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CHAPITRE I.

L'AVIS DU 11 AVRIL 1949 : UN AVIS DE PRINCIPE


Nous sommes ici en prsence d'un avis consultatif rendu par la CIJ le 11 avril 1949 concernant la question de la rparation des dommages subis au service des Nations Unies. Cet avis a t fait suite la mort en service de l'un des agents de l'ONU en 1948, le Comte Folk BERNADOTTE, envoy par elle comme mdiateur en Palestine. Dans cet avis, la CIJ donna sa position sur le problme pos par l'Assemble Gnrale de l'ONU dans sa demande d'avis consultatif adresse l'ONU (Section I) et del sont ressorties des avancement dans le domaine du droit (Section II).

Section I. Les problmes du droit pos et la position de la Cour


La question tait de savoir si l'ONU avait la qualit pour prsenter contre le gouvernement responsable une rclamation internationale en vue d'obtenir rparation des dommages causs elle-mme. Ce problme pos la Cour donne lieu celle-ci d'tablir sa position. 1. Le statut juridique de l'ONU Tout tourne autour de l'autonomie de l'organisation. Le fondement de l'autonomie de l'organisation internationale par rapport ses membres tien sa personnalit juridique internationale, c'est--dire que l'organisation est certes la cration des Etats mais elle existe galement par elle-mme et doit de ce fait s'assumer entant que telle.

A. La personnalit internationale de l'ONU


Les caractristiques gnrales permettant de reconnatre une organisation internationale la personnalit juridique peuvent tre rsumes comme suit: association permanente d'Etats ayant des buts licites et dote de diffrents organes, distinction entre l'organisation et ses Etats membres, existence de comptences juridiques pouvant tre exerces au plan international et pas seulement au sein des systmes nationaux d'un ou plusieurs Etats. On peut dfinir la personnalit juridique internationale comme la capacit d'avoir des droits et des obligations dcoulant du droit international. On peut dfinir une "personne juridique internationale" comme une entit dote du pouvoir d'agir en son nom propre au niveau international. La personnalit juridique des Organisations Internationales peut sortir ses effets dans l'ordre juridique international (77) et dans l'ordre juridique interne des Etats. Elle permet l'organisation d'accomplir des actes juridiques qui sont soumis dans un cas exclusivement au droit international et dans l'autre, principalement au droit interne de l'Etat o ils sont accomplis. La personnalit juridique internationale est moins souvent prvue par les traits que la personnalit juridique internationale (78). La personnalit juridique interne quant lui au contraire est frquemment nonce dans l'acte constitutif de l'Organisation internationale, ce qui s'explique par le fait que des son

(77) Il convient de se rappeler que les seuls sujets de droit international ont t pendant longtemps les Etats. Ce n'est qu'en 1949, que la Cour internationale de justice a dfini dans l'avis consultatif du 11 avril relatif la rparation des dommages subis au service des Nations Unies (affaire Bernadotte, CIJ Rec. 1949, p. 171) les lments sur lesquels peut tre fonde la personnalit juridique de l'ONU : les buts et les principes qui lui ont t assigns, la structure interne et la comptence des organes, la pratique de l'organisation, l'importance des missions et la conclusion des traits. Cette personnalit juridique est une personnalit juridique fonctionnelle que la Cour dcrit comme suit : en assignant l'ONU certaines fonctions avec les devoirs et les responsabilits qui les accompagnent, les Etats membres l'ont revtue de la comptence ncessaire pour lui permettre de s'acquitter effectivement de ses fonctions. (78) En revanche l'article 6 1 du trait CECA reconnat la personnalit juridique internationale de cette organisation la Communaut a la personnalit juridique. Dans les relations internationales la Communaut jouit de la personnalit juridique ncessaire pour exercer ses fonctions et atteindre des buts tablissement, toute organisation est appele accomplir quantit d'actes juridiques sur le territoire des Etats, et surtout sur le territoire de l'Etat hte (79), actes indispensable au fonctionnement de l'Organisation. Ainsi, l'Organisation jouit, sur le territoire de chacun de ses membres, de la capacit juridique qui lui est ncessaire pour exercer ses fonction et atteindre ses buts (80). Alors qu'un tat a la totalit des droits et obligations internationaux reconnus par le droit international, les droits et obligations d'une entit telle qu'une organisation internationale "doivent dpendre des buts et des fonctions de celle-ci, noncs ou impliqus par un acte constitutif et dvelopps dans la pratique". Par ailleurs l'Avis consultatif de la Cour internationale de justice sur la rparation des dommages subis au service de l'Organisation des Nations Unies tranche cette question (81). Cette affaire tait une demande d'avis adresse la CIJ par l'Assemble gnrale des Nations Unies sur la question de la possibilit pour les Nations Unies de prsenter une rclamation concernant un acte dommageable prsum commis par des terroristes, savoir l'assassinat du Comte Folke Bernadotte, mdiateur des Nations Unies pour la Palestine charg de ngocier une trve Jrusalem. L'Assemble gnrale des Nations Unies voulait savoir si les Nations Unies en tant qu'organisation internationale taient habilites introduire une rclamation internationale contre le gouvernement isralien visant obtenir rparation de dommages causs aux Nations Unies ou la victime elle-mme. Pour rpondre cette question, il tait ncessaire de dterminer si les Nations Unies avaient la personnalit juridique. La CIJ a dduit la personnalit juridique (79) Il peut galement arriver que la personnalit juridique de l'Organisation Internationale soit prvue par l'accord de sige conclu entre cette organisation et l'Etat hte ou par une convention sur les privilges et immunits conclue par les Etats membres des Organisations Internationales. (80) Voir la Charte des Nations Unies, article 104 (81) Voir, CIJ, Recueil, 1949 p. 181

des Nations Unies de sa Charte et des fonctions qu'elle est habilite exercer: "L'organisation tait destine exercer des fonctions et jouir des droits - et elle l'a fait - qui ne peuvent s'expliquer que si l'Organisation possde une large mesure de personnalit internationale et la capacit d'agir sur le plan international". La CIJ a donc estim que la pratique des tats allait dans le sens de l'attribution de la personnalit juridique aux Nations Unie deux gards: premirement, les Etats membres des Nations Unies ont conclu un trait par lequel ils confrent aux Nations Unies un certain pouvoir d'action en son nom propre. Deuximement, la manire dont de telles comptences sont exerces constitue en soi une preuve supplmentaire des consquences spcifiques sur le plan international et de l'acceptation par les tats de l'tendue de cette personnalit.