes commune, sans avoir pour ambition de rinventer ce qui se fait dj. Elle doit au contraire impliquer et mettre en relation les acteurs, centraliser linformation et les outils existants, recenser et suivre les projets et les ralisations. Lobjectif est rellement dorganiser linformation, qui existe mais souvent de faon disparate, et donc difficile trouver via la cration dun portail unique et centralis pour toute recherche sur lenvironnement, qui met disposition de tout public les ressources adaptes et qui renvoie vers les sites adapts. > Des missions diversifies : - instrumenter toutes les oprations neuves ralises pour amliorer le retour dexprience Afin damliorer et dacclrer le retour dexprience, il est propos de gnraliser linstrumentation toutes les oprations neuves pour le suivi dexploitation (concernant les consommations dnergie, deau, etc.). Les informations seraient recueillies, analyses par le centre de ressources pour en dduire et diffuser les meilleures pratiques. Le groupe relve toutefois la difficult et le cot trs important des instrumentations lheure actuelle, ainsi que la question de la protection des donnes personnelles relatives lusager. - Crer une certification des projets spcifique la CUGT sur des critres de qualit, de gouvernance et danalyse environnementale globale de lensemble du cycle de vie du btiment. La valorisation et la diffusion de linnovation passe par la reconnaissance de ses qualits et la confiance des futurs utilisateurs. Le groupe propose que leffort dexprimentation du territoire saccompagne dune certification spcifique, en insistant sur la qualit et la performance environnementale tout au long du cycle de vie du btiment (choix de matriaux co-respectueux, conception bioclimatique). Tout en intgrant les nombreuses certifications existantes, elle serait aussi adapte au territoire toulousain (notamment sur la prise en compte du confort dt et de ladaptation au climat). Il sagirait alors dune certification unique et lisible pour tous les acteurs. Dans le mme ordre dide, le groupe suggre galement la cration dune tiquette exprimentation plan climat dlivre par la CugT, pour valider le concept de btiment exemplaire et rassurer les parties intresses sur le srieux de la conception et construction. il sagit l dun moyen de valoriser les bonnes actions et de lgitimer et favoriser linnovation. - Crer un rfrentiel dexprimentations de la CugT Le centre de ressource serait en charge de crer et mettre jour un rfrentiel des exprimentations ralises sur le territoire pour faciliter la diffusion de leurs rsultats. - assouplir la rglementation dans le cas dexprimentations Certaines rglementations peuvent freiner linnovation. Le centre de ressource doit tre une aide experte pour contourner les problmes de portage du risque, de faisabilit, en donnant les moyens de convaincre les assurances et les bureaux de contrle avec de solides rfrences techniques. Ces exprimentations pourraient aussi tre orientes vers la recherche de solutions moins onreuses pour la rnovation. Le groupe suggre ainsi que la CUGT porte des oprations pilotes sur des projets dinvestissement ou de rnovation, afin de tester lintrt potentiel dun assouplissement de certaines rgles du btiment qui tendent singulirement accrotre le cot des oprations (par exemple, lobligation de construire des parkings souterrains dans toute construction neuve, ou contraintes portant sur laccessibilit). Ce droit lexprimentation viserait tester au cas par cas les arbitrages possibles entre contraintes financires et contraintes rglementaires, afin daboutir des btiments performants dun point de vue cologique un moindre cot, notamment dans le secteur des logements et quipements sociaux. - Crer une ppinire dentreprises innovantes sur les sujets de la performance environnementale des btiments. Cette ppinire serait galement assiste par le centre de ressources. - Soutenir les matres douvrage dans leurs projets dexprimentation et les aider monter des dossiers de financements auprs des institutions Le centre de ressources pourrait galement aider les porteurs de projet pour la recherche davis technique (aTEC) pour faciliter linnovation. Le groupe estime que cette prise en charge par le centre de ressource permettrait des conomies dchelles. Les participants soulignent galement la difficult de monter des dossiers pour accder aux financements institutionnels existants : aides rgionales, de laDEmE, fonds europens, etc. Le centre de ressources pourrait appuyer les porteurs de projet sur cet aspect en listant les financements existants et adapts, et en mettant en relation les porteurs de projet avec des acteurs ayant dj fait ce type de dossiers.

Dans le domaine de la mobilit


Proposition 199. Crer un office de la mobilit il sagit de mettre en place un lieu qui centralise toutes les problmatiques lies la mobilit et pilote toutes les solutions, innovations en cours. Celui-ci sattachera de faon collective ou individuelle interpeller, sensibiliser tous les usagers, tous les organisateurs dvnements source de flux de dplacement et qui accompagne chacun deux vers une solution la plus durable dans tous les sens de ce terme (cologie, conomie et social). Lobjectif est, entre autre, de mutualiser la visibilit des offres de mobilit : 1 seule plate-forme web, 1 seule application smart-phone, plusieurs lieux physiques si efficacit (bornes interactives dinformation?)

Dans le domaine du dveloppement durable


Proposition 200. Crer une maison du citoyen il faut communiquer sur le Plan Climat auprs de tous les toulousains et notamment les nouveaux arrivants, communiquer sur les enjeux du dveloppement durable ici, Toulouse. La maison des citoyens doit permettre la fois de bnficier dinformations sur le territoire et de sapproprier les enjeux locaux en matire de dveloppement durable.

> Informer, sensibiliser et accompagner le changement


Proposition 201. Favoriser la sensibilisation des jeunes publics Les problmatiques dnergie, de climat et de dveloppement durable doivent tre intgrs dans les programmes scolaires, par exemple via des journes intervenants, journes dveil, etc. La CugT pourrait commencer par lister les lieux ducatifs pour lenvironnement, que ce soit pour organiser des sorties scolaires ou parentales (identique la cit de lespace, mais sur les thmes environnementaux). Des vnements comme la semaine du dveloppement durable peuvent galement tre des occasions de toucher les enfants sur ces sujets. Il a ainsi t propos dorganiser une journe dveloppement durable dans les tablissements scolaires de lagglomration (de la maternelle au lyce). Ce type daction ncessite dimpliquer le Rectorat et pourrait tre labore avec liuFm. si lvnement avait lieu la mme semaine dans tous les tablissements (par exemple la semaine du dveloppement durable), cela suppose de mobiliser un grand nombre dintervenants et de dupliquer les matriels pdagogiques. ici encore, les associations dducation lenvironnement, mais galement laDEmE et les associations de quartier pourraient tre des partenaires prcieux.

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De manire gnrale : impliquer les coles dans la dfinition, la mise en uvre et lvaluation des actions du Plan Climat et de lagenda 21. Proposition 202. Expliciter les objectifs de la CUGT aux habitants et les hirarchiser Pour faire adhrer les citoyens aux changements de pratiques ncessaires, il est propos de communiquer sur les objectifs du Grand Toulouse. Il sagit de les cibler (Le rsident, le visiteur, le pendulaire, ) avec un chancier : Le court terme, le moyen terme, le long terme puis informer, sensibiliser, donner du sens. il sagit de mettre en place une comptabilit nergie pour la CugT avec un suivi annuel et la publication dindicateurs pertinents, correspondants des objectifs chiffrs et planifis (calendrier) de rduction des consommations dnergie et deau (par services ?), en compatibilit avec les objectifs rgionaux (cf sRCaE). Proposition 206. Distribuer des accessoires de matrise de consommation deau et dnergie La proposition consiste subventionner ou mme distribuer gratuitement des accessoires permettant la fois de rduire les consommations dnergie ou deau, mais aussi de sensibiliser les habitants sur ces sujets : arateur pour les robinets, co sacs de chasse, douchettes, toilettes sches, ampoules basse consommation, multiprises avec interrupteurs, etc. Proposition 207. Diffusion dinformation sur les structures existantes, par exemple lors des demandes de permis de construire Une lettre pourrait tre envoye par la Communaut Urbaine afin de faire connatre les structures daccompagnement existantes ou nouvelles (courrier de sensibilisation). On pourrait le joindre ventuellement au courrier avec lautorisation de permis de construire. Cette action pourrait permettre de contacter les personnes qui ne se dplaceraient pas spontanment. Professionnels Les participants font le constat dun dficit dans la formation des professionnels lors de la mise en uvre de solutions techniques ou dans la conception mme des btiments. Les logements devraient rpondre aux besoins des futurs habitants et le manque de professionnalisme de certaines entreprises a t dnonc lors de la phase de conception, considre pourtant comme tant un pilier de lefficacit nergtique. Limportance des formations, pour les citoyens et pour les professionnels (privs comme publics) a t souligne. Proposition 208. Intgrer dans les cursus professionnels et universitaires les problmatiques environnementales Au mme titre que lducation des jeunes publics, les thmes de lnergie, du climat et de lenvironnement doivent tre intgrs aux cursus de formation des professionnels, notamment des architectes, des artisans, etc. Lappui de la collectivit peut sexprimer travers le recensement des organismes de formation, des ides et des pratiques de formation (visites de chantiers, ), des innovations, etc. Proposition 209. Organiser des journes de formation des lus Pour les lus, organiser des journes de formation en salle, suivis de visite chantiers, et faisant intervenir des professionnels (architectes, bureaux dtudes, ), puis distribuer les fiches de bonne pratiques associes, voire organiser des voyages sur des thmatiques architecturales. Proposition 210. Amliorer les outils dinformation professionnelle Crer des fiches pratiques sur les matriaux, systmes innovants, pour les rendre accessibles. Crer des passerelles entre entreprises, avec rfrencement sur le site selon les techniques dj mises en uvre (entreprises, chantiers, industriels) avec retour dexprience. Proposition 211. Mettre en uvre des oprations de communication pour motiver les acteurs innover et tre exemplaire il est ncessaire de donner envie dtre exemplaire par exemple via des tiquettes, des concours lchelle de la communaut urbaine. Pour impulser linitiative et lenvie dinnover, prsenter les choses comme un challenge peut tre source dmulation. Proposition 212. Raliser et diffuser une veille rglementaire, traduite et accessible Afin de favoriser linnovation, il peut tre utile de raliser une veille rglementaire, traduite et accessible, pour former et informer les professionnels, lus, ou le grand public.

