SUBDIRECCIN GENERAL DE ATENCIN A POBLACION VULNERABLE DIRECCIN DE ALIMENTACIN Y DESARROLLO COMUNITARIO SUBDIRECCIN DE DESARROLLO FAMILIAR Y COMUNITARIO

PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO COMUNIDAD DIFerente y Subprogramas: Equipos Estratgicos Estatales Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo Unidades de Produccin para el Desarrollo (UNIPRODES)

Enero de 2005

Contenido
Presentacin 1. Marco Legal y Normativo 2. Aspectos Generales 3. Polticas de Asistencia Alimentaria y Desarrollo Familiar y Comunitario 4. Alcances 5. Objetivo 6. Principios 7. Estrategias 7.1. Estrategia de integralidad 7.1.1. Atencin Integral en comunidades 7.1.2. Oferta Institucional Integrada 7.1.3. Ejes de Atencin 7.2. Estrategia de corresponsabilidad 7.3. Estrategia de Contextualidad 7.4. Estrategia de Sostenibilidad 7.4.1. Participacin Social 7.4.2. Organizacin comunitaria 7.4.3. Proceso Formativo Educativo 8. Determinacin de universo 8.1. Localidades Prioritarias 8.2. Poblacin Objetivo 9. Intervencin 9.1. Etapa de planeacin 9.2. Etapa de Ejecucin 9.3. Etapa de Cierre 9.4. Etapa de Continuidad 10. Subprogramas 10.1. Subprograma de Equipos Estratgicos Estatales 10.1.1. Antecedentes 10.1.2. Objetivo 10.1.3. Lineamientos Generales 10.1.4. Recursos Financieros 10.1.5. Aplicacin de recursos 10.1.6. Mecanismos de corresponsabilidad 10.1.7. Control y Seguimiento 10.1.8. Funciones 10.2. Subprograma de Unidades de Produccin para el Desarrollo 10.2.1. Antecedentes 10.2.2. Objetivo 10.2.3. Marco Conceptual 10.2.4. Cobertura 10.2.5. Lneas de Accin 10.2.6. Mecnica de Operacin 10.2.7. Coordinacin Interinstitucional 10.2.8. Recursos 10.2.9. Control y Seguimiento 10.2.10. Lineamientos Especficos 10.3. Subprograma de Espacios de Alimentacin Encuentro y Desarrollo 10.3.1. Antecedentes 10.3.2. Objetivo 10.3.3. Marco conceptual 10.3.4. Cobertura 10.3.5. Lneas de accin 10.3.6. Mecnica de Operacin 10.3.7. Recursos 10.3.8. Control y Seguimiento 10.3.9. Lineamientos Especficos 11. Sistema de Informacin y Evaluacin 12. Generalidades Pgina 4 5 6 7 9 10 11 12 13 13 13 14 17 18 19 19 19 21 23 23 23 24 24 24 25 25 27 28 28 28 28 29 29 30 30 31 33 33 33 33 34 34 34 35 35 36 36 38 38 39 39 40 40 40 41 42 42 44 44

Presentacin
El presente documento, contiene los aspectos sustantivos que norman la operacin del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, as como de los Subprogramas vinculados a el: Equipos Estratgicos Estatales, Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo y el de Unidades de Produccin para el Desarrollo (UNIPRODES), precisando el marco legal sobre el cual se sustentan, as como las competencias que el Sistema Nacional DIF tiene en sus distintos niveles de accin. Se establecen los alcances de la norma, la poblacin objetivo, as como las estrategias y ejes de atencin que orientan este Programa y se define la metodologa operativa a seguir, considerando las distintas etapas de ejecucin previstas para una Comunidad DIFerente. As tambin, se plasman las acciones de coordinacin interinstitucional que debern realizarse a efecto de generar las sinergias necesarias para consolidar la operacin, se precisan las alternativas de financiamiento que los Sistemas Estatales tienen para la instrumentacin del programa y las acciones de seguimiento, control y reporte de informacin a implementarse para monitorear de manera efectiva la operacin. Aspecto importante y que cabe destacar es que los Sistemas Estatales, a travs de la Comisin del Modelo de Referencia Nacional, tuvieron una amplia participacin en la integracin y validacin de los contenidos de este documento.

1. Marco Legal y Normativo

La Ley de Asistencia Social plantea la obligacin del Estado de establecer las condiciones para que los individuos ms vulnerables gocen progresivamente de satisfactores que los lleven a mejorar su calidad de vida asegurando su pleno ejercicio del derecho a la salud. En este marco, la instrumentacin del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente y sus subprogramas, encuentran fundamento adems en diversos ordenamientos legales, mismos que enseguida se enumeran: Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos Ley General de Salud. los 2o. Inciso B, Fr. I, III, IV, V y 4 5. de febrero de 1917 Prrafo Tercero y 73 Fr. XVI. 3, Fr. XVII, 5, 6 Fr. III, IV, y V; 7 de febrero 1984 24 Fr. III, 27 Fr. X; 167, 168, 169, 172 y 174 Fr. II y IV. 1, 2, 3, 9,12 Fr. I Inciso g, 2 de septiembre de 2004 Fr. XIII. 28 Inciso r 1, 2, 3, 4, 6, 7,8, 9, 10, 20 de enero de 2004 11, 29

Ley de Asistencia Social Ley General de Desarrollo Social Ley de Sustentable Desarrollo

Rural 1, 2, 3 Fr. VI, XXVII, 4, 7 Fr. 7 de diciembre de 2001 IV, VI, 19, 21, 27, 124, 159, 161, 172 1 Fr. IV; 2, 3, 32, 33, 37, 5 de enero de 1983 38 y 39. 25, 39, 40, 41 y 46. 27 de diciembre de 1978

Ley de Planeacin Ley de Coordinacin Fiscal

Ley Federal para Prevenir y 1, 2, 9 Fr. IX, 10, 11, 12, 11 de junio 2003 Eliminar la Discriminacin 13, 14 Presupuesto de Egresos de la Federacin Ley Orgnica de la 26 y 39 Fr. VII. Administracin Pblica Federal. Lineamientos para la Comprobacin de los Apoyos Otorgados a los DIF Estatales. Acuerdo por el que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia publica la modificacin a los Lineamientos para la comprobacin de los apoyos otorgados a los DIF Estatales Lineamientos de Recepcin, Validacin y Seguimiento de los Proyectos de Asistencia Social Plan Nacional 20012006 de Para el ejercicio fiscal que corresponda 29 de diciembre de 1976 Publicados en el Diario Oficial de la Federacin el da 29 de enero de 2004 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 11 de mayo de 2004.

28 de Mayo de 2003

Desarrollo rea de Desarrollo Social y 30 de mayo de 2001 Humano

Estatuto Orgnico del Sistema 1, 2 Fr. II, XXI; 27 Fr. IV y VII; 1. de junio de 1999,aclaracin Nacional para el Desarrollo 30 Fr. I, II, II, IV, IX, XI, XIII, del 18 de agosto de 1999 y Integral de la Familia XIV, XV Y XVI. modificacin del 11 de marzo de 2002. Acuerdo por el que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia da a Conocer las Reglas de Operacin e Indicadores de Resultados del Programa de Atencin a Poblacin en Desamparo El Programa de Atencin a 15 de marzo de 2002 Poblacin en Desamparo, en el marco del programa Nacional de Salud orientar sus acciones a fortalecer la integracin y el desarrollo de familias y personas en situacin de vulnerabilidad social. Varias fechas

Acuerdos de Coordinacin de Asistencia Social Celebrados entre el Ejecutivo Federal a travs del SNDIF y los Gobiernos Estatales.

Manual de Organizacin de la Parte V: Objetivos y Funciones. Marzo de 2000 Direccin de Alimentacin y Subdireccin de Desarrollo Familiar y Comunitario. Desarrollo Comunitario.

Ordenamientos Estatales Constitucin Poltica de los Estados Ley de Planeacin Estatal Plan Estatal de Desarrollo Plan Municipal de Desarrollo Ley de Salud Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social Ley Orgnica Municipal Se habrn de considerar particularidades de cada Estado.

2. Aspectos Generales
Con base en lo anterior el Sistema Nacional DIF como coordinador del Sistema Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada, orienta la realizacin de acciones de promocin de la participacin consciente y organizada de la poblacin con carencias en las acciones de promocin, asistencia y desarrollo social que se lleven a cabo en su propio beneficio as como la promocin de acciones y de la participacin social para el mejoramiento comunitario; as en el marco de las atribuciones derivadas de su Estatuto Orgnico, en materia de promocin del desarrollo familiar y comunitario indica que:

Corresponde a la Subdireccin General de Atencin a Poblacin Vulnerable Planear, organizar, dirigir y controlar el desarrollo general de las funciones. Establecer las polticas, estrategias y programas. Promover y dirigir los estudios de investigacin y el desarrollo de programas y acciones. Concertar y coordinar los programas bajo su responsabilidad con los Sistemas Estatales y Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia. Participar en coordinacin con instituciones pblicas, privadas y sociales en programas asistenciales. impulsar la organizacin social y comunitaria para la ejecucin de programas de asistencia social Las dems que le confiera expresamente el Director General del Organismo. Corresponden a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario las siguientes facultades: Establecer las polticas en materia alimentaria y de desarrollo familiar y comunitario del Organismo; Conducir estudios e investigaciones para la deteccin, registro y diagnstico de poblacin vulnerable sujeta a la aplicacin de programas y modelos de asistencia alimentaria, desarrollo familiar y comunitario; Establecer las normas, polticas y lineamientos para la operacin y evaluacin de los programas alimentarios y de desarrollo familiar y comunitario del Organismo, que permitan medir su impacto en la poblacin beneficiaria de los mismos; Instrumentar estrategias, programas y acciones en materia alimentaria y de desarrollo comunitario de carcter nacional, orientados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin beneficiaria de los mismos; Identificar comunidades indgenas, rurales y urbanas en condiciones de vulnerabilidad extrema para su atencin integral, considerando sus formas, usos y costumbres de participacin social; Promover la organizacin social y comunitaria para impulsar programas de asistencia social, en su mbito de competencia; Proponer la celebracin de acuerdos y convenios con los Sistemas Estatales y Municipales para el Desarrollo Integral de Familia para la implementacin de programas de asistencia social alimentaria y de desarrollo familiar y comunitario; Intervenir en el diseo de modelos de atencin de carcter integral orientados a la asistencia alimentaria y al desarrollo familiar y comunitario e instrumentar su aplicacin; Concertar esfuerzos y acciones con dependencias e instituciones pblicas y privadas dedicadas a la asistencia social alimentaria y al desarrollo familiar y comunitario. Vigilar la debida aplicacin de recursos federales en los programas de asistencia social alimentaria y de desarrollo familiar y comunitario a los que se encuentran destinados; y Las dems que le confieran su superior jerrquico y las disposiciones legales aplicables.

3. Polticas de Asistencia Alimentaria y Desarrollo Familiar y Comunitario

Considerando que la Poltica Social y Humana actual plantea que el ser humano es el actor central del desarrollo, que la educacin es la ms alta prioridad para el progreso del pas y que la buena salud es una condicin necesaria para tener acceso a la totalidad de oportunidades, la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario define siete polticas fundamentales que orientan el rumbo, definen las intenciones gubernamentales y determinan las prioridades del quehacer institucional respecto de la asistencia alimentaria y el desarrollo comunitario: Las estrategias institucionales deben contemplar a la familia de manera integral, como el eje articulador de los programas y acciones.

