ACTAS L.deV.

TOMO 27 2004

Wilfrido CONTRERAS DOMNGUEZ Beatriz RODRGUEZ LABAJOS

LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS SERVICIOS AMBIENTALES Introduccin
El territorio de Mxico se caracteriza en trminos culturales, por una gran diversidad de grupos tnicos, un pasado histrico rico en manifestaciones, sitios y zonas arqueolgicos y edificaciones de gran valor artstico e histrico; en trminos naturales, por sus paisajes tanto de montaa como de valles, serranas, planicies y zonas costeras, as como por una multiplicidad de formas de vida silvestre tanto florsticas como faunsticas, al grado de considerrsele, por ste ltimo aspecto, como un pas megadiverso. Los procesos de ocupacin del territorio, durante el siglo XX, caracterizados por un crecimiento acelerado de la poblacin, que produjo en la frontera del siglo XXI, en otros fenmenos, la conformacin de por lo menos tres grandes zonas metropolitanas (Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey) y otras tantas ciudades con procesos de conurbacin, son en cierta medida los factores que ejercen una mayor demanda y presin sobre los recursos naturales del pas, como es el caso de los cambios de uso del suelo y el aprovechamiento irracional de bosques y selvas, colocando en grave riesgo la existencia de los elementos que constituyen nuestro patrimonio natural y dejando en el pasado la condicin de que Mxico siga siendo considerado como un pas megadiverso a nivel mundial. Evidentemente el asunto no slo se refiere a la circunstancia de ocupar un determinado lugar en los registros o reportes acadmicos y menos an cuando las circunstancias actuales no son del todo favorables; se trata en todo caso, de comprender por un lado, que no tenemos el derecho de amenazar la existencia de otras especies y agotar algn recurso natural, sin mayor consideracin, ante los beneficios econmicos que puede reportar la explotacin de un recurso valioso y por otro, que se estn comprometiendo las posibilidades de desarrollo, no slo de las generaciones futuras, sino tambin de las actuales.

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RZEDOWSKI (1978) en su libro sobre la vegetacin de Mxico, establece que muy probablemente las selvas tropicales del pas, ocupaban una superficie equivalente al 12% del territorio nacional y que para la dcada de los 80, dicha superficie habra disminuido hasta el 1%. Es importante indicar que no se parte de un concepto conservacionista a ultranza en cuya perspectiva habra que proteger y cuidar todo, evitar cualquier forma de intervencin humana y castigar de manera ejemplar a quien o quienes se atreviesen a atentar contra algn elemento de la naturaleza. Se parte en todo caso, de una perspectiva en la que los diversos componentes de la naturaleza, representan la base material para el desarrollo de la sociedad y sta asume que, en tanto no puede desarrollarse a partir de un mundo vaco o inerte, debe buscar formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales sin comprometer su existencia y en todo caso, ampliando la base material a partir de estrategias acordes a las circunstancias actuales y previsibles. Establecida esta primer declaratoria, es necesario hacer una breve revisin y anlisis de la estrategia que Mxico ha seguido, en materia de conservacin de los recursos naturales y en particular de los bosques, selvas y desiertos con sus respectivas especies florsticas y faunsticas, con el propsito de vincular dicha circunstancia, a travs del establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP), con el ordenamiento territorial y los servicios ambientales.

reas Naturales Protegidas en Mxico

Si bien podra aceptarse que el establecimiento de reas Naturales Protegidas no es la nica estrategia que el gobierno ha asumido con la finalidad de proteger o conservar los elementos ms representativos de nuestra geografa, tambin es cierto que es la que ha cumplido ms de cien aos y que cuenta con un conjunto de instrumentos jurdicos y financieros que se han mejorado con el paso del tiempo, quizs no con la velocidad y amplitud requeridas, pero que finalmente ofrecen un punto de partida para futuras definiciones. La primer rea protegida en Mxico, corresponde al actual Parque Nacional El Chico, que fue decretado en 1899 como Bosque Nacional el terreno llamado Monte Vedado del Mineral del Chico, ubicado en el Estado de Hidalgo, al norte de la ciudad de Pachuca, capital de dicha entidad federativa. A partir de esa primer declaratoria, se sucedieron otras con propsitos similares, es decir, de proteccin o conservacin de los recursos naturales, destacando entre otras, un gran nmero de parques nacionales con fines de recreacin y esparcimiento de la poblacin, o bien para proteger de la tala clandestina a los recursos forestales, mediante el establecimiento de zonas de reserva forestal y