Dans le domaine du btiment et de lhabitat


Grand public et particuliers Lensemble du groupe saccorde sur limportance davoir une exigence forte au niveau de la communication et de linformation autour des enjeux du dveloppement durable et dune volution des comportements. La sensibilisation se focaliserait notamment sur la consommation nergtique. Il sagit de mettre en uvre un processus denseignement fort, permettant au bon sens de sexprimer pour aboutir de la vritable conviction (et non pas davoir un processus policier o lon agirait sous la menace dune sanction). Proposition 203. Renforcer la communication du Grand Toulouse sur ces sujets Lutilisation des nouvelles technologies de linformation et de la communication est notamment une opportunit saisir pour dvelopper linformation et la formation sur les sujets de lnergie, du climat et du dveloppement durable en gnral. Des ides comme une visite virtuelle dune chaufferie ou la cration dapplication smart-phone spcifiques ont par exemple t voques. un guide des bonnes pratiques pourra tre dit et diffus. Proposition 204. Utiliser le Diagnostic territorial comme un outil de sensibilisation La diffusion des diagnostics au grand public peuvent tre des lments pdagogiques. Les participants imaginent dcliner progressivement le diagnostic lchelle du quartier, voire des btiments afin de toucher les citoyens le plus efficacement possible. La diffusion du diagnostic peut tre accompagne dvnements (confrences, runions publiques, journes de quartier, ) pour changer sur les rsultats et les enjeux. Le diagnostic apparat ici comme un outil de sensibilisation permettant de rflchir sur nos modes de vie (identification des incohrences et des impacts de nos actions). La cartographie constitue un outil visuel important de sensibilisation (pdagogique). Proposition 205. Afficher les consommations dnergie des btiments Laffichage des consommations en temps rel participe fortement la sensibilisation. Les participants imaginent galement des voyants , des feux signaltiques pour encadrer le comportement de lutilisateur. outre linformation des usagers, la communication peut aussi tre tourne vers lextrieur avec une signaltique du btiment, un affichage extrieur (intgr en faade, ou sur le panneau de vente) avec un affichage de la performance : Etiquette nergie. Bilan carbone ou tiquette CO2. une tiquette exprimentation plan climat pourrait galement inciter lexcellence par la valorisation des ralisations innovantes.

Dans le domaine de la mobilit


Proposition 213. Rendre visible lvolution de la pollution Rendre transparents pour les citoyens les volutions en communiquant rgulirement les chiffres doit permettre de faire partager aux citoyens la lutte conte la pollution. il sagit ainsi de mettre en place des indicateurs de pollution visibles. on peut penser aux volutions concernant les cas de problmes respiratoires, laffichage du nombre de vhicules de passage sur le territoire

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Axe 3

Axe 3
Proposition 214. Communiquer sur les dplacements alternatifs la voiture invididuelle il faut communiquer de faon intensive sur les plans daction de modes doux (actifs) qui se mettent en place, qui fonctionnent, valoriser, entraner, muler, stimuler, crer une dynamique. Exemple : les pdibus, vlo bus en progression Tournefeuille. Pour ceux qui utilisent les transports en commun, il faut donner des informations sur les horaires de passage, les imprvus, les temps dattente concernant les lieux darrt. Pour ceux qui utilisent la voiture, la communication doit rappeler les rgles dco-conduite (vitesse optimum, pneus gonfls, pas de climatisation, pas de barre de toit, ), inciter au Start and Go (Affichage des temps restants, immobiles aux feux tricolores), donner des informations sur les missions de gaz et particules polluantes. Favoriser les modes de transport doux dans le but de promouvoir la sant lie dune part lactivit physique et dautre part la diminution des particules mises par les vhicules est un enjeu pour le territoire. Cela permettrait la fois de diminuer le taux de particules dans lair et entranerait une meilleure fluidit du transport dans le centre ville de Toulouse. La mise en place dun plan de communication autour de la sant et des dplacements doux est un projet au cot abordable. Laugmentation du cot des carburants devrait inciter les usagers se dplacer autrement. Le dploiement de moyens pour sensibiliser, informer et faciliter laccs ces modes de transports devrait accompagner lvolution des comportements en matire de transport. Enfin, une sensibilisation de tous au partage de lespace public est ncessaire lvolution des comportements de chacun pour une cohabitation pacifie des usagers. Il a ainsi t propos que soient mis en place, au moment du passage du permis de conduire, des jeux de rle permettant tous les automobilistes de faire au moins une fois lexprience de la ville vlo. La communication doit viser apaiser les animosits potentielles : sparer la personne du vhicule utilis, garder lesprit quun automobiliste peut galement tre cycliste, piton, etc. selon le moment. Proposition 215. Former les agents lco conduite Lco-conduite est un nouveau style de conduite bas sur une sollicitation modre des organes dun vhicule entretenu et adapt au besoin du conducteur dans le but de limiter les missions de Co2 et la consommation de carburant. une part importante du plan formation des salaris pourrait tre consacre des formations en la matire. Les conducteurs de bus pourraient tre forms galement. une des propositions est de mettre en place des cours de cuisine pour les enfants (de lcole primaire au collge) afin de leur faire connatre diffrents fruits et lgumes, et de leur apprendre la saisonnalit, le got des produits frais et de qualit, etc. Ces cours doivent avoir une dimension ludique, attractive, pour mettre en avant lide que manger est avant tout un plaisir. une fois par saison, un vnement pourrait tre organis autour des fruits et lgumes locaux de saison avec des producteurs, des artisans des mtiers de bouche, etc. pour aller plus loin dans la dcouverte. Ces initiatives pourraient tre ralises en lien avec les jardins coliers : des potagers pourraient tre prvus dans tout nouveau groupe scolaire. En collaboration avec les CLaE, limplantation de potagers dans des groupes scolaires existants devraient tre envisags partout o cest possible. > Organiser des vnements autour du got et de lalimentation Plus largement le got et lalimentation pourraient tre le sujet dvnements organiser un peu partout sur le territoire : ateliers du got, ateliers de cuisine, repas des voisins, Lobjectif de ces vnements serait dapprendre prparer des repas quilibrs et savoureux dans un budget donn (par ex. pois chiche et lentilles, produits bas cot, trs nourrissant, et pour lesquelles la filire locale ne demande qu se dvelopper), privilgier le local et les produits frais bruts, ne pas gaspiller (rutiliser les restes), etc. Ce type dvnement ncessite des lieux appropris ; ce titre il serait envisageable de crer des cuisines collectives (par exemple en quipant les plus grands centres culturels, mJC, etc.). Les quipements publics des communes pourraient tre porteurs de telles actions, en garantissant un cot abordable tous.

