ESTUDIO COMPARATIVO DE LA REGULACION JURIDICA DEL

ABORTO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

INFORMACION SOBRE EL ABORTO EN EL PERU

CLADEM COMITE LAT INOAMERICANO DE DEFENSA PARA LOS DERECHOS DE LA

MUJER. Tammy Lorena Quintanilla Zapata Lima, agosto de 1997

INDICE

I. Fuentes de Información

1. Producciones desde el Derecho I

2. Producciones desde el campo de la Salud III

3. Otros estudios VI

II. Información analizada

1. Primera ley aprobada respecto del aborto 3

2. Breve historia legislativa peruana 4

3. Jurisprudencia 10

4. Producción bibliográfica en el país 11

5. Postura desde el campo de la Salud 13

6. Despenalización del aborto 17

7. Políticas Públicas referentes al Aborto 20

III. Información pertinente

1. Estadísticas sobre mortalidad materna 23

2. Indices de criminalidad 28

3. Ubicación de la Iglesia en relación al Estado 31

4. Legislación vigente

5. Proyectos de ley desde las mujeres

Información Analizada

1. Primera Ley referente al Aborto

La primera ley aprobada en relación al aborto fue el Código Penal de 1863 que lo
sancionaba penalmente. El aborto por móvil de honor y el aborto consentido por la
mujer se consideraban como supuestos atenuados.

El aborto por móvil de honor se basaba en el argumento de que la mujer embarazada o

con hijo y sin esposo podía ser marginada socialmente ya que con la imagen de soltera
no virgen. Por haber tenido relaciones sexuales fuera del matrimonio, podía perderse,
irremediablemente, su honor y, con ello, el honor de su familia.

En cuanto al aborto consentido, la ley penal exigía el consentimiento de la mujer que

tuviera por lo menos dieciséis años cumplidos. Ya que se le consideraba con capacidad
de comprender y libre voluntad. El Código Penal de 1863 fue el primero de la
República del Perú y estuvo vigente hasta 1924.

Conclusiones

Las contemplaciones al aborto por móvil de honor que existían en este primer período
respondían a los intereses de una sociedad donde primaban los derechos de las familias,
evidentemente, por encima de los derechos de la mujer.

La mujer era vista en términos relacionales con su familia. Por lo tanto, la figura
delictiva atenuada dependía de la posición social que tenía su familia en la sociedad
peruana de aquellos años.

El aborto consentido se establecía como forma atenuada ya que, en muchos casos, era la
familia que tenía más interés que la propia mujer, en que ella abortara. Por lo tanto, la
ley penal tomaba en cuenta las veces en que la mujer deseara abortar por su propia
voluntad y no por motivos ajenos a ella.

2. Historia Legislativa Peruana acerca del Aborto

La Ley Nº 48681 promulgada el 28 de julio de 1924 dio lugar al Código Penal de 1924,
el mismo que estuvo vigente durante 87 años del presente siglo. Esta norma punitiva
sancionaba distintos tipos de aborto entre los artículos 159º a 164º: el aborto propio, el
aborto consentido, el aborto no consentido, el aborto perpetrado por profesionales, el
aborto terapéutico y el aborto preterintencional. Es decir, excluyó las figuras atenuadas
del anterior y sumó a los tipos delictivos el aborto terapéutico.

Años más tarde, por Decreto Ley Nº 17505 se promulgó el Código Sanitario de 1969
que estableció el marco jurídico de las relaciones en el campo de la salud. En la parte
concerniente a las personas, artículos 17º al 24º, destacaba a las personas en formación,
la salud de la madre y la salud del niño. El Código Sanitario reiteraba en su artículo 20º
lo dispuesto en la ley penal, es decir la represión del aborto.

Esta norma definía la política frente a los derechos reproductivos de la mujer,

disponiendo que el proceso de la gestación debía concluir con el nacimiento salvo hecho
inevitable de la naturaleza o peligro para la salud y la vida de la madre.

Sobre el aborto terapéutico, expresaba que se permitía cuando existía prueba indubitable
de daño en la salud con muerte de la madre o del concebido además de la opinión de
dos médicos consultados. Esta disposición específica fue modificada por Decreto
Legislativo Nº 121 del 12 de junio de 1981 afirmando que se permitía el aborto
terapéutico si lo practicaba un médico con el consentimiento de la madre y con la
opinión de dos médicos consultados, si no hubiere otro medio de salvar la vida de la
madre o de evitar en su salud un mal grave y permanente.

El Código Sanitario prohibía el aborto terapéutico basado en consideraciones de orden

moral, social o económico. También prohibía el aborto como medio de control de
natalidad.

Diez años después, la Constitución de 1979 prescribió en el artículo 2º inciso 1º que

toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad física y al desenvolvimiento de su
personalidad. Seguidamente a ello expresan que al que está por nacer se le considera
nacido para todo lo que le favorece.

El * Código Civil de 1984 define al concebido como sujeto de derecho. En este mismo
sentido, la * Ley de Política Nacional de Población (LPNP) de 1985, Decreto
Legislativo Nº 346 garantiza como derecho de la persona humana a la vida y
expresa que el concebido es sujeto de derecho desde la concepción.

La LPNP precisa que el Estado adopta medidas para disminuir las causas de la elevada
morbimortalidad materna e infantil. Comprende acciones de saneamiento ambiental, la
mejora del estado nutricional, la promoción de la educación sanitaria y acciones de
recuperación de la salud. Conforme a ello, el Ministerio de Salud (MINSA) emitió la
Resolución Ministerial 171-89-SA/DM estableciendo el Programa Nacional de
Planificación Familiar.

En el contexto de los años ochenta, se inician debates públicos sobre el tema de aborto
en distintos momentos, a partir de los proyectos de un nuevo Código Penal.

En 1984, el Proyecto de Código Penal propuso atenuar la pena para el aborto por móvil
de honor y despenalizar el aborto terapéutico y el aborto ético. Para ello, debía contarse
con el consentimiento de la mujer o de su representante legal cuando esta fuera incapaz.

En 1985, el Proyecto de Código Penal reiteró las formas levantadas por el proyecto del
año anterior y la novedad fue la incorporación del aborto por inseminación artificial no
consentida, a ser despenalizada.

En 1986, se propone nuevamente la despenalización de las formas de aborto

mencionadas. En 1990, el debate público es más álgido y se perfilan dos posiciones
claramente denotadas, la Iglesia y los sectores conservadores frente a los movimientos
sociales de mujeres. Sin embargo, los proyectos de ley referidos fueron presentados o
apoyados por especialistas en Derecho, tratadistas, doctrinarios, y profesionales en
salud, lo que da cuenta de la relevancia del tema. En el proyecto de 1990, se había
incluido el aborto por violación o "aborto sentimental".

En el Perú, la Iglesia tiene una gran influencia en el Estado y, aparentemente, en la

sociedad civil. Hasta antes de la promulgación del Código Penal de 1991 ejerció una
gran presión a través de los medios de comunicación reiterando el derecho a la vida del
concebido y censurando severamente a las mujeres que abortaran así fueran sus
embarazos producto de una violación sexual.

El * Código Penal de abril 1991 penaliza el aborto en los artículos 114º a 120º. La
innovación de este, el Decreto Legislativo Nº 635, consiste en reprimir el aborto relativo
al embarazo consecuencia de una violación sexual con una pena menor o equivalente a
tres meses. Es contradictorio que se indique que la violación tiene que ser fuera de
matrimonio, ya que el Código Penal peruano sanciona la violación sexual dentro del
matrimonio. Así, la mujer que aborta un feto producto de la violación de su esposo será
sancionada con pena no mayor de dos años.

Este Código también sanciona con la pena de tres meses el aborto eugenésico, es decir
bajo la probabilidad de que el ser en formación conlleve al nacimiento graves taras
físicas o psíquicas, según diagnóstico médico.

Entre junio y octubre de 1992, con la elaboración del Código de Salud se volvió a
discutir sobre el tema. El proyecto se limitó a restringir los casos de aborto terapéutico.
Desde algunos sectores se opusieron a la legalización del aborto por violación y al
aborto eugenésico. La promulgación de este Código se ha dilatado hasta arribar a su
publicación final en 1997.

En 1992, se emite una norma de carácter preventivo, la Resolución Ministerial 0654-92-

SA/DM Guía Normativa para la Embarazada Adolescente. Este texto legal reconoce la
importancia de la atención integral de la salud reproductiva de la adolescente.

Al año siguiente, entre abril y junio 1993, el proyecto de reforma constitucional reabre
el debate ante la propuesta de la Comisión de Salud del Congreso Constituyente
Democrático de considerar al aborto como homicidio, en el supuesto de que se trata de
un atentado consumado contra la vida.

Esta propuesta no prosperó, principalmente, porque se puso en evidencia que los

alcances de la protección del derecho a la vida no eran materia del texto constitucional,
sino, en caso de aborto, de índole penal.