Se promover una asistencia social sostenible, a partir del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente que debe ser contemplada en cualquier programa, de asistencia alimentaria y el desarrollo comunitario integrando: Elementos educativo-formativos. Una participacin activa de los sujetos asistidos. El fortalecimiento de la organizacin social autogestiva, abierta y multiplicativa. Acciones preventivas que, principalmente, atiendan las causas y compensen los efectos que requieren soluciones urgentes. Los programas deben desarrollar estrategias de integralidad entre s, a fin de evitar duplicidades, potenciar recursos y brindar una atencin ms completa al sujeto de la asistencia. Se mejorar la focalizacin bajo dos criterios: incrementar y garantizar la calidad de los servicios y acrecentar la asertividad de los programas, aspectos prioritarios respecto a la ampliacin de la cobertura. Bajo estos criterios, se dar atencin a sujetos, familias y comunidades prioritarias, segn la Ley de Asistencia Social, con nfasis en: las nias y los nios en riesgo, en desamparo y las comunidades y pueblos indgenas. Todo programa de asistencia alimentaria y el desarrollo comunitario buscar, desde el diseo, contar con la aceptacin del sujeto de asistencia. Esto implica que debern ser necesarios, satisfactorios y adecuados a las prcticas culturales y familiares de sus destinatarios. Por tanto, deben involucrar a los sujetos de la asistencia en la toma de decisiones para que el Programa se adapte al destinatario y no el destinatario al Programa. Todo programa de asistencia alimentaria y de desarrollo familiar y comunitario deber contar con mecanismos concretos que garanticen la transparencia y eficacia en el uso de los recursos para incrementar la confianza ciudadana en nuestra institucin. En todo programa de asistencia alimentaria y de desarrollo familiar y comunitario se deben de fortalecer los diferentes niveles de gestin, desarrollando las capacidades de las instancias de atencin directa en un marco de corresponsabilidad. Esto requiere de mecanismos eficaces de coordinacin.

4. Alcances
Estas Polticas y Lineamientos, establecen los criterios que debern observarse obligatoriamente para operar el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente y sus subprogramas vinculados, en los tres rdenes de actuacin del Sistema DIF: Federal, Estatal y Municipal, delimitando las atribuciones de cada uno de ellos. Su vigencia es indefinida a partir de su publicacin; su revisin y en su caso actualizacin quedar bajo la responsabilidad de la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario del Sistema Nacional DIF, los cambios o adiciones sern analizados y concensuados con los Sistemas Estatales.

5. Objetivos
El Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente orientar su operacin de acuerdo al siguiente objetivo:

Objetivo general
Impulsar procesos de organizacin comunitaria y participacin social que generen capacidades autogestivas, as como instrumentar proyectos comunitarios que cubran las necesidades prioritarias de la poblacin de las localidades rurales con altos y muy altos grados de marginacin, a travs de la integracin de grupos de desarrollo comunitario, con base en un proceso formativoeducativo. .

Objetivos Especficos
a) Impulsar procesos de organizacin y participacin autogestiva para fortalecer el capital social, de las comunidades objetivo. b) Formar y capacitar agentes sociales orientados a la promocin, divulgacin, difusin e investigacin del desarrollo local y el ejercicio de los valores humanos fundamentales. c) Desarrollar planes estratgicos comunitarios, con visin integral de desarrollo local sustentable, considerando estrategias de prevencin, atencin y previsin de corto, mediano y largo plazo en los ejes de Alimentacin, Salud, Educacin, Fortalecimiento de la Economa y Mejoramiento de la Vivienda y la Comunidad. Desarrollo Comunitario: El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en su conjunto, entiende al desarrollo comunitario como un proceso humano permanente, donde los agentes sociales y las instituciones se insertan de manera corresponsable y asumen el compromiso de fortalecer el capital social y humano para que las personas y los grupos sean sujetos activos de su propio desarrollo.

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6. Principios:
Para lograr lo anterior, Comunidad DIFerente se fundamenta y promueve los siguientes principios, que deben estar presentes al planear y ejecutar las acciones:

Derechos Humanos.
Se entiende el conjunto de garantas inherentes, indivisibles interdependientes y mnimas, que pertenecen a todo ser humano por el solo hecho de serlo, y requieren del goce cabal de todas ellas para considerar apenas satisfecha la dignidad de la persona. Esto es implican que toda persona, por el slo hecho de existir, tiene derechos inherentes e inalienables, cuya realizacin y ejercicio resulta indispensable para su desarrollo integral y sustentable.

Perspectiva de Gnero.
Significa que las diferencias entre gneros, son culturales y por lo tanto pueden ser modificadas.

Desarrollo Sustentable.
Considera necesaria la promocin, asesora y seguimiento de alternativas econmicamente viables, socialmente justas, ecolgicamente sostenibles y culturalmente apropiadas, no slo para quienes hoy habitamos nuestro planeta, sino tambin para las futuras generaciones.

Respeto a la Diversidad Personal y Cultural. Siendo la diversidad humana, fuente de capital social, es importante promover la inclusin, tolerancia y no-discriminacin entre las personas, sin distincin tnica, de idiomas, ideologas, nivel econmico, gnero, edad, condicin fsica o modo de vida. Al ser los derechos humanos inherentes a todo individuo, se debe atribuir a cada uno tambin, el derecho a conservar y cultivar su identidad individual y cultural. En el impulso del desarrollo comunitario es fundamental generar procesos participativos donde las personas puedan aportar, desde su perspectiva, su visin de desarrollo, as como las causas u origen de los problemas y las necesidades que vive.
Por ello, Comunidad DIFerente debe promover la generacin de condiciones de equidad de gnero en las familias y comunidades, el reconocimiento de la diversidad cultural de los grupos sociales, difundir los derechos fundamentales de las personas y enfatizar en la necesidad de darle un carcter sustentable al proceso de desarrollo comunitario.

Perspectiva Familiar y Comunitaria

Enfoque que revalora a la persona a travs de su dimensin familiar y comunitaria, parte del reconocimiento a la dignidad de la persona humana, como fin en s mismo, y opera mediante el desarrollo integral de la familia y la relacin con otras instancias, en especial, con la comunidad.

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7. Estrategias:
Conceptualmente, el programa delimita dos grandes dimensiones: a) Por un lado, la dimensin espacial que al ser holstica, permite entender que las partes del todo estn interrelacionadas y son interdependientes, de ello se deriva el enfoque territorial y las estrategias de intervencin integral, contextual y la de corresponsabilidad. b) Por otra parte, la dimensin temporal que al apuntar a lograr procesos de largo alcance, requiere de una estrategia de sostenibilidad en el tiempo. Para DIF el desarrollo comunitario, es programa que considera una metodologa de intervencin territorial, porque el objeto de atencin es un espacio, un territorio, una comunidad. Por territorio se entiende, adems de un lugar fsico, un espacio en donde confluyen relaciones culturales, econmicas polticas y sociales; tambin donde se viven problemas comunes, necesidades comunes y, por supuesto, donde se pueden lograr soluciones comunes. Derivado de los conceptos anteriores se describen a continuacin las estrategias operativas de Comunidad DIFerente:

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7.1. Estrategia de integralidad:

El Programa Comunidad DIFerente establece, que no es posible limitar la intervencin comunitaria a un rea de atencin nica o un rango de edad, porque las necesidades y problemas estn encadenados unos con otros. De esta manera, si se comienza atendiendo la alimentacin, se encontrarn, tarde o temprano, problemas de salud, economa, vivienda y educacin y as sucesivamente; sera intil aislar una condicin de desarrollo y trabajarla de manera separada de las otras. La integralidad deber aplicarse en dos aspectos: Atencin Integral de Comunidades e instrumentacin de una Oferta Institucional Integrada

7.1.1. Atencin Integral en comunidades: Comunidad DIFerente, debe abordar la atencin integral de los problemas de alimentacin, fortalecimiento de la economa familiar y comunitaria, promocin de la salud y de la educacin, as como el mejoramiento de la vivienda. Para ello, apoyar a las comunidades en las que se desarrolle el programa, para que diseen y ejecuten un plan estratgico comunitario que considere todos estos ejes de atencin. La atencin de estos cinco ejes se realizar, preferencialmente, de manera simultnea, sin embargo, tambin es posible comenzar un proceso de desarrollo desde una determinada rea de atencin, a partir de la cual se procurar ir abordando otras necesidades, para ganar, finalmente, en atencin integral. Tambin es posible reorientar lo que ya se tiene para que crezca su nivel de integralidad.

7.1.2. Oferta Institucional Integrada: La integralidad no slo se refiere a tomar en cuenta la interrelacin de los problemas que limitan el desarrollo, sino tambin a la interrelacin de agentes que contribuyen en la solucin y atencin de los mismos. Por lo anterior, en Comunidad DIFerente se evitar la realizacin de acciones nicas y la operacin de programas aislados. En vez de ello, se debern establecer los mecanismos internos necesarios, a fin de operar de manera coordinada, en primer trmino, los propios subprogramas de desarrollo comunitario, ya que stos representan una oferta institucional inmediata. En ese sentido, deber considerarse al Subprograma de Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo, como la oferta institucional inmediata para atender el problema de la alimentacin comunitaria, y el Subprograma de Unidades Productivas para el Desarrollo (UNIPRODES), para atender y propiciar el mejoramiento de la economa familiar y comunitaria. Por ello, ambos subprogramas debern operarse en primer lugar, en las localidades dnde se desarrolle Comunidad DIFerente y en segundo lugar, en otras dnde solamente se puedan operar esos subprogramas. Sin embargo, con el propsito de consolidar una oferta institucional que atienda integralmente los cinco ejes de atencin mencionados, as como otras necesidades, se deber adems, establecer gestiones, acuerdos y convenios de colaboracin con otras entidades pblicas y sociales con programas afines y complementarios, para poder estar en condiciones de brindar una atencin integral a las comunidades dnde se opere el programa. Para tal efecto, el Sistema Nacional DIF promover la firma de convenios de colaboracin a nivel

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federal con las dependencias afines al desarrollo familiar y comunitario, como son: Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Secretara de Desarrollo Social, Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Comisin Nacional de Zonas ridas, etc., y los dar a conocer a los SEDIF. Por su parte los Sistemas Estatales debern: Coordinarse con los organismos pblicos y privados que lleven a cabo programas similares, a fin de planificar la oportunidad con la que se vincularn servicios y recursos que contribuyan a la ejecucin de los proyectos comunitarios. Promover la formalizacin de convenios de colaboracin con dependencias y entidades pblicas, organismos internacionales, organizaciones empresariales y organizaciones de la sociedad civil, que permitan vincular apoyos para fortalecer la atencin integral. Establecer coordinacin con las Universidades, Escuelas e Institutos formadores de profesionales y tcnicos del desarrollo comunitario y ciencias sociales en general, a fin de concertar acciones de investigacin en los diferentes procesos del Programa, su impacto, alcances y en la profesionalizacin de los recursos humanos que participan.

7.1.3. Ejes de Atencin: En el contexto de Comunidad DIFerente, los ejes de atencin se abordarn teniendo en cuenta las siguientes definiciones y lneas de accin para cada uno de ellos: Alimentacin.- Acciones encaminadas a propiciar que las familias y comunidades generen condiciones para lograr una seguridad alimentaria sustentable. Para llevar a cabo lo anterior, se desarrollarn las siguientes lneas de accin: Proporcionar ayuda alimentaria directa. Organizacin de grupos comunitarios para la preparacin en comn de alimentos. Organizar grupos comunitarios para desarrollar proyectos alimentarios. Habilitar y formar a la comunidad en temas relativos a la alimentacin. Promover la produccin local de alimentos. Promocin de acciones de orientacin alimentaria. Formar promotores comunitarios que involucren a la poblacin en el proceso de produccin de alimentos. Fomentar el aprovechamiento de los saberes y recursos locales para la atencin de la demanda. Respeto a la cultura y tradiciones locales. Promover la utilizacin de ecotecnias que permitan mantener el equilibrio del entorno. Promover tecnologas mejoradas de elaboracin, conservacin y almacenamiento de productos alimenticios. Estimular a las comunidades rurales a que adopten tecnologas innovadoras, baratas y prcticas.