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ms an para la conservacin de especies faunsticas o florsticas endmicas, migratorias o en peligro de extincin, a travs de refugios y reas de proteccin de flora y fauna silvestres. Es importante referir el hecho de que, con la finalidad de preservar el recurso agua, tambin se establecieron una gran cantidad de reas protegidas, tanto en las zonas de recarga de los acuferos, como para los manantiales e incluso las cuencas hidrogrficas. Algunas reas se decretaron bajo la denominacin de Parque Nacional, como es el caso de las correspondientes al Desierto de los Leones, las Fuentes Brotantes de Tlalpan, El Pico de Orizaba, la sierra que conforman los volcanes Iztacchuatl Popocatpetl y el Nevado de Toluca, entre otros. Tambin se busc proteger a los asentamientos humanos de posibles derrumbes, deslaves o arrastres de materiales, mediante decretos de Zonas de Proteccin Forestal en torno a las poblaciones de Aguascalientes, Cuernavaca, Mxico, Morelia, Oaxaca, Orizaba, Zacatecas y Taxco. Cobra especial importancia la incorporacin de una categora denominada Reserva de la Biosfera, cuyo surgimiento se debe al Programa del Hombre y la Biosfera de UNESCO, pues adems de comprender grandes extensiones o superficie, permite la intervencin humana a la par de la proteccin y uso racional de los recursos naturales. El marco normativo para el establecimiento de las reas protegidas es la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la cual contiene el Captulo I de las reas Naturales Protegidas y especficamente en el artculo 46, los tipos y caractersticas de dichas reas, siendo stas las siguientes: Reservas de la Biosfera, Parques Nacionales, Monumentos Naturales, reas de Proteccin de Recursos Naturales, reas de Proteccin de Flora y Fauna, Santuarios, Parques y Reservas Estatales, Zonas de Preservacin Ecolgica de los Centros de Poblacin. Al respecto es importante comentar que la declaratoria de las primeras seis categoras o tipos de ANP, son competencia del gobierno federal; los parques y reservas estatales de los gobiernos estatales y del Distrito Federal y las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, corresponden al mbito de competencia de los ayuntamientos (SEMARNAP 1997).

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Cul es la situacin actual de las ANP? En el caso de los parques nacionales, los actos expropiatorios y de indemnizacin, a los propietarios o poseedores de los terrenos comprendidos dentro del polgono que establece los lmites del rea protegida, establecidos en los decretos correspondientes, no se han realizado a pesar de que muchos de estos parques tienen ms de 60 aos de haberse considerado como tales. Como consecuencia de lo anterior, los propietarios o sus descendientes, continan ocupando sus predios, pero encuentran limitaciones para el desarrollo de las actividades que en su opinin deberan realizarse, como es la tala del arbolado, con la finalidad de destinar las tierras al cultivo o pastoreo. Aunque no es posible conocer de manera confiable las superficies afectadas por tala, incendios o plagas dentro de cada ANP, el creciente deterioro de la cubierta vegetal que alcanza a nivel nacional la cantidad de 600,000 ha al ao, evidentemente implica superficies arboladas que corresponden a las reas protegidas. Lo anterior contrasta con el hecho de que la recuperacin de la vegetacin por va de la reforestacin, no alcanza a cubrir mas all del 10% de la superficie desmontada. Cabe aclarar que las reas reforestadas representan una superficie mayor; sin embargo, en la consideracin anterior, se toma como til aquellas superficies en donde la reforestacin prosper y se ha mantenido. Entre otros problemas que se observan o existe informacin publicada, como es el caso del Programa de Manejo de la Reserva de la Biosfera Montes Azules en Chiapas (INE, PNUD, RDS 2000) estn: la indefinicin en la tenencia de la tierra; asentamientos irregulares; condiciones de pobreza; conflictos polticos y sociales; la cacera furtiva; el saqueo de especies de alto valor comercial; la incorporacin de agroqumicos; falta de capacitacin a los recursos humanos; falta de proyectos productivos que no afecten a los recursos naturales. Por otra parte, un factor que en alguna medida se ha corregido, es la recategorizacin de 22 ANP, cuya denominacin anterior ya no corresponde a lo establecido en la LGEEPA; sin embargo, debe realizarse un mayor esfuerzo para ajustar las superficies de algunas reas protegidas que han sido invadidas por asentamientos humanos o cuya condicin original ya se perdi e inclusive aquellas otras que comprenden zonas evidentemente urbanas y que no responden a los propsitos de la conservacin del patrimonio natural de Mxico.