La * Constitución de 1993 determina en su artículo 2º inciso 1º que toda persona tiene

derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar, a ello añade que el concebido es sujeto de derecho en todo cuanto
le favorece. Este enunciado es similar al de la Constitución anterior. En el artículo 6º
expresa que la política nacional de población reconoce el derecho de las personas a
decidir.

El * Código del Niño y el Adolescente de 1993 responsabiliza al Estado y a la sociedad

del establecimiento de condiciones adecuadas para la atención de la madre durante la
etapa del embarazo, el parto y la fase post-natal, otorgando una atención especializada a
la adolescente madre y garantizando la lactancia materna y el establecimiento de centros
de cuidado diurno.

A raíz de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo realizada en El

Cairo, en septiembre 1994, se dio nueva apertura al debate público sobre el aborto y el
derecho a la vida, durante los meses de mayo a noviembre de ese mismo año.
La Iglesia nuevamente, ejerció presión esta vez directamente sobre la delegación
peruana que asistió a la Conferencia, conminándola a declarar la posición antiabortista
de la Constitución del Perú. Los interlocutores de esta delegación

aclararon que el legalizar el aborto no era el propósito de la Conferencia.

En cada uno de estos momentos de debate las instituciones defensoras de los derechos
de las mujeres se pronunciaron con argumentos jurídicos, médicos y sociales.

En 1995, con fecha 17 de agosto, la * Resolución Ministerial 572-95-SA/DM dicta

medidas para facilitar el acceso de la población a la información y los servicios de
planificación familiar. De este modo se expende en forma totalmente gratuita la más
amplia gama de métodos anticonceptivos.

La * Ley Nº 26530, publicada el 10 de septiembre de 1995, modifica la Ley de Política

Nacional de Población excluyendo al aborto como método de planificación familiar. De
este modo, sí considera a la intervención quirúrgica como método, ya que la LPNP la
excluía también.

La * Resolución Ministerial 071-96-SA/DM aprueba el Programa de Salud

Reproductiva y Planificación Familiar 1996-2000 con fecha 06 de febrero de 1996. Esta
norma define nuevos lineamientos de la política nacional de población.

La * Ley General de Salud de 1997, Ley Nº 26842 ha sido publicada el 20 de julio del
presente año. La norma afirma en su título preliminar que el concebido es sujeto de
derecho en el campo de la salud. La ley no se pronuncia respecto del aborto
expresamente; hace muy poca mención a la maternidad. En su artículo 6º, reconoce el
derecho de toda persona a elegir libremente el método anticonceptivo de su preferencia.

Conclusiones

El Estado no ha considerado los derechos sexuales y reproductivos de hombres ni de

mujeres, ya que las normas emitidas sobre salud y planificación familiar se dan en
función de una política de población que tiene como objetivo central eliminar la
pobreza.

El Estado permite la influencia de la Iglesia Católica en sus decisiones y expresiones

legislativas, restando importancia, con ello, a la opinión, la voz y realidad de las
mujeres peruanas.

Para el sistema jurídico peruano, prevalece el concepto de derecho a la vida entendido

como función biológica y no como calidad de vida que ejerce la libertad y la voluntad
de la persona, en este caso, la mujer.

El movimiento social de mujeres se ha constituido en referente de opinión acerca de la

problemática del aborto en el Perú. Si se quiere tratar el tema del aborto en el Perú,
seriamente, tiene que considerarse el punto de vista feminista además del de la Iglesia.
3. Jurisprudencia respectiva a aborto

En la Jurisprudencia registrada desde 1985 se halla un solo caso de aborto que

determina criterios doctrinarios jurisprudenciales.

La sentencia de la Corte Suprema data del 19 de diciembre de 1994 y corresponde al

expediente Nº 3421-93 proveniente de la ciudad de Arequipa, a la letra dice:

"... el criterio de consignar al Estado como agraviado en los delitos de aborto, obedece
a que este ilícito no lesiona en el feto el bien jurídico vida, ya que para dicha
orientación el producto de la concepción no es tal ante el Derecho Penal, y lo que sí
vulnera es el derecho de la comunidad de evitar que se propague este accionar, es decir
atiende más a un interés demográfico que vital, que en contraprestación a este criterio
existe otro que considera que más que afectarse a la colectividad, se está afectando
directamente a la vida humana, porque esta comienza desde el momento de la
concepción y por ende, es el embrión el afectado con el delito; que, a mayor
abundamiento, el Código Civil peruano, coincidiendo con esta orientación humanista
ha dado mayor solidez a este criterio al declararlo expresamente en el segundo
parágrafo del artículo primero; que, si esto es así, la condena impuesta a los acusados,
considerando al Estado como agraviado carece de sustento y debe declararse su
absolución en aplicación de lo establecido por el artículo 284º del Código de
Procedimientos Penales; que, por otro lado, para la imposición a los acusados debe
tenerse en cuenta sus condiciones personales, la forma y circunstancias en que
perpetraron el ilícito, así como el hecho aborto en agravio del Estado;..."

Mandaron a archivar definitivamente la instrucción al respecto y ordenaron la anulación

de antecedentes policiales y judiciales. Declararon no haber nulidad.

Los inculpados fueron absueltos por haber sido denunciados por el delito de aborto
declarando como agraviado al Estado en vez de definir que el bien jurídico tutelado era
la vida, según el criterio del Tribunal Supremo.

Conclusiones

No existe una idea cierta, entre los jueces, acerca del bien jurídico tutelado cuando se
trata de un proceso por delito de aborto. No está definido si el aborto es delito contra la
vida, el cuerpo o la salud, para el Derecho Penal.

En la valoración de los jueces, está presente el interés demográfico en función de evitar

que se propague la práctica del aborto, como punto relevante para la comunidad.

Al reiterar la afirmación de que la vida humana comienza desde la concepción y tomar

al embrión como afectado por el delito se está creando una confusión entre el bien
jurídico y el sujeto pasivo del delito, ya que -según estos considerandos- el feto vendría
a ser ambos elementos a la vez.

4. Producción Bibliográfica en el Perú sobre Aborto

En general, la producción bibliográfica en el Perú no es muy prolífica. El movimiento

social de mujeres ha desarrollado una posición clara y difundida acerca del aborto, de
este sector proviene buena parte de la literatura respectiva, más que de las fuentes
médicas. Cabe agregar que esta observación se hace en función de que el aborto precisa
ser analizado desde los aspectos social, antropológico, ético y jurídico, además del
médico.

La posición en el campo del Derecho está dividida entre quienes se acercan más a
considerar los derechos de la mujer sobre los del concebido y aquellos que asocian la
existencia del embrión con el derecho a la vida.

Quienes se encuentran en espacios de poder como el Congreso de la República o el

Colegio de Abogados de Lima -para la sociedad civil- optan por posiciones más
conservadoras e incluso similares a la opinión de la Iglesia.

Principales voceros desde el campo del Derecho son las abogadas feministas
-integrantes de CLADEM- así como connotados tratadistas o doctrinarios que se
encuentran a favor de la despenalización del aborto. Estos últimos sólo en ciertos casos,
como el aborto por violación, el aborto eugenésico y el aborto por inseminación
artificial no consentida, a través de argumentos jurídicos.

El movimiento social de mujeres ha destacado el derecho a la maternidad libre y

voluntaria de conformidad con los documentos resultado de las Conferencias
Internacionales habidas en los últimos años. Estas son la Conferencia Internacional
sobre Población y Desarrollo en El Cairo y, la Conferencia Mundial sobre la Mujer en
Beijing, en las cuales participó el Perú, siendo instado al compromiso político de
reconocer este derecho y de revisar las leyes que sancionan el aborto.

Conclusiones

El aborto es un tópico importante de atender para los profesionales de distintas

especialidades y perspectivas. La ausencia o escasez de enfoques multidisciplinario se
hace patente en la producción bibliográfica.

La mirada multidisciplinaria serviría para definir mejor contra qué derechos atenta el
tratamiento jurídico, político y social del aborto que actualmente persiste en el país.

Se debe propiciar que los argumentos y supuestos jurídicos respectivos a la

problemática del aborto estén más al alcance de la población a fin de que haya mayor
conciencia de sus consecuencias.

El aborto debe dejar de ser un tema tabú. La Iglesia tendría que ahondar más en los
principios de respeto y autonomía del ser humano para tomar decisiones sobre su vida,
su sexualidad y su reproducción.

5. El Aborto desde el campo de la Salud

Desde el campo de la salud, la postura en relación al aborto parte de la perspectiva

médica frente a la mortalidad materna como problema de salud pública.
Los estudios sobre salud se han basado mayoritariamente en la experiencia registrada en
los hospitales, como fuente de información de carácter cuantitativo. Sin embargo, estos
estudios no distinguen con claridad los abortos inducidos de los espontáneos.

