CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO um ramo do direito pblico que estuda princpios e normas disciplinadoras do exerccio da funo administrativa.

. ( ramo do direito pblico porque estuda atividades estatais) Competncia para legislar concorrente (Unio, estados, Distrito Federal) e tambm dos municpios. O art. 24 fala da competncia concorrente, mas no inclui os municpios alis, no s em direito administrativo, mas tambm em outros casos (como tributos), competncia concorrente no inclui expressamente os municpios. Porm, pelo art. 30, os municpios legislam sobre direito administrativo com base no interesse local. Ateno: competncia para legislar concorrente em regra, mas h excees: algumas matrias so de competncia privativa da unio, especialmente desapropriao. PRINCPIOS Todos os princpios do direito administrativo so desdobramentos de duas noes gerais, que so to importantes que so conhecidas como supraprincpios do direito administrativo. a) Supremacia do interesse pblico sobre o privado. Os interesses da coletividade (interesse pblico) so mais importantes que os interesses individuais. Este o primeiro fundamento do direito administrativo. ele que embasa poderes especiais do servio pblico que o particular no tem, ex: prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar. Ateno: supremacia do interesse pblico sobre interesse privado no absoluta, mas existe apenas nos casos previstos em lei. Cuidado: existem dois sentidos atuais para a idia de interesse pblico. Interesse pblico primrio o interesse da coletividade, interesse pblico secundrio no o da coletividade, mas sim o interesse patrimonial (econmico) do estado. Interesse da coletividade x interesse de quem defende o interesse da coletividade, ex: utilizao de um recurso de maneira protelatria apenas para adiar a condenao do Estado. S existe supremacia do interesse pblico primrio sobre o interesse do particular (interesse secundrio no tem supremacia) b) Indisponibilidade do interesse pblico. Significa que, como o agente pblico no dono dos interesses da coletividade, no pode transacionar ou negoci-los livremente. Agente pblico no pode lidar com interesses da coletividade como se dele fossem. Regra da indisponibilidade tem 2 excees: 1-) Na Lei dos Juizados Especiais Federais admitida transao. Ex: Procurador do INSS. 2-) Agora admite-se arbitragem nos CTTs de concesso de servio pblico. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Os mais conhecidos so os do caput do art. 37: LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia). Dois outros que no esto no caput do art. 37: princpio da celeridade processual (art 5, LXXVIII: os processos judicial e administrativo devem ter uma durao razovel) e 1

princpio da participao (art. 37, par. 3: a lei deve assegurar a participao do usurio na administrao). Portanto, hoje so reconhecidos sete princpios administrativos expressamente previstos na CF. PRINCPIO DA LEGALIDADE Conceito doutrinrio: o dever de atuar conforme a lei. L9784/99, art. 2 traz definies dos princpios. Princpio da legalidade um dever de atuao conforme a lei e o direito. Portanto, no basta respeitar a lei em sentido estrito, mas sim ao que se denomina bloco de legalidade: CF, lei complementar, lei ordinria, medida provisria, atos normativos (decretos e regulamentos). uma idia mais moderna de legalidade. Portanto, administrao pblica, ao cumprir decretos e regulamentos (at os que ela mesmo faz) est respeitando o princpio da legalidade. At porque decretos e regulamentos existem para dar fiel cumprimento s leis. Existem, na CF, trs fundamentos diferentes para o princpio da legalidade: a) art. 37, caput; b) art. 5, II: ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei. Portanto, como ato administrativo no lei, ele no pode criar deveres e proibies para o particular (ex: decreto do Maluf proibindo fumo em espaos pblicos sem que houvesse lei, que agora foi criada). A idia garantir debate e aprovao pelos representantes do povo (poder Legislativo). c) art. 84, IV: compete ao chefe do poder executivo expedir decretos e regulamentos para dar fiel execuo lei. Refora a idia de que atos administrativos s existem para dar cumprimento lei, por isso, teriam importncia menor. Lembrar que o princpio da legalidade, no dir. administrativo, diferente da legalidade no direito privado: Legalidade no Direito Legalidade no Direito Privado Administrativo Envolve agentes pblicos Envolve particulares Agentes pblicos s podem fazer Particulares podem fazer tudo o que a lei autoriza que a lei no probe Em princpio, tudo proibido. No Em princpio, tudo permitido precisa, ento, vir lei que proba O silncio da lei igual O silncio da lei igual proibio permisso PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE a mesma coisa que princpio da isonomia. Significa que administrao deve ter uma atuao imparcial, por isso tambm chamado de princpio da imparcialidade. Seu conceito legal (L.9784/99) centra-se na objetividade na defesa do interesse pblico. no levar em considerao diferenas subjetivas. Por isso, impessoalidade cria para a administrao duas proibies: 1-) proibio de tratamento discriminatrio (ex: prejudicar algum numa fila), 2-) proibio de um tratamento privilegiado (favorecer algum). So duas formas de violar o princpio da impessoalidade. 2

Muito importante: art. 37, par. 1 da CF. Apesar de estar escrito publicidade1, trata-se de regra de impessoalidade, e no de publicidade. Ex: logomarca; nome de rua no pode ter sobrenome de prefeito; colocar no s nome, mas tambm foto ao lado da obra; no pode colocar data de inaugurao. Idia e no associar obra/realizao pessoa, e assim evitar a promoo pessoal. Lembrar que, em alguns casos, a administrao pode dar um tratamento desigual, se houver uma justa razo. Ex: exigncia de prova fsica e estatura mnima para delegados; guarda feminina fazer revista em mulher (gera a necessidade de alguns concursos apenas para mulheres), bem como todos os cargos que tenham que ser privativos de mulheres. Nada impede que edital para guarda feminina proba participao de homens. Exemplo de violao: concurso de gari, no Rio, exigir mnimo de 10 dentes prprios na boca. 28.10 (Continuao de princpios) PRINCPIO DA MORALIDADE Conceito da L.9784/99: alm de cumprir a Lei, o agente pblico deve respeitar a tica, o decoro, a probidade, a boa-f e a lealdade. Portanto, princpio da moralidade cria deveres ao agente que vo muito alm do simples cumprimento da lei. Principal reflexo: Lei de Improbidade Administrativa (L.8429/92): costuma-se dizer que ela d carter mais concreto para o princpio da moralidade. Aplica-se a todos os agentes pblicos e todos particulares que colaboram na prtica de atos de improbidade. Sanes: 1-) devoluo de bens e valores (ex: funcionrio pblico levou impressora pra casa, tem de devolver); 2-) multa; 3-) perda do cargo, desligamento das funes (pode ser juiz, parlamentar, no importa); 4-) suspenso de direitos polticos: aplica-se preferencialmente a quem exerce cargos eletivos; 5-) suspenso do direito de contratar e receber benefcios do estado. Ateno: penas podem ser cumulativas. Em regra, todas essas penas so aplicadas cumulativamente, mas (pelo entendimento do STF) juiz no obrigado a aplicar todas. Ele pode selecionar uma ou algumas. Natureza jurdica dessas punies: civil (devoluo, multa, suspenso do direito de contratar havendo polmica quanto a esta ltima), administrativa (perda do cargo) ou poltica (suspenso de direitos polticos). Portanto, lei de improbidade no contm nenhum tipo penal, razo pela qual no possui punies criminais. Como so aplicadas essas penas: todas as sanes da Lei so aplicadas judicialmente, ao final de uma ao civil pblica (no cabe ao popular). A legitimidade ativa, porm, no a legitimidade ativa geral da ACP. So apenas dois legitimados: Ministrio Pblico e pessoa jurdica interessada (aquela que foi prejudicada pelo ato praticado. Ex: senador
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1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 3

