Captulo 6 La bsqueda del nuevo equilibrio (1930-1960) 1.

Avances en un mundo de tormenta (1930-1945) La crisis mundial abierta en 1929 alcanz de inmediato un impacto devastador sobre Amrica Latina, cuyo signo ms clamoroso fue el derrumbe, entre 1930 y 1933, de la mayor parte de las situaciones polticas que haban alcanzado consolidarse. Solo paulatinamente iban a descubrir los latinoamericanos que el retorno a la normalidad no era fcil y que les sera preciso avanzar sobre una etapa imprevisible. La catstrofe se revisa desde esa perspectiva econmica latinoamericana a partir de la primera posguerra se descubre cmo ms de uno de los rubros que dieron vigor a la economa exportadora parece haberlo perdido por entero o haber por lo menos abandonado su claro rumbo ascendente o an deber su supervivencia a los subsidios que le prodiga el estado. Mientras los cimientos del orden econmico latinoamericano no tornaban ms endebles, l adquira una complejidad nueva. En los pases mayores la industrializacin realiza avances significativos, gracias a la ampliacin de la demanda local sostenida por el previo avance de la economa exportadora y haca ella se vuelca una parte de la inversin extranjera que antes se atena al crdito, al estado, al sector primario y al de servicios. El contraste entre la debilidad del viejo ncleo de economa y la tendencia de esta a expandirse mas all de l se traduce en un desequilibrio que slo puede ser salvado gracias a crditos e inversiones provenientes de la nueva capital financiera, New York. La crisis mundial redefini radicalmente los trminos en que esos problemas que venan ya madurando debieron ser encarados. Sus consecuencias fueron: el derrumbe del sistema financiero mundial y una contraccin brutal de la produccin y el comercio, que se reflej en los tres aos que siguieron a 1929 en una disminucin del valor de los trficos internacionales a menos de la mitad. El derrumbe del sistema financiero significaba la desaparicin de la fuente de recursos que ha mantenido a flote ms de una economa latinoamericana durante la dcada anterior. Ahora no es solo Latinoamrica la que se descubre deudora, morosa y arruinada; en Europa devastada por la I Guerra Mundial y efmeramente reconstruida por el influjo del crdito norteamericano. La insolvencia se convierte muchas veces en realidad, solo que esta vez el problema es contemplado desde los centros con espritu ms compresivo que cuando esta afectaba solo a Amrica Latina. La cada de la economa productiva en los pases centrales impulsaba a una bsqueda febril de mercados externos capaces de salvarla del colapso, que obligaba a prescindir de las exclusivas fundadas en los deslices financieros de las naciones que podan proporcionarlo. Esta no ha solo provocado una disminucin brutal del volumen del comercio mundial; como consecuencia de ella puede dudarse adems de que la nocin misma de mercado mundial conserve sentido. Con economas nacionales en constante riesgo de ser ahogadas por el colapso de sus mercados externos, los EE.UU terminan por ser la nica gran potencia econmica que maneja su comercio internacional en ese marco que parece sbitamente obsoleto. Mientras, las naciones europeas continentales se orientan una tras otra hacia

acuerdos bilaterales que les permitan asegurar mejor la reciprocidad del intercambio comercial. Ese nuevo orden mercantil hace del estado el agente comercial de cada economa nacional, pero bien pronto la coyuntura le impone funciones an ms vastas. Tocar al estado racionar esos recursos demasiados escasos, no solo para evitar la agudizacin de conflictos entre empresas y sectores econmicos, sino para asegurarse que esos recursos se volcaran de la manera econmicamente mas provechosa, objetivo particularmente urgente en una economa que por otra parte permaneces al borde del colapso. As el estado para insensiblemente de administrar arbitrios financieros de urgencia a encarar, utilizando esas atribuciones nuevas, polticas destinadas a atacar las dimensiones econmicas de la crisis. Con ello, no har sino reaccionar ante una peculiaridad de la reaccin de los precios ante la crisis, que es decisiva para Amrica Latina: mientras la industrial se contrae salvajemente, la minera sigue a distancia y en la agricultura no faltan los casos de productores desesperados que intentan contrarrestar las consecuencias que para ellos tiene el derrumbe de los precios buscando aumentar la produccin. El resultado es un nuevo deterioro en trminos de intercambio para pases que se han especializado en la produccin de productos primarios; las ventajas comparativas que en el pasado han hecho atractiva esa especializacin estn siendo borradas por esa nueva relacin de precios, y ellos mismo invita a reorientar a una actividad industrial antes menos prometedora los abundantes recursos humanos y los muchos ms escasos de capital que encuentran ahora menos hospitalarios al sector primario. Pero esta alternativa tardar en disearse con claridad; el primer resultado de la crisis en un colapso del mercado interno para los bienes de consumo y mientras ese mercado interno no presente signos de reactivacin la industrializacin por sustitucin de importaciones, que aparecer retrospectivamente como la respuesta a la crisis, no tendr ocasin de implantarse. Mientras ello no ocurra, queda una tarea ms urgente para el estado: evitar que las reacciones instintivas de los productores primarios ante la catstrofe venga a agravarla, al agravar la pltora de bienes exportables. Para ello le ser preciso intervenir por va autoritaria, fijando los precios oficiales y cupos mximos de produccin, y organizando la destruccin de lo cosechado en exceso, no siempre previa indemnizacin de los productores. La expansin del poder estatal a esas reas nuevas fue aceptada con una ecuanimidad que reflejaba muy bien conciencia ya universal de la gravedad de la emergencia que se estaba viviendo. Eran la hondura de la catstrofe y la inseguridad profunda acerca del rumbo de la economa mundial las que hacan que los sectores de intereses no solo estuviesen dispuestos a acoger sin protesta la intervencin del estado en reas de las que en el pasado haban preferido verlo ausente, sino tambin a admitir que ese estado careca ya de los recursos que en el pasado le haban permitido usar la subvencin como recurso de gobierno preferible al acto de imperio. Si el impacto negativo de la crisis del 29 afecto a toda Latinoamrica, la rehabilitacin que se hizo evidente a partir de 1935 margin, en cambio, a los pases pequeos. La razn para ello se encuentra en que la industrializacin, elemento ahora esencial de la reactivacin econmica, requiere para ser viable que el mercado nacional haya alcanzado una cierta dimensin, por debajo de la cul sera imposible sostenerla. Pero los pases grandes (Mxico, Argentina, Brasil) y medios (Chile, Per, Colombia) y aun pequeo pero con nivel de vida excepcionalmente alto (Uruguay) iban a vivir en la segunda parte de la

dcada de 30 una rehabilitacin que inclua avances significativos en la diversificacin de su estructura econmica. Esas rehabilitaciones alcanzan xitos variables, pero en casi todos esos pases el impacto de la depresin es ms breve y ligero que en los del centro industrial del mundo, y en particular en Brasil y Argentina se ofrecen hacia 1937 como brillantes excepciones en un cuadro mundial todava sombro. La industrializacin comienza en el sector de bienes de consumo. En casi ninguna parte el avance industrial anterior a la segunda guerra alcanza a sustituir del todo las importaciones aun en esos rubros. La necesidad de los pases perifricos de importar sobre todo bienes de capital y materias primas esta limitada por la lentitud del crecimiento del parque industrial y contrarrestada por la tenacidad que los pases industriales buscan distribuir las ventajas derivadas del acceso a mercados externos entre todos los rubros de su economa, con preferencia por los ms deprimidos. Esta consideracin de torna decisiva porque la poltica comercial de los pases perifricos reconoce una mas alta prioridad a la rehabilitacin de sus exportaciones que a la expansin de su sector industrial, y el xito paulatinamente alcanzado en el primer aspecto conspira contra el ritmo de avance en la sustitucin de importaciones industriales. Esa industrializacin todava parcial tiende a acentuar las desigualdades en el crecimiento econmico de las distintas regiones surgidas durante la expansin de exportaciones. La industrializacin avanza all donde se encuentran no slo sus potenciales consumidores, sino su mano de obra disponible y sus futuros dirigentes, y todo ello lo ha de encontrar en las concentraciones urbanas ms ligadas a la expansin del comercio interno e internacional, y en algunas que tienen adems funciones administrativas. Son entonces las reas que en el pasado se han constituido en emisarias de las metrpolis ultramarinas las que comienzan a esbozar una nueva como reas metropolitanas de esa economa mas cerrada en s misma que la crisis esta creando. La segunda guerra mundial va a introducir de nuevo un cambio radical en el contexto externo en que deben avanzar las economas latinoamericanas, que en poco ms de dos aos (1939-1941) van quedando aisladas de la mayor parte de los mercados. Esta situacin va a ampliar an ms el papel del estado en la orientacin y control de la economa. A ello obliga entre otras circunstancias el nuevo rgimen de comercio internacional, que se perfecciona luego de la entrada de los EE.UU. en la guerra, y que agrega al racionamiento administrativo de los fletes aun disponibles para el comercio latinoamericano la introduccin de un monopolio de compras de todos los productos de inters para las Naciones Unidas (UN) en guerra, cuya administracin era confiada a otros organismos similares. La segunda guerra reaviva la demanda externa, que no se ha recuperado totalmente de las consecuencias de la crisis, pero ese efecto se hace sentir de modo muy desigual, y afecta ms bien a los volmenes importados que a los precios. La situacin e muy distinta en cuanto a la importacin: a las insuficiencias de una infraestructura que se amplia se suman las fallas tcnicas de las industrias mismas, creadas o ampliadas con medios de fortuna cuando es imposible importar maquinarias o herramientas de los pases metropolitanos, y la ausencia de otras importaciones de estos permite por otra parte ignorar la incidencia de ese primitivismo tecnolgico sobre el costo de produccin. Mientras dura la guerra, las industrias de los pases mayores de Am. Lat. Conquistan el mercado internado y avanzan hacia la exportacin. Para hacer esto posible, los pases mayores buscan suplir la escasez de fletes creando flotas nacionales. De nuevo, el