Dans le domaine des dchets


Proposition 217. Amliorer linformation et la sensibilisation Lenjeu dune information et dune sensibilisation adapte chaque public apparat essentiel : des consignes de tri claires et cohrentes entre les diffrentes communes, une information transparente sur la destination et le traitement des dchets, la sensibilisation dans les coles, le rle des ambassadeurs du tri, etc. Pour accompagner ce travail dinformation et de sensibilisation, il est galement propos de mettre en place des outils de mesure et dvaluation de lvolution des comportements dune part, et des quantits de gaz effet de serre vites dautre part. > Communication sur les consignes de tri on constate un effort au niveau de la communication descendante dans les collectivits. Cependant laccs linformation semble parfois difficile, ou demande un effort que les personnes non sensibilises ne font pas. il est rappel que les guides de tri pour les diffrentes communes sont tlchargeables sur le site du grand Toulouse. il sagit dun livret de plusieurs pages, comportant une page rcapitulative et dtachable. Il ny a pas denvoi systmatique du guide de tri aux habitants, dans un objectif de dmatrialisation. on propose la diffusion par les boueurs avec les calendriers, mais seule une partie des collectes est en rgie, il serait difficile de proposer cette diffusion via des prestataires privs. il est en revanche propos dinclure obligatoirement une information sur le tri et le recyclage dans tous les bulletins municipaux (une demi-page par exemple). Ce type de mdia peut galement permettre de rappeler les rglementations en matire de dchets : par exemple le brlage lair libre de tous les dchets est strictement interdit (dchets verts compris) et pourtant ces pratiques perdurent un peu partout. > Ambassadeurs du tri La communication orale de proximit visant expliquer les consignes de tri mais aussi le devenir des dchets tris est fondamentale pour prenniser le geste de tri. Les ambassadeurs du tri sont chargs de linformation des habitants en porte porte, du suivi qualit ou dinterventions auprs du public. il y en a 19 actuellement sur le grand Toulouse, ce qui ne parat pas suffisant (cela reprsente 1 ambassadeur pour prs de 38.000 habitants). Il est donc propos daugmenter le nombre dambassadeurs du tri pour une action plus efficace. Il est noter quEco-Emballages peut soutenir jusqu 1 ambassadeur pour 20 000 habitants (soit 35 pour 700 000 habitants).
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Dans le domaine de la consommation


Proposition 216. Retrouver le got de bien manger > Sappuyer sur les outils et initiatives existants Les changes au cours des ateliers ont fait merger lide quune alimentation saine et responsable dpend aussi du plaisir de bien manger, et donc par une dcouverte des gots travers des produits locaux et de saison. Cela peut passer par plusieurs supports, et en premier lieu il sagit de sappuyer sur les outils et initiatives existants, que ce soit dans le public ou dans le priv. Certaines associations comme asEso, aPiFERa et bien dautres agissent en matire de pdagogie des aliments, du manger local, et pourraient tre soutenues. Les associations de quartier pourraient tre sensibilises sur ces thmatiques pour organiser des vnements festifs autour du got et de lalimentation. En termes de communication, les journaux des collectivits pourraient tre utiliss comme support avec, dans chaque numro, une recette slectionne pour sa simplicit, son cot et lutilisation de produits locaux de saison. Sur ce sujet, les lecteurs pourraient tre sollicits via internet. On peut mme imaginer une page gastronomie avec des petites nouvelles locales autour du sujet : petits reportages sur les diffrents marchs de producteurs, sur les producteurs, arrive de la fraise locale, > Dvelopper la pdagogie du gout et de lalimentation dans les coles Les cantines des coles sont un lieu privilgi pour un travail pdagogique autour du got et de lalimentation, travers la dcouverte des fruits et lgumes, crales, des repas thmes, des notions de dittique, etc. Des formations pourraient tre proposes aux cuisiniers et personnels de service pour quils puissent jouer pleinement ce rle auprs des enfants. La cuisine centrale de Toulouse, qui est trs engage l-dessus, peut tre moteur dans cette action.

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> Sensibilisation dans les coles on constate lvolution des mentalits dans les coles, o les enfants sont plus sensibiliss quavant, notamment sur les gestes du tri et le recyclage. Des actions spcifiques pourraient y tre menes par la collectivit. Par exemple, dans le dpartement du Lot, un programme pdagogique sur la prvention des dchets et le tri a t mis en place, avec un kit cr par le syndicat dpartemental et lEducation nationale. il sinscrit ainsi dans le programme scolaire. Lenseignant dispose de supports pour prparer son cours. Le syndicat organise des visites du centre de tri. Cette sensibilisation peut galement se faire via des intervenants extrieurs. Les ambassadeurs du tri font dj des interventions dans les coles. On pense aussi la possibilit de lintervention dun expert . > Habitat collectif Concernant les problmatiques du tri en habitat collectif, on voque la participation dun ambassadeur du tri lors des assembles gnrales de copropritaires. Cest envisageable, mais de manire ponctuelle. On remarque que les propritaires ne sont pas toujours les usagers des lieux. il est indispensable dassocier les relais de terrain tels que les bailleurs, les rgies de quartier, les associations. Dans ce cadre il est important dassurer spcifiquement leur sensibilisation et de les impliquer ds le dmarrage des projets car ils connaissent les usages et freins ventuels lever. Les entreprises de nettoyage sont galement une cible ne pas ngliger.

Dans le domaine de lentreprise


Proposition 218. Mettre en place des Ambassadeurs du dveloppement durable il sagit de sensibiliser les entreprises qui nont pas une dmarche engage partir, par exemple, de la constitution de binmes entre la Chambre Rgionale de commerce et de lindustrie et des spcialistes issus daerospace Valle, avec des personnes qui contacteraient toutes les entreprises pour diffuser les bonnes pratiques. Leur financement serait assurer par convention de partenariat entre CUGT et Aerospace Valle. Cette proposition est effectuer en comparaison avec les ambassadeurs du tri : besoin de faire du porte porte avec des donnes concrtes pour toucher un maximum dentreprises (dont celles qui nont entam aucune dmarche de dveloppement durable). il est en outre essentiel de dvelopper des runions dchange sur la matrise de lnergie sur le mme mode que le club environnement anim par la CCiT. Ceci ncessite des moyens humains pour centraliser et diffuser linformation. Il a t jug ncessaire que la Rgion soutienne la mise en place de personnel pour aider les changes entre entreprises. La CCiR met en ce sens en place une plateforme collaborative ecobiz . Proposition 219. Proposer un salon du dveloppement durable PRO lors de la semaine du dveloppement durable et inviter les entreprises y participer Ce projet fait dj lobjet dune rflexion au sein de la CCI. Il pourrait galement tre envisageable dintgrer un volet dveloppement durable dans les salons existants, par secteur dactivit, avec mise en avant des bonnes pratiques. Proposer un salon du dveloppement durable PRo lors de la semaine du dveloppement durable. La performance en matire de lutte contre le changement climatique et de dveloppement durable ncessite dimpliquer toutes les activits et les entreprises de toutes tailles, en dveloppant une approche collective. La prfrence accorde aux investissements plutt qu la formation et la mutualisation de moyens humains en matire dutilisation de largent public a t pointe.

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Axe 3

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Proposition 220. Diffuser lInformation, travers le Club Ambition Toulouse 21 par exemple Le Club ambition Toulouse 21 possde 20 adhrents, grandes et moyennes entreprises. Cr il y a deux ans, autour de la candidature de la Ville de Toulouse au titre de Capitale Europenne de la Culture, le Club ambition Toulouse 21 poursuit lengagement du tissu conomique dans des grands projets de la ville. La dmarche naissante consiste mettre en commun les expriences de chacun en matire de dveloppement durable, partager de bonnes pratiques pour les sites industriels. La question est donc de rendre accessible ces bonnes pratiques dautres, notamment aux PmE qui nont pas la ressource ncessaire pour participer aux rflexions communes. Exemple de lAgenda 21 ville de Blagnac : le Plan dactions est en cours de rdaction. La concertation citoyenne a fait merger une fiche action : aider les entreprises adopter des gestes de dveloppement durable . Le club Russir Blagnac regroupe 350 PME et vient de crer une commission dveloppement durable. Ce club soulve la question suivante : comment avoir linformation, partager et adopter les expriences de chacun ? Un lien est tablir entre les initiatives communales et le Grand Toulouse qui dispose dornavant de la comptence conomique. En outre, il est de la comptence de la Commission de dveloppement conomique et emploi de la CUGT de lancer une rflexion sur ce sujet. Les lus doivent prendre en charge ces questions et les relayer dans les communes. Proposition 221. Rdiger un document de bonnes pratiques trs oprationnel. Ce quil faut prsenter aux entreprises cest : Voil la bonne pratique, avec cots associs et ce que cela rapporte . Pour intresser les entreprises, il faut absolument montrer les gains quelles peuvent en tirer, avec ainsi le retour sur investissement de chaque bonne pratique prsente. Dailleurs, le Club ambition Toulouse 21 a produit un document de bonnes pratiques les entreprises co-actrices du Plan Climat disponible sur le site ambition-toulouse21.org. Il faudrait largir et amplifier sa dmarche. ainsi, en angleterre, il existe peu daides publiques vers les acteurs conomiques mais les entreprises sont pourtant trs actives sur la communication et linformation technique. Cela passe notamment par : des programmes de best practices avec petits djeuners assez tt le matin et assez courts, qui permettent des changes dinformation et lintervention dune entreprise qui partage ce quelle fait. Proposition 222. Inciter la formation continue des salaris dans les entreprises sur les volutions lies au dveloppement durable un Plan Climat, un agenda 21 peuvent gnrer de lemploi (nouvelles actions, nouveaux mtiers) et contrario en dtruire en raison de la mutation de mtiers ou leur disparition lorsquils sont nuisibles. aussi, il faut veiller soutenir la mise niveau des entreprises pour quelles puissent sadapter aux nouvelles pratiques vertueuses et former leurs salaris plutt que de sen sparer lorsque leurs comptences sont obsoltes... inciter la formation continue des salaris dans les entreprises sur les volutions lies au dveloppement durable doit permettre daccompagner la mutation des emplois, la transformation des mtiers.