desvia verba de gabinete, quem tem legitimidade para ACP? MPF e Unio Federal. No o Senado Federal, nem Congresso, porque no so pessoas jurdicas. Se vereador que desviou a verba: MP e municpio. Deputado estadual: MP e Estado). Existem trs tipos de atos de improbidade: a) atos que geral enriquecimento ilcito do agente: so os casos mais graves da lei. Esto no art. 9. Ex: desvio de verbas; b) atos que causam prejuzo ao errio (o patrimnio pblico, os cofres pblicos): esto no art. 10. O agente no toma o dinheiro para si, mas ainda assim causa prejuzo ao patrimnio pblico. Ex: investimento de dinheiro pblico que gera prejuzo ao errio; c) atos de improbidade que atentam contra princpios da administrao: esto no art. 11. So as condutas de menor potencial lesivo, pois nem o agente enriquece, nem h prejuzo ao errio, mas se viola um princpio. Portanto, ato de improbidade nem sempre causa prejuzo aos cofres pblicos (ex: negar publicidade a ato oficial). Qual o prazo prescricional apara propor ao de improbidade? Usa-se o prazo da ACP, que tem 5 anos para ser proposta (obs: em tributrio e administrativo, a grande maioria dos prazos de 5 anos). Contados a partir de quando? No do conhecimento do ato de improbidade. Contagem se inicial com o encerramento do mandato, e, se um mandato vier atrs do outro, vale na hora que acabar o ltimo. Se no for cargo ocupado por mandato, aplica-se analogia com prazos de penal, dado que a maioria dos atos tambm so tipificados como crimes, no Cdigo Penal e na legislao extravagante. PRINCPIO DA PUBLICIDADE Dever de divulgao oficial dos atos da administrao. Duas excees: publicidade/divulgao proibida: a) quando divulgao oferecer risco segurana pblica (ex: proibio de tirar foto no metr); b) quando divulgao ameaar intimidade dos envolvidos. PRINCPIO DA EFICINCIA Obriga a administrao a atingir os melhores resultados na sua conduta. Foi introduzido pela EC 19/98, portanto no estava no texto original da CF. Princpios infraconstitucionais (a maioria est na L.9784/99) 1-) Princpio da razoabilidade: obriga uma adequao entre meios e fins (conceito da L.9784). um dever da administrao no exagerar na sua conduta, ex: demisso a bem do servio pblico por falta besta (perseguio); fiscalizao municipal constata que pintura da casa descascou e, para resolver, determina a demolio do imvel tal ordem nula. Para a OAB, este princpio tem relao com o provrbio chins no se usam canhes para matar pardais. 2-) Princpio da finalidade: igual ao princpio da impessoalidade. Conceito: toda atuao administrativa deve buscar a defesa do interesse pblico. Se o agente usar os poderes do cargo para defender interesse alheio ao interesse pblico, o ato ser nulo por causa do chamado desvio de finalidade (que possui outros nomes: desvio de poder, nome clssico do instituto, e tresdestinao). Interesse alheio ao interesse pblico todo interesse que no seja da sociedade (ex: interesse pessoal, usar carro da 4

cmara para levar filho para escola; interesse de amigos e parentes/ interesse de prejudicar inimigos. Governador que constri estradas para valorizar suas fazendas; prefeito que desapropria casa de vereador da oposio para puni-lo por discurso feito na cmara; governador que transfere policial civil da capital do estado para Ilha Solteira a fim de terminar o romance do policial com sua filha). Importante 1: Desvio de finalidade no vcio de competncia. Se o ato praticado por agente incompetente, nunca haver desvio de finalidade apenas se for o agente correto. Vcio de competncia mais forte que vcio de finalidade. Se for incompetente, discusso nem vai para a finalidade. Importante 2: O desvio de finalidade, hoje, considerado vcio objetivo. Assim, a inteno viciada no suficiente para tornar o ato nulo, sendo obrigatrio que ocorra tambm uma violao do interesse pblico. No exemplo anterior, se prefeito, antes de qualquer problema, tivesse requisitado policial, no haveria desvio de finalidade. Inteno sozinha no suficiente para dar desvio, tem que violar tambm o interesse pblico. Ex: multo pessoa de quem no gosto por passar no sinal vermelho, no importa se no gosto: se realmente passou no sinal vermelho, no h desvio de finalidade. 3-) Princpio da obrigatria motivao: todo ato deve ser acompanhado de uma explicao por escrito das razes que levaram prtica do ato. Ex: na multa de trnsito, a notificao da infratora a motivao da multa ( a explicao por escrito da multa). Cuidado: no confundir motivao (explicao por escrito no caso da multa, a notificao) com motivo ( a razo que levou ao ato, nada a ver com a explicao no caso da multa, a infrao). Lembrar que a motivao obrigatria, sob pena de nulidade, tanto para atos vinculados como para atos discricionrios. H trs teorias no Brasil: motivao s obrigatria para atos vinculados, s para atos discricionrios, ou para vinculados e discricionrios (esta ltima a adotada pela OAB). 4-) Princpio da hierarquia: toda a estrutura do executivo escalonada. 5-) Princpio da segurana jurdica: est na L.9784. Princpio polmico e difcil de conceituar. Na prtica, impede a aplicao retroativa de nova interpretao feita pela administrao. Novas interpretaes valem dali (do comeo da nova interpretao) pra frente. Lembrar que o direito administrativo ainda reconhece os princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. 13.11 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA o estudo da estrutura da administrao pblica. Para cumprir suas atividades (competncias), administrao pblica usa duas tcnicas diferentes: desconcentrao e descentralizao. Desconcentrao H atribuio de competncias a rgos. Exemplos de rgos: ministrios (da Unio), secretarias, subprefeituras, delegacias (de Descentralizao H atribuio de competncias a entidades. Exemplos de entidades: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista. 5