transporte as asegurado no hubiera podido competir en volumen, precio y calidad de servicio con los ofrecidos en tiempos normales por las grandes empresas navieras, pero estos tiempos no lo eran. El fin de la guerra encuentra as a una Am Lat. cuya economa mas radicalmente desequilibrada y ese desequilibrio puede vrselo y tocrselo a travs de la experiencia de vivir en ciudades en que el crecimiento demogrfico e industrial ha creado un dficit energtico que pronto obligara, cuando la Europa vuelva a recobrar su equilibrio, a opacarlo a travs de racionamientos cada vez mas severos, y donde la concentracin de recursos en la cada vez ms lucrativa expansin industrial, en medio de una avance ahora ms rpido de la urbanizacin, que halla cada vez mas difcil mantener los niveles de vida a los que su ubicacin en la sociedad le permite aspirar, como consecuencia de la caresta creciente de la vivienda y la escasez de servicios que considera esenciales. En 1945, entonces, se ha madurado universalmente una conciencia muy viva de que las economas latinoamericanas afrontan una encrucijada decisiva, que sus problemas nuevos y viejos se han agravado hasta un punto que hace impostergable una reestructuracin profunda. A la vez, no se deja de advertir que en medio de todos esos problemas las naciones latinoamericanas se han constituido por primera vez en su historia en acreedoras netas frente a Europa y EE.UU. Pero si ese desenlace apareca prometedor, esta presentacin necesariamente lineal del avance econmico que se da en la estela de la crisis y la guerra corre riesgo de hacer olvidar no solo que todo fue vivido en el subcontinente bajo el signo de la incertidumbre, sino que esa incertidumbre misma vino pronto a sumarse a la que iba a inspirar la gravitacin creciente de las consecuencias de la crisis ms all de la esfera econmica. Entre las razones de incertidumbre que brotan fuera de la esfera econmica ninguna es quiz ms poderosa que la inminencia cada vez menos dudosa de una crisis quiz mortal del orden mundial. Ese orden, que haba sufrido ya, con la primera guerra mundial, un golpe del que no se haba nunca recuperado del todo, pareca derivar a una confrontacin aun ms devastadora, originada en ese mismo ncleo europeo, y ello como consecuencia de la agudizacin de los conflictos entre las mayores potencias, en la que era posible reconocer una consecuencia por lo menos indirecta de la crisis. Fue el agravamiento progresivo de la crisis poltica internacional, que pronto la lanz sobre un plano inclinado que conduca ineluctablemente a la guerra, el que vino a contrarrestar en buena medida las consecuencias negativas que la crisis econmica, financiera amenazaba alcanzar sobre el ritmo de avance de los EE. UU. En Latinoamrica. La alarma suscitada por el ingreso de la poltica internacional en una zona de tormenta disminuy las reservas latinoamericanas ante la dimensin poltica de ese vnculo necesariamente desigual con la gran potencia del norte. Roosevelt y su poltica de buena vecindad hemisfrica, plantea como el New Deal, pareca ms nueva de lo que en verdad era. Esta poltica renunciaba a la intervencin directa y unilateral, y buscaba en cambio vigorizar los organismos panamericanos, que con ampliadas atribuciones deban transformarse en instrumentos principales de la poltica hemisfrica de los EE. UU. El abandonote la intervencin armada no supona por cierto la renuncia al ascendiente ya ganado mediante ella en Am. Central y las Antillas. En los pases que haban sufrido la ocupacin militar norteamericana, la potencia interventora, haba creado fuerzas armadas locales que le conservaban fidelidad; el influjo de estas iba a asegurar la consolidacin de

regimenes dictatoriales a la vez estables y devotos a los intereses norteamericanos. Esto no significaba por cierto que la presin poltica directa deje de emplearse. La introduccin de la poltica de buena vecindad elimina el obstculo ms vistoso a la aceptacin del panamericanismo en Latinoamrica, pero es el derrumbe de esa ultima versin del orden internacional centrado en el concierto de Europa, que haba encontrado tardo marco institucional en la Liga de Naciones el que influye ms activamente para restar eficacia a reticencias que estn por cierto lejos de desaparecer del todo, y logra que la posibilidad de organizar un orden panamericano abrigado contra las tormentas del viejo mundo por el prestigio y la fuerza de los EE. UU. sea vista por la opinin latinoamericana con animo mas abierto. Las dificultades para la consolidacin del panamericanismo no vinieron entonces del eco de las nuevas experiencias polticas en curso en el viejo mundo. Tampoco provinieron de la accin estadounidense segua siendo de una potencia hegemnica de mano nada blanda, o de que su poltica econmica se desentenda de la bsqueda de cualquier reciprocidad de ventajas con los pases con los que estableca contacto: todo esto contaba menos desde que la consolidacin del panamericanismo pareca ofrecer ventajas directas a os pases latinoamericanos. Por el contrario, los obstculos del panamericanismo siguieron proviniendo sobre todo de los pases ms ligados a metrpolis europeas. Se llegaba as a la II Guerra Mundial, desencadenada esta, la conferencia Panamericana de Panam creaba una basta zona ocenica en torno a EE. UU. y Latinoamrica, dentro de la cul reclamaba que los pases beligerantes, se abstuvieran de actos de guerra. Aunque el valor jurdico de esta declaracin era ms que dudoso, y la voluntad de imponerla por la fuerza a los pases en guerra faltaba por completo, la conferencia de Panam no dej de tener consecuencias significativas: el movimiento panamericano tomaba por primera vez posicin poltica unnime frente a una emergencia internacional, y pareca esbozar su transformacin en una liga de neutrales. Pero esa transformacin estaba destinada a no madurar. La neutralidad no era la poltica definitiva de los EE. UU. Frente al conflicto mundial. Los EE. UU. Manejaron su poltica internacional sin recurrir nuevamente a un mecanismo panamericano; arrendaron as unilateralmente bases navales en posiciones britnicas, y ocuparon juntamente con Brasil la Guayana holandesa. Solo despus de producido el ingreso de los EE. UU. A la guerra, el mecanismo panamericano volvera a ser puesto en movimiento: 1942 se reuna en Ro de Janeiro una conferencia panamericana que se limito a recomendar la ruptura de las relaciones con las potencias del Eje; Chile iba a tardar un ao y Argentina dos, antes de recoger esa recomendacin. En cambio, la nueva poltica norteamericana encontraba apoyos entusiastas en otros pases latinoamericanos. Mxico aprovechaba la coyuntura de guerrera para retornar sin humillantes retractaciones a una poltica amistosa con su poderoso vecino; Brasil la utilizaba para acrecer su importancia militar y poltica en Am. Lat. La guerra iba a devolver a los EE. UU. A una poltica de mas abierta intervencin sobre Latinoamrica; en especial contra Argentina, regida desde 1943 por un gobierno militar, iba a ejercer presiones cada vez ms violentas; a comienzos de 1944, agregando a las pruebas de que algunos agentes consulares argentinos eran a la vez agentes secretos para Alemania, EE. UU. amenaza intervenciones precisas logrando la debilidad de la presidencia de Ramrez provocando su derrocamiento y continuacin suba al poder del gral. Farell. La conferencia panamericana de Mxico en 1945 adre sin embargo, la puerta para el retorno de