Conclusion

Dans le domaine de la biodiversit


Proposition 223. Mener des campagnes dinformation, et de formation Il est propos de mener en permanence, en direction des lus, des techniciens, des jeunes, des enfants, des habitants, des entreprises, des campagnes dinformation, de sensibilisation, de formation sur les apports de la biodiversit la qualit de vie et sur les biens et services rendus par cette biodiversit : Les biens tels que loxygne, la nourriture, les mdicaments, les matires premires comme le charbon, le ptrole, le bois, la laine, le coton, par exemple. Des services tels que les productions vgtales dpendant de la pollinisation par les insectes, les zones humides permettant de prvenir les crues et les inondations par exemple. Ces campagnes pourront utilement tre compltes par les dmarches engager, chaque chelon pertinent, pour lutter contre la perte de biodiversit et les actions promouvoir en faveur de cette biodiversit.

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Conclusion
La co-construction du Plan Climat-Energie Territorial de la Ville et de la Communaut urbaine de Toulouse a largement rempli les objectifs qui lui taient fixs. La plnire de lancement a dpass les 400 participants escompts et la participation aux sessions suivantes est reste relativement stable (280 participants par session). La diversit des acteurs prsents, lassiduit aux sances, allies limplication remarquable de la plupart des groupes ont permis une qualit de rflexion et une richesse des propositions remarquables. Cette dynamique a permis ainsi de dgager 223 propositions issues des 8 ateliers de travail. La Communaut urbaine et la Ville de Toulouse tiennent remercier lensemble des participants de leur srieux et de leur enthousiasme, avec une mention particulire pour les rapporteurs et surtout les animateurs, issus de la socit civile, qui se sont montrs particulirement motivs et investis. La convergence et la complmentarit des propositions issues de diffrents ateliers tmoignent de la force de la ressource dmocratique du territoire. Des attentes fortes se sont ainsi dgages des dbats, que les collectivits se sont engages prendre en compte : Le portage par la Collectivit dune fonction danimation du territoire sur la question du changement climatique : mise en rseau, mutualisation, partenariats collectivits / acteurs socio-conomiques. Ceci se traduirait par la mise en place de structures relais. La mise en place dlments de mthode danalyse et dvaluation des projets (approche en cot global par exemple), avec un droit, voire un devoir dinnovation et dexprimentation, et une attention ncessaire porte la rentabilit des actions pour favoriser localement lconomie et lemploi. Loptimisation de lexistant : plusieurs actions existent dj mais, bien quelles correspondent une attente forte des participants, sont peu utilises ou peu connues (comme par exemple le centre de ressources btiment). Le rle de la Collectivit et des partenaires serait alors de les faire connatre, de valoriser et optimiser ces structures ou dmarches dj engages, afin de mieux les mettre en position de rpondre la demande du territoire. La ncessit de pallier au manque de certains chanons identifis dans les politiques existantes (comme cela a t particulirement signal dans le cas du transport de marchandises), la ncessaire articulation des politiques publiques. Enfin, une trs forte attente sur les suites : la demande a t unanime quant la poursuite de la dynamique de la co-construction, le dveloppement des partenariats, les synergies institutionnelles. Les modalits du suivi et de lvaluation participatifs annoncs seront dfinir. Dores et dj, le Ple Ecofi regroupant les acteurs conomiques et financiers, le CLUB 21 regroupant les communes membres sont des structures mises en place pour llaboration du Plan Climat qui pourront permettre de mobiliser les acteurs dans la mise en uvre du PCET.

Annexes

il ressort de ces 4500 heures de travail lurgence de passer laction, dans le cadre dune dmarche collective que la dynamique lance par les collectivits a initie. Le dfi est lanc pour llaboration du plan dactions et surtout sa mise en uvre. Toulouse et le Grand Toulouse entendent bien le relever.

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annexe 1 : Tableau rcapitulatif des propositions


Les propositions prsentes en bleu ont t mises en avant par les ateliers lors de la plnire de clture des ateliers le 24 mai 2011. Rcapitulatif des Propositions ateliers

Proposition 20. Limiter le recours la climatisation Proposition 21. Gnraliser les audits nergtiques lorsque des travaux de rnovation sont envisags Proposition 22. Lancer un appel projet Plan Climat Habitat (projets de rnovation exemplaires) Proposition 23. Inciter / Rendre obligatoire la mise en place de fonds travaux ddis la rnovation nergtique dans les coproprits Proposition 24. Favoriser laccs tous un logement basse consommation Proposition 25. Monter des partenariats, y compris sous la forme de sponsoring Proposition 26. Mettre en place un dispositif de compensation carbone lchelle du territoire du Grand Toulouse 3/4 Proposition 27. Crer un co-prt Plan Climat ou un systme de garanties demprunt par la collectivit 4 Proposition 28. Exonrer la taxe foncire en cas de travaux Facteur4

3 1 1 1/3 6 1 1 1 1

Axe 1: Attnuer notre impact sur le climat


> amliorEr la pErformanCE nErgTiquE du TErriToirE
Proposition 1. Dvelopper la comptence nergie du Grand Toulouse/ Crer un service oprationnel en charge de la politique nergtique de la CUGT (autorit organisatrice de lnergie) Proposition 2. Promouvoir linnovation et la recherche de solutions nouvelles dans le domaine de lnergie Proposition 3. Dvelopper des actions de matrise de la demande en nergie (MDE) lchelle du territoire Proposition 4. Dvelopper les smart grids et constituer un ple de comptitivit ddi Proposition 5. Analyser le potentiel de dveloppement des nergies renouvelables Proposition 6. Structurer la filire bois et co-matriaux en fonction des capacits de production locales (et co-matriaux) Proposition 7. Dvelopper la mthanisation des dchets/Exprimenter une unit de mthanisation-biomasse sur le territoire Proposition 8. Relancer la gothermie rgionale dans la perspective dutilisation basse temprature Proposition 9. Augmenter significativement le nombre de chauffe-eau solaires dici 5 ans Proposition 10. Abonder le dispositif co-chque de la rgion Midi-Pyrnes pour dvelopper les installations solaires thermiques Proposition 11. Subventionner les panneaux solaires photovoltaques Proposition 12. Favoriser le raccordement au rseau du petit olien Proposition 13. Etudier la possibilit de ractiver des petites centrales hydrauliques Proposition 14. Etendre le rseau de chaleur de Toulouse Proposition 15. Dvelopper des rseaux de chaleur partir de sources diversifies dnergies renouvelables Proposition 16. Inciter les promoteurs recourir aux installations peu coteuses de puits canadiens

3 1/4 1/3/4/7 4 1 4 3 1 1 1/3/4 1/3/4 3 1/3 1

> dvEloppEr lES moBiliTS duraBlES


Proposition 29. Limiter fortement la vitesse de circulation Proposition 30. Limiter lespace ddi aux vhicules motoriss (espace de circulation et espace de stationnement) Proposition 31. Adapter systmatiquement lespace public aux personnes mobilit rduite (PMR) Proposition 32. Dvelopper lconomie du vlo Proposition 33. Promouvoir la mise en place ou la rvision du Schma directeur modes doux Proposition 34. Rendre obligatoire les locaux vlos dans les nouvelles constructions Proposition 35. Former les amnageurs sur la place des modes doux Proposition 36. Devenir lagglomration comportant le plus de Pdibus Proposition 37. Amliorer lefficacit de la desserte par les transports en commun Proposition 38. Dvelopper les pratiques de covoiturage et dautopartage Proposition 39. Favoriser lintermodalit Proposition 40. Dvelopper le transport la demande Proposition 41. Mailler le territoire par une offre diversifie de Transport en Commun de proximit 2/6 Proposition 42. Favoriser les quipements publics innovants sur la voie publique Proposition 43. Mettre en place un systme dinformation transports intgr Proposition 44. Monter des oprations dexprimentation de modes alternatifs 2 2/4 2 2 2 2 2/6 5 2 2/5 2 2 2 2 2 2

> EConomiSEr lES rESSourCES ET noTammEnT lnErgiE danS lES BTimEnTS


Proposition 17. Promouvoir les bonnes pratiques dans les btiments neufs Proposition 18. Amliorer les performances nergtiques des btiments et des services publics Proposition 19. Imposer des niveaux de performance thermique plus ambitieux que la rglementation actuelle pour les oprations sous matrise douvrage de la CUGT (btiments, ZAC) et dans les documents durbanisme 1/7/3