Promocin de la salud.- Crear condiciones que permitan una creciente esperanza de vida del individuo en un equilibrio biolgico, social y mental, mediante la realizacin de acciones que promuevan la salud familiar y comunitaria orientadas a comprometerse con el futuro sanitario de la poblacin. Para llevar a cabo lo anterior, se desarrollarn las siguientes lneas de accin: Proporcionar ayudas directas para la salud. Gestin y canalizacin de servicios de salud.

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Organizacin de grupos comunitarios orientados a la promocin de la salud comunitaria. Habilitar y formar a la comunidad en temas relativos a la salud. Conservacin y mejoramiento del entorno. Aprovechamiento de los recursos naturales disponibles para la salud y la alimentacin. Promocin de tecnologas en equilibrio con el entorno, que se incorporen al modo de vida cotidiano de las familias para el auto cuidado de la salud. Creacin de espacios de convivencia comunitaria con alternativas para el manejo del tiempo libre.

Promocin de la educacin.- En el contexto de Comunidad DIFerente se entiende por educacin, al conjunto de conocimientos, habilidades, hbitos y actitudes que aprende un individuo, a travs de los servicios de educacin formal institucionalizados, por lo que las acciones debern estar orientadas a promover el acceso a la educacin formal a travs de un proyecto educativo construido por los integrantes de la comunidad. Para llevar a cabo lo anterior, se desarrollarn las siguientes lneas de accin: Otorgar ayudas educativas directas de acuerdo a las necesidades, previo proyecto educativo generado por la comunidad. Brindar elementos para que la comunidad gestione la instalacin de servicios educativos. Organizacin de grupos comunitarios orientados a la promocin de la educacin comunitaria. Habilitar y formar a la comunidad en temas relativos a la educacin. Orientar e informar sobre temas educativos. Gestionar que los especialistas capaciten y formen a la comunidad. Canalizar a la poblacin que lo requiera a especialistas.

Fortalecimiento de la economa familiar y comunitaria.- Acciones que fomenten la produccin, el ingreso, el empleo, la comercializacin, el autoconsumo, el ahorro y la eficiente administracin de los recursos familiares y comunitarios, con base en el uso racional de los recursos naturales y el respeto de la cultura y las formas tradicionales de organizacin. Para llevar a cabo lo anterior, se desarrollarn las siguientes lneas de accin: Proporcionar ayudas directas para mejorar la economa familiar y comunitaria. Organizacin de grupos comunitarios orientados al mejoramiento de la economa familiar y comunitaria. Habilitar y formar a la comunidad en temas relativos al mejoramiento de la economa. Conformacin de redes familiares e intercomunitarias para el autoconsumo, intercambio y comercializacin. Promocin de la inversin estratgica de las remesas de migrantes y ahorro familiar y comunitario en proyectos productivos. Impulso de la produccin local y uso racional de los recursos. Promocin del autoempleo y la capacitacin para el trabajo.

Mejoramiento de la vivienda y la comunidad.- Acciones dirigidas a lograr que las personas cuenten con una vivienda que les permita cohabitar en condiciones de higiene, salud y seguridad, as como las relativas a impulsar que la comunidad disponga de servicios pblicos y de esparcimiento, que propicien su desarrollo integral y sustentable de una comunidad. Para llevar a cabo lo anterior, se desarrollarn las siguientes lneas de accin: Proporcionar ayudas directas para el mejoramiento de la vivienda y de la infraestructura comunitaria. Organizacin de grupos comunitarios orientados al mejoramiento de la vivienda y de la infraestructura comunitaria. Habilitar y formar a la comunidad en temas relativos al mejoramiento de la vivienda y de la infraestructura comunitaria

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Gestin institucional para la obtencin de apoyos y servicios. Concientizacin y sensibilizacin de habitantes respecto a mejorar las condiciones de su entorno. Aprovechamiento de los recursos naturales locales buscando el incremento mejora y fortalecimiento del entorno geogrfico de manera racional y sustentable.

Se entender por otorgar ayudas directas o servicios lo siguiente: Otorgar ayudas directas: Dar a la poblacin beneficiaria apoyos materiales tales como alimentos, raciones alimenticias, paquetes productivos, lminas, cobijas, semillas, herramientas o, en su caso, apoyos financieros como becas, fondos econmicos, etc., independientemente de que se establezca una cuota de recuperacin o no. Otorgar servicios: Brindar temporal o definitivamente un servicio a la poblacin objetivo, por medio de personal y/o equipo especial, sin que exista de por medio un proceso de aprendizaje del beneficiario del servicio. Tal es el caso de la atencin mdica, asesora legal, preparacin y servicio de alimentos calientes, etc.

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7.2. Estrategia de corresponsabilidad

Para Comunidad DIFerente la estrategia de corresponsabilidad, no significa apoyar a cambio de ser apoyado, sino brindar apoyo de acuerdo a la responsabilidad de cada cual, a cambio de que, quien lo recibe, lo d a su vez, a otro que no cuenta con l. La corresponsabilidad en Comunidad DIFerente implica una forma de actuar que atraviesa dos aspectos: Corresponsabilidad SNDIF-SEDIF-SMDIF En primer lugar, la colaboracin entre las tres instancias del DIF, los tres rdenes de gobierno y las dependencias que inciden en el campo de la asistencia social, a fin de dar al desarrollo comunitario una direccin y un sentido coherente. Por ello, el DIF Nacional, en su carcter de instancia normativa deber brindar o facilitar la capacitacin de los sistemas estatales, para que stos, a su vez, instrumenten mecanismos de formacin y habilitacin de sus propios equipos operativos estatales y de los municipales. Adems, para fortalecer la operacin del programa, los Sistemas Estatales operarn el mismo, preferentemente en localidades, con cuyos Sistemas Municipales hayan establecido convenios de colaboracin, en los cuales el DIF municipal se involucre de acuerdo a sus posibilidades, en la planeacin, operacin, seguimiento, evaluacin y continuidad del programa. Corresponsabilidad DIF-Comunidad En segundo lugar, la corresponsabilidad del DIF con la comunidad, deber quedar establecida desde el inicio de la operacin del programa en una localidad, explicitando que el compromiso bsico de las personas que deseen participar en Comunidad DIFerente es: el que aprenda ensea y que el que se beneficia apoya a otros.

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7.3. Estrategia de Contextualidad

Se aborda la superacin de la problemtica detectada atendiendo tambin el entorno inmediato que da contexto a ese problema. Es decir, no basta con atender a la persona, tambin hay que trabajar para incidir en la familia, la comunidad y la regin. Por ello, en la planeacin, ejecucin y evaluacin de Comunidad DIFerente se deber tener en cuenta que existen distintos niveles de impacto: Impacto familiar Impacto comunitario Impacto regional

Interesa, sin lugar a dudas, que la intervencin comunitaria que se realice obtenga resultados que impacten en los tres niveles mencionados. Por ello, los sistemas estatales debern tener claro y especificar, el tipo de impacto que pretenden lograr en sus acciones, adems de establecer mecanismos de informacin que permitan desarrollar indicadores en ese sentido. Por otra parte, considerando que el impacto regional de las acciones de DIF debe fortalecerse, se deber fomentar la participacin activa de las reas estatales responsables del desarrollo comunitario de DIF, en las instancias de planeacin locales y regionales

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7.4. Estrategia de Sostenibilidad

Es la estrategia medular de Comunidad DIFerente, porque apunta a desarrollar procesos comunitarios de largo alcance, sostenibles en el tiempo, que no desaparecen cuando la institucin se retira. La sostenibilidad implica que los grupos sean capaces de tomar decisiones sobre los asuntos de inters comunitario en un marco de respeto a la individualidad, orientndose por sus propios esquemas conceptuales, basados en los resultados obtenidos al realizar sus proyectos comunitarios, en un trabajo cada vez ms autogestivo, dnde se amplan sus espacios de educacin para la vida. Para lograr sostenibilidad en los procesos comunitarios, el programa establece las siguientes lneas estratgicas que debern realizarse en forma prioritaria: Participacin Social Organizacin Comunitaria Proceso formativo-educativo

7.4.1. Participacin Social. Implica fomentar la participacin social de las comunidades en la toma de decisiones, lo que significa el acceso real de las personas a las decisiones que les afectan y a las que consideran importantes. La participacin que promueve Comunidad Diferente se debe caracterizar por ser: Voluntaria (no remunerada). Libre (no condicionada). Consciente (sabiendo que implica compromisos). Solidaria (por ayudar a otros). Universal (todos pueden participar sin distincin de educacin, jerarqua, sexo, edad, posicin econmica, etc.) Por niveles (con opciones de participacin segn inters y posibilidad de cada cual).

En ese sentido, el programa considera necesaria la formacin de los siguientes niveles de participacin: Colaborador. Es el nivel mnimo de participacin que se da, cuando una persona apoya eventualmente con acciones los proyectos, an cuando no desea participar en el diseo y ejecucin activa de los mismos. Participante Activo: es la persona que participa comprometida y activamente en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos comunitarios. Promotor Comunitario: Es el participante activo, que est dispuesto a dar continuidad al desarrollo de los proyectos comunitarios, an cuando la institucin se haya retirado de la comunidad. 7.4.2. Organizacin comunitaria. Promover la organizacin comunitaria autogestiva, para reconstruir el tejido social, que se ha venido desmantelando en todos los espacios de convivencia, con impactos cada vez ms visibles entre la poblacin en condiciones de pobreza, incrementando los riesgos y la vulnerabilidad individual, social y cultural. La organizacin que promueve Comunidad DIFerente se deber caracterizar por ser:

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Continua (no de coyuntura). Libre y voluntaria (no condicionada). Abierta (cualquier persona puede ser admitida). Incluyente (tiene vocacin de crecer, cuenta con estrategias para hacerlo). Multiplicativa (puede reproducirse a si misma). Basada en decisiones y acuerdos por consenso. Impulsa el liderazgo que se fundamenta en el trabajo efectivo realizado (no el liderazgo que se basa en el status, antigedad, parentesco, amiguismo, nivel econmico, carisma, etc.)