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El establecimiento de diversos tipos o categoras de ANP, para cubrir un objetivo general comn como es la conservacin de la naturaleza y atender demandas especficas de la sociedad, como son la investigacin, recreacin o esparcimiento y el desarrollo de actividades humanas de bajo impacto para los ecosistemas, representan un avance en la proteccin de la naturaleza. Lo anterior se ve reforzado por la conformacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP), de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y el apoyo de importantes fuentes de financiamiento tanto internacionales como nacionales y locales. Al respecto, es importante establecer algunas preguntas y dar una respuesta breve pero suficiente para entender de manera concreta el tema de las reas naturales protegidas. Qu representan las reas naturales protegidas? Porciones del territorio con posibilidades de aprovechamiento de su base material para fines diversos, como la recreacin, los deportes, el esparcimiento, la investigacin, la generacin de empleos, el mejoramiento ambiental y la aportacin de servicios ambientales, entre otros. Cmo se administran dichas reservas? Un principio bsico ha sido la elaboracin de planes de manejo y la conformacin de equipos de trabajo integrados por personal con capacitacin tcnica y administrativa, as como personal de campo. En qu consisten los planes de manejo de las ANP? Contienen informacin sobre los motivos para su establecimiento va un decreto presidencial, la fecha correspsondiente, su localizacin en el territorio nacional, la superficie que ocupa y la relevancia de los elementos naturales que justificaron su proteccin y conservacin. Cuando rea protegida incluye poblaciones humanas, tambin se describen sus antecedentes culturales, as como las actividades productivas que se llevan a cabo en el rea. Tambin se identifican los principales problemas por lo que atraviesa dicha ANP y sobre todo, se establecen las directrices de lo que se pretende realizar en materia de: proteccin de los recursos naturales, desarrollo social,

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investigacin, educacin ambiental y difusin, en lo administrativo se actualiza el Programa Operativo Anual (POA) que es el instrumento de programacin para la asignacin de recursos presupuestales, en lo legal, se actualiza la situacin de la tenencia de la tierra, se establecen acuerdos o convenios y se realizan gestiones para la aplicacin de la normatividad vigente.

Es importante destacar que el Programa de Manejo, representa un instrumento de planeacin muy importante para el cumplimiento de los objetivos que dieron lugar al establecimiento del ANP y por lo tanto va mas all de ser un simple conjunto de actividades tendientes al aprovechamiento de los recursos naturales. Tambin resulta importante indicar que los Programas de Manejo incluyen planos de las ANP, en los que se indican entre otros elementos: la zonificacin del ANP, entendiendo por ello y particularmente para las Reservas de la Biosfera por sus dimensiones las zonas de uso restringido, de proteccin, de aprovechamiento sustentable de los rescursos naturales y las zonas de uso tradicional; los elementos bsicos de todo plano (carreteras, cuerpos de agua, lmites, localidades, escala, entre otros); tablas donde se identifican, para cada zona, los usos permitidos y los prohibidos. Existen tambin mensajes dirigidos a la poblacin y a quienes tienen acceso a las publicaciones (en versiones amplias o resumidas) en torno a la necesidad de colaborar en la proteccin de las ANP, especialmente atendiendo las indicaciones que para el efecto se colocan en los senderos a travs de avisos o simplemente las que comunica el gua correspondiente. Respecto a este punto es importante que se realicen y publiquen los resultados correspondientes, de tal forma que sea posible evaluar si las acciones ejecutadas son adecuadas o deben reformularse. Cabe tambin aclarar que los Programas de Manejo por lo general son elaborados por organismos o empresas de consultora ajenas al gobierno y en ese sentido es prioritario atender el comentario anterior.