polcia, de ensino, do trabalho, da receita) Estes rgos no tm Estas entidades tm personalidade jurdica. No personalidade jurdica. Brasil, por definio, rgo no pessoa. Assim, os rgos no podem ser So acionados no Poder acionados no Poder Judicirio* Judicirio. Ex: carro da USP que (levou tapa da namorada, ao bate no meu. contra a namorada, no contra a mo dela). Formam a chamada Formam a chamada administrao pblica direta, ou administrao pblica indireta, ou centralizada. descentralizada. * Exceo regra de que rgos no podem ser acionados no Judicirio: alguns rgos so dotados de capacidade processual especial, para figurar no plo passivo de mandado de segurana. Ex: mesa do Senado, Presidncia da Repblica. Curioso, pois h capacidade processual sem haver personalidade jurdica. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA 1) Autarquias e Fundaes Pblicas: estudar o Decreto Lei 200/1967 (referese ao mbito da Unio, mas conceitos valem para todos). Art. 5 traz conceitos importantes. Autarquias, para o decreto, so servios autnomos (ex: SAAE, servio autnomo de gua e esgoto); para a doutrina so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, para exercer atividades tpicas da administrao. Ex: INSS, Banco Central, CADE (conselho administrativo de defesa econmica. Sua principal funo, para a OAB, ser ouvido em fuso, aquisio etc. - nos mercados relevantes; tambm previne e reprime infraes ordem econmica), USP, IBAMA, INCRA. Obs.: OAB hoje no mais autarquia (deciso do STF de 2007). E o que virou? No se sabe muito, a deciso do Min. Eros Grau fala em entidade sui generis. Mais caractersticas: a) so pessoas jurdicas de direito pblico; b) so criadas por lei especfica (CF, art. 37, XIX: fala-se em criao, mas extino tambm. Se legislador cria, ele deve poder acabar com ela); c) so imunes a impostos, sejam municipais, estaduais ou federais, mas s impostos: todos os outros tributos so devidos (art. 150, par. 2); d) possuem autonomia gerencial e oramentria: capacidade de autogoverno (auto nomos, auto determinar-se). Escala crescente dos graus de liberdade na administrao pblica: - Subordinao hierrquica: o caso dos rgos, que no tm liberdade nenhuma. - Autonomia: grau de liberdade intermedirio. No subordinada hierarquicamente, mas tambm no independente. - Autonomia qualificada das agncias reguladoras. - Independncia: poderes Judicirio, Legislativo e Executivo. Cuidado: autarquias no esto subordinadas hierarquicamente, mas podem ser vinculadas a um ministrio. O ministro no manda na autarquia, mas pode controlar legalidade de sua atuao. 6

e) nunca exercem atividade econmica. Nunca podem visualizar lucro e aumento de clientela. Por isso que no d para abrir conta no Banco Central; f) responsabilidade objetiva; g) todos os bens so pblicos; h) no podem falir. Fundaes pblicas so iguais s autarquias. Segundo o prof., toda fundao pblica uma autarquia. 2) Agncias reguladoras: so autarquias com regime especial. Ex: Anatel, Aneel, ANP, Anvisa, Antt, Anac. O que esse regime especial? Agncias reguladoras tm duas caractersticas que autarquias no-especiais no tm: dirigentes estveis (na autarquia comum, dirigente no tem estabilidade, ex: presidente do BACEN) e mandatos fixos. Como algum vira dirigente? A indicao dos dirigentes se d por meio de ato administrativo complexo ( aquele formado pela vontade de dois rgos no caso das agncias reguladoras, Presidente da Repblica indica e Senado aprova. O ato complexo no existe enquanto os dois rgos no se manifestarem/concordarem trata-se de elemento de existncia. Se o Senado no aprovar, o Presidente no pode confirmar ou ratificar). Ateno: no confundir com ato composto (tambm depende de dois rgos, mas neste, a aprovao condio de eficcia, tambm chamada de condio de exeqibilidade, e no de existncia). 3) Fundaes governamentais de direito privado: assunto polmico, pois parte substancial dos doutrinadores no Brasil no aceita essa figura. Para alguns autores, permitido que o Estado crie fundaes com regime de dir. privado. Grande exemplo a Fundao Padre Anchieta, mantenedora da TV Cultura. Caractersticas: So criadas por autorizao legislativa. Autorizao legislativa difere da lei especfica: nesta, a pessoa jurdica nasce quando a lei publicada. No caso de autorizao, exigida a publicao de uma lei que autorize a criao: o legislador no cria, apenas d a lei que autoriza criar. Em seguida, decreto regulamenta a lei, mas ainda no cria a PJ, que s vai nascer com o registro do estatuto (ou dos atos constitutivos) em cartrio. 4) Associaes pblicas: novidade. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas aps a celebrao de consrcio pblico por entidades federativas. Lembrar que a associao pblica pertence administrao indireta de todas as entidades federativas consorciadas. uma nova pessoa jurdica de direito pblico que estar em todas as entidades. 5) Empresas pblicas: so pessoas jurdicas de direito privado: apesar do capital ser pblico, o regime do direito privado. Tambm so criadas por autorizao legislativa. Todo o capital pblico, no h qualquer participao de capital privado. Forma organizacional livre (S.A., limitada e todas as outras). Importante: empresas pblicas da Unio tm causas decididas na Justia Federal. Ex: Correios e Caixa Econmica Federal. 6) Sociedade de economia mista: So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legislativa (at aqui, igual empresas pblicas). Mas aqui, a maioria do capital votante do Estado, e a forma no livre: sero sempre S.A.s. Sociedades de economia mista da Unio tm causas julgadas na justia comum. 7