Por otro lado, no es posible hacer proyecciones numéricas mayores respecto a la

población no hospitalizada. Por lo tanto, las estadísticas son muy limitadas. El aspecto
social o antropológico no se encuentra en las investigaciones médicas realizadas.

Los más destacados voceros son la Sociedad Peruana de Obstetricia y Ginecología del
Colegio Médico del Perú y las especialistas en salud conformantes del movimiento
social de mujeres. También se ha alcanzado a escuchar la intervención de instituciones
internacionales en el Perú como el Fondo de Población de Naciones Unidas y el Fondo
de Naciones Unidas para la Infancia, en razón de las altas tasas de mortalidad materna
que arroja nuestro país.

Los profesionales de la salud afirman que el aborto no debe ser visto como un método
de planificación familiar. Destacan la educación sexual acerca de métodos de
planificación a fin de evitar llegar a la situación de embarazos indeseados que terminen
en abortos inducidos. Al respecto, la OMS en Perú diferenciaba los abortos espontáneos
de los abortos inducidos en mujeres hospitalizadas por complicaciones, descubriendo si
utilizaban o no algún método anticonceptivo al momento de la concepción.

En el área de la salud, los responsables son conscientes de que la atención y los

servicios de salud reproductiva para las mujeres seguirán siendo deficientes si se
continúa penalizando el aborto acarreando condiciones clandestinas y riesgosas para la
salud y la vida de las mujeres. Debido a ello, hoy se busca intercambiar información
sobre las diferentes técnicas, riesgos y costos en la atención del aborto incompleto a
nivel hospitalario. Actualmente, la tecnología médica ha desarrollado procedimientos
quirúrgicos que, practicados en la interrupción de un embarazo, resultan sencillos y
seguros para la salud de las pacientes.

Aún con los avances de la ciencia médica, para un gran grupo de mujeres, el aborto es
una experiencia sumamente difícil, sobre todo por ser ilegal y por conllevar
sentimientos de angustia, culpabilidad y confusión, que en casos extremos puede
llevarlas al suicidio.

Para una intervención de esta naturaleza, a los médicos se les presenta un dilema ético
cuando se trata de proteger la salud de la madre frente al bienestar de la vida en
formación del feto. Se manifiesta que para hablar de ética en relación al aborto, deben
considerarse los siguientes principios de ética médica (Gutierrez, 1994):

a) De Justicia: otorgar iguales oportunidades de acceso a bienes y servicios para

satisfacer las necesidades básicas de salud de la paciente.

b) De Beneficencia: obligación prioritaria de promover el bienestar físico y mental de la

paciente.

c) De No Maleficencia: evitar hacer el mal o perjudicar a la paciente

d) De Autonomía (autodeterminación): valor casi absoluto a menos que viole la libertad
personal de otros

Los profesionales en salud deben considerar tales principios éticos en temas de salud
reproductiva y también que:

- Las mujeres pueden tomar decisiones responsables por sí mismas, sus familiares, sus
comunidades, la situación mundial

- Las mujeres tienen derecho a determinar cuándo, por qué, y con quién expresar su
sexualidad

- Las mujeres tienen el derecho individual y la responsabilidad social de decidir cómo y

cuándo tener hijos, o no, y cuántos; ninguna mujer puede ser forzada a criar un niño, o
impedida de hacerlo contra su voluntad

- Los hombres tienen responsabilidades personales y sociales por su conducta social y

su fertilidad y por los efectos que esa conducta tiene en la salud y el bienestar de su
pareja e hijos/as

- las relaciones sexuales y sociales entre hombres y mujeres deben ser gobernadas por
principios de equidad, mutuo respeto y responsabilidad

- los derechos reproductivos y sexuales fundamentales de la mujer, no deben

subordinarse contra su voluntad a los intereses de la pareja, de los miembros de la
familia, de grupos étnicos, instituciones religiosas, proveedores de servicios de salud,
investigadores, de quienes elaboran políticas, etc.

- las que se encuentren comprometidas en los derechos de la salud y derechos

reproductivos de las mujeres deben ser incluidas en los trabajos de elaboración de
políticas, de programas, etc.

La práctica clandestina del aborto no sólo afecta a la mujer sino también al Estado por
los altos costos de hospitalización y asistencia médica que irroga el ingreso frecuente, y
cada vez mayor, de mujeres con secuelas de abortos mal realizados.

Las mujeres, por temor a la represión penal, acuden a los hospitales cuando ya tienen
graves infecciones o hemorragias. El tratamiento de las complicaciones abortivas
absorben buena parte de los recursos sanitarios, generando gastos. El costo es tan
elevado que con el se podría cubrir la atención oportuna de servicios de salud para las
mujeres en general, si existiera una política de prevención adecuada,

Conclusiones

En el Perú, el derecho a la salud es cada vez mejor entendido en su reconceptualización

de salud integral que abarca no sólo los aspectos físico y mental sino el sexual y el
reproductivo.
El índice de mortalidad materna no sólo es indicador de la situación de desarrollo de un
país sino que señala la cobertura que deben alcanzar los servicios hospitalarios para
responder a la demanda de salud reproductiva de las mujeres en la atención materna.

El ejercicio de los derechos a la vida y a la salud para las mujeres peruanas está
condicionado a los recursos económicos que detente. Debido a que el aborto se realiza
en forma clandestina, quien no tiene dinero suficiente no podrá proveerse de las
condiciones médicas necesarias que aseguren su salud y bienestar.

Es necesario continuar estudios desde el campo de la salud que muestren otros aspectos
acerca de los alcances del aborto a fin de desmitificarlo y aminorar las consecuencias
psicológicas de afectación a la salud mental que puede acarrear en algunas mujeres.

6. Despenalización del Aborto

Argumentos a favor de la despenalización del aborto:

Si se despenaliza el aborto, el mismo podría legalizarse. La legalización del aborto

implicaría un mejoramiento real de atención en los servicios de salud en cuanto al
embarazo, parto y puerperio para las mujeres de toda condición social o económica.

La penalización del aborto atenta contra los derechos humanos de las mujeres como, el
derecho a la vida, a la libertad, a la intimidad, a la igualdad, a la salud, entre otros. La
discrimina y de este modo se atenta contra los postulados de la Convención sobre la
Eliminación de toda forma de Discriminación contra la Mujer.

La penalización del aborto no disuade a la mujer de interrumpir su embarazo

voluntariamente ya que lo hará de todos modos por múltiples razones -entre las cuales
figuran, por ejemplo, la de alcanzar muchas otras expectativas antes de ser madres- aún
a riesgo de su salud y su vida.

La penalización del aborto es, probablemente, una de las mayores causas de los altos
índices de mortalidad materna en el Perú.

La sanción penal al aborto limita y transgrede el derecho a la maternidad voluntaria y

autodeterminación de la sexualidad de las mujeres, ya que obliga a las mujeres a ser
madres contra su voluntad, alterando sus vidas diametralmente.

Argumentos en contra de la despenalización del aborto:

El concebido se considera una vida humana con similar derecho a la vida que la de un
ser humano nacido.

El concebido es un ser indefenso que hay que proteger. De no hacerlo, se caería en una
situación de injusticia.

La vida no es objeto sobre el cual puedan decidir las personas, ni hombres ni mujeres
sino que es un don divino que no debemos destruir por iniciativa humana.
Si se despenaliza el aborto, se relajarían las costumbres frente a la responsabilidad que
debe tenerse sobre la sexualidad y el comportamiento sexual, sobre todo de las mujeres.

La mujer que aborta merece ser castigada por atentar contra la vida de un ser que es
producto de sus entrañas y que no tiene derecho a eliminar.

La penalización del aborto evita que las personas aborten y que esta práctica se difunda
entre la mayor parte de la población.

Contra-argumentos:

El movimiento social de mujeres, a través de las abogadas feministas y algunos juristas

de respetable opinión desarrollaron argumentos que demostraban la insostenibilidad de
la afirmación sobre el derecho a la vida del concebido:

En principio, la vida en formación del concebido no es equiparable a la vida cierta de la

madre o de cualquier individuo en general, ya que no es independiente del claustro
materno.

La viabilidad del feto está ligada a una serie de factores que determinarán su
posibilidad, estos son la salud de la madre, el estado del embarazo, el estado del
embrión y los meses de gestación.

El análisis del problema del aborto implica poner en evidencia un conflicto de derechos.
Por un lado, la posibilidad de vida del feto y por otro, el derecho a la vida de la madre
en condiciones adecuadas que incluyan su derecho a la libertad, decisión y voluntad. A
medida que avanza el período de gestación la prevalencia del primero aumenta y el
segundo disminuye.

No todo sujeto de derecho es persona. Si el concebido es legalmente sujeto de derecho,

esto no lo hace igual a una persona con todos sus derechos reconocidos. La persona
jurídica es también sujeto de derechos y no tiene las mismas prerrogativas que una
persona física individual.