Los espacios organizativos que promueve Comunidad DIFerente y que se desarrollan a lo largo del proceso de intervencin son: La Asamblea Comunitaria. Integrada por los habitantes de la localidad que respondan a la convocatoria hecha por el promotor social. El Grupo de Desarrollo. Constituido por los participantes activos que voluntariamente desean trabajar a favor de su comunidad diseando, ejecutando y evaluando proyectos comunitarios de beneficio colectivo. Las Comisiones. Subgrupos de trabajo formados por los integrantes del Grupo de Desarrollo, para instrumentar planes especficos, en torno a los ejes de atencin que se consideran prioritarios. En Comunidad Diferente se entiende que la organizacin en s misma no tendra ningn valor si no est vinculada a un proyecto. De esta forma los mbitos organizativos que se desarrollan deben tener como centro de gravedad, un proyecto. En ese sentido, a partir de la Asamblea Comunitaria se define el Grupo de Desarrollo, desde donde se formarn las Comisiones especficas para atender los temas que se hayan priorizado, por ejemplo, salud, alimentacin, economa etc. Se entiende por Plan, al proyecto especifico que desarrolla una Comisin y por Plan Estratgico Comunitario, al conjunto de los planes especficos ms la visin completa que el grupo de desarrollo tiene para emprender el mejoramiento de las condiciones de vida de su comunidad. Para que una comunidad defina su Plan Estratgico Comunitario, ser necesario apoyarla facilitando un proceso participativo y formativo, a fin de que dicho plan sea integral, viable y cuente con la visin ms amplia posible. En Comunidad DIFerente se entiende por Plan Estratgico Comunitario a lo siguiente: Definicin Constituye una propuesta de trabajo construida por el grupo de desarrollo, que incluye su visin de desarrollo local sustentable, que considera estrategias de corto, mediano y largo plazo y acciones de prevencin, atencin y desarrollo, en los mbitos de los ejes de atencin de salud, educacin, economa comunitaria, mejoramiento de la vivienda y de la comunidad, alimentacin y otros. Su estructura general deber contener los siguientes puntos: a) Participantes. Listado de integrantes del grupo de desarrollo que puede desagregarse por integrantes de comisiones por eje de atencin. b) Reglas o normas de trabajo. Acuerdos generales del grupo de desarrollo con base en los cuales regulan su participacin y desempeo de tareas. c) Concepto de desarrollo local sustentable. Descripcin breve de lo que para el grupo de desarrollo significa un movimiento hacia lo mejor

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d) Reconstruccin histrica de la comunidad. Recapitulacin que hace el grupo con base a ejercicios participativos que le permiten entender el devenir de la comunidad e identificar aspectos importantes que han incidido en la evolucin y situacin actual. e) Diagnstico situacional. Anlisis del entorno que considera los aspectos territoriales y de contexto que afectan la dinmica comunitaria en general y en los aspectos relativos a salud, educacin, economa comunitaria, mejoramiento de la vivienda y de la comunidad, alimentacin y otros. f) Escenarios prospectivos. Visualizacin que el grupo de desarrollo construye a partir de ejercicios participativos mediante los cuales se identifican escenarios deseables, escenarios probables, escenarios factibles, etc., y que dan fundamento a los fines, objetivos, metas y estrategias de dicho plan. g) Plan general y proyectos especficos de salud, educacin, economa comunitaria, mejoramiento de la vivienda y de la comunidad, alimentacin y otros, detallando estrategias de prevencin, atencin y desarrollo, as como objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo.

7.4.3. Proceso Formativo Educativo Para poder desarrollar la participacin social y la organizacin comunitaria y, por ende, poner en marcha un proceso sostenible en el tiempo, es imprescindible capacitar y formar a las comunidades y familias transfirindoles conocimientos, habilidades, valores y actitudes, paralelamente al desarrollo de proyectos vinculados a los ejes de atencin. Es decir con esta lnea de accin, no se pretende simplemente otorgar ayudas directas o brindar servicios, sino se trata de profundizar cualitativamente la transferencia de beneficios a la comunidad, para lograr la formacin de capital humano capaz de apropiarse de conocimientos, habilidades y actitudes, y de replicar el proceso. Comunidad DIFerente establece en ese sentido, tres acciones prioritarias para poner en marcha procesos formativos en las comunidades: Habilitar y/o capacitar: Desarrollar destrezas en las personas, que se manifiestan en un desempeo, es decir, ensear a hacer algo concreto. Por ejemplo: primeros auxilios, manejo fitosanitario de aves, preparacin de alimentos, manejo de especies hortcolas. Formar: Actividad dirigida a propiciar experiencias de aprendizaje para que las personas hagan suyos conocimientos que modifiquen y/o mejoren actitudes, hbitos, conductas y valores, con la finalidad de entender, explicar y transformar crecientemente su entorno inmediato, las relaciones con los dems y su propia vida. Por ejemplo: Taller sobre Derechos Humanos, Taller de equidad de gnero, Proyecto Vital, Proyecto Familiar, etc. Formar multiplicadores: Actividad dirigida e intencional para lograr que los participantes transmitan a otros su propia formacin. Es decir se trata de desarrollar habilidades para que algunas personas sean formadoras de otras. Por ejemplo: Taller de manejo de grupos y dinmicas grupales, Taller de participacin social, taller de formacin de redes sociales, etc. Los Sistemas Estatales debern incluir en su Plan Anual de Trabajo, un programa formativo educativo que incluya como mnimo, las tres acciones educativas mencionadas, el cual deber ser aplicado en las comunidades dependiendo de las necesidades de la poblacin y de los proyectos que se estn poniendo en marcha. Este programa educativo se disea previamente con la finalidad de contar con antelacin con una base mnima de talleres o sesiones formativas, pero sern las

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necesidades de la poblacin las que marquen la forma de aplicar dicho programa o bien la necesidad de ampliarlo hacia otra temtica no prevista en un comienzo.

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8. Determinacin de universo
Considera las acciones de planeacin necesarias para determinar la cobertura de atencin. En este sentido, para Comunidad DIFerente y sus subprogramas, se definen los siguientes criterios de prioridad que se aplicarn para seleccionar las comunidades en las que se desarrollar el programa:

8.1. Localidades Prioritarias:

En primer lugar se atendern comunidades con poblacin hablante de lengua indgena. En segundo trmino, las localidades de Alto y Muy Alto ndice de marginacin segn CONAPO 2000, especialmente las que se encuentran ubicadas en las 263 micro regiones prioritarias, comprendidas en los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. A continuacin, se podrn considerar las comunidades marginadas ubicadas en municipios de ndice medio de marginacin y/o regiones no prioritarias del mbito rural. Posteriormente se podrn considerar las comunidades marginadas, ubicadas en cualquier municipio de bajo y muy bajo ndice de marginacin del mbito rural. Finalmente se podrn seleccionar las comunidades marginadas de cualquier municipio del mbito urbano.

8.2. Poblacin Objetivo:

La poblacin objetivo la constituyen familias e individuos (hombres y mujeres) de las 32 Entidades Federativas, que habiten en localidades rurales y urbanas con las caractersticas antes descritas, enfatizando acciones que involucren la participacin y la atencin de las necesidades de: Nias y nios Mujeres embarazadas Mujeres en periodo de lactancia Adultos mayores Personas con capacidades diferentes Jornaleros agrcolas migrantes Indgenas

Corresponder a los Sistemas Estatales determinar su universo de atencin con base en las prioridades que marcan los presentes lineamientos, as como determinar de manera conjunta, a travs de un convenio, con los Sistemas Municipales DIF y los Ayuntamientos las localidades donde se implementar el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, indicando compromisos especficos para la continuidad. Para seleccionar las comunidades donde se operar el programa, los Sistemas Estatales apoyados por los Municipales, debern basarse en informacin diagnstica de fuentes oficiales, tales como COESPO, INEGI, CONAPO u otras fuentes oficiales estatales y municipales. Esta informacin, as como sus fuentes debern quedar bajo resguardo del SEDIF, para cualquier justificacin requerida. Por otra parte, interesa tambin acopiar previamente a la intervencin, la informacin de las comunidades sobre la problemtica relativa a los ejes de atencin prioritarios, ya que ello permitir establecer anticipadamente, la coordinacin intra e interinstitucional necesaria, a fin de que la oferta de apoyos y servicios que se gestione, sea acorde con las necesidades detectadas.

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9. Intervencin
El proceso de intervencin comunitaria que plantea Comunidad Diferente y que se explicita a continuacin, pretende ser una gua de referencia, ms que una regla rgida. Los procesos comunitarios son muy diversos porque dependen de las intenciones humanas de quienes los protagonizan, por ello, a las recomendaciones las debe guiar la sensibilidad, la experiencia y el sentido de oportunidad, de quienes estn a cargo de facilitar el proceso. En todo caso, conviene tener siempre presente, que el objetivo de Comunidad DIFerente es dejar comunidades mnimamente organizadas entorno a proyectos viables y con el empoderamiento necesario para sentir que son capaces de hacerse cargo de su propio desarrollo. Por ello, en Comunidad DIFerente se distinguen dos tipos de comunidad, segn el tipo de intervencin: Comunidad de Apertura: Localidad en la que se apertura el programa por primera vez, en un ejercicio fiscal. Comunidad de Seguimiento: Es la localidad en la que se trabaj con anterioridad y donde, en el ejercicio fiscal vigente, se realizarn actividades eventuales para apoyar los procesos de continuidad de lo que ah se puso en marcha en su momento. El proceso de intervencin que se sugiere en una comunidad de Apertura, es el siguiente:

9.1. Etapa de Planeacin

Previamente a la intervencin comunitaria el Sistema Estatal: Generar las sinergias intra e interinstitucionales necesarias para vincular la oferta institucional a los posibles requerimientos de los Planes Estratgicos Comunitarios, consolidando con ello una Oferta Institucional Integrada. Difundir entre los Sistemas Municipales los lineamientos y objetivos del programa, para acordar la posible intervencin en sus comunidades Establecer convenios de cooperacin pertinentes con los Sistemas Municipales y autoridades de los municipios que estn de acuerdo en participar del programa, a efecto de apoyar la adecuada implementacin y consolidacin del mismo, especificando el apoyo que darn los municipios a las comunidades durante y despus de la intervencin estatal y los recursos humanos que el municipio destinar para apoyar la intervencin comunitaria. Acopiar la informacin estadstica bsica de cada comunidad que d fundamento a la intervencin y prever el desarrollo de instrumentos que permitan identificar la situacin existente en la que inicia el proceso de intervencin, en lo relativo a niveles de participacin y organizacin, de tal forma que al cierre del proceso institucional se cuente con parmetros para evaluar el impacto. Disear un programa formativo educativo tentativo, que tenga en cuenta los cinco ejes de atencin y los principios del programa, para ser aplicado en las comunidades en las que se actuar, el cual deber considerar como mnimo, acciones de habilitacin o capacitacin, formacin y formacin de formadores.

9.2. Etapa de Ejecucin

En la etapa de ejecucin, corresponder al Sistema Estatal apoyado por el Municipal y en completa coordinacin y acuerdo con la comunidad, la realizacin de las siguientes acciones: Realizacin de la primera Asamblea Comunitaria, para dar a conocer los objetivos del programa y especificar el tipo de participacin que se promover en la comunidad.

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A partir de la primera asamblea, se formar el Grupo de Desarrollo, que estar integrado por personas que voluntariamente deseen poner en marcha acciones de beneficio a su comunidad. La metodologa a seguir para desencadenar la participacin, organizacin, as como el diseo de planes y proyectos, deber considerar los fundamentos de la planeacin participativa prospectiva. El Grupo de Desarrollo definir sus prioridades a atender y con base en esto, se subdividir en Comisiones, para realizar un diagnstico participativo de cada problemtica, a partir del cual se establecern Planes especficos, por eje de atencin. Paralelamente al diseo y ejecucin de planes, comienzan a desarrollarse las estrategias para fortalecer la participacin y la organizacin social, mediante la puesta en marcha del programa de formacin y capacitacin que el Sistema Estatal diseo previamente, pero adaptndolo a las necesidades de la poblacin y de acuerdo a los planes trazados por las comisiones. Gracias a la capacitacin y formacin, los planes de las comisiones irn ganado en profundidad, perspectiva y pertinencia, hasta finalmente quedar integrados en el Plan Estratgico Comunitario, el cual plasmar de manera global y especfica la aspiracin y plan de trabajo de esa comunidad. Paralelamente a la instrumentacin de los planes comunitarios, irn definindose participantes del Grupo de Desarrollo que desean convertirse en Promotores Comunitarios, y a quienes se deber capacitar y formar a fin de que sean capaces de dar continuidad a los planes, una vez que la institucin se haya retirado.

