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PREDISEO DE LA INVESTIGACION

TEMA:

Ineficacia del Acuerdo Gubernativo 13-77 de fecha 7 de noviembre de 1977, Reglamento de Educacin Nacional, para regular el Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educacin Nacional de fecha 11 de enero de 1991

DATO: El Acuerdo Gubernativo 13-77, Reglamento de la Ley de Educacin, es ineficaz para regular el Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educacin Nacional vigente. PROBLEMA: Por qu no es eficaz el Acuerdo Gubernativo 13-77, Reglamento de la Ley de Educacin Nacional, emitido el 7 de noviembre de 1977 para regular la Ley Educacin Nacional Decreto 12-91 de fecha 11 de enero de 1991? FUNDAMENTACION TEORICA: 1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 2. Reglamento de la Ley de Educacin Nacional, Acuerdo 13-77 de 7 noviembre 1977 3. Ley de Educacin Nacional Decreto 12-91 de 11 enero 1991 OBJETIVO: APORTES: EVIDENCIA: Proponer un proyecto de Reglamento para la ley de Educacin Nacional Decreto 12-91. Se podr regular los procedimientos para aplicar la ley de Educacin Nacional Decreto 12-91. Se realizar un anlisis de la Ley de Educacin Nacional, Decreto 12-91 y el Reglamento de la Ley de Educacin Nacional, Acuerdo 13-77, a fin de establecer los artculos que son referidos a un reglamento y proponer un proyecto de creacin de Reglamento propio para regular dicha ley.

CAPITULO I MARCO CONCEPTUAL ANTECEDENTES Desde el 11 de enero de 1991, fecha en que se promulg el Decreto Legislativo 12-91, LEY DE EDUCACION NACIONAL vigente, se fij un plazo de 60 das para la elaboracin y aprobacin de su reglamento. En base al artculo 106 de dicha ley, que citado textualmente dice: Autorizacin Provisional: Los actuales reglamentos que rigen la educacin se continuarn aplicando en todo lo que no se oponga a la presente ley hasta que no sean

derogados expresamente por los nuevos reglamentos, se contina aplicando el Acuerdo Gubernativo 13-77, REGLAMENTO DE LA LEY DE EDUCACION NACIONAL . Dicha Ley de Educacin Nacional, Decreto 73-76 del Congreso de la Repblica, ya fue derogada. JUSTIFICACION: Es contradictorio que se aplique el Reglamento de la Ley de Educacin, Acuerdo Gubernativo 13-77, de fecha 7 de noviembre de 1977, si la Ley de Educacin Nacional, Decreto 73-76 ya fue derogada. Por consiguiente, este Reglamento no responde a las disposiciones de la Ley de Educacin vigente, Decreto Legislativo 12-91 que fue emitida en 1991. En ese Reglamento no aparece la actual estructura administrativa y tcnica del Ministerio de Educacin, sus fines y principios fundamentales, ni estn contempladas las modalidades educativas, por lo que se hace necesario que se emita el Acuerdo Gubernativo que le d vida al Reglamento correspondiente, el cual establecer los mecanismos que regulen la Ley de Educacin Nacional. El Ministerio de Educacin deber elaborar una propuesta de Reglamento y enviarla a la Presidencia de la Repblica. En el Decreto 12-91 se establecen las comunidades educativas y en el reglamento no hay ningn desarrollo que armonice con las mismas. Otras dependencias del Ministerio de Educacin que estn reglamentadas no tienen una vida legal dentro de dicho Decreto Gubernativo, siendo stas la Unidad de Sectorial de Investigacin y Planificacin Educativa (USIPE), Consejo Tcnico de Educacin, Supervisin Especfica del Despacho, Oficiala Mayor, Direccin General de Administracin, Departamento Legal, Departamento de Relaciones Pblicas y otras del subsector educacin, como la Direccin General de Educacin Escolar y Extraescolar, Direccin General de Bellas Artes e Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y el Instituto Nacional de la Juventud. Otro aspecto que regula el Decreto 1377 se refiere a la organizacin del Sistema de Educacin Escolar, cuyo reglamento solo regula primero, segundo y tercer ciclo, y el Decreto 12-91 estable ce por niveles el subsistema de educacin escolar, existiendo incompatibilidad en la forma como estn actualmente establecidos, perjudicando el desarrollo de la actual Ley. El Decreto 13-77 no desarrolla lo correspondiente a la Educacin a Distancia, Educacin Bilinge, Educacin Fsica, Educacin Acelerada para Adultos, Educacin por Madurez, Calidad de la Educacin, entre otros. DETERMINANCIN DEL PROBLEMA Por qu no es eficaz el Acuerdo Gubernativo 13-77, Reglamento de la Ley de Educacin Nacional, emitido el 7 de noviembre de 1977 para regular la Ley Educacin Nacional Decreto 12-91 de fecha 11 de enero de 1991?