El principio del derecho a la vida no es absolutista. Como todo derecho humano, puede
ser desplazado por otros de igual importancia.

A nivel internacional, se ha relevado el derecho de los niños y niñas a ser deseados por
sus progenitores desde antes de nacer.

Conclusiones

Es necesario difundir más el significado del derecho a la vida considerando el concepto

de calidad de vida, condiciones adecuadas de vida y la inherente libertad y voluntad que
deben estar presentes en todo plan de vida al que tienen derecho las mujeres.

Amerita reafirmar en nuestra cultura la idea de que los niños

deben nacer deseados y con la previsión de todas sus necesidades de tipo material,
psicológico y afectivo a ser cubiertas.
Es preciso reforzar, a nivel público, la expresión del aborto como problema de salud
pública, de urgentes medidas a tomar.

El derecho a la maternidad voluntaria debe ser entendido en toda su extensión. La

sublimización e idealización de la maternidad como función natural de las mujeres ha
distorsionado culturalmente el ejercicio real de la maternidad.

El aborto debe ser reconocido como un derecho de la mujer, independientemente de los

casos de violación, malformación del feto, inseminación artificial no consentida o
peligro de vida de la madre. Las mujeres desean abortar cuando han resultado
embarazadas sin desearlo, les ha fallado el método o no tienen relaciones igualitarias
con su pareja.

7. Políticas Públicas relacionadas con el Aborto

En el Perú, supuestamente, el Estado ha declarado tomar algunas medidas:

El Ministerio de Salud (MINSA) no considera al aborto inducido como un método de

planificación familiar. Reconoce que el aborto es un problema de salud pública que
afecta a toda la sociedad y en especial a las mujeres.

El MINSA sostiene que este problema debe ser enfrentado por el Estado y toda la
sociedad civil, a través de una adecuada educación sexual, acciones de planificación
familiar y la atención oportuna de sus complicaciones con la finalidad de evitar muertes
maternas.

El MINSA considera que la alta mortalidad materna y perinatal es problema prioritario a

atender.

Dentro del Programa de Salud Reproductiva y Planificación Familiar del MINSA no

hay una referencia explícita en cuanto a metas para el tratamiento del aborto
incompleto. Se encuentra subsumido en el ítem destinado a mortalidad materna.

Entre las metas generales del Programa están:

- Haber disminuido la TMM en un nivel no mayor de 100 muertes maternas por 100,000
nacidos vivos.

- Alcanzar una cobertura de atención del 70% de las complicaciones esperadas

(toxemia, aborto, hemorragia, sepsis, parto obstruido y tuberculosis) en la población
total de gestantes, parturientas y puérperas.

- Lograr que el 100% de las pacientes con atención institucional del parto o aborto
egresen iniciando algún método anticonceptivo seguro luego de haber tenido consejería
individual.

Conclusiones

Es preocupante que el MINSA no tome medidas específicas respecto del aborto a pesar
de reconocer que es un problema de salud pública.
La meta de disminuir la mortalidad materna a 100 por 100,000 nacidos vivos es muy
baja, para el período previsto. Si el Estado reconociera que la penalización del aborto
hace más difícil el acceso a los servicios de salud para las mujeres, develaría el nexo
subyacente entre Derecho y Salud consistente en legalizar el aborto.

Nadie sostiene que el aborto sea un método de planificación familiar. El embarazo no

deseado es una consecuencia de la falta de planificación o una fallida planificación, por
lo tanto la atención adecuada del aborto debiera verse como un modo de prevención de
la salud de la mujer. El aborto practicado en condiciones clandestinas y baja calidad en
el servicio sí es un atentado contra la salud.

III. Información pertinente

1. Datos Estadísticos

Datos estadísticos sobre morbilidad materna y su relación con el aborto, según el

Instituto Alan Guttmacher:

a) El número de abortos por cada diez nacidos vivos, para 1989, era cuatro.

b) El número de abortos por año es de 271,150, tomando como base 1989 y 1990.

c) En 1989, la tasa anual de abortos por cada 100 mujeres

en edad reproductiva, es decir, de 15 a 49 años era de 5,19.

d) En 1992, el porcentaje de mujeres sin éxito en su control

de natalidad fue de 34,3%.

e) En 1994, el número de mujeres en edad reproductiva que necesitan servicios de

planificación familiar o mejores métodos anticonceptivos era de 1,9 millones.

Se estima que en el Perú de cada 100 mujeres que se provocan un aborto, el 47% sufre
complicaciones y el 20% se hospitaliza para recibir el tratamiento adecuado.

En 1993 la tasa de mortalidad materna en Perú era de 261 mujeres por 100,000 nacidos
vivos. Esta cifra revela una disminución del 19% respecto a 1981, en que fue de 321
muertes por 100,000 nacidos vivos.

El embarazo adolescente contribuye en un 15% a la cifra global de mortalidad materna.

La Guía Normativa de Atención para la Embarazada Adolescente del MINSA, 1995,
introduce en la problemática expresando que el 20% del total de partos atendidos en
hospitales del MINSA corresponden a madres entre 10 y 19 años; y que el 20% de este
grupo tiene ya como antecedentes de 2 a 4 embarazos entre abortos y partos.

Causas de mortalidad materna 1993

Hemorragias 23%
Aborto 22%

Infecciones 18%

Toxemias 17%

Causas indirectas 15%

Otras 5%

La tasa de mortalidad materna (TMM) tiene grandes variaciones según región: en áreas
rurales y amazónicas el cuadro es particularmente crítico.

TMM

Región Mariátegui 581 x 100,000 nacidos vivos

Nor Oriente del Marañón 486

Lima 129

La Libertad 169

Región San Martín 300

Región Inka 250

Región Grau 250

Lima 100

Perú 1981-1993

Tasa de Mortalidad Materna

1981 321 x 100,000 nacidos vivos

1993 261

Urbano 203

Rural 448

Sin educación 489

Primaria 373

Secundaria 180

Superior 49
Fuente: Vallenas, Guillermo 1993

La tasa anual de aborto estimada para el país con los resultados de la ENDES (1991-
1992) es de 123.0 por mil nacidos vivos, promedio de valores regionales que oscilan
entre tasas de 205.5 (Lima-Callao) y 67.9 (Región Nororiental del Marañón). La
relación de la tasa de aborto con la fecundidad es inversa, constatándose que en las áreas
urbanas, de menor nivel de fecundidad, la tasa de aborto es mayor que la de áreas
urbanas, de menor nivel de fecundidad, la tasa de aborto es mayor que la de áreas
rurales; a nivel nacional las tasas urbanas y rurales son: 164.7 y 63.1 por mil nacidos
vivos.

El Informe Nacional preparado para la Conferencia de Beijing expresa que en el Perú se

estima que 1,800 mujeres mueren cada año por causas vinculadas directa o
indirectamente con las funciones reproductivas. Las principales causas de muerte
materna están vinculadas con la interrupción voluntaria del embarazo practicado en
pésimas condiciones de higiene. Según estudios realizados en zonas marginales de la
capital de Lima, el aborto séptico fue la primera de causa de mortalidad materna en
1986 y 1988.

Causas de Muerte Materna Hospitalaria

CAUSAS DE MUERTE MATERNA HOSPITALARIA

Indirectas 15%
Directas 85%
Hemorragias 13%
Aborto 22%
Infecciones 18%
Hipertension 17
Otras causas 5%
Fuente: MINSA, documento de trabajo, agosto
1991

A nivel nacional la TMM es de 261/100,000 y 1,670 mujeres murieron como

consecuencia de las complicaciones del embarazo, parto o puerperio, en 1993
(CONAPO 1993). La información sobre la mortalidad 90

materna por causas es limitada y puede subestimar el 80

impacto del aborto inseguro. La información varía 70

60

mucho de año a año, y también según los diferentes 50

estudios de casos realizados en los hospitales. 40

30

20

De acuerdo al Registro de Defunciones del MINSA, 10

en el Perú, la primera causa de muerte durante el 0

Indirectas Aborto Otras causas

embarazo, parto o puerperio entre 1986 y 1992 fue la

hemorragia (40% del total de muertes maternas).
La información de 1993 (Oficina de Estadística e Informática del MINSA) revela que
las causas de muerte materna son:

Evolución de la tasa aborto séptico

Aborto 26
Toxemia 10
Otras comp, parto 10
Complicaciones puerperio 10
Hemorragia 8.6

MINSA, 1986 y 1988: En zonas marginales de la capital, el aborto séptico era la

primera causa de mortalidad materna en 1986 y 1988.

Cervantes y Watanabe, 1985: la segunda causa de mortalidad después de las

hemorragias es el aborto. Tiene el 22% de las defunciones de mujeres por causas
asociadas al embarazo y al parto.

Cervantes y Watanabe 1987: el aborto se ubica en el tercer lugar de las causas de muerte
materna.