17.11 ATOS ADMINISTRATIVOS Requisitos: sujeitos (ou competncia), objeto, forma, motivo, finalidade. Pode ser vinculado (a lei no abre margem de liberdade para o agente, relacionase ao sujeito/competncia, forma e finalidade) ou discricionrio (h possibilidade de o agente pblico agir com liberdade). Sujeito: quem o agente competente para o ato. Defeitos que podem atingir requisito do sujeito: a) usurpao de funo pblica: quando o ato praticado por algum que nunca foi agente pblico. Ex: atos judiciais praticados por algum que nunca foi juiz. crime, e tais atos so inexistentes; b) funcionrio de fato: o indivduo que ingressou irregularmente no servio pblico. Ex: cargo exigia concurso, mas foi provido por nomeao. Importante: conforme a jurisprudncia, havendo boa-f do funcionrio (ou seja, desconhecimento, por parte deste, da irregularidade) os salrios pagos no precisam ser devolvidos (para evitar enriquecimento sem causa por parte do prprio Estado), e os atos at ento praticados sero mantidos. Incompetncia: quando o ato praticado por agentes pblicos sem habilitao legal para tanto. Objeto: o contedo do ato, a ordem que ele determina. Defeitos que podem atingir requisito do objeto: a) objeto materialmente impossvel: quando o ato d uma ordem irrealizvel. So casos raros. Ex: decreto proibindo a morte no municpio, decreto proibindo a chuva. So atos inexistentes; b) objeto juridicamente impossvel: quando a ordem dada pelo ato implica o cometimento de crime. Se agente praticar ato, desobedecer a ordem legal. Ex: ordem do chefe para que subordinado cometa um crime. L.8112/90 traz uma nica exceo: lembrar que o estatuto do servidor pblico federal (L.8112/90) afirma que o agente sempre deve cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais Forma: o modo como o ato deve ser praticado. Defeitos quanto forma: se a lei manda o ato ser praticado de determinado modo, mas praticado de outro, ter um defeito na forma. Ex: edital ser publicado trs vezes. Motivo: a situao de fato que autoriza a prtica do ato. Ex: o motivo da multa a infrao. Lembrar que motivo (situao que autoriza o fato) diferente de motivao (explicao, por escrito, das razes que levaram prtica do ato). No que consiste a teoria dos motivos determinantes? Se o ato praticado com base em um motivo falso ou inexistente, o ato nulo. O motivo que a administrao apresenta vincula a validade do ato, por isso motivos determinantes. Ex: provando que a infrao que ensejou multa no ocorreu (por exemplo, duas multas, no mesmo horrio, em lugares diferentes), a multa nula; se o servidor exonerado sob a alegao de que pediu para ser, provando que o pedido no aconteceu, a exonerao nula (foi este exemplo que gerou a criao da teoria dos motivos determinantes); se o candidato desclassificado de concurso sob a alegao de que cometeu um crime, havendo prova de que o crime no ocorreu, a desclassificao torna-se nula e ele passa a ter direito adquirido posse no cargo. 8

Finalidade: todo ato deve ser praticado para defesa do interesse pblico. Defeitos: o chamado desvio de finalidade, ou desvio de poder, ou tresdestinao. Ocorre quando o agente pratica um ato ou uma conduta para defesa de interesse alheio ao interesse pblico, por exemplo, visando interesse pessoal, favorecer amigos e parentes ou perseguir inimigos. Atos podem ser anulados com mandado de segurana. Muito importante: desvio de finalidade no vcio de competncia, mas de finalidade: todo desvio de finalidade praticado por agente competente, o que mostra como a competncia prejudicial em relao anlise do desvio. Vcio de competncia mais grave que desvio de finalidade. Muito importante 2: desvio de finalidade podo ocorrer com qualquer tipo de agente pblico (juzes, promotores, legisladores, delegados etc.) Muito importante 3: o desvio de finalidade um vcio objetivo, razo pela qual no basta a inteno viciada para tornar o ato nulo, devendo ocorrer tambm violao objetiva do interesse pblico (mudana recente, h 2 anos, violao era subjetiva). ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Atos vinculados e atos discricionrios Atos Vinculados Atos Discricionrios So aqueles praticados pelo So praticados pelo agente com agente sem margem de liberdade certa margem de liberdade, e de deciso. A lei define todos definida na lei. os aspectos da conduta Ex: aposentadoria compulsria do Ex: decreto expropriatrio ( o servidor que completa 70 anos. decreto que inicia a desapropriao, declarando imvel como de utilidade pblica) No tm mrito. Tm mrito: margem de liberdade que pode residir em dois requisitos, motivo e o objeto. No podem ser revogados, Podem ser revogados. justamente porque no h mrito e, portanto, discricionariedade. Sofrem controle do Poder Tambm sofrem controle do Judicirio. Poder Judicirio, exceto quanto ao mrito (Judicirio no pode apreciar motivo e objeto) Ato simples, ato composto e ato complexo Ato simples Ato composto aquele formado Nasce com a vontade pela vontade de um de um rgo, mas a rgo. Cuidado: pode produo de ser rgo singular ou efeitos depende de colegiado (no visto de outro rgo importa a ou autoridade. O composio do visto tambm rgo) manifestao de vontade, mas no Ato complexo formado pela vontade de dois rgos. Aqui, ato s existir se houver a segunda vontade: condio de existncia.

Ex: deciso do Tribunal de Impostos e Taxas ( rgo colegiado, a segunda instncia)

Ex: nomeao de dirigente de agncia reguladora (nomeado pelo Presidente da Repblica e depende da aprovao do Senado) rgo se manifesta: Eficcia s vem com Enquanto os dois no ato existente, a segunda se manifestarem, ato vlido e eficaz manifestao de nem existe. vontade Formas de extino dos atos administrativos Anulao Motivo Um defeito, um vcio, uma ilegalidade Competncia Administrao e Judicirio Revogao Interesse pblico

elemento de existncia, e sim de eficcia do ato (condio de exeqibilidade). Pode se chamar homologao, aprovao, o nome dela no importa. Ex: auto de infrao assinado por fiscal cuja eficcia depende de aprovao do chefe da fiscalizao.

Apenas a administrao (Judicirio no revoga atos) Efeitos Ex tunc Ex nunc Pergunta: no que consiste a convalidao? Tambm chamada de confirmao, sanatria ou ratificao, uma forma de corrigir defeitos leves no ato para preservar sua eficcia. Defeito: se grave (relacionados competncia e forma), administrao te de determinar anulao; se superficial (quando estiver no motivo, objeto e finalidade), h possibilidade da convalidao. Quando a administrao obrigada a anular, um dever; j a convalidao uma faculdade. RESPONSABILIDADE DO ESTADO o estudo das situaes em que o Estado tem de indenizar particulares (art. 37, par. 6 da CF). Evoluo histrica: trs perodos. a) Perodo da irresponsabilidade do Estado: at o sculo XIX, estado nunca indenizava. No havia responsabilidade dos Estados, pois os governantes eram considerados representantes de deus na terra: o Rei no erra; b) Perodo da responsabilidade subjetiva: meados do sculo XIX (Frana, caso Blanco) at 1946 (Brasil). Indenizao era devida se vtima demonstrasse quatro requisitos: ato ( ao), dano ( prejuzo), nexo causal ( a relao de pertinncia lgica entre dano e prejuzo) e culpa ou dolo. Toda teoria subjetiva tem como fundamento a idia de culpa: algum errou e, por ter errado, responde. Importante: a teoria subjetiva no se aplica mais nos danos causados pelo Estado, mas ainda vigora nas relaes entre 10