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CUADRO 1. REAS NACIONALES PROTEGIDAS.

Perodo 1899 1915-1925 (11 aos) 1926-1935 (10 aos) 1936-1945 (10 aos) 1946-1955 (10 aos) 1956-1965 (10 aos) 1966-1975 (10 aos) 1976-1985 (10 aos) 1986-1995 (10 aos) 1996-1999 (4 aos) Nmero de ANP decretadas 1 8 18 89 14 5 6 29 Tipo de ANP Bosque Nacional Parque Nacional (Desierto de los Leones, D.F.), Reservas Forestales y Zonas Protectoras Forestales (en torno a ciudades). Reservas Forestales y Zonas Protectoras Forestales (incluye cuencas hidrogrficas). Parques Nacionales (34) Reservas Forestales y Zonas Protectoras Forestales. Parques Nacionales (5) Reservas Forestales y Zonas Protectoras Forestales Parques Nacionales (3) Zonas de Refugio de Ballenas y para la proteccin de la flora y fauna Parques Nacionales (9), Parques Pblicos, Zonas de Proteccin Forestal, Zonas de Refugio Faunstico, Reserva Integral de la Biosfera (3) (Montes Azules, Michila y Mapim). Parques Nacionales (3), reas de Proteccin de Flora y Fauna (mariposa monarca - 1986), Monumentos Naturales Reservas de la Biosfera (15) Parques Nacionales (7) reas de Proteccin de Flora y Fauna, Monumento Natural, Reserva de la Biosfera (8) 8 DIFERENTES CATEGORAS 79 Zonas de Proteccin Forestal 65 Parques Nacionales 26 Reservas de la Biosfera 19 Zonas de Reserva Forestal 17 Zonas de Reserva y Refugio 11 reas de Proteccin de Flora y Fauna 4 Monumentos Naturales 1 rea de Proteccin de Recursos Naturales

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85 AOS (sin considerar el primer decreto)

222 (considerando el primer decreto)

Elaboracin propia, tomando como base la informacin contenida en INE, PNUD, RDS (2000).

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Cmo ha participado Mxico en el plano internacional para la conservacin de la naturaleza? Entre 1938 y 1990, se han suscrito 44 convenios, acuerdos y memoranda de entendimiento entre Mxico y otros pases, para tratar asuntos relacionados con las especies silvestres y aquellas actividades que las pudiesen afectar, incluida la poblacin humana, como es el caso de la contaminacin atmosfrica, del mar y el cambio climtico. Para fines del presente trabajo, se destacan, entre otros: Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, que fue promovida por el gobierno de los Estados Unidos de Amrica en el ao de 1940; Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos, suscrito en 1962; Memorandum de la primera reunin del Comit Conjunto Mxico Estados Unidos de Amrica para la conservacin de la vida silvestre de 1975; Acuerdo entre la Direccin General de Flora y Fauna Silvestres de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre (FWS por sus siglas en ingls) del Departamento del Interior de los Estados Unidos de Amrica sobre cooperacin para la conservacin y desarrollo de la vida silvestre, realizado en Valle de Bravo, Estado de Mxico en diciembre de 1983; Convencin sobre humedales de importancia internacional, especialmente como hbitat de especies acuticas, suscrito en 1986; Protocolo relativo a las reas, flora y fauna especialmente protegidas para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe del ao 1990.