Evolución de la tasa de aborto séptico

1988-89 12.00%

1990 13.21%

1991 16.49%

1992 19.79%

1993 22.82%

El Instituto Materno Perinatal (Ex-Maternidad de Lima) es el centro médico más

importante de la capital por albergar entre sus pacientes a la mayor parte de mujeres de
condición humilde. Las principales causas de mortalidad materna, según años en el
Instituto Materno Peinatal fueron:

AÑOS

DIAGNOSTICO 1986 1987 1988 1989 1990 1991

TOTAL 27 18 19 11 19 14
ABORTO SEPTICO 12 4 5 2 3 1
TOXEMIAS* 2 5 3 3 1 4
HEMORRAGIAS* 7 6 4 3 1 1
SEPSIS* 4 2 4 2 5 1
COMPLICACIONES OBSTÉTRICAS 2 1 3 1 8 7
COMPLICACIONES GINECOLOGICAS - - - - 1 -

* Durante la gestación, parto y puerperio.

Existe una serie de factores socio-culturales que condicionan gravemente la morbi-
mortalidad materna; entre ellos destacan la pobreza, asociada a las relaciones
inequitativas entre los géneros; la difícil accesibilidad física a los servicios; la brecha
entre el modelo bio-médico y los modelos tradicionales de salud; las dificultades
derivadas del aislamiento y dispersión geográfica de comunidades enteras en el medio
rural y otros referentes a los servicios de salud, como competencia técnica,
equipamiento e infraestructura.

El estudio de Cervantes, Watanabe y Denegri (1988) es el único de carácter global y de

cobertura nacional. A la carencia de investigación se agrega la gravedad del subregistro
de muertes maternas. En medio de esta precariedad informativa y analítica el éxito de
una política de salud que contempla entre sus metas la reducción sustantiva de la
mortalidad materna resulta dudoso.

2. Indices de Criminalidad por Delito de Aborto

Son escasos lo procesos de aborto. Se deduce una tácita aceptación al comparar el

número de detenciones con el número de abortos inducidos que se realizan en el país
(Cardich, 1994).

Un estudio sobre los ingresos a establecimientos penitenciarios por razones de aborto en

1980 encontró que de 28,000 internos, 21 casos eran por aborto (Mavila 1990).

Rosas entrevistó a doce mujeres recluidas en el Penal de Chorrillos por aborto en 1983.
Los escasos procesos por aborto generalmente se inician cuando la mujer muere. Diez
de las mujeres detenidas habían realizado prácticas abortivas y otras dos abortado
voluntariamente (Rosas, 1985).

No hay mayor disponibilidad de índices de criminalidad sobre aborto mas que del año
1994. Todos los demás cuadros y estadísticas al respecto, de otros años, distinguen por
el tipo de delito pero no por el delito en sí. Sólo consideran los delitos contra la vida el
cuerpo y la salud, entre los cuales se encuentra el aborto junto al homicidio y lesiones,
delitos de alta incidencia.

Los siguientes cuadros han sido extraídos de la fuente del Ministerio del Interior,
Dirección General de Estadística de la Policía del Perú.

DETENIDOS POR DELITOS REGISTRADOS POR LA POLICIA NACIONAL, POR

CLASE Y TIPO SEGUN DEPARTAMENTO, 1994

Departamento Delito contra la vida, Abortos

el cuerpo y la salud

Amazonas 313 4

Ancash 496 21
Apurimac 63 2

Arequipa 523 4

Ayacucho 332 -

Cajamarca 388 10

Cusco 574 26

Huancavelica 18 -

Huanuco 677 23

Ica 325 19

Junin 1,336 62

La Libertad 602 6

Lambayeque 1,464 25

Lima 7,306 122

Callao 1,232 10

Loreto 266 11

Madre de dios 35 1

Moquegua 88 1

Pasco 243 3

Piura 453 2

Puno 310 5

San Martín 463 16

Tacna 151 7

Tumbes 91 -

Ucayali 163 41

Total 16,356 399

DELITOS REGISTRADOS POR LA POLICIA NACIONAL, POR CLASE Y TIPO,

SEGUN DEPARTAMENTO, 1994
Departamento Contra la Vida, el Aborto

Cuerpo y la Salud

Amazonas 343 6

Ancash 491 21

Apurimac 211 6

Arequipa 1,110 4

Ayacucho 255 -

Cajamarca 437 16

Cusco 953 41

Huancavelica 62 -

Huanuco 257 24

Ica 648 22

Junin 1,579 67

La Libertad 934 7

Lambayeque 3,236 47

Lima 14,469 363

Callao 1,543 20

Loreto 258 4

Madre de dios 79 4

Moquegua 137 8

Pasco 205 7

Piura 547 36

Puno 327 10

San Martín 164 1

Tacna 319 34
Tumbes 95 -

Ucayali 173 2

Total 25,907 750

3. Ubicación de la Iglesia frente al Estado Peruano

La Iglesia Católica ha tenido una presencia muy fuerte en el Perú, en principio, debido a
las misiones que ha desplegado por diferentes zonas del país desde la época de la
conquista hasta hoy. La Iglesia llega a lugares de difícil acceso de nuestro territorio
nacional gracias a que cuenta con los medios para proveerse de los recursos
indispensables, teniendo como devotos, así, a gran parte de la población pobre que, a su
vez, es mayoría correspondiente al 60% en el Perú.

Por otro lado, la Iglesia ha jugado un importante papel en la educación en el país,

dirigiendo colegios y escuelas donde han estudiado muchas generaciones de los
ciudadanos que conducen la política del país hoy en día. Los preceptos de la doctrina
cristiana católica son grandes componentes de la cultura predominante en el Perú.

Años atrás, constitucionalmente, se reconoció a la religión católica como religión oficial

del Estado Peruano.

Actualmente, la Constitución Política del Perú 1993 en su artículo 50º declara:

"Dentro de un régimen de independencia y autonomía, el Estado reconoce a la Iglesia

Católica como elemento importante en la formación histórica, cultural y moral del
Perú, y le presta su colaboración.

El Estado respeta otras confesiones y puede establecer formas de colaboración con

ellas".

El artículo 2º afirma que nadie debe ser discriminado por motivo de religión. Subsisten
varias religiones en la sociedad peruana, la misma en donde conviven diversas culturas,
etnias, razas y lenguas.

Como vemos, el Estado peruano declara un afán de colaboración con la Iglesia o con
otras confesiones, pero a la Católica la considera parte de la cultura e historia, y ente
forjador de la moral de peruanos y peruanas.

Las autoridades eclesiásticas de la Iglesia Católica en el Perú opinan a través de los

medios masivos de comunicación ante cada acontecimiento socio-político que sucede y
ante cada debate público habido sobre una diversidad de temas, proyectos de ley, casos
de impacto público, etc. La cobertura comunicacional otorgada a la Iglesia Católica es
muy amplia.
 PRODUCCIONES DESDE EL DERECHO I

Nro TITULO AUTOR(A) EDITORIAL PAGINAS FECHA DE PUBLICACION DISPONIBILIDAD

María Isabel
Rosas
01 El Aborto Social Mecanografiado 300 Tesis 1985 Biblioteca Universidad Católica

Ballinas

Movimiento
02 El Aborto Manuela Legalidad y Mujer 37 Lima, 1987 CENDOC-Mujer
Ramos

EL Sistema Penal Rosa Mavila

03 Mecanografiado 4 Lima, Junio 1987 CENDOC-Mujer
y la Mujer León

4 Lima,. Dic.
Aborto por Giulia
04 Revista VIVA Año 5, N° 19 C.M.P. Flora Tristan Biblioteca
Violación Tamayo León
Pag. 22 -25 1990

6 Lima, Dic.
Las Mujeres sin
05 Silvia Loli Revista VIVA Año 5, N° 19 C.M.P. Flora Tristan Biblioteca
derecho
Pag. 27 - 32 1990

Aborto
Sentimental, por el Revista Mujer y Sociedad 1
Violeta
06 derecho a una Lima, Julio 1990 CENDOC - Mujer
Bermudez
Maternidad libre y Año 10 N° 34 Pag. 14
deseada

Comunicado :
Aborto y Violación Revista Mujer y Sociedad 1 Lima, Julio
07 CLADEM CENDOC - Mujer
El Acuerdo es Año 10 N° 34 Pag. 15 1990
Posible

Revista Mujer y Sociedad

Aborto por 1 Lima, Setm.
Violación, un Violeta Año 10 N° 35
08 CENDOC -Mujer
derecho de la Bermudez
Mujer Violada Pag. 19 1990

7
Aborto por Opiniones de Revista Themis 2° Epoca
09 Lima. 1991 Hemeroteca Universidad Católica
Violación. la Facultad N° 18
Pag. 72 - 78

El Aborto 18
Sentimental y el Esward Revista del Jurista Año 1
10 Lima Agosto, 1991 Hemeroteca Universidad Católica
Nuevo Código Alvarez Irela N° 03
Penal Pag. 217 - 224