particulares (teoria do CC); c) Perodo da responsabilidade objetiva: de 1946 at hoje. Depende da demonstrao de apenas trs requisitos: ato, dano e nexo causal. Para as teorias objetivas, culpa e dolo so irrelevantes. Portanto, fundamento no culpa ou dolo: fundamento a idia de risco. Existem, no mundo, duas variantes sobre a teoria objetiva (em ambas h risco, so variantes da teoria da responsabilidade objetiva): a) Teoria do risco integral: no foi adotada pela CF 88 (no a teoria brasileira), mas a teoria mais vantajosa para a vtima, uma vez que no tem excludentes. Porm, h duas situaes em que a teoria do risco integral utilizada no Brasil: dano nuclear e dano ambiental. Nestes dois casos, risco integral (no h excludentes). b) Teoria do risco administrativo: a teoria adotada pela CF 88. No to vantajosa para a vtima, pois so admitidas duas excludentes que afastam a responsabilidade: 1) culpa exclusiva da vtima: quando o prejuzo ocorre com a ao intencional do prprio prejudicado. Ex: criana acidentada por nadar em caixa dgua da prefeitura, suicdio em estao do metr (diferente da pessoa que escorrega ou PE empurrada), morte nadando no lago do Ibirapuera; 2) caso fortuito ou fora maior: so eventos da natureza. Caso fortuito evento imprevisvel, fora maior evento incontrolvel. Ex: erupo de vulco que destri vila. Casos especiais de responsabilizao: 1) danos por omisso: nos danos por omisso, o estado responde, mas pela teoria subjetiva (tem de provar culpa ou dolo), para evitar que o estado vire indenizador universal. Ex: enchente, assalto na beira da estrada, buraco na rua, queda de rvore, tubaro em Recife. 2) responsabilidade por atos lcitos (prxima aula) 18.11 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA (continuao tapando buraco de antes das aulas dele) Outras caractersticas das empresas pblicas e sociedades de economia mista (quanto falncia, quanto responsabilidade, quanto a MS, quanto imunidade etc.): depender da atividade predominante exercida pela entidade. Empresas pblicas e sociedades de economia mista podem fazer coisas diferentes: algumas prestam servio pblico, outras exploram atividade econmica. Prestadoras de Servio Pblico So imunes a impostos. Ex: ECT (Correios). Motivo: no onerar o usurio. Fundamento no princpio da modicidade das tarifas. No podem falir, porque falncia impede a prestao, ferindo o princpio da continuidade na prestao do servio pblico. Exploradoras de Atividade Econmica No tm imunidade. Ex: Banco do Brasil. Motivo: Exploradoras esto no mercado, no posso lhes dar vantagem frente concorrncia. Podem falir. Em comercial, vimos que no podem falir, de acordo com a LSA, mas isso porque no falem no regime da LSA, mas sim de outra forma. 11

Podem sofrer impetrao de Mandado de Segurana: prestadoras de servio pblico so entidades coatoras para fim de MS Responsabilidade objetiva: alis, sempre que houver prestao de servio pblico, a responsabilidade objetiva (seja administrao direta, indireta, concessionria etc.). uma garantia do usurio. Sofrem maior influncia do direito administrativo.

No sofrem impetrao de MS.

Responsabilidade subjetiva.

Sofrem menor influncia direito administrativo.

do

TERCEIRO SETOR Atividades de interesse social exercidas por particulares, sem objetivo de lucro. Ex: ONGs. No mbito federal, o governo pode atribuir 2 qualificaes (ttulos) a estas entidades do terceiro setor: Organizaes Sociais (OSs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). OSs assinam contrato de gesto, OSCIPs assinam termo de parceria (parecidos, mas nomes so diferentes). Ttulo de OS dado pelo governo federal, por ato discricionrio: governo federal avalia convenincia e oportunidade (muito criticado e declarado inconstitucional por alguns tribunais, por ferir isonomia). Ttulo de OSCIP ato vinculado: preenchidos os requisitos, ttulo tem de ser conferido. ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito: so declaraes unilaterais no exerccio da funo administrativa. Ex: portarias, decretos, regulamentos, multas de trnsito, instrues normativas etc. Atributos dos atos administrativos (so qualidades especiais dos atos administrativos) a) presuno de legitimidade (tambm chamada de presuno de legalidade e presuno de veracidade): significa que at prova em contrrio, o ato administrativo considerado vlido para o direito. presuno relativa (iuris tantum), admitindo prova em contrrio. Significa, ao final, uma inverso do nus da prova. No o agente que tem de provar que o ato vlido, cabe ao particular mostrar a existncia de algum efeito. Abrangncia: todos os atos administrativos, sem exceo, dotado deste atributo. b) imperatividade: significa que administrao pode criar, unilateralmente, deveres para o particular. Decorre do chamado poder extroverso ( o poder de criar obrigaes para outro, poder que se volta para fora da administrao). No direito privado, os particulares no podem criar obrigaes para outros, pois no gozam de poder extroverso. Abrangncia: atributo da maioria dos atos administrativos. Portanto, h atos que no so impertativos: so os chamados atos enunciativos (atos que s declaram coisas. Ex: certides, atestados, certido de objeto e p no criam obrigao nenhuma). 12

c) exigibilidade: no se confunde com atributos anteriores. a possibilidade de a administrao aplicar sano administrativa a quem descumpra a lei. Essa sano aplicada sem a necessidade de ordem judicial. Ex: multa de trnsito. Abrangncia: atributo da maioria, mas no universal, no atributo de todos os atos. d) auto-executoriedade ou executoriedade: em alguns casos, a administrao pode, sem necessidade de ordem judicial, usar a fora fsica para desfazer situao ilegal. Ex: guinchamento de veculo parado em local proibido, fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria, demolio de construo em rea de manancial ( autorizado pela legislao ambiental), apreenso de mercadorias contrabandeadas ou piratas, etc. Abrangncia: a menor abrangncia de todas. So autoexecutveis apenas dois tipos de atos (portanto, uma minoria): 1) aqueles com tal atributo dado por lei (a prpria lei define/determina que ato ser autoexecutvel), 2) aqueles com tal atributo justificado pela situao de emergncia (lei no d, mas prpria situao autoriza. Ex: dissoluo de passeata realizada por ciclistas nus). Ateno: lembrar que alguns autores ainda falam no atributo da tipicidade (cada situao deve ser resolvida por meio de um ato apropriado). (fim do tapa-buraco) RESPONSABILIDADE DO ESTADO (continuao) 1) Danos por omisso (j vistos) 2) Responsabilidade por atos lcitos: Estado realiza conduta conforme o direito. Mesmo que o ato lesivo seja lcito, o Estado tem de indenizar. Trs requisitos da responsabilidade objetiva: ato (tanto lcito quanto ilcito), dano e nexo. A licitude ou ilicitude da conduta so irrelevantes para o dever de indenizar. Ex: fechamento da quadra de acesso para motel, asfaltamento de rua que obriga o morador a elevar garagem, obras da Marta (tneis) e comrcio/restaurantes. 3) Como funciona o pagamento de indenizao no caso de prejuzos sofridos por pessoas e bens sob a custdia do Estado? Ex: preso morto na cadeia por outro detento, criana acidentada por briga na escola pblica. Em todos esses casos, o Estado indeniza pela teoria objetiva, mesmo que no tenha havido ao de agente pblico (ou seja, mesmo que pr omisso exceo dentro de exceo): mas ateno, aplicam-se as duas excludentes (culpa exclusiva da vtima e fora maior/caso fortuito). 4) Para o STF, como funciona a responsabilidade dos concessionrios de servio pblico? Para o STF, responsabilidade depende da qualidade da vtima: usurio do servio ou terceiro no usurio do servio. Perante usurio, responsabilidade objetiva; perante terceiro no usurio, responsabilidade subjetiva (tem de provar culpa ou dolo). Ex: passageiro do nibus acidentado recebe pela teoria objetiva (relao de direito pblico), mas donos dos carros em que nibus bateu s so indenizados pela responsabilidade subjetiva (relao de direito civil, nem envolve a concessionria). 5) Responsabilidade em caso de ao regressiva: art. 37, par. 6. H duas aes: uma, da vtima contra o Estado (aqui, aplica-se a teoria objetiva. Ateno: STF no aceita mais a ao da vtima contra a pessoa fsica do agente pblico); outra, do Estado contra seu agente (tudo com base no par. 6): esta a ao regressiva. No simultnea, s depois que o Estado pagar o precatrio. Agente responder por dolo ou culpa, portanto, na ao 13