Argentina a la comunidad americana, facilitado cuando el nuevo gobierno militar declara la guerra a Alemania. Al reintegrar a Argentina a los organismos panamericanos, la conferencia de Mxico aseguraba una unanimidad por lo menos formal en el apoyo a una profunda transformacin de este. La transformacin de la Unin Panamericana en un organismo regional defini segn las lneas de la Carta de UN, que entre otras tareas reciba la de dirigir la resistencia a cualquier agresin externa contra el rea americana. As, aunque desde la perspectiva de 1945 Latinoamrica pareca haber capeado la crisis sin sufrir daos sustanciales en su economa y sin haber debido afrontar las pruebas de la II GM impuso a casi todo el resto del planeta, tanto en su dimensin econmica como en la poltica-internacional, el orden mundial en el que Latinoamrica haba largamente buscado, y finalmente encontrado, su lugar. El proceso por el cul la crisis econmica vino a desembocar en una crisis global del sistema poltico, al agudizar la crisis de las ideologas, y agravar su impacto sobre los conflictos polticos internos de cada pas. En efecto, la crisis econmica por una parte vino a dotar de atractivo nuevo a una revolucin socialista que en la dcada anterior haba sido en vano propuesta por un modelo para Europa y el mundo, y por otra parte populariz otras soluciones que proponan reformar radicalmente la estructura del estado para permitirle tomar a su cargo la rehabilitacin de la economa productiva en el marco de un capitalismo sin duda modificado. Como consecuencia de ello, el nuevo conflicto mundial no tendr por tema exclusivo los conflictos entre ciertas grandes potencias, sino incluir, una importante dimensin ideolgica-poltica. He aqu un signo particularmente clamoroso de que otro segmento esencial del consumo ideolgico de los pases ms avanzados, en el que Latinoamrica se haba acostumbrado a buscar gua e inspiracin, haba dejado paso a la ms cruel discordia Esa situacin encontrar eco en una ampliacin de las alternativas ideolgicas frente a las cuales deben optar los actores del drama poltico latinoamericano. En ms de un pas han surgido desde fines del siglo anterior corrientes anarquistas y por su parte la socialdemocracia de inspiracin marxista. En la dcada del 30 el movimiento comunista intentar organizarse en casi todos los pases hispanoamericanos, y a lo largo de ella alcanzar una presencia significativa en la vida poltica del Brasil, Chile y Cuba y an ms reducida pero no por eso desdeable en otros pases que van de Argentina y Uruguay hasta Colombia y Venezuela. Sus avances se deben sobre todo a la inseguridad sobre el rumbo que tomar un mundo econmicamente en ruinas lo que crea para las propuestas polticas del comunismo una audiencia que va considerablemente ms all del squito que es capaz de reclutar entre las clases populares. El movimiento que tuvo por fundador e idelogo a Vctor Haya de la Torre, el agitador estudiantil desterrado por Legua, propugnaba la instauracin en el poder de un rgimen revolucionario, apoyado en la clase obrera y el campesinado, unidos bajo la tutela poltica e ideolgica de las clases medias. La tarea de ese estado antiimperialista sera redefinir el vnculo desigual con los pases hegemnicos para asegurar que en Am Lat. el imperialismo se constituir en la primera fase de un desarrollo capital vernculo. La formula poltica as inventada por el aprismo estaba destinada a alcanzar un amplio eco latinoamericano luego de la II GM Ese eclecticismo ideolgico latinoamericano que hallamos reflejado en las formulaciones apristas domina tambin las tentativas de renovar el bagaje de ideas de la derecha latinoamericana, bajo signo fascista o catlico, que por otra parte se reflejaron sobre todo

en la incipiente reorientacin de corrientes polticas preexistentes, y solo lograron inspirar dos movimientos nuevos, el integralismo brasilero y el sinarquismo mexicano, que se revelaron capaces por un momento de desplegar inesperado vigor. Lejos de agregar nitidez a los conflictos sociales que pugnan por encontrar expresin poltica, el impacto de la crisis hace mas difcil descifrar el impacto que ellos alcanzan sobre una vida poltica cuyos actores deben avanzar a tientas en un mundo que no comprenden, guiados por convicciones ideolgicas que no saben como reemplazar, pero en las cuales no pueden depositar la misma fe que en el pasado. Esos procesos presentan casi todos ellos un rasgo comn: la crisis y sus consecuencias directas e indirectas originan tensiones que la mayor parte de las situaciones polticas hallan difcil afrontar. En aquellos pases en que la ampliacin de la base poltica se haba traducido en una democratizacin del rgimen en un marco liberal-constitucional tanto aquella como este se ven afectados. En toda Latinoamrica los regimenes en el poder, las oposiciones que los combatan, las fuerzas nacientes que desde los mrgenes acechaban su oportunidad, coincidan en la conviccin de que la segunda posguerra abra una etapa radicalmente nueva, en que seran tambin nuevas as reglas del juego poltico y nuevo el contexto en que las naciones latinoamericanas deberan seguir buscando un lugar para sus economas en un orden mundial que no era seguro que hubiese dejado atrs la etapa de arrasadoras turbulencias abierta en 1929, pero no podra sino ser decisivamente influido por el retorno de la paz. 2. En busca de un lugar en el mundo de posguerra (1945-1960) Las naciones latinoamericanas coincidan explicita o implcitamente en creer que el giro favorable que en lneas generales la guerra haba impreso a las economas latinoamericanas iba a mantenerse y consolidarse en la posguerra; los persuada de ello el espectculo de un viejo mundo reabierto al trafico internacional y necesitado de todo lo que Latinoamrica poda aportar, desde alimentos hasta materiales para la reconstruccin y materias primas para la industria. El recuerdo de la anterior posguerra los convenca adems de que, por exitosa que fuese esa reconstruccin, ella no seria capaz de imprimir a las economas industriales el dinamismo suficiente para absorber la mayor parte de su propia produccin para el consumo, y por lo tanto la necesidad de encontrar desemboque para ella en la periferia ayudara a mantener el ritmo de las exportaciones de esta una vez cerrada la etapa de reconstruccin. Dada la compartida confianza en el futuro, las disidencias se daban sobre todo en torno al mejor modo d utilizar las oportunidades. Aunque las variaciones eran desde luego muchas, las alternativas fundamentales que venan a oponerse en esos debates era dos>: la primera y ms obvia la continuacin del proceso industrializador favorecido por la crisis y todava mas por la guerra. Se ha visto ya que las naciones latinoamericanas llegaban a la hora de la paz con un sector industrial a la vez vertiginosamente expandido y muy frgil. Ahora se daba una oportunidad de corregir esas fallas y seguir avanzando sobre bases ms slidas; para ello se contaba con los saldos acumulados gracias al supervit comercial de tiempo de guerra, y segn se esperaba con la prosperidad futura del sector exportador, asegurada por la acrecida demanda de una Europa en reconstruccin. Esta solucin requera que los fondos creados por el sector primario-exportador fuesen transferidos al industrial, y era este precisamente el punto en torno al cual iba a estallar la discordia. La industrializacin haba sido una solucin de emergencia impuesta por las

perturbaciones introducidas en el comercio mundial por la crisis y el aislamiento de guerra; vuelta la normalidad recuperaban toda su fuerza las ventajas comparativas que en Latinoamrica favorecan al sector primario. Un argumento suplementario alegaba tambin que, si las predicciones universalmente compartidas que anticipaban una prosperidad prolongada del sector se revelaban erradas, poda confiarse plenamente en que los intereses que lo controlaban se orientaran espontneamente a la actividad industrial, que les asegurara en ese caso mejores lucros. De este modo el sorprendente consenso que durante la crisis haba acompaado a innovaciones tan radicales como el avance dramtico del estado en el gobierno de la economa, y la industrializacin que se desarroll bajo su gida, es reemplazado por un disenso profundo, y este cambio no afecta tan solo el debate tcnico o ideolgico en torno al manejo de la economa, sino tambin al proceso poltico social en efecto, a la vez que una distribucin de lucros, lo que esta en juego es el perfil de las sociedades latinoamericanas y la distribucin dentro de ellas del poder poltico. La presencia de una solucin alternativa que goza de apoyos internos y externos nada desdeables influye no solo en el contexto poltico en que siguen avanzando los proyectos industrializadotes, sino tambin en las modalidades socioeconmicas de estos. Puesto que lo que le permite prevalecer sobre la solucin rival es el apoyo con que cuenta en franjas de la sociedad que van mucho ms all del grupo empresario industrial, el proyecto industrializador solo es viable en el marco de un conjunto mas amplio de soluciones poltico sociales necesarias para retener ese apoyo mas generalizado. As la industrializacin debe avanzar manteniendo el entendimiento con la clase obrera industrial, pero tambin con las clases populares urbanas en cuanto consumidoras, que hace su vez necesaria la proteccin de sus ingresos reales y la ampliacin de sus fuentes de trabajo mas all de lo que el crecimiento industrial puede asegurar por si solo. Estos objetivos se cubrirn en parte por la iniciativa del estado. Este nace as con una carga abrumadora de precondiciones necesarias para asegurar su viabilidad poltica, de la que desde luego depende su supervivencia. No es sorprendente entonces que la lucha cotidiana por esa supervivencia haya exigido un esfuerzo demasiado absorbente para que fuese posible conceder atencin prioritaria a la actualizacin tecnolgica que, como todos haban convenido en 1945, era la nica que poda asegurar a largo plazo. No se trataba tan solo de que para atenuar la ineficiencia del sector industrial, no bastaba modernizar su tecnologa, y se hacan tambin urgentes vastas inversiones de infraestructura, desde caminos hasta fuentes de energa, mientras no podan postergarse tampoco indefinidamente las demandas por las insuficiencias acumuladas en otros sectores, de la vivienda hasta las comunicaciones. Ms grave era que ese programa mucho ms amplio y oneroso de lo que se haba gustado imaginar, deba ser afrontado por una Latinoamrica que se descubra en posicin menos holgada de lo que haba credo en 1945. Sin duda las necesidades de reconstruccin europea incidan positivamente en la demanda de los pases industriales, pero tambin afectaban de modo menos positivo a su oferta; mientras la ya clara tendencia al alza de los precios de los productos industriales invitaba a invertir rpidamente las reservas acumuladas en la guerra. Buena parte de los bienes de Latinoamrica aspiraba a importar eran canalizados prioritariamente hacia Europa. Las naciones latinoamericanas fueron paulatinamente renunciando a encarar prioritariamente la modernizacin econmica que haba sido su primer objetivo para la posguerra, y se fijaron en cambio el slo aparentemente ms modesto de asegurar la