Fundamentación: "
ABORTO" Presentada el 21 de Marzo -91 CLADEM
11 CLADEM Mecanografiado 9
Ante el Congreso Hemeroteca
de la República

Rosana
Favero,
Perú: La Isabel Rosas,
Poblemática del
12 Mecanografiado 30 Lima, 1991 CENDOC-Mujer
Aborto por
Violación Roxna
Vasquez
DEMUS

Aborto por Revista Mujer y Sociedad

Rosana
Violación :
13 Favero 2 Lima, Feb.1991 CENDOC-Mujer
Problemas de
Gomez Año XI N° 39
Fondo
 Aborto Por 1
Violación : Leyes Mujer y Revista Mujer y Sociedad
14 Lima. Mayo de 1991 CENDOC-Mujer
Nuevas y Viejos Socieda N° 41
Argumentos Pag. 6

Aborto por
Violación : 3
Informe
15 Discrepancias Revista SQUEMA Lima, 1991 CENDOC - Mujer
SQUEMA
frente al Código Pag. 12 - 14
Penal

La Convención
como Instrumneto 11
Jurídico en la Violeta Revista El Otro Derecho.
16 Bógota, Nov. 1990 CENDOC - Mujer
Despenalización Bermudez ILSA.
del Aborto Pag. 89 - 99
porViolación

Víctor Prado
EL Aborto no es un Saldariaga y
17 Enviado al Congreso 5 Lima, 21 de Marzo de 1991 Biblioteca CLADEM
Homicidio CLADEM -
Perú

Violeta 4 Biblioteca
El Aborto no es un Bermudez
18 Enviado al Congreso Lima,. 21 Marzo de 1991
Homicidio CLADEM
-Perú CLADEM

1
Los Derechos en Violeta
19 ILET Santiago, 1992 CEnDOC - Mujer
Conflicto Bermudez
Pag. 20

La Regulación Biblioteca
Jurídica del Aborto Violeta
20 Macenografiado 20 Lima 1993
en América Látina Bermudez
y el Caribe DEMUS

Revista de Derecho y
Aborto Por Ciencias Políticas Univ. 23
Violación : Colisión Violeta San Marcos
21 Lima, 1992 Hemeroteca Universidad Católica
de Derechos Bermudez
Constitucionales Pag. 145 - 167
Vol. 49 , Años 91-92

De la Abolición de
la Pena de Muerte Oscar 20 Lima,. Agosto
22 a la Mecedo Horizonte Biblioteca Universidad Católica
Despenalización Lopez Pag. 67 -86 1993
del Aborto

Aborto : En Tratado
de Derecho Penal. 47 Lima, Feb..
Raúl Peña
23 Horizonte Biblioteca Universidad Católica
Cabrera
Parte Especial. Pag. 207 - 253 1994
Tomo I.

Manual de
Derecho Penal.
José Hurtado
24 Parte Especial II Juris 109 Lima, 1994 Biblioteca Universidad Católica
Pozo

Aborto

El Aborto como
Jaime F.
25 problema Social en Talleres Servigraf 118 Juliaca, 1994 Librería Studium
Arajón Nuñez
el Perú

ABC del Derecho

Penal. Parte Jorge A. Librería
Colegio de Abogados de
26 Especial. Rodriguez 205 Lima, 1994
Lima
Velez Studium
Aborto

27 El Aborto: Un Rocio Movimiento Manuela 28 Lima, Junio de 1996 Movimiento Manuela Ramos
Conflicto de Villanueva Ramos
Derechos Flores
Humanos. Pag. 187 - 218
 En : Los Derechos
Humanos de las
Mujeres

Aborto y
Constitución

15
En : Los Derechos José Hurtado Movimiento Manuela
28 Humanos de las Lima , Junio de 1996 Movimiento Manuela Ramos
Pozo Ramos
Mujeres Pag. 219 - 236

Aborto por María Isabel

DEMUS - Estudio para le Defensa de los
29 Violación. Dilemas Rosas F&F 194 Lima, Mayo de 1997
Derechos de la Mujer.
Eticos y Jurídicos Ballinas

Violencia Contra la
CRLP y 40
Mujer en los
CLADEM
30 Servicios Públicos aún Lima Julio de 1997 En Elaboración
Giulia
de Salud en el Vers. Prel.
Tamayo
Perú.

4
Legislación y
Políticas Públicas DEMUS
31 sobre Derechos aún Pag. 94 - 97 Lima, Nov. 1996 En Elaboración
Sexuales y Kitty Trinidad
Reproductivos
Ver. Prel.

PRODUCCIONES DESDE EL CAMPO DE LA SALUD V

N° DE FECHA DE
TITULO AUTOR ( A ) EDITORIAL DISPONIBILIDAD
PAGINAS PUBLICACION

Cervantes, R., Ministerio de

Salud Biblioteca
Sociedad
Muerte materna y muerte perinatal en los hospitales del Perú T. Watanabe y 218 Lima, 1985
Peruana de
Obstetricia y Flora Tristan
J. Denegri Ginecología

Lima, Biblioteca
Documento
Un aporte a la reflexión sobre aborto C.M.P. "Flora Tristan" 45
Flora Tristan
Agosto 1987 Flora Tristan

R. Cervantes y Sociedad Universidad

Muerte materna intrahospitalaria: análisis de 269 casos de los Peruana de
50 Lima, 1987
hospitales del Ministerio de Salud. Ginecologia y
T. Watanabe Obstetricia Cayetano Heredia

C. Carranza
Tesis para
Factores maternos que influyen en la frecuencia del aborto en las
bachiller de
mujeres que demandan atención en la unidad de ginecologia del Biblioteca Universidad
M. Garcia y enfermeria 210 Lima, 1988
Hospital unidad de ginecologia del Hospital de Apoyo N8 2 Cayetano Cayetano Heredia
presentada en
Heredia
la UPCH
M. Gomez

R. Cervantes En Jornada Universidad

Aborot como causa de muerte materna Nacional de 37 Lima, 1988
T. Watanabe Salud Perinatal Cayetano Heredia

Muerte Materna y muerte perinatal en los hospitales del Perú. R. Cervantes Sociedad 218 Lima, 1988 Universidad
Peruana de
Obstetricia y
T. Watanabe Ginecologia Cayetano Heredia
 J. Denegri

En Jornada
Nacional de Universidad Cayetano
Comites de mortalidad materna. R.Cervantes 22 Lima, 1988
Salud Heredia
Perinatal.

PRODUCCIONES DESDE EL CAMPO DE LA SALUD

N° DE FECHA DE
TITULO AUTOR ( A ) EDITORIAL DISPONIBILIDAD
PAGINAS PUBLICACION

Mortalidad materna en
Red peruana de
el Perú Salud materna J. Pacheco Lima, 1990
perinatologia
y perinatal

Mortalidad por aborto

Ginecologia y
septico en el hospital E.Maradiegue Lima, 1987
Obstetricia
Cayetano Heredia

Comites de Mortalidad
Red Peruana de
materna salud materna J.Pacheco lima, 1990
Perinatologia
y perinatal

Mortalidad materna En Seminario de

reflexiones para la L. Tavare morbilidad materrna Lima, 1990
acción Manuela Ramos

L. Tavare y Temas libres X

Mortalidad materna en
Congreso Peruano
el Hospital María Lima, 1990
de Obstetricia y
Auxiliadora M. Nuñez Ginecologia

Guía Bibliografica 18
Movimiento Manuela Movimiento Manuela C.M.P. Biblioteca
sobre morbilidad Lima, mayo 1992
Ramos Ramos Tristan
materna P. 75 - 93

El aborto L. Tavare, M. Purisaca, C.

consideraciones Arroyo, R. Cordoch, M. Ediciones Flora
Lima, noviembre
medico sociales en el Gutierrez, R. trapessa, V. Trisitan y Manuela 137 Flora Tristan
1992
manejo del aborto Ramos, N. Diaz, M. Ramos
incompleto Huaman

Aborto clandestino una

The Alan Guttmacher The Alan C.M.P. Biblioteca Flora
realidad 32 New York 1994
Institute Guttmacher Institute Tristan
latinoamericana

PRODUCCIONES DESDE EL CAMPO DE LA SALUD

AUTOR ( A N° DE FECHA DE
TITULO EDITORIAL DISPONIBILIDAD
) PAGINAS PUBLICACION

Informe Marino
del Costa
Ministerio Baner Expuesto el 15,
de Salud al Mecanografiado 37 C.M.P. Flora Tristán
Oct. 1996
congreso
de la Ministerio
República de Salud

Reviste del 1
Reflexión
Patrick Instituto Materno
ética sobre Lima, 1996 C.M.P. Flora Tristán
Wagner Perinatal. Año II
el aborto p. 32
N° 2