CAPITULO II MARCO TEORICO LEY: Es la normal del Derecho dictada, promulgada y sancionada por la autoridad pblica, aun sin el consentimiento de los individuos y que tiene como finalidad el encauzamiento de la actividad social hacia el bien comn. La Ley tiene dos elementos: a. Material: es la materia misma del acto, esto es, la forma general abstracta y obligatoria que regula la conducta humana. b. Formal: es la norma creada por el poder legislativo

Caractersticas de la ley: General: que sea para todas las personas que renan las condiciones previstas por ella. Abstracta: la ley est hecha para aplicarse en un nmero indeterminado de casos para todos aquellos que caen en los supuestos establecidos por las normas. Impersonal: la ley est creada para aplicarse a un nmero indeterminado de personas y no a alguna en especfico. Obligatoria: la ley debe cumplirse aun en contra de la voluntad de las personas Diferentes tipos de leyes: dependiendo de lo que van a regular las leyes, se clasifican en: Leyes orgnicas: su principal funcin es establecer la estructura y funcionamiento de los diferentes rganos estatales. Leyes reglamentarias: se emite para detallar los aspectos especficos de los derechos y obligaciones de un determinado precepto que la Constitucin establece. Leyes ordinarias o secundarias: todas aquellas que no son ni orgnicas ni reglamentarias Fin de vigencia de la ley: Las leyes o normas jurdicas tienen un perodo donde se deben observar y cumplir; para poner fin a la vigencia de una ley se han adoptado dos figuras jurdicas: Derogacin: es dejar sin efecto una norma jurdica o ley, en algunas de sus partes o parcialmente la ley Abrogacin: consiste en dejar sin efecto la totalidad de una ley REGLAMENTO: es el conjunto de normas generales abstractas y obligatorias expedidas por el Presidente de la Repblica dentro de su mbito de competencia para facilitar el cumplimiento de una ley expedida por el Legislativo. Las diferencias con la ley son: que el reglamento es creado por el ejecutivo y la ley por el legislativo. Si no existe una ley no puede haber reglamento, pues ste deriva de ella. El reglamento no puede ir ms all de lo que la ley establece. TRATADOS INTERNACIONALES: son los acuerdos celebrados entre los estados con el fin de regular sus relaciones recprocas en el orden econmico, poltico o cultural o en su caso tambin prevenir y resolver las controversias entre ellos. Ratificados por el senado a propuesta del Presidente de la Repblica, los tratados son ley suprema en toda la unin, siempre y cuando no contradigan a la Constitucin. COSTUMBRE: es un uso importante en la colectividad y considerado por sta como jurdicamente obligatorio. Para que la costumbre pueda considerarse como fuente del derecho deben existir dos elementos al mismo tiempo: un elemento objetivo o material que consista en la repeticin constante de un comportamiento y un elemento mencionado ( opinio uris) . JURISPRUDENCIA: es la interpretacin que de la ley hacen los tribunales federales en 5 tesis interrumpidas por alguna en contrario mismo sentido y aprobada por la mayora magistrados. LEGISLACION: es el proceso por el cual uno o ms rganos del Estado crean determinadas normas jurdicas de cumplimiento general a las que se les da el nombre de leyes. Se ha determinado que la actual Ley es mucho ms desarrollada y tiene elementos acordes a las exigencias de la poca, y en su momento se ajust a las modificaciones contemporneas en materia educativa