9.3. Etapa de Cierre

Finalmente, antes de dejar una comunidad el Sistema Estatal y el Municipal, debern apoyar al Grupo de Desarrollo en la constitucin del plan que habr de guiar sus acciones en el futuro. En este Plan de Salida, las instancias estatal y municipal dejarn establecidos sus compromisos de apoyo, as como el calendario de actividades que se organizar para dar seguimiento de continuidad y actualizacin a esa comunidad.

9.4. Etapa de Continuidad

Implica las acciones de seguimiento institucional a grupos de desarrollo formados, a sus comisiones y planes estratgicos que han quedado a cargo de promotores comunitarios. Corresponder a los Sistemas Estatales y Municipales DIF prever la realizacin de acciones de monitoreo de los grupos de desarrollo formados en las comunidades de seguimiento. Los Sistemas Municipales DIF debern prever los mecanismos pertinentes para que los promotores comunitarios encuentren respuesta a sus gestiones ante las diversas instancias pblicas de su jurisdiccin. Los Sistemas Municipales DIF recabarn la informacin requerida para dar cuenta del avance y consolidacin de los programas estratgicos comunitarios. Los Sistemas Municipales DIF remitirn con la oportunidad requerida la informacin sobre el seguimiento a los grupos de desarrollo conducidas por promotores comunitarios. Los Sistemas Estatales DIF realizarn visitas de supervisin peridicas a las localidades de seguimiento, retroalimentando a los Sistemas Municipales en funcin de lo observado. Los Sistemas Estatales DIF y los Sistemas Municipales DIF debern prever los procedimientos e instrumentos pertinentes para evaluar el impacto social del Programa. Los Sistemas Estatales DIF y los Sistemas Municipales DIF darn seguimiento a los grupos de desarrollo que de manera autnoma trabajan en la consecucin de sus metas de mediano y largo plazo.

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El DIF Estatal como rector de la asistencia social definir su nivel de participacin en la instrumentacin operativa del Programa.

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10. Subprogramas
El Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente contar con tres Subprogramas que sern coadyuvantes en su fortalecimiento y funcionamiento: Subprograma Equipos Estratgicos Estatales, destinado a fortalecer a los SEDIF con recursos humanos para la operacin del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente Subprograma Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo, destinado a apoyar la atencin del eje de alimentacin. Subprograma Unidades de Produccin para el Desarrollo, destinado a fortalecer la atencin del eje de mejoramiento de la economa familiar y comunitaria.

Debe sealarse, que estos subprogramas federales, no cubren la atencin de otros ejes y necesidades, por lo que los Sistemas Estatales debern procurarse otros recursos para ampliar su esquema de atencin.

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10.1. Subprograma de Equipos Estratgicos Estatales

10.1.1. Antecedentes Como parte del 3er. Encuentro Nacional de Alimentacin y Desarrollo Comunitario, verificado del 1 al 5 de diciembre de 2003 en Cocoyoc, Morelos, el SNDIF acord apoyar la conformacin de un Equipo Estratgico en cada SEDIF, destinado a la planeacin e instrumentacin del Programa Comunidad DIFerente. Con esta propuesta, el DIF Nacional refrenda su compromiso de elevar el desarrollo comunitario a nivel de poltica pblica, poniendo a disposicin de los Sistemas Estatales los recursos con los que cuenta, para que sean aplicados en una accin estratgica y corresponsable, que impulse una asistencia social sostenible en las comunidades ms necesitadas de nuestro pas. La consideracin de conformar estos equipos se fundamenta en la experiencia de que para operar Comunidad DIFerente, es necesario contar, adems de la promotora estatal y municipal, con un equipo de especialistas en sostenibilidad e integralidad. Comprendiendo que las principales lneas de accin del desarrollo comunitario, en el momento actual, son la planeacin, instrumentacin, formacin e investigacin, con este Programa se impulsan las dos primeras.

10.1.2. Objetivo del Equipo Estratgico Disear, instrumentar e impulsar una estrategia para la operacin de Comunidad Diferente a nivel estatal y municipal, articulando y coordinando la actuacin de los diversos actores del desarrollo familiar y comunitario. El equipo estratgico en un grupo de especialistas en desarrollo familiar y comunitario que, a nivel estatal, se encargarn de la planeacin e instrumentacin del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, el fortalecimiento e impulso de la coordinacin intra e interinstitucional, el diseo de instrumentos de control, seguimiento y evaluacin de procesos, el diseo y ejecucin de programas de capacitacin y formacin y la asesora para la ejecucin de proyectos comunitarios.

10.1.3. Lineamientos Generales El Equipo Estratgico del SEDIF deber estar vinculado a la Direccin del SEDIF responsable del desarrollo comunitario. El Equipo Estratgico del SEDIF deber estar conformado mnimamente por: a) Un especialista en procesos formativo educativos b) Un especialista en organizacin y participacin comunitaria. c) 2 a 3 especialistas en proyectos comunitarios de acuerdo a los ejes de atencin del Programa y los prioritarios para el SEDIF. El liderazgo del equipo estratgico ser decidido por el SEDIF pudiendo quedar a cargo de cualquiera de estos integrantes del equipo, o bien de la persona que el Sistema Estatal designe para ello, en el entendido de que la inclusin de este grupo no deber modificar la estructura orgnica del SEDIF.

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Tanto el lder como los integrantes del equipo estratgico debern tener una asignacin funcional exclusiva para este Programa. 10.1.4. Recursos Financieros Los apoyos financieros que aportar el SNDIF en favor del Desarrollo Familiar y Comunitario procedentes del Ramo 12, Capitulo 4000, debern utilizarse para la ejecucin del Subprograma Equipos Estratgicos Estatales. Este equipo estatal estar destinado exclusivamente a la planeacin e instrumentacin del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente. El techo presupuestal anual que los Sistemas Estatales debern considerar para integrar su Equipo Estratgico les ser informado con oportunidad por la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario de DIF Nacional. La autorizacin de apoyos financieros estar sujeta a la presentacin por parte del Sistema Estatal de su Plan Anual de Trabajo del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente y a la validacin del mismo por parte del Sistema Nacional DIF, en un plazo no mayor a 20 das hbiles. La ministracin de estos apoyos no tiene carcter retroactivo, tendr vigencia a partir de que formalmente el DIF Nacional a travs de la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario comunique al SEDIF la validacin de su Plan Anual, en ningn caso ser aplicable la afirmativa ficta. Bajo ninguna circunstancia podr formalizarse la prestacin de servicios profesionales con cargo a este Programa, antes de la fecha de autorizacin del Plan Anual a que se hace referencia en el prrafo anterior. Para que el recurso destinado al Equipo Estratgico les sea asignado, los SEDIF con comprobaciones pendientes del 2003 o anteriores correspondientes al Ramo 12 (Equipo Interdisciplinario, Red Municipal, Proyectos Productivos equipo de cmputo), debern regularizar su situacin. A los SEDIF que decidan no impulsar el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, no le ser entregado este recurso y el mismo, ser distribuido entre los estados que si lo hagan y que denoten un adecuado desempeo.

10.1.5. Aplicacin de recursos La forma de contratacin de este personal, as como la administracin y conduccin del equipo estratgico, ser responsabilidad del Sistema Estatal por lo que deber instrumentar, de acuerdo a la normatividad vigente en la Entidad, el procedimiento administrativo correspondiente para formalizar la prestacin de servicios profesionales, e implantar los mecanismos de control necesarios que permitan corroborar resultados. Debiendo considerar que la contratacin deber prever resultados concretos y una temporalidad especfica que no podr exceder de un ao, dada la naturaleza del recurso, mismo que requiere de gestin y autorizacin ante la SHCP en cada ejercicio. Las funciones que desarrollar cada miembro del equipo estratgico, as como los honorarios que recibirn, sern decididos por el SEDIF a cargo, sin sobrepasar el monto asignado. El SEDIF podr complementar los ingresos del personal que integre el equipo Estratgico, si lo considera pertinente, pero deber abstenerse de asignarle funciones distintas a las inherentes al programa Comunidad DIFerente. As tambin el SEDIF podr considerar a especialistas de experiencia comprobada que ya hayan colaborado con la institucin o que se encuentren actualmente en plantilla para integrar este grupo.

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La comprobacin de los recursos financieros se sujetar a lo estipulado en los Lineamientos para la Comprobacin de los Apoyos Otorgados a los DIF Estatales de la Direccin de Programacin, Organizacin y Presupuesto de DIF Nacional (publicados en el Diario Oficial de la Federacin el da 29 de enero de 2004) as como por el Acuerdo por el que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia publica la modificacin a los Lineamientos para la comprobacin de los apoyos otorgados a los DIF Estatales, publicados el 29 de enero de 2004 publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 11 de mayo de 2004, los comprobantes que se expidan por la prestacin de los servicios profesionales debern estar a favor del Sistema Estatal, debindose observar en su presentacin lo establecido en los artculos 29 y 29-A del Cdigo Fiscal de la Federacin. Si la documentacin comprobatoria no cubre los requerimientos ser devuelta al Sistema Estatal, debiendo este remitirla debidamente corregida a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario del DIF Nacional, en un plazo no mayor de 15 das hbiles a partir de su recepcin. 10.1.6. Mecanismos de corresponsabilidad La aplicacin de este recurso implicar por parte del Sistema Estatal mecanismos de corresponsabilidad orientados a fortalecer la operacin en el mbito del desarrollo comunitario, tales como: a) b) c) d) Aportar los gastos de operacin derivados del quehacer del equipo estratgico. Aportar personal tcnico y operativo. Proporcionar equipo y material para el desempeo de las funciones del equipo estratgico. Prever la asignacin de recursos financieros que permitan la atencin a las necesidades de la poblacin, identificadas durante el proceso de planeacin participativa, que sean competencia del DIF (sugirindose que se consideren las diversas fuentes de financiamiento de las que dispone el SEDIF, como son el Fondo V de Aportaciones Mltiples del Ramo 33 de Alimentacin y Asistencia Social, Cuotas de Recuperacin, Recursos Estatales, Municipales, etc.).

10.1.7. Control y Seguimiento Dado que el equipo estratgico ser el encargado directo de la puesta en marcha del programa Comunidad DIFerente, el SEDIF a cargo deber reportar las actividades que realiza el equipo, a travs del Sistema de Informacin establecido para el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente El Sistema Estatal deber integrar un expediente por cada uno de los especialistas, que contenga la documentacin soporte de la contratacin, as como los reportes peridicos de actividades y una evaluacin de desempeo validada por el titular del rea responsable del desarrollo comunitario en el SEDIF, ambos con una periodicidad mensual. En el caso de que los recursos humanos del Equipo Estratgico, que presten sus servicios profesionales a partir de los apoyos de este Programa, no se direccionen de manera exclusiva al programa Comunidad DIFerente, o no cumplan con las funciones previstas se proceder a la retencin y/o cancelacin del financiamiento por parte del SNDIF. Sern tambin motivos de suspensin o cancelacin de la ministracin de recursos a los Sistemas Estatales DIF los siguientes: No efectuar la entrega oportuna de la documentacin comprobatoria. Que el personal contratado no desarrolle sus actividades y/o productos requeridos con la calidad y oportunidad necesarios. Que no se remita la informacin requerida por el Sistema Nacional en tiempo y forma.