regressiva, aplica-se a teoria subjetiva. Prazo para essa ao regressiva: corrente tradicional defende que ao no tem prazo; porm, nos ltimos meses, assunto mudou. Corrente mais moderna (especialmente Jos dos Santos Carvalho Filho para o Mazza, esta a resposta mais segura!): prazo o do Cdigo Civil, 3 anos. 25.11 Poderes da Administrao 1-) Poder regulamentar (art. 84, IV CF): baixar decretos e regulamentos (atos gerais e abstratos) para dar fiel execuo lei. Chefes do Executivo (presidente, governador, prefeito). indelegvel. No podem criar deveres e proibies ao particular. 2-) Poder disciplinar: aplicar sanes administrativas ao servidores pblicos. Caractersticas: interno e no permanente (s vai existir se houver motivo, s surge quando couber ao servidor a ele se submeter). 3-) Poder hierrquico: exercido permanentemente pelos chefes e administrao direta sobre subordinados e rgos pblicos. Duas competncias decorrem do poder hierrquico: delegao e avocao. Delegao: a distribuio de competncias de um agente ou rgo e outro rgo ou seu titular, subordinado ou no (portanto, delegao no favorece apenas subordinados hierrquicos; assim, pode-se dizer que delegao vertical ou horizontal). O ato de delegao pode ser revogado a qualquer momento pela autoridade delegante. Trs competncias so indelegveis: a) competncia para decidir recursos; b) expedio de atos normativos; c) competncias exclusivas. Avocao: o chefe pode chamar para si competncia de um subordinado. Portanto, aplica-se s a subordinados ( s vertical), no posso chamar para mim competncia de quem no me subordinado. Ex: chefe dos delgados chamando para si um inqurito que est nas mos de um delegado subordinado. 4-) Requisio administrativa: em caso de iminente perigo pblico, a autoridade pode usar propriedade privada pagando indenizao ulterior se houver dano. uma forma de uso compulsrio da propriedade privada, no emprstimo: no paga aluguel, mas se bater deve indenizar. Ex: viatura para prender bandido, escada para apagar incndio, pedalinho para fazer salvamento. Particular no pode se opor: requisio discricionria e auto-executvel (autoridade pode usar fora fsica caso particular resista). Lembrar que a requiosio pode ser das seguintes modalidades: civil ou militar (ex: requisio de fazenda para passagem de tropas); de bens mveis ou de bens imveis; de bens u de servios (ex: convocao para trabalhar nas eleies). 5-) Poder de polcia (tambm chamado de limitao administrativa) e 6-) Servido administrativa. Sero vistos ao mesmo tempo. Poder de polcia Servido administrativa Ex: vigilncia sanitria, Ex: tombamento, servido para fiscalizao ambiental, regras passagem de fios e cabos, municipais sobre o direito de servido para instalao de torres construir etc. de transmisso de energia etc. Atinge liberdade e propriedade. Atinge apenas propriedade. sempre geral, vale para todos. Atinge bem determinado 14

No tem indenizao: como vale Pode haver indenizao, porque para todos, no causa um dano traz danos especficos. especial a algum. Produz obrigao de no-fazer. Produz obrigao de tolerar. Somente em relao ao poder de polcia: conceituado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional e indelegvel a particulares. Obs: Tombamento: a servido instituda com finalidades de preservao. Ex: preservao ambiental, histrica, arquitetnica etc. No transforma bem em bem pblico: o bem continua privado, mas sujeito a muitas restries. Ex: autorizao para pintar, para fazer reformas, manutenes, dificuldades para adaptar prdio s exigncias de acessibilidade de deficientes. Muito importante: em alguns casos, o tombamento ambiental cria tantas limitaes ao particular que ele consegue, na Justia, que o bem seja declarado pblico, por meio de ao de indenizao por desapropriao indireta (isso tem gerado precatrios bilionrios no estado de SP). LICITAO o procedimento administrativo pelo qual o Estado convoca interessados em fornecer bens ou servios, estabelecendo uma competio entre eles para celebrar contrato com quem oferecer a melhor proposta. Cuidado: a definio de melhor proposta varia de acordo com o tipo de licitao (no confundir com modalidade de licitao). Tipo de licitao baseado no critrio para definir o vencedor: 1) melhor preo, para objetos muito comuns (ex: gua mineral, sal, acar); 2) melhor tcnica, para objetos muito complexos (ex: renovao do asfalto do autdromo de Interlagos); 3) tcnica e preo, para objetos de complexidade intermediria (Ex: produtos de informtica); 4) maior lance (somente para modalidade leilo); 5) menor lance ou oferta (somente para a modalidade leilo). Princpios especficos: licitao respeita todos os princpios do direito administrativo, mas h dois especficos para a licitao. a) Julgamento objetivo: a licitao deve ser decidida seguindo critrios do edital; b) vinculao ao instrumento convocatrio: o edital a lei da licitao. Finalidades da licitao: toda licitao possui dois objetivos: busca da melhor proposta (competitividade) e fornecer iguais condies a quem queira contratar com o Estado (isonomia). Modalidades de licitao. a) Concorrncia (L.8666/93): aberta a todos os interessados. Voltada a objetos de grande vulto econmico (ex: para engenharia, acima de 1,5 milho de reais); b) Tomada de preos (L.8666/93): para interessados previamente cadastrados, para objetos de vulto intermedirio; c) Convite (L.8666/93): a modalidade para convidados, em nmero mnimo de trs. Objetos so de pequeno vulto; d) Concurso (L.8666/93): para premiar trabalhos artsticos, culturais e arquitetnicos; e) Leilo (L.8666/93): para a venda de bens pblicos inservveis (termo utilizado pela lei); f) Prego: disciplinado pela L.10520/02. 26.11