IMPORTANCIA DE LA LEGISLACION EDUCATIVA La legislacin educativa surge por la necesidad de regular lo relativo a la actividad en educacin. Esto es mandato constitucional y por ende en la sociedad guatemalteca, dicha legislacin es la base fundamental para regular las actividades y desarrollo en materia enseanza-aprendizaje. Adems de regular las relaciones que se derivan del actuar de los elementos que de ella se derivan, dicha legislacin tambin tiene a su cargo establecer las condiciones de ordenamiento del Ministerio de Educacin, as como las funciones que a ste le corresponde. Asimismo, la emisin de normas, reglamentos, disposiciones y ordenanzas que se deriven del actuar de todos los actores que tienen a su cargo la realizacin y cumplimiento de las disposiciones establecidas constitucionalmente y de las polticas que en materia de estado, cada grupo poltico establece para el desarrollo de la educacin en Guatemala. La importancia y trascendencia de las actividades reguladas desde el punto del derecho educativo protegen y trascienden en el hecho educativo. Cada acuerdo, reglamento, decreto entre otros, tiene como fin determinar las acciones obligadas que por derecho corresponden, obligando a los actores, a observar una conducta que satisfaga los intereses del estado como tal. Dichas obligaciones emanan de las repeticiones constantes y uniformes de conducta que por convencimiento obedecen a la creacin de las normas que regulen dicha necesidad. Particularmente la legislacin educativa es de carcter cientfico y su propsito es la sistematizacin de preceptos de carcter educativo y cuya finalidad es proponer y aplicar normas que regulen de manera prctica necesidades de carcter formal que orienten a la regulacin de toda actividad educativa dentro del territorio nacional. Otro aspecto que debe tenerse en materia de Legislacin Educativa es el Derecho Objetivo que forma parte de la organizacin del Estado y por ende de las dependencias o ministerios que lo conforman para el logro de las polticas que satisfagan a los integrantes de la sociedad. El Derecho Privado que como parte del Derecho Objetivo regula (por medio de normas, acuerdos y otras disposiciones, en este caso, Ministerio de Educacin) las relaciones entre los particulares que son objeto de beneficio en materia educativa. Por ltimo se debe tambin considerar que el Derecho Pblico toma parte importante al regular de manera ordenada lo relativo al Estado con cada uno de los guatemaltecos, estableciendo reglas que permiten el desenvolvimiento dentro del inters que tiene como fin el Estado. El Derecho Constitucional como rama del derecho pblico comprende las leyes que establecen las formas de gobernar y la organizacin del estado. Conjunto de normas que regulan el cumplimiento de la misin del estado. Como consecuencia de lo anterior, dentro de la Legislacin Educativa Vigente en el pas, el Decreto Legislativo nmero 12-91, Ley de Educacin Nacional, regula en materia educativa el derecho y la obligacin que tienen los guatemaltecos en recibir educacin en las diferentes formas existentes, adems de la orientacin que debe drsele a la educacin para que responda a las necesidades sociales,

Sin embargo, la Ley de Educacin Nacional necesita de un reglamento que operativise ciertas disposiciones que por su carcter de Ley, no puede realizarla. Actualmente la Ley de Educacin Nacional no cuenta con un reglamento actualizado, esto hace que dicha ley tenga ambigedades en su aplicacin. La referida ley utiliza en reglamento de la ley de Educacin anterior derogada, Decreto 13-76 del Congreso de la Repblica.

PROPUESTA DE REGLAMENTO PARA LA LEY DE EDUCACION NACIONAL VIGENTE

CONSIDERANDO Que el Reglamento de la Ley de Educacin, Acuerdo Gubernativo 13-77, de fecha 7 de noviembre de 1977, regula Ley de Educacin Nacional, Decreto 73-76 que ya fue derogada

CONSIDERANDO Que el Acuerdo Gubernativo 13-77, Reglamento de la Ley de Educacin Nacional, emitida el 7 de noviembre de 1977 no responde a las disposiciones de la Ley de Educacin vigente, Decreto Legislativo 12-91 que fue emitida en 1991