Proposition 45. Favoriser les vhicules propres 3 Proposition 46. Crer un indicateur de suivi permettant de suivre la rorientation des dpenses publiques profitant aujourdhui la voiture vers le dveloppement des modes de transports alternatifs, et les budgets des AOT 1/3

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Proposition 47. Mettre en place un page urbain sur le Grand Toulouse Proposition 48. Mettre en place une prime environnementale au covoiturage Proposition 49. Mettre en place une prime pour dvelopper lauto-partage Proposition 50. Renforcer et tendre le dispositif Plan de Dplacements Entreprises (PDE) et inter-entreprises ( PDIE) Proposition 51. Favoriser le principe dexemplarit des managers Proposition 52. Favoriser les tudes de cas, les tests Proposition 53. Crer un collectif rassemblant les entreprises qui le dsirent pour donner leur avis sur lutilisation des fonds rservs aux transports Proposition 54. Mettre en place des systmes dauto partage au sein des bassins dentreprises Proposition 55. Mettre en uvre un Bonus/Malus sur le Versement Transport Proposition 56. Amliorer les alternatives la voiture Proposition 57. Repenser le mode de calcul de la prime transport verse par lentreprise ses employs Proposition 58. Mettre en place de plans de dplacement dentreprises dans la filire aronautique Proposition 59. Limiter les dplacements professionnels et dvelopper le tltravail Proposition 60. Un rle plus actif de la Communaut urbaine dans la rationalisation des livraisons en tant quautorit organisatrice des transports Proposition 61. Vers un plan de dplacement des marchandises Proposition 62. Fluidifier la livraison terminale des marchandises vers les magasins Proposition 63. Utiliser et faire voluer le cadre rglementaire comme levier et comme outil daccompagnement de la logistique urbaine Proposition 64. Actualiser puis largir la charte de livraison de la Ville de Toulouse Proposition 65. Faire merger une fonction de groupage des livraisons Proposition 66. Prvoir des rserves foncires ddies au Transport de Marchandise en Ville (TMV) dans les documents durbanisme Proposition 67. Intgrer des espaces ddis au Transport de Marchandises en Ville dans les amnagements urbains Proposition 68. Amnager des itinraires logistiques Proposition 69. Valoriser les moyens de dplacements peu metteurs Proposition 70. Dvelopper lintermodalit avec une nouvelle plateforme Proposition 71. Intgrer la technologie dans les projets ; valoriser et favoriser lusage des nouvelles technologies Proposition 72. Valoriser le potentiel des nouvelles technologies de communication pour assurer la fonction de groupage des marchandises

2 2 2 2/4 2 2/4 2 2 2 2 2 4 2/4 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5 4/5

> favoriSEr unE aCTiviT ConomiquE loCalE moinS mETTriCE


Proposition 73. Dvelopper les diagnostics et les bilans carbone en entreprise Proposition 74. Proposer des zones dactivits exemplaires au plan de la gestion de lnergie Proposition 75. Valoriser les conomies dnergie travers les certificats dconomie dnergie Proposition 76. Modrer le taux de croissance du trafic arien Proposition 77. Dvelopper lutilisation des biocarburants de 3me gnration dans larien Proposition 78. Raliser les progrs envisags pour 2020 et ainsi contribuer atteindre les objectifs europens Proposition 79. Mettre en place dune approche filire intgre sur laxe Toulouse-Bordeaux Proposition 80. Dvelopper les approches du berceau au berceau (conomie circulaire) Proposition 81. Crer des Ples de coordination au niveau gographique Proposition 82. Trouver des sites sur le territoire o la masse critique est suffisante pour que puissent tre dveloppes des dmarches collectives Proposition 83. Mettre en rseau des artisans et des commerants Proposition 84. Aider les PME se regrouper pour commander certains services (recyclage de dchets). Proposition 85. Favoriser les stages ou apprentissages nergie en entreprise Proposition 86. Promouvoir les technologies et les savoir-faire des entreprises du territoire en matire de dveloppement durable Proposition 87. Dvelopper des initiatives spcifiques la filire informatique Proposition 88. Impliquer davantage le secteur bancaire pour soutenir les investissements des entreprises Proposition 89. Crer un label commerant responsable Proposition 90. Faciliter la priorisation et la mise en place des actions Proposition 91. Valoriser les synergies avec lEconomie Sociale et Solidaire Proposition 92. Accompagner les entreprises au respect de la loi sur lgalit des chances et des moyens des personnes handicapes Proposition 93. Intgrer lensemble des parties prenantes (clients, fournisseurs, employs, partenaires) dans la dmarche dco-responsabilit Proposition 94. Valoriser les mtiers de lartisanat et du commerce auprs des jeunes Proposition 95. Encourager le dveloppement de la RSE dans les entreprises Proposition 96. Promouvoir le statut de SCIC (ou parfois de SCOP) comme outil de gouvernance innovant en matire de dveloppement durable Proposition 97. Rflchir sur les incitations/sanctions que la CUGT peut lancer dans le cadre de ses comptences en termes de dveloppement conomique et demploi 4 4 4 4 4 4 4 4/5 4 4 5 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 4 4/5 4

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Proposition 98. Encourager une adquation entre la rnovation des quartiers et la participation des habitants dans lemploi engendr sur le territoire Proposition 99. Lutter contre les discriminations lembauche des demandeurs demploi rsidant dans les quartiers

Proposition 121. Adhsion de la CUGT au rseau Ville active du PNNS 6 Proposition 122. Cration dune Maison des Citoyens du Monde 6 Proposition 123. Dvelopper lapprovisionnement des circuits de solidarit alimentaire

6 8 3

> rduirE ET valoriSEr lES dChETS


Proposition 100. Rduire de manire globale la production dordures mnagres Proposition 101. Dvelopper les mtiers de la rparation Proposition 102. Diminuer les volumes demballages consomms Proposition 103. Limiter la production de dchets de papier Proposition 104. Amliorer la valorisation des dchets fermentes cibles Proposition 105. Favoriser le remploi des dchets comme matire premire secondaire Proposition 106. Garantir laccs facile pour tous au tri et la collecte slective Proposition 107. Amliorer la gestion des dchets professionnels Proposition 108. Valoriser la part rsiduelle des dchets Proposition 109. Dvelopper des incitations pour rduire les ordures mnagres rsiduelles 3 5 3 3 3 3 3 3 3 3

> prSErvEr lES rESSourCES


Proposition 124. Mettre en cohrence les documents de planification Proposition 125. Utiliser la tarification comme incitation des usages conomes (de leau) Proposition 126. Economiser la ressource en eau potable Proposition 127. Favoriser lutilisation de ressources en eau alternatives leau potable Proposition 128. Protger les zones humides, maillon essentiel du cycle de leau Proposition 129. Prserver la qualit de leau Proposition 130. Contrler lexploitation des nappes phratiques et les tiages Proposition 131. Gnraliser le principe de contrat de performance nergtique lensemble des consommations de flux Proposition 132. Imposer pour tous les btiments neufs une analyse environnementale de lensemble du cycle de vie du btiment Proposition 133. Intgrer des quotas dco-matriaux et former les professionnels leur utilisation 7 1/3/6/7 1/7 1/3/7 3/7 3 7 1 1 1/5

Axe 2 : Adapter notre territoire au changement climatique et dvelopper les solidarits


> dvEloppEr lES SolidariTS
Proposition 110. Agir sur les logements existants Proposition 111. Aider les propritaires occupants les plus modestes Proposition 112. Coordonner les politiques publiques Proposition 113. Actualiser les donnes FILOCOM pour calibrer les Politiques Publiques (logements indignes) Proposition 114. Utiliser le diagnostic thermique arien Proposition 115. Mener une dmarche efficace cosolidaire (DEES) auprs des bnficiaires du Fonds Solidarit Logement (FSL) Proposition 116. Former les travailleurs sociaux sur les dispositifs Proposition 117. Sensibiliser les intervenants domicile sur le reprage des problmatiques nergtiqueS Proposition 118. Dvelopper les outils de prospection et de gestion des risques Proposition 119. Informer et sensibiliser les populations aux risques Proposition 120. Adhrer au rseau Ville Sant OMS 1/3/6 6 6/7 6 6/7 6 6 6 7 7 6

> prSErvEr lES ESpaCES agriColES ET naTurElS


Proposition 134. Utiliser des outils communs pour la biodiversit Proposition 135. Raliser des diagnostics cologiques sur le territoire Proposition 136. Relayer, dcliner et concrtiser la trame verte et bleue sur lensemble du territoire de lagglomration Proposition 137. Lancer un programme de dveloppement de la trame et de la biodiversit Proposition 138. Investir les espaces non usits pour y pratiquer de lagriculture de proximit, du marachage ou du jardinage collectif Proposition 139. Favoriser les circuits courts locaux Proposition 140. Prserver lagriculture et la fort urbaines et priurbaines par la mise en uvre dun manifeste pour lagriculture priurbaine Proposition 141. Organiser la rencontre entre loffre potentielle des territoires agricoles et les attentes des dcideurs et des habitants de lagglomration Proposition 142. Promouvoir, dvelopper lagrocologie Proposition 143. Engager un programme de matrise du foncier Proposition 144. Utiliser le pouvoir de premption des collectivits pour augmenter les surfaces ddies lagriculture de proximit et au parc des jardins partags/familiaux Proposition 145. Crer de la rserve foncire ddie lagriculture de proximit 3/7 3/7 7 7 3/7 3/6/7 7 7 3/7 3/7 3/7 3/7