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Prego (Lei n 10.520/02): vale para todas as entidades (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). usado para contratao de objetos comuns (so aqueles que podem ser definidos no edital segundo as especificaes do mercado; por isso, costuma-se dizer que no prego importa a qualidade independentemente da quantidade, enquanto na concorrncia, interessa a quantidade, independentemente da qualidade). Por isso, no prego no importa o valor. A caracterstica mais importante do prego uma inverso das fases naturais da licitao. Fases naturais (licitao comum): a) instrumento convocatrio, ou edital; b) habilitao: uma anlise de documentos; c) classificao: ocorre o julgamento das propostas, que so colocadas em ordem; d) homologao: o procedimento analisado em busca de defeitos. Se no houver, o procedimento aprovado; e) adjudicao: a entrega do objeto ao vencedor do certame. No prego, b e c esto invertidos! Somente no prego, o julgamento das propostas vem antes da habilitao (classificao anterior habilitao). Inspirao no direito italiano: em vez de analisar documentos de todos os licitantes e depois ficar com um, classifico e depois analiso documentos do vencedor. Procedimento: os interessados so convocados por edital para comparecer a uma sesso, levando um envelope de proposta e outro de documentos. E seguida, so abertas apenas as propostas, verificando-se qual a mais baixa (proposta-paradigma). Ateno: preo muito abaixo do mercado automaticamente desclassificado. Depois, vo para a fase seguinte a empresa da proposta-paradigma e todas as outras com preo de at 10% acima do menor (se no houver ningum na faixa dos 10% acima, vo para a outra fase o paradigma e os trs que tiverem proposta acima, mesmo que ultrapasse a faixa dos 10%). Na fase final, as empresas classificadas podem oferecer lances verbais, sucessivamente mais baixos, vencendo o certame quem d menos. Em seguida, analisa-se a documentao s do vencedor. Obs: ofertantes no podem baixar o preo demais, sob pena de tambm serem excludos por terem preo abaixo do mercado. Faltando algum documento do vencedor, contrata-se o segundo colocado, pelo preo ofertado por este (ou seja, o segundo colocado no tem que baixar seu preo at o preo do vencedor que veio a ser desclassificado: licitante tem de pagar o preo do segundo colocado). Pergunta: o que acontece se nenhuma empresa preencher as condies do edital, ou nenhuma proposta for classificada? Questo e resposta valem para prego e tambm para outras modalidades: em nome do princpio do aproveitamento da licitao, deve-se reabrir um prazo entre os licitantes presentes. No se coma o processo todo novamente. Contratao direta: no Brasil, a regra geral a licitao. A contratao direta (sem licitao) a exceo. At pouco tempo, apenas na dispensa e inexigibilidade, mas atualmente, existem quatro institutos de contratao direta: dispensa, inexigibilidade, vedao e licitao dispensada (nos quatro institutos, o resultado o mesmo). a) Dispensa: a opo discricionria, a administrao pode fazer licitao ou pode ir pelo caminho da dispensa. Casos taxativamente previstos em lei, em que a licitao possvel, mas inconveniente. Ex: compra de objetos muito baratos, compra de um amortecedor especial para prefeito que usa carro blindado; 16

b) inexigibilidade: uma soluo vinculada. No h escolha, no h margem de liberdade, nico caminho a contratao direta. Casos exemplificativamente previstos em lei, em que a competio invivel, seja porque o fornecedor exclusivo, seja porque o objeto singular. Ex: contratao de jurista famoso para /emitir parecer, contratao de artista consagrado para show da prefeitura. Ateno: a L.8666/93 probe contratao de servios publicitrios por inexigibilidade: contratao de publicitrio s por licitao. c) Vedao: casos em que a licitao proibida (no que no consegue, no pode licitar). Ex: compras de armas durante a guerra, compra de vacinas durante epidemia. d) Licitao dispensada: art. 17 da L.8666/93. No tem nada a ver com dispensa de licitao. Nos casos tradicionais de dispensa, a lei fala que a licitao dispensvel, o que gera idia de faculdade. Mas no art. 17, a lei fala em casos de licitao dispensada desaparece a opo por realizar a licitao. No h discricionariedade, a lei afasta, de plano, a licitao. Ex: Estado recebe imvel como dao em pagamento. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Conceito: so aqueles celebrados pelo Estado e submetidos aos princpios e normas do direito administrativo. At 10 anos atrs, critrio para dizer se contrato era administrativo ou no era a qualidade das partes. Muito cuidado: no se admite mais a conceituao pelo critrio das partes, uma vez que existem contratos entre estado e particular que no so contratos administrativos. Ex: contrato de locao. O que interessa estar submetido a princpios e normas do direito administrativo. Ex: concesso de servio pblico, parcerias pblico-privadas (PPPs), consrcios pblicos. Caractersticas do contrato administrativo. 1-) Mutabilidade: significa que a administrao pode, por razes de interesse pblico, alterar unilateralmente o contrato. Mas, cuidado: no se admite alterao unilateral nas clusulas de remunerao (para essa alterao, necessrio anuncia do particular): da doutrina dizer que tais clusulas so clusulas de direito privado. 2-) Equilbrio econmico financeiro: o contrato administrativo posui um sistema de preservao dos lucros do contratado, obrigando o aumento da remunerao quando ocorrer uma das seguintes situaes: a) fato do prncipe (do Estado, do governo): um evento externo ao contrato provocado por qualquer dos entes do Estado. Ex: aumento de IPI no engarrafamento de suco; b) fato da administrao: uma circunstncia interna ao contrato, causada pelo poder pblico contratante; Ex: aumento do objeto do contrato (administrao pode aumentar objeto do contrato, ou mesmo diminu-lo, sem anuncia do particular); c) lea extraordinria: circunstncia externa ao contrato no causada pelo Estado. Ex: geada em plantao; d) circunstncias imprevistas: so dificuldades de ordem material que tornam a execuo mais onerosa. Ex:: duplicao de rodovia encarecida pela descoberta de terreno rochoso. 3-) Superioridade da administrao: ao contrrio dos contrato privados, no contrato administrativo as duas partes no so iguais. Contrato privado regido pela horizontalidade (as duas partes esto no mesmo nvel jurdico), enquanto o contrato administrativo regido pela verticalidade: administrao (interesse pblico) est acima. 17

27.11 Caractersticas dos Contratos Administrativos (cont.) 4) Clusulas exorbitantes So dispositivos contratuais qua conferem poderes especiais para a Administrao Elas valem ainda que no escritas Podem no estar previstas no contrato, mas aplicam-se por estarem na Lei 8.666/93 a) 1) 2) 3) 4) Sanes administrativas: Advertncia Multa Suspenso do direito de contratar Declarao de inidoneidade