CONSIDERANDO

Que en el Acuerdo Gubernativo

13-77, Reglamento de la Ley de Educacin Nacional,

no aparece la actual

estructura administrativa y tcnica del Ministerio de Educacin, sus fines y principios fundamentales, ni estn contempladas las modalidades educativas

POR TANTO En uso de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

ACUERDA Aprobar: EL REGLAMENTO DE LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL DISPOSICIONES FUNDAMENTALES ARTICULO 1. El presente reglamento desarrolla los contenidos de la ley de Educacin Nacional, Decreto Nmero 1291 del Congreso de la Repblica. ARTICULO 2. El sistema Educativo se fundamenta en los Principios y Fines establecidos en el Decreto Nmero 1291 del Congreso de la Repblica con el objeto de garantizar de manera democrtica en proceso de enseanzaaprendizaje de toda la poblacin guatemalteca y especficamente de los actores del dicho sistema. ( falta integrar los acuerdos de paz y los reglamentos de bilingismo) SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL ARTICULO 3. El Sistema Educativo est a cargo del Estado de Guatemala quien delega en las autoridades del Ministerio de Educacin la responsabilidad de organizar y administrar por lo tanto para ello debe establecer las polticas, acuerdos, normas, disposiciones, y acciones que permitan el desarrollo pleno del Sistema Educativo Nacional. ARTICULO 4. El Ministerio de Educacin es el responsable de todo lo relacionado con la educacin y del desarrollo del Sistema Educativo Nacional. ARTICULO 5. Son responsabilidades del Ministerio de Educacin a) Velar por el respeto y cumplimiento del Decreto Nmero 12-91 del Congreso de la Repblica,

b) Velar, promover y desarrollar el respeto y la utilizacin del principio de unidad nacional, carcter multitnico, pluricultural y multilinge en materia educativa. c) La aplicacin del Sistema Educativo Nacional en los mbitos pblicos y privados para el buen desarrollo de todos los procesos establecidos y garantizar los principios democrticos. d) Promover el conocimiento de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, los Derechos humanos para que se respeten los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca dentro de la unidad y la indivisilidad del territorio del Estado guatemalteco para minimizar la discriminacin en todos los aspectos. e) Promover, analizar, proponer y aprobar acciones educativas que mejoren la calidad educativa. f) Velar y apoyar la participacin de cada unos de los integrantes que componen el Sistema Educativo. g) Velar para que el Sistema Educativo Nacional sea: De Unidad, permitiendo la integracin de cada uno de los actores del Sistema Educativo Nacional De continuidad: Que las polticas tengan vigencia plena y que desarrollen en los perodos estipulados De desarrollo: Promover los avances y modificaciones en materia de currculum para logran que el pas cumpla con los avances necesarios para superacin a nivel internacional. ARTICULO 6. El Ministerio de Educacin para lograr que el Sistema Educativo Nacional sea de Calidad: tiene que cumplir con los siguientes objetivos a) Garantizar y proporcional a todos los habitantes de la repblica de Guatemala la enseanza gratuita y obligatoria b) Garantizar la enseanza como mnimo de Cultura General h) Garantizar la enseanza en las reas y localidades que as lo requieran de carcter multitnico, pluricultural y multilinge en materia educativa. ACTORES DEL SISTEMA EDUCATIVO ARTICULO 7. Poblacin, constituida por cada uno de los habitantes de la repblica de Guatemala potencialmente necesitado de enseanza-aprendizaje ARTICULO 8. Educando. Persona que este debidamente inscrito en cualquiera de las modalidades del Sistema Educativo Nacional y se comprometa a velar y hacer cumplir con los preceptuado en del Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica ARTICULO 9.Padres de Familia o encargados, persona que se acrediten en el momento de la inscripcin de los educandos como responsables, y se comprometan a velar y hacer cumplir los preceptuado en el Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica..