supervivencia de una industria incurablemente primitiva, mediante transferencias de recursos sobre sectores impuestas a travs de la manipulacin monetaria. Al mantener alto el valor de la moneda nacional en divisas extranjeras, a la vez que se disminuan los ingresos de los exportadores, se aseguraban importaciones baratas. El control del mantenimiento sobre estas aseguraba que ellas no vendran a competir con la industria nacional, sino por el contrario a proporcionarle los insumos que necesitaba. Pero la solucin, que tiene cosas en comn con la practicada en Mxico porque arroja una parte desproporcionada del costo del proceso de urbanizacin e industrializacin sobre el sector primario, es menos fcil de implementar porque los terratenientes nacionales, empresas mineras internacionales y compaas de transporte y comercio a los que golpea no comparten la resignada pasividad de los ejidatarios mexicanos. Si solo ocasionalmente logran dar expresin polticamente eficaz a su protesta responden son un estancamiento a aun baja de la produccin que, sumados al fin de la posguerra y de su breve resurreccin en la estela de la crisis coreana, ya a mediados de la dcada de 1950 conducen al agotamiento de esta solucin econmica y amenazan la supervivencia de las soluciones polticas que se han identificado con ella. Este agotamiento se reconoce en dos signos alarmantes. Uno es una inflacin quue tiende a acelerarse, en la medida en que se busca en ella, a la vez que los recursos fiscales que la manipulacin del comercio provee cada vez menos, un modo de posponer o disimular los reajustes que el funcionamiento cada vez ms defectuoso de ese esquema impone. El otro es un desequilibrio creciente en la balanza comercial, debido sobre todo a la languidez de las exportaciones. Uno y otro sntoma tienden a reforzarse mutuamente, en cuanto la solucin al segundo problema es la devaluacin y la inflacin viene a corrige las consecuencias negativas de esta sobre los asalariados y consumidores, pero a la vez corroe las positivas, hasta tal punto que hace pronto necesaria una nueva devaluacin. Con la segunda oleada de industrializacin caracterizada por la inversin de capitales extranjeros en este sector, se halla el punto de convergencia que hizo posible injertar en las economas que amenazaban estancarse un nuevo sector que se esperaba dotado de dinamismo suficiente para devolverlas su antiguo vigor. Esa novedad supona mucha mas que la ampliacin del sector industrial; traa consigo una diferenciacin dentro de este, cuya consecuencia era que el impacto social de la nueva oleada industrializadota se iba a revelar en muchos aspectos diferente del de la etapa previa. Ello ocurre as en cuanto a su capacidad de crear empleo, que resultada ahora mucho ms limitada. Las nuevas industrias se insertan en ramas en la que productividad del trabajo es mas alta que en las ya establecidas. Su presencia ensancha las filas de la clase obrera ms calificada y mejor pagada, pero contribuye mucho menos significativamente a ampliar la demanda total de mano de obra industrial. Si esa nueva industria hace sentir su peso positivo solo en los niveles ms altos del mundo del trabajo, su produccin se vuelva a la vez preferiblemente sobre los sectores ms altos de la sociedad en su conjunto. La industria textil, la qumica, la farmacutica, dominantes en la primera oleada industrializadota, haban comenzado a concentrarse en producto de bajos requerimientos de calidad o cuya produccin no demandaba demasiado costosa tecnologa. Su prosperidad dependa del acceso a un pblico que se aproximaba a identificarse con una sociedad entera, y se concentraba en sus sectores ms populares; aun la primera etapa de la industria electricazo se alejaba demasiado de esa pauta originaria; y todava a comienzos de la dcada del 50 el ingreso de Argentina en la era del automvil fue precedido por la introduccin del motoscooter, orientado todava a un mercado masivo, ya que se propona ofrecer a las grandes

masas urbanas una alternativa a un sistema de transporte publico cercano en ese momento al colapso. En consecuencia, mientras la industria tradicional tiene razones no solo polticas sino tambin econmicas para aceptar encuadrarse en un esquema industrializador que mantena constante atencin a los intereses de los trabajadores y asalariados, esas razones econmicas han perdido vigencia para la nueva industria. Pero es difcil medir la incidencia concreta de esa novedad en el curso del proceso poltico y social latinoamericano, sobre todo porque mientras la nueva industria, que se desinteresa de la salud del mercado de consumo ofrecido por los sectores populares, paga salarios satisfactorios, la tradicional, que depende mas de ese mercado pero no recupera su pasada prosperidad, descubre que esta cada vez menos en condiciones de hacerlo. Pero esa reorientacin de las demandas hacia sectores ms altos tiene otra consecuencia mucho ms directamente tangible: ella crea mercados mucho ms estrechos para industrias cuya tecnologa le fija el volumen mnimo de produccin de cual no son ya viables. La consecuencia es que sern menos las naciones que ingresen a esa nueva etapa; solo Brasil y menos solidamente Mxico sern capaces de afirmarse en ella para avanzar an ms all en el camino de la madurez econmica; en cambio Argentina encontrara difcil mantenerse en ese nuevo nivel de industrializacin e imposible superarlo, y en Chile y Per la tentativa de alcanzarlo no ser ms que un incidente sin consecuencias significativas para la economa en su conjunto. Ms pronto se hicieron sentir en cambio las modalidades de este nuevo estilo de industrializacin. La ms significativa de todas es que esta no avanza sustituyendo importaciones, que para los rubros en que se concentra ha sido interrumpidas ya hace dcadas; en consecuencia su implantacin no corrige el desequilibrio externo, sino tiende a acentuarlo. Sin duda, tal como alegan los defensores de la teora desarrollista, esta abre el camino para etapas mas avanzadas de diversificacin econmica en las cuales se espera que ese desequilibrio sea finalmente corregido, pero ese camino se anuncia largo, y mientras se termina de recorrerlo el recurso a la inversin y el crdito externo se hace imprescindible para evitar una nueva cada en el estancamiento. El acceso al crdito se esta haciendo cada vez menos difcil, a medida que crece la abundancia de capitales en los pases del centro. Sin duda esta innovacin no impide continuar reservando el mercado interno para la industria nacional, ya que para ello permanece disponible el instrumento tradicional ofrecido por la tarifa de impuestos a la importacin. Pero aunque as ocurra, esa modificacin de la solucin econmica introducida para asegurar el amenazado predominio del alineamiento poltico-social consolidado en la inmediata posguerra abre el camin para una transformacin mas profunda y general, que completara la ya comenzada ruina de la fortuna poltica de ese alineamiento. Ya antes de que ello ocurra se hace evidente que ni aun un xito mas completo del experimento desarrollista hubiese bastado para devolver a las soluciones polticas que esperaban rejuvenecerse a travs de el la capacidad de movilizar el apoyo homogneo de vastas mayoras populares. La incorporacin e nuevos grupos a la vida poltica, viene a sumarse al impacto poltico de la inflacin, que tiene impacto muy desigual sobre los diferentes grupos aunados en el sequito de esos movimientos, y tiende a fragmentarlo. Ambos procesos han llegado quizs demasiado lejos para que el descubrimiento de una formula econmica de reemplazo fuese suficiente para contrarrestar sus consecuencias.