Cules son las acciones relevantes de la administracin pblica para la conservacin de la naturaleza en las ltimas dos dcadas?
Nivel federal Administracin 1982-1988 Con la estructuracin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), dependencia del gobierno federal heredera de las funciones y atribuciones de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, de la extinta Secretara de Salubridad y Asistencia, se di un avance significativo en cuanto a la

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proteccin de la naturaleza pues ampli sus funciones al integrar dos dependencias pertenecientes a otra secretara de Estado como fue la tambin extinta Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH). Dichas dependencias fueron las Direcciones Generales de Parques Nacionales y de Fauna Silvestre. De manera especial destaca el decreto que di lugar a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, pues con ello, se reestructur el pensamiento y la forma de actuacin del gobierno federal, considerando en primer trmino, que lo ambiental no se sujetaba slo a los problemas de la contaminacin, que era necesario ampliar la visin para incorporar el asunto de los recursos naturales y en segundo lugar, al establecer que la responsabilidad sobre la temtica ambiental, debera ser una responsabilidad compartida, por lo que la ley general, permiti la participacin activa de los tres niveles de gobierno e inclusive de la propia ciudadana. Administracin 1988-1994 Entre 1988 y 1990, se establecieron cuatro reas naturales bajo diversas categoras, destacando las reservas de la biosfera El Vizcano en Baja California Sur, Calakmul en Campeche y el Triunfo en Chiapas, as como el Corredor Biolgico El Chichinautzin. Hasta 1990, se tenan 99 reas bajo la normatividad de la SEDUE; 67 de ellas, con una superficie de 5,719,599 ha, eran administradas por dicha dependencia y las 32 restantes, con una superficie de 2,731,102 ha, por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), sumando un total de 8,450,701 ha (COMISIN NACIONAL DE ECOLOGA 1990). Administracin 1994-2000 En 1994, la superficie que se encontraba bajo proteccin era de 13.4 millones de ha, equivalentes al 6.8% de la superficie nacional. En el perodo 1995-2000, se decretaron 27 reas Naturales Protegidas (ANP) con una superficie total de 2.4 millones de ha destacando, entre otras, las Reservas de la Biosfera de la Sierra de Huautla y la de la Sierra Gorda, as como el Parque Nacional de Huatulco para la preservacin de la selva baja caducifolia y Los Petenes y la Encrucijada para la conservacin de humedales (CARABIAS 2000). Para mediados del ao 2000, con un total de 119 reas naturales protegidas, se alcanz la cifra de 15.8 millones de ha bajo alguna de las categoras establecidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (SEMARNAP 2000).

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Dicha superficie es equivalente a 158,000 km2, que a su vez representan el 8.08% de la superficie nacional. Al final de dicha administracin se logr contar con personal calificado para la administracin de 57 ANP y se consider disponer con la publicacin de 67 programas de manejo. En cuanto al financiamiento, puede decirse que el esfuerzo realizado fue significativo, particularmente en el ao 2000, alcanzndose la cifra de 147 millones de pesos aportados por el gobierno federal (representaron un incremento del 500% respecto al ao anterior) y por las aportaciones del orden de 150 millones de pesos, de otras dependencias y organizaciones del sector privado y social (PEMEX, Fundacin Ford, Coca Cola, Bimbo, Vitro, el Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, el Fondo Mundial para la Conservacin de la Naturaleza, Conservacin Internacional, Pronatura, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y The Nature Conservancy, entre otras). A la fecha Mxico cuenta con un total de 127 ANP que ocupan el 8,5% del territorio nacional. El Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), creado en 1996, es un rgano consultivo de la SEMARNAP, cuya finalidad es la de promover la participacin de especialistas, organizar actividades para la conservacin y aprovechamiento sustentable de las ANP. Como parte de los instrumentos de planeacin se conform el Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS), cuyo propsito es desarrollar un conjunto de acciones en las ANP con mayor poblacin marginada a fin de incrementar la produccin y productividad, conservar los recursos naturales y lograr el bienestar social. Por otra parte, el 27 de abril del ao 2000, se aprob por el cuerpo legislativo la Ley General de Vida Silvestre, cuyo propsito es el de proteger y promover el desarrollo de los usos, costumbres y recursos de las comunidades rurales en un marco de sustentabilidad, apoyado en un Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (RAMREZ 2000). Nivel estatal (caso del Estado de Mxico) En el Estado de Mxico las acciones en pro de la conservacin de la naturaleza, si bien procedieron inicialmente desde el gobierno federal, con el establecimiento de algunos de los parques nacionales ms representativos del pas, como son el Iztacchuatl Popocatpetl, el Nevado de Toluca y el Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla, entre otros, tambin es cierto que es una de las entidades cuyos gobiernos han asumido la tarea de realizar este tipo de acciones mediante el establecimiento de reas protegidas por decreto del ejecutivo estatal.