Essas sanes podem ser cumuladas? Lembrar que s se admite cumulao da pena de MULTA com alguma das outras sanes b) Resciso unilateral do contrato Por razes de interesse pblico, a Administrao pode revogar o contrato Cuidado: se o contrato for de concesso de servio pblico e vier a ser rescindido, usa-se a denominao encampao ou o resgate o Encampao a extino de uma concesso por razes de interesse pblico Implica retomada do servio Depende de lei especfica e prvia indenizao c) Modificao quantitativa no objeto possvel dentro da MARGEM DE 25% o Ex: contrato para vender ao Estado 60 mil pratos; Administrao pode alterar quantidade de pratos que ir comprar na margem de 25% para cima ou para baixo Particular tem que aceitar (no h como reclamar) Doutrina fala em modificao qualitativa tambm, mas h grande discusso d) Restrio exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido) Nos chamados contratos comutativos (aqueles em que partes tm obrigaes recprocas), enquanto uma parte no cumpre sua prestao, a outra no precisa cumprir Porm, no caso do Estado, durante 90 DIAS, a Lei 8.666/93 obriga o contratado a continuar cumprindo o contrato, mesmo que ele pare de receber

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Somente aps 90 dias que o particular pode parar de prestar o servio e cobrar, no Judicirio, o que no foi pago e com isso s receber por precatrios Em outras palavras, em se tratando de contratos administrativos, a exceptio s vale aps 90 dias de descumprimento contratual

Espcies de contratos 1) Concesso de servio pblico o contrato pelo qual o poder concedente delega a uma empresa privada (concessionria) a prestao de um servio pblico, mediante TARIFA paga pelo USURIO o NICO contrato administrativo no qual o beneficirio (particular) quem paga o prestador A marca deste contrato justamente ter a remunerao advinda dos usurios Exs: rodovias, companhias areas, telefonia fixa o Obs: telefonia celular atividade econmica e no prestao de servio pblico Concesso depende de prvia concorrncia Tem prazo determinado S podem participar pessoas jurdicas Depende de lei especfica 2) PPPs (Parcerias pblico-privadas) So tipos de concesso em que ocorre DISTRIBUIO DE RISCOS entre o Estado e o particular Caractersticas das PPPs: o Durao acima de 5 anos o Objeto de valor superior a 20 milhes o Para gerir a parceria deve ser criada uma sociedade de propsito especfico E, ateno: nessa sociedade, a maioria do capital NO PODE estar com o Estado Vale lembrar que existem 2 tipos de PPPs: a) Concesso patrocinada Quando, alm da tarifa, existe contraprestao pecuniria paga pelo parceiro pblico Esse pagamento adicional feito pelo Estado se chama patrocnio b) Concesso administrativa Quando a Administrao a principal usuria da prestao Ex: concesso para limpeza de todos os prdios pblicos de um municpio 3) Consrcio pblico o contrato celebrado entre entidades federativas para alcanar objetivo mtuo

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Deve ser criada uma nova pessoa de direito privado (no h um nome especfico para essa pessoa) ou de direito pblico (neste ltimo caso essa pessoa chamada de associao pblica) Bens pblicos So todos aqueles que pertencem a uma pessoa jurdica de Direito Pblico ou que esto afetados ao servio pblico Categorias de bens pblicos a) Bem de uso comum do povo So aqueles abertos ao uso universal e gratuito Qualquer um usa com maior grau de liberdade Exs: ruas, praas, florestas, etc. b) Bens de uso especial So aqueles vinculados a uma finalidade especfica Exs: prdios de repartio, mercados municipais, cemitrios pblicos Grau de liberdade na utilizao j um pouco menor c) Bens dominiais ou dominicais So aqueles sem nenhuma utilidade Ex: viaturas velhas da polcia, dvida ativa (crditos do fisco), terras devolutas o Obs: terras devolutas em regra so estaduais, exceto as de fronteira, que so da Unio Atributos dos bens pblicos 1) Inalienabilidade Bens pblicos no podem ser vendidos 2) Impenhorabilidade Relacionado ao artigo 100 da CF, onde se dispe sobre o procedimento de execuo contra a Fazenda (precatrios) Impenhorabilidade significa que os bens pblicos no podem ser dados em garantia de dvidas 3) Imprescritibilidade Bens pblicos no se sujeitam usucapio Lembrar que para vender um bem de uso comum e de uso especial preciso convert-los em bens dominiais, por meio da chamada DESAFETAO (tambm denominada DESCONSAGRAO)

Desapropriao o modo originrio de aquisio da propriedade - significa dizer que, quando um bem ingressa no patrimnio pblico, desaparecem todos os gravames existentes sobre ele (ex: penhora) Espcies de desapropriao

1) Desapropriao para reforma agrria 20

 Competncia para reforma agrria s da Unio Recai sobre imveis rurais que descumpram a funo social Indenizao no em dinheiro, mas sim em ttulos da dvida agrria (TDAs) E por que no se paga em dinheiro? Por que se trata, aqui, de uma desapropriao SANCIONATRIA 2) Desapropriao para poltica urbana S pode ser feita pelos municpios Recai sobre imveis urbanos que descumprem o plano diretor Tambm no gera indenizao em dinheiro, mas em ttulos da dvida pblica (claro, outros ttulos e no os TDAs) Tambm no se paga em dinheiro por haver carter SANCIONATRIO 3) Desapropriao por zona aquela que atinge rea maior que a necessria para a obra, a fim de absorver futura valorizao 4) Desapropriao ordinria feita pela Unio, Estados, DF e Municpios, com indenizao PRVIA, JUSTA e em DINHEIRO 5) Desapropriao de bens pblicos Pode ser feita pelas entidades maiores sobre as entidades menores Unio > Estado > Municpio Agentes Pblicos Validade de concursos o AT 2 anos (mas edital pode, perfeitamente, fixar perodo abaixo de 2 anos) o PRORROGVEIS por IGUAL perodo Espcies de agentes 1) Agentes polticos Ingressam por ELEIES para exercer MANDATOS, sendo responsveis pela ALTA DIREO do Estado Ex: parlamentares, presidente, governador, prefeito ATENO: meio esquisito, mas os MAGISTRADOS vm sendo considerados agentes polticos, no pelas caractersticas de eleies ou mandatos, mas por se entendem que eles exercem parcela da SOBERANIA do Estado 2) Empregados Pblicos Ingressam por CONCURSO para ocupar EMPREGOS PBLICOS, tendo VINCULAO CONTRATUAL regida pela CLT Este o regime obrigatrio nas empresas pblicas e nas sociedades de economia mista 3) Servidores estatutrios 21

 Ingressam por CONCURSO para ocupar CARGOS PBLICOS, com VINCULAO NO CONTRATUAL, sendo de 2 tipos: a) Cargos VITALCIOS Tm estgio probatrio de 2 ANOS, s podendo perder o cargo por sentena transitada em julgado No Brasil s h 3 hipteses: magistrados, membros do MP e membros dos Tribunais de Contas b) Cargos EFETIVOS Todos os outros Tm estgio probatrio de 3 ANOS, podendo perder o cargo por sentena, por processo disciplinar, por avaliao de desempenho e ainda por motivo de reduo de gastos

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