Por detrs de todo esto se adivina la gravitacin de otra novedad aun ms inquietante: el cambio social parece estar adquiriendo en Latinoamrica un dinamismo nuevo, alimentado en buena medida por el crecimiento cada vez ms rpido de la poblacin. Un tema que no se podr eliminar por mucho tiempo de las agendas polticas es el del estatuto de las tierras. Mientas crece la tensin social en el campo, las insuficiencias econmicas del sector rural reciben atencin nueva tambin por otros motivo: quienes se identifican con la solucin industrializadota estn aprendiendo a presentar a esas insuficiencias por la razn por la cual la economa parece haber quedado encerrada en un callejn sin salida: las cusas ultimas del estancamiento que se refleja en la perdida de velocidad del proceso de industrializacin residen en el atrs tecnolgico y econmico de la agricultura, que condena a muy baja productividad y que extrema la estreches del marcado interno, en la que se descubre un freno poderoso a cualquier nuevo avance de la industrializacin. La reforma agraria aparece as como tema urgente en la agenda latinoamericana, y mientras ya a comienzos de la dcada del 50 tanto la revolucin guatemalteca como la boliviana la ponen en el centro de su programa de cambio, hacia fines de ella ha ganado tambin un lugar en los de reforma econmica bajo signo no revolucionario. El crecimiento demogrfico sumado a la rigidez del orden rural, se traduce por aadura en la velocidad nueva en la que avanza la urbanizacin. A una dcada de distancia se hace ya evidente que los rasgos que en 45 haban parecido consecuencia efmera de las modalidades de cambio econmico haba adquirido durante la guerra ofrecan solo un anticipo muy modesto de los que iban a dominar con fuerza creciente la experiencia urbana a partir de esa fecha. Desde el comienzo el proyecto de industrializacin, para mantener de un apoyo popular del que no poda prescindir, haba debido adaptarse a exigencias de esa base de apoyo que venan a hacer menos fcil su xito, ahora iba a encontrar rivales que intentaran disputarle la lealtad de esta proponindole desde la derecha y la izquierda prioridades alternativas, que respondan quizs mejor a las necesidades inmediatas de una poblacin demasiado numerosa para encontrar ocupacin en la industria, pero capaz de un modo u otro de insertarse en la economa urbana, y que senta duramente el peso de las carencia que eran consecuencia de esa urbanizacin salvaje. De este modo una problemtica social que no ha permanecido por cierto ignorada hasta entonces, pero cuya solucin se haba esperado de la conquista de la plena madurez econmica, que hara finalmente posible niveles de vida comparables a los de los pases centrales, pasa decididamente a primer plano y comienza a redefinir los trminos en que se plantea el conflicto poltico social. Esa redefinicin es por otra parte, favorecida por el contexto mundial en que avanza la experiencia latinoamericana en esta segunda posguerra, en la cual la efmera concordia entre los vencedores deja muy pronto paso a la guerra fra. Lo que define sobre todo ese contexto es la transformacin de la potencia dominante en el hemisferio en la primera potencia mundial, que es consecuencia de la enorme concentracin en ella de poder econmico y militar. La guerra fra al organizar las relaciones internacionales en un sistema bipolar en el cual la potencia antagonista de los EE. UU., debilitada en sus recursos econmicos y humanos por la guerra, no puede constituirse en autentica rivalidad de aquellos, viene a consolidar ese dato bsico del nuevo orden planetario que es la hegemona norteamericana, a la que se allanan no solo los antiguos poderes rivales doblegados por la derrota, sino aun los participes de una victoria

que los ha arruinado hasta el punto de no poder pensar siquiera en prescindir del auxilio estadounidense. Por otra parte la guerra fra era algo ms que un conflicto entre grandes potencias, en cuanto a la URSS, rival de los EE. UU. se identifica con un nuevo orden econmicos social impuesto all por va revolucionaria, y la expansin de la hegemona territorial de esa heredera socialista del imperio ruso sobre Europa centro-oriental se tradujo bien pronto en la implantacin de ese modelo a travs de procesos polticos en que la ausencia de un espontneo impulso revolucionario era suplida por el influjo de la potencia vencedora. La tradicional vocacin expansiva rusa se tornaba ms temible desde que apareca acompaada de la voluntad de imponer cambios sociopolticos que sectores no solo muy influyentes, sino claramente mayoritarios en Europa Occidental contemplaban con horror. De este modo todava la dimensin ideolgica de la guerra fra facilito la reorganizacin de los pases centrales en un sistema dominado poltica y militarmente por los EE. UU. que pronto busco expandirse hasta cubrir todas las reas del planeta que haba escapado a la hegemona sovitica, a travs de un sistema de pactos regionales apoyados todos ellos en el podero estadounidense. Argentina, que en dcada anterior haba encontrado modo de frustrar proyectos menos ambiciosos, estaba demasiado ansiosa por salir de la marginacin a que haba conducido su actitud durante el conflicto, para oponerse a ese avance decisivo de un panamericanismo al que segua viendo sin simpata. En 1947, en los albores de la guerra fra, la conferencia de Ri de Janeiro deba crear mecanismos a travs de los cuales la nueva organizacin podra atender a sus cometidos, y en primer termino el de organizar la repulsa de cualquier agresin extracontinental a una muy vasta regin americana, que inclua territorios de estados que no eran miembros de la organizacin. Para 1947 los avances realizados por los partidos comunistas latinoamericanos desde la depresin, y acelerados desde 1941 en el contexto de la alianza norteamericano-sovitica, estaban siendo eficazmente contrarrestados, y su eliminacin pareca solo cuestin de tiempo. Pero si Latinoamrica pareca no dar motivos de alarma, otros hechos sugeran que, el signo sociopoltico bajo el cual avanzada la hegemona norteamericana era una menos segura carta de triunfo que en estos. En 1949 la victoria comunista de la guerra civil en China y la consiguiente instauracin de la Republica Popular vino a sumar sus efectos a los de la perdida del monopolio atmico de Occidente para cambiar el temple del conflicto mundial contemplado de Washington. Esos EE. UU. que en pocos aos y casi sin advertirlo haba conquistado la hegemona mundial comenzaban a verse a si mismos como una fortaleza asediada. En 1959, cuando se abri la siguiente crisis en el sistema panamericano, mucho de los que pareca en germen en 1954 haba tenido tiempo de fructificar, aun antes de entrar en esa poca de prosperidad inaudita que iba a ser la del 60 La URSS hallaba prometedora la culminacin final del proceso de descolonizacin, y no solo all donde, como en Vietman, esta era impuesta por una rebelin de los pueblos coloniales bajo el liderazgo comunista. A su juicio el agotamiento de la hegemona Europea sobre Asia y frica abra tambin oportunidades menos dramticas de expandir la presencia y el influjo sovitico. Por su parte EE. UU. estaban admitiendo ya que para manejarse en ese contexto nuevo les era preciso desarrollar estrategias mas verstiles que las de la guerra fra. El desenlace socialista de la revolucin cubana vino a restaurar para siempre el campo de fuerzas que gravitaba sobre las relaciones entre norte y sur del continente, en cuanto hacia

real y tangible una alternativa hasta entonces presente solo en un horizonte casi mtico. Ella abra sido una etapa nueva en este. Y lo hacia de modo tanto mas conveniente por cuanto tambin los datos de la realidad econmica interna e internacional que en la entrada en la posguerra parecan destinados a seguir gravitando indefinidamente en el futuro, y a partir de los cuales se haba definido opciones socioeconmicas apoyadas por vastos movimientos polticos. Los primeros quince aos de la segunda posguerra se presentan as en Latinoamrica como una etapa mas fcilmente acotable que las otras, aunque como siempre los razgos que la constituyen como tal, y que gravitan por igual sobre la trayectoria de las naciones latinoamericanas, se combinan en cada un de ellas con otros de alcance menos universal para imprimirles lneas de avance socioeconmico y tambin poltico que estn lejos de mantenerse constantemente paralelas. El punto de partida de esta etapa esta dominado por las expectativas econmicas y polticas creadas por el ingreso en la posguerra. Las primeras afectan sobre todo a los pases que han sido tocados por los avances de la industrializacin; las segundas inciden sobre todos por igual, en cuanto a la victoria de las N.U parece haber privado para siempre de la legitimidad poltica a esas corrientes de derecha hostiles al rgimen de democracia liberal que por un momento parecieron de gobierno de las dictaduras vernculas, y la presencia de la URSS en la coalicin victoriosa, que no se espera le de gravitacin en el nuevo mundo, no refuerza la muy desmedrada alternativa revolucionaria a ese rgimen, sino la exigencia de verlo integrar entre sus objetivos los de reforma social a los que en el pasado solo ha concedido atencin limitada y episdica. Argentina y Brasil son los dos ejemplos ms puros de lo que luego los estudiosos de la poltica latinoamericana llamaran popularismo, los nicos quizs en los cuales ese elusivo movimiento es algo ms que una criatura depuesta a imponer una artificial regularidad de libreas a un proceso excesivamente heterogneo y confuso. Las diferencias que corren entre Brasil y Argentina se reflejaran en varios mbitos de sus experiencias populistas. En Argentina, pas mas urbanizado e industrializado, marcado histricamente por una crnica escasez de poblacin solo corregida mediante un aluvin inmigratorio proporcionalmente mucho mas cuantioso que el recibido por Brasil, y que desde temprano en el SXX adquiere un perfil demogrfico de pas modernizado, la poblacin viene creciendo con una lentitud que no deja de provocar alarma. Ya las primeras etapas del proceso industrializador, las fuentes obvias de mano de obra derivadas de la migracin a las ciudades se anuncia menos inagotables que la que proporciona el Brasil rural. COMUNICADO MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TUPAC AMARU (MRTA) PERU 3-1-1982 Sobre la lucha armada CONSIDERANDO: 1.- Que la actual situacin econmica mundial atraviesa por una de sus peores crisis slo comparable al desastre econmico de 1930 y cuya caracterstica ms saltante es que obedece a trastornos estructurales y no coyunturales. 2.- Que dicha crisis no ser resuelta siquiera en el mediano