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En ese sentido es importante indicar que desde 1978, por acuerdo del ejecutivo estatal, se cre la Comisin Estatal de Parques Naturales y de la Fauna (CEPANAF), misma que a partir de 1992 qued adscrita a la Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico (GEM). Las reas decretadas por el gobierno federal y el estatal, suman en conjunto 60 ANP con una superficie total de 473,978 ha, que representan el 21.6% del territorio estatal (GEM 1998). La CEPANAF administra directamente 13 ANP, otras 19 son responsabilidad de los ayuntamientos (4% de la superficie total), 10 corresponden al gobierno federal y organizaciones no gubernamentales y las 18 restantes no cuentan con una administracin responsable de su manejo y promocin.

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Hasta aqu se han expuesto algunos elementos relevantes de lo que ha sido el movimiento mexicano en pro de la naturaleza, que en trminos generales ha correspondido ms al gobierno que a otros sectores y muchas veces influenciado por polticas o acciones a nivel internacional. Quedan por delante, muchas interrogantes y quiz una de ellas, se refiere al tema del financiamiento, pues ante la pregunta respecto a si son suficientes los recursos presupuestales asignados en los POA, la respuesta es muy evidente: no. Con el propsito de dar una mejor respuesta a lo anterior, se retoman algunos elementos del trabajo denominado Las finanzas ambientales. Estudio de caso: Financiamiento de las reas Naturales Protegidas en Mxico, elaborado por RODRGUEZ et al. (2001). En primer lugar, existe coincidencia en cuanto al hecho de que las ANP atraviesan por serias dificultades debido, entre otros factores, a limitaciones presupuestales que los gobiernos no pueden encarar de manera oportuna y suficiente, situacin que implica cierto grado de fragilidad para asegurar la existencia de dichas reas. Casos como la ocupacin legal o ilegal de terrenos, o el desmonte y cambios en el uso del suelo en la mayora de las ANP, denotan esa debilidad. En segundo lugar, al revisar el mercado ambiental por tipo de relacin entre los gastos en materia ambiental y el producto interno bruto (PIB) de diferentes pases, se observa que en el caso de Mxico la relacin es baja (0.61). En Italia es de 1.48 (relacin media) y en Suecia con 3.29 es alta (de hecho la ms alta a nivel mundial). En tercer lugar el punto central del trabajo citado, se refiere al hecho de que es posible contar con un sistema de financiamiento que permita a las ANP auto-