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10.1.8. Funciones Las funciones de los integrantes de cada uno de estos equipos sern: Lder de Proyecto. Coordinar las actividades vinculadas al diseo y ejecucin de las tareas inherentes a la implementacin del Programa Comunidad DIFerente. Proponer y/o establecer coordinaciones permanentes con dependencias pblicas, instituciones privadas, autoridades federales, estatales y municipales, para la adecuada vinculacin y aplicacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros disponibles. Capacitar, asesorar y supervisar al personal tcnico y operativo sobre el correcto desarrollo de las actividades. Revisar y sistematizar la informacin que generarn las acciones de promocin social a cargo del equipo estratgico. Reportar al Sistema Nacional DIF (a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario) a travs del Sistema de Informacin establecido, los avances en materia de instrumentacin del Programa Comunidad DIFerente. Definir los mecanismos de control que permitan tener constancia del quehacer desarrollado por parte de los integrantes del equipo estratgico, mismos que sean susceptibles de constituirse como evidencia ante rgano de Control Interno cuando este realice auditorias y ante personal de la Subdireccin de Desarrollo Familiar y Comunitario cuando realice vistas de seguimiento y evaluacin.

Especialistas en sostenibilidad (Especialista en Organizacin y Participacin Comunitaria y Especialista en Procesos Formativo Educativos) Disear y ejecutar mtodos y tcnicas que contribuyan a fortalecer la participacin y organizacin comunitaria. Planear y ejecutar los contenidos del proceso educativo formativo, expresados en un subproyecto que forme parte del plan estratgico anual. Disear instrumentos de evaluacin cualitativa y de impacto de las acciones de sostenibilidad llevadas a cabo. Capacitar y formar a las comunidades y al personal operativo en materia de sostenibilidad de los procesos de organizacin y participacin comunitaria. Asesorar y auxiliar al personal operativo en el desempeo de sus actividades, articulando estrategias que fortalezcan en el mbito regional y local el impacto de sus acciones. Retroalimentar desde una perspectiva estratgica, al personal operativo en torno al direccionamiento y conduccin del proceso de promocin del desarrollo familiar y comunitario. Participar en la integracin de los reportes de seguimiento operativo previstos en el sistema de informacin y evaluacin.

Especialistas en proyectos comunitarios por ejes de atencin Participar en la instrumentacin de la metodologa de operacin y de las lneas de accin a desarrollar del Programa educativo formativo, en funcin de su especialidad (Salud, Alimentacin, Educacin, Economa Familiar y Comunitaria y Mejoramiento de la Vivienda y la Comunidad),as como en la integracin de acciones vinculadas a fortalecer el proceso de sostenibilidad.

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Coordinar con autoridades municipales y organismos pblicos la aplicacin de las acciones y servicios asistenciales a favor de las familias y grupos ms desprotegidos de las comunidades rurales, en funcin de rea de especialidad. Participar en la capacitacin y formacin de personal operativo y grupos comunitarios, segn su rea de especialidad. Asesorar al personal operativo y a los grupos comunitarios en la elaboracin de diagnsticos participativos y prospectivos que permitan tomar decisiones en torno a los principales riesgos que afectan a individuos y familias, facilitando la expresin del funcionamiento y desarrollo de capacidades comunitarias, orientadas a la solucin de sus problemas y a generar acceso a mejores formas de vida.

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10.2. Subprograma de Unidades de Produccin para el Desarrollo

10.2.1. Antecedentes Este Subprograma tiene como antecedente la dotacin de semillas para la instalacin de huertos familiares y escolares, que posteriormente se orient hacia la instrumentacin de proyectos productivos sobre todo de tipo agrcola. En el contexto de Comunidad DIFerente es considerado como la oferta institucional inmediata para apoyar el eje de atencin fortalecimiento de la economa familiar y comunitaria. Para impulsar este eje de atencin, el subprograma prev el desarrollo de proyectos de seguridad alimentaria y el de proyectos productivos diversos. 10.2.2. Objetivo General Promover el mejoramiento de la economa familiar y comunitaria a travs de la conformacin de proyectos productivos de seguridad alimentaria, ahorro, autoconsumo, servicios y/o comercializacin, de acuerdo a las necesidades prioritarias identificadas por grupos organizados a travs de la planeacin participativa, con enfoque de preservacin del entorno ecolgico, respeto a la diversidad social y cultural y a las formas tradicionales de organizacin. Objetivos Especficos Fomentar la produccin y el uso de cultivos alimentarios culturalmente apropiados, promoviendo el empleo de tecnologas sostenibles. Promover y desarrollar tecnologas mejoradas de elaboracin, conservacin y almacenamiento de productos alimenticios para reducir las perdidas de alimentos despus de la recoleccin. Impulsar y respaldar programas de Seguridad Alimentaria en base a la nutricin Alimentaria comunitaria, que estimule los procesos participativos de planeacin y ejecucin que fortalezca la capacidad de valerse por si mismos. Fomentar proyectos de produccin que permitan generar capacidades para el trabajo productivo y participacin en la gestin comunitaria. Fortalecer capacidades para la produccin, vinculadas a proyectos integrales de Desarrollo Comunitario. Fomentar la educacin en materia de produccin agrcola a travs de huertos escolares, familiares y Comunales.

10.2.3. Marco Conceptual El enfoque territorial define a las regiones como espacios en donde se generan procesos sociales, culturales, productivos y polticos, nacidos del efecto de localizacin y apropiacin de un espacio geogrfico, donde convergen los individuos con sus recursos naturales y que le confiere identidad a un grupo de personas; as es como ahora las instituciones gubernamentales relacionadas con el financiamiento y asesora de actividades productivas, fundamentan su accin en la solucin regional de problemas productivos y sociales, a travs de la atencin a grupos organizados de manera solidaria y autogestiva, de igual manera, el abordaje territorial de problemas relacionados con la mejora de la calidad de vida busca propiciar la atencin de otros temas relativos a los mnimos de bienestar, con una visin participativa y corresponsable. En el marco del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente las unidades productivas se conciben como espacios para el desarrollo familiar y comunitario desde el punto de vista de la generacin de alimentos, bienes o servicios, que integren elementos tcnicos, econmicos, sociopolticos y culturales.

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Las unidades productivas para el desarrollo se orientan a la conservacin y el mejoramiento de las condiciones arriba descritas as como, los elementos fsicos para la produccin, como pueden ser el suelo y el agua, con un enfoque de produccin en armona con el medio, sin contaminacin del entorno ecolgico y considerando en todo caso el mejoramiento de la condicin social de los participantes. Asimismo, reconociendo que cuando los grupos se organizan se facilita de manera importante su acceso al financiamiento, asesora, capacitacin, inspeccin y evaluacin, as como la comercializacin de sus productos y el mejoramiento de otros aspectos fundamentales de su vida social, las unidades para la produccin se privilegian su operacin a travs de grupos organizados. Con los recursos destinados a este programa podrn financiarse Unidades Productivas de tipo Agrcola, Pecuaria, de Transformacin (panadera, tortillera, elaboracin de conservas, elaboracin de salsas, etc.), Servicios (tiendas, purificadoras de agua, mejoramiento de vivienda, o cualquier otro servicio que beneficie a la comunidad), Comercializacin (artesanas, productos de transformacin, papelera y regalos, etc.), Talleres de Artes y Oficios (carpinteras, bordado de camisetas, taller de huaraches, industria del vestido, etc.), actividades alternativas (cra de iguanas, o algn proyecto de bienestar social) y Empresas Comunitarias ( en este rubro se localizan aquellos proyectos como es la industrializacin del cacahuate para la elaboracin de mazapanes a nivel regional otros ejemplos, etc.). 10.2.4. Cobertura El subprograma deber operar de manera preferente en las localidades donde se instrumente Comunidad DIFerente y en otros casos, atendiendo a los criterios prioritarios para la seleccin de comunidades, establecido en ese programa. 10.2.5. Lneas de Accin Este programa considera la prioritaria la formacin y capacitacin en materia de actividades productivas y suficiencia alimentaria. El propsito es fortalecer las capacidades y oportunidades de la poblacin en torno a la gestin de recursos, y la representacin de intereses comunes, a efecto de que las personas puedan convertirse en reproductoras de las capacidades adquiridas. Fortalecer las normas sociales vinculadas a la participacin social, activa, consciente, responsable, deliberada, organizada e informada. Las Unidades Productivas para el Desarrollo, deben contribuir a los objetivos de los grupos de Desarrollo Comunitario, vinculando a sus participantes en la consecucin del Plan Estratgico Comunitario.

10.2.6. Mecnica de Operacin Los trabajos de cualquier Unidad Productiva pueden ser realizados de manera familiar o comunitaria, sin embargo, a nivel comunal es necesario tener en cuenta la participacin de las personas a partir de que: La poblacin asume, genera sus propuestas y las analiza a detalle para tener seguridad en la viabilidad de las mismas. Cada miembro deber estar consciente de sus derechos y sobre todo de sus obligaciones dentro de la organizacin. Cada integrante deber estar dispuesto a colaborar y trabajar para alcanzar los objetivos planteados. El fin ltimo de la participacin comunitaria deber ser la formacin de promotores comunitarios que den continuidad a las acciones implementadas conjuntamente con el Grupo

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de Promocin Social, e incluso generen otros procesos donde se involucre a la poblacin en la toma de decisiones. Los proyectos Productivos se entregarn bajo la figura de cuotas de recuperacin. Los proyectos productivos se aplicarn de manera prioritaria en las comunidades donde se opere el programa Comunidad DIFerente y en segundo trmino en localidades de alta y muy alta marginacin y/o localidades indgenas.

10.2.7. Coordinacin Interinstitucional Para su adecuada operacin debern preverse los mecanismos para conjuntar el esfuerzo institucional, de organismos pblicos, sociales o privados. Considerando que para las instituciones proveedoras con acciones de financiamiento, capacitacin y asesora generalmente penetran en las localidades a travs de grupos constituidos y organizados, se debern prever las acciones pertinentes a efecto de consolidar y/o formalizar la vinculacin de apoyos. 10.2.8. Recursos Recursos Financieros Para la operacin del programa de Unidades Productivas para el Desarrollo los Sistemas Estatales podrn considerar las siguientes fuentes de financiamiento: Fondo V de Aportaciones Mltiples del Ramo 33, Alimentacin Los Proyectos que se podrn financiar debern estar orientados a impulsar la seguridad alimentaria. Los recursos debern enmarcarse dentro del porcentaje que se acord destinar de este fondo en Cocoyoc, Morelos, para financiar proyectos orientados a la seguridad alimentaria. Los expedientes tcnicos debern remitirse a la Direccin de alimentacin y Desarrollo Comunitario de DIF Nacional para su validacin. Fondo V de Aportaciones Mltiples del Ramo 33, Asistencia Social Sobre el particular los Lineamientos de Recepcin, Validacin y Seguimiento de los Proyectos de Asistencia Social establecidos por la Oficiala Mayor del Sistema Nacional DIF, establecen que los Sistemas Estatales y el DIF-DF definirn los montos a aplicar en los diferentes ejes de atencin que marca el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente (promocin de la salud, promocin de la educacin, alimentacin, fortalecimiento de la economa y mejoramiento de la vivienda y la comunidad), as como lo correspondiente al fortalecimiento de la Red de Promocin Social; en el rubro de alimentacin se especifican los conceptos de gasto que los Sistemas Estatales pueden aplicar con cargo a este Programa. Para determinar la viabilidad de los Proyectos los SEDIF y el DIF-DF debern integrar los expedientes tcnicos conforme a los Lineamientos de Recepcin, Validacin y Seguimiento, debiendo remitir a la Oficiala Mayor del Sistema Nacional los expediente tcnicos. Cuotas de Recuperacin de Programas Alimentarios. Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., podrn aplicar las cuotas de recuperacin en Unidades de Produccin para el Desarrollo (Proyectos Productivos Sustentables) dentro del rango establecido para Proyectos de Seguridad Alimentaria (Mnimo 15% y Mximo 50%) en los siguientes conceptos: Adquisicin de Insumos, Materiales, Equipo y Herramientas. Semillas Animales considerados como Pequeas Especies y Semovientes. Materiales y Herramientas para la Instrumentacin de Talleres de Artes y Oficios. Gastos de Operacin hasta por un Monto de 15% del Total del Proyecto.