plazo y ha incubado, adems, un fenmeno nuevo, la stangflacin, es decir que por primera vez en la historia del capitalismo aparece de manera simultnea y combinada la inflacin con la recesin. 3.- Que esta crisis repercute con mayor fuerza en los pases de la periferia, como Amrica Latina y particularmente en el Per, por el carcter dependiente de su formacin econmico social. 4.- Que el cambio de rgimen de una dictadura militar a un gobierno civil no modifica los factores estructurales que han diseado un perodo pre-revolucionario de carcter prolongado, sino ms bien como se demuestra da a da, tiende a agravarlos. 5.- Que siendo en principio correcta la participacin de la izquierda en las elecciones se ha producido sin embargo una desviacin legalista y un abandono de la lucha de masas por una labor exclusivamente parlamentarista. 6.- Que el movimiento popular ha mantenido en esta ltima dcada un proceso de avances que han permitido el desarrollo de su conciencia poltica, mayores grados de organizacin y combatividad pero dentro de los marcos dominantes del economicismo, sin superar el gremialismo, y sin lograr que sus luchas tengan un norte poltico por carecer de una estrategia de poder. 7.- Que los intereses de la democracia formal esta vez representados por AP-PPC son histricamente incompatibles con las aspiraciones de las masas que ven progresivamente mermados su nivel de vida por las medidas polticas y econmicas de cuo neoliberal, as como la represin contra el pueblo cuando se moviliza en demanda por sus justos derechos vulnerados. Y lo ms grave es que se est cerrando los precarios canales de expresin poltica del pueblo. 8. Que estn dadas las condiciones para el reinicio de la violencia revolucionaria. POR LO TANTO: 1.- La organizacin en su conjunto asumir a partir CC, como tarea central, principal, el desarrollo de armada, entendiendo este proceso como la estrategia guerra revolucionaria y la ins urreccin de todo el de este la lucha de la pueblo.

2.- En el proceso de construccin de la fuerza polticomilitar dependeremos exclusivamente de nuestro propio esfuerzo, afirmando nuestra independencia, as como llevando a la prctica el principio de "a combatir, se aprende combatiendo", "avanzando de lo simple a lo complejo" y organizando la violencia revolucionaria de las masas para derrotar a las clases dominantes y el imperialismo en camino hacia la liberacin nacional y social. La Comisin Poltica

PERU General de Divisin Juan Velasco Alvarado, Presidente del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas

Mensaje a la Nacin con motivo de la promulgacin de la Ley de la Reforma Agraria

Lima, 1969 Compatriotas: Este es un da histrico. Y bien vale que todos seamos plenamente conscientes de su significado ms profundo. Hoy da el Gobierno Revolucionario ha promulgado la Ley de la Reforma Agraria, y al hacerlo ha entregado al pas el ms vital instrumento de su transformacin y desarrollo. La historia marcar este 24 de Junio como el comienzo de un proceso irreversible que sentar las bases de una grandeza nacional autntica, es decir, de

una grandeza cimentada en la justicia social y en la participacin real del pueblo en la riqueza y en el destino de la patria. Hoy, en el Da del Indio, da del campesino, el Gobierno Revolucionario le rinde el mejor de todos los tributos al entregar a la nacin entera una ley que pondr fin para siempre a un injusto ordenamiento social que ha mantenido en la pobreza y en la iniquidad a los que labran una tierra siempre ajena y siempre negada a millones de campesinos. Lejos de las palabras de vanos homenajes, el Gobierno Revolucionario concreta en un instrumento de inapelable accin jurdica ese anhelo nacional de justicia por el que tanto se ha luchado en nuestra Patria. De hoy en adelante, el campesino del Per no ser ms el paria ni el desheredado que vivi en la pobreza, de la cuna a la tumba, y que mir impotente un porvenir igualmente sombro para sus hijos. A partir de este venturoso 24 de Junio, el campesino del Per ser en verdad un ciudadano libre a quien la patria, al fin, le reconoce el derecho a los frutos de la tierra que trabaja, y un lugar de justicia dentro de una sociedad de la cual ya nunca ms ser, como hasta hoy, ciudadano disminuido, hombre para ser explotado por otro hombre. Al asumir el gobierno del pas, la Fuerza Armada asumi tambin el solemne compromiso de realizar una vasta tarea de reconstruccin nacional. Nosotros siempre fuimos conscientes de la inmensa responsabilidad que contrajimos con la patria. Este no poda ser un gobierno ms en el Per.Insurgi con la vocacin irrenunciable de ser el gobierno de la Revolucin Nacional. Ms an, nosotros declaramos que realizar la transformacin de este pas, constituye la justificacin histrica del Gobierno de la Fuerza Armada. Vale decir, para la Fuerza Armada del Per la tarea de gobernar no fue entendida nunca como banal ejercicio del poder, sin rumbo ni propsito; ni tampoco fue entendida jams bajo este rgimen como accin continuista encaminada a mantener un ordenamiento social bsicamente injusto, dentro del cual la mayorade nuestro pueblo siempre fue mayora explotada, mayora en miseria, mayora desposeda. Nosotros no asumimos el poder poltico para hacer de l botn y negociado, ni instrumento perpetuador de la injusticia. Todo lo contrario. Nosotros asumimos el poder poltico para hacer de l herramienta fecunda de la transformacin de nuestra patria. No nos movi otro propsito. Quisimos darle al Per un gobierno capaz de emprender con resolucin y con coraje la tarea salvadora de su autntico desarrollo nacional. Fuimos desde el primer momento conscientes de que una empresa as demandara de todos los peruanos sacrificios y esfuerzo; porque sabamos que en un pas como el Per, caracterizado por abismales desequilibrios sociales y econmicos, la tarea del desarrollo tena necesariamente que ser una tarea de transformacin. Superar el subdesarrollo nacional significa, por eso, lograr un reordenamiento de la sociedad peruana por tanto, alterar las estructuras de poder, econmico, poltico y social en nuestro pas. Por comprenderlo as, insurgimos como Gobierno Revolucionario; es decir, como rgimen fundamentalmente orientado al logro de la transformacin integral de nuestra patria. Slo as el Per podr superar su estancamiento y su retraso, que son ambos responsabilidad histrica de quienes hasta hace diez meses detentaron el poder poltico en nuestro pas. Fue