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> PRomouVoiR ET DVELoPPER DE NouVELLEs PRaTiquEs DE CoNCEPTioN uRbaiNE


Proposition 146. Inciter la vgtalisation du bti et des espaces publics Proposition 147. Multiplier les espaces deau en ville (zones humides) Proposition 148. Rduire les surfaces minralises Proposition 149. Multiplier les prairies et friches urbaines Proposition 150. Dvelopper les co-quartiers dans lexistant Proposition 151. Densifier lhabitat et notamment les zones pavillonaires Proposition 152. Gnraliser lapproche bioclimatique des btiments Proposition 153. Limiter la spcification des espaces, privilgier la mixit fonctionnelle Proposition 154. Crer des ples de centralit Proposition 155. Prvoir des commerces et services de proximit dans les projets Proposition 156. Favoriser une mixit emploi / habitat sur tout le territoire 7 7 7 7 7 7 7 2/5/7 7 5 2/5/7

> vErS la miSE En mouvEmEnT du TErriToirE


Proposition 166. Interpeller, sensibiliser et sinterroger sur des solutions ralistes Proposition 167. Identifier les acteurs-relais et rseaux existants Proposition 168. Identifier les freins la mise en mouvement des acteurs Proposition 169. Rflchir lchelle et aux lieux pertinents pour la mise en place des dynamiques collectives de rflexion et daction Proposition 170. Prvoir un systme dvaluation des actions Proposition 171. Donner une reprsentation visible des efforts des acteurs du territoire partir de la dclaration de leurs engagements : Larbre des progrs Proposition 172. Un programme de formation des acteurs et animateurs relais Proposition 173. Crer un ou deux concours Plan Climat Energie (entreprises) Proposition 174. Valoriser la prsence de Mto France sur le territoire pour diffuser et valoriser de la connaissance, notamment sur les changements climatiques Proposition 175. Multiplier les changes et les collaborations culturels et scientifiques entre les tablissements denseignement suprieur et de recherche 8 8 8 8 8 8 8 4 8 8 6 6/8 8

Axe 3: Gouvernance et animation du territoire sur la lutte contre le changement climatique


> dvEloppEr lExEmplariT au SEin dES SErviCES puBliCS
Proposition 157. Responsabiliser les entreprises du territoire en adoptant une attitude exemplaire Proposition 158. Gnraliser lapproche en cot global au sein des communes de lagglomration et du Grand Toulouse 6 4

Proposition 176. Raliser un rpertoire des entreprises et des structures de collectivits touchant au dveloppement durable sur ses trois composantes (environnement, conomique, social) Proposition 177. Intgration du Dveloppement Durable dans le projet dUniversit Populaire du Mirail Proposition 178. Organiser des mardis du Dveloppement Durable Toulouse Proposition 179. Favoriser lintgration des enjeux du dveloppement durable et de la coopration internationale, ainsi que la culture scientifique et technique leur comprhension, dans lducation priscolaire et extrascolaire, et dans le tissu associatif local Proposition 180. Inciter les collectivits territoriales et les entreprises inscrire les thmatiques du DD dans les programmes de formation (DIF et autres)

8 4 6

> arTiCulEr lES poliTiquES puBliquES


Proposition 159. Crer une Universit populaire de laction publique Proposition 160. Construire un rfrentiel, une grille danalyse croisant les indicateurs de dveloppement humain et lempreinte cologique Proposition 161. Dfinir une stratgie visant inclure les Analyses de Besoins Sociaux (diagnostic annuel obligatoire) dans les Agendas 21 des territoires Proposition 162. Crer une dmarche de type Commission Consultative des Services publics Proposition 163. Cartographier les dispositifs A21/PCET et Analyse des Besoins Sociaux lchelle de la CUGT Proposition 164. Organiser larticulation des A21 et PCET des communes qui composent la CUGT Proposition 165. Articuler les propositions du Plan Climat avec le programme Energie de la Rgion Midi-Pyrnes 6 6 6 6 6 6 4

Proposition 181. Elaborer une charte du vivre-ensemble Proposition 182. Organiser des rencontres adaptes autour de la gestion publique et des projets de dveloppement durable : constater, tablir les dysfonctionnements et se mettre daccord sur les bonnes pratiques Proposition 183. Organiser lappropriation collective de terrain en friches Proposition 184. Animer des groupes dhabitants sur des projets

6 6 6

Proposition 185. Organiser la gestion de projets par le Fonds dinitiative et de participation des habitants 6 Proposition 186. Promouvoir le service civique pour la participation citoyenne Proposition 187. Former les acteurs-relais (travailleurs sociaux, agents, ) la dmarche Proposition 188. Organiser des conseils municipaux de jeunes Proposition 189. Ancrer la dynamique de co-construction par lorganisation dateliers de suivi et dvaluation du PCET 6 6 6 tous ateliers

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Proposition 190. Intgrer la notion de concertation (avec habitants actuels et futurs) dans les projets durbanisme et de construction Proposition 191. Dvelopper lhabitat coopratif Proposition 192. Confronter les choix techniques aux usagers Proposition 193. Identifier et anticiper les comportements des usagers pour apporter des solutions adaptes aux exigences climatiques Proposition 194. Inciter la mutualisation dusage dans les btiments publics Proposition 195. Faire remonter au niveau de lEtat la ncessit de rformer la comptabilit publique

2 1/6 1 1 1 1

Proposition 217. Amliorer linformation et la sensibilisation (dchets) Proposition 218. Mettre en place des Ambassadeurs du dveloppement durable Proposition 219. Proposer un salon du dveloppement durable PRO lors de la semaine du dveloppement durable et inviter les entreprises y participer Proposition 220. Diffuser lInformation, travers le Club Ambition Toulouse 21 par exemple Proposition 221. Rdiger un document de bonnes pratiques trs oprationnel. Proposition 222. Inciter la formation continue des salaris dans les entreprises sur les volutions lies au dveloppement durable Proposition 223. Mener des campagnes dinformation, et de formation (sur la biodiversit)

3 4 4 4 4 4 3/7

> muTualiSEr, formEr ET informEr


Proposition 196. Dvelopper une Agence locale de lnergie dans lagglomration de Toulouse Proposition 197. Sensibiliser et favoriser les initiatives citoyennes Proposition 198. Mettre en place un centre de ressources ddi aux enjeux du btiment sur le territoire Proposition 199. Crer un office de la mobilit Proposition 200. Crer une maison du citoyen Proposition 201. Favoriser la sensibilisation des jeunes publics Proposition 202. Expliciter les objectifs de la CUGT aux habitants et les hirarchiser Proposition 203. Renforcer la communication du Grand Toulouse sur ces sujets (btiments et habitat) Proposition 204. Utiliser le Diagnostic territorial comme un outil de sensibilisation Proposition 205. Afficher les consommations dnergie des btiments Proposition 206. Distribuer des accessoires de matrise de consommation deau et dnergie Proposition 207. Diffusion dinformation sur les structures existantes, par exemple lors des demandes de permis de construire Proposition 208. Intgrer dans les cursus professionnels et universitaires les problmatiques environnementales Proposition 209. Organiser des journes de formation des lus Proposition 210. Amliorer les outils dinformation professionnelle Proposition 211. Mettre en uvre des oprations de communication pour motiver les acteurs innover et tre exemplaire Proposition 212. Raliser et diffuser une veille rglementaire, traduite et accessible Proposition 213. Rendre visible lvolution de la pollution Proposition 214. Communiquer sur les dplacements alternatifs la voiture individuelle Proposition 215. Former les agents lco conduite Proposition 216. Retrouver le got de bien manger 1/3/47 1/3 1 2 6 1/3/6/8 2 1 1 1/3/6 1 1 1/4/8 1 1 1 1 2 2/6 2/4 3

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annexe 2 : note sur lvolution du contexte nergtique


Le contexte gnral de lapprovisionnement nergtique
Les possibilits de lutte contre le changement climatique sont directement lies aux consommations dnergie, notamment dhydrocarbures et donc aux volutions de leur prix. mme si les deux questions (gaz effet de serre et consommation nergtique) correspondent des causes et des dynamiques indpendantes, en pratique, les des missions de gaz effet de serre dcoulent de la consommation directe ou indirecte de combustibles fossiles. > Des progrs technologiques possibles dans lexploitation La dure dexploitation des ressources ptrolires dpend autant des progrs possibles dans les techniques dextraction que dans la dcouverte de nouveaux gisements. mais ces nouvelles techniques plus complexes sont invitablement plus coteuses. En consquence de ce qui prcde, le renchrissement du ptrole interviendra bien avant dtre confront la raret des ressources. Cest l un point qui fait largement consensus au sein de la communaut scientifique. > Lhorizon des tensions sur lapprovisionnement La dure dexploitation peut tre prolonge plus ou moins par des efforts dconomie et de substitution dnergie, en fonction de lampleur des efforts, des contextes gopolitiques et des amplifications induites par des mouvements spculatifs. Compte tenu de la complexit des facteurs exposs prcdemment, les experts divergent fortement quant cet horizon. Pour certains, il est dj engag. Pour dautres, compte tenu de lexploitation des ressources non conventionnelles de ptrole et de gaz cet horizon serait plutt autour de 2050. Constat : Le ptrole sera cher avant dtre rare

Le contexte europen
LEurope prsente une grande dpendance au plan de son approvisionnement nergtique : elle ne possde plus dhydrocarbures dans son sol et ses ressources charbonnires sont rduites et se trouve donc dornavant trs dpendante de son approvisionnement extrieur pour tous les combustibles fossiles, encore indispensables pour de nombreux usages, notamment dans le transport mais aussi le chauffage.