ARTICULO 10. Profesionales que presten sus servicios en el Ministerio de Educacin y que gocen de las calidades establecidas en Decreto 1485 y que comprometan a velar y hacer cumplir con lo preceptuado en el Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica. ARTCULO 11.Personal tcnico, Administrativo y de Servicio: Profesionales y personas que de acuerdo con lo preceptuado en las leyes que rigen el Estado de Guatemala presten sus servicios para el buen funcionamiento de los diferentes unidades del Ministerio de Educacin y que se comprometan a velas y hacer cumplir con lo preceptuado en el Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica. ARTCULO 12. Para garantizar el proceso democrtico de las actores del Sistema Educativo, su efectiva participacin, debern a) Propiciar acciones de manera activa que fortalezcan el proceso educativo b) Promover, exigir para que propicien las condiciones adecuadas del proceso educativo c) Participar en las diferentes ordenanzas que regulen el sistema educativo d) Cooperar y coadyuvar con la conservacin y mejoramiento de los elementos que conforma el sistema Educativo e) Mantener una relacin de cordialidad, respeto, tolerancia y buena armona en el pleno respeto de las Relaciones Humanas con los actores del sistema educativo. CENTRO EDUCATIVOS PUBLICOS ARTICULO 13. Son centros Educativos de carcter pblico los sealados en el artculo 21 y 22 del Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica y que adems tengan: Acuerdo Ministerial para su funcionamiento ARTICULO 14. Los centros educativos pblicos se clasifican en: A) Por rea de Ubicacin 1) Urbano: centro educativo ubicado dentro del permetro de la cabecera departamental y municipal urbana 2) Rural. Centro educativo que se ubica afuera del permetro urbano de la cabecera departamental y municipal B) Por nivel educativo 1) Inicial. Centro educativo que atiende poblacin comprendida hasta los cuatro aos 2) Pre-primario. Centro educativo que atiende a poblacin en las modalidades de preprimaria 3) Primario: centro educativo que atiende a poblacin estudiantil en cuatro etapas comprendida estas entre primero a sexto grado primaria.

4) Medio. Centro educativo que atiende a la poblacin estudiantil en los ciclos de bsico o cultura general y Diversificado, ARTICULO 15. Los centros educativos funcionaran de acuerdo con los horarios, calendarios y jornadas establecidas por el Ministerio de Educacin, y Direcciones Departamentales ARTICULO 16. El funcionamiento y organizacin de cada centro educativo pblico esta normado con su respectivo PEI (proyecto educativo Institucional) y su respectivo reglamento interno escolar. ARTICULO 17. Los centros educativos pblicos tiene la obligacin de proporcionar los servicios educativos de forma gratuita a toda lo poblacin que as lo necesite de acuerdo a su capacidad instalada y no debe existir discriminacin alguna para dicho efecto. CENTROS EDUCATIVOS PRIVADOS ARTICULO 18.Son centros educativos de carcter privado los sealados en el artculo 23 y 24 del Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica y adems las otras leyes que regulan las entidades mercantiles del estado de Guatemala. ARTICULO 19. Los centros educativos privados para tener las autorizaciones de funcionamiento as como el acuerdo ministerial que los habilita deben contar con el PEI (proyecto educativo institucional) debidamente aprobado. ARTICULO 20. efecto. ARTICULO 21. Los centros educativos privados que contravengan las disposiciones legales vigentes sern sancionados de la siguiente forma a) Amonestacin b) Cancelacin en forma definitiva Quedando a discrecin del Ministerio de Educacin la aplicacin de la sancin de acuerdo a la gravedad de la misma. CENTROS EDUCATIVOS POR COOPERATIVA Articulo 22. Son centros educativos por cooperativa los sealados en el artculo 25, 26 y 27 del Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica y adems las otras leyes que regulan las entidades mercantiles del estado de Guatemala. Los centros educativos privados tiene la obligacin de proporcionar los servicios a toda lo poblacin que as lo necesite de acuerdo a su capacidad instalada y no debe existir discriminacin alguna para dicho

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ARTICULO 23. Los centros educativos por cooperativa funcionaran de acuerdo con los horarios, calendarios y jornadas establecidas por el Ministerio de Educacin, y Direcciones Departamentales ARTICULO 24. El funcionamiento y organizacin de cada centro educativo por cooperativa esta normado con su respectivo PEI (proyecto educativo Institucional) y su respectivo reglamento interno escolar. ARTICULO 25. Los centros educativos por cooperativa tiene la obligacin de proporcionar los servicios educativos a toda lo poblacin que as lo necesite de acuerdo a su capacidad instalada y no debe existir discriminacin alguna para dicho efecto.