por su inepcia y su complicidad que nuestro pueblo no pudo en el pasado encontrar el camino de su justicia, ni el Estado pudo emprender una accin vigorosa destinada a elevar al pas del subdesarrollo en que lo sumieron sus malos gobernantes, sus polticos fariseos, sus grandes claudicantes. Hoy todo eso ha quedado atrs para siempre. Hoy el Per tiene un Gobierno decidido a conquistar el desarrollo del pas, mediante la cancelacin definitiva de viejas estructuras econmicas y sociales que no pueden ya tener validez en nuestra poca. Las reformas profundas por las que tantos compatriotas han luchado, estn ya en marcha. Y dentro de ellas, la ms alta prioridad corresponde, sin duda alguna, a la reforma de las estructuras agrarias. Por eso, fiel a la razn misma de su existencia, fiel a los compromisos asumidos ante el pas y ante la historia, fiel a los postulados explcitos de la revolucin, el Gobierno de la Fuerza Armada le entrega hoy a la Nacin peruana una avanzada Ley de Reforma Agraria que marcar el comienzo de la verdadera liberacin del campesinado nacional. En favor de la reforma agraria se han pronunciado prcticamente todos los organismos tcnicos nacionales e internacionales desde hace muchos aos. Esta idea recibi el respaldo de los presidentes americanos en la reunin de Punta del Este, y desde entonces las oficinas especializadas de las Naciones Unidas han hecho hincapi en la necesidad de modificar radicalmente las estructuras agrarias de los pases latinoamericanos. Y aqu en el Per todos tambin han hablado de la necesidad de emprender una autntica reforma agraria. Este fue el seuelo con el cual se lograron adhesiones y votos. Pero nada realmente profundo se hizo jams para implantar una reforma que de veras atacara la raz del problema y que de veras diera la tierra a quien la trabaja. Esto hace la nueva Ley. Y por venir de un Gobierno Revolucionario, es en todo sentido un instrumento de desarrollo, una herramienta de transformacin; vale decir una ley autnticamente revolucionaria. Y como en el caso de la poltica nacionalista del petrleo ahora tambin la fuente final de nuestra inspiracin, ha sido el pueblo; este pueblo al que nos debemos por entero; este pueblo tantas veces engaado; este pueblo que tanto ha sufrido y ha luchado en espera de una justicia que sus gobernantes nunca supieron darle; este pueblo que ahora recibe, no como una ddiva, sino como un derecho, una Ley de Reforma Agraria que abre y garantiza, al fin, el camino de la justicia social en el Per. En consecuencia, la ley se orienta a la cancelacin de los sistemas de latifundio y minifundio en el agro peruano, planteando su sustitucin un rgimen justo de tenencia de la tierra que haga posible la difusin de la pequea y mediana propiedad en todo el pas. De otro lado, por ser una ley nacional que contempla todos los problemas del agro y que tiende a servir a quien trabaja la tierra, la Ley de Reforma Agraria se aplicar en todo el territorio del pas, sin reconocer privilegios ni casos de excepcin que favorezcan a determinados grupos o intereses. La ley, por tanto, comprende a todo el sistema agrario en su conjunto porque slo de esta manera, ser posible desarrollar una poltica agraria coherente y puesta al servicio del desarrollo nacional. Al plantear la sustitucin del minifundio y del latifundio y al estimular la difusin de la pequea y mediana propiedad, la ley establece medidas que aseguran la no fragmentacin de la gran propiedad como unidad de produccin. Es el rgimen de tenencia lo que la ley afecta, mas no el concepto de unidad de produccin agrcola o pecuaria. Por eso, para el

caso de las empresas agro-industriales, la ley contempla la cooperativizacin en favor de sus servidores, pero garantiza el funcionamiento de la nueva empresa como una sola unidad. En este sentido, la ley considera a la tierra y a las instalaciones como un todo indivisible de produccin sujeto a la reforma agraria. La planta industrial de procesamiento primario de productos del campo est indisolublemente ligada a la tierra. Por tanto, es imposible afectar a sta y dejar intocada a aqulla. Y as como en el caso del problema del petrleo el Estado expropi la totalidad del complejo, afectando los pozos y la refinera con todas sus instalaciones y servicios, as tambin en el caso de la gran propiedad agroindustrial, la Ley de Reforma Agraria tiene que afectar necesariamente la totalidad de la negociacin. Esto no quiere decir que la gran propiedad ser dividida y fragmentada, porque ello se traducira en un perjudicial descenso de los rendimientos de la tierra. Por eso, la ley contempla el mantenimiento de la unidad de produccin bajo un distinto y justo rgimen de propiedad. Y dentro de la nueva empresa la ley garantiza la estabilidad de trabajo, los niveles de remuneracin y todos los derechos sociales de la planta de direccin tcnica y administrativa y de todos los actuales servidores, abriendo para ellos, adems, el acceso a los beneficios y utilidades de la cooperativa que ser la nueva propietaria del gran complejo agroindustrial que la reforma agraria afecte. La inspiracin social de la nueva ley es, pues, enteramente compatible con la necesidad de garantizar la continuidad de los altos niveles de rendimiento que la tecnologa agraria ha hecho posible. Es por eso inexacto el cargo de que la reforma agraria entraa una merma de la produccin del campo. Por el contrario, al racionalizar el uso y la propiedad de la tierra y al crear los incentivos derivados del ms amplio acceso a esa propiedad, la reforma agraria tiende a formar ms y mejores propietarios del agro, es decir, a impulsar una ms pujante produccin agropecuaria que beneficie, no a unos pocos, sino a la sociedad en su conjunto Un sector campesino cada vez ms prspero, organizado y coherente, es la mejor garanta del desarrollo armnico y acelerado de la actividad agropecuaria del pas, dentro de la totalidad del proceso nacional de desarrollo. Otra tendencia central de la ley, ntimamente vinculada a la naturaleza de las mayores necesidades del pas en su conjunto, es el nfasis que ella pone en la reorientacin de los recursos del capital hacia la industria, como parte del esfuerzo nacional destinado a colocar al Per en condiciones ventajosas frente al reto que plantea el esfuerzo de industrializacin dentro del sistema de la integracin econmica latinoamericana. Las nuevas responsabilidades que al Per plantea la poltica de integracin regional y subregional, demandan de nuestro pas un vigoroso esfuerzo industrial y un decidido respaldo del Estado a una dinmica y garantizada poltica de industrializacin, centralmente basada en el sector interno de nuestra economa. Por eso, esta ley es tambin una ley de impulso a la industria peruana, cuyo futuro depende decisivamente de la creacin de un cada vez mayor mercado interno de alto consumo diversificado y tambin, del apoyo constructivo del Estado, consciente del inevitable destino industrial de nuestra patria. Desde este punto de vista, es muy importante que el capital nacional comprenda cabalmente la significacin de la Ley de Reforma Agraria, como instrumento estimulador del proceso de industrializacin en nuestro pas. La ley, en efecto, abre muy grandes perspectivas a la inversin industrial a travs del incentivo que significan nuevas empresas forjadoras de riqueza y creadoras de trabajo. Estas nuevas y amplias perspectivas de desarrollo

econmico, plantean un reto a la capacidad empresarial y al dinamismo de la joven industria peruana, cuyo futuro ser, en gran parte, el resultado del esfuerzo tesonero de quienes a ella dediquen toda su energa y su talento. La industrializacin es un aspecto central del proceso de desarrollo econmico de nuestro pas, y el esfuerzo industrial puede formar parte de la tarea de transformacin de las estructuras tradicionales del Per, Luchar por la industrializacin es, por eso, luchar por el porvenir de la nacin. Y por ello, el impulso a la industria constituye uno de los principales objetivos de la poltica de transformacin del Gobierno Revolucionario. A este fin coadyuva la Ley de Reforma Agraria, al estimular el dinamismo del sector industrial mediante la reorientacin de los recursos hacia fines de promocin de la industria nacional. No se trata, pues, de destruir, sino de racionalizar el empleo de los recursos nacionales en funcin de las necesidades principales de toda la sociedad peruana. El Gobierno hace una invocacin para que, al margen de posibles temores infundados, se aprecie con claridad las enormes posibilidades que la ley abre al desarrollo econmico del Per. Los empresarios nacionales deben tener la certeza de que el Gobierno Revolucionario no tiene otro propsito que el de afianzar una poltica industrial que no puede tener xito sin la ampliacin de un mercado interno de consumo, como el que crear la aplicacin de la reforma agraria. La convertibilidad de los bonos de la deuda agraria en acciones de empresas industriales necesarias para el desarrollo del pas, representa un enorme paso en el proceso de industrializacin al cual el Gobierno Revolucionario brindar todas las garantas que l requiera. La nueva Ley de Reforma Agraria, por otra parte, limita el derecho a la propiedad de la tierra para garantizar que sta cumpla su funcin social dentro de un ordenamiento de justicia. En este sentido, la ley contempla lmites de inafectabilidad que salvaguardan el principio normativo de que la tierra debe ser para quien la trabaja, y no para quien derive de ella renta sin labrarla. La tierra debe ser para el campesino, para el pequeo y mediano propietario; para el hombre que hunde en ella sus manos y crea riqueza para todos; para el hombre, en fin, que lucha y enraza su propio destino en los surcos fecundos, forjadores de vida. Por eso, en un pas de limitados recursos como el nuestro, la propiedad tambin tiene que tener un lmite. Es esencialmente injusto un sistema en el cual la inmensa mayora de la tierra y de la tierra mejor est en muy pocas manos, como ha ocurrido hasta ayer mismo en nuestro pas. Esta desequilibrada e injusta situacin toca a su fin con la Ley de Reforma Agraria que el Gobierno Revolucionario acaba de promulgar. La propiedad est garantizada, pero dentro de los lmites que la hagan compatible con la irrenunciable funcin social que ella debe cumplir. Esta no es, por tanto, una ley de despojo, sino una ley de justicia. Y s por cierto, habr quienes se sientan afectados en sus intereses, stos, por respetables que sean, no pueden prevalecer ante los intereses y las necesidades de millones de peruanos quienes, al fin, van a tener un pedazo de tierra para ellos y sus hijos en el suelo que los vio nacer. Es necesario indicar a la ciudadana que es por completo inexacta la versin segn la cual en la preparacin de la ley no se han recibido los puntos de vista de instituciones y personas cuyas actividades se vinculan al agro. El Ministerio de Agricultura recibi los puntos de