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Eventos de Asesora y Capacitacin. Becas de Personal de Campo y Oficina.

Los expedientes tcnicos debern remitirse a la Direccin de alimentacin y Desarrollo Comunitario de DIF Nacional para su validacin, as como aquellos proyectos que por situaciones especficas requieran modificar los conceptos indicados. Recursos Materiales Los recursos materiales necesarios para la operacin de los proyectos sern aportados por partes iguales por la comunidad y el DIF, considerando los recursos propios de la regin. Recursos Humanos Para la operacin de UNIPRODES los Sistemas Estatales nombrarn, un responsable del programa a nivel estatal, el cual puede ser parte del Equipo Estratgico para el Desarrollo Comunitario, delegando a los Sistemas Municipales la aportacin de promotores sociales encargados de efectuar la labor operativa en las localidades.

10.2.9. Control y Seguimiento El SEDIF deber integrar los datos de programacin y seguimiento que en este rubro considera el Sistema de Informacin establecido para el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, ajustndose al calendario previsto.

10.2.10. Lineamientos Especficos Los presentes lineamientos son de observancia obligatoria para los tres niveles de actuacin del DIF. Para su instrumentacin, corresponde al Sistema Nacional DIF, a travs de la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario: Emitir los lineamientos y normas para su aplicacin en la operacin de las UNIPRODES, as como los criterios bsicos para la adquisicin de insumos, contando con la colaboracin de los Sistemas Estatales y Municipales DIF para su administracin y operacin, el SNDIF proporcionara los formatos para la presentacin de los proyectos. Verificar peridicamente el desarrollo de los trabajos relativos al cumplimiento del presente documento. Apoyar a los SEDIF en la definicin de los criterios para la seleccin de los participantes, as como en el seguimiento y evaluacin. Contribuir a la capacitacin y actualizacin del personal administrativo y operativo que intervenga en el desarrollo de los Unidades Productivas.

Los Sistemas Estatales DIF a travs del rea responsable realizarn las siguientes acciones: Incorporar los requerimientos de las UNIPRODES en el Programa Anual de Trabajo para el Desarrollo Comunitario, de acuerdo a los requerimientos del Sistema de Informacin. Cumplir y difundir entre los SMDIF los lineamientos y normas emitidos por el SNDIF. Realizar los procesos de adquisicin de insumos respetando en todo caso los criterios emitidos por las autoridades estatales correspondientes. Apoyar en la integracin de las solicitudes y demanda de actividades productivas por municipio, a efecto de soportar el presupuesto asignado. Calendarizar la distribucin de los recursos en los SMDIF de acuerdo a su disponibilidad presupuestal.

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Supervisar que la distribucin de apoyos se haga de manera democrtica equitativa e incluyente. Apoyar a los SMDIF en la focalizacin de las comunidades participantes, as como en el seguimiento y evaluacin. Supervisar peridicamente el desarrollo de los trabajos relativos al cumplimiento del presente documento por parte de los SMDIF. Contribuir a la capacitacin y el desarrollo del personal operativo que intervenga en la operacin a nivel de los SEDIF y los SMDIF. Elaborar el Padrn Estatal de Beneficiarios del subprograma, cuidando su actualizacin en cada ciclo de entrega de insumos a la poblacin objetivo. Publicar anualmente, el Padrn de Beneficiarios Estatal e informar al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, el medio y la fecha. Recabar de los Sistemas Municipales DIF, los reportes de avances de los proyectos realizados, para su consolidacin y envo posterior a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario en las fechas, forma y medios que sta determine.

Los Sistemas Municipales DIF a travs del rea operativa en los municipios, realizarn las siguientes acciones: Observar las disposiciones operativas y administrativas contenidas en el presente documento a fin de eficientar la operacin de las actividades implementadas. Realizar la seleccin de las comunidades objetivo y documentar la demanda de Unidades Productivas con el padrn de participantes por localidad. Enviar al SEDIF los requerimientos de insumos por localidad de acuerdo a las demandas comunitarias, siempre y cuando stas se consideren viables. Distribuir, de acuerdo al padrn elaborado, los apoyos e insumos recibidos. Desarrollar los trabajos relativos al cumplimiento del presente documento en las localidades. Otorgar las facilidades necesarias para la capacitacin y el desarrollo del personal operativo que intervenga en la operacin del o los proyectos. Enviar al Sistema Estatal DIF el padrn municipal de beneficiarios, para su incorporacin al padrn estatal. Enviar al Sistema Estatal los proyectos a implantar, los reportes de avances y dems datos necesarios en las fechas, forma y medios que ste les requiera.

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10.3. Subprograma de Espacios de Alimentacin Encuentro y Desarrollo

10.3.1. Antecedentes El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de Familia en 1989 instrument el Programa de Cocinas Populares y Unidades de Servicios Integrales (COPUSI) como una estrategia de promocin del desarrollo comunitario, para su construccin se retomaron experiencias desarrolladas en el mbito nacional as como las que se impulsaban en ese momento en algunos pases sudamericanos. La intencin de la Cocina Popular era la de constituirse como un Centro Comunitario que a travs de la participacin y gestin colectiva hiciera factible la confluencia de acciones y/o servicios orientados a la satisfaccin de necesidades prioritarias en los mbitos de salud, alimentacin, educacin, capacitacin para el trabajo, recreacin, cultura y deporte. A travs de los aos, el planteamiento original de las COPUSI, que se mencion anteriormente, fue adoptando mltiples particularidades, mismas que respondan a los requerimientos locales, de tal manera que el esquema de atencin se fue diversificando. As, en algunos casos se limit al ofrecimiento de asistencia alimentaria otorgando desayunos calientes, para lo cual los Sistemas Estatales sumaron apoyos de los Programas de Raciones Alimenticias (PRA) y de Asistencia Social Alimentaria a Familias (PASAF). En otros casos, se incursion en la bsqueda de la suficiencia alimentaria enfatizando las actividades productivas de traspatio con un enfoque de integralidad y sustentabilidad, otros ms vincularon a las COPUSI con proyectos de desarrollo comunitario, donde la organizacin social y el espacio fsico fueron determinantes para potenciar las voluntades encaminadas a la identificacin y ejecucin de alternativas orientadas a incidir en la problemtica cotidiana de familias y comunidades. De esta forma, cuando se aluda al programa COPUSI, se hablaba en realidad de mltiples modalidades, la mayora de ellas alejadas del objetivo inicial, de hecho, el diagnstico realizado por la actual administracin al inicio de su gestin mostraba que de las ms de 10,000 cocinas operando, el 70% de ellas eran desayunadores escolares. A partir del 2002, se emiten nuevos lineamientos de operacin para reorientar el tradicional programa COPUSI por Espacios de Alimentacin Encuentro y Desarrollo, vinculndolo con el modelo Comunidad DIFerente. A partir de 2003 se comienza el proceso de separacin de informacin para deslindar las cocinas comunitarias de los desayunadores escolares, ya que en los datos que se reciban de COPUSI, no se diferenciaban dichas acciones. Por ello, los Sistemas Estatales debern definir cuales COPUSI quedarn establecidas como desayunadores escolares y cuales cocinas comunitarias sern consideradas como Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo, debiendo informar al DIF Nacional esta desagregacin, mediante la constitucin de un directorio que identifique las dos variables, mismo que deber remitirse anualmente a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario durante el segundo semestre. A partir de 2005 y en el contexto del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad Diferente, los Espacios de Alimentacin Encuentro y Desarrollo, deben considerarse como un Subprograma que representa la oferta institucional inmediata para apoyar el eje de atencin de la alimentacin. Sin embargo, debido a que muchas veces la posibilidad de cobertura de estos espacios rebasa a la de Comunidad DIFerente, cuando se decida establecer un espacio de alimentacin en localidades donde no sea posible operar el programa Comunidad DIFerente en toda su magnitud, debern considerase como espacios sociales que coadyuvan a la seguridad alimentara de la poblacin vulnerable y que facilitan la formacin, participacin y organizacin comunitaria, encaminada a dar continuidad a los procesos de planeacin participativa y a la conjuncin de acciones y/o servicios de atencin integral y desde ese punto de vista, podran ser considerados como puntos de partida para iniciar procesos comunitarios que a la larga pretenden trabajar con todos los ejes de atencin.

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Los Sistemas Estatales DIF debern determinar cuantos espacios se vincularn a los procesos de promocin del desarrollo comunitario en Comunidad DIFerente y cuales basarn su operacin slo en el tema alimentario, procedindose a hacer la desagregacin administrativa y operativa requerida a efecto de otorgar un adecuado seguimiento y evaluacin de impacto.

10.3.2. Objetivo Objetivo General Coadyuvar a la seguridad alimentaria de la poblacin vulnerable a travs de la habilitacin de espacios para la elaboracin comunal de alimentos inocuos, nutritivos, fsica y econmicamente accesibles, que constituyan una alternativa de atencin, producto de procesos de planificacin y ejecucin, sustentados en la participacin y organizacin social. Objetivos Especficos Otorgar ayudas directas alimentarias a la poblacin vulnerable. Fomentar la orientacin alimentaria y el mejoramiento de hbitos alimenticios de la comunidad y/o grupos participantes. Desarrollar espacios sociales que faciliten la formacin, participacin y organizacin comunitaria.