Mortalidad Rosario En Salud 10 Lima, marzo C.M.P. Flora Tristán

materna, Cardich Reproductiva, 1996
tendencias nuevos desafíos.
en Universidad
prevención Cayetano heredia p. 153 -
162

OTROS ESTUDIOS IX

N° DE FECHA DE
TITULO AUTOR ( A ) EDITORIAL DISPONIBILIDAD
PAGINAS PUBLICACION

8
El aborto: una practica Matilde Beraltia
Revista Debate N° 8 Lima, 1986 CENDOC - Mujer
universal O’Connell
p. 73 - 80

Mujeres polemizan sobre Carlos

Revista Debate 11 Lima, 1986 CENDOC - Mujer
aborto Dominguez

2
Mujer y Rev. Mujer y Sociedad Lima, marzo
En defenza de la vida CENDOC - Mujer
Sociedad vol. 6 N° 10 1986
p. 7 - 8

Aborto valuntario en Lima. V. Yañez Lima, 1989 C.M.P. Flora Tristan

Sociologia del aborto

V. Yañez Lima, 1991 C.M.P. Flora Tristan
voluntario en adolescentes

Intervención expuesta
Posición sustentada sobre la
Movimiento ante la comisión Revisora
despenalización del aborto en 8 Lima, 1991 CLADEM
Feminista del codigo penal del
caso de violación
congreso

Aborto. recurso desesperado 4

Hernando Lima, mayo -
ante una situación Revista Que hacer N° 64 CENDOC - Mujer
Burgos junio 1990
desesperada p. 102 - 105

Encuentros cercanos de la 2
Rosa Mavila Rev. Mujer y Sociedad N°
Iglesia Catolica y las pitucas: Lima, julio 1991 CENDOC - Mujer
León 43
legalización del aborto p. 15 - 16

Taller: estrategias del

Movimiento Lima, 28 y 29
movimiento feminista en torno Taller en chacrasana CENDOC - Mujer
Feminista junio 1990
a la maternidad voluntaria

OTROS ESTUDIOS

N° DE FECHA DE
TITULO AUTOR ( A ) EDITORIAL DISPONIBILIDAD
PAGINAS PUBLICACION

SUMBI
En aproximaciones 42
al aborto costo The Population
Dina Li, Lima, 1993 CENDOC - Mujer
social y economico Conncil
del aborto Virgilio p. 45 - 86
Ramos

El aborto en debate, Maruja Barrig

The Population
Entrevistas a lideres 217 Lima, 1993 CENDOC - Mujer
Conncil
de opinión SUMBI

Con voz sin

nombre: cinco The Population Mexico, Junio
Maruja Barrig CENDOC - Mujer
historias de un Conncil 1993
aborto
Algunas
consecuencias 18
Sandra The Population
sociales del aborto. Lima, 1993 CENDOC - Mujer
Vallenas Conncil
En, aproximaciones p. 87 - 105
al aborto

Movimiento
Rosario
Manuela
Desde las mujeres Cardich con Movimiento Manuela
Ramos y The 149 Lima, Dic 1993
visiones del aborto Fresia Ramos
Population
Carrasco
Conncil

"Factores
condicionantes y
costos del aborto".
En: encuentro de
investigadores Universidad 20
Bogota, 15 a 18
sobre aborto Dina Li externa de C.M.P.. Flora Tristan
Nov. 1994
inducido en America Colombia p. 46 - 65
Latina y Caribe.
Atención de
Hospitalesy costos
de aborto.

Diagnostico de
Salud reproductiva Centro de la
en el Perú. Mujer aún
Peruana Flora
Tristan y 138 Lima, 1997 En Elaboración
Ejemplo 6: movimiento (versión
Tratamiento Manuela preliminar)
inmunitario por Ramos
aborto incompleto

CLADEM

En Elaboración

CLADEM

Comité Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer

ABORTO Y VIOLACION:

EL ACUERDO ES POSIBLE

¿ Cuantas mujeres somos violadas diariamente en este país ?

¿ Cuantas conocemos a nuestros agresores ?

¿ Cuantas a pesar de conocerlos, tenemos que callar y seguir soportando cuando

niñas, que el tio, un amigo de la casa, o el maestro nos viole, o cuando mayores, que
el jefe y hasta el mismo esposo lo haga ?

Nadie lo sabe exactamente, pues este a pesar de ser uno de los vejamenesmás brutales
que se puedan comentar contra la vida biologica, siquica y victima dudando de la
veracidad de sus versiones.
La violación sexual es un crimen que dificilmente una persona puede recuperarse, por
los efectos traumaticos y dolorosos que implica. La mujer violada se enfrenta además a
un riesgo aún mayor: la inminencia de uh embarazo.

¿ Cuantas mujerers quedamos embarazadas producto de una violación ?

La Comisión Revisora del Codigo Penal ha aprobado la legalización del aborto por
violación.

Nosotras, quienes trabajamos por la defenza y real ejercicio de los derechos de la mujer,
apoyamos esta iniciativa, cuya vigencia constituye un acto de humanidad como ultimo
recurso.

Protestamos energicamente cntra quienes en nombre de principios religiosos y

supuestamente legales, desprecian la vida de las mujeres y desconocen la complejidad
de este grave problema social.

La maternidad es tan importante, que por principios no debe ser producto de

ningun acto de imposición ni de violencia.

Hay quienes sostienen que tal medida sería inconstitucional. No es verdad, por el
contrario, la Constitución reconoce explicitamente el derecho a la vida y a la libertad.
Esta en debate entonces que entendemos por derecho a la vida.

La vida es un reto a la conquista de un derechop aún mas pleno la fidelidad.

La vida implica algo más que el hecho biológico, es la apuesta por un desarrollo
humano en condiciones de autentica libertad.

¿ Por que para algunos sectores de nuestro país siempre mas facil hablar de vida
abstracta que de aquella concreta, cotidiaa y realmente existente ?

¿ Por que en nuestro país todavia existiran categorias diferentes para conmoverse frente
al dolor de otros ?

PENSEMOS QUE DEFENDER LA VIDA ES TAMBIEN AFIRMAR UNA

MATERNIDAD LIBRE, CREADORA Y VOLUNTARIA.

Lima, 15 de Julio de 1990

MUJER Y SOCIEDAD.- Demus, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer

- Asociación Perú-Muje - CEAL-CESIP-CENDOC- Movimiento Manuela Ramos -
Centro de documentación sobre ala Mujer - Movimiento Feminista Peruano - Centro
Flora Tristan - Asociación Laboral para el Desarrollo, ADEC-ATC.

A LA OPINION PUBLICA FRENTE AL PROYECTO DE LEY DE

MODIFICACION AL ABORTO

EL MOVIMIENTO FEMINISTA DECLARA:

No es posible legislar sobre el aborto en forma abstracta desligandolo de las
experiencias vitales de las mujeres.

Si las mujeres tuvieramosiguales oportunidades de desarrollo personal y social y la

maternidad fuera responsabilidad de la sociedaden su conjunto, no nos encontrariamos
en la situación de interrumpir un embarazo no deseado. Actualmente la mayoria de
mujeres en el pais sino tambien la crianza y el sostenimiento de los hijos sin apoyo
alguno y en condicionesprecarias de la salud, vivienda y alimentación. Miles de ellas
son madres solteras, abandonadas o madres adolescentes sin recursos economicos.

¿ como puede una sociedad que oprime a las mujeres, que no les da ningun tipo de
apoyo, obligar a tener un hijo que no ha deseado concebir ? Por ello es inadmisble
condenar el aborto castigando a la mujer cuando la sociedadle niega información para
evitar un em,barazo, así como las condiciones indispansables para criar a sus hijos.

Reconocemos que el aborto es un acto terapeutico correctivo, pero no es un acto

positivo en sí. Reconocemos tambien que si las mujeres recurrimos a él en un acto de
desesperación, utilizandolo como un meetodo de control de la natalidad, es por que se
nos ha impedido acceder a una educación sexual y a una adecuada y seria información
sobre el uso de los diversos metodos anticonceptivos.

Frente a estos decimos:

Que todas las mujeres tenemos el derecho a decidir sobre nuestra capacidad
reproductiva, de elegir cuando queremos tener un hijo y cuando no, al margen de las
razones del Estado y de los dogmas religiosos.

Que al bienestar de las mujeres y las obligaciones para con los hijos que hemos
concebido, tiene una validez innegable.

Historicamente todas las leyes que penan el aborto, han tenido efectos contrarios, ya que
no lo eliminan, dando lugar mas bien a una sociedad o religión han podido jamas
eliminar el aborto mediante su penalización y condena lo unico que han logrado ha sido
favorecer su clandestinidad y el negocio lucrativo de profesionales ampiricos. Aumentar
la pena para los aborteroselevará los honorarios que cbran, convirtiendo el aborto en un
trance aun mas dificultoso y de mas alto riesgo para la vida de la mujer.