vista de la Sociedad Nacional Agraria y de numerosas personas calificadas. Sin embargo, huelga decir que los aspectos tcnicos del problema agrario de nuestro pas son suficientemente conocidos, y la legislacin comparada en materia de reforma agraria es, ciertamente, voluminosa. Por eso, los aspectos debatibles del problema se refieren a las opciones de carcter poltico implcitas en los diversos enfoques dados en todas partes del problema agrario. Y es, precisamente, donde surgen explicables diferencias de perspectiva. Por tanto, tomar un camino en vez de otro, no quiere decir de ningn modo que no se hayan escuchado distintas opiniones, significa, simplemente, que las decisiones tomadas responden a distintas concepciones generales de lo que debe ser la parte medular de una autntica reforma agraria. Los que vean reducida su propiedad por la aplicacin de la ley recibirn compensacin justipreciada por parte del Estado. Pero en conciencia, habrn de reconocer que la reforma agraria es para nuestro pas un inaplazable imperativo de justicia. Y, si bien es cierto que ste es un gobierno para todos los peruanos, no es menos cierto que l debe y tiene que ser, por encima de todo, un gobierno para los ms y tambin para los ms necesitados. El Gobierno Revolucionario confa en que quienes se sientan adversamente afectados por la Ley de Reforma Agraria comprendan, por encima de sus, acaso explicables egosmos, la profunda justicia que reinvidica y hace realidad. Nosotros actuaremos con equidad al aplicar la ley, y seremos respetuosos de los derechos legtimos de aquellos a quienes la ley se aplique. Pero seremos tambin inflexibles en exigir la absoluta aplicacin de la reforma agraria, parte esencial de la poltica transformadora del gobierno de la revolucin y aspecto fundamental de una responsabilidad que hemos jurado cumplir, sin desviaciones ni temores, por el bien sagrado de la patria. Por eso, por responder al clamor de justicia y al derecho de los ms necesitados, es que la Ley de Reforma Agraria ha dado su respaldo a esa gran masa de campesinos que forman las comunidades indgenas que, a partir de hoy abandonando un calificativo de resabios racistas y de prejuicio inaceptable se llamarn Comunidades Campesinas. Los cientos de miles de hombres del campo que las forman, tendrn desde ahora el respaldo efectivo del Estado para lograr los crditos la ayuda tcnica que indispensablemente se requiere a fin de convertirlas en dinmicas unidades de produccin cooperativa. Creemos cumplir as un verdadero deber de reparacin para todos aquellos campesinos olvidados del Per, hombres que centenariamente han sufrido el castigo de todas expoliaciones y de todas las injusticias. Con esta ley se inicia el camino de su verdadera redencin social. Ya nunca ms sern las vctimas indefensas del flagelo gamonalista. A partir de hoy, con el respaldo del Estado, sern partcipes en la responsabilidad de su propio desarrollo. As, verdaderamente al cabo de los siglos, las comunidades campesinas, el ayllu antiguo, smbolo de un milenario ideal de justicia que nunca fue totalmente abatido, vern renacidos su fuerza y su vigor para ser, otra vez, dinmicos elementos de progreso como fueron antao en la antigua y grandiosa civilizacin de nuestros antepasados. Estas son las caractersticas centrales de la Ley de Reforma Agraria que pronto todos conocern a lo largo y ancho del territorio de nuestra patria. Los hombres del gobierno tenemos lcida conciencia de que con ella comienza la verdadera revolucin social y econmica del Per. Como en todo proceso de veras trascendente, habr vicisitudes y habr tropiezos. Tambin de ello somos conscientes. No nos arredran las inevitables dificultades del proceso revolucionario que hoy comienza en nuestro pas. Con el apoyo del pueblo

sabremos sortear todos los peligros y todos los escollos. Ms nos pesara no tener la decisin de cumplir un compromiso que sabemos salvador para la patria. El Gobierno tiene fe en nuestra patria, confianza en nuestro pueblo. La lucha nos hermanar a todos los peruanos que, por encima de distingos secundarios, hemos unido nuestra suerte en la defensa comn de un ideal revolucionario que slo persigue la grandeza de la Nacin. Hoy como en otros momentos de trascendentales decisiones, el Gobierno Revolucionario apela al pueblo en demanda de solidaridad para emprender una dura pero inevitable empresa salvadora. Aqu, donde tantas promesas quedaron incumplidas, donde se abandonaron tantos ideales, nosotros hemos querido retomar el sentido profundo de un esfuerzo trunco hasta hoy: el de reivindicar al humilde campesino de nuestra Patria, respondiendo a una demanda cuya raz honda se afinca en nuestra historia y cuya imagen de justicia surge de nuestro propio e inmemorial pasado de pueblo americano. Sabemos muy bien que la Ley de Reforma Agraria tendr adversarios y detractores. Ellos vendrn de los grupos privilegiados que hicieron del monopolio econmico y del poder poltico la verdadera razn de su existencia. Esa es la oligarqua tradicional que ver en peligro su antipatritica posicin de dominio en el Per. No le tememos. A esa oligarqua le decimos que estamos decididos a usar toda la energa necesaria para aplastar cualquier sabotaje a la nueva ley y cualquier intento de subvertir el orden pblico. Ya se advierten indicios de una poltica de rumores con la que se trata de engaar y sorprender a los propios campesinos que sern los beneficiarios directos e inmediatos de la reforma agraria, porque ella les dar tierra. El Gobierno no tolerar la poltica de quienes traten de entorpecer la reforma agraria en perjuicio de los intereses del campesinado y de la sociedad. En esto seremos inflexibles y bien vale que todos lo entiendan claramente. La prepotencia de los intereses y de los privilegios tiene ya un lmite en el Per. Pero la Ley de Reforma Agraria tambin tendr sus defensores y sus amigos. Ellos sern los que comprendan patriticamente la decisiva importancia que esta ley tiene para el desarrollo nacional: sern los hombres del pueblo, los campesinos, los obreros, los estudiantes, es decir, todos los que siempre han luchado por hacer prevalecer la justicia social en el Per. Ellos comprendern que al fin empiezan a realizarse sus ideales. Nada importa que unos seamos militares y otros civiles. La patria es una sola y es de todos. Lo que importa es que se cumpla la transformacin social y econmica de nuestro pas para hacer de l una nacin libre, justa y soberana. Desde este punto de vista, se debe recordar la posicin de los hombres de la Iglesia. En una reciente declaracin de los Sacerdotes de ONIS, se seala la imperativa urgencia de una genuina reforma agraria en el Per y se sostiene que en una concepcin cristiana del hombre y del mundo, los bienes de la tierra se ordenan a todos los hombres, para permitirles la realizacin de su vocacin y destino. No estamos solos. En la obra de la reforma agraria tendremos a nuestro lado a los campesinos, a los obreros, a los estudiantes, a la inmensa mayora de los intelectuales, sacerdotes, industriales y profesionales del Per. Y esto es lo que cuenta, porque ellos son el pueblo autntico de nuestra patria, al lado del cual est la Fuerza Armada que surge de ese pueblo, y que a su causa brinda el respaldo de su decisin inquebrantable. Quiero, por eso, hacer una sincera invocacin a la juventud del Per para la que queremos forjar una patria mejor.

Quienes vivimos hoy los aos de la adultez, recibimos un mundo lleno de imperfecciones y de injusticias. Para quienes vengan despus de nosotros queremos el legado de una sociedad libre y justa, la herencia de una nacin donde no tengan cabida las clamorosas desigualdades y el oprobio del mundo que nos toc vivir. Este es nuestro ms grande anhelo: Labrar para nuestro pueblo y para su juventud un ordenamiento social donde el hombre viva con dignidad, sabiendo que vive en una tierra que es suya y en una nacin que es duea de su destino. As, mediante una poltica revolucionaria de inspiracin verdaderamente peruana, profundamente nacionalista y, por tanto, exenta de influencias forneas de cualquier ndole, el gobierno del pueblo y de la Fuerza Armada pone hoy en movimiento un vigoroso e irreversible proceso de transformacin nacional, evitando el catico surgimiento de violencia social y dando autnoma solucin a los seculares problemas del Per. Esta es la mejor garanta de una verdadera y justa paz social en el futuro de nuestra Patria. Compatriotas: Este es, repito, un da histrico cuya trascendencia se acrecentar con el paso de los aos. Hoy el Gobierno Revolucionario siente la emocin profunda de una misin y de un deber cumplidos. Hoy, en el Da del Campesino, miramos a la ciudadana con fe, orgullo y esperanza; y le decimos al Per entero que a su pueblo debemos la inspiracin de nuestros actos y que a l hoy le entregamos una ley forjadora de grandeza y justicia en su destino. Al hombre de la tierra ahora le podemos decir en la voz inmortal y libertaria de Tpac Amaru: Campesino, el patrn ya no comer ms de tu pobreza!.