10.3.3. Marco Conceptual El Programa de Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo forma parte de la oferta institucional para la atencin del eje de alimentacin, esto es, se enmarca en las acciones encaminadas a propiciar que las familias y comunidades generen condiciones para lograr una seguridad alimentaria sustentable, entendida esta como el que todas las personas tengan en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria Mundial 1996). Un Espacio de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo, constituye una opcin para enfrentar colectivamente un problema de abasto y procesamiento de alimentos y brinda el espacio fsico para la reunin comunal orientada a la identificacin y anlisis de la problemtica local, la bsqueda de alternativas y la generacin de programas de trabajo especficos, as como para la conjuncin de acciones y servicios que el Grupo de Desarrollo Comunitario a travs de su Comisin de Alimentacin gestione. La instalacin de un espacio de alimentacin supone entonces un trabajo previo con un grupo comunitario o con la Comisin de Alimentacin en materia de integracin grupal, investigacin anlisis, bsqueda de soluciones alternativas y eleccin de las soluciones ms apropiadas, basadas en mtodos y materiales que propicien la participacin colectiva. Cuando la operacin de Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo se efecte en el marco de Comunidad DIFerente, debe vincularse a la dinmica de trabajo del Grupo de Desarrollo, sus Comisiones y su Plan Estratgico Comunitario. En ese caso, cuando el Grupo de Desarrollo identifique y priorice problemas en el aspecto de alimentacin, se constituir una Comisin que se encargar de la realizacin de un diagnstico especfico, del planteamiento de alternativas con base en el anlisis de posibles soluciones. Si la alternativa de solucin al problema detectado, la constituye la conformacin de un Espacio de

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Alimentacin, Encuentro y Desarrollo, la Comisin, apoyada por el DIF Municipal o Estatal, har las gestiones pertinentes para obtener el equipamiento correspondiente de acuerdo al lugar donde se ubicar y la capacidad de atencin requerida. Adems, para la operacin del espacio, la Comisin organizar las tareas necesarias para la preparacin de alimentos, actividades en las qu debern participar el resto de los integrantes, generado una dinmica que se caracterice por ser voluntaria, libre, conciente, solidaria, con opciones de participacin segn inters y posibilidad, desde opinar y asistir, hasta vigilar la utilizacin de recursos y toma de decisiones. Para la adecuada operacin del Espacio de Alimentacin, el grupo deber prever la organizacin de tareas que permitan ofrecer un servicio de calidad y con la oportunidad requerida, sugirindose prever responsables de la planeacin y preparacin de mens, de vigilar el aprovisionamiento de los insumos, del aseo de utensilios y del local, de la recepcin y control de insumos y cuotas de recuperacin, y en general de las actividades inherentes a un servicio de alimentacin. Una funcin importante que deber preverse es la de la Contralora Social, figura orientada a verificar que se de un uso apropiado a los recursos y apoyos otorgados a la comunidad, quien(es) asuma(n) esta funcin debern; promover entre los integrantes la rotacin de roles de trabajo; la adecuada prestacin del servicio, y la oportuna utilizacin de los recursos y apoyos obtenidos. 10.3.4. Cobertura El subprograma deber operar de manera preferente en las localidades donde se instrumente Comunidad DIFerente y en otros casos, atendiendo a los criterios prioritarios para la seleccin de comunidades, establecido en ese programa. 10.3.5. Lneas de accin Proporcionar ayuda alimentaria directa a grupos de poblacin vulnerable que actualmente no tiene acceso a programas alimentarios. Fortalecer las normas sociales vinculadas a la participacin social, activa, conciente, responsable, deliberada, organizada e informada. Promover la produccin local de alimentos y las acciones de orientacin alimentaria.

10.3.6. Mecnica de Operacin El subprograma de Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo considera para su operacin la dotacin de un equipo bsico de cocina y comedor para instalar un servicio de alimentacin. Este equipamiento tendr las caractersticas tcnicas que lo hagan apto para funcionar en las localidades sujetas de atencin. Corresponde a los Sistemas Estatales determinar los componentes de este equipamiento y la definicin de sus caractersticas tcnicas, as como la adquisicin del mismo, para lo cual deber observar la normatividad aplicable en la Entidad. El Equipo, mobiliario y utensilios se entregarn a la comunidad para su uso colectivo bajo la figura de COMODATO. En cuanto a los insumos, el Sistema Estatal definir si otorga este apoyo, su periodicidad, temporalidad y en su caso, cuota de recuperacin Para la asignacin de un equipo, debe mediar la solicitud del Grupo de Desarrollo o del grupo solicitante, sustentada en un diagnstico comunitario participativo. Este requerimiento debe

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hacerse llegar al Sistema Municipal DIF de la jurisdiccin, quien a su vez canalizar el total de solicitudes al Sistema Estatal, quien las atender en funcin de las previsiones presupuestales realizadas.

10.3.7. Recursos Recursos Financieros Para la operacin del programa de Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo los Sistemas Estatales podrn considerar las siguientes fuentes de financiamiento: Fondo V de Aportaciones Mltiples del Ramo 33, Alimentacin Dado que los EAEyD se enmarcan en el impulso a proyectos orientados a la seguridad alimentaria, esto es proyectos de alimentacin y nutricin de base comunitaria que estimulan la capacidad de valerse por s mismos, los Sistemas Estatales podrn considerar la adquisicin de equipo, insumos y mobiliario. Los recursos debern enmarcarse dentro del porcentaje que se acord destinar de este fondo en Cocoyoc, Morelos, para financiar proyectos orientados a la seguridad alimentaria. Los montos programados y cobertura debern considerarse en el anteproyecto de presupuesto anual y detalladamente formarn parte del Plan Anual de Trabajo del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente. Una vez definido el techo presupuestal, los Sistemas Estatales debern remitir a la Direccin de alimentacin y Desarrollo Comunitario de DIF Nacional DIF Nacional un expediente tcnico relativo a Espacios de Alimentacin, para su validacin. Los reportes de avance de este subprograma quedan integrados al Sistema de Informacin de Comunidad DIFerente, an cuando los espacios de alimentacin no se vinculen a su operacin. Fondo V de Aportaciones Mltiples del Ramo 33, Asistencia Social Sobre el particular los Lineamientos de Recepcin, Validacin y Seguimiento de los Proyectos de Asistencia Social establecidos por la Oficiala Mayor del Sistema Nacional DIF, establecen que los Sistemas Estatales y el DIF-DF definirn los montos a aplicar en los diferentes ejes de atencin que marca el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente (promocin de la salud, promocin de la educacin, alimentacin, fortalecimiento de la economa y mejoramiento de la vivienda y la comunidad), as como lo correspondiente al fortalecimiento de la Red de Promocin Social; en el rubro de alimentacin se especifican los conceptos de gasto que los Sistemas Estatales pueden aplicar con cargo a este fondo. Para determinar la viabilidad de los Proyectos los SEDIF y el DIF-DF debern integrar los expedientes tcnicos conforme a los Lineamientos de Recepcin, Validacin y Seguimiento, debiendo remitir a la Oficiala Mayor del Sistema Nacional los expediente tcnicos. Cuotas de Recuperacin de Programas Alimentarios. Los Sistemas Estatales DIF y el DIF-D.F., podrn aplicar las cuotas de recuperacin en Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo dentro del rango establecido para Proyectos de Seguridad Alimentaria (Mnimo 15% y Mximo 50%) en los siguientes conceptos: Adquisicin de Insumos, Materiales, Equipo y Herramientas. Gastos de Operacin, hasta por un monto de 15% del total del proyecto. Eventos de Asesora y Capacitacin. Becas de Personal de Campo y Oficina.

Los expedientes tcnicos debern remitirse a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario de DIF Nacional para su validacin, as como aquellos proyectos que por situaciones especficas requieran modificar los conceptos indicados. Recursos Materiales

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El espacio fsico para la operacin de un EAEyD deber ser aportado por la comunidad, tomando en consideracin las caractersticas geogrficas y los recursos propios de la regin. Recursos Humanos Para la operacin del subprograma en localidades donde no se coincida con Comunidad DIFerente, los Sistemas Estatales debern prever la disponibilidad de personal que realice las actividades de coordinacin, capacitacin, asesora y supervisin a los Sistemas Municipales. Paralelamente deber plantearse la coordinacin con la promotora municipal, a efecto de que los requerimientos de equipamiento que se detecten se hagan llegar al rea responsable de la conduccin del Programa. Cuando el subprograma se aplique en localidades donde opera Comunidad DIFerente, los recursos humanos destinados a este programa podrn apoyar las actividades requeridas, sobre todo en el caso de los especialistas en alimentacin del Equipo Estratgico Estatal. Por otra parte a travs del Ramo XXXIII rubro de asistencia social ser factible asignar recursos para la contratacin de asesora especializada en materia de promocin social en las comunidades 10.3.8. Control y Seguimiento El SEDIF deber integrar los datos de programacin y seguimiento que en este rubro considera el Sistema de Informacin establecido para el Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, ajustndose al calendario previsto. 10.3.9. Lineamientos Especficos Ser responsabilidad de la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario de DIF Nacional: Validar la aplicacin de recurso en proyectos de EAEyD Proporcionar a los Sistemas Estatales y Municipales la capacitacin y asesora para la operacin de los EAEyD. Realizar el seguimiento a su operacin. Vigilar la adecuada aplicacin de la Normatividad.

Ser responsabilidad de los Sistemas Estatales El Sistema Estatal con base en las propuestas presentadas por los Sistemas Municipales prever los requerimientos de financiamiento anual. Integrando el Anteproyecto de presupuesto correspondiente y deber ser enviado por el titular del Sistema Estatal, a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario del SNDIF. Adquirir el equipamiento para este Programa de acuerdo a los lineamientos vigentes en la Entidad. Identificar en coordinacin con los SMDIF a las comunidades sujetas de atencin. Realizar acciones de capacitacin y asesora a personal tcnico y operativo de los SMDIF. Valorar las condiciones del equipo en operacin y emitir el dictamen sobre la viabilidad de su reutilizacin Establecer las medidas necesarias para reponer y/o rehabilitar, en coordinacin con los SMDIF, el equipo, mobiliario y utensilios de los EAEyD. Supervisar la operacin en el mbito Estatal. Publicar el padrn de beneficiarios del subprograma e informar al DIF Nacional el medio y fecha.

Ser responsabilidad de los Sistemas Municipales Asignar al personal operativo. Asesorar a las Comisiones de Alimentacin sobre la operacin de los EAEyD. Corroborar que la ejecucin se ajuste a los Lineamientos de Operacin.

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Verificar la correcta aplicacin de los apoyos canalizados al EAEyD. Verificar el adecuado resguardo y aplicacin de las cutas de recuperacin. Elaborar el Padrn Estatal de Beneficiarios del proyecto, cuidando su actualizacin en cada ciclo anual.

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11. Sistema de Informacin y Evaluacin

Para dar un adecuado seguimiento al Programa, as como para obtener informacin que permita identificar el impacto de las acciones desarrolladas, se deber contar con un Sistema de Informacin que: Determine el grado de avance en la instrumentacin del Programa Mida el avance de los procesos de sostenibilidad. Permita conocer la aplicacin y distribucin de los recursos bajo criterios de eficiencia y eficacia. Evale el impacto de la oferta institucional con relacin a la demanda real de la comunidad en cada eje de atencin. Evalu los esquemas de corresponsabilidad y pertinencia en las relaciones interinstitucionales. Determine el ndice de Desempeo.

Con base en lo anterior, los Sistemas Estatales debern remitir a la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario de DIF Nacional, la documentacin soporte de la planeacin, control y seguimiento del Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente y de sus subprogramas vinculados, de acuerdo al siguiente calendario: Documento Fecha de Presentacin

Plan Anual de Trabajo del Programa Integral de Desarrollo 30 de Noviembre Comunitario Comunidad DIFerente Ajuste del Plan Anual de Trabajo del Programa Integral de 28 de Febrero Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente Informes de Avance y Seguimiento del Programa Integral 31 de Marzo 30 de Junio de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente 30 de Septiembre 15 de Diciembre Informes de Cierre del Programa Integral de Desarrollo 15 de Diciembre Comunitario Comunidad DIFerente Las especificidades de cada uno de estos documentos sern determinadas por el SNDIF.

12. Generalidades
A efecto de fomentar la transparencia de este Programa y sus subprogramas y atendiendo a lo dispuesto en el artculo 53 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2005, toda la papelera y documentacin alusiva al Programa Integral de Desarrollo Comunitario Comunidad DIFerente, al Subprograma de Espacios de Alimentacin, Encuentro y Desarrollo y al Subprograma de Unidades Productivas para el Desarrollo, deber indicar la siguiente leyenda: Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.

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Cualquier aspecto no contenido en este documento, quedar sujeto al anlisis y validacin del Sistema Nacional a travs de la Direccin de Alimentacin y Desarrollo Comunitario, por lo que los Sistemas Estatales debern presentar las situaciones especficas ante esta instancia. Los presentes lineamientos entrarn en vigor a partir del 1 de Enero del 2005

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