Des tensions croissantes sur lapprovisionnement international


> Leffet dune demande mondiale croissante aprs les chocs ptroliers des annes 70 et la baisse conscutive pendant 15 ans des prix du ptrole autour de 30 $ le baril, on assiste une trs forte remonte depuis 2003. En effet, se sont ajouts au milliard dhabitants des pays dvelopps de la fin du XXe sicle (Europe + Amrique du Nord + Japon + ex-URSS), environ 3 milliards dhabitants des pays mergents qui accdent maintenant de meilleures conditions de vie et donc consomment davantage dnergie, de matires premires et de produits alimentaires. si cela ne touche pas encore toute la population de la Chine, de linde et du brsil, cela concerne par ailleurs des parts croissantes de populations dautres pays. > Des conditions dextraction de plus en plus difficiles il en dcoule un appel massif sur les ressources nergtiques alors que ct production, les gisements de ptrole les plus accessibles sont dj en exploitation et que les gisements additionnels prsentent des conditions dexploitation beaucoup plus difficiles et coteuses. Compte tenu de ces difficults dextraction, les dbits des nouveaux gisements sont plus faibles, il faut donc dployer des efforts dautant plus massifs dexploration et dextraction pour compenser les gisements en dclin. Les cots dextraction des ptroles non conventionnels (huiles lourdes du bassin de lornoque au Venezuela et sables asphaltiques de lalberta au Canada) sont beaucoup plus levs et leur extraction est trs polluante. > Une offre ptrolire qui parvient difficilement suivre la demande alors que la croissance mondiale avoisine les 5 %, tendanciellement, la croissance de la demande ptrolire nest que de 1,5% 2% par an. Nanmoins, laugmentation de loffre mondiale de ptrole ne crot que de 1% par an. Il sensuit (avec des fluctuations videmment) un contexte gnral de tension sur les marchs. Une dtente avait t provoque par la crise conomique et financire de septembre 2008 qui avait t suivie par une baisse du prix du ptrole. Celui-ci avait t de 147 $ le baril en aot 2008, puis de 40$ le baril en novembre pour revenir actuellement 120 $ le baril. > Un enjeu gopolitique croissant Les 2/3 des ressources de ptrole conventionnel se situent au Moyen-Orient. Pour des raisons de diversification les pays consommateurs ont privilgi lexploitation des ressources situes en dehors des pays de lopep et du moyenorient. Les ressources de ces pays spuisent donc plus vite que ceux des pays disposant des principales rserves. En 2030, lessentiel des ressources ptrolires seront concentres dans 6 pays : larabie saoudite, lirak, liran, la Russie, le Venezuela et le Canada.

Les perspectives concernant le gaz naturel


il faut ensuite noter que le prix du ptrole reste largement le prix directeur des autres nergies notamment du gaz naturel dont les prix sont indexs sur ceux du ptrole dans les contrats dapprovisionnement avec les pays producteurs. or cest la principale nergie consomme pour le chauffage des btiments. > Les spcificits du gaz naturel - Lnergie la plus difficile transporter autant le ptrole peut tre facilement achemin partout, autant le gaz naturel exige des infrastructures lourdes et coteuses (rseau de gazoducs, ports et bateaux mthaniers pour transporter du gaz naturel liqufi trs basse temprature, units de liqufaction). - une forte rigidit des prix Cette exigence dinfrastructure rigidifie et stabilise les relations entre loffre et la demande. Cest la raison de lindexation des prix du gaz naturel sur ceux du ptrole pour les contrats long terme (notamment concernant lapprovisionnement de lEurope par le gaz russe). - La difficile question des gaz de schiste Rcemment, dimportants gisements de gaz ont t dcouverts de grandes profondeurs dans des formations gologiques diffrentes de celles des gisements habituels (une poche de gaz coince dans un dme surmont de roches tanches). il sagit l de roches peu permables qui doivent tre fractures pour librer une partie du gaz. aprs avoir suscit de grands espoirs, lexploitation de ces gisements prsente de grandes difficults : utilisation de substances chimiques pour favoriser la libration du gaz et sa dissolution dans leau injecte, risques de fuite de gaz du fait des fracturations opres et contamination possible des aquifres.

Un retour lexploitation du charbon dans ce sicle ?


Les ressources en charbon sont de loin les plus importantes de tous les combustibles fossiles. Nanmoins, son exploitation est difficile (accidents miniers), son utilisation polluante et son usage, le plus metteur de gaz effet de serre. Dans ces conditions un recours massif au charbon sera soumis trois conditions : une puration des fumes des particules et polluants, le dveloppement dexploitations robotises des gisements les plus profonds et difficiles et la capture, linjection et le stockage du carbone dans des gisements de ptrole et de gaz puiss et des aquifres trs profonds et condition quils soient tanches. Constat : la squestration du carbone sera une condition dexploitation prolonge du charbon.

La perspective dune rarfaction des ressources ptrolires


En outre, la rarfaction progressive des ressources ptrolires va aggraver ce contexte et exposer des prix plus levs, o le secteur des transports sera le plus touch. il est videmment impossible de prvoir lchance dune telle volution. > Des ressources mal connues En fait, les ressources ptrolires restent mal connues. a cela des explications dordre trs diffrent : Il est impossible de connatre prcisment le potentiel de production dun gisement, cela dpend de la capillarit de la roche mre ; Certains pays couvrent par le secret leurs informations concernant leurs rserves. Les rserves prouves et probables sont estimes environ 46 annes au niveau actuel de consommation.

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Une spcialisation de plus en plus marque des marchs des combustibles fossiles
Les grands mouvements de substitution sont dores et dj effectus. Ils dbouchent sur la rpartition suivante : Lusage du ptrole se concentre de plus en plus sur le transport ; Le gaz est lnergie dominante dans la production de chaleur (chauffage domestique, vapeur industrielle) et la production lectrique de pointe ; Le charbon se concentre dans la production lectrique de base et la fabrication de fonte.

La libralisation du march de llectricit a induit un sous-investissement quil va falloir dautant plus rattraper que la surcapacit de production lectrique qua connu lunion Europenne est termine ; Laccident de Fukushima va induire des investissements de renforcement de la scurit des racteurs dans toute lEurope ; A terme, il faudra dgager les capacits financires pour dmanteler les racteurs et assurer un stockage scuris des dchets nuclaires. Constat : le prix de llectricit devrait galement augmenter dans les deux dcennies qui viennent.

Lvolution des prix du ptrole


> Un prix plancher Le prix du baril de ptrole semble sinstaller dans la fourchette 80 $ 150 $. Si aprs le dclenchement de la crise financire doctobre 2008, le prix du baril de brut, aprs avoir dpass les 140 $ avait flchi 40 $/bl, par contraction transitoire de la demande, il est depuis reparti la hausse du fait de la vive croissance conomique des pays mergents. En pratique, il ne peut plus sinstaller durablement en dessous de 80 $ le baril du fait des cots des nouveaux gisements et des besoins financiers ncessaires pour assurer un niveau suffisant dinvestissement dans lexploration. > Un prix plafond de moyen terme Toutefois, au-del de 150 $/bl sur une priode longue, les prix trop levs rendent certaines consommations inaccessibles aux populations modestes et dclenchent ainsi une contraction de la demande qui dbouche sur une crise conomique. Cest dailleurs ce qui sest pass en 2008 et prcipit la crise des sub-primes. il y a ainsi en quelque sorte un prix plafond du ptrole. > Un prix plafond de long terme a long terme, lorsque la tension entre loffre et la demande sera beaucoup plus dsquilibre, le prix du ptrole peut largement dpasser ce niveau de 150$ le baril, la ressource devenir inaccessible pour de nombreux usages et son prix se stabiliser un niveau qui ne serait supportable que pour les pays les plus riches et pour les usages les plus indispensables. Le niveau des progrs de substitution dnergie seront alors dterminants. Constat : tout indique que nous soyons entr dans une priode dnergie chre si des priodes de rpit sont videmment possibles, elles tendront devenir de plus en plus brves.