Para que una ley sea efectiva, debe sercapaz de cumplirse verdaderamente. El proyecto
de ley considera actualmente por el Sedano y aprobado en Diputados, no solo niega sino
que oculta la realidad del aborto en el pais castigando a las mujeres, criminalizarlo
jamas reducira el número de abortos, solamente aumentar´ña el indice de muertes por
aborto.

Frente a esta situación , sostenemos la nesecidad de penalizar el aborto, como el primer

paso para conocerlo en su verdadera magnitud y así aplicar soluciones integrales que
ayuden a disminuir la tasa de abortos y sus complicaciones mortales. La lucha contra el
aborto debe ser una lucha contra todos los obstaculos que impiden que las mujeres sean
consideradas personas con todos los derechos que esto implica.

POR LO TANTO DEMANDAMOS:

- LA DESPENALIZACION DEL ABORTO PARA ACABAR CON SU
CLANDESTINIDAD.

- UNA EDUCACION SEXUAL INTEGRAL EN TODOS LOS NIVELES DE

ESCOLARIDAD FORMAL E INFORMAL

- QUE TODAS LAS MUJERES TENGAN ACSESO GRATUITO A LOS

DIFERENTESMETODOS METODOS ANTICONCEPTIVOS EFICACES Y
SEGUROS INCORPORADOS DENTRO DEL SISTEMA DE SALUD.

Todo esto tiene que darse con el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población y el cambio de la situación de la mujer en nuestra sociedad.

Lima, 15 de mayo de 1987

MOVIMIENTO FEMINISTA PERUANO

EL ABORTO NO ES HOMICIDIO:

ARGUMENTOS JURIDICOS PARA DESESTIMAR LA PROPUESTA

Violeta Bermudez Valdivia

Hace algunos días, la Comisión de Salud, familia y población del Congreso

Constituyente aprobó un polemico dispositivo que seria propuesto a la Comisión de
Cosntitución para su incorporación en el proyecto de constitución. Dicha propuesta
plantea en sintesisque todo aborto inducido, por causa distinta a la eugenésica, es
homicidio. El artículo planteado es el siguiente:

"La vida humana comienza con l concepción. El porceso de gestación culmina con el
nacimiento, salvo acción de la naturaleza. Solo en caso de comprobarse fehacientemente
una grave anomalia estructural que altere severamente la calidad de vida, se podra
interrumpir el embarazo de acuerdo a las disposiciones que establezca la ley.

El aborto inducido por cualquier otra causa es homicidio".

Esta propuesta ha colocado nuevamente el debate público de la represión penal del

aborto y lo ha hecho en terminos nunca antes planateados en nuestra historia juridico
penal, y menos aún a nivel de la normativa resulat totalmente insostenible desde todo
punto de vista y, fundamentalmente desde el punto de vista juridico. para demostrarlo,
hemos solicitado opinión a destacados especialistas en derecho constitucional y penal.
Así mismo, hemos revisado diversos estudios de profesores universitarios ligados al
campo civil a efectos de contar con un panorama claro y fundado en esta materia.

1.- FUNDAMENTO DE ORDEN CONSTITUCIONAL.

a.- En la medida que la Constitución es la norma fundamental del Estado que refleja una
concepcion de la realidad actual y una vocación de proyectarse hacia el futuro de la
sociedad a la actual se dirige, constituye un cuerpo nosmativo que contiene los derechos
fundamentales. de las personas y los principios rectores por los que habra de organizarse
la convivencia y el desarrollo de una sociedad. De esta manera, la constitución no puede
ser el texto legal que tipifeque los delitos; para ello existen otras normas como el
Codigo Penal y otros instrumentos de menor jerarquia.

b. la formula propuesta carece de toda sistematica normativa en razón que se pretende

incorporar tal dispositivo en el capitulo relativo a la familia cuando en realidad estaria
referido ald erecho a la vida, norma perteneciente al primer capitulo de la Carta
Fundamental que fue aprobada por el plenodel Congreso Constituyente en la sesión del
19 de febrero del año en curso. Por tanto, estamos ante una reiteración innecesaria del
primer inciso del articulo segundo del texto aprobado por el pleno del Congreso, que en
su segunda parte dispone: "el concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece".

c. En todo caso, si lo que pretendia la comisión de salud, familia y población es la

reconsideración del articulo sobre derecho a la vida, de conformidad con el Reglamento
del CCD, ésta seria inadmisiblepor cuanto toda reconsideración debe plantearse por
escrito hasta la sesión siguiente ( sexta disposición complementaria, transitoria y final ).
Esto significa que el plazo para plantear la reconsideración aludida vencio el día de la
sesión posterior a la del 19 de febrero, es decir, el 26 de febrero.

d. En consecuencia, cabe indicar que el articulo relativo al derecho a la vida es uno de

los pocos articulos ya aprobados por el pleno y, por lo tanto no suceptibles de revisión
por la comisión de Constitución del CCD.

2. FUNDAMENTOS DESDE EL CAMPO JURIDICO PENAL 2

a. El Código Penal peruano vigente desde abril de 1991, sistematicamente e

historicamente, ha criminalizado de modo especifico y diferenciado el aborto del
homicidio asumiendo que si bien ambas conductas delictivas __________________

2. Extractos de la fundamentación elaborada por los Abogados Victor Prado Saldarriaga

y José Carlos Ugas. Sus opiniones se anexan al presente informe atentan contra la vida,
la tutela penal y sus consecuencias represivas deben guardar, para cada caso, claras
distinciones cuantitativas y cualitativas.

b. El aborto interrumpe la vida de un ser en formación y dependiente, mientras que al

homicidio daña una vida lograda, en desarrollo e independiente. En consecuencia, el
sujeto pasivo del aborto es el nasciturus y en el caso del homidio, la persona humana.

c. Tratandose, entonces, de bienes juridicos distintos su tratamiento penal tambien lo es

habiendose considerado siempre a nivel del ordenamiento nacional e internacional, que
el homicidio importa un amyor reproche por cuanto consiste en el ataque a una vida
humana lograda, mientras que el abortolo es contra la vida en formación.

d. De tomarse en cuenta la formula propuesta por la Comisión de salud, familia y

población, es decir que el aborto sea castigado con igual rigor que el homidio, se
atentaria contra el principio de la proporcionalidad de las sanciones penales.

e. Otras arbitrariedades y absurdos juridicos serian consecuencia, igualmente, de tal

pretendida norma:
- Los delitos de aborto desaparecerian del codigo penal y de todo el sistema legal como
las normas de salud pública, el codigo sanitario, la ley nacional de política de población,
entre otras personas.

- igualmente, las practicas abortivas ejecutadas por la propia gestante o por un tercero
con su consentimiento, serian calificadas como parricidios o asecinatos en atención a la
relación de parentesco con la victima; en consecuencia, la pena a aplicarse seria la
privación de la libertad no menor de quince años, de conformidad con el articulo 107°
del codigo penal.

- En contraste con esta penalidad, la madre que matare a su hijo durante el parto o bajo
la influencia del estado puerperal ( cuarenta días posteriores al parto ), seria reprimida
conpena privativa de la libertad no mayor de cuatro años ( articulo 110° del codigo
penal). Por su parte, quien matare a cualquier personase hará acreedor a una sanción no
menor de seis años ni mayor de veinte. Estamos, puesa, ante una propuesta carente de
toda lógica normativa y que nos conduciria a situaciones absurdas.

3. FUNDAMENTOS DEDSDE EL DERECHO CIVIL

a. El artículo 1° del codigo Civil, establece que la persona humana es sujeeto de derecho
para todo cuanto le favorece y la atribución de derechos patrimoniales está condicionada
a que nazca vivo. Este reconocimiento de derechos, sin embargo, no le otorga la calidad
de persona humana pues "no se ha producido el hecho determinante del nacimiento,
lima: 1990, p. 30 ).

b. El derecho civil reconoce la distinción entre ambos sujetos de derecho al otorgarle al

concebidouna capacidad de goce relativa, en contraste con las dos diemnciones de la
capacidad reconocidas a la persona humana: de goce y de ejercicio.

c. Es evidente que el derecho Civil ha distinguido tradicionalmente, hasta cuatro

categorias de "sujeto de derecho" : la persona humana, es decir el ser humano como
individuo una vez nacido; los seres humanos colectivamente organizados: la persona
juridica; aquellas organizaciones de personas que actuan como si fueran personas
juridicas pero que no han cumplido con la iscripción o reconocimiento que precisa la
ley: personas juridicas fuera de registro; y el ser en formación antes del nacimiento: el
concebido.

Ello significa que, no es lo mismo el concebido con la persona humana y que si bien
ambos son titulares del derecho a la vida, no es posible deducir de este derecho una
protección equivalente al producto de la concepción y a la persona. De esta manera,
causar la interrupción del embarazo no constituye homicidio.

Abogada Coordinadora Adjunta del Movimiento Manuela Ramos e Integrante del

Comite Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM-Peru.