MODALIDADES DESESCOLARIZADAS ARTICULO 26. Son centros educativos con modalidades desescolarizadas los que acuerdo al artculo 32 del Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica prestan sus servicios educativos en las modalidades de alternancia, enseanza libre y educacin a distancia. ARTICULO 27. Los centros educativos con modalidades desescolarizadas funcionaran de acuerdo con los horarios, calendarios y jornadas autorizadas por su naturaleza el Ministerio de Educacin, y Direcciones Departamentales ARTICULO 28. El funcionamiento y organizacin de cada centro educativo por modalidades desescolarizadas esta normado con su respectivo PEI (proyecto educativo Institucional) y su respectivo reglamento interno escolar. ARTICULO 29. Los centros educativos por la modalidad desescolarizadas tiene la obligacin de proporcionar los servicios educativos a toda lo poblacin que as lo necesite de acuerdo a su capacidad instalada y no debe existir discriminacin alguna para dicho efecto. CALIDAD DE LA EDUCACIN ARTICULO 30.en lo referente al artculo 66 del Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica, el Ministerio de Educacin es el encargado de velar por la calidad de la educacin sea de manifiesta en cada una de las promociones de educandos. Situacin que quedar plasmada en los PEI de los establecimientos educativo autorizados. ARTICULOS 31.. El Ministerio de Educacin mediante pruebas diagnosticas determinara la calidad de educacin, y ser el encargado de establecer los lineamientos necesarios para garantizar dicha calidad educativa.

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ARTCULO 32El Ministerio de Educacin por medio de la direccin de calidad Educativa, creara las polticas pertinentes para el efecto. CURRICULUM NACIONAL BASE ARTCULOS 33. En lo referente al artculo 68 del Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica, es deber del Ministerio de Educacin dentro de sus competencias la aplicacin de los Curriculum nacionales Base garantizar los planes de desarrollo propuestos el proyecto de nacin. ARTICULO 34. Se denomina Currculum nacional base al documento que recoge los lineamientos tericos, prcticos, cientficos, pedaggicos, didcticos, psicolgicos que regulan la planificacin y enseanza aprendizaje basados en la Reforma educativa para una atencin integral de la educacin con estndares de calidad. ARTICULO 35. El Ministerio de Educacin es el responsable de verificar los alcances logrados con CNB tanto a nivel nacional, regional o local. Para el efecto se emitir los lineamientos que impulsaran el desarrollo educativo con el fin de lograr los perfiles correspondientes. ARTICULO 36. Es obligacin de todos los actores del sistema educativo el fiel cumplimientos de la planeacin para el logro de los perfiles educativos establecidos en los CNB para cada nivel. EVALUACION ARTICULO 37.en lo referente al artculo 69 del Decreto 12-91 del Congreso, el Acuerdo Ministerial nmero 1356 del 24 de noviembre de 1987; y sus modificaciones contenidas en los Acuerdo ministerial nmero 704 del 01 septiembre de2003; Acuerdo ministerial nmero 2692 del 14 de diciembre de 2007; y el Acuerdo Ministerial nmero 436 del 14 de marzo 2008,regula todo lo relativo a la evaluacin, acreditacin, promocin, equiparacin en materia de educacin, validez de estudios, ttulos y diplomas. EDUCACIN BILINGE ARTICULO 38. En lo referente a los artculos 56, 57 y 58 del Decreto 12-91, Ley de Educacin Nacional, El Decreto Numero 19-2003, El Decreto nmero 81-2002 ambos del Congreso de la Repblica, adems, el Acuerdo Gubernativo Nmero 22-2004, del Ministerio de Educacin, el Acuerdo Ministerial No. 930,971,1178,364-2003 y la Resolucin No. 3,508 regularan todo lo relativo a la educacin bilinge. para

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ANEXO

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