Les potentiels dconomie dnergie


Les potentiels dconomie dnergie sont de deux natures : la sobrit nergtique et lefficacit nergtique. > Les progrs de sobrit nergtique Les progrs de sobrit nergtique rside la fois dune amlioration des comportements individuels et des assistances ceux-ci que peuvent procurer les nouvelles technologies de communication (dtection de prsence, rgulation de temprature). Les potentiels de rduction de consommation confort inchang sont estims environ 10%. A cela sajoutent des changements vers des modes de vie plus simples. La ralisation de ces progrs ncessite davantage des efforts ducatifs et dinformation que dinvestissements financiers. > Les progrs defficacit nergtique il sagit l de progrs de nature davantage technique comme la conception des appareils et des btiments ou les changements de procds industriels. Des nombreuses tudes ont t ralises dans le monde. Elles indiquent quun tiers de lnergie pourrait ainsi tre conomis par la diffusion des meilleures techniques disponibles. Ce potentiel thorique peut tre reprsent selon trois dimensions : Lampleur de la mobilisation des diffrents acteurs ; La rentabilit des interventions en fonction des prix des nergies ; La rapidit du progrs technique (lie aux investissements en R&D)

Le dveloppement des nergies renouvelables


Comme la hausse des prix du ptrole entrane celle des autres combustibles imports (charbon et gaz), il est essentiel damliorer lefficacit nergtique dans tous les domaines dactivit et de dvelopper les ressources locales que constituent les nergies renouvelables. Derrire cette dnomination commune dnergies renouvelables recouvre des situations trs diffrentes quant : La maturit des techniques (par exemple, des progrs techniques importants sont encore ncessaires pour le photovoltaque, la gazification du bois, la gothermie profonde, les biocarburants de 2me gnration, les nergies marines) Les potentiels de ressources, La continuit ou la discontinuit de la fourniture : intermittente mais rgulire (photovoltaque) ou alatoire (olien) ; Leur caractre stockable ou non ; La localisation des ressources ; Leur cot. Lintrt en faveur des nergies renouvelables, les seules dont dispose dsormais lEurope sur son sol, samplifie mesure que les prix des autres nergies saccroissent. Les potentiels des nergies renouvelables doivent donc tre rgulirement rvalus en fonction des progrs techniques et des prix des autres nergies. Conclusion : du fait des incertitudes sur lapprovisionnement en hydrocarbures, la hausse des prix des nergies et de la ncessit de rduire les missions de gaz effet de serre, les progrs de sobrit et defficacit nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables constituent des priorits Ces solutions ont en effet en commun une rduction de lexposition aux risques les plus importants, mme si certaines technologies peuvent avoir un impact sur lenvironnement quil convient de matriser au maximum.

La place du nuclaire
Le nuclaire reprsente 5% de lapprovisionnement nergtique mondiale. mais cette importance varie fortement selon les pays. Elle est de 22% de la consommation dnergie en France (80% de llectricit produite). Les spcificits du nuclaire sont les suivantes : Les ressources duranium exploitables sont estimes 80 annes au niveau actuel de consommation ; La technologie prsente des risques majeurs tant au plan de la matrise des ractions nuclaires, qu celui des dfaillances humaines et qu lexposition des risques naturels ; La dure de dgagement de radioactivit par certains lments peut porter sur des dures trs longues (plusieurs dcennies pour le csium 131, plus de 20.000 ans pour le plutonium), ce qui donne au risque daccident une dimension temporelle sans quivalent ; La gestion de la fin du cycle (dmantlement des racteurs et stockage des dchets vie longue) nest pas compltement matrise, notamment en termes de cots ; Il en rsulte une apprciation du cot du kWh nuclaire qui comporte encore dimportantes incertitudes. Les avis quant lutilisation de cette nergie sont videmment divergents. il est clair quelle ne peut tre dveloppe dans les pays faible gouvernance et exige des conditions de scurit extrmement importantes. son potentiel est donc limit. son recours seul ne peut rsoudre la division par 2 les missions mondiales de gaz effet de serre et le remplacement des combustibles fossiles.

Lvolution des prix de llectricit


Les prix de llectricit sont eux aussi orients la hausse, et ce pour des raisons indpendantes, mais convergentes : La libralisation du march de llectricit a induit une forte hausse des prix, notamment sur le march spot lors des pointes de consommations hivernales o en pratique le prix du kwh est index sur celui du gaz naturel ; Les quipements de production construits en rponse aux chocs ptroliers des annes 70 vont arriver en fin de vie et devront tre remplacs (notamment les racteurs nuclaires) pendant la priode 2020-2040 en fonction des choix de production effectus ;

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Limportance de la relation entre la lutte contre le changement climatique et la rponse la hausse des cots des nergies
Dun ct, la lutte contre le changement climatique constitue une obligation absolue par ses enjeux de long terme, mais elle ne peut directement sappuyer que sur des signaux conomiques qui orientent en ce sens les acteurs conomiques et les comportements des mnages. De lautre ct, lnergie, avec ses chances critiques pour le milieu du sicle, affecte directement tous les acteurs ; si les prix fluctuent fortement, la tendance la hausse est claire, donnant un signal qui encourage les acteurs conomiques sengager dans la lutte contre le changement climatique. Les actions damlioration de lefficacit nergtique, de diversification des modes de transport et de dveloppement des nergies renouvelables rduisent les dpenses nergtiques, gnrent des emplois locaux non dlocalisables et dont les cots sont relativement insensibles aux vnements internationaux. La synergie entre les deux questions allie alerte sur le long terme et signal conomique qui pousse les acteurs conomiques laction. Ce retour de la question nergtique ncessite dintgrer une dmarche en cot global pour apprhender le mieux possible lconomie des projets en prenant en compte de faon attentive et raliste les volutions de dpenses de fonctionnement et les prix futurs de lnergie et du carbone. Conclusion : il est essentiel daborder de faon conjointe les questions dnergie et de climat

La hausse des prix des ressources donnera-t-elle un signal clair et progressif pour inciter un usage efficace ? Dans cette hypothse peut-on imaginer que les progrs defficacit nergtique soient largement raliss partir dun scnario clair daugmentation des cots ? Ou le dsordre des prix sera-t-il tel quil obstruera les comportements rationnels danticipation ? Conclusion : il est essentiel de dvelopper les politiques publiques et les comportements danticipation des acteurs conomiques et des mnages afin de rduire la vulnrabilit des territoires et des populations.

Le caractre dstabilisateur des variations abruptes des prix des nergies


il est ncessaire ce stade de revenir sur la question des prix tant elle dtermine les comportements rels des mnages et des acteurs conomiques. > Les facteurs qui influent sur les prix il faut distinguer de nombreuses causes et phnomnes qui interagissent entre eux comme prsent plus haut : La croissance de la demande mondiale tire par les pays mergents, Les hausses brutales des prix des nergies (ptrole et peut-tre gaz) en fonction dvnements politiques dans les pays producteurs, Les effets de catastrophes cause naturelle ou dcoulant daccidents technologiques, Les baisses de prix qui peuvent tre lies des dcouvertes importantes, Les variations de consommation qui peuvent dcouler de phnomnes mtorologiques notamment dans les principaux pays consommateurs de lhmisphre nord, Les effets de report dune nergie vers une autre qui dcoulent des stratgies des pays. il en ressort une grande instabilit des prix. > Une situation qui va samplifier mesure que les tensions entre loffre et la demande vont saccrotre - La thorie conomique de la rarfaction des ressources La base de lconomie de la rarfaction des ressources a t apporte par Harold Hotelling qui met tablit en 1931 que la rarfaction dune ressource dgage une rente quivalente un taux dintrt proportionnel au rythme de rarfaction de la ressource. - Lexprience de la crise de 2008 La crise de 2008 souligne une ralit plus erratique que ce que prvoit la thorie. La perspective de tensions gopolitiques sur les ressources et sur lapproche de la rarfaction des ressources encourage la spculation financire. Lorsque des prix maximum sont atteints, ds lors quil y a impossibilit de les supporter par une partie des acteurs conomiques et des consommateurs. Il sensuit alors une crise conomique et donc une chute conjoncturelle des prix des nergies. Les prix voluent ds lors dune faon erratique (en tle ondule, plutt que sur une pente linaire). Ds que la croissance conomique mondiale repart, les processus spculatifs se renclenchent en tendant vers le point de rupture. Constat : aux mcanismes classiques de fixation des prix tend se superposer la constitution dune rente spculative qui tend se stabiliser au niveau de cot supportable.

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