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sostenerse, a partir del reconocimiento al valor del capital natural y de la internalizacin obligada de las externalidades ambientales. Lo anterior se apoya en la conceptualizacin de Rudolf de GROOT respecto a la funcin ambiental, expresando que sta es la capacidad de los procesos y componentes naturales de proveer bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas (directa o indirectamente) (GROOT 1994:151). Dicho autor establece cuatro categoras principales de funciones que cumplen los ecosistemas (de regulacin, soporte, produccin e informacin), que es importante destacar pues es una forma de valoracin de la naturaleza diferente a la tradicional. De manera complementaria puede citarse el Informe de Recursos Mundiales del World Resources Institute (WRI 2001), en el cual identifica un listado de bienes y servicios que proporcionan los diversos ecosistemas, para lo cual se presenta a continuacin un cuadro resumido que da idea de lo que se pretende (cuadro 2). Entre las conclusiones ms importantes del trabajo referido, pueden citarse las siguientes: los requerimientos financieros para la conservacin de las ANP son muy superiores a la disponibilidad de recursos presupuestales de origen gubernamental. Se considera oficialmente que slo se cubre el 20% de la demanda total; en Mxico no existe un desarrollo amplio de mecanismos como los contratos de conservacin, la emisin de bonos ambientales, servidumbres ecolgicas, entre otros, que permitan la ampliacin de los recursos presupuestales; a la fecha predominan tres mecanismos de financiamiento como son las dotaciones presupuestales gubernamentales, donaciones de organizaciones no gubernamentales (ONGs) y la contratacin de prstamos con organismos internacionales como es el caso del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en ingls). En consideracin al hecho de que dichos mecanismos no pueden proyectarse fcilmente para el largo plazo, el grupo de trabajo citado propuso adicionar, a la legislacin vigente, dos mecanismos: el secuestro o captura de carbono y el canje de deuda por naturaleza, aclarando que ambos mecanismos estn vinculados al cobro de los servicios ambientales en el mbito internacional. El planteamiento, segn los autores, no slo incorpora elementos de financiamiento intergeneracional sino tambin intrageneracional, reconociendo adems el importante papel que tiene Mxico en materia de la biodiversidad a escala mundial.

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CUADRO 2
Ecosistema Bienes Tierras agrcolas Cultivos alimentarios Cultivos para fibra Recursos genticos para cultivos Servicios Filtracin de los recursos hdricos, control de flujo. Hbitat para aves y otros organismos tiles para el suelo y los cultivos. Fijacin de carbono Moderan los impactos de las tormentas. Hbitat para diversos organismos marinos y terrestres. Mantenimiento de la biodiversidad. Remueven contaminantes atmosfricos. Mantienen la biodiversidad. Generan suelo Suministran espacio para los humanos y las especies silvestres Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin. Diluyen y transportan desperdicios Ciclo de nutrientes Hbitat acuticos Proporcionan un corredor de transporte Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin Mantienen funciones de la cuenca Mantienen la biodiversidad Generan suelo Proporcionan empleo Aportan belleza esttica y oportunidades de recreacin.

Costero

Peces y mariscos Harina de pescado Algas Sal Recursos genticos Madera Agua de beber y de riego Productos no maderables Alimentos, caza Recursos genticos

Forestal

Agua dulce

Agua de beber y de riego Peces Energa elctrica Recursos genticos

Praderas

Ganado (alimentos,carne de caza, pieles, fibra) Agua de beber y de riego Recursos genticos

FUENTE: WRI 2001 (retomado y resumido del original).

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Cules son las perspectivas?

Decretar otros sitios y zonas con valor ecolgico relevante. La biodiversidad que se presenta en el territorio de Mxico, tiene reconocimiento internacional y a pesar de los esfuerzos realizados, an se est lejos de cumplir los objetivos que se ha propuesto el gobierno mexicano y las organizaciones de la sociedad civil. An existen innumerables sitios y zonas con valores ecolgicos relevantes que deben ser decretados e incorporados al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. Entre otras fuentes de informacin se encuentran las universidades locales y la nacional, as como programas gubernamentales, entre los que es posible citar al Programa Nacional para el Desarrollo Ecolgico de los Asentamientos Humanos, elaborado por la SAHOP en 1981 y el que se relacionan ms de mil sitios y zonas. Ampliar las categoras. Si bien es cierto que ya se tiene el SINAP, tambin es cierto que deben incorporarse otras reas protegidas que tengan entre otros objetivos la experimentacin, como puede ser para el caso de los incendios, las talas, la incorporacin de especies o el control de las poblaciones, entre otros. Incorporar a otros sectores en la administracin de las ANP. La carga administrativa que representan las ANP, no puede quedarse slo en el mbito o esfera de los gobiernos federal, estatal y municipal, es importante abrir espacios para la participacin de los sectores social y privado. Considerarlas como espacios cuyas funciones y servicios ambientales, deben ser valorados y formar parte de las cuentas locales, regionales o nacionales (la captura de carbono es un ejemplo